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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES


PROGRAMA DE POSGRADO EN CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
ESTADO Y PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD:
LA PARTICIPACIN DE MXICO EN LA CONVENCIN
SOBRE LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO MUNDIAL
CULTURAL Y NATURAL

T E SI S

Que para obtener el grado de


DOCTORADO EN CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
Orientacin en Relaciones Internacionales

Pr es ent a
Roco Arroyo Belmonte
Tutora principal
Dra. Lourdes Arizpe Schlosser
(Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias UNAM)
Comit Tutoral
Dra. Graciela Arroyo Pichardo
(Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNAM)
Dra. Graciela Martnez-Zalce Snchez
(Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte-UNAM)
Dr. Antonio Azuela de la Cueva
(Instituto de Investigaciones Sociales UNAM)
Dr. Bolfy Efran Cottom Uln
(Secretara Tcnica Instituto Nacional de Antropologa e Historia)

Mxico, Distrito Federal

marzo, 2013

Agradecimientos
A los profesores de mi Comit Tutoral por la invaluable
gua en la realizacin de este trabajo a travs de sus aportes.
Gracias Dra. Arizpe, Dra. Arroyo, Dra. Martnez-Zalce,
Dr. Azuela y Dr. Cottom.

A los responsables del Archivo de la UNESCO en Pars, por abrirme las


puertas para realizar mi estancia de investigacin. Especialmente a Mr.
Boel, Ms. Torrence y Mr. Coutelle.

A los encargados de los Archivos de la Memoria Histrica del


Senado y del Acervo Histrico Diplomtico en la Ciudad de
Mxico, por las facilidades otorgadas para la realizacin del
trabajo documental.

A los dirigentes de la Direccin del Patrimonio Mundial del INAH,


por facilitarme informacin clave en la materia y el apoyo
otorgado.

A los organizadores del encuentro anual del Comit del Patrimonio


Mundial en la UNESCO, por permitirme participar como observadora
en su 35a reunin de trabajo.

A mi querida Universidad Nacional Autnoma de Mxico a la que


tanto le debo. Especialmente al Programa de Posgrado de
Ciencias Polticas y Sociales.

Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa por auspiciar la


presente tesis doctoral.

Dedicatorias

A mis padres: Esperanza y Javier. Por su respaldo incondicional, su ejemplo.


Reconfortarme con su apoyo es una fuerza que me acompaa siempre y me ha
permitido concluir este trabajo.

A mis hermanas: Laura y Miriam. Compartir los buenos y malos momentos es fcil
sabindolas cerca.

A mis amigos y familiares, especialmente a Alma, Ammar, Baruch, Itzel, Janett,


Javier, Linda, Uriel Rodrigo, as como a mis colegas y amigos de la FES-Acatln.
Gracias porque de alguna forma me han apoyado en esta etapa de mis estudios y de
mi vida.

A Mxico, mi comunidad imaginada, con el deseo de colaborar para alcanzar mejores


tiempos.

La memoria no es nunca una restitucin ntegra del


pasado, sino siempre, y nicamente, una eleccin y una
reconstruccin. Estas ltimas operaciones no estn
determinadas por la materia que se perfila en la memoria,
sino por los sujetos que se acuerdan, con vistas a tal o
cual objetivo.
Tzvetan Todorov

Ilustracin de Miguel Covarrubias, Twenty Centuries of Mexican Art at the Museum of


Modern Art, 1940.

NDICE
Introduccin..1

Captulo I. La construccin del patrimonio cultural y del patrimonio de la humanidad


desde el Estado: un marco terico-histrico
1.1.

Sobre los enfoques y escalas de anlisis en el patrimonio cultural9

1.2.

Estado y patrimonio cultural: el caso de Mxico

1.2.1. Corrientes de la Ilustracin: primeras valoraciones de las antigedades


mexicanas....17
1.2.2. Corrientes influidas por el Romanticismo: recuperacin de las antigedades y
monumentos para la construccin de la nacin mexicana..21
1.2.3. Corrientes del Positivismo: el valor cientfico nacional de los monumentos
arqueolgicos..26
1.2.4. La Escuela Mexicana de Antropologa: institucionalizacin de la poltica nacionalista
del Estado en la proteccin de monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos..33
1.2.5. Corrientes de la globalizacin: reinterpretaciones de los significados, valores y usos
del patrimonio cultural....48
1.3.

Estado y patrimonio de la humanidad

1.3.1. La implementacin de la idea del patrimonio de la humanidad como deber


estatal...56
1.3.2. Definicin del patrimonio mundial desde los Estados..59
Captulo II. Anlisis de las estrategias para conformar un patrimonio de la humanidad por
los Estados a travs de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural
y Natural
2.1. El proceso de surgimiento de la Convencin del Patrimonio Mundial....67
2.2. La bsqueda por instaurar un patrimonio de la humanidad a travs de las estrategias
establecidas por la convencin
2.2.1. La legitimacin del patrimonio mundial alcanzado por acuerdos interestatales: la
Asamblea General de los Estados parte...75

2.2.2. Revisiones o decisiones? La oscilante accin del Comit del Patrimonio


Mundial................................................................................................................................84
2.2.3. El Centro del Patrimonio Mundial como unidad de mando de la Convencin del
Patrimonio Mundial..99
2.2.4. Las organizaciones internacionales como auxiliares tcnicos (ICCROM, ICOMOS,
IUCN)107
2.2.5. El controvertido manejo de los recursos econmicos: el Fondo del Patrimonio
Mundial....115
2.2.6. La Lista del Patrimonio Mundial como escaparate de las estrategias estatales de
implementacin del patrimonio de la humanidad...122
2.2.7. Los mecanismos de persuasin a travs de la Lista del Patrimonio Mundial en
Peligro..132
2.2.8. Las principales iniciativas de proteccin en la Convencin del Patrimonio Mundial:
asistencia internacional y reportes del grado de conservacin de los sitios.........................140
Captulo III. El proceso de participacin de Mxico en la Convencin del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural
3.1. Antecedentes de la incorporacin de Mxico en los trabajos de la
Convencin....149
3.2. El mecanismo institucional de la participacin mexicana en las estrategias del patrimonio de
la humanidad......154
3.3. Las acciones de la representacin de Mxico en los rganos encargados de implementar la
Convencin del Patrimonio Mundial
3.3.1. La bsqueda del liderato mexicano en las elecciones dentro de la Asamblea de
Estados...163
3.3.2. La colaboracin constante y activa de la delegacin mexicana en el Comit del
Patrimonio Mundial167
3.3.3. Mxico y el Centro del Patrimonio Mundial: del apoyo a la interdependencia
institucional.....180
3.3.4. Las modestas pero ininterrumpidas contribuciones econmicas de Mxico al Fondo del
Patrimonio Mundial185
3.4. La relacin de Mxico con los organismos consultivos en las labores del patrimonio mundial
3.4.1. La base tcnica fortalecida por el ICOMOS-Mxico.190
3.4.2. La subvalorada contribucin del ICCROM y la UICN...196

3.5. La participacin mexicana en las principales estrategias interestatales de conservacin del


patrimonio mundial
3.5.1. La tendencia positiva a la asistencia internacional.200
3.5.2. Acatamiento, presin y liderazgo en los informes sobre el grado de conservacin de
los sitios .....204
Captulo IV. Balance del manejo estatal de los sitios del patrimonio mundial en Mxico
4.1. Los atributos histricos-simblicos de los sitios del patrimonio de la humanidad en el pas
4.1.1. Los sitios naturales..222
4.1.2. Los bienes prehistricos.224
4.1.3. Los grandes centros polticos, comerciales y militares prehispnicos225
4.1.4. Las ciudades, bienes religiosos y rutas comerciales de la colonia.239
4.1.5. El patrimonio moderno232
4.2. La dimensin y distribucin de los sitios del patrimonio mundial en el territorio
mexicano....235
4.3. El proceso de obtencin de las declaratorias internacionales...241
4.4. Acciones del Estado mexicano en los puntos claves del manejo de los sitios del patrimonio
mundial bajo su responsabilidad
4.4.1. Rgimen de proteccin y planes de manejo...249
4.4.2. La cuestin del financiamiento en los sitios del patrimonio mundial...258
4.4.3. El delicado tema de la propiedad de la tierra..263
4.4.4. Estrategias estatales ante factores de riesgo y estado de conservacin..270

Conclusiones...284
Fuentes de informacin294
Anexo.....311

CONTENIDO DE FIGURAS
CAPTULO I
Figura 1. Ilustracin en el texto de Dupaix que inicia el inters por las antigedades de
Mxico. Fuente: University Library Rare Books & Special Collections en
http://www.sc.edu/library/spcoll/mexico/rediscovering.html Consultado 30 de junio de
2010.
Figura 2. Casa del Gobernador en Uxml por Zeichnung von Frederick Catherwood,
alrededor de 1839. Fuente: Imgenes de las ciudades mayas en
http://academic.reed.edu. Consultado 10 septiembre de 2010.
Figura 3. Porfirio Daz visitando el Museo Nacional, ca. 1900. Fuente: Archivo
Casasola, SINAFO-INAH.
Fig. 4. Funcionarios y figuras pblicas en escalinata de templo de quetzalcotl,
Teotihuacn. Fuente: Archivo Casasola, SINAFO-INAH.
Figura 5. Alfonso Caso, Lpez Mateos, Torres Bodet y otros funcionarios de
educacin en Teotihuacn Fuente: Archivo Casasola, SINAFO-INAH.
Figura 6. John F. Kennedy observando la Piedra de la Cuatlicue en el Museo Nacional
de Antropologa e Historia Fuente: Archivo Casasola, SINAFO-INAH.
Figura 7. Presidente Miguel Alemn inaugura la Segunda Conferencia General de la
UNESCO en Mxico, 1947 Fuente: SINAFO-INAH.

CAPTULO II
Figura 8. Reconstruccin del Templo de Abul Simbel en Asun, 1960 Fuente: Archivo
fotogrfico UNESCO.
Figura 9. Total de Estados parte que ratificaron la CPM por aos Fuente: Elaboracin
propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 10. Pases coordinadores de la Asamblea General de Estados de la
Convencin del Patrimonio Mundial 1976-2009. Fuente: elaboracin propia con base
en los reportes de la Asamblea General de Estados de la Convencin del Patrimonio
Mundial de 1978 al 2009, archivos UNESCO.
Figura 11. Sedes de las reuniones ordinarias del Comit del Patrimonio Mundial.
Fuente: elaboracin propia con base en reportes del Comit del Patrimonio Mundial,
1977-2010, archivos UNESCO.
Figura 12. Estados miembros del Comit del Patrimonio Mundial por aos y regiones
(1977-2010). Fuente: elaboracin propia con base en los reportes anuales del Comit
del Patrimonio Mundial, 1977-2010, archivos UNESCO.

Figura 13. Pases de la Mesa Directiva (Bureau) del Comit del Patrimonio Mundial
1976-2009. Fuente: elaboracin propia con base en reportes de las reuniones del
Bureau, 1978-2005, Centro del Patrimonio Mundial.
Figura 14. Presupuesto del Fondo del Patrimonio Mundial aprobado por aos y rubros
(1978-2010). Fuente: elaboracin propia con base en datos del Centro del Patrimonio
Mundial, 1978-2010, archivos UNESCO.
Figura 15. Primeros trece sitios en la Lista del Patrimonio Mundial (1978). Fuente:
elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 16. Principales Estados con sitios del patrimonio mundial en sus territorios.
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 17. Total y tipo de propiedades inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial,
1978-2010. Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial,
1978- 2010, archivos UNESCO.
Figura 18. Porcentaje de los sitios en la Lista del Patrimonio Mundial por regiones.
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010. Mapa
elaboracin
propia
con
datos
base
en
http://www.arcgis.com/home/webmap/viewer.htm.
Figura 19. Distribucin sitios de la Lista del Patrimonio Mundial por tipos. Fuente:
elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2011.
Figura 20. Total anual de las propiedades en la Lista del Patrimonio Mundial en
Peligro por ao y tipo. Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio
Mundial, 2011.
Figura 21. Porcentajes de tipos de sitios en la Lista en Peligro por regiones. Fuente:
elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2011.
Figura 22. Total de asistencias tcnicas por aos (1978-2010). Fuente: elaboracin
propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 1978-2010, archivos UNESCO.

CAPTULO III
Figura 23. Jaime Torres Bodet como Director de la UNESCO, 1950. Fuente: Correo
UNESCO, Volumen III. Nmero 4, 1 mayo de 1950.
Figura 24. Dirigentes Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO (19852010). Fuente: Archivo Histrico Diplomtico Genaro Estrada.
Figura 25. Organigrama de la CONALMEX. Fuente: Direccin General de Relaciones
Internacionales de la SEP.
Figura 26. Organigrama Direccin del Patrimonio Mundial. Fuente: elaboracin propia
con base en Direccin del Patrimonio Mundial del INAH.

Figura 27. Representantes de Mxico ante la Asamblea de Estados de la Convencin


del Patrimonio Mundial. Fuente: elaboracin propia con base en Reportes Finales de
las Asambleas de Estados, 1985-2010, archivos UNESCO.
Figura 28. Mandatos de Mxico en el Comit del Patrimonio Mundial. Fuente:
elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 29. Cargos de Mxico en el Bureau del Comit del Patrimonio Mundial. Fuente:
elaboracin propia con base en Reuniones del Bureau, 1977-2010, archivos UNESCO.
Figura 30. Composicin de la Delegacin de Mxico en las sesiones del Comit del
Patrimonio Mundial (1977-2008). Fuente: elaboracin propia con base a listas de
asistencias a las reuniones del Comit del Patrimonio Mundial, 1977-2008, Archivos
UNESCO.
Figura 31. Irina Bokova y Amalia Garca firmando el acuerdo para establecer el IRPM,
2010. Fuente: Fototeca UNESCO.
Figura 32. Posicin internacional de Mxico en contribuciones al Fondo del Patrimonio
Mundial, 2009. Fuente: elaboracin propia con base en Final accounts of the World
Heritage Fund for 2008-2009, 17 de junio de 2010, documento WHC-10/34.COM/16,
archivos UNESCO.
Figura 33. Contribuciones econmicas de Mxico al Fondo del Patrimonio Mundial
(1985-2010). Fuente: elaboracin propia con base en reportes anuales del estado
financiero del Fondo del Patrimonio Mundial, 1985-2010, archivos UNESCO.
Figura 34. Tipo de asistencias recibidas por Mxico en materia de patrimonio mundial.
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Centro del Patrimonio Mundial,
2011.
Figura 35. Proyectos de asistencia internacional en Mxico en materia de patrimonio
mundial. Fuente: elaboracin propia con base en datos del Centro del Patrimonio
Mundial, 2011.
Figura 36. Primera reunin de informes peridicos en Mxico, 2002. Fuente: Boletn
Herditas, Direccin del Patrimonio Mundial INAH, ao 1, vol. 4, julio / septiembre
2002.

CAPTULO IV
Figura 37. Sitios del patrimonio mundial ubicados en Mxico (1987-2012). Fuente:
elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
Figura 38. Tipologa patrimonio mundial en Mxico segn criterios jurdicos
nacionales. Fuente: elaboracin propia con base en Direccin del Patrimonio Mundial,
INAH, 2012.
Figura 39. Criterios de inscripcin de los sitios del patrimonio mundial en Mxico.
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.

Figura 40. Distribucin territorial de los sitios del patrimonio mundial en el pas.
Fuente: Elaboracin propia con base en Direccin del Patrimonio Mundial, INAH,
2012.
Figura 41. Dimensin espacial de los sitios del patrimonio mundial en Mxico. Fuente:
elaboracin propia con base en las cifras retomadas de los expedientes de
candidatura de los sitios del patrimonio mundial, planes de gestin de los sitios,
decretos federales de zonas de monumentos y el Centro del Patrimonio Mundial.
Figura 42. Actual Lista Indicativa de Mxico de posibles candidaturas al patrimonio
mundial. Fuente: Elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial,
2011.
Figura 43. Ceremonia y placa del nombramiento de Ciudad Universitaria como
patrimonio de la humanidad. Fuente: http://www.unam.mx/patrimonio/index.html
Figura 44. Declaratoria internacional vs. decreto federal de zonas arqueolgicas del
patrimonio mundial en Mxico. Fuente: elaboracin propia con base en expedientes
de candidatura, Centro del Patrimonio Mundial y Diario Oficial de la Federacin.
Figura 45. Decretos federales de los centros urbanos patrimonio de la humanidad en
Mxico. Fuente: elaboracin propia con base a Memorandum Nmero 28/04, Mxico
DF, 22 de junio de 2004, INAH.
Figura 46. Rgimen de Propiedad de la Tierra al interior de los sitios arqueolgicos del
patrimonio mundial. Fuente: informacin proporcionada por la Direccin de Registro
Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos del INAH a travs del Portal de
Obligaciones de Transparencia, solicitud nmero 1115100014012, mayo 2012.
Figura 47. Realizacin de un concierto al interior de Chichen-Itz. Fuente: INAH,
2010.
Figura 48. Efectos del Plan Paisajstico en Oaxaca. Fuente: Gaceta del municipio de
Oaxaca de Jurez, 2005.
Figura 49. Teotihuacn, panormica del sitio antes de su desmonte. Fuente:
SINAFO / INAH.
Figura 50. Zonas y regiones ssmicas en Mxico con posibles afectaciones a los sitios
del patrimonio mundial. Fuente: Atlas Nacional de Riesgos, CENAPRED.
Figura 51. Afectaciones en regiones ciclogenticas. Fuente: Atlas Nacional de
Riesgos, CENAPRED.

CONCLUSIONES
Figura 52. Nio caminando en almacn de piezas arqueolgicas. Fuente: archivo
Casasola, SINAFO / INAH.

SIGLAS
C
Centro, el. Centro del Patrimonio Mundial.
CENAPRED. Centro Nacional de Prevencin de Desastres, Mxico.
Comit, el. Comit Intergubernamental para la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural.
CONALMEX. Comisin Mexicana de Mxico ante la UNESCO de la Secretara de
Educacin Pblica, Mxico.
CONACULTA. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico.
CONANP. Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, Mxico.
CONABIO. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.
Convencin, la. Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural.
D
DOF. Diario Oficial de la Federacin.
E
ENAH. Escuela Nacional de Antropologa e Historia, Mxico.
ENCRyM. Escuela Nacional de Conservacin, Restauracin y Museografa, Mxico.
F
Fondo, el. Fondo del Patrimonio Mundial.
G
GEF. Global Environment Facility
I
ICCROM. Centro Internacional para el Estudio de la Preservacin y Restauracin de la
Propiedad Cultural, sede en Roma, Italia.
ICOMOS. Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, sede en Pars, Francia.
ICOMOS-Mxico. Representacin del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios,
Mxico.
INAH. Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico.
INBA. Instituto Nacional de Bellas Artes, Mxico.
IRPM. Instituto Regional de Patrimonio Mundial, Zacatecas, Mxico.
N
NAFIN. Nacional Financiera. Banco de Desarrollo.
S
SEP. Secretara de Educacin Pblica, Mxico.
SRE. Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico.
SEMARNAT. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico.
U
UICN. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, sede en Gland,
Suiza.
UNAM. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
UNESCO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la
Cultura, sede en Pars, Francia.

INTRODUCCIN
La humanidad no est en ruinas, est en obras.
Pertenece an a la historia. Una historia con frecuencia
trgica, siempre desigual, pero irremediablemente
comn. Marc Aug
La presente investigacin busca ampliar el entendimiento del patrimonio de la
humanidad, uno de esos trminos frecuentemente usados en la academia, los
discursos polticos, el imaginario social que, sin embargo, en su aplicacin cotidiana
demuestra a la par una gran profundidad y vaguedad. Hace ya bastantes aos que
este concepto comenz a gestarse para hacer referencia a una amplia gama de
procesos interrelacionados que se asocian con la recuperacin selectiva de ciertos
eventos del pasado objetivados en una serie de bienes o manifestaciones culturales,
tendientes a ser conservados y transmitidos hacia las generaciones futuras entre los
grupos sociales que conforman la humanidad.
Evidentemente, sensibles debates inacabados en las ciencias sociales y las
humanidades se amplifican en el anlisis peculiar de los temas del patrimonio de la
humanidad: la construccin de la memoria histrica y su vinculacin con el presente y
su proyeccin hacia el futuro; la compleja divisin entre la propiedad privada y la
pblica; las escalas territoriales de anlisis de un fenmeno que inicia desde el
individuo y se amplifica hasta lo local, regional, nacional o mundial; la compleja
construccin de valoraciones, desde las simblicas hasta las de intercambio
econmico; la sacralizacin de espacios, objetos y expresiones culturales; los
orgenes, implicaciones y lmites del paradigma de la conservacin; la ubicacin de
quines son los verdaderos responsables y beneficiarios del resguardo de bienes
culturales.
No hay soluciones ni verdades inequvocas en el abordaje de este tipo de
temticas, pero s enfoques diferenciados y acercamientos a travs del estudio de un
caso especfico. Desde mi punto de vista, la idea genrica (casi quimrica) del
patrimonio de la humanidad tiene antecedentes muy remotos y est mediado por
diversos actores y factores de diferentes escalas espaciales en correlacin constante.
Por tanto, este proceso no implica solamente cambios sociales asociados con la
rememoracin colectiva, sino tambin activaciones polticas, lgicas de poder, la
interrelacin con un sistema econmico y las transformaciones dadas por los
contextos histricos en ciertos territorios del mundo.

El patrimonio de la humanidad necesita ser revisado a la luz de sus intentos de


aplicacin prctica en un periodo de tiempo y escala espacial especficos. Lo cual, en
conjunto, permita justamente entrar en detalle sobre su papel en la construccin de la
memoria histrica, la propiedad, el tipo de bienes a conservar, la asignacin de
valores, etctera. Es pues sobre estos postulados, que se propone analizar los
vnculos entre el Estado y el patrimonio de la humanidad especficamente para el caso
de Mxico.
El rescate selectivo de algunos testimonios histricos de la humanidad, no ha
sido solamente un aspiracin simblica, sino que ha intentado ser implementada a
travs de distintos acuerdos jurdicos e iniciativas polticas. Si bien la idea de un
patrimonio de la humanidad no es nueva, tuvo un mayor empuje y difusin al
instrumentalizarse a travs de la accin nacional e internacional de los Estados, los
cuales lograron convertirse en los mximos representantes de la voluntad colectiva,
asumiendo el deber de la proteccin del patrimonio de la humanidad. Sobre todo
despus de las guerras mundiales, se alcanz una internacionalizacin del ideal del
patrimonio de la humanidad a travs de diferentes instrumentos jurdicos (sobre todo
declaraciones, recomendaciones y convenios) implementados por los recientes
organismos intergubernamentales especializados en la materia.
El resultado fue la construccin de todo un rgimen internacional de
conservacin del patrimonio cultural y, en especial, del patrimonio de la humanidad,
que logr instaurarse en numerosos pases. Este rgimen internacional, que en gran
medida sigue teniendo vigencia, est basado en un paradigma especfico de
conservacin que buscara garantizar un acervo mundial de la civilizacin humana a
travs de una seleccin e inventario de monumentos, conjuntos y lugares por su
valor universal excepcional para el disfrute de las generaciones futuras.1
Este acuerdo interestatal es la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural (conocida genricamente como la Convencin del
Patrimonio Mundial). Este acuerdo de voluntades logr establecerse en el ao de 1972
en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) y fue producto de un conjunto de convergencias y disputas que
finalmente lograron sintetizarse en este convenio que sigue en vigencia tras cuarenta
aos de vida y que es un referente en torno al tema de la proteccin del patrimonio
mundial.
En trminos generales, la Convencin del Patrimonio Mundial es ms famosa
solamente por una de sus estrategias: la inscripcin anual de monumentos, conjuntos
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, UNESCO, Pars, 16 de noviembre de
1972.
1

[2]

Introduccin

y lugares en la Lista del Patrimonio Mundial (generalmente llamados los sitios del
patrimonio de la humanidad).
En el anlisis de la Convencin del Patrimonio Mundial debe superarse un
enfoque meramente jurdico sobre principios y normas. Se propone trascender la idea
de considerarlo nicamente como un acuerdo legal para incluir una revisin histrica
sobre sus orgenes, los cambios en sus mecanismos de accin y estrategias
propuestas, as como de sus alcances y lmites. Esto a travs de los testimonios de
sus participantes y de los archivos histricos de las acciones emprendidas en este
marco desde 1972 hasta la actualidad.
Lo anterior ayudar a demostrar que la Convencin del Patrimonio Mundial
tuvo originalmente el ideal de construir un patrimonio de la humanidad a travs del
inventariado, proteccin y acciones conjuntas implementadas exclusivamente por las
representaciones estatales. Sin embargo, al ser los Estados las nicas entidades
reconocidas para estas labores, en la construccin del patrimonio de la humanidad
desde esta va, se reflejan rivalidades y estrategias polticas, intereses econmicos,
narrativas nacionalistas, imposicin de estrategias, omisiones deliberadas de ciertas
representaciones culturales, as como otros procesos asociados, que acarrean fuertes
crticas sobre su pertinencia.
En este punto debe aclararse que no hablados de un Estado como una unidad
homognea de caractersticas predefinidas. Por entidades estatales hacemos
referencia al conjunto de diferentes rdenes de gobierno de diferentes reas y escalas
en interaccin con sus gobernados a travs de fronteras polticas, leyes y normas,
andamiajes institucionales, acciones particulares de grupos de poder, etctera.
El Estado mexicano ha sido influido y a su vez ha contribuido en la
conservacin del patrimonio de la humanidad desde su particular contexto. Si bien se
detectan diversas estrategias sobre la rememoracin del pasado a travs de ciertos
bienes y expresiones culturales, los paradigmas internacionales de conservacin se
han ido entretejiendo con las acciones mexicanas, a travs de diferentes etapas,
actores y factores.
Para hablar del patrimonio de la humanidad en Mxico se debe, de nueva
cuenta, acotar la perspectiva analtica. En esta investigacin interesa principalmente lo
referente a la escala estatal y a su interseccin con las acciones internacionales,
ofreciendo un marco explicativo general de esta interrelacin.
Hasta ahora existen grandes vacos en el estudio sobre el papel mexicano
frente al patrimonio mundial. Considero pertinente definir ms claramente con qu tipo
de bienes, discusiones y puntos de vista ha contribuido Mxico en el establecimiento y
conceptualizacin de aquello denominado patrimonio de la humanidad. Simplemente

[3]

Introduccin

por motivos prcticos, el tener claros estos preceptos estructuran la realizacin


efectiva de registros o inventarios, regulaciones normativas adecuadas, planes de
manejo o incluso la posibilidad de mantener una actuacin internacional coherente con
los intereses internos.
Mxico con sus 31 sitios en la Lista del Patrimonio Mundial ocupa el 1er lugar
en Amrica Latina y el 6to a nivel mundial con dichas distinciones. La contribucin de
Mxico en la estrategia interestatal del patrimonio cultural mundial se ha manifestado
tambin a travs de la asidua participacin directa de diplomticos, acadmicos y
tcnicos en los mecanismos de funcionamiento de la convencin (como el comit, la
asamblea, el fondo), logrando tener un papel reconocido dentro de estos foros.
Estos hechos, respaldados por datos estadsticos y evidencias empricas, no
han sido articulados hasta el momento en un anlisis a profundidad sobre sus causas
e implicaciones. En Mxico, las investigaciones sobre este tpico suelen ser ms
descriptivas y las razones sobre la activa participacin mexicana en el rgimen
internacional de patrimonio cultural mundial no han sido sometidas a una revisin ms
organizada, que marque su retroactividad ni su rumbo venidero.
Para un pas con una declarada y aceptada preocupacin por la conservacin
de los testimonios culturales del pasado y con un activismo reconocido, esta omisin
articuladora se convierte incluso en un problema de ejecucin prctica que debe ser
saldado. Por tanto considero que se deben enunciar ms explcitamente las razones y
formas por las cuales nuestro pas ha logrado un papel activo en la construccin de un
patrimonio de la humanidad a travs de la Convencin del Patrimonio Mundial.
La explicacin de estos logros debe ser analizada a fondo, a la par de los retos
que impone el contexto actual. Las condiciones presentes estn caracterizadas entre
otros aspectos por las nuevas formas ms subjetivas, inmateriales y populares de
pensar la cultura y al patrimonio cultural; la presin por incluir y reflejar dentro del
patrimonio mundial la diversidad cultural manteniendo al mismo tiempo la
universalidad que se promulga; incluir a nuevos actores no estatales en la gestin del
patrimonio; llegar a un punto intermedio entre la intencin de la conservacin y la
posibilidad de puesta en valor de los bienes del patrimonio; lograr una imbricacin
institucional y legal en la proteccin del patrimonio en todas las escalas sociales.
Por tanto en conjunto, las preguntas que guan a esta investigacin tratan de
explicar: Cmo ha sido la relacin entre el Estado y la implementacin del ideal del
patrimonio de la humanidad? Especialmente Cmo ha sido el proceso de
participacin de Mxico en los mecanismos estatales para tratar de crear un
patrimonio de la humanidad en el marco de la Convencin del Patrimonio Mundial?
Algunos cuestionamientos derivados me llevan a tratar de entender Cules son las

[4]

Introduccin

causas, consecuencias y retos de la participacin mexicana en el marco de este


acuerdo?
En general, como se ha venido esbozando, parto del supuesto de que la idea
del patrimonio cultural de la humanidad tiene antecedentes lejanos, sin embargo,
como una prctica instrumentalizada se implement con la accin colectiva entre
diferentes Estados que lograron comulgar en este objetivo dentro de un contexto de
posguerra mundial e inicios de la Guerra Fra.
La Convencin del Patrimonio Mundial es el resultado de este esfuerzo
interestatal de conformacin de un patrimonio de la humanidad, convirtindose en un
cimiento para las prcticas procedentes y alcanzando importantes logros pero,
tambin, reflejando luchas de poder, rivalidades, intentos de dominio, correlaciones
con el sistema econmico y la circunscripcin a determinados paradigmas de
conservacin.
Por otra parte, para el caso de Mxico no es suficiente argumentar que su
dinmica participacin en la estrategia estatal para construir un patrimonio de la
humanidad se debe a su riqueza cultural. La evidencia emprica demuestra que no es
suficiente poseer un bien valioso dentro de las fronteras estatales como garanta para
una participacin constante en un organismo internacional de proteccin del
patrimonio mundial.2
En una constante general, Mxico ha buscado con la conservacin del
patrimonio de la humanidad, y particularmente con su participacin en la Convencin
del Patrimonio Mundial, lograr el reforzamiento de su proyecto interno de conformacin
de una nacin a travs de la identificacin entre sus miembros. A su vez, ha estado
motivado por una histrica bsqueda de reconocimiento y prestigio internacionales
para tratar de demostrar al mundo que es un pas que tiene mucho que aportar en la
conformacin de la memoria mundial.
No obstante el significado, relevancia, contenido y gestin del patrimonio
cultural en general, y del patrimonio de la humanidad en particular, han presentado
variaciones a lo largo de la conformacin del Estado mexicano donde pueden
distinguirse algunas etapas y peculiaridades que sern revisadas.
Lo cierto es que, hasta ahora, el pas ha consolidado una experiencia notoria
en el marco de la Convencin del Patrimonio Mundial, proponiendo grupos de estudios
Por ejemplo el caso de Argentina (8 sitios) que tiene menos sitios en la Lista del Patrimonio Mundial que un pas
mucho ms pequeo como Cuba (9 sitios). Otro ejemplo sera Grecia (17 sitios) que, a pesar de su conocida riqueza
histrica, tiene tan solo tres propiedades ms inscritas en la lista que Suecia (14 sitios). Otro caso interesante es el
de China que por razones polticas no haba participado en la convencin hasta 1985 pero ha logrado a partir de esa
fecha un activismo tal que le ha convertido en el tercer pas con ms sitios inscritos en la lista (38). Esto demuestra
que hay muchos factores que influyen en la participacin de los pases en la conformacin de la estrategia del
patrimonio cultural mundial.
2

[5]

Introduccin

e investigacin, asumiendo el liderazgo en las reuniones de trabajo principales,


buscando

una

vinculacin

interinstitucional,

inyectando

fondos

econmicos,

estableciendo una cooperacin internacional y, sobre todo, concentrndose en


mantenerse como uno de los Estados con mayor nmero de sitios en la Lista del
Patrimonio Mundial.
El problema ha sido que el manejo estatal del patrimonio de la humanidad en
Mxico se acerca cada vez ms a una mera estrategia de poltica exterior que deja
fuera a importantes factores y actores internos (como a grupos indgenas
contemporneos, desconsideracin de los diferentes regmenes de propiedad de la
tierra, desatencin a gobiernos locales, desvinculacin interinstitucional, disociacin
con proyectos educativos, falta de colaboracin con sectores de la iniciativa privada y,
sobre todo, una desatencin en generar identificaciones de los pobladores vecinos y el
resto de los mexicanos con los sitios del patrimonio de la humanidad ubicados en el
pas). El riesgo ms evidente es convertir al patrimonio de la humanidad en un mero
nombramiento poltico venido desde el exterior sin efectos verdaderamente favorables
para la conservacin de sitios y bienes culturales.
Para comprobar los planteamientos enunciados y responder a las inquietudes
planteadas, se propone desarrollar cuatro captulos. En el primero se abordan
tericamente las diferentes escalas y aristas bajo las cuales pueden analizarse los
temas del patrimonio cultural y del patrimonio de la humanidad. Se propone estudiar
entonces la relacin entre el Estado y el patrimonio tanto en Mxico como
mundialmente. Se tratar de demostrar que esta relacin se ha transformado a travs
del tiempo de acuerdo al contexto prevaleciente y que ha implicado cambios en los
postulados tericos dominantes, todo lo cual en conjunto determina una variacin en el
tipo de bienes culturales que se han buscado conservar, el tipo de valoraciones
asignadas a los mismos y las funciones que esto ha representado para el Estado.
Para el primer captulo se utiliza una metodologa de revisin bibliogrfica y
hemerogrfica apoyada en el uso de imgenes, construyendo un marco tericohistrico general que permite ubicar y entender la incorporacin de Mxico al rgimen
de proteccin del patrimonio de la humanidad.
En un segundo captulo, se estudia cmo las relaciones interestatales trataron
de implementar la idea del patrimonio de la humanidad a travs del proceso de
creacin de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural. Dado que este instrumento internacional es uno de los principales objetos de
estudio de esta investigacin, se analizan sus componentes tratando de profundizar
desde una visin histrica cmo se ha llevado a la prctica.

[6]

Introduccin

Para la construccin de este segundo captulo se usa una metodologa


consistente en la revisin archivstica de informes, relatoras, reglamentos,
expedientes, entre otros. As mismo, aprovecho la experiencia de haber participado
como observadora en una de las principales reuniones de trabajo de la Convencin en
el ao 2010. En conjunto, se propone un anlisis basado en la prctica cotidiana de
este acuerdo internacional, lo cual ofrece una perspectiva ms amplia sobre sus
orgenes, cambios, aportes y retos a futuro.
En un tercer captulo se analiza propiamente la contribucin de Mxico en los
mecanismos y estrategias diseadas para implementar estatalmente un patrimonio de
la humanidad, enfatizando su participacin en cada uno de los dispositivos
fundamentales de la Convencin del Patrimonio Mundial. Se tratarn de vincular los
elementos interpretativos destacados del marco terico, con el escenario configurado
por la prctica de la Convencin, buscando obtener un panorama que describa y
explique con mayor profundidad el proceso de la accin mexicana en este proceso.
Metodolgicamente el tercer captulo se basa en una revisin archivstica y
hemerogrfica, incluyendo la realizacin de entrevistas a funcionarios pblicos claves,
que en conjunto atestiguan el vnculo entre Mxico y la estrategia del patrimonio
mundial. Se realiza un estudio descriptivo e interpretativo de estos materiales.
En el cuarto y ltimo captulo se revisarn justamente los sitios del patrimonio
mundial ubicados en Mxico. En este apartado, ms que una descripcin tcnica
minuciosa de estos sitios, se propone hacer un balance general que muestre sus
caractersticas principales y sus activaciones polticas desde el Estado. Podr verse
que los sitios del patrimonio de la humanidad en Mxico adquieren innegables
distinciones de reconocimiento simblico, una atencin privilegiada en polticas
pblicas y mejores accesos a recursos econmicos, pero al mismo tiempo, esa
distincin los marca con mayores presiones por mantener un alto grado de
conservacin, la obligacin de ofrecer constantes informes de gestin y puede llegar a
agudizar problemticas locales. En los sitios del patrimonio de la humanidad en
Mxico, el Estado se vuelve un actor ms en los numerosos juegos locales que rodean
a cada uno de los espacios.
Para este ltimo captulo, se analizan principalmente informes de conservacin,
reportes tcnicos desde el Estado y de manera especial, los expedientes oficiales de
candidatura de cada uno de los bienes del patrimonio mundial establecidos en nuestro
pas.
En el apartado de reflexiones y conclusiones, se establecen una serie de
planteamientos que recapitulan lo andado y se proveen algunas opciones sobre la
forma de estudiar y entender el patrimonio de la humanidad como un ideal que

[7]

Introduccin

mantiene su vigencia a pesar de que los tradicionales mecanismos exclusivos del


Estado que se han implementado hasta ahora para ponerlo en prctica, presenten
signos de desgaste y una necesidad urgente de readaptacin.
Finalmente debe aclararse que en todo momento, la investigacin busca un
abordaje interdisciplinario. El tema de la conservacin del patrimonio cultural y de la
humanidad, que tradicionalmente ha sido estudiado por las disciplinas de la
Antropologa, la Arqueologa, la Arquitectura, la Conservacin, la Historia del Arte y la
Restauracin ha sido pocas veces abordado por otras disciplinas como las Ciencias
Polticas, el Derecho, la Economa, la Filosofa o las Relaciones Internacionales. Aqu
se apuesta por el anlisis interdisciplinario para el entendimiento de un proceso en s
multifactico, abogando por la reintegracin de las Humanidades como las disciplinas
que comulgan en el estudio de las manifestaciones sociales.
En este punto, asumo mi peculiar perspectiva como investigadora influida por
su formacin acadmica y experiencias desde Mxico. Y a ttulo personal, declaro
abiertamente mi asombro y fascinacin por monumentos, ciudades, obras de arte,
paisajes, fiestas, creencias que deseara quedaran a disfrute de generaciones
venideras pero acepto la necesidad de que una verdadera valoracin y consecuente
conservacin de esos bienes comienza con su ms profundo entendimiento. Contribuir
con esa comprensin es una forma de avanzar en dicho objetivo.

[8]

Introduccin

CAPTULO I
ESTADO MEXICANO Y PARTIMONIO CULTURAL
Hombre injusto! si puedes por un instante suspender el
prestigio que fascina tus sentidos, si tu corazn es capaz de
comprender el idioma del raciocinio, interroga esas ruinas, lee
en ellas las lecciones que te ofrecen. Constantine Franois
de Volney

1.1.

Sobre los enfoques y escalas de anlisis del patrimonio cultural

Dentro del campo de las ciencias sociales y las humanidades, el trmino patrimonio
cultural ha sido frecuentemente aludido desde hace ya bastante tiempo. No obstante,
a pesar de los mltiples estudios realizados en torno a este tema, sigue sin existir un
consenso sobre su concepto y significado desde el punto de vista epistemolgico. Este
problema tiene que ver con el carcter muchas veces inasequible de los diferentes
procesos que intervienen en la transmisin del pasado entre los miembros de una
sociedad.
De tal forma que el tema del patrimonio cultural, como trataremos de demostrar
en el presente trabajo, implica mltiples actores y factores que pueden analizarse
desde muy diferentes perspectivas.

Considero necesario aceptar que toda

investigacin cientfica sobre procesos sociales debe ser acotada y circunscrita por el
investigador, quien buscar realzar aquellos elementos que considera fundamentales
para dar explicacin al origen, atributos y cambios del proceso bajo estudio.
Partiendo del supuesto anteriormente descrito, en esta investigacin se
reconoce que los temas que se estudian (el patrimonio cultural y asociadamente el
patrimonio de la humanidad), son conceptos que engloban una compleja red de
interrelaciones sociales que van desde la construccin de la memoria histrica, la
percepcin esttica, la apropiacin diferenciada del pasado, hasta procesos ms
focalizados de construccin de legislaciones, formacin de instituciones y manejo de
recursos econmicos.
Ante tal panorama, se propone que el acotamiento del estudio del patrimonio
cultural puede darse, a grandes rasgos, bajo tres ejes axiales que metodolgicamente
siempre han ayudado a guiar las investigaciones sociales: la ubicacin espacial, la
delimitacin temporal y lo que podramos denominar la seleccin de la escala de
agrupacin social.

[9]

Captulo I

En trminos espaciales, los procesos asociados al patrimonio cultural transitan


por diferentes escalas analticas, como pueden ser las dimensiones locales,
regionales, nacionales, internacionales y globales. A pesar de que todas las escalas
espaciales estn en interrelacin, cada una presenta un escenario diferenciado de
actores y factores asociados. Por ejemplo, un estudio en la escala local del patrimonio
cultural, enfatizara su anlisis en los procesos de uso y apropiacin de determinados
bienes o expresiones culturales llevados a cabo por actores claramente identificados
dentro de un territorio muy especfico. Mientras tanto, un estudio en una escala
internacional, acentuara su atencin en las repercusiones mundiales de la
construccin social del patrimonio cultural, resaltando la presencia de otro tipo de
actores, legislaciones e instituciones implicadas.
La delimitacin temporal es un aspecto particularmente sensible en el tema del
patrimonio cultural, pues hablamos de formas distintas de reconstruccin del pasado
en constante transformacin. Las prcticas de rememoracin histrica colectiva, as
como el surgimiento propiamente del concepto del patrimonio cultural, se dan en
contextos histricos especficos que se modifican notablemente a lo largo del tiempo,
adquiriendo distintos sentidos y expresndose de forma diferenciada segn el
momento que se trate. Con esto se intenta demostrar que no hay un solo concepto
inamovible ni perene sobre el patrimonio cultural, por lo cual es necesario acotar el
perodo que se pretende analizar.
La escala de agrupacin social hace referencia a la compleja graduacin entre
las construcciones individuales y las grandes colectividades dentro de los procesos. Es
decir, la diferencia que hay entre estudiar las implicaciones individuales del patrimonio
cultural (que nos llevaran posiblemente a los procesos de construccin mental de
imaginarios y representaciones, o a la apropiacin esttica a travs de los sentidos), y
el estudiar la construccin del patrimonio en otros niveles de agrupacin social que las
ciencias sociales ha establecido en categoras analticas (patrimonio familiar,
patrimonio de clanes, patrimonio en provincias, patrimonio de comunidades indgenas,
hasta patrimonio de Estados nacionales y patrimonio de la humanidad como una sola
colectividad). A pesar de la inseparable interconexin entre todas estas unidades
sociales, en el estudio del patrimonio cultural a cada escala de agrupacin social
corresponde una dinmica muy diferenciada. Por tanto, sin perder de vista las
diferentes facetas de los procesos asociados a la rememoracin del pasado, es
necesario acotar la unidad social de la que se partir en los estudios.
Con el prembulo anteriormente descrito, en esta investigacin se propone
acotar el tema del estudio del patrimonio cultural espacialmente a las escalas nacional
e internacional. Se eligieron estas dimensiones analticas porque considero que

[10]

Captulo I

fungen como bisagras entre los diferentes niveles espaciales y permiten identificar
marcos explicativos amplios y sistemticos, aplicables en mltiples casos.
De forma vinculada, las escalas de agrupacin social enfatizadas en el
presente estudio son dos: la colectividad del Estado nacional en interaccin con otros
Estados (entendidos no solo como la suma de poblacin, territorio y gobierno, sino
como el complejo sistema formado por instituciones, legislaciones, el gobierno en sus
mltiples niveles) y la colectividad de la humanidad (entendida como el mximo grado
de agrupacin a la cual pertenecemos todos los seres humanos como especie y que
nos permite distinguirnos de otros seres vivos por una autoconciencia).
En trminos temporales, se propone hacer una breve reconstruccin del
devenir histrico del concepto, usos y funciones del patrimonio cultural y el patrimonio
de la humanidad desde el Estado en sus escalas nacional (Mxico) e internacional.
Especficamente el perodo temporal a resaltarse ser el de la coyuntura de la
participacin mexicana en el marco de la Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Cultural, Mundial y Natural (que va aproximadamente de 1983 al 2012).
Bajo las acotaciones previas, el enfoque de esta tesis es que el patrimonio
cultural y el patrimonio de la humanidad tienen que ver con los procesos de seleccin
y conservacin de determinados sitios naturales, bienes y expresiones culturales a los
cuales se les asignan una serie de valores simblicos centrados en rememorar ciertos
eventos histricos de una colectividad, esto a travs de los mltiples mecanismos de
accin de los cuales disponen los Estados nacionales (que van de la distincin legal y
la proteccin institucional, hasta la exhibicin pblica y la implantacin de narrativas).
Los fines ltimos de estos procesos estarn perfilados a modelar una memoria
colectiva que se ligar a la formacin de una identidad comn, lo cual coadyuvar, a
su vez, en dar una legitimidad al grupo gobernante y en favorecer un sentimiento de
pertenencia y cohesin entre los miembros de un grupo social.
En los siguientes captulos, se tratarn de ampliar estos postulados, formando
un marco explicativo de la relacin entre Estado, patrimonio cultural y patrimonio de la
humanidad, especialmente en nuestro pas.

1.2.

Estado y patrimonio cultural: el caso de Mxico

La participacin de Mxico en los mecanismos de conformacin de un patrimonio de la


humanidad, especialmente a travs de su colaboracin en la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (en adelante mencionada
solamente como Convencin del Patrimonio Mundial) puede entenderse, desde una
perspectiva terica, dentro de la compleja relacin entre el Estado y la recuperacin

[11]

Captulo I

selectiva del pasado. Un punto de partida es fundamental: esta relacin ha venido


cambiando histricamente y para entender sus componentes actuales, debe ofrecerse
un anlisis de sus transformaciones a lo largo del tiempo.
En este apartado se intentan distinguir diferentes etapas de la participacin del
Estado mexicano en el concepto, valor y funcin del patrimonio cultural, lo cual en
conjunto, explican su colaboracin en la idea del patrimonio de la humanidad.
Hay diferentes explicaciones sobre el porqu es importante para un Estado la
acumulacin y seleccin de bienes del pasado como parte de un acervo patrimonial.
Uno de los postulados ms acabados y recientes dentro de la antropologa nos acerca
a la importancia de entender el patrimonio cultural, no como un conjunto de bienes
inconexos y valiosos por s mismos, sino solo dentro del significado de lo que
socialmente simboliza su posesin.
Annette Weiner desarrolla desde la antropologa la idea de posesiones
inalienables para referir a ese conjunto de bienes que quedan fuera del tradicional
intercambio y circulacin de objetos. Rompiendo con esquemas tradicionales de
pensamiento, ella invita a centrar el enfoque de la reproduccin cultural ya no en los
bienes intercambiados sino ms bien en aquellos que son preservados y reservados
del intercambio cotidiano.1
Las posesiones inalienables vendran a unir a los individuos y grupos con una
autoridad dirigente, en este caso el Estado, al estar basadas en representaciones
sacralizadas del pasado que le dan, a su vez, un grado de legitimidad. Estas
posesiones, ayudan adems a reafirmar el sentido de pertenencia entre los grupos y
realzan un cierto prestigio y privilegio ante otros. 2
En este punto, se propone resaltar la importancia del estudio del tipo de bienes
que el Estado ha buscado conservar no solo por su control directo, sino a travs del
dominio e injerencia en los significados, valores y funciones asignados a dichos bienes
patrimoniales.
El concepto que el Estado mexicano ha usado para referir el proceso de la
rememoracin del pasado, ha estado ligada con la perspectiva terica dominante en
ciertos perodos. Ciertamente siempre habr postulados coexistentes, lo que Cottom
denomina una permanente tensin en la definicin del proyecto de nacin, un
proyecto dominante y otros alternos3. Sin embargo, como veremos, algunas corrientes

Annette B. Weiner, Inalienable Possessions. The paradox of keeping while giving, University of California Press,
Estados Unidos,1992.
2
Ibdem, pp. 33-37.
3 Bolfy Cottom, Nacin, patrimonio cultural y legislacin: los debates parlamentarios y la construccin del marco
jurdico federal sobre monumentos en Mxico, siglo XX, Editorial Porra / H. Cmara de Diputados, LX Legislatura,
Mxico, 2008, p. 44.
1

[12]

Captulo I

especficas de pensamiento tuvieron mayor injerencia en las legislaciones e


instituciones estatales que ms tarde legitimaran al patrimonio reconocido y guiaran
las acciones internacionales de Mxico en la materia.
En las primeras etapas se hablaba de antigedades, tesoros y reliquias;
posteriormente se incluy la idea de monumentos, bienes culturales, bellezas
naturales, poblaciones tpicas; ms tarde se consolidarn y definirn las nociones de
monumentos y zonas de monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos. Por
influencia internacional llegara la nocin propiamente de patrimonio cultural para
acentuarse en el vocabulario general en materia estatal.
De una manera semejante, los diversos valores y funciones asignados al
patrimonio cultural por parte del Estado son mltiples y cambiantes. En forma sinttica
algunas de estas funciones han sido: la bsqueda del Estado por tener un registro,
catlogo e inventario de bienes que antes eran privados y que adquirieron un nuevo
carcter pblico cuando pasaron a ser parte de la propiedad estatal; la acumulacin de
reliquias o antigedades de las grandes civilizaciones antiguas como un acto de
prestigio estatal; la conformacin de una identidad nacional para los Estados
sustentada en la idea de un pasado en comn; la bsqueda de diferenciacin entre
Estados usando al patrimonio cultural como una va para encontrar las races
propias; entre otras.
El Estado mexicano ha otorgado a lo largo de su historia distintos valores a los
testimonios materiales del pasado, otorgndole distintas funciones. Se trata de lo que
George Ydice denomina como las cambiantes narrativas de legitimacin en la poltica
cultural del Estado4 o lo que Lloren Prats define como la correlacin entre intereses,
valores y situaciones histricas cambiantes que generan distintas activaciones
patrimoniales como estrategias polticas.5
En Mxico la lnea general del Estado ha sido tratar de consolidar el
nacionalismo a travs del patrimonio cultural, usndolo a su vez como un factor de
diferenciacin y de bsqueda de prestigio internacional pero, como veremos,
presentando variaciones notables en cada momento histrico.
Para distinguir las etapas ms importantes de la relacin entre el Estado y el
patrimonio cultural propongo resaltar el contexto internacional existente en un
momento determinado, as como los debates tericos dominantes que imperaron y
que influyeron en las acciones del Estado mexicano al interior (principalmente en las
legislaciones adoptadas y en las instituciones creadas) y al exterior (principalmente
con los acuerdos internacionales suscritos sobre este tema). Esto permitir destacar
4
5

Tob Miller y George Ydice, Poltica Cultural, Ed. Gedisa, Espaa, 2002.
Lloren Prats, Antropologa y patrimonio, Editorial Ariel, Espaa, 1997, p. 32.

[13]

Captulo I

que la participacin de Mxico en la Convencin del Patrimonio Mundial no puede ser


entendida ms que en el marco de esta cambiante relacin y como culminacin de un
largo proceso histrico que tuvo su cspide en un momento especfico.
Puede adelantarse en forma esquemtica este planteamiento de etapas de
recuperacin del pasado por parte del Estado, para posteriormente ahondar cada uno
de los puntos:
Etapas concepto

Acciones estatales derivadas

Perspectiva

Conceptos

Tipo de bienes reconocidos

Valores y funciones para el

Acciones especficas del

dominante

usados

por el Estado

Estado

Estado

Antigedades

Cdices, dolos, vestigios de

La Corona espaola trat por

Instituciones: Real Academia

Corrientes de la

mexicanas,

pirmides, monolitos, objetos

una

parte

estudiar

de Bellas Artes de San Carlos,

Ilustracin

tesoros

de oro u otros materiales

cientficamente

las

1781; Jardn Botnico, 1788;

llamativos.

antigedades

mexicanas,

Gabinete de Historia Natural,

Especies animales, vegetales

pero por otra asumir el control

1790; Escuela de Minera,

y minerales con carcter

de ciertos bienes que por sus

1792; Junta de Antigedades,

extico.

caractersticas

1808.

seran

considerados tesoros.

Leyes: Ley ij, 1536; Ley iij,

Los

1537; Ley iiij, 1573; Ley V,

estudiosos

ilustrados

novohispanos comenzaron a

1575; Ley j, 1595

ver en estos bienes una

Acciones

forma de construir la historia

envo de la Corona espaola

del Mxico independiente.

de viajeros para estudiar las

internacionales:

antigedades mexicanas.
Corrientes

Antigedades

Vestigios

de

pirmides,

Bsqueda de construccin de

Instituciones:

influidas por el

mexicanas,

jeroglficos,

Romanticismo

monumentos

lpidas,

un sentimiento de nacin a

de Antigedades de 1822,

inscripciones, esculturas o

travs del uso de ciertos

despus convertido en Museo

figurillas,

estatuas,

bienes que mostraran la

Nacional de Historia en 1845,

mscaras, especies animales,

riqueza del pasado mexicano

transformado en el Museo

vegetales y minerales.

y el engrandecimiento de la

Pblico de Historia Natural,

patria.

Arqueologa e Historia en 1866

Poco a poco inclusin de


bienes
pinturas,

coloniales

como

esculturas,

Conservatorio

y nombrado finalmente como


Naciente

Estado

busca

Museo Nacional de Mxico.

acumular, exhibir y estudiar

Leyes: Dictamen presentado a

medallas, memorias escritas,

las

la

mquinas cientficas.

naturales y monumentos.

antigedades, riquezas

Sociedad

Mexicana

de

Geografa y Estadstica para


que el Supremo Gobierno
declare Propiedad Nacional los
Monumentos Arqueolgicos de

[14]

Captulo I

la

Repblica;

Ley

Nacionalizacin

de

de

Bienes

Eclesisticos, 1859.
Acciones

internacionales:

prohibicin de la exportacin
de antigedades mexicanas
con disposiciones aduanales.
Corrientes del

Monumentos

Pirmides, ruinas de

El

Estado

mexicano

Positivismo

arqueolgicos

ciudades, palacios, templos,

asumiendo la conservacin

General

de

Monumentos

grandes monumentos

de monumentos como un

Arqueolgicos,

1885;

esculpidos o con

deber, obligacin y privilegio.

consolidacin

inscripciones y otros objetos

Inicia el rescate selectivo del

Nacional de Mxico y su

prehispnicos llamativos por

pasado

criterios

posterior divisin en dos, el

sus caractersticas estticas.

cientficos pero sobre todo

Museo Nacional de Historia

para exhibir ciertos bienes y

Natural y el Museo Nacional de

zonas arqueolgicas hacia el

Arqueologa,

exterior,

intentando

Etnografa

muestras

de

bajo

va

dar

prestigio

progreso.

Instituciones:

Inspeccin

del

Museo

Historia
en

Departamento

de

y
1906;

Bienes

Nacionales en 1910.
Leyes: Ley Federal sobre
Monumentos

Arqueolgicos,

1897; Ley de Clasificacin y


Rgimen

de

los

Bienes

Inmuebles Federales, 1902.


Acciones
uso

de

internacionales:
los

monumentos

arqueolgicos

como

embajadores culturales ante


otros

pases.

Destac

coyunturalmente la ceremonia
de aniversario del centenario
de la independencia en 1910.
Escuela
Mexicana

de

Antropologa

Monumentos y

Se

poblaciones

El Estado busca realzar todos

Instituciones: Direccin de

zonas

tpicas y lugares de belleza

los bienes que tengan valor

Estudios

monumentos

natural.

desde el punto de vista del

Etnogrficos

arqueolgicos,

Monumentos y zonas de

arte, la historia, la ciencia o la

convertida en la Direccin de

monumentos

tcnica para vinculados con la

Antropologa

artsticos

[15]

de

incluira

arqueolgicos

Arqueolgicos
en
en
de

1917
1918;

histricos;

(de la poca prehispnica)

consolidacin y reafirmacin

Direccin

Bienes

patrimonio

Monumentos y zonas de

del nacionalismo mexicano.

Nacionales, 1930; INAH, 1939;

cultural; bienes

monumentos histricos (de la

Museo Nacional de Historia,

Captulo I

culturales

poca colonial)

El

Estado

Monumentos y zonas de

completo

monumentos artsticos (del

seleccin,

siglo XX)

inventariado,

Restos humanos, de flora y

conservacin y restauracin

Antropologa e Historia en

fauna. Fsiles.

de los bienes culturales.

1964; Museo Nacional del

las

asume

por

1944; ENAH, 1946; INBA,

de

1946; Museo de Antropologa

exploracin,

en 1940 convertido en el

tareas

exhibicin,

Poco a poco bienes de las


culturas populares.

Museo

Nacional

Virreinato,

de

1964;

Museo

Los bienes arqueolgicos se

Nacional de las Culturas, 1965;

convierten en propiedad de

ENCRyM,

1966;

la nacin.

General

de

Direccin
Sitios

Monumentos del Patrimonio


Cultural,

1976;

Direccin

General de Culturas Populares,


1978; Museo Nacional de las
Intervenciones, 1981; Museo
Nacional

de

Culturas

Populares, 1982.
Leyes: Artculos 27 y 73 de la
Constitucin

mexicana

de

1927; Ley sobre Conservacin


de Monumentos Histricos y
Artsticos y Bellezas Naturales,
1913; Ley de Proteccin y
Conservacin de Monumentos
y Bellezas Naturales, 1930;
Ley

sobre

Proteccin

Conservacin de Monumentos
Arqueolgicos

Histricos,

Poblaciones Tpicas y Lugares


de Belleza Natural, 1934; Ley
Federal del Patrimonio Cultural
de la Nacin, 1970; Ley
Federal sobre Monumentos y
Zonas

Arqueolgicos,

Artsticos e Histricos, 1972.


Diversas

leyes

en

las

entidades federativas en la
materia.
Acciones

internacionales:

Pacto Roerich, 1936; Tratado

[16]

Captulo I

sobre la Proteccin de Muebles


de

Valor

Histrico,

1939;

Convencin para el Fomento


de las Relaciones Culturales
Interamericanas,

1939;

Constitucin de la UNESCO,
1945; Convencin para la
Proteccin

de

los

Bienes

Culturales

en

Conflicto

Armado,

1954;

Estatutos

del

Centro

Caso

de

Internacional de Estudios de
los Problemas Tcnicos de la
Conservacin

de

la

Restauracin de los Bienes


Culturales (ICCROM), 1961;
Convencin sobre las Medidas
que Deben Adoptarse para
Prohibir

Impedir

la

Importacin, la Exportacin y la
Transferencia de Propiedad
Ilcita de Bienes Culturales,
1971; Tratados bilaterales de
recuperacin y devolucin de
bienes

arqueolgicos

con

Estados Unidos, 1971; con


Guatemala, 1977; y, con Per,
1977.
Corrientes de la

Patrimonio

Amplitud exacerbada de los

El Estado busca congeniar el

Instituciones:

globalizacin

cultural,

bienes que pueden llegar a

inters de mantener una base

Nacional para la Cultura y las

patrimonio

formar parte del patrimonio

identitaria

en

Artes, 1988. Varios museos y

inmaterial

cultural, desde expresiones

torno al patrimonio cultural y,

centros culturales regionales

materiales hasta inmateriales.

en toda la repblica mexicana.

Por

ejemplo:

bienes

su

nacionalista

vez,

obtener

una

rentabilidad econmica de los

Leyes: intentos infructuosos de

bienes del patrimonio cultural.

modificacin a la Ley Federal

arqueolgicos, sitios de arte

[17]

Consejo

de Monumentos de 1972.

rupestre, sitios de fsiles y

El Estado busca nuevos

Acciones

homnidos, zonas geolgicas,

mecanismos

Convencin

conjuntos urbanos / ciudades

descentralizar sus labores en

Proteccin del Patrimonio

histricas, bienes religiosos,

torno al patrimonio y pasar a

Mundial, Cultural y Natural,

para

internacionales:
para

Captulo I

la

bienes

tecnolgicos

ser solamente un coordinador

1983; Convenios de Proteccin

agrcolas, bienes militares,

entre los nuevos actores

y Restitucin de Monumentos

conjuntos

involucrados en el tema.

con El Salvador, 1990; con

monumentos

arquitectnicos y artsticos,

Belice, 1996; con Bolivia, 1998;

patrimonio moderno del siglo

y, con Per, 2003. Convencin

XX,

sobre

asentamientos

arquitectura

vernculos,

la

Proteccin

Promocin de la Diversidad de

patrimonio industrial, reas

las

naturales, paisajes culturales,

2003; Segundo Protocolo de la

rutas

Convencin de La Haya, 2003;

culturales,

sitios

Expresiones

Culturales,

funerarios, fiestas religiosas,

Convencin

patrimonio

gastronmico,

Salvaguardia del Patrimonio

patrimonio

subacutico,

patrimonio

inmaterial,

Cultural

para

Inmaterial,

Convencin

patrimonio biocultural, etc.

Proteccin

la
2005;

sobre
del

de

la

Ilustracin:

las

primeras

valoraciones

de

las

antigedades mexicanas
Las primeras ideas de la conservacin de testimonios del pasado surgieron en un
contexto europeo. Los primeros trminos que aluden a este fenmeno fueron las de
curiosidades o maravillas, las cuales tuvieron una funcin casi ritual en la
Antigedad cuando se coleccionaban objetos por sus caractersticas fsicas y
materiales exticos de elaboracin, esto como un acto de refinamiento y prestigio.6 Se
vinculaba tambin con la adquisicin de botines de guerra. En esta primera etapa la
acumulacin de estos bienes era principalmente individual y privada.
En la Edad Media creci el inters por esos testimonios del pasado e implic ya
no slo la acumulacin de objetos por sus caractersticas estticas sino la evocacin
rememorativa de un pasado admirado (que en el contexto europeo refiri en especial a
las obras grecorromanas). A estas piezas se les comienza a denominar como
antigedades, reliquias o tesoros. Algunos de estos bienes van adquiriendo
tambin valoraciones simblicas y de culto religioso. El tipo de objetos valorados eran
por ejemplo lpidas, columnas y estatuas romanas, para construccin o adorno; as

Franoise Choay, Alegora del Patrimonio, Editorial Gustavo Gili, Espaa, 1992.

[18]

la

Patrimonio

Cultural Subacutico, 2006.

1.2.1. Corrientes

Captulo I

como clices, custodias y ornamentos litrgicos de oro, plata e incrustaciones, fsiles,


restos de animales y piezas exticas.7
Con el Renacimiento se fortaleci el inters humanstico por revalorar los
productos de la Antigedad. Se enaltecan las cualidades artsticas, diseos y formas
de los objetos de esta etapa y se les dio un slido valor vinculado a la memoria
histrica. Se apreciaba el placer de la contemplacin esttica de la belleza y surgieron
los primeros espacios donde se exhiban estas obras: las galeras, las cmaras de
maravillas, los gabinetes, las colecciones reales.
Siguiendo a varios autores8 un salto clave vendra con las ideas de la
Ilustracin y de la revolucin francesa. Con la revolucin francesa los bienes del clero,
de la Corona y de los emigrados pasan a disposicin de la nacin, se convierten en
bienes materiales que enriquecen el inventario estatal en forma de herencia o su
metfora, el patrimonio.9
Es tambin en esta etapa cuando la recuperacin y acumulacin de bienes del
pasado comienza a asumirse como una labor de los nacientes Estados nacionales. Se
pasa de un coleccionismo privado a una acumulacin legal, inventariada y ms
rigurosa por parte del Estado que reconoce el valor histrico, esttico y pedaggico de
esos bienes propiedad de la nacin. Se forma tambin un nuevo trmino asociado
que combina el valor del arte y la historia, que tendrn gran impacto en el mundo: el
monumento. Este monumento no ser ya entendido solo como algo fsico sino como
un documento, cuya lectura despierta ideas y estimula los sentidos.10
Tambin en esta etapa se instauraron los museos, primeras instituciones
estatales vinculadas a la exhibicin de estas piezas. El inters deja de ser la mera
contemplacin esttica, valorizndose ms el conocimiento cientfico y sistemtico de
los bienes.
Los nacionalismos europeos comenzaron a rivalizar entre s para atesorar este
tipo de bienes y as aumentar su riqueza y su prestigio. Pases como Francia,
Inglaterra, Austria comenzaron a afirmar su podero con la acumulacin de piezas
arqueolgicas, primeramente de las civilizaciones antiguas pero poco a poco de otras
partes del mundo.

Josu Llull Pealba, Evolucin del concepto y de la significacin social del patrimonio cultural en Arte, individuo y
sociedad, 2005, Vol. 17, 175-204, Universidad de Alcal, Espaa, p. 185.
8 Antonio Machuca, Beatriz Santamarina, Enrique Florescano, Franoise Choay, Gil Manuel Hernndez, Lloren
Prats, entre otros.
9 El trmino patrimonio deriva del latn ptrmnum (patrimonio, herencia), originalmente refera a lo que el hijo
hereda del padre, los bienes que el hijo tiene, heredados de su padre y abuelos. Muy posiblemente se retom este
trmino que segua vigente en la tradicin del derecho romano bajo el cual se rigi el pueblo francs.
10 Alois Riegl, Culto moderno a los monumentos. Caracteres y origen, Editorial Visor, Mxico, 1987, p. 25.
7

[19]

Captulo I

Evidentemente estas tendencias tocaron al Nuevo Mundo y a Mxico inclusive


antes de su independencia. Las antigedades indianas11 comienzan a exhibirse en
Museos de Historia Natural en Europa.
Inicia tambin en esta etapa la influencia de los viajeros europeos en tierras
americanas, uno de los ms famosos sera Alexander von Humboldt. Influido de estas
ideas ilustradas, Humboldt despertara el creciente inters por los monumentos de
Amrica.12
Con este contexto internacional se pretende dar cuenta que los procesos
vinculados al rescate del pasado a travs de la seleccin de un acervo de bienes
culturales surgi primordialmente en Europa. Sin embargo, prontamente tendran
impactos en otras partes del mundo por el proceso de colonizacin.
En Mxico, los diferentes grupos sociales existentes antes del arribo de los
espaoles practicaron procesos de rememoracin del pasado abismalmente diferentes
(como por ejemplo la reconstruccin cclica de templos y pirmides o la expresin de
hazaas histricas colectivas plasmados en murales, monolitos y cdices). Sin
embargo, el choque de visiones y las formas de dominio inherentes al proceso de
colonizacin, fueron favoreciendo la importacin de paradigmas y su readaptacin en
el momento en que Mxico comenz a formarse propiamente como un Estado.
Al interior del pas los debates tericos europeos de la Ilustracin relacionados
con la recuperacin del pasado, fueron los que ejercieron una notable influencia.
Algunos personajes ilustrados novohispanos se interesaron por las antigedades. Los
bienes que llamaron su atencin fueron justamente cdices y figuras prehispnicas
monumentales (llamadas dolos o amuletos), as como los vestigios de pirmides.
Resalta la influencia de pensadores como Lorenzo Boturini y su inters por los
cdices. Otros fueron Carlos de Sigenza y Gngora y sus estudios sobre
Teotihuacan; Jos Antonio Alzate y sus anlisis de Xochicalco y Tajn; Antonio de
Len y Gama con la descripcin de la Piedra del Sol y la Coatlicue, halladas en el
centro de la ciudad de Mxico.
Surgen las primeras versiones para tratar de escribir una historia antigua de
Mxico en mente de autores como Mariano Veytia y Francisco Javier Clavijero. ste
ltimo menciona la importancia de estatuas antiguas, armas, obras de mosaico,
pinturas mexicanas y los manuscritos de misioneros e indios para entender la
historia.13
Enrique Florescano, La creacin del Museo Nacional de Antropologa, en Enrique Florescano (Coord.), El
patrimonio nacional de Mxico, CONACULTA/FCE, Mxico, 1997, volumen 2, p. 149.
12 Presenta en Pars en 1810 su obra Vue des cordilleres et monuments des peuples indignes de lAmerique que
incluye descripciones de sus viajes por Mxico.
13 Enrique Florescano, La creacin del Museo Nacional de Antropologa, Op. Cit., p. 150.
11

[20]

Captulo I

Para Bernal, las motivaciones de los ilustrados novohispanos fueron demostrar


que el nuevo mundo tena un pasado; trataron de comparar algunas obras culturales
de Mxico con las civilizaciones europeas, tratando de defenderse ante los ataques de
pensadores extranjeros quienes negaban cualquier belleza en las antigedades
mexicanas.14
Ahora bien, las repercusiones que estos debates tericos tuvieron en las
acciones gubernamentales fueron los intentos de concentracin y estudio, inicialmente
por parte de la decadente metrpoli y posteriormente por parte del naciente Estado
mexicano.
Los reyes borbnicos influidos por las ideas
francesas dieron sus primeras disposiciones oficiales
para concentrar y estudiar las antigedades de sus
colonias.
La Corona espaola enviara a Guillermo
Dupaix a estudiar las antigedades mexicanas15.
Tambin se envi un grupo de expertos encabezados
Figura 1. Ilustracin en el texto de
Dupaix
que
muestra
las
antigedades mexicanas.

por Jos Longinos Martnez para estudiar y recopilar


ejemplares de animales, plantas y minerales. En estos
viajeros el uso de ilustraciones y nuevas narrativas

interpretativas con tintes cientficos fueron fundamentales para la atencin generada


en Europa y la valoracin que iniciara al interior de la colonia.
La Corona emiti adems algunas disposiciones legales para regular los
permisos y obtener el cincuenta por ciento de los tesoros que se obtuvieran en los
descubrimientos realizados en la Nueva Espaa.16 Por mandato real se establecieron
tambin algunas instituciones asociadas con este tema, como la Real Academia de
Bellas Artes de San Carlos en 1781, el Jardn Botnico en 1788, el Gabinete de
Historia Natural de Mxico en 1790, la Escuela de Minera en 1792 y la Junta de
Antigedades en 1808.
En pocas palabras en esta primera etapa de la historia colonial de Mxico se
hablaba por influencia europea sobre todo de antigedades y tesoros. La Corona
espaola busc, por una parte, el estudio de estas antigedades pero domin su
intencin de acumular estos bienes dndoles una valoracin como tesoros y objetos

Ignacio Bernal, Historia de la arqueologa en Mxico, editorial Porra, Mxico, 1992, pp. 60-61.
Publicara en Pars en 1834 su obra Antiquits Mexicaines. Relation des trois expditions du Capitaine Dupaix
ordonns en 1805, 1806 et 1807, pour le recherche des antiquits du pays notamment celles de Mitla et de
Palenque; acompagne des dessim de Castaeda.
16 Ley ij, 1536; Ley iij, 1537; Ley iiij, 1573; Ley V, 1575; Ley j, 1595. Jos Ernesto Becerril Mir, El derecho del
patrimonio histrico-artstico en Mxico, Editorial Porra, Mxico, 2003.
14
15

[21]

Captulo I

exticos. Sin embargo, con la influencia del pensamiento ilustrado, al interior de la


colonia algunos personajes empezaron a dotar a estos bienes de un cierto valor
histrico que propici su estudio como parte de la historia antigua de Mxico.
Aunque la valoracin europea de objetos del pasado trat de imitarse en las
colonias, las condiciones eran totalmente diferentes. En algunas ocasiones no exista
la distancia histrica entre la poca prehispnica y la historia colonial como la que
exista entre la Antigedad y el Renacimiento. Adems de que la extraccin de objetos
por su exoticidad para ser llevados a los museos de las metrpolis se convirti en
una influencia determinante para Amrica y otras partes colonizadas en el mundo con
grandes repercusiones a futuro.
Las primeras legislaciones e instituciones sobre antigedades creadas en la
Nueva Espaa fueron ms bien disposiciones inconexas e iniciativas sin grandes
recursos que no tuvieron mucho eco al interior, por la pugna cada vez ms fuerte hacia
el rgimen colonial.17 Estaba prxima la independencia de Mxico y con ello el inicio
de una nueva etapa en el proceso de recuperacin del pasado.

1.2.2. Corrientes

influidas

por

el

Romanticismo:

recuperacin

de

las

antigedades y monumentos para la construccin de la nacin mexicana.


En los inicios del siglo XIX se fueron desarrollando diversas corrientes de pensamiento
que explicaban la vida social. Relacionado con el rea que se analiza en este trabajo,
el Romanticismo fue un movimiento cultural y poltico originado en Alemania como una
reaccin revolucionaria contra el racionalismo de la Ilustracin.
El Romanticismo europeo busc establecer un vnculo emocional entre las
personas y su pasado histrico-artstico, como base del espritu nacional de los
pueblos. Muchos filsofos e historiadores de este tiempo coincidieron en afirmar que la
identidad cultural de los grupos se configuraba gracias a la concurrencia de una serie
de expresiones colectivas compartidas por todos.
La conjuncin del valor artstico, histrico e identitario en las ideas
romanticistas propiciaron el uso de otro trmino de gran uso en el tema analizado, el
monumento nacional, que se usara principalmente en Francia.18 Los monumentos
constituan bienes determinados que servan para plasmar la cultura comn, a la vez
que mostraban la evolucin de la misma a lo largo de los tiempos. En esta etapa, en la

Julio Csar Oliv, Resea histrica del pensamiento legal sobre arqueologa en Jaime Litvak King, et. al.,
Arqueologa y derecho en Mxico, UNAM, Mxico, 1980, p.28.
18 A. Desvalles, Emergence et cheminements du mot patrimoine, en Muses et collections publiques de France,
n 208, 1995, p. 10.
17

[22]

Captulo I

mayora de los pases europeos hubo un proceso generalizado de identificacin de


cada grupo nacional con sus monumentos ms representativos.19
En estos momentos se dio tambin un desarrollo cientfico ms profundo para
tratar de conocer los testimonios del pasado. Se erigen como disciplinas cientficas la
arqueologa y la historia del arte, al mismo tiempo se fraguan los debates en torno a la
restauracin y a la conservacin.
Como parte del desarrollo del Romanticismo, la tendencia de acumular objetos
exticos venidos de otras partes del mundo para el prestigio de los museos o
coleccionistas privados se volvi una competencia acrrima. Destacan los grandes
museos nacionales de Italia y Francia a los que se sumaron los numerosos museos
privados de Inglaterra, EE.UU. y Alemania. El saqueo del pasado20 se convirti en
una prctica internacional con grandes afectaciones para pases que an no
alcanzaban una fuerte consolidacin como Mxico, Egipto, Grecia, Per, Turqua y
otras zonas del Lejano Oriente que resultaron ser las ms atractivas para los
coleccionistas.
A partir de la independencia, poco a poco Mxico fue influido con las nuevas
corrientes de recuperacin del pasado, especialmente a travs de las exploraciones
cientficas del territorio mexicano (incluyendo las de sus antigedades y monumentos)
por parte de grupos extranjeros.
Un ejemplo de lo anteriormente mencionado
est en el diplomtico y explorador estadounidense
John Lloyd Stephens, famoso por sus relatos y dibujos
sobre las viejas ciudades mayas. Segn lo demuestran
algunas comunicaciones que tuvo con su gobierno,
tena tambin la misin de obtener informacin sobre
las condiciones del terreno para construir un canal que
comunicara al Pacfico con el Atlntico.21
Durante su misin, Lloyd Stephens se sinti
Figura 2. Casa del Gobernador
en Uxml por Zeichnung von
Frederick Catherwood.

atrado por los monumentos mayas y realizara algunas


exploraciones que ms tarde publicara en una clebre

obra,22 la cual despertara gran inters por esta zona al incluir llamativas ilustraciones
de su asistente Frederick Catherwood.

Josu Llull Pealba, Op. Cit., p. 189.


Karl E. Meyer, El saqueo del pasado. Historia del trfico internacional ilegal de obras de arte, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1990.
21 Julio Alfonso Prez Luna, John Lloyd Stephens. Los indgenas y la sociedad mexicana en su obra en
Manuel Ferrer Muoz (Coord.), La imagen del Mxico decimonnico de los visitantes extranjeros: un estado nacin
o un mosaico plurinacional?, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Mxico, 2002, p. 200.
19
20

[23]

Captulo I

Con los establecimientos mineros se dieron nuevos estudios arqueolgicos por


parte de extranjeros al interior de Mxico, por ejemplo con Niven, Powell, Roberto
Weitlaner y Franz Blom. Les seguira un numeroso grupo de europeos atrados por el
estudio o coleccin de estos bienes: Agustn Debray, Frederick Waldeck, Henry
Baradre, Jean Decaen, Johan Mortiz Rugendas, Joseph Marie Alexis Aubin, Karla
Sartorius, Kart Uhde, Lukas Vischer y Mialhe.23
Otro proyecto de fuerte influencia fueron las investigaciones cientficas de la
Comisin Cientfica Francesa organizada por Napolen III. Esta comisin particip en
Mxico de 1864 a 1867 durante el imperio de Maximiliano y logr una importante
acumulacin de conocimientos sobre la geografa, botnica y arqueologa en el pas.
Dentro de la Comisin Cientfica fueron incluidos intelectuales mexicanos (muchos de
ellos no muy convencidos por el carcter intervencionista de las exploraciones):
Antonio Garca Cubas, Joaqun Garca Izcabalceta, Francisco Pimentel, Jos
Fernando Ramrez, Manuel Orozco y Berra, Joaqun Velazquez de Len.24
En este difcil contexto internacional, en Mxico la recuperacin del pasado con
influencias del Romanticismo fue teniendo poco a poco una mayor resonancia. El
Romanticismo tendra un fuerte impacto en la literatura y las artes del Mxico
independiente, influyendo tambin en la reinterpretacin del pasado a travs de la
seleccin de ciertos bienes.
La necesidad de reafirmarse como un Estado independiente as como de
consolidar un sentimiento de nacionalismo fue una prioridad. En aquellos momentos el
pas se encontraba dividido entre corrientes liberales y conservadoras, la lucha por la
instauracin de un imperio o una repblica.25 Para todas las corrientes la recuperacin
del pasado ligado a una nocin romntica de nacionalismo pareci ser un punto de
acuerdo.
En un primer momento el grupo de los criollos retom la importancia de las
antigedades y la riqueza natural para elaborar un pasado acorde con el proyecto
Loyd Stephens, Incidentes de Viajes a Centroamrica, Chiapas y Yucatn, publicada en 1841.
Jaime Litvak y Sandra L. Lpez Varela, El patrimonio arqueolgico. Conceptos y usos, en Enrique Florescano
(coord.), El patrimonio nacional de Mxico, Mxico, CONACULTA / FCE, 1997, volumen 2, p. 179.
24 El grupo francs qued compuesto por individuos que demuestran el carcter cientfico-militar de la comisin: el
mariscal Vaillant, Ministro de Bellas Artes de Francia; Michel Chevalier, senador y escritor; el vicealmirante Jurien de
la Gravire, ex-jefe de operaciones navales en Mxico; el barn Larrey, miembro de la Academia Imperial de
Medicina; Eugne Emmanuelle Viollet-le-Duc, arquitecto e historiador; Lonce Angrand que era el ex-cnsul en
Guatemala y cnsul en Mxico; el coronel Ribourt, jefe del gabinete del ministerio de guerra; Csar Daly, arquitecto;
Mari-Davy, astrnomo del observatorio imperial de Pars; Vivien de Saint Martin, gegrafo; M. de Quatrefages,
antroplogo fsico; M. Bellaquet, jefe del gabinete del ministro de instruccin pblica; A. Duruy, secretario de la
Comisin; los arquelogos Brasseur de Bourbourg, Henry de Saussure, H. Milne Edwards, Joseph Aubin, Adrin de
Longperier, De Tessan, Faye, Combes y Decaisne.
Daniel Schvelzo, La Comisin Cientfica Francesa a Mxico y el inicio de la arqueologa americana en Pacarina,
Arqueologa y Etnografa Americana, volumen 3, ao III, Universidad Nacional de Jujuy, 2003, p. 316.
25 Julio Csar Oliv, Resea histrica del pensamiento legal sobre arqueologa, en Op. Cit., p. 29.
22
23

[24]

Captulo I

poltico que haba originado la nacin independiente.26 Esta tradicin se extendi


prcticamente a lo largo del siglo XIX en Mxico mantenindose una constante
identificacin discursiva de la relacin histrica entre el naciente Estado nacional, los
gobiernos establecidos y los monumentos.27
Algunos intelectuales mexicanos fueron directamente influidos por

el

Romanticismo con sus viajes o formacin en Europa, como Lucas Alamn e Isidro de
Caza. A su regreso al pas, impulsaron el conocimiento de la historia mexicana
relacionada con una idea romntica de nacin. Se daba prioridad a la educacin y a la
accin del Estado para este fin.
Se incorporaron pensadores que iniciaron estudios del rescate de obras del
pasado (como ya se mencion, algunos de ellos fueron incluidos en la Comisin
Cientfica Francesa). As tenemos a Manuel Orozco y Berra (preocupado por el
rescate histrico ligado a la geografa y la naturaleza), Joaqun Garca Izcabalceta
(reivindicaba el valor de las tradiciones indgenas como parte de la historia mexicana),
Francisco Pimentel (analizaba la historia de Mxico incorporando el estudio de las
lenguas indgenas), Jos Fernando Ramrez (adems de coleccionista fue un
importante erudito que hizo notables estudios sobre la historia colonial de Mxico y
reconoci el valor de los aportes indgenas y espaoles a la cultura mexicana).
Todos estos intelectuales fueron construyendo una propia idea romanticista del
pasado mexicano. En su mente estaba la necesidad de reunir los dispersos y diversos
testimonios histricos del pas. Para ellos era necesario acumular, exhibir y estudiar
crticamente las antigedades, riquezas naturales y monumentos arqueolgicos para
construir una historia nacional de Mxico.
En esta etapa el nombre que reciba el patrimonio cultural era entonces el de
antigedades y monumentos. Si se analiza el tipo de objetos que se exhibieron en los
primeros museos nacionales de Mxico, puede decirse que el tipo de bienes valorados
desde el Estado eran entre otros: esculturas o figurillas, estatuas, jeroglficos
(piedras con inscripciones), mscaras, medallas, mquinas cientficas, cdices y
manuscritos, instrumentos musicales, pinturas, trajes, armas, piezas de oro y plata,
algunas especies animales, vegetales y minerales. Para Sonia Lombardo, en esta
etapa no hubo tanto nfasis en los objetos coloniales por ser smbolos del rgimen
que la independencia haba derrocado28, solo se otorg valor a algunas pinturas y
edificios coloniales.

Enrique Florescano, La creacin del Museo Nacional de Antropologa, en Op. Cit., p. 154.
Jaime Litvak y Sandra L. Lpez Varela, El patrimonio arqueolgico. Conceptos y usos, Op. Cit., p. 186.
28 Sonia Lombardo de Ruiz, El patrimonio arquitectnico y urbano (de 1521 a 1900), en Enrique Florescano
(coord.), El patrimonio nacional de Mxico, Mxico, CONACULTA / FCE, 1997, volumen 2, p. 200.
26
27

[25]

Captulo I

Ahora bien, bajo ese enfoque terico de recuperacin del pasado, las primeras
acciones institucionales del Estado mexicano independiente en esta materia fueron la
creacin de archivos y museos. Los constantes cambios de gobierno dificultaron dar
continuidad a los proyectos. La comprometida estabilidad econmica del pas tampoco
permiti destinar suficientes recursos a esta labor, sin embargo existieron algunos
avances.
En esta poca se realizaron las primeras instituciones estatales vinculadas a la
conservacin de los bienes culturales con influencia o participacin directa de varios
de los intelectuales mencionados. Iturbide encarga la creacin de un archivo histrico;
tambin logr instaurar el Conservatorio de Antigedades en 1822 (formado con parte
de las colecciones del desaparecido Gabinete de Historia). En 1825 el Conservatorio
sera reabsorbido para crear el Museo Nacional de Mxico por mandato de Guadalupe
Victoria. Ms tarde Maximiliano de Habsburgo agregara al Museo Nacional una
biblioteca y le dotara de un edificio propio para convertirlo en el Museo Pblico de
Historia Natural, Arqueologa e Historia con sede en el Palacio Nacional en 1866.
En materia de legislaciones no se dieron avances directos pero s legislaciones
que fueron perfilando el futuro de muchos de los bienes del Estado. Existi un
Dictamen presentado a la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica para que el
Supremo Gobierno declare Propiedad Nacional los Monumentos arqueolgicos de la
Repblica pero nunca se llev a acabo.29
Por otra parte, las Leyes de Reforma tendran algunos impactos en materia de
bienes del Estado. Principalmente la Ley de la nacionalizacin de los bienes
eclesisticos de 1854. Por disposicin de la ley varios templos coloniales
pertenecientes a la Iglesia pasaron a ser propiedad de la nacin. Para Sonia
Lombardo, esta disposicin normativa trajo un efecto doble. Por un lado favoreci la
proteccin de ciertos bienes muebles religiosos (pues pasan a ser parte de la
coleccin del Museo Nacional), pero por el otro propici la destruccin o modificacin
drstica de algunos inmuebles coloniales con valor arquitectnico.30
En acciones de poltica exterior, la atencin de Mxico se centr en tratar de
mantener su independencia ante los intentos de reconquista de Espaa, el
expansionismo territorial de Estados Unidos y la intervencin francesa. No obstante,
existieron algunas disposiciones aduaneras vigiladas por el departamento de
Relaciones Exteriores en materia de proteccin de testimonios del pasado. Se
estableci el arancel de aduanas de 1827 y posteriormente le seguiran otras
disposiciones similares en 1837, 1844 y 1853. En stas se prohiba bajo pena de
29
30

Bolfy Cottom, Nacin, patrimonio cultural y legislacin, Op. Cit., p. 95


Sonia Lombardo de Ruiz, El patrimonio arquitectnico y urbano (de 1521 a 1900), Op. Cit., p. 200.

[26]

Captulo I

decomiso la exportacin de monumentos y antigedades mexicanas.31 En la prctica,


fue poco lo que pudo evitarse con la dbil normatividad aduanera.
En sntesis, durante este periodo de construccin del Estado nacional del
Mxico independiente hubo una influencia del Romanticismo europeo que buscaba
vincular los testimonios materiales del pasado como parte del nacionalismo. Diversos
pensadores asimilaron y dieron contenido propio a estas ideas otorgando a algunos
bienes del pasado un valor nacionalista y una funcin poltica para consolidar una idea
de la nacin mexicana. Se inici la construccin de algunas instituciones que
pretendan, a semejanza de Europa, realizar colecciones y exhibiciones en museos.
Legalmente existieron algunos intentos de detener el problema del saqueo de piezas
arqueolgicas. Los resultados sin embargo fueron modestos en todos los rubros a
causa de las debilidades internas, sumndose los constantes asedios imperialistas de
algunos pases.
Poco a poco van surgiendo nuevas tendencias e ideas que vendran a
adoptarse en materia de recuperacin del pasado y se traduciran en una variacin de
la postura legal e institucional por parte del Estado mexicano.

1.2.3. Corrientes

del

Positivismo:

el

valor

cientfico-nacional

de

los

monumentos arqueolgicos
Desde mediados del siglo XIX se haba venido desarrollando una concepcin filosfica
opuesta al romanticismo alemn que cobr ms reconocimiento durante finales del
siglo, sobre todo en Francia. Esta corriente llamada Positivismo (trmino usado por el
francs Augusto Comte) signific un cambio de rumbo para la rememoracin del
pasado.
El Positivismo, a lo que a nosotros corresponde, propugnaba por la
reorganizacin de la vida social para el bien de la humanidad a travs del
conocimiento cientfico. El sentimentalismo defendido por el Romanticismo sera visto
slo como parte de un estado metafsico que deba superarse. Para la corriente
positivista haba una necesidad de estudiar al hombre y sus expresiones solamente
por hechos reales verificados en forma cientfica. Se aboga por una idea de progreso
en la que deba imperar el orden.
En materia de cultura y reapropiacin del pasado, en ese mismo tempo se dio
el reconocimiento de la antropologa como una disciplina cientfica. El Positivismo
entremezclado con la teora evolucionista de Darwin produjo las importantes tesis del

31

Bolfy Cottom, Nacin, patrimonio cultural y legislacin, Op. Cit., p. 89.

[27]

Captulo I

evolucionismo cultural de autores como Lewis Morgan y Edward Burnett Tylor32. Estos
autores favorecen la idea del anlisis de las culturas a travs de un riguroso mtodo
cientfico, incluyendo el establecimiento de categoras. Segn su concepcin, existen
diferentes estadios que van desde la barbarie hasta la civilizacin y a cada grupo le
corresponde un lugar en esa lnea evolutiva. Para muchos as se inicia el estudio de
las culturas desde un punto de vista eurocentrista.
Particularmente Tylor tendra gran impacto al proponer un concepto amplio de
cultura muy difundido y aludido incluso actualmente, el cual dicta que: la cultura o la
civilizacin es ese complejo conjunto que incluye el conocimiento, las creencias, las
artes, la moral, las leyes, las costumbres y cualesquiera otras aptitudes y hbitos
adquiridos por el hombre como miembro de la sociedad.33 Para Tylor la civilizacin es
el grado mximo que puede alcanzar la humanidad y sus variaciones son grados de
evolucin que pueden clasificarse por categoras cientficas.
Algunos Estados europeos fueron influidos por estas tendencias e iniciaron una
clasificacin legal e institucional de sus monumentos basndose en determinados
criterios cientficos. Fue as el caso de Francia, el cual debemos resaltar debido a que,
en mucho, sirvi de inspiracin para Mxico en materia cultural por la peculiar
admiracin que el gobernante Porfirio Daz le tuvo a este pas europeo durante su
gobierno.
En el pas galo, el monumento nacional pas a ser nombrado como
monumento histrico. En este periodo se formalizaron los procedimientos de
inscripcin y de clasificacin de los monumentos histricos por parte del Estado. Se
emitieron as leyes de proteccin de monumentos en 1887 y 1913, adems se
constituy el Service de Monuments Historiques como un dispositivo centralizado,
dotado de una poderosa infraestructura administrativa y tcnica para operar en esta
labor.34 En el resto de los pases europeos poco a poco comenz la creacin de
instituciones y registros ms especializados con el fin de inventariar los bienes del
Estado bajo criterios cientficos.
En los pases de Amrica Latina y de manera especial en Mxico,
permanecieron las exploraciones de viajeros y cientficos de otras latitudes que
estaban interesados en los monumentos mexicanos, a diferencia de sus predecesores,
trataron de establecer un anlisis ms sistematizado y categorizado, trajeron con ellos
los influjos de las ideas positivistas. Los ejemplos ms notables seran el
Considerado uno de los fundadores de la antropologa, Tylor visit nuestro pas y publicara Anahuac, or Mexico
and the mexicans, Ancient and Modern en Londres en 1861.
33 Edward Burnett Taylor, Cultura primitiva. Los orgenes de la cultura, Editorial Ayuso, Madrid, 1977, p. 19.
34 Yvon Lamy, Du monument au patrimoine. Matriaux pour l'histoire politique d'une protection, en Genses, Nm.
11, 1993, Francia, p. 58.
32

[28]

Captulo I

estadounidense Augustus LPlongeon35 y el francs Dsir Charnay36. Se sumaran


otros personajes como Alfred P. Maudsla, Eduardo Seler, Ernest Fstermann y
Marshall Saville.
En ese ambiente internacional, en Mxico poco a poco se fue consolidando un
gobierno caracterizado por asumir el Positivismo en sus fundamentos ideolgicos: el
porfiriato. En varias materias de Estado, incluyendo aquella de la proteccin de
monumentos, el postulado de orden y progreso guiado por un espritu cientfico se
tomara como la va para alcanzar un mayor grado de desarrollo.
Algunos intelectuales de la poca fueron incluyendo un estudio cientfico ms
puntual de los monumentos en Mxico vinculando elementos de las disciplinas de la
historia y la arqueologa. Algunos de los personajes ms renombrados en este tema
fueron: Alfredo Chavero (director del Museo Nacional quien realiz diversos estudios
arqueolgicos e histricos), Francisco del Paso y Troncoso (historiador y arquelogo
que fue tambin director del Museo Nacional), Juan E. Hernndez y Dvalos
(historiador que hizo un inmenso trabajo de recopilacin documental sobre la historia
de Mxico desde la independencia hasta la Repblica), Antonio Peafiel (arquelogo
que hizo un exhaustivo estudio cientfico sobre monumentos arqueolgicos, cdices y
lenguas indgenas), Jos Antonio Plancarte (realiz estudios arqueolgicos en la zona
de Michoacn), Cecilio Robelo (director del Museo Nacional hizo importantes estudios
sobre la lengua nahuatl).37
Durante el Porfiriato la bsqueda de la recuperacin del pasado bajo una
influencia del positivismo se dej sentir en instituciones y legislaciones en la materia.
Se dio prioridad a la proteccin de monumentos arqueolgicos que fue la categora
cientfica que se sola utilizar. El tipo de objetos que se valoraron fueron sobre todo los
provenientes de la etapa prehispnica, en especial grandes inmuebles y objetos que
destacaban por sus cualidades estticas y que permitieran exhibir la majestuosidad
del pasado mexicano y dar proyeccin, a su vez, de un Mxico moderno.
Es bien conocido que Porfirio Daz se rode de importantes intelectuales como
parte de su gabinete de gobierno, que incluira el famoso grupo de los cientficos. En
materia especfica de recuperacin del pasado resalt el nombre en especial de un

Interesado por los avances que se haban suscitado en la zona maya, crey que en Amrica se encontraban los
orgenes de la civilizacin humana. Viaj desde 1873 hasta 1885 tratando de buscar las similitudes entre los mayas
y los egipcios. Caracterizado por teoras excntricas, LPlongeon fue un pionero en el uso sistemtico y metdico de
las fotografas en el trabajo arqueolgico.
36 Explorador, arquelogo y fotgrafo que despus de haber participado brevemente en la Comisin Cientfica
Francesa, vuelve a Mxico de 1880 a 1882. Sus estudios sobre la zona maya y Tula le llevan a la teora del origen
asitico de los pueblos antiguos americanos.
37 Enrique Florescano, La creacin del Museo Nacional de Antropologa, Op. Cit., 1997, p. 158.
35

[29]

Captulo I

arquelogo que lider las acciones emprendidas por el Estado mexicano en este
tpico, Leopoldo Batres.
Batres estudi en Pars, a su regreso realiz estudios arqueolgicos que
intentaron optar por un anlisis cientfico sistematizado de algunos monumentos. Sin
embargo sus intervenciones arqueolgicas en Teotihuacan, Xochicalco, Monte Albn,
Mitla, la Quemada y el centro de la Ciudad de Mxico fueron algunas veces
controvertidas. Su trabajo se caracteriz por adecuar las zonas para la visita y
exhibicin de los lugares, trabajando a veces con una excesiva reconstruccin de los
monumentos. Sus intervenciones dieron principio a la arqueologa oficialista
mexicana 38, caracterizada por ser patrocinada por el Estado y estar a su servicio.
No obstante, a pesar del dominio del Positivismo, no fue tan armnico el paso
de una etapa romanticista que exaltaba el nacionalismo de los monumentos
mexicanos, a una positivista que privilegiaba sus aportes al conocimiento cientfico.
En algunas ocasiones hubo una oposicin directa entre los nacionalistas
romnticos y los positivistas. El ejemplo ms claro de esta divisin se describe en un
debate suscitado en esta etapa que analiza Clementina Daz y de Ovando. El motivo
de la discusin llevada a cabo en el Congreso fue decidir si se permita, o no, a
Charnay

llevarse

Francia

algunas

piezas

encontradas

en

sus

estudios

arqueolgicos. El problema fue que por esos mismos aos, al estadounidense


Augustus LPlongeon Charnay se le decomis una importante pieza arqueolgica de la
representacin del dios Chac-Mool que obtuvo de sus exploraciones en Chichen-Itz.39
La posicin de los cientficos positivistas fue argumentar a favor de la ciencia y
del conocimiento universal. Esta postura es resumida en los argumentos presentados
por Alfredo Chavero en ese debate: afirmaba que la ciencia no era propia de una
nacin, sino que era patrimonio de la humanidad entera; en tal circunstancia era
incomprensible por qu se le negaba el paso de la ciencia en Mxico. Por ello, deca
Chavero, no se tema que nos quedemos sin antigedades; mil aos que estuviramos
excavando, las seguiramos encontrando en nuestro territorio. Por lo mismo era
incomprensible que en los albores del siglo XX, estuviramos con un espritu
monglico, queriendo ver encerrada nuestra historia en una muralla china y
negramos a la faz del mundo el libre cambio del estudio y la historia.40
En el mismo debate, el diputado Riva Palacio con una acentuada postura
nacionalista ms romntica, simplemente argumentara que prefera su ignorancia
Alejandro Sarabia Gonzlez, Ms de cien aos de exploraciones en la pirmide del sol en Arqueologa
Mexicana, Julio-Agosto de 2008, Volumen XVI, Nmero 92.
39
Clementina Daz y de Ovando, Memoria de un debate (1880): la postura de Mxico
frente al patrimonio arqueolgico nacional, UNAM-Instituto de Investigaciones Estticas, 1990.
40 Bolfy Cottom, Nacin, patrimonio cultural y legislacin, Op. Cit., p. 174.
38

[30]

Captulo I

pero mantener la libertad de su patria41. El debate en el Congreso terminara en no


dar permiso a Charnay pero, con la fuerza del presidencialismo que ya se vena
consolidando, Daz lo autorizara de cualquier manera por decreto en 1899.
Acertadamente Bolfy Cottom realza que en realidad fueron dos visiones de la historia
nacional y de la concepcin de la ciencia las que se confrontaron en este hecho
histrico.42
Bajo estas influencias tericas, las acciones del Estado mexicano en materia
de recuperacin del pasado presentaron notables cambios, sobre todo en materia de
legislaciones e instituciones.
En la creacin de instituciones por parte
del

Estado

fortalecimiento

en

este

de

los

tema

destac

museos.

Se

el
dio

estabilidad al Museo Nacional de Mxico y un


aumento en su presupuesto econmico. Con
varios de los intelectuales mencionados al
mando
Fig. 3 Porfirio Daz visitando el Museo
Nacional, ca.1900

del

mismo,

se

reorganizaron

los

contenidos museogrficos con criterios ms


cientficos (historia natural, arqueologa, historia,

antropologa y etnografa). En 1906, por instruccin del positivista Justo Sierra, se


decide dividir al museo en dos, el Museo Nacional de Historia Natural y el Museo
Nacional de Arqueologa, Historia y Etnografa.
El Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnografa, bajo el cargo de
Francisco del Paso y Troncoso, se convirti en el centro nacional de la investigacin
histrica y antropolgica y adquiri un prestigio internacional.43 Desde esta institucin
se inician trabajos de investigacin, docencia y difusin de gran importancia para el
estudio del pasado. En una excelente obra que analiza ms a fondo las labores del
Museo Nacional, se resalta que la historia del Museo Nacional (y la de la ciencia que
se desarroll en su interior y en su entorno) es un testimonio valioso de los diferentes
propsitos histricos tanto del desarrollo de una comunidad cientfica moderna como
del Estado mexicano por construir una narrativa de su propio pasado y de conciliar sus
mltiples (e imaginarios) orgenes.44
Leopoldo Batres inst a Daz a establecer una Inspeccin General de
Monumentos Arqueolgicos en 1885. Para Jaime Litvak este es el momento de la
Ibdem, p. 126.
Ibdem, p. 115.
43 Enrique Florescano, La creacin del Museo Nacional de Antropologa, Op. Cit., p. 159.
44 Mechthild Rutsch. Entre el campo y el gabinete. Nacionales y extranjeros en la profesionalizacin de la
antropologa mexicana, (1877-1920), INAH, UNAM-IIA, Mxico, 2007, p. 27.
41
42

[31]

Captulo I

institucionalizacin de la arqueologa45 en Mxico. Lo interesante de esta iniciativa es


que el Estado asume la proteccin de los bienes como su funcin y deber. Las tareas
de la Inspeccin General eran proteger, inventariar, vigilar y evitar el saqueo de las
zonas arqueolgicas. Tantas obligaciones para una sola oficina resultaba inoperante y
los logros alcanzados fueron bastante modestos.46
Antes del final del porfiriato, se logr instaurar el Departamento de Bienes
Nacionales en 1910 que, entre otros objetivos, asumi la posesin de aquellos bienes
muebles e inmuebles que antes haban sido posesiones coloniales o de la Iglesia y
ahora servan de sedes de gobierno, museos, archivos y otras funciones emprendidas
estatalmente.
Con Porfirio Daz tambin se dieron avances en materia de legislaciones. Se
estableci la Ley Federal sobre Monumentos Arqueolgicos en 1897, la primera
disposicin legal en la que el Estado asuma la posesin y el deber de proteccin de
monumentos arqueolgicos. Esta ley intent reglamentar los permisos a particulares
para llevar a cabo exploraciones arqueolgicas y finalmente prohiba la exportacin de
objetos arqueolgicos; consider que los objetos que se encontrasen en sitios de
posesin privada, seran propiedad del gobierno nacional y su custodia un deber del
gobierno federal; otras innovaciones es que aceptaba la propiedad estatal de
monumentos inmuebles y ya no solo de bienes muebles.47
Otra legislacin que reforzara la utilidad pblica de monumentos artsticos y
conmemorativos, as como de edificios o ruinas arqueolgicos e histricos sera la
Ley de Clasificacin y Rgimen de los Bienes Inmuebles Federales de 1902. Esta ley
estableca como rgano regulador de este tipo de bienes a la Secretara de Justicia e
Instruccin Pblica y consideraba que cualquier obra de remodelacin en este tipo de
inmuebles sera vigilada por el Estado.48
Otro momento de gran apoyo para la arqueologa y la recuperacin
estatalmente intencionada del pasado se dio en 1910, durante la coyuntura especfica
de las fiestas de aniversario del centenario de la independencia. Se prepararon
trabajos de rescate-exhibicin en Teotihuacan, Uxmal, Chichen-Itz, Monte Albn,
Xochicalco y Tajn (antecedentes importantes para este trabajo pues todos esos sitios
tienen hoy la declaratoria de patrimonio mundial).

Jaime Litvak y Sandra L. Lpez Varela, El patrimonio arqueolgico. Conceptos y usos, Op. Cit., p. 187.
Alberto Hernndez Snchez, La Inspeccin General de Monumentos Arqueolgicos de la Repblica Mexicana
1885-1913 en suplemento nm. 30 de revista Diario de Campo, Boletn nm. 69, INAH, Mxico, Septiembre 2004.
47 Bolfy Cottom, Patrimonio cultural nacional: el marco jurdico conceptual, en Derecho y Cultura, otoo 2001, p.
88.
48 Ley de Clasificacin y Rgimen de los Bienes Inmuebles Federales, 18 de diciembre de 1902.
45
46

[32]

Captulo I

Resalt en especial el caso de


Teotihuacan que, como atinadamente lo
resalta Sonia Lombardo, se convirti
hasta hoy da- en el modelo de zona
arqueolgica controlada por el Estado.49
Como parte del proyecto de los festejos del
centenario,
Fig. 4. Funcionarios y figuras pblicas en
escalinata de templo de quetzalcotl, Teotihuacn

propuso

el

gobierno

adecuar

el

mexicano

se

entorno

de

Teotihuacan donde se llevaran a cabo las


visitas de Estado.50

Las acciones exteriores del Estado bajo el mandato de Daz estuvieron


ampliamente enfocadas en la atraccin de inversiones extranjeras buscando dar la
impresin de una modernizacin del pas. En esta prioridad de poltica exterior, los
monumentos arqueolgicos jugaron un papel importante. Se inicia un uso estatal del
patrimonio cultural hacia el exterior que Sonia Lombardo atina excelentemente en
apelar, como el uso de los monumentos arqueolgicos como embajadores
culturales51 frente a gobiernos extranjeros. Sin duda el aniversario del centenario que
cont con la presencia de casi treinta pases sera el mximo ejemplo de esta
intencin.
El proyecto poltico vinculado a la cultura busc hacia el exterior un prestigio y
reconocimiento internacional (prctica que en lo posterior se ha venido repitiendo en la
historia del pas y que explica en parte la participacin de Mxico en la Convencin del
Patrimonio Mundial). Daz se hizo valer de monumentos arqueolgicos como un apoyo
a su poltica exterior al usarlos como una representacin diplomtica y como un medio
de difusin cultural para las clases populares, consolidando con ello la visin estatal de
la historia durante su gobierno. En este afn se llevaron a cabo otras acciones de
intercambio internacional como la realizacin del Congreso Internacional de
Americanistas en la Ciudad de Mxico en 1895 o el establecimiento de la Escuela
Internacional de Antropologa anunciada en enero de 1910.52
En sntesis, durante esta etapa hubo una influencia por dar una valoracin
cientfica a los monumentos histricos desde un sentido positivista. En Mxico se
tradujo en una mezcla entre valores nacionales y cientficos que se asignaron sobre

Sonia Lombardo de Ruiz, El pasado prehispnico en la cultura nacional (Memoria hemerogrfica, 1877-1911).
Volumen 1, INAH, Mxico, 1994, p. 44.
50 Alejandro Sarabia Gonzlez, Ms de cien aos de exploraciones en la pirmide del sol, Op. Cit.
51 Sonia Lombardo de Ruiz, Op. Cit., p. 24.
52 Sonia Lombardo de Ruiz y Ruth Sols Vicarte, Antecedentes de las leyes sobre Monumentos Histricos (15361910), INAH, Mxico, 1998, p. 23.
49

[33]

Captulo I

todo a los monumentos prehispnicos. Se dieron las primeras instituciones y normas


legales que reforzaron el papel central del Estado como poseedor y encargado de la
conservacin de estos bienes. Sin embargo hubo una marcada intencin de usar estos
logros solamente como una pantalla hacia el exterior, por lo que se trat de un apoyo
coyuntural.
La conservacin de monumentos como una poltica de Estado y no solo de
gobierno, vendra a reforzarse en los aos subsiguientes al gobierno de Porfirio Daz,
una vez consumida la revolucin mexicana, tal como lo veremos a continuacin.

1.2.4. La Escuela Mexicana de Antropologa: la institucionalizacin de la poltica


nacionalista del Estado en la proteccin de monumentos arqueolgicos,
artsticos e histricos.
Esta etapa es de especial inters para este trabajo, corresponde a las dcadas
posteriores a la Revolucin Mexicana, que coincide con los efectos de las guerras
mundiales, el periodo de posguerra y los inicios de la Guerra Fra. Se trata del
momento histrico del surgimiento de la Convencin del Patrimonio Mundial y de la
definicin del patrimonio de la humanidad. Es tambin el momento de la consolidacin
de los principios cientficos-tcnicos de la poltica cultural mexicana que explicarn en
gran parte su asidua participacin en dicha convencin.
En estos aos el mundo hizo frente a fuertes cambios venidos de las dos
guerras mundiales que afectaron principalmente a Europa pero que, de la misma
manera, tendran implicaciones en otras partes del mundo al reconfigurarse el sistema
de poder existente y, a su vez, al variar la forma de reapropiacin del pasado. Se
suscit una revolucin en el campo de las ideas que desplazaran las tendencias
positivistas y romanticistas.
Las guerras mundiales adems de sus grandes secuelas ya conocidas,
obligaron a redefinir el valor, significado y conservacin de algunos bienes culturales.
Los estudios meramente cientficos y relativamente aislados de los testimonios del
pasado que se haban venido desarrollando en los siglos anteriores, se replantearon
con los daos o la destruccin total de muchos monumentos histricos europeos en
las contiendas blicas. Adems a la destruccin material de muchos inmuebles
representativos, se sumaron el trfico, robo y comercio ilcito de bienes muebles tan
terriblemente comunes en situaciones de guerra.
En el apartado correspondiente se hablar de forma ms puntual sobre los
hechos histricos que llevaron al surgimiento de la proteccin del patrimonio de la
humanidad, por ahora se debe enfatizar que estos eventos implicaron algunas

[34]

Captulo I

transformaciones conceptuales. El gran cambio fue sin duda la internacionalizacin de


la preocupacin por la conservacin del patrimonio cultural, enmarcado en aquello que
Akira Iriye ha denominado como el cultural internationalism, que no es sino el
fenmeno de un aumento de interrelaciones entre actores internacionales en torno a
los asuntos culturales, que fue determinante en la configuracin de un nuevo orden
mundial.53
El contexto internacional fue favorable para las acciones colectivas entre los
Estados en el tema del patrimonio cultural. Dejaron de ser suficientes los esfuerzos
aislados de viajeros, cientficos o pequeos grupos interesados por conservar el
patrimonio cultural; se exigi a los Estados que guiaran estos esfuerzos, pues
solamente estas entidades colectivas podran asumir dicha labor en ese momento
histrico. El resultado fue el reconocimiento de la titularidad internacional del Estado
en el patrimonio cultural.54
Conceptualmente, en este periodo la gran diversidad de trminos con la que
muchos pases llamaban a sus testimonios del pasado (monumentos histricos,
monumentos

nacionales,

antigedades,

vestigios,

bienes,

etc.)

necesit

ser

homologada con el fin de llegar a pactos entre Estados. Comienza a generalizarse el


trmino de bienes culturales (ms vinculado al mundo sajn) y el de patrimonio cultural
(ms vinculado al mbito francs), con las debidas complicaciones por definir y
distinguir sus acepciones.55 Poco a poco en la prctica cotidiana comenz a dominar el
uso del trmino de patrimonio cultural que an hoy se utiliza asiduamente.
En este momento histrico una de las disciplinas que lider el estudio de estos
tipos de testimonios fue la antropologa que, poco a poco, tom como eje de anlisis a
las manifestaciones culturales de las sociedades. Desde la antropologa surgieron
diferentes posiciones y escuelas que se opusieron a la teora evolucionista y positivista
de las colectividades sociales. Cada escuela resalt ciertos aspectos de acuerdo al
contexto peculiar que afrontaba. A lo largo de esta etapa destacaron, entre varias, las
escuelas del funcionalismo, el estructuralismo, el marxismo y el relativismo cultural
aplicadas a la antropologa y a los anlisis culturales.
En Mxico una de las corrientes que tuvo mayor influencia fue la del relativismo
cultural. La escuela del relativismo cultural fue desarrollada principalmente en los
EE.UU., se levant en contra de una idea evolucionista de la humanidad. Para esta
corriente cada cultura tiene valor por s misma de acuerdo a sus propios patrones de
Akira Iriye, Cultural internationalism and world order, Johns Hopkins University, Baltimore, 1997.
Gil-Manuel Hernndez I Mart, et. al., La memoria construida. Patrimonio cultural y modernidad, Tirant Lo Blanche,
Valencia, 2005, p. 55.
55 Manlio Frigo, Bienes culturales o patrimonio cultural: Una batalla de conceptos en el derecho internacional?,
Revista Internacional de Derecho, nm. 854, pp. 367-378.
53
54

[35]

Captulo I

autodefinicin y no por los generados desde un punto de vista universal. Los valores,
las tradiciones, las formas de gobierno, los testimonios del pasado seran relativos a
cada sistema cultural. Uno de los mximos exponentes fue Franz Boas cuya escuela
en especial se denomin particularismo histrico.56
En este contexto internacional y en el marco de este conjunto de debates
tericos, en Mxico se fue consolidando una visin antropolgica propia que, en
algunas cuestiones, sera influida por el relativismo cultural y el particularismo histrico
pero posteriormente construira sus propios postulados.
En Mxico despus de la revolucin de 1910 fueron creciendo las crticas al
proyecto cultural del Porfiriato que miraba solo hacia el exterior. Se propuso una
reformulacin del pasado que llev a la ideologizacin poltica del patrimonio
arqueolgico y de las antiguas culturas indgenas57, donde el Estado asumi la
salvaguarda del patrimonio como parte fundamental de sus funciones y como esencia
de sus postulados nacionalistas.
Evidentemente en la realizacin de este proceso intervinieron varios factores,
sin embargo uno de los ms evidentes fue el desarrollo terico de un grupo de
cientficos sociales quienes crearon un movimiento cultural con races propias58.
Estos pensadores lograran no slo una reorganizacin interpretativa de lo nacional,
sino llevaran a la prctica muchos de sus postulados al fungir como funcionarios en
los gobiernos posrevolucionarios.
Los primeros crticos directos a los modelos positivistas y partidarios de una
redefinicin nacional, se agruparan en 1909 bajo el conocido grupo del Ateneo de la
Juventud Mexicana. El Ateneo fue una asociacin civil que busc debatir sobre la
cultura y el arte organizando reuniones, debates pblicos, conferencias, publicaciones,
etc. Los miembros de este grupo activaron una nueva conciencia reflexiva tendiente a
la revolucin no solo en lo poltico, sino en lo cultural. Esta asociacin lleg a tener
ms de 60 miembros, destacando el grupo de los cuatro grandes: Jos Vasconcelos,
Antonio Caso, Pedro Henrquez Urea y Alfonso Reyes.59
Aunque el grupo del Ateneo no estaba formado propiamente por antroplogos
ni hicieron mencin directa a los temas de conservacin y proteccin de bienes, s
sentaron las bases filosficas sobre las que se reinterpretara el pasado mexicano. En

Cfr. Franz Boas, Anthropology and Modern Life, The Norton Library, Nueva York, 1962 (originalmente publicada
en 1948).
57 Jaime Litvak y Sandra L. Lpez Varela, El patrimonio arqueolgico. Conceptos y usos, Op. Cit., p. 189.
58 Enrique Florescano, La creacin del Museo Nacional de Antropologa, Op. Cit., p. 168.
59 A. Ibargengoitia, El ateneo de la juventud y sus consecuencias polticas y culturales en Revista de Filosofa,
Volmen 27, nm. 79, Universidad Iberoamericana, Mxico, enero-abril 1994, pp. 150-168.
56

[36]

Captulo I

gran medida, sus postulados formaron las bases ideolgicas sobre las que el Estado
mexicano perfilara sus polticas culturales.
De manera sinttica algunas de sus propuestas que tendran gran impacto en
las polticas culturales durante el periodo posrevolucionario fueron: la revaloracin del
pasado prehispnico; la integracin de una poltica indigenista; el nfasis en la
importancia de la educacin integral como va para el proyecto nacional; la necesidad
de una lengua y un pasado en comn para lograr una verdadera unidad social; la
intencin de popularizar las manifestaciones artsticas y la experiencia esttica a todos
los sectores de la poblacin; mantener un pensamiento universalista pero al mismo
tiempo reafirmando la particularidad del nacionalismo mexicano; y, fijar en la raza
mestiza la raz de la cultura nacional.
Estos principios renovadores se extendieron a lo largo del periodo
posrevolucionario constituyendo las bases ideolgicas de las polticas culturales de
Estado en las siguientes dcadas y, ms explcitamente, coadyuvando a la
institucionalizacin de la proteccin, inventariado, exhibicin y conservacin de los
bienes culturales del pasado mexicano.
En este largo periodo que se desarrolla a lo largo del siglo XX coexistieron
varias tendencias y etapas con influencias del indigenismo, el socialismo, el
pensamiento latinoamericano, el mencionado particularismo histrico, aunque
adaptados a las nuevas condiciones. De este fascinante perodo histrico, nos interesa
resaltar el papel del Estado como interventor directo en las acciones en la materia, una
etapa en la que intelectuales, artistas y educadores se conjugan para conformar una
lite poltica con influjo en el pas.60
Especficamente en el tema que nos atae, con este ideario se iniciaron nuevos
avances en el estudio de monumentos arqueolgicos e histricos durante varias
etapas. Con fines analticos, pueden establecerse algunos perodos importantes.
En un primer periodo de 1910 a 1930 aproximadamente, uno de los grandes
reformadores de la antropologa y arqueologa mexicanas fue Manuel Gamio. l
ofreci las bases para formar lo que Julio Csar Oliv denomin como la Escuela
Mexicana de Antropologa61, reconocida por sus postulados originales adaptados a la
realidad del pas.
Manuel Gamio fue alumno de Franz Boas por lo que tuvo un considerable
acercamiento al relativismo cultural y al particularismo histrico; por este mismo motivo

Alicia Azuela de la Cueva, Arte y poder. Renacimiento artstico y revolucin social, Mxico, 1910-1945, El Colegio
de Michoacn / FCE, Mxico, 2005.
61 Julio Csar Oliv Negrete, Antropologa Mexicana, Editorial Plaza y Valds / INAH, Mxico, 1981, p. 121.
60

[37]

Captulo I

trat de analizar el pasado de Mxico desde los propios criterios internos y no con
base en los cnones europeos tradicionales.
Uno de los grandes aportes de Gamio fue justamente la bsqueda de mtodos
cientficos integrales adecuados a la realidad mexicana

para estudiar las

manifestaciones culturales. Por ejemplo, para las expresiones artsticas propuso hacer
una clasificacin provisional de las obras de arte del pas.62 Alternando sus reflexiones
tericas con la prctica, otro ejemplo de su intento cientfico de anlisis integral del
pasado mexicano, lo llev a realizar un acucioso estudio de la poblacin de
Teotihuacn. En este estudio, que conjugaba en una sola prctica la antropologa y
arqueologa, sugiri un mtodo extensivo e intensivo para el estudio de las culturas
prehispnicas que sera paradigmtico para los posteriores trabajos arqueolgicos en
Mxico.63
Gamio fue tambin de los primeros en reconocer que la valoracin del arte
prehispnico deba ser realizada a la luz del conocimiento del pasado indgena y no
utilizando los cnones occidentales; tambin plante la necesidad de integrar la
belleza material de los bienes con la comprensin de las ideas que expresan64, es
decir, la cultura en sus expresiones materiales e inmateriales.
De las ideas tericas de este primer periodo se derivaron algunas instituciones
polticas como la Direccin de Estudios Arqueolgicos y Etnogrficos como
dependencia de la Secretara de Agricultura y Fomento, cambiando de nombre en
1918 al de Direccin de Antropologa y desapareciendo en 1925. Tambin de 1911 a
1920 funcionara la Escuela Internacional de Arqueologa y Etnologa Americanas en
la Ciudad de Mxico, que congreg a becarios de diversos pases y tuvo una fuerte
influencia en la investigacin antropolgica y arqueolgica del pas.65 Para 1930 el
Departamento de Bienes Nacionales se convertira en la Direccin de Bienes
Nacionales. A partir de este momento esta oficina inicia una larga trayectoria bajo la

Esta clasificacin contemplaba: obra artstica prehispnica, obra artstica extranjera, obra artstica de
continuacin, obra artstica por incorporacin sistemtica y obra artstica de reaparicin. Manuel Gamio, Forjando
patria, Editorial Porra, Mxico, 1916, p. 37.
63 El mtodo extensivo consista en abordar las caractersticas de las grandes civilizaciones precolombinas (anlisis
previo de fuentes histricas del grupo, restos de materiales arqueolgicos, rea geogrfica superficial de los restos,
caractersticas geolgico-geogrficas y la estratigrafa geolgico-cultural). El mtodo intensivo implicaba el estudio
de las manifestaciones culturales abstractas (mitos, fbulas, leyendas; instituciones religiosas, civiles y militares;
influencias y contactos intelectuales) y de las manifestaciones culturales materiales (1. Produccin tecnolgica y
artstica; 2. Arquitectura; 3. Escultura; 4. Relacin cientfica del dato histrico y del arqueolgico; 5. Estudio
antropolgico de restos humanos; 6. Estudio de restos animales; 7. Ambiente fsico-biolgico; 8. Fauna y flora; 9.
Migraciones; 10. Abandono de poblaciones, 11. Sucesin cultural e influencias interculturales.) Manuel Gamio, La
poblacin del valle de Teotihuacn, Instituto Nacional Indigenista, Mxico, 1979, 1ra ed. 1921, p. VII.
64 Manuel Gamio, Forjando Patria, Op. Cit., p. 46.
65 Mechthild Rutsch, Entre el campo y el gabinete. Nacionales y extranjeros en la profesionalizacin de la
antropologa mexicana (1877-1920), INAH / IIA-UNAM, Mxico, 2007, p. 279.
62

[38]

Captulo I

vigilancia de diferentes Secretaras de Estado para asegurarse la propiedad y usos de


bienes muebles e inmuebles estatales.66
En el campo de las leyes, con el mximo acuerdo legal alcanzado despus de
la Revolucin Mexicana a travs de la constitucin de 1917, se establecieron las bases
del proyecto nacional del Estado. El Art. 27 referente a la propiedad, garantizaba que
el tema del patrimonio cultural tuviera una funcin social sujeta al inters pblico.67 Es
decir, se reconoce el papel central del Estado en el patrimonio cultural.
Surgen tambin numerosas leyes en materia de proteccin de monumentos
que se fueron perfeccionando a lo largo del tiempo, en stas de consolida el papel
central del Estado y tratan de ampliar el acervo de bienes protegidos, buscando
tambin detener el constante problema del trfico ilcito de piezas arqueolgicas.
Siguiendo a los estudiosos que se han dedicado a analizar a fondo estas legislaciones
pueden citarse: la Ley sobre Conservacin de Monumentos Histricos y Artsticos y
Bellezas Naturales de 1913; la Ley de Proteccin y Conservacin de Monumentos y
Bellezas Naturales de 1930; la Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos
Arqueolgicos e Histricos, Poblaciones Tpicas y Lugares de Belleza Natural de
1934.68
Desde mediados de la dcada de 1930
y lo largo de los aos de 1940, sigui la
consolidacin

de

la

antropologa

la

arqueologa muy vinculada a las acciones del


Estado en el rescate del pasado. En esta
etapa resaltan los nombres de arquelogos
como Alfonso Caso y sus intervenciones en
los valles centrales de Oaxaca; Jorge Ruffier
Acosta y Wigberto Jimnez Moreno en Tula y
Oaxaca; Jos Garca Payn en el estado de
Fig. 5 Alfonso Caso explicando a
presidente Lpez Mateos templo en
Teotihuacn

Mxico y Veracruz. Para muchos, sta es


considerada la poca dorada de la arqueologa
y antropologa mexicanas en el rescate del

En 1930 la Direccin de Bienes Nacionales fue una dependencia de la Secretara de Hacienda y Crdito, en 1946
pasara a la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa y en 1958 a la Secretara del Patrimonio
Nacional. Para 1976 cambi su nombre al de Direccin General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural y
estara bajo el cargo de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, para despus ser una oficina
de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa en 1982, de la Secretara de Desarrollo Social en 1992, de la
Secretara de Educacin Pblica en 1994 y finalmente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes desde 1997
hasta el da de hoy.
67 Julio Csar Oliv, Resea histrica del pensamiento legal sobre arqueologa, Op. Cit.,1981, p. 40
68 Bolfy Cottom, Nacin, patrimonio cultural y legislacin, Op. Cit., 2008 y Julio Csar Oliv, Antropologa Mexicana,
Op. Cit., 2000.
66

[39]

Captulo I

pasado.
En general esta generacin de arquelogos crey en el valor de la
reconstruccin de la arquitectura monumental con el objetivo de conocer a profundidad
y hacer evidente la grandiosidad de la historia prehispnica, resaltando sus cualidades
estticas. Actualmente se suelen hacer crticas a estos arquelogos por su excesiva
intervencin y reedificacin de las zonas, adems de que dieron prioridad solamente a
las grandes construcciones ignorando los testimonios del pasado vernculo. Sin
embargo debe considerarse el contexto histrico existente en ese momento y las
aspiraciones de la poca.
Este grupo, en especial Alfonso Caso, consider que los aportes del pasado
prehispnico no solo fueron a la cultura nacional, sino a la cultura universal. Es de las
primeras veces que se habla explcitamente de los aportes de Mxico a la cultura
mundial. Caso escribi al respecto: nunca Mxico, ni en su vida colonial, ni en sus
cortos aos de vida independiente, ha entregado a la cultura universal invenciones o
descubrimientos que por su cantidad y calidad puedan compararse, ni siquiera
lejanamente, con las invenciones y los descubrimientos que entreg el Mxico
prehispnico.69
Otro cientfico de la poca, Eusebio Dvalos Hurtado, enfatiz la importancia
de ubicar la historia de Mxico en un marco universal: si como pueblo queremos
forjarnos una personalidad y sentirnos libres de complejos, conozcamos bien nuestros
orgenes y valoremos el papel de nuestros ancestros, pues ello nos har ver lo
importante que fue ste dentro de la cultura universal y confortados por tal ejemplo,
seremos capaces de seguir luchando para el engrandecimiento de la Patria. 70
Otra caracterstica importante de este perodo es que se continu dando
nfasis a un proyecto cultural estrechamente ligado con un modelo educativo integral.
Para toda esta generacin, la educacin fue un baluarte a defender y la base de toda
poltica cultural. Bajo esta lgica era solo a travs de la inculcacin de valores y
construyendo una historia de reconciliacin que se lograra una verdadera
modernizacin del pas. La fusin del pasado prehispnico y del pasado colonial sera
marcada como la esencia de lo mexicano. Los bienes muebles e inmuebles con
cualidades estticas notables venidas de estas dos pocas fueron revaloradas y
comenzaron a diferenciarse. En adelante (e incluso hoy da) los llamados
monumentos arqueolgicos corresponderan a la etapa prehispnica, mientras que
los monumentos histricos estaran vinculados con la etapa colonial del pas.
Alfonso Caso, Contribucin de las culturas indgenas de Mxico a la cultura mundial en Alberto Barocio, et. al.,
Mxico y la cultura, Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1946, p. 51.
70 Eusebio Dvalos Hurtado, Significado del museo en la cultura en Boletn del INAH, nmero 31, marzo de 1968,
p. 1.
69

[40]

Captulo I

Las instituciones derivadas de todo este ambicioso proyecto alcanzaron gran


fuerza. El mximo logro institucional en este campo durante ese periodo fue sin duda
el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), creado en 1939.71 La fascinante
historia del INAH ha sido recogida en una excelente obra que destaca las
caractersticas y etapas esenciales de la institucin.72 Lo que interesa resaltar en este
trabajo es su origen como el mximo producto alcanzado despus de una larga
acumulacin de experiencias y tendencias tericas en el estudio del pasado. Es
tambin evidente que este instituto concentr y centraliz en el Estado el manejo total
de las actividades relativas al patrimonio cultural.
Bajo la labor del INAH se han realizado en el pas los grandes estudios en
zonas arqueolgicas y monumentos histricos, muchos de los cuales son hoy da los
sitios del patrimonio de la humanidad. Por tanto, sin la labor de esta institucin y sin
todo este marco de pensamiento dominante por aquellos aos, la inscripcin de sitios
mexicanos en la Lista del Patrimonio Mundial hubiese sido una tarea imposible. A
pesar de las grandes transformaciones y retos73, este instituto sigue siendo
actualmente esencial en el manejo del patrimonio cultural en Mxico.
Otra importante institucin en materia de cultura an vigente surgi en 1946: el
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA INBAL).74 Resalt tambin la
creacin de centros educativos en la materia bajo auspicio estatal: en 1946 se cre la
Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH) la cual en algn momento lider
esquemas tericos novedosos que le valieron un reconocimiento internacional75 y la
Escuela Nacional de Conservacin, Restauracin y Museografa (ENCRyM) surgida en
1966 enfocada en la capacitacin de especialistas tcnicos.76
El resto de las instituciones creadas se relaciona con la exhibicin de bienes
culturales que sigui siendo una prioridad del Estado. La coleccin del Museo Nacional
de Arqueologa, Historia y Etnologa se dividi en dos nuevas instituciones, el Museo
El INAH naci como una dependencia de la Secretara de Educacin Pblica. Los principales objetivos del INAH
eran: la investigacin cientfica, proteccin, conservacin, restauracin y recuperacin del patrimonio cultural
arqueolgico e histrico, as como su promocin y difusin.
72 Julio Csar Oliv Negrete (Coord.), INAH: una historia, 3 volmenes, INAH, Mxico, 2003.
73 Algunos de los problemas que personalmente vislumbro en la institucin son: la amplitud inmanejable de sus
tareas; su complicada y cambiante estructura orgnica; su susceptibilidad poltica ante los cambios de gobierno; su
creciente burocratizacin; la sindicalizacin mal encausada; y, ms recientemente, las eminentes tendencias a la
reduccin de su presupuesto y funciones.
74 El INBA surgi igualmente como una dependencia de la Secretara de Educacin Pblica y sus principales
objetivos se centraron en el cultivo, fomento, estmulo, creacin e investigacin de las bellas artes en todos sus
gneros. Oficialmente intentaba promover la educacin artstica y literaria en todos los niveles educativos y hacia
todas las clases populares. Al estar comprometido con la arquitectura y otras ramas culturales, poco a poco el INBA
se ha ido haciendo cargo de la catalogacin de bienes culturales del siglo XX o del llamado patrimonio mexicano
moderno.
75 Cfr. Eyra Crdenas Barahona (Coord.), Sesenta aos de la ENAH, INAH-Escuela Nacional de Antropologa e
Historia, Mxico, 1999.
76 Acerca de la ENCRyM en www.encrym.edu.mx, consultado el 9 de junio de 2010.
71

[41]

Captulo I

de Antropologa inaugurado en 1940 y en el Museo Nacional de Historia abierto en


1944.
Ms

tarde

en

1964

el

Museo

de

Antropologa dara lugar a la magna obra del


Museo Nacional de Antropologa e Historia
(MNA). EL MNA fue una de las instituciones ms
innovadoras en su poca al fusionar en su
exposicin permanente las salas de arqueologa
e historia con la de etnografa (que daba cuenta
de los grupos indgenas contemporneos). El
museo se caracteriz por su aspiracin didctica
y pblica; destac tambin por su coleccin de
objetos prehispnicos venidos de varias regiones
Figura 6. John F. Kennedy durante su
visita al Museo de Antropologa

del interior de la repblica mexicana; e hizo uso


de

instalaciones

modernas

con

un

diseo

arquitectnico excepcional. Actualmente sigue siendo uno de los ms importante


museos del pas con una fuerte importancia simblica nacionalista y una funcin
poltica para el Estado al ser usado, muchas veces, como la vitrina de exhibicin de
las riquezas de Mxico.

A pesar de todos estos grandes logros, para finales de la dcada de 1960 y a lo


largo de la dcada de 1970, la Escuela Mexicana de Antropologa y todos sus
postulados comenzaron a sufrir crisis, crticas y escisiones. Los grandes reclamos
fueron, entre otros, el servilismo de la antropologa y la arqueologa a los intereses del
Estado; la desaparicin paulatina de los estudios cientficos por intervenciones
meramente tcnicas; el trato asimilacionista y paternalista hacia los indgenas; la
educacin nacionalista que anulaba las diferencias culturales.
Durante la efervescencia social que se vivi mundialmente en los aos
sesenta, toda una generacin de antroplogos comienzan a rebelarse en contra de los
postulados de los grandes maestros de la Escuela Mexicana de Antropologa. Algunos
de los analistas ms representativos de este corriente fueron ms tarde llamados los
siete magnficos donde estaban incluidos: Arturo Warman, Guillermo Bonfil,
Mercedes Olivera, Enrique Valencia, Margarita Nolasco y ngel Palerm. Esta
generacin se encarg de desmitificar la poderosa poltica cultural del Estado en una
forma directa y muy crtica.

[42]

Captulo I

Algunos de los principales postulados de este grupo crtico se recogen en una


interesante obra: De eso que llaman Antropologa Mexicana.77 Mercedes Olivera
sintetiza algunas de las ideas del sentir terico en esa poca, denuncia: que la
antropologa mexicana no genera estudios o teoras generales sino estudios tcnicos;
que la falta de presupuesto estatal propicia solamente obras de salvamento (que
adems son proyectos decididos polticamente); la inexistencia de estudios
comparativos; la sobre-especializacin (antropologa desligada de las ciencias
biolgicas y lingstica); la visin romanticista y folclrica de las comunidades; los
trabajos totalmente incomunicados (se tienen varios de una misma regin y no hay
dilogos entre s, ni teoras explicativas que lo integren); su vinculacin con intereses
polticos y necesidades de legitimacin; los estudios antropolgicos enfocados sobre
todo al indigenismo; la falta de planeacin.78
De esta corriente crtica quien ms analiz en forma directa el tema del
patrimonio cultural fue Guillermo Bonfil. Para l, el trmino de patrimonio cultural no es
fijo ni esttico, sino que depender del concepto de cultura al que uno se apegue.
Propone entonces partir de una nocin abierta de cultura en la que el patrimonio
cultural no sea solo conformado por monumentos y manifestaciones materiales, sino
por valores, smbolos, habilidades, ideas, experiencias. Esto es de suma importancia
pues son los principios en Mxico de la idea del ahora llamado patrimonio inmaterial e
intangible.
Bonfil contribuy a cuestionar esta idea nacionalista que se teji en torno al
patrimonio cultural en el periodo posrevolucionario. Para l, la cultura nacional, y por
ende el patrimonio nacional, fue ms una cultura impuesta que escondi la
desigualdad social en el acceso y uso de los bienes del patrimonio, donde an se
notaba una relacin entre colonizadores y conquistados.79
Se eclipsaba as poco a poco la poca dorada de la Escuela Mexicana de
Antropologa, obligando a replanteamientos que igualmente se reflejaron en las
instituciones y legislaciones establecidas en ese tiempo.
En 1978 como un producto de la corriente crtica de la antropologa mexicana,
la Direccin de Arte Popular, adscrita a la Secretara de Educacin Pblica, fue
transformada en la Direccin General de Culturas Populares (DGCP). Por este medio
se trat de integrar en forma activa a los grupos sociales olvidados en el proyecto
nacionalista. De hecho ms tarde en 1982, se creara el Museo Nacional de las
Culturas Populares como una extensin de la labor de la DGCP.
Arturo Warman, Margarita Nolasco Armas, Guillermo Bonfil, Mercedes Olivera de Vzquez, Enrique Valencia, De
eso que llaman Antropologa Mexicana Editorial Nuestro Tiempo, Mxico, 1970.
78 Ibdem, pp. 94-118.
79 Ibdem, pp. 37 y 41.
77

[43]

Captulo I

En materia de leyes, se logr emitir primero la Ley Federal del Patrimonio


Cultural de la Nacin de 1970 y luego la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (de gran importancia puesto que es an la
vigente en la materia). La ley de 1972, que a estas alturas se ha vuelto ya
paradigmtica, ha mostrado ser el pice de un conjunto de esfuerzos realizados a lo
largo de la historia de la poltica cultural en Mxico.
A pesar de las discrepancias prevalecientes en la poca y de las diferentes
corrientes de pensamiento existentes, se logr llegar a un mximo acuerdo entre
polticos con la participacin de intelectuales en la materia (como por ejemplo Jaime
Litvak, Guillermo Bonfil, Julio Csar Oliv, David Alfaro Siqueiros, Daniel Rubn de la
Borbolla, Enrique Nalda, Romn Pia Chn, Gonzalo Aguirre Beltrn, entre otros).80
El trazo nacionalista e histrico es parte del ideario fundamental de esta ley, la
cual establece que la proteccin y conservacin del patrimonio cultural es el elemento
prioritario de la identidad y del desarrollo de la nacin.81 Para algunos analistas esta
ley tiene la triple ventaja de basarse en necesidades internas, cubrir requerimientos
internacionales y sustentarse en principios cientficos.82
El principal inters con la ley de 1972 fue tratar de definir legalmente los bienes
a proteger, se lleg a redundar las categoras en monumentos y zonas de
monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos. Estas categoras son de gran
importancia pues constituyen los ejes centrales en torno a los cuales Mxico ha
definido legal e institucionalmente su patrimonio cultural material, lo cual, a su vez, ha
determinado los criterios y vas de reconocimiento de ciertos bienes como patrimonio
de la humanidad. Tenemos as:

Monumentos arqueolgicos y zonas de monumentos arqueolgicos. Los


bienes muebles e inmuebles y zonas que los incluyan, producto de culturas
anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio nacional, as como
los restos humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas.
Se incluy por modificacin a la ley los restos fsiles.

Monumentos artsticos y zonas de monumentos artsticos. Los bienes


muebles e inmuebles y zonas que los incluyan que revistan valor esttico
relevante, es decir que atiendan cualquiera de las siguientes caractersticas:
representatividad, insercin en determinada corriente estilstica, grado de
innovacin, materiales y tcnicas utilizados y otras anlogas.

Bolfy Cottom, Nacin, patrimonio cultural y legislacin, Op. Cit, p. 370.


Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos Artsticos e Histricos, Mxico: Diario Oficial de la
Federacin, 6 de mayo de 1972.
82 Julio Csar Oliv, Resea histrica del pensamiento legal sobre arqueologa, Op. Cit., 1980, pp. 45-46.
80
81

[44]

Captulo I

Monumentos histricos y zonas de monumentos histricos. 1) Los


inmuebles construidos en los siglos XVI al XIX, destinados a la administracin,
divulgacin, enseanza o prctica de un culto religioso; as como a la
educacin y a la enseanza, a fines asistenciales o benficos; al servicio y
ornato pblicos y al uso de las autoridades civiles y militares. Los muebles que
se encuentren o se hayan encontrado en dichos inmuebles y las obras civiles
relevantes de carcter privado realizadas de los siglos XVI al XIX inclusive. 2)
Los documentos y expedientes que pertenezcan o hayan pertenecido a las
oficinas y archivos de la Federacin, de los Estados o de los Municipios y de
las casas curiales. 3) Los documentos originales manuscritos relacionados con
la historia de Mxico y los libros, folletos y otros impresos en Mxico o en el
extranjero, durante los siglos XVI al XIX que por su rareza e importancia para la
historia mexicana, merezcan ser conservados en el pas. 4) Las colecciones
cientficas y tcnicas elevadas a esa categora mediante declaratoria.83
No es de sorprender que en esta ley se declaren como propiedad inalienable e

imprescriptible de la nacin84 los monumentos arqueolgicos inmuebles, es decir, las


grandes construcciones como pirmides y dems edificaciones prehispnicas. Sin
embargo, todos aquellos bienes arqueolgicos muebles como figuras, monolitos, etc.
as como bienes artsticos e histricos que ya estaban en posesin de particulares
antes de la ley, permanecern en manos privadas pero con la obligacin por parte de
los propietarios de notificarlos ante el Registro de Monumentos Arqueolgicos,
Artsticos o Histricos, segn sea el caso. Los propietarios quedan tambin obligados
a conservar e incluso a restaurar esos bienes de ser necesario.85
Ahora bien, las zonas de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos son
las reas que comprenden varios monumentos de tales tipos. Tales zonas estaran
determinadas por decreto presidencial, siendo publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin.86 Las zonas de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos son el
tipo de reas que Mxico ha inscrito mayormente en la Lista del Patrimonio Mundial.
Es decir, legalmente los lugares mexicanos del patrimonio de la humanidad debieron
haber sido previamente decretados presidencialmente como zonas de monumentos, lo
cual garantiza algn tipo de control del Estado sobre los mismos.
Artculos 28, 28 bis, 33 y 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos Artsticos e Histricos,
Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 6 de mayo de 1972.
84 Art. 27 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos Artsticos e Histricos, Mxico, Diario Oficial
de la Federacin, 6 de mayo de 1972.
85 Artculos 6 y 22 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos Artsticos e Histricos, Mxico,
Diario Oficial de la Federacin, 6 de mayo de 1972.
86 Artculos 37 al 43 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos Artsticos e Histricos, Mxico,
Diario Oficial de la Federacin, 6 de mayo de 1972.
83

[45]

Captulo I

En cuanto a los rganos estatales encargados de estas labores, la ley de 1972


establece vagamente que se harn bajo la accin del Presidente de la Repblica, el
Secretario de Educacin Pblica, el Secretario del Patrimonio Nacional (cuyo cargo
actualmente ha dejado de existir), el INAH y el INBA. Se observa as que se mantiene
en el plano estatal el manejo del patrimonio cultural, dejando fuera a otros posibles
actores.
Actualmente y tras ms de 30 aos de aplicacin, la Ley Federal de
Monumentos ha acumulado una serie de crticas. En forma sinttica algunos de los
problemas que han sido identificados por analistas como Jos E. Becerril son, entre
otros: la ambigua divisin entre uno u otro tipo de monumentos; no son claras las
funciones ni atribuciones de cada instituto; no da cabida a otras categoras de
patrimonio; no deja accin a otros actores; no son claros los mecanismos para emitir
una declaratoria; el registro se vuelve un mero inventario en vez de una lista indicativa
de proteccin; el deber de conservar y restaurar por parte de los particulares es
demasiado imperativa y poco operativa; faltan mayores disposiciones que regulen la
exportacin de estos bienes; otorga mayor prioridad a la proteccin del patrimonio
arqueolgico; hay poca coordinacin con otras leyes o reglamentos estatales.87
En realidad la ley de 1972 representa un gran ejercicio de acuerdos, el modelo
de un proyecto de Estado y nacin ligado al rescate selectivo del pasado a travs de
criterios construidos desde diferentes corrientes de pensamiento a lo largo del tiempo,
decantados en una legislacin.
Para terminar con el anlisis de esta peculiar etapa en la historia de la accin
del Estado mexicano en materia del patrimonio cultural, habra que hacer una mencin
sobre las acciones internacionales emprendidas. Como puede preverse, la
consolidacin cientfica-institucional-legal alcanzada al interior se vio reflejada en
dinmicas acciones de la poltica exterior mexicana en este rubro.
En Mxico, los avances en materia de patrimonio cultural serviran no solo en la
consolidacin del proyecto nacional interno, sino tambin seran usados por los
gobiernos posrevolucionarios con fines propagandsticos hacia el exterior. Esta
prctica de mostrar hacia el exterior a un Mxico moderno y diferenciado por su
riqueza cultural valindose de los bienes del patrimonio cultural fue iniciada desde
muchos aos antes, pero en esta etapa se consolid y convirti en una prctica estatal
fundamental y determinante.88

Jos Ernesto Becerril Mir, El derecho del patrimonio histrico-artstico en Mxico, Op. Cit., pp. 97-106.
Ignacio Rodrguez Garca, Recursos ideolgicos del Estado mexicano: el caso de la arqueologa, en Mechthild
Rutsch (Coomp.), La historia de la antropologa en Mxico. Fuentes y transmisin, Universidad Iberoamericana,
Mxico, 1996, p. 90.
87
88

[46]

Captulo I

Puede comprenderse entonces que Mxico hiciera del campo cultural un


baluarte a defender y un campo esencial de su poltica exterior. Poco a poco fue
acrecentndose y resaltando la participacin mexicana en los foros internacionales
relacionados con estos temas. Adems de que las exhibiciones culturales de Mxico
hacia el extranjero consolidaron un tipo de memoria histrica e identificacin nacional
por parte del Estado, asociado a bienes prehispnicos, riquezas naturales y
exotismo.89
En estos tiempos se impulsa la firma de acuerdos internacionales en materia
de bienes culturales por parte del Estado mexicano. Se ratificara el 2 de octubre de
1936 el Convenio sobre la proteccin de Instituciones Artsticas y Cientficas y
Monumentos Histricos (conocido como Pacto Roerich), el Tratado sobre la Proteccin
de Muebles de Valor Histrico el 16 de mayo de 193990 y la Convencin para el
Fomento de las Relaciones Culturales Interamericanas el 23 de diciembre de 1939.91
Un par de aos ms tarde se creara el que
sera el mximo organismo lder en materia de
patrimonio cultural: la UNESCO. Debido a que este
organismo buscaba igualmente una cooperacin en
materia de educacin y cultura en el plano mundial,
Mxico comulg perfectamente con su misin. El
gobierno
Figura 7. Presidente Miguel Alemn
inaugura
Segunda
Conferencia
General UNESCO, Mxico, 1947

mexicano

particip

en

una

forma

verdaderamente activa en este organismo desde


sus inicios. Jaime Torres Bodet, secretario de
Educacin Pblica de Mxico, junto con Samuel

Ramos, Jos Gorostiza y Manuel Martnez Bez participaron en la reunin que dio
vida a la Constitucin de la UNESCO que Mxico firm el 16 de noviembre de 1945.92
Inclusive, la Segunda Conferencia General de la UNESCO se llevara a cabo en la
Ciudad de Mxico en noviembre de 1947 y Jaime Torres Bodet sera nombrado
director general de este organismo internacional para el perodo de 1948 a 1952.93

Hugo Arciniega vila, Mxico en los pabellones y las exposiciones internacionales: 1889-1929, Mxico, INBA,
2010.
90 Francisco Arturo Schroeder Cordero, El artculo 133 de la Constitucin y los tratados internacionales para la
proteccin de los bienes culturales. La legislacin mexicana relativa. La realidad y las autoridades en V Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1998, p. 884.
91
Acuerdos Internacionales firmados por Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, en
www.sre.gob.mx/tratados/, consultado el 19 de julio de 2010.
92 Adolfo Martnez Palomo, Mxico en los orgenes de la UNESCO, en La Crnica de Hoy, mircoles 7 de abril de
2010.
93
Se inicia una tradicin de mexicanos con altos cargos dentro de este organismo (Rodolfo Stavenhagen sera
Subdirector General de la divisin de Ciencias Sociales de 1979 a 1982; Julio Labastida Martn del Campo sera
Subdirector General de la divisin de Ciencias Sociales y Humanas de 1985 a 1989, Lourdes Arizpe sera
89

[47]

Captulo I

Ya como una iniciativa de la UNESCO se llegara a la Convencin para la


Proteccin de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado en 1954, siendo
Mxico el cuarto pas en ratificarla el 29 de diciembre de ese mismo ao.94 Ms tarde
se lograra crear un instituto internacional de cooperacin en materia de conservacin
de bienes culturales, se acuerdan as los Estatutos del Centro Internacional de
Estudios de los Problemas Tcnicos de la Conservacin y de la Restauracin de los
Bienes Culturales (ICCROM), Mxico sera el primer pas latinoamericano en firmar
estos estatutos el 8 de agosto de 1961.
Durante la dcada de los sesenta y los setenta Mxico en poltica exterior se
enfoc a la cooperacin en materia de cultura por lo que firm tratados bilaterales en
materia de intercambio cultural y educativo con muy distintos pases.95
Finalmente en esa etapa, se iniciaron los acuerdos para impedir el saqueo de
bienes. La UNESCO logra llegar a la Convencin sobre las Medidas que Deben
Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de
Propiedad Ilcita de Bienes Culturales, Mxico firmara la convencin al ao siguiente
el 21 de diciembre de 1971. En este campo tambin se establecieron acuerdos
bilaterales que contemplaban la restitucin de bienes. Mxico firm el 5 de noviembre
de 1971 el Tratado de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados
Unidos de Amrica que Dispone la Recuperacin y Devolucin de Bienes
Arqueolgicos, Histricos y Culturales Robados. Tambin firmara el Convenio de
Proteccin y Restitucin de Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos con
Guatemala y el Convenio de Proteccin y Restitucin de Bienes Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno de la Repblica Peruana, ambos el 18 de enero de 1977.96
En

una

recapitulacin

tenemos

que

Mxico,

partir

del

periodo

posrevolucionario, fue consolidando una poltica estatal ms concreta en materia de


bienes culturales creando grandes instituciones y fuertes leyes que siguen teniendo
vigencia. En este proceso influy notablemente el desarrollo de preceptos cientficos
de la antropologa y la arqueologa mexicanas que enfatizaron un rescate del pasado
Subdirectora General de la divisin de Cultura de 1994 a 1998 y recientemente en abril de 2010, Pilar lvarez Laso
fue nombrada Subdirectora General de la divisin de Ciencias Sociales y Humanas).
Pases signatarios de la Convencin para la proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto armado,
UNESCO, Pars, 2010.
95 De 1950 a 1970 Mxico firm acuerdos bilaterales de intercambio cultural con: Japn, Israel, Yugoslavia,
Repblica rabe Unida (Egipto), Pases Bajos, Blgica, Italia, Repblica de Corea, Guatemala, Checoslovaquia,
Filipinas, Francia, Repblica Dominicana, Austria, Ecuador, Cuba, Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Senegal, Irn,
India, Per, Canad, Gabn, Repblica Federal Alemana, Portugal, Argelia, Espaa, Repblica Popular de China y
Colombia.
96
Secretara de Relaciones Exteriores, Acuerdos Internacionales firmados por Mxico, en
www.sre.gob.mx/tratados/, Consultado el 19 de julio de 2010.
94

[48]

Captulo I

con criterios histrico-nacionalistas. El tipo de objetos valorados fueron variando para


definirse legalmente como monumentos arqueolgicos (prehispnicos), histricos
(coloniales y de la poca de la Reforma) y artsticos (del siglo XX), siendo la
clasificacin oficialmente reconocida por el Estado en la actualidad.
Con un clima internacional favorable y una poltica de Estado en materia de
patrimonio ms clara y definida, Mxico particip activamente en los instrumentos
internacionales generados en este tpico. Desde entonces los temas culturales se
volvieron una prioridad de poltica exterior mexicana al conciliar sus intereses internos
con la bsqueda de un reconocimiento y prestigio internacionales.

1.2.5. Corrientes de la globalizacin: reinterpretaciones de los significados,


valores y usos del patrimonio cultural
En este ltimo apartado de manera indicativa se puede hacer una semblanza de las
ltimas tendencias en el estudio y evolucin de la relacin entre el Estado y el
patrimonio cultural. Debido a que se trata de una fase de fuertes cambios y
replanteamientos en varios niveles, no existe propiamente una tendencia terica
dominante, ni grandes acuerdos sobre el tema.
Mundialmente se suscita el proceso histrico del fin de la guerra fra y las
fuertes transformaciones econmicas y polticas consecuentes. De una manera cada
vez ms aceptada, se habla de la globalizacin para sealar el aumento de la
interrelacin del mundo en todos los campos de la vida social.
Entrar en el arduo debate sobre qu es o no la globalizacin rebasa el objetivo
de este trabajo. Lo que s debe resaltarse es lo que la globalizacin ha significado para
el tema del patrimonio cultural. Desde mi perspectiva, tres grandes procesos claves se
han presentado en este campo: 1) el aumento en la tendencia de privilegiar la
rentabilidad econmica de los bienes del patrimonio cultural por sobre otro tipo de
valoraciones;

2)

los

cambios

en

la

administracin

del

patrimonio

con

el

replanteamiento de los deberes del Estado y con el surgimiento de otros actores


interesados en la gestin del mismo; y, 3) la plena toma de conciencia de que, ante los
riesgos climticos globales, la conservacin del patrimonio rebasa las iniciativas
nacionales.
Sin duda el ms fuerte cambio y reto en la materia tiene que ver con la
agudizacin del aprovechamiento econmico patrimonial a travs de actividades como
el turismo, el comercio de bienes culturales y la inversin en actividades vinculadas
con la restauracin y conservacin de monumentos histricos. Se suman las presiones
hacia los sitios del patrimonio cultural como consecuencia del modelo econmico

[49]

Captulo I

dominante enfocado en la extraccin masiva de materias primas. En las ltimas


dcadas se ha vuelto cada vez ms comn la desaparicin de algunos de estos
entornos naturales por la construccin de minas, plantas de energa, pozos petroleros,
zonas agrcolas, deforestacin y tala de bosques, etctera.
Para Joseph Ballart, el tradicional valor formal (esttico) y simblicosignificativo del patrimonio cultural es disminuido por un valor de uso y un valor como
recurso econmico.97 De manera similar, Loren Prats afirma que la ecuacin
patrimonio-identidad nacional que haba predominado por muchos aos se ve
desplazada por lo que l denomina el mercado ldico-turstico-cultural.98 Beatriz
Santamarina habla ms bien de una lgica econmica que prevalece por sobre una
lgica identitaria y una lgica cientfica.99 Crece en suma aquello que se denomina
la industria del patrimonio.100
Se suma el replanteamiento de las funciones y deberes del Estado. En varios
pases se impulsan polticas neoliberales, sobre todo en el campo econmico,
tendientes a reducir al mximo las funciones estatales; el campo del patrimonio
cultural tambin es tocado por estas pautas. En Mxico se refuerza la preocupacin
sobre si el Estado debe y puede monopolizar las acciones vinculadas con el
patrimonio cultural o si debe descentralizar este manejo. As mismo se pregunta cul
es la funcin del patrimonio en el aparato estatal y cul la mejor manera de gestarlo
ante la manifestacin evidente de otros actores sociales.
Se reconoce la existencia de otros actores interesados e involucrados
invariablemente en el tema del patrimonio cultural. Estn as por ejemplo las
incorporaciones de autoridades locales, de asociaciones civiles, de empresas y
fundaciones, de individuos particulares, etctera.
En el terreno de las ideas y los planteamientos tericos, estas importantes
transformaciones han motivado a los estudiosos a replantearse el origen, la funcin y
el valor del patrimonio cultural. Curiosamente en un mundo donde varios gobiernos
parecieran volcarse a la valoracin exclusivamente econmica del patrimonio, en el
campo de las ideas se pasa poco a poco a resaltar el lado simblico e inmaterial del
mismo.
En la esfera terica en estos aos se vive lo que ha sido llamado como el giro
cultural, esto es un nfasis en los factores culturales como causas explicativas de las

Joseph Ballart, El patrimonio histrico y arqueolgico: valor y uso, Editorial Ariel, Espaa, 1997.
Lloren Prats, Concepto y gestin del patrimonio local en Cuadernos de Antropologa Social, Universidad de
Barcelona, nm. 21, 2005, Espaa, pp. 17-35.
99 Gil-Manuel Hernndez I Mart, et. al., Op. Cit., 2005, p. 25
100 Setha M. Low, y Denise Lawrence-Ziga (Eds.), The Anthropology of space and place. Locating culture,
Blackwell Publishing, United Kingdom, 2003.
97
98

[50]

Captulo I

relaciones sociales. Algunos ejemplos son autores como Michel Foucault, Jacques
Derrida, Frederic Jameson, Jean Baudrillard. Desde diferentes disciplinas cientficas,
estos estudiosos rompen con el funcionalismo, critican el estructuralismo, no creen
ms en el progreso positivista. En realidad el giro cultural es una etiqueta que
conjunta a las corrientes acadmicas nuevas que no han podido ser encuadradas en
una clara tendencia.101
Con el giro cultural la manera de acercarse al estudio de los fenmenos
sociales cambia de perspectiva. Ahora prevalece un punto de vista interpretativo que
realza la subjetividad, la contingencia y la construccin simblica de la realidad social.
El estudio desde lo social va transitando hacia los terrenos de los discursos, las
narrativas, los significados.
Todos estos cambios interpretativos modifican el estudio y manejo del
patrimonio cultural. Podra decirse que a pesar de las variaciones existentes, en aos
anteriores haba prevalecido una tendencia que privilegiaba la importancia del objeto,
sobrevaluando las caractersticas estticas del acervo patrimonial. Sin embargo, cada
vez ms se pasa a modelos explicativos que destacan la accin del sujeto y en los que
prevalece la importancia inmaterial e intangible del patrimonio cultural, as como su
carcter popular y vernculo enraizado en un valor simblico cambiante.
El resultado ms directo y evidente es una ampliacin en el contenido de la
nocin del patrimonio cultural, cuando hace no mucho tiempo hablar de patrimonio
cultural nos remita a bienes muy especficos y concretos, hoy existe una ampliacin
de los posibles bienes valorados por su contribucin a la memoria colectiva.102 Se
presentan problemas generados por este discurso contemporneo del patrimonio: se
vuelve demasiado vasto, se satura de referentes y se diluyen los criterios de definicin.
De pronto todo puede ser digno de formar parte del acervo patrimonial. Su legislacin
y gestin se complican en forma inquietante por la diversificacin de ngulos desde los
que pueden ser abordados.
En Mxico, en el marco de este complicado panorama, las crticas a la Escuela
Mexicana de Antropologa que ya se venan gestando se fueron acrecentando en los
ltimos aos. Se acepta que el Estado en Mxico instaur un tipo de recuperacin del
pasado que dej fuera a amplios sectores de la poblacin al imponer una memoria
Lourdes Arizpe, El patrimonio cultural inmaterial de Mxico. Ritos y festividades Cmara de Diputados LX
Legislatura / CONACULTA / UNAM-CRIM / Porra, Mxico, 2009.
102 Hoy como parte del patrimonio cultural se habla de bienes arqueolgicos, sitios de arte rupestre, sitios de fsiles
y homnidos, conjuntos urbanos / ciudades histricas, bienes religiosos, bienes tecnolgicos y agrcolas, bienes
militares, conjuntos y monumentos arquitectnicos y artsticos, patrimonio moderno del siglo XX, asentamientos y
arquitectura vernculos, patrimonio industrial, reas naturales, bienes simblicos, paisajes culturales, rutas
culturales, sitios funerarios, fiestas religiosas, patrimonio gastronmico, patrimonio subacutico, patrimonio
inmaterial, patrimonio biocultural, etc.
101

[51]

Captulo I

homognea.103 Se acepta cada vez ms que la diversidad cultural es un componente


de la identidad mexicana y no un obstculo.104
Algunos autores consideran incluso que la forma de identificacin surgida de la
relacin entre el patrimonio cultural y el Estado mexicano ha llegado a su fin, que el
patrimonio cultural ha sufrido un proceso de heteronimia respecto al Estado,
abandonando la estadolatra que le caracterizaba.105
De la misma forma, cada vez ms domina el estudio del patrimonio por sus
usos sociales ms que por sus caractersticas tcnicas y materiales. Se anula la idea
del patrimonio como un conjunto de bienes estables y neutros para analizarlo como un
proceso social que se acumula y renueva constantemente.106
Se reconocen nuevos actores interesados en el patrimonio cultural como el
sector privado, los movimientos sociales, los medios de comunicacin, el mercado. Se
hacen evidentes los retos para la poltica cultural del Estado mexicano ante las nuevas
demandas de democratizacin, de cumplimiento de los derechos culturales, de
participacin ciudadana y de respeto por la diversidad cultural.107
Algunos estudiosos han incursionado seriamente en el anlisis del contenido
simblico e inmaterial del patrimonio mexicano.108 Se realizan numerosos estudios de
casos sobre las problemticas relacionadas con el patrimonio cultural desde la
antropologa, la etnografa, la arqueologa y, cada vez ms, desde otras disciplinas.
Por fortuna se vuelve ms recurrente aceptar la necesidad de un enfoque
interdisciplinario en el estudio del patrimonio cultural.109
Tenemos entonces que en Mxico, dentro del campo de las ideas, ha habido
una revaloracin de la funcin del patrimonio y de su relacin con el Estado, as como
de su importancia para la construccin simblica de los grupos sociales. Sin embargo,
en la prctica poltica, la tendencia de impulsar la explotacin econmica de los bienes
culturales por sobre otras valoraciones ha sido fuertemente aplicada desde la dcada
de los aos ochentas hasta nuestros das.

Florescano, Enrique, El patrimonio nacional. Valores, usos, estudio y difusin, en Enrique Florescano (coord.),
El patrimonio nacional de Mxico, Op. Cit., volumen 1, pp. 15-27.
104 Rodolfo Stavenhagen, Conflictos tnicos y Estado nacional, Siglo XXI, Mxico, 2000.
105 Jess Antonio Machuca, Reconfiguracin del estado-nacin y cambio de la conciencia patrimonial en Mxico en
Bjar, Ral y Rosales, Hctor, La identidad nacional mexicana como problema poltico y cultural. Nuevas miradas,
UNAM-CRIM, Mxico, 2005, p. 144 y 145.
106 Garca Canclini, Nstor, Los usos sociales del Patrimonio Cultural, en Aguilar Criado, Encarnacin, Patrimonio
Etnolgico. Nuevas Perspectivas de estudio, Espaa, Consejera de Cultura / Junta de Andaluca, 1999, p. 16.
107 Eduardo Nivn Boln, La poltica cultural. Temas, problemas y oportunidades, CONACULTA, Mxico, 2006, pp.
132-133
108 Lourdes Arizpe, El patrimonio cultural inmaterial de Mxico. Ritos y festividades Cmara de Diputados LX
Legislatura / CONACULTA / UNAM-CRIM / Porra, Mxico, 2009.
109 Bolfi Cottom, El patrimonio cultural como problema interdisciplinario en Red Patrimonio, Revista digital de
estudios en patrimonio cultural, El Colegio de Michoacn AC, noviembre 2007.
103

[52]

Captulo I

A pesar de los debates tericos crticos y de las etapas histricas precedentes,


parece haber una separacin entre la ciencia y las decisiones polticas tomadas en
materia cultural. Las ltimas instituciones e intentos de reformas en las legislaciones
relativas al patrimonio cultural son muestra de este fenmeno que podra explicarse
como un cisma en la tradicional poltica cultural mexicana posrevolucionaria.
Por un lado, est la corriente de quienes abogan por la funcin social, simblica
y nacionalista del patrimonio cultural mexicano, mientras que por otro lado estn los
que intentan ver en la cultura un negocio sin importar contenidos, consecuencias e
implicaciones. Cualquier reforma en la materia es denegada de antemano por ambas
partes, nadie parece estar dispuesto a dialogar. Desde mi punto de vista, en esta
aparente lucha por definir y gestionar el patrimonio cultural, se oculta una disputa por
el proyecto nacional del pas y, por ende, por la forma en que se intenta reconstruir y
recuperar el pasado.
Como una consecuencia directa de estas polticas, en el plano institucional se
han realizado iniciativas tendientes a dispersar las acciones del Estado mexicano en la
materia. As mismo se han impulsado y priorizado proyectos que vinculan a los bienes
del patrimonio mexicano con el turismo, provocando golpes de desprestigio al gran
andamiaje institucional creado por los gobiernos posrevolucionarios.
El mejor ejemplo de lo anteriormente descrito se dio con la instauracin del
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (primeramente abreviado como CNCA y
actualmente como CONACULTA) en 1988. El CONACULTA es un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica creado para
ejercer exclusivamente las atribuciones en materia de promocin y difusin de la
cultura y las artes.110
El CONACULTA fue creado durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari
(famoso por instaurar en Mxico polticas de corte neoliberal). Algunos de los
intelectuales que apoyaron este proyecto fueron: Octavio Paz, Gabriel Zaid, Hctor
Aguilar Carmn, Ruben Bonifaz Nuo, Teresa del Conde, Enrique Krauze, Eduardo
Matos Moctezuma, Ernesto de la Pea, Jorge Alberto Lozoya, entre otros.111
A travs del CONACULTA se buscaba que el Estado mexicano dejara su papel
concentrador de las actividades del patrimonio para pasar a ser esencialmente de
organizacin y promocin, considerando la desconcentracin como una forma eficaz
de organizacin interna de la poltica cultural.112

Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 6 de diciembre de 1988.
Ivn Franco, Transformaciones del proyecto cultural en Mxico. Educacin, cultura y patrimonio cultural ante el
neoliberalismo, Delegacin DII-IA-10 del INAH, 2005, p. 28.
112 Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 6 de diciembre de 1988.
110
111

[53]

Captulo I

En la prctica, el resultado final ha sido una sobreposicin de funciones entre el


CONACULTA, la SEP, el INAH y el INBA. An cuando el CONACULTA debiera
coordinar a todas las instituciones culturales, sus atribuciones legales solo son en el
campo de la promocin y difusin, por lo que en las dems tareas no hay una clara
determinacin de las funciones. En lugar de lograr una mejora y eficiencia de las
instituciones culturales, el resultado ha sido una grave descoordinacin.
A mi parecer, en realidad el gran problema es que mientras que el INAH y el
INBA son las grandes herederas del proyecto cultural posrevolucionario que crey en
una funcin nacionalista del patrimonio cultural, el CONACULTA representa otro tipo
de valoracin y funcin del patrimonio ms interesada en la rentabilidad econmica de
estos bienes y en la eficacia administrativa de su gestin.
Al interior del INAH hay tambin voces disidentes que acusan al Estado de una
mercantilizacin de la cultura y de poner en riesgo los bienes del patrimonio cultural
mexicano.113
En la prctica arqueolgica, el Estado ha dejado de tener la capacidad
econmica de auspiciar totalmente esta labor, lo que se ha traducido en planes
vinculados con el turismo o proyectos especficos sin conexin a estrategias de gran
escala ni contenidos vinculados.114
Ante esta controvertida modernizacin de la poltica cultural mexicana115 de
los ltimos aos, los impactos en las legislaciones se han quedado en someros
intentos de reformas sin grandes resultados (como por ejemplo la Ley General del
Patrimonio Cultural que se intent instaurar en 1980 o la Ley de Fomento y Difusin de
la Cultura conocida como Ley Sari Bermdez- en 2005).
Estos intentos de reformas en materia del patrimonio cultural adolecen de
acuerdos polticos, de contenidos tericos firmes, de objetivos claros a largo plazo, de
un proyecto de nacin consensuado y de la verdadera insercin de los actores
interesados. Llegar a una nueva ley en materia de patrimonio cultural implica resolver
problemticas sociales sumamente sensibles.
Y finalmente en acciones internacionales, la vacilante poltica cultural interna de
Mxico se ha reflejado en acciones menos activas sobre la materia en el exterior.
Mxico ha intentado por todos los medios mantener un papel de lder en el campo de
la cooperacin cultural pero los problemas econmicos, las trabas institucionales, las

INAH, El patrimonio sitiado. El punto de vista de los trabajadores, Trabajadores acadmicos del INAH delegacin
DII A 1, seccin X, SNTE, Mxico, 1995, p. 3.
114 Manuel Gndara, La Arqueologa Oficial Mexicana. Causas y Efectos, INAH, Mxico, 1992.
115 Rafael Tovar y de Teresa, Modernizacin y poltica cultural. Una visin de la modernizacin de Mxico, FCE,
Mxico, 1994.
113

[54]

Captulo I

inconsistencias en los principios y el poco apoyo de los gobiernos en turno, dificultan


cada vez ms esta labor.
En una primera etapa que corresponde a la transicin entre el modelo
nacionalista revolucionario del Estado en materia cultural y los replanteamientos de las
ltimas fechas, fue firmado el instrumento internacional clave de esta tesis: la
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural; que si bien
se origin en 1972, Mxico no firm sino hasta diciembre de 1983. Los detalles ms
especficos sobre las discusiones y el proceso de aceptacin de Mxico se analizarn
en el captulo III de este trabajo.
En el resto de la dcada de 1980 no habra otro acuerdo internacional de gran
importancia suscrito por Mxico. Fue hasta la dcada de 1990 e inicios del 2000 que
se firmaron algunos acuerdos bilaterales en materia de cooperacin cultural y
restitucin de bienes entre el gobierno mexicano y los gobiernos del Salvador (1990),
Belice (1996), Bolivia (1998) y Per (2003).
Tambin en esta etapa se ratificaron los nuevos instrumentos de la UNESCO
en materia de patrimonio cultural: el Segundo Protocolo de la Convencin de la Haya,
la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones
Culturales y la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial,
todos en 2003; y la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural
Subacutico en el 2006. En estos casos Mxico tard ms en aprobar los instrumentos
internacionales, dejando de ser de los primeros firmantes como antes lo era.
En pocas palabras, en las ltimas dcadas se han presentado fuertes cambios
tericos y prcticos en la relacin entre el Estado y el patrimonio cultural. Las
principales modificaciones en este proceso son los replanteamientos sobre el
concepto, valor y usos del patrimonio.
Evidentemente estamos ante una coyuntura de transicin entre diferentes
modelos de interpretacin y manejo del patrimonio cultural. En este contexto, el Estado
mexicano mantiene un inters por usar a los bienes del patrimonio cultural como una
va para mantener una identidad colectiva, un prestigio internacional y una legitimidad.
Cuenta con grandes cimientos legales e institucionales de un proyecto nacionalista
forjado a travs de los aos pero atraviesa por oscilantes gobiernos que desdibujan el
rumbo que debe tomarse y las nuevas facetas que tomar la nueva relacin entre
Estado y patrimonio cultural en el pas.

[55]

Captulo I

1.3.

Estado y patrimonio de la humanidad

1.3.1. La implementacin de la idea de un patrimonio de la humanidad como


deber estatal
El anlisis conceptual del patrimonio de la humanidad no es materia fcil. Si en el
mbito nacional hemos visto las variaciones y complicaciones existentes en torno a las
mltiples y cambiantes formas de recuperacin del pasado, en el mbito mundial estas
dificultades tienen un efecto amplificador.
En realidad, la preocupacin por conservar un patrimonio comn a toda la
humanidad ha tenido trazos de aparicin desde varios siglos en la historia de las
ideas. Los grandes humanistas del Renacimiento europeo y ms tarde de la
Ilustracin, otorgaron al hombre y sus expresiones un papel nodular, dejando fuera el
determinismo divino del mundo durante la Edad Media. La genuina idea de conservar
algunas manifestaciones materiales de la sociedad admirables por sus caractersticas
estticas para generaciones en el futuro, fue una inquietud creciente.
Por ejemplo, ya en el siglo XVIII el filsofo y diplomtico suizo Emmer de Vattel
afirmaba:
Pour quelque sujet que lon ravage un pays on doit epargner les difices qui font
honneur lhumanit, et qui en contribuent point rendre lennemi plus puissant,
les temples, les tombeaux, les btiments publics, tous les ouvrages respectables
par leur beaut. Que gagne-t-on les dtruire? Cest se dclarer lennemi du
genre humain, que de le priver, de gait de coeur, de ces monuments de lart de
ces modeles de got

116

Sin embargo, las ideas dispersas de algunos humanistas por proteger


testimonios del pasado de las civilizaciones, solo fueron adquiriendo una consolidacin
y un cuerpo prctico ms firme en un contexto especfico en el cual, a mi parecer, el
Estado nacin como colectividad dominante en el escenario internacional, tuvo mucho
que ver.
Aquellos tiempos correspondieron a los aos posteriores al fin de las guerras
mundiales y al comienzo de la Guerra Fra. Algunos de los puntos ms importantes,
desde mi punto de vista, que explican la aceptacin del ideal de construir un
patrimonio comn a la humanidad fueron:

Emmer de Vattel, Droit des gens; ou, Principes de la loi naturelle appliqus la conduite et aux affaires des
nations et des souverains, Editorial Masson, Pars, 1824. Publicado originalmente en 1758.
116

[56]

Captulo I

1) La consolidacin de los Estados como los actores principales que asumieron


un rol central en las medidas respectivas a la conservacin de bienes
culturales.
2) La preocupacin ante el dao o destruccin de varios monumentos histricos
por los conflictos blicos.
3) El fortalecimiento de un ambiente de cooperacin internacional que abogaba
por la paz a travs de la educacin y la cultura.
4) Los avances cientficos en las tcnicas de conservacin y restauracin de
bienes culturales, as como en la forma de conceptualizar la cultura.
5) La eclosin de un movimiento conservacionista medioambiental vinculado poco
a poco con la proteccin de monumentos y sitios histricos.
6) La existencia de una amplia red de antecedentes legales en materia de
proteccin y conservacin de bienes culturales.
Para aquellos difciles aos, los Estados representaban las entidades polticas
ms slidas para iniciar posibles compromisos y acuerdos colectivos para tratar de
evitar otra masiva destruccin de monumentos como los que se presentaron durante
las guerras mundiales en Europa.117
En el resto del mundo tambin preponder un ambiente blico con las revueltas
crecientes en las colonias de Asia; el reparto de frica entre las potencias europeas y
poco a poco el inicio de su independencia; la disolucin oficial del imperio otomano y
las tensiones por liderar el medio oriente; y ms tarde, el aumento de la rivalidad entre
los Estados Unidos y la Unin Sovitica.
As, la preocupacin por la destruccin de estos testimonios de la historia de la
humanidad ante posibles escenarios de guerras, pas poco a poco del inters aislado
de algunas asociaciones e individuos, a un inters pblico. Aumentaron las demandas
colectivas hacia los gobiernos de los pases para proteger y evitar la destruccin de
sitios y monumentos.
Despus de los efectos por las ambiciones nacionalistas exacerbadas que
llevaron a las contiendas blicas, se fue creyendo paulatinamente en los beneficios de
la cooperacin internacional. En especfico el tema de la cultura se convirti en una
prioridad, pues se pens que a travs de sta se podra alcanzar una paz necesaria.
No olvidemos que la UNESCO nace justamente bajo el lema de construir la paz en la
mente de los hombres, a travs de la educacin, la ciencia y la cultura.118 La
Henry Adams Le Farge, Los tesoros perdidos de Europa: repertorio fotogrfico de los monumentos destruidos
durante la segunda guerra mundial, Seix Barral, Barcelona, 1951.
118 Laurent Lvi-Strauss, El impacto de los ltimos desarrollos en la nocin del patrimonio cultural del Convenio del
Patrimonio Mundial, en Informe Mundial sobre la Cultura. Diversidad cultural, conflicto y pluralismo, 2000-2001,
Madrid, Ediciones Mundi-Prensa, p. 120.
117

[57]

Captulo I

conservacin de un patrimonio de la humanidad en aquellos momentos fue una


preocupacin que pas a ser frecuentemente aludida en los discursos de los Estados,
quienes adoptaron este ideal para tratar de demostrar su buena voluntad hacia un
mundo ms pacfico.
Este tipo de irenismo cultural estuvo respaldado por nuevas nociones de
cultura (ya mencionadas con mayor detalle anteriormente). En general se experiment
el fin de una concepcin evolucionista de cultura que divida a las sociedades entre
brbaras y civilizadas, buscando revalorizarlas a travs de sus propias tradiciones,
valores y creencias. La proteccin de un patrimonio comn a todos los grupos del
mundo sin distincin de su grado de evolucin, se convirti en una aspiracin
deseable.
Se sumaron los avances cientficos en las tcnicas de restauracin y
conservacin. En Europa se haban venido desarrollando tres tendencias dominantes
de intervencin en los monumentos y sitios histricos que finalmente confluyeron. Una
corriente intervencionista, dominante en Francia y consistente en la reconstruccin
total de monumentos. Una corriente anti-intervencionista, dominante en Reino Unido y
preocupada por evitar la ms mnima restauracin de inmuebles. Y una corriente de
intervencin respetuosa llamada de autenticidad, dominante en Italia y favorable a la
intervencin de monumentos respetando materiales y tcnicas originales, con base en
un fechado aproximado de la construccin de los inmuebles.119
Despus de las guerras mundiales, aumentaron copiosamente los encuentros
de especialistas para discutir los puntos de acuerdo entre todas las corrientes de
restauracin e intentar establecer normas en comn. Se lograron numerosos acuerdos
internacionales, convenciones y la creacin de varias instituciones sobre esta temtica
en los cuales los Estados fueron los principales corresponsables.
Otra problemtica que gener acuerdos y una rpida movilizacin internacional
fue la proteccin del medio ambiente. Ante afectaciones por los procesos de
industrializacin, los efectos nocivos de la bomba atmica, el crecimiento de la
urbanizacin, la necesidad de un vnculo ms estrecho con la naturaleza, entro otros
aspectos, el tema fue ganando seguidores. Es por eso que dentro de la idea del
patrimonio de la humanidad no solamente se incluyeron bienes culturales sino poco a
poco, se incluira tambin una preocupacin por proteger reas medioambientales.
En conjunto, se fue entretejiendo una entramada red de legislaciones y
organismos que sentaron los precedentes necesarios para definir y normativizar lo
referente a la conservacin de ciertos bienes como patrimonio de la humanidad, donde

119

Franoise Choay, Op. Cit., p. 132

[58]

Captulo I

el Estado tuvo un papel preponderante. Como un punto pice en este proceso fue que
surgi el acuerdo que se analizar en la presente tesis, la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (que detallaremos en el siguiente
captulo).
Lo que ahora debe ser resaltado es cmo toda esta serie de legislaciones e
instituciones que dieron vida al ideal del patrimonio de la humanidad fueron diseadas
por y para los Estados. Es decir, se centralizan todas las labores de conservacin del
patrimonio mundial en torno a la figura estatal, legitimando la accin de los Estados
como los encargados de la proteccin (y definicin) de este tipo de patrimonio, como lo
veremos a continuacin.

1.3.2. Definicin del patrimonio de la humanidad desde los Estados


Evidentemente el concepto de patrimonio de la humanidad es totalmente inacabado,
como hemos visto, apareci ms como un ideal que como un trmino terico bien
definido. La idea central de todo esto era crear un rgimen de proteccin para los
bienes culturales valiosos de todo el mundo, como un legado para generaciones
futuras. En este largo proceso se fusionaron varias corrientes de pensamiento y
prcticas polticas, venidas desde muy diferentes tradiciones, por lo que establecer
una definicin relativamente consensuada sobre lo que implica el patrimonio de la
humanidad nunca fue (ni ser) una labor fcil.
Inicialmente, cuando comenz a crecer el inters internacional por la proteccin
de los bienes culturales del mundo, surgieron diferentes apelativos alusivos a esta
preocupacin, tales como patrimonio universal, patrimonio de la humanidad,
patrimonio cultural comn de la humanidad, herencia cultural de la humanidad,
monumentos de la civilizacin humana, cultura mundial, tesoros del mundo, entre
otros.
Sin embargo, fue en la Convencin del Patrimonio Mundial que se intent
finalmente instrumentalizar la proteccin del patrimonio mundial de la humanidad
entera.120 En la prctica, se dieron numerosos debates por definir el concepto en las
legislaciones.
Debido a la diversificada historia de la proteccin de los bienes culturales en
cada pas, existan diferentes acepciones sobre lo que deba protegerse:
antigedades, reliquias, monumentos histricos, bienes culturales, propiedad cultural,
Prembulo de la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, XVII Conferencia
General de la UNESCO, Pars, 16 de noviembre de 1972. Es interesante ver que aunque la mencin de patrimonio
mundial de la humanidad slo se plasma en el prembulo de la Convencin, en la prctica cotidiana esta visin fue
adquiriendo ms peso al grado de que los monumentos, lugares y sitios que se registran segn los procedimientos
marcados por este instrumento legal se conocen ms popular y genricamente como patrimonio de la humanidad.
120

[59]

Captulo I

tesoros nacionales, patrimonio, etctera. Hubo que enfrentarse al siempre delicado


asunto de la homologacin de trminos.
De fondo, se discuta quin era la figura jurdica sobre la que se depositara la
propiedad. Mientras que en la tradicin francesa el trmino de patrimoine aluda a una
propiedad colectiva, en la tradicin inglesa se hablaba de property (arguyendo posesin y
propiedad individual) o heritage (arguyendo un proceso hereditario comunitario). En espaol
se tendi ms por la nocin de patrimonio con un significado ms colectivo, en lugar del
concepto herencia con una tradicin familiar.

121

Finalmente se decidi por el concepto de patrimoine mondiale en francs, world


heritage en ingls y patrimonio mundial (frecuentemente usado como sinnimo de
patrimonio de la humanidad) en espaol. Se lleg as difcilmente a un acuerdo sobre
el trmino, las discusiones posteriormente se centraron sobre los contenidos.
En aquellos aos dominaba una visin estrictamente material del patrimonio
cultural y, por los antecedentes de las guerras y el creciente movimiento
conservacionista de la naturaleza, dentro de la idea de patrimonio mundial se busc
incluir no solo bienes culturales aislados, sino completas reas de monumentos
histricos y zonas naturales. Fue por eso que inicialmente la idea del patrimonio
mundial tendra dos grandes rubros de contenidos: el patrimonio cultural y el
patrimonio natural.
El patrimonio mundial cultural, incluira a monumentos, conjuntos y lugares con las

siguientes caractersticas:

Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pinturas


monumentales,

elementos

estructuras

de

carcter

arqueolgico,

inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal


excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.

Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya


arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les otorgue un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.

Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as
como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o
antropolgico.122
Y, por su parte, el patrimonio mundial natural seran los monumentos naturales,

formaciones y lugares o zonas con las siguientes propiedades:

Desvalles A., Op. Cit., p. 14.


Artculo 1 y 2 de la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, XVII Conferencia
General de la UNESCO, Pars, 16 de noviembre de 1972.
121
122

[60]

Captulo I

Los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o


por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista esttico o cientfico.

Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente


delimitadas que constituyan el habitat de especies, animal y vegetal,
amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de
vista esttico o cientfico.

Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que


tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de
la conservacin o de la belleza natural.123
Una primera impresin surge de estas definiciones, una sensacin de

ambigedad y generalidad. Debe aceptarse que inicialmente se requiri de esta


amplitud para incluir toda clase de contenidos aunque ms tarde la puesta en prctica
de estos postulados requiri el establecimiento de criterios ms especficos. Fue as
como en la dcada de 1980 se siguieron trabajando mundialmente nuevas pautas de
definicin del patrimonio de la humanidad desde las instituciones y organizaciones
montadas por los Estados. En la Convencin del Patrimonio Mundial, que por mucho
tiempo lider los debates al respecto, se establecieron una serie de criterios que
indicaban que esos monumentos, sitios y lugares del patrimonio mundial tenan que
representar una obra maestra del genio creativo humano, o
i.

ser la manifestacin de un intercambio considerable de valores humanos


durante un determinado periodo o en un rea cultural especfica, en el
desarrollo de la arquitectura, las artes monumentales, la planificacin urbana o
el diseo paisajstico, o

ii.

aportar un testimonio nico o por lo menos excepcional de una tradicin


cultural o de una civilizacin que sigue viva o que desapareci, o

iii.

ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectnico


o tecnolgico, o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas
significativas de la historia de la humanidad, o

iv.

constituir un ejemplo sobresaliente de hbitat o establecimiento humano


tradicional o del uso de la tierra, que sea representativo de una cultura o de
culturas, especialmente si se han vuelto vulnerable por efectos de cambios
irreversibles, o

123

Loc. Cit.

[61]

Captulo I

v.

estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o


tradiciones vivas, con ideas o creencias, o con obras artsticas o literarias de
significado universal excepcional.

vi.

representar fenmenos naturales o reas de belleza natural e importancia


esttica excepcionales;

vii.

ser ejemplos eminentemente representativos de las grandes fases de la


historia de la tierra, incluido el testimonio de la vida, de procesos geolgicos en
curso en la evolucin de las formas terrestres o de elementos geomrficos o
fisiogrficos significativos;

viii.

ser ejemplos eminentemente representativos de procesos ecolgicos y


biolgicos en curso en la evolucin y el desarrollo de los ecosistemas
terrestres, acuticos, costeros y marinos y las comunidades de vegetales y
animales terrestres, acuticos, costeros y marinos;

ix.

contener los hbitats naturales ms representativos y ms importantes para la


conservacin in situ de la diversidad biolgica, comprendidos aquellos en los
que sobreviven especies amenazadas que tienen un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la ciencia o de la conservacin.124
Como puede observarse, en los intentos de definicin del patrimonio de la

humanidad por parte de los Estados, se envuelven sensibles fundamentos y valores


derivados en gran medida del ideal de conservacin surgido en Europa y difundido
paulatinamente a otras partes del mundo.
Desde mi punto de vista, en este conjunto de definiciones y criterios, existen de
raz tres fundamentos que han permanecido en la definicin de los bienes culturales y
naturales del patrimonio de la humanidad: el valor universal excepcional, la
autenticidad y la integridad.
El valor universal excepcional es un principio que alude la vala de un
monumento, conjunto o lugar por sus aportes histricos y sus atributos estticos.
Habla de la distincin de un bien por sus componentes susceptibles de generar
significados histricos para un grupo, as como de su magnificencia segn la
apreciacin por los sentidos. Por su cimentacin abstracta, el problema evidente de
este principio es su ambigedad, subjetividad y carcter discriminatorio.
El principio del valor universal excepcional ha dado pie a que, en ocasiones, los
Estados valoren ciertos lugares, monumentos o sitios de sus territorios, apelando a su
vala mundial, sin que el resto de los pases estn de acuerdo. De pronto un sitio de la
herencia romana se podra considerarse excepcional en la historia de la humanidad y
Directrices prcticas para la aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial, Centro del Patrimonio Mundial,
Francia, 2005, pp. 45-53.
124

[62]

Captulo I

no as un sitio prehispnico en Amrica. Es por eso que en la actualidad aumentan


visiblemente los opositores a este fundamento, lo que se convierte en una peligrosa
grieta en los cimientos de la definicin del patrimonio mundial desde el Estado.
De una forma similar, la autenticidad hace referencia sobre todo al estado
material de conservacin de los bienes del patrimonio mundial. Originalmente la idea
prevaleciente sobre la integridad fue tratar de mantener en estado original los
monumentos, sitios y lugares, sin reconstrucciones ni intervenciones y mucho menos
simulaciones o duplicidades. No obstante Hasta dnde se puede conservar sin
intervenir tcnicamente un bien? Este es el problema de la autenticidad. Enraizado en
la aspiracin a la racionalidad y la objetivacin de todas las manifestaciones humanas,
lo autntico se eleva hasta niveles inoperables. En ltimos fechas tambin se han
presentado fuertes dudas y crticas hacia este ideal.
Por su parte el principio de la integridad est muy relacionado con el de la
autenticidad, pues busca transmitir la totalidad del valor del bien. La integridad se
relaciona con el carcter unitario e intacto del patrimonio mundial y de sus atributos.
Oficialmente se ha establecido que la integridad se evala en la medida en que el
bien: a) posee todos los elementos necesarios para expresar su valor universal
excepcional; b) tiene un tamao adecuado que permite la representacin completa de
las caractersticas y los procesos que transmiten la importancia del bien; y, c) acusa
los efectos adversos de las intervenciones humanas.125
La integridad conlleva problemas vinculados con la dificultad de mantener
inalterables a travs del tiempo las caractersticas de un bien que, por naturaleza
propia, pueden ser fluctuantes. Se criminaliza el cambio, se obstruye el proceso de
desgaste y transformacin al que se ve sometido inherentemente todo objeto material,
bien natural y proceso social.
Esta definicin clsica del patrimonio de la humanidad sustentada en los
principios del valor universal excepcional, la integridad y la autenticidad, fue la que
trat de operarse desde hace cuatro dcadas. No obstante, a lo largo del tiempo se
han propiciado debates y algunas adhesiones sobre esta concepcin bsica.
Por ejemplo, para la dcada de 1980 se incluyeron debates respecto a si las
ciudades histricas o los centros histricos podran ser incluidos en la definicin del
patrimonio mundial, pues se discuta su autenticidad al ser espacios habitados y
modificados con el uso cotidiano. Despus de arduas argumentaciones, se concluy
que slo pequeos centros urbanos y no grandes metrpolis podran considerarse
como patrimonio mundial.

125

Directrices Prcticas para la Aplicacin de la Convencin, Op. Cit., 2005.

[63]

Captulo I

Otra fuerte discusin ha sido la delgada lnea divisoria entre el patrimonio


cultural y el patrimonio natural; algunos especialistas consideran que esta separacin
no puede hacerse tajantemente. De esa discusin surgi la idea de incluir la categora
de sitios mixtos al patrimonio mundial.
En los inicios de la dcada de 1990, durante la globalizacin, la eclosin que
hemos narrado que se dio en el concepto de patrimonio cultural en Mxico tambin se
reflej en los contenidos del patrimonio de la humanidad. Adems del patrimonio
cultural y natural comenz a incluirse como parte del acervo mundial a la arquitectura
contempornea, la arquitectura del siglo XX, la arquitectura verncula, paisajes
culturales, sitios geolgicos, patrimonio industrial, canales patrimoniales, rutas
culturales, zonas geolgicas, patrimonio fsil, sitios prehistricos, paisaje
histrico urbano y el patrimonio inmaterial.126
Las crecientes crticas a la tradicional forma de definir el patrimonio de la
humanidad han llevado a estudios en las ltimas dcada, los cuales tratan de
demostrar la necesidad de ir ms all de las definiciones cerradas de patrimonio y
fortalecer el reconocimiento y proteccin de sitios que son demostraciones
sobresalientes de la coexistencia del ser humano con la naturaleza as como de las
interacciones humanas, la coexistencia cultural, la espiritualidad y la expresin
creativa.127
En ese mismo sentido reformista, surgieron dos importantes iniciativas que
cuestionaron y trataron de flexibilizar los principios de autenticidad, integridad y del
valor universal excepcional. El primero fue el Documento de Nara en Autenticidad en
1994, producto de una reunin de especialistas, el manifiesto reconoce que el valor
atribuido al patrimonio vara de una cultura a otra, por lo que pide que el patrimonio
mundial sea juzgado dentro de los contextos culturales a los que pertenece y segn
las fuentes de informacin existentes. Conocer y entender el significado, as como las
caractersticas originales y posteriores del patrimonio cultural segn cada contexto,
son los requisitos bsicos para evaluar los aspectos de la autenticidad.128
El otro fue la Estrategia Global del Patrimonio Mundial, resultante del
Encuentro de Expertos del Patrimonio Natural y Cultural en 1998. En este reporte se
hizo un anlisis sobre los aspectos de la autenticidad, la integridad y el valor universal
excepcional, llegando a conclusiones muy similares a las de Nara: hay que tomar en
Todos estos conceptos han sido retomados del anlisis histrico de las discusiones sobre el concepto de
patrimonio mundial que se dieron entre los especialistas que han participado en los grupos de trabajo de la
Convencin del Patrimonio Mundial.
127 Expert Meeting on the "Global Strategy" and thematic studies for a representative World Heritage List, Pars,
1994, documento WHC-94/CONF.003/INF.6, archivos UNESCO.
128 Documento de Nara sobre Autenticidad, Japn, Reunin de expertos celebrada entre del 1 al 6 de noviembre de
1994.
126

[64]

Captulo I

cuenta los contextos especficos de los bienes culturales. La atencin primordial de


esta iniciativa fue demostrar la vinculacin indisociable del patrimonio cultural y
natural.129
En las ltimas fechas tambin se ha movido el foco de atencin de la
proteccin

de

los

bienes

materiales

hacia

la

salvaguarda

de

los

usos,

representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas [] que las comunidades,


los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su
patrimonio cultural.130 Lo cual llevara inclusive a la firma de un acuerdo paralelo al del
patrimonio mundial, la Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural
Inmaterial en el 2003.
Puede establecerse as recopilando todo lo anterior, que la definicin del
patrimonio mundial no ha sido fcil. En los primeros aos posteriores a las guerras
mundiales, implic muchos trabajos conjuntos entre especialistas reunidos en las
infraestructuras internacionales creadas por los Estados. Posteriormente ha exigido
modificaciones constantes segn lo han marcado los avances en la nocin propia del
patrimonio cultural y natural, as como del contexto econmico-poltico imperante. Los
contenidos y tipos de bienes del patrimonio mundial estn, igualmente, en constante
reinterpretacin, dando pie a diferentes categoras patrimoniales que se eliminan,
modifican o adhieren a lo largo del tiempo.
El inicial estado-centrismo dominante en la instrumentalizacin del ideal del
patrimonio mundial tuvo una razn de ser histrica y por mucho tiempo ha sido una de
las grandes fortalezas que permiti echar a andar acuerdos colectivos entre pases
que de otra forma no se hubieran podido alcanzar; pero tambin, y sobre todo en los
ltimos aos, implica un reto de readaptacin.
Un proceso en el cual el ideal del patrimonio de la humanidad es implementado
principalmente por representantes de Estados refleja, por ende, alianzas y
enfrentamientos entre pases y bloques, modelos econmicos y polticos, ms all del
fin ltimo de la conservacin. Las luchas por el dominio poltico y econmico se
interrelacionan con la bsqueda de una injerencia en las formas de rememorar el
pasado de la humanidad.
En los siguientes captulos, analizaremos pues cules han sido los principales
mecanismos que se dieron para tratar de implementar el ideal del patrimonio de la
humanidad desde los Estados, a travs de la Convencin del Patrimonio Mundial y

Report of the World Heritage Global Strategy. Natural and Cultural Heritage Expert Meeting, Amsterdam, 25-29
de marzo 2008.
130
Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio Inmaterial, UNESCO, Pars, 17 de octubre de 2003.
129

[65]

Captulo I

cmo el Estado mexicano, con su peculiar relacin con el patrimonio cultural, ha


participado en este proceso.

[66]

Captulo I

CAPTULO II
ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS PARA CONFORMAR UN PATRIMONIO DE LA
HUMANIDAD POR LOS ESTADOS
A TRAVS DE LA CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN DEL
PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL

Recuerdos de los tiempos pasados, venid a mi memoria; lugares


testigos de la vida del hombre en tantas edades diversas,
explicadme las revoluciones de la fortuna; decid cuales fueron sus
mviles y su origen; decid a que causas debi sus venturas y sus
desgracias; descubridle al hombre el origen de sus males;
rectificad sus juicios con el espectculo de sus errores; enseadle
su propia sabidura, y que la experiencia de las generaciones
pasadas forme un cuadro de instruccin para las generaciones
presentes y futuras. Constantine Franois de Volney
Los despiertos tienen un mundo nico en comn; los que duermen,
en cambio, cada uno se vuelve hacia un mundo particular.
Herclito

2.1.

El proceso de surgimiento de la Convencin del Patrimonio Mundial

En este captulo se intenta hacer una interpretacin de los orgenes, logros y retos de la
Convencin del Patrimonio Mundial entendida como el acuerdo de voluntades entre
Estados que aspiraron a crear un acervo patrimonial sobre los testimonios del pasado de
la humanidad. Interesa en esta parte evitar una mera descripcin tcnica de sus
postulados jurdicos. Se busca entender a la Convencin del Patrimonio Mundial como un
cmulo de experiencias articuladas, llevadas a cabo a lo largo de numerosos aos.
En este apartado se analizarn los elementos constitutivos de la Convencin
resaltando lo que dice la normatividad pero analizando cmo han funcionado en la
prctica poltica a lo largo de los aos, dando un especial nfasis en la participacin de los
Estados en este mecanismo internacional de proteccin del patrimonio.

[67]

Captulo II

En el captulo anterior se analizaron los elementos tericos que llevaron a los


Estados a crear un instrumento jurdico con miras a implementar el ideal del patrimonio de
la humanidad, pero en este apartado analizaremos los hechos histricos que permitieron
que esto fuera posible.
Varios antecedentes permitieron llegar finalmente a la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural en el ao de 1972. Todos los
instrumentos normativos en el tema de la conservacin de bienes culturales fueron dando
contenidos y formas a la futura estructura de la convencin y fueron resultado de largos
debates entre especialistas y funcionarios de Estado. Por su importancia, habra que
sealar algunos de estos precedentes jurdicos.
Est la Carta de Atenas de 1931 que fue uno de los primeros instrumentos que
detall la importancia de los monumentos histricos y artsticos, as como de las obras
maestras de importancia para la humanidad, demandando la cooperacin entre los
Estados para este fin y tratando de unificar principios y tcnicas de conservacin.1
Se estableci tambin el Pacto Roerich en 1935, fundado en la preocupacin por
el tesoro de la humanidad e interesado en proteger instituciones artsticas, cientficas y
monumentos histricos de una agresin durante alguna posible guerra a travs de una
insignia distintiva.2
Para la dcada de 1940, desde el punto de vista medioambiental, se estableci un
organismo internacional vinculado a la conservacin, que tiempo despus sera un apoyo
tcnico para los trabajos en el patrimonio natural mundial: la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) en 1948.
Otro instrumento importante fue la Convencin de la Haya de 1954, que abogaba
por la proteccin de los bienes culturales de importancia para la humanidad3 ante un
posible caso de conflicto armado. Promova el uso de una insignia especial para este tipo
de bienes e invitaba a los Estados a establecer inventarios de sus bienes culturales para
Carta de Atenas, Primer Congreso Internacional de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos, Atenas,
organizada por la Oficina Internacional de Museos, 1931.
2 El Pacto de Roerich fue firmado en Washington, Estados Unidos el 15 de abril de 1935 como resultado de varias
reuniones anteriores de los pases americanos.
3 Define como bienes culturales de importancia para la humanidad: los bienes, muebles o inmuebles de importancia
como los monumentos de arquitectura, de arte o de historia, religiosos o seculares, los campos arqueolgicos, los grupos
de construcciones que por su conjunto ofrezcan un gran inters histrico o artstico, las obras de arte, manuscritos, libros
y otros objetos de inters histrico, artstico o arqueolgico, as como las colecciones cientficas y las colecciones
importantes de libros, de archivos o de reproducciones de esos bienes; los edificios cuyo destino principal y efectivo sea
conservar o exponer los bienes culturales muebles definidos, tales como los museos, las grandes bibliotecas, los
depsitos de archivos, as como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto armado los bienes culturales
muebles definidos; los centros que comprendan un nmero considerable de bienes culturales que se denominarn
centros monumentales.
1

[68]

Captulo II

conformar un Registro Internacional de Bienes Culturales bajo Proteccin Especial",


adems estableca posibles mecanismos para la devolucin de piezas que fueron
exportadas en tiempos de guerra.4
En la novena Conferencia General de la UNESCO en 1956, se estableci la
Recomendacin que define los principios internacionales que debern aplicarse a las
excavaciones internacionales. Esta recomendacin evidencia una preocupacin por
regular las excavaciones arqueolgicas, demandando a los Estados mayores medidas de
control para este tipo de actividades e invitndolos a regular la entrada y salida de bienes
culturales.5
En esa misma reunin de la UNESCO, se decidi crear el Centro Internacional de
Estudios de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales (ICCROM) que se
establecera en Italia en 1959, este organismo intergubernamental tambin sera en el
futuro un pilar tcnico muy importante en materia de patrimonio mundial.
Otro

de

los

acontecimientos

ms

importantes para el futuro surgimiento de la


Convencin

del

Patrimonio

Mundial

fue

cuando la UNESCO inici en 1960 una


campaa internacional para salvar los templos
de Ab Simbel, los cuales corran el riesgo de
ser anegados por las aguas del ro Nilo con la
construccin de la Gran Represa de Asun.
Todo comenz cuando el presidente
egipcio Gamal Abdel Nasser anunci la
construccin de una segunda parte de la
represa de Asun en 1960. El problema residi
en que est construccin implicaba anegar por
Figura 8. Reconstruccin del Templo de Abul
Simbel en Asun, 1960.

completo una amplia zona templos antiguos de


la cultura nubia en territorio de Egipto y Sudn.

Al interior del propio gobierno egipcio y sudans surgi la inquietud por conservar
esos monumentos a travs de grabados e imgenes, por lo cual se le solicit ayuda
tcnica a la UNESCO. El esfuerzo ira ms all, el Director General de la UNESCO de ese
Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto Armado y reglamento para la aplicacin de
la Convencin, La Haya, 14 de mayo de 1954.
5 Recomendacin que define los principios internacionales que debern aplicarse a las excavaciones internacionales,
Pars, 9 Conferencia General de la UNESCO, noviembre de 1956.
4

[69]

Captulo II

entonces, Vittorino Veronese, inici en marzo de 1960 una campaa internacional para
salvar estos monumentos de valor para la humanidad trasladndolos pieza por pieza a
terreno seguro.6
Esta campaa obtuvo un xito inusitado. El proyecto de rescate durara veinte
aos y se estima que tuvo un costo de alrededor de 80 millones de dlares que en su
mayora fue cubierto por cincuenta y un Estados. Se estima la participacin tcnica de 40
misiones provenientes de todos los continentes.7
Lo cierto es que despus del xito de esta campaa, se comprobaron los
beneficios de la cooperacin internacional en la conservacin de bienes del patrimonio
cultural. Ms tarde campaas de este tipo se repetiran en Florencia en 1964 y en Venecia
en 1966.
Siguiendo esta misma tendencia conservacionista, en 1962 la UNESCO present
su Recomendacin Relativa a la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y
Paisajes. Esta recomendacin promueve bsicamente el control de las obras que
pudieran causar daos a la esttica y esencia de lugares y paisajes, instando a los
pases a evitar actividades dainas a estos sitios. Adems se sugiere a los Estados tener
un mayor control de los mismos a travs de: reservas naturales y parques nacionales,
clasificacin de sitios, planes territoriales y campaas de educacin.8
Por esos mismos aos surge en ese contexto otro instrumento jurdico importante
en la materia, la Carta de Venecia, en 1964. Este instrumento contemplaba un patrimonio
comn que se debe salvaguardar para transmitir su autenticidad a generaciones futuras.
Mencionaba la necesidad de que los principios de conservacin y restauracin fueran
elaborados en comn y formulados en un plan internacional. En s, se trataba de renovar
los principios de la Carta de Atenas y volver vigentes los principios de restauracin. Lo
que interesa destacar es que la nocin del patrimonio ya no incluye solamente

La proteccin del patrimonio cultural de la humanidad. Lugares y Monumentos, UNESCO, Pars, 1969.
Cabe mencionar que en el rescate de Asun influyeron tambin los intereses geopolticos en la zona. No debe
olvidarse que en el ao de 1956 Nasser haba decidido nacionalizar el Canal de Suez afectando los intereses de Francia,
Reino Unido e Israel quienes formaron una alianza en contra de Egipto en la llamada Guerra del Suez. Incluso
inicialmente la represa de Asun sera financiada por Reino Unido y los Estados Unidos pero al recrudecerse el conflicto
con estos pases, Nasser acept el financiamiento de la URSS, acercndose al bloque comunista. Todo esto influy en el
gran revuelo que tuvo la campaa.
8 Recomendacin Relativa a la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y Paisajes, UNESCO, Pars, 11 de
diciembre de 1962.
6
7

[70]

Captulo II

monumentos aislados, sino tambin conjuntos histrico-artsticos y el espacio


circundante a los monumentos.9
Paralelamente a ese ao, de todas esas reuniones surgi la iniciativa de crear un
organismo internacional de especialistas que brindaran asesora en la materia y que
llegara a ser uno de los asesores ms relevantes sobre patrimonio mundial, surge as el
Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS).
Ms tarde en 1965 se realiz una Conferencia sobre el tema del patrimonio en la
Casa Blanca, Washington. En este foro se propugn por la creacin de una Fundacin del
Patrimonio Mundial (que en ingls haca referencia a un World Heritage Trust). Se
buscaba la cooperacin internacional para proteger las zonas naturales y paisajsticas
maravillosas del mundo y los sitios histricos para el presente y para el futuro de toda la
humanidad.10 El gran aporte en esta conferencia fue vincular en una misma iniciativa la
proteccin de bienes culturales y naturales, lo cual fue una tendencia poco comn en
otras partes del mundo.
Por aquellos mismos aos, la ya mencionada UICN elabor por ah de 1968 una
propuesta similar de creacin de una Fundacin del Patrimonio Mundial, solo que
enfocada exclusivamente a los bienes naturales.
La UNESCO retom y sigui trabajando todas las propuestas precedentes para
establecer nuevas normatividades. En 1968, una vez concluidos los trabajos en Asun,
emiti la Recomendacin sobre la conservacin de los bienes culturales que la ejecucin
de obras pblicas o privadas pueda poner en riesgo. Tratando de evitar errores del
pasado, esta recomendacin invitaba a los Estados a impedir la construccin de obras
que pudiesen daar los bienes culturales. Se peda a los pases un adecuado manejo a
travs

de

legislaciones,

financiamientos,

medidas

administrativas,

mtodos

de

conservacin, sanciones, reparaciones, recompensas, asesoramiento y programas


educativos.11
Tambin en el seno de la UNESCO se alcanz finalmente el Convenio sobre
Medios para Prohibir y Evitar la Importacin y Venta Ilcitas de Bienes Culturales en 1970.
Este instrumento hace una fuerte alusin a la importancia del intercambio de bienes
culturales que aumenta los conocimientos de la civilizacin humana, enriquece la vida

Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y de Conjuntos Histrico-Artsticos,


Venecia, Italia, 1964.
10 Carpeta Informativa sobre el Patrimonio Mundial, Centro del Patrimonio Mundial, Pars, 2005, s/p.
11 Recomendacin sobre la conservacin de los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas puedan
poner en peligro, 15a Conferencia General de la UNESCO, Pars, octubre de 1968.
9

[71]

Captulo II

cultural de todos los pueblos e inspira el respeto mutuo y la estima entre las naciones. El
convenio define de una manera amplia los bienes culturales que cada Estado debe
proteger y establece medidas para tratar de regular el grave problema del saqueo:
legislaciones,

inventarios,

creacin

de

instituciones,

control

en

excavaciones

arqueolgicas, permisos regulados, certificados de exportacin, decomisos, restituciones,


etctera.12
Ya en la dcada de los setenta, dando continuidad a los trabajos que se haban
venido desarrollando, se perfilan acuerdos especficamente en materia de patrimonio
mundial. En primera instancia la UNESCO emiti la Recomendacin sobre la Proteccin,
en el mbito Nacional, del Patrimonio Cultural y Natural en 1972. Esta recomendacin
resalta la importancia del patrimonio cultural y natural porque constituye un elemento
esencial del patrimonio de la humanidad y una fuente de riqueza y de desarrollo armnico
para la civilizacin presente y futura. Este instrumento normativo resulta en realidad de
gran inters por la profundidad de sus planteamientos y por reflejar largos debates
desarrollados a lo largo de todas estas dcadas.13
En esta recomendacin se establece que cada Estado deber aplicar una poltica
nacional que coordine y utilice todas las posibilidades para lograr la proteccin de sus
sitios, lugares y monumentos, naturales y culturales. Se promueve la creacin de
servicios pblicos especializados; rganos consultivos; coordinacin entre organismos
(incluyendo la coordinacin entre entidades centrales, federales, regionales o locales);
medidas cientficas y tcnicas; medidas administrativas; medidas de carcter jurdico;
medidas financieras; accin cultural y educativa; cooperacin internacional con diferentes
organismos y en diversas escalas.14
Despus

de

esta

ltima

recomendacin

fueron

necesarias

algunas

puntualizaciones para finalmente redactar la Convencin sobre la Proteccin del


Patrimonio Mundial Cultural y Natural en el mismo ao de 1972. En esta confluencia de
buenas voluntades, los Estados acordaron impulsar medidas para dar vida a la nocin del
patrimonio de la humanidad.
Inicialmente prevaleci la desconfianza respecto a la cooperacin interestatal. Se
manej cuidadosamente el delicado asunto de la soberana de los Estados. Se

Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la
transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales, 16a Conferencia General de la UNESCO, Pars, octubre de 1970.
13 Recomendacin sobre la Proteccin, en el mbito Nacional, del Patrimonio Cultural y Natural, 17a Conferencia de la
UNESCO, noviembre de 1972.
14 Loc. Cit.
12

[72]

Captulo II

consideraba que la proteccin del patrimonio cultural deba estar en manos de las
polticas nacionales de cada pas, pues se tema que un acuerdo internacional obligara a
un Estado a seguir una medida con la que no estuviese de acuerdo. A pesar de los
temores, se acord una proteccin del patrimonio en el mbito mundial (y no solo el
nacional) que ha llevado a esta convencin a una gran popularidad, convirtindose en el
segundo acuerdo ms ratificado de la UNESCO.
Fue as que la Convencin del Patrimonio Mundial surgi oficialmente en la
Conferencia General de la UNESCO en Pars el 16 de noviembre de 1972. La convencin
se presenta como la culminacin de una larga serie de antecedentes de diversa
naturaleza. Ms all de un simple instrumento legal, la Convencin refleja toda una
normatividad llena de aspiraciones, valores, experiencias histricas, con los que ms
tarde Mxico se vinculara para tener una fuerte participacin.

2.2.

La bsqueda por instaurar un patrimonio de la humanidad a travs de las


estrategias establecidas por la convencin

La Convencin del Patrimonio Mundial, grosso modo, obliga moralmente a los Estados a
proteger los monumentos y sitios del patrimonio cultural y natural ubicados en sus
territorios para el disfrute de generaciones futuras. Los Estados se comprometen a
establecer medidas jurdicas, polticas, econmicas y educativas para la conservacin
cultural. Se da un fuerte nfasis a la cooperacin tcnica entre pases para el rescate de
bienes de importancia mundial.
El texto del instrumento jurdico determina que incumbir a cada Estado Parte
identificar y delimitar los diversos bienes del patrimonio mundial situados en su territorio15,
adems, se compromete a identificar, proteger, conservar, revalorizar, rehabilitar y
transmitir a generaciones futuras ese patrimonio.16
De forma ms concreta, se invita a los Estados a realizar medidas como: adoptar
una poltica nacional que vincule la proteccin del patrimonio mundial con la vida colectiva
de los ciudadanos; instituir servicios y personal capacitado en materia de conservacin del
patrimonio cultural; desarrollar investigacin cientfica y tcnica que haga frente a las

Artculo 3 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia General de
la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
16 Artculo 4 y Artculo 6, fraccin 2 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17
Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
15

[73]

Captulo II

amenazas de sus bienes patrimoniales; facilitar la creacin de centros nacionales o


regionales en materia de conservacin.17
La Convencin del Patrimonio Mundial establece una serie de mecanismos para
garantizar la conservacin del patrimonio de la humanidad, especialmente, realizar un
inventario general de los sitios valiosos para la humanidad por su importancia esttica e
histrica para tratar de asegurar su permanencia. Ese inventario es mejor conocido como
la Lista del Patrimonio Mundial y se caracteriza por inscribir anualmente a los sitios del
patrimonio de la humanidad. A pesar de que originalmente la idea de un registro
buscaba ms un listado de prioridades de conservacin, poco a poco se convirti en un
sinnimo de prestigio y en una lucha entre pases por figurar es este selecto catlogo
mundial.
Este instrumento jurdico prontamente requiri de fondos econmicos para
emprender la ardua labor que asumiera. Se establecieron reservas econmicas
conformadas, en su mayor parte, por las contribuciones obligatorias y voluntarias de los
Estados firmantes de la convencin. Esto dio origen al llamado Fondo del Patrimonio
Mundial que, veremos, se ha caracterizado por su manejo poco claro y debatible. En
realidad, los cada vez ms escasos fondos se utilizan principalmente para la asistencia
tcnica e intervenciones de urgencias en sitios del patrimonio mundial muy daados o
bajo graves amenazas a su integridad.
Las decisiones generales sobre la Convencin se suelen tomar durante una
reunin anual en una Asamblea a la que pueden acudir todos los Estados firmantes de
este acuerdo. La Asamblea es una reunin sobre todo protocolaria de carcter muy
global; su importancia radica en elegir a veinte Estados para conformar el Comit
Intergubernamental del Patrimonio Mundial, el cual va a tomar las decisiones ms
concretas del funcionamiento de esta poltica internacional en sus reuniones anuales
ordinarias y extraordinarias. Es decir, llegar a acuerdos entre todos los miembros de la
Convencin es imposible, por tanto se recurre a mecanismos ms concentrados en donde
solo participan un selecto grupo de pases, lo cual tambin puede llegar a generar una
lucha entre Estados.
Para preparar las reuniones de la Asamblea y del Comit, as como para todas las
cuestiones administrativas, se cre el Centro del Patrimonio Mundial que funciona

Artculo 5 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia General de
la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
17

[74]

Captulo II

oficialmente como una entidad de apoyo logstico. En la prctica este centro ha tenido
problemas de legitimidad e intervenciones cada vez ms influyentes.
Y finalmente, para las cuestiones tcnicas como intervenir en lugares, sitios y
monumentos, revisar expedientes y propuestas de inscripcin, hacer visitas y revisiones
del estado de conservacin, analizar reportes, preparar cursos y, en pocas palabras, para
toda la parte nuclear de la poltica del patrimonio mundial, se acude a tres organismos
internacionales asesores: ICOMOS, ICCROM y UICN.
Revisemos cmo se ha dado en la prctica la participacin de los Estados dentro
de cada una de las estrategias diseadas en la Convencin del Patrimonio Mundial.

2.2.1. La

legitimacin

del

patrimonio

mundial

alcanzado

por

acuerdos

interestatales: la Asamblea General de los Estados parte


Actualmente, al 2012, 190 pases han ratificado este instrumento jurdico internacional.
Considerando que el total de pases miembros de la ONU oscila en 198, tenemos que
casi todos los pases del mundo son parte de la Convencin del Patrimonio Mundial. Lo
que le vuelve uno de los instrumentos ms apoyados internacionalmente.
En un principio, se determin que la Convencin entrara en vigor tres meses
despus de la fecha del depsito del vigsimo instrumento de ratificacin, de aceptacin o
de adhesin por parte de los Estados.18 Esos primeros veinte Estados que se
comprometieron en la Convencin fueron por orden cronolgico: Estados Unidos de
Amrica, Egipto, Irak, Bulgaria, Sudn, Argelia, Australia, Repblica Democrtica del
Congo, Nigeria, Nger, Irn, Tnez, Jordania, Ecuador, Francia, Ghana, Siria, Chipre,
Suiza y Marruecos.19
Llama la atencin que en los primeros aos de vida de la Convencin, los pases
ms activos e interesados en el tema fueron Estados rabes y africanos. Fue poca la
presencia de las tradicionales potencias, con excepcin de los EE.UU. y Francia, as
como de Australia y Suiza (que tradicionalmente han hecho de los temas culturales una
prioridad de su poltica exterior). Muy posiblemente esto se debi al importante
antecedente del rescate en Asun que acrecent el inters de los pases rabes, los

Art. 33 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia General de la
UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
19
Centro del Patrimonio Mundial, 2012.
18

[75]

Captulo II

cuales buscaban por aquellos aos una actuacin en bloque.20 frica igualmente viva
tiempos de bsqueda de unidad en su perodo postcolonial. En ese sentido, la
cooperacin cultural convena a las intenciones de unificacin de ambos bloques
regionales.
Posteriormente continuaron las aceptaciones y ratificaciones por parte de los
Estados, aunque no de manera continua, sino con variaciones relacionadas con el
momento histrico. A finales de 1970 y a lo largo de la dcada de 1980, los Estados que
asumieron legalmente los compromisos de la Convencin fueron sobre todo el resto de
pases africanos y rabes, a los que se sumaron varios latinoamericanos y ciertos
europeos. Por aquellos aos la UNESCO y sus polticas se relacionaron con el
movimiento de los pases no alineados, por lo que algunos gobiernos guardaron sus
reservas e, incluso, amenazaron con dejar el organismo internacional (tal fueron los casos
de los EE.UU. y Reino Unido).21
Eminentemente por muchos aos la gran ausencia sera el bloque sovitico, que
consideraba a la Convencin como una iniciativa estadounidense. Solamente algunos
pases socialistas consideraron pertinente adherirse, como por ejemplo Yugoslavia
(alrededor de 1977), Cuba (1981) y China (1985). Despus de la cada del bloque
socialista,

aumentaron

visiblemente

las

ratificaciones

de

los

nuevos

Estados

independientes durante toda la dcada de 1990.


En los ltimos diez aos, los Estados que han aceptado o ratificado la Convencin
han sido pequeos pases que por muchos aos estuvieron aislados a causa de sus
problemticas internas, su debilidad econmica o su estatus de dependencia. Son los
casos sobre todo de los pequeos pases insulares del Pacfico. La siguiente grfica
resume la evolucin histrica de las adhesiones estatales:

Pocos aos antes el presidente egipcio Nasser haba liderado el movimiento del panarabismo, que busc la unificacin
de los Estados rabes como una estrategia para hacer frente al mundo bipolar de la Guerra Fra.
21 Vilar, Miquel, Relaciones de poder en la crisis de la UNESCO: un anlisis desde la geopoltica en Anales de
Geografa, nmero 33, 1998, pp. 215-228.
20

[76]

Captulo II

Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.

Como parte de una de las prcticas internacionales ms comunes dentro de las


instituciones internacionales de la posguerra mundial, la Convencin del Patrimonio
Mundial se sustenta, al menos en teora, en las decisiones tomadas por todos los
miembros adheridos en una reunin de asamblea.
La llamada Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del
Patrimonio Mundial, segn lo marca la ley, se lleva a cabo bianualmente durante la
Conferencia General de la UNESCO. Esta Asamblea consiste en la reunin de los
representantes de los Estados signatarios de dicha convencin y busca verificar el
funcionamiento de las estrategias de implementacin del patrimonio mundial.
Las atribuciones legales de la Asamblea General son elegir de entre todos los
Estados firmantes a los pases que formarn el Comit del Patrimonio Mundial (la entidad
encargada de las decisiones especficas y ms importantes al respecto). La Asamblea
General tambin debe examinar las cuentas del Fondo del Patrimonio Mundial as como
determinar, por votacin, la cantidad porcentual con la que cada pas contribuir al Fondo.
En la Asamblea tambin se suelen tomar decisiones generales sobre los principales
asuntos que vayan surgiendo en la aplicacin de la Convencin.22

Artculo 8 fraccin 1 y artculo 16 fraccin 1 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, cultural y
Natural, 17 Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
22

[77]

Captulo II

Y ms all de lo que marca la ley Cmo se han llevado a cabo las Asambleas
Generales de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial? Hasta el ao
2010 se han realizado diecisiete sesiones de la Asamblea General. La primera reunin
inici en 1976 y desde entonces se han realizado reuniones cada dos aos, con
excepcin del ao de 1982 (en esa ocasin la sesin se pospuso para el ao siguiente, es
decir para 1983, debido a las tensiones existentes al interior de la UNESCO por el posible
retiro de Estados Unidos del organismo).
De principio hubo una rivalidad incluso por buscar ser sede de la Asamblea
General, los Estados ms activos en la Convencin del Patrimonio Mundial buscaron ser
elegidos para albergar tan importante reunin. As, se eligieron sedes distintas (Nairobi,
Kenia en 1976; Pars, Francia en 1978; Belgrado, Yugoslavia en 1980; nuevamente Pars,
Francia en 1983 y Sofa, Bulgaria en 1985). Sin embargo, a partir de 1987 y hasta la
ltima Asamblea en 2011, las sesiones se han realizado en la sede general de la
UNESCO en Pars, Francia. El problema fue que para muchos pases el costo de
desplazamiento a otros puntos del mundo llegaba a ser un impedimento para su
participacin.
Ahora bien, cada Asamblea General inicia con la nominacin de los Estados que
desempearn los cargos de presidente, relator y vicepresidentes. Estos cargos tienen
como fin presidir la reunin y conducir los debates. La forma en que se eligen a estos
representantes es generalmente por candidatura voluntaria y por mritos. A pesar de que
son cargos nominales que prescriben al finalizar la sesin, algunos pases se disputan la
participacin en estos puestos. Hasta el momento los pases que han tenido estas
funciones son:
Figura 10. Pases coordinadores de la Asamblea General de Estados de la Convencin
del Patrimonio Mundial 1976-2009
Presidente

Relator

Vicepresidente

Vicepresidente Vicepresidente Vicepresidente

1976 Irn

Francia

Argelia

Bulgaria

1978 Yugoslavia

Nger

Ecuador

Noruega

1980 n/d

n/d

n/d

n/d

1983 Tnez

Francia

Brasil

1985 Australia

Colombia

1987 Costa

de Bulgaria

Ecuador

Estados Unidos

Bulgaria

Malawi

Pakistn

Bangladesh

Hungra

Libia

Madagascar

China

Jamaica

Omn

Finlandia

Marfil

[78]

Captulo II

1989 Australia

Italia

Mxico

Senegal

Tnez

Mal

1991 Tailandia

Grecia

Brasil

Marruecos

Pakistn

Senegal

1993 Chipre

Per

Burkina Faso

China

Tnez

1995 Lbano

Hungra

Brasil

Nger

Japn

1997 Benn

Ecuador

Marruecos

Australia

Estados Unidos

1999 Pases Bajos

Benn

Granada

India

Yemen

2001 Chile

Filipinas

Tnez

Letonia

2003 Irn

Barbados

Francia

Nigeria

2005 Francia

Suiza

Rusia

Namibia

2007 Argelia

Camern

Austria

Japn

2009 Zimbabue

Letonia

Malasia

Argentina

Uganda

Fuente: elaboracin propia con base en los reportes de la Asamblea General de Estados de la Convencin
del Patrimonio Mundial de 1978 al 2009.

Oficialmente, las lenguas de trabajo dentro de la Asamblea General son el francs,


el rabe, el espaol, el ingls, el ruso y, como una medida ms reciente, el chino.
A lo largo de la historia de las diferentes Asambleas Generales, las asistencias
estatales han variado segn cada sesin. No obstante, en los ltimos aos los pases
parecen tener un mayor inters por tener una representacin en las reuniones. Por
ejemplo, a la Asamblea de 1978 asistieron treinta y cuatro delegaciones de los cuarenta
Estados firmantes de la convencin, es decir el 85% y para el 2003, ciento sesenta y tres
delegaciones de ciento setenta y ocho Estados, es decir el 91.5%.23
Cada Estado enva diferentes tipos de delegaciones dependiendo de sus
capacidades e intereses. Algunos pases se caracterizan por enviar grandes comisiones
que son muy activas en los debates de las Asambleas, mientras que otros mandan uno o
dos representantes quienes se limitan a tomar notas de lo acordado.
A las Asambleas Generales pueden asistir otros Estados en calidad de
observadores. Desde el 2003 el reglamento permite tambin la asistencia de las misiones
de observacin ante la UNESCO, representaciones de las Naciones Unidas,

Reportes de la Asambleas Generales de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1978 y 2003.
Documentos CC.78 /CONF.011 /06 y WHC.03 /14.GA /INF.1, archivos de la UNESCO.
23

[79]

Captulo II

organizaciones intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales pero


siempre bajo mutuo acuerdo y estricta aprobacin de la UNESCO.24
Ahora bien, las Asambleas inician con el discurso del representante del Director
General y con el del Subdirector del Sector de Cultura de la UNESCO. Este prembulo es
fundamental porque a travs de los discursos se dejan entrever las preocupaciones del
momento dentro del organismo internacional en materia patrimonial. De cierta forma,
adems de ser un protocolo, se permea la lnea general a seguir, se pone al tanto a los
Estados sobre las preocupaciones e, inclusive se aprovecha el foro para hacer alguna
denuncia pblica relacionada con el patrimonio mundial.
Siguiendo la tnica de las formalidades, a esta apertura le sigue el reporte del
Comit del Patrimonio Mundial que es dado por el ltimo presidente electo de dicho
comit. Suele consistir en un informe muy general de los avances logrados o los
problemas urgentes que deben ser resueltos.
Posteriormente s viene uno de los puntos fundamentales que comienza a dar
cabida a la participacin de los Estados en la conformacin del patrimonio de la
humanidad a travs de la asignacin de recursos econmicos. La Asamblea debe discutir
la cuestin de las finanzas para tal fin, el problema es que, debido al corto tiempo de las
sesiones y a la gran cantidad de datos -o al menos eso se argumenta-, los reportes
econmicos revisados suelen ser muy generales o sintticos.
Lo cierto es que en este tpico, la Asamblea suele consumirse entre comentarios,
debates y controversias. A grandes rasgos, durante las diecisis Asambleas Generales
hasta ahora realizadas el tema recurrente ha estado en torno a las necesidades de
generar mayores ingresos y de lograr una buena distribucin presupuestal. Es constante
en este foro que se invite a los pases con moratoria en sus pagos a ponerse al corriente
en sus contribuciones.
En particular dos sesiones han sido especialmente difciles en cuanto a la revisin
de las finanzas. Una fue la Asamblea de 1993, cuando se denunci que los datos
econmicos eran imprecisos y los montos presentados no correspondan entre s. La otra
fue la Asamblea del 2003, en sta se presentaron fuertes crticas y una aguda discusin
entre bloques de Estados sobre el tema especial de los recursos destinados para

Reglas de procedimiento de la Asamblea General, adoptada por la 2 Asamblea General de los Estados Parte, Pars,
Francia, 2-3 de noviembre de 1978 y enmendada en la 14 Asamblea General de los Estados Parte, Pars, Francia, 1415 de octubre de 2003. Centro del Patrimonio Mundial.
24

[80]

Captulo II

sostener al Centro del Patrimonio Mundial. A pesar de la controversia no se logr llegar a


ninguna resolucin definitiva por falta de acuerdos.25
El otro deber de la Asamblea General vinculado con las cuestiones econmicas
ha sido la determinacin del porcentaje que los Estados destinarn al Fondo del
Patrimonio Mundial, como parte del presupuesto general que otorgan a la UNESCO. En la
primera sesin en 1976 se estableci un porcentaje del 0.75% al 1% del presupuesto. En
la sesin de 1980 se determin que ninguna contribucin voluntaria podra exceder el 1%
para evitar favoritismos polticos. Desde ese entonces se ha mantenido como un acuerdo
sobrentendido la cifra del 1%. Cada dos aos durante la Asamblea no se hace ms que
corroborar oficialmente el porcentaje. Solo durante la sesin del 2001, como una
recomendacin del Centro del Patrimonio Mundial, se discuti la posibilidad de aumentar
la tasa porcentual pero finalmente la propuesta se rechaz por mayora.26
Otro punto que debe ser tratado por la Asamblea General es la eleccin de los
miembros del Comit del Patrimonio Mundial. Este proceso es fundamental porque
significa delegar la voluntad conjunta de todos los Estados a las decisiones tomadas por
un pequeo Comit de veintin miembros. El juego poltico y los intereses estatales por
ser seleccionados para formar parte de este pequeo Comit, desata redes de alianzas y
estrategias que trascienden el simple inters de conformar una memoria histrica para la
humanidad. Son los procesos de activaciones polticas del patrimonio mundial las que se
evidencian en este evento.
Oficialmente cualquier Estado que est al corriente con sus contribuciones
econmicas puede lanzarse como candidato para ser electo. Las elecciones llevadas a
cabo a travs de boletines de voto marcados por los representantes de cada Estado y
escrutados por el Presidente de la Asamblea, deciden al Estado ganador por mayora
absoluta hasta cubrir los veintin puestos disponibles.
La ley marca que los miembros del Comit sern elegidos buscando siempre una
representacin equitativa de las diferentes regiones y culturas del mundo27. Este prrafo
se ha convertido en el calvario para la Asamblea General, porque la desigualdad de poder
y diferentes intereses entre Estados imposibilitan una equidad entre los miembros electos.
Existen pases que histricamente tienen mucha ms experiencia en el cargo, tienen un
Reportes de la Asambleas Generales de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1993 y 2003.
Documentos WHC.93 /CONF.003 /06 y WHC.03 /14.GA /INF.1, archivos UNESCO.
26 Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 2001. Documento
WHC.01 /CONF.206 /INF.4, archivos UNESCO.
27 Artculo 8 fraccin 3 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, cultural y Natural, 17 Conferencia
General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
25

[81]

Captulo II

mayor apoyo econmico de sus gobiernos, una lnea poltica clara o una mayor
compatibilidad con los ideales de la conservacin. Mientras que otros pases al no tener
posibilidades (ni intereses de formar parte del Comit), a travs de su voto legitiman a ese
selecto grupo para tomar decisiones en materia de patrimonio mundial en nombre de
todos los representantes.
Las disputas dentro de la Asamblea por los Estados para ser elegidos parte del
Comit han venido complicndose a travs del tiempo. Por ejemplo, la sesin de 1993 fue
peculiarmente difcil. Haba ms de 30 candidatos para el Comit y hubo que formar
bloques por regiones. En una primera ronda ningn pas obtuvo la mayora absoluta, as
que fueron necesarias ocho largas rondas para finalmente elegir las siete plazas
disponibles dentro del Comit.28
A pesar de que se han establecido medidas para tratar de evitar el dominio de
unos cuantos pases y sobre todo regiones mundiales en la asignacin de los cargos, el
problema de la representatividad inequitativa sigue siendo una constante. En ese sentido
en 1999 se decidi disminuir la presencia de cada pas electo en el Comit de 6 a 4 aos,
se determin dejar un asiento a un pas que no tuviera ningn sitio inscrito en la Lista del
Patrimonio Mundial y se estableci que los pases tenan que analizar cuidadosamente
sus votos antes de la eleccin (por lo que tres meses antes del inicio de cada Asamblea
se ofrece una lista con los pases candidatos).29 Inclusive, en el 2009 se estableci una
reforma ms enrgica al prohibir la reeleccin inmediata de los Estados en sus cargos
dentro del Comit.
Con todo, los procesos de dominio poltico mundial se conjugan en este foro. Los
pases dominantes en la escena internacional han tratado tambin de dejar presencia en
la conformacin de un patrimonio de la humanidad desde este mecanismo estatal.
En una primera etapa los pases que fueron tomando roles ms activos fueron
Alemania, Francia, Italia, Noruega, Polonia y Yugoslavia, junto con Canad y EE.UU. Las
contrapropuestas y oposiciones solan venir de pases rabes como Argelia, Egipto, Irn,
Irak, Jordania, Marruecos, Tnez, junto con los africanos como Congo, Etiopa, Nger,
Sudn y Tanzania. Se fueron sumando poco a poco oposiciones de pases
latinoamericanos como Brasil, Costa Rica, Ecuador y Panam.

Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1993. Documento
WHC.93 /CONF.003 /06, archivos UNESCO.
29 Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 2001. Documento
WHC.01 /CONF.206 /INF.4, archivos UNESCO.
28

[82]

Captulo II

A finales de la dcada de 1980 y a lo largo de la dcada de 1990 fue notorio el


descenso abismal de las activas participaciones de pases rabes y africanos. En su
lugar, deton un dinamismo en la intervencin de pases asiticos como China, Japn,
India y Tailandia, muchos de ellos convertidos en los grandes proveedores econmicos de
varias actividades de la Convencin. En Amrica Latina, ms que una actuacin en
bloque, se tienen esfuerzos aislados de activos pases como Bolivia, Brasil, Ecuador y
Mxico. Sin embargo, en constancia quienes han tratado de dirigir iniciativas claves de la
Convencin son justamente pases econmica y polticamente poderosos, tales son los
casos de Alemania, Australia, Canad, EE.UU., Espaa, Francia, Finlandia, Israel, Italia,
Noruega y Rusia.
Es curioso observar cmo inclusive en varias ocasiones, el foro de la Asamblea es
usado para hacer denuncias pblicas de amenazas a los bienes culturales de
determinados pases, ejerciendo una presin diplomtica que mezcla intereses
nacionalistas con los de la conservacin del patrimonio mundial.
Algunos ejemplos fueron denuncias de Lbano por los daos a su patrimonio por el
ataque de Israel en 1983; el estado de amenaza por la guerra interna en Rumania durante
1988; los daos a Irn por la ofensiva estadounidense de 1991; el conflicto tnico en
Bosnia-Herzegovina en 1993; la destruccin de obras en Afganistn por la invasin de
EE.UU. y por el propio gobierno talibn en 1995 y el 2000; ms la eterna denuncia en
defensa de los bienes palestinos ante los avances israeles.
Puede observarse en recapitulacin que la Asamblea General es el foro de reunin
donde se congregan la mayora de los Estados pertenecientes a la Convencin del
Patrimonio Mundial. La Asamblea General tiene en sus manos asuntos vitales como la
eleccin de un Comit que tomar decisiones en nombre de todos los miembros, as
como la corroboracin del buen manejo de los recursos econmicos. La aprobacin final
de una medida en la Asamblea es sinnimo de legitimacin de la poltica del patrimonio
mundial ante los pases.
Sin embargo, considero que existen algunos problemas al respecto. A la Asamblea
General llegan reportes e informes muy condensados y sintetizados, lo que evita un
conocimiento profundo de la situacin que se presenta. Las primeras sesiones de la
Asamblea General eran ms dinmicas, propositivas y democrticas. Sin embargo en el
transcurso del tiempo, las sesiones se han vuelto ms complicadas: las votaciones para la
eleccin del Comit consumen la mayor parte del tiempo, han crecido potencialmente el

[83]

Captulo II

nmero de Estados miembros, han aumentado los sitios inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial y, en suma, se han duplicado los temas que deben revisarse.
La consecuencia ha sido, desde mi perspectiva, que la Asamblea General solo
puede discutir someramente cuestiones esenciales para la Convencin del Patrimonio
Mundial, dedicndose ms a aprobar las propuestas que vienen predeterminadas por el
Centro del Patrimonio Mundial. En pocas palabras, la Asamblea no es un rgano donde
se creen las grandes propuestas pero s donde se legitiman las decisiones en materia de
patrimonio mundial.

2.2.2. Revisiones o decisiones? La oscilante accin del Comit del Patrimonio


Mundial
El Comit Intergubernamental para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural, ms conocido como el Comit del Patrimonio Mundial, se conform inicialmente
por quince Estados firmantes de la Convencin del Patrimonio Mundial electos por la
Asamblea General. Los Estados miembros del Comit han aumentado hasta un nmero
mximo de veintiuno.30
El Comit del Patrimonio Mundial se encarga en realidad de dar cuerpo a los
mecanismos establecidos para tratar de conformar un patrimonio de la humanidad por
parte de los Estados. Es en realidad este organismo el que oficialmente debe encargarse
de tomar decisiones especficas. Sus labores son amplias y tocan aspectos tcnicos,
administrativos y econmicos de la poltica del patrimonio mundial.
De manera especfica el Comit suele encargarse de: a) elegir los bienes que
sern inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial; b) examinar el estado de conservacin
de esos bienes inscritos; c) decidir cules de los bienes deben conformar la Lista del
Patrimonio Mundial en Peligro; d) decidir si un bien debe ser suprimido de las listas; e)
aprobar o no las solicitudes de asistencia internacional; f) determinar el manejo del Fondo
del Patrimonio Mundial; g) presentar informes ante la Asamblea General de los Estados
Partes y a la Conferencia General de la UNESCO; y, h) examinar y evaluar
peridicamente la aplicacin de la Convencin.31
Para entender ms a fondo las funciones del Comit del Patrimonio Mundial y sus
cambios a lo largo de la historia es necesario revisar sus componentes.
Artculo 8, fraccin 1 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia
General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
31 Directrices Prcticas para la Aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial, Op. Cit., enero 2005.
30

[84]

Captulo II

El Comit se rene una vez al ao en la fecha decidida entre el Presidente del


Comit y el Director General de la UNESCO. Existe la posibilidad de realizar sesiones
extraordinarias en un mismo ao a peticin de dos tercios de los Estados miembros.32
Hasta ahora se han realizado treinta y seis sesiones ordinarias ininterrumpidas desde
1977 hasta el 2012, adems de nueve sesiones extraordinarias (en los aos de 1981,
1997, dos en 1999, 2001, 2003, 2004, 2007,2010).
Respecto con la sede, oficialmente cualquier Estado miembro puede invitar a
sostener una reunin del Comit en su territorio y se buscar una rotacin regionalmente
equitativa. Al final de cada reunin se decide dnde se llevara a cabo el prximo
encuentro. En la prctica, la decisin de la sede del Comit se ha vuelto un asunto
fuertemente disputado. Para algunos pases es un prestigio alojar esta reunin, adems
algunos aprovechan para publicitar un sitio determinado e incluso para apoyar su
candidatura a la Lista del Patrimonio Mundial.
Hasta ahora la mayora de las reuniones se han realizado en pases
pertenecientes a la regin de Europa y Norteamrica (11 sesiones) contrastando con el
caso de la regin de frica que ha albergado tan slo a una reunin del Comit. Tambin
existen los casos de pases que han sido sedes del evento por dos ocasiones como
Australia, Brasil, Canad, Estados Unidos e Italia. La distribucin regional ha estado muy
lejos de lograrse.
Por su parte, todas las sesiones extraordinarias, dado su carcter urgente, se han
sostenido en las instalaciones de la UNESCO en Pars, Francia.

32

Reglas de Procedimiento del Comit, 1 sesin del Comit del Patrimonio Mundial, Pars, Francia, 1977.

[85]

Captulo II

Figura 11. Sedes de las reuniones ordinarias del Comit del Patrimonio Mundial

Fuente: elaboracin propia con base en reportes del Comit del Patrimonio Mundial, 1977-2010, archivos
UNESCO.

A la sesin del Comit asisten las delegaciones de todos los Estados elegidos por
la Asamblea General para este cargo. En muy pocas ocasiones alguna situacin
inesperada impide su presencia. Incluso existe la posibilidad de un apoyo econmico para
que los pases en desarrollo enven a sus representantes.33 Cada Estado elegido es
representado por un delegado ms suplentes y asesores. Por ley deben ser personas
cualificadas en el campo del patrimonio cultural o del patrimonio natural34 aunque
visiblemente en la prctica este precepto no siempre se cumple.
Durante el desarrollo de las reuniones del Comit, las representaciones estatales
se han caracterizado por componerse de muchos integrantes. A las primeras reuniones
solan asistir primordialmente especialistas en materia de patrimonio, pero poco a poco se
fueron incorporando a las delegaciones funcionarios polticos que asesoraban en los
Regla adoptada por el Comit en su sexta sesin extraordinaria, Pars, 2003, documento WHC.03 /6 EXT.COM /08,
archivos UNESCO.
34 Artculo 9, fraccin 3 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia
General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
33

[86]

Captulo II

compromisos legales asumidos por los Estados. En la mayora de las veces, los pases
sedes del evento han constituido grandes delegaciones que marcan una presencia en el
foro. Incluso, algunos de los Estados que asisten en calidad de observadores son
representados por una delegacin numerosa. A tal grado lleg la importancia de asistir a
las reuniones del Comit del Patrimonio Mundial que en el ao 2010 se decidi limitar la
delegacin de un pas a quince participantes como mximo.
La composicin del Comit del Patrimonio Mundial a lo largo de sus aos de
funcin ha tenido una evolucin sumamente interesante. El gran meollo ha sido siempre la
bsqueda de la representatividad de todas las regiones del mundo pero el dominio de los
pases de la regin de Europa y Norteamrica ha sido siempre notoria.
En un inicio, a finales de la dcada de 1970, algunos Estados rabes y de la regin
de frica presentaron gran entusiasmo y participacin dentro del Comit para ir
decayendo visiblemente para las siguientes dcadas, fueron sobre todo los casos de
pases como Egipto, Irak, Tnez, as como Gana, Guinea y Senegal. Por su parte, la
participacin de Amrica Latina comenz siendo ms mesurada para aumentar a
mediados de la dcada de 1980 y mantener una presencia en las dcadas posteriores,
sobresalen los casos de Brasil, Cuba, Ecuador, Per y Mxico. La regin de Asia Pacfico
tuvo muy poca presencia inicial cuando solo resaltaban las representaciones de Australia,
India y Pakistn pero, a partir de los inicios de la dcada de 1990, comenz un visible
aumento con la inclusin de pases como China, Indonesia, Japn, Repblica de Corea y
Tailandia. El dominio de los pases de la regin de Europa y Amrica del Norte se ha
presentado en todo momento, sobre todo con Alemania, Canad, Estados Unidos,
Francia e Italia. A continuacin se presenta un cuadro con mayor detalle.
Figura 12. Estados miembros del Comit del Patrimonio Mundial por aos y regiones (1977-2010)
Ao del

Amrica

Comit

Latina*

1977

Ecuador

frica*

Asia Pacfico*

Estados rabes*

Europa y Amrica del


Norte*

Gana,
Nigeria,
Senegal

Australia, Irn

Irak,
Tnez

Egipto, Canad,

Estados

Unidos

de

Norteamrica, Francia,
Polonia,

Repblica

Federal de Alemania,
Yugoslavia

[87]

Captulo II

1978

Ecuador

Gana,

Australia, Irn

Nigeria,

Egipto,

Irak, Canad,

Tnez

Estados

Unidos

Senegal,

de

Norteamrica, Francia,
Alemania,

Polonia,

Yugoslavia
1979

Ecuador,

Senegal

Panam

Australia, Irn, Egipto

Bulgaria,

Estados

Nepal,

Unidos

Pakistn

Norteamrica, Francia,

de

Italia,

Suiza,

Yugoslavia
1980

Argentina,

Gana,

Australia,

Argelia,

Egipto, Bulgaria,

Ecuador,

Nigeria,

Nepal,

Irak, Tnez

Panam

Senegal,

Pakistn

Estados

Unidos

de

Norteamrica, Francia,

Sudn

Italia,

Suiza,

Yugoslavia
1981

Argentina, Brasil

Guinea

Australia,

Egipto

Nepal,

Jordania,

Pakistn

Tnez

Irak, Bulgaria,

Chipre,

Libia, Estados Unidos de


Norteamrica, Francia,
Italia,

Repblica

Federal de Alemania,
Suiza,
1982

Argentina, Brasil

Guinea,

Australia,

Egipto,

Senegal

Nepal,

Jordania,

Pakistn

Tnez.

Irak, Bulgaria,

Chipre,

Libia, Estados Unidos de


Norteamrica, Francia
Italia,

Repblica

Federal de Alemania,
Suiza,
1983

Argentina, Brasil

Guinea,

Australia,
Lanka,

Sri Argelia,

Egipto, Chipre,

Francia,

Jordania, Lbano, Repblica Federal de


Libia

Alemania,

Italia,

Noruega,

Suiza,

Turqua.
1984

[88]

Argentina,

Guinea,

Australia,

Argelia,

Brasil, Panam

Senegal

Pakistn

Libia

Lbano, Chipre, Francia, Italia,


Noruega,

Repblica

Captulo II

Federal de Alemania,
Suiza, Turqua
1985

Brasil, Mxico

Guinea,

Australia,

Argelia, Jordania, Bulgaria,

Tanzania,

India,

Sri Lbano,

Zaire

Lanka

Yemen

Canad,

Libia, Chipre,

Grecia,

Noruega

Repblica

Federal de Alemania,
Turqua
1986

Brasil, Mxico

Guinea,

Australia,

Argelia, Jordania Bulgaria,

Tanzania,

India,

Sri Lbano,

Zaire

Lanka

Yemen

Canad,

Libia, Chipre,

Grecia,

Noruega,

Repblica

Federal de Alemania,
Turqua
1987

Brasil,

Cuba, Tanzania

Mxico

Australia,

Argelia,

India,

Tnez, Yemen

Pakistn,

Lbano, Bulgaria,

Sri

Brasil,

Cuba,

Mxico

Grecia, Italia, Turqua

Australia,

Argelia,

India,

Tnez, Yemen

Pakistn,

Estados Unidos de
Norteamrica, Francia,

Lanka
1988

Canad,

Lbano, Bulgaria,

Sri

Canad,

Estados Unidos de
Norteamrica, Francia,

Lanka

Grecia,

Italia,

Noruega, Turqua
1989

1990

Brasil,

Senegal,

India,

Omn,

Siria, Bulgaria,

Colombia,

Tanzania

Indonesia,

Tnez, Yemen

Canad,

Estados Unidos de

Cuba, Mxico,

Pakistn,

Norteamrica, Francia,

Per

Tailandia

Grecia, Italia

Brasil,

Senegal,

Indonesia,

Colombia,

Tanzania

Tailandia

Tnez

Bulgaria,

Canad,

Estados Unidos de

Mxico, Per

Norteamrica, Francia,
Grecia, Italia

1991

Brasil, Mxico, Senegal

China,

Egipto,

Per

Filipinas,

Tnez

Tailandia

Omn, Alemania,
Espaa,
Unidos

Chipre,
Estados
de

Norteamrica, Francia,

[89]

Captulo II

Italia
1992

1993

Brasil,

Senegal

China,

Egipto,

Omn, Alemania,

Colombia,

Filipinas,

Siria, Tnez

Mxico, Per

Indonesia,

Unidos

Pakistn,

Norteamrica, Francia,

Tailandia

Italia

Estados
de

Brasil,

Nger,

China,

Colombia,

Senegal

Filipinas,

Estados Unidos de

Indonesia,

Norteamrica, Francia,

Japn,

Italia

Mxico, Per

Lbano, Omn

Espaa,

Chipre,

Alemania,

Espaa,

Tailandia
1994

Brasil,

Nger,

China,

Colombia,

Senegal

Filipinas,

Espaa,

Indonesia,

Unidos

Japn,

Norteamrica, Francia,

Tailandia

Italia

Mxico, Per

1995

Brasil, Ecuador, Benn, Nger

Australia,

Mxico

Lbano, Omn

Lbano,

Alemania,

Chipre,
Estados
de

Alemania,

Canad,

China, Japn, Marruecos

Chipre,

Espaa,

Filipinas

Estados Unidos de
Norteamrica, Francia,
Italia, Malta

1996

Brasil,

Cuba, Benn, Nger

Australia,

Lbano,

Alemania,

Canad,

Ecuador,

China,

Marruecos

Chipre,

Espaa,

Mxico

Filipinas,

Estados Unidos de

Japn

Norteamrica, Francia,
Italia, Malta

1997

Brasil,

Cuba, Benn,

Australia,

Lbano,

Canad,

Marruecos

Unidos

Estados

Ecuador,

Nger,

Japn,

de

Mxico

Zimbabue

Repblica de

Norteamrica,

Corea,

Finlandia,

Tailandia

Grecia, Hungra, Italia,

Francia,

Malta
1998

[90]

Brasil,

Cuba, Benn,

Australia,

Lbano,

Canad

Estados

Captulo II

Ecuador,

Nger,

Japn,

Marruecos

Unidos

de

Mxico

Zimbabue

Repblica de

Norteamrica,

Corea,

Finlandia,

Tailandia

Grecia, Hungra, Italia,

Francia,

Malta
1999

Colombia,

Benn,

Australia,

Egipto, Marruecos

Blgica,

Canad,

Cuba, Ecuador, Sudfrica,

China,

Finlandia,

Mxico

Repblica de

Hungra, Italia, Malta,

Corea

Portugal

Zimbabue

Grecia,

Tailandia
2000

Colombia,

Benn,

Australia,

Egipto, Marruecos

Blgica,

Canad,

Cuba, Ecuador, Sudfrica,

China,

Finlandia,

Mxico

Repblica de

Hungra, Italia, Malta

Corea,

Portugal

Zimbabue

Grecia,

Tailandia
2001

Argentina,

Nigeria,

China,

Colombia,

Sudfrica,

India, Egipto,

Lbano, Blgica,

Finlandia,

Repblica de Omn

Grecia,

Hungra,

Mxico, Santa Zimbabue

Corea,

Portugal, Reino Unido

Luca

Tailandia

de la Gran Bretaa,
Rusia

2002

Argentina,

Nigeria,

China,

Colombia,

Sudfrica,

India, Egipto,

Lbano, Blgica,

Finlandia,

Repblica de Omn

Grecia,

Hungra,

Mxico, Santa Zimbabue

Corea,

Portugal, Reino Unido

Luca

Tailandia

de la Gran Bretaa,
Rusia

2003

Argentina,

Nigeria,

China,

Colombia,

Sudfrica,

India, Egipto,

Lbano, Blgica,

Finlandia,

Repblica de Omn

Grecia,

Hungra,

Mxico, Santa Zimbabue

Corea,

Portugal, Reino Unido

Luca

Tailandia

de la Gran Bretaa,
Rusia

2004

Argentina, Chile, Benn,

China,

Colombia, Santa Nigeria,

Japn, Nueva Lbano, Omn

Noruega,

Lucia

Zelanda

Reino Unido de la

Sudfrica,

India, Egipto,

Kuwait, Lituania, Pases Bajos,


Portugal,

Gran Bretaa, Rusia

[91]

Captulo II

2005

Argentina, Chile, Benn,

China,

Colombia, Santa Nigeria,

Japn, Nueva Lbano, Omn

Noruega,

Luca

Zelanda

Reino Unido de la

Sudfrica,

India, Egipto,

Kuwait, Lituania, Pases Bajos,


Portugal,

Gran Bretaa, Rusia


2006

Chile,

Cuba Benn,

India, Japn, Kuwait,

Canad,

Per,

Espaa,

Kenia,

Repblica de Marruecos, Tnez

Estados Unidos de

Madagascar,

Corea, Nueva

Norteamrica,

Mauricio

Zelanda

Lituania, Pases Bajos,

Israel,

Noruega
2007

Chile,

Cuba, Benn,

Per

India, Japn, Kuwait,

Canad,

Estados

Kenia,

Repblica de Marruecos, Tnez

Unidos

Madagascar,

Corea, Nueva

Norteamrica,

Mauricio

Zelanda

Lituania, Pases Bajos,

de
Israel,

Noruega, Espaa
2008

Barbados,
Brasil,

Kenia,
Cuba, Madagascar,

Per
2009

Barbados,
Brasil,

2010

Bahrin,

China,

Jordania,

Egipto, Canad,

Estados

Unidos

de

Mauricio,

Repblica de Marruecos, Tnez

Norteamrica,

Nigeria

Corea

Espaa, Suecia

Kenia,

Australia,

Bahrin,

China,

Jordania,

Cuba, Madagascar,

Per

Australia,

Egipto, Canad,

Israel
Espaa,

Estados Unidos de

Mauricio,

Repblica de Marruecos, Tnez

Norteamrica,

Nigeria

Corea

Suecia
Egipto, Estonia,

Israel,

Barbados,

Etiopa, Mal, Australia,

Bahrin,

Francia,

Brasil, Mxico

Nigeria,

Camboya,

Emiratos rabes Rusia Suecia, Suiza

Sudfrica

China

Unidos,

Irak,

Jordania
Fuente: elaboracin propia con base en los reportes anuales del Comit del Patrimonio Mundial y de los
reportes bianuales de la Asamblea General (1977-2010). * Se toma como base la regionalizacin
implementada por la UNESCO.

Los Estados parte del Comit del Patrimonio Mundial ejercen sus mandatos por
seis aos y, de manera voluntaria, algunas ocasiones son reducidos a cuatro aos. Se
observa entonces que no solo se trata del dominio de ciertas regiones sino de la
supremaca de ciertos Estados que han buscado formar parte del rgano ms importante

[92]

Captulo II

de la Convencin y poltica del patrimonio mundial. Los pases que ms presencia han
tenido en este foro y por tanto mayor incidencia en la toma directa de las decisiones en
materia de patrimonio de la humanidad han sido Australia (23 aos con 4 mandato), Brasil
(23 aos), Egipto (23 aos), EE.UU. (23 aos), Francia (21 aos), Italia (21 aos), Canad
(18 aos), Mxico (18 aos) y Tnez (17 aos).35
Ciertamente las ltimas reformas han favorecido un Comit del Patrimonio Mundial
ms equilibrado regionalmente pero, mirando de cerca, la prevalencia de ciertos pases
contina. Un pas inexperto puede verse desfavorecido al no generar una trayectoria de
experiencia, al ignorar las reglas del juego no escritas o no participar en los acuerdos de
lobby que suelen existir en este tipo de reuniones. En la poltica del patrimonio mundial
predomina no solo el poder de los Estados, sino de un reducido grupo de estos.
Ahora bien, segn lo marca el texto de la Convencin, a las reuniones del Comit
del Patrimonio Mundial pueden asistir con voz consultiva un representante del Centro de
Roma, un representante del ICOMOS y un representante de la UICN.36 Estos
representantes generalmente tienen un rol central en las reuniones al ofrecer las visiones
cientficas sobre los puntos relacionados con los bienes del patrimonio mundial.
Dentro

de

los

consultores

se

pueden

aadir

representantes

de

otras

organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que tengan objetivos


similares. Tambin asisten en calidad consultiva los Estados firmantes de la Convencin
que no hayan sido elegidos para el Comit y, por reformas en el ao 2003, organizaciones
privadas o pblicas, e incluso individuos, que hayan sido expresamente invitados por el
Comit para consultarles problemas particulares.37 Sobra decir que la cuidadosa seleccin
de los consultores trata de evitar cualquier accin contraproducente durante los trabajos
de las reuniones.
En calidad meramente de observadores (sin posibilidad consultiva) pueden asistir
Estados que no hayan firmado la Convencin pero que sean parte del sistema de
Naciones Unidas, as como otras organizaciones de Naciones Unidas, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, misiones de observadores permanentes de la

Composition du Comit du patrimoine mundial depuis 1976, 17 Asamblea General, Pars, Francia, octubre de 2009,
documento WHC-09/17.GA/INF.3B, archivos UNESCO
35

Artculo 8, fraccin 3 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia
General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
37 Reglas de Procedimiento del Comit, modificadas por la sexta sesin extraordinaria del Comit del Patrimonio
Mundial, Pars, Francia, 2003.
36

[93]

Captulo II

UNESCO e instituciones no lucrativas, todos cuyo campo de accin sea el patrimonio


cultural y asistirn solamente bajo estricto permiso del Comit.
Cada sesin del Comit del Patrimonio Mundial inicia con una agenda provisional
de los temas a tratar en la reunin, si no hay oposicin se aprueba la orden del da. Los
documentos de trabajo para la sesin suelen ser distribuidos por el Centro del Patrimonio
Mundial con una anticipacin mnima de seis semanas. Las lenguas de trabajo dentro del
Comit son el ingls y el francs.
Una vez aprobada la agenda se establece el Bureau que es la mesa directiva
compuesta por una presidente, cinco vicepresidentes y un relator. El Bureau abre y
clausura las sesiones, dirige las discusiones, proclama decisiones finales y, en general,
dirige los trabajos durante la sesin. Un buen Bureau agiliza las labores del Comit, pues
de lo contrario se entorpecen y alargan las sesiones.
Los miembros del Bureau se eligen al final de cada sesin bajo criterios como la
experiencia, las habilidades e, idealmente, la representatividad geogrfica. Estos cargos,
al igual que ha sucedido en la Asamblea, suelen ser disputados y deseados. Hasta ahora
se presenta nuevamente el dominio de ciertos pases en estos puestos, tal cual lo
muestra el cuadro siguiente.
Figura 11. Pases de la Mesa Directiva (Bureau) del Comit del Patrimonio Mundial 1976-2010

1978

Presidente

Relator

Vicepres

Vicepres

Vicepres

Vicepres

Vicepres

Irn

Canad

Francia

Nigeria

Polonia

Egipto

Rep.
Alemania

1979

EE.UU.

Francia

Ecuador

Egipto

Irn

Nigeria

1980

Egipto

Francia

Estados

Nepal

Panam

Senegal

Unidos
1981

Francia

Tnez

Australia

EE.UU.

Panam

1982

Australia

Tnez

Brasil

Bulgaria

Guinea

Nepal

Rep.

Fed.

Alemania
1983

Australia

Tnez

Argentina Bulgaria

Guinea

Italia

Pakistn

1984

Italia

Brasil

Argelia

Australia

Guinea

Noruega

Sri Lanka

1985

Argentina

Francia

Argelia

Australia

Noruega

Pakistn

Senegal

1986

Tanzania

Canad

Argelia

Bulgaria

India

Mxico

Noruega

1987

Canad

Brasil

Argelia

Bulgaria

India

Mxico

Zaire

1988

Canad

Bulgaria

Francia

Mxico

Sri Lanka

Tnez

Tanzania

[94]

Captulo II

1989

Brasil

Grecia

Australia

Canad

Francia

India

Yemen

1990

Tnez

Canad

Bulgaria

Colombia

Grecia

Senegal

Tailandia

1991

Canad

Italia

Bulgaria

Mxico

Senegal

Tailandia

Tnez

1992

Tnez

Mxico

Brasil

Estados

Francia

Senegal

Tailandia

Unidos
1993

EE.UU.

Tnez

Alemania

Brasil

China

Colombia

Senegal

1994

Colombia

Espaa

China

EE.UU.

Omn

Senegal

Tailandia

1995

Tailandia

China

Alemania

Colombia

Italia

Omn

Senegal

1996

Alemania

Nger

Australia

Japn

Lbano

Mxico

1997

Mxico

Nger

Alemania

Australia

Italia

Japn

Marruecos

1998

Italia

Lbano

Benn

Ecuador

EE.UU.

Japn

Marruecos

1999

Japn

Hungra

Benn

Cuba

Italia

Marruecos

Rep. Corea

2000

Marruecos

n/d

Benn

Cuba

Hungra

Italia

2001

Australia

Zimbabue

Canad

Ecuador

Finlandia

Marruecos

Tailandia

2002

Finlandia

Hungra

Egipto

Grecia

Mxico

Sudfrica

Tailandia

2003

Hungra

Blgica

China

Egipto

Grecia

Mxico

Sudfrica

2004

Santa Luca

Sudfrica

Colombia

2005

China

Sudfrica

Argentina Nigeria

Omn

Reino Unido

Santa Luca

2006

Sudfrica

Argentina

Colombia

Nueva

Nigeria

Portugal

Lbano

Zelanda
2007

Lituania

N. Zelanda

Benn

Chile

India

Kuwait

Pases Bajos

2008

Nueva

Canad

Benn

Cuba

Japn

Marruecos

Noruega

Zelanda
2009

Canad

Barbados

Israel

Kenia

Rep. Corea

Per

Tnez

2010

Espaa

Brasil

Australia

Barbados

EE.UU.

Kenia

Tnez

Brasil

Bahrin

Egipto

Rusia

Sudfrica

Suecia

Tailandia

Fuente: elaboracin propia con base en reportes de las reuniones del Bureau 1978-2005, Centro del
Patrimonio Mundial.

Una vez establecido el Bureau se da la palabra a los oradores por orden de


peticin, si es necesario se limita el tiempo. Se plantea el tema de la discusin: mociones,
resoluciones, enmiendas, la inscripcin de sitios en la Lista del Patrimonio Mundial o la
Lista del Patrimonio Mundial en Peligro, solicitudes de asistencia tcnica, reportes de los
sitios, revisiones de los recursos econmicos, etc. En el transcurso de la toma de

[95]

Captulo II

decisiones se pueden interponer mociones para suspender la sesin, aplazar la sesin,


aplazar el debate o cerrar el debate.
Los debates suelen ser por tanto largos al existir diferentes recursos de
interpelacin. No obstante, las decisiones finales se someten a votacin. Cada uno de los
veintin Estados miembros del Comit tiene un voto. Existen dos tipos de votaciones, una
tiene que ver con materias directamente mencionadas en la Convencin, las decisiones
son por mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes; la otra se refiere a
las materias no mencionadas directamente en el texto de la Convencin, las decisiones se
toman por mayora simple.38
La votacin es por lo regular a mano alzada. Si existen dudas sobre los votos se
hacen de manera nominal o por votacin secreta a peticin de algn Estado miembro.
Dos escrutadores previamente elegidos por el Comit se encargan del conteo y una vez
realizado, el Presidente proclama los resultados obtenidos. Este proceso fcilmente
narrado, en la prctica puede llegar a consumir das en las reuniones.
Al final de la sesin, si quedan muchos temas pendientes y se considera
necesario, se establece fecha para una reunin extraordinaria del Comit, caso contrario
se aprueba el informe de la reunin y se hace un acta resumida. Ambas sern publicadas
con posterioridad. Agotando los temas de la agenda se clausura y finaliza la sesin del
Comit.
Pasando de las formalidades a una mirada histrica, puede decirse que las
sesiones del Comit se han ido complicando en el transcurso de los aos. Si bien el
reglamento es claro y se ha modificado segn las necesidades requeridas, los puntos que
deben ser abordados durante las reuniones se han ido ampliando inmanejablemente. Las
primeras reuniones del Comit del Patrimonio Mundial estuvieron enfocadas en establecer
los criterios para la admisin en la Lista, afinar puntos imprecisos de la Convencin,
establecer las condiciones para brindar la asistencia internacional, buscar mecanismos de
difusin de los trabajos y realizar observaciones puntuales de los destinos del Fondo. En
estas primeras reuniones tambin se iniciaron las inscripciones de los sitios en la Lista del
Patrimonio Mundial, convirtindose poco a poco en uno de los puntos ms llamativos y de
gran expectativa durante las sesiones del Comit.
Para los inicios de la dcada de los ochentas del siglo pasado, cobraron
importancia los temas de la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro y la necesidad de
Reglas de Procedimiento del Comit, 1 Sesin del Comit del Patrimonio Mundial, Pars, Francia 1977 y modificadas
por la sexta sesin extraordinaria del Comit del Patrimonio Mundial, Pars, Francia, 2003.
38

[96]

Captulo II

establecer reportes sobre los grados de conservacin de los sitios del patrimonio mundial.
En esos mismos aos se fueron trabajando nuevas categoras y comenz a surgir la
preocupacin por mantener una Lista del Patrimonio Mundial equilibrada.
Durante el resto de la dcada de 1980 el tema que tom ms importancia fue la
situacin precaria de los fondos econmicos, se endurecieron las condiciones para entrar
en la Lista del Patrimonio Mundial y los requisitos para aprobar las asistencias tcnicas.
Se presion a los pases con moratorias en sus pagos. Al Comit le preocupaba la
creciente desproporcin entre sitios naturales y culturales dentro de la Lista, por lo que
comenz a trabajar nuevos criterios. La obligacin de los Estados de ofrecer reportes
sobre la conservacin de sus sitios se volvi una cuestin delicada, muchos pases
consideraron que era una intervencin a su soberana (ver por ejemplo las duras
discusiones de la sesin de 1986) y se busc la manera de llegar a acuerdos creando
formatos comunes para todos los pases.
Ya comenzando la dcada de los aos noventa del siglo XX, el Comit se vea
cada vez ms abrumado por las distintas temticas a revisar. El anlisis de las
candidaturas a la Lista, el seguimiento a los sitios en peligro, la revisin de peticiones de
asistencia y el estudio de los reportes de conservacin fueron consumiendo el tiempo de
las sesiones. Adems se continu enfrentando el constante problema de la desigualdad
regional de la Lista y del Comit mismo.
Otra caracterstica en este tiempo fue la incorporacin de numerosos pases a la
Convencin, sobre todo de aquellos que haban permanecido bajo el sistema sovitico o
bajo alguna situacin de guerra. Esto signific un aumento de candidaturas y de
demandas de asistencia.
En este periodo, dentro del Comit del Patrimonio Mundial se trabaj mucho en
preparar una estrategia global que coincidiera con el aniversario nmero 20 de la
Convencin. Se esperaban resolver inquietudes del momento como actualizar los criterios
de la Convencin, reflejar la diversidad cultural, incluir nuevas categoras, darle solucin a
los reclamos relacionados con la soberana de los Estados, mejorar la captacin de los
recursos econmicos. En este contexto se anunci, durante una controvertida sesin en
1992, la creacin del Centro del Patrimonio Mundial para oficialmente apoyar los trabajos
del Comit.
El problema fue que poco a poco el Centro no solo apoy las funciones del Comit
sino que fue asumiendo algunas de sus tareas. Por ejemplo, actualmente el Centro
predetermina el presupuesto del Fondo del Patrimonio Mundial que se destinar a

[97]

Captulo II

determinados rubros, para solamente someterlo a votacin ante el Comit; tambin se


encarga de pedir a los Estados reportes de conservacin de sus sitios con un tono ms
exigente y condicionante. De igual forma, el Centro ha asumido la direccin de las
campaas de difusin ligndolas con la mercadotecnia, el turismo y la coinversin con
entidades privadas. La preocupacin del Comit por el controvertido apoyo del Centro del
Patrimonio Mundial ha sido constante motivo de discusin dentro de las reuniones, pero
hasta el momento no se han logrado reformas determinantes.
En el ltimo decenio, el Comit ha tenido que centrar su atencin en los crecientes
sitios del patrimonio mundial. Las sesiones se agotan en revisar el estado de
conservacin de los sitios que permanecen en la Lista en Peligro, as como en revisar los
reportes regionales del resto de los lugares. Las partes centrales y de gran expectacin
meditica de las reuniones del Comit siguen siendo los nuevos nombramientos anuales
a la Lista del Patrimonio Mundial y la decisin de cules sitios ingresan o dejan la Lista en
Peligro. Para el final se deja la revisin del presupuesto del Fondo del Patrimonio Mundial
y la aprobacin de la asistencia tcnica.
La consideracin de todos estos puntos en sesiones relativamente cortas propicia
que el Comit se respalde en reportes, informes, expedientes, montos, etctera
preestablecidos por el Centro del Patrimonio Mundial. En pocas ocasiones hay lugar a
propuestas fuera de los tiempos preestablecidos, se ha tratado ms bien del trmite de la
aprobacin general sin la posibilidad temporal de analizar detalles a fondo.
En suma, el Comit del Patrimonio Mundial a pesar de sus dificultades ha logrado
convertirse en uno de los rganos principales que regulan el funcionamiento de la
Convencin, dando cauce a la intencin interestatal de crear un patrimonio mundial. Una
de sus principales fortalezas es permitir constantemente la actualizacin a travs de
mecanismos que le renuevan segn las cambiantes circunstancias mundiales. Aunque
tambin se ve influido por intereses nacionalistas de determinados pases que tratan de
influir en las decisiones finales en la materia.
Los grandes retos para el Comit son lograr una verdadera representatividad de la
mayora de los pases firmantes de la Convencin para mantener el reconocimiento y la
aprobacin que, hasta el momento, todava le otorgan los pases firmantes. Otra
necesidad del Comit ser evitar ser rebasado por los numerosos temas que tiene a su
cargo; deber apoyarse en programas, grupos de trabajo y organismos pero cuidando que
ninguno de estos tome su lugar como mximo rgano decisivo como, desgraciadamente,

[98]

Captulo II

ha ido pasando sutilmente en los ltimos aos con el Centro del Patrimonio Mundial que
revisaremos a continuacin.

2.2.3. El Centro del Patrimonio Mundial como unidad de mando de la Convencin


del Patrimonio Mundial
Para la buena aplicacin de una estrategia interestatal se necesita un aparato de logstica
que realice las funciones administrativas bsicas y que colabore en la organizacin
general de los trmites cotidianos necesarios para un buen funcionamiento. En el caso de
la Convencin del Patrimonio Mundial se previ para este fin, la creacin de una
Secretara que posteriormente cambiara de nombre y de funciones, obteniendo incluso,
mayores atribuciones.
La Secretara, convertida desde 1992 en el Centro del Patrimonio Mundial, se
encarga principalmente de recabar, traducir y distribuir toda la documentacin de trabajo
para las reuniones del Comit y de la Asamblea General. El texto de la Convencin del
Patrimonio Mundial seala que la Secretara ser nombrada por el director General de la
UNESCO.39
La Secretaria inici siendo un pequeo grupo de expertos que apoyaban en las
cuestiones administrativas de la Convencin. A su cargo estaban actividades como
recabar candidaturas de los pases; preparar informes sobre la situacin del Fondo del
Patrimonio Mundial; tener listos los documentos para las sesiones del Comit y de la
Asamblea; preparar reportes de dichas reuniones; entre otros.
Conforme se fue acumulando la cantidad de trabajo para el buen funcionamiento
de los trabajos de la Convencin, se necesit una Secretaria ms fuerte y numerosa. De
esta forma inici el inconcluso problema del peso burocrtico y del alto costo econmico
de mantener a una Secretaria cuando, al mismo tiempo, su presencia es absolutamente
necesaria.
Durante los primeros aos, existi un acuerdo para cubrir los gastos econmicos
generados por la Secretaria con los recursos del Fondo del Patrimonio Mundial. Sin
embargo, pronto creci la preocupacin por el aumento de los egresos por trmites
administrativos, lo cual restringa la posibilidad de destinar esos recursos a otras
actividades tcnicas importantes para los sitios mundiales.

Artculo 14, fraccin 1 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17
Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
39

[99]

Captulo II

En la sesin del Comit de 1982 algunos delegados pidieron que los gastos de la
Secretaria fueran cubiertos con el presupuesto corriente de la UNESCO. A esta peticin,
el Director General respondi que eso implicara que la poltica del patrimonio mundial
entrara en el rgimen econmico aplicado a todos los organismos de la UNESCO y, por
tanto, el Fondo del Patrimonio Mundial tendra que dar cuentas directas al organismo
internacional y otorgar, por ley, 14% de su total a gastos administrativos.40 Se decidi
seguir cubriendo los gastos de manera propia, pero desde entonces este ha sido un tema
central relacionado con la Secretaria.
Durante toda la dcada de 1980 el trabajo de la Secretaria se duplic, adems se
suscitaron desavenencias operativas. Haban dos secciones dentro de la Secretaria: la
Divisin del Patrimonio Fsico y la Divisin de Ciencias Ecolgicas. Una seccin se
encargaba del secretariado durante un ao, y para el siguiente tomaba turno la otra
divisin. El problema fue que se suscitaron dificultades operativas, tcnicas y cientficas
entre las dos secciones.41
El gran cambio fue entonces cuando el Director General de la UNESCO en el
marco de este problema y obedeciendo a reformas estructurales del propio organismo
internacional, decidi crear en 1992 el Centro del Patrimonio Mundial.
La creacin del Centro del Patrimonio Mundial se mantiene como una cuestin
turbia que deja ms preguntas que respuestas. No pude encontrar dentro de los archivos
del Centro del Patrimonio Mundial ningn documento oficial sobre su creacin. Otro grave
problema es que el Centro, a diferencia de la Asamblea General y del Comit, no tiene un
reglamento propio por lo que sus atribuciones y formas de funcionamiento no son
establecidas de una manera clara. Algunos analistas consideran que esto es parte de una
tendencia a la descentralizacin de la propia UNESCO en la que pases como los EE.UU.
tienen una fuerte injerencia. Ante la falta de evidencias, lo posible es ofrecer un panorama
general de su conformacin y funcionamiento general.
El nuevo Centro del Patrimonio Mundial se anunci en el ao de 1992 durante la
16 sesin del Comit, realizada en Santa Fe, Estados Unidos.42 Era un ambiente
complicado por la necesidad de cambios en los criterios de la convencin, por problemas
con el monitoreo de sitios, con la imposibilidad del Comit de revisar todos los

Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1982, documento CLT.82 /CONF.015 /08, archivos UNESCO.
Salvador Daz-Berrio, El Patrimonio Mundial Cultural y Natural. 25 aos de aplicacin de la Convencin de la
UNESCO, UAM-Xochimilco, Mxico, 2001, p. 34.
42 Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1992, documento WHC.92 /CONF.002 /12, archivos UNESCO.
40
41

[100]

Captulo II

documentos y, sobre todo, con las dificultades econmicas del Fondo del Patrimonio
Mundial.
De un grupo de apoyo que secundaba las labores de la Asamblea y del Comit, el
Centro del Patrimonio Mundial pas a ser un rgano que asumi labores importantes de la
Convencin. Actualmente se encarga de muy diversas cuestiones, que van desde la
organizacin de las reuniones de la Asamblea General y del Comit hasta la recepcin de
los expedientes de los sitios propuestos a la Lista del Patrimonio Mundial, pasando por la
coordinacin de los organismos asesores; la realizacin de estudios; la revisin preliminar
de informes, reportes y asistencias internacionales; y, la organizacin de la promocin y
difusin.43
Uno de los puntos nodales que le ha acarreado mayores crticas al Centro, es que
ha asumido en los ltimos aos la funcin de movilizar los fondos extrapresupuestarios
para la conservacin y la gestin de los bienes del patrimonio mundial.
La estructura del Centro del Patrimonio Mundial no se preestablece en ningn
manual, sin embargo el organigrama extrado de documentos oficiales muestra lo
Director

siguiente:

Unidad de Poltica y
Encuentros Estatutos
Director de Managment

Director de Programa

Seccin de
Unidades
Regionales

Unidad de
Proyectos
Especiales

Unidad de
Turismo

Unidad de
Administracin

Comunicacin,
Educacin
y
Unidad de Socios

Unidad de Sistema
de Manejo de
Informacin

Unidad de
Amrica del Norte
y Europa
Unidad frica
Unidad rabe
Unidad Asia
Pacfico
Unidad Amrica
Latina y el Caribe

Directrices Prcticas para la Aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial, Centro del Patrimonio Mundial, enero
2008, documento WHC.05/2, archivos UNESCO.
43

[101]

Captulo II

Fuente: Revised structure of WHC in the context of the reorganization of the Culture Sector, enero de 2008,
Direccin General de la UNESCO, documento DG/Note/08/01, archivos de la UNESCO.

Actualmente se trata de un grupo de alrededor de 90 personas en las diferentes


secciones. Cabe resaltar que dentro de las unidades regionales existe una notable
disparidad del nmero de personas en estos cargos: ocho miembros para la regin de
Europa y Norteamrica, otros ocho para la regin de Amrica Latina y el Caribe; diez para
la regin de frica; trece para la regin de Asia Pacfico y tan solo cuatro para la regin de
Estados rabes.44 Este aspecto muchas veces omitido resulta clave si verdaderamente se
desea alcanzar una representatividad geogrfica.
Otro punto que debe mencionarse es que el Centro del Patrimonio Mundial
funciona bajo el esquema de experto asociado de la UNESCO.45 En ese sentido muchos
de los expertos participantes provienen de un reducido nmero de pases quienes, en
realidad son, los que actualmente estn influyendo fuertemente en la conduccin de los
trabajos del patrimonio mundial. Entre lneas se puede leer que en un principio destacaba
la participacin de expertos de Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia e Italia en las
labores del Centro. Por ah del 2001 se hablaba de la colaboracin de especialistas de
Alemania, Austria, Blgica, China, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Nueva Zelanda, Reino
Unido y la Universidad Delft de los Pases Bajos.46
Abiertamente se dice que el Centro debe cooperar con otros grupos de trabajo en
temas relacionados con la conservacin del patrimonio, tanto dentro de la UNESCO
(concretamente con la Divisin del Patrimonio Cultural del Sector de Cultura y con la
Divisin de Ciencias Ecolgicas del Sector de Ciencias), como en el exterior
(concretamente con los tres rganos asesores tcnicos -el ICOMOS, la UICN y el
ICCROM-) y con otras organizaciones internacionales.
Lo que no se dice abiertamente pero est sucediendo es que en varias ocasiones
el Centro del Patrimonio Mundial ha entrado en rivalidad con los grupos de trabajo, sobre

Whos who. Staff & Consultants of World Heritage Center en http://whc.unesco.org/en/134/ , consultado en noviembre
de 2010.
45 Este programa oficialmente tiene como fin dar una oportunidad a jvenes universitarios para adquirir experiencia
profesional dentro de las labores de la UNESCO. Los expertos asociados se contratan bajo acuerdos bilaterales entre las
Naciones Unidas y alguno de los pases donantes (Alemania, Australia, Austria, Blgica, Corea, Dinamarca, Espaa,
Finlandia, Francia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua). Los
expertos asociados generalmente son ciudadanos de los pases mencionados arriba. Y aunque algunos de estos pases
aceptan financiar a ciudadanos de pases en desarrollo, evidentemente no es la norma.
46 Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 2001. Documento
WHC.01 /CONF.206 /INF.4, archivos UNESCO.
44

[102]

Captulo II

todo con los tres rganos asesores tcnicos. Al parecer existen diferencias en el
entendimiento y formas de gestin del patrimonio, al momento de revisar expedientes o
de crear planes de manejo para los sitios, las diferencias tcnicas han llegado a causar
conflictos. Organismos como ICOMOS han acusado al Centro de apegarse ms a una
visin turstica de los sitios del patrimonio mundial. Desde mi opinin, el Centro ha ido
desplazando en algunos rubros a los rganos asesores los cuales, como veremos,
gozaban en un principio de mayor independencia y libertad de participacin.
Otra colaboracin sumamente importante del Centro es dentro de la Iniciativa de
Socios del Patrimonio Mundial, conocido como el programa de PACT o PACTE.47 Esta
iniciativa surgi al parecer como parte de un programa estructural de las Naciones Unidas
para tener un mayor vnculo con empresarios, organismos privados y la sociedad civil.
Esto se plante en particular ante el Comit del Patrimonio Mundial en el ao 2002, en
aquella ocasin se decidi aprobar la iniciativa pero sobre una base experimental, as
mismo pidiendo al Director General que estableciera un cuadro regulador para esta
iniciativa y que sirviera para apoyar los objetivos estratgicos establecidos por el
Comit.48
La Iniciativa de Socios est destinada a movilizar medios intelectuales y tcnicos
para crear una red de intercambio de asistencia tcnica para las actividades de
conservacin del patrimonio mundial. En pocas palabras, la estrategia consiste en que
organismos pblicos y privados se vuelvan socios del patrimonio mundial, la condicin
es participar solamente en actividades relacionadas con las prioridades de la Convencin,
por lo que legalmente se les permite participar en: actividades de conservacin (desarrollo
e implementacin de proyectos o participacin en la preservacin de sitios), promocin del
patrimonio mundial (sensibilizacin del pblico), movilizacin de tecnologa (compartir el
know-how), ayuda en el financiamiento (contribucin al Fondo del Patrimonio Mundial,
financiamiento de actividades, recolecta de fondos).49
A pesar de que el Comit del Patrimonio Mundial es la autoridad de vigilancia
para el seguimiento de la ejecucin y progreso del PACT50, en la prctica ha
correspondido al Centro la revisin y seleccin previa de los socios potenciales, as como
de las posibles actividades en las que estos pueden participar. Posteriormente, lo reportan
Partnership for Conservation Initiative en ingls; Initiative de Partenariats pour la Conservation en francs.
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 2002, documento WHC.02 /CONF.202 /25, archivos UNESCO.
49 Cadre rglamentaire du PACTE du patrimoine mondial, Centro del Patrimonio Mundial, documento en lnea,
http://whc.unesco.org/uploads/pages/documents/document-339-1.pdf.
50 Cadre rglamentaire du PACTE du patrimoine mondial, Centro del Patrimonio Mundial, documento en lnea
http://whc.unesco.org/uploads/pages/documents/document-339-1.pdf.
47
48

[103]

Captulo II

ante el Comit que, agobiado por todos sus dems deberes, suele simplemente aprobarlo
sin analizar a fondo el proceso.
Y finalmente se debe abordar la caracterstica menos clara y ms controvertida del
Centro del Patrimonio Mundial. Con qu fondos econmicos se sostienen los gastos del
Centro? Desde los primeros aos de su creacin, el presupuesto para el trabajo del
Centro ha sido un motivo de disputas como antes lo era para la Secretaria. Ya en 1993,
tan solo un ao despus de su creacin, Estados Unidos y Canad (apoyados por
Alemania y Tailandia) demandaban al director de la UNESCO mayor presupuesto y
personal para el Centro. En reaccin, algunos pases se opusieron, fue el caso
principalmente de Francia.51
Las crticas se recrudeceran durante la sesin del Comit en 1994, cuando se
anunci entre lneas la futura autonoma funcional y posible descentralizacin del Centro
del Patrimonio Mundial.52 Para algunos pases la descentralizacin podra significar que el
Centro tendra sus propios fondos, lo cual lo acercara a una autonoma no establecida
por la Convencin del Patrimonio Mundial.
Los debates sobre los gastos econmicos derivados del funcionamiento del
Centro, llev a una nota aclaratoria en 1995 (que es importante al ser el nico documento
que he encontrado donde se menciona ms claramente la forma en que se sostiene el
Centro). En ese entonces se notific que los gastos del rgano se cubran en 60% con el
presupuesto de la UNESCO, en 25% con el Fondo del Patrimonio Mundial y en 15% con
medios propios (sin aclarar en qu consisten esos medios propios).53
La poca claridad en esta cuestin econmica lleg a tal extremo, que durante la
sesin del Comit de 1996 se orden la realizacin de una auditora externa. La auditora
implicaba la revisin del Fondo del Patrimonio Mundial adems de un examen de la
manera en la cual el Centro del Patrimonio Mundial asiste al Comit54. Los resultados
relativos a la auditora financiera del Centro del Patrimonio Mundial fueron presentados en
la 22 sesin del Bureau en 1998.
Las propuestas ofrecidas por el auditor externo fueron, entre otras, que fueran
aclaradas las funciones del Centro, que se regularan las vinculaciones del Centro con
rganos externos, que los puestos de los funcionarios fueran descritos y seleccionados

Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1993, documento WHC.93 /CONF.002 /14, archivos UNESCO.
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1994, documento WHC.94 /CONF.003 /16, archivos UNESCO.
53 Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1995, documento WHC.95 /CONF.203 /16, archivos UNESCO.
54 Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1996, documento WHC.96 /CONF.201 /21, archivos UNESCO.
51
52

[104]

Captulo II

pblicamente, que se revisaran de manera urgente las ambigedades del Centro en la


disposicin que haca del Fondo del Patrimonio Mundial.55
Debido a que no hubo cambios muy notorios y a que las controversias
continuaron, en la reunin del Comit del 2004 se volvi a insistir en la necesidad de dar
seguimiento y cumplimiento a los resultados de la auditora de 1997. Con un tono ms
demandante se le pidi al Centro que cumpliera con las propuestas apoyndose en una
nueva auditora.
As, para el ao siguiente, en 2005, se ofrecieron ms resultados de la nueva
auditora realizada. Algunas de las observaciones fueron que el Centro realizaba sus
proyecciones sobre el presupuesto que tena aprobado pero no sobre el que realmente
reciba; que no eran claros los datos de la situacin financiera del Centro, porque no se
consideraban las contribuciones del presupuesto de la UNESCO ni de las formas externas
de financiamiento; que haba un inadecuado mecanismo de control para asegurar el
registro de los recibos vinculados con las contribuciones de las donaciones; que la
divisin de las tareas dentro del Centro deban ser mejoradas; entre otros.56
Ante estos resultados, el Comit resolvi al ao siguiente, en su sesin de 2006,
dar continuidad a este asunto extendiendo la realizacin de la auditora en especial a la
gestin del Centro del Patrimonio Mundial, lo cual se llev a cabo entre noviembre de
2006 y abril de 2007. Las propuestas de esta nueva revisin administrativa recomendaron
al Centro: mejorar la cuestin contable y presupuestal as como los mecanismos de
control interno; reforzar el proceso de gestin; clarificar la estructura organizacional del
Centro; definir y aclarar los roles diferenciados del Centro y de los organismos
consultivos.57
En los ltimos tres aos (del 2008 al 2010) se han tratado de hacer transparentes
los trabajos del Centro del Patrimonio Mundial, modificando su organigrama y tratando de
aclarar sus funciones pero, como hemos visto, es un punto inconcluso. Adems, la
delicada situacin de los fondos econmicos que sustentan al Centro se convierte en uno
de los grandes retos para la estrategia interestatal de conformar un patrimonio mundial,
pues es motivo de una gran polmica que pone en riesgo la credibilidad de los trabajos de
la Convencin.

Rapport de l'Auditeur externe au Directeur gnral de l'UNESCO sur l'valuation de la gestion administrative de la
Convention du patrimoine mondial, documento WHC-98/CONF.203/INF.16, archivos UNESCO.
56 Rapport daudit sur le Centre du Patrimoine Mondial, 2005, documento WHC.05/29.COM/INF.15, archivos UNESCO.
57 Rapport final sur laudit de gestion du Centre du patrimoine mondial, 2007, documento WHC-07/31.COM/19A.Rev,
archivos UNESCO.
55

[105]

Captulo II

Desde lo que he podido revisar y atrevindome a realizar una hiptesis al


respecto, tras la disputa de los recursos que sustentan al Centro se encuentra de fondo
una posibilidad de autonoma de este organismo. Mientras el Centro sea sustentado con
presupuesto corriente de la UNESCO ste sigue siendo una dependencia de la
organizacin internacional y se obliga a rendir cuentas claras de sus acciones rigindose
bajo su esquema administrativo (postura que apoyan pases como India, Espaa,
Indonesia, la mayora de los latinoamericanos). En contraparte, un Centro sustentado
solamente con recursos propios o con el Fondo del Patrimonio Mundial se vuelve un
rgano ms independiente que puede seguir rigindose bajo sus propios parmetros sin
rendicin de cuentas (postura que apoyan pases como Estados Unidos, Alemania,
Australia, Francia, Japn).
En suma, el Centro del Patrimonio Mundial vino a cubrir las labores de apoyo de
una secretaria administrativa pero poco a poco fue asumiendo labores y funciones que
rebasan sus atribuciones legales e, incluso, su propia capacidad logstica. Como se
mencion en alguna de las auditoras a las que fue sometido, ste rgano puede
convertirse en una vctima de su propio xito 58 al ser rebasado por sus deberes.
Tambin cabe resaltar que el Centro del Patrimonio Mundial obedece a una nueva
forma de conceptualizar y gestionar el patrimonio cultural. Ms ligado a los cambios
estructurales iniciados mundialmente en la dcada de los noventa, el Centro es parte de
la tendencia enfocada en la administracin econmica de los bienes del patrimonio
mundial. En gran parte el Centro ha sido una pieza clave para crear nuevos vnculos con
organismos privados y buscar la generacin de recursos, pero las formas poco claras de
lograrlo demeritan su credibilidad y alimentan reticencias de varios pases.
Para terminar, el panorama parece complicarse an ms. En el ao 2010 se
anunci la creacin de once centros en el mundo de categora 2 59 como parte de una
iniciativa de la Comisin de Cultura de la UNESCO. Cuatro de esos once centros estn
relacionados con el patrimonio mundial y tendrn como sedes Bahrin, Brasil, Mxico y
Sudfrica. Estos centros debern atender en sus regiones respectivas los temas de la
Convencin lo cual, a primera vista, complicar la problemtica sobre atribuciones y
Rapport sur les travaux de l'organe consultatif du Comit du patrimoine mondial sur la gestion d'ensemble et
l'valuation financire de l'administration de la Convention du patrimoine mondial, WHC-97-CONF28-5f.
59 Los institutos y centros auspiciados por la UNESCO (categora 2) son entidades ajenas, desde el punto de vista
jurdico, a la Organizacin, pero estn asociadas con ella en virtud de acuerdos formales aprobados por la Conferencia
General. La UNESCO suele estar representada en sus rganos rectores y les presta asistencia tcnica y, en casos
puntuales, financiera, pero, en general, no estn dirigidas por un funcionario de la UNESCO ni se rigen por sus normas y
reglamentos.
58

[106]

Captulo II

formas de vinculacin con el Centro del Patrimonio Mundial. Ante el acto tan reciente,
habr que dar seguimiento a las consecuencias venideras.
2.2.4. Las organizaciones internacionales como auxiliares tcnicos (ICCROM,
ICOMOS, UICN)
La creacin de un patrimonio mundial por los Estados implica una parte tcnica que ha
requerido el apoyo de diferentes organismos de carcter internacional. Cuando

fue

redactada la Convencin del Patrimonio Mundial en 1972, haban surgido varios


organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales en el estudio del
patrimonio cultural. En ese momento algunas de estas organizaciones destacaron por su
fortaleza y, adems, por su estrecha relacin con la UNESCO. Se trat entonces de crear
el rgimen de proteccin del patrimonio mundial sustentado en el apoyo tcnico de estas
entidades internacionales.
Dentro del texto de la Convencin se estableci que el Comit del Patrimonio
Mundial cooperara con las organizaciones tanto como gubernamentales como no
gubernamentales, cuyos objetivos fuesen anlogos a los de la Convencin. Se dict que
el Comit podra recurrir a esas organizaciones para elaborar sus programas y ejecutar
sus proyectos. Se resalt en particular al Centro Internacional de Estudios de
Conservacin y Restauracin de los Bienes Culturales (Centro de Roma), al Consejo
Internacional de Monumentos y Lugares de Inters Artstico e Histrico (ICOMOS) y a la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos (UICN).60
Estos tres organismos, que en la dcada de los setenta gozaban de gran prestigio,
fueron tambin considerados para asistir a las reuniones anuales del Comit con voz
consultiva. Adems dentro del instrumento jurdico, se resalt que el Director General de
la UNESCO deba apoyar las labores del Comit del Patrimonio Mundial utilizando lo ms
posible los servicios del Centro de Roma, del ICOMOS y de la UICN.61
Desde entonces estos tres organismos asesores han tenido una importantsima
labor dentro de los trabajos del patrimonio mundial. Cada uno, de acuerdo a sus
caractersticas y atribuciones, ha ejercido una asistencia diferencial dentro de las labores
de la Convencin. A pesar de que en los ltimos aos las funciones de los asesores se
han visto un tanto reducidas o superpuestas con las del Centro del Patrimonio Mundial, tal
Artculo 14, fraccin 2 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17
Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
61 Artculo 8, fraccin 1 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17 Conferencia
General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
60

[107]

Captulo II

cual lo mencionamos en el apartado anterior, es importante hacer una breve mencin de


sus labores.
Uno de los rganos consultivos es el Centro Internacional para el Estudio de la
Preservacin y Restauracin de la Propiedad Cultural (conocido hoy por sus siglas,
ICCROM), sta es una organizacin intergubernamental dedicada al estudio del
patrimonio cultural. Su peculiaridad es estar formada por Estados que, en forma de red,
aportan sus especialistas para el estudio de bienes culturales tanto muebles como
inmuebles. Este centro fue creado en 1956 como una iniciativa de la Conferencia General
de la UNESCO, por lo que el vnculo con el organismo internacional es esencial. Desde
1959, el ICCROM se estableci en la capital de Italia, por lo que durante algn tiempo fue
conocido por el nombre del Centro de Roma.62
Por el tiempo en que el ICCROM se cre (la dcada de los cincuentas del siglo
XX), su especialidad tendi ms a las tcnicas de restauracin que buscaban favorecer la
reconstruccin de las zonas devastadas por las guerras mundiales. Se convirti en el
rgano asesor con ms aos de experiencia en el ramo y con fuertes redes de estudio
amparadas con el apoyo de los Estados.
Los servicios del ICRROM fueron solicitados desde las primeras reuniones del
Comit del Patrimonio Mundial. El punto fuerte del ICRROM dentro de los trabajos de la
Convencin ha sido el entrenamiento de especialistas. Este organismo ha sido muy
constante en organizar cursos, seminarios, talleres, conferencias y dems foros
acadmicos; en preparar materiales didcticos; en elaborar manuales. Su carcter
especializado ha permitido tambin que efecte aportes en la reelaboracin de conceptos,
el anlisis de nuevas categoras y otros anlisis de ndoles cientficos.
El ICCROM, a pesar de su importancia, no se ha involucrado tan fuertemente en la
revisin de expedientes, labores de monitoreo ni elaboracin de reportes. Para Salvador
Daz-Berrio, dadas las caractersticas del ICRROM, su contribucin para el trabajo del
Comit podra ser ms amplia y consistente, pero sus esfuerzos se hallan subutilizados.63
Otro de los organismos consultivos es el Consejo Internacional de Monumentos y
Sitios, mejor conocido por sus siglas en ingls como ICOMOS. Este consejo se fund en
1965 como resultado de una reunin de expertos, en gran parte fue producto de la
continuidad en la internacionalizacin del rgimen de proteccin del patrimonio cultural
imperante en aquellos aos. Se acord crear el ICOMOS igualmente con apoyo de la
62
63

What is ICCROM, en http://www.iccrom.org, consultado en diciembre de 2010.


Salvador Daz-Berrio, Op. Cit., 2001, p. 32.

[108]

Captulo II

UNESCO

pero,

diferencia

del

ICRROM,

se

conformara

por

especialistas

independientes vinculados en una organizacin no gubernamental.


Las materias del ICOMOS son la conservacin y la restauracin de bienes
culturales pero a lo largo del tiempo se ha involucrado ms con el trabajo aplicado de
nuevas tcnicas y mtodos. Debido a su temtica y cercana con los trabajos de la
UNESCO, esta organizacin fue convocada como asesora para participar en la
Convencin del Patrimonio Mundial.
El ICOMOS es, sin duda, el rgano tcnico ms importante en la poltica del
patrimonio mundial. A lo largo de todo este tiempo sus funciones han sido apoyar a los
Estados para realizar observaciones tcnicas de los expedientes de inscripciones de sitios
en la Lista del Patrimonio Mundial; tambin ha estado encargado de revisar los
expedientes una vez completados y hacer sugerencias de los bienes propuestos. Al
ICOMOS se le ha encomendado emprender estudios comparativos y apoyar en las
asistencias tcnicas y se ha involucrado fuertemente en la realizacin de informes junto
con revisiones de monitoreo sobre los grados de conservacin de los sitios del patrimonio
mundial.
El ICOMOS funciona a travs de un interesante esquema de red que congrega a
especialistas de todas partes del mundo que deciden asociarse al organismo sin dar
cuentas a ningn Estado en especial. Adems este organismo tiene estrechas relaciones
y trabaja conjuntamente con otros organismos como el TICCIH (Comit Internacional para
la Conservacin del Patrimonio Industrial), la IFLA (Federacin Internacional de
Arquitectos Paisajistas) y el DoCoMoMo (Comit Internacional para la Documentacin y
Conservacin de Monumentos y Sitios del Movimiento Moderno). Esta caracterstica le
vuelve una entidad flexible, adaptable a nuevas tendencias, de carcter interdisciplinario
y, sobre todo, de una amplia cobertura de visiones cientficas adaptadas a cada contexto
geogrfico. Quiz sea por eso que su participacin ha sido mucho ms fuerte y fluida que
la del ICCROM.
El proceso de colaboracin del ICOMOS dentro de la poltica del patrimonio
mundial ha sido ya estandarizado a travs de la prctica. Existe un procedimiento general
que se ha venido conformando a travs del tiempo y consiste en recibir las solicitudes
requeridas por el Comit o el Centro del Patrimonio Mundial, luego llega a manos de sus
unidades especializadas: la Unidad del Patrimonio Mundial, en colaboracin con el Grupo

[109]

Captulo II

de Trabajo del Patrimonio Mundial y el Panel del Patrimonio Mundial, todas subdivisiones
del ICOMOS.64
Se procede a un punto importante y delicado que es la eleccin de expertos que
sern consultados para ofrecer los anlisis y dictmenes sobre la situacin de la
propiedad cultural en cuestin. En un inicio el ICOMOS careca de numerosos miembros y
era un pequeo grupo de expertos quien siempre se encargaba de los requerimientos
relacionados con el patrimonio mundial. Sin embargo, con el paso del tiempo este proceso
ha sido cuestionado exigindose mayor transparencia en la eleccin del personal revisor
y, sobre todo, un conocimiento especializado en la regin geogrfica en la que se ubica el
bien.
El procedimiento de trabajo del ICOMOS como auxiliar en la poltica del patrimonio
mundial tiene varias etapas que pueden esbozarse de manera general. Una primera fase
consiste en un trabajo preparatorio que es en realidad el inicio del estudio de los
expedientes de propiedades culturales, se eligen los expertos pertinentes y se prepara
todo el material necesario para realizar un primer acercamiento.
Posteriormente, viene una etapa de consultas con especialistas reconocidos
conocedores del tipo o zona geogrfica del bien a analizar. Contina una misin de
evaluacin tcnica, la cual consiste en una visita sobre terreno con el fin de estudiar las
condiciones de la propiedad (ya sea su autenticidad, integridad, factores de riesgo, grado
de proteccin legal, estado de conservacin, gestin administrativa, etctera).
Finalmente, con base a toda la informacin recabada de los pasos anteriores, se
procede a hacer una revisin final por parte del Panel del Patrimonio Mundial del ICOMOS
el cual, de ser necesario, pide informacin adicional al Estado parte donde se ubique el
bien o, de considerar concluido el caso, emite el informe final que ser presentado ante el
Centro y el Comit del Patrimonio Mundial.
De esta manera, es notable la accin del ICOMOS en la laboriosa etapa de la
puesta en prctica de los postulados de la Convencin del Patrimonio Mundial.
Simplemente, los logros alcanzados en esta materia son impensables sin la accin de
este importante organismo internacional.
El ICOMOS viene a ser la parte tcnica del patrimonio mundial, a pesar de que en
el texto de la Convencin se marca solamente como un organismo asesor, en la realidad
se ha convertido en el brazo ejecutor de los postulados marcados por el instrumento
ICOMOS procedure en 2011 Evaluations of Nominations of Cultural and Mixed Properties to the World Heritage List,
junio 2011, documento WHC-11/35.COM/INF.8B1.
64

[110]

Captulo II

jurdico. El ICOMOS por su carcter no gubernamental, maneja un mayor grado de


independencia ante las evaluaciones emitidas con respecto a determinadas propiedades
culturales, lo cual ha sido una ventaja pero, al mismo tiempo, le ha ganado
enfrentamientos con algunos Estados que se oponen a sus sugerencias.
Otro problema que parece venir acrecentndose con los aos es el carcter
objetivo, riguroso y cientfico65 que histricamente dirige el actuar del ICOMOS. Basados
en los tradicionales paradigmas de la conservacin que marcan un estado prstino e
intocable de las caractersticas fsicas de los bienes, muchos de los expertos de este
organismo internacional emiten sus dictmenes buscando mantener el tan relativo y
cuestionado valor universal excepcional, las condiciones de integridad y de
autenticidad. Este enfoque estrictamente cientfico que no considera diferencias
estructurales entre pases, las visiones locales, ni las diferentes perspectivas histricas
existentes en torno a la conservacin de los testimonios del pasado, choca de frente con
las nuevas tendencias de salvaguarda del patrimonio, con intereses estatales e, incluso,
con iniciativas econmicas de turismo.
As mismo, el ICOMOS tienen la facultad de brindar opiniones sobre la pertinencia
de un sitio con relacin a los criterios marcados por la Convencin y, ms delicado an,
pueden determinar su veredicto sobre la calidad del marco regulador y forma de gestin
en un determinado Estado. Todo en conjunto, nos permite comprender el porqu las
acciones del ICOMOS son cada vez ms controvertidas y vigiladas de cerca por los
actores implicados.
Cada vez ms al ICOMOS se le exige una aclaracin sobre sus atribuciones,
sobre sus procedimientos, sobre el manejo de los recursos econmicos que recibe del
Fondo del Patrimonio Mundial mientras que, al mismo tiempo, se le duplica el trabajo que
debe ejecutar, se le presiona para laborar en plazos cortos y se le confieren gran parte de
las revisiones tcnicas necesarias. Sin duda, aqu se halla uno de los posibles puntos de
quiebre de la estrategia interestatal del patrimonio mundial. La relacin entre los
establecimientos institucionales de la Convencin y los organismos asesores debe
mantener un alto grado de comunicacin y, ms que nada, una misma visin sobre lo que
significa la conservacin del patrimonio de la humanidad sobrepasando los intereses
estatales, econmicos y polticos del momento.
En otro mbito de accin, tenemos el caso de la UICN. La Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza, o simplemente conocida como la UICN, es un tanto
65

Loc.Cit.

[111]

Captulo II

diferente por encargarse en especfico de los sitios naturales del patrimonio mundial. Esta
organizacin posee la mayor antigedad de los tres organismos consultores oficiales. La
UICN fue fundada desde 1948 y es considerada la primera organizacin medioambiental
de carcter internacional. La peculiaridad de la UICN es que rene no solo la participacin
de Estados, sino tambin de organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles,
institutos nacionales y especialistas de todo el mundo. Su larga trayectoria y muy amplia
red de contactos le vuelven un organismo ideal para el respaldo de las labores de la
Convencin.
La presencia de la UICN fue igualmente importante desde el inicio de la
Convencin del Patrimonio Mundial; sus labores han incluido, entre otros aspectos:
trabajar cientficamente sobre los criterios medioambientales, revisar expedientes de
candidaturas de sitios naturales a la Lista, crear formatos para las revisiones de monitoreo
de estos sitios y ofrecer sus respectivos reportes de conservacin, as como realizar
distintas actividades acadmicas de profesionalizacin y de entrenamiento en la materia.66
El procedimiento que suele seguir la UICN en apoyo a los trabajos de la estrategia
interestatal del patrimonio mundial, incluye un primer paso que consiste en la recopilacin
de datos. Se recibe un expediente de un sitio y se recogen datos estndares sobre el
bien, utilizando la base de datos sobre reas protegidas. Posteriormente la propuesta se
enva normalmente para su revisin a los expertos especializados en el tipo de sitio
natural del cual se trate. Los expertos de la UICN, suelen ser miembros de la Comisin
Mundial de la UICN sobre reas Protegidas, de la Red de Expertos del Patrimonio
Mundial o personal de la secretara de la UICN, gozando por tanto de un mayor grado de
independencia poltica en sus evaluaciones.67
El paso siguiente es que uno o dos de los expertos de la UICN visitan el sitio del
que se trate para clarificar los detalles sobre la zona y evaluar su gestin (en ciertas
ocasiones, esta inspeccin sobre el terreno se lleva a cabo conjuntamente con el
ICOMOS).68 La UICN tambin puede consultar otros documentos y recibir comentarios de
las autoridades estatales, ONG locales y otros organismos externos, o inclusive la
poblacin local. De hecho, este organismo asesor es el que trabaja ms directamente con

66World

Heritage Programme, UICN, http://www.UICN.org/about/work/programmes/wcpa_worldheritage/, consultado en


diciembre de 2010.
67 Procedimientos de evaluacin de las propuestas de inscripcin por los organismos consultivos en Textos bsicos de
la Convencin del Patrimonio Mundial de 1972, UNESCO, Pars, 2006.
68 Sobre todo cuando se tratan las revisiones de los sitios mixtos o de paisajes culturales es necesaria la accin
conjunta del ICOMOS y la UICN.

[112]

Captulo II

las autoridades estatales y con los actores locales directamente afectados en el sitio que
se est analizando.
Posteriormente, el Grupo del Patrimonio Mundial de la UICN revisa todos los
informes de las inspecciones sobre el terreno, los comentarios de los evaluadores, la hoja
de datos y dems materiales de referencia para dar por finalizado el texto del informe que
se presentar al Comit del Patrimonio Mundial.69
Para Lvi-Strauss la importancia de la UICN en los ltimos aos ha venido
disminuyendo porque ya no tiene el mismo poder ante la gran gama de organizaciones
ambientalistas en la escena internacional.70 Aunque es innegable su trascendental labor
en materia de patrimonio natural mundial.
La UICN comparte, sin embargo, varias de las afrontas del ICOMOS. Al ser una
organizacin con la capacidad de declararse favorable u opositor a inscripciones en las
listas, de criterios, estado de conservacin de los sitios y grado de aceptacin de polticas
ambientales de los Estados, frecuentemente puede entrar en confrontacin con algunos
pases.
Los expertos de la UICN comparten con el ICOMOS, una tradicional vocacin con
miras a los juicios cientficos y objetivos, apegndose a la bsqueda del cumplimiento de
los niveles de autenticidad e integridad de los sitios naturales. No obstante, estas medidas
pueden llegar a ser extremadamente duras con pases estructuralmente pioneros o
histricamente susceptibles a las amenazas de sus sitios naturales. De una forma
indirecta, la UICN puede llegar a ejercer una presin sobre ciertos Estados y a enfrentarse
a posturas opuestas incluyendo particulares intereses econmicos o polticos.
Este punto de quiebre en la relacin entre los organismos internacionales asesores
y la poltica del patrimonio mundial se ha vuelto peculiarmente difcil en los ltimos aos,
por lo que su futura configuracin ser esencial para conocer el devenir de las acciones
tcnicas en materia de conservacin del patrimonio mundial.
Finalmente, es importante mencionar que en las ltimas dcadas otros organismos
internacionales se han vinculado con los trabajos de la Convencin del Patrimonio
Mundial, siendo consultados en ocasiones para algunas especificaciones. Destacan
principalmente: el Consejo Internacional de Museos (ICOM); el Consejo Internacional para
la Conservacin del Patrimonio Industrial (TICCIH); el Fondo Mundial de Monumentos
Procedimientos de evaluacin de las propuestas de inscripcin por los organismos consultivos, Op. Cit., 2006.
Lvi-Satrauss, Laurent, El impacto de los ltimos desarrollos en la nocin del patrimonio cultural del Convenio del
Patrimonio Mundial, Informe Mundial sobre la Cultura. Diversidad cultural, conflicto y pluralismo, 2000-2001, Madrid,
Ediciones Mundi-Prensa, 2001, p. 122.
69
70

[113]

Captulo II

(WMF); la Fundacin Nrdica del Patrimonio Mundial (FNPM); el Grupo de Trabajo


Internacional para la Documentacin y Conservacin de Edificios y Sitios del Movimiento
Moderno (DOCOMOMO); la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio Mundial
(OCPM); entre otros.
En recapitulacin, es posible notar cmo gran parte del trabajo tcnico de la
Convencin

ha

recado

en

organismos

internacionales gubernamentales

y no

gubernamentales, los cuales estn respaldados por una fuerte tradicin cientfica, una
flexible forma de trabajo en redes y, en general, reconocimientos internacionales que
respaldan la estrategia interestatal de creacin de un patrimonio mundial. Los problemas
generales a los que se enfrentan los organismos de consulta son conciliar las visiones
sobre lo que implica la conservacin, as como encontrar claramente los lmites de sus
funciones sin entrar en confrontacin con los intereses particulares de ciertos pases. Los
organismos asesores debern hacer frente a las crecientes demandas tcnicas que les
son requeridas, buscando defender para esto un presupuesto econmico por parte del
Fondo del Patrimonio Mundial.
Sumado a lo anterior, en los primeros aos el ICOMOS, la UICN y el ICCROM
tuvieron un dominio casi absoluto en cuanto a las labores de apoyo al Comit, no obstante
en las ltimas dos dcadas ha aumentado la rivalidad entre estos y el Centro del
Patrimonio Mundial el cual ha buscado absorber mayores atribuciones. A pesar de los
esfuerzos por clarificar diferencialmente las funciones del Centro por un lado, y las de los
organismos asesores por el otro, an restan confusiones y superposiciones.71
Incluso, se han suscitado casos de rivalidades y oposiciones de visiones entre los
mismos organismos asesores, sobre todo en el caso de dictmenes diferidos dictados por
el ICOMOS y la UICN pues, a pesar de tratar de colaborar conjuntamente en ocasiones
necesarias, cada uno mantienen sus propios esquemas de procedimientos y polticas
relativas a su reas de estudio.
El resultado es, desde mi punto de vista, una posible ruptura en la continuidad en
la forma de trabajo que haban venido desarrollando los organismos asesores a lo largo
de los aos. La unidad de mando de la Convencin, a saber el Centro del Patrimonio
Mundial, no tiene la capacidad administrativa, cientfica ni tcnica para cubrir labores tan
complicadas y especializadas como las requeridas por los diferentes sitios del patrimonio
mundial. Mientras el Centro est diseado para administrar la poltica del patrimonio
Cfr. Rles du Centre du Patrimoine Mondial et des Organisations Consultatives, Centro del Patrimonio Mundial, 2010,
documento WHC-10/34.COM/5C, archivos UNESCO.
71

[114]

Captulo II

mundial, los organismos internacionales consultivos estn equipados para analizarla


cientficamente y aplicarla tcnicamente. Estas fronteras deben ser cuidadosamente
respetadas para evitar una posible escisin que sera letal para dar continuidad a la vida
de la Convencin.
2.2.5. El controvertido manejo de los recursos econmicos para la conservacin del
patrimonio de la humanidad: el Fondo del Patrimonio Mundial
El intento de los Estados por crear un patrimonio mundial no puede entenderse ni llevarse
a cabo sin los aportes de los recursos econmicos necesarios para la conservacin y
proteccin de los sitios. Tal vez por los fructuosos antecedentes de las campaas de
rescate en Asun, Venecia y otros lugares, la conformacin de un fondo econmico
solventado por contribuciones colectivas es central dentro de la redaccin de la
Convencin de 1972.
Legalmente se establece que se crea un Fondo para la Proteccin del Patrimonio
Cultural y Natural Mundial de Valor Universal Excepcional, denominado el Fondo del
Patrimonio Mundial.72 El Fondo se rige por las normas del Reglamento Financiero de la
UNESCO y sus recursos estn constituidos por:
a) Las contribuciones obligatorias y las contribuciones voluntarias de los Estados
miembros de la Convencin.
b) Las aportaciones, donaciones o legados que puedan hacer:
i)

Otros Estados.

ii)

La UNESCO y otras organizaciones intergubernamentales

iii)

Organismos pblicos o privados o personas privadas.

c) Todo inters producido por los recursos del Fondo.


d) El producto de las colectas y las recaudaciones de las manifestaciones
organizadas en provecho del Fondo.
e) Todos los dems recursos autorizados por la ley.73
En pocas palabras, los Estados firmantes de la Convencin se obligan a contribuir
econmicamente para conformar el Fondo, otorgando un porcentaje de los aportes
generales que hacen a la UNESCO (que desde la primera sesin de la Asamblea y hasta
la ltima se ha mantenido en un 1%). Adems, son importantes los mecanismos de
Artculo 15, fraccin 1 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17
Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
73 Artculo 3.1 de Financial Regulations for the World Heritage Found, Centro del Patrimonio Mundial, en
http://whc.unesco.org/en/financialregulations, consultado diciembre de 2010.
72

[115]

Captulo II

financiamiento externos como contribuciones voluntarias, recolectas, participacin de


privados, etc.
Oficialmente, los recursos del Fondo slo pueden ser dispuestos en actividades
estrictamente vinculadas con los objetivos de la Convencin, que incluyen: estudios sobre
los problemas artsticos, cientficos y tcnicos que plantean la conservacin del patrimonio
mundial; b) servicios de expertos, de tcnicos y de mano de obra calificada para velar por
la buena ejecucin de un proyecto aprobado; c) formacin de especialistas de todos los
niveles en materia de identificacin, proteccin, conservacin, revalorizacin y
rehabilitacin del patrimonio cultural y natural; d) suministro de equipo que el Estado
interesado no posea o no pueda adquirir; e) prstamos a bajo o nulo inters que pueden
ser pagados a largo plazo; f) subsidios en casos excepcionales.74
En la prctica, descifrar el manejo del Fondo del Patrimonio Mundial es una
cuestin complicada. Por tratarse del delicado asunto del manejo de recursos
econmicos, no todos los datos referentes estn abiertos a consulta pblica. Sucede
tambin que a lo largo de los aos se han modificado los reportes administrativos sobre el
estado del Fondo, por lo que resulta complicado un estudio histrico comparativo. Y, por
si eso fuera poco, se suman los problemas de anomalas que se han encontrado en el
manejo del Fondo que han llevado inclusive a la realizacin de auditoras. A pesar de
estos problemas se puede tratar de armar una explicacin general con los datos
disponibles.
El anlisis del Fondo del Patrimonio Mundial se facilita dividiendo dos elementos
esenciales: los ingresos y los gastos. En cuanto a los recursos que ingresan a este fondo,
los registros ms detallados que se tienen son sobre las contribuciones obligatorias y
voluntarias de los Estados miembros de la Convencin.
Dentro de dichos Estados, por un lado estn los pases que han pagado en forma
constante sus contribuciones. Como es de esperarse, los pases ms poderosos y con
mayores intereses dentro de la poltica del patrimonio mundial, son tambin los grandes
contribuyentes. En los primeros aos de vida de la Convencin estaban los pagos
cuantiosos y constantes de pases como Argentina, Australia, Canad, Dinamarca, India,
Irn, Italia, Polonia, Suiza y Yugoslavia. Adems de los pagos voluntarios de Austria,
Chile, Francia, Libia, Tanzania, Brasil, Bulgaria, Estados Unidos de Norteamrica, Pases
Bajos y la Repblica Federal de Alemania.

74

Artculo 4.1, Ibidem.

[116]

Captulo II

En la difcil etapa de mediados de los ochenta cuando imperaba una crisis


mundial, los pases que sostuvieron sus pagos fueron: Australia, Canad, Espaa, Italia,
Polonia, Suiza, Reino Unido. Adems se mantuvieron las contribuciones voluntarias de la
Repblica Federal de Alemania, Brasil, Bulgaria, Dinamarca, Estados Unidos de
Norteamrica, Francia y Noruega.
Para la dcada de los noventa del siglo pasado, a los grandes contribuyentes
puntuales se sumaron nuevos pases emergentes interesados en invertir en el tema como
Arabia Saudita, China, Grecia, Japn, Mxico, Rusia, Repblica de Corea, Suecia. Para la
dcada del 2000 se incorporaran otros ms como Blgica, Irlanda, Israel, Portugal,
Sudfrica, Tailandia y Turqua.
Debe asumirse que a pesar de estos vaivenes a lo largo de todos estos aos, los
pases que con mucho han sostenido al Fondo del Patrimonio Mundial (y por ende a la
poltica del patrimonio mundial) han sido principalmente Canad, Francia, Italia y, sobre
todo, los Estados Unidos de Norteamrica.
Las ltimas tendencias administrativas del Fondo han permitido que adems de las
contribuciones voluntarias y obligatorias de los Estados, los pases puedan destinar
recursos econmicos extras enfocados a proyectos especiales seleccionados por ellos
mismos. Lo que ha pasado es que varios Estados aprovechan este esquema, para apoyar
a especialistas de sus propios pases en puestos dentro del Centro del Patrimonio
Mundial, o para destinar fondos a programas especiales de sitios en su territorio, y, en el
menor de los casos, para apoyar proyectos en pases pobres como parte de una poltica
exterior de cooperacin cultural. En este esquema de financiamiento han participado
principalmente pases como: Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Noruega, Japn e Italia.
En contraparte, estn los Estados morosos en sus pagos. Desde las primeras
reuniones de la Asamblea y del Comit, la mencin a la problemtica en demoras de los
pagos de los Estados ha sido constante. Un ejemplo es que al ao del 2010, el monto
aproximado de los pagos obligatorios adeudados fue de aproximadamente 1, 004,109
dlares.

La

tendencia

general

ha

sido

que

los

pases

ms

pequeos

circunstancialmente en crisis econmicas, interrumpen o retrasan sus contribuciones.


Actualmente algunos de los pases con ms adeudos son: Antigua y Barbuda, Burundi,
Botsuana, Repblica Dominicana, Guatemala, Jamaica, Lbano, Micronesia, Qatar,
Trinidad y Tobago, e incluso un adeudo histrico de la Repblica Federal de Yugoslavia.75
Es interesante notar que Yugoslavia inici siendo uno de los grandes contribuyentes de la Convencin del Patrimonio
Mundial, teniendo una fuerte participacin en la dcada de los aos ochenta del siglo pasado. Sin embargo despus de
75

[117]

Captulo II

En lo que respecta a los ingresos del Fondo del Patrimonio Mundial recaudados
por otros medios, no hay datos tan precisos. La participacin de organismos externos ha
estado principalmente en manos de entidades nacionales o regionales que buscan, a
travs de la inyeccin de recursos, apoyar un proyecto especfico. La mayora de estos
organismos tienen sus sedes o alguna conexin con los pases econmicamente ms
activos en la poltica del patrimonio mundial (Alemania, Blgica, Canad, Espaa, Francia,
Italia, Japn, Noruega, etc.)76, mas no hay datos sistematizados de los montos especficos
con los que colaboran.
En cuanto a las contribuciones por parte de las organizaciones privadas, a penas
en los ltimos aos debido a presiones de transparencia, se han estado trabajando datos
sobre montos y proyectos especficos en los que participan. Lo que s es claro, despus
de hacer una revisin histrica de la Convencin, es que la participacin privada no fue
tan notoria sino hasta la mitad de la dcada de 1990. A partir de entonces, con el aumento
de las necesidades econmicas para la aplicacin de la Convencin y la tendencia
internacional de mayor participacin privada en los temas culturales, los socios del
patrimonio mundial han entrado a engrosar innegablemente los recursos del Fondo del
Patrimonio Mundial.
Como se ha mencionado ya, el controvertido Centro del Patrimonio Mundial
instaur un nuevo esquema de financiamiento permitiendo considerablemente la
participacin de asociaciones privadas. Llama la atencin por ejemplo, la presencia de
organismos financieros que se involucraron desde entonces en la poltica del patrimonio
mundial, como fueron los casos del Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asitico de
Desarrollo, el Banco Europeo de Inversin, el Banco Europeo para la Reconstruccin y el
Desarrollo, el Banco Interamericano, el Banco Islmico, el Banco Mundial y el Fondo
rabe de Desarrollo Econmico y Social, entre otros. Estos organismos financieros
establecieron acuerdos bilaterales con algunos Estados para intervenir en algn
los problemas que llevaron a su desintegracin, hered a los pases sucesores una deuda cuyo pago se sigue
discutiendo en la Asamblea de la UNESCO.
76 Algunos de los contribuyentes pblicos ms importantes actualmente son: Fondo Africano del Patrimonio Mundial,
Fondo en Fideicomiso Australiano, Fondo en Fideicomiso Belga, Fondo en Fideicomiso Flandes, Fondo en Fideicomiso
Espaol, Fondo en Fideicomiso Italiano, Fondo en Fideicomiso Neerlands, Fondo en Fideicomiso Noruego, Fondo
sobre el Suroeste, Fideicomiso Japons para la Proteccin del Patrimonio Cultual Mundial, Grupo de Enlace de la
Biodiversidad, Comisin de Bosques de frica Central, Convencin Francia-UNESCO, Fondo Francs para el Medio
Ambiente Mundial, Fondo Nrdico del Patrimonio Mundial, Fundacin Naciones Unidas, Sociedad para la Cooperacin
Tcnica, Fundacin Shell, ICCROM, Instituto de Naciones Unidas para el Entrenamiento y la Investigacin, Instituto
Nacional para la Investigacin Arqueolgicas Preventivas, Instituto Portugus de Apoyo para el Desarrollo, Nippon Hoso
Kyokai, Organizacin Mundo Maya, Poltica Cientfica Belga, Unin de Ciudades Capitales Luso-Afro-Americo-Asiticas,
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Programa de Naciones Unidas para el Medioambiente, Universidad de
Hermanamiento y Trabajo en Red.

[118]

Captulo II

determinado proyecto del patrimonio mundial (aunque muchas veces esto solo signific
un endeudamiento para el pas).
Otras

entidades

privadas

igualmente

se

han

interesado

por

apoyar

econmicamente algn proyecto especial aprobado bajo la iniciativa de los Socios del
Patrimonio Mundial (PACT PACTE). Aqu el abanico se abre ante la diversidad de
actores, se presentan desde reconocidas universidades, pasando por fundaciones
medioambientales, museos o agencias de comunicaciones, hasta empresas que
parecieran no tener nada que ver en esta temtica como American Express, Hewlett
Packard, Jet Tours, Mercedes Benz Ltd., Nipon Airways o Nokia.77 Aqu la frmula ha sido
que los privados proponen o apoyan algn proyecto vinculado con el patrimonio mundial
buscando, en la mayora de los casos, un reconocimiento pblico o incluso beneficios
redituables, sobre todo en el caso de las empresas dedicadas al turismo o a la difusin de
materiales audiovisuales.
Ahora bien, la cuestin de los egresos o gastos del Fondo del Patrimonio Mundial
conforman tambin una madeja difcil de desenredar. En todo este perodo de tiempo han
cambiado los rubros y, por supuesto, los montos destinados a las diferentes actividades.
En los primeros aos del establecimiento del Fondo, el presupuesto tendi a favorecer
actividades como la asistencia preparatoria (que es un apoyo econmico a los Estados
pobres para que preparen candidaturas a la Lista del Patrimonio Mundial), as mismo se
dio prioridad a destinar recursos para difundir los trabajos de la Convencin.
Para mediados de los aos ochenta se sufri una crisis en los gastos del Fondo
por partida doble: se vivi una desaceleracin econmica mundial y se suscit una grave
ruptura entre la UNESCO con su poltica tercermundista y los EE.UU. con su intencin
intervencionista de guiar las directrices en los organismos de las Naciones Unidas. Esto
oblig a reducir los gatos del Fondo a acciones muy especficas de conservacin e
intervencin en los sitios del patrimonio mundial.
Pasando los estragos de las crisis poltica y econmica aumentaron los gastos del
Fondo. Para el inicio de la dcada de 1990, el nmero de sitios que deban atenderse se
haban duplicado por lo que la mayor parte de los recursos del Fondo fueron destinados a
los rubros del apoyo tcnico, del entrenamiento y de la asistencia internacional. Los
gastos de apoyo en asistencia preparatoria y grandes campaas de difusin dejaron de
ser prioritarias. Un egreso cada vez ms fuerte que vino a consumir gran parte de los
Para mayor detalle de los socios, los montos y proyectos especficos en los que contribuyen estos organismos
consultar Rapport davancement sur le PACTE du patrimoine mundial, documento WHC-05/29.COM/13, archivos
UNESCO.
77

[119]

Captulo II

recursos, fueron los pagos administrativos (incluyendo la logstica de las reuniones, el


pago a los organismos consultivos, el mantenimiento de la Secretaria, etctera).
Cuando el Centro del Patrimonio Mundial se cre la gran crtica fue precisamente
que el Fondo estaba siendo consumido por el pago de los servicios administrativos,
desplazando el sustento de actividades como la cooperacin tcnica y el entrenamiento.
No obstante, es innegable que con el aumento de los socios que participaron despus de
la creacin del Centro, se obtuvieron ms recursos que pudieron invertirse en otros rubros
destinados a la conservacin del patrimonio mundial, incluyendo acciones de monitoreo y
de promocin.
La mala noticia estuvo en que los mtodos y montos de los nuevos ingresos y
egresos no fueron totalmente claros. Durante la sesin del Comit en 1996 realizada en
Mxico, algunos pases se dieron a la tarea de revisar ms a profundidad el presupuesto
e informes del Fondo para notar algunas imprecisiones. Pases como Cuba, Francia, Italia
y Mxico mismo, cuestionaron la transparencia de las cuentas y notaron algunas
anomalas78. Ante esta situacin, se lleg a la resolucin de realizar una auditora externa
a las cuentas del Fondo.
Para el ao siguiente se revisaron algunos de los resultados preliminares de la
auditora pero algunos pases notaron que an existan incongruencias, que se trataba de
un documento muy tcnico y que necesitaran tiempo para analizar bien las resoluciones.
As que la presin se enfoc en el tema ya mencionado de las atribuciones, funciones y
sustento del Centro del Patrimonio Mundial, dejndose curiosamente de lado la
profundizacin del anlisis de los recursos del Fondo.
Otro golpe para el Fondo vendra en el 2003, cuando se anunci una reduccin del
presupuesto de la UNESCO a los trabajos de la Convencin del Patrimonio Mundial, que
se tradujo en una notoria cada en los montos destinados a todas las actividades
relacionadas.
Tres aos ms tarde, en el 2006, las dudas y presiones sobre la necesidad de
brindar cuentas claras respecto al Fondo, llev al Comit a requerir una nueva auditora.
Por segunda ocasin, los debates de los resultados se centraron ms en las
controvertidas atribuciones del Centro que en los recursos, slo se presentaron informes
contables con algunas correcciones de montos y sugerencias poco profundas.
Desde entonces, en estos ltimos aos transcurridos se ha obligado al Centro a
mostrar los gastos del Fondo del Patrimonio Mundial con mayor transparencia y acceso
78

Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1996, documento WHC.96 /CONF.201 /21, archivos UNESCO.

[120]

Captulo II

pblico. Con los datos recientemente ofrecidos fue posible reconstruir una estadstica que
muestra, grosso modo, el devenir histrico del Fondo del Patrimonio Mundial; en sta se
pueden observar las diferentes etapas de apogeo y crisis de los recursos disponibles, as
como los montos destinados a los grandes rubros de la Convencin.

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Centro del Patrimonio Mundial, 2010. *Debido a las
dificultades que ha presentado el Fondo del Patrimonio Mundial en el registro de sus cuentas, esta estadstica
debe tomarse solamente como indicativa.

Con todo lo anterior puede decirse que aquellos tiempos de bonanzas econmicas
y buenas voluntades estatales conjuntadas para el rescate de un sito, como en Asun,
motivaron la creacin de un Fondo y una Convencin con la esperanza de repetir el
mismo fenmeno en muchas partes del mundo. Sin embargo, debe aceptarse que las
grandes campaas de rescate han quedado en el pasado. Aquellos Estados que creen
que la posesin de un sitio en la Lista del Patrimonio Mundial ser garanta para tener un
libre acceso a recursos internacionales, viven en un error.
En los orgenes de la iniciativa interestatal del patrimonio mundial los logros
fueron

mayores

pero

conforme

fueron

aumentando

los

sitios

necesidades

administrativas propias, la imposibilidad de cubrirlas se hizo evidente. A este respecto, se


ha tendido cada vez ms a recurrir hacia los recursos ofrecidos por organismos

[121]

Captulo II

gubernamentales, asociaciones privadas, grupos empresariales, etctera, interesados en


proyectos de este tema.
Mas la gran paradoja que se estudia en los temas culturales en un contexto de
globalizacin sale a la luz en el tema del patrimonio mundial Hasta qu punto los
organismos privados solo elegirn los proyectos que ms se apeguen a sus intereses
dejando de lado a los sitios ms pobres o menos tursticos? El riesgo, desde mi visin, es
que el dominio de un reducido nmero de pases en los recursos voluntarios del Fondo, la
participacin poco controlada de organizaciones pblicas y privadas que no tengan la
sensibilidad en el manejo del patrimonio, pueden llegar a provocar una especie de
jerarqua entre los sitios del patrimonio mundial. En esta divisin, los sitios ms daados y
pobres sern los menos atractivos para que se le destinen recursos econmicos,
corrindose el riesgo de que su conservacin no est garantizada.
Finalmente el Fondo del Patrimonio Mundial, segn lo muestra la estadstica aqu
presentada, corre por una de sus peores crisis histricas ante la cada de sus finanzas.
Totalmente dependiente de las fluctuaciones econmicas sistmicas que se susciten en el
mbito internacional y de los cambios de poderes entre pases, el Fondo del Patrimonio
Mundial deber mantenerse buscando la posibilidad de generar nuevos esquemas de
participacin econmica manteniendo, al mismo tiempo, un cuidadoso y transparente
control de los inversores que le garanticen independencia y credibilidad. De esto
depender el tener, o no, recursos para la puesta en marcha de los proyectos estatales
generados para la construccin de una patrimonio mundial.
2.2.6. La Lista del Patrimonio Mundial como escaparate de las estrategias estatales
de implementacin del patrimonio de la humanidad
La llamada Lista del Patrimonio Mundial es seguramente uno de los componentes ms
conocidos de la Convencin. Esta lista se ide originalmente como una novedosa manera
de instar a los Estados a realizar un inventario de sus bienes del patrimonio cultural y
natural, con el fin de favorecer su conservacin al tenerlos bajo un registro. La ley
establece que de estos inventarios, el Comit elegir a aquellos sitios que posean un
Valor Universal Excepcional para llevar al da y publicar la Lista del Patrimonio
Mundial, bajo consentimiento del Estado interesado.79

Artculo 11, fraccin 2 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, 17
Conferencia General de la UNESCO, Pars, Francia, 23 de noviembre de 1972.
79

[122]

Captulo II

Con el paso del tiempo la Lista transit de un mecanismo de conservacin, a la


principal atraccin y producto conocido de la Convencin. Esta Lista ha cobrado una
importancia mundial y bien podra decirse que se ha vuelto un escenario de poltica
internacional. Al respecto, Mel considera que la lista del patrimonio representa una
imagen de la colaboracin internacional en el campo del patrimonio y del sitio que ocupa
cada Estado dentro de este proceso80; mientras que Lvi-Satrauss afirma que la Lista
del Patrimonio Mundial se ha convertido en un indicio de la evolucin de las actitudes de
la comunidad internacional frente al patrimonio cultural desde finales de la dcada de los
setenta del siglo XX.81
Adems de la cooperacin y las actitudes positivas de los Estados, la Lista
tambin ha generado disputas y luchas de poder. El hecho de otorgar una distincin
especial a ciertos sitios, no deja de ser una diferenciacin elitista y funcionar como un
marcador social de distincin, un proyecto que suscit entre los estados signatarios, y
actualmente incluso entre ciudades o regiones, una cierta rivalidad para figurar en ella.82
Para entender ms a fondo los efectos de la Lista del Patrimonio Mundial es
necesario analizar cmo se genera y funciona. De manera muy sinttica, el proceso
comienza cuando un Estado elabora el inventario de sus sitios del patrimonio cultural y
natural, ese inventario recibe el nombre de Lista Indicativa; de esa lista cada Estado
selecciona los sitios ms valiosos y representativos que pueden aspirar a ser inscritos en
la Lista del Patrimonio Mundial. Posteriormente, el Estado elabora un expediente
completo para cada uno de los sitios especiales y los enva al Centro del Patrimonio
Mundial. El Centro revisa que la documentacin est completa y la enva a los rganos
consultivos para su anlisis exhaustivo (ICOMOS o UICN segn se trate). Los rganos
consultivos dan sus opiniones y propuestas por escrito para que sean consideradas por el
Comit, el cual en su reunin anual dar el veredicto final de la inscripcin en la Lista del
Patrimonio Mundial.83 De manera esquemtica:

Patrice Mel, Sacralizar el espacio urbano: el centro de las ciudades mexicanas como patrimonio mundial no
renovable, en Alteridades. El patrimonio cultural, estudios contemporneos, UAM Iztapalapa, ao 8, nm. 16, juliodiciembre de 1998, p. 16.
81 Lvi-Satrauss, Laurent, Op. Cit., 2000, p. 137.
82 Fortuna, Carlos, Las ciudades y las identidades: patrimonios, memorias y narrativas sociales, Alteridades, UAMIztapalapa, nm. 16, Julio-Diciembre, 1998, Mxico, p. 66.
83 Carpeta de Informacin sobre el Patrimonio Mundial, Centro del Patrimonio Mundial, Pars, 2005, s/p.
80

[123]

Captulo II

Lista Indicativa
Estado
Expediente sitio

Centro del
Patrimonio
Mundial

Organismos
consultivos

Revisin general del


expediente

Anlisis exhaustivo
expediente
Opiniones y propuestas

Comit del
Patrimonio
Mundial

Inscripcin Lista del


Patrimonio Mundial

En la elaboracin de la Lista Indicativa domina la libre decisin de los Estados para


elegir sus sitios representativos, mas algunas veces reciben asesora del Centro o los
organismos consultivos sobre los criterios y categoras patrimoniales imperantes, para
inclinarse por las candidaturas con ms posibilidades de admisin. La Lista Indicativa
tiene una vigencia de cinco o diez aos y puede ser actualizada en todo momento.
Mencin especial merece tambin la formulacin del expediente de un sitio. Esta
cuestin es clave pues ha venido limitando las inscripciones anuales a lo largo de la
evolucin de la estrategia interestatal del patrimonio mundial. Los primeros expedientes
de sitios eran formatos no muy sofisticados, fcilmente completados por cualquier Estado.
Sin embargo, la necesidad de limitar las candidaturas y la propia complejidad en la
gestin de los sitios han llevado a que actualmente los expedientes sean mucho ms
completos pero, a la vez, limitantes para aquellos pases que no poseen la capacidad
tcnica, econmica ni jurdica para realizarlos.84
Actualmente, el formulario para la propuesta de inscripcin de un sitio en la Lista del Patrimonio Mundial incluye
rellenar invariablemente los siguientes rubros: Estado parte; estado, provincia o regin; nombre del bien; coordenadas
geogrficas; descripcin del bien (caractersticas, historia y evolucin); mapa (rea buffer); justificacin (porqu es de
Valor Universal Excepcional); declaracin de valor universal (estado comparativo con otros bienes similares, su
integridad o autenticidad); criterios que cubre el bien; estado de conservacin y factores que afectan al bien (presiones
por desarrollo, presiones medioambientales, desastres naturales y preparacin ante riesgos, presiones debidas al
turismo, presiones por nmero de habitantes dentro del bien y su zona de amortiguamiento); proteccin y gestin del
84

[124]

Captulo II

Los organismos asesores deben verificar la correcta informacin de los


expedientes e, igualmente, han ido complejizando sus observaciones a lo largo del
tiempo. En los primeros aos, solo se hacan breves comentarios sobre los sitios pero en
las ltimas dcadas se hacen exhaustivos reportes con numerosas anotaciones que, en
algunas ocasiones, condicionan la inscripcin de un sitio en la Lista.
El proceso del veredicto final del Comit tambin ha cambiado. Las primeras
inscripciones fueron relativamente sencillas, se aplauda el hecho de realizar nuevas
inclusiones y muy pocas veces se rechazaban propuestas. Poco a poco con el incremento
de candidaturas, el Comit ha rechazado la inscripcin de ciertos sitios (casi siempre
argumentando falta de autenticidad). Inclusive cre las estrategias de reenviar
propuestas cuando hace falta algn elemento en el expediente y de declarar como
diferida alguna candidatura que, a pesar de cubrir con todos los requisitos, no amerita
ser inscrita segn el Comit.
Cabe mencionar que no en todas ocasiones la decisin de inscripcin es
consensuada por todos los miembros. En ms de una ocasin se han suscitado debates
al decidir aceptar a una propiedad como parte del acervo del patrimonio mundial. Algunos
de los casos ms controvertidos a este respecto fueron el de Auschwitz, Polonia por su
sentido histrico blico; la ciudad de Quebec por su complicada situacin jurdica ante
Canad; el haber aceptado en una sola sesin siete propiedades del Reino Unido un ao
despus de que amenaz con retirarse de la UNESCO; la inscripcin de Jerusaln hecha
por Jordania con la oposicin de varios pases; la ciudad de Brasilia al tratarse de una
ciudad demasiado moderna; el caso del Parque Nacional de Nger porque algunos
pases consideraban que no cubra el criterio de autenticidad; el Memorial de la Paz de
Hiroshima con la declaracin de disociacin de China y EE.UU.; el Parque Nacional
Karakorum que intent inscribir Pakistn ante el alegato de India quien afirmaba que era
parte de su territorio.
Lo cierto es que, siguiendo el procedimiento general anteriormente descrito, es
como se han venido realizando las inscripciones en la Lista del Patrimonio Mundial a lo

bien (derechos de propiedad, situacin jurdica, medidas de proteccin, planes existentes con autoridades locales, plan
de gestin del bien, fuentes y niveles de financiacin, fuentes de capacitacin tcnica para conservacin, servicios para
visitantes y estadsticas, polticas y programas de rehabilitacin y promocin del bien, dotacin de personal); supervisin
(indicadores para medir el estado de conservacin, disposiciones administrativas para la supervisin del bien, resultados
de ejercicios anteriores de reportes del bien); documentacin (fotografas, diapositivas, inventario de imgenes y otros
materiales audiovisuales); otros inventarios, registros o archivos del bien; bibliografa; nombre del contacto institucional
(nombre, direccin, pgina oficial, correo, telfonos). Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention du
patrimoine mundial, Centro del Patrimonio Mundial, Pars, 2008, pp. 62-76.

[125]

Captulo II

largo de todos estos aos. Histricamente la primera Lista se estableci en 1978 e incluy
la denominacin de trece propiedades:
Figura 15. Primeros trece sitios en la Lista del Patrimonio Mundial (1978)
Propiedad

Pas

Tipo

Regin

Aachen Catedral

Alemania

EUR

Ciudad de Quito

Ecuador

LAC

Centro Histrico de Cracovia

Polonia

EUR

Iglesias excavadas en la roca de Lalibela

Etiopa

AFR

Islas Galpagos

Ecuador

LAC

Islas de Gore

Senegal

AFR

LAnse aux Meadows, Sitio histrico Canad

EUR

nacional
Mesa Verde Parque Nacional

EE.UU.

EUR

Nahanni Parque Nacional

Canad

EUR

Ngorongoro rea de Conservacin

Tanzania

AFR

Simien Parque Nacional

Etiopa

AFR

Wieliczka Minas de Sal

Polonia

EUR

Yellowstone Parque Nacional

EE.UU.

EUR

Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.

En lo consecuente el nmero anual de inscripciones en la Lista, ha ido variado


dependiendo de los cambios internos en los trabajos de la convencin e, incluso, de las
transformaciones en el contexto internacional mismo. El esquema presentado a
continuacin denota que en las primeras etapas tuvo lugar un gran nmero de
inscripciones, conforme finalizaba la dcada de 1980 hubo un notorio declive causado,
muy seguramente, por la crisis econmica del Fondo.
En la dcada de los noventa fueron aumentando las inscripciones de manera
progresiva para alcanzar el punto mximo en el ao 2000, para despus caer
estrepitosamente en los siguientes dos aos. Esta etapa de declive coincide con los
problemas internacionales de los ataques terroristas del 11-S, con la decisin interna de la
UNESCO de reducir el presupuesto y, sobre todo, con la decisin del Comit de limitar a
los Estados a presentar solamente una candidatura por ao (cuando antes era ilimitado).

[126]

Captulo II

En el 2003 se decidi que para mantener el carcter selectivo de la Lista, el


nmero mximo de aceptaciones al ao sera de cuarenta propiedades, por lo que en el
futuro es improbable que se rebase esta cifra-tope anual.
En los ltimos dos aos se present nuevamente un descenso en el nmero de
inscripciones, esto tras anunciarse que se iba a otorgar prioridad a los Estados que no
tuvieran ningn sitio en la Lista; a bienes naturales, mixtos y transfronterizos; y, a pases
de frica y el Pacfico.

Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.

Actualmente (al ao 2012), de manera global la Lista ha acumulado el registro de


962 propiedades ubicadas en 157 Estados de los 190 firmantes de la Convencin85. No
es un secreto que los Estados ms activos en la poltica del patrimonio de la humanidad
sean los que han conseguido registrar mayor nmero de propiedades en la Lista:

85

Centro del Patrimonio Mundial, 2012, en http://whc.unesco.org/en/list, consultado en octubre de 2012.

[127]

Captulo II

Fig.17 Principales Estados con sitios de patrimonio mundial en sus territorios


Posicin
mundial

Pas

Total de propiedades
en la Lista

Italia

45

Espaa

42

China

40

Francia

36

Alemania

33

Mxico

31

India

29

Reino Unido

28

Federacin Rusa

24

10

Estados Unidos

21

Fuente: elaboracin propia, con base a Centro Patrimonio Mundial, 2012

Adems de la innegable riqueza histrico-cultural de estos pases, puede


observarse que los Estados que han tenido mayor intervencin en la poltica del
patrimonio mundial (ya sea a travs de contribuciones al Fondo, con especialistas dentro
del Centro, como miembros electos del Comit, etctera) son algunos de los que han
logrado inscribir mayor cantidad de propiedades en la Lista. Casos interesantes son los de
China, Mxico, Federacin Rusa y Reino Unido quienes firmaron la Convencin
aproximadamente diez aos despus de iniciada y, a pesar de ello, han logrado colocarse
dentro de los primeros sitios por encima inclusive de los primeros fundadores, como
EE.UU.86
Con el dominio de unos cuantos pases, no se ha logrado una distribucin regional
equilibrada como idealmente se ha buscado. Actualmente sigue la marcada superioridad
de la regin de Europa y Norteamrica sobre las dems partes del mundo. En los ltimos
86

Mxico y Reino Unido firmaron en 1984, China en 1985 y la Federacin Rusa en 1988.

[128]

Captulo II

aos se han implementado medidas urgentes para favorecer la incorporacin de regiones


poco representadas, pero los logros no se han hecho patentes. En coincidencia con Rosa
Surez, esto tiene que ver con que los tesoros culturales y naturales no se hallan
repartidos de forma uniforme por la faz de la tierra, sino que realmente se encuentran all
donde estn y no en donde la poltica internacional o el inters de determinados pases
desearan que estuvieran.87

Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010 y Mapa ArcGis, 2012
Rosa Surez-Incln, El Patrimonio Cultural Mundial: Los retos de una proteccin universal, tesis para obtener el
grado de Mster de Restauracin del Patrimonio Histrico, Colegio Oficial de Arquitectos de Murcia y Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de la Regin de Murcia, Espaa, 2004,p. 78.
87

[129]

Captulo II

Curiosamente los Estados rabes y africanos fueron muy activos en los inicios de
la Convencin del Patrimonio Mundial logrando tener varios sitios en las primeras
nominaciones de la Lista, pero ahora han pasado a los ms bajos ndices de
representacin.
El dominio de la regin de Europa y Norteamrica puede explicarse por varios
factores, como las mayores posibilidades e infraestructuras para financiar y mantener las
empresas de conservacin, los criterios predominantes que se apegan a las
caractersticas de los bienes europeos, la complejidad burocrtico-administrativa en la
presentacin de candidaturas, los fondos para mantener un bien en la lista y el impacto
social de las inscripciones.88
Ms all de la concentracin de las propiedades de la Lista en ciertas regiones,
est la problemtica de los contenidos. Los bienes que hasta ahora se han inscrito en la
Lista, corresponden sobre todo a la categora de culturales, dominando ampliamente por
sobre los naturales y los mixtos.

Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010

Los numerosos anlisis que se han hecho en torno a la composicin de la Lista del
Patrimonio Mundial, han demostrado que adems dentro de la categora de bienes
culturales, hay una propensin por el sentido monumental del patrimonio en zonas
arqueolgicas y zonas urbanas. Esto ha llevado al dominio de centros histricos y
construcciones vinculadas con la religin catlica; al privilegio de periodos histricos
especficos que dejan fuera la prehistoria y las manifestaciones del siglo XX; a la

88

Gil-Manuel Hernndez I Mart, Op. Cit., 2005, pp. 151-152.

[130]

Captulo II

superioridad de la arquitectura elitista sobre la verncula; a la omisin de las culturas


vivas; a la desvinculacin entre bienes naturales y culturales.89
Considerando que la Lista del Patrimonio Mundial se ha vuelto el producto
pblicamente ms visible de la Convencin, se entiende que haya un fuerte inters por
cubrirla de credibilidad y de legitimidad. La concentracin de sitios en ciertas regiones y el
dominio de cierto tipo de bienes se convierten en los dos grandes retos a superar.
Se han implementado numerosas estrategias para tratar de lograr este propsito.
Dentro de las iniciativas ms importantes estn la Estrategia Global para una Lista del
Patrimonio Mundial representativa, equilibrada y creble iniciada en 1994 por el Comit del
Patrimonio Mundial; el informe de ICOMOS The World Heritage List. Filling the Gaps -an
Action Plan for the Future realizado entre 2000 y 2004; y, la Declaracin Budapest sobre
el Patrimonio Mundial producto de una reunin de especialistas en 2002.
Desafortunadamente, los avances no han sido los esperados. Por el contrario, la
concentracin de los sitios patrimoniales de carcter exclusivamente cultural ubicados en
Europa sigue predominando. Pareciera ser que en la Lista del Patrimonio Mundial se
ocultan problemas mucho ms profundos ligados a las desigualdades estructurales del
mundo.
En breve puede decirse que la Lista del Patrimonio Mundial es uno de los
productos ms interesantes que se han producido a raz de la Convencin. Ideada como
un instrumento de conservacin que permitiera tener un registro de propiedades valiosas
para la historia de la humanidad, pas a convertirse en una estrategia de exhibicin donde
los pases se disputan figurar.
La Lista del Patrimonio Mundial ha venido sufriendo cambios cualitativos y
cuantitativos que reflejan perfectamente las transformaciones en las formas de pensar y
administrar el patrimonio cultural en el mundo. A pesar de las dificultades que
frecuentemente saltan a la luz en su manejo, la nominacin anual de propiedades en la
Lista contina generando expectacin, inters y reconocimiento.
Dos de los grandes retos reconocidos para mantener el carcter legtimo de la
Lista son la representatividad geogrfica y la equiparacin en las categoras del
patrimonio mundial. Desde mi punto de vista estamos en realidad ante un falso problema:
Ser posible que una pequea regin como las Islas del Pacfico tengan la misma
cantidad de sitios de valor mundial que una regin del tamao del continente americano?
Expert Meeting on the Global Strategy and thematic studies for a representative World Heritage List, Pars, 1994,
documento WHC-94/CONF.003/INF.6, archivos UNESCO.
89

[131]

Captulo II

Las desigualdades mundiales de acceso poltico y econmico de los pases a este


tipo de estrategias interestatales son las que se deben trabajar abiertamente. Se debe
buscar una representatividad cualitativa mas no solo geopoltica, tratar de disminuir el
fuerte sentido nacionalista que navega oculto en estas nominaciones. Como lo han
demostrado varios informes90, la clave est en identificar nuevos campos culturales,
otorgar un carcter abierto y flexible al proceso de nominacin de bienes en la Lista, lo
que en conjunto permita verdaderas readaptaciones a nuevas formas de pensar y
administrar el patrimonio cultural.
Y es que en el fondo se est llevando al mximo la propiedad dialctica que desde
sus inicios acompa a la Lista del Patrimonio Mundial: basarse en criterios universales y
aspirar, a su vez, a un inventario selectivo de propiedades. Mientras ms endurecidos
sean los criterios y requisitos para la admisin en la Lista del Patrimonio Mundial, ms
riesgo se corre de que los verdaderos sitios amenazados que potencialmente pueden ser
significativos para la memoria del mundo, se pierdan en el anonimato ante su incapacidad
por cumplir los requisitos exigidos (situacin que ha sido muy frecuente en la regin
africana).
Para trabajar estos problemas, en coincidencia con Daz-Berrio, no debe olvidarse
que frecuentemente se celebra estar en la Lista del Patrimonio Mundial como si fuera el
objetivo que se tratara de alcanzar, cuando la lista no es un fin o un objetivo, sino un
medio o un instrumento ms para lograr el verdadero objetivo de la Convencin que es la
preservacin.91
2.2.7. Los mecanismos de persuasin a travs de la Lista del Patrimonio Mundial en
Peligro
La iniciativa interestatal de construir un patrimonio mundial incluye, dentro de sus
mecanismos de conservacin, un registro con propiedades amenazadas ya sea por
riesgos naturales o por acciones vinculadas con la actividad social. Este registro es
conocido como la "Lista del Patrimonio Mundial en Peligro y es establecido, actualizado y
publicado por el Comit cada vez que las circunstancias as lo exigen.92
La Lista del Patrimonio en Peligro fue ideada para establecer un ndice de
prioridades para los sitios con mayores riesgos de sufrir daos o prdidas ante las
Cfr. Jokilehto, Jukka (Comp.), The World Heritage List: What is OUV? Defining the Outstanding Universal Value of
Cultural World Heritage Properties, ICOMOS, Berln, 2008.
91 Daz, Patrimonio, 2001, p. 13.
92 Artculo 11, fraccin 4 de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, Pars, 1972.
90

[132]

Captulo II

continuas amenazas a los bienes del patrimonio cultural. Por los antecedentes legales de
la Convencin, un listado de bienes en peligro ayudara a llamar la atencin internacional
sobre la necesidad de conservar un determinado bien, a la usanza de las grandes
campaas mundiales de salvamento en materia de patrimonio cultural.
No obstante, en pocos aos, para muchos Estados la Lista en Peligro se volvi o
bien una va para obtener recursos extras para la salvaguarda de sus sitios, o bien en un
mecanismo de disuasin (que instaba a evitar caer en esta especie de lista negra).
Tanto para los pases que de pronto quisieron subsidiar sus responsabilidades de
conservacin, como para los que se negaron a inscribir una de sus propiedades a toda
costa, hubo que establecer reglas ms claras.
A pesar de las amenazas urgentes que muchos sitios pueden llegar a presentar, el
Comit establece una serie de condiciones para ser inscritos en la Lista en Peligro: a) el
bien en cuestin debe figurar ya en la Lista del Patrimonio Mundial; b) el bien est
amenazado por peligros graves y concretos; c) se necesitan obras importantes para
salvaguardar ese bien; d) se ha presentado una solicitud de asistencia para ese bien con
arreglo a lo estipulado en la Convencin.93
Despus de establecer estos condicionamientos, la necesidad ms apremiante fue
definir y aclarar el tipo de amenazas a las que los sitios se enfrentan. Despus de aos de
debates y experiencias acumuladas, se ha resuelto definir que en el caso de bienes
culturales existen dos tipos de peligros: los peligros comprobados (por ejemplo alteracin
grave de materiales, de estructuras y ornamentacin, de su coherencia arquitectnica, de
su entorno, prdida de su autenticidad histrica, transformacin en su significado cultural)
y los peligros potenciales (por ejemplo la modificacin de la situacin jurdica del bien,
carencia de poltica de conservacin, peligros derivados de proyectos de ordenamiento
territorial, peligros causados por planes urbansticos, estallido o amenaza de conflictos
armados, cambios ambientales).94
Para los bienes naturales las amenazas se dividen igualmente en peligros
comprobados (por ejemplo disminucin de especies por factores naturales o humanos,
una grave alteracin a la belleza natural o del inters cientfico del bien, la intrusin de
asentamientos humanos en los lmites del bien) y peligros potenciales (por ejemplo la

Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention du patrimoine mundial, Centro del Patrimonio Mundial,
Pars, 2008, p. 86.
94 Ibidem, pp. 86-87.
93

[133]

Captulo II

modificacin de la situacin jurdica del bien, proyectos de reasentamiento humano,


amenaza de conflicto armado, ausencia de un plan de gestin adecuado).95
Con base en esta serie de lineamientos previos se conforma la Lista en Peligro. El
procedimiento general suele ser una alerta por parte del Estado afectado mismo o incluso
de organizaciones no gubernamentales o privados que dan a conocer los riesgos que
amenazan a un lugar. Paso seguido el Centro del Patrimonio Mundial inicia las revisiones
requeridas y, de ser necesario, enva a un grupo de expertos apoyndose en los
organismos consultivos. Posteriormente se suelen hacer las observaciones y propuestas
debidas que debern implementarse para el rescate del bien. En ese momento se da a
conocer detalladamente la situacin de la propiedad ante la sesin del Comit del
Patrimonio Mundial quien tiene la decisin final, bajo su mecanismo de votacin, de
inscribir el bien en la Lista en Peligro cuando as lo amerite.
El Comit se obliga tambin a destinar una parte del Fondo del Patrimonio Mundial
a la implementacin de los programas de rescate para los sitios de la Lista en Peligro, por
lo que una vez inscritos quedan bajo estricto monitoreo. Generalmente es ya una
costumbre que anualmente el Comit destine parte de su sesin a la revisin de los
avances en todas estas propiedades. Dependiendo de los resultados obtenidos, el Comit
puede optar por tres opciones: otorgar medidas complementarias al bien; retirar el bien de
la Lista en Peligro si ha pasado la amenaza; o el retiro definitivo del bien tanto de la Lista
en Peligro como de la Lista del Patrimonio Mundial.
La revisin histrica de los sitios en la Lista en Peligro resulta un ejercicio
sumamente interesante, de ste pueden extraerse cuestiones tan fundamentales como
las transformaciones en el tipo de amenazas a los bienes del patrimonio a travs del
tiempo y los detalles de la cantidad, ubicacin geogrfica y tipos de sitios afectados.
Cuando inici la primera sesin de la Asamblea y del Comit en 1977 se fue
perfilando el establecimiento de la Lista en Peligro. En un principio hubo reticencia por
parte de los Estados hacia la posibilidad de inscribir alguno de sus bienes en esta Lista.
Tales fueron los casos de Australia que, a pesar de las amenazas, se neg a registrar la
regin de Tasmania Oriental, y de Tanzania que aplaz por varios aos la decisin final
de registrar a la daada zona de Ngorongoro.
Finalmente la primera Lista en Peligro se dio a conocer en 1979 e incluy un solo
sitio de la entonces Repblica de Yugoslavia (hoy Montenegro), la Regin Natural y
Culto-histrica de Kotor afectada gravemente a causa de un sismo (esta propiedad se
95

Ibidem, pp. 87-88.

[134]

Captulo II

mantendra hasta el 2003 en la Lista en Peligro por complicaciones en su conservacin).


En los siguientes aos no hubo candidatos y no sera sino hasta 1982 cuando se
enlistara controvertidamente un nuevo bien: la Vieja Ciudad de Jerusaln y sus muros
por parte de Jordania.
En lo sucesivo se han venido dando un promedio de dos inscripciones al ao.
Como el proceso de recuperacin de una zona suele ser largo, una vez ingresados los
sitios en la Lista en Peligro suelen tardar muchos aos, o inclusive dcadas, en dejarla.
Por esta misma razn el nmero acumulado de sitios en peligro ha ascendido durante
todo este tiempo, mostrando un incremento ms marcado desde el inicio de la dcada de
1990 hasta nuestros das, lo que posiblemente se debe a la creacin del Centro del
Patrimonio Mundial y al consecuente endurecimiento en las polticas de monitoreo.
Sobre la tipologa del patrimonio afectado, es alarmante notar la proporcin de
sitios en peligro que corresponden a la categora de bienes naturales. En las ltimas
dcadas se observa un incremento en sitios naturales amenazados a pesar de que no son
la mayora dentro del acervo del patrimonio mundial, lo que habla de la especial fragilidad
que existe en este tipo de entornos. Los daos ms graves considerados parecen
ubicarse entre 1995 y el ao 2000. Al 2012, de los 38 sitios en peligro, 21 corresponden
a los bienes culturales, 17 a los naturales y ninguno a los mixtos. De manera ms
esquemtica esto es:

Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.

[135]

Captulo II

Esta disparidad es an ms preocupante cuando se analiza la distribucin regional


de los actuales sitios que conforman la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. Aqu s
hay un dominio de la regin africana en un inquietante 40%, mientras que la menor
proporcin la ocupa la regin de Europa y Norteamrica con tan solo 12%. En pocas
palabras, de los de por s ya pocos sitios del patrimonio mundial que posee la regin de
frica, la mayor parte estn en situacin de peligro; mientras que la regin europea tiene
proporcionalmente mejores grados de conservacin en su numerosos sitios del patrimonio
mundial.
Revisando un poco ms a fondo puede observarse que cada regin presenta una
afectacin diferenciada en sus categoras de bienes. La regin africana adems de tener
los ms altos niveles de riesgos, posee especialmente amenazados sus sitios naturales a
diferencias de zonas como los Estados rabes, Asia Pacfico y Europa con mayores
riesgos en propiedades culturales. En la regin de Amrica Latina existen afectaciones
tanto en bienes culturales como naturales.

Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.

No solo hay un predominio de ciertas regiones, sino de ciertos pases en esas


regiones. Desde una perspectiva histrica, los pases que hasta hoy han tenido
propiedades registradas en la Lista del Patrimonio en Peligro han sido: Afganistn en dos
ocasiones, Albania, Alemania, Argelia, Azerbaiyn, Belice, Benn, Brasil, Bulgaria,
Camboya, Colombia, Costa de Marfil en dos ocasiones, Croacia, Chile, Ecuador en dos

[136]

Captulo II

ocasiones, Egipto, Estados Unidos de Norteamrica en dos ocasiones, Etiopa, Filipinas,


Georgia en dos ocasiones, Guinea, Honduras, India en dos ocasiones, Irak en dos
ocasiones, Irn, Jordania (que inscribi la ciudad de Jerusaln), Madagascar, Mali, Nepal,
Nger, Omn, Pakistn, Per, Polonia, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica
del Congo (antes Zaire) en cinco ocasiones, Serbia, Senegal en dos ocasiones, Tanzania
en dos ocasiones, Tnez, Uganda en dos ocasiones, Venezuela, Yemen y la ex
Yugoslavia en dos ocasiones.
Con lo anterior puede observarse una especial afectacin en los pases pobres,
muchos de ellos africanos. El ejemplo ms notorio, sin duda, es el de la Repblica
Democrtica del Congo con cinco propiedades inscritas, todas ellas en la Lista del
Patrimonio Mundial en Peligro. En frica las amenazas ms frecuentes sueles ser
actividades vinculadas con la extraccin de recursos (caza, pesca, tala, minera). Se
suman pases latinoamericanos y asiticos con afectaciones sobre todo en la dcada de
1990, muchas de stas relacionados con el turismo. Algunos Estados rabes tienen
tambin amenazas ligadas con conflictos blicos o proyectos petroleros. Mientras que en
el caso de Europa dominan sobre todo los pases exsoviticos que han sufrido
intervenciones de restauracin mal planeadas en la ltima dcada.
La excepcin ha sido sin duda los EE.UU. con dos sitios que se registraron en la
Lista en Peligro, uno de ellos ya en dos ocasiones -Parque Nacional Everglades-, los
argumentos son amenazas naturales a sus sitios.
Debe resaltarse que los registros en la Lista en Peligro no son siempre procesos
consensuados y armnicos, sino muchas veces cubiertos de controversias y reticencias.
A manera de ejemplo pueden mencionarse: la ciudad de Jerusaln con la fuerte oposicin
de Estados Unidos en 1982; la presin diplomtica que el Comit ejerci sobre Tnez y
Costa de Marfil para que inscribieran sus sitios en 1984; la reticencia para el registro del
daado sitio de Angkor en contra de las opiniones de Estados Unidos y Tailandia que
argumentaban que no haba condiciones para aceptar un sitio as; las presiones
diplomticas rayando en exigencias para la inscripcin de Srebarna en Bulgaria; la
inscripcin casi unilateral del Comit de sitios cuyos Estados no respondan como Sangay
en Ecuador, Madras en India y Tnr en Nger; la inclusin en 1983 de un sitio de
Everglades en EE.UU. cuando para muchos no lo ameritaba; la reticencia y consecuente
presin de EE.UU., Alemania y Japn sobre Ecuador para la inscripcin de las Islas
Galpagos durante casi una dcada.

[137]

Captulo II

Mencin especial merece el caso sin precedentes de los budas de Bamiyan en


Afganistn. Todo inici con una denuncia pblica del gobierno japons ante la sesin del
Comit del Patrimonio Mundial en el ao 2000, por los daos revestidos a este sitio
causado por el estado de guerra en el pas. La UNESCO decidi destinar recursos
econmicos para intervenir en la zona, causando la irritacin del gobierno afgano talibn.
El gobierno argument que era denigrante que ese dinero se destinara a los monumentos
y no a la poblacin necesitada, resolviendo de manera lamentable en el ao 2001, destruir
con explosivos dos estatuas gigantes representaciones de buda, erigidos en el valle de
Bamiyan entre los siglos V o VI.
El gobierno justific tambin motivos religiosos en su extrema decisin. La
demolicin fue televisada en vivo con el fin de ejercer una presin internacional (por lo
que existen testimonio grabados de una destruccin totalmente intencionada de
monumentos histricos de gran vala96). En el 2003 se desat un debate en el Comit del
Patrimonio Mundial sobre si inscribir o no en la Lista en Peligro una zona cuyo valor haba
dejado de existir en gran parte. Algunos pases, principalmente Japn acaso con un
sentido indirecto de culpabilidad-, presionaron por que as se lograra, iniciando una gran
labor de reconstruccin que actualmente sigue en marcha.97
Estas constantes controversias en torno a la Lista del Patrimonio en Peligro siguen
latentes. Con las revisiones que he hecho, considero que actualmente las presiones que
ejerce el Centro del Patrimonio Mundial son muy fuertes. Con los constantes
requerimientos de planes de manejo, declaraciones de autenticidad y de valor universal
excepcional, cambios de criterios, etctera, el Centro ejerce una poderosa presin que
afecta sobre todo a los pases ms pobres y menos preparados para cubrir todas estas
demandas. Incluso algunos Estados tienen sitios muy daados pero han logrado evadir
las presiones como el caso de Australia, Reino Unido y Rusia. Tambin ha sido notable el
cambio de tono de llamadas de atencin va diplomtica, a demandas y acusaciones ms
abiertas que caen en exigencias.
Finalmente deben mencionarse los dos nicos casos existentes en toda la historia
de la estrategia interestatal del patrimonio mundial en que algunos bienes han sido
eliminados definitivamente de las Listas. El primero fue el caso del Santuario del Orix
rabe en Omn, este sitio comenz a afectarse con un proyecto petrolero iniciado en la
zona, se dieron las advertencias pertinentes pero el gobierno las ignor. La especie de
Cfr. video respectivo en http://www.youtube.com/watch?v=5zpgI71hJjI&feature=related
Decisin del Comit del Patrimonio Mundial 27COM 8C.43 Cultural Landscape and Archaeological Remains of the
Bamiyan Valley (Afghanistan), 2003.
96
97

[138]

Captulo II

ave orix (que daba la autenticidad a la propiedad) sufra una paulatina desaparicin por lo
que se decidi inscribir el sitio en la Lista en Peligro; posteriormente, se sigui
presionando al gobierno de Omn para brindar mejoras sin embargo ste prefiri
abiertamente continuar con la explotacin de hidrocarburos, as que el Comit no tuvo
ms opcin que eliminar definitivamente el sitio de la Lista en Peligro en el ao 2007.
El otro caso fue una complicada situacin de enfrentamiento entre autoridades
estatales y locales. El sitio alemn Valle de Elba fue inscrito en el patrimonio mundial en
el ao 2004 pero dos aos ms tarde la localidad de Sajonia, en especfico la ciudad de
Dresde, inici la construccin del puente Waldschlssen que rompa con el paisaje del
sitio (cualidad que le haba ameritado su autenticidad). El gobierno central de Alemania y
el Comit del Patrimonio Mundial trataron de disuadir a las autoridades locales
brindndoles la opcin de hacer un tnel, pero despus de dos aos de infructuosas
negociaciones el puente continu y se decidi omitir definitivamente del listado al sitio en
el 2009. Este representa un interesante caso de desavenencias entre diferentes niveles
de gobierno que son cada vez ms frecuentes en el manejo del patrimonio cultural y debe
tomarse como un conflicto latente en muchas otras partes del mundo.
En suma, la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro naci como un mecanismo
para marcar prioridades para el rescate de los sitios patrimoniales ms amenazados.
Paulatinamente el crecimiento de los sitios del patrimonio mundial, el aumento en los
factores de riesgo, intereses nacionalistas y otros elementos han venido a complejizar el
proceso de inscripcin en la Lista en Peligro. Su propsito esencial ha sido de gran ayuda
y gracias a ella se han logrado intervenir y salvaguardar gran cantidad de sitios
amenazados, lamentablemente ha quedado rebasada.
Es entendible que los recursos del Fondo y la capacidad tcnica no permitan el
engrosamiento desmedido de la Lista en Peligro, pero tambin es cierto que la
concentracin de los daos en cierto tipo de propiedades ubicadas en determinadas
regiones, demanda una flexibilizacin en los criterios de inscripcin. Las duras exigencias
del Centro del Patrimonio Mundial para evitar que los sitios amenazados entren
directamente en la Lista en Peligro, han favorecido que varias zonas valiosas se queden
atrapadas en la red de los trmites de registro, perdindose para siempre sin ser
reconocidas. Esos son los sitios en peligro que deben causar preocupacin. Las regiones
ms empobrecidas deben recibir una atencin especial y diferenciada.
Con el anlisis de la Lista en Peligro puede sugerirse que muchas de las
amenazas al patrimonio mundial no son las destrucciones por guerras (como se tema en

[139]

Captulo II

los orgenes de la Convencin), ni lo son del todo los efectos del cambio climtico (como
sugieren los debates actuales). Los grandes riesgos son proyectos econmicos mal
planeados, el daino modelo de extraccin de recursos y las grandes obras pblicas que
no consideran consecuencias, lo son tambin los crecientes proyectos tursticos y an
ms la pobreza de muchos pases que evita que tengan un marco jurdico-poltico
adecuado para el manejo de estos bienes. La situacin de inestabilidad econmica,
poltica y social (como la que vivimos en los ltimos aos) es el foco rojo que debe
considerarse si verdaderamente se busca una conservacin en las propiedades del
patrimonio mundial, porque el simple enlistado, a pesar de ser un valioso instrumento
indicativo, ha dejado de ser una estrategia suficiente.

2.2.8. Las principales iniciativas de proteccin en la Convencin del Patrimonio


Mundial: asistencia internacional y reportes del grado de conservacin de los sitios
La asistencia internacional es sin duda una de las principales estrategias estatales en la
Convencin del Patrimonio Mundial: la proteccin del patrimonio de la humanidad a travs
de la cooperacin.
La Convencin establece que todo Estado firmante podr pedir asistencia
internacional en favor de los bienes situados en su territorio que figuren, o estn por
figurar, en la Lista del Patrimonio Mundial o en la Lista en Peligro. El requisito ser ofrecer
los documentos y la informacin requerida por el Comit del Patrimonio Mundial.98
Para instrumentalizar la ayuda mundial se estableci que el Comit del Patrimonio
Mundial fuese encargado de analizar prioridades en las asistencias, revisar demandas
formuladas de manera correcta, determinar los montos de ayuda, enlistar los casos
asistidos, coordinar a los expertos, etctera. En la prctica, como se ha venido
enfatizando, muchas de estas funciones han sido asumidas por el Centro creado en 1992.
Existen muchos tipos de actividades que pueden entrar dentro de la asistencia
internacional pero, con la experiencia acumulada a lo largo de los aos, se ha decidido
acotarla a: a) la asistencia de emergencia; b) la asistencia preparatoria (ayuda a los
pases para presentar candidaturas a las Listas); c) la asistencia para formacin e
investigacin; d) la cooperacin tcnica; e) la asistencia para educacin, informacin y
sensibilizacin.

Artculos 19 al 21, Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, XVII Conferencia General
de la UNESCO, Pars, 16 de noviembre de 1972.
98

[140]

Captulo II

Al principio se poda demandar asistencia en cualquier momento del ao pero a


partir de la sesin de 1995, se decidi establecer un plazo entre el 1 de mayo al 1 de
octubre de cada ao, para recibir el expediente de demanda y ser analizado.
Para muchos pases la idea de recibir asistencia internacional para la conservacin
de sus sitios patrimonialmente valiosos, result muy atractiva. No obstante, pronto fue
evidente que no exista la capacidad econmica ni tcnica de otorgar un apoyo a todas las
propiedades de manera genrica. Debido a que una importante parte del Fondo del
Patrimonio Mundial se destina a esta actividad, se han endurecido poco a poco las
condiciones para asistir a los bienes mundiales.
Actualmente si un Estado quiere demandar asistencia tcnica para actividades
relacionadas con la conservacin de de un sitio del patrimonio mundial en su territorio,
requiere llenar un formato que contempla numerosos puntos.99 Evidentemente estos
rigurosos requisitos tratan de evitar que los recursos sean empleados de manera
innecesaria, pero por desgracia tambin propician que algunos pases inexpertos o
incapaces de cubrir las demandas, no aspiren a recibir el beneficio de la asistencia. Este
constituye el gran dilema de la asistencia tcnica, problema que se gest desde los
primeros aos de vida de la Convencin.
En las primeras sesiones se vio la alta demanda que iba a representar la
asistencia internacional, as que a mediados de los aos ochentas del siglo XX, se decidi
poner restricciones al monto y al tipo de actividades a cubrir. Lo que se argument fue
que la asistencia no subsidia las labores del Estado. Para 1985 el monto tope de
asistencia para cada actividad por pas, fue de 20 000 dlares.
Durante ese primer perodo de tiempo, el tipo de asistencia que se otorg estuvo
destinada sobre todo al monitoreo de zonas en Amrica Latina, a la creacin de
inventarios en Asia y Medio Oriente, a la compra de infraestructura bsica en frica. En
esta etapa se dio prioridad a los llamados pases en vas de desarrollo.
Para inicios de 1990 se impuso una nueva condicin controvertida: slo se
otorgara asistencia internacional a los pases que estuvieran al corriente en sus pagos
dentro del Fondo del Patrimonio Mundial. Es entendible que pases puntuales en sus
Ttulo de la actividad; tipo de bienes que beneficiar la actividad (inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, inscritos
en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro propuestos para ser inscritos en las listas); tipo de actividad;
contribuciones anteriores del Fondo; lugar de la actividad; fechas y duracin de la actividad; escala de la actividad (local,
nacional, subregional, regional o internacional); justificacin de la actividad; objetivos de la actividad; programa y plan de
trabajo; perfiles de los profesionales o personas que participarn; equipamientos; resultados esperados, resultados
reales y seguimiento; presupuesto detallado y ampliamente desglosado; organismo responsable de la ejecucin de la
actividad; firma del Estado. Formulario de solicitud de asistencia internacional en Textos bsicos de la Convencin del
Patrimonio Mundial de 1972, UNESCO, Pars, 2006.
99

[141]

Captulo II

pagos no estuvieran dispuestos a subsidiar la ayuda a pases morosos, pero la realidad


es que esto perjudic a los pases ms pobres alejndolos de la posibilidad de la
asistencia.
El problema se agravara an ms despus de la creacin del Centro del
Patrimonio Mundial en 1992. Como se ha mencionado, este organismo vino a endurecer
muchas de las polticas del patrimonio mundial bajo la bsqueda de la administracin
eficiente de los recursos. Como consecuencia directa, se comenzaron a endurecer los
criterios y a controlar los montos para la asistencia internacional.
Con el Centro se inaugur tambin una etapa de mayor participacin de actores
privados en las actividades de asistencia. Y aunque la apertura a recursos privados
aument la posibilidad de asistencia a mediados de la dcada de 1990, en algunas
ocasiones se cuestion la falta de control en los apoyos otorgados.
La crisis de la primera dcada del siglo XXI, sobre todo a partir del 2005, se tradujo
en una cada en las asistencias internacionales al patrimonio mundial, lo que an se
mantiene en la actualidad. La periodizacin descrita puede visualizarse ms claramente a
continuacin:

Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.

[142]

Captulo II

Hasta el ao 2012 se tiene un total de 2097 casos de asistencia, con un gasto


aproximado de $41, 553,886 dlares. En todos estos aos las actividades que ms se
han favorecido son las de conservacin (intervenciones de restauracin, planes de
manejo, infraestructura bsica, profesionalizacin de personal, entre otras). El fomento a
la asistencia preparatoria se ha mantenido constante, presentando ligeras alzas entre
1989 y 1992 (posiblemente por las demandas de los pases exsoviticos); y, entre 1996 y
2004 (por la asistencia a pequeos pases que nunca haban tenido un bien inscrito en la
Lista). Curiosamente las demandas de asistencias por casos de emergencias, que son la
original justificacin para la cooperacin internacional, han sido menores, aunque
econmicamente han representado mayores gastos.
Las diferencias regionales tambin se han dejado sentir en este apartado. Las
asistencias por emergencias han cubierto todas las regiones: las asistencias preparatorias
se han centrado en frica; las asistencias tcnicas se han dado sobre todo en Amrica
Latina y Asia; mientras que en Europa las asistencias han sido en investigacin,
entrenamiento y formacin profesional. Por el total de intervenciones, la regin que ha
requerido mayor asistencia ha sido frica (24%), seguida por Amrica Latina (22%) y Asia
(20%).
Adems de las regiones, se ha suscitado el dominio de ciertos pases favorecidos
por las acciones de asistencia internacional. Algunos de estos pases iniciaron siendo muy
activos en la Convencin y con el paso de tiempo fueron incapaces de sostener
favorablemente la conservacin de sus bienes del patrimonio mundial, por lo que han
requerido ayuda, en esta situacin estn Tanzania (70 acciones de asistencia), la
Repblica Democrtica del Congo (41), Egipto (47). Otros son los casos de pases con
una gran riqueza cultural pero una incapacidad econmica y legal para hacer frente a los
grandes retos de la conservacin, como seran las situaciones de Ecuador (56), Costa
Rica (54), Per (46), Nepal (44). Y otros seran pases potencias del patrimonio cultural
que han sabido aprovechar los beneficios de la asistencia internacional en su favor, tales
son los casos de Brasil (50), China (46) e India (40).
La asistencia internacional es el generador de vida de la Convencin del
Patrimonio Mundial, representa la aspiracin ms acabada de una cooperacin
internacional en favor de la conservacin del patrimonio del mundo. Los beneficios han
sido cuantiosos; con mucho, el xito de la iniciativa del patrimonio mundial se debe a las
acciones de asistencia internacional. Sin embargo, los esfuerzos tienden a tornarse
insuficientes. El endurecimiento de las polticas para otorgar asistencia, la disminucin de

[143]

Captulo II

los recursos econmicos disponibles y la poca claridad en la participacin de agentes


privados, ensombrecen la posibilidad de ayudar a los bienes culturales de regiones y
pases que verdaderamente lo requieren.
En materia a parte, como una contraparte obligada de los beneficios recibidos por
la asistencia internacional y cubriendo uno de los compromisos primordiales de los
Estados al signar la Convencin, est la entrega de reportes sobre el estado de
conservacin de los bienes del patrimonio mundial.
La Convencin establece que los Estados debern dar informes ante la
Conferencia General de la UNESCO y ante el Comit del Patrimonio Mundial sobre las
disposiciones legislativas y reglamentarias, as como sobre las dems medidas que hayan
tomado para aplicar la Convencin.100 Estos informes se consideran como una va para
lograr la conservacin del patrimonio mundial al obligar al Estado a mantenerlos en
ptimas condiciones.
Ms all de las normas establecidas, la aplicacin prctica ha conducido al
establecimiento de tres tipos principales de seguimientos sobre las medidas que los
Estados optan para favorecer la proteccin del patrimonio mundial:
Reportes del estado de conservacin. Son los informes anuales que los Estados
implicados deben presentar sobre los avances de sus sitios del patrimonio mundial
en la Lista en Peligro. A estos se les suele dar una mayor importancia por su
carcter urgente.
Reportes peridicos. Son los informes que cada pas debe presentar sobre sus
acciones emprendidas en favor de la aplicacin de la Convencin y sobre la
situacin, en general, de sus bienes del patrimonio mundial. Son ms generales y
se presentan regionalmente.
Monitoreo reactivo. Son los informes demandados especficamente para un
determinado bien del patrimonio mundial. Generalmente se derivan de una
denuncia por parte de los organismos asesores, de una ONG, un gobierno local o
un grupo social afectado; esta denuncia suele derivar en una peticin al Estado
sealado para que presente informes que aclaren la situacin.
La entrega de reportes, en todas sus variaciones, no ha sido un proceso del todo
armonioso. Se han generado dudas y debates al respecto desde los primeros aos; sobre
todo sobre si se debera seguir o no un modelo estandarizado para los reportes y sobre su
Artculo 29, fraccin 1-3, Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, XVII Conferencia
General de la UNESCO, Pars, 16 de noviembre de 1972.
100

[144]

Captulo II

respectivo contenido, adems de a quin se deban rendir cuentas (A la UNESCO? Al


Comit? Al Centro?). En breve, el gran problema fue y sigue siendo encontrar el
lmite de hasta dnde un reporte sobre las condiciones y manejo de un bien cultural, no
rebasa la soberana de un Estado.
Por ejemplo, una de las sesiones ms difciles del Comit fue en 1986, cuando se
denunci que los reportes podran convertirse en acusaciones hacia los Estados en
lugar de instrumentos de cooperacin.101 Este problema ha seguido a lo largo de los aos
para convertirse en uno de los puntos dbiles en los trabajos de la Convencin.
El otro problema evidente que surgi con el paso del tiempo, fue la imposibilidad
institucional de revisar puntualmente los reportes de todos y cada uno de los crecientes
bienes del patrimonio mundial. Lo que se resolvi hacer, en un primer momento, fue
realizar formatos generales para los reportes.
Los primeros formatos fueron para sitios naturales y los dise la UICN,
consistieron en cuestionarios tcnicos que trataron de respetar al mximo posible la
soberana del Estado implicado. Desgraciadamente, los primeros formularios no
resultaron del todo; los pases sealaron que no se diferenciaba el tipo de sitios a revisar,
que faltaba tiempo para entregarlos y que incluan datos imposibles de conseguir.
Se decidi entonces en 1991, mandar trece comitivas de especialistas para hacer
revisiones in situ de casos urgentes. Este mtodo result ser el ms efectivo en cuanto a
resultados obtenidos, pues se contaron con detalles y sugerencias pertinentes para la
conservacin del bien. El lado negativo fue que resultaba terriblemente costoso e
inoperable para cubrir todas las demandas existentes.
Fue hasta 1996 que se plante la opcin vigente hoy da: la realizacin de
informes regionales. Esta idea fue propuesta por Tailandia (apoyado por Camboya,
Argentina, Colombia, Pases Bajos, Croacia, Mxico, Italia, Suiza, Polonia, Cuba, Estados
Unidos y Canad) con el fin de facilitar la revisin peridica de los sitios. Sin embargo
hubo una propuesta paralela de la India (apoyada por Indonesia, Jamaica, Omn,
Repblica de Corea, Alemania, Grecia, Francia, Laos, China, Mali, Sudn), la cual
mencionaba que se deban cuidar los trminos, y propona no hablar de un seguimiento
sistemtico -que sonaba acusativo-, sino de una observacin sistemtica. La propuesta
de India tambin exiga que los reportes fuesen demandados por la UNESCO y no por un
rgano semiexterno como el Centro del Patrimonio Mundial.102
101
102

Reporte Comit del Patrimonio Mundial, 1986, documento CC.86/CONF.003/10, archivos UNESCO.
Reporte Comit del Patrimonio Mundial, 1996, documento WHC.96 /CONF.201 /21, archivos UNESCO.

[145]

Captulo II

Jurdicamente se determin que los reportes deban presentarse a la UNESCO,


con conocimiento del Comit intergubernamental y que slo podran demandarse de
manera voluntaria. En la prctica, el Centro del Patrimonio Mundial continu ejerciendo
importancia en este proceso y exigiendo de manera indirecta reportes, amenazando a los
pases con registrar sus bienes en la Lista en Peligro o con quitarles el nombramiento.
Entre 1997 y 1998 finalmente se aprob la aplicacin de formatos de manera
regional para la presentacin peridica de informes; desde entonces cada Estado realiza
sus reportes y los presenta regionalmente en un ciclo aproximado de seis aos. El
calendario vigente hasta el momento estableci reportes regionales para los Estados
rabes en el 2008, para frica en el 2009, para Amrica Latina y el Caribe en el 2010,
para Asia-Pacfico en el 2011 y para Europa y Norteamrica en el 2012.
Los formatos de los reportes regionales han ido variando con el tiempo, la ltima
versin se estableci en el ao 2007 y contempla dos secciones. La primera se concentra
en las medidas seguidas por los Estados, por lo que incluye datos como el ao de
ratificacin; la entidad estatal encargada de elaborar el reporte; las actividades de
identificacin
nominaciones);

del
las

patrimonio
acciones

mundial
de

(inventarios

conservacin

nacionales,

(poltica

listas

general,

tentativas,

estado

de

la

infraestructura de proteccin del patrimonio, investigaciones y estudios cientficos o


tcnicos, medidas de identificacin, proteccin y rehabilitacin, entrenamiento); la
cooperacin internacional; educacin y difusin.103
La segunda parte consiste en el reporte del estado de conservacin de
propiedades especficas del bien del patrimonio mundial que corresponda. Los datos
requeridos ms importantes son: informacin bsica sobre propiedad (ao inscripcin en
la Lista, nombre, coordenadas geogrficas, etc.); declaracin del significado; declaracin
de autenticidad / integridad; gestin; factores que afectan al bien; monitoreo; acciones
estatales emprendidas.104
La aplicacin de los formatos y la elaboracin de reportes regionales han exigido
mayor coordinacin entre los Estados adems de una mayor necesidad de asesora por la
gran cantidad de datos requeridos. El punto a favor de esta estrategia es la agilizacin en
la revisin de los reportes, facilitando las acciones de monitoreo por parte del Comit y los
organismos consultivos. Algunos de los problemas implican que los reportes se han vuelto

Formulario para los informes peridicos sobre la aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial en Textos
bsicos de la Convencin del Patrimonio Mundial de 1972, UNESCO, Pars, 2006.
104 Loc. Cit.
103

[146]

Captulo II

mucho ms generales y, al ser producto de una accin regional, han perdido la posibilidad
de permitir el intercambio tcnico internacional que existi en los primeros aos.
Se tienen identificados algunos de los conflictos ms frecuentes en relacin con la
elaboracin de los informes del estado de conservacin. Pueden citarse, entre otros, la
falta de conciencia sobre su importancia; ausencia de documentacin apropiada; el
insuficiente apoyo poltico para realizarlos; la falta de intervenciones multidisciplinarias;
poco personal capacitado y falta de infraestructura operativa; escaso vnculo con la
planeacin econmica, la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y el
pblico general.105
En suma, los diferentes tipos de informes y reportes sobre las acciones estatales y
los grados de conservacin de los bienes del patrimonio mundial, han terminado por
convertirse en fuertes obligaciones para los pases implicados. Lo positivo de la
presentacin de informes es que resulta una estrategia que permite analizar las acciones
estatales frente al patrimonio mundial e, incluso, puede permitir detener acciones dainas
a los bienes del patrimonio. Lo delicado es evitar caer en presiones excesivas que
desalienten y presionen a los pases hasta al grado de orillarlos a desistir en la proteccin
de los bienes culturales en sus territorios o a falsear informacin. Es tambin necesario
evitar que las disputas polticas entre pases influyan en las peticiones y seguimientos de
los informes de los bienes del patrimonio mundial.
En el futuro, el tema de los reportes puede caer en un mero requisito
administrativo ofrecido peridicamente sin verdaderas acciones concomitantes, ante lo
cual una va comprobada es tratar de trabajar conjuntamente con otro tipo de actores
(autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, habitantes del lugar); con esto,
se podran actualizar las acciones de seguimiento en torno a los sitios del patrimonio
mundial y verdaderamente usar estas estrategias como una va a la conservacin.
Como parte de cierre a este captulo, puede decirse que bajo todo este andamiaje
institucional y normativo, los Estados han buscado la construccin de un patrimonio de la
humanidad. Como se ha podido observar, se han alcanzado importantes logros como la
cooperacin tcnica, los debates cientficos en la materia, la construccin de un listado de
referencia de sitios valiosos y, en general, algunos innegables pasos en la construccin
de una memoria del mundo.

Reportes Comit del Patrimonio Mundial, 1996 y 2000, documentos WHC.96 /CONF.201 /21 y WHC.00 /CONF.204
/04, archivos UNESCO.
105

[147]

Captulo II

No obstante, a cuarenta aos de la Convencin del Patrimonio Mundial, deben


resaltarse tambin los retos de una estrategia susceptible de ser manipulada por un grupo
de pases que aprovechan sutiles mecanismos polticos. Tambin resalta el problema de
la escasez de los recursos econmicos para seguir solventando esta iniciativa que flucta
segn la situacin econmica del contexto.
Ya no son suficientes la buena fe ni las reformas parciales, es tiempo de los
balances a profundidad. La interpretacin histrica de los trabajos realizados por los
Estados en el marco de la Convencin del Patrimonio Mundial, nos da luces de las
transformaciones

de

los

puntos

de

quiebre

que

deben

ser

atendidos

impostergablemente.
No se debe olvidar que los Estados asumieron el deber de la conservacin del
patrimonio de la humanidad como una creciente demanda social en el contexto de la
posguerra. La figura estatal est capacitada para seguir asumiendo ese rol, mas las
estrategias seguidas ltimamente parecen desvirtuar esa inquietud inicial al grado de que,
en varias ocasiones, los mecanismos implementados por la Convencin manifiestan
rivalidades nacionalistas, imposiciones de decisiones e inequidades en el uso, disfrute e
incidencia para, conjuntamente, construir una memoria del mundo.
Desde mi punto de vista hay una clara diferencia entre los fines y los medios, la
conservacin de un patrimonio de la humanidad sigue siendo deseable, la direccin que
han tomado las acciones estatales para lograrlo son las que deben reformularse.
Ahora bien, analizaremos en los prximos captulos la forma en que el Estado
mexicano ha incidido en el proceso de la construccin de un patrimonio de la humanidad
dentro de este marco legal, resaltando sus respectivos aportes y desafos.

[148]

Captulo II

CAPTULO III
EL PROCESO DE PARTICIPACIN DE MXICO EN LA CONVENCIN DEL
PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL
3.1. Antecedentes de la incorporacin de Mxico en los trabajos de la
Convencin del Patrimonio Mundial
La Convencin del Patrimonio Mundial fue oficialmente establecida en 1972, aunque
como se ha revisado, sus antecedentes fueron previos. De manera similar, los
antecedentes de la participacin de Mxico en favor de la proteccin del patrimonio
mundial desde el Estado tienen races histricas, mas la aceptacin oficial del
instrumento internacional se present hasta 1983.
En los aos previos a la Convencin, Mxico todava gozaba de los grandes
logros cimentados en la Escuela Mexicana de Antropologa con sus resultados
polticos, institucionales y legales favorables a la conservacin de los bienes
culturales. El proyecto nacionalista posrevolucionario de rescate del pasado no se
aplic solamente al interior, sino que se proyect como una accin prioritaria hacia el
exterior. La proteccin del patrimonio de la humanidad fue un ideal totalmente
convergente con el movimiento cultural mexicano de esa poca.
Adems, como se ha revisado en el marco terico-histrico, Mxico posea una
consolidada participacin en acciones internacionales de cooperacin cultural. El tema
del patrimonio mundial se integr fcilmente en la agenda de poltica exterior.
El gobierno mexicano particip de
manera dinmica en los antecedentes
legales

ms

importantes

de

la

Convencin del Patrimonio Mundial; por


ejemplo, el pas fue de los principales
promotores y firmantes de la Carta de
Atenas de 1931, del Pacto Roerich de
1935 (firmado por Mxico el 2 de
Figura 23. Jaime Torres Bodet como Director de la
UNESCO, 1950

diciembre de 1936) de la Convencin


de la Haya (siendo Mxico el cuarto

Estado en el mundo en ratificarlo el 29 de diciembre de 1954).


Mxico tuvo una fuerte injerencia dentro de las acciones de creacin de la
organizacin progenitora de la Convencin del Patrimonio Mundial: la UNESCO. No
puede pasarse por alto que un reconocido mexicano haya sido nada ms y nada
menos que el Director General de la organizacin, durante los duros aos formativos

[149]

Captulo III

de 1948 a 1952. Jaime Torres Bodet dej ver en su participacin al mando de la


organizacin, su inters y profunda sensibilidad por la bsqueda de la paz a travs de
la cultura y la educacin, adems de congeniar con la idea de la proteccin del
patrimonio espiritual de la humanidad1, apostando por una universidad cultural
respetuosa de la personalidad de cada pueblo.2
No es de sorprender que en ese entonces algunos cientficos, diplomticos y
artistas mexicanos, hayan apoyado firmemente al movimiento mundial en favor de la
proteccin del patrimonio cultural.
Durante el perodo de revisin archivstica de esta investigacin, he podido
localizar un notable documento que corrobora el inters de Mxico en el tpico
especfico del patrimonio de la humanidad, a travs de sus representantes ante los
organismos internacionales. En la 5ta Conferencia General de la UNESCO de 1950
realizada en Florencia, Italia, la delegacin mexicana present en la sesin el
Proyecto para una Convencin Internacional para la Proteccin de Monumentos
Histricos y Tesoros del Arte.3
Los responsables de hacer llegar esta iniciativa fueron muy reconocidos
personajes del campo cultural mexicano de aquel entonces: Alfonso Caso, Antonio
Castro Leal, Francisco A. de Icaza, Jos Gorostiza, Fernando Moctezuma y, como
secretaria de la delegacin, Paula Alegra.4
El proyecto presentado por la delegacin de Mxico est inserto en los debates
de la poca por crear una convencin internacional para la proteccin del patrimonio
mundial. Sin embargo va mucho ms all, al sugerir medios ms prcticos para
incrementar las sumas destinadas por los Estados miembros de la UNESCO para la
proteccin de sus monumentos y, al mismo tiempo, para establecer un fondo
internacional sustancial.5 Es decir, en los momentos en que los pases europeos se
centraban en la proteccin de patrimonio mundial en caso de conflicto armado, Mxico
pensaba en mtodos para generar medios econmicos para llevar a cabo esta labor.
Dentro de los principales argumentos presentados en la propuesta, se plantea
la preocupacin por los monumentos no solo para la gente que los ha construido o del
territorio en los que estn situados, sino como parte del patrimonio cultural de la

Jaime Torres Bodet, Discursos en la UNESCO, SEP / CONALMEX, Mxico, 1987, p. 121.
Ibidem, p. 147.
3 Project for an international convention for the protection of the historic monuments and art treasures submitted by
the delegation of Mexico, 5ta Conferencia General de la UNESCO, Florencia, 26 de mayo de 1950, documento
5C/22, archivos UNESCO.
4 Actas de la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, 5ta sesin, Florencia, 1950.
5 Project for an international convention, Op. Cit., 1950.
1
2

[150]

Captulo III

humanidad.6

Se considera adems que los monumentos son el ms elocuente

testimonio de la cultura e historia de una nacin y uno de los caminos ms efectivos


para lograr el entendimiento internacional basado en el conocimiento de las formas de
vida e ideales de los diferentes pueblos y civilizaciones.7 Nuevamente el pensamiento
nacionalista universalista dominante en el proyecto cultural de Mxico de aquellos
aos, se dej sentir dentro de la aspiracin de la conservacin del patrimonio de la
humanidad.
De manera concreta, lo que la delegacin de Mxico plante en este
documento sugerido a la UNESCO fue detectar los principales problemas que se
deban enfrentar en la proteccin del patrimonio mundial y sugerir posibles vas para
solucionarlos. Los problemas que se definieron fueron: 1) que los monumentos de arte
y de historia eran patrimonio de toda la humanidad; 2) que era ventaja para todo ser
humano, en todos los pases, que esos monumentos fuesen preservados para el
futuro, explorados y restaurados, y que los museos deban presentarlos de acuerdo a
las nuevas tcnicas y a su funcin educativa; 3) que haba una escasez de expertos y
laboratorios bien equipados necesarios para las investigaciones arqueolgicas,
artsticas e histricas de los monumentos; 4) que los pases estaban forzados por falta
de fondos, a posponer el trabajo de mantenimiento, mejora o nueva construccin de
museos.8
As, las muy originales y totalmente innovadoras propuestas mexicanas fueron:
1) para obtener los fondos necesarios para todas las labores mencionadas, que cada
Estado signatario instituyera un impuesto de aproximadamente tres dlares
americanos a los turistas (definidos segn la ley internacional) al entrar al pas; 2) con
el pago de este impuesto el turista recibira una tarjeta que le garantizara la entrada
gratuita a museos y galeras de pintura, nacionales, estatales o municipales; 3) el total
de los fondos colectados deban ser dispuestos por cada Estado para labores de
exploracin, preservacin y restauracin de monumentos y sitios de inters
arqueolgico, histrico o artstico; 4) el gobierno de cada pas signatario debera
mandar a la UNESCO, en intervalos de medio ao, no menos del veinte por ciento de
la suma acumulada por el impuesto mencionado; 5) con los montos recibidos la
UNESCO podra establecer un fondo con diferentes fines: publicaciones en la materia,
provisin de asistencia tcnica, intercambio de especialistas, participacin de expertos

Loc. Cit.
Loc. Cit.
8 Loc. Cit.
6
7

[151]

Captulo III

in situ, financiamiento de cursos y seminarios, becas para estudiantes y realizacin de


investigaciones en conservacin y restauracin.9
Este documento es para el estudio del patrimonio de la humanidad en Mxico
un antecedente fundamental, por lo cual se presenta ntegro en los anexos de este
trabajo. Lo que aqu debe resaltarse es el evidente inters de algunos intelectuales
mexicanos por la proteccin del patrimonio de la humanidad como parte de una
iniciativa de poltica exterior, as como de un original planteamiento mexicano que insta
al establecimiento de una convencin internacional y de un fondo econmico basado
visionariamente en el floreciente fenmeno del turismo.
Sera exagerado decir que a Mxico se le debe la idea de crear un fondo
internacional para la proteccin del patrimonio de la humanidad, pero lo cierto es que
la propuesta para el uso de los recursos es muy similar a la actual utilizacin del
Fondo del Patrimonio Mundial. No debe perderse de vista que estamos hablando del
ao de 1950 (diez aos antes de la campaa de Asun y casi veinte de las propuestas
oficiales de un fondo internacional de la Conferencia de la Casa Blanca y de la UICN).
Como suele pasar en los trabajos en la UNESCO, las propuestas nacionales se
funden unas con otras y van enarbolando ideas ms perfeccionadas de una imposible
autora especfica.
Sin embargo, los fructferos tiempos que se vivan en Mxico en materia
cultural en aquellos aos irradiaron una participacin propositiva, dinmica, de gran
relevancia internacional y, sobre todo, de preocupacin verdadera por contribuir a la
proteccin del patrimonio del mundo.
Con las crisis de los aos 60s y 70s en la Escuela Mexicana de Antropologa y
los consecuentes replanteamientos en la poltica cultural de Mxico, el gobierno del
pas pareci volverse ms cauteloso en la toma de decisiones internacionales. As, la
Convencin del Patrimonio Mundial sera aceptada por Mxico diez aos despus de
que otros pases entregaran sus primeros instrumentos de ratificacin.
Considerando el gran activismo mexicano en los aos anteriores y el inters
que haba mostrado internacionalmente en el tema de la conservacin del patrimonio
de la humanidad, resulta verdaderamente sorpresivo el retraso del pas en la firma de
la Convencin. Considero que varios factores explican esta demora, como cambios en
el gabinete de gobierno, prioridades econmicas, reformas institucionales en curso,
temores de poner en riesgo la soberana nacional, el recelo ante un instrumento
internacional liderado por los EE.UU. y, en general, el contexto cultural cambiante ya
descrito en el primer captulo de este trabajo.

Loc. Cit.

[152]

Captulo III

Antes de aceptar oficialmente la Convencin del Patrimonio Mundial, Mxico


mand algunos observadores a las sesiones de la Asamblea y del Comit desde 1977
hasta 1982. No obstante fue hasta el ao de 1983, durante la presidencia de Miguel de
la Madrid, que se llevaron a cabo todos los arreglos administrativos para que la
Convencin fuera finalmente aprobada por el Senado y por el Ejecutivo.
Siguiendo la normatividad aplicada para la firma de tratados internacionales en
Mxico, correspondi a la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) enviar al Senado
la propuesta de aceptacin de la Convencin del Patrimonio Mundial. Segn lo
atestiguan los documentos resguardados por el archivo de la Cmara de Senadores,
la SRE envo al senado la copia fiel y completa de la Convencin del Patrimonio
Mundial para que fuese revisada el da 14 de octubre de 1983. El ministro de
relaciones exteriores a cargo en ese tiempo era Bernardo Seplveda Amor y la oficina
encargada de enviar el documento fue la subsecretara de la SRE al mando de Alfonso
de Rosenzweig-Daz.10
Posteriormente, el texto de la Convencin fue analizado por las Comisiones
Unidas Segunda de Relaciones Exteriores y Segunda de Educacin Pblica de la
Cmara de Senadores. La discusin se llev a cabo el 13 de diciembre de 1983 en
sesin secreta y se dio una segunda lectura final el 22 de diciembre de 1983. Por el
documento final emitido, se deja entrever que la principal preocupacin era que el
texto del instrumento internacional pudiese atentar en contra de la soberana nacional
del pas, es decir, que Mxico se obligara a cumplir alguna norma fuera de sus
capacidades e intereses.
Observndose los beneficios de la Convencin, el Senado finalmente aprob el
texto con 54 votos, presentndose el decreto de aprobacin con la rbrica de los
senadores Hugo B. Margin, Antonio Martnez Bez, Gonzalo Martnez Corbal y Jos
Ramrez Gamero de la Segunda Comisin de Relaciones Exteriores; y, los senadores
Ral Caballero Escamilla, Luis Jos Dorantes Segovia, Mara del Carmen Mrquez de
Romero Aceves, Antonio Martnez Bez y Jos Antonio Padilla Segura, de la Segunda
Comisin de Educacin Pblica.11
Ms tarde se hizo llegar al ejecutivo, a travs de la Secretara de Gobernacin
(dirigida en aquellos aos por Manuel Bartlett Daz), el decreto de aprobacin por parte
del Senado de la Convencin, el cual se public en el Diario Oficial de la Federacin
del 23 de enero de 1984.
Documento en que la Secretara de Relaciones Exteriores enva copia de la Convencin del Patrimonio Mundial al
Senado, 14 de octubre de 1983, Mxico, Archivo Histrico y Memoria Legislativa del Senado de la Repblica.
11 Decreto por el que las Comisiones Unidas Segunda de Relaciones Exteriores y Segunda de Educacin Pblica
aprueban el texto de la Convencin del Patrimonio Mundial, 13 de diciembre de 1983, Mxico, Archivo Histrico y
Memoria Legislativa del Senado de la Repblica.
10

[153]

Captulo III

Al da siguiente, el 24 de enero de 1984, el Presidente Miguel de la Madrid


junto con el Secretario de Relaciones Exteriores, firmaron el instrumento de aceptacin
por el cual Mxico se comprometi a seguir lo dispuesto en la Convencin del
Patrimonio Mundial. Un mes despus, el 23 de febrero del mismo ao, se realiz el
depsito protocolario del instrumento de ratificacin ante la UNESCO para finalmente
entrar en vigor, segn lo publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el da 2 de
mayo de 1984.12 As, Mxico se convertira en el Estado nmero 78 en formar parte de
la Convencin.13 Cronolgicamente este proceso se resume de la siguiente manera:

23 de noviembre de 1972

Adopcin de la Convencin del Patrimonio


Mundial, Pars.

22 de diciembre de 1983

La Convencin fue aprobada por la Cmara


de Senadores, Mxico.

23 de enero de 1984

Se public la aprobacin del Senado en el


Diario Oficial de la Federacin, Mxico.

24 de enero de 1984

El ejecutivo firm el instrumento oficial de


aceptacin, Mxico.

23 de febrero de 1984

Se deposit el instrumento de aceptacin


ante la UNESCO, Pars.

2 de mayo de 1984

Se public la entrada en vigor en el Diario

Oficial de la Federacin, Mxico.

La adhesin de Mxico a la Convencin del Patrimonio Mundial no fue una


decisin aislada, sino el resultado de la continuidad que un proyecto cultural que se
vena gestando aos atrs, el cual congeniaba con la idea de la proteccin de los
testimonios del pasado a travs de la cooperacin cultural. El tema especfico de la
proteccin del patrimonio mundial fcilmente se incorpor en los fundamentos
polticos-filosficos de la poltica cultural de Estado, convirtiendo al pas en uno de sus
principales promotores y defensores.
3.2. El mecanismo institucional de la participacin mexicana en la estrategia del
patrimonio mundial
Una vez que Mxico pas a ser oficialmente un pas miembro de la Convencin del
Patrimonio Mundial, fue necesario el establecimiento de una representacin para este
Decreto de Promulgacin del Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Diario Oficial
de la Federacin, mircoles 2 de octubre de 1984.
13 Estados Partes de la Convencin, Centro del Patrimonio Mundial, 2010.
12

[154]

Captulo III

fin. Sin embargo, para mediados y finales de la dcada de 1980, se vivan fuertes
transformaciones institucionales dentro del aparato cultural del gobierno mexicano.
El contexto de importantes cambios en la concepcin, uso y funcin del
patrimonio cultural para el Estado mexicano durante el inicio de los proyectos polticos
neoliberales a finales de 1980, provocaron que no hubieran atribuciones institucionales
claras sobre a quin correspondera atender el tema del patrimonio mundial una vez
firmada la Convencin.
Los procesos de cambios al interior del INAH y de la SEP, sumados al
surgimiento del CONACULTA, provocaron acuerdos prcticos ms que legales sobre
las facultades para vigilar las cuestiones del patrimonio mundial en Mxico. Sin
embargo, las que finalmente asumieron esta labor fueron las instituciones construidas
con el proyecto cultural posrevolucionario.
Tres instituciones han sido las principales encargadas de gestar los proyectos
mexicanos del patrimonio mundial: la Secretara de Relaciones Exteriores a travs de
la Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO; la Secretara de Educacin
Pblica a travs de la Comisin Mexicana de Cooperacin con la UNESCO (mejor
conocida como CONALMEX); y, el Instituto Nacional de Antropologa de Historia a
travs de sus reas tcnicas y de la Direccin del Patrimonio Mundial.
De manera general, la Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO es
una misin diplomtica perteneciente a la Secretaria de Relaciones Exteriores y se
estableci desde el ao de 1967.14 Esta delegacin asume todas las cuestiones
derivadas de la vinculacin con este organismo internacional. Evidentemente, sus
tareas son muy amplias al tener que atender numerosos compromisos relacionados
con la educacin, la ciencia y la cultura.
El tema del patrimonio mundial es slo un pequeo apartado que la Delegacin
Permanente de Mxico debe afrontar. Al ser la representacin oficial del gobierno
mexicano, la delegacin suele participar en los asuntos protocolarios y sus dirigentes
asisten a las reuniones de alto nivel y a los acuerdos de carcter poltico. Por este
motivo, casi siempre los delgados permanentes han sido los responsables de acudir a
las sesiones de la Asamblea General de los Estados miembros de la Convencin del
Patrimonio Mundial y, en general, han asumido las decisiones principales en materia
diplomtica.
Desde la firma de la Convencin, Mxico haba designado como jefes al mando
de la Delegacin a personajes reconocidos por sus labores en el sector cultural y,
muchos de ellos, caracterizados por su gran preparacin acadmica. Sin embargo, el
UNESCO en el mundo, en http://www.unesco.org/new/es/unesco/worldwide/latin-america-and-thecaribbean/mexico/, consultado en enero de 2010.
14

[155]

Captulo III

ltimo sexenio presidencial ha sido muy controvertido al presentar constantes cambios


en los nombramientos de funcionarios y, muchsimo ms grave, haber planteado la
posibilidad de un cierre de la Delegacin diplomtica ante la UNESCO argumentando
un ahorro presupuestal.15
Desde la firma de la Convencin del Patrimonio Mundial en 1985, los
delegados permanentes de Mxico ante la UNESCO han sido:
Figura 24. Dirigentes Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO (1985-2010)
Periodo

Delegados mexicanos ante UNESCO

1983-1987,

Luis Villoro

1987-1992,

Miguel Len Portilla

1992-1995,

Eugenio Todd Prez

1995-2001,

Mario Ojeda Gmez

2001-2005,

Javier Barros Valero

2006,

Alfredo Miranda Ortz

2006-2007,

Pablo Latap Sarre

2007-2010

Homero Aridjis

2010-

Carlos de Icaza

Fuente: Archivo Histrico Diplomtico Genaro Estrada

Actualmente, la Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO logr


sobrevivir, tiene su sede en Pars y est formada por un pequeo nmero de
diplomticos mexicanos, con: Carlos de Icaza Gonzlez como Jefe de Misin y
Representante Permanente ante la UNESCO (tambin embajador de Mxico en
Francia), Mauricio Escanero como Representante Alterno y Beatriz Hernndez
Narvez como Responsable del Sector de Cultura y de los Asuntos Financieros de la
UNESCO.16
La Delegacin mexicana ante la UNESCO es de vital importancia por todos los
antecedentes histricos que aqu se han esgrimido, incluyendo el dinamismo en el
tema del patrimonio mundial. Una delegacin slida, preparada, con visiones de largo
plazo y un claro proyecto de nacin (como lo fue en los primeros aos), se traducir en
El presidente Felipe Caldern Hinojosa orden, como parte de un plan de austeridad que prev un ahorro de 206
mil dlares mensuales, el traslado de las funciones del representante ante la UNESCO al embajador de Mxico en
Francia, suscitando una enorme controversia y una oleada de protestas por la absurda decisin. Mara de la Luz
Gonzlez, SRE justifica cierre de representacin ante UNESCO, en El Universal, Mxico, Lunes 25 de enero de
2010.
16 Misin Permanente de Mxico ante la UNESCO, en
http://www.sre.gob.mx/acerca/directorio/misiones/unesco.htm, consultado en marzo de 2012.
15

[156]

Captulo III

numerosos proyectos en los que Mxico contribuir y se beneficiar. Por el contrario,


una delegacin descoordinada, con cambios constantes en su personal, sin objetivos,
con presiones polticas circunstanciales, propiciar una participacin mexicana
desarticulada y con logros menores.
Otra unidad institucional encargada de las gestiones de Mxico con relacin al
patrimonio mundial es la Comisin Mexicana de Cooperacin con la UNESCO, mejor
conocida como la CONALMEX, la cual es presidida por el Secretario de Educacin
Pblica. Esta instancia tiene en sus deberes el apoyo tcnico, consulta y seguimiento
de la ejecucin de los programas y proyectos desarrollados por la UNESCO, relativos
a educacin, ciencia, cultura, informacin y comunicacin.17
La CONALMEX tambin debe realizar acciones en diversos campos, no
obstante cuenta con subcomits especficos separados por reas temticas. La
subdivisin que se encarga del patrimonio mundial es el Comit tcnico de la
participacin mexicana en la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural. Este Comit ha funcionado como el vnculo que articula los
esfuerzos mexicanos sobre el patrimonio mundial con las obligaciones adquiridas por
la Convencin, oficialmente es el que vigila que se est al da en el cumplimiento de
los requisitos, implementa programas, organiza reuniones y, sobre todo, el encargado
de la difusin del patrimonio mundial a travs de los programas educativos.
El nico problema consiste en que el Comit es solo una subdivisin de las
numerosas funciones de la CONALMEX, por lo que el seguimiento al tema del
patrimonio mundial solo puede darse en trminos generales. Esto se refleja en la
actual estructura orgnica de la CONALMEX:

17

Direccin General de Relaciones Internacionales de la Secretara de Educacin Pblica.

[157]

Captulo III

Figura 25. Organigrama de la CONALMEX


Direccin CONALMEX
(Presidida por el Secretario de Educacin Pblica)

Secretara General de CONALMEX


(Presidida por la Direccin General de Relaciones
Internacionales de la SEP

Secretara Adjunta de CONALMEX


(Presidida por la Direccin General de Relaciones
Multilaterales de la SEP)

Subdireccin de Programas UNESCO

Subcomits CONALMEX
Ciencias Exactas, Sociales y Naturales;
Cultura;
De la participacin mexicana en la Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural
Del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB);
Educacin;
Informacin e Informtica;
Memoria del mundo
Para la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental
(COI)

Fuente: Direccin General de Relaciones Internacionales de la SEP.

En mi opinin, la histrica vinculacin que hubo entre la cultura y la educacin


fue lo que propici que en un inicio la SEP fuera vista como la entidad institucional
ideal para hacerse cargo de los asuntos relacionados con la UNESCO, no obstante, el
tema especfico del patrimonio mundial exige un tratamiento interinstitucional que no
se ha logrado del todo. La CONALMEX es un rgano estatal fundamental para la
ejecucin de la poltica mexicana hacia el patrimonio de la humanidad, mas sus
mltiples tareas le dificultan un seguimiento ms profundo y, por desgracia, sus logros
pocas veces se han traducido en programas educativos de gran escala sobre esta
temtica en particular.
Finalmente, la otra unidad institucional que es la encargada de la difcil parte
tcnica de la participacin mexicana en la Convencin es el INAH. Como ahora
sabemos, el INAH es una de las instituciones culturales derivadas del proyecto

[158]

Captulo III

posrevolucionario y ha sido la encargada de todo lo referente al manejo tcnico de


zonas y monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos. Simplemente tiene a su
cargo alrededor de 110 mil monumentos histricos, 29 mil zonas arqueolgicas
registradas y 116 museos.18
En los primeros aos despus de que Mxico firm la Convencin del
Patrimonio Mundial, fue justamente el INAH la unidad encargada de enviar
representantes a la Asamblea y al Comit de dicha Convencin. A su cargo estuvieron
la ejecucin tcnica y prctica de todas las responsabilidades derivadas de este
compromiso internacional. Legalmente no haba ninguna atribucin especfica a un
rgano del instituto para cubrir esta demanda. Por los documentos que he podido
revisar, algunas de las unidades del INAH que se involucraron en el tema fueron el
Departamento de Asuntos Internacionales, la Direccin de Monumentos Histricos, la
Direccin de Proyectos Tcnicos, la Direccin de Soporte Tcnico y Capacitacin, la
Coordinacin Nacional de Arqueologa, entre otras.
Los cambios institucionales que viva el INAH con el inicio de las reformas
culturales de los aos ochenta y noventa del siglo XX, adems de las constantes
modificaciones en el organigrama cada sexenio presidencial, provocaron que por
muchos aos no existiera una unidad adecuada para el manejo del patrimonio mundial
en Mxico.
Fue hasta el ao 2001 que el INAH cre la Direccin del Patrimonio Mundial,
como oficina adscrita a su Coordinacin Nacional de Centros Regionales. Al parecer
se trat de una iniciativa de algunos de los delegados de Mxico ante el Comit del
Patrimonio Mundial, quienes consideraron que esta poltica requera un especial
seguimiento y, sobre todo, una unidad administrativa propia. En un inicio se suscitaron
algunos problemas para lograr la creacin de esta direccin por conflictos ya
conocidos en nuestro pas sobre presupuesto, personal, trmites burocrticos para la
creacin de instituciones, etc. pero finalmente se logr su creacin despus de varios
aos de insistencia y acuerdos con las autoridades del INAH.19
Desde entonces, la Direccin del Patrimonio Mundial ha sido la encargada de
representar a Mxico en reuniones oficiales del Comit, del Bureau y de la Asamblea,
as como en otros encuentros especializados; coordinar y dar seguimiento a las
propuestas mexicanas en la Lista del Patrimonio Mundial; preparar los expedientes
tcnicos de los sitios; ofrecer los reportes del estado de conservacin de los bienes;
armar las listas indicativas; organizar actividades de formacin profesional y
INAH, en www.inah.gob.mx, consultado en octubre del 2010.
Entrevista a Javier Lpez Morales, Jefe de la Direccin del Patrimonio Mundial, realizada el da 20 de enero de
2011, Mxico, Distrito Federal.
18
19

[159]

Captulo III

acadmica; elaborar proyectos de difusin; y dems actividades asociadas. Es decir,


en esta unidad recae el mayor peso de las acciones generadas por el compromiso
internacional de la conservacin del patrimonio mundial.
La Direccin del Patrimonio Mundial, segn su plan de trabajo, actualmente
tiene por objetivos: 1) la gestin de sitios de valor excepcional; 2) la medicin del
dinamismo sociocultural de los sitios; 3) el manejo de los sitios; 4) la aplicacin de la
Convencin del Patrimonio Mundial. En forma paralela, sus ejes estructurales que le
organizan son: desarrollo y seguimiento, cooperacin tcnica, difusin y formacin
profesional.20
Para la gran cantidad de responsabilidades que tiene a su cargo, la Direccin
del Patrimonio Mundial es administrativamente pequea, tal como se ve en su
organigrama vigente:
Figura 26. Organigrama Direccin del Patrimonio Mundial
Francisco Javier Lpez Morales
Director

Ignacio Robleda Campos


Apoyo Ejecutivo

Mara Alicia Daz Morales


Asistente Director

Francisco Vidargas
Subdirector

Sergio Ortiz Morales


Departamento de Proyectos

Alejandro Alcaraz
Patrimonio cultural

Edaly Quiroz Moreno


Patrimonio inmaterial

Vctor Hugo Martnez


Lpez
Difusin y Publicaciones

Fuente: elaboracin propia con base en http://www.gobiernodigital.inah.gob.mx

En fechas ms recientes, la Direccin del Patrimonio Mundial tambin ha


asumido lo referente a los proyectos derivados de la puesta en marcha de la
Convencin del Patrimonio Inmaterial, por lo que sus funciones se ven sobrepasadas a
sus capacidades. Otros problemas que se han suscitado, tienen que ver con la
susceptibilidad de la Direccin ante las transformaciones que priman en la poltica
cultural mexicana: ha variado en diversas ocasiones su posicin dentro del

Objetivos de la Direccin del Patrimonio Mundial, en http://www.gobiernodigital.inah.gob.mx, consultado en


enero de 2011.
20

[160]

Captulo III

organigrama del INAH, sufrido diferentes cambios de sedes, e incluso, suspendi


temporalmente sus labores por presiones polticas.21
Desde mi punto de vista, la Direccin del Patrimonio Mundial es el componente
institucional que apuntala una posible participacin fructfera de Mxico en la
Convencin del Patrimonio Mundial. A pesar de su manufactura reciente y sus
limitaciones de presupuesto, personal e infraestructura, ha logrado cubrir las
demandas ms apremiantes derivadas de la poltica mexicana hacia el patrimonio de
la humanidad. Apoyar a estar Direccin definiendo su estatus legal y utilizarla como
una unidad para la realizacin de acuerdos interinstitucionales, sera ideal para
consolidar sus funciones.
Otra institucin del Estado mexicano que ha participado de manera colateral en
las acciones del pas en la Convencin, ha sido la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT). Esta Secretara ha hecho su aparicin cuando los
sitios mexicanos nominados patrimonio mundial son reservas naturales y deben
someterse a las legislaciones medioambientales.
Por la historia de la poltica cultural del pas, por desgracia, no existe una
vinculacin estrecha entre los lineamientos del patrimonio cultural y los seguidos en
materia medioambiental. A pesar de que por muchos aos las bellezas naturales
fueron parte del acervo patrimonial mexicano que se busc conservar, en la dcada de
1970 la poltica medioambiental tom su propia va ms enfocada a la conservacin de
recursos naturales, sin vinculacin con el proyecto educativo-cultural.
Debido a que muchos de los bienes mexicanos candidatos o inscritos en la
Lista del Patrimonio Mundial son sitios naturales, se ha requerido la presencia y
asesora de la SEMARNAT la cual, a travs de su Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas (CONANP), es la encargada oficial de decretar zonas del
patrimonio natural de acuerdo a varias categoras: reas de Proteccin de Flora y
Fauna, reas de Proteccin de Recursos Naturales, Monumentos Naturales, Parques
Nacionales, Reservas de la Biosfera y Santuarios.22
Sobre todo en los ltimos aos, a las sesiones del Comit del Patrimonio
Mundial han asistido representantes tanto de la SEMARNAT como de la CONANP. Sin
embargo, no existe una entidad especfica al interior de estos rganos encargada
Durante un Symposium Internacional realizado en Mazatln en el ao 2005, se consignaron opiniones contrarias
al proyecto de la ya mencionada Ley Sari Bermdez, entre los signatarios estuvo Francisco Javier Lpez Morales,
quien hasta entonces se desempeaba como director de Patrimonio Mundial del INAH; inmediatamente se le exigi
la renuncia: "Al da siguiente, a travs de la Secretara Administrativa. Se me dijo que estaban pidiendo mi cargo... Y
las razones que se me adujeron fue la falta de lealtad y de fidelidad." Ante la controvertida decisin, finalmente se
decidi restituir al funcionario en su cargo. Columba Vrtiz, Va pa'trs la ley de cultura, en Proceso, nm. 1519, 11
de diciembre de 2005.
22 Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, en http://www.conanp.gob.mx/quienes_somos/historia.php,
consultado en enero de 2011.
21

[161]

Captulo III

expresamente del patrimonio mundial. Se tratan ms bien de una participacin


necesaria por el carcter natural de algunas zonas, pero coordinada extraoficialmente
por la Direccin del Patrimonio Mundial del INAH.
Por su parte, la gran institucin cultural derivada del proyecto cultural de las
tendencias de la globalizacin en Mxico, el CONACULTA, se ha mantenido al margen
de la participacin directa en la poltica del patrimonio de la humanidad en el pas.
Predeciblemente, el nico inters que las unidades administrativas de esta institucin
han mostrado respecto al patrimonio mundial, es su posible vinculacin con el turismo.
Sobre todo en el ltimo sexenio, el CONACULTA ha apelado al patrimonio
mundial de Mxico, a travs de su Coordinacin Nacional de Patrimonio Cultural y
Turismo. En sus programas oficiales, se mencionan los sitios del patrimonio mundial
en Mxico como posibles rutas tursticas. As mismo, se ha implementado un
programa de ciudades patrimonio de la humanidad en conjunto con una organizacin
privada, para incentivar los flujos del turismo hacia esas ciudades. Se han realizado
algunos trabajos de divulgacin sobre la materia y documentos de trabajo pero, al
parecer, esta Coordinacin est dando mayor prioridad al patrimonio cultural inmaterial
y no se ha involucrado tan directamente con el patrimonio mundial material.23
Otra institucin que no ha tenido una participacin tan directa ni relevante, a
pesar de ser uno de los pilares en la poltica cultural del Estado mexicano, es el INBA.
Considerando que esta institucin se avoca ms al manejo de las llamadas bellas
artes y ha trabajado desarticuladamente con las dems instituciones culturales
mexicanas, puede entenderse que su papel en el patrimonio mundial es reducido. Aun
cuando oficialmente el INBA se encarga de los monumentos artsticos y algunos de
estos han sido inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, su accin no ha sido
visible.
Puede cerrarse este apartado considerando que el seguimiento de Mxico de
los preceptos marcados por la Convencin del Patrimonio Mundial, se ha asentado
tcitamente en un andamiaje institucional derivado del proyecto estatal nacionalista
posrevolucionario. Sin la existencia de instituciones como la SEP y el INAH, la
incorporacin mexicana a los trabajos del patrimonio mundial hubiese sido menos
activa. Hay, sin embargo, algunos retos a superar, sobre todo se debe establecer de
manera ms clara el mecanismo institucional a travs del cual se dar seguimiento a
la estrategia del patrimonio mundial, buscando garantizar al mximo una accin
interinstitucional tan necesaria en este tema.

23

Cfr. Turismo cultural, en http://www.conaculta.gob.mx/turismocultural/

[162]

Captulo III

Otro punto fundamental es articular la participacin institucional de Mxico en el


patrimonio mundial no solo como una accin de poltica exterior, tratando de vincularla
con proyectos e instituciones locales, sin los cuales estas acciones estn condenadas
a convertirse en distintivos polticos sin verdaderas repercusiones en la labor de la
conservacin del patrimonio mundial ubicado en nuestro pas.
3.3. Las acciones de la representacin de Mxico en los rganos encargados de
implementar la Convencin del Patrimonio Mundial
3.3.1. La bsqueda del liderato mexicano en las elecciones dentro de la
Asamblea de Estados
La Asamblea de Estados de la Convencin del Patrimonio Mundial, como se ha
mencionado, es el evento bianual caracterizado por reunir a todos los pases
miembros de la Convencin del Patrimonio Mundial. La Asamblea se encarga de elegir
a los miembros del Comit, de determinar las contribuciones al Fondo del Patrimonio
Mundial y de revisar de manera muy general las decisiones tomadas en la materia.
La representacin de Mxico en este foro ha sido un reflejo del pensamiento
cultural dominante al interior del pas y ha estado en dependencia de la variabilidad de
los principios y objetivos de poltica exterior. La representacin mexicana en la
Asamblea comenz teniendo definidos lineamientos de la importancia de la
cooperacin cultural internacional para el pas, lo que probablemente le llev a
concentrarse en la eleccin de los miembros del Comit, en la cual Mxico buscara
constantemente un lugar.
La primera vez que Mxico hizo su aparicin en la Asamblea General fue en
1983, un ao antes de la ratificacin oficial de la Convencin; particip como Estado
observador sin derecho a voto. Muy seguramente, se mand una representacin con
el fin de averiguar el tipo de trabajos que se estaban realizando en este foro para as,
preparar la futura presencia mexicana en el acuerdo internacional.
Para la cuarta sesin de la Asamblea en 1985, Mxico asisti por primera vez
en calidad de Estado miembro. Desde entonces, el Estado mexicano ha optado por
una delegacin pequea para representar al pas ante la Asamblea de la Convencin
del Patrimonio Mundial. Segn lo marcan las listas de asistencia, los funcionarios
encargados de representar a Mxico en este foro han sido de la Delegacin
Permanente ante la UNESCO de la SRE (por tratarse de una reunin general con
carcter poltico-diplomtico ms que tcnico).
De manera general, los directivos de la Delegacin Permanente suelen asistir a
esta reunin o, en ocasiones, ser relevados por los Representantes Alternos.

[163]

Captulo III

Solamente se tienen datos de los representantes de Mxico ante la Asamblea hasta el


ao de 1991, quienes han sido hasta el momento:
Figura 27. Representantes de Mxico ante la Asamblea de Estados de la
Convencin del Patrimonio Mundial
Sesin de la

Representantes de Mxico

Asamblea
1983

Mara Guadalupe Ugarte de Bernard (Segunda Secretaria de la Delegacin de


Mxico ante la UNESCO) *como observador

1985

Mara Guadalupe Ugarte de Bernard (Segunda Secretaria de la Delegacin de


Mxico ante la UNESCO)

1987

Mara Guadalupe Ugarte de Bernard (Segunda Secretaria de la Delegacin de


Mxico ante la UNESCO) y Alicia Cabrera de Castaneda (Delegada permanente
adjunta de Mxico ante la UNESCO)

1989

Miguel Len Portilla (Delegado permanente de Mxico ante la UNESCO), Mara


Guadalupe Ugarte de Bernard (Segunda Secretaria de la Delegacin de Mxico ante
la UNESCO) y Alicia Cabrera de Castaneda (Delegada permanente adjunta de
Mxico ante la UNESCO)

1991

Miguel Len Portilla (Delegado permanente de Mxico ante la UNESCO), Cristina


de la Garza (Delegada adjunta de la Delegacin de Mxico ante la UNESCO).

Fuente: elaboracin propia con base en Reportes Finales de las Asambleas de Estados. **Escribir al
Centro del PM para completar.

A pesar de que algunos pases usan grandes delegaciones para tener


injerencia en las propuestas y en las decisiones tomadas en la Asamblea, Mxico se
ha caracterizado ms bien por representaciones pequeas de un papel ms
reservado. Dado el carcter general de la reunin, las participaciones suelen limitarse
a discursos, debates y algunas propuestas de trabajo.
Revisando las relatoras de las sesiones, puede decirse que solamente en un
par de ocasiones las intervenciones de los representantes mexicanos han sido ms
enfticas. Podra citarse el ejemplo de la actitud propositiva que mantuvo Miguel Len
Portilla en la sptima Asamblea del Patrimonio Mundial en 1989. En esta sesin se fij
y argument la postura de Mxico apoyando la necesidad de representatividad
equilibrada de todas las regiones en la poltica del patrimonio mundial.24
En esa misma sesin de la Asamblea, Mxico fue elegido (por nica vez en
todos estos aos) como vicepresidente de la mesa directiva. Dado que este cargo se
Cfr. Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1989,
documento CC.89 /CONF.013 /06, archivos de la UNESCO.
24

[164]

Captulo III

elige por candidatura voluntaria y mritos, puede deducirse que la labor personal de
Miguel Len Portilla contribuy a obtener este puesto nominal durante la reunin de
1989.
Otra reunin de la Asamblea indirectamente importante para Mxico fue la de
1997. En esta ocasin coincidieron los discursos de dos mexicanas quienes, por
diferentes razones, tuvieron una intervencin en la sesin.
En primer lugar, particip la mexicana Lourdes Arizpe en su calidad de
Subdirectora del Sector de Cultura de la UNESCO durante esa Asamblea. En un tono
crtico, su discurso realz la importancia de la Convencin pero poniendo en
cuestionamiento la creacin del Centro del Patrimonio Mundial e informando sobre la
necesidad de una auditora a este organismo. Tambin subray la importancia de los
reportes peridicos y llam la atencin sobre la necesidad de asistencias de urgencia
en Italia e Indonesia.25
Por otro lado, se present la mexicana Teresa Franco, quien en el ao de 1996
fungi como presidenta del Comit del Patrimonio Mundial y, segn lo marca la ley,
debi presentar ante la Asamblea un breve reporte de los logros alcanzados. Su
discurso se acot a presentar los trabajos del Comit, enfatizando el gran
reconocimiento mundial de la Convencin, adems de proponer la continuacin en
estrategias para mejorar la Lista como el apegarse a los criterios, evitar el dominio de
Europa y aumentar los sitios naturales; hizo mencin especial a los logros de las
asistencias en casos de urgencias y realz la necesidad de mejorar las asistencias
preparatorias.26
En el resto de las sesiones de la Asamblea, los representantes mexicanos se
han limitado a apoyar algunas propuestas provenientes de otros Estados, a emitir
algunos moderados discursos sobre los temas en boga y a centrarse en el proceso de
eleccin de los miembros del Comit del Patrimonio Mundial que es, con mucho, una
de las labores ms arduas durante la Asamblea.
En un hecho poco comn para el resto de los pases miembros de la
Convencin, Mxico ha sido electo participante del Comit en cuatro ocasiones para
formar parte del cerrado grupo de los 21 pases colaboradores. Desde su primera
participacin en la Asamblea en 1985, la representacin mexicana present su
candidatura resultando favorecido por las votaciones. Su mandato durara seis aos y
prescribira en 1991, cuando nuevamente fue electo por otro sexenio. Al terminar ese
Reporte de la Asamblea General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1997, documento
WHC.97/CONF.205/07, archivos de la UNESCO.
26 Rapport du Prsident du Comit patrimoine mondial pour la priode 1996-1997 en Reporte de la Asamblea
General de los Estados parte de la Convencin del Patrimonio Mundial, 1997, documento WHC.97/CONF.205/07,
archivos de la UNESCO.
25

[165]

Captulo III

perodo, en 1997, por tercera ocasin volvi a reelegirse siendo favorecido por un
nuevo periodo sexenal que termin en el 2003. En esa fecha no hubo una reeleccin
mexicana y tuvieron que pasar otros seis aos para que el pas fuera reiteradamente
electo miembro del Comit en el 2009, para un mandato de cuatro aos que concluir
en el ao 2013.
As, en el marco de la Asamblea del Patrimonio Mundial, Mxico parece
haberse concentrado ms bien en la bsqueda y obtencin del apoyo para ser electo
miembro del Comit, lo cual le distingue internacionalmente aun cuando no ha sido
una labor sencilla y se ha venido complicando con el paso de los aos. Las sesiones
de la Asamblea en las cuales el pas someti su candidatura y result electo fueron en
1985, 1991, 1997 y 2009.
En la eleccin de 1985, Mxico participaba por primera vez en la Asamblea, a
pesar de esto fue electo por mayora de 39 votos de los 68 posibles. Incluso en aquella
ocasin, Argentina y Costa Rica desistieron sus candidaturas en favor de la delegacin
mexicana para que representara al bloque latinoamericano. Su eleccin fue entonces
consensuada

relativamente

fcil,

muy

probablemente

aprovechando

el

reconocimiento que por aquellos aos gozaba la poltica exterior mexicana en materia
de cooperacin cultural.
La eleccin de 1991 fue ms reida pues numerosos pases postularon su
candidatura. No obstante, Mxico volvi a ser electo por mayora, en la primera ronda,
tras recibir 45 votos de los 81 emitidos. En ese ao todava estuvo como representante
de la delegacin mexicana Miguel Len Portilla, cuyo reconocimiento posiblemente
ayud a que Mxico fuera reelecto sin mayores dificultades.
En 1997 la representacin mexicana volvi a presentar sus intenciones de
formar parte del Comit pero su eleccin fue ms complicada. Con el aumento en el
nmero de Estados contendientes, las presiones por evitar la reeleccin de pases que
ya hubiesen formado parte del Comit con anterioridad y el inevitable juego de
alianzas en este tipo de decisiones, el proceso se complejiz.
En una primera ronda de votaciones Mxico obtuvo 40 votos de los 119
ejercidos, por lo que no alcanz los 60 votos que constituan la mayora. En una
segunda ronda, el pas recibira 49 votos de 128, sin alcanzar por segunda ocasin la
mayora solicitada de 64. Lo mismo sucedi en una tercera ronda, cuando la
representacin mexicana se favoreci slo con 54 votos de los mismos 128 ejercidos y
64 requeridos. Sera hasta la cuarta ronda cuando Mxico fue finalmente electo como
miembro del Comit, cuando Panam declin su candidatura en favor de la mexicana
y se lograron sumar los votos requeridos.

[166]

Captulo III

Finalmente en la sesin de la Asamblea del 2009, se tomaron las nuevas


medidas para la eleccin del Comit, destinndose un asiento a un pas sin sitios en la
Lista del Patrimonio Mundial (Arabia Saudita) y un asiento para un pas de una regin
poco representada (Rusia). Los otros diez asientos se sometieron a votacin, siendo
electo nuevamente Mxico para un periodo de 4 aos que terminar en el 2013.27
En pocas palabras, la participacin de Mxico en la Asamblea se ha
caracterizado por una pequea delegacin conformada por representantes de la
Delegacin Permanente de Mxico ante la UNESCO de la SRE. La preparacin y
reconocimiento de los funcionarios han sido fundamentales para favorecer una actitud
ms propositiva, crtica e influyente dentro de los trabajos llevados a cabo en esta
reunin bianual de Estados.
Las acciones de Mxico en la Asamblea se han concentrado en el proceso de
eleccin de los miembros del Comit del Patrimonio Mundial en las que ha resultado
notablemente favorecido. A pesar de los vaivenes en la poltica cultural del Estado
mexicano, se ha gozado de un reconocimiento internacional en materia cultural al que
se le debe dar continuidad para evitar su menguamiento.
Considero que en el futuro, la clave ser garantizar que los funcionarios que
representen a Mxico dentro de la Asamblea mantengan un alto grado de preparacin
y, sobre todo, una sensibilidad sobre los trabajos y beneficios que este foro
representan. Mxico podra no slo enfocarse en el proceso de eleccin de miembros
del Comit, sino en realizar propuestas ms contundentes, optar una actitud ms
crtica, formar alianzas con el bloque latinoamericano que histricamente le ha
apoyado y adentrarse ms a fondo en los debates. Todo lo cual, en conjunto,
beneficiar la participacin mexicana en la Asamblea no solo de manera discursiva,
sino con amplias repercusiones que permitan poco a poco el influjo del pas en la
conformacin de la memoria del mundo dentro de este marco de acciones.

3.3.2. La colaboracin constante y activa de la delegacin mexicana en el Comit


del Patrimonio Mundial.
La participacin de Mxico en el Comit del Patrimonio Mundial ha sido uno de los
ejes claves que explican, en gran parte, una dinmica intervencin mexicana en la
Convencin. Las reuniones anuales del Comit que, como se han revisado,
concentran la mayor parte de las decisiones y revisiones tcnicas en la materia han
contando con una representacin del pas.

Los datos especficos sobre el conteo de votos an no estn disponibles en el reporte de la sesin de la Asamblea
al tratarse de un encuentro reciente.
27

[167]

Captulo III

Las acciones de los representantes mexicanos en el Comit del Patrimonio


Mundial son conducentes con los cambios en la poltica cultural del Estado. En un
inicio hubo un gran impulso y apoyo a las reuniones anuales para ir diluyndose en
aos posteriores. A pesar de esto se logr permear y mantener una mezcla de ideales
de conservacin del patrimonio, cooperacin cultural y prestigio que se han reflejado
en la bsqueda de la delegacin de Mxico por colaborar conjuntamente con otros
Estados en los debates claves de la estrategia interestatal del patrimonio mundial.
Como ya se adelantaba, Mxico ha ejercido cuatro mandatos como uno de los
veintin pases integrantes del Comit del Patrimonio Mundial, dando por resultado
una asistencia continua e ininterrumpida en este cargo desde 1985 hasta el 2003,
retomndose en el 2009 para proyectarse hasta el 2013. De tal manera, de una forma
u otra, desde 1985 hasta el ao actual, no ha cesado la presencia mexicana en los
trabajos de este foro.
Con este perseverante inters, Mxico ha sido parte de los selectos diez pases
en el mundo con ms mandatos dentro del Comit, acumulando una importante
experiencia y trayectoria en este foro estatal.
Figura 28. Mandatos de Mxico en el Comit del Patrimonio Mundial
Mandatos de Mxico en el Comit del
Patrimonio Mundial
1985-1991
1991-1997
1997-2003
2009-2013
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.

Adems de lo anterior, Mxico ha formado parte de los siete pases del Bureau
o Mesa Directiva del Comit del Patrimonio Mundial en ocho ocasiones: 1986, 1987,
1988, 1991, 1992, 1996, 1997 y 2002. De las ocho, en seis ocasiones fue
vicepresidente, en una ocasin relator de la sesin y en otra obtuvo el distinguido
cargo de presidente; esto ha afianzado su liderazgo dentro de las reuniones.

[168]

Captulo III

Figura 29. Cargos de Mxico en el Bureau del Comit del Patrimonio Mundial
Sesin del Comit

Cargo de Mxico en el
Bureau

10 1986

Vicepresidente

11 1987

Vicepresidente

12 1988

Vicepresidente

15 1991

Vicepresidente

16 1992

Relator

20 1996

Presidente

21 1997

Vicepresidente

26 2002

Vicepresidente

Fuente: elaboracin propia con base en Reuniones del Bureau, Centro del Patrimonio Mundial

Otra muestra del importante involucramiento de Mxico dentro de las labores


del Comit est en haber sido sede de la 20 sesin del Comit del Patrimonio
Mundial, del 2 al 7 de diciembre de 1996. Como se ha revisado, la decisin de la sede
de los encuentros anuales del Comit es un proceso que conlleva rivalidades y
disputas. A pesar de esto, el gobierno mexicano en turno invit al Comit a llevar
acabo su reunin anual en el pas. Finalmente, la ciudad mexicana de Mrida en el
estado de Yucatn fue elegida como el espacio apropiado para esta sesin, dejando
fuera en ese momento a otros importantes candidatos como Italia y Japn.
Otro factor que debe abordarse es el tipo de delegacin que ha representado a
Mxico ante el Comit del Patrimonio Mundial. Las caractersticas de la representacin
mexicana en estas reuniones han variado con los aos. De manera general puede
decirse que la delegacin mexicana ante el Comit se ha distinguido por ser poco
numerosa, estar guiada por especialistas en el ramo y haber tenido la ventaja de una
continuidad en algunos de sus funcionarios.
Las instituciones estatales que se han involucrado en el proceso han sido sobre
todo el INAH, la Delegacin de Mxico ante la UNESCO de la SRE y, en ltimas
fechas, la SEMARNAT. Como parte del proceso de aparicin de nuevos actores
interesados en el tema del patrimonio cultural, se han unido en contadas ocasiones
algunos representantes de organizaciones civiles y determinadas autoridades locales.
Durante los primeros aos Mxico se hizo presente en el Comit con
representantes de la Delegacin Permanente ante la UNESCO de la SRE,
representantes tcnicos provenientes del INAH y algunos especialistas del ICOMOSMxico. En este primer periodo el inters y activismo fueron ms notables, con la
presencia de importantes intelectuales hoy reconocidos por su labor en el campo

[169]

Captulo III

cultural como Jaime Ortiz Lajous, Luis Villoro, Miguel Len Portilla y Sonia Lombardo
de Ruiz.
Posteriormente, aproximadamente de 1988 a 1995, vino una etapa en la que la
representacin de Mxico ante el Comit se centr en un solo funcionario proveniente
del INAH (Salvador Daz-Berrio), quien asisti con constancia al Comit por ms de
diez aos. Las asistencias ininterrumpidas en las reuniones del Comit favorecieron la
acumulacin de experiencia y la sensibilizacin ante los cambiantes contenidos de la
poltica, as mismo ampliaron un conocimiento de las problemticas y obstculos
generados, lo cual slo pudo obtenerse a travs de la prctica poltica cotidiana dentro
de la Convencin. Pocos pases han tenido este privilegio.
En otra etapa, sobre todo despus de la reunin del Comit en Mxico de
1996, hubo variaciones en la delegacin mexicana ante el Comit. Otro funcionario del
INAH dio continuidad a las labores de la delegacin mexicana asistiendo de manera
ininterrumpida por ms de once sesiones hasta el da de hoy (Francisco Javier Lpez
Morales). En este perodo se mantuvieron las asistencias de miembros de la
Delegacin Permanente ante la UNESCO de la SRE, se incorporaron representantes
de la SEMARNAT, algunas asociaciones civiles y, mucho ms notorio, aparecieron
autoridades locales o personajes vinculados con sitios mexicanos especficos del
patrimonio de la humanidad.
Al parecer, cuando un determinado sitio de Mxico tuvo una amplia posibilidad
de ser declarado patrimonio de la humanidad en una sesin especfica del Comit, se
permiti la asistencia de jefes del proyecto o gobernadores de la entidad en cuestin
para atestiguar el nombramiento oficial. Desde mi punto de vista, esta estrategia cay
en un exceso; un ejemplo fue la sesin del 2008, numerosos funcionarios del gobierno
del estado de Guanajuato asistieron para verificar la inscripcin del Centro Protector
de San Miguel y el Santuario de Jess Nazareno de Atotonilco en la Lista del
Patrimonio Mundial, lo que acrecent el nmero de miembros de la delegacin
mexicana pero no ofreci aportes estratgicos relevantes.
Todo lo anterior se observa en el siguiente cuadro que recopila la informacin
bsica sobre los representantes mexicanos que han formado parte de la delegacin
mexicana en el Comit del Patrimonio Mundial, desde las primeras sesiones hasta las
ltimas.

[170]

Captulo III

Figura 30. Composicin de la Delegacin de Mxico en las sesiones del Comit del Patrimonio Mundial
(1977-2008)
Sesin del Comit

Estatus de la

Miembros de la Delegacin

Delegacin

Mexicana ante el Comit del

Mexicana en el

Patrimonio Mundial

Cargos

Comit
1, Pars, 1977

Observador

Ricardo Menes

Jefe del Departamento de


Asuntos

Internacionales,

INAH
8, Buenos Aires,1984

Observador

Rodolfo Ulloa Flores

Secretario Tcnico del INAH

Pilar Orraca Noriega

Secretaria de la Embajada
de Mxico en Argentina

9,Pars, 1985

Miembro Comit

Jorge Alberto Manrique

Pdte. ICOMOS-Mxico

Jaime Ortiz Lajous

ICOMOS-Mxico

Guadalupe

Segunda Secretaria de la

Ugarte

de

Bernard

Delegacin

Permanente

ante la UNESCO, SRE


10, Pars,1986

Vicepresidente

Luis Villoro

Comit

Delegado permanente ante


la UNESCO, SRE

Sonia Lombardo de Ruiz

Directora de Monumentos
Histricos, INAH

J.A. Manrique

Presidente de

ICOMOS-

Mxico

Guadalupe

Ugarte

de

Bernard
11, Pars,1987

Vicepresidente

Delegacin

Permanente

ante la UNESCO, SER

Miguel Len Portilla

Comit

Delegado permanente ante


la UNESCO, SRE

Sonia Lombardo de Ruiz

Directora de Monumentos
Histricos, INAH

Salvador

Daz-Berrio

Fernndez

Director

de

Proyectos

Tcnicos del INAH

Jorge Alberto Manrique

Presidente de

ICOMOS-

Mxico

Guadalupe

Ugarte

de

Bernard
12, Brasilia, 1988

Vicepresidente
Comit

[171]

Salvador
Fernndez

Delegacin

Permanente

ante la UNESCO, SRE


Daz-Berrio

Director proyectos tcnicos,


INAH

Captulo III

Juan Manuel Gonzlez

Bustos

Primer Secretario de la
embajada de Mxico en
Brasil

13, Pars,1989

Miembro Comit

n/d

14, Banff,1990

Miembro Comit

n/d
Salvador

Daz-Berrio

Fernndez
15, Cartago,1991

Vicepresidente

Comit
16, Santa Fe,1992

Salvador

Salvador

Daz-Berrio

Miembro Comit

Salvador

Daz-Berrio

Director de Soporte Tcnico


Director de Soporte Tcnico
y Capacitacin, INAH

Daz-Berrio

Fernndez

Asistencia

y Capacitacin, INAH

Fernndez
17, Cartagena,1993

de

Tcnica, INAH

Fernndez

Relator Comit

Director

Director de Soporte Tcnico


y Capacitacin, INAH

Ral Toledo Fadrios

Presidente

Adjunto

de

Proteccin de Monumentos
del Estado

Carlos Flores Marini

Presidente de

ICOMOS-

Mxico

Rufina Hernndez

Defensa

del

Patrimonio

Construido
18, Phuket,1994

Miembro Comit

Luise Noelle Gras

n/d

Salvador

Director de Soporte Tcnico

Daz-Berrio

Fernndez
19, Berln, 1995

Miembro Comit

Salvador

y Capacitacin, INAH
Daz-Berrio

Fernndez
20, Mrida,1996

Presidente

del

Comit

Director de Soporte Tcnico


y Capacitacin, INAH

Mara Teresa Franco y

Directora del INAH

Coordinador

Gonzlez y Salas

Alejandro Martnez Muriel

de

Arqueologa, INAH

Salvador Aceves

Coordinador Nacional de
Monumentos

Histricos,

INAH

Salvador

Daz-Berrio

Fernndez

Director

delegacin

del

INAH

Augusto Molina Montes

Profesor investigador

Hctor Luis Ruiz Barranco

Director

de

Reservas

Naturales, SEMARNAT

Jorge Daz

Secretario

Administrativo,

INAH

[172]

Francisco Javier Lpez

Coordinacin Nacional de

Captulo III

Monumentos

Histricos,

INAH

Adriana Konzevik Cabib

Coordinacin Nacional de
Difusin, INAH

Patricia Pernas Guarnero

Delegada de CONALMEX,
SEP

21, Npoles,1997

Miembro Comit

Mara de Teresa Franco y

Directora del INAH

Director de Soporte Tcnico

Gonzlez y Salas

Salvador

Daz-Berrio

Fernndez

y Capacitacin, INAH

Jorge Carlos Daz Cuervo

Secretario

Administrativo,

INAH

Salvador Aceves Garca

Coordinador Nacional de
Monumentos

Nacionales,

INAH

Francisco Lpez Morales

Director de Catlogo y
Zonas

de

Monumentos,

INAH

Amelia Lara Tamburrino

Consultora Cultural de la
embajada de Mxico en
Italia

22, Kyoto,1998

Miembro Comit

Francisco

J.

Lpez

Morales

Director de Monumentos
Histricos, INAH

Oscar Ramrez Flores

Sandra

Patricia

Pia

Director de SEMARNAT

Secretara de Comercio y

Salinas

Fomento

Industrial

(SECOFI)
23, Marrakesh,1999

Miembro Comit

Dmaso Luna Corona

Director General de Medio


Ambiente

Recursos

Naturales de la SRE

Oscar Ramrez Flores

Director de SEMARNAT

Javier Medina

Director General de vnculo


con el Congreso

Francisco Lpez Morales

INAH

Vctor Snchez Sotomayor

Subdirector de SEMARNAT

Vctor M. Lanz

Presidente

Municipal

de

Campeche

Salvador

Daz-Berrio

Investigador UAM INAH

Fernndez

[173]

Captulo III

24, Cairns, 2000

Vicepresidente

Comit

Francisco Javier Lpez

Direccin General, INAH

Profesor experto

Consultor de la embajada

Morales

Salvador

Daz-Berrio

Fernndez

Tirzo Beltran Torres

de Mxico en Australia
25, Helsinki, 2001

Miembro Comit

Francisco Javier Lpez

Morales

Director de Direccin del


Patrimonio Mundial, INAH

Viviana Kuri Haddad

Subdirectora de Direccin
del

Patrimonio Mundial,

INAH

Salvador

Daz-Berrio

Profesor de posgrado

Delegado permanente de

Fernndez
26, Budapest, 2002

Vicepresidente

Javier Barros-Valero

Comit

Mxico ante la UNESCO,


SRE

Antonio Gonzlez Kuri

Gobernador del estado de


Campeche

Francisco Javier Lpez

Morales

Maria Pia Gallina Tessaro

Direccin

Patrimonio

Mundial, INAH

Capacitacin financiera y
cooperacin

en

naturales

reas

protegidas,

SEMARNAT

Ramn Carrasco

Arquelogo de Calakmul

Epifanio Hernndez

Pdte. municipal de Calakmul

Viviana Kuri Haddad

Vicepresidenta
Direccin

del

de

la

Patrimonio

Mundial, INAH

Jos Luis Martnez

Embajador de Mxico en
Hungra

Rafael Tatua

Director de promocin del


gobierno de Campeche

27, Pars, 2003

Miembro Comit

Ral Sergio Arroyo

Director General del INAH

Alfredo Arellano

Director de la reserva de la
biosfera de Sian Ka'an

Javier Barros-Valero

Delegado permanente ante


la UNESCO, SRE

[174]

Sergio Ral Arroyo Garca

Direccin General, INAH

Captulo III

Francisco Javier Lpez

Morales

Direccin

Patrimonio

Mundial, INAH

Viviana Kuri Haddad

Coordinadora de asesores
de la Direccin General

Maria Pia Gallina Tessaro

Comisin

de

Naturales

reas

Protegidas,

SEMARNAT

Adriana

Valades

de

Moulines

Segunda

secretaria

Delegacin Permanente de
Mxico ante la UNESCO,
SRE

28, Suzhou, 2004

Observador

Sergio Ral Arroyo Garca

Direccin General del INAH

Francisco Javier Lpez

Direccin

Morales

del

Patrimonio

Mundial, INAH

Andrs Casillas

Fundacin Luis Barragn

Catalina Corcuera

Directora de la Casa Luis


Barragn

Maria Pia Gallina

Cooperacin

Internacional

de la Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas,
SEMARNAT
29, Durban, 2005

Observador

Francisco Lpez Morales

Direccin

del

Patrimonio

Mundial, INAH

Viviana Kuri Haddad

Coordinadora

asesores,

INAH

Rodolfo Ogario

Director

Fundacin

Mexicana para la Educacin


Ambiental, AC.

Mara Pia Gallina

Cooperacin

Internacional

de la Comisin de reas
Naturales

Protegidas,

SEMARNAT
30, Vilnus, 2006

Observador

n/d

31, Christchurh,2007

Observador

n/d

32, Qubec, 2008

Observador

Francisco Lpez Morales

Direccin

del

Patrimonio

Mundial, INAH

Cristhoper

Thomas

Finkelstein Franyuti

[175]

Francisco Vidargas

Municipio de San Miguel de


Allende

INAH

Captulo III

Flavio Chazaro

Comisin Nacional de reas


Naturales

Protegidas,

SEMARNAT

Jos

Jsus

Correa

Ramrez

Gobierno de San Miguel de


Allende

Matilde Garca Verastegui

SRE

Luz Anglica Gonzlez

Secretara de Turismo del


Estado de Guanajuato

Guillermo

Gonzlez

Engelbrecht

Municipio de San Miguel de


Allende

Oscar Negrete Prez

Gobernador del estado de


Guanajuato

Juan de Jess Pascualli

Gobierno del estado de


Guanajuato

Juan Alcocer Flores

Gobierno del estado de


Guanajuato

Juan

Antonio

Ixtlahuac

Orihuela

Presidente

municipal

de

Zitcuaro, Michoacn

Inti Muoz

Fideicomiso

del

Centro

Histrico de la Ciudad de
Mxico

Francisco Peyret

Desarrollo econmico del


municipio de San Miguel de
Allende

Sergio Enrique Rodrguez

Herrera

Gobierno del estado de


Guanajuato

Ivis Salgado Camacho

Director

de

cultura

de

Zitcuaro, Michoacn

Daz Tomas

Consulado

general

de

Mxico en Montreal

Luz Anglica Gonzlez

Asistente

en

jefe

de

ministerio de turismo de
Guanajuato

Juan

Manuel

Oliva

Estado de Guanajuato

Ramrez

Fuente: elaboracin propia con base a listas de asistencias a las reuniones del Comit del Patrimonio
Mundial, 1977-2008, Archivos UNESCO.

[176]

Captulo III

En mi opinin, la delegacin mexicana ante el Comit debe fomentar desde


este primer momento los vnculos interinstitucionales necesarios para el manejo del
patrimonio mundial. Ms que llevar circunstancialmente a funcionarios, se debe
planear y conformar una delegacin integral que de continuidad a una visin mltiple
de los deberes y compromisos que puedan generarse para Mxico en este foro.
Tomando el ejemplo de los resultados positivos obtenidos por otros pases, una
delegacin ante el Comit del Patrimonio Mundial debe estar conformada por
diplomticos,

especialistas

tcnicos

de

los

diferentes

tipos

de

patrimonio

(arqueolgico, histrico, paleontolgico, etc.), los portavoces de las instituciones


culturales oficiales del Estado, autoridades medioambientales, representantes del
sector educativo y asesores del rea de turismo.
A partir del ao 2010, el Comit del Patrimonio Mundial decidi oficialmente
que ningn pas podr tener una delegacin que sobrepase los quince miembros. Ser
un reto planear con mayor precisin a los integrantes que conformen este importante
engranaje del mecanismo de la participacin mexicana en los trabajos de la
Convencin.
Ahora bien valdra preguntarse cmo ha sido en s misma la participacin de la
delegacin mexicana en las sesiones del Comit. Revisando los informes y relatoras
de las reuniones puede perfilarse que Mxico se ha involucrado sobre todo en dos
temas especficos: la definicin de los criterios para determinar el patrimonio mundial y
la mejora del constante problema sobre la desigualdad en la representatividad regional
de los sitios del patrimonio de la humanidad. Estos temas esenciales son coherentes y
consistentes con los intereses de la poltica estatal mexicana de contribuir a la
proteccin del patrimonio mundial y de lograr una equilibrada cooperacin
internacional en materia cultural.
Adems de espordicos discursos sobre temas relevantes del momento, los
delegados de Mxico ante el Comit han buscado formar grupos de trabajo para dar
solucin en especial a controversias vinculadas con la definicin y representatividad
del patrimonio mundial.
Todo lo anterior se refleja en las acciones mexicanas en el Comit del
Patrimonio Mundial desde una perspectiva histrica. Dos aos despus de su
incorporacin formal al Comit durante la sesin de 1987, la delegacin de Mxico
particip en un grupo de trabajo que debi analizar la posibilidad de limitar el nmero y
vigilar el tipo de bienes que en adelante se inscribiran en la Lista del Patrimonio

[177]

Captulo III

Mundial. Este equipo se form voluntariamente por Mxico junto con Australia,
Bulgaria, Francia, Grecia, Sri Lanka y Tnez.28
Para la siguiente sesin de 1988, se presentaron los resultados de la
investigacin conjunta: se propuso hacer ms selectiva la revisin de los expedientes;
se plante trabajar con los Estados poco representados para asesorarlos previamente
en sus candidaturas; se inst a trabajar con nuevas categoras como paisajes
culturales y arquitectura moderna. Varios pases felicitaron los resultados del grupo
dentro del cual Mxico particip en aquella ocasin.
Dando continuidad al inters de mejorar las categoras que definen el
patrimonio mundial y en el marco de los preparativos del aniversario nmero veinte de
la Convencin, se form otro grupo de anlisis en 1989. De nueva cuenta, Mxico se
propuso como candidato para colaborar en la investigacin junto con Canad, Francia,
Grecia e Italia.29 Se llevaron a cabo varias reuniones de especialistas que ahondaron
en los conceptos de paisajes culturales, rutas culturales y patrimonio moderno,
contribuyendo a que posteriormente se construyera la Estrategia Global, la cual
vendra a reformular los criterios de definicin del patrimonio mundial.
En la sesin del Comit en 1992, se suscit una fuerte controversia entre los
miembros con respecto a una propuesta de los EE.UU. que exiga que los expedientes
de los sitios del patrimonio de la humanidad contuvieran argumentos de un valor
verdaderamente universal de los bienes y no un valor nacional. Varios pases, con
Grecia a la cabeza, consideraron que la valoracin era un proceso relativo que no
poda ser manejado de manera universalista. Las discusiones acaloradas llevaron
nuevamente a organizar un grupo de trabajo para analizar la cuestin a fondo. La
delegacin mexicana decidi colaborar en este grupo al lado de Alemania, EE.UU.,
Francia, Grecia, Italia, Polonia y Tnez.30 En esta ocasin los resultados pasaron
desapercibidos y poco a poco se siguieron aplicando las polticas que al respecto
fueron determinadas por el Centro del Patrimonio Mundial.
Como era de esperarse, una de las sesiones ms activas y contundentes de la
delegacin mexicana en el seno del Comit fue en 1996, cuando el pas fungi como
sede oficial del evento. Domin un sentido ms crtico e influyente de Mxico con las
participaciones de los altos mandos de los principales rganos estatales de cultura en
el pas, adems de la asesora de acadmicos y asistencia de organizaciones civiles;
hubo tambin una mayor cobertura en la prensa nacional.

Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1987, documento SC.87 /CONF.005 /09, archivos de la UNESCO.
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1989, documento SC-89/COF.004/12, archivos de la UNESCO.
30 Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1992, documento WHC-92/CONF.002/12, archivos de la UNESCO.
28
29

[178]

Captulo III

Siguiendo el protocolo, la sesin del Comit realizada en Mrida en el ao 1996


fue abierta por los discursos del gobernador del estado de Yucatn (Vctor Cervera
Pacheco), del Secretario de Educacin Pblica en su calidad de dirigente de la
CONALMEX (Miguel Limn Rojas), de la directora de la SEMARNAT (Julia Carabias
Lillo) y de la directora del INAH (Mara Teresa Franco y Gonzlez Salas).
El resto de la sesin no fue del todo sencilla, de hecho fue una de las ms
difciles en la historia del Comit al llover las crticas hacia la controvertida creacin del
Centro del Patrimonio Mundial. Ante esto las declaraciones de la representacin
nacional fueron mucho ms enfticas cuando, por ejemplo, Mxico denunci
abiertamente graves vacos e inconsistencias en los informes sobre los recursos
econmicos del Centro del Patrimonio Mundial.31 Las discusiones que se levantaron al
respecto orillaron a la extrema determinacin de realizar una auditora al Centro.
Se decidi formar un grupo de especialistas para la delicada revisin de las
finanzas del Centro. Mxico, aplicando su estrategia de intervenir en los grupos de
estudio, se lanz por nueva ocasin como voluntario para dicha labor en colaboracin
con Australia, Benn, Canad, Francia, Italia, Japn, Lbano y Malta.32 Los resultados
de la auditora se dieron en la reunin de 1998 pero hasta la actualidad, como se ha
mencionado, las finanzas del Centro del Patrimonio Mundial continan siendo un tema
irresoluto.
Aquella sesin del Comit llevada a cabo en Mxico culmin sin mayores
problemas: se realizaron las debidas revisiones al estado de conservacin de los sitios
en la Lista en Peligro, se realizaron 37 inscripciones en la Lista del Patrimonio Mundial
(dos de stas de bienes mexicanos33), se aprobaron las asistencias tcnicas y se
validaron los montos de destino del Fondo del Patrimonio Mundial.
La delegacin mexicana prosigui su asistencia en las reuniones consecutivas
del Comit. Otra participacin importante se dio 1999 cuando por nueva vez se form
un grupo de trabajo para tratar el tema persistente sobre la falta de representatividad
temtica y regional en la Lista. Mxico se comprometi a realizar reuniones de
especialistas conjuntamente con Australia, Blgica, Canad, Hungra, Marruecos,
Sudfrica, Tailandia y los organismos consultivos.34 Algunos de los resultados fueron
incorporados posteriormente en las discusiones de mejora de la Estrategia Global para
hacer crebles los trabajos de la Convencin del Patrimonio Mundial.
Del 2003 al 2009, Mxico qued fuera del centro de las acciones directas
engendradas en el Comit por su calidad meramente de miembro observador, lo que
Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1996, documento WHC-96/CONF.201/21, archivos de la UNESCO.
Loc. Cit.
33 El Centro Prehispnico de Uxmal y la Zona de Monumentos Histricos de Quertaro.
34 Reporte del Comit del Patrimonio Mundial, 1999, documento WHC-99/CONF.209/22, archivos de la UNESCO.
31
32

[179]

Captulo III

merm un poco su activismo; sin embargo se mantuvo al tanto de los movimientos


generados en ese lapso temporal. Hasta la fecha, la delegacin mexicana ha vuelto a
formar parte activa del Comit, habr que dar seguimiento al camino y al tipo de
estrategias que se seguirn en el porvenir.
En pocas palabras, la contribucin de Mxico a travs de su delegacin en el
Comit del Patrimonio Mundial se ha encausado a la formacin de grupos de trabajo
con varios pases para generar estrategias que ayuden a la determinacin de los
criterios para definir al patrimonio mundial y a la mejora en la representatividad de la
Lista del Patrimonio Mundial.
Cuando Mxico ha tenido una delegacin ms integral, formada por
especialistas y comprometida con los trabajos desarrollados al interior de las sesiones
del Comit, los resultados han sido visiblemente ms propositivos y enriquecedores.
Este es un factor clave para futuras participaciones.
Las grandes ventajas de Mxico en este foro son su innegable experiencia
acumulada a lo largo de veinticinco aos de colaboracin en el Comit, adems de las
races histricas de inters por este tema, lo cual le dota de un beneficio insuperable
que debe ser aprovechado para favorecer y ser favorecido en la labor de la
conservacin del patrimonio de la humanidad.

3.3.3.

Mxico

el

Centro

del

Patrimonio

Mundial:

del

apoyo

la

interdependencia institucional
La relacin de Mxico con el Centro del Patrimonio Mundial encargado de toda la
logstica de los trabajos la Convencin, ha sido siempre estrecha pero, en ltimas
fechas, se ha consolidado hasta el grado de alcanzar un vnculo institucional.
Cuando Mxico firm la Convencin en 1985 exista para ese entonces el
llamado Secretariado que ayudaba con las tareas administrativas derivadas del
instrumento internacional. En ese primer momento, la delegacin mexicana se apoy
en el Secretariado para todo lo referente a la logstica de sus primeras participaciones:
elaboracin de la lista indicativa, cumplimentacin de candidaturas de los sitios
mexicanos a Lista del Patrimonio Mundial, asesora con los formatos de reportes y
expedientes, solicitudes de asistencia tcnica, apoyo en todo lo relacionado con las
reuniones tanto de la Asamblea como del Comit.
Por el hecho de que Mxico inici con mpetu su contribucin en la labor de la
estrategia del patrimonio mundial, puede deducirse que debi tener una constante y
fuerte comunicacin con el personal del Secretariado. Sin embargo, hasta donde pude
obtener informacin, ningn especialista mexicano form parte de este rgano de
apoyo.

[180]

Captulo III

En 1992, siete aos despus de que Mxico entrara a la Convencin, tuvo


lugar la debatida creacin del Centro del Patrimonio Mundial que reemplaz los
trabajos del Secretariado. Las labores mexicanas con relacin a la Convencin ya
haban ganado una importante experiencia por lo que las necesidades administrativas
y tcnicas se resolvieron con un acercamiento a los organismos consultivos como el
ICOMOS y, en menor medida, con la UICN.
En este peculiar momento, Mxico estuvo dentro de los pases que compartan
las dudas sobre la forma de operacin del Centro y denunciaban la poca claridad del
manejo de sus recursos econmicos. A pesar de ello, al igual que muchos Estados,
Mxico tuvo que continuar apoyndose en el Centro del Patrimonio Mundial para dar
seguimiento puntual a los trmites administrativos reglamentarios surgidos con la
puesta en prctica de la Convencin.
Salvador Daz-Berrio, uno de los funcionarios ms constantes en la delegacin
mexicana ante el Comit, escribi en su texto publicado el ao 2000, que alrededor del
surgimiento del Centro del Patrimonio Mundial hubieron malentendidos por llamarle
Centro en lugar de Secretaria, lo cual dejaba ambiguo su grado de independencia; que
poda entenderse el origen del Centro como parte de una iniciativa para evitar la
burocratizacin en la UNESCO y que se mantenan las dudas por los fondos
econmicos que le sostenan.35
Pasado el tiempo se dara el ya mencionado fortalecimiento paulatino del
Centro del Patrimonio Mundial como entidad que revisa y propone la mayora de las
tareas desprendidas de la Convencin. En este marco, en la ltima dcada, Mxico ha
tenido una comunicacin fluida con el Centro en lo referente a trmites administrativos,
asistencias tcnicas, organizacin de eventos, realizacin de visitas de especialistas y
un amplio etctera. En muchos sentidos los trabajos realizados al interior del pas en
materia de conservacin se han enriquecido con la supervisin del Centro del
Patrimonio Mundial, pero al parecer la relacin ha tendido a ir ms all.
Se ha analizado que uno de los principales retos del Centro es la enorme
acumulacin de funciones y tareas que sobrepasan su capacidad logstica. Esta
particularidad ha sido aprovechada por Mxico para proponer con xito la creacin de
un instituto regional de apoyo a las tareas de la conservacin del patrimonio mundial
bajo auspicios de la UNESCO y con la colaboracin directa del Centro del Patrimonio
Mundial. Surgi as recientemente el Instituto Regional de Patrimonio Mundial (IRPM)
en la ciudad mexicana de Zacatecas en el ao 2010.

35

Salvador Daz-Berrio, El Patrimonio Mundial Cultural y Natural, Op. Cit., 2001, p. 34.

[181]

Captulo III

Esta iniciativa es visiblemente trascendental para el tema que nos ocupa. Se


trata de un abierto inters de varios sectores de Mxico por consolidar una influencia
en las labores relacionadas con el patrimonio mundial, lo que ampla adems la
posibilidad de mantener al pas en un lder regional en la materia.
Varios son los factores que conjuntamente podran explicar la decisin de
formar un organismo de estas caractersticas en Mxico: la gran tradicin y
experiencia que han acumulado especialistas mexicanos sobre el tema de la
conservacin del patrimonio mundial; los numerosos sitios mexicanos inscritos en la
Lista; las iniciativas de algunas autoridades locales para auspiciar a un organismo de
esta importancia (en este caso Zacatecas); la coyuntura poltica favorable de apoyo
gubernamental al mbito especfico del patrimonio mundial; e internacionalmente, la
tendencia de la UNESCO y del Centro del Patrimonio Mundial a descentralizar algunas
de sus labores a travs de la creacin de unidades regionales semiautnomas.
No es mucho lo que puede decirse del funcionamiento del Instituto Regional de
Patrimonio Mundial a un ao de su creacin. No obstante pueden inferirse detalles
sobre su establecimiento. Al parecer, la idea de creacin de este centro surgi desde
mediados del 2000 y se ha reconocido pblicamente a la gobernadora de Zacatecas,
Amalia Garca, como una de sus principales impulsoras.
De manera oficial, la solicitud de creacin del IRPM fue presentada ante la
UNESCO por el gobierno mexicano a travs de la SRE el 19 de junio del 2009. Al
siguiente mes, en julio, se realiz una misin de evaluacin con representantes del
Centro del Patrimonio Mundial, del ICOMOS Internacional y de la Direccin del
Patrimonio Mundial del INAH para hacer el estudio de factibilidad.36
En agosto de ese mismo ao, se llev a cabo una reunin anual de expertos en
materia de patrimonio mundial en Zacatecas (ciudad candidata para ser sede del
IRPM). A esta reunin asistieron altos funcionarios del gobierno mexicano y expertos
regionales de Centroamrica y el Caribe, lo que contribuy a fortalecer la viabilidad del
instituto regional.
Para el siguiente mes de septiembre, la propuesta se analiz aprobatoriamente
en la 182 sesin del Consejo Ejecutivo de la UNESCO por lo que pas a ser un punto
a discutirse en la 35 Conferencia General que se realiz en Pars del 6 al 23 de
octubre del mismo ao de 2009. De manera especfica, fue el 17 de octubre cuando
los 197 Estados que integran la Comisin de Cultura aprobaron por unanimidad la
creacin de cuatro centros regionales categora 2 relacionados con el patrimonio
mundial: el Centro Regional rabe para el Patrimonio Mundial, en Bahrin; el Centro
Comunicado 298, Direccin General de Comunicacin Social de la Secretara de Relaciones Exteriores, Ciudad
de Mxico, 20 de octubre de 2009.
36

[182]

Captulo III

Regional de Formacin en Gestin del Patrimonio, en Ro de Janeiro, Brasil; el Fondo


del Patrimonio Mundial Africano, en Sudfrica; y, por supuesto el Instituto Regional de
Patrimonio Mundial en Zacatecas, Mxico.37
Debe notarse que esta fue una coyuntura especial aprovechada por algunos
pases que buscaron el liderato regional en materia patrimonial dentro de sus espacios
geogrficos. Nueva prueba de que dentro de la estrategia del patrimonio mundial se
reproducen las relaciones exteriores entre
Estados.
Una vez aprobada la iniciativa, tuvo
lugar

la

reunin

protocolaria

entre

la

Directora General de la UNESCO, Irina


Bokova,

con

algunos

representantes

mexicanos encabezados por la gobernadora


zacatecana

Amalia

Garca.

En

este

encuentro del 12 de abril del 2010, se firm


Figura 31. Irina Bokova y Amalia Garca firmando
el acuerdo para establecer el IRPM, 2010.

el acuerdo oficial que estableci el Instituto


Regional

de

Patrimonio

Mundial

en

38

Zacatecas, como centro auspiciado por la UNESCO.

Finalmente el IRPM fue inaugurado el 8 de septiembre de 2010 en la Casa del


Conquistador (inmueble del siglo XVII del centro histrico de la ciudad de Zacatecas).
El primer evento que se realiz en el recinto fue el encuentro para realizar los informes
peridicos sobre el estado de conservacin de los sitios del patrimonio mundial de la
regin de Mxico y Centroamrica.
Ahora bien, en especfico la relacin del IRPM con el Centro del Patrimonio
Mundial apunta a ser sumamente estrecha. Oficialmente los objetivos del instituto
mexicano cubren muchas de las tareas que el Centro vena desarrollando, por lo que
al parecer la colaboracin con el instituto viene a desahogar muchas de sus funciones.
Lo anterior queda claro al enlistarse los deberes legales del IRPM que van en
el sentido de capacitar personal especializado; coadyuvar con estrategias de gestin;
fomentar la investigacin sobre el patrimonio mundial; realizar acciones de difusin; y,

Establishment, in Zacatecas, Mexico, of the Regional World Heritage Institute as a category 2 institute under
auspicious of UNESCO, en Records of the 35th General Conference. Resolutions. 6-23 de octubre de 2009,
Volmen 1, UNESCO, Pars, 2009.
38 Signature of Agreement establishing the UNESCO category 2 institute for Regional World Heritage in Zacatecas,
Mexico, Noticias UNESCO, 12 de abril de 2010, en http://www.unesco.org/new/, consultado en marzo de 2011.
37

[183]

Captulo III

trabajar coordinadamente con las entidades federativas de la Repblica Mexicana,


Amrica Central y el Caribe en la implementacin de la Convencin.39
Adems de las funciones compartidas, el nuevo instituto zacatecano y el
Centro del Patrimonio Mundial al parecer tendrn un entrelazamiento en cuanto a
recursos se refiere. Si bien se establece oficialmente que el Instituto se solventar bajo
los auspicios de la UNESCO, en el reglamento se marca que ser el Centro del
Patrimonio Mundial el encargado de canalizar estos recursos: el Centro (sic) Regional
del Patrimonio Mundial en Zacatecas, es un organismo autnomo, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, auspiciado por el Centro Mundial.40 Por declaraciones
emitidas, el monto mensual aproximado que se destinar al IRPM oscila en un milln
de dlares.41
Dentro del decreto de creacin del IRPM se dedica todo un captulo a enlistar la
relacin que habr entre ste y el Centro del Patrimonio Mundial. Estas primeras
normas corroboran que la vinculacin del instituto ser seguida muy de cerca por el
Centro. Por ejemplo, el artculo 6 marca que el IRPM alinear sus estrategias,
objetivos y programas de mediano y largo plazo, de conformidad con las prioridades
del Centro Mundial, teniendo en todo momento la cercana colaboracin y consulta con
ste.42 El artculo 7 desagrega actividades concretas en los que el Instituto colaborar
con el Centro del Patrimonio Mundial respetando las metas estratgicas y objetivos43
de ste ltimo: asistencia a expertos; intercambio de investigadores y profesionales
para

capacitacin;

envo

de

comisionados;

asistencia

en

herramientas

de

profesionalizacin; colaboracin en cursos, trabajos, exhibiciones, conferencias,


simposios y seminarios de la regin; entre otras.
Orgnicamente el IRPM tendr en su estructura bsica: una Junta Directiva, un
Consejo Consultivo y una Direccin General. Tanto en la Junta como en el Consejo, el
Centro del Patrimonio Mundial tendr representantes y derecho a voto en la toma de
decisiones.
En este punto tambin debe mencionarse que resulta novedoso, y muy positivo
a mi parecer, que el instituto prevea la participacin de entidades internacionales,
nacionales y locales de un amplio espectro dentro de sus consultores: CONACULTA,
ICCROM, ICOMOS, INAH, INBA, UICN, Instituto Zacatecano de Cultura, Secretara de
Obras Pblicas de Zacatecas, Secretara de Turismo de Zacatecas, SEMARNAT,

Artculo 4, Ley Orgnica del Instituto Regional del Patrimonio Mundial en Zacatecas, Peridico Oficial del Estado
de Zacatecas, 24 de febrero de 2010.
40 Artculo 3, Ibdem.
41 La UNESCO operar en Zacatecas el Instituto Regional del Patrimonio Mundial, noticias INAH, octubre de 2009.
42 Artculo 6, Ley Orgnica del Instituto Regional del Patrimonio Mundial, Op. Cit., 2010.
43 Artculo 7, Ibidem.
39

[184]

Captulo III

SEP, SRE, UNAM, Universidad Autnoma de Zacatecas y representantes destacados


de la sociedad civil.
Resumiendo, la relacin de Mxico con el Centro del Patrimonio Mundial tom
un camino de fuerte comunicacin como un proceso consecuente con el dinamismo
del pas en materia de conservacin del patrimonio mundial. Sin embargo, de una
funcin usual de apoyo, recientemente se ha pasado a una etapa de interdependencia
institucional cuyos resultados estn por ser definidos.
El xito de esta nueva vinculacin institucional entre Mxico y los trabajos de la
Convencin todava debe pasar por las duras pruebas del otorgamiento del
presupuesto necesario, la seleccin de personal capacitado, la coordinacin entre
autoridades internacionales, federales y locales, y otras trabas frecuentes en este tipo
de acuerdos polticos.
De tal manera, la apertura en Mxico de un instituto auspiciado por la UNESCO
a travs del Centro del Patrimonio Mundial, abre nuevas posibilidades pero plantea
tambin nuevos retos. Los beneficios sern el aprovechamiento de esta oportunidad
para convertir al pas en un lder regional que encause los esfuerzos realizados en
materia de conservacin del patrimonio mundial. Inicialmente perfilado para un mbito
de accin centroamericano y norteamericano, considero que este nuevo instituto no
debe olvidar la tradicin latinoamericana de mayor cobertura que histricamente ha
tenido la poltica cultural mexicana.
Los problemas sern definir las responsabilidades y lograr una coordinacin
efectiva con los diferentes actores implicados pues, como ya hemos revisado, la
poltica cultural mexicana se sustenta institucionalmente en un rompecabezas de
entidades a las que ahora se suma el IRPM. No debe olvidarse tampoco, que el
Centro del Patrimonio Mundial atraviesa por un periodo de controversias y dificultades
propias que pueden llegar a ensombrecer los logros obtenidos, habr que tenerse
especial cuidado con lo relacionado a la transparencia en el manejo de recursos y con
el esclarecimiento claro de funciones y atribuciones. En un futuro cercano se vern los
resultados de esta prometedora pero delicada iniciativa.
3.3.4. Las modestas pero ininterrumpidas contribuciones econmicas de Mxico
al Fondo del Patrimonio Mundial
Uno de los puntos medulares en los intentos estatales por construir un patrimonio
mundial tiene que ver con los recursos econmicos. Fue en realidad la intencin de
formar un fondo econmico mundial para las actividades de proteccin de los bienes
culturales valiosos, lo que motiv la creacin de la Convencin. Sin embargo, las
aspiraciones iniciales se han empaado con luchas de poderes, desigualdades

[185]

Captulo III

estructurales y un mecanismo poco transparente de rendicin de cuentas, tal cual


hemos revisado que le ha estado sucediendo al Fondo del Patrimonio Mundial en el
transcurso de los aos.
En este apartado es posible enfocarse al anlisis de la accin de Mxico en
este engranaje vital y delicado que resulta el manejo de los recursos econmicos
vinculados al patrimonio mundial. Una frase puede sintetizar el aporte mexicano al
Fondo del Patrimonio Mundial: responsabilidad y cumplimiento. A pesar de las crisis
econmicas sufridas por el pas y de sus cambios de gobiernos, de los avatares
sufridos al interior de la poltica de la UNESCO, del desprestigio y las dudas respecto
al manejo de los recursos del Fondo y otras desavenencias, Mxico no ha dejado de
cumplir su compromiso econmico marcado por la Convencin.
Al considerarse que desde 1950 la representacin mexicana ante la UNESCO
propuso la creacin de un fondo econmico para la proteccin del patrimonio mundial,
puede entenderse que Mxico ha pagado puntualmente su contribucin econmica a
manera de un deber moral, el mantenimiento de un prestigio internacional inherente, la
adherencia poltica afn a la proteccin del patrimonio de la humanidad y la
conveniencia de mantener un estrecho vnculo con los trabajos de la organizacin
internacional.
Existe otra explicacin indirecta de la actitud econmica responsable de Mxico
en el Fondo del Patrimonio Mundial, forma parte de un mecanismo de presin
redactado en el texto mismo de la Convencin del Patrimonio Mundial: ningn pas
que tenga un adeudo puede formar parte del Comit del Patrimonio Mundial. Si Mxico
ha demostrado un especial inters por participar en el Comit, el estar al corriente en
sus contribuciones no es una opcin, sino una prioridad.
Desde que la representacin mexicana firm el acuerdo internacional en 1985 y
hasta el ao 2010, se ha pagado puntualmente al Fondo del Patrimonio Mundial el
reglamentario 1% del presupuesto total que Mxico destina a la UNESCO. La
contribucin mexicana al total de los recursos del Fondo del Patrimonio Mundial es
modesta en comparacin con los grandes contribuyentes (como Alemania, Francia,
Japn y, sobre todo, Estados Unidos), mas es de los pocos pases en vas de
desarrollo que hacen un pago considerable tomando en cuenta el tamao de su
economa. A manera de ejemplo, puede observarse la diferencia entre los montos de
los quince mayores contribuyentes en el ltimo ao fiscal, en el cual Mxico ocup la
dcima posicin.

[186]

Captulo III

Figura 32. Posicin internacional de Mxico en contribuciones al Fondo del Patrimonio Mundial, 2009
Posicin Pas

Total contribucin

Total contribucin

obligatoria (dlares)

voluntaria
(dlares)

Estados Unidos

694,100

1,388,300

Japn

524,550

Alemania

270,636

541,272

Reino Unido

209,587

Francia

198,828

397,658

Italia

160,274

Canad

93,956

Espaa

93,672

China

84,144

10

Mxico

71,208

11

Repblica de

68,558

Corea
12

Pases Bajos

59,093

13

Australia

56,380

14

Suiza

38,365

15

Federacin Rusa

37,860

Fuente: elaboracin propia con base en Final accounts of the World Heritage Fund for 2008-2009, 17 de
junio de 2010, documento WHC-10/34.COM/16, archivos UNESCO.

Desde una perspectiva histrica, los pagos que Mxico ha destinado al Fondo
del Patrimonio Mundial han venido aumentando parcialmente dependiendo de los
montos generales realizados a la UNESCO. A continuacin se muestra un cuadro de
los pagos mexicanos que se han cumplido hasta la fecha, segn lo atestiguan los
informes financieros del Fondo. No debe olvidarse que por desgracia en muchas
ocasiones la informacin de esta ndole no est totalmente abierta a consulta pblica,
ni es completamente fidedigna (pues incluso se ha sometido a auditoras). De manera
indicativa puede mostrarse lo siguiente:

[187]

Captulo III

Figura 33. Contribuciones econmicas de Mxico al Fondo del Patrimonio Mundial (1985-2010)
Ao

Monto

Total

% del

obligatorio

Pagado

presupuesto

n/d

total del

2005

57,737

57,737

6.11

Fondo

2006

59,174

9.55

69,174

6.17

1985

14,994

14, 994

4.33

2007

1986

16,059

16,059

2.70

2008

1987

16,059

16,059

2.06

1988

21,082

21,082

1.64

2009

71,208

71,208

10.58

1989

21,082

21,082

1.70

2010

75,923

75,923

9.77

1990

24,206

24,206

2.51

1991

24,206

24,206

2.37

1992

26,886

26,886

2.36

1993

26,886

26,886

2.31

1994

21,847

21,847

1.58

1995

24,786

24,786

2.33

1996

26,729

26,729

1.38

1997

0.00
n/d

0.00

1998

33,566

32,566

1.08

1999

35,573

37,000

1.08

2000

0.00
n/d

2001

39,194

2002

Fuente: elaboracin propia con base en


reportes anuales del estado financiero del

39,194

1.48

Fondo del Patrimonio Mundial de 1985 al 2010,

0.00

archivos

UNESCO.

n/d
2003
2004

38,869

1.65
0.00

A diferencia de otros pases como EE.UU., Francia, Israel, Japn, Reino Unido
y otros, Mxico nunca ha condicionado su apoyo econmico a la Convencin segn
sus intereses particulares, ni ha intentado conducirlos a proyectos especficos de su
conveniencia. As mismo, la postura mexicana ante la controversia ya analizada sobre
el manejo econmico del Fondo del Patrimonio Mundial ha sido ms flexible. Si bien
los representantes oficiales del pas han demandado cuentas ms transparentes, no
se han tomado medidas extremas ni se han detenido los desembolsos para los pagos.

[188]

Captulo III

Nuevos retos se vislumbran en la contribucin mexicana al Fondo del


Patrimonio Mundial. En los ltimos aos es una constante la gravedad de la crisis
econmica mundial y el paulatino aminoramiento de los recursos disponibles para la
implementacin de los objetivos fundamentales de la Convencin. Se atraviesa por
uno de los peores momentos econmicos de los fondos para el patrimonio mundial y
las iniciativas para mejorar esta situacin emanan desesperadamente.
En los ltimos debates respectivos a la necesidad de incrementar las finanzas
del Fondo del Patrimonio Mundial hay una propuesta que, de llevarse a cabo,
resultara poco beneficiosa para Mxico. Se trata de un proyecto para elevar los
ingresos del Fondo a travs de contribuciones voluntarias de los miembros segn tres
posibles esquemas:
1) Duplicar voluntariamente el monto que se destina por ley al Fondo del
Patrimonio Mundial.
2) Cada Estado puede aportar recursos adicionales al Fondo segn el nmero de
bienes del patrimonio mundial situados en su territorio (2% de sus
contribuciones actuales por cada sitio).
3) Cada Estado puede aportar recursos adicionales al Fondo segn sus flujos de
turismo, en dos posibilidades: a) 0.01 dlares por turista internacional que
ingrese al pas; b) 0.1 dlares por turista internacional que ingrese al pas. 44
Resulta curioso que la propuesta mexicana realizada hace ms de 50 aos que
sugera la formacin de un fondo econmico para la proteccin del patrimonio mundial
cobrando un impuesto al turismo, cobre ahora una vigencia inesperada. Esto nos
habla de la actitud visionaria de aquellos mexicanos pero lleva a cuestionar si el pas
en estos momentos se halla econmicamente posibilitado para cubrir esta demanda.
Lo que s es un hecho es que las opciones planteadas para aumentar los
ingresos del Fondo, no favoreceran a Mxico, pues le presionaran para aumentar
cuantiosamente sus pagos sin que posiblemente tenga la solvencia econmica ni la
voluntad poltica de lograrlo. Desde mi perspectiva el problema ser que dadas las
disposiciones legales del texto original de la Convencin, estos nuevos mecanismos
de captacin de recursos no podrn exigirse sino de manera voluntaria por lo que muy
pocos pases estarn en la disposicin de cumplirlo, agravndose la situacin delicada
que atraviesa el Fondo del Patrimonio Mundial.
Ser importante que Mxico establezca bajo sus propios criterios una modesta
cantidad econmica bajo el rubro de contribucin voluntaria (como actualmente lo
hacen pases como Brasil, Bulgaria, Dinamarca, Noruega y Sudfrica), lo que
Options pour octroyer des contributions volontaires additionnelles quitables au Fond du Patrimoine Mondial, 9
de julio de 2010, documento WHC-10/34.COM/16.ADD, archivos de la UNESCO.
44

[189]

Captulo III

moralmente le acercara a un trabajo ms comprometido con los recursos del Fondo


del Patrimonio Mundial sin que se le preestablezcan montos impagables. Una
contribucin voluntaria simblica sera una buena estrategia coherente con las
acciones activas de Mxico en el resto de los mecanismos de funcionamiento de la
Convencin del Patrimonio Mundial.
Puede entonces decirse que Mxico se ha caracterizado por ser un constante y
slido contribuyente al Fondo del Patrimonio Mundial a lo largo de todos estos aos,
esto le ha otorgado un reconocimiento que, sin duda, ha favorecido en su inclusin
activa dentro de la poltica del patrimonio mundial. No obstante en un futuro habr que
sumarse inteligentemente a los esfuerzos por aumentar los cada vez ms escasos
recursos econmicos tratando de evitar quedarse fuera de los mayores aportadores
mundiales al Fondo, as como de sumirse en la incapacidad de cubrir compromisos
monetarios fuera de sus posibilidades de pago. Sobra decir que las decisiones
tomadas en este apartado sern determinantes.
3.4. La relacin de Mxico con los organismos consultivos en las labores del
patrimonio mundial
3.4.1. La base tcnica fortalecida por el ICOMOS-Mxico
La conservacin del patrimonio mundial exige una parte tcnica: se trata de las
acciones en campo; las intervenciones de restauracin en monumentos especficos;
las investigaciones tericas sobre categoras, tcnicas y materiales de conservacin;
las visitas especializadas a las zonas. En Mxico, estas acciones especficas debieran
ser cubiertas legalmente por el INAH y el INBA bajo coordinacin del CONACULTA,
sin embargo, por todo lo que hemos venido analizando, las intenciones polticas
rebasan las capacidades prcticas.
Internacionalmente, la poltica del patrimonio mundial se ha sustentado desde
sus inicios en organismos no gubernamentales para su puesta en prctica, uno de
esos organismos es el ICOMOS cuya vital asistencia a las labores de la Convencin
ya se analiz en el captulo anterior. Ahora toca profundizar en la accin de ese
organismo no gubernamental con respecto al patrimonio mundial en el caso mexicano,
lo que llevar a entender su importante contribucin como generador de las bases
tcnicas con las que se han cubierto importantes demandas generadas a raz de la
Convencin.
El ICOMOS cuenta con una representacin en Mxico desde sus primeros
aos de vida. De hecho, de los veintitrs especialistas que conformaron la comisin
para la redaccin de la carta internacional que dara origen al ICOMOS en 1964, solo

[190]

Captulo III

dos eran latinoamericanos y uno de ellos mexicano: Rivera de Coronel.45 Al ao


siguiente, en 1965, algunos expertos en Mxico (en especial Jos Villagrn Garca) se
las ingeniaron para iniciar las gestiones necesarias ante la SEP y la SRE con el fin de
que obtener el reconocimiento de la organizacin no gubernamental del ICOMOS
mexicano. El ICOMOS-Mxico se estableci en 1965 con tan solo cinco individuos y
se fortalecera aos despus en 1979 cuando obtuvo el reconocimiento oficial de la
CONALMEX.46
Durante los aos en que se estableci el ICOMOS en Mxico, se viva la
revolucionaria dcada de 1960, an se cosechaban los grandes triunfos de las
corrientes tericas, instituciones y legislaciones nacionalistas que hacan del pas un
terreno frtil para slidas propuestas en materia de conservacin y restauracin del
patrimonio cultural. Por esta razn, los fuertes cimientos de esta organizacin no
gubernamental han contribuido al goce de su reconocimiento y a su influyente
participacin.
Actualmente, el ICOMOS-Mxico se compone por el Consejo Directivo, la Junta
de Honor, Comits Estatales y Cientficos adems de miembros individuales,
institucionales y patrocinadores.47 Desde mi punto de vista, su organigrama resulta
ventajoso para abordar diferentes tipos de patrimonio cultural a travs de sus comits
cientficos48 y para formar una red nacional a travs de diversos comits a lo largo del
pas.49
Evidentemente son muchas las iniciativas desarrolladas por el ICOMOS
mexicano desde su creacin a mediados de la dcada de 1960 hasta el da de hoy, no
obstante, en este caso es posible centrarnos en sus aportes en materia de patrimonio
mundial. De manera enunciativa puede decirse que el ICOMOS mexicano ha aportado
bases tcnicas esenciales que han ayudado a consolidar toda una tradicin cientfica,
una profesionalizacin de expertos, una incorporacin a la vanguardia internacional de
tcnicas de conservacin y restauracin lo cual, en conjunto, han favorecido al
conocimiento, cumplimiento y aplicacin de los postulados de la Convencin del
Patrimonio Mundial.
De la naissance de la notion de patrimoine mondial la cration de l'ICOMOS, en
http://www.international.icomos.org/hist_fre.htm, consultado el 10 de marzo de 2011.
46 Carlos Flores Marini, (Comp.), ICOMOS Mexicano, AC. Seis aos en la conservacin del patrimonio monumental.
Testimonios. Actividades 1991-1996, CONACULTA, Mxico, 2000, p. 6.
47 ICOMOS Mexicano A.C., en http://www.icomos.org.mx/quienes.php, consultado en enero de 2011.
48 Actualmente existen los Comits Cientficos de: Anlisis y Restauracin de Estructuras de Arquitectura
Patrimonial; Arqueologa Subacutica; Arquitectura Verncula; Arquitectura del siglo XX; Asuntos Jurdicos,
Administrativos y Financieros; Ciudades Histricas; Construccin de Adobe y Tierra; Fortificaciones y Patrimonio
Militar; Itinerarios Culturales; Jardines Histricos; Madera; Patrimonio Arqueolgico; Piedra; Turismo y Patrimonio.
49 Actualmente existen Comits Estatales en: Campeche, Chihuahua, Durango, Jalisco, Michoacn, Oaxaca,
Puebla, Quertaro, San Luis Potos y Veracruz, y adems con miembros de los estados de Aguascalientes,
Coahuila, Colima, Guanajuato, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas.
45

[191]

Captulo III

Considero que existen cinco aspectos principales en los que el ICOMOS


mexicano ha coadyuvado al pas a sustentar con xito las acciones de conservacin
del patrimonio mundial: el desarrollo e intercambio cientficoacadmico; el
conocimiento e implementacin de acciones prcticas-tcnicas; su accin como
intermediario entre el mbito internacional, nacional y local; y, acciones polticas de
apoyo o presin vinculadas con determinadas zonas del patrimonio mundial mexicano.
En cuanto al desarrollo cientfico y acadmico se refiere, el ICOMOS mexicano
ha sido uno de los principales organismos preocupados por actualizar constantemente
las discusiones e investigaciones relacionadas con el patrimonio cultural (aunque
principalmente remitido al patrimonio material y circunscrito al mbito urbano). El
intercambio de informacin y la realizacin de conferencias, cursos, encuentros,
publicaciones, seminarios, talleres, tanto nacionales como internacionales, son sus
puntos fuertes.
De manera especial, dentro del mbito de estudio del patrimonio cultural en
Mxico, es famoso el encuentro anual organizado por el ICOMOS mexicano que
convoca a especialistas del ramo en un proceso de actualizacin cientfica: se trata del
Simposium Internacional de Conservacin del Patrimonio Monumental. Este
encuentro se ha desarrollado de manera ininterrumpida desde 1978 hasta el 2010 y ha
buscado estar al tanto de las discusiones en boga sobre el tema. La reunin inici
siendo muy crtica y propositiva, con una verdadera asistencia internacional de
importantes especialistas (sobre todo latinoamericanos), en ltimas fechas ha perdido
ese empuje de arranque y pareciera ser un ejercicio nacional, mas los temas
manejados siguen siendo punteros por la vinculacin que existe con el ICOMOS
internacional.
Por tradicin, al final de cada Symposium solan emitirse resoluciones finales
que resuman las conclusiones del encuentro y proponan acciones concretas a seguir,
estas llamadas declaraciones llevaban el nombre de la sede de la reunin y varias de
ellas traspasaron las fronteras nacionales para ser reconocidas, por su contenido,
internacionalmente. Tal fue por ejemplo el caso de la Declaracin Tlaxcala de 1982
sobre la conservacin de pequeos poblados. Tambin, en el ao 2001 el Symposium
celebrado en Ptzcuaro, Michoacn se dedic al tema de 30 aos de la Convencin
del Patrimonio Mundial.50
En lo que respecta al aporte del ICOMOS-Mxico en el conocimiento e
implementacin de acciones prcticas-tcnicas en materia del patrimonio mundial
debe pensarse que varios profesionistas mexicanos en el campo (antroplogos,
Conservacin del patrimonio monumental. Veinte aos de experiencias. Conclusiones de los simposios
del Comit Mexicano del ICOMOS, 1978-1999, INAH, Mxico, 2001.
50

[192]

Captulo III

arquelogos, arquitectos, historiadores, restauradores, etctera) han buscado formar


parte del ICOMOS an teniendo cargos en otras instituciones pblicas y privadas. Con
esta amplia red de expertos se cuenta con personal suficiente para realizar
expedientes, inventarios, dictmenes, reportes y acciones concretas de conservacin
del patrimonio. Si bien estas tareas competen legalmente de manera exclusiva al
Estado a travs del INAH, han existido algunas ocasiones en que el ICOMOS-Mxico
se ha encargado de acciones locales especficas sobre este tema.
Incluso, Salvador Daz-Berrio y Francisco Lpez Morales (dos de los
funcionarios mexicanos de mayor antigedad en el Comit del Patrimonio Mundial y
ste ltimo actual dirigente de la Direccin del Patrimonio Mundial del INAH) son
miembros activos del ICOMOS-Mxico. En pocas palabras, la vinculacin entre el
ICOMOS mexicano y las acciones concretas que desde el Estado se toman en materia
de patrimonio mundial, se han nutrido mutuamente.
En ms de una ocasin, el ICOMOS-Mxico ha participado como uno de los
principales asesores para la conformacin de los expedientes tcnicos de sitios
mexicanos para su posible inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial. Su labor en
este punto ha consistido en la realizacin de trabajos en campo, la preparacin de los
argumentos de autenticidad y de valor universal, la elaboracin de inventarios de
monumentos y, en general, las adecuaciones generales para aumentar las
posibilidades de aprobacin. Si el ICOMOS internacional se encarga de revisar las
candidaturas para el Comit del Patrimonio Mundial, el ICOMOS mexicano haciendo
uso de su experiencia y conocimiento, se encarga de perfilar las candidaturas
mexicanas por el camino correcto para que sean aceptadas.
El ICOMOS-Mxico ha participado en otras acciones tcnicas especficas
vinculadas con el patrimonio mundial como el seguimiento de las demandas de
reportes peridicos, las asistencias tcnicas, las visitas de expertos y la formacin
profesional. En un par de ocasiones, el Centro del Patrimonio Mundial ha pedido
directamente al ICOMOS mexicano la realizacin de dictmenes tcnicos sobre sitios
mexicanos bajo alguna controversia. Algunos ejemplos sobre este punto fueron los
casos del centro histrico de Puebla en 1994, del Instituto Cabaas y la zona
arqueolgica de Teotihuacn en 1995, as como de la zona arqueolgica de Monte
Albn en 1996.51
El otro gran aporte de ICOMOS-Mxico ha sido actuar como un intermediario
entre el mbito internacional, nacional y local, esto gracias a sus caractersticas como

51Carlos

Flores Marini, (comp.), ICOMOS Mexicano, AC. Seis aos en la conservacin del patrimonio monumental,
Op. Cit., 2000.

[193]

Captulo III

una organizacin no gubernamental que no depende de una poltica de Estado ni de


un mecanismo rgido de rendicin de cuentas o seguimiento burocrtico.
Este organismo mexicano realiza constantes intercambios de especialistas,
tiene

numerosos

contactos

con

organismos

internacionales

sobre

todo

latinoamericanos-, as mismo asiste a las Asambleas Generales del ICOMOS mundial.


Todo este bagaje internacional lo intercala con trabajos nacionales de la mano de
instituciones como el INAH en sus diferentes subdivisiones, la CONALMEX y unidades
acadmicas como la UNAM. Localmente el ICOMOS-Mxico consiste en realidad en
una red de miembros ubicados a lo largo de todo el pas, lo que favorece una especie
de contacto ms local con las necesidades apremiantes en cada regin.
Constantemente esta organizacin no gubernamental ha llamado la atencin sobre la
necesidad de la participacin comunitaria en la labor de la conservacin e incluso ha
realizado consultas ciudadanas al respecto.
Esta capacidad de intercalacin del ICOMOS mexicano ha favorecido que las
normatividades de la Convencin del Patrimonio Mundial en el pas sean aplicadas a
lo largo de sus posibles escalas geogrficas, al ser un intermediario entre los distintos
intereses locales, la poltica nacional y las demandas internacionales.
Y finalmente otras de las grandes contribuciones del ICOMOS-Mxico sobre el
curso del patrimonio mundial en el pas han sido sus acciones de apoyo a zonas
mexicanas del patrimonio de la humanidad o bien actos de presin poltica por daos
en las mismas.
El apoyo a ciertos sitios deviene del hecho de que en varias ocasiones son
iniciativas particulares cimentadas en la red del ICOMOS mexicano, y no una poltica
nacional de Estado, las que han iniciado la bsqueda por lanzar a un sitio mexicano a
la candidatura para la Lista del Patrimonio Mundial. De tal forma no es extrao que el
ICOMOS-Mxico suela pronunciarse abiertamente en favor de la inscripcin de
determinados bienes, sobe todo de sitios urbanos, a travs de recomendaciones que
son en realidad un apoyo a proyectos de sus propios miembros.
Muy frecuentemente al final del citado Symposium Internacional del ICOMOSMxico se suele otorgar apoyo a candidaturas mexicanas del patrimonio mundial (que
adems curiosamente suelen ser las sedes del evento). Lo interesante es que estas
recomendaciones se han llevado a la prctica y en la mayora de las veces las
candidatas del ICOMOS son ahora ya sitios mexicanos en la Lista del Patrimonio
Mundial; pueden citarse algunas de estas recomendaciones como: en 1986 al centro
histrico de Puebla y Cholula, en 1988 al centro histrico de Zacatecas, en 1991 a la

[194]

Captulo III

ciudad de Ptzcuaro y Morelia, en 1993 al centro histrico de Quertaro, en 1994 a la


ciudad de Campeche, en 1997 a la Ruta Tierra Adentro, entre otras.52
Por otra parte, han existido casos en los que algunos de los sitios mexicanos
del patrimonio mundial han corrido riesgos por decisiones polticas, presiones
econmicas, falta de normatividad y un sinnmero de factores. En algunas de estas
situaciones el Comit del Patrimonio Mundial ha solicitado ayuda al ICOMOS
internacional para llevar a cabo estudios sobre las amenazas reales sufridas en los
sitios. As, en varias ocasiones se han enviado a Mxico visitas de especialistas de
este organismo no gubernamental (con apoyo de la red nacional del ICOMOS-Mxico)
para vigilar las medidas emprendidas por el Estado.
Este proceso demuestra que el ICOMOS puede llegar a presionar al gobierno
mexicano para revirar polticas que l considere lesivas para el sitio del patrimonio
mundial en controversia: una carta o una misin de expertos del ICOMOS que
amenacen con manifestar pblicamente su preocupacin suelen ser suficientes para
que se adapten y se modifiquen los proyectos,53 se limita el carcter discrecional de
las intervenciones al otorgar a un organismo internacional la capacidad de
pronunciarse acerca de la coherencia de las polticas nacionales.54
Con todo lo anterior expuesto puede decirse que la participacin del ICOMOS
en Mxico ha, por un lado, cimentado las bases tcnicas necesarias para favorecer la
insercin del pas en los trabajos del patrimonio mundial material; mientras que por el
otro ha logrado consolidar una importante influencia para poder intervenir en el curso
de las decisiones tomadas por el Estado en la materia.
A diferencia de lo que pasa en otros pases, en Mxico la representacin del
ICOMOS no tiene legalmente ninguna atribucin ni posibilidad de influir en la poltica
estatal del patrimonio cultural, a pesar de en la prctica lo hace. Sera posible que el
propio Estado pudiera establecer un acuerdo ms abierto con esta organizacin no
gubernamental para apoyarla y aprovechar los beneficios de su trabajo especializado,
su actualizacin tcnico-cientfica y su actuar en forma de redes locales que, sin duda,
seran favorables para mejorar los resultados de las polticas de conservacin del
patrimonio cultural en general y del patrimonio mundial en particular.

Conservacin del patrimonio monumental. Veinte aos de experiencias. Conclusiones de los simposios del
Comit Mexicano del ICOMOS, 1978-1999, INAH, Mxico, 2000.
53 Cfr. Patrice Mel, Sacralizar el espacio urbano: el centro de las ciudades mexicanas como patrimonio mundial no
renovable, en Alteridades, Op. Cit., 1998, p. 21.
54 Ibidem, p. 25.
52

[195]

Captulo III

3.4.2. La subvalorada contribucin del ICCROM y la UICN


La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), una interesante
organizacin mundial formada de manera conjunta por Estados y entidades no
gubernamentales, se ha especializado en el apoyo a la vertiente medioambiental de la
estrategia interestatal del patrimonio mundial. Su actuar ms discreto como organismo
asesor de la Convencin se ha revisado ya, ms ahora se puede analizar su influencia
en Mxico.
Creada desde 1948, la UICN ha contado con pocos miembros mexicanos,
tratndose sobre todo de organizaciones no gubernamentales y miembros individuales
que a ttulo personal haban decidido adherirse al organismo. Por fortuna esta
vinculacin parece ir mejorando en los ltimos aos.
En algunos estudios medioambientales aplicados a Mxico, la UICN particip
haciendo uso de su Oficina Regional y apoyndose en una pequea red desarticulada
de expertos en el pas. Sin embargo en 1992 un grupo de organizaciones no
gubernamentales decidieron conformar propiamente el Comit de Miembros
Mexicanos de la UICN, en el que participaron: el Centro Mexicano de Derecho
Ambiental (CEMBA), la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO), la Federacin Conservacionista Mexicana (FECOMEX), la
Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental, A.C. (FUNDEA), el Grupo
Ecolgico Sierra Gorda (GESGIAP), el Instituto de Ecologa de la UNAM, el Instituto de
Medio Ambiente y Comunidades Humanas de la Universidad de Guadalajara (IMACHUdG), el Instituto para el Desarrollo Sustentable de Mesoamrica A.C. (IDESMAC), el
Instituto Mexicano de Recursos Naturales (IMERNAR), la Pg7/FAUNAM Consultores,
el Programa de Accin Forestal Integral (PROAFT), PRONATURA A.C., la Sociedad
de Historia Natural del Soconusco (Soc. Hist. Nat. Soconusco).55
De manera aislada, ninguna de las organizaciones no gubernamentales
anteriormente mencionadas haban podido influir en las polticas medioambientales
mexicanas y, mucho menos, en el manejo de las reas naturales desde una
perspectiva de la proteccin cultural.
A pesar de que el manejo de las reas naturales protegidas en Mxico tiene un
manejo diferente a la de los sitios del patrimonio cultural, cuatro de estas zonas han
sido declaradas patrimonio mundial: Santuario de las ballenas del Vizcano, 1993; Sian
kaan, 1987, Islas y reas protegidas del Golfo de California, 2005; y, Reserva de la
Biosfera de la Mariposa Monarca, 2008. Curiosamente tres de estas denominaciones

55

Comit de Miembros Mexicanos de la UICN, Boletn UICN Mxico, Volumen 1, Ejemplar 1, marzo de 2001.

[196]

Captulo III

han sido posteriores a 1992 con lo que puede deducirse que la formacin de un
Comit de Miembros Mexicanos de la UICN posiblemente benefici en este logro.
La UICN fue requerida por el Comit del Patrimonio Mundial para realizar las
inspecciones en los sitios mexicanos naturales antes de ser inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial, hasta donde se sabe adems de su tradicional procedimiento de
usar sus bases de datos, informacin geogrfica, documental, etctera, el organismo
internacional envo misiones de campo para elaborar los informes correspondientes.
Debido a que las redes de expertos mexicanos de la UICN no estn
directamente asociadas con el INAH, ni la SRE, ni la CONALMEX, es posible que sus
informes sean ms crticos y, por tanto, ejerzan una mayor presin al gobierno
mexicano por cumplir con los lineamientos internacionales demandados en materia
medioambiental.
Como lo revisaremos ms adelante, en al menos tres de los cuatro sitios
naturales de Mxico en la Lista del Patrimonio Mundial han existido demandas y
denuncias pblicas de amenazas que se han llevado hasta las estancias del Centro y
del Comit del Patrimonio Mundial: en el Vizcano por un proyecto de construccin de
una salina; en Sian kaan por la privatizacin de tierras dentro del rea de proteccin;
y, en la Reserva de la Mariposa Monarca por los problemas de tala forestal y
crecimiento urbano. Todos estos casos se suscitaron en el primer decenio del ao
2000 y para su resolucin los informes de la UICN fueron vitales.
Tomando en cuenta las fechas recientes de estos problemas, considero que
estas denuncias y presiones por cumplir con las demandas internacionales
medioambientales han favorecido al mayor involucramiento de la SEMARNAT en la
estrategia del patrimonio mundial y, ms revelador, incitar finalmente la decisin del
gobierno de Mxico de formar parte de los Estados signatarios de la UICN.
En efecto, en el ao 2008 la directora general de la UICN anunci la integracin
de Mxico a las filas de los Estados miembros de la organizacin internacional, lo cual
le convierte en el pas nmero ochenta y cinco que se suma a la Unin y el sptimo en
Amrica Latina. Justamente, se ha designado a la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas, rgano desconcentrado dependiente de la SEMARNAT, como
enlace estatal ante la UICN.56 Los resultados de esta vinculacin estn por verse pero
es innegable que la incursin de Mxico en la UICN representa una buena oportunidad
para diversificar las iniciativas de proteccin patrimonial de Mxico al estratgico
sector medioambiental.

Mxico se une a UICN como Estado miembro, 18 de


http://www.iucn.org/index.cfm?uNewsID=1575, consultado en marzo de 2011.
56

[197]

septiembre

de

2008

en

Captulo III

Pasando a otro punto, otro organismo consultivo que participa en la aplicacin


de la Convencin del Patrimonio Mundial es el ICCROM, este organismo
gubernamental se ha enfocado en el estudio de tcnicas de restauracin, lo que le ha
llevado a cubrir un papel de capacitador y ayudante en la profesionalizacin de
personal. En el caso de Mxico se suscita un fenmeno similar.
Mxico se adhiri a los estatutos del ICCROM en 1961, convirtindose en el
vigsimo cuarto pas del mundo y el segundo de Amrica Latina en ser miembro oficial
del organismo. EL ICCROM se estableci como una red de expertos provenientes de
distintos pases, Mxico por tradicin contribuy con especialistas al organismo y, a su
vez, se benefici de los programas de profesionalizacin.
Uno de los proyectos que derivaron de la relacin de Mxico con el ICCROM
fue el establecimiento de las instituciones antecesoras de la Escuela Nacional de
Conservacin y Restauracin (ENCRyM). En esos primeros aos, Mxico provey
gran cantidad de profesionales al ICCROM que, por desgracia, poco a poco fueron
disminuyendo su papel importante dentro del ICCROM. A pesar de todo, renombrados
mexicanos han formado parte de los miembros del Consejo del ICCROM a lo largo de
estos aos, como Salvador Aceves, Nelly Robles Garca, Lilia Rivero y el propio ex
delegado mexicano Salvador Daz-Berrio.57
En los aos en que Mxico suscribi la Convencin del Patrimonio Mundial a
mediados de la dcada de 1980, se fue viviendo una disminucin del mpetu inicial, se
pas a una etapa dominada ms bien por acuerdos interinstitucionales para favorecer
la capacitacin de especialistas mexicanos en el ramo.58
Desde entonces la relacin de Mxico con el ICCROM se ha realizado
utilizando como punto de articulacin al INAH o la propia ENCRyM. Los beneficios en
especfico para el tema del patrimonio mundial han sido cursos de capacitacin,
talleres, seminarios, programas especiales, todos en el rea concreta de la
restauracin. Estas actividades acadmicas han ayudado directa e indirectamente a
mejorar la capacitacin de personal para el manejo adecuado de los sitios del
patrimonio mundial en el pas.
En el futuro sera ideal fortalecer la relacin que Mxico tienen con el ICCROM
a travs del aprovechamiento de sus numerosos programas acadmicos y retomando
los intercambios de profesionistas al exterior para promover los aportes nacionales en
materia de restauracin.

INAH en la UNESCO, en Boletn del INAH, 2 de diciembre de 2009, s/p.


Salvador Daz Berrio, El patrimonio cultural de Mxico. Marco Internacional de Referencia, en Enrique
Florescano, El patrimonio nacional de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 352.
57
58

[198]

Captulo III

Finalmente para cerrar este apartado de organismos consultivos en materia de


patrimonio mundial, debe mencionarse que a diferencia de otros pases, en Mxico no
existen fuertes organizaciones fuera del Estado avocadas especficamente al tema de
la proteccin del patrimonio mundial. Solamente tenemos casos de algunas
organizaciones no gubernamentales preocupadas por la proteccin de sitios concretos
de manera aislada.
Podran citarse a manera de ejemplo: la Asociacin Nacional de Ciudades
Mexicanas del Patrimonio Mundial (surgida en 1996 con la intencin de unir a las
autoridades de las ciudades con esta distincin para promover su desarrollo turstico),
PRO ESTEROS A.C. (creada en 1988 para proteger medioambientalmente la
pennsula de Baja California y protagonista en denunciar las amenazas a la ballena
gris en el Vizcano), el Patronato Pro Defensa y Conservacin del Patrimonio Natural y
Cultural del Estado de Oaxaca (nacida en 1993 y partcipe de las demandas por las
afectaciones al centro histrico de Oaxaca durante remodelaciones urbanas en el ao
2004), el Consejo Consultivo Ciudadano de Xochimilco (creado en el 2003 como un
interesante experimento que buscaba mayor vinculacin con los ciudadanos ante los
problemas que amenazaron los canales de Xochimilco), la controvertida asociacin en
el 2004 entre la organizacin internacional medioambientalista WWF y la empresa de
telefona mexicana TELCEL para la proteccin de la Reserva de la Mariposa Monarca.
Algunos de los problemas de las organizaciones no gubernamentales que de
alguna u otra forma se han involucrado en el tema del patrimonio mundial en el pas,
son que suelen actuar de manera muy local y con una estrategia reactiva ante
amenazas evidentes de los sitios, lo que les mantiene en una situacin colateral dentro
de las decisiones gubernamentales tomadas. Debe tambin resaltarse que con la
visin mercantilista dominante en las ltimas dcadas entorno al patrimonio, algunas
de estas ONG tienen intereses econmicos propios ms all de los fines de la
conservacin. El resultado son acciones ambiguas de estos organismos en la gestin
de los sitios mexicanos del patrimonio mundial.
Recopilando, Mxico ha tenido una fuerte relacin con el ICOMOS pero no as
con otros organismos internacionales asesores de la Convencin del Patrimonio
Mundial.

Continuar con la intencin de proteger ciertas reas naturales

mexicanas con la declaratoria del patrimonio mundial favorecer a tener una mayor
vigilancia sobre las mismas, en este proceso el trabajo conjunto con expertos
internacionales ser fundamental. El fortalecimiento de la red de la UICN en el pas
que agregue ms especialistas, se involucre con trabajos locales e integre pequeas
iniciativas ciudadanas que ya existen en algunos poblados, podran mejorar todos los

[199]

Captulo III

beneficios posibles de la aplicacin de las demandas en materia de patrimonio


mundial.
Igualmente subutilizado es el trabajo conjunto con el ICCROM, organismo con
el cual se obtuvieron logros muy importantes en la dcada de 1960 con relacin a la
profesionalizacin de especialistas en conservacin y restauracin. Sera posible y
benfico dar continuidad a estos antecedentes para permitir una necesaria mejora en
las bases humanas para la complicada labor del manejo de los sitios del patrimonio
cultural en el pas, impulsando al mismo tiempo, un acercamiento con la labor del
ICCROM.

3.5. La participacin mexicana en las principales estrategias de conservacin del


patrimonio mundial
3.5.1. La tendencia positiva a la asistencia internacional
La asistencia internacional, motivo histrico que dot de impulso al ideal de una
convencin para la proteccin del patrimonio mundial, ha sido la accin ms tangible
de los esfuerzos de conservacin. Como se ha revisado, la asistencia internacional ha
presentado recortes econmicos en los ltimos aos y se ha acotado a acciones de
ayuda

por

emergencia,

asistencia

preparatoria,

apoyo

para

informacin

investigacin, cooperacin tcnica, y contribucin para educacin, informacin y


sensibilizacin.
Ante este escenario habra que preguntarse Cmo se vincula Mxico con las
asistencias internacionales en materia de patrimonio mundial? Histricamente el pas
se ha declarado favorable a las acciones de cooperacin cultural, incluyendo el
intercambio acadmico, las asesoras tcnicas, las acciones conjuntas entre varios
pases u organismos. A pesar de que el pas ha mantenido una actitud defensiva y
cerrada en otros campos de su poltica exterior, en el campo cultural parece haber una
apertura

como

parte

de

una

tradicin

(floreciente

con

los

gobiernos

posrevolucionarios) que se ha buscado extender a lo largo del tiempo.


Bajo el fundamento anteriormente mencionado, puede entenderse que Mxico
tenga numerosos acuerdos internacionales firmados en materia cultural; como una
extensin de este mismo hecho, la asistencia internacional forma parte de una
motivacin esencial para que el pas haya firmado la Convencin del Patrimonio
Mundial.
Sin embargo, a diferencia de otros pases, la propia evolucin histrica
mexicana ha sido favorable a la consolidacin interna de medios suficientes para
hacer frente a los requerimientos bsicos de conservacin y restauracin de sitios del

[200]

Captulo III

patrimonio cultural. De tal manera que el pas parece estar ms bien dispuesto a
otorgar asistencia internacional (al menos de manera regional), que a recibirla.
De una manera general puede decirse que dentro del marco de los trabajos de
la estrategia interestatal del patrimonio mundial, Mxico se ha beneficiado
principalmente con asistencias para la profesionalizacin de personal y, en menor
medida, con asistencias en casos de emergencias.
Hasta el da de hoy el pas ha recibido un total de 22 asistencias aprobadas por
el Comit del Patrimonio Mundial, lo cual le coloca en el lugar nmero 27 de 158
Estados, al lado de pases como Argentina, Costa de Marfil, Honduras, Malawi y
Yemen. En cuanto a los montos destinados, Mxico ha recibido un total de $520,911
dlares, ocupando el lugar 23 de los 158 pases y compartiendo sitio con pases
como Camern, Pakistn, Nger y Siria. En pocas palabras, Mxico ocupa un lugar
medio en cuanto al aprovechamiento de las asistencias tcnicas provenientes de la
iniciativa del patrimonio mundial, sobre todo considerando sus numerosos sitios en la
Lista del Patrimonio Mundial y su nivel de desarrollo econmico intermedio. Es
revelador tambin que otros pases en condiciones semejantes han hecho un uso
mucho ms asiduo de las asistencias internacionales, son los casos de Ecuador (56
asistencias), Brasil (49 asistencias), Egipto (47 asistencias), Per (46 asistencias),
China (45 asistencias) o India (40 asistencias).
Desde una perspectiva histrica las asistencias internacionales hacia Mxico
han sido en promedio de una a dos por ao; la mayor parte de stas se han destinado
al patrimonio cultural ms que al natural y se han centrado en el rea de conservacin:

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Centro del Patrimonio Mundial, 2011.

[201]

Captulo III

En lo que tiene que ver con los costos, Mxico a diferencia de pases como
Ecuador, Egipto o Repblica Democrtica del Congo, no ha requerido de costosas
campaas de apoyo. El monto promedio de cada una de las asistencias aprobadas
para Mxico oscila en los $24,000 dlares, siendo la ms costosa de $100,000 en
1999 (para restaurar una Iglesia poblana tras un fuerte sismo) y la ms mdica de
$250 dlares en 1984 (para apoyar la participacin de un especialista en un curso
realizado en el extranjero).59
En especfico, en Mxico los proyectos que se han ejecutado con la asistencia
del Fondo del Patrimonio Mundial han estado relacionados con la implementacin de
cursos, talleres y programas enfocados a la profesionalizacin de especialistas. No
parece haber una planeacin especfica sobre la seleccin de proyectos que pueden
ser beneficiados con la asistencia internacional. Hasta el momento, los 22 proyectos
especficos en los que se demand asistencia internacional por parte de la poltica de
patrimonio mundial fueron:
Figura 35. Proyectos de asistencia internacional en Mxico en materia de patrimonio mundial
Ao

Ttulo del proyecto

Monto
(dlares)

1984

Asistencia financiera para permitir a un especialista asistir a la Primera

250

Conferencia de Parques Culturales Mundiales, Mesa Verde, EE.UU., 16-21


de septiembre de 1984
1987

Entrenamiento de especialistas responsables de la conservacin de sitios

42,000

culturales incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial


1989

Contribucin financiera para permitir la participacin de un especialista de

4,000

Mxico en los cursos regulares del ICCROM en 1990 sobre pinturas


murales
1989

Taller de entrenamiento para investigadores en manejo de reas

6,000

protegidas
1994

Elaboracin de Lista Indicativa de Paisajes Culturales

14,700

1997

Curso Especial en la Convencin del Patrimonio Mundial para Amrica

30,000

Latina y el Caribe
1997

Curso de conservacin del patrimonio mundial en Latinoamrica y el

30,000

Caribe

59

Centro del Patrimonio Mundial, 2011.

[202]

Captulo III

1998

Contrato con el INAH para la adquisicin e instalacin de equipo para la

5,000

Ciudad de Guanajuato, Mxico; importe previsto en el plan de trabajo


1999

Medidas de emergencia para reparar y consolidar el Monasterio de

100,000

Tochimilco, Puebla, daado por un terremoto en el sur-centro de Mxico


1999

Preparacin de las directrices para un plan de manejo de Xochimilco

5,000

(Mxico)
2000

Curso sobre Conservacin y Gestin de Sitios Arqueolgicos en los

20,900

Trpicos Hmedos
2000

Cooperacin Tcnica para la organizacin de un Seminario en centros de

10,580

ciudades histricas en Amrica Latina


2001

Sexto Simposio Internacional de la Organizacin de las Ciudades del

20,000

Patrimonio Mundial, y la quinta Asamblea General de la WHCO


2001

Curso Internacional sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural en Caso de

20,000

Desastres
2002

Encuentro Nacional de preparacin para la presentacin de reportes

7,920

peridicos regionales para Amrica Latina y el Caribe (Morelia, 23-25 de


enero de 2002)
2003

Curso Internacional sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural en Caso de

20,000

Desastres
2003

Curso sobre Conservacin y Gestin de Sitios Arqueolgicos en los

20,000

Trpicos Hmedos
2005

Monitoreo Ambiental con el Programa GLOBE en los sitios del Patrimonio

5,000

Mundial
2006

Diseo, Desarrollo e Implementacin de los Mdulos de Aprendizaje en

30,000

Lnea de la Alianza para el Financiamiento de la Conservacin en


Finanzas Sustentables y Conservacin para los Sitios del Patrimonio
Mundial y otras reas Protegidas.
2006

Prevencin de desastres y la gestin del sitio del patrimonio mundial de

37,561

Monte Albn: adquisicin de equipos de extincin de incendios en la zona


arqueolgica
2007

Recuperacin de la infraestructura de supervisin perdida tras el huracn

62,000

Dean en Sian Ka'an, Mxico.

[203]

Captulo III

2009

Conservacin y restauracin de las pinturas murales y la fachada de

30,000

decorada de piedra la Cmara de Decanos en Puebla, Mxico


Fuente: elaboracin propia con base en datos del Centro del Patrimonio Mundial, 2010.

En Mxico, las asistencias internacionales derivadas del Fondo del Patrimonio


Mundial han coadyuvado a la especializacin tcnica de algunos profesionistas en
materia de conservacin. Si bien Mxico no ha sido de los pases ms asistidos en el
total de intervenciones ni en los montos destinados, esta prctica de intercambio
tcnico ha sido constante a lo largo de los aos y ha beneficiado en programas muy
especficos que, en conjunto, son favorables para el manejo de los sitios mexicanos
del patrimonio mundial.
En el futuro habr que trazarse una planeacin ms estratgica de las posibles
peticiones de asistencias que Mxico demande al Comit del Patrimonio Mundial, una
buena gua ser dar prioridad a situaciones de emergencia por daos imprevistos a los
sitios. En este punto, ser importante hacer claros los mecanismos a travs de los
cuales las autoridades mexicanas decidan apoyar cierto tipo de proyectos, buscando
siempre un verdadero aprovechamiento de esta innegable oportunidad de apoyo que
resulta la asistencia internacional y logrndose dar continuidad al marco histrico de
cooperacin internacional que se ha buscado con la poltica exterior mexicana.
3.5.2. Acatamiento, presin y liderazgo en los informes sobre el estado de
conservacin de los sitios mexicanos del patrimonio mundial.
La presentacin de informes en distintas modalidades es el mecanismo contemplado
en el texto de la Convencin para obligar a los Estados a dar cuentas de la situacin
de sus polticas de proteccin y de las condiciones integrales de los sitios del
patrimonio mundial ubicados en sus territorios. Rayando siempre en la delicada lnea
entre el respeto a la soberana de cada pas y entre una verdadera labor de revisin,
los informes han tomado varias formas a travs del tiempo: monitoreo reactivo,
reportes del estado de conservacin y reportes peridicos.
En todas las estrategias relacionadas con la presentacin de informes las
autoridades mexicanas han mostrado un notable acatamiento. Mxico, al momento de
haberse vuelto un pas signatario de la Convencin del Patrimonio Mundial y al
inscribir numerosos sitios en la Lista, adquiri el deber de presentar informes sobre
sus acciones emprendidas en materia de conservacin patrimonial. A partir de
entonces, el pas ha sido unos de los Estados ms comprometidos con estas labores
pues se ha caracterizado por dar importancia y seguimiento a las labores de

[204]

Captulo III

monitoreo; ofrecer puntualmente reportes sobre el estado de conservacin aceptando


sugerencias (incluyendo el revire de polticas internas que pudiesen ser amenazantes
para los bienes); y, liderar la conformacin de reportes peridicos regionales.
Pareciera ser que en Mxico las solicitudes de informes por parte de las
autoridades del patrimonio mundial s han ejercido una presin. Es una tradicin
histrica que Mxico a travs de su poltica cultural busque reflejar hacia el exterior
una modernizacin y vanguardia, por lo que la bsqueda de un reconocimiento
internacional de sus acciones es prioritaria; eso tal vez explique porque el gobierno
mexicano (a diferencia de pases como China, Estados Unidos, Francia Rusia),
mantenga un respeto por las sugerencias internacionales que se le emiten.
Otro fenmeno visible con relacin a la solicitud de informes sobre el estado de
conservacin de los sitios mexicanos del patrimonio mundial, nos traslada al tipo de
amenazas a los que estos estn siendo sometidos en los ltimos aos. El terico
proceso descrito como la mercantilizacin del patrimonio cultural se observa en este
punto: proyectos tursticos destructivos, iniciativas neoliberales de modernizacin,
reestructuraciones urbanas que privilegian los beneficios econmicos, son los ms
constantes daos a las que se someten los sitios del patrimonio mundial en Mxico e
incluso en muchas otras partes del mundo-.
La gran ventaja para Mxico es contar con una infraestructura institucional y
profesional que, a pesar de sus debilidades, permite dar una pronta y efectiva
respuesta a las solicitudes de informes demandadas por los rganos encargados de
implementar la estrategia interestatal del patrimonio mundial. A tal grado ha llegado la
experiencia mexicana en este campo, que sigue tratando de mantenerse como uno de
los lderes en Amrica Latina, particularmente en la regin de Centroamrica y el
Caribe.
De manera particular, es posible hacer un diagnstico de la actuacin de
Mxico en las diferentes modalidades de informes preestablecidas por la Convencin:
monitoreo reactivo, reportes del estado de conservacin y reportes peridicos.
El monitoreo reactivo es uno de los mecanismo ms interesantes empleados
dentro del seguimiento de las acciones estatales, considero tambin que es uno de los
instrumentos que pueden tener mejores resultados al permitir un verdadero rastreo a
sitios peligrados por distintos factores. Como su nombre lo indica, este proceso se
inicia como una reaccin ante una amenaza de algn sitio que es evidenciado a
travs de una declaracin por una ONG, un gobierno local o un grupo social afectado
que hace llegar su voz al Centro del Patrimonio Mundial; acto seguido, se demanda al
Estado respectivo que ofrezca reportes del estado de conservacin de los bienes en
cuestin.

[205]

Captulo III

Mxico no ha sido la excepcin en casos de monitoreo reactivo y sus


respectivos reportes de conservacin. La primera situacin en este sentido se dio en
1993 cuando el recin creado Centro del Patrimonio Mundial recibi masivamente
cartas de diferentes organizaciones civiles, acadmicos, autoridades locales,
denunciando posibles daos por un proyecto urbano en el centro histrico de la ciudad
de Puebla (enlistado como patrimonio mundial desde 1987).
Se trat de un controvertido proyecto urbano de modernizacin de la ciudad
de Puebla llamado Programa de Desarrollo Regional Angelpolis. Dentro de este
magno proyecto se contemplaba un plan especfico de remodelacin del Paseo de
San Francisco dentro del centro histrico poblano. En este plan se estipulaba la
creacin de espacios abiertos favorables para el turismo y el sector de servicios,
incluyendo la creacin artificial de un ro y de un paseo al estilo de las ciudades
norteamericanas. El problema en este proyecto es que implicaba la demolicin de
inmuebles con cambios al trazo urbano as como impactos en los usos tradicionales de
los barrios. Detrs de esta idea se hallaba un complejo ajedrez de intereses polticos
que pasaban por las influencias partidistas del gobernador poblano Manuel Bartlett, la
inyeccin presupuestal del presidente Carlos Salinas de Gortari, la participacin del
diseo por una compaa texana y, sobre todo, importantes inversionistas
extranjeros.60
En la sesin del Comit del Patrimonio Mundial en 1993 se demand a la
delegacin mexicana que diera cuenta de la situacin, ante lo cual slo se pudo decir
que se preparara un informe para el prximo encuentro. As en 1994 se presentaron
pblicamente ms detalles sobre el plan, incluyendo un reporte del INAH y un
consentimiento del pas para que una misin de expertos internacionales visitara
Puebla, la cual se realiz en junio de ese mismo ao. El dictamen de la misin
internacional expona que en efecto era necesario un plan de rehabilitacin del centro
histrico de Puebla sin embargo se opona a la demolicin de inmuebles.
Tanta fue la presin interna y la internacional que el gobierno de Mxico decidi
invitar a Giorgio Lombardi uno de los expertos de la misin internacional- como
asesor dentro del proyecto en Puebla. El resultado fue un nuevo plan que transform
por completo la idea original, dando pie a una intervencin ms respetuosa con la
participacin de actores locales, al mantenimiento de ciertos usos tradicionales y una
habilitacin turstica moderada.
El problema se complic un tanto en 1999, cuando un fuerte terremoto afect
gran parte de la zona central de Mxico, con especiales repercusiones, en cuanto a

60

Para un anlisis ms fino de este proceso cfr. Patrice Mel, La produccin del patrimonio urbano, CIESAS, 2006.

[206]

Captulo III

monumentos histricos se refiere, sobre la ciudad de Puebla. El Comit del Patrimonio


Mundial pidi a los representantes mexicanos que presentaran un reporte de las
afectaciones, lo cual se hizo puntualmente en el transcurso de ese mismo ao. Se
tom nota de que no haban ocurrido mayores daos, con la excepcin de unos
cuantos inmuebles sobre los que ya se estaban trabajando. As que de aquella
ocasin, se deriv la asistencia tcnica para restaurar el monasterio de Tochimilco, lo
cual se desarroll con xito y sin mayores problemas.
En el mismo ao de 1999, llegaron algunas notificaciones al Centro del
Patrimonio Mundial sobre otros daos potenciales al centro histrico de Puebla por la
construccin de un estacionamiento subterrneo como parte de las remodelaciones de
la ciudad. Sin embargo, ya para el 2004 los avances que Mxico represent ante el
Comit fueron avalados e, incluso, recibieron una felicitacin por haber seguido las
recomendaciones de los expertos.
Otro caso inici en 1995, cuando por nueva cuenta el Centro del Patrimonio
Mundial recibi numerosas quejas sobre un posible dao al Santuario de las ballenas
de El Vizcano (recientemente inscrito en la Lista en 1993).
Se trataba del proyecto llamado Salitrales de San Ignacio y consista en tratar
de extender las salinas de las lagunas de Guerrero Negro y Ojo de Liebre a la laguna
de San Ignacio, comprometiendo parte de la reserva de la biosfera de El Vizcano.
Hasta donde se sabe el proyecto fue propuesto por la compaa Exportadora de Sal
S.A. de C.V. (con Mitsubishi como uno de los socios mayoritarios).
En una mezcla de inconformidades genuinamente medioambientales e
intereses polticos y econmicos, se levant una controversia sin precedentes que
moviliz a gran parte de la poblacin incluyendo a organizaciones civiles, acadmicos,
figuras polticas, ganadores del Nobel y un amplio sector de la opinin pblica nacional
e internacional.61 Lo importante es destacar que en este conflicto las gestiones de las
instancias del patrimonio mundial fueron esenciales.
Durante la 19a reunin del Comit en 1995 se demand a la representacin
mexicana que diera cuenta de la situacin a travs de reportes sobre El Vizcano; se
denunci que se haba mandado una peticin por escrito al gobierno de Mxico pero
que an no se reciba respuesta.62 Bajo estas presiones las autoridades mexicanas
crearon una comisin de expertos nacionales e internacionales para hacer un estudio
de impacto ambiental a travs del Instituto Nacional de Ecologa bajo vigilancia de la
SEMARNAP. La comisin se reuni en junio de 1996 y ofreci pblicamente datos
61Cfr.

Andrs Ortz, El conflicto de los salitrales de San Ignacio, en Gaceta Ecolgica, nmero 087, SEMARNAP,
Mxico, 2000, pp. 47-60.
62 "SOC: Whale Sanctuary of El Viscaino (Mexico), 1995, documento 19COM VII.A.2.16/18, archivos de la
UNESCO.

[207]

Captulo III

sobre los impactos del proyecto. Sin embargo para la sesin del Comit del Patrimonio
Mundial de ese mismo ao, la UICN denunci que crecan las oposiciones al proyecto
y hacan falta estudios ms profundos de impacto ambiental.
Las controversias, dobles versiones y lagunas de informacin acompaaron a
este caso en los siguientes aos. El Centro y el Comit del Patrimonio Mundial
reciban miles de cartas provenientes de distintos actores por lo que presionaron cada
ao para que Mxico diera reportes sobre la situacin. En un afn de mostrar una
actitud abierta ante las instancias del patrimonio mundial, la representacin mexicana
permiti que se realizara una misin internacional del 23 al 28 de agosto de 1999. En
esta misin participaron especialistas internacionales de la UICN y otras instituciones,
autoridades

locales,

poblacin

del

lugar

diversas

organizaciones

no

gubernamentales. La misin present sus resultados y recomendaciones que, en


pocas palabras, atestiguaban que hasta el momento el sitio no deba ser declarado
patrimonio mundial en peligro pero que en el futuro cualquier afectacin por la
construccin de una nueva salina en la laguna de San Ignacio, podra convertirse en
un riesgo para el lugar.63
Los reportes de las autoridades del patrimonio mundial fueron interpretados de
mltiples formas por los distintos actores involucrados mas fueron esenciales para que
el gobierno mexicano optara por una decisin final, anunciada por el presidente
Ernesto Zedillo el 2 de marzo del 2000: cancelar definitivamente el proyecto de la
salina en San Ignacio. Otra muestra de que diferentes intereses pueden hacer uso de
las instancias del patrimonio mundial para detener o cambiar el curso de proyectos
internos.
Otro problema que caus un monitoreo por parte de las autoridades del
patrimonio mundial fue en el ao 2000, cuando se recibieron denuncias en el caso de
Sian Kaan (declarado patrimonio mundial desde 1987). El problema fue y de hecho
lo sigue siendo- el aumento de la privatizacin de los terrenos, pues las tierras
aledaas han pasado de manos de propietarios locales a las de extranjeros y
particulares con poder econmico.
Los delegados mexicanos presentaron informes en el 2001 que demostraron
que no haba daos en Sian Kaan y que se estaba preparando un nuevo plan sobre
los usos de suelo. Tras la llamada de atencin por parte de las autoridades del
patrimonio mundial, la SEMARNAP trabaj para crear el Programa de Ordenamiento
Ecolgico Territorial de la Zona Costera de la Reserva de la Biosfera de Sian Kaan, el

Cfr. Report of the Mision to the Whale Sanctuary of El Vizcaino, Mexico, 1999, documento WHC99/CONF.209/INF.20, archivos de la UNESCO.
63

[208]

Captulo III

cual se present con visto bueno ante el Comit del Patrimonio Mundial.64 Adems, en
esa misma sesin, se present un nuevo proyecto titulado Accin de Conservacin en
el Medioambiente Costero de Yucatn: Sian Kaan, propiedad del patrimonio mundial,
dirigido por el Centro del Patrimonio Mundial y financiado por la Compaa Gillette, la
organizacin no gubernamental The Nature Conservancy (TNC) y la Fundacin de las
Naciones Unidas.
Desde ese entonces hasta nuestros das, este programa no resolvi el
problema de la tenencia de la tierra en Sian Kaan pero s busc regular el uso del
suelo prohibiendo, al menos oficialmente, actividades dainas para la conservacin de
la zona. Un anlisis especial merecera este caso en el que aparentemente una
estrecha red de polticos, empresarios y organizaciones se estn beneficiando de la
posesin de los terrenos del lugar.
Lo cierto es que el caso de Sian Kaan demuestra que las acciones de
monitoreo por parte de las autoridades del patrimonio mundial pueden llegar a generar
presiones para la creacin de nuevos instrumentos jurdicos de gestin en ciertos
sitios patrimoniales.
Ms tarde se configur otra problemtica de un tono ms grave que casi llev a
un sitio mexicano a la tan mal afamada Lista del Patrimonio Mundial en Peligro: fue el
caso de Xochimilco en el ao 2002. Las histricas presiones del crecimiento de la
ciudad de Mxico sobre los delicados terrenos lacustres de Xochimilco no son nada
nuevo, sin embargo el problema se profundiz a raz del Plan de Rescate Ecolgico
promulgado por el presidente Carlos Salinas de Gortari en 1989. De nueva cuenta, se
trat de un ambicioso plan que trataba de crear reas comerciales, lagos artificiales,
zonas deportivas y lujosos condominios en los alrededores de esta tradicional zona
barrial.
Desde entonces las oposiciones locales ante las acciones del gobierno
aumentaron notablemente. Si bien el plan no se llev a cabo de manera puntual, s
coadyuv a una mayor urbanizacin en la zona que perjudic el delicado ecosistema
de los canales de Xochimilco. El punto ms lgido se suscit a principios del ao 2000
cuando

algunas

organizaciones

representaciones

ciudadanas

enviaron

comunicaciones al Centro del Patrimonio Mundial denunciando la situacin. En el ao


2002 el Comit del Patrimonio Mundial envo una misin de monitoreo a Xochimilco
cuyos resultados se presentaron en el 2003.
El reporte de la misin llevada a cabo por representantes del ICOMOS en
conjuncin con los resultados de un seminario acadmico sobre el tema auspiciado
Reports on SOC of natural properties inscribed noted by the Committee, 2001, documento 25COMVII y Sian
Kaan Decision, 2004, documento 28.COM15B.34, archivos de la UNESCO.
64

[209]

Captulo III

por la UNESCO, llegaron a la conclusin de implementar un plan de manejo que


incluyera estrategias de gestin y revisara las caractersticas de la propiedad de la
tierra en relacin con la delimitacin de la zona, incluyendo el medio ambiente, el
patrimonio histrico urbano y las tradiciones vivas de la comunidad de Xochimilco.65
En la prensa y la opinin pblica se habl de la posibilidad de que Xochimilco
perdiera su nombramiento como patrimonio de la humanidad, mas oficialmente nunca
se asever tal situacin. No obstante, en la sesin del Comit del 2003 se pidi
pblicamente a la delegacin mexicana que brindara reportes sobre el estado de
conservacin de esta zona as como darle seguimiento al plan de manejo.
En esta ocasin el gobierno mexicano decidi trabajar conjuntamente con las
autoridades del patrimonio mundial crendose todo un proyecto conocido como
UNESCO-Xochimilco. Especialistas internacionales de UNESCO junto con grupos
locales crearon el Plan de manejo y estructura de gestin para la rehabilitacin integral
del centro histrico y la zona chinampera de Xochimilco que es, desde mi punto de
vista, uno de los ejemplos ms interesantes de los logros que pueden alcanzarse con
un plan ms integral que toma en cuenta varios aspectos del patrimonio mundial y que
involucra a los actores en disputa, incluyendo especialmente a los habitantes que
viven el da a da en el lugar. Algunos de los logros fueron redefinir los lmites de la
zona de proteccin con criterios mltiples, establecer el Consejo Consultivo Ciudadano
de Xochimilco, la realizacin de estudios sobre los valores del sitio, la creacin de
instancias de colaboracin interinstitucional, la formacin de un fideicomiso para el
rescate, entre otros.66
El proyecto duro dos aos y medio alcanzado grandes avances, incluso logr
las felicitaciones por parte del Comit en el 2004 y en el 2007 cuando se invit al pas
a realizar ms trabajos conjuntos cercanos a la poblacin local. Sin embargo, en los
ltimos aos el escenario parece complicarse. En el 2009 el Comit del Patrimonio
Mundial ha vuelto a pedir a Mxico informes sobre la situacin de Xochimilco, esta vez
por la construccin de una nueva lnea del metro que atravesar la poligonal de
proteccin; hasta el momento el pas no ha ofrecido reportes, habr que seguir de
cerca este caso.
Pasando a hechos ms recientes, algunas situaciones han propiciado nuevas
labores de monitoreo por parte de las autoridades del patrimonio mundial. En el ao
2005 se pidi a Mxico que diera informes sobre la construccin del centro comercial
Wal-Mart en Teotihuacn (declarada patrimonio mundial en 1987), lamentando que
Historic center of Mexico City and Xochimilco, 2003, documento 27COM 7B.95, archivos de la UNESCO.
Cfr. Ciro Caraballo, et. al., Xochimilco. Un proceso de gestin participativa, UNESCO / Gobierno del Distrito
Federal / Delegacin Xochimilco, Mxico, 2006.
65
66

[210]

Captulo III

hubiera permitido su construccin sin considerar el valor simblico de la zona y sin


informar al Centro del Patrimonio Mundial. Las autoridades mexicanas permitieron una
misin de expertos en el 2006 cuyas recomendaciones fueron cuidar el turismo en el
festival del equinoccio de primavera, as como entablar planes para detener el
crecimiento urbano de los alrededores de la zona arqueolgica.
Dando continuidad al tema, en el 2008 el Comit del Patrimonio Mundial pidi
al gobierno de Mxico implementar otras iniciativas de planeacin en Teotihuacn
incluyendo el desarrollo turstico, los planes municipales, el uso de Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG) y formar un grupo de trabajo intersectorial (nivel local,
federal y nacional) para mejorar la gestin del sitio. En el ao 2009 el caso se complic
con quejas por el proyecto de luz y sonido en la zona arqueolgica llamado
Resplandor teotihuacano. El Comit pidi al pas un estudio de impacto con ayuda de
ICOMOS y del Centro del Patrimonio Mundial, con la presin internacional y las
oposiciones al interior, finalmente en el 2010 el gobierno de nueva cuenta decidi
echar marcha atrs y suspendi el proyecto comprometindose a seguir dando
informes sobre la zona.
Otro foco rojo se prendi en el 2005 a causa de una lista que tradicionalmente
lanza la reconocida organizacin internacional no gubernamental World Monuments
Watch. Su listado marca los 100 sitios en el mundo en mayor riesgo, sorpresa fue que
en ese registro apareci el centro histrico de la Ciudad de Mxico (patrimonio mundial
desde 1987). Se sum que el Comit recibi algunas notificaciones sobre supuestas
demoliciones de inmuebles en el centro mexicano por un plan de remodelacin. A raz
de todo esto, se pidi a Mxico reportes sobre la situacin.
El problema parece estar en un plan de remodelacin del centro histrico de la
Ciudad de Mxico puesto en marcha por el gobierno local a partir del ao 2002 y
auspiciado por el Fideicomiso del Centro Histrico (en el cual uno de los principales
colaboradores es el controvertido empresario Carlos Slim). Este plan incluye la
recuperacin de espacios pblicos, la restauracin de inmuebles, el repoblamiento del
centro, la activacin turstica, la reubicacin del comercio informal y la construccin de
espacios empresariales y de servicios.
Este ambicioso plan se ha aplicado en estos ltimos aos y ha tenido logros
visibles, sin embargo, se reclama que ha implicado la transformacin de algunos
inmuebles y que puede generar efectos adversos para la autenticidad del centro
histrico por el cambio en su morfologa y en los usos tradicionales de los espacios.
De tal manera, el Comit del Patrimonio Mundial volvi a demandar
pblicamente a la delegacin mexicana en el 2008 que se estableciera un claro plan
de manejo para el sitio. Desde aquella fecha, las autoridades locales estn trabajando

[211]

Captulo III

para crear este instrumento con supuesta vinculacin entre todos los actores
implicados. Sin embargo, hasta el da de hoy no se ha llegado a una versin final del
plan mientras que s continan las acciones de remodelacin. Este, considero, es uno
de los puntos ms delicados que Mxico deber afrontar en materia de monitoreo y
reportes de conservacin en un futuro prximo.
Finalmente otro de los ltimos casos que han llamado la atencin de las
autoridades internacionales es el de la Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca
cuando, al ser inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial en el 2008, se recomend
tener especial cuidados con los problemas de deforestacin, trabajo conjunto con la
poblacin local y un plan sustentable de turismo. Se le requiri a Mxico el permiso
para que una misin internacional de expertos inspeccionara los avances en el ao
2010. Los resultados de este seguimiento todava no se han presentado oficialmente.67
Otro de los medios que dispone la Convencin del Patrimonio Mundial para dar
seguimiento a las obligaciones de conservacin de los Estados firmantes son los
llamados reportes peridicos. La idea original de los reportes peridicos sera dar
seguimiento a cada uno de los sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial. Como
se ha analizado ya, en pocos aos el incremento inmanejable de los sitios enlistados
obligara a planear una estrategia para hacer posible los controles de conservacin;
surgi as el modelo de los reportes peridicos entregados por bloques regionales
geogrficos.
Dentro de la estrategia de los reportes peridicos regionales, Mxico se ha
caracterizado por ser un lder en Amrica Latina. Adems de hacer entrega puntual de
los reportes sobre los sitios en su territorio, el pas ha buscado influir en el resto de los
Estados de la regin a travs de encuentros y reuniones tcnicas para establecer
patrones comunes. As, los reportes peridicos regionales se convierten en otro de los
puntos fuertes de la participacin mexicana en la Convencin del Patrimonio Mundial.
La acumulacin de experiencia que Mxico logr en materia de conservacin
con mayor fuerza desde el proyecto cultural nacionalista postrevolucionario, nos lleva
a pensar que el liderazgo mexicano en los reportes regionales del patrimonio mundial
es consecuente con todas estas experiencias pasadas. No debe olvidarse, por
ejemplo, la profesionalizacin latinoamericana que se busc con la Escuela
Internacional de Arqueologa y Etnologa Americanas o la Escuela Nacional de
Conservacin, Restauracin y Museografa con sedes en el pas.
Desde que Mxico inscribi sus primeros sitios en la Lista del Patrimonio
Mundial en 1987, asumi el compromiso de presentar estudios sobre el estado de
Examination of nomination of natural, mixed, and cultural properties to the World Heritage Liste Monarch
Butterfly Biosphere Reserve (Mexico), 2008, documento 32COM 8B.17, archivos de la UNESCO.
67

[212]

Captulo III

conservacin de los mismos. En la medida en que ms sitios mexicanos se enlistaron


cada ao, la responsabilidad se duplic. En un inicio los reportes eran particularizados
para cada sitio y al parecer Mxico no acudi al apoyo de expertos internacionales
sino que hizo uso de sus propios medios, volvindose un proceso ms lento.68
Las autoridades mexicanas demoraron ms tiempo y fue hasta 1992 cuando
presentaron el primer reporte peridico de sus seis sitios inscritos en la Lista (Centro
histrico de Mxico y Xochimilco; Centro histrico de Oaxaca y Zona Arqueolgica de
Monte Albn; Centro histrico de Puebla; Ciudad Prehispnica y Parque Nacional de
Palenque; Ciudad Prehispnica de Teotihuacn y Reserva de Sian Kaan).
Pocos aos despus, el experimento de los reportes peridicos de carcter
regional se echaron a andar internacionalmente, por lo que Mxico cambi de
estrategia y comenz a probar intercambios tcnicos con otros pases, sobre todo
latinoamericanos, para realizar conjuntamente estas labores en comn. La tradicin de
cooperacin cultural que Mxico ya tena dentro de esta regin facilit que se lograra
un buen trabajo.
Gran parte de los logros alcanzados en esa primera etapa se recopilaron y
presentaron con posterioridad en un documento titulado Systematic Monitoring
Exercise, World Heritage sites Latin America, the Caribbean and Mozambique:
Findings and International Perspectives, el cual contiene un anlisis de los logros
alcanzados con la aplicacin de la Convencin en la regin y describe con detalle la
metodologa aplicada al programa de monitoreo. El documento tambin provee un
estudio de las tendencias y amenazas en la conservacin de los sitios histricos de la
regin con siete ensayos sobre casos particulares. En aquella ocasin, Mxico
contribuy con el estudio de caso del centro histrico de la ciudad de Mxico.69
En 1994 con la experiencia lograda durante los encuentros regionales
latinoamericanos, la delegacin mexicana hizo llegar al Centro del Patrimonio Mundial
un reporte particularizado de otros diez sitios mexicanos del patrimonio mundial. El
reporte fue revisado por el ICOMOS internacional quien declar ante el Comit del
Patrimonio Mundial de ese ao que estaba muy impresionado por los altos
estndares de los reportes [mexicanos], son objetivos y no buscan disminuir los
problemas donde estos existen. Sus formatos corresponden muy cercanamente con

Francisco Vidargas, Amrica Latina en la Lista del Patrimonio Mundial en Revista Electrnica de Patrimonio
Histrico,
Nm.
7,
diciembre
de
2010,
http://www.revistadepatrimonio.es/revistas/numero7/concepto/estudios2/articulo10.php, consultado en marzo de
2010.
69 Systematic monitoring exercise, World Heritage sites, Latin America, the Caribbean and Mozambique: findings and
international perspectives: report 1991/1994, UNPD / UNESCO, Per, 1994.
68

[213]

Captulo III

los propuestos por el programa sistemtico de monitoreo.70 En pocas palabras, se


reconoci pblicamente la buena labor mexicana en esta materia.
Para 1996 el Comit lleg a la decisin de que en adelante los reportes
peridicos se haran exclusivamente de manera regional y ya no sitio por sitio, Mxico
fue uno de los pases que ms apoyaron esta mocin y votaron a su favor. Entre 1997
y 1998 se lanzaron los primeros formatos generales con los requisitos que todas las
regiones deban cubrir; los expertos mexicanos debieron comenzar a trabajar con los
nuevos estndares.
En 1999 se inici el anlisis crtico de los que, en aquel entonces, sumaban los
veintin sitios mexicanos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial. Adems, se
debieron

organizar

encuentros

regionales

latinoamericanos

para

presentar

conjuntamente informes; muchos de los encuentros se celebraron en Mxico.


Por ejemplo, la Direccin de Patrimonio Mundial del INAH con apoyo del Centro
del Patrimonio Mundial llevaron a cabo en el ao 2002 el Seminario Nacional de
informes peridicos de los bienes mexicanos declarados Patrimonio Mundial en
Morelia, Michoacn, con la finalidad de dar a conocer y completar los formatos de
informes peridicos. En el ao
2003 se realiz adems una
reunin sobre el patrimonio
cultural

Iberoamrica,

natural
Canad

de
y

Estados Unidos en Santiago


de Quertaro, Quertaro.
Para articular el reporte
peridico latinoamericano se
plante hacer subdivisiones de
Figura 36. Primera reunin de informes peridicos en
Mxico, 2002.

la regin: 1) Amrica del Sur;


2) el Caribe; y, 3) Mxico y

Centroamrica. En el tercer bloque Mxico llevara indiscutiblemente la batuta y fue el


encargado de hacer las gestiones respectivas. Se realiz as la reunin subregional en
Campeche, Mxico, en mayo del 2002 con la asistencia de siete pases (Costa Rica, el
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Nicaragua, de forma extraordinario se invit
a Cuba y Repblica Dominicana). Al parecer en esta primera etapa faltaron
compromisos claros por parte de los involucrados, al ser un primer ejercicio
sobresalieron deficiencias en la presentacin de datos y la ausencia de lineamientos
Monitoring of the State of Conservation of the World Heritage Cultural and Natural Properties, 1994, documento
WHC-94/CONF.003/16, archivos de la UNESCO.
70

[214]

Captulo III

claros para cumplir con las obligaciones de informar segn lo marcado por el Centro
del Patrimonio Mundial.
Posteriormente se llevaron a cabo encuentros de todas las subregiones para
compilar informacin, hacer estudios faltantes y elaborar las conclusiones generales.
De manera oficial, el informe peridico del estado de conservacin de los sitios del
patrimonio mundial ubicados en Amrica Latina y el Caribe se present en la 28
sesin del Comit en el 2004.71 El Comit finalmente termin por apoyar las
resoluciones del reporte regional a pesar de las posibles deficiencias y se
comprometi a darle seguimiento.
En fechas ms recientes se contina trabajando con reuniones, seminarios y
talleres para poner en marcha los puntos fijados en el reporte del patrimonio mundial
latinoamericano. Sin embargo existen problemas estructurales difciles de resolver a
corto plazo, como las reformas legislativas en materia de patrimonio, la creacin
institucional o el equilibrio entre los sitios del patrimonio natural y cultural. Se avecina
adems, el segundo compromiso latinoamericano de ofrecer un reporte de sus sitios
del patrimonio mundial, proyectado para el ao 2012.
Ante este escenario, Mxico tiene diversos retos. Deber mantener un
liderazgo latinoamericano en materia de conservacin haciendo frente a los problemas
de la falta de fondos, los retrasos de ciertos pases, la necesaria cooperacin cultural
entre expertos internacionales y, sobre todo, manejando cuidadosamente su ventaja
de poseer actualmente un centro regional del patrimonio mundial en Zacatecas (el ya
mencionado IRPM). El pas deber tratar de mantener su liderato a travs del IRPM
buscando una coordinacin con el centro regional de Brasil para no caer en
rivalidades, descentralizacin de actividades o diferencia de visiones.
En palabras del ahora subdirector de la Direccin del Patrimonio Mundial del
INAH, con respecto a la participacin mexicana en los reportes peridicos puede
decirse que: Mxico ha venido proponiendo y consolidando metodologas e
instrumentos normativos que permiten planificar las acciones a realizar, incluyendo los
trabajos de investigacin, conservacin, proteccin (tcnica y jurdica), difusin y de
En general en este informe se concluyeron algunos puntos importantes que Mxico tiene en comn con Amrica
Latina: el dominio de cierto tipo de bienes (sobre todo ciudades histricas, zonas arqueolgicas y monumentos
histricos); la falta de representacin de sitos naturales, patrimonios modernos y paisajes culturales; la poca
participacin de bienes y pases del Caribe; la carencia institucional de rganos especializados en patrimonio
mundial; la formacin de listas indicativas como iniciativas locales, a manos de pequeos grupos y no de
instituciones; polticas muy generales y diversas de conservacin entre los pases, frecuentemente desarticuladas
de programas nacionales; desvinculacin entre el manejo del patrimonio cultural y el natural; legislaciones no
actualizadas sobre patrimonio cultural; pocas iniciativas reales de capacitacin en la materia; falta de una verdadera
cooperacin cultural regional cuando dominan acuerdos bilaterales que no incluyen el tpico especfico del
patrimonio mundial; medidas insuficientes para la proteccin de los sitios con ausencia notoria de planes de manejo;
entre otros. Cfr. Informe Peridico 2004. El estado del Patrimonio Mundial en Amrica Latina y el Caribe, Centro del
Patrimonio Mundial, Pars, 2006.
71

[215]

Captulo III

carcter administrativo de las ciudades y centros histricos, las zonas arqueolgicas,


los monumentos aislados y los sitios naturales.72 Se deber seguir trabajando en este
punto fuerte de Mxico en la Convencin del Patrimonio Mundial, haciendo uso de su
acumulada experiencia histrica.
Como punto de cierre a este captulo, puede decirse que la participacin de
Mxico para conformar un patrimonio de la humanidad en el marco de los trabajos de
la Convencin del Patrimonio Mundial conforma un largo proceso labrado a travs de
los aos. En esta participacin se mueven diferentes intereses en varios campos.
Pueden mencionarse la filiacin filosfica en los valores ticos universales y la
cooperacin cultural; as como los intereses de prestigio exterior, legitimidad de
gobiernos y afinidad institucional en el campo poltico. Se suman los intentos para
consolidar una identificacin nacional en el marco ideolgico e inclusive la posibilidad
de generar distinciones de sitios mexicanos para favorecer la atraccin turstica y la
generacin de recursos econmicos.
Todos estos intereses provienen desde muy diferentes actores, estrategias e
instituciones en constante transformacin a lo largo de la historia lo que, en conjunto,
conforman propiamente las acciones del Estado mexicano en la materia. Analicemos a
continuacin de forma general, cmo se han dado propiamente estas intervenciones
en los sitios que Mxico ha propuesto e inscrito mundialmente para fundar un
patrimonio de la humanidad.

72

Francisco Vidargas, Amrica Latina en la Lista del Patrimonio Mundial, Op. Cit., 2010, s/p.

[216]

Captulo III

CAPTULO IV
BALANCE DEL MANEJO ESTATAL DE LOS SITIOS DEL
PATRIMONIO MUNDIAL EN MXICO
Somos nuestra memoria, somos ese quimrico museo de
formas inconstantes, ese montn de espejos rotos. Jorge
Luis Borges

4.1. Los atributos histricos-simblicos de los sitios del patrimonio de la


humanidad en el pas
Se haba adelantado ya que Mxico ocupa el 6 puesto entre los pases con mayores
propiedades declaradas patrimonio de la humanidad y la distinguida 1ra posicin en
Amrica Latina. La permanencia de Mxico en los primeros puestos de este ranking
internacional del patrimonio denota la prioridad y constancia que hasta ahora se ha
otorgado hacia el objetivo del patrimonio mundial.
Evidentemente, existen numerosos factores explicativos de esta distincin del
pas como uno de los principales aportadores de sitios patrimoniales a la memoria
mundial. Algunas causas, desde las ms obvias y evidentes, tienen que ver con las
grandes dimensiones y caractersticas de increble diversidad medioambiental y
cultural existentes en el territorio mexicano.
Ejemplificando solo con algunas cifras, en Mxico se tienen registrados ms de
40 mil sitios arqueolgicos (182 abiertos al pblico), adems de ms de 50 mil
monumentos histricos (alrededor de 60 de zonas de monumentos histricos
declarados presidencialmente).1 Por otra parte, se encuentran numerosas especies de
anfibios (361), aves (1,096), mamferos (535), reptiles (804) y tambin de plantas
(23,424); por lo cual es considerado dentro de los diez pases megadiversos en el
planeta.2
Existen, sin embargo, otros factores explicativos de la intencin de Mxico por
figurar en los primeros sitios de la Lista del Patrimonio Mundial, muchas de estas
causas se hallan arraigadas profundamente en procesos histricos.
Desde muchos aos atrs, Mxico se sensibiliz con la tradicin europea de
inventariar y registrar bienes culturales desde el Estado. Como se analiz ms a fondo
en el primer captulo de este trabajo, el proceso de consolidacin del Estado mexicano
vino acompaado paulatinamente con intentos por crear registros de bienes culturales

1
2

Cifras del INAH, 2012.


Cifras de CONABIO, 2012.

[218]

Captulo IV

con una funcin nacionalista con base en la exhibicin, acumulacin y estudio


cientfico de monumentos histricos. Ms tarde esta tendencia incluira tambin reas
geogrficas completas con los intentos legales de proteccin de zonas de
monumentos histricos, poblaciones tpicas o lugares de bellezas naturales.
Por lo que debe resaltarse que estas acciones previas de registro e intentos de
proteccin de algunas zonas, coadyuvaron a que Mxico se insertar con mayor
facilidad en la lgica bsica de la Convencin del Patrimonio Mundial, la cual estuvo
centrada en la estrategia de inventariar sitios que cumplieran determinados criterios
cientficos, con el fin de conservarlos para generaciones futuras.
No es entonces raro que los avances que ya se tenan en el estudio de algunas
zonas arqueolgicas, histricas y naturales agilizaran el rpido posicionamiento de
Mxico en los primeros lugares internacionales de la Lista del Patrimonio Mundial. Con
lo que debemos tener claro que, sin todos estos antecedentes histricos previos, el
xito no hubiese sido posible. El dinamismo mexicano en la conservacin cultural inici
desde antes de su incorporacin formal a la Convencin del Patrimonio Mundial.
A estos sustentos histricos se suman factores fundamentales pormenorizados
en el captulo anterior, relativos a las acciones mexicanas ejercidas al interior de los
diferentes mecanismos que implementan la Convencin: la afinidad a la cooperacin
internacional, la compatibilidad institucional, la continuidad en el Comit, el
acercamiento interdependiente con el Centro, la ininterrumpida colaboracin
econmica al Fondo del Patrimonio Mundial, el acercamiento con los organismos
asesores y el acatamiento de las estrategias de conservacin.
Con estos principales factores, el pas ha logrado posicionarse como uno de los
pases ms relevantes en cuanto a sitios del patrimonio mundial se refiere. Tenemos
pues que actualmente, despus de veinticinco aos de participacin en la Convencin,
Mxico posee un total de 31 sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial.
Figura 37. Sitios del patrimonio mundial ubicados en Mxico (1987-2012)
Sitios patrimonio mundial en Mxico

Ao

Tipo

registro
Centro Histrico de Mxico y Xochimilco

1987

Cultural colonial-

Centro Histrico de Oaxaca y Zona Arqueolgica de

1987

Cultural

Monte Albn

-prehispnico y colonial-

Centro Histrico de Puebla

1987

Cultural colonial-

Ciudad Prehispnica y Parque Nacional de Palenque

1987

Cultural prehispnico-

Ciudad Prehispnica de Teotihuacn

1987

Cultural prehispnico-

[219]

Captulo IV

Reserva de Sian Ka'an, Quintana Roo

1987

Natural

Villa Histrica de Guanajuato y minas adyacentes

1988

Cultural colonial-

Ciudad Prehispnica de Chichn Itz

1988

Cultural prehispnico-

Centro Histrico de Morelia

1991

Cultural colonial-

Ciudad Prehispnica de El Tajn

1992

Cultural prehispnico-

Centro Histrico de Zacatecas

1993

Cultural colonial-

Pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco

1993

Cultural prehistrico-

Santuario de las Ballenas de El Vizcano

1993

Natural

Primeros Monasterios del siglo XVI en las faldas del

1994

Cultural colonial-

Zona de Monumentos Histricos de Quertaro

1996

Cultural colonial-

Ciudad Prehispnica de Uxmal

1996

Cultural prehispnico-

Hospicio Cabaas

1997

Cultural moderno-

Zona de Monumentos Histricos de Tlacotalpan

1998

Cultural colonial-

Zona Arqueolgica de Paquim

1998

Cultural prehispnico-

Ciudad Histrica fortificada de Campeche

1999

Cultural colonial-

Zona de Monumentos Arqueolgicos de Xochicalco

1999

Cultural prehispnico-

Antigua ciudad maya de Calakmul

2002

Cultural prehispnico-

Misiones franciscanas de la Sierra Gorda de

2003

Cultural colonial-

Casa Estudio Luis Barragn

2004

Cultural moderno-

Islas y reas protegidas del Golfo de California

2005

Natural

Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones

2006

Cultural moderno-

Campus Central de Ciudad Universitaria UNAM

2007

Cultural moderno-

Villa Protectora de San Miguel de Allende y el

2008

Cultural colonial-

Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca

2008

Natural

Camino Real de Tierra Adentro

2010

Cultural ruta cultural-

Grutas Prehistricas de Yagul y Mitla en el Centro del

2010

Cultural prehistrico-

Popocatpetl

Quertaro

Industriales de Tequila

Santuario de Jess de Nazareno

Valle de Oaxaca
Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012.

Siguiendo los criterios internacionales marcados por la Convencin del


Patrimonio Mundial, veintisiete sitios situados en Mxico son culturales y tan solo

[220]

Captulo IV

cuatro pertenecen a la categora de naturales y ninguno ha logrado, a pesar de los


esfuerzos, ser catalogado como un sitio mixto que imbrique caractersticas naturales y
culturales.
Acotando la escala de anlisis al mbito nacional y a las categoras claramente
marcadas por las legislaciones mexicanas en materia de conservacin cultural y
natural, se observa ms detalladamente la composicin del patrimonio mundial
ubicado en el pas. As se tiene que quince sitios corresponden a monumentos y zonas
de monumentos histricos; nueve sitios a monumentos y zonas de monumentos
arqueolgicos; cuatro sitios a monumentos y zonas de monumentos artsticos; y,
cuatro sitios a reservas naturales. Grficamente esto sera:

Fuente: elaboracin propia con base en Direccin del Patrimonio Mundial, INAH, 2012

De estos datos duros resaltan algunos puntos interesantes. Por un lado, a


pesar de las dimensiones territoriales y la biodiversidad de Mxico, cuantitativamente
los sitios naturales declarados patrimonio de la humanidad son reducidos (solamente
cuatro de los treinta y tres), aun cuando, como veremos, sus dimensiones sean
superiores. Otro aspecto sera el privilegio a bienes prehispnicos y coloniales por
sobre cualquier otra categora de patrimonio, como un proceso vinculado a la historia
de la poltica cultural del Estado mexicano.
Ahora bien, la presentacin de los sitios del patrimonio de la humanidad en el
pas no es un ejercicio simplista. Las formas de describir, analizar y comparar estos
tipos de sitios son mltiples y obedecen a los fines ltimos que se deseen alcanzar.
Hasta el momento, en el pas han dominado los estudios de carcter descriptivo sobre
los bienes del patrimonio mundial asentados en el territorio. Por ejemplo, destacan las

[221]

Captulo IV

compilaciones que han tratado de promover y difundir los principales rasgos estticos
y tcnicos de estos lugares, presentndolos monogrficamente como sitios
emblemticos de gran vala mundial.3
Para los fines de la presente investigacin, interesan dos rasgos fundamentales
de estos sitios. Por una parte, exponer los valores histricos y simblicos de algunas
porciones del territorio mexicano dentro de la historia nacional y mundial, segn los
reconocimientos por los especialistas de los diferentes campos cientficos implicados.
Por el otro lado, presentar una comparacin de las principales caractersticas y
estrategias llevadas a cabo por el Estado mexicano en los diferentes sitios del
patrimonio mundial (especialmente en las etapas de propuesta, aceptacin y gestin).
En este ltimo punto, debe enfatizarse que, al menos en el presente trabajo, no se
busca realizar un anlisis pormenorizado de cada uno de los treinta y un sitios del
patrimonio de la humanidad en Mxico, sino ms bien proponer un panorama general
que articule algunos factores de convergencia y divergencia entre los mismos,
esperando abrir un marco explicativo general para interrelacionar investigaciones
particulares venideras.
Dentro de la gran gama diferenciada de valores histricos4 y simblicos
atribuidos a los sitios del patrimonio de la humanidad en Mxico, pueden realzarse
aquellos atributos que hasta ahora han sido reconocidos por su relevancia mundial a
causa de su historia, sus particulares atractivas percibidas por los sentidos, sus
aportes cientficos. En pocas palabras, aquellos sitios contribuyentes a explicar el
devenir del ser humano en el planeta ms all de los intereses mediatos. Siguiendo
este enfoque de pensamiento, pueden ser caracterizados introductoriamente los sitios
del patrimonio mundial en el pas.
4.1.1. Los sitios naturales
De los sitios mexicanos hasta ahora inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, puede
comenzarse con los bienes naturales. Hablamos de los parajes resultantes de aos de
evolucin planetaria. Mxico por su tamao y situacin geogrfica privilegiada, posee
una gran diversidad de ecosistemas. Hasta ahora, cuatro de estos sitios naturales en
el territorio han recibido la declaratoria internacional como patrimonio de la humanidad.

Destacan en especial: Los tesoros de la humanidad: el patrimonio mundial de la UNESCO, Ocano, Mxico, 2003.
El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del
Patrimonio Mundial / INAH, versiones de 2003, 2005, 2006 y 2010.
4 En este punto entindase por valor histrico aquel que trasciende un sentido enraizado en la historia nacional
oficial recreada por el Estado a travs de sus distintos mecanismos, sino una historia relacionada con la interseccin
de las acciones humanas a travs del tiempo en un espacio territorial.
3

[222]

Captulo IV

En el noroeste del pas se


ubican

las

reas

protegidas

del

Golfo

de

California,

consistentes

en

doscientas
Islas de California y Sian kaan

Islas

cuarenta y cuatro

islas, islotes y zonas litorales del


Golfo de California (en el Mar de

Corts). A esta zona se le atribuye una gran belleza por su paisaje peculiar; tambin
se le reconoce su gran valor cientfico al comprender testimonios de las diferentes
etapas de la evolucin ocenica. Es adems mundialmente uno de los sitios con
mayor biodiversidad en su tipo.5
Justo en el otro extremo del pas, al sureste de la pennsula de Yucatn, se
ubica la reserva de la bisfera de Sian kaan. Esta zona, al igual que la anterior,
tambin se relaciona con una zona marina pero en este caso incluyendo arrecifes,
bosques tropicales, manglares y marismas. La gran marca peculiar del lugar es la
interdependencia con complejos procesos hidrolgicos que le vuelven un ecosistema
nico en el planeta, con una inherente riqueza de flora y fauna.6
Los

otros

bienes

dos

casos

naturales

de
del

patrimonio de la humanidad
en el pas, se relacionan con
dos
Reserva mariposa monarca y El Vizcano

sucesos

faunsticos

notables. Son reconocidos as


el Santuario de ballenas de

El Vizcano y la Reserva de la bisfera de la mariposa monarca.


El Vizcano se ubica tambin en el extremo norte del pas, en la parte media de
la pennsula de Baja California; consiste en un ecosistema compuesto de lagunas
costeras en vecindad con zonas desrticas. Por sus atributos naturales, la zona resulta
el lugar ideal para la reproduccin e hibernacin de importantes especies marinas,

Expediente de candidatura de las Islas y reas protegidas del Golfo de California a la Lista del Patrimonio Mundial,
2004. IUCN Technical Evaluation Islands and Protected Areas of the Gulf of California, Mexico, No. 1182, abril 2004.
El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del
Patrimonio Mundial / INAH, versiones de 2003, 2005, 2006 y 2010. Islas de Mxico, CONABIO.
5

UICN Summary No. 410: Sian Kaan Biosphere Reserve (Mexico), 1987. El patrimonio de Mxico y su valor
universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Reserva de la
Biosfera de Siankaan, CONABIO.
6

[223]

Captulo IV

entre las que destacan por su gran tamao, la ballena gris y la ballena azul.7 El
fenmeno resulta impresionante para los ojos humanos.
Por su parte, la Reserva de la mariposa monarca es un conjunto de aquello que
los especialistas denominan microclimas, imperantes en los bosques del eje
neovolcnico transversal en el centro de Mxico. Por sus condiciones diferenciadas,
este espacio permite la existencia de numerosas especies endmicas de flora y fauna.
Sin embargo, el gran atractivo del sitio es la migracin anual durante el invierno de
millones de mariposas monarcas provenientes desde Norteamrica, las cuales llegan
para anidar en pequeas zonas dentro de la reserva.8 Esta por dems decir, el
admirable acontecimiento que llega a representar este fenmeno animal.

4.1.2. Los bienes prehistricos


Otros bienes del patrimonio de la humanidad en el pas, estn vinculados con los
testimonios materiales de los primeros asentamientos humanos en territorios
americanos. Catalogados de forma general dentro del periodo llamado prehistrico,
estn en este rubro dos lugares que, a pesar de que no son plenamente conocidos
dentro la memoria nacional, tienen una gran relevancia para la historia de los orgenes
del poblamiento humano.
Por un lado, se ubican las
Cuevas prehistricas de Yagul y
Mitla en los valles centrales de
Oaxaca. Se trata de una regin
donde se han encontrado algunas
Cuevas prehistricas Yagul y Pinturas Rupestres Sn. Fco.

semillas y herramientas primitivas

al interior de cuevas naturales, lo cual puede contribuir a comprender el proceso de


domesticacin de plantas (en especial del maz). Para los especialistas, este lugar
puede ejemplificar el paso evolutivo de los primeros grupos nmadas a sociedades
sedentarias.9
Por su parte, en el norte del pas tambin encontramos este tipo de
manifestaciones prehistricas. Son los casos de las Pinturas rupestres en la Sierra
de San Francisco (tambin Baja California). Como su nombre lo dicta, se trata de un
IUCN Summary No. 554 bis: Reserva del Vizcaino (Mxico), 1993. El patrimonio de Mxico y su valor universal.
Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
8
Expediente de candidatura de la Reserva de las Mariposas Monarca a la Lista del Patrimonio Mundial, 2007. UICN
Technical Evaluation Monarch Butterfly Biosphere Reserve (Mexico), No. 1290, 2007, El patrimonio de Mxico y su
valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
9
Expediente de candidatura de las cuevas prehistricas de Yagul y Mitla a la Lista del Patrimonio Mundial, 2009.
UICN Evaluation Yagul and Mitla in the Central Valley of Oaxaca (Mexico), No. 1352, 2009. El patrimonio de Mxico
y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
7

[224]

Captulo IV

conjunto de trazos pictricos realizados hace cientos de aos por algunos seres
humanos que habitaron esa zona. Estas pinturas rupestres son llamativas por su
abundancia, composicin, tamao, precisin, variedad de colores y, sobre todo, por su
buen estado de conservacin gracias al aislamiento y las condiciones climticas
imperantes.10
4.1.3. Los grandes centros polticos, comerciales y militares prehispnicos
Marcando otra etapa en la historia de la vida humana en el territorio actual de Mxico,
hay un bloque de sitios que testifican la presencia de las diversas sociedades
organizadas que se desarrollaron antes de la llegada de los espaoles. Es innegable
que la forma de establecimiento espacial, el tipo de organizacin poltica-econmica,
las manifestaciones socio-culturales de estos primeros grupos, difieren de cualquier
otra civilizacin en el mundo.
Como es de suponer, se han realzado las manifestaciones materiales dejadas
por esas primeras sociedades organizadas, en especial, aquellas llamativas por su
monumentalidad y esttica, representando adems una categora patrimonial
sustancial para la construccin histrica del imaginario nacional mexicano.
En un primer marco representativo, siguiendo las divisiones cronolgicas
tradicionales ideadas por los arquelogos,11 estaran las grandes ciudades de poder
regional que alcanzaron un esplendor en el clsico temprano (aproximadamente del
ao 200 al 600). Fueron los momentos de consolidacin de los grupos sociales
sedentarios de Mesoamrica, que formaron especies de Estados centralizados
dirigidos por una elite poltica-religiosa sustentada en una marcada jerarquizacin
social. Esto propici un mayor intercambio comercial entre distintos reinos e, inclusive,
luchas polticas entre grupos. Las condiciones sociales imperantes favorecieron el
desarrollo monumental de grandes urbes e infraestructuras para la agricultura y el
comercio; as como tambin el florecimiento de manifestaciones artsticas y avances
de conocimientos matemticos, astrolgicos y tcnicos.

World Heritage List Vizcaino, No. 554bis, 1989. El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la
Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Reserva de la Biosfera El Vizcano,
CONABIO.
11
La historia de las periodizaciones de Mesoamrica s relativamente reciente y se caracteriza por la abundancia y
diversidad de propuestas. En este caso se retoma la propuesta difundida oficialmente por el INAH, Tiempo
mesoamericano
en
http://www.inah.gob.mx/images/stories/Multimedia/Interactivos/tiempo_mesoamericano/mesoamerica.html y Alfredo
Lpez Austin, El tiempo en Mesoamrica, INAH / Asociacin de Amigos del Templo Mayor, Mxico, 1991.
10

[225]

Captulo IV

El ejemplo ms usual y
reconocido es el de Teotihuacn.
Esta

zona

fue

econmico-poltico
gran

influencia

Mesoamrica
Teotihuacn y Monte Albn

que

un

centro

populoso
en
alcanz

de
toda
su

esplendor hacia el ao 400 (sobre

todo por su dominio comercial de la obsidiana). A la luz del tiempo, de los


teotihuacanos se han reconocido los restos de su gran urbe, en especial los trazos
geomtricos de la ciudad y de sus inmuebles influyentes en otras zonas (por ejemplo
el patrn arquitectnico del talud-tablero en las pirmides). Adems, se suele apreciar
el fuerte simbolismo en el emplazamiento de edificios y caminos.12
En lo alto de un cerro en los valles centrales de Oaxaca, varios grupos
contiguos (olmecas, zapotecas, mixtecos, mexicas) habitaron, de una u otra forma,
otro de los centros polticos que alcanz su esplendor en el ao 500: Monte Albn.
Esta zona se ha vuelto atractiva justamente por sus diferentes fases constructivas que
denotan influencias de los grupos que habitaron en el altiplano central, la costa del
Golfo y el sureste del actual territorio mexicano. Adems de la gran riqueza de una
ciudad crisol de diferentes sociedades y momentos en la historia de las civilizaciones
antiguas de la regin, materialmente se suelen apreciar sus edificaciones
monumentales que se elevan alternadamente con amplios espacios pblicos. Son
apreciados tambin los restos de sus manifestaciones litogrficas y enterramientos
complejos (como la famosa Tumba 7).13
Por mucho tiempo Teotihuacn y Monte Albn dominaron e influyeron gran
parte de la actividad poltica y econmica de toda la regin mesoamericana. No
obstante, comenzaron a surgir rivalidades, presiones demogrficas y cambios
comerciales dentro de aquel sistema de dominacin imperante. A esta transicin se le
conoce arqueolgicamente como el periodo clsico tardo (aproximadamente del ao
600 al 900) y existen zonas arqueolgicas representando esta etapa que han sido
reconocidos como patrimonio mundial.

ICOMOS Evaluation The pre-hispanic city of Teotihuacan, No. 414, El patrimonio de Mxico y su valor universal.
Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Teotihuacn, video
documental, UNESCO / NHK, 2010.
13
ICOMOS Evaluation The archeological sie of Monte Alban, No. 415, El patrimonio de Mxico y su valor universal.
Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
12

[226]

Captulo IV

Tajn,

Calakmul,

Palenque

Es el caso de la ciudad de Tajn que, si bien recientemente se ubica su


surgimiento en el clsico temprano, alcanz su esplendor alrededor del ao 600. Esta
zona con marcados influjos teotihuacanos fue habitada por los totonacos que
expandieron un control regional alcanzando vnculos con los mayas en el sur. Lo que
ms resalta de los restos materiales de este antiguo centro urbano, es su peculiar
arquitectura mezcla de diferentes estilos. En especial, por su belleza esttica,
simbolismo astronmico, entre otros, es mundialmente admirada la pirmide de los
nichos.14
Ms hacia el sur del actual territorio mexicano, ya venan desarrollndose
diversos grupos hoy conocidos como los mayas. En especial en el clsico tardo, uno
de los reinos dominantes estableci la Antigua ciudad maya de Calakmul (hoy
Campeche). Los restos de esta urbe, manifiestan una cosmovisin, organizacin e
interaccin con el medio natural divergente a la de otros grupos en Mxico y el mundo.
En la actualidad, lo que ha llamado la atencin de Calakmul son sus peculiaridades
arquitectnicas y artsticas reconocidas como las primeras desarrolladas por los
mayas, adems de su alto grado de preservacin por el relativo aislamiento al ser una
zona enclavada dentro de una reserva natural.15
Dentro de ese mismo periodo, la ciudad maya de Palenque (hoy Chiapas)
tambin alcanz su esplendor durante esta etapa, llegando inclusive a rivalizar con
Calakmul. Palenque fungi como un importante punto comercial que le llev a un
prolongado desarrollo, por tal motivo, en sus ruinas se pueden observar restos de una
ostentosa arquitectura de ricos estilos constructivos. Esta zona ha ganado fama
especial por sus grabados en piedra, sus relieves y su templo de las inscripciones

ICOMOS Evaluation El Tajin, No. 631, 1991. El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la
Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. El Tajn, video documental, INAH, 2010.
15
Expediente de candidatura de la Antigua Ciudad de Calakmul a la Lista del Patrimonio Mundial, 2000. Calakmul
Advisory Evaluation, No. 1061, 2000. El patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
14

[227]

Captulo IV

(nica pirmide mesoamericana utilizada para resguardar restos mortuorios, en este


caso de la tumba del rey Pakal).16
Hay un lapso temporal especfico utilizado cada vez ms por los arquelogos,
denominado el epiclsico (del ao 650 al 800). Esta etapa contempla las fuertes
transformaciones surgidas a raz de la cada definitiva de los grandes centros
regionales como Teotihuacn y Monte Albn, con la consecuente inestabilidad por
luchas polticas, el movimiento poblacional, el decaimiento comercial y la militarizacin.
Ejemplificando este momento histrico, se ha
reconocido la relevancia de la ciudad defensiva de
Xochicalco,

diferente

por

su

emplazamiento

amurallado, adems del diseo y uso poltico-religioso


de sus espacios e inmuebles, que demuestran una
compleja mezcla cultural de varios grupos.17
Xochicalco

Vendra despus la consolidacin fragmentada

de nuevos centros de poder, el mantenimiento de rivalidades y acciones defensivas


estratgicas. Sera igualmente una etapa de gran movilidad poblacional y
arquitectnicamente de una mezcla de estilos que priorizaban la iconografa guerrera y
de sacrificio en la regin que Paul Kirchhoff ha denominado como Mesoamrica. Es
as definida la etapa del posclsico (del ao 900 hasta la llegada de los espaoles).

Uxmal

Chichen-Itz

Paquim

Los grandes ejemplos del posclsico en el sureste se plasman con el esplendor


de las ciudades mayas de Uxmal y Chichen-Itz, las cuales fueron parte de la alianza
estratgica de la Liga del Mayapn (ambas con fuertes influjos de otros grupos del
altiplano, sobre todo de los toltecas).

ICOMOS Evaluation The pre-hispanic city and national park of Palenque, No. 411, 1986. El patrimonio de Mxico
y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
Ciudad prehispnica de Palenque, video documental, UNESCO / NHK, 2010.
17
Expediente de candidatura de la Zona de Monumentos Arqueolgicos de Xochicalco a la Lista del Patrimonio
Mundial, 1998. Advisory Body Evaluation Xochicalco (Mexico), No. 939, 1998. El patrimonio de Mxico y su valor
universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH.
16

[228]

Captulo IV

Uxmal fue un importante centro urbano con carcter ceremonial; se destaca por
sus construcciones ricamente ornamentadas con estticos detalles simblicos que
reflejan la cosmovisin maya en sus ltimos perodos de desarrollo, que fueron
tambin los de mayor intercambio comercial, artstico y poltico. Estticamente se
reconoce de forma particular la pirmide del hechicero o el adivino.18
Chichen-Itz es una de las zonas arqueolgicas ms grandes y ricas en
edificaciones por sus estilos peculiares que mezclan influencias de diferentes
sociedades

Mundialmente

pocas;
se

alcanz

reconocen

la

una

importancia

belleza

regional

simbolismos

de

sin
sus

precedentes.
inmuebles,

19

especialmente de la pirmide de Kukulcn.

Por otro lado, las organizaciones sociales del norte del pas se haban
mantenido en cierto grado distantes de estos procesos al ser ms bien grupos de
cazadores-recolectores con menor grado de complejidad social. Sin embargo, en el
posclsico comenzaron tambin las formaciones paulatinas de centros urbanos. De los
grupos organizados del norte de Amrica, ha sido reconocida internacionalmente la
importancia del grupo pueblo que habit en Paquim durante este periodo.
Las ruinas de Paquim se toman como testimonios de las formas de vida de
aquellas sociedades norteas poco estudiadas. Se trata de un conjunto urbano que
lleg a convertirse en un centro regional. Actualmente llama la atencin su peculiar
arquitectura con el uso de materiales de adobe en su edificacin, siendo adems un
ejemplo de la adaptacin a condiciones climticas desrticas.20
4.1.4. Las ciudades, bienes y rutas comerciales de la colonia
Ahora bien, pasando a una etapa muy diferente en las formas de vida dentro del
territorio hoy conocido como Mxico, existen otros conjuntos de sitios reconocidos por
su valor histrico-simblico enraizado en el periodo de la colonizacin espaola. Los
complicados procesos de dominio econmico, poltico y religioso ejercidos por la
Corona en el nuevo mundo, se manifestaron materialmente en espacios, edificaciones,
diseos urbanos que, con el transcurso del tiempo, testifican hoy diferentes momentos
de la historia mundial-nacional.
ICOMOS Evaluation The prehispanic town of Uxmal, No. 791, 1995. El patrimonio de Mxico y su valor universal.
Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Uxmal, video
documental, UNESCO / NHK, 2010.
19
ICOMOS Evaluation Te prehispanic city on Chichen-Itza, No. 483, 1987. El patrimonio de Mxico y su valor
universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del Patrimonio Mundial / INAH. Chichen-Itz,
video documental, UNESCO / NHK, 2010.
20
Expediente de candidatura de la zona arqueolgica de Paquim, Casas Grandes a la Lista del Patrimonio
Mundial, 1998. Advisory Body Evaluation Archeological Site of Paquime, Casas Grandes, No. 560, 1998. El
patrimonio de Mxico y su valor universal. Sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, Direccin del
Patrimonio Mundial / INAH.
18

[229]

Captulo IV

Siguiendo los argumentos otorgados en los expedientes de candidatura, los


libros guas de la Direccin del Patrimonio Mundial, las evaluaciones tcnicas y videos
informativos puede decirse que, de entrada, estn los numerosos casos de centros
histricos correspondientes a las primeras ciudades de estilo europeo adaptadas a las
peculiaridades propias de los territorios de la Nueva Espaa. El ejemplo por
antonomasia es el centro histrico de la Ciudad de Mxico, desde el punto de vista
de las valoraciones simblicas atribuidas por los criterios del patrimonio mundial, se
resalta la coexistencia de los restos materiales del imperio mexica junto a los grandes
inmuebles coloniales, adems del peculiar diseo en el trazo urbano y la
monumentalidad ostentosa de la arquitectura colonial an presente en el centro de la
capital del pas.
Durante el periodo colonial, distintas ciudades fueron edificadas paulatinamente
en correspondencia con las dinmicas polticas-econmicas del imperio. Ese vasto y
complejo proceso de colonizacin puede visualizarse en algunos espacios y edificios
urbanos que sobrevivieron a la continuidad temporal de las urbes multifuncionales de
hoy en da. Representando los orgenes histricos de una nueva etapa de la
urbanizacin nacional-mundial estn los ejemplos del centro histrico de Puebla
(con su fusin entre estilos arquitectnicos europeos y la mano de obra y materiales
locales, as como el fundamental papel evangelizador de sus numerosos inmuebles
religiosos); la zona de monumentos de Quertaro (con su antigua funcin
estratgica como punto comercial y frontera de los dominios del virreinato; reconocido
su diseo urbano que separaba los ncleos indgenas de la ciudad colonial, as como
sus monumentos barrocos estticamente llamativos). Por mucho tiempo, las urbes de
Mxico-Puebla-Quertaro fueron las ms populosas y estratgicas de la Nueva
Espaa.

Centros histricos de Mxico, Puebla y Quertaro

Otras ciudades que en su momento tuvieron un papel fundamental en el arraigo


del sistema colonial y que hoy, a travs de ciertos espacios y edificios, son valoradas
por algunos atributos histricos y estticos son el centro histrico de Oaxaca (por su

[230]

Captulo IV

funcin como centro poltico regional y baluarte econmico a raz de la explotacin de


la grana cochinilla); el centro histrico de Morelia (una antigua jurisdiccin polticaeclesistica de las ms grandes y prosperas de la Nueva Espaa enclavada en una
zona de alta concentracin indgena); la ciudad fortificada de Campeche (una ciudad
portuaria colonial de importancia comercial y estratgica, edificada en forma
amurallada en la lejana regin de la Pennsula de Yucatn); o la zona de
monumentos de Tlacotalpan (una ciudad riverea con construcciones vernculas
tradicionales que adquirira gran relevancia comercial con las haciendas de Veracruz).
Y, ms evidentemente, vendran a sumarse un conjunto de ciudades que
testifican ms profundamente la esencia misma del sistema colonial (en Mxico,
Amrica Latina y en diversas partes del mundo). Se trata de los Reales de Minas,
aquellos ncleos urbanos de control poltico, econmico y religioso con base en la
explotacin minera (en especial del oro y la plata). Los fines iniciales de estos centros
urbanos se plasman an hoy en edificios monumentales; trazos urbanos adaptados a
las laderas irregulares de los yacimientos mineros; distribucin segregacionista de
espacios pblicos-privados; el auge y decadencia urbana en estrecha relacin con los
ciclos mineros; el emplazamiento estratgico de inmuebles religiosos y de gobierno;
los estilos arquitectnicos que demuestran fusin, opulencia, adecuacin a la mano de
obra y a los materiales locales. Es decir, la evidencia material de una etapa colonialista
determinante en la historia nacional que adems se repiti con sus peculiaridades en
otros puntos del planeta.

Centros histricos de Oaxaca, Morelia y Tlacotalpan

Los ejemplos de este tipo de ciudades mexicanas originalmente mineras que


hasta el momento han sido inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial son: el centro
histrico de Zacatecas, la villa histrica de Guanajuato, as como la villa
protectora de San Miguel de Allende. Y, como propuesta reciente que busca reflejar
la complejidad de intercambios a lo largo de todos aquellos espacios alguna vez
interconectados bajo la lgica de la explotacin econmica de recursos valiosos, se ha
agregado el denominado Camino Real de Tierra Adentro (que comprende alrededor
de sesenta sitios situados a lo largo de un tradicional camino utilizado entre los siglos
XVI y XIX, el cual tena como funcin primaria el transporte de los minerales y lleg a

[231]

Captulo IV

extenderse hasta por 2.600 km desde el norte de la capital hasta Texas y Nuevo
Mxico).

Centros histricos de Zacatecas, Guanajuato, San Miguel de Allende y el Camino Real de Tierra Adentro

De la misma etapa colonial, otros restos materiales dan muestra de un proceso


primordial que tuvo fuertes impactos en Mxico y varios pases: la evangelizacin.
Estos sitios estn ms directamente vinculados con el potente proyecto religioso que
acompa al sistema colonial econmico. Con una mezcla de cosmovisiones, un
sincretismo constructivo y una mezcla de concepciones de las diferentes etapas y
rdenes religiosas participantes en la evangelizacin del pas, son reconocidas las
caractersticas especiales de los primeros monasterios del siglo XVI en las faldas
del Popocatpetl en los valles centrales de Mxico y las misiones franciscanas de
la Sierra Gorda en Quertaro.

Monasterios s. XVI faldas Popocatpetl, Misiones Sierra Gorda

4.1.5. El patrimonio moderno


Pasando a la historia ms reciente, la ltima
centuria est poco representada en lo que se
refiere a testimonios materiales pblicamente
reconocidos, pues se carecen an de criterios
histricos definidos, de apegos simblicos
consensuados, de estudios temticos ms
Paisaje agavero de Tequila

profundos y, claro, de una articulacin clara

con el imaginario nacional.


Hasta ahora tan solo cuatro sitios han sido reconocidos por su valor como
representantes de la etapa moderna del pas. Uno de estos tiene que ver con los

[232]

Captulo IV

procesos de modernizacin industrial en algunas localidades del territorio mexicano


durante el siglo XIX y sus impactos en las formas de vida, emplazamientos urbanos y
el medio natural. En este sentido, se propuso especficamente la valoracin mundial
del paisaje agavero y las antiguas instalaciones industriales de Tequila, en
Jalisco.
Los otros tres sitios del patrimonio moderno, son reconocidos esencialmente
por sus caractersticas ligadas a los grandes movimientos arquitectnicos mundiales, o
por lo menos, esa es la narrativa discursiva que se ha ido entretejiendo en torno a su
valoracin. Estn as los casos del hospicio Cabaas (creado en la ciudad de
Guadalajara

con

fines

humanitarios

desde

la

colonia

pero

valorado

arquitectnicamente por el diseo del inmueble y, sobre todo, por los trabajos del
famoso muralista Jos Clemente Orozco a mediados de la dcada de 1930); la casa
estudio de Luis Barragn (el que fuera un espacio diseado y habitado por uno de
los arquitectos mexicanos ms reconocidos mundialmente debido a sus obras que
entremezclan corrientes artsticas tradicionales y modernas; en especial llama la
atencin la mezcla de materiales, el manejo de espacios funcionales llenos de luz y
diseos originales); el campus central de Ciudad Universitaria (un magno ejemplo
de planeacin de instalaciones educativas, incluyendo reas deportivas, de ingeniera
y espacios de convivencia; resultado de un trabajo colectivo que refleja en su
arquitectura los ideales del proyecto cultural posrevolucionario).21

Hospicio Cabaas, Casa-estudio Luis Barragn, Ciudad Universitaria

En recopilacin, el conjunto de valores y atributos de los sitios mexicanos


desde una perspectiva patrimonialista mundial son amplios, con fines jurdicos
sabemos ya que han sido clasificados segn los criterios internacionales mencionados
por la Convencin. Para el caso mexicano tenemos as:

Expedientes de candidatura del Hospicio Cabaas, la Casa-Estudio de Luis Barragn y Ciudad Universitaria a la
Lista del Patrimonio Mundial, 1997, 2004 y 2007 respectivamente.
21

[233]

Captulo IV

Figura 39. Criterios de inscripcin de los sitios del patrimonio mundial en Mxico
Sitios patrimonio
Mxico

mundial

en

Criterios
ii iii iv v vi vii viii ix x

i
Centro Histrico de Mxico y

Xochimilco
Centro Histrico de Oaxaca y Monte

Albn

Centro Histrico de Puebla



Palenque

Teotihuacn

Sian Ka'an

Guanajuato y minas adyacentes



Chichn Itz

Centro Histrico de Morelia

El Tajn

Centro Histrico de Zacatecas

Pinturas rupestres de San Francisco

Santuario Ballenas El Vizcano

Monasterios siglo XVI Popocatpetl

Zona Monumentos Quertaro



Uxmal

Hospicio Cabaas

Tlacotalpan

Paquim

Ciudad Campeche

Xochicalco


Calakmul

Misiones franciscanas Sierra Gorda

Casa Estudio Luis Barragn


Islas Golfo de California


Paisaje Agavero Tequila

Ciudad Universitaria UNAM

San Miguel de Allende y Santuario

Reserva Mariposa Monarca



Camino Real de Tierra Adentro

Grutas Prehistricas de Yagul y Mitla


Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2012

Segn estos criterios, los principales aportes de los sitios del patrimonio
mundial en Mxico tienen que ver con las manifestaciones de intercambios de valores
humanos en un rea y periodo especficos, as como incluir paisajes o conjuntos
arquitectnicos que ilustran una etapa significativa de la historia de la humanidad.
Este conjunto de sitios vienen a evidenciar los grandes lapsos de la historia de
las sociedades y territorios que, bajo una perspectiva patrimonial, han sido nutrientes
materiales de la memoria nacional y, a su vez, pueden ser considerados ejemplos

[234]

Captulo IV

representativos de algunas de las manifestaciones sociales y espacios naturales ms


relevantes en el mundo.
Es innegable (y hasta cierto punto inevitable), que los atributos histricos y
simblicos de algunos sitios del espacio mexicano se interrelacionen con una serie de
estrategias dirigidas desde el Estado, implicando divergencias, omisiones, narrativas
cambiantes e interposiciones con otros valores e intereses. Un multifactico proceso
del cual se brinda un panorama aproximativo a continuacin.
4.2. La dimensin y distribucin del patrimonio mundial en el territorio mexicano
La complicada delimitacin territorial de Mxico desde la lgica del Estado ha pasado
por numerosas etapas. Desde la poca novohispana se necesitaron fronteras ms
precisas e iniciar el trazado de mapas y estudios del territorio para asegurar el control
poltico-econmico de los dominios espaoles. Esto mismo ocurrira durante el
proceso de Independencia, cuando se iniciaron polticas territoriales ms evidentes
para delimitar a Mxico y ubicar sus ricos recursos. Con los proyectos nacionalistas
revolucionarios, fue prioridad la integracin de las diferentes regiones travs de
iniciativas econmicas y sociales de organizacin territorial.22 Todo esto para decir que
el territorio es, a su vez, un factor explicativo y parte del patrimonio cultural del pas.
La distribucin del patrimonio de la humanidad en Mxico refleja una
interrelacin de diferentes lgicas territoriales acumuladas a travs de los siglos. Como
ya vimos, los grandes centros polticos prehispnicos se concentraron dentro de la
llamada regin de Mesoamrica. Ms tarde, durante la colonia, la tendencia histrica
al centralismo poltico y econmico en las inmediaciones de la capital, condujo a la
concentracin de ciudades estratgicas formando una red comercial extractiva.
Durante el siglo XX, la rpida industrializacin de Mxico contribuy a la urbanizacin
y modernizacin de las zonas centrales del pas, iniciando una integracin ms
evidente hacia el resto del territorio a travs de polticas de poblamiento y vas de
comunicaciones.
Con estos ejemplos, puede entenderse que en la parte central del territorio
mexicano se agrupen los primordiales sitios arqueolgicos, coloniales y modernos del
patrimonio mundial, quedando la ubicacin de las zonas naturales en las regiones
norteas y sureas ms alejadas de estos procesos histricos de concentracin
urbana, poltica y econmica (en especial los extremos de las pennsulas de Yucatn y
Baja California).

Salvador lvarez, Patrimonio territorial y fronteras: la visin del Estado mexicano en el siglo XIX en Carlos
Herrejn Peredo (Coord.), La formacin geogrfica de Mxico, CONACULTA, Mxico, 2011.
22

[235]

Captulo IV

[236]

Figura 40. Distribucin territorial de los sitios del patrimonio mundial en el pas

Fuente: Elaboracin propia con base a Direccin del Patrimonio Mundial, INAH, 2010.

Captulo IV

Los sitios del patrimonio mundial corresponden en realidad a espacios en


constante mutacin por lo que son difciles de delimitar territorialmente con precisin.
No obstante, bajo la mirada estatal de la conservacin ha prevalecido la tendencia a
proteger no solo monumentos aislados, sino completas reas de proteccin.
En la laboriosa y compleja circunscripcin de superficies de conservacin han
predominado perspectivas estrictamente cientficas que priorizan ya sean criterios
arqueolgicos, arquitectnicos, urbanos o naturales, estableciendo lmites que se
sobreponen a espacios generalmente multifuncionales. Internacionalmente, incluyendo
Mxico, se han seguido numerosos manuales, guas y principios que desde hace aos
han buscado estandarizar los criterios para delimitar adecuadamente zonas de
proteccin.
As, las delimitaciones de reas patrimoniales suelen estar basadas en un
paradigma de conservacin peculiar que trata de definir zonas diferenciadas por
ciertos elementos y mantenerlas en un estado inalterable para evitar su destruccin.
Se trata de una idea enraizada en la ya mencionada triada de la autenticidad, la
integridad y el valor universal.
De forma general, en el pas la delimitacin y tamao de los sitios del
patrimonio mundial se determinan tomando como fundamentos los polgonos de
proteccin marcados por los decretos federales de zonas de monumentos y reas
naturales protegidas. Las consecuencias de estas tendencias tcnicas de definir reas
de conservacin, propician, entre otras cosas, que los sitios del patrimonio mundial en
Mxico sean una especie de espacios inconexos definidos en forma sui generis segn
su tipo y momento de delimitacin.
Todos estos elementos engendran o agudizan algunos de los conflictos que
aquejan a estos sitios, como la incompatibilidad entre el ideal de la conservacin con
los modelos econmicos y productivos dominantes en las zonas; los conflictos por la
propiedad de la tierra; los cambiantes y mltiples usos de suelo; etctera.
Lo cierto es que en los ltimos aos, han existido pautas tendientes a ampliar
los espacios de proteccin con una zona ncleo y una llamada zona tapn o de
amortiguamiento (core zone y buffer zone). Sobre todo, cada vez ms se buscan
agregar otros factores influyentes en la demarcacin de reas protegidas, que van
desde las condiciones medioambientales o las caractersticas arquitectnicas de
espacios, hasta los valores y significados culturales, usos locales, as como la
vinculacin con programas educativos. Poco a poco, algunos sitios del patrimonio de
la humanidad en Mxico han ido incorporando estos nuevos lineamientos a la hora de
su delimitacin. Algunos ejemplos en ese sentido podran ser las Misiones

[237]

Captulo IV

Franciscanas de la Sierra Gorda, las Islas de Baja California, Ciudad Universitaria o


las Grutas prehistricas de Yagul y Mitla.
De tal cuenta que las dimensiones de cada uno de los sitios del patrimonio
mundial en el pas, variarn enormemente segn el caso que se trate y la metodologa
empleada para cada delimitacin particular. Con datos aproximativos, las reas
centrales de los sitios del patrimonio mundial cubren un total aproximado de 2,
991,708 hectreas del territorio mexicano. Esta impresionante cifra puede matizarse
al calcularse que tan solo representa alrededor del 1.5% del territorio nacional.23
Como un fenmeno que se repite en otras regiones del mundo y por el carcter
propio de las zonas, en el pas a pesar del dominio numrico de los sitios culturales,
estos representan tan solo una proporcin cercana al 8% del total de las reas del
patrimonio de la humanidad. Mientras que los nicos cuatro sitios naturales, al tener
mayores dimensiones territoriales, cubren cerca del 92% del total.
Como se observa en el siguiente cuadro, los sitios del patrimonio mundial de
mayores dimensiones en Mxico son las islas del Golfo de California, Sian Kaan y
Vizcano, mientras que las ms pequeas son la casa-estudio de Luis Barragn, el
Hospicio Cabaas y los monasterios del siglo XVI en los alrededores del Popocatpetl.
Las dimensiones aproximadas del resto de los sitios pueden observarse a
continuacin.

Clculo propio con base en las dimensiones de las zonas centrales de los sitios del patrimonio mundial en Mxico,
reconocidos por el Centro del Patrimonio Mundial. As como con datos de las dimensiones del territorio mexicano
segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
23

[238]

Captulo IV

Figura 41. Dimensin espacial de los sitios del patrimonio mundial en Mxico*

Fuente: elaboracin propia con base en las cifras retomadas de los expedientes de candidatura de los
sitios del patrimonio mundial, planes de gestin de los sitios, decretos federales de zonas de monumentos
y el Centro del Patrimonio Mundial. *Principalmente se tomaron en cuenta las llamadas reas centrales
de las delimitaciones. **En los casos del Centro histrico de Oaxaca y Monte Albn, as como del centro
histrico de la Ciudad de Mxico y Xochimilco, a pesar de conformarse por espacios diferenciados se
calcularon sus dimensiones conjuntas al ser parte de un solo nombramiento internacional.

[239]

Captulo IV

Otro punto interesante que puede mencionarse se relaciona con la distribucin


territorial de estos sitios en las entidades federativas de la Repblica Mexicana. Los
estados de la Repblica Mexicana con mayor cantidad de sitios del patrimonio de la
humanidad dentro de sus demarcaciones son los ubicados en las partes centrales del
pas (los casos del Distrito Federal, Quertaro, Guanajuato y Jalisco), confirmndose
el centralismo territorial del patrimonio mundial en Mxico.
A pesar de que las entidades federativas, como se ha revisado, tienen pocas
atribuciones en materia de conservacin de patrimonio cultural material, desde mi
punto de vista, aquellas entidades locales mexicanas que tuvieron slidos
antecedentes de proteccin de su patrimonio cultural, han logrado mantener un mayor
peso (no determinante pero s influyente) en el lanzamiento de iniciativas para figurar
en la Lista del Patrimonio Mundial. Algunos ejemplos que podran citarse son
Guanajuato, Jalisco, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Veracruz y Zacatecas.24 Y, por el
contrario, las entidades locales inexpertas en la materia o con un distanciamiento de
las autoridades federales, han tenido un menor influjo en la posibilidad de inscribir
sitios en la Lista del Patrimonio Mundial. En ese sentido podran citarse los casos de:
Coahuila, Colima, Guerrero, Hidalgo, Nuevo Len, Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala
(todos con espacios naturales y culturales valiosos pero ninguno inscrito hasta ahora
en la mencionada lista).
Los efectos para los gobiernos locales surgidos con la declaratoria
internacional de un sitio como patrimonio de la humanidad, solo pueden ser analizados
a la luz de cada situacin particular.25 Lo cierto es que en Mxico, con estos
nombramientos internacionales, se refuerza la legitimidad de la intervencin federal y,
al mismo tiempo, se limita el carcter discrecional de las intervenciones locales al
otorgar a organismos internacionales (UNESCO, ICOMOS, IUCN) la capacidad de
pronunciarse acerca de la coherencia de las polticas culturales.26
As pues, las mltiples formas en las delimitaciones, dimensiones y
distribuciones territoriales del patrimonio mundial en Mxico, no deben entenderse
como un mero ejercicio de localizacin neutral. Los vnculos entre patrimonio de la
humanidad y el territorio abren numerosas y poderosas vetas de investigacin y accin
sobre las cuales en Mxico, hay mucho por hacer.

Cfr. Gabriela Lima Pal, Patrimonio cultural regional: estudio comparativo sobre la legislacin protectora en las 32
entidades federativas mexicanas, en Derecho y Cultura, nmero 9, marzo-agosto de 2003, pp. 43-98 y Jos
Ernesto Becerril Mir, Op. Cit., 2009, pp. 58-65.
25 Para el caso de Oaxaca Cfr. Roco Arroyo, El presente del pasado. El centro histrico de Oaxaca y Monte Albn a
veinte aos de su inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial, tesis para obtener el grado de Maestra en Estudios
Regionales por el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 2010.
26 Patrice Mel, Sacralizar el espacio urbano, en Op. Cit., 1998, p. 25.
24

[240]

Captulo IV

4.3. El proceso de obtencin de las declaratorias internacionales


Las vas para decretar reas territoriales como parte del patrimonio de la humanidad
implican diversas etapas que han sido detalladas en el captulo anterior. En este caso,
habr que analizar su desenvolvimiento en Mxico.
Las iniciativas originales para postular determinados sitios mexicanos a la Lista
del Patrimonio Mundial han variado segn cada momento y situacin particular. En
general se observa que inicialmente existi una preocupacin por parte de las
autoridades federales (en especial del INAH) por proponer zonas arqueolgicas y
ciudades coloniales que, por sus caractersticas, eran candidatas potenciales para
obtener la declaratoria internacional. Los grandes sitios arqueolgicos e histricos que
haban sido estudiados y valorados dentro del proyecto cultural del Estado mexicano
encabezaron la lista.27 Podran citarse los ejemplos de Chichen-Itz, Monte Albn,
Palenque, Tajn, Teotihuacn y las ciudades de Morelia, Puebla, Oaxaca y Zacatecas.
En esta primera etapa haba un notable apoyo del gobierno hacia los
proyectos. Debido a la novedad de las iniciativas, tambin hubo una significativa
colaboracin de especialistas locales que participaron activamente para elaborar los
expedientes de candidaturas.
Ms recientemente, las propuestas parecen surgir desde diferentes mbitos y
bajo distintos intereses. Por ejemplo, han existido casos de iniciativas lanzadas desde
gobiernos locales interesados en las declaratorias (por ejemplo las zonas de
monumentos de Quertaro y Tlacotalpan, o el caso de San Miguel de Allende). Otras
iniciativas parten ms bien de un pequeo grupo de especialistas que han conducido
sus investigaciones hasta una declaratoria mundial (como podran citarse los casos de
Ciudad Universitaria, Paquim y las grutas prehistricas de Yagul y Mitla). En algunas
candidaturas tambin han ejercido un fuerte empuje algunas organizaciones no
gubernamentales o de la iniciativa privada (como en la Casa Estudio de Luis Barragn,
el Hospicio Cabaas y Tequila). Inclusive, hay registro de que la idea original pudo
originarse a raz de una valoracin personal acogida por las autoridades (como fue la
conferencia de Miguel Len Portilla con relacin a las misiones franciscanas de la
Sierra Gorda).
A pesar de la diversidad de actores y estrategias originales, innegablemente se
ha tenido que seguir el cauce institucional marcado por la Convencin del Patrimonio
Mundial, lo cual ha llevado a un primer paso oficial que es la elaboracin de un registro
primario (la llamada Lista Indicativa).

Francisco Vidargas, subdirector de la Direccin del Patrimonio Mundial del INAH. Entrevista realizada el 21 de
febrero de 2010 en la ciudad de Mxico. Entrevistadora: Roco Arroyo Belmonte.
27

[241]

Captulo IV

La Lista Indicativa propuesta por las autoridades mexicanas est formada por
los bienes a los que directamente se les ve el potencial de ser denominados como
patrimonio mundial, por tanto desgraciadamente, se trata ms de un registro indicativo
de posibles candidaturas en lugar de urgencias nacionales de conservacin (tal cual
debiera ser en supuesto).
La primera Lista Indicativa fue presentada por la delegacin mexicana en 1986,
tan solo un ao despus de que el presidente Miguel de la Madrid firmara la
Convencin del Patrimonio Mundial. El gran mpetu y novedad inicial llevaron al pas a
presentar un listado con 27 bienes. Desde mi punto de vista y analizando
comparativamente los registros presentados por otros pases en aquellos mismos
aos, la lista mexicana tena una presentacin clara, sinttica y con argumentos
cientficos y tcnicos sustentados.28 La actitud de las autoridades mexicanas ante
esos primeros sitios fue notablemente propositiva. Esta primera Lista Indicativa de
Mxico fue tan importante que de sus 27 propuestas iniciales, 19 sitios se registraron
exitosamente con posterioridad en la Lista del Patrimonio Mundial. Incluso, se continu
trabajando con esta propuesta inicial a lo largo de catorce aos.
Las transformaciones internacionales y los paulatinos cambios en las
categoras del patrimonio que se fueron suscitando ms recientemente, obligaron a las
autoridades mexicanas a actualizar la Lista Indicativa y agregar nuevos sitios. La
renovacin ms importante del listado se realiz en el ao 2001; para este fin se
realiz una reunin de expertos entre autoridades de la CONALMEX, el INAH, el INBA,
la SEMARNAP y la UNAM. Se trabaj sobre el registro de posibles candidaturas
considerando las nuevas exigencias en el patrimonio mundial y guindose con las
categoras internacionales del momento tales como itinerarios culturales, patrimonio
industrial, paisajes culturales y patrimonio moderno.29
Bajo esta lgica, Mxico present una nueva Lista Indicativa con veintitrs
nuevas propuestas para ser consideradas parte del patrimonio de la humanidad. En
esta etapa se denot una actitud ms adaptativa a las corrientes internacionales
dominantes. Disminuyeron las propuestas de zonas arqueolgicas y ciudades
coloniales como se haban venido priorizando. Los grupos de trabajo encargados de
estos pasos iniciales en las declaratorias (tcnicos, administrativos y diplomticos)
poco a poco favorecieron las propuestas de rutas culturales, reservas naturales as
como de zonas e inmuebles del patrimonio moderno (sobre todo antiguos complejos
industriales y espacios arquitectnicos urbanos representativos).
Cfr. Listes Indicatives des biens culturels et naturels reues depuis la neuvime session du Comit du Patrimoine
Mondial, 1 de octubre de 1986, documento CC-86/CONF.003/2, archivos UNESCO.
29 Edgar Tavares Lpez (Coord.), El patrimonio de Mxico y su valor universal. Lista Indicativa, INAH, Mxico, 2002,
p. 7.
28

[242]

Captulo IV

Para el 2004 se realiz un nuevo ajuste de la Lista Indicativa mexicana. Se


incluyeron diecisis sitios con una lgica diferente. En esta ocasin se parti del hecho
de que las categoras sobrerrepresentadas ya no son las preferidas, por lo que
despus de la reunin regional de Mxico y Centroamrica realizada en el ao 2003,
se comenzaron a trabajar con categoras ms novedosas.30
En adelante, la Lista Indicativa ha ido incluyendo anualmente una que otra
propuesta actualizada, manteniendo la misma tendencia de abordar categoras poco
comunes que tengan una mayor correlacin con las corrientes internacionales de la
Convencin del Patrimonio Mundial, en lugar de seguir el paso de los avances internos
en materia de poltica cultural.
La posible dificultad de este proceso est en la discontinuidad que se fue
creando entre las propuestas emanadas de la tradicin cultural en el pas y los
requerimientos mundiales. El resultado es, a mi parecer, que algunos de los sitios del
patrimonio mundial en Mxico denominados en los ltimos aos parecieran
proyectados

inconexamente.

Varias

de

estas

ltimas

nominaciones

estn

fundamentadas con criterios estticos y valores histricos recreados con poca o nula
correlacin con valoraciones o usos locales, e incluso, son desconocidas dentro del
imaginario de la poblacin en general.
La Lista Indicativa mexicana surge entonces, a raz de iniciativas personales o
grupales de diversa ndole (acadmicos, tcnicos, gobiernos locales, grupos
empresariales). No obstante, el diseo final se apega cada vez ms a los
requerimientos internacionales. La versin oficial de la Lista Indicativa se decide en la
Direccin del Patrimonio Mundial del INAH y actualmente est compuesta por:
Figura 42. Actual Lista Indicativa de Mxico de posibles candidaturas al patrimonio mundial (2011)
Nombre del bien

Fecha de

Categora*

inscripcin

Acueducto del Padre Tembleque

20/11/2001

Bosque, Cerro y Castillo de Chapultepec

20/11/2001

Ciudad prehispnica de Cantona, Puebla

20/11/2001

Edificios Industriales de Ludwig Mies Van Der Rohe and

20/11/2001

El rbol del Ahuehuete de Santa Mara del Tule

20/11/2001

CN

Ex colegios Jesuitas de Tepotzotln

20/11/2001

Felix , Ciudad de Mxico

Edgar Tavares Lpez (Coord.), El Patrimonio de Mxico y su Valor Universal. Lista Indicativa 2004, INAH,
Mxico, 2004.
30

[243]

Captulo IV

Gran Ciudad de Chicomostoc-La Quemada

20/11/2001

Instalaciones Ferroviarias de la Cd. de Aguascalientes y

20/11/2001

20/11/2001

Museo Casa Estudio Diego Rivera y Frida Kahlo

20/11/2001

Poblado Histrico de lamos

20/11/2001

Poblado Histrico de San Sebastian del Oeste

20/11/2001

CN

Templo de Santa Prisca y su entorno inmediato

20/11/2001

Templos de la Provincia Zoque de Chiapas

20/11/2001

Zona Arqueolgica de Monumentos Arqueolgicos de

20/11/2001

rea protegida de la flora y la fauna de Cuatrocinegas

06/12/2004

Conjunto Conventual Franciscano y catedrtico de

06/12/2004

06/12/2004

06/12/2004

Regin Lacan-Tn Usumacinta, Chiapas

06/12/2004

CN

Reserva de la Biosfera Banco Chinchorro

06/12/2004

CN

Reserva de la Biosfera de El Ocote

06/12/2004

Reserva de la Biosfera El Pinacate y el Gran desierto

06/12/2004

06/12/2004

CN

06/12/2004

Stano del Barro

06/12/2004

Tecoaque

06/12/2004

Valle de los cirios

06/12/2004

Pea de Bernal y oratorios Otom - Chichimeca de

01/08/2006

CN

27/09/2006

CN

su Unidad Habitacional, Aguascalientes.

Instalaciones Industriales de Monterrey, Fundidora,


Cervecera y Vidriera , Nuevo Len

Mitla, Oax.

Nuestra Seora de la Asuncin, Tlaxcala

Instalaciones Industriales de la Fbrica textil La


Constancia Mexicana y su unidad habitacional, Puebla

Poblado Histrico del Real de la once mil vrgenes de


Cosal, Sinaloa

de Altar, Sonora.

Ruta Huichol por lo sitios sagrados de Huiricuta


(Tatehuari Huajuye), Jal. Zac., S.L.P.

Sierra de San Francisco y sus pinturas rupestres


(propuestas de los criterios naturales) B. C. S.

semidesierto de Quertaro

Cuetzalan y su entorno histrico, cultural y natural


[244]

Captulo IV

22/06/2007

Altos Hornos de Fundidora Monterrey

15/10/2008

Archipilago de Revillagigedo

15/10/2008

Humedales de Centla y Trminos

15/10/2008

Los Petenes-Ra Celestn

15/10/2008

Poblado Histrico de Izamal (continuacin de la Cuidad

15/10/2008

Las Pozas, Xilitla

30/11/2009

El Arco del Tiempo del Ro La Venta

06/10/2010

CN

Ruta del Mercurio y la Plata del Camino intercontinental,


S. L. P.

histrica maya de Izamal)

* C= cultural, N= natural, CN= cultural y natural


Fuente: elaboracin propia con base en Centro del Patrimonio Mundial, 2010.

Otra etapa esencial en la declaracin de un sitio mexicano como parte del


patrimonio de la humanidad ha estado en la elaboracin de los expedientes de
candidatura. En el pas se han seguido los requerimientos internacionales para cumplir
este requisito, no existiendo una manera nica en la realizacin de estos estudios. Los
primeros expedientes de candidatura presentados por Mxico se acercaron ms a
revisiones tcnicas de poca complejidad. Sin embargo, los ltimos expedientes se han
complicado por la alta demanda de datos especficos, recursos, personal y, por
supuesto, plazos de realizacin.
Los contenidos de los expedientes de candidatura de los sitios patrimoniales
vienen a ser una especie de presentacin oficial de los bienes, de su agudeza o
simpleza pueden llegar a depender las nominaciones internacionales. A ms de 20
aos de participacin mexicana en estas labores, algunos especialistas han
desarrollado una habilidosa experiencia por cumplimentar este requisito.
Algunas controversias que pueden suscitarse en este punto, tienen que ver con
que las asesoras para elaborar expedientes de candidaturas se conviertan en una
actividad rentable que se venda a los interesados en lanzar un sitio a la Lista del
Patrimonio Mundial. As mismo puede ocurrir, que una relacin cercana con la
Direccin del Patrimonio Mundial, favorezca a algunos proyectos sobre otros.
Lo cierto es que, con la revisin de los expedientes presentados por Mxico de
sus actuales sitios del patrimonio mundial, se pueden resaltar varios aspectos: la gran
variedad de metodologas empleadas; la poca interconexin entre los distintos
expedientes; la abismal diferencia entre estudios fuertemente financiados y aquellos
de menores recursos; la distincin cualitativa de los expedientes para los sitios

[245]

Captulo IV

naturales y para los sitios culturales; la divergencia de perspectivas en dependencia


con los actores encargados de la elaboracin del expediente; e innegablemente, el
aumento paulatino en la complejidad de las investigaciones con el paso del tiempo.
A pesar de las notables distinciones entre los expedientes de los sitios
mexicanos, en general, la mayora de estos abordan fehacientemente los requisitos
demandados sobre ubicacin geogrfica, delimitacin, descripcin tcnica, historia,
justificacin del valor universal, criterios de nominacin, estado de conservacin,
instrumentos jurdicos de proteccin, amenazas, instituciones encargadas de la
conservacin, entre otros (con fines analticos estos aspectos sern comparados en el
siguiente apartado).
Una vez elaborados los expedientes de candidaturas estos han tenido que
pasar por el riguroso filtro de las revisiones internacionales en manos de los rganos
consultivos correspondientes (ICOMOS para los culturales o UICN para los naturales).
Aqu es donde los organismos internacionales estn facultados para hacer revisiones
exhaustivas, visitas in situ, requerimientos extraordinarios de informacin y,
fundamentalmente, recomendaciones puntuales que pueden generar cambios
significativos en las candidaturas originales.
Posibles aspectos positivos de estas intervenciones internacionales en las
nominaciones mexicanas al patrimonio mundial, son las propuestas especializadas en
torno a un bien, adems de asesoras tcnicas.
Sin embargo, tambin existen algunas desavenencias con las revisiones
internacionales, cuando por ejemplo se miden con cnones generales los atributos de
un sitio, minimizando su relevancia. Sobre todo en la ltima dcada, las revisiones de
los organismos asesores han sido peculiarmente escrupulosas, llegando inclusive a
diferir la inscripcin de algunas propuestas mexicanas. Algunos casos pueden ser
demostrativos de lo anteriormente mencionado.
En la propuesta original del Centro Histrico de Oaxaca y Monte Albn, el INAH
incluy a Cuilapan en la candidatura, pero el ICOMOS lo elimin del nombramiento por
considerarlo innecesariamente redundante31, argumentando que era una arquitectura
repetitiva a la existente en el centro oaxaqueo. Lo mismo sucedera con Cholula que
qued fuera del nombramiento del centro histrico de Puebla por no ser un espacio
contiguo y tener una creciente urbanizacin.32
Constantemente el ICOMOS y la UICN hacen recomendaciones sobre la
necesidad de replantear lo referente a las reas de proteccin propuestas para los

31
32

Advisory Evaluation, nmero 415, ICOMOS, 1986, Archivos UNESCO.


Advisory Evaluation, nmero 416, ICOMOS, 1988, Archivos UNESCO.

[246]

Captulo IV

sitios mexicanos.33 Otra demanda comn de los organismos asesores es contar con
planes de manejo adecuados34 y la necesidad de contar con estudios sobre los
impactos del turismo.35 Aunque debe aceptarse que en ocasiones se brindan consejos
tcnicos puntuales muy favorables para la conservacin de ciertas reas.36
Y con un alto grado de controversia, han existido varios casos en los que los
organismos revisores consideran en sus informes finales diferir las propuestas
mexicanas negndose a recomendarlas para su inscripcin en la Lista del Patrimonio
Mundial. Las ocasiones y motivos registrados que llevaron al disentimiento de los
organismos revisores para inscribir candidaturas mexicanas han sido:
-

En 1991, se consider que el centro histrico de Morelia tena anomalas en su


filosofa de la conservacin37, sobre todo en algunas fachadas que ponan en
duda su autenticidad.

Tambin en 1991, inicialmente se difiri la aprobacin de Paquim, al


demandarse que hacan falta ms estudios comparativos entre este sitio y los
establecimientos arqueolgicos norteamericanos similares.38

En 1994, se argument que no exista un plan de manejo en los monasterios


del siglo XVI del Popocatpetl, adems de que las obras de restauracin en los
inmuebles carecan de coordinacin, existiendo iglesias en mal estado (sobre
todo la de Cuernavaca y Hueyapan).39

En 1996, de Uxmal se argument que haca falta ampliar su rea de proteccin


y vigilar los daos ante el montaje del espectculo nocturno de luz y sonido.40

Para el 2008, en esta ocasin la UICN, difiri la inscripcin de la Reserva de las


Mariposas Monarca por las graves amenazas existentes en la zona que no
garantizaban la integridad del bien (en especial el problema de la propiedad de
la tierra, la descoordinacin institucional y la tala ilegal del bosque).41

As lo demandaron por escrito en los casos de la Casa Estudio Luis Barragn, ciudad de Campeche, Ciudad
Universitaria, Tlacotalpan, el Vizcano, Xochimilco, Islas del Golfo de California y las Grutas de Yagul.
34 Fueron las observaciones realizadas especialmente en las revisiones de Camino Real de Tierra Adentro, centro
histrico de la Ciudad de Mxico, Hospicio Cabaas, monasterios del s. XVI del Popocatpetl, Reserva de la
Mariposa Monarca, Teotihuacn y Tlacotalpan.
35 Fue una anotacin especial para Chichen-Itz, las grutas prehistricas de Yagul, las misiones franciscanas de la
Sierra Gorda, San Miguel de Allende, Uxmal y Xochicalco.
36 Algunos ejemplos: crear una zona non edificandi entre Monte Albn y el centro histrico de Oaxaca; incluir a
Tulum dentro del rea de proteccin de Sian Kaan; separar la candidatura de las pinturas rupestres de San
Francisco originalmente incluida dentro de la propuesta del Vizcano; incluir otras zonas arqueolgicas de la zona
puuc dentro del rea de proteccin de Uxmal; evitar la deforestacin en reas especialmente sensibles como
Calakmul o la Reserva de las Monarca; regular el uso de pesticidas en los plantos de agave en Tequila.
37 Advisory Evaluation, nmero 585, ICOMOS, 1991, Archivos UNESCO.
38 Advisory Evaluation, nmero 560, ICOMOS, 1991, Archivos UNESCO.
39 Advisory Evaluation, nmero 702, ICOMOS, 1994, Archivos UNESCO.
40 Advisory Evaluation, nmero 791, ICOMOS, 1996, Archivos UNESCO.
41 Advisory Evaluation, nmero 1290, UICN, 2008, Archivos UNESCO.
33

[247]

Captulo IV

En 2010, se propuso devolver la candidatura del Camino Real de Tierra


Adentro, para permitir a Mxico ahondar en estudios comparativos, seleccionar
minuciosamente los bienes incluidos, mejorar su plan de gestin y, lo ms
relevante, perfeccionar los argumentos de su valor universal.

Finalmente en el mismo ao 2010, se propuso diferir la aprobacin de las


Grutas Prehistricas de Yagul y Mitla para modificar la candidatura y poder
brindar un anlisis comparativo que justificara la importancia de la zona. Se
pidi la reduccin de las reas de nominacin y mejorar el marco legal de
proteccin.
A pesar de las visiones tcnicas de los especialistas, sabemos que la decisin

final recae en el Comit del Patrimonio Mundial. Lo que ha sucedido en la mayora de


los casos, es que una vez que los organismos asesores dieron el visto bueno de las
candidaturas mexicanas, la declaratoria final durante las sesiones del Comit es casi
un acto oficial.
Por el contrario, en las ocasiones en que los reportes tcnicos no han sido
favorables, se han necesitado estrategias de alianzas con algunos de los pases con
delegaciones representativas en el Comit o bien la preparacin de una buena
defensa por parte de los representantes mexicanos. Con la experiencia acumulada y la
gran ventaja de haber contado con una delegacin de Mxico en casi todas las
sesiones del Comit, se han logrado solventar esas posibles trabas logrando el fin
ltimo de la inscripcin.
Hasta donde hay registro, existen solamente cuatro bienes mexicanos que
definitivamente no han sido aceptados en la Lista del Patrimonio Mundial a pesar de
los cabildeos: la Zona Cultural del Lago de Ptzcuaro (1987), la Reserva Natural del
Triunfo (1997), la Reserva de la Biosfera de Banco Chinchorro (2007) y, el nico caso
de una propuesta transnacional por parte de Mxico, Eslovenia y Espaa, denominada
Binomio del Mercurio y de la Plata: Almadn, Idrija y San Luis Potos (2010).42
Una vez aprobadas las inscripciones de los sitios mexicanos en la Lista del
Patrimonio Mundial en las reuniones anuales del Comit, suelen venir efmeras
campaas de difusin a travs de los principales medios de comunicacin y
ceremonias

protocolarias

donde

participan

especialmente

las

autoridades

internacionales, federales y locales implicadas.

Recientemente en el ao 2012, la Ruta del mercurio fue inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial pero
quedando fuera del nombramiento la ciudad mexicana de San Luis Potos.
42

[248]

Captulo IV

Se
pergamino

suele
con

el

entregar

un

nombramiento

oficial y se procede a la colocacin


de una placa conmemorativa en las
inmediaciones del sitio que recibi la
distincin.
Desde mi punto de vista, por
desgracia en muchas ocasiones este
largo y complicado proceso pareciera
culminar venturosamente en este
Figura 43. Ceremonia y placa del nombramiento de
Ciudad Universitaria como patrimonio de la humanidad.

punto. Sin embargo, en realidad las


ceremonias protocolarias suelen ser

exclusivas de autoridades polticas. A la poblacin local y visitantes de los sitios,


depositarios reales del deber de la conservacin de los bienes, les toca asumir las
serias responsabilidades venidas con un nombramiento que en realidad desconocen o
no comprenden en su profundidad. Se abre as una peligrosa brecha entre el
patrimonio de la humanidad como una distincin poltica reflejada en una inerte placa y
el patrimonio de la humanidad como un posible compromiso social con consecuencias
efectivas en la preservacin.

4.4. Acciones del Estado mexicano en los puntos claves del manejo del
patrimonio mundial en el pas
Del gran abanico de actores, factores y procesos que pueden ser abordados en torno
al patrimonio mundial en el pas, en este apartado se ofrece un balance sobre las
condiciones polticas, legales, econmicas y sociales ms relevantes que inciden en la
conservacin del patrimonio de la humanidad desde el Estado mexicano.
La seleccin de los puntos a revisar es retomada de las propuestas generadas
por los especialistas de la Convencin del Patrimonio Mundial a lo largo de aos de
experiencia en el ramo. Se analizan algunos factores considerados como medulares
para detectar el grado de resguardo real en este tipo de sitios.
4.4.1. Rgimen de proteccin y planes de manejo
Por requisito, todos los sitios del patrimonio mundial en Mxico deben contar con un
rgimen legal de proteccin y con un plan de manejo o plan de gestin que
establezcan estrategias de conservacin. Ciertamente la idea de crear una especie de
manual de gestin para este tipo de reas fue un modelo surgido dentro de las

[249]

Captulo IV

tendencias administrativas de las ltimas dcadas, pero hoy dentro del campo del
patrimonio cultural por parte del Estado se acepta como una condicin.
Informativamente los planes de manejo deben contener los datos ms
detallados sobre el bien, que van desde las descripciones fsicas y la historia, hasta
intervenciones tcnicas, recursos econmicos disponibles, instituciones polticas
encargadas, rgimen legal aplicable, estrategias de difusin y educacin, vinculacin
local, etctera. Todo con miras hacia la ejecucin prctica.
Para el caso de los sitios del patrimonio de la humanidad en el pas se observa
que la mayora de estos tienen, por lo menos en teora, legislaciones de proteccin y
planes de manejo. A pesar de esto, hay diferencias notables.
Algunas de las divergencias ms evidentes tienen que ver con la tipologa de
los bienes. Por la historia diferenciada de la poltica cultural mexicana y la esencia
propia de los sitios, prevalece un manejo institucional diferenciado entre tres grandes
grupos: las zonas arqueolgicas, los centros histricos y las reservas naturales.
Las zonas arqueolgicas del patrimonio mundial en Mxico son, por legislacin,
manejadas por el INAH. A estas alturas sabemos que las zonas de monumentos
arqueolgicos son decretadas presidencialmente por una ley federal que est por
encima de las legislaciones locales. Es curioso observar que en varios casos, la
posibilidad del nombramiento internacional agiliz los trmites para realizar los
decretos federales. Inclusive, algunas zonas obtuvieron la declaracin como
patrimonio de la humanidad antes de estar completamente listo el decreto nacional de
zona de monumentos arqueolgicos. Lo anterior se observa detalladamente en el
siguiente cuadro:
Fig. 44. Declaratoria internacional vs. decreto federal de zonas arqueolgicas del patrimonio mundial en
Mxico
Sitios patrimonio

Fecha

mundial en Mxico

inscripcin

Palenque

1987

Fecha decreto federal


Decreto

parque

nacional

el

20/VII/1881 incluy expropiacin-,


decreto

zona

de

monumentos

02/XII/1993 y segunda publicacin


09/XII/1993.43
Teotihuacn

1987

Adquisicin de predios por decreto del


11/VII/1907; expropiacin de terrenos

Expediente de Candidatura de Palenque como sitio del patrimonio mundial y DOF del 02/12/1993 y segunda
publicacin del 09/12/1993.
43

[250]

Captulo IV

por decreto del 30/IV/1964 y decreto


zona de monumentos el 30/XI/1988.44
Monte Albn

1987

Planos de delimitacin de la zona


adoptados por la Sria. de la Reforma
Agraria de 1972, 1976 y 1984;
decreto

zona

de

monumentos

07/XII/1993 y segunda publicacin


14/XII/1993.45
Chichn Itz

1988

Decreto

zona

de

monumentos

5/XII/1986 modificado por el del


29/XI/1988.46
El Tajn

1992

Delimitacin

estatal

de

zona

arqueolgica en 1976, ampliada en


1991; decreto zona de monumentos
30/III/2001.47
Uxmal

1996

Campaas

de

conservacin

gubernamentales

desde

1927.

Intentos decreto de proteccin de


1994.
Paquim

1998

Decreto

zona

de

monumentos

de

monumentos

02/XII/1993.48
Xochicalco

1999

Decreto

zona

18/II/1994 y segunda publicacin


22/II/1994.49
Calakmul

2002

No

decreto

como

zona

de

monumentos sino como reserva de la


bisfera del 23/V/1989.50
Fuente: elaboracin propia con base en expedientes de candidatura, Centro del Patrimonio Mundial y
Diario Oficial de la Federacin.

DOF del 30/11/1988 en el cual se citan los decretos de 1907 y 1964.


Nelly Robles, The managment of Archaeological Resources in Mexico: Oaxaca as a case Study, Society of
American Archaeology, Estados Unidos, Julio, 2000; y DOF 07/diciembre/1993 y 14/diciembre/1993.
46 DOF del 5/diciembre/1986 y del 29/noviembre/1988.
47 Delimitaciones de 1976 y 1991 en expediente de candidatura de Tajn como patrimonio mundial; y DOF del
30/marzo/2001.
48 DOF del 02 de diciembre de 1993.
49 DOF del 18 de febrero de 1994 y del 22 de febrero de 1994.
50 DOF del 23 de mayo de 1989.
44
45

[251]

Captulo IV

Aunque pudiera considerarse extrao que en algunos sitios arqueolgicos


mexicanos, las declaraciones internacionales vinieran antes que los decretos
nacionales, lo cierto es que se trataron de zonas trabajadas desde muchos aos atrs
que contaban con un alto grado de proteccin estatal. Aqu en realidad la legislacin
internacional no entr en conflicto con las leyes nacionales, sino que ayud a
reafirmarlas, incentivando y reafirmando decretos federales de proteccin.
En los primeros sitios arqueolgicos de Mxico inscritos en la lista mundial,
generalmente solan existir guas o manuales enfocados meramente a aspectos
tcnicos de las reas. Inclusive, el INAH comenz propiamente con la realizacin de
planes de manejo hasta mediados de la dcada de 1990. Las prioridades del INAH
para elaborar planes de manejo fueron justamente los sitios del patrimonio de la
humanidad (por las demandas de la UNESCO).51
Surgieron as los intentos ms serios de elaboracin de planes de manejo para
Chichen-Itz, Monte Albn, Palenque, Tajn, Teotihuacn, Uxmal y Xochicalco.
Mientras que a la par de intervenciones sobre las zonas, se generaron planes para
Paquim y Xochicalco. No obstante, fueron realizados de forma desvinculada, bajo
diferentes metodologas, en dependencia con el director de la zona al mando y de los
recursos disponibles. Inclusive, algunos de estos planes an estn siendo concluidos
(por ejemplo para Teotihuacn).
Dentro de este grupo est la notable excepcin del plan de manejo elaborado
para Monte Albn que, gracias a un grupo interdisciplinario de acadmicos al mando
de la reconocida arqueloga Nelly Robles, logr disear uno de los mejores programas
para zonas arqueolgicas que fue reconocido internacionalmente.52
En el caso de los centros histricos el panorama es ms complicado. Al ser
espacios con una gran variedad de usos de suelo, la conservacin de inmuebles
histricos viene a ser solo una capa de las mltiples actividades urbanas, por lo que
los planes de manejo suelen tener efectos mucho ms acotados.
El resultado es pues que en los espacios urbanos del patrimonio mundial del
pas, los planes de manejo suelen demandar una mayor coordinacin de regulaciones
legales e instituciones en diferentes escalas para tratar de garantizar algn grado de
conservacin dentro de una compleja red de jerarquas polticas.53

De Maria y Campos Castell, Alfonso, Los planes de manejo como herramienta para la conservacin de los
centros histricos, en Ecos del desarrollo urbano, Secretara de Desarrollo Social, nmero 137, octubre de 2011, p.
2.
52 Cfr. Nelly M. Robles Garca, Plan de Manejo de la zona arqueolgica de Monte Albn.
53 Destacan algunas dependencias federales y locales como: secretaras de turismo, secretaras de desarrollo
urbano, secretaras de cultura, secretarias de medio ambiente, ayuntamientos, municipios, direcciones de obras
pblicas, cmaras de comercio, etctera.
51

[252]

Captulo IV

Muy recientemente desde el gobierno, especficamente de parte de la


Secretara de Desarrollo Social, se lanz una iniciativa para coordinar los esfuerzos en
la elaboracin de planes de manejo para los espacios patrimoniales urbanos. En esta
iniciativa se dio un nfasis especial a las ciudades patrimonio de la humanidad y se
propuso una especie de manual tcnico para elaborar planes de gestin.54 Los
resultados an estn por verse, por lo pronto como resultado de esta iniciativa naci el
plan de manejo del centro histrico de Quertaro.
Legalmente, a diferencia de las zonas arqueolgicas, la mayora de los centros
histricos ya contaban con una declaratoria federal de zona de monumentos cuando
fueron inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, lo que vino a legitimar la presencia
federal-internacional en las acciones urbanas locales.
Figura 45. Decretos federales de los centros urbanos patrimonio de la humanidad en Mxico
Sitios patrimonio mundial en Mxico
Centro Histrico de Mxico y Xochimilco

Fecha

Fecha decreto federal

inscripcin

zona de monumentos

1987

Centro histrico Mxico decreto del


11/IV/1980 y catlogo de monumentos
en

proceso

de

actualizacin.

Xochimilco decreto del 4/XII/1986 y


catlogo de monumentos actualizado
en 2002.
Centro Histrico de Oaxaca

1987

Decreto del 19/III/1976 y catlogo de


monumentos realizado en 1997.

Centro Histrico de Puebla

1987

18/XI/1977 y catlogo en proceso


desde 1994.

Villa Histrica de Guanajuato y minas

1988

adyacentes
Centro Histrico de Morelia

Decreto del 28/VII/1982 y catlogo


publicado en 1997.

1991

Decreto del 20/XII/1990 y catlogo


publicado en 2001.

Centro Histrico de Zacatecas

1993

No decreto federal pero catlogo de


monumentos en proceso desde 1999.

Primeros Monasterios del siglo XVI en


las faltas del Popocatpetl

1994

Inscritos

en

los

catlogos

de

monumentos de 1994 a 1999.

Cfr. Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades
mexicanas Patrimonio de la Humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas, SEDESOL, Mxico, octubre
2011.
54

[253]

Captulo IV

Zona de Monumentos Histricos de

1996

Quertaro

Decreto del 30/III/1981 y catlogo de


monumentos actualizado y publicado
en 2003.

Hospicio Cabaas

1997

Bajo resguardo del Instituto Cultural


Cabaas

fundado

en

1980

regularizado en 1993 como organismo


pblico descentralizado del estado de
Jalisco. Catlogo de monumentos por
el INAH en 2000.
Zona de Monumentos Histricos de

1998

Tlacotalpan
Ciudad

Decreto del 10/XII/1986 y catlogo de


monumentos realizado en 1998.

Histrica

fortificada

de

1999

Campeche

Decreto del 10/XII/1986 y catlogo de


monumentos realizado en 1995.

Misiones franciscanas de la Sierra

2003

Gorda de Quertaro

Inscritos

en

el

Registro

de

Monumentos Histricos, una porcin


entra en la Reserva de la Bisfera de
la

Sierra

Gorda

decretada

en

19/V/1997.
Casa Estudio Luis Barragn

2004

Declarado monumento artstico el


29/XI/1988.

Paisaje

Agavero

las

Antiguas

2006

No decreto federal

2007

Declarado monumento artstico el

Instalaciones Industriales de Tequila


Campus Central de Ciudad Universitaria
UNAM
Villa Protectora de San Miguel de

18/VII/2005.
2008

Allende

Incluido en el decreto del centro


histrico

de

Guanajuato

del

28/VII/1982.
Fuente: elaboracin propia con base a Memorandum Nmero 28/04, Mxico DF 22 de junio de 2004,
dirigido a Ral Delgado Lamas (Coordinador Nacional de Monumentos Histricos) en atencin a oficio de
Javier Lpez Morales (Director del Patrimonio Mundial), INAH.

Algunos casos llamativos son el centro histrico de Zacatecas que al contar


con una histrica proteccin legal local, logr obtener la declaratoria internacional sin
pasar por el decreto federal. Otros casos ms complicados son los inmuebles
religiosos que por ley son propiedad federal pero son administrados por la Iglesia y, a
su vez, estn insertos en espacios urbanos (como los monasterios del s. XVI del

[254]

Captulo IV

Popocatpetl y las misiones franciscanas de la Sierra Gorda). Tambin muy peculiares


son las situaciones de inmuebles declarados monumentos nacionales y que gozan en
cierta forma de mayor autonoma (Casa-Estudio de Luis Barragn, Ciudad
Universitaria y Hospicio Cabaas).
Para los sitios urbanos es ms evidente que las consecuencias en materia de
conservacin derivadas por el compromiso internacional, deben asumirse localmente.
Lo que suele suceder entonces es que el rgimen legal y planes de manejo para los
espacios urbanos del patrimonio mundial en Mxico, son un mosaico de regulaciones
locales en materia de desarrollo urbano, asentamientos humanos, turismo,
ordenamientos territoriales, entre otros. En palabras del actual director del INAH: En
esa tarea, los estados y municipios del pas paulatinamente han ido integrando en su
propia normatividad medidas de salvaguarda de las zonas a travs de los planes
municipales de desarrollo urbano, de los planes parciales de desarrollo o generando
normatividad especfica en materia de construccin, de imagen urbana, publicidad o
proteccin al medio urbano y ambiental circundante.55 Los alcances son entonces
parciales.
Pasando a otro punto, las reservas naturales forman un bloque diferenciado.
Estos grandes espacios suelen designarse igualmente bajo un decreto presidencial ya
sea como parques nacionales, reas naturales protegidas o santuarios. En todos los
casos los decretos federales han sido anteriores a las inscripciones en la Lista del
Patrimonio Mundial.56
La conservacin de sitios naturales histricamente ha requerido un manejo
mucho ms delicado y coordinado por la fragilidad de los espacios. Tal vez a eso se
deba que en Mxico los sitios naturales del patrimonio mundial tengan una legislacin
ms definida y planes de manejo ms prcticos, como se detallar a continuacin.
Curiosamente, en las reas naturales es donde se ha trabajado ms de cerca con
habitantes y autoridades locales, organismos no gubernamentales, diferentes escalas
y estancias de gobierno, dando resultados ms instrumentalizados hacia la proteccin
de los sitios.
Las principales instituciones medioambientales federales (CONANP, Comisin
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO-, Instituto
Alfonso de Maria y Campos Castell, Los planes de manejo como herramienta para la conservacin de los
centros histricos, en Ecos del desarrollo urbano Secretara de Desarrollo Social, nmero 137, octubre de 2011, p.
5.
56 Sian Kaan entr a la Lista en 1987 pero ya haba sido decretada reserva natural en 1986. El Vizcano se inscribi
en 1993 pero haba sido declarada Reserva de la Biosfera desde 1988. Las islas del Golfo de California admitidas
en 2005, contaban con decretos federales separados por islas mayormente realizados en la dcada de 1980. El
rea de las mariposas monarca entr a la Lista en el 2008 pero ya contaba con varios decretos presidenciales, el
ltimo fechado en el ao 2000.
55

[255]

Captulo IV

Nacional de Ecologa y SEMARNAT) tienen una mayor coordinacin, inclusive cuentan


con guas y formatos generales para elaborar planes de manejo bajo las mismas
directrices, por lo que hay mayor intercambio de informacin y acumulacin de
experiencias.
Ofreciendo un ejemplo de lo anteriormente descrito puede mencionarse el caso
de El Vizcano. Su plan de manejo fue concluido en el ao 2000 y contiene informes
puntuales sobre los principales problemas que aquejan a la regin, en ste se ofrecen
objetivos especficos y estrategias concretas de accin a largo, mediano y corto plazo.
A diferencia de otros planes de manejo, no se remite a aspectos meramente tcnicos
sino que se sensibiliza muy visiblemente con temas sociales. Llama la atencin cmo
establece mecanismos en la prctica de asociacin sobre vigilancia, educacin,
turismo y presupuesto con los habitantes locales. Tambin, este plan incluye un
reglamento interno para la zona tratando de cubrir y coordinar todas las leyes
existentes en las distintas escalas. En la elaboracin del plan participaron entidades de
todo tipo coordinados federalmente: desde UNESCO, la Agencia para la Cooperacin
Espaola, organizaciones no gubernamentales, universidades, entidades financieras
como el Banco Mundial, BANAMEX, hasta ejidatarios, comuneros, cooperativas y
prestadores locales de servicios tursticos.57
En ese mismo tenor estn los planes de manejo del resto de los sitios naturales
del patrimonio mundial (Islas Protegidas del Golfo de California, Reserva de la Biosfera
de la Mariposa Monarca y tal vez en menor medida, por un plan ms antiguo, el caso
de Sian Kaan).
Curiosamente existen otros planes de manejo medioambientales que estn
vinculados con otros sitios del patrimonio mundial y que, a pesar de ser muy
completos, carecen de una interconexin clara con otras normatividades o planes de
manejo de los inmuebles culturales (son los casos de las pinturas rupestres de la
Sierra de San Francisco incluidas someramente dentro del plan de manejo de El
Vizcano- y los planes de manejo de Calakmul, de la Reserva de la Sierra Gorda y el
decreto de Yagul como rea natural protegida). De nueva cuenta se demuestra que la
interconexin entre la proteccin del patrimonio cultural y natural no se ha logrado
plenamente en el pas.
Se observa entonces que el rgimen legal mexicano en materia de
conservacin del patrimonio es favorable para la proteccin de cierto tipo de sitios del
patrimonio mundial. Los nombramientos internacionales han incentivado la generacin
de estudios ms profundos, la implementacin de planes de manejo y mejoras
Cfr. Programa de Manejo Reserva de la Biosfera El Vizcano, Instituto Nacional de Ecologa / SEMARNAP,
Mxico, 2000.
57

[256]

Captulo IV

regulatorias. Para varios sitios el nombramiento internacional se ha convertido en una


oportunidad inigualable para echar a andar mecanismos de conservacin haciendo
uso de intercambios tcnicos, facilidades institucionales y, sabiendo aprovechar las
oportunidades, canalizando recursos bajo la prioridad de ser patrimonio de la
humanidad.
Dentro de las numerosas experiencias de los planes de manejo y estrategias
de conservacin del patrimonio mundial en Mxico, hay tres aspectos que observo
fundamentales en los casos de mayor xito.
Primero, se han alcanzado mayores logros cuando las entidades federales
dejan de ser gestores nicos para convertirse en los mximos coordinadores de los
diferentes niveles de gobierno implicados. No se trata de perder el plano federal como
eje central dentro de la conservacin del patrimonio cultural, sino lanzar desde ese
nivel una coordinacin que incluya a todos los rangos de gobierno bajo reglas claras
de participacin. Un ejemplo especfico, seran los logros alcanzados en la proteccin
de las Islas de Baja California cuando bajo reglas de la SEMARNAP han podido
participar organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, el
gobierno del estado, municipios, ejidos y comunidades.
En segundo lugar, cuando ha existido mayor acercamiento con la poblacin
local de los sitios, se han abierto espacios de comunicacin mejorando las estrategias
de conservacin. Se trata pues de darle vitalidad a una declaratoria que muchas veces
se queda en un plano poltico para, en cambio, generar acciones. En este proceso ha
sido clave que los rganos de gobierno encargados de la conservacin promuevan
actos permisivos ms que restrictivos.

Algunos ejemplos concretos: el dejar a

comuneros locales la funcin como nicos operadores tursticos en la observacin de


la ballena gris en El Vizcano; capacitar a ejidatarios locales como encargados del
resguardo en amplias porciones de los santuarios de la mariposa monarca; crear
planes educativos para la sensibilizacin de los nios que habitan en las
inmediaciones de Monte Albn.
Un tercer punto, tal vez no aplicable para todos los casos pero s interesante,
ha sido que cuando un sitio posee un rgano de gobierno ms semiautnomo o
descentralizado, ha sido posible generar regulaciones y planes de manejo ms
adaptados a las necesidades propias del lugar. Aqu nuevamente, este proceso no
debe interpretarse como la prdida del Estado de su poder regulador sino como una
flexibilidad adaptativa a cada situacin particular. Un ejemplo cercano, sera el de
Ciudad Universitaria que, respetando las regulaciones internacionales, federales y de
la delegacin Coyoacn, logr lanzar el Programa de Manejo Ciudad Universitaria
(PROMACU). Con la aplicacin de este plan, se lograron mejoras para aminorar el

[257]

Captulo IV

problema del trfico interno (que fue una de las observaciones de ICOMOS) lanzando
entre otros el proyecto bicipuma, adems se hicieron adelantos en el sistema de
iluminacin, la regulacin interna del comercio y se lanzaron programas de visitas
guiadas para sensibilizar a la comunidad implicada.
Hay tambin historias menos prometedoras. En varias ocasiones el rgimen de
proteccin y los planes de manejo se vuelven meramente requisitos por cumplir ante
las demandas internacionales del patrimonio mundial. Se generan superficialmente
reglamentos y planes que se convierten en letra muerta sin aplicacin viable. En las
malas experiencias destacan la falta de coordinacin interinstitucional y extrapolacin
de los diversos niveles de gobierno.
Un ejemplo de lo anterior puede ser la problemtica en el paisaje agavero de
Tequila, donde existen descoordinadamente los planes parciales de desarrollo para los
municipios de Tequila, Amatitn y Arenal; se suman el Ordenamiento Territorial de
Jalisco, los proyectos para el manejo de la zona arqueolgica, iniciativas de proteccin
medioambiental e, inclusive, un documento de puesta en valor patrocinado por las
empresas tequileras avocado exclusivamente al turismo. 58 El resultado es que no son
claras las prioridades ni la gua de conservacin en la zona.
En suma puede decirse que el rgimen de proteccin al patrimonio mundial, los
planes de manejo y otras estrategias de conservacin para los sitios del patrimonio
mundial en Mxico, han funcionado parcialmente. Al ser exigencias internacionales,
estos sitios contaron con un incentivo para regular su situacin legal y lanzar iniciativas
de conservacin, mas las complicaciones suelen surgir al momento de ser ejecutados
en la prctica. No en todos los casos se ha pasado del requisito administrativo a la
instrumentalizacin y las acciones concretas.
Las malas experiencias que se han mencionado, demuestran la dificultad de
generar regulaciones exitosas encaminadas hacia la conservacin de un sitio, cuando
no se consideran los diferentes usos, valores e intereses alrededor del mismo. La
apuesta debiera ser por aquellos casos alentadores que demuestran la posibilidad de
trabajar articuladamente en la conservacin de espacios patrimoniales.
4.4.2. La cuestin del financiamiento en los sitios del patrimonio mundial
El tema de los recursos disponibles en torno al patrimonio mundial en Mxico no es
una materia totalmente clara ni abierta. El presupuesto bsico se entreteje con la
historia misma de la conservacin del patrimonio cultural: se asume como deber y
obligacin del Estado. Econmicamente esto se ha interpretado como la necesidad
Yael Dansac, Entre agaves y moneros: el patrimonio arqueolgico del paisaje agavero en Revista Digital de
Estudios en Patrimonio Cultural, El Colegio de Michoacn, noviembre de 2011.
58

[258]

Captulo IV

estatal de asumir los cuantiosos gastos derivados de la conservacin de un sitio. El


principio es admisible, pero la disponibilidad real para lograrlo es ilusoria.
De este hecho central se derivan algunos efectos sobre el manejo de recursos
econmicos hacia el patrimonio mundial en el pas. Los recursos estatales no son
suficientes para llevar a cabo todas las labores en torno a la conservacin,
restauracin y difusin de bienes culturales; para cubrir todos los gatos relativos se ha
recurrido a inversiones privadas y otros esquemas de financiamiento.
Hemos analizado que, a pesar de las especulaciones, el simple nombramiento
de un sitio como patrimonio de la humanidad no garantiza la obtencin de recursos
econmicos directos por parte del Fondo del Patrimonio Mundial. Solo en muy pocas
ocasiones se tienen inyecciones de recursos para acciones muy concretas de
asistencia (ver captulo anterior).
El escenario es entonces que en algunos sitios, adems de los presupuestos
estatales, se han tratado de incorporar otros recursos de diversas fuentes sin que
existan cifras ni regulaciones claras para hacerlo. Y en este punto, el uso de la
declaratoria internacional como patrimonio de la humanidad se vuelve un aliciente para
la canalizacin de fondos.
Revisando informes, expedientes de candidatura y planes de manejo desde
una perspectiva histrica, pueden observarse que los cambios ms notorios en la
actitud del Estado mexicano hacia los recursos destinados para la conservacin del
patrimonio mundial, sucedieron en la dcada de 1990 (especialmente con el gobierno
de Carlos Salinas de Gortari). En estos aos, se favorecieron las creaciones de los
llamados fideicomisos, patronatos y sociedades de amigos. En pocas palabras, hubo
una asociacin del gobierno estatal con la iniciativa privada nacional e internacional
para la participacin conjunta en materia de conservacin del patrimonio cultural y
natural.
Con la intencin de realizar inversiones estatales en arqueologa y,
especialmente, con el fin de mejorar algunos sitios arqueolgicos del patrimonio
mundial y preparar otros para su posible nominacin, se crearon los Proyectos
Especiales de Arqueologa auspiciados por el Fondo Nacional Arqueolgico.59 Este
fondo se cre el 3 de noviembre de 1992 entre el gobierno federal, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y Nacional Financiera (NAFIN). Estuvo enfocado a catorce
proyectos60 y entre sus prioridades estaban justamente las zonas arqueolgicas del
patrimonio mundial (en ese momento Chichen-Itz, Monte Albn, Palenque y
La arqueologa mexicana en el umbral del siglo XXI. Proyectos especiales de arqueologa, CONACULTA, Mxico,
1994, p. 6.
60 Los proyectos fueron: Arte rupestre en Baja California, Calakmul, Cantona, Chichen-Itz, Dzibanch,
Dzibilchaltn, Filo-Bobos, Monte Albn, Palenque, Paquim, Teotihuacn, Tonin, Xochicalco y Xochitcatl.
59

[259]

Captulo IV

Teotihuacn). Adems, se propici el estudio de otras zonas que ms tarde,


justamente gracias a ese apoyo econmico, tambin se incorporaran en la lista
mundial (seran los casos de Calakmul, Paquim, las pinturas rupestres en la Sierra de
San Francisco y Xochicalco).61
Se crearon adems fideicomisos especiales en algunas zonas arqueolgicas
del patrimonio mundial. Por ejemplo, en 1990 se instal el Fideicomiso Palenque,
formado por recursos econmicos del gobierno federal, del gobierno de Chiapas y del
sector privado (integrado por las empresas Vidriera Monterrey, Nestl, Bancomer,
Grupo

financiero

HSBC,

Pedro

Domecq,

Embotelladora

del

Istmo,

Gusta

Construcciones, Vitro Envases y Arrendadora la Campana). Se dispuso de alrededor


de 16 millones de pesos destinados a la construccin del Museo del Sitio y de
unidades de servicios informativos.62 El mismo fenmeno se repetira con el
Fideicomiso Fondo Teotihuacn.
Siguiendo esa misma lnea comenzaron a transformarse las tradicionales
formas de inversin del Estado en la conservacin de reas naturales protegidas. Con
mayor evidencia desde la dcada de 1990, se busc hacer de la poltica
medioambiental parte del desarrollo econmico. Con todas las tendencias ya
analizadas de vinculacin entre la globalizacin y la poltica cultural del Estado, en las
reas naturales hubo una mayor flexibilizacin para permitir intervenciones del sector
privado.
A diferencia de los sitios culturales, las reas naturales fueron objeto de
inversiones internacionales de gran escala en las que Mxico fue partcipe.
Especficamente en el campo de los sitios naturales del patrimonio mundial, en 1997 el
gobierno mexicano firm un convenio con el Banco Mundial que result en una
inyeccin de recursos por parte del Fondo para el Medioambiente Mundial (mejor
conocido por su nombre en ingls como Global Environment Facility GEF-). Los
recursos internacionales recibidos propiciaran la creacin en el pas de un Fondo para
reas Naturales Protegidas, ste sera administrado por la CONANP63, en asociacin
con una organizacin no gubernamental llamada Fondo Mexicano para la
Conservacin de la Naturaleza, A.C.64
Bajo este esquema pblico-privado relacionado con movimientos financieros
internacionales, se canalizaron recursos a proyectos de conservacin en diez reas

Rafael Tovar y de Teresa, Op. Cit., 1994, p. 290.


Ibdem, p. 291.
63 Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, organismo descentralizado de la SEMARNAP creado en el ao
2000.
64 Fondo para reas Naturales Protegidas. Manual de Operaciones, Fondo Mexicano para la Conservacin de la
Naturaleza, A.C., 2010, p. 8.
61
62

[260]

Captulo IV

naturales protegidas del pas. De nueva cuenta, los cuatro sitios naturales del
patrimonio mundial fueron prioritarios.
Ms especficamente por ejemplo, en 1997 auspiciada por esos fondos se
dise la estrategia de conservacin para las Islas y reas Protegidas del Golfo de
California. Adems del financiamiento internacional, participaron algunas empresas
como Agua Santa Mara, Bimbo, Coca-Cola, Ford, Nestl, Pemex y Vitro. Adems de
algunos fondos de organizaciones no gubernamentales como World Wildlife Fund,
Conservation International, PRONATURA, la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional, The Nature Conservancy, entre otras.65
Otro caso similar sera la creacin del llamado Fondo Mariposa Monarca en el
ao 2000. Adems de las partidas internacionales y estatales, se contaron con las
aportaciones de la Fundacin David and Lucile Packard, World Wildlife Fund y
Fundacin Azteca, entre otros.66 Ese mismo patrn de financiamiento de proyectos de
conservacin se repetira en Calakmul, El Vizcano y Sian Kaan.
Para los centros histricos, la participacin privada en las estrategias de
conservacin a travs de patronatos, fideicomisos y sociedades de amigos tambin
aument durante la dcada de 1990. Aunque los gastos de conservacin son
principalmente asumidos por los fondos estatales de diferentes escalas de gobierno,
tambin han llegado a recibirse algunos fondos privados o de otras secretarias y
programas de desarrollo urbano, turismo, comunicaciones, etc. Veamos algunos
ejemplos.
En 1990 se cre el Patronato del Centro Histrico y el Fideicomiso del Centro
Histrico en la Ciudad de Mxico, con el fin de promover acciones entre el gobierno y
particulares para obras de conservacin del centro histrico. Bsicamente bajo este
esquema se han ofrecido estmulos fiscales en apoyo a obras de rehabilitacin
(especialmente la exencin de impuestos). Con estos recursos se iniciaron varios
programas de rehabilitacin del Centro Histrico, uno de los ms reconocidos se
realiz conjuntamente con la Sociedad Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, A.C.
(liderada por el famoso empresario mexicano Carlos Slim) para la remodelacin de
espacios e inmuebles en la zona conocida como el corredor financiero (eje central al
zcalo capitalino).
Estos modelos de patronatos y fideicomisos que permiten ms libremente la
asociacin pblica-privada, en nombre de la conservacin patrimonial, se han repetido
en el resto de las urbes del patrimonio de la humanidad en el pas. En ese sentido,
Formato de Nominacin de las Islas y reas Protegidas del Golfo de California, Mxico, para la inscripcin en la
Lista del Patrimonio Mundial, SEMARNAP / CONANP, 2004.
66 Reserva de la Bisfera de la Mariposa Monarca. Documento de nominacin como sitio del patrimonio mundial,
SEMARNAP / CONANP, 2009.
65

[261]

Captulo IV

actualmente por orden de creacin existen patronatos de conservacin en Zacatecas,


Guanajuato, Puebla, Campeche, Ciudad de Mxico, Quertaro, Oaxaca y Morelia.
Otras formas comunes de subvenciones a los costos de la conservacin en los
centros histricos del patrimonio mundial, han provenido de diversos programas
federales en materia de desarrollo urbano y turismo. Especialmente en los expedientes
de candidatura y planes de gestin, se suelen mencionar dos programas relevantes
por su cobertura: el Programa de 100 Ciudades y el Programa Pueblos Mgicos.
El Programa de 100 Ciudades se deriv de la Secretara de Desarrollo Social y
planteaba, entre otros puntos, un plan de renovacin urbana de los centros de las
ciudades medias del pas. El financiamiento para estas acciones de remodelacin
inclua la aportacin conjunta de los tres niveles de gobierno, recursos privados y
crediticios, de organismos como BANOBRAS, NAFIN, CFE, TELMEX.67 Uno de los
ejemplos ms evidentes de uso de este programa fue el centro histrico de
Campeche.
El Programa Pueblos Mgicos proviene de la Secretara de Turismo y plantea
una especie de declaratoria especial de un poblado como mgico cumpliendo ciertos
criterios enfocados totalmente a su potencialidad como atractivo turstico. Como
incentivo, el programa otorga una serie de inversiones federales y locales para el
mejoramiento urbano de ese sitio. En varias de las ciudades del patrimonio mundial en
Mxico, este programa fue implementado y coadyuv a la obtencin de las
declaratorias internacionales con un marcado tinte turstico (son muy notorios en ese
sentido los casos del Camino Real de Tierra Adentro, San Miguel de Allende, Tequila y
Tlacotalpan).
En conjunto, los recursos econmicos disponibles para la conservacin del
patrimonio mundial en Mxico no provienen exclusivamente del Estado. Cada vez
ms, se han implementado diversos mecanismos de accin pblica-privada en
dependencia a la tipologa del patrimonio en cuestin, la etapa coyuntural y las
capacidades locales de atraccin de fondos. Lo que s es notorio, es que la
declaratoria internacional como patrimonio de la humanidad otorga una distincin
aprovechada para atraer recursos econmicos de diversas fuentes. Para el Estado
mismo, estas zonas se convierten en una prioridad de inversin.
Sin embargo, diversas problemticas se configuran a la par de estos esquemas
de financiamiento: no existe un plan integral a largo plazo para los gastos de
conservacin de los sitios del patrimonio mundial en Mxico; no hay un marco
regulatorio claro de la fctica relacin entre inversin estatal y privada que se est

67

Programa 100 Ciudades, Secretara del Desarrollo Social, Mxico, 1996.

[262]

Captulo IV

dando en acciones de conservacin del patrimonio cultural; la apertura indirecta a la


iniciativa privada en estrategias de conservacin propicia el dominio de las leyes del
mercado y los intereses comerciales por sobre las prioridades de proteccin; se crea
un peligroso distanciamiento entre las reas patrimoniales redituables y las que
quedan fuera de cualquier posibilidad de financiamiento al no ser atractivas para la
canalizacin de recursos.
Los medios de financiamiento en favor de la preservacin de los sitios del
patrimonio mundial en el pas, se debaten entre ideales y capacidades reales. A
grandes luces los gastos de la conservacin no se solventan solamente con los
recursos provenientes desde el Estado, sino que entran en juego distintos actores con
particulares intereses en la gestin del patrimonio. La conservacin de sitios en
nombre del futuro de la humanidad se vuelve un discurso desgastado que, de no ser
manejado adecuadamente, puede generas ms costos que beneficios desde el punto
de vista econmico.
4.4.3. El delicado tema de la propiedad de la tierra
La compleja situacin del rgimen de propiedad de la tierra en Mxico incide en gran
cantidad de fenmenos sociales como son las zonas rurales, las formas de vida
comunitarias, las sociedades indgenas, la problemtica agraria, el aprovechamiento
de recursos. No resulta extrao entonces, que la propiedad de la tierra sea un tema
neurlgico para la conservacin de bienes culturales y reservas naturales.
El rgimen de propiedad vigente es producto de la historia de la tenencia de la
tierra en el pas. Ahonda sus races en las organizaciones prehispnicas, se asienta
con el control de la Corona espaola y encuentra su razn de ser en la lucha contra
los latifundios durante el siglo XIX para la construccin del Estado nacional.
En este trabajo interesan resaltar las formas de propiedad vigentes reconocidas
por el Estado mexicano: la propiedad de la nacin, la propiedad privada, la propiedad
comunal y la propiedad ejidal. Las distintas formas legales de propiedad tienen
impactos diferenciados en la conservacin del patrimonio mundial.
Sobre la propiedad de la nacin, debe considerarse que despus de los
debates histricos que llevaron a los ideales polticos plasmados en la constitucin de
1917 y su paradigmtico artculo 27, se parte del supuesto de que las aguas y tierras
comprendidas dentro de las fronteras mexicanas son propiedad nacional y tienen una
utilidad pblica. En supuesto, preservar y restaurar el equilibrio ecolgico, as como

[263]

Captulo IV

evitar la destruccin de los elementos naturales68 de estas posesiones, son


prioridades del Estado.
De igual manera, como se ha revisado en el primer captulo de este trabajo, las
zonas de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos estarn bajo jurisdiccin
estatal segn la ley federal de 1972. Sin embargo, el Estado no asume la propiedad
directa de todos estos espacios en su conjunto, sino que limita derechos de
particulares, ejidatarios y comuneros instndoles a registrar, conservar y restaurar
esos bienes. Expresamente, el Estado solo ser propietario de inmuebles
arqueolgicos, piezas arqueolgicas encontradas despus de la ley de 1972, bienes
religiosos muebles e inmuebles, obras civiles, oficinas y espacios pblicos, as como
otros englobados en la ley de bienes nacionales.69
Por su parte en principio legal, la propiedad privada puede ser ejercida
libremente por el particular que posea un ttulo de propiedad, mas ahora podemos
entender que en materia de conservacin, el Estado puede restringir los usos e
inclusive puede recurrir a la expropiacin de terrenos en este tipo de zonas (prctica
ejecutada en muy pocas ocasiones y que se ha dado en reas territoriales de
Teotihuacn, Palenque, Xochicalco y Tajn).
La propiedad comunal (derivada de la intencin poltica de restituir los derechos
de posesin a comunidades que haban sido despojadas de tierras antes de la
revolucin mexicana principalmente indgenas-), es otra de la formas reconocidas por
el Estado. Este modelo de propiedad legal, admite la existencia de un espacio
territorial como posesin conjunta de todos los miembros de una comunidad, la cual,
bajo la figura de una asamblea general, puede decidir colectivamente el uso de ese
territorio.
En forma vinculada, la propiedad ejidal (bajo la misma intencin revolucionaria
de dotar con tierra a grupos de campesinos), es reconocida como una figura de
organizacin social que poseer conjuntamente una porcin de tierra para ser
destinada a la produccin agrcola o ganadera. Este tipo de organizacin socioterritorial conocida como ejido, lleg a representar la forma de propiedad prevaleciente
en casi la mitad del territorio mexicano.
Los vnculos entre la propiedad comunal y ejidal con la conservacin de zonas
de conservacin son similares y han sido fuertemente revalorados en los ltimos aos,
especialmente con referencia a la explotacin sustentable de recursos naturales.
Considero que en Mxico han tenido gran eco en especial los estudios de Elinor
Ostrom con su tesis mundialmente famosa sobre la tragedia de los comunes, la cual
68
69

Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


Ley General de Bienes Nacionales, Mxico, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de mayo de 2004.

[264]

Captulo IV

en pocas palabras, rechaza la idea de que la explotacin de recursos comunes solo


pueda darse con fines egostas de los usuarios propiciando su trgica escasez o
desaparicin. Para la autora, puede haber un control en el uso y apropiacin de los
recursos comunes a travs de un contrato vinculante dentro de una colectividad social,
respaldada por una forma de organizacin poltica e institucional de accin colectiva.70
Los regmenes de propiedad comunal y ejidal de manejo colectivo, al
asemejarse a los modelos ideales de Ostrom, han sido tomados como posibles casos
de xito en el aprovechamiento sustentable de recursos para favorecer la
conservacin medioambiental en Mxico. Sin embargo, an persisten muchos debates
al respecto. Observndose crecientes estudios sobre esto, se demuestra que ejidos y
comunidades pueden, por ejemplo, llegar a establecer un manejo de recursos
forestales con menores impactos en la cobertura vegetal de bosques comparndose
con las duras restricciones legales de las reas naturales protegidas decretadas por el
Estado.71 Aunque tambin se concluye que en realidad, todo depender del grado de
organizacin social, del contexto y la evolucin histrica en cada caso particular.
Dentro de este fascinante tema de la propiedad de la tierra en Mxico, en esta
investigacin no debemos perder el foco de anlisis que ha guiado la argumentacin
central del trabajo, a saber, las implicaciones para el Estado con relacin al patrimonio
mundial. Con esto se pretende evidenciar una realidad pocas veces asumida con sus
mltiples consecuencias: los sitios declarados patrimonio de la humanidad en Mxico,
pocas veces corresponden a propiedades estatales y se tratan, en su mayora, de
sitios asentados en propiedades comunales, ejidales y privadas.
El Estado mexicano, responsable de la salvaguarda del patrimonio mundial en
su territorio, no posee directamente la propiedad de esos sitios, por lo cual se reafirma
que su papel debe ser el de coordinar a los mltiples propietarios restringindoles (en
la medida de lo posible), el libre uso y explotacin de sus tierras o posesiones, en
favor de la idea del disfrute para las generaciones venideras. Evidentemente esta
situacin puede llegar a ser altamente conflictiva.
A pesar de la relevancia del tema de la propiedad de la tierra para los sitios del
patrimonio mundial, no existen estudios profundos al respecto, ni siquiera se cuentan
con datos elementales para dar cuenta de la situacin. Retomando algunas cifras
mencionadas en planes de manejo, expedientes de candidatura o decretos federales,

Elinor Ostrom, Governing the commons: The evolution of institutions for collective action, Cambridge University
Press, Nueva York, 1990.
71 Elvira Durn, et al., Cambios en la cobertura de vegetacin y usos de suelo en regiones con manejo forestal
comunitario y reas naturales protegidas de Mxico en David Bray, et al., (editores), Los bosques comunitarios de
Mxico. Manejo sustentable de paisajes forestales, INE-SEMARNAT / IG-UNAM / CCMSS / FII, Mxico, 2007.
70

[265]

Captulo IV

pueden brindarse algunos ejemplos de los complejos escenarios en torno a la


propiedad de la tierra, el patrimonio mundial y la conservacin en el pas.
Los sitios naturales del patrimonio mundial, al estar compuestos en su mayora
por bosques, islas, ros, mares y otros recursos propiedad de la nacin, en supuesto
deberan estar circunscritos bajo la propiedad federal, no obstante destacan algunas
excepciones.
Sian Kaan por ejemplo registra una propiedad federal del 99% pero un 1%
corresponde a propiedad privada y ejidal. Un poco similar es el caso de las Islas de
Baja California donde 90% es propiedad federal pero el 10% restante pertenece a
comuneros, ejidatarios y privados. Ms reveladores son los datos en El Vizcano que
cifran la propiedad federal en solo 20.02% del sitio, mientras que 72.34% son terrenos
ejidales, 5.79% es propiedad privada y un 1.37% son terrenos en trmites de
regularizacin. Y el caso ms problemtico se revela en la Reserva de las Mariposas
Monarca, sitio en el cual solo el 2% es posesin directa del Estado, siendo 50%
propiedad ejidal y 48% propiedad comunal.72
Si la situacin se considera complicada en los sitios naturales, en las zonas
arqueolgicas del patrimonio mundial los problemas de propiedad parecen
potencializarse. Cualquiera interesado someramente en la problemtica de la
conservacin arqueolgica en Mxico, est al tanto de los persistentes conflictos
territoriales entre autoridades estatales (a travs de los representantes del INAH) y
ejidatarios, comuneros particulares. En realidad, este fenmeno es el taln de
Aquiles de la poltica de conservacin del patrimonio cultural material.
El INAH dispone de poca informacin especfica y concentrada sobre el tipo de
propiedad dentro de las reas de proteccin de las zonas arqueolgicas bajo su
resguardo. Con la informacin otorgada por esta institucin, a continuacin se
presenta un cuadro que marca con una x el tipo de propiedad que hay en cada una
de las zonas arqueolgicas del patrimonio mundial en Mxico:

72

Expedientes de candidaturas de los sitios como patrimonio mundial.

[266]

Captulo IV

Figura 46. Rgimen de Propiedad de la Tierra al interior de los sitios


arqueolgicos del patrimonio mundial
Sitio

Fsica Moral

Calakmul

Chichen-

Comunal

Ejidal

X
X

Federal Estatal Municipal


X

Itz
Monte

Albn
Palenque

Paquim

Tajn

Teotihuacn

Uxmal

Xochicalco

X
X

X
X

X
X

Fuente: informacin proporcionada por la Direccin de Registro Pblico de Monumentos y Zonas


Arqueolgicos del INAH a travs del Portal de Obligaciones de Transparencia, solicitud nmero
1115100014012, mayo 2012.

Siguiendo algunas otras cifras de la propiedad en las zonas arqueolgicas del


patrimonio mundial filtradas en los expedientes tcnicos de su candidatura, el dominio
mayoritario de la propiedad federal solo se registra en zonas como Xochicalco, Tajn y
Paquim. El panorama se matiza en zonas como Calakmul donde la propiedad federal
disminuye al 48.4%, quedando un 49.6% en propiedad comunal y un 2% en
particulares. La propiedad federal se minimiza todava ms para los sitios de Palenque
donde el Estado tiene la posesin directa del 22%, en Monte Albn con el 10% y en
Teotihuacn con tan solo el 8% (quedando el resto de los terrenos de los polgonos de
proteccin bajo propiedad comunal, ejidal y privada).
Y, muy probablemente, el ejemplo ms renombrado y sobresaliente de las
problemticas derivadas de la propiedad de la tierra en sitios del patrimonio mundial
en el pas, es la situacin de Chichen-Itz. En este sitio los inmuebles arqueolgicos
estn bajo resguardo del INAH y se consideran propiedad de la nacin, no obstante se
ubicaban casi totalmente en propiedades privadas y ejidales.
Segn informes del actual director del INAH, en el caso de Chichen-Itz el
polgono de proteccin se divide en seis propiedades privadas y tres ejidos.73 Ahora
Editorial, Busca el INAH una salida negociada con los dueos del predio donde se encuentra Chichen Itz, en
Proceso, 25 de julio de 2007.
73

[267]

Captulo IV

bien, el problema ms grave sali a relucir por ah del ao 2003 cuando uno de los
propietarios privados, miembro de la familia Barbachano74, entr en litigo con el INAH
en demanda de beneficios de los derechos de cobro por entrada a la zona
arqueolgica.
Tratando de buscar objetividad dentro de la enredada trama de argumentos a
favor y en contra de la situacin, puede decirse que la problemtica se desbord por el
hecho de que la propiedad privada de los Barbachano (que en realidad solo
representaba un 5% del polgono de la zona) corresponda a los espacios donde se
asientan las edificaciones mayas ms representativas de la zona (la pirmide de
Kukulcn y el juego de pelota).
El resto de los factores en la problemtica de Chichen-Itz tienen que ver con
oscuros intereses econmicos y polticos puestos en juego. La familia Barbachano
aprovech sus privilegios para la construccin de hoteles en las inmediaciones de la
zona (sobre todo el Mayaland). Por su parte el gobierno del estado de Yucatn a
travs de un mecanismo descentralizado (Patronato de las Unidades de Servicios
Culturales y Tursticos del Estado de Yucatn CULTUR-) desde hace seis aos cobra
a los visitantes una cuota extra por concepto de entrada que motiv el reclamo de los
Barbachano. Despus de aos de querella e intentos del INAH por comprar esos
terrenos, los propietarios privados llegaron a un acuerdo pero con el estado de
Yucatn el cual, de una forma muy poco convencional75, compr parte de los terrenos
en disputa (un aproximado del 2.9% de Chichen-Itz) en el 2010.76
Analizar las particularidades del caso de Chichen-Itz es un pretexto para
observar a travs de una lupa amplificadora la lucha por la apropiacin de la tierra en
este tipo de espacios. La medular pregunta sobre a quin pertenece realmente el
patrimonio mundial, se muestra en diseccin dentro de una realidad escindida entre la
teora y la prctica, evidenciando una problemtica de propiedad latente en numerosos
sitios que han recibido estos decretos internacionales.
Siguiendo con el anlisis, el patrn anteriormente descrito se repite en los dos
sitios del patrimonio mundial con carcter prehistrico. Por ejemplo en el caso de las
pinturas rupestres de San Francisco, el Estado es propietario del 60% del territorio
mientras que el restante 40% est en propiedad comunal. Lo mismo sucede en Yagul
En 1940 Chichen-Itz fue adquirida por Fernando Barbachano Pen, a su muerte la hered a su hijo Fernando
Barbachano Gmez Rul, quien a su propia muerte la leg a su nieto Hans Jurguen Thies Barbachano. Plan Maestro
Chichen-Itz. Circuito de integracin regional para el turismo y la cultural, Gobierno del estado de Yucatn, 2010.
75 La compra se realiz en realidad a travs del organismo descentralizado del estado de Yucatn, CULTUR; cost
230 millones de pesos y se cubri a travs de un prstamo bancario. Algunos especialistas vinculan a CULTUR con
proyectos tursticos de inversin extranjera pocos interesados verdaderamente en la conservacin de la zona.
76 Luis A. Bonfil Gmez, Estudia INAH dar otros terrenos a los Barbachano a cambio de Chichen-Itz, en La
Jornada, lunes 16 de julio de 2007.
Editorial, Gobierno de Yucatn compra terrenos de Chichen-Itz, en Proceso, 29 de marzo de 2010.
74

[268]

Captulo IV

y Mitla donde, sin contar con cifras exactas, coexisten regmenes de propiedad estatal,
comunal, ejidal y privada.
El resto de los sitios del patrimonio mundial en Mxico correspondientes a
zonas urbanas, tienen dominantemente un rgimen de propiedad privada alternada
con

inmuebles

pequeos

espacios

pblicos

(una

situacin

totalmente

correspondiente a la dinmica de las urbes). Solo para dimensionar las proporciones


tenemos registros del centro histrico de Campeche que cifran la existencia de un
rgimen de propiedad privado en un 96.56% los inmuebles urbanos en contra de un
3.44% de los bienes estatales.
Adicionalmente, algunos casos sui generis de bienes del patrimonio mundial en
Mxico tienen un rgimen de propiedad diferenciado. Pueden citarse los casos de: el
Hospicio Cabaas que pertenece a la federacin como efecto de las leyes de reforma
pero es administrado por el gobierno del estado de Jalisco desde 1895; la Casa
Estudio de Luis Barragn, declarada monumento artstico pero manejada como
propiedad conjunta del Gobierno del Estado de Jalisco y de la Fundacin de
Arquitectura Tapata Luis Barragn, A.C; la Ciudad Universitaria tambin declarada
monumento artstico, pero considerada propiedad de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y gestionada a travs del Patronato Universitario; y, la mezcla de
propiedades estatales (en sus tres niveles de gobierno) junto con espacios privados,
ejidales y comunales enmarcados en el complejo trazo del Camino Real de Tierra
Adentro.
Es necesario precisar que el abanico diferenciado del rgimen de propiedad en
los sitios del patrimonio de la humanidad en Mxico se transpone con una variacin de
usos de suelo. Desde espacios de uso recreativo, tursticos, de produccin agrcola,
pesquera y forestal a zonas habitacionales, sedes de gobierno inmuebles de culto
religioso; los sitios del patrimonio mundial a pesar de estar cubiertos con un valor
histrico tienen usos cotidianos presentes no siempre previstos ni compatibles con el
ideal de la conservacin.
En suma, en el pas los sitios del patrimonio mundial son resguardados por el
Estado pero en realidad en la mayora de los casos se tratan zonas arqueolgicas,
centros histricos, reas naturales ubicadas en propiedades comunales, ejidales y
privadas. Es en estos propietarios en quienes recaen verdaderamente las posibles
acciones en favor o en contra de la conservacin de un sitio.
Por tanto, cuando se trazan decretos federales de monumentos o sobreviene
una declaracin internacional de un sitio como patrimonio de la humanidad sin previa
consulta o explicacin a ejidatarios, comuneros y privados (como desgraciadamente
pasa con frecuencia en el pas), la conservacin viene a ser una pesada etiqueta que

[269]

Captulo IV

acarrea restricciones a sus derechos de propiedad y uso de suelo para cumplir un


ideal desconocido o incomprendido. Las experiencias muestran que cuando el Estado
ha logrado establecer reglas claras de participacin entre los diferentes propietarios
los problemas disminuyen, pero cuando se han dejado vacos regulatorios se da pie a
un despliegue de intereses particulares que buscarn obtener sus beneficios
personales.
Bajo esta realidad, se deben replantear las formas tradicionales de delimitar
zonas de monumentos y reas naturales de conservacin que no consideran el
delicado factor de la propiedad de la tierra. Debe tomarse en cuenta que aunque el
patrimonio de la humanidad aspira a una valoracin colectiva de bienes comunes est
circunscrito a la heterogeneidad de las formas de tenencia de la tierra, a los mltiples
usos del suelo y a distintas funciones de los bienes.
Con todo lo anterior descrito, se refuerza la idea de que el Estado mexicano
ms que un propietario, debe asumirse como un regulador que establezca reglas
claras relativas a los alcances y lmites de los distintos tipos de propiedad, as mismo
debe establecer los mrgenes dentro de los cuales pueden darse las intervenciones
de los distintos usuarios.

4.4.4. Estrategias estatales ante factores de riesgo y estado de conservacin


Existen varios factores y procesos que impactan directamente en el estado de
conservacin de varios espacios del territorio mexicano, incluyendo a los sitios del
patrimonio mundial. A pesar de que cada contexto especfico engendrar una tipologa
de amenazas para el patrimonio de la humanidad, es posible encontrar troncos en
comn de posibles afectaciones.
Por medio de la revisin de reportes de especialistas, expedientes, planes de
manejo y experiencias prcticas pueden determinarse algunos de los principales
factores de riesgo que afectan a la mayora de las zonas de monumentos y reas
naturales protegidas en Mxico, con nfasis especial en los sitios mexicanos que han
obtenido la declaratoria internacional. Para fines analticos, considero que podran
resaltarse algunos procesos que hasta ahora parecen ser los focos rojos por su
potencialidad de afectaciones:
-

efectos de la urbanizacin descontrolada;

consecuencias directas e indirectas del turismo;

arbitrariedad o falta de continuidad en los criterios de restauracin;

afectaciones por proyectos econmicos productivos; y,

actividades ilegales.

[270]

Captulo IV

La urbanizacin descontrolada es un proceso de efectos mltiples para la


conservacin de numerosos sitios del patrimonio mundial en Mxico. En realidad la
urbanizacin implica un cmulo de transformaciones que dificultan el cumplimiento del
ideal de la conservacin, con consecuencias como el aumento de la poblacin;
afectaciones por nuevas vas de comunicacin; aumento del trfico vehicular; cambios
radicales en los tradicionales precios, propiedad y usos de suelo; construccin masiva
de infraestructura urbana y, muy comn en los sitios patrimoniales mexicanos, el
proceso de gentrificacin.77
El crecimiento de la mancha urbana es la grave amenaza de lugares como
Xochimilco cuyos efectos atentan en contra de su carcter patrimonial como paisaje
chinampero. Es tambin una de las graves afectaciones en varias zonas arqueolgicas
amenazadas de ser engullidas dentro de la creciente mancha urbana, este fenmeno
se suscita principalmente en las zonas de Monte Albn, Palenque, Tajn, Teotihuacn
y en las cuevas prehistricas de Yagul y Mitla.
Por su parte, el proceso de gentrificacin es un fenmeno prcticamente
observable en todos los centros histricos del pas, que afecta zonas patrimoniales
urbanas de Campeche, Guanajuato, Mxico, Morelia, Oaxaca, Puebla, San Miguel de
Allende, Quertaro, Tlacotalpan y Zacatecas.
Otra serie de factores de riesgo tienen que ver con las consecuencias directas
e indirectas del turismo. Este inagotable tema sobre beneficios y desavenencias entre
turismo y patrimonio mundial genera numerosos canales de investigacin que aqu
deben ser acotados a las evidencias encontradas. Para el caso de Mxico, la
declaratoria como patrimonio de la humanidad viene a ser un incentivo fortalecedor de
las vocaciones tursticas de algunos sitios pues, por s misma, no genera un flujo
masivo de visitantes. En realidad, son pocos los turistas que eligen sus destinos
solamente en funcin de su valor como patrimonial mundial, pues inciden otros
factores en la eleccin.
Lo cierto es que hay algunos efectos directos e indirectos de la presencia
turstica en algunos sitios del patrimonio mundial en el pas. Por ejemplo, directamente
las secuelas negativas propiciadas por los flujos de visitantes se dejan sentir
especialmente en los sitios naturales y en algunas zonas arqueolgicas (puesto que
las condiciones de integridad de estos sitios pueden ser ms vulnerables).

La gentrificacin es un concepto trabajado por los urbanistas y estudiosos de la ciudad, para referir el proceso de
desplazamiento de una clase socioeconmica superior en detrimento de otra ms empobrecida dentro de una
porcin de la ciudad a causa del aumento en el precio del suelo. Ese aumento econmico est asociado con
proyectos de rehabilitacin patrimonial cuyos beneficios se vuelven atractivos para la nueva clase que se instala ah,
expulsando paulatinamente a los habitantes tradicionales de ese espacio.
77

[271]

Captulo IV

En reas naturales del patrimonio mundial, los casos ms representativos son


los numerosos visitantes en la observacin de ballenas en El Vizcano, cuya presencia
masiva puede alterar el entorno y los comportamientos habituales de los cetceos. Un
fenmeno similar sucede en la observacin anual de mariposas monarca dentro de la
reserva que lleva su nombre, pues el descontrol de visitantes amenaza el medio e
inclusive la integridad de los delicados insectos. Brindando algunas cifras se calcula
que en aos recientes un promedio aproximado de 1,000 turistas visitan anualmente El
Vizcano, mientras que en el Santuario de las Mariposas Monarca se han registrado
alrededor de 133,000 visitantes al ao.78
Al momento de redactar este trabajo, un megaproyecto turstico se proyecta
amenazante en Cabo Pulmo (considerado uno de los arrecifes mejor conservados de
toda Amrica del Norte), perteneciente a la red de espacios dentro del sitio del
patrimonio mundial de las Islas y reas protegidas del Golfo de California. Al parecer
una empresa espaola planea desarrollar un complejo turstico de gran escala a unos
cuantos kilmetros de la reserva, lo cual sera desastroso para el lugar. Con grandes
oposiciones por las irregularidades de este proyecto, todava hay esperanzas de que
se cancele su implementacin.79
En cuanto a las zonas arqueolgicas del patrimonio mundial, son justamente
stas las que reciben mayores flujos de turismo nacional e internacional anualmente
de toda la red de sitios bajo resguardo del INAH. En los registros se marcan las
preferencias

tursticas
80

Teotihuacn.

concentracin

por

Chichen-Itz,

Monte

Albn,

Palenque,

Tajn

En estos lugares los turistas pueden llegar a ser una amenaza por su
masiva,

propiciando

un

desgaste

natural

en

las

estructuras

arqueolgicas y tambin pueden propiciar consecuencias indirectas (demanda de


servicios, aumento del comercio al interior y alrededor de la zona, generacin de
basura, cambios paulatinos en las formas de vida de las comunidades cercanas,
especulacin de tierras, lucha de intereses, etctera).
Adems, hay situaciones de iniciativas excesivas por intentar atraer al turismo
hacia las zonas arqueolgicas del patrimonio mundial a travs de programas que
ejercen daos potenciales. En el caso mexicano, pueden citarse los programas de luz
y sonido existentes actualmente en Chichen-Itz, Tajn, Uxmal y Xochicalco,
fracasando los intentos por instaurarlos en Monte Albn y Teotihuacn. Estos efectos
luminosos en ocasiones acompaados de narraciones superficiales, se han diseado
Expedientes de candidatura al patrimonio mundial de El Vizcano y la Reserva de la Bisfera de la Mariposa
Monarca.
79 Cabo Pulmo en riesgo de desaparecer por proyecto turstico: especialistas, en Milenio, 14 de abril de 2012.
80 El Turismo Cultural en Mxico. Resumen Ejecutivo del Estudio Estratgico de Viabilidad del Turismo Cultural en
Mxico, SECTUR /Centro de Estudios Superiores en Turismo, 2010.
78

[272]

Captulo IV

totalmente para la atraccin turstica llegando a causar daos en las estructuras


monumentales por la infraestructura necesaria para su ejecucin, as como por la
aglomeracin de observadores.
Otros

ejemplos

seran

los

eventos

masivos emprendidos al interior de las


zonas arqueolgicas. El ms comn
ocurre anualmente durante el equinoccio
de primavera del 21 de marzo cuando,
por una sincrtica tradicin cada vez
ms
Fig 47. Realizacin de un concierto al interior de
Chichen-Itz.

difundida,

miles

de

visitantes

acuden a zonas arqueolgicas para


recibir energa (segn registros del
INAH, el mayor nmero de turistas se

concentra en Chichen-Itz, Teotihuacn y Tajn81). Otro evento multitudinario anual


que ejemplifica este proceso es la llamada Cumbre Tajn, compuesta por
espectculos turstico-culturales locales algunos de estos realizados al interior de la
zona arqueolgica, generando la presencia de miles de personas. Similarmente estn
los controvertidos conciertos musicales realizados ya en varias ocasiones al interior de
la zona arqueolgica de Chichen-Itz.
En los centros histricos y reas
urbanas

del

patrimonio

mundial,

los

visitantes no ejercen por s mismos una


fuerte presin sobre los bienes culturales.
No

obstante,

polticas

de

indirectamente
rehabilitacin

algunas

patrimonial,

justamente en aras de atraer al turismo,


han llegado a configurar una amenaza. En
los ltimos aos en Mxico (e inclusive en
Fig. 48. Efectos del Plan Paisajstico en Oaxaca

otras

partes

del

mundo),

han

sido

observables eventos en los que se realizan proyectos de remozamiento urbano que


incluyen afectaciones como restauracin de inmuebles sin seguir criterios cientficos,
demolicin de edificaciones, levantamiento de empedrados originales, arbitrarios
sistemas de iluminacin de monumentos histricos, destruccin de trazos urbanos
originarios, establecimiento de hoteles, apertura de calles peatonales y tiendas para
turistas, entre otros procesos asociados. Este fenmeno ha causado crticas e,
Para dar una idea del flujo turstico, segn la Direccin de Medios del INAH, el da 21 de marzo del 2011
Teotihuacn present un aproximado de 70 mil visitantes, seguido por Chichen-Itz con 23,000 y Tajn con 9 mil.
81

[273]

Captulo IV

inclusive, ha demandado explicaciones por parte de la UNESCO en los casos


especficos de los centros histricos de la Ciudad de Mxico, Morelia, Puebla y
Oaxaca, aunque es un fenmeno que se ha repetido en otras urbes del pas.
Se vislumbra entonces que el turismo en Mxico genera una amenaza para los
sitios del patrimonio mundial cuando hay poca regulacin al respecto. La actitud del
Estado mexicano ante esta situacin ha sido ambigua. Por un lado existen numerosos
programas gubernamentales (federales, estatales y municipales) que hacen de la
etiqueta del patrimonio de la humanidad un discurso turstico para buscar
promoverlo, pero por otro lado no se establecen mtodos para afrontar sus
consecuencias.
A diferencia de otros pases con numerosos sitios del patrimonio de la
humanidad (como por ejemplo Espaa, Francia o Italia), no hay desde el Estado
mexicano un plan maestro integral sobre cmo manejar el turismo en los sitios del
patrimonio de la humanidad. Al no existir un marco regulatorio general para esta
problemtica, cada zona arqueolgica, centro histrico o rea natural, maneja los
beneficios y perjuicios tursticos segn sus posibilidades.
Curiosamente no son solo los flujos tursticos masivos los que acarrean los
grandes riesgos para el patrimonio mundial, sino las formas polticas arbitrarias que
buscan su atraccin. Correlativo a un cambio mundial en las preferencias y formas del
turismo durante las ltimas dcadas, se refuerzan estrategias unidireccionales por
embellecer y establecer las llamadas facilidades tusticas82 en los sitios del
patrimonio mundial en Mxico, sin existir en contrapartida una concientizacin del
viajero por reconocer el valor y fragilidad de los destinos visitados.
Ligado en cierta forma al punto anterior, existe otro proceso recurrente que
puede llegar a dificultar la conservacin de ciertos sitios del patrimonio mundial,
relativo a la arbitrariedad o falta de continuidad en los criterios de restauracin. Hasta
cierto punto es inevitable que a travs del tiempo los criterios para realizar obras de
restauracin se modifiquen de acuerdo a las necesidades, las nuevas tendencias
cientficas y las disposiciones tecnolgicas. No obstante, en algunas ocasiones estos
criterios se desdibujan por intereses econmicos-polticos o, peor an, simplemente no
se aplican.
El proceso de la arbitrariedad en los criterios de intervencin de monumentos y
zonas del patrimonio mundial es una acusacin frecuente del ICOMOS hacia Mxico,
as se hizo en los casos del centro histrico de Campeche y el proyecto de
Trmino usado dentro de la Organizacin Mundial del Turismo para hacer referencia a todas aquellas
instalaciones y servicios destinados a facilitar el alojamiento y alimentacin igual que las distracciones, amenidades
y servicios complementarios para el turista.
82

[274]

Captulo IV

modernizacin Campeche nuevo; tambin se repetira con el Programa de


Desarrollo Regional Angelpolis en el centro histrico de Puebla (detallado en el
captulo 3 de este trabajo); o en el caso de la poltica de revitalizacin del centro
histrico de Morelia.
En las zonas arqueolgicas tambin existen problemas estructurales que
propician frecuentemente una arbitrariedad en los criterios seguidos. Rescatando
algunos puntos del controvertido estudio del arquelogo Luis Vzquez, puede hablarse
de la falta de un marco terico reflexivo consensuado sobre las formas y criterios de
conservacin.

83

Los resultados que s se pueden constatar con la lectura de los

proyectos de restauracin actuales en los sitios arqueolgicos del patrimonio mundial


en Mxico, son la priorizacin de intervenciones tcnicas de reconstruccin para la
exhibicin pblica, as como la fragmentacin de intervenciones arqueolgicas en
diferentes zonas sin construir canales en comn.
Desde mi punto de vista, quizs el mejor ejemplo de mltiples visiones y
criterios coexistiendo en una misma zona y resultando en intervenciones que terminan
amenazando la integridad del bien es Teotihuacn (simplemente no hay que olvidar la
reconstruccin de la pirmide del sol por Leopoldo Batres). Y por el contrario, segn
especialistas, una de las zonas mejor conservadas es Paquim, justamente por haber
sido intervenida en aos muy recientes bajo un nico proyecto de seguimiento con
criterios ms definidos.84
Otros ejemplos que se mencionan de forma frecuente sobre la falta de criterios
homogneos en restauracin, son las intervenciones en los inmuebles religiosos. Al
tratarse de templos que, en muchas ocasiones, mantienen viva su funcin de culto,
algunas autoridades eclesisticas o locales pueden llegar a realizar labores
momentneas de remodelacin que, de no realizarse correctamente, pueden daar
algunas estructuras. Algunos ejemplos citados explcitamente por ICOMOS sobre este
proceso se han dado en las misiones franciscanas de la Sierra Gorda, en los
monasterios del siglo XVI en las faldas del Popocatpetl y en algunos inmuebles
religiosos del Camino Real de Tierra Adentro.
El problema de la falta de criterios consensuados en las intervenciones del
patrimonio mundial en el pas, refleja problemticas profundas sobre la inexistencia de
estudios integrales sobre conservacin, la ausencia de un cuerpo terico slido, las
intervenciones vinculadas con intereses particulares y a corto plazo, as como la
descoordinacin entre todos los mbitos y actores implicados. Antes el Estado
Luis Vzquez Len, El Leviatn Arqueolgico. Antropologa de una tradicin cientfica en Mxico, CIESAS /
Porra, Mxico, 2003.
84 Zona arqueolgica de Paquim Advisory Body Evaluation, nmero 560, ICOMOS, mayo 1991.
83

[275]

Captulo IV

mexicano teniendo un claro proyecto cultural de nacin, favoreca la delimitacin de


ciertos criterios de intervencin, pero ahora emergen diferentes posturas desde muy
diversos actores que privilegian su peculiar punto de vista. Como resultado se pueden
generar acciones lesivas de restauracin, en las cuales monumentos histricos y
zonas arqueolgicas del patrimonio mundial resultan vulnerables.
Pasando a otro grupo de posibles afectaciones para el patrimonio mundial,
tenemos la intercalacin de valoraciones en torno a un mismo sitio. Es decir, en
algunas ocasiones la conservacin viene a ser un impedimento para otros intereses
que priorizan la produccin econmica y la generacin de recursos monetarios en una
zona idealmente considerada como rea de proteccin. Las tensiones entre
estrategias de explotacin econmica y conservacin, pueden llegar a ser
incompatibles cuando la racionalidad del medio como recurso se corona triunfante,
amenazando con alterar los atributos del patrimonio cultural de un lugar.
Existen ejemplos puntuales del proceso anteriormente descrito en reas
mexicanas del patrimonio mundial. Est la situacin ya mencionada sobre las crisis en
torno a la produccin de sal en Guerrero Negro y la Laguna Ojo de Liebre al interior
del sitio de El Vizcano en manos de la ESSA (Empresa Exportadora de Sal S.A. de
C.V.), cuya actividad industrial ha sido sealada en varias ocasiones como una
amenaza para la flora y fauna en la regin.
Otro delicado equilibrio se balancea entre conservacin medioambiental y la
produccin masiva del agave para el procesamiento industrial del licor mexicano en el
paisaje agavero de Tequila. Paradjicamente, los masivos campos de agave que han
llamado la atencin por su esttica pueden convertirse en una amenaza destructiva del
lugar. Inclusive, los mismos analistas del sitio reconocen las consecuencias negativas
de los plantos de agave como la erosin de suelos, efectos de pesticidas,
afectaciones a la flora originaria y consecuentes cambios en los patrones de la fauna,
desechos industriales, contaminacin de agua, entre otros.85
La agricultura es tambin una actividad productiva en terrenos cercanos a
numerosas zonas arqueolgicas. Por la historia territorial del pas, como se ha
observado, muchas zonas arqueolgicas estn en terrenos ejidales y comunales
frecuentemente convertidos en reas de cultivo. Por muchos aos los campos
agrcolas coexistieron con numerosas zonas arqueolgicas (como puede observarse
en la imagen). Sin embargo, los mtodos agrcolas modernos y sobre todo las grandes
transformaciones en ejidos y comunidades a raz de las reformas neoliberales de
El paisaje agavero y las antiguas instalaciones industriales de Tequila. Expediente tcnico de postulacin para la
Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, Centro del Patrimonio Mundial, INAH, Gobierno del estado de Jalisco,
2006.
85

[276]

Captulo IV

Salinas, crean procesos socio-econmicos vinculados a una rpida transicin del


modo productivo agrcola al industrial o de servicios que, por sus efectos, amenazan a
las zonas arqueolgicas.
El
campesinos

resultado

es

sobrevivientes

que
en

pequeas reas alrededor de zonas


arqueolgicas exigen mantener sus
actividades

productivas

(muchas

veces de subsistencia), a pesar de las


prohibiciones

conservacionistas.

Adems, la ausencia de opciones


laborales de los habitantes en estas
Fig. 49 Teotihuacn, panormica del sitio
antes de su desmonte

reas de transicin pueden llevar a


riesgos para las zonas arqueolgicas

(al fomentar actos como trfico ilcito de piezas arqueolgicas, cultivos ilegales sobre
restos arqueolgicos, ocultamiento de hallazgos importantes para la historia de la
zona, construcciones modernas sobre vestigios, etctera). Estos fenmenos son muy
visibles en zonas arqueolgicas del patrimonio mundial como Monte Albn, Tajn,
Teotihuacn, Xochicalco; al igual que en reas naturales como Sian Kaan y en las
grutas prehistricas de Yagul y Mitla.
Existe otra actividad productiva que amenaza especialmente a dos sitios del
patrimonio mundial en el pas, se trata de la industria pesquera a gran escala en El
Vizcano y principalmente en las Islas y reas Protegidas del Golfo de Baja California.
Segn los especialistas, la sobreexplotacin en altos niveles de especies marinas
comerciales y los modernos mtodos de pesca, desatan serios desequilibrios
ecolgicos que ponen en riesgo los atributos del lugar.86
Una actividad comercial tambin amenazante es la explotacin forestal, sta
fue una forma de vida en varias reas boscosas y selvticas del pas pero en la
actualidad acarrea efectos negativos para los fines de la conservacin. El equilibro
entre la explotacin econmica del bosque y la conservacin medioambiental implica
un riguroso control que no ha podido alcanzarse plenamente en el pas, convirtindose
en una grave amenaza para algunas zonas del patrimonio mundial como los
alrededores de Calakmul, el Parque Nacional de Palenque, la Reserva de la Biosfera
de la Mariposa Monarca, el permetro boscoso de los templos franciscanos de la Sierra
Gorda y Sian Kaan.

86

Formato de Nominacin de las Islas y reas Protegidas del Golfo de California, Op. Cit., 2004.

[277]

Captulo IV

Los grandes procesos productivos de gran escala desencadenan as una serie


de afectaciones para numerosos sitios del patrimonio mundial en Mxico. A mi
parecer, esto tiene que ver con una cuestin estructural de mantener un sistema
productivo basado en la posesin y explotacin indiscriminada de recursos naturales.
Esta aparente contradiccin entre beneficios econmicos y conservacin de espacios
no se soluciona con las declaratorias internacionales como patrimonio de la
humanidad, sino que en ocasiones se agrava al entrar en lucha dentro de la jerarqua
de las valoraciones e intereses en torno a un sitio patrimonial.
Finalmente otro conjunto de riesgos al patrimonio mundial estn en lo que
pueden denominarse actividades ilegales, incluyendo fenmenos como el vandalismo,
la tala ilegal en reas naturales y los robos, excavaciones y trfico ilcito de bienes
culturales. Eminentemente por su carcter ilcito no hay datos tan certeros sobre la
caracterizacin y alcance de este tipo de procesos, ni de sus potenciales riesgos para
el patrimonio mundial.
Lo cierto es que ciertos vacos legales e institucionales del Estado mexicano en
el manejo del patrimonio mundial favorecen los efectos dainos a causa de proyectos
urbanos, tursticos, de extraccin comercial y actos ilcitos. Ms que nunca se forman
aparentes disyuntivas entre la conservacin y la explotacin econmica de los bienes
patrimoniales, sin que existan en correspondencia un claro y consensuado
establecimiento de prioridades. El resultado ms evidente es el aumento de daos
potenciales para la conservacin del patrimonio mundial en el pas.
Otro conjunto de afectaciones se originan con las condiciones del medio. Las
situaciones geogrficas de los sitios del patrimonio mundial configuran una serie de
procesos medioambientales que, de acuerdo a sus dinmicas, pueden ejercer una
presin sobre las caractersticas patrimoniales de los bienes.
En las ltimas dcadas, los especialistas en materia medioambiental reconocen
la gran interdependencia de procesos naturales para la explicacin de los riesgos y,
ms an, su estrecha vinculacin con procesos socioculturales. Bajo ese presupuesto
pueden mencionarse algunas de las amenazas para el patrimonio mundial.
Siguiendo una metodologa trabajada desde hace aos por especialistas de las
institucionales estatales que buscan agrupar los riesgos naturales ms apremiantes
para el patrimonio cultural en el territorio mexicano, pueden exponerse algunos grupos
de factores que pueden inferir en los sitios del patrimonio mundial:

[278]

geolgicos

hidrometeorolgicos

qumicos-tecnolgicos

Captulo IV

sanitarios-ecolgicos87

En la rama de alteraciones geolgicas potenciales, tenemos la presencia de


sismos, fenmenos volcnicos, deslaves, hundimientos, agrietamientos y tsunamis.
Por sus efectos destructivos para los monumentos del patrimonio cultural, los sismos
son las amenazas ms apremiantes para las zonas de alto riesgo segn la
regionalizacin del Estado a travs del Centro Nacional para la Prevencin de
Desastres (CENAPRED). Segn la regionalizacin ssmica presentada en el siguiente
mapa y las experiencias acumuladas, afectaciones posibles se han suscitado en los
centros histricos de la Ciudad de Morelia, Mxico, Oaxaca y Puebla; el Hospicio
Cabaas y la Casa-Estudio de Luis Barragn; las zonas arqueolgicas de Teotihuacn
y Monte Albn; y, los monasterios del siglo XVI en los alrededores del Popocatpetl.
Fig. 50. Zonas y regiones ssmicas en Mxico con posibles afectaciones a los sitios del
patrimonio mundial

Fuente: Atlas Nacional de Riesgos, CENAPRED


En lo que se refiere a fenmenos volcnicos, en los momentos de escribir este
trabajo, hay preocupacin por los daos potenciales por la actividad del volcn
Popocatpetl en los monasterios del siglo XVI distribuidos en los municipios
colindantes (particularmente hay afectaciones en el templo de San Juan Bautista de
Tetela del Volcn).88
Otro fenmeno geolgico, el hundimiento de suelo, presenta mltiples causas y
efectos. Sin embargo, segn los registros, es ya una realidad daina en algunos
87
88

Programa Nacional de Prevencin de Desastres en Materia de Patrimonio Cultural, INAH, Mxico, 2010.
Ex convento cercano al Popo, en atencin continua, en INAH Noticias, nmero 136, Mxico, 8 de mayo de 2012.

[279]

Captulo IV

monumentos histricos del centro histrico de la ciudad de Mxico (fenmeno


provocado especficamente por la excesiva extraccin de agua subterrnea).
Por su parte, los tsunamis son procesos que podran llegar a impactar en las
Islas y reas protegidas del Golfo de Californa y en El Vizcano, aunque hasta el
momento no se han suscitado este tipo de eventualidades.
Ahora bien, en la rama de fenmenos hidrometeorolgicos se engloban
fenmenos interrelacionados como ciclones, tornados, inundaciones, temperaturas
extremas y sequas. Los ciclones tropicales en sus diferentes gradaciones89 forman
graves amenazas por su potencialidad de daos materiales en los sitios del patrimonio
mundial que quedan incluidos dentro de las zonas ciclogenticas (observables en el
siguiente mapa). Segn expedientes tcnicos y casos suscitados, las afectaciones por
ciclones se presentan especialmente en el centro histrico de Campeche, las zonas
arqueolgicas de Calakmul, Chichen Itz, Tajn, Palenque y Uxmal, as como en las
reas naturales de El Vizcano, Islas y reas protegidas del Golfo de California, Sian
Kaan y en las pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco.90
Fig. 51. Afectaciones en regiones ciclogenticas

Fuente: Atlas Nacional de Riesgos, CENAPRED

De forma vinculada, inundaciones pueden deberse a la suma de patrones


pluviales y condiciones del terreno. Estos fenmenos han causado estragos
principalmente en: los centros histricos de Campeche, Ciudad de Mxico y
Guanajuato. Tambin ests los casos de las inundaciones por desbordamiento de ros
como ha sido el Papaloapan en Tlacotalpan y el Cachincha en San Miguel de Allende.
89
90

Perturbacin tropical, depresin tropical, tormenta tropical y huracn.


Medidas preventivas para el patrimonio cultural en caso de huracn, PREV-INAH, 2010.

[280]

Captulo IV

La conjuncin de factores que conforman el clima de un lugar tambin pueden


llegar a afectar algunos elementos materiales del patrimonio mundial, como son
pinturas rupestres, esculturas, pinturas murales, tumbas arqueolgicas, fachadas de
inmuebles religiosos, etctera. Cada sitio especfico debe afrontar las condiciones
climticas imperantes en su entorno tal cual lo han hecho desde su creacin, sin
embargo el paso del tiempo y cualquier variacin climtica pueden acelerar desgastes
y destrucciones.
Los agentes qumicos-tecnolgicos incluyen eventos como incendios, desechos
industriales, radiaciones y otros asociados. De todos los agentes mencionados, los
ms comunes y riesgosos para los sitios del patrimonio mundial son los incendios (ya
sean naturales o provocados). El ao pasado, se registraron 12,113 incendios
forestales en las 32 entidades federativas, afectando una superficie de 956, 404
hectreas. Hay algunos estados ms afectados y los sitios del patrimonio mundial
asentados ah corren ms peligro, tales son los casos de Baja California Norte, Jalisco,
Mxico, Michoacn, Oaxaca, Quintana Roo, principalmente. 91
Finalmente los factores sanitarios-ecolgicos engloban fenmenos como los
diferentes tipos de contaminacin, la desertificacin, lluvia cida, epidemias y plagas.
Sin duda, de todos estos, la contaminacin es uno de los agentes ms comunes. En
los expedientes de candidatura de los sitios del patrimonio mundial frecuentemente se
leen afectaciones por variaciones de contaminantes; por su dinmica las reas
urbanas parecen ser las ms afectadas aunque tambin hay menciones en reas
naturales. Algunos ejemplos especficos pueden ser la contaminacin atmosfrica por
trfico vehicular en los centros histricos de la Ciudad de Mxico, Morelia, Oaxaca y
Puebla. La contaminacin de agua por desechos del combustible de navos y botes
pesqueros en El Vizcano y las islas del Golfo de Baja California los desechos
urbanos de Cancn que estn afectando la calidad hdrica en Sian Kaan.
Sobra decir el dao potencial que representan fenmenos como la lluvia cida
en los sitios del patrimonio mundial. Hasta el momento no parece ser un proceso
generalizado pero s se han suscitado casos aislados en algunas zonas arqueolgicas
del patrimonio mundial (como Tajn y Calakmul).92
Cerrando esta seccin de amenazas medioambientales, deben considerarse
los debates en la UNESCO por los riesgos evidentes del cambio climtico para los
sitios del patrimonio de la humanidad. A travs de diversos mecanismos trabajados
recientemente, se han llegado a conclusiones poco alentadoras. En pocas palabras,
Informe final incendios forestales 2011, SEMARNAT / Comisin Federal Forestal, Mxico, 2011.
Efectos de la lluvia cida en zonas arqueolgicas, en La Jornada, suplemento ciencias, recuperado en
http://ciencias.jornada.com.mx/noticias/efectos-de-la-lluvia-acida-en-zonas-arqueologicas, consultado el 24 de abril
de 2012.
91
92

[281]

Captulo IV

se enlistan una serie de afectaciones que pueden transformar por completo un gran
nmero de bienes o, inclusive, se habla de la posibilidad real de la desaparicin de
varios sitios del patrimonio mundial.
Para el caso de Mxico, los estudios que se han realizado al respecto son
incipientes y permanecen desvinculados. Sin embargo pueden retomarse estudios de
especialistas en la relacin entre cambio climtico y patrimonio cultural, para resaltar
los riesgos ms inmediatos.93 Se mencionan procesos como: el aumento de
temperatura y acidificacin ocenica (con efectos inmediatos en reas del patrimonio
mundial con biodiversidad marina, arrecifes coralinos y regiones polares); mltiples
afectaciones en los patrones medioambientales terrestres94 (afectando reas del
patrimonio mundial como sitios pequeos y aislados, aquellas zonas con especies
amenazadas o hbitats muy restringidos especies animales y vegetales no
adaptables al cambio-, zonas de gran altitud o de muy baja altura,

corredores

migratorios, regiones costeras y humedales); las variaciones climticas que afectan el


patrimonio construido en todo el mundo.95
Siguiendo un anlisis deductivo de los procesos anteriormente descritos y las
caractersticas de los sitios del patrimonio mundial en Mxico, as como los datos
disponibles hasta ahora, los efectos del cambio climtico afectarn a corto plazo a
ciertas zonas mexicanas. Especialmente estaran los casos como El Vizcano (con
afectaciones directas sobre los periodos y rutas de la ballena gris), las Islas y reas
protegidas del golfo de Baja California (al ser un rea de pequeas islas aisladas,
zonas costeras y de biodiversidad marina), la reserva de la mariposa monarca
(especie que ya ha estado cambiando su patrn migratorio y podra perder su hbitat
en Mxico96) y Sian Kaan (que ya est siendo afectada por la acidificacin marina, la
frecuencia e intensidad de ciclones, la anegacin de tierras por su bajo relieve y el
aumento del nivel del mar97). A largo plazo, todos y cada uno de los sitios del
patrimonio mundial se vern afectados por la conjugacin de fenmenos
medioambientales del cambio climtico.

The impacts of climate change on world heritage properties WHC-06/30.COM/7.1, p. 24


Algunas de las mencionadas por los expertos: cambios en los patrones de precipitacin, incremento de
fenmenos atpicos como la corriente del Nio; mayor frecuencia e intensidad de eventos ambientales de
potencialidad destructiva (incendios, lluvias, tonados, ciclones tropicales); aumento del nivel del mar; aumento de
niveles de dixido de carbono.
95 Aceleracin del deterioro de zonas arqueolgicas; salinizacin de fachadas de monumentos histricos muy
antiguos; desintegracin de materiales constructivos originales; riesgos por anegacin de inmuebles; daos
estructurales por tormentas y vientos; amenazas por aumento en los niveles de humedad, temperatura y rayos UV.
96 En 20 aos podra quedar degradada la vegetacin actual en la reserva de la monarca, en Boletn UNAMDGCS-182, Mxico, 24 de marzo de 2008.
97 Ignacio J. March, et. al. (Editores), Adaptacin al cambio climtico en reas protegidas del Caribe Mexicano,
CONANP / FMCN, Mxico, 2011.
93
94

[282]

Captulo IV

Ante este panorama, las delicadas interrelaciones medioambientales ofrecen


un variado panorama de posibles transformaciones que pueden afectar algunos
atributos de los sitios del patrimonio mundial, tal cual los conocemos y valoramos hoy
da. Ante estas diversas situaciones correlativas a las ubicaciones geogrficas de los
sitios del patrimonio mundial, el Estado no ha podido implementar ms que medidas
preventivas que incluyen la elaboracin de ciertos manuales y guas genricas (como
el programa PREVINAH para zonas arqueolgicas98 y varios programas especficos
del Centro Nacional de Prevencin de Desastres).
Sin embargo de nueva cuenta, nos encontramos en la situacin de que las
autoridades y administradores locales son los encargados de implementar las medidas
de prevencin e inclusive de detectar especficamente las amenazas y riesgos para
cada uno de los sitios del patrimonio mundial. El papel asumido por el Estado como
responsable de la conservacin del patrimonio cultural en el territorio mexicano se
matiza en los amplios y complejos escenarios de riesgos medioambientales, donde
solo puede asumir un papel como coordinador de estrategias para hacer frente a los
posibles daos presentados en este tipo de sitios.
Los riesgos medioambientales (y en especial los efectos del cambio climtico)
nos recuerdan que los sitios del patrimonio de la humanidad, a pesar de estar
recubiertos por valoraciones histricas, tienen un contexto ambiental presente que les
vuelve susceptibles a los cambios. Las amenazas estn en realidad en la incapacidad
social por moderar las consecuencias de los diferentes fenmenos naturales del
entorno. Esta situacin cimbra la idea misma de la conservacin, la propia UNESCO
reconoce ahora que conservation is the management of change (la conservacin es
la gestin del cambio)99 y el Estado mexicano debe conducirse sobre esta realidad.
Hoy

ms

que

nunca,

especialmente

en

el

marco

de

los

efectos

medioambientales que no distinguen fronteras estatales, las crecientes amenazas en


los sitios del patrimonio de la humanidad reactivan la original ideal de la imperiosa
necesidad de una accin conjunta y articuladora de voluntades en todas las escalas de
la organizacin social mundial. Mxico, deber asumirse como ya lo ha hecho en
periodos de su historia- como parte del rompecabezas que conforma la memoria de la
humanidad, aceptando que sus acciones y omisiones en materia de patrimonio
mundial, trascienden y determinan su propio porvenir.

Cfr. Proteccin del patrimonio cultural en caso de desastres. Material de Apoyo, INAH, Mxico, 2010.
Issues related to the state of conservation of World Heritage properties: the impacts of Climate Change on World
Heritage properties, documento WHC-06/30.COM/7.1, Archivos UNESCO.
98
99

[283]

Captulo IV

CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES


Con las piedras sagradas
de los templos cados
grava menuda hicieron
los martillos
largos
de los picapedreros analticos.
Despus,
sobre esta grava, se ha vertido
el asfalto negro y viscoso

Fig 52. Nio caminando en almacn de piezas


arqueolgicas, archivo Casasola. No. Inventario
82109

de los pesimismos.
Y ahora... Ahora, con esta mezcla extraa,
se han abierto calzadas y caminos
por donde el cascabel de la esperanza
acelera su ritmo.
Con las piedras sagradas, Len Felipe

En este breve apartado, se ofrecen una serie de impresiones surgidas a raz del
desarrollo de la presente investigacin. Si bien al final de cada captulo se ofrecieron
conclusiones generales de los apartados tratados, en este punto se intenta dar pie a
una recapitulacin general y a reflexiones finales que permitan seguir trabajando
desde la academia este tema inagotable.
Hacia un replanteamiento de la relacin entre el Estado y el patrimonio cultural
La consolidacin y difusin de la idea de un patrimonio cultural nacional, estn
vinculadas al surgimiento y fortalecimiento del Estado como mximo representante de
la organizacin social alcanzada, para establecer normas e instituciones que
permitieran el mayor grado posible de convivencia entre los miembros de un grupo
compartiendo un territorio en comn. Dentro de este proceso constructivo inicial,
reafirmar el sentimiento de colectividad a travs del nacionalismo fue una prioridad.
Para este fin, entre otros mecanismos se intentaron afianzar los lazos colectivos a
travs de la asignacin de valores histrico-simblicos a un conjunto de bienes y
expresiones sociales, dando origen a la nocin de un patrimonio nacional.
Pero esta idea que se acerca ms a un principio poltico que a una realidad
fcilmente identificable, se ha topado con etapas evolutivas, adaptaciones en

[284]

contextos diversos y dificultades prcticas sobre cmo llevar a cabo este proceso. A
pesar de estas problemticas, considero que toda colectividad social medianamente
organizada necesita para su cohesin, reproduccin y continuidad de una memoria
histrica compartida. Esto es, la asignacin social de ciertos valores a un conjunto de
bienes o expresiones, construyendo y transmitiendo narrativas de rememoracin para
reafirmar constantemente los lazos sociales que unen e identifican a ese grupo.
El Estado nacin es una de las formas de organizacin colectiva que se
comenz a construir desde hace aos, inicialmente en Europa y posteriormente, por
los sucesos internacionales, en gran parte del mundo (incluido Mxico). Este tipo de
Estado, con sus variantes histricas y contextuales, ha sido tradicionalmente el
encargado de legitimar a travs de sus mecanismos constitutivos los bienes colectivos
que integran los patrimonios nacionales e, inclusive, el patrimonio mundial.
La organizacin social a travs de un Estado nacional, an con sus limitantes y
cambios recientes, sigue siendo en la actualidad el modelo que disponemos para
seguir tratando de generar una memoria colectiva a travs de un patrimonio colectivo
que reafirme los lazos sociales.
Esta premisa me lleva a nutrir una idea que he venido esgrimiendo a lo largo de
la presente investigacin. No considero que la relacin entre el Estado y el patrimonio
cultural, desde una escala de anlisis nacional-mundial, est cercana a la ruptura, pero
s se halla en transformacin.
Por lo menos para el caso de Mxico, no se puede seguir pensando en un
manejo

patrimonial

centralizado

por

parte del

Estado,

tampoco

de

forma

descoordinada entre las diferentes reas y niveles de gobierno, ni a travs de leyes,


reglamentos o declaratorias meramente restrictivas y prohibitivas. Se trata ahora de
hacer partcipes a los ciudadanos a quienes representa y que son los verdaderos
creadores, usuarios y transmisores de los valores asignados a los bienes y
expresiones del pasado socialmente compartidos.
Es decir, asumir el patrimonio cultural mexicano inserto en un sistema mundial
y formado por mltiples patrimonios locales, situacin que refleja los impactos
diferenciados de los pobladores de un pas que, con sus perdedores y vencedores,
comparten las fronteras de un mismo Estado desde hace dos siglos.
De responsable, propietario y promotor nico, el Estado debe pasar a ser el
garante de crear las mejores condiciones posibles para que sus diversos ciudadanos
desarrollen valoraciones, se apropien y definan el patrimonio cultural nacional. Esto a
travs de regulaciones normativas que privilegien la coordinacin entre actores de
distintos niveles y rdenes de gobierno; as como adoptando modelos econmicos
claros de inversin y administracin de fondos en materia de conservacin para tratar

[285]

de regular el problema del beneficio de un pequeo grupo privilegiado; y, replanteando


los dispositivos de difusin y educacin que refuercen la identificacin y valoracin del
patrimonio cultural nacional.
No creo en las transformaciones de tabula rasa dentro de los procesos
culturales, para llegar a cambios sociales invariablemente siempre se parte de
circunstancias dadas. La acumulacin y trasposicin de procesos econmicos,
polticos y sociales en un determinado espacio a travs del tiempo atraviesa, desde mi
punto de vista, aquello que analticamente denominamos procesos culturales. Por
tanto, en materia de rememoracin colectiva del pasado, tambin resulta ilusorio partir
de cero.
Hay ya una historia construida y difundida por el Estado desde aos atrs, se
trata de trabajar sobre sta, agregando nuevos elementos, omitiendo otros pues el
olvido es tambin una forma de construir la memoria histrica afirma Paul Ricoeur-.1
Se deben retejer narrativas que permitan la identificacin colectiva entre la mayor
parte de los ciudadanos. En ese sentido, considero importante resaltar que el Estado,
a travs de sus mecanismos educativos, institucionales, normativos, puede conducir la
reconstruccin de lazos colectivos a travs de un patrimonio cultural en comn, ya no
entendido como un acervo esttico de bienes materiales, sino como un cdigo
interpretativo colectivo que ayude a construir significados y valores asignados a ciertos
bienes y expresiones del pasado.
Por sus caractersticas histricas y fundamentos filosficos, el Estado es la
entidad capacitada de engarzar y conducir las interrelaciones entre patrimonio
individual, local, regional, nacional e inclusive mundial. Si al interior el Estado debe
volverse un coordinador de esfuerzos y voluntades locales, hacia el exterior debe
replantearse su papel monopolizador que ha asumido en el patrimonio mundial, para
convertirse en un interlocutor de los guardianes de ese patrimonio, como ahondamos a
continuacin.

El patrimonio de la humanidad como ideal


El patrimonio de la humanidad viene a representar una de las escalas ms amplias y
ambiciosas en la construccin social de un patrimonio cultural colectivo. A pesar de
que es una idea con races y antecedentes muy remotos, su aplicacin ms
instrumentalizada puede situarse a mediados del siglo XX dirigida por los Estados
nacionales. De tal suerte que, como se ha intentado demostrar a lo largo de la
presente investigacin, hasta ahora el patrimonio de la humanidad oficialmente

Paul Ricur, La memoria, la historia, el olvido, FCE, Mxico, 2004.

[286]

reconocido, se compone en realidad de la suma de patrimonios bajo tutela estatal


impregnada ms de una preocupacin nacionalista que humanista.
Varios son los beneficios para los Estados al participar en esta estrategia
internacional de intentar la conformacin de un patrimonio mundial, por ejemplo,
colaborar en un tema de prestigio como la cooperacin cultural, lograr mayor control
sobre sus propios bienes culturales, obtener asistencia tcnica en la materia y, de
manera sobresaliente, la demostracin de poder incidiendo en las formas de
rememoracin del mundo a travs de los sitios del patrimonio de la humanidad
asentados en sus territorios.
Por la forma en que la idea del patrimonio mundial fue canalizada en
correspondencia con la soberana e intereses de Estado, se ha visto subsumida a
rivalidades y desigualdades entre pases, cambios en la estructura econmica y
transformaciones contextuales en los escenarios nacionales e internacionales. A pesar
de esto, resulta innegable que tras 40 aos de construcciones se han obtenido
algunos buenos resultados a la par de malas experiencias.
Dentro de los positivo encontramos un creciente acervo de lugares, sitios y
monumentos de diversas latitudes, reconocidos por sus atributos como parte de la
memoria mundial. Es tambin un ejemplo de que la cooperacin cultural, los
intercambios tcnicos y los fondos econmicos conjuntos, pueden lograr resultados
palpables a largo plazo a pesar de la variedad de intereses, perspectivas y grados de
poder dentro de un espacio internacional.
De los errores hay que aprender que un ideal consensualmente aclamado
(como lo es la proteccin de ciertos espacios y expresiones culturales que testifican el
pasado de la humanidad), puede desdibujarse e ir perdiendo vitalidad por las formas
usadas para su implementacin. Criterios eurocntricos, paradigmas de conservacin
hoy caducos, exclusin de otros actores sociales, prdida de los objetivos
fundamentales, trasposicin con el lucro econmico y los intereses polticos
particulares (eso que Todorov denomina como los abusos de la memoria2). Estos
hechos han llevado a que, en ms de una ocasin, la operacin estatal de la idea del
patrimonio de la humanidad sea acusada como eurocentrista, homogeneizadora o
universalista.3
No obstante, no debemos confundir los principios con los mtodos usados, lo
cual me permite esgrimir parte de mi postura ante el tema del patrimonio de la
humanidad. Considero que la idea por s misma de un patrimonio mundial no va a
2

Todorov, Tzvetan, Los abusos de la memoria, Barcelona, Paids-Ibrica, 2000.


Gil-Manuel Hernndez I Mart, Un zombi de la modernidad: el patrimonio cultural y sus lmites, en IX Congreso
Espaol de Sociologa Poder, Cultura y Civilizacin, Barcelona, 13-14 de septiembre de 2007.
3

[287]

desaparecer en el corto plazo, por el contrario, est ms vigente que nunca. Aquello
que genera cuestionamientos y manifiesta graves fracturas son las formas hasta ahora
utilizadas para tratar de alcanzar ese principio.
La nocin del patrimonio de la humanidad adquiere una urgencia y relevancia
revitalizada. Algunos fenmenos de larga tradicin sumados a otros de ms reciente
factura, colisionan frontalmente con la conservacin de monumentos y sitios del
pasado como parte de una memoria mundial: la continuacin de amenazas por daos
en situaciones de guerra, la aparicin de los efectos generalizados del calentamiento
global, los estragos colectivos de un sistema econmico neoliberal que intent poner
una etiqueta de precio al valor histrico. Nuevamente, la civilizacin humana cae en
cuenta de su destino compartido. A diferencia del humanismo renacentista y de aquel
irenismo cultural del perodo de entreguerras, est vez la humanidad asume que la
universalidad es tambin diversidad.
De tal forma que, desde mi punto de vista, la idea del patrimonio de la
humanidad debe mantenerse como una aspiracin, fungir como un referente social o
una especie de faro de luz en el mar de las distintas sociedades que, a pesar de sus
diferencias, han compartido y comparten un mismo mundo. Asumir el patrimonio de la
humanidad en el campo de la tica y la moral, permitir reconstruir los fines, principios
y contenidos que le constituyen. En trminos aristotlicos esto sera convertir al
patrimonio de la humanidad en parte del telos o fin ltimo del hombre, al que solo
puede llegarse a travs del ethos o la prctica cotidiana repetida en los hbitos y las
costumbres.
Asumir la pertenencia a una misma comunidad humana a pesar de las
diferencias culturales, es lo que nos diferencia de otros seres vivos, es lo que nos hace
humanos. Mientras los grupos sociales estn ensimismados y volcados en una lgica
individualista, cualquier declaratoria como patrimonio de la humanidad ser
susceptible a la manipulacin por intereses polticos o econmicos particulares, poco
retributivos para el bien social comn. El patrimonio de la humanidad debe convertirse
en una demanda de los ciudadanos hacia sus gobernantes.
En este caso, la construccin del patrimonio de la humanidad tampoco consiste
solamente en un inventario perene de bienes. No bastan las caractersticas estticas
ni la belleza de sitios y monumentos, son necesarias la comprensin y apropiacin
colectivas de los principios y valores inherentes; la comprensin de los valores que los
bienes culturales expresan. De no ser as, las experiencias demuestran que el
patrimonio mundial puede volverse una mera declaratoria oficial ftil y poco
representativa para el grueso de la poblacin.

[288]

Para revertir estas tendencias, habran que retomarse las estrategias


fundamentales que abrigan al patrimonio de la humanidad (planteadas inicialmente
pero depreciadas y perdidas en el camino): los proyectos educativos y las campaas
de difusin. En estos dos puntos estn las claves de la generacin de sentimientos de
apropiacin, tejidos bsicos para dar forma y sentido a este ideal. Solo as es posible
llegar a los depositarios y guardianes de esos mltiples patrimonio locales y
nacionales que conforman el patrimonio de la humanidad, generando identificaciones
con esta aspiracin. Ya desde mediados del siglo XX Samuel Ramos, un eminente
filsofo cultural mexicano, lo asuma: la cultura universal hecha nuestra.4
No se pueden anticipar totalmente los nuevos mecanismos internacionales
ptimos para reformular el ideal del patrimonio de la humanidad. Mucho menos a
sabiendas de que este proceso est en dependencia con la evolucin misma de la
sociedad y dinmica mundial. Sin embargo, como se ha tratado de demostrar en
perspectiva histrica lo largo de este trabajo, en los ltimos aos resurgen crticas al
interior de las mismas instituciones gestoras del patrimonio mundial (a saber la
UNESCO), a las que se suman proyectos locales alternativos, casos exitosos de
apropiaciones locales de sitios del patrimonio de la humanidad en varias partes del
mundo. Eso me hace pensar, desear, que en el panorama del patrimonio mundial
ofrecido en esta investigacin, se detallan etapas, crisis, nudos gordianos que perfilan
importantes transformaciones venideras.
Un nuevo ideal del patrimonio de la humanidad debe abrir los paradigmas
tradicionales de la conservacin. Es necesario dejar de preguntarse cmo mantener a
la especie humana fuera de las reas naturales protegidas y de las zonas de
monumentos histricos en nombre de su autenticidad e integridad, para centrarse
en cmo hacer para que la especie humana, en interrelacin con la naturaleza, sus
espacios y su pasado, genere modelos menos destructivos y demandantes con plena
conciencia de que habita un nico mundo compartido.

Sobre la participacin mexicana en la Convencin del Patrimonio Mundial


A lo largo de esta investigacin se han venido esbozando los presupuestos principales
que, desde mi parecer, explican la participacin de Mxico en la Convencin del
Patrimonio Mundial por cerca de 30 aos. Se han resaltado los elementos histricos
de un Estado influido por modelos jurdicos e institucionales de manejo patrimonial
provenientes de Europa. Un pas con un gran territorio bajo sus demarcaciones y en
una situacin geogrfica privilegiada que le provee de una gran variedad de
4

Mario Teodoro Ramrez (Coomp.), Filosofa de la cultura en Mxico, Universidad Michoacana de San
Miguel Hidalgo / Plaza y Valds, Mxico, 1997, p. 264.

[289]

ecosistemas. Se suman factores como la gran complejidad socio-cultural antigua y


actual del pas, su proyecto posrevolucionario altamente compatible con el ideal de la
proteccin del patrimonio de la humanidad y un aparato de poltica exterior
concurrente con la cooperacin cultural que ha logrado posicionarse destacadamente
en este tema.
Hemos mencionado que en Mxico, el patrimonio cultural nacional se construy
con la direccin suprema del Estado, a travs de la seleccin de fragmentos y
momentos del pasado tejidos bajo una narrativa nacionalista que buscaba la
consolidacin de los lazos colectivos de los muy diferentes pobladores del pas.
Aunque en la prctica este proceso no fue neutral ni incluyente, s se mantuvo a lo
largo del tiempo presentando modificaciones en los conceptos, criterios y mtodos
para crear un patrimonio cultural nacional (que pas de la exhibicin pblica de
esculturas monumentales, al inventariado cientfico de monumentos histricos y
arqueolgicos, hasta la puesta en valor de zonas atractivas para el turismo
argumentando su valor histrico).
Si el Estado mexicano fue el responsable de construir a travs de sus diversos
mecanismos ese patrimonio cultural nacional y, al mismo tiempo, fueron los Estados
nacionales los responsables de conducir los esfuerzos en materia de patrimonio de la
humanidad, se anticipa el resultado. Mayoritariamente los sitios del patrimonio mundial
aportados por Mxico son aquellos reconocidos estatalmente, lo cual explica
numerosas ausencias de sitios y expresiones culturales en el pas que no han sido
consideradas.
As mismo, hasta ahora los sitios del patrimonio mundial en Mxico realzan y
reflejan un discurso nacionalista que, si no desaparecido, s ha diluido su poder de
cohesin e identificacin entre los muy diversos grupos sociales que habitan el pas. A
pesar de sus innegables aportes a la recreacin de los sentidos, sus contribuciones a
la ciencia, sus atributos estticos, el patrimonio mundial ubicado en Mxico corre el
riego de perder la claridad en sus referentes histricos-nacionalistas ante el grueso de
los mexicanos. A la par de los esfuerzos tcnicos por conservar los sitios, tambin se
debe trabajar la generacin de valor, apego e identificacin con esos espacios.
Por otra parte, concretamente en la participacin del Estado mexicano en los
trabajos de la Convencin del Patrimonio Mundial, se perciben ciertas regularidades
que atraviesan las diferentes etapas histricas. Est por ejemplo una constante
bsqueda de reconocimiento internacional; pareciera como si el Estado mexicano a
travs de aumentar los sitios del patrimonio de la humanidad localizados en su
territorio, intentara demostrar sus potencialidades y riquezas. Desde los primeros aos
como pas independiente, los distintos gobiernos se han preocupado por demostrar al

[290]

exterior que Mxico tiene mucho qu ofrecer a la memoria histrica mundial, buscando
adems ganar legitimidad.
Otro punto es que, contrariamente a otros pueblos, el mito de origen ms
genricamente asumido de lo mexicano ensalza el encuentro, el intercambio cultural,
la mezcla. A diferencia de otros pases, Mxico no parece querer construir un canon
universal para dirigir culturalmente al mundo, su participacin en los mecanismos de
implementacin del patrimonio de la humanidad no aspira al imperialismo de las
ideas5 sino al reconocimiento de sus aportes.
Por muchas razones histricas (que van desde visiones prehispnicas, la
construccin del nacionalismo, hasta el fuerte impulso con el proyecto cultural
posrevolucionario), muchos mexicanos a pesar de sus particularidades se saben
participantes de un mismo mundo y ven con beneplcito este hecho. En mis
experiencias con los representantes mexicanos ante los trabajos de la Convencin,
gestores de los sitios patrimoniales, la poblacin general sensibilizada con este tema,
una especie de orgullo parece ser un sentir genricamente arraigado en torno a la
participacin de Mxico en el patrimonio de la humanidad.
Aunque tambin debe aceptarse que son varios los detractores del patrimonio
de la humanidad al interior del pas, al considerar que no es otra cosa que la
seleccin de ciertos bienes de diversas culturas en funcin de criterios esencialmente
occidentales, un eufemismo para designar a la cultura occidental.6
Estas dos posturas extremas quedan matizadas por lo que, considero, es la
realidad ms dominante en el grueso de la poblacin: el concepto, valores e
implicaciones de la designacin de un sitio como patrimonio de la humanidad se
intuyen, pero en realidad se desconocen a profundidad.
Todo esto nos transfiere a un punto medular en el tema de la participacin
mexicana en la Convencin del Patrimonio Mundial. Hasta ahora, el proceso se ha
mantenido dominantemente como una cuestin de poltica exterior con innegables
logros (como ser de los primeros lugares mundiales con sitios del patrimonio de la
humanidad, un reconocimiento de su capacidad de cooperacin cultural, los
intercambios tcnicos y cientficos, etctera), sin embargo, no hay una concomitancia
plena entre esas acciones externas con polticas internas. La desvinculacin entre
gestiones de poltica exterior y estrategias multisectoriales al interior, dificultan un
conocimiento y apropiacin local de la idea del patrimonio de la humanidad en Mxico.

George Ydice, Op. Cit., p. 58.


Guillermo Bonfil Batalla, Nuestro patrimonio cultural: un laberinto de significados, en Enrique
Florescano (coord.), El patrimonio nacional de Mxico, Mxico, CONACULTA/FCE, 1997, volumen 2,
pp. 32 y 45.
6

[291]

Por tanto, proyectar y exhibir internacionalmente sitios del patrimonio de la


humanidad correspondiendo ms con las demandas externas y criterios tcnicos, en
lugar de mantener una correspondencia con los contextos locales, convierten a
muchos de los sitios del patrimonio mundial localizados en el pas en meras
nominaciones polticas carentes de un profundo significado social. Inclusive, en
muchas ocasiones el nombramiento solo se traduce en restricciones y agudizacin de
problemticas para los habitantes locales, quienes no participan directamente en su
designacin, ni tampoco se identifican con su importancia.
En muchos sitios del patrimonio mundial en Mxico, las nomenclaturas
propuestas, delimitaciones, justificaciones de valor son trazadas discursivamente bajo
miradas cientficas y tcnicas muchas veces ajenas a las problemticas de los
territorios. La verdadera efectividad de la declaratoria del patrimonio mundial como
posible estrategia de conservacin, se debe sembrar en un acercamiento con los
habitantes de los espacios patrimoniales en todas sus facetas (valorativa, participacin
poltica, retribuciones econmicas y legislaciones incluyentes). Caso contrario, aunque
la delegacin de Mxico ante la UNESCO, siga engrosando el inventario de sitios del
pas en la Lista del Patrimonio Mundial, estos pueden convertirse en ejercicios
infructuosos al ser valoraciones desarraigadas dictadas externamente, a las que no se
les otorga mayor relevancia ms all de la novedad. No es un secreto que de
mantenerse esta tendencia, la adecuada conservacin de estos sitios no estar
garantizada.
A pesar de los escenarios de inconvenientes, la siembra del ideal del
patrimonio de la humanidad en Mxico puede llegar a ser un proceso fructuoso de ser
canalizado convenientemente. Algunas experiencias muestran que este tipo de sitios,
a raz de su declaratoria como patrimonio de la humanidad, pueden beneficiarse con
estudios profundos sobre sus atributos y condiciones de conservacin mejorando las
perspectivas para la generacin de iniciativas de proteccin. Son tambin sitios en
donde, argumentando su valor mundial, se han podido detener proyectos arbitrarios
que benefician a un reducido grupo de particulares. Adems de que innegablemente,
las declaratorias internacionales por parte de la UNESCO tienen un gran potencial en
la revaloracin simblica de un espacio.
Estamos en una coyuntura anunciada desde aos atrs: transitamos hacia
nuevas formas diferenciadas de valoracin, apropiacin, uso y gestin de bienes y
expresiones conmemorativas del pasado. No obstante, es tiempo de que despus de
la deconstruccin y crtica a las tradicionales formas de manejo patrimonial en Mxico,
sigan la reconstruccin y las propuestas (es aqu donde las ciencias sociales y las
humanidades pueden hacer gala de sus aportes cientficos) Qu tienen en comn

[292]

una aislada zona de pinturas rupestres en medio del desierto, con el centro histrico
de la populosa capital y las zonas arqueolgicas de diversas culturas antiguas?
Mientras vivamos en un mismo mundo y compartamos un mismo pas, ser necesario
consolidar y tejer lazos colectivos que eviten arrastrarnos hacia el relativismo cultural,
tan peligroso como una homogeneizacin exacerbada.
Evidentemente hay mucho por hacer, pero lo fundamental ser tratar de
establecer una conexin entre el ideal del patrimonio de la humanidad y la mayor parte
de la poblacin. El reconocimiento exterior es vano sino tiene un eco interno. La
conservacin es solo el final de una larga cadena cimentada en la identificacin,
apropiacin y la valoracin, esos son los pilares que el Estado mexicano debe
construir en sus ciudadanos a travs de los diversos mecanismos que posee.
A lo largo del trabajo se ha intentado demostrar que el Estado mexicano es el
producto histrico de una gran cantidad de acciones y proyectos colectivos, las
acciones negativas coyunturales de gobiernos o funcionarios, no deben opacar la
visin de seguir construyendo da a da, desde nuestras trincheras, cambios
necesarios para mejorar las posibilidades de una organizacin social.
A pesar de que las condiciones actuales del pas dificulten augurar un
escenario venturoso en una materia olvidada y arrinconada a las ltimas prioridades
de las polticas pblicas, como lo es la conservacin del patrimonio cultural, no se
debe caer en la indiferencia. Mantener las ideas del patrimonio cultural nacional y del
patrimonio de la humanidad como aspiraciones valorativas (aceptando sus aportes,
lmites e indetenibles cambios), pueden ser vas para reconstruir los lazos colectivos
histricos en un Mxico cada vez ms afectado por la fragmentacin y las
disparidades. Volver a enraizar a los mexicanos con su historia.

[293]

FUENTES DE INFORMACIN
FUENTES ARCHIVSTICAS
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2005.

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2002.

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polticas culturales, Mxico D.F., 26 de julio - 6 de agosto de 1982

Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 6
de diciembre de 1988.

[294]

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Centro del Patrimonio Mundial, Francia, 2005.

Documento de Nara sobre Autenticidad, Japn, Reunin de expertos celebrada entre


del 1 al 6 de noviembre de 1994.

Expert Meeting on the "Global Strategy" and thematic studies for a representative
World Heritage List, Pars, 1994.

Fondo para reas Naturales Protegidas. Manual de Operaciones, Fondo Mexicano


para la Conservacin de la Naturaleza, A.C., 2010.

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Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, publicada en el Diario
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Obras Maestras del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad. Proclamaciones


2001, 2003 y 2005, UNESCO, Pars, 2006.

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Programa 100 Ciudades, Secretara del Desarrollo Social, Mxico, 1996.

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Recomendacin Relativa a la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y


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Recomendacin sobre la Proteccin, en el mbito Nacional, del Patrimonio Cultural y


Natural, 17a Conferencia de la UNESCO, noviembre de 1972.

Recomendacin sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacin,


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Report of the World Heritage Global Strategy. Natural and Cultural Heritage Expert
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Reportes de las reuniones de la Asamblea de los Estados Partes de la Convencin del


Patrimonio Mundial, revisados los informes anuales de 1978 al 2010. Archivos de la
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Reportes de las reuniones del Comit del Patrimonio Mundial, revisados los informes
anuales de 1978 al 2010. Archivos de la UNESCO.

Textos bsicos de la Convencin del Patrimonio Mundial de 1972, UNESCO, Pars,


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Historic Urban Landscape, Viena, 12-14 de mayo de 2005.

[296]

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investigacin.

[310]

ANEXOS
1. Principales recomendaciones, declaraciones y convenios que conforman el
rgimen internacional del patrimonio cultural.
Ao

UNESCO

ICOMOS

otros

organismos

no

gubernamentales
30s

Carta de Atenas para la Restauracin de

Monumentos Histricos 1931


50s

Convencin para la Proteccin de los


Bienes Culturales en caso de Conflicto
Armado y Reglamento para la aplicacin de
la Convencin, 14 de Mayo 1954

60s

Recomendacin relativa a la Proteccin de


la Belleza y el Carcter de los Lugares y
Paisajes, 11 de diciembre de 1962
Recomendacin

sobre

las

Carta de Venecia 1964 (conservacin


y restauracin de monumentos y sitios)
Normas de Quito 1967 (conservacin y

Medidas

Encaminadas a Prohibir e Impedir la

utilizacin de monumentos y lugares de


inters histrico y artstico)

Exportacin, Importacin y Transferencia de


Propiedad Ilcitas de Bienes Culturales, 19 de
noviembre de 1964
Recomendacin sobre la Conservacin de
los Bienes Culturales que la Ejecucin de
Obras Pblicas o Privadas pueda poner en
Peligro, 19 de noviembre de 1968
70s

Convencin sobre las Medidas que Deben

Resoluciones del Symposium sobre la

Adoptarse para Prohibir e Impedir la

Introduccin de la Arquitectura Moderna a

Importacin, la Exportacin y la Transferencia

los Grupos de Monumentos Antiguos -

de Propiedad Ilcitas de Bienes Culturales, 14

1972

de noviembre de 1970
Recomendacin sobre la Proteccin, en el
mbito Nacional, del Patrimonio Cultural y
Natural, 16 de noviembre de 1972
Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural, 16 de

[311]

Resoluciones sobre la Conservacin de

Pequeos Centros Histricos 1975


Carta de Burra 1979 (gestin de sitios

de significacin cultural)

noviembre de 1972
Recomendacin relativa a la Salvaguardia
de los Conjuntos Histricos o Tradicionales y
su Funcin en la Vida Contempornea, 26 de
noviembre de 1976
Recomendacin sobre el Intercambio
Internacional de Bienes Culturales, 26 de
noviembre de 1976
Recomendacin sobre la Proteccin de los
Bienes Culturales Muebles, 28 de noviembre
de 1978
80s

Carta de Florencia 1981 (salvaguarda


de jardines histricos)
Declaracin

de

Revitalizacin

Tlaxcala sobre
de

la

Pequeos

Asentamientos 1982
Declaracin de Dresden 1982 (sobre
reconstruccin de monumentos destruidos
por la guerra)
Declaracin de Roma 1983 (sobre
accin y conservacin de monumentos en
Italia)
Carta

de

Washington

1987

(conservacin de ciudades histricas y


reas urbanas histricas)
90s

Carta Internacional para la Gestin del


Patrimonio Arqueolgico - 1990
Gua para la Educacin y Entrenamiento
en la Conservacin de Sitios, Lugares y
Monumentos 1993
Documento Nara sobre la Autenticidad
1994
Declaracin

de

San

Antonio

(autenticidad en la conservacin y gestin


del patrimonio cultural) 1996
Principios

[312]

para establecer archivos

documentales de monumentos, lugares y


de sitios arquitectnicos -1996
Carta

Internacional

sobre

Turismo

Cultural 1999
Principios

que

deben

regir

la

conservacin de las estructuras histricas


en madera 1999
Carta

del

patrimonio

vernculo

construido 1999
2000

Convencin sobre la Proteccin del

Principios para el anlisis, conservacin

Patrimonio Cultural Subacutico, 2 de

y restauracin de las estructuras del

noviembre de 2001

patrimonio arquitectnico 2003

Declaracin de la UNESCO relativa a la


destruccin

intencional

del

patrimonio

cultural, 17 de octubre de 2003

Principios

para

la

preservacin,

conservacin y restauracin de pinturas


murales 2003

Convencin para la salvaguardia del

Declaracin Xian sobre la Conservacin

patrimonio cultural inmaterial, 17 de octubre

del Contexto de las Construcciones, Sitios

2003

y Sectores Patrimoniales 2005

Convencin sobre la proteccin y la


promocin de la diversidad de las

Carta de Itinerarios Culturales 2008


Carta ICOMOS para Interpretacin y

expresiones culturales, 20 de octubre de

Presentacin de Sitios de Patrimonio

2005

Cultural 2008

Fuente: Elaboracin propia con base en Instrumentos normativos de la UNESCO, en


http://portal.unesco.org y Chartes Internationales sur la Conservation et la Restauration, ICOMOS, Pars,
2003, 56 pp.

ANEXO 2. Principales acuerdos internacionales firmados por Mxico en materia


de patrimonio cultural
Fecha de

Tratado, lugar, ao

Tema

ratificacin
2/10/1936

Convenio sobre la proteccin de Instituciones Artsticas y Proteccin

de

bienes

Cientficas y Monumentos Histricos (Pacto Roerich), culturales en caso de guerra


Washigton, 1935.
16/05/1939

[313]

Tratado sobre la Proteccin de Muebles de Valor Histrico, Cooperacin

para

Washington, 1935.

recuperacin y devolucin
de bienes culturales

23/12/1939

Convencin para el Fomento de las Relaciones Culturales Cooperacin educativa y


Interamericanas, Buenos Aires, 1936.

16/11/1945

cultural

Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas Cooperacin

educacin,

para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ciencia y cultura


Londres, 1945.
29/12/1954

Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en Proteccin


Caso de Conflicto Armado, La Haya, 1954.

8/8/1961

de

bienes

culturales en caso de guerra

Estatutos del Centro Internacional de Estudios de los Cooperacin

tcnica

en

Problemas Tcnicos de la Conservacin y de la conservacin y restauracin


Restauracin de los Bienes Culturales (ICCROM), Nueva
Delhi, 1956.
5/11/1971

Tratado de Cooperacin entre los Estados Unidos Cooperacin

para

Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica que Dispone la recuperacin y devolucin


Recuperacin y Devolucin de Bienes Arqueolgicos, de bienes culturales
Histricos y Culturales Robados, Ciudad de Mxico, 1970.
29/12/1971

Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Cooperacin para impedir
Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la trfico ilegal de bienes
Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales,

culturales

Pars, 1970.
12/09/1974

Convenio de Berna para la Proteccin de Obras Literarias y Propiedad de derecho de


Artsticas, Pars, 1971.

autor en obras literarias y


artsticas

18/1/1977

Convenio de Proteccin y Restitucin de Monumentos Cooperacin

para

Arqueolgicos, Artsticos e Histricos con Guatemala, recuperacin y devolucin


Rosario de Izapa, Mxico, 1975.
18/1/1977

de bienes culturales

Convenio de Proteccin y Restitucin de Bienes Cooperacin

para

Arqueolgicos, Artsticos e Histricos entre el gobierno de recuperacin y devolucin


los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la

de bienes culturales

Repblica Peruana, Lima, 15 de octubre de 1975.


*Remplazado por convenio de 2002.
22/12/1983

Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Proteccin del patrimonio


Cultural y Natural, Pars, 1972.

12/07/1990

mundial

Convenio de Proteccin y Restitucin de Monumentos Cooperacin

para

Arqueolgicos, Artsticos e Histricos entre el Gobierno de recuperacin y devolucin

[314]

los Estados Unidos Mexicanos y Gobierno de la Repblica de bienes culturales


del Salvador, Ciudad de Mxico, 1990.
15/10/1993

Estatutos de la Organizacin de Estados Iberoamericanos Cooperacin en educacin y


para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Panam, cultura
1985.

11/1/1996

Convenio de Proteccin y Restitucin de Monumentos Cooperacin

para

Arqueolgicos, Artsticos e Histricos entre el Gobierno de recuperacin y devolucin


los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice, de bienes culturales
Belmopan, 1991.
11/12/1998

Acuerdo General de Colaboracin en Materia de Cooperacin

para

Arqueologa, Antropologa, Proteccin y Conservacin del recuperacin y devolucin


Patrimonio Cultural entre el gobierno de la Repblica de de bienes culturales
Bolivia y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos,
Ciudad de Mxico, 1998.
27/4/2003
29/4/2003

Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la

Proteccin de diversidad

Diversidad de las Expresiones Culturales, Pars, 2005

cultural

Segundo Protocolo de la Convencin de La Haya de 1954 Proteccin


sobre la Proteccin de los Bienes Culturales en Caso de

de

bienes

culturales en caso de guerra

Conflicto Armado, La Haya, 1999.


29/4/2003

Convenio para la Proteccin, Conservacin, Recuperacin y Cooperacin para impedir


Devolucin de Bienes Arqueolgicos, Artsticos, Histricos y trfico ilegal de bienes
Culturales Robados, Exportados o Transferidos Ilcitamente culturales
entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica del
Per, Ciudad de Mxico, 2002.

13/10/2005

Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Proteccin de patrimonio


Inmaterial, Pars, 2003.

25/4/2006

inmaterial

Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Proteccin de patrimonio


Subacutico, Pars, 2001.

subacutico

Fuente: Elaboracin propia con base en Database of National Cultural Heritage Laws,
UNESCO y Acuerdos Internacionales firmados por Mxico, Secretara de Relaciones
Exteriores.

ANEXO 3. Propuesta de la delegacin de Mxico ante la UNESCO, para crear una


convencin internacional de proteccin del patrimonio de la humanidad en 1950.

[315]

'o

50/22
FLO~ENCE,

26 May 1950

UNITED NATIONS EDUCAT/ONAL se/ENTIP/C AND CULTURAL ORGANIZAT/ON


ORGANISA7ON DES N~ ,,"vNS UNIES POUR L'~DUCATION, LA SCIENCE BT LA CULTURB

G2X2~l:1~ COf~tERENCE CONFRENCE GNRALE


~

/-.:

'""

""'"
,

-~

FIFTH SESSION

.~
.

"

?ROJECT FOR AN

CINQUISMB SESSION

INTEfu~ATIONAL CO~NENTION

FOR TriE PROTECTION OI' HISTORIe MoNUMENTS

" ART TREASURES


SUBMITTED BY THE DELEGATION OP I',IEXIOO

AND

The Unesco Secretariat's Oommittee on Sites and


has prepared for this Conference a detailed report
entitled: "Measures for ensuring the co-operation of interested States in the protection, preservation and restoration of
antiquities, monuments and historie sites; and possibility of
eatablishing an international fund to subsidize such preservation and restoration".
~.'=onuments

This report contains the history of the interest


aroused by the problem of international co-operation for the
protection o historical monuments and art treasures and for
tne establishment o an international fund for this purpose.
The report is also based on the recommendations of
the experts specially convened by Unesco, and on discussions
v!i th ICOI",l; i t is emphasized (page 2) that, under" Artic1e I of
the Organization's Consti'tution, Unesco has, since its
foundation, made provision for,and recommended, the conclusion of international conventions tor the protection o
monuments and works of arte
The repurt submitted by the Secretariat gives a
thorough and detailed analysis of the various possible forma
of international co-operation in this f1eld, and concludes
'Ni th a recoIl"J"l1endation that the General Conference should
a)prove specified resolutiol1s in Unesco's basic programme
~nd in the draft programme for 1951.
The Mexican.delegation entirely agrees that the
above-mentioned resolutions should be approved, but believes"
it can suggest a more practical means of increasing the sums
devoted by Unesco's Member States to the protection of their

ffionuwents and, at the same time, to the establishment of a


substantial internationa1 fund; this would be placed at the
disposal o Unesco's Committee on Sites and Monuments, making
:'-'c possible to carry out the resolutions apnroved by the
COlrunittee o Experts and to fulfil one of te fundamental

~C/22 - J:i~g0 2
26 May 1950

purposes sct forth in Article I of the Constitution o Unesco.


The Mexican delegotion bolieves
convention is feasible, by which
would be 311ottcJ, on a rcnlistic b~sis,
n~tion31 protection of monument, without
E;ro2LOI' expend ture .on the part o ei ther
Uncsco.
n~tion31

that a draft intersufficicnt funds


for the interthereby involving
the States or

Ono of Uncsco's objccts, since the establishment of


thc Org::'..niza tion, h2vS boen to secura the protection of monumcnts o ~rt ~nd history, and, for this purpose, through the
vo.rious Stc-.. te8 or throt.lgh interno.tion:l.l co-opero.tion, the
Org3r.iz~tion is examining, preserving ond reconstructing
these monuments, since it is right1y consideredth~t they are
not only the horitogo o the people who h~ve built them or in
whose t0rritory they aro situated, but a1so a part o the
cultural po.trimony of mankind.
'The destruction of one of tho.se monuments by the
:orces of nature or the hond of roan should be reg~rded as an
irrcp~rablc loss tor al1 people.
Por this re~son, the Lo~guc of Nations and the
United N~tions resolved th~t these monumcnts should be
protccted by nll possible menns.
Civilized stntos havo
nfforded them protection to a grc:l.ter or less degree but f
unfortun,.~toly, never in thc way recommended by 0.11 the
intern~tionJl meetings o experts.
Moreovcr, thcre is no doubt that the history of
poopl.::s, thcir cul turo.l devolo:.Jment, ~nd thcir struggles
~6~inst w~nt, fannticism and tyr~nny are embodied, in the
mor~l sph~re, in l~ws ~nd institutions ~nd, in the materi~l,
in temples c~nd p8.18.ccs, tombs nnd c:l.stles, ci ties c.nd
isol~tcd monumcnts, bcaring witness to what was best in the
individu:'.l or n8.tional doeds and o.chievGments of the men who
livcd befare USe
Such monuments nre therefore tho most eloquent
testimony to a nation's culture and history; o.nd, in our
opinion, one of the truest o.nd most otfectivo wo.ys ot
:::'..chieving intcrno.tiono.l understa.nding is to foster a better

l~nowlcdgc o' thc way oflife


pcoples ~nd civilizo.tions.

and the ideals o the v:lrioua

These ideas are, o course, not ncw to Unesco.


Thc cstnblishment O a. Committee on Sites cnd MonuJllents Wo.s
the: outCOillC of the wc.rm we1come given, from the first, to
t!1~ idc~ th3.t thc ca.use of science and culture might be
servcd by museums in thoir capo.city of educ::\tional centres

50/22 -

pCl~~

26 Y:;" 1950

and by the protection and preservation o monuments of art


and history.
Up to the present, however, the activities of most
governments in this connexion have not bcen so effective as
might have been desired~ either as regards the establishment
of museums fitted to fulil the above-mentioned educational
funetions or, as regards the exploration, preservation, and
restoratiun nf their monuments o art and history~
There seem to be two main reasons or this:
First, the shortage in most eountries of the
experts in all the branches o knowledge required in the
organization of a modern museum or in the exploration,
preservation and restoration of an ancient monument 7 and
also a shortage o the laboratories and the experts needed
for earrying out this seientific work. .
The seeond, and perhaps the chief, reason is a lack
of the economic means that are required to enable a country to
maintain adequately its Lluseums and its monuments o art and
history.
The problem is particularly serious in those countr1es
which suffered during the war a large-scale destruction o the1r
sources o wealth (factories, railways, agricultural areas,
highways, etc.) and of their museums and monuments.
The chief financial effort of those countries had
perforce to be directed towa~'ds rapid economic recovery. The
reconstruction of damaged monuments, the preservation and restoration of newly discovered monuments, and the installation or
improvement o museums, had to wait.
O the countries that have not suffered war damage,
many possessng a reh cultural hstory and an abundance o
monuments lack the financial means for their maintenance and
are unable to save those that are falling into ruin or to
provide for the scientific and o.rtistic" study of these jewels
of the past that are the greatest riches in the national
heritage.
The problem may thus be stated as follows:

(1) Monuments of art and history are the her1tage of

all mankind;

(2) It 1s to the advantage of all men, in a11 countries, that those monum3nts should be preserved for the future,
explored and restored, and that museums should present, in

5C/22-.page 4
26 l/Tay J.950

accordan(:8 wi th the newest techniques and VIi th the concep'~


oi' their cducntional function, collections Rhowing the
avolution o! culture in each country and the roain events
in its history;
(3) There i8 a shortage of the exper~o and t~
wcll-~quippcd laboratories that are necessary for obtaining
thc aciuntif18 dota naeded in archaeologieal, artisti0 a~d
historienl investigations, in the explora~ion. preservation,
rr.'1 rc:ctoration of monuments, and in the prol)er classification of museum objeets;
(4) Coultrics are i'oreed by lack o funds to
post:pone maintcnance \Vor}: on their museumo; thcy ar~ al~o
uno.blo to build new muscums 01" to impro"fe the arrA.ngementu
for thc eol10ctions in existing museums.

PROPOSAL SUGGESTED
Sincc most countries are conccrned to "Ol'eserve
their na tion8.1 mOl'J.uments and this question is o- intElrest to
thc wholc wor16, wc think that the best solution would be
for Unusco to propose the adoption of an International Convention, t!1C nn.in points o which would be as follows ~
(1) In o!'der to ootain the necessary funds or
cxploring, proservir.g and restoring monuments and :f'or
8stablishing a:1d improving museumr:, each. signatory count:J."'Y
':ould insti tute a tax o approxima tely three ..AJ!ler:i.can dollnrb
(cquivalent to 1,000 J'rench francs 01'" ls820 lira) to be paid,
on entry into th country, b:, all persons Vlho, under international ~a.V!, rtr rce~rded as tourists.
(2) ?nymcnt o this to.x would cn'title the tourist
to I'ccci V8 n. ecu"'d: upon exhibi tion o \",hich he wou1d be
[Srnntccl free ntry;' :.... '.. a11 '~"'.,._~~J.l.'., stote oX' mun:'.cixll
museum3,: .: ;. 7,') pic Lure gn.llarie~ o
(J) The Cvvcrnmentof cnch si~n~tory country would
uno crt8.}c(: to ernploy., ei ther direc tly or through an insti tution
ost~Jlished or ~uthorizcd for that purposc, thc whol~ o tha
~unds thU8 col10cted for the purposo o cxploring, preserving
and rcctoring monumento and sites o archae01ogica.l~ historicalor artistic interest and for establishing, ~~intaining
and ascistine museUItls in which co11ections ot objec-cs 0'/
this nature nre contained.
(4) Thc govcrnmcn t o each signn. tory e ountry \'lcn' .
send Unc8co's Il1tcrnntional Committee on Sitos and Monumenta,
n. t hn.lf-:~0~J:'ly interva.J.s, not less than twenty per cen;; o
thc rul10unt rec0.i.ved, during that half' year, :f'rom the tt:'.X
mcntioncd in pnrngraph 1 ab07e~
()
F:'O::l thc nmounts recCJived from the signntory
cour.:'crios l' Unesco' s Intcrno.tionnl Committcc 01"4 Si tes nnd
:\IOr..U!;lCl:~S ','1ould cstabl:.sh o. fund for tile follovllrlR purposea:
L
)

5C/22 - pQ.g~ :)

26 May 1950

thG publication oi the review "Museum" in French, English,


nnd Spnnish; the provision o free technical ndvioe tor the
signntory countries as regards physical, chemica1, mineralogicnl, biological, and museographic investigntions to be
carried out in science institutions (universities, institutes, etc.) having suit~ble laboratories, or, if the
volumc nnd frequency of the advice so rcquired, in laboratories o their own, to be established for the purpose;
th8 interchange, free of 0.11 chorges for the signatory
countries, of professors nnd technicians, the permanent or
occ8.sional financing o c ourses in alrendy existing schools,
or universities; the despntch of experts to carry out
investigntions in situ;fellowships for students o archaeology, history and art; organization and partial or complete
fin~ncing of congresses, conferences and semi~~rs; free
delivory to signatory States oi technical publications on
pre-history, archaeology and art issued in other countries
by official institutions; and, as a main object, contributions
townrds the search or nnd conservation and restoration o
monuments, the exhibition o collections in museums ~ndthe
'.'ublic'1tion o the resu1 ts of investigntions and explora.tiol1S
undert"'l.ken: t'.ll the foregoing being condi tiono.l on the contribution by the government concerned of not less than 50%
o the funds required, on its submitting the plan for any
work ~~ reasonable time in advance and on such plans being
'lpproved by the Council o the Intern~ tiona.l Commi ttee on
Situ~ nnd Monuments;
and 0.11 other such forms of internntionnl co-oper~tion as may be deemed expedient tor the
attainmcnt o the ends sought.

A point to be borne in mind is the tendency for


tourism to increase throughout the world in consequence both
of ensier cornmunicfltions and of the informn.tion about other
countrics circulated by the cinema, the radio and the press,
Tourists want to o.cqunint thE.mselves with whatcver io most
ch~r3.ctcri8tic in each country, such o.S its monuments and
tha collections in its museums, and would nccordingly make
no difficulty about paying thc impost suggested, which 1s
insignificant in the case of each individual, but whose
total yicld might m~ke it p0ssible to achieve the internntion~l idenl of preserving the arti8tic ~nd historical
richcs o mnnkind.
Moreover, there would be no re~son why the governments o the States concerned should not devote sums larger
than those yie1ded by the tax to the protection nnd restoration of monum8nts or the establi'1hment o museums, and we
are of opinion thnt ma.ny IJrivnte individuals would be willing
to contribute to the mainten~nce o ~ 8cientific and artistic

5C/22 ~ po.ge 6
26 11ay 1950
institutien designad te preserve the
lg~cy o history.

nntion~l

nation~l

0r inter-

On thc other h~nd, StctC3 t~king thc view th3t


thcy ljOSSc?scd no import'"'..nt monuments meri ting preserv:tion
or thc lvyir~ of thc impost suggested, or those St~tcs
~ithout the resources to ?p~re or such conserv~tion, would
mcraly ~bst~in fraro ~iGning the Intern~tionnl Convention ~nd
would thus ~utom1tic~11y be cxempt rom the obligation o
institutil~~ thc impost ~nd incligible for the benefits afforded
by intornational org~niz~tions for theprotection o museums and
monumGnts under th0 cl~uscs o thc Convention mentionod.
In submitting this ~roject for Unesco's examinution,
thc 1\Iexico.n delega tion considers th,').t i t i5 making a contribution to the protcction and conservation of m~nkind's most
precious tre~surc in the shape of its historica1 ~nd o.rtistic
monuments, and Cl.ccordingly o.sks 'or approva1 of the fo11owing:
CONCLUSION
The Genera.l Conference o Unesco recommends the
of .'ln Intcrn'l.tionn1 Convention, undcr v!hich signa.tory
Stntcs would introdu.ce n.n cntry tax payo.b1c by tourists
visiting the country.
The yieid o such tnx to be set ns1de
cxclusivcly for tho protection o monuments o art nnd history
and for the encourngemcnt o museums.
.~doption

Signntory Stotes would themsclves pay contributions


o thc tax aforesaid tor thc pursuit nnd
objects of the Unesco Committee on Sites
ond Museums.
b~8Cd on thc yiGld
~chicvcment of the

F1orence, May 1950.