Conferencia Presentacin

Paisajes histricos urbanos: nuevos paradigmas en conservacin urbana.

Autor: Alfredo Conti
Laboratorio de Investigaciones del Territorio y el Ambiente, Comisin de
Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires. ICOMOS Argentina
Domicilio: Jerez 514. (1925) Ensenada.
Telfono: 0221 469 1186
Correo electrnico: alconti@speedy.com.ar
Resumen
El concepto de paisajes urbanos histricos fue introducido en el debate internacional en el
ao 2005, a partir de una reunin organizada por el Centro de Patrimonio Mundial de
UNESCO que tuvo lugar en la ciudad de Viena. Se reconoca en ese momento que, ante las
presiones econmicas, sociales y culturales a que estn sometidas las ciudades histricas,
particularmente aquellas inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial, los documentos
doctrinarios como los instrumentos de gestin disponibles parecen insuficientes para dar
una respuesta adecuada. En particular, se trataba de resolver cmo integrar a la arquitectura
contempornea en los distritos histricos. A partir de la reunin de Viena, se organizaron
otras en contextos geogrficos y culturales diversos, a la vez que el ICOMOS lanz una
iniciativa que incluy, entre otras acciones, un foro de discusin entre sus miembros a
travs de Internet. Uno de los puntos sobresalientes del debate era si el concepto de paisajes
histricos urbanos hace referencia a una nueva categora patrimonial o a un nuevo enfoque
metodolgico para intervenir en reas urbanas patrimoniales. Este texto da cuenta del
debate de los ltimos tres aos a la vez que intenta vincular los nuevos enfoques con la
situacin particular de las ciudades iberoamericanas.

1.

Introduccin

En el contexto internacional, el escenario actual presenta algunos rasgos que lo diferencian

en relacin a dcadas anteriores. A la ampliacin constante del concepto de patrimonio se
suman el incremento del pblico interesado en el tema, incentivado por los medios de
difusin y las modernas tcnicas de intercambio de informacin, el avance de las industrias
culturales y el desarrollo significativo del turismo. En este esquema, el patrimonio cultural
se convierte, muchas veces, en espectculo, mercanca y objeto de consumo masivo. Por
otra parte, las ciudades se han lanzado a una carrera de posicionamiento en un mundo
globalizado y competitivo; para ello, la construccin de grandes equipamientos, destinados
a la administracin, el comercio, la diversin o el turismo, se convierten en estrategias
posibles. Contar con edificios o complejos edilicios proyectados por arquitectos de fama
internacional y rpidamente difundidos por los medios de comunicacin, son considerados

oportunidades para que las ciudades sean reconocidas, valoradas y visitadas. A la vez,
presiones vinculadas con el desarrollo se traducen en una creciente especulacin sobre el
suelo urbano.
En respuesta a esta situacin, el Comit del Patrimonio Mundial solicit, en 2003, la
organizacin de un simposio para discutir la forma de regular adecuadamente las
necesidades de modernizacin de los entornos histricos de las ciudades preservando los
valores incorporados en los paisajes urbanos heredados. El Centro del Patrimonio Mundial
en cooperacin con el ICOMOS y la Ciudad de Viena organiz la conferencia internacional
"El Patrimonio Mundial y la Arquitectura Contempornea. Gestin de los Paisajes
Histricos Urbanos", que tuvo lugar en Viena entre el 12 y el 14 de mayo de 2005. En esta
conferencia se adopt el denominado "Memorando de Viena", que promueve un enfoque
integrado de la arquitectura contempornea, el desarrollo urbano y el paisaje heredado.
En su sesin del ao 2005, el Comit del Patrimonio Mundial adopt este documento a la
vez que recomend "que la Conferencia General de la UNESCO adopte una nueva
recomendacin para completar y actualizar las ya existentes sobre el tema de la
conservacin de los paisajes histricos urbanos, con especial referencia a la necesidad de
vincular la arquitectura contempornea al contexto histrico urbano". El documento cuya
revisin se propona es la Recomendacin relativa a los conjuntos histricos y su funcin
en la vida contempornea, conocida como Recomendacin de Nairobi, del ao 1976.
De modo de sintetizar el proceso de debates y algunas conclusiones surgidas durante los
ltimos tres aos, comenzaremos por una presentacin sucinta de cmo se desarroll, a lo
largo del siglo XX, el paradigma terico y metodolgico de la conservacin urbana.
2.

El paradigma de la conservacin urbana; su evolucin durante el siglo XX

En Lallgorie du patrimoine (1992)1, Franoise Choay dedica un captulo a la invencin

del patrimonio urbano; all ubica el inicio de este proceso hacia mediados del siglo XIX,
en coincidencia con los impactos de la industrializacin sobre las ciudades europeas, con
los grands travaux desarrollados por Hausmann en Pars y con los textos de John Ruskin en
los cuales, por primera vez, aparece la ciudad y el tejido urbano como posibles categoras
patrimoniales. La autora propone tres enfoques para explicar el desarrollo del patrimonio
urbano. El primero es el memorial, representado por John Ruskin, quien, a partir de su
valoracin de la arquitectura domstica, consider al tejido urbano como un objeto
patrimonial a ser protegido. Segn esta visin, la ciudad en su conjunto juega el papel de un
monumento histrico: un objeto no concebido con la finalidad de rememorar, pero que
posee el don de enraizar a de sus habitantes en el espacio y el en tiempo. Lo que Ruskin no
prev es el modo en que el proceso histrico incide sobre la ciudad; las ciudades
preindustriales deberan continuar, segn su postura, habitadas como en el pasado. El
segundo enfoque es el histrico, representado fundamentalmente por Camillo Sitte. En su
obra, la ciudad preindustrial aparece como un objeto del pasado a la vez que la historicidad
1

Choay, Franoise, 1992: Lallgorie du patrimoine. Paris, Seuil.

del proceso de urbanizacin que transforma la ciudad contempornea es asumida en su

amplitud y en su aspecto positivo. En la obra de Sitte, la ciudad antigua posee la dignidad
de un objeto histrico que sirve de leccin para la construccin de la ciudad moderna.
El tercer enfoque es el denominado por Choay historial, y representa la sntesis y
superacin de las dos anteriores. En este caso la figura central es Gustavo Giovannoni
quien, en su obra, acuerda simultneamente valor de uso y valor museal a los conjuntos
urbanos antiguos, integrndolos en una concepcin general de ordenamiento territorial. Este
patrimonio urbano, al que Givannoni designa por primera vez con ese trmino, adquiere
su sentido y su valor no tanto como objeto autnomo sino ms bien como elemento
componente de una teora general de la urbanizacin. Si son tratados adecuadamente, a
travs de la asignacin de usos compatibles con su morfologa, estos conjuntos revelan su
valor de uso desde dos puntos de vista: son, como los monumentos histricos, portadores
de valores vinculados con el arte y con la historia, pero tambin de valor pedaggico e
incitativo, verdaderos catalizadores para la invencin de nuevas configuraciones espaciales.
Una ciudad histrica constituye un monumento, pero es al mismo tiempo un tejido vivo: tal
es el doble postulado que permite la sntesis de los enfoques anteriores sobre los cuales
Giovannoni funda una doctrina de la conservacin urbana.
Las ideas de Givannoni, incluidas en la Carta Italiana del Restauro de 1931, anticipan las
diversas polticas aplicadas en Europa desde la dcada de 1960. A partir de la dcada de
1970, el problema de la integracin de los conjuntos histricos se instala en el debate
internacional, lo cual queda plasmado en la Recomendacin de UNESCO de 1976, sobre la
que nos detendremos ms adelante.
Este paradigma, concebido y desarrollado en el contexto europeo y en relacin con las
ciudades de ese continente, fue transmitido, sin mayores adaptaciones, a otros contextos
geogrficos y culturales y se manifest, fundamentalmente, a travs de la conservacin de
los centros histricos. Haremos un rpido repaso del sentido de este trmino, as como de
otros que aparecieron durante los ltimos aos en relacin con el patrimonio urbano. La
nocin de centro histrico es fundamentalmente europea, se ha utilizado para referirse a
aquel sector de la ciudad vinculado con su etapa inicial, en la mayora de los casos
correspondiente a la antigedad y/o el medioevo. Tales conjuntos urbano-arquitectnicos
llegaron en muchos casos al siglo XIX sin modificaciones sustanciales en su estructura
fsica. Con el proceso de industrializacin y el consecuente aumento de la poblacin
urbana, comenzaron a surgir los ensanches, por lo general planificados, y luego la
expansin caracterstica del siglo XX, en muchos casos explosiva, en la que aparecieron
dilatadas periferias carentes de identidad y carcter. En el nuevo esquema urbano, los
centros histricos resultaban muchas veces reas degradadas funcional y fsicamente. Una
vez reconocido su valor testimonial para el carcter de la ciudad y para la identidad cultural
de sus habitantes, fueron considerados una oportunidad para el desarrollo social, econmico
y cultural. En muchas ciudades, se conservaron sin mayores alteraciones las caractersticas
estructurales y morfolgicas de los ncleos preindustriales en tanto que otras pasaron, por
diferentes motivos, por procesos de renovacin que slo dejaron fragmentos de las antiguas
estructuras urbanas. En la dcada de 1960, Roberto Pane propona una diferenciacin,

retomada luego por Roberto Di Stefano, entre centro histrico y centro antiguo. El
primero se refiere particularmente al ncleo inicial de la ciudad, independientemente de sus
rasgos morfolgicos o arquitectnicos actuales, en tanto que el segundo hace referencia a
una etapa especfica de la evolucin del organismo urbano que no ha pasado por
alteraciones mayores a lo largo del tiempo. Ambos pueden o no coincidir en sus lmites. A
su vez, en las conclusiones del Coloquio de Quito de 1977 se define al centro histrico
como a todos aquellos asentamientos humanos vivos, fuertemente condicionados por una
estructura fsica proveniente del pasado, reconocibles como representativos de la
evolucin de un pueblo.
El uso de la palabra histrico hace especial referencia al papel de dicho sector en el
origen y desarrollo de la ciudad, aunque, por extensin, se lo vincula tambin con
caractersticas fsicas fcilmente reconocibles: persistencia del trazado y del parcelario
antiguos o tradicionales, homogeneidad morfolgica vinculada a modos tradicionales de
ocupacin del suelo y a la reiteracin de tipos arquitectnicos, importante presencia de
edificios institucionales (monumentos) y residenciales antiguos, etc. El concepto de centro
histrico, tal como se lo ha utilizado habitualmente en la literatura sobre conservacin
urbana, resulta aplicable sin mayores dificultades en el caso de algunas ciudades
iberoamericanas (Morelia, Quertaro, Cartagena de Indias, Quito, Salvador, etc.) pero no en
otros casos, como Sao Paulo, Buenos Aires o Santiago de Chile, donde los procesos de
expansin y renovacin alteraron profundamente los rasgos de los sectores fundacionales.
La Recomendacin de Nairobi de 1976 define al conjunto histrico o tradicional como
"todo grupo de construcciones y de espacios que constituyen un asentamiento humano
tanto en medio urbano como en medio rural y cuya cohesin y valor son reconocidos tanto
desde el punto de vista arqueolgico, arquitectnico, prehistrico, histrico, esttico o
sociocultural. Dichos conjuntos incluyen lugares prehistricos, ciudades histricas,
antiguos barrios urbanos, aldeas y caseros y conjunto monumentales y homogneos". En
este caso aparecen dos conceptos claves: cohesin y valor, referidos a los puntos de vista
mencionados en la cita del documento. El trmino cohesin hace referencia a la unin
entre cosas, a la correcta y conveniente adhesin entre las partes. Analizado un conjunto
urbano, las partes seran los componentes del sistema: trazado, parcelario, formas de
ocupacin de las parcelas, tipos edilicios, etc. La cohesin, de la que deriva el valor de los
conjuntos histricos, vendra dada por la correspondencia de las partes componentes en
relacin a un modelo o patrn vinculado con una tradicin desarrollada en el tiempo.
Tambin se emplea el trmino homogneo, que hace referencia a cosas (componentes)
del mismo gnero. A pesar de utilizarse el adjetivo histrico, la idea de la cohesin y
homogeneidad parecen constituir las bases de los valores arquitectnico, urbanstico y
esttico.
Respecto a ciudad histrica, la Carta adoptada por ICOMOS en ocasin de su Asamblea
General realizada en Washington en 1987 comienza diciendo que todos los conjuntos
urbanos del mundo, al ser el resultado de un proceso gradual de desarrollo ms o menos
espontneo o de un proyecto deliberado, son la expresin material de la diversidad de las
sociedades a lo largo de la historia. La versin en francs concluye este prrafo con una

afirmacin no incluida en las versiones en ingles y espaol: y son por lo tanto todas
histricas. A efectos de precisar su objeto, se aclara a continuacin que el documento
concierne a las reas urbanas histricas, a las ciudades grandes o pequeas y a los
centros o barrios histricos, con su entorno natural o construido, que adems de su
calidad de documentos histricos son la expresin de los valores propios de las
civilizaciones urbanas tradicionales.

3.

El Memorando de Viena y su respuesta a la situacin actual

Las presiones sociales y econmicas a que se encuentran sometidos las ciudades y los
centros histricos, sobre todo aquellos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, obligan
a replantear los enfoques tericos y metodolgicos para la gestin. En la convocatoria al
mencionado congreso que tuvo lugar en Viena en 2005 se reconoca que las ciudades
histricas se encuentran bajo una intensa presin causada por las demandas de movilidad,
habitacin, comercio, servicios pblicos y otras actividades relacionadas con el desarrollo.
La necesidad del apoyo de todos los actores, ya sean habitantes, autoridades locales o el
sector empresario, integra el desafo de la conservacin del patrimonio urbano. Se
reconoca que an faltan adecuadas definiciones y directrices para el manejo de los paisajes
histricos urbanos, por lo cual se propona explorar soluciones para su conservacin y
desarrollo.
El documento de Viena est centrado en la gestin de los paisajes histricos urbanos y en la
relacin de la arquitectura contempornea con los entornos tradicionales. No introduce, sin
embargo, una definicin explcita del concepto de paisaje histrico urbano sino que
remite a la contenida en la Recomendacin de UNESCO de 1976, en la que se hace
hincapi, como ya mencionamos, en los conceptos de cohesin y valor reconocibles
desde los puntos de vista arqueolgico, arquitectnico, prehistrico, histrico, esttico o
sociocultural. Una de las tareas propuestas a partir de la reunin de Viena se orienta,
justamente, a pulir tal definicin y adecuarla a las circunstancias actuales. Los tres trminos
que integran el concepto pueden ser, a su vez, motivo de anlisis. Quizs la idea de
urbano se preste a menor confusin, ya que hace referencia a situaciones de ciudades,
entendiendo por las mismas la concentracin, en un espacio geogrfico relativamente
reducido, de actividades humanas como la habitacin, la administracin y la produccin y
el intercambio de productos y servicios. Constituye una forma de respuesta especfica a la
adecuacin del medio natural para adaptarlo a necesidades humanas muy concretas, no slo
especficamente prcticas sino tambin simblicas. En ocasiones la estructura y la forma de
la ciudad estn fuertemente condicionadas por las caractersticas del medio fsico en que se
inserta, en otras, en cambio, la naturaleza no ha impuesto mayores condiciones a los
planteos urbansticos. Por sus mismas caractersticas, la ciudad es un producto en el cual las
diferentes civilizaciones y comunidades han expresado, a travs de la historia, sus formas
de organizacin y produccin, sus creencias y escalas de valores, su idiosincrasia y su
identidad. En tal sentido, la ciudad ha sido considerada como la mxima creacin de la
especie humana y, por lo tanto, el producto cultural por excelencia.

La idea de paisaje puede ser rastreada en dos campos diferentes: la geografa y el arte. A
pesar de la diferencia de los mbitos a que se hace referencia, hay en ambos una
coincidencia, y es la referencia a la percepcin de un determinado mbito fsico a travs de
los sentidos, en particular la vista. Se puede interpretar, en este marco, que la consideracin
del concepto de paisaje histrico urbano hace referencia a la percepcin sensorial,
particularmente visual, del organismo urbano y del contexto fsico en que se inserta. Se
trata, por lo tanto, de un componente o atributo de la ciudad histrica, que puede ser
considerado a la vez como una metodologa para su estudio y gestin. El concepto de
paisaje aplicado al organismo urbano no es nuevo; en el campo del urbanismo se incorpor
con fuerza a partir del clebre libro Townscape de Gordon Cullen, cuya primera edicin
data de 1961. Frente a la visin funcionalista de la ciudad predominante en el urbanismo
moderno, Cullen propona una aproximacin a la lectura y comprensin del ambiente
urbano basada en la percepcin sensorial de los componentes del sistema, incluyendo
aquellos que, si bien no determinantes de la estructura y morfologa urbanas, tienen
incidencia en la percepcin del espacio urbano, como la forestacin, el mobiliario, los
materiales de pavimentos, los anuncios, etc.
El documento de Viena tiende a una visin comprensiva e integral de la ciudad histrica,
incluyendo en la idea de paisaje el resultado final en que los diferentes componentes del
sistema urbano y de su entorno se presentan a la vista del observador. En este marco, la
ciudad y su entorno son considerados no como un objeto esttico sino como el resultado de
un proceso que ha tenido lugar en el tiempo, determinado por condicionantes econmicas,
sociales y culturales y que se expresa, a modo de resultado, en un sistema complejo de
componentes materiales e inmateriales. A partir de este enfoque, se orienta al manejo de los
cambios que, producto de las circunstancias sociales y econmicas, se producen en las
ciudades histricas, particularmente aquellas inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial.
El documento se detiene particularmente en la incorporacin de intervenciones
contemporneas en los ambientes urbanos histricos, reconociendo sus beneficios y
tratando de manejar su posible impacto negativo. En las secciones dedicadas a principios y
orientaciones para la gestin de la conservacin y del desarrollo urbano, el documento de
Viena propone una serie de principios conceptuales y metodolgicos para orientar la
gestin de los paisajes urbanos histricos. Los enfoques que propone se basan, de todos
modos, en principios generales ya contenidos en documentos anteriores.
4.

Despus de Viena

A partir de la reunin de Viena, comenz un debate internacional que se encuentra an en

pleno proceso de desarrollo. Este debate fue promovido y dirigido fundamentalmente por el
Centro de Patrimonio Mundial de UNESCO, a lo que sumaron otras iniciativas,
particularmente la lanzada por el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios
(ICOMOS). Una de las preguntas claves de la discusin gira acerca del concepto mismo de
paisajes histricos urbanos, en el sentido que se reconoci que era preciso ajustar la
definicin que, como ya hemos mencionado, en el documento de Viena no haca ms que
repetir la de la Recomendacin de UNESCO de 1976 y avanzar en la aclaracin si por
paisajes histricos urbanos se estaba reconociendo una nueva categora patrimonial o bien

se trata de un nuevo enfoque metodolgico para la evaluacin e intervencin en las

ciudades y reas urbanas histricas.
El Centro de Patrimonio Mundial promovi una serie de reuniones regionales desarrolladas
entre los aos 2006 y 2008, de las que comentaremos someramente algunas conclusiones.
a)

Jerusaln, 4 al 6 de junio de 2006

En esta reunin se reconoci la necesidad de pulir la definicin de paisajes histricos

urbanos, incluyendo, entre otros aspectos, los elementos naturales, las dimensiones
intangibles y la diversidad cultural que se manifiestan en diferentes escalas a lo largo del
tiempo. Se recomend identificar las formas de proteger el contexto y el entorno ms
amplios de los paisajes histricos urbanos analizando la funcin que corresponde a las
zonas de amortiguamiento y otros posibles instrumentos.
b)

Pars, Centro del Patrimonio Mundial, 25 de septiembre de 2006.

En esta reunin se acord la idea de paisaje como una estratificacin de las dinmicas
urbanas pasadas y presentes, con un juego interactivo entre el entorno natural y el
construido; se discuti sobre el papel de la arquitectura contempornea y sobre la economa
y el papel cambiante de las ciudades, con nfasis en los procesos de origen no local, tales
como el turismo y el desarrollo urbano protagonizados por agentes externos del cambio.
c)

San Petersburgo, 29 de enero al 3 de febrero de 2007

Se insisti en la necesidad de pulir la definicin de paisaje histrico urbano; buscar una

definicin y una descripcin exacta de los impactos en los valores; poner de relieve los
instrumentos que existen para determinar los impactos en los paisajes histricos urbanos y
analizar la relacin entre lo local y lo internacional en el mbito de la proteccin y la
conservacin.
d)

Olinda, 12 al 14 de noviembre de 2007

En esta reunin se acord la consideracin de paisaje" como una construccin para

ampliar la conservacin ms all de los lmites aceptados de las ciudades y reas urbanas
histricas. Se acept que existen mltiples dimensiones de identidad y la importancia de
integrar los aspectos intangibles de la cultura urbana; que el cambio es una parte inherente
del desarrollo urbano y la conservacin debe ser por lo tanto integral en la direccin de esta
evolucin. En el marco de este enfoque, los procesos de conservacin existentes y los
mtodos aplicados a ciudades patrimoniales son insuficientes para enfrentar las necesidades
emergentes de la vida contempornea.

5.

El aporte del ICOMOS

El uso del trmino paisajes histricos urbanos llev a una serie de cuestiones referidas a la
validez de la terminologa conceptual y de las metodologas vigentes en materia de
patrimonio urbano. En el ao 2007, el ICOMOS (Consejo Internacional de Monumentos y
Sitios) lanz una discusin a travs de Internet, basada en diez preguntas claves para
fomentar el intercambio de ideas entre sus miembro. Se presenta a continuacin una sntesis
de los resultados de la discusin del grupo de pases Iberoamericanos, tomando como base
los principales temas planteados.
a)

Validez de los trminos y categoras patrimoniales vigentes

La mayora de participantes en el Foro sealaron que los trminos de ciudad, centro o

conjunto histrico mantienen su vigencia en la teora patrimonial como en los procesos de
gestin. Se trata de espacios urbanos cuyo carcter se basa en procesos que han
determinado un producto complejo por la cantidad y naturaleza de sus elementos
componentes y por la red de relaciones entre ellos, lo cual no se puede resumir slo en lo
morfolgico o en su percepcin. El paisaje, cuya definicin se basa fundamentalmente en la
captacin del ambiente urbano y de su entorno a travs de la percepcin sensorial, fue
considerado un componente esencial de la ciudad histrica, pero insuficiente para expresar
toda la complejidad histrica, antropolgica, social, econmica y cultural implicada en el
fenmeno urbano. Se consider tambin que resulta ms apropiado hacer referencia a
paisajes histricos urbanos, en plural, dado que una misma ciudad histrica puede
presentar diversas y diferentes situaciones de paisaje como resultado de distintos procesos
sociales, culturales y econmicos que han creado escenarios diferentes a lo largo de su
devenir histrico.
Respecto a la consideracin del paisaje urbano histrico como posible categora
patrimonial, se entiende que, segn las definiciones contenidas en las Directrices (febrero
2005) un paisaje cultural implica un sitio donde la naturaleza ha pasado por modificaciones
realizadas por el hombre que obedecen a aspectos culturales histricos y que puede incluir
o no edificaciones o grupos de edificios. Si bien se puede dar la situacin de un paisaje
cultural localizado en medio urbano (jardines y parques), las Directrices diferencian
claramente a los paisajes culturales de los conjuntos urbanos. Sera posible estudiar la
consideracin de que el paisaje histrico urbano - como uno de los componentes de la
ciudad histrica - pueda ser considerado como paisaje cultural por entender que el trmino
cultural puede abarcar con mayor amplitud la diversidad y divergencia de los componentes
del paisaje. Se ampliara de esta manera el concepto que la Convencin del Patrimonio
Mundial tiene de paisaje cultural en el que la componente natural adquiere un lugar
predominante.
b)

Relacin entre los conceptos de ciudad histrica y paisaje histrico urbano

Se verific un acuerdo mayoritario en admitir que todas las ciudades histricas poseen un
paisaje histrico implcito en ellas. Sin embargo, no siempre es paralelo el valor de una

ciudad histrica al de su paisaje histrico. Se refuerza pues el argumento de que el paisaje

histrico es un componente de la ciudad histrica, pero no el nico y a veces no el ms
importante. La ciudad es una entidad y el paisaje uno de sus componentes o elementos. La
consideracin de los paisajes urbanos histricos ayuda a comprender mejor la categora de
la ciudad histrica pero no puede reemplazarla.
Una ciudad histrica, su espacio y su paisaje, no son estticos; pueden cambiar con
prudencia, sensibilidad y mesura; manteniendo siempre su carcter, sus signos distintivos
de identidad propia y procurando un desarrollo armnico que evite rupturas de escala, de
trama urbana, de tipologa, de color, etc. Un desarrollo que permita la integracin de las
nuevas exigencias de la vida moderna, de la arquitectura contempornea, pero con absoluto
respeto al ambiente, al contexto histrico y cultural. Un desarrollo que permita la cohesin
y armona entre sus elementos construidos, entre las nuevas reas urbanas e infraestructuras
y la ciudad histrica y entre sta y el paisaje natural circundante.
c)

Metodologa de conservacin y gestin urbana

La mayora de los participantes expres la necesidad de ajustar algunos aspectos en la

actual metodologa de la conservacin urbana. Tales ajustes tienen su origen en deficiencias
metodolgicas, a veces con base en aspectos conceptuales, que se han puesto de manifiesto
durante la discusin. Entre tales deficiencias y consecuentes ajustes en la metodologa, cabe
citar:
No est resuelto el modo de conciliar la conservacin de la ciudad o el conjunto
histrico con su desarrollo, entendiendo por tal la incorporacin de intervenciones
contemporneas tanto arquitectnicas como urbansticas y su relacin con su entorno
natural o construido. Se ha mencionado, a modo de falencia, la compatibilidad de escala
entre los conjuntos histricos y las nuevas inserciones, lo que conduce a solicitar que se
incorporen prescripciones para las alturas de los nuevos edificios, su forma, volumen,
tipologa, color, etc. y su modo de establecer continuidad, relacin armnica, con la
arquitectura histrica. Se debera tambin resolver el problema de las condiciones
tecnolgicas y formales de insercin de nuevas intervenciones en los contextos urbanos
histricos y metodologas de lmite de cambio aceptable y evaluacin de impacto de obras,
de nuevas infraestructuras, proyectos, programas y polticas.
Uno de los principales problemas que aparecen en las ciudades incluidas en la Lista
del Patrimonio Mundial (y en la determinacin de los conjuntos histricos en general) es la
de la delimitacin espacial de los mismos: tanto de los propios bienes como la de sus
entornos (zonas de respeto o zonas de amortiguamiento). No existen criterios claros y
aceptados referidos a la determinacin de lmites de centros o conjuntos histricos y de sus
zonas de amortiguamiento. Se deben incorporar marcos referenciales, que, vinculados con
las zonas de amortiguamiento, garanticen las visuales tradicionales de los conjuntos
histricos. Se deben determinar con mayor precisin los lmites de las zonas de
amortiguamiento y sus posibilidades de tratamiento, definiendo modos de integracin entre
el centro o conjunto histrico con su entorno urbano. Tambin ha aparecido la necesidad de

incorporar en los planes de gestin y proteccin al entorno geogrfico, natural o rural, que
rodea al sitio urbano protegido.
Falta incorporar en los mtodos de intervencin y de gestin cuestiones sociales. Se
hace referencia excesiva a los componentes fsicos de los conjuntos histricos sin prestar la
debida importancia a los aspectos sociales y funcionales que forman el hecho urbano. Se
debe incorporar a las metodologas la cuestin de la consulta y la participacin de los
actores sociales locales en las tomas de decisiones sobre intervenciones de forma que los
centros histricos puedan desarrollarse de manera armnica y sostenible.
d)

Los lmites de cambio aceptables en los paisajes histricos urbanos

En relacin con los lmites de cambio aceptables, y en particular con la incorporacin de la

arquitectura contempornea, los participantes en el Foro han expresado las siguientes ideas:
Se hace mencin a una necesaria apertura conceptual y metodolgica en la
determinacin de los valores patrimoniales de las zonas urbanas en relacin con sus
paisajes. En este sentido, la preservacin de estos valores ha de ser la intencin y objetivo
prioritario de la gestin patrimonial, hblese de ciudad o de paisaje histricos. La
introduccin de arquitectura contempornea de calidad no debe ser antepuesta nunca a la
verdadera misin de la proteccin y puesta en valor del patrimonio. Es obvio que la
arquitectura actual en las ciudades y poblaciones histricas ha de tener siempre una gran
calidad, pero esto no quiere decir que un centro histrico sea ms o menos valioso por
contar con arquitectura contempornea de calidad. Aceptar la premisa de que incorporar la
obra de arquitectos de firma es un objetivo de las ciudades histricas es convenir con que el
mtodo de dotarse de obras impactantes que utilizan las ciudades para ser ms competitivas
en el mundo global es la va correcta de gestin para poblaciones y reas histricas. La
incorporacin de estas intervenciones puede tener un efecto contrario al habitualmente
perseguido: en lugar de reafirmar el carcter particular de la ciudad tiende a la uniformidad
y repeticin de formas y expresiones sin relacin con el contexto especfico en que se
insertan. El valor esencial de una ciudad o poblacin histrica es su carcter de singularidad
o excepcionalidad, que puede verse afectado con la incorporacin de tipos edilicios o
formas expresivas que se pueden encontrar en muchas ciudades del mundo.
Los cambios en el paisaje de las ciudades patrimoniales tienen que adaptarse a la
escala e invariantes del espacio histrico. En este sentido, se es bien claro respecto al
rechazo a los falsos histricos, como falsos hacedores de paisajes y escenarios urbanos, y se
seala que el reto de la creatividad en las ciudades histricas est precisamente en aportar
una arquitectura contempornea en armona con las claves de cada ciudad y sector
histricos, huyendo de los protagonismos y de las lecciones de contraste entre arquitecturas.
Humildad y prudencia son siempre dos actitudes imprescindibles para intervenir en estas
ciudades.

10

6.

La situacin en Iberoamrica

Las acciones de conservacin desarrolladas desde la dcada de 1970 y a la luz de

documentos como las Normas de Quito o la Recomendacin de UNESCO de 1976 pusieron
el acento, por lo general, en la mejora del mbito fsico, rescatando sus valores simblicos
para la identidad de la ciudad. Pero no en todos los casos se tuvieron en cuenta aspectos
sociales, de lo cual resultan procesos de sustitucin de habitantes tradicionales, un creciente
proceso de incorporacin de actividades terciarias, una afectacin excesiva al uso turstico
y, en definitiva, una mejora de la calidad fsica a expensas de una prdida o deterioro de su
esencia funcional y del tejido social tradicional. El informe peridico sobre la aplicacin de
la Convencin del Patrimonio Mundial en Amrica Latina y el Caribe, presentado al
Comit del Patrimonio Mundial en su 28 sesin (Suzhou, 2004), puso en evidencia una
serie de deficiencias en lo que concierne a la proteccin y el manejo, entre las que se puede
mencionar:
Necesidad de revisin (y aun de definicin) de los lmites de zonas inscritas en la
Lista del Patrimonio Mundial y de sus zonas de amortiguamiento.
Posibilidad de revisin de las declaraciones de valor universal excepcional.
Necesidad de revisin y adecuacin de las estructuras legales y administrativas que
constituyen el marco para la proteccin y gestin.
Discontinuidad de las polticas de conservacin y desarrollo y prdida de la
memoria institucional.
Carencia de planes de manejo de los sitios inscritos.
Carencia de procesos sistemticos y continuos de seguimiento.
Carencia de indicadores que permitan, de modo objetivo y sistemtico, evaluar los
cambios y el estado de conservacin de los sitios.
Tanto los informes presentados por los Estados Partes como las reuniones de seguimiento
realizadas hasta la fecha han puesto de manifiesto la discontinuidad de polticas, la falta de
inclusin de todos los actores sociales y la creciente presin a que se ven sometidos los
sitios ante actividades como el turismo. En los expedientes de nominacin, entre los
factores de riesgo para los bienes aparecen con frecuencia la contaminacin del aire y el
agua, la falta de servicios esenciales, el exceso de trfico vehicular y las actividades
econmicas informales. A diferencia de lo que se verifica en ciudades localizadas en otros
contextos geogrficos, la incorporacin de grandes intervenciones contemporneas no
parece constituir, por lo general, una amenaza real de primer orden contra la integridad y
autenticidad de los sitios.
La presin inmobiliaria y funcional parece en general orientada a la sustitucin de
poblacin y las repuestas a las demandas del sector turstico. Sin que aparezcan proyectos
de construccin de grandes equipamientos que podran tener un efecto negativo sobre los
paisajes histricos urbanos, las intervenciones se basan ms bien en la adecuacin de
edificios existentes a nuevos usos. Estos, sin embargo, tienden a una creciente dedicacin
de los barrios y monumentos histricos a usos vinculados con el comercio, la gastronoma,
el alojamiento turstico o la vivienda secundaria. Es evidente que la amenaza, en este

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marco, est ms bien centrada en la prdida no slo de la poblacin tradicional sino en el

despoblamiento de los barrios, que pasan a convertirse en suerte de parques temticos para
el uso de los visitantes o bien en centros de equipamiento comercial y de servicios donde, a
causa de los aumentos de precios para acceder a los servicios, la poblacin local tiene pocas
posibilidades de uso de los mismos. Slo los edificios institucionales y el espacio pblico
recuerdan que se trata del centro no slo histrico sino vital de la ciudad, pero en ocasiones
la poblacin local tiene el carcter de visitante de un rea que ha dejado de pertenecerle.
En caso de barrios dedicados todava a la habitacin, es frecuente que el estado de
conservacin de los edificios no sea el adecuado, que las mejoras se limiten a las partes
visibles de los inmuebles, particularmente las fachadas, y que no se haya procedido a la
renovacin de la infraestructura, con lo cual los estndares de calidad de vida no resultan
adecuados.
En este contexto, se considera que el principal aporte del documento de Viena para su
aplicacin en el caso de sitios urbanos en Amrica Latina y el Caribe consiste en esta visin
ms integral que implica una consideracin de todos los componentes integrantes del
sistema y de su entorno, sea ste natural o construido. El concepto de paisaje histrico
urbano resulta sin duda una herramienta til para el anlisis y la gestin de la ciudad o las
reas urbanas histricas. Considerando que la nocin de paisaje es una construccin
subjetiva, resulta importante proceder a una lectura y comprensin de diversos paisajes,
segn imaginarios correspondientes a actores sociales diferentes. En sntesis, se considera
que el paisaje histrico urbano debe ser considerado no slo como un paisaje fsico sino
tambin social, de modo de incluir en la reflexin y en la elaboracin de instrumentos de
gestin el desarrollo de la poblacin local, entendido no slo en trminos de crecimiento
econmico sino de mejora integral a partir de las potencialidades propias de cada
comunidad.
Bibliografa
Choay, Franoise, 1992: Lallgorie du patrimoine. Paris, Seuil.
ICOMOS, 1987 : Carta internacional para conservacin de ciudades y poblaciones histricas.
UNESCO, 1972: Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural.
UNESCO, 1976: Recomendacin relativa a los conjuntos histricos y su funcin en la vida
contempornea.
UNESCO, Centro de Patrimonio Mundial, 2005: Memorando de Viena. Patrimonio mundial y
arquitectura contempornea. Manejo de los paisajes histricos urbanos.
UNESCO, Centro del Patrimonio Mundial, 2008: Directrices prcticas para la aplicacin de la
Convencin del Patrimonio Mundial.
VAN HOFF Herman (Coordinador), 2004: El estado del Patrimonio Mundial en Amrica y el
Caribe. Informe Peridico 2004. Versin resumida. Montevideo, Oficina UNESCO en
Montevideo.

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