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Chimbote, Per
ADMINISTRACIN PBLICA
Serie UTEX
Primera Edicin 2015
Texto digital
INDICE
PRESENTACION
INTRODUCCION
I UNIDAD
CAPITULO I: EL ESTADO PERUANO
CAPITULO II : FUNCION PUBLICA
CAPITULO III : GESTION PUBLICA
CAPITULO IV : SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU
CAPITULO V :HERRAMIENTAS DE GESTION
CUESTIONARIO
II UNIDAD
CAPITULO I :EL PROCESO ADMINISTRATIVO
CAPITULO II : PLAN OPERATIVO
CAPITULO III : PRESUPUESTO PUBLICO
CAPITULO IV : SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
CAPITULO V : SISTEMA DE PERSONAL
CUESTIONARIO
III UNIDAD
CAPITULO XI :SERVIR
CAPITULO XII : EL CONTROL
CAPITULO XIII : Deberes y Derechos
CAPITULO XIV : Ley del silencio administrativo positivo
CUESTIONARIO
REFERENCIAS BIBIOGRAFICAS
INTRODUCCIN
UNIDADES DE APRENDIZAJE
A. Territorio:
Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su
poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la
zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.
B. Poblacin:
Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su
C. Gobierno:
Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar, mandar y
ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a travs de los
poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de
facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar. La organizacin jurdica es el
conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la constitucin o Ley
fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor jerarqua.
D. Soberana :
Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin aceptar
subordinacin a otros.
1.2.1.
El poder legislativo
1.2.2.
El Poder Ejecutivo
y coordinar
la
Poltica
de
de
disear,
Ministerio de Educacin:
Encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y deportes y sus
servicios correspondientes, con participacin de la comunidad.
Ministerio de Salud:
Encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.
Ministerio de Agricultura:
Encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas agropecuarias, faunas y
forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos forestales y fauna silvestre y, de
produccin y comercializacin de productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna
silvestre y de desarrollo agro industrial.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo:
Encargado de las polticas de relaciones laborales y cooperativas, de higiene y
seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la concertacin social y fomenta el
bienestar laboral. Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales.
Ministerio de la Produccin:
Encargado
de
formular,
1013. Su funcin es la de ser rector del sector ambiental, con la funcin de disear,
establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental
Ministerio de Cultura:
Su funcin es la de ser rector del sector cultural, con la funcin de disear,
establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y del sectorial cultural mediante dos
vice-ministerios: Interculturalidad y Patrimonio Cultural e Industrias Culturales.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social :
Organismo encargado del desarrollo social, superacin de la pobreza, promocin de
la inclusin y equidad social; adems de la proteccin social de poblaciones en situacin de
riesgo, vulnerabilidad y abandono.
Wikipediahttp://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_de_Desarrollo_e_Inclusi%C3%B3n_S
ocial_del_Per%C3%BA
La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por
las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser
juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley. Las Cortes Supremas
tienen du sede en las capitales del distrito Judicial
Sus propulsores consideraban que el alcance del Estado deba restringirse con el
objetivo de asegurar a cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y esto se
lograba con el establecimiento de una constitucin.
1.3.2.
Estado Liberal:
Fue surgiendo a lo largo del siglo XIX como parte del intento de crear una esfera
privada independiente del Estado.
1.3.3.
1.3.4.
Su principio subyacente es que solo un nico partido puede ser la legtima expresin
de la voluntad general de la comunidad. Es el caso de los sistemas comunistas.
poltica.
paralelamente
al
Plantea
gobierno
una
central
Administracin
existen
Descentralizada,
gobiernos
regionales
ya
que
y locales
de
161
162),
cuya
funcin
es
la
defensa
de
los
derechos
o al orden jurdico-poltico.
Constitucin
Segn la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado y el Gobierno de
la Nacin, se organiza segn
como base la teora
actualmente superada por las nuevas concepciones polticas y jurdicas acerca del
poder poltico, que consideran a ste como una unidad, como uno solo el Poder
del Estado. En este sentido, la Constitucin debi hablar no de la separacin de
poderes, sino ms bien de los rganos de Poder del Estado y/o del principio de
divisin y funciones, para referirnos a aquellos que cumplen a nivel nacional con la
funcin legislativa, ejecutiva y judicial, como pilares bsicos de la organizacin y
estructura
del
constitucionales
poder
poltico
del
Estado,
adems
de
los
rganos
Articulo 39.-
Magistratura,
los
categora;
los
Articulo 40.-
representantes
de organismos descentralizados y
Articulo 41.-
Articulo 42.-
confusiones
propio
texto constitucional.
establece
prohibiciones
incompatibilidades
de
funcionarios
Tampoco podrn divulgar ni utilizar informacin que, sin tener reserva legal
expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, emplendola en su
beneficio o de terceros y en su perjuicio o desmedro del Estado o de
terceros.
Por ltimo, se destac que mediante Ley No. 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, se declar al Estado peruano en proceso de
modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades organizaciones
y procedimientos.
1.13.1. Antecedentes
a)
b)
de la
OIT
sobre proteccin
del
derecho
de
sindicalizacin
d)
N005-90-PCM.
Conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los
deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan
servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
Objeto:
Permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar
su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico.
Expresin
Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos
segn calificaciones y mritos.
Comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios
de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores
de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en ningn caso les ser
de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin.
en las
a) Igualdad de oportunidades
b) Estabilidad
c) Garanta del nivel adquirido
d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado
1.13.6. Principios del Sistema nico de Remuneraciones D L 276
a) Universidad
b) Base tcnica
c) Relacin directa con la Carrera Administrativa
d) Adecuada compensacin econmica
a) Los
ganadores
del
Concurso
son
incorporados
la
carrera mediante
a)
b)
duracin, o
c)
Esta
forma
de
contratacin
no
requiere
necesariamente
de concurso y la
relacin contractual concluye al trmino del mismo. Los servicios prestados en esta condicin
no generan derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera Administrativa.
1.14. Estructura de la Carrera Administrativa Dl 276
Estudios
de
formacin
general
de
capacitacin
experiencia reconocida
Mritos individuales, adecuadamente evaluados, y
Tiempo de permanencia en el nivel.
especfica
de
la Secretara
General, encargado de
coordinar
y dirigir
el
del
Estado,
simplificacin
administrativa,
tica
y transparencia
en
Emitir informe sobre los proyectos o normas que propongan la fusin de direcciones,
programas,
dependencias,
entidades,
organismos
pblicos, comisiones y en
Formular,
informacin
coordinar,
pblica,
supervisar
fomento
de
evaluar
la
las
tica
polticas
en
la
de
funcin
acceso
la
pblica,
la
Coordinar
con la Secretara
Tcnica del
Consejo
Nacional
de la
Competitividad.
Emitir opinin respecto a los conflictos de competencia entre autoridades del Poder
Ejecutivo que son puestos en consideracin de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Asimismo, emite opinin tcnica con relacin a toda propuesta para la creacin,
modificacin, escisin, fusin o eliminacin de ministerios, entidades, organismos pblicos
descentralizados, rganos de lnea, direcciones generales, autoridades autnomas,
corporaciones, fondos y, en general, cualquier entidad, rgano u organismo perteneciente
al Estado.
2.4.
Organismos
Pblicos
Descentralizados. No obstante, en el caso del CAP, todas las entidades estatales deben
seguir los lineamientos aprobados por el Decreto Supremo N 043-2004-PCM. La revisin o
2.5.
2.6.
Los esfuerzos realizados durante la presente dcada por el Estado han estado
marcados ampliamente por la importancia de la estabilidad macroeconmica y equilibrio
de las cuentas fiscales. Sin embargo, la aplicacin de polticas que hayan incidido
sobre la Gestin no han avanzado al mismo ritmo. Como seala la CEPAL (1998), en los
procesos de reforma latinoamericanos, si bien se han seguido recomendaciones de
carcter tcnico respecto a la mejora de la administracin pblica, existe una gran
distancia entre la formulacin, diseo y ejecucin de las polticas y los resultados que se
obtienen de ellas.
En
el plano
administracin
pblica
internacional,
orientada
existen
a
los
experiencias
resultados,
de
con
reformas
el
hacia
establecimiento
una
de
de estos procesos.
a) Adopcin
del
principio
del
ciudadano-cliente
usuario,
con
derechos
fiscal
a) Indicador de insumo
Capacitadores, las
b) Indicador de producto
Refleja los bienes y servicios cuantificables, producidos y/o provistos por una
determinada intervencin, y en consecuencia, por una determinada institucin. Es
resultado de la combinacin y uso de los insumos sealados anteriormente por lo que es de
esperar que estn claramente asociados con ellos. Son importantes para efectuar un
seguimiento sistemtico de las acciones que se vienen desarrollando. Por s mismos, no
indican la extensin del progreso respecto al cumplimiento de los objetivos.
c) Indicador de resultado
Por lo general, el resultado de las acciones no puede ser medido sino hasta el
final de las tareas que la componen (en el caso de tratarse de proyectos, que por
definicin tienen un tiempo definido) o hasta que las tareas hayan alcanzado un nivel de
maduracin necesario en actividades de carcter permanente.
d) Indicador de Impacto
indicador de
2.10.
En este ltimo caso, se estima que las normas van dirigidas principalmente para el
funcionamiento de los Sistemas Administrativos (Presupuesto, Contabilidad, Tesorera,
Abastecimiento, Personal e Informtica) y Funcionales (Operativos) (unidades orgnicas
conformadas teniendo en cuenta la naturaleza de la creacin de la entidad (Misin).
De
una
manera
general,
continuacin
se
definen
las
principales
herramientas de gestin:
2.11.1. NIVEL DE ORGANIZACIN
a) El Reglamento de Organizacin y Funciones ROF
cumplimiento de las funciones y deber guardar coherencia con los respectivos dispositivos
legales y/o administrativos, que regulan el funcionamiento de la entidad
e) El Presupuesto Analtico de Personal PAP
Documento de gestin que considera las plazas y el presupuesto para los servicios
especficos del personal permanente y eventual en funcin de la disponibilidad
presupuestal. Refleja la provisin remunerativa de cada uno de los cargos definidos en el
CAP.
f) El Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA.
Pblica
que
g) Cdigo de tica.
2.11.2.NIVEL DE GESTIN
a) Plan Estratgico
Es el instrumento orientador de la gestin institucional, formulado desde una
perspectiva temporal mayor al corto plazo, que enuncia la misin, la visin, los objetivos
estratgicos, las estrategias, los indicadores de desempeo y las metas de una entidad.
b) El presupuesto Institucional.
Es un instrumento de Gestin Econmica y Financiera, elaborado para un periodo
econmico, en el cual se estiman, los INGRESOS que deben obtenerse y los GASTOS
que deben ejecutarse
2.12. Indicadores
Son
instrumentos
de
la
gerencia
pblica
moderna,
que
permiten
hacer
Indicador de Producto :Especifica los bienes y servicios provistos por las entidades
como resultado de la combinacin y uso de los recursos.
2.16. Caractersticas
2.17. Clasificacin:
De su propio contenido y alcance, se desprende que a los Servicios Pblicos
podramos agruparlos en tres reas de accin. Servicios Pblicos Puros, Propios e
Impropios.
Inters Pblico:
Para que se pueda hablar de inters pblico es necesario sus propios fines. Es claro que en
todo inters pblico se encuentra un inters colectivo; pero el inters colectivo no es por si
mismo pblico; para elevarlo a tal categora es necesario su inclusin dentro de los fines del
Estado. Es el mismo inters colectivo colocado por el Estado entre sus propios
intereses, asumindolos bajo un rgimen de Derecho Pblico.
Entendemos que en una entidad del Estado para mejorar su gestin, es necesario
diferenciar y armonizar los citados instrumentos, este orden va permitir tener una mejor
visin del funcionamiento de la institucin, que va incidir positivamente en la toma de
decisiones.
Normas generales dictadas por los organismos sectoriales y/o rectores (externas).
En este ltimo caso, se estima que las normas van dirigidas principalmente para el
funcionamiento de los Sistemas Administrativos (Presupuesto, Contabilidad, Tesorera,
Abastecimiento, Personal e Informtica) y Funcionales (Operativos) (unidades orgnicas
conformadas teniendo en cuenta la naturaleza de la creacin de la entidad (Misin).
Ejemplo: rea de Obras Pblicas, rea de Gestin Ambiental, reas de Salud
(Ministerios), rea de Catastro (Municipios), etc.
De
una
manera
general,
continuacin
se
definen
las
principales
herramientas de gestin:
cumplimiento de las funciones y deber guardar coherencia con los respectivos dispositivos
legales y/o administrativos, que regulan el funcionamiento de la entidad
e. El Presupuesto Analtico de Personal PAP
Documento de gestin que considera las plazas y el presupuesto para los servicios
especficos del personal permanente y eventual en funcin de la disponibilidad presupuestal.
Refleja la provisin remunerativa de cada uno de los cargos definidos en el CAP.
f.
Es
Pblica
el
que
documento
contiene
unificado
toda
la
de
cada
entidad
de
la Administracin
g. Cdigo de tica.
2 . NIVEL DE GESTIN
a.
Plan Estratgico
b. El presupuesto Institucional.
c.
f.
g.
Son los reportes que se emiten como resultado de una actividad de gestin realizada
3
Son las normas aprobadas por lo organismos sectoriales como: Ministerios; y/u
Organismos rectores como: la Contralora General de la Repblica, Superintendencias,
entre otras.
INTERNAS
Normas especficas dictadas por la propia institucin (internas). Directivas internas
dictadas por las reas responsables de la entidad, que regulan las normas generales y
que van dirigidas principalmente para el funcionamiento de los sistemas administrativos y
operativos
INDICADORES
Tipo de indicadores
de
los
objetivos
RESUMEN
AUTOEVALUACION
1. Cules son los deberes del estado peruano?
2. Qu entiende por Funcin Pblica?
3. Qu es Gestin Pblica?
4. Qu entiende por modernidad del Estado Peruano?
5. Qu es el centro de planeamiento estrategico?
SOLUCIONARIO DE LA AUTOEVALUACIN
1. Los Deberes del Estado Peruano estn determinados por la Constitucin Poltica de
1993 vigente hasta hoy, que en su art. 44 dice Deberes del Estado
2. Esta determinado en los artculos 39,40,41,42 de nuestra constitucin poltica
3. Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.(Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de
Control, Disposiciones Finales
4. Asimismo, coordina y conduce el proceso de modernizacin del Estado, formulando
propuestas de accin para la modernizacin de la gestin pblica, en el mbito de su
competencia.
5. Es la entidad responsable de las labores de planificacin y difusin de la cultura
planificadora en el Estado. El mircoles 10 de enero, dicha institucin hizo la
presentacin pblica del proyecto del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010 2021 (un horizonte de 11 aos que culmina con la celebracin del bicentenario de
nuestra independencia).
SEGUNDA UNIDAD
Patrn P.
proceso de la administracin.
Planeacin
Pronosticar.
Organizacin
Despus de las acciones futuras ya hayan sido determinadas, el paso siguiente para
cumplir con el trabajo, ser distribuir o sealar las necesarias actividades de trabajo entre
los miembros del grupo e indicar la participacin de cada miembro del grupo.
Direccin
Para llevar a cabo fsicamente las actividades que resulten de los pasos de
planeacin y organizacin, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y
continen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea.
Entre las medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en accin estn
dirigir, desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a mejorarse lo mismo que
su trabajo mediante su propia creatividad y la compensacin a esto se le llama ejecucin.
Poner en prctica la filosofa de participacin por todos los afectados por la decisin.
Control.
estn
comprometidos
con
la
los
4.
ser
realizables?
Qu
iniciativas
estratgicas
debern
primar?,Qu
un
plan
estratgico
no
es
ms
que
un
documento
estilo particular de gestin, depende siempre de las relaciones recprocas entre varios
factores, que
7.
poltica.
Dicha
constitucin
establece
La gestin pblica es la razn de ser del Poder Ejecutivo y no es otra cosa que la
gestin de los asuntos de inters pblico que los ciudadanos reconocen como propios.
Por tanto un asunto de inters pblico no puede ser impuesto a la voluntad mayoritaria en
un rgimen democrtico. Si as sucediera
el
Poder
Ejecutivo
se
excede
en
sus
atribuciones y debe dar cuenta ante los poderes Legislativo y Judicial, segn la magnitud
de la perturbacin causada en el inters de los Ciudadanos
Los costos de transaccin en que debe incurrirse para solicitar una autorizacin
pblica.
acumular
realizar
la
gestin
ello
se
10.
11.
La gestin pblica es la razn de ser del Poder Ejecutivo y no es otra cosa que la
gestin de los asuntos de inters pblico que los ciudadanos reconocen como propios.
Por tanto un asunto de inters pblico no puede ser impuesto a la voluntad mayoritaria en
un rgimen democrtico. Si as sucediera
el
Poder
Ejecutivo
se
excede
en
sus
atribuciones y debe dar cuenta ante los poderes Legislativo y Judicial, segn la magnitud
de la perturbacin causada en el inters de los Ciudadanos
Los costos de transaccin en que debe incurrirse para solicitar una autorizacin
pblica.
12.
Para poder ser eficiente en dicha administracin tal como entiende Peter
Drucker, la funcin especfica del gerente y del management debe convertir la
informacin en conocimiento y el conocimiento en accin eficaz.8 Para
requiere
acumular
realizar
la
gestin
ello
se
13.
muchos empleados pblicos, que abundan las organizaciones que operan bajo el
imperativo de siempre lo hicimos as. Lo ms importante es que ayuda a que las
autoridades y los funcionarios se compenetren, a fondo, con las razones de inters pblico
que justifican la existencia de sus instituciones. Entendern porque estn all y bajo
que criterios fueron reclutados. Infunde en la organizacin y en las unidades de gestin un
espritu nuevo, dinmico, constructivo, previsor, de sincera comprensin y colaboracin,
orientado hacia el futuro.
d. Coordinacin.- Debe ser formulado en estrecha relacin con las instancias respectivas,
en sus diferentes etapas.
OBJETIVOS: Son los cambios, resultados, fin o fines que se desean lograr con las
acciones a emprender.
7.
3.
LINEA BASE : Son los cambios, resultados, fin o fines que logrados sirven como
punto de partida a los logros por obtener con las acciones a ejecutar.
en
la
gestin institucional, que deben ser tomadas en cuenta para orientar el curso
de
tomar
un
conjunto
de
Mecnica Operativa
1.
2.
Diagnstico.
3.
4.
Lineamientos de Poltica.
5.
Presupuesto.
6.
7.
8.
9.
Aprobacin.
10. Aplicacin.
11. Evaluacin.
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
2. PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
DEPENDENCIA,
CARGOS ESTRUCTURALES,
ANEXO N 01
REFLEXIONES
Si no se miden los resultados las organizaciones van a la deriva, NO APRENDEN y
tampoco permiten o exigen que los individuos que pertenecen a ellas lo hagan.
Lo que no se mide, no se conoce, lo que no se conoce no se administra; lo que no se
administra no se mejora . Lo que midas es lo que obtienes
Monitoreo
de un proceso.
las
Evaluacin
Permanente
Afecta
las
decisiones operativas
Mide
tendencias
actividades
de
decisiones
las
hacia
el logro
Cumplimiento
desarrollo
de
las
econmico,
PRESUPUESTO PRIVADO
metas
de
social
del
inversin
pas.
Se reinvierte en
la sociedad.
La accin
de
control es ms rigurosa.
cambiaria.
Incrementar el patrimonio de
la
empresa
El presupuesto es de conocimiento
privado.
Es flexible
rigurosa.
2.
Alcance poltico
3.
Alcance administrativo
tiene
una
funcin
econmico:
El
ingreso
pblico
Alcance jurdico : Se
establecen
normas
que
regulan
la
e jecucin
Caractersticas
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.
Facilitar el control.
PROGRAMACION
Establecer los objetivos Institucionales a lograr durante el Ao Fiscal dentro del marco
Determinar la demanda global de los gastos que implicar la prestacin del servicio
que desarrolla el pliego.
Definicin,
consistencia
revisin
del
proyecto
de
Estructura
Funcional
Consistencia
revisin
del
proyecto
de
Resolucin
Ministerial
Anexos
EJECUCION
CONTROL
EVALUACION
CIERRE
Los
sistemas
administrativos.
Es
el
conjunto
de
principios,
normas,
recursos. Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestin que actan como
normas de calidad.
Definicin
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de
la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.
2.
Finalidad
3.
mbito de aplicacin
4.1.
Artculo 58.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 76
"Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes.
Decreto
Ley
22056:
Ley
del
Sistema
Administrativo
de
Abastecimiento.
Bases:
Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones
tcnicas y los trminos de referencia o expediente tcnico, segn corresponda, que con el
Contratacin:
Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los
alcances de la Ley y del Reglamento
Especificaciones Tcnicas:
Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las caractersticas fundamentales de
las obras, consultoras, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir,
respectivamente.
Postor:
La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso
de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta
Proveedor:
La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta
obras.
Obra:
Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de
bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano
de obra, materiales y/o equipos.
6. Organismo Regulador
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior
Resolver
en
ltima
instancia
administrativa
los
asuntos
de
su
se
aprecie
indicios
de
incompetencia,
negligencia, corrupcin o
contratacin de
bienes, servicios
contratacin.
7. Procesos Tcnico
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y
operativo. Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y
funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas.
sobre
los
bienes
mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garanta que ofrecen,
acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades pblicas para
tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas para el Estado. Est constituido
por los siguientes procesos tcnicos:
a.
Catalogacin.-
b.
Registro De Proveedores.-
c.
Registro Y Control.-
d. Programacin.Proceso
mediante
el
cual
se
prev
en
forma
racional
y sistemtica, la
satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que
son requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin en base
a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios
de austeridad y prioridad.
a)
Adquisicin
b)
Recuperacin de Bienes
derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como:
Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que
permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por
ido adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada.
a)
Almacenamiento
b)
Mantenimiento.-
c)
Seguridad.-
Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad
de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio
de seguridad integral.
d)
Distribucin.-
Es
un
proceso,
que
travs
del
almacn
institucional, proporciona
adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el
logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales.
e)
Disposicin Final.-
jurdica
de
los
tcnica,
- Oportunidad:
Que el proveedor
seleccionado
entregue
en la fecha oportuna la
- Lugar:
Los
bienes
adquiridos
por
la
entidad
deben
8.2.
y servicios,
el empleo
la
Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales,
PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso
de seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso
que contravenga a esta disposicin.
proceso.
seleccin.
Inventario Fsico
En
el
proceso
se
aplican
las
normas
legales
vigentes
del
Sistema
de
1. Alcances
La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos que
deben observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y
transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras
y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
2. mbito de aplicacin
2.1. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo
el trmino genrico de Entidad:
Las empresas del Estado de Derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del
Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas en las cuales el control de
las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado;
Todas
las
dependencias
como
organismos
pblicos descentralizados,
Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades; e. Los contratos
de locacin de servicios que se celebren con los presidentes de Directorio o
Consejo Directivo, que
desempeen funciones
tiempo
completo
en
las
Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en que el
Per sea parte o, en su defecto, por la costumbre y las prcticas del comercio
internacional.
Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de
la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin.
11.
Economa: Las entidades deben adoptar polticas propias para evitar gastos
innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trmites propios de cada modalidad o
proceso de seleccin.
favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta deber cumplir con las
especificaciones tcnicas y trminos requeridos.
artculo 18 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, Ley N
29626:
Adjudicacin
directa,
si
el
valor
referencial
es
inferior
UN
MILLN
OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 800 000,00). Cuando el monto
del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor a CUATRO MILLONES
TRESCIENTOS
MIL
Licitacin
pblica,
si
el
valor
referencial
es
igual
superior
Adjudicacin directa,
si
el
valor
referencial
es
inferior a
Concurso
pblico,
si
el
valor
referencial
es
igual
superior
Adjudicacin
directa,
si
el
valor
referencial
es
inferior
bienes
servicios
de
manera
conjunta,
con
valor
agregado,
producindose
de
esta
manera
un
mejor
16. Situacin de desabastecimiento inminente.Se considera as a aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la
ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la
continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones
productivas
que
la
16.2
Situacin de Emergencia
17.
debindose
adoptar
las
medidas
En el caso de que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean
declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar
a un proceso de adjudicacin de menor cuanta.
18.
que
destinarse
otros
propsitos
de
emergencia
declarados expresamente. En ese caso la entidad deber reintegrar el costo de las bases a
quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podr exceder a los 5 das posteriores a la
comunicacin.
19.
20.
21.
as
como
el
D.Leg.
276
Ley
Creado por Ley N 29158, art. 46 Orgnica del Poder Ejecutivo del 14-12- 2007,
y cuyo ente rector la Autoridad Autnoma del Servicio Civil, creado por D.L. N 1023, del
20.06.2008, trata de dos procesos: el de capacitacin y evaluacin del desempeo. El D.L. N
1025 y su reglamento D.S. 009-2010- PCM, del 17-01.2010, aprueba y reglamenta las
normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico.
Normatividad del Servicio Civil, no hace ms que ratificar procesos de las leyes N 276 y
28175, y acciones de los D.L. N 1023, 1025 y 1026.
3. Ingreso de Personal
Es el proceso por el cual el postulante despus de haber superado los requisitos del
Concurso de Seleccin y segn orden de mritos alcanzados, es nombrado o contratado, por
resolucin de la autoridad competente, en el nivel y lnea correspondiente. El Cuadro de
Mritos contenido en el proceso de seleccin tiene una vigencia de seis (06), meses,
considerndose como candidatos aptos para ocupar cualquier otra vacante igual o similar a la
cual concursaron cuando no hayan alcanzado plaza vacante.
3.1. Acciones que se realizan:
Concurso de ingreso
Nombramiento de personal
Contrato de personal
Evaluacin de personal
4.1. Definicin
5. Registro de Personal
5.1. Definicin
5.2. Objetivo
las diferentes
acciones
de
utilizarlos
de personal y de proporcionar la
6. Desplazamiento de Personal
6.1. Definicin
6.2. Objetivo
Elevar y ampliar los conocimientos y experiencia del servidor pblico para una
administracin eficiente y eficaz, en base a un mayor desarrollo personal.
7.1. Definicin
7.2. Objetivo
7.3. Acciones
o
Elaboracin de normas
y mtodos
para efectuar
la evaluacin
del
8. Capacitacin de Personal
8.1. Definicin
funcin pblica.
8.2. Objetivos
Incrementar y ampliar los conocimientos de los trabajadores de la Administracin
Pblica para un mayor desarrollo del trabajador
pblica.
8.3. Acciones
9.1. Definicin
Es el conjunto de disposiciones que definen y regulan las relaciones laborales
dentro de la Entidad, los deberes y derechos correspondientes, as como las competencias
9.2. Objetivos
Lograr comportamientos laborales adecuados al cumplimiento de los objetivos de la
Entidad.
9.3. Acciones
Las Oficinas de Personal elaboran los Reglamentos Internos de Personal, que son
aprobados por Resolucin del Titular de la Entidad.
Las Oficinas de Personal difunden los RIP a todos los servidores de la entidad para
su adecuado cumplimiento.
RESUMEN
AUTOEVALUACION
1. Cules son las actividades ms importantes de la planeacin?
2. Qu es el Plan Estratgico?
3. Qu es el Sistema de Presupuesto Pblico?
4.Cules son las caractersticas del Presupuesto Pblico?
5.Qu entiende por Evaluacin del Comportamiento Laboral?
SOLUCIONARIO DE LA AUTOEVALUACIN
1. -. Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.
-. Pronosticar.
-. Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se har el trabajo.
-. Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.
-. Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar
medios nuevos y mejores de desempear el trabajo.
2.
3.
4.
Incluye una programacin detallada.
Requiere de un proyecto y est contenido en un plan.
El periodo presupuestario es de duracin anual. Se formula, ejecuta y controla
bajo la tcnica de presupuesto por proyectos. Tiene carcter de ley.
5.
96
TERCERA UNIDAD
97
D.Leg. 276
Ley 27444
SERVIR naci en junio del 2008 para modernizar la funcin pblica. Busca un
servicio civil meritocrtico, flexible y con altos niveles de eficiencia que sirva mejor a
todos los peruanos. Para ello debe implementar la Reforma del Servicio Civil.
En ese sentido, los principios de la reforma que lidera SERVIR buscan que el
98
Estado cuente con personas (Servicio Civil) con una clara orientacin de servicio al
ciudadano, que se rigen por principios de mrito, que su ingreso se da mediante
procesos transparentes, que son evaluadas por el logro de objetivos concretos y que
reciben incentivos en base al rendimiento.
Esta reforma, cuyos resultados estn planificados para el mediano y largo plazo,
encuentra sus cimientos en las Polticas
Nacional,
especficamente
de
Estado
suscritas
en
el
Acuerdo
Transparente y Descentralizado.
POLTICAS DE ESTADO
PRIMER OBJETIVO: DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
del
Estado
de
derecho, que
es
la
base
de
la
99
.
4.- Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
100
seguridad ciudadana
administrativa,
transfiriendo
progresivamente
competencias
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de
eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas
y administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y
complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado,
con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas.
101
las
personas
integrantes
de
comunidades
tnicas,
los
que
se
producen
en
las
relaciones familiares.
Nos
proponemos,
asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los nios,
nias, adolescentes y jvenes, en especial de aquellos que se encuentran en
situacin
de
riesgo,
pobreza
exclusin.
Promoveremos
espacios
La
mejora
en
CUARTO
OBJETIVO:
ESTADO
DESCENTRALIZADO
105
EFICIENTE,
TRANSPARENTE
106
Desarrollar oficinas
de
recursos
humanos,
que
actan
como socios
El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta
con independencia funcional. Su misin es garantizar la adecuada aplicacin del
marco legal y la proteccin de los derechos de los trabajadores. El TSC conoce en
ltima instancia administrativa los recursos de apelacin derivados de los conflictos
entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil, pago de
retribuciones, evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario y terminacin
de la relacin de trabajo. El TSC cuenta con una Secretara Tcnica cuya funcin
principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que sern sometidos a
decisin de los vocales, as como brindar soporte tcnico y administrativo para el
adecuado funcionamiento del TSC.
.
CAPITULO II : EL CONTROL
1. Fundamentos
El Control puede ser definido como el PROCESO de diversificar las actividades
para asegurarse de que se estn llevando a cabo como se PLANEARON y as corregir
cualquier desviacin importante.
2. Importancia
El control es importante debido a su vnculo final en la cadena funcional de la
administracin. Sin embargo, el valor de la funcin de control radica en su relacin con
la planeacin y la delegacin de actividades.
3. Proceso de Control
Consiste en tres pasos distintos e independientes:
Antes de que consideremos cada paso en detalle, se debe tomar en cuenta que
el proceso de control supone que ya existen los estndares de desempeo. Estos
estndares son los objetivos especficos contra los cuales se puede medir el progreso.
4. Qu es Medir?
Para determinar cul es el desempeo real, un administrador debe
obtener informacin sobre esto. El primer paso en el control, entonces, es medir.
Seleccionar
el
criterio
equivocado
puede
dar
como
resultado
serias
algunos
criterios
de
control
son
administrativa.
administradores las
variaciones
entre
110
No hacer nada
Revisar el estndar
Cambios en la Estrategia
Cambios en la Estructura
Prcticas de Compensacin
111
7. Tipos de Control
INSUMO
CONTROL DE
FOMENTO DEL
AVANCE
SE ANTICIPA A LOS
PROBLEMAS
PROCESO
CONTROL
CONCURRENTE
CORRIGE LOS
PROBLEMAS
CONFORMESE
112
RESULTADO
CONTROL DE
REALIMENTACION
CORRIGE LOS
PROBLEMAS
DESPUES QUE
a)
b)
Precisin
Oportunidad
Economa
Flexibilidad
Comprensin
Criterio razonable
Ubicacin estratgica
Criterio mltiple
Accin correctiva
113
114
Betancourt J.;
inmorales en ejercicio de la
funcin pblica;
grado de
115
Gozar
de
estabilidad.
No
cese
ni
destitucin
sino
por
causa
momento
principal para
del
cese
por
el
importe
del
50%
de
su remuneracin
5. Permisos
Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe compensarseSimilar derecho a servidores para estudios superiores con xito.
En perodo post-natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo cumpla 1 ao de
edad
6. Licencias
a) Con goce de remuneraciones:
Por enfermedad
Por gravidez
Por matrimonio
117
7. Responsabilidades
a) Los
servidores
pblicos
son
responsables
civil,
penal
b)
gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso
administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo de una Comisin de carcter
permanente y cuyos integrantes son designados por resolucin del titular de la entidad.
Derecho a la defensa y debido proceso.
Destitucin.
f)
Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del
8. Termino de la Carrera
Fallecimiento
Renuncia
Cese definitivo
Destitucin.
118
Prdida de la Nacionalidad
10.1.
Ventajas
Propicia en todo el personal a servicio del Estado una vocacin de servicio hacia
el cumplimiento de la labor encomendada
implica
propici
en
los
funcionarios
ausencia
de
competitividad,
En
el
perodo
1985-1990
el
empleo
en
el
sector
pblico
creci
concurso
pblico.
Paralelamente,
de
de
los
derechos
laborales
procedimientos,
sin
13.1.
Antecedentes
120
Durante
muchos
aos,
en
la
administracin
pblica,
los
expedientes
aprobando
el Reglamento
de
grupo
de
funcionarios
Normas
Comisin
y vino
constituida
de
por un
Generales
reglamento
era
Pblica.
de
que
procedimientos Administrativos,
sern
analizados
reformando asimismo,
Normas
algunos
de
121
Concepto
la
resolucin.
Esa sucesin
de
actos
recibe
el
Precisando
conceptos
se
puede
definir
al
por una
persona
particular
jurdica
eficazmente
hasta
alcanzar
su
ambos
vocablos
122
se
confunden
se
utilizan
persona
por el funcionario,
es
decir que
solamente
hay dos
jurdica)
estatal,
de
un
ante
para obtener
problema,
la
el
autoridad
competente
reconocimiento
de
un
en
alguna
derecho
la
Las personas
que intervienen
en
el proceso
administrativo
son:
Administradores,
son
las
autoridades
Intervinientes
a) En el Proceso judicial
JUEZ
ACTOR
DEMANDADO
b) En el procedimiento administrativo
RECLAMANTE
ESTADO
un
Articulo 2(20), D.S. 02Jus artculo 5, la Ley 25035 y el D.S. 070-89 artculo 24
Ley y Reglamento de Simplificacin Administrativa, respectivamente. Todo escrito que
presente el interesado debe contener los siguientes datos y requisitos (Artculo
62
D.S. 021-JUS).
artculo 97 de la Ley de
Administrativos
son:
Reconsideracin,
125
Artculo
La va
100.
resolucin expedida
recurso de revisin
en segunda
ante
administrativa
instancia.
queda
Sin
agotada
embargo,
hay
con
la
lugar
Asimismo,
Resolucin;
el
cual
da
trmino
llamado
las
siguientes
clases
Administrativas:
126
categoras
de
Resoluciones
Resolucin probatoria.
Resolucin denegatoria
Resolucin individual.
Resolucin colectiva.
E.
Reclamante
127
Explicacin
una
F.
espritu
veces
aun
contra
el
propio
de
y experiencia, capaces de
justicia
y probidad,
Sin
128
Renuncia.
Prescripcin o Caducidad.
puedan
suscitarse
en
la
aplicacin
de
I.
Es Gratuito
No se aplica el Arancel Judicial, ni menos se acompaan tasas, salvo las
expresamente previstas por la ley, en los recursos. Es un servicio prestado por el
Estado y son los mismos administrados los que contribuyen con sus impuestos a su
funcionamiento.
Es Escrito
El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de una copia que
129
persona
tiene
derecho
seala
que
Es
necesaria
la
intervencin
del
abogado,
salvo
el
escrito
de
Verdad
Material
que
consiste
en
tratar
de investigar
la verdad de los
hechos ocurridos, en relacin con el reclamo, llegando al fondo y/o a cada intencin
de lo ocurrido. Sin embargo, no es preciso probar la existencia de las normas legales
que se invocan en la peticin o reclamacin.
Basta que ellas existan para lo cual es til adjuntar al escrito copia de dichas
normas.
En
todo caso, depende del criterio y de la experiencia del funcionario que conoce del
expediente y que ha de resolverlo. Hay iniciativa de parte o de oficio (artculo 3). El
impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites. Tiene
carcter
tuitivo
No hay cosa juzgada, sino cosa resuelta o decidida, que puede impugnarse
posteriormente
ante
el
Poder
Judicial,
mediante
Es de carcter pblico.
130
documentos o actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna
solucin del reclamo o peticin. Existe
el
derecho
de defensa
en
todas
las
J.
Los
principales
factores
elementos
que
deben
considerarse
en el
a) La Jurisdiccin y Competencia.
b) El Tiempo Jurdico Administrativo.
c) El Silencio Administrativo.
K.
Situaciones especiales
1. Abstencin o inhibicin
Generales
de
Procedimientos
Ley
de
aquella autoridad o funcionario que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el
fondo de la peticin o reclamo
resolucin,
pueden
influir
en
el
sentido
de
la
Si ha
las
causas
establecidas
en principios
legales
mismas
estn
y
slidamente
morales,
cuyo
sustentadas
objetivo fundamental
2. Avocacin
Cuando el superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a un subalterno
del conocimiento y/o resolucin de un determinado asunto, quien por su rango no
debe conocerlo o decidir.
131
3. Delegacin
Mediante la delegacin un rgano superior encarga a otro inferior el
cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias de
dicho rgano superior. Es sinnimo de Desconcentracin Administrativa.
4. Conflicto de Competencia
Cuando dos o ms funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente
(Positivo). El conflicto es negativo cuando una o ms autoridades consideran que no le
es pertinente intervenir en el asunto o problema.
Esta
decisin es irrecurrible.
L. El tiempo jurdico administrativo
a) Concepto
Es la duracin de un hecho administrativo. El tiempo en el proceso administrativo
posee decidida importancia, por ser ste, precisamente, una secuencia de actos que
tienen que realizarse en lapsos determinados. Por ello, se desprende que tienen triple
accin:
a) Marco de la actividad procesal.
b) En su ordenamiento.
c) En su condicin formal.
En el proceso administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles,
salvo que expresamente se seale meses o aos calendarios.
b) Factores el tiempo
b.1. Plazo
Es
presentar
el
perodo
de
tiempo
un documento o recurso.
en
que
se
puede
realizar
un
acto
se
cuentan, en general
(320) das por cada mes, sin los feriados. Sin embargo, en las normas expedidas
sobre simplificacin administrativa, se ha establecido, para algunos trmites, los das
calendario. En este sentido, el Plazo es una modalidad por el cual se fija una
fecha para que el acto produzca sus efectos o para que ellos cesen. Los plazos
132
b.2. Trmino
Con frecuencia se
para referirse exclusivamente al perodo de duracin y trmino para el inicio y fin del
plazo.
que
va
la
llegada del
133
Finalidad de la Ley
3.
134
los supuestos sealados por la Ley, hace que la peticin del administrado sea
aprobada. Art. 1 de la Ley.
Ampliando
los
procedimientos
de
evaluacin
previa,
sujetos
Procedimientos
Especiales:
Trilateral
(Art.
219:
Ley
27444),
135
no
se
encuentren
contempladas
a) Solicitudes cuya
derechos
136
7.
Jurada, deviene
en
aprobatoria ficta, para ejercer los derechos obtenidos, dentro del mbito de la peticin
formulada.
8.
138
c) Sobre los funcionarios y empleados pblicos que han sido denunciados por
los administrados.
10. Prohibicin
Reduccin
de
Pagos
que
estn
11.
139
al
dura.
El Trmino de la Distancia es el plazo que se agrega al plazo comn, en
razn de la distancia geogrfica.
Cuadro de Trminos de la Distancia para todo el pas. Esta tabla es fijada cada cinco
aos y se publica a lo menos, dos meses antes de su vigencia, en el diario oficial
El peruano.
12. Caducidad.
Es la extincin del derecho por haber transcurrido el tiempo otorgado para
ejercitarlo. Extingue la accin y el derecho (Artculo 2003 Cdigo Civil).
13. Prescripcin
Extincin de un derecho u obligacin por el transcurso del tiempo durante el
que fue posible ejercitarlo o exigirlo. Extingue la accin pero no el derecho a reclamar
(artculo 1989 Cdigo Civil).
140
RESUMEN
Iniciamos la presente unidad tocando el tema La Autoridad Nacional del Servicio CivilServir, su importancia y vigencia en nuestro medio actual y por qu deberamos aplicar
esta norma en nuestras entidades pblicas, por ello el estudiante entender las diversas
medidas que aplica el gobierno respecto a este tema, luego veremos el tema de polticas
del estado, es decir las diversas medidas que se hacen para fortalecer el rgimen
democrtico y el estado de derecho, asi mismo veremos la equidad y la justicia social,
temas que requieren darle mucha atencin para saber explicar a nuestros estudiantes, de
tal manera que puedan ellos desarrollar un anlisis crtico y reflexivo, continuamos con el
tema de competitividad, de que nos sirve desarrollar nuevos cambios y en cada uno de
ellos no hay mejora, es por eso que este tema requiere su atencin, buscando en todo
momento la calidad total, aquella que tanto falta en nuestra administracin pblica,
tocaremos tambin el tema del estado eficiente , transparente y descentralizado, de que
nos sirve si el estado sigue manejando todo desde Lima, no ha cumplido con su proceso
de descentralizacin, por ello este tema es vital para nuestros estudiantes, tocaremos
tambin el tema del control, su fundamentos e importancia para poder tener un estado
eficiente y el papel que cumple actualmente, otro tema que debemos destacar son los
deberes y derechos y responsabilidades del servidor pblico.
141
AUTOEVALUACION
1. Qu entiende por SERVIR?
2. Qu polticas se ha propuesto el Estado para dar cumplimiento al objetivo
Democracia y Estado de Derecho?
3. Qu polticas se ha propuesto el Estado para dar cumplimiento al objetivo
Equidad y Justicia Social?
4. Qu polticas se ha propuesto el Estado para dar cumplimiento al objetivo
Competitividad del pas?
5. Qu importancia tiene el control en la administracin pblica?
142
SOLUCIONARIO DE LA AUTOEVALUACIN
1.
2.
3.
a. Reduccin de la pobreza
5.
143
REFERENCIAS BIBLIOGRAFA
Patrn P.
Betancourt J.;
AlthausM.;
D.Leg. 276
Ley 27444
144