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DIREITO
ADMINISTRATIVO
Contedo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
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13.
14.
15.
16.
17.
Administrao Pblica
Centralizao e Descentralizao
Princpios da Administrao Pblica
Relaes Jurdicas da Administrao Pblica c/ Particulares
Espcies de Regimes Jurdicos
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Contratos Administrativos
Teoria Geral dos Atos Administrativos
O Ato Administrativo e os Direitos dos Administrados
Controle da Administrao Pblica
O Regime Jurdico Administrativo
Princpios Constitucionais do Direito Administrativo
Organizao Administrativa
Servidores Pblicos
Responsabilidade Civil do Estado
Licitao
Bens Pblicos
pag. 02
pag. 04
pag. 05
pag. 08
pag. 09
pag. 12
pag. 19
pag. 27
pag. 32
pag. 33
pag. 37
pag. 38
pag. 41
pag. 47
pag. 57
pag. 58
pag. 67
1.2. CARACTERSTICAS:
Poderes
Caractersticas Bsicas
Administrativos
Vinculado
Discricionrio
Normativo
Hierrquico
Disciplinar
Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais
ou provveis de pertubaes ao interesse pblico;
Eficcia
pblico.
2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
CENTRALIZAO:
Polticas
1) PRINCPIO DA LEGALIDADE
2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
3) PRINCPIO DA FINALIDADE
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontrase, indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por
exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de
4) PRINCPIO DA MORALIDADE
Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de
Administrador Pblico, pois, SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO
TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO
ADMINISTRATIVO, ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena
de sua nulidade.
5) PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os
REMDIOS CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos
incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
atos administrativos.
BILATERAIS
MODALIDADES:
- de colaborao
- de atribuio
ESPCIES:
- contrato de obra pblica;
- contrato de fornecimento e servios;
- contrato de consultoria pblica;
- contrato de permisso e concesso de uso e servio;
- contrato de risco;
- contrato de gesto etc.
PARTES:
CONTRATANTE
CONTRATADO
Setoriais
CONTEDO:
LEGISLAO DISCIPLINADORA:
10
REQUISITOS DE VALIDADE:
REQUISITOS FORMAIS:
deve mencionar:
Regime Estatutrio
legal)
Regime Trabalhista
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Competncias e Titularidades
Podem ser:
Privativos
da Unio - defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso
de moeda; o servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia
eltrica; de navegao area, aeroespacial e de infra-estrutura porturia; os de
transporte interestadual e internacional; de instalao e produo de energia
nuclear; e a defesa contra calamidades pblicas.
dos Estados distribuio de gs canalizado;
dos Municpios - o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de
educao pr-escolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento
sade da populao; o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e
ocupao do solo urbano; a proteo ao patrimnio histrico-cultural local.
Comuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de
moradia; proteo do meio ambiente;
Usurios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio;
os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua
obteno;
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OUTORGA:
DELEGAO:
DESCONCENTRAO:
CONCENTRAO:
Obs.:
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OUTORGA
DELEGAO
Transfere-se a titularidade
Presuno de definitividade
II III IV -
CONCESSO
PERMISSO
I-
II III -
Permisso
Exige Licitao
Contrato de Concesso
Contratar terceiros
Sub-concesso
Mediante autorizao
Transferncia de concesso e
Controle societrio
S com anuncia
Extino da Concesso
Advento do Termo Contratual
Encampao ou Resgate
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Resciso
por
iniciativa
da
concessionria,
no
caso
de
descumprimento das normas contratuais pelo Poder
Concedente, mediante ao judicial.
Anulao
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Agncias Executivas
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7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato:
CONTRATO ADMINISTRATIVO:
CARACTERSTICAS
Consensual:
Formal:
Oneroso:
Comutativo:
Intuitu Personae:
2. CONTRATO DE SERVIO:
3. CONTRATO DE FORNECIMENTO:
4. CONTRATO DE GESTO:
5. CONTRATO DE CONCESSO:
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Exigncia de Garantia
Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
Fiscalizao;
Retomada do Objeto;
Aplicao de Penalidades e Anulao
Equilbrio Econmico e Financeiro;
Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
1. Exigncia de Garantia:
III -
24
IV V-
3. Fiscalizao:
4. Retomada do Objeto:
OBS:
evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a
aplicao das sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.
6. Equilbrio Financeiro:
25
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Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos
de INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre
imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos
dependem de comprovao documental e registro nos rgos de controle
interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de
forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto
acarretar a ANULAO do contrato.
Contedo:
formalizao
EXECUO DO CONTRATO
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Encargos da Execuo
INEXECUO DO CONTRATO
Teoria da Impreviso
Fato do Prncipe
Fato da Administrao
Caso Fortuito
Fora Maior
TEORIA DA IMPREVISO:
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FATO DO PRNCIPE:
FATO DA ADMINISTRAO:
CASO FORTUITO:
FORA MAIOR:
inevitvel,
que
Conseqncias da Inexecuo:
Interesse da Administrao:
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Supervenincia de Fatos:
ADMINISTRATIVA;
JUDICIAL;
DE PLENO DIREITO.
a)
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Fato Jurdico:
um acontecimento material
conseqncias jurdicas.
involuntrio,
que
vai
produzir
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REQUISITOS
(COFIFOMOB)
COMPETNCIA:
FINALIDADE :
FORMA:
MOTIVO:
OBJETO:
ato vinculado
ato discricionrio
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Requisitos
Tipo do Ato
Caractersticas
COMPETNCI
A
Vinculado
FINALIDADE
Vinculado
FORMA
Vinculado
MOTIVO
OBJETO
PRESUNO DE LEGITIMIDADE:
IMPERATIVIDADE:
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ato
AUTO-EXECUTORIEDADE:
Objeto
Alcance
Destinatrios
Quant
o aos
ATOS
Gerais
Exemplos
destinam-se a uma parcela grande de
sujeitos indeterminados e todos aqueles
que se vem
abrangidos pelos seus
preceitos;
Edital;
Regulamentos;
Instrues.
Demisso;
Individuais
Internos
Externos
Admisso;
Imprio
Desapropriao;
Interdio;
Alienao e
Gesto
Expediente
Vinculado
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Exonerao;
Outorga de
Licena
Circulares;
Portarias;
Instrues;
Licena.
Requisio.
Aquisio de
bens;
Certides
Protocolo
Licena;
Pedido de
Aposentadoria
Formao do ATO
Regramento
Discricionrio
Autorizao
Simples
Despacho
Composto
Dispensa de
licitao
Complexo
Escolha em lista
trplice
REVOGAO:
ANULAO:
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Atos Nulos:
Ato Anulvel:
representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era
de competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral.
Houve violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do
mesmo rgo).
CONVALIDAO:
CONVERSO:
Espcies de Controle
1. quanto extenso do controle:
CONTROLE INTERNO:
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CONTROLE CONCOMITANTE:
39
Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial
CONTROLE ADMINISTRATIVO:
Meios de Controle:
Fiscalizao Hierrquica:
Recursos Administrativos:
Representao:
Administrao;
Reclamao:
denncia
irregularidades
feita
perante
prpria
Pedido de Reconsiderao:
mesma
40
CONTROLE LEGISLATIVO:
NO
PODE
exorbitar
s
hipteses
constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao
princpio da separao de poderes. O controle alcana
os rgos do Poder Executivo e suas entidades da
Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando
executa funo administrativa).
Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional.
Controle Financeiro:
Campo de Controle:
TCU:
atos polticos;
atos legislativos;
atos interna corporis.
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
Conceito
Consideraes
HABEAS CORPUS
HABEAS DATA
OBJETIVO:
defesa do
atribuies do Poder Pblico.
interesse dos seus membros ou
associados.
MANDADO DE INJUNO
prerrogativas
inerentes
nacionalidade, soberania e
cidadania.
AO POPULAR
DIREITO DE PETIO
visa a anulao ou
declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao Meio
Ambiente, ao Patrimnio Histrico
e Cultural.
a propositura cabe a
qualquer cidado (brasileiro)
no exerccio de seus direitos
polticos.
Conseqncias:
a) a administrao pblica como DETENTORA DE PRIVILGIOS.
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A LICITAO OBRIGATRIA;
interesse pblico qualificado,
indisponvel. O administrador no pode dispor .
12.
PRINCPIOS
ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIONAIS
DO
DIREITO
Princpios Constitucionais
L I M P E
Legalidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na
Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a
lei.
Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao
Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem
pblico, ficar sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse
princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que
preencham as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
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Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral
comum. A moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas
cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor
resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao
Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a
oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm,
aplicando a sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os
atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e
controle;
destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos
administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da
administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a
publicidade.
Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador,
levando-o a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente,
na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o
controle de meios.
Outros princpios da Administrao Pblica
Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno
relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
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Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao
Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo
administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na
norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para
reconhecer a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s
finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular,
mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so
atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.
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Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Supremacia do
Interesse Pblico
Presuno de
Legitimidade
Finalidade
Auto-Tutela
Continuidade do
Servio Pblico
Razoabilidade
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rgos Autnomos:
rgos Superiores:
49
Singular:
Exs.:
os
13.2. AGENTES
Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por
um agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.
Agentes Polticos:
Agentes Administrativos:
so funcionrios
(estatutrios);
pblicos
50
com
regime
jurdico
nico
respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais
ou administrativos que praticarem;
funcionrios das
administrativos;
Agentes Honorficos:
Pblicas:
so
agentes
Agentes Delegados:
Fundaes
13.3. ENTIDADES
Entidade Estatal
51
Autarquias
Fundaes Pblicas
52
Entidades Para-Estatais
Empresa Pblica
Tabela simplificada
ENTIDADE
ENTIDADE
ESTATAL
AUTARQUIA
EMPRESA
PBLICA
PJ Direito
Criao p/
Administrao
Funcionrios Exemplos
Gesto
PJ D Pblico
Adm. Direta
Estatutrios
Constituio
PJ D Pblico
Centralizada
Adm. Indireta
Estatutrios
PJ D Pblico
Adm. Indireta
Autorizao
PJ D Privado
Adm. Indireta
Autorizao
Descentralizada
54
Estatutrios
Sempre CLT
Nunca
estatutrios
Unio,
Estados,
DF
e Municpios
Banco Central,
DER, INSS,
Imprensa
Oficial do
Estado,
SEMAE, etc
FEBEM, USP,
UNB
Correios CEF
respectivos Ministrios;
- sem privilgios administrativos ou
processuais;
- pagam tributos
- explorao de atividade econmica
na forma de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade
SOCIEDADE
pblica, mas de natureza tcnica,
industrial ou econmica;
ECONOMIA
- Capital Estatal (50%+ 1 das aes)
MISTA
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- pagam tributos
- criadas para prestar servios de
interesse social ou de utilidade
pblica;
SERVIOS
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
SOCIAIS
AUTNOMOS - geridos conforme seus estatutos;
- podem arrecadar contribuies
parafiscais (atravs do INSS);
- utilizam-se de verbas pblicas;
PJ D Privado
Adm. Indireta
Autorizao
Descentralizada
PJ D Privado
Adm. Indireta
Descentralizada
Autorizao
Sempre CLT
Nunca
estatutrios
Banco do Brasil
SESC, SENAI,
SESI, SENAC,
SEST
Agentes Administrativos:
Agentes delegados:
So os
particulares que exercem funo pblica por
delegao. (concessionrios,
permissionrios, cartorrios,
leiloeiros, etc)
SERVIDOR PBLICO:
55
possuem CARGOS
possuem EMPREGOS
Servidores Temporrios
possuem FUNO
Cargos -
Nomeao
Cargo Efetivo:
Derivada:
56
Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
Promoo:
Readaptao:
Reverso:
Reconduo:
57
Inconstitucionais
Transferncia:
Ascenso:
58
Estabilidade:
59
Ex.:
II -
60
III -
IV -
V-
3) ACESSIBILIDADE
4) CONDIES DE INGRESSO
funes de confiana
cargos em comisso
atribuies:
61
5) PORTADORES DE DEFICINCIAS
6) DIREITOS
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
7) SISTEMA REMUNERATRIO
Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer
gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao ou
outra espcie remuneratria.
TETO REMUNERATRIO:
a remunerao e o subsdio dos
ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao
62
VEDADA:
Observando-se:
vedao do efeito cascata; o teto
remuneratrio e o princpio da igualdade tributria e
incidncia do IR.
63
salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por
cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que
o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de
cento e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos,
nos termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene
e segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
64
coletivo;
10) APOSENTADORIA
SERVIDOR PBLICO
Demais Servidores
+ Regime geral da
Previdncia Social;
Modalidades de Aposentadoria
Por Invalidez Integral:
demais casos;
Compulsria:
aos 70 anos;
o valor da aposentadoria ser
proporcional ao tempo de servio;
Voluntria:
Proventos integrais
HOMEM
MULHER
doena
Proventos
Proporcionais ao
tempo de
contribuio
IDADE
Tempo de
contribuio
IDADE
60
55
35
30
65
60
65
Proventos da Aposentadoria:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
totalidade da remunerao;
no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as
decorrentes de cargos acumulveis na atividade;
vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados
os cargos acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por
concurso pblico;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
12) PENSES
igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;
66
RESPONSABILIDADE CIVIL:
Responsabilidade Subjetiva:
Responsabilidade Objetiva:
COM CULPA
SEM CULPA
Teorias Explicativas
Teoria da Culpa Administrativa:
Obs.:
1)
Para responsabilizao do Estado, no h argio de culpa.
67
2)
DIREITO DE REGRESSO:
ATOS LEGISLATIVOS:
ATOS JUDICIAIS:
1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena;
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I.
no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II.
recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
16. LICITAO
CONCEITO:
FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.
PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:
Legalidade:
Impessoalidade:
Moralidade:
Publicidade:
Vinculao:
Julgamento:
Execuo Indireta -
69
c) tarefa -
e) empreitada integral -
a)
b)
c)
d)
Compras:
LICITANTE:
a)
Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da
marca);
b)
Existncia de recursos oramentrios;
c)
Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;
70
ou
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR:
A
licitao
uma
EXIGNCIA
CONSTITUCIONAL para toda a Administrao
Pbica Direta e Indireta.
COMISSO DE LICITAO:
PERMANENTE
ou
ESPECIAL,
criada
pela
Administrao com a funo de receber, examinar e
julgar todos os documentos e procedimentos
relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.
ADJUDICAO COMPULSRIA:
DISPENSA DE LICITAO:
I-
71
II -
III -
IV -
V-
VI -
VII -
I-
II -
72
c)
d)
e)
f)
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:
existe
a
impossibilidade
jurdica
de
competio entre os contratantes; geralmente
ocorre pela notria especializao de
renomado profissional ou pela singularidade
do objeto, tornando o certame invivel.
O
procedimento licitatrio ser impossvel de ser
deflagrado.
I-
II -
III -
LICITAO FRACASSADA:
73
SAN ES PENAIS:
FASES DA LICITAO
Fase Interna:
Fase Externa:
PROCEDIMENTO DA LICITAO
Edital:
74
Ateno:
Julgamento:
O licitante inabilitado
subseqentes;
poder
participar
dos
atos
Desclassificao de Propostas:
Licitao Fracassada
no
Homologao:
Adjudicao:
direito de contratar;
impedimento do licitante em contratar com terceiros;
liberao dos demais proponentes;
direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies
fixados no edital.
MODALIDADES DE LICITAO:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
CONCORRNCIA
TOMADA DE PREOS
CONVITE
CONCURSO
LEILO.
PREGO.
1. CONCORRNCIA:
76
Publicidade ampla:
2. TOMADA DE PREOS:
Modalidade
de
licitao
entre
interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
condies exigidas para o cadastramento at o 3
dia anterior data do recebimento das propostas.
Publicidade ampla:
3. CARTA - CONVITE:
77
Publicidade:
4. CONCURSO:
Publicidade ampla:
5. LEILO:
Publicidade ampla:
6. PREGO:
ANULAO E REVOGAO:
78
Anulao
Revogao
MUNICIPAIS
79
80
Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico.
Esta permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao,
quando o interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se
dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e
atender s condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que
a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas
vantagens desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular,
o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente
autorizado, em carter precarssimo.
Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma
entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies
estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de
colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos
seus servios cede o uso a outra que deles est precisando.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao
legislativa
Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna
autorizao legal;
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no
opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.
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