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PROFESSOR: PAULO LACERDA

Capitulo 1
1.A P R E S E N T A O
O oramento pblico uma lei que, entre outros aspectos,
exprime, em termos financeiros, a alocao, a distribuio e a
estabilizao dos recursos pblicos.
Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as
decises polticas, estabelecendo as aes prioritrias para o
atendimento das demandas da sociedade, em face da escassez de
recursos. Apresenta mltiplas funes - de planejamento, contbil,
financeira e de controle. As receitas e as despesas, para serem
realizadas, tm que estar, respectivamente, previstas e autorizadas na
lei oramentria anual.
1.2 CONCEITOS BSICOS
1.2.1 O que o Oramento Pblico?
O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e
fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto
da arrecadao dos impostos federais, como o Imposto de Renda (IR)
e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como das
contribuies, como o da Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social - COFINS, que calculado sobre o faturamento
mensal das empresas, nas vendas de mercadorias, de mercadorias e
servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do desconto
na folha que o assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os
gastos do governo podem tambm ser financiados por operaes de
crdito - que nada mais so do que o endividamento do Tesouro
Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo. Este
mecanismo implica o aumento da dvida pblica.
As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas
podem ser maiores ou menores do que foi inicialmente previsto.
Se a economia crescer durante o ano, mais do que se esperava, a
arrecadao com os impostos tambm vai aumentar. O movimento
inverso tambm pode ocorrer.
Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Depois que o Oramento
aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi
autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o
governo encaminha ao Congresso um projeto de lei pedindo
autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao.
Nesse projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos
novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica
impossibilitado de executar, em regra, o oramento na sua totalidade,
o que exigir corte nas despesas programadas.
A inflao crnica, antes do Plano Real, distorcia o oramento.
Quando o governo elaborava a proposta oramentria, previa uma
taxa anual de inflao, a fim de corrigir as dotaes oramentrias
para que elas mantivessem o valor real. Mas na ltima dcada, por
causa da inflao crnica e ascendente, essa taxa estimada quase
sempre era menor que a inflao efetivamente ocorrida no ano. Com
isso, o processo inflacionrio corroia as dotaes oramentrias.
Por exemplo, se o oramento previa um determinado valor para
a construo de uma estrada federal, quando o recurso era liberado, o
seu valor real (ou seja, descontada a inflao do perodo) no era
mais suficiente para a execuo da obra. Esse problema gerou
inmeras distores, como a paralisao de projetos pela metade ou a
construo de estradas de pssima qualidade.
1.3. CICLO ORAMENTRIO
No Brasil, como na maioria dos pases de regime democrtico,
o processo oramentrio reflete a co-responsabilidade entre os
poderes, caracterizando-se por configurar quatro fases distintas
O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo
oramentrio, pode ser definido como um processo de carter
contnuo e simultneo, por meio do qual se Elabora, Aprova,
Executa e Controla, Avalia e Fiscaliza a programao de dispndios
do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. Logo, o ciclo
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oramentrio corresponde ao perodo de tempo (4 anos para o


mandato e 2 anos para a Lei Oramentria Anual LOA) em que se
processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua
concepo at a apreciao final.
Nos prximos captulos, relataremos o ciclo oramentrio da
LOA, pois esta lei a mais cobrada em concursos, segundo
entendimento majoritrio da doutrina.

Capitulo 2
2.1 ELABORAO
1 etapa do 1 ANO de ciclo oramentrio
1 - a elaborao e consolidao da proposta so feitas no mbito do
Poder Executivo;
Como feito o Oramento?
O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e
consolidado pelo Poder Executivo. Ele precisa ser equilibrado, ou
seja, no pode fixar despesas em valores superiores aos recursos
disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades na
aplicao dos recursos estimados. As metas para a elaborao da
proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual (PPA) e
priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Por fora do disposto no 5 do artigo 165 a Constituio
Federal, a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal,
o de investimentos das empresas estatais e o da seguridade social.
O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo
governo e encaminhado ao Congresso Nacional, para ser discutido e
votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada
presidente, como determina a Constituio. Depois de aprovado, o
PPA vlido para os quatro anos seguintes. O PPA estabelece as
diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, da
administrao pblica federal.
O 1 do artigo 165 da Constituio Federal preceitua que: a
lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas de
correntes, e para as relativas aos programas de durao
continuada.
A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de
estabelecer objetivos e metas que comprometam o Poder Executivo e
o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na distribuio
dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo Congresso at o final
do primeiro ano do mandato do presidente eleito. O controle e a
fiscalizao da execuo do PPA so realizados pelo sistema de
controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de Contas da
Unio. O acompanhamento e a avaliao so feitos pelo Ministrio
do Planejamento e Oramento.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do
PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter
validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo
Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da
Secretaria de Oramento Federal (SOF), e precisa ser encaminhado
ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da LDO
tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional
at 17 de julho de cada exerccio (caso no seja, os parlamentares no
tero o recesso parlamentar). Depois de aprovado, o projeto
sancionado pelo Presidente da Repblica.
Nos termos do 2 do artigo 165 da Constituio Federal, "a lei de
diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF)
elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, com a
participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades
oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao
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constitucional, o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do
oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano.
Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica,
na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e
suas perspectivas, observando os seguintes procedimentos:
1a Etapa: Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de
Oramento Federal SOF , desenvolvida a anlise da srie
histrica da execuo dos ltimos exerccios, para definio dos
limites de gastos por unidade oramentria da Unio.
2a Etapa: No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma
proposio detalhada relativa s suas programaes em:
Atividades - envolvendo o montante de recursos necessrios para
assegurar a manuteno da execuo das aes atualmente
desenvolvidas para a prestao de servios comunidade;
Despesas Obrigatrias - relativas a despesas com pessoal, ao servio
da dvida, benefcios previdencirios.
3a Etapa: Com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o montante
de gastos projetados para o exerccio na 2 Etapa, define um limite
adicional e o remete aos rgos para complementar a sua
programao oramentria, compreendendo:
Expanso de atividades - os valores necessrios para expanso dos
servios;
Projetos - gastos requeridos para aumento da capacidade fsica de
atendimento ou insero de uma ao nova nas atribuies dos
rgos.
Para saber mais
Os oramentos podem se originar do:

Legislativo o oramento cuja elaborao, votao e


aprovao so da competncia do poder legislativo, cabendo
ao poder executivo sua execuo;

Executivo o oramento cuja elaborao, aprovao,


execuo e controle so da competncia do poder executivo;

Misto o oramento cuja elaborao e execuo ocorre


no mbito do poder executivo, cabendo ao legislativo a
aprovao e controle.
Para saber mais
Os oramentos podem ter os seguintes aspectos:

Aspecto poltico diz respeito a sua caracterstica de plano


de governo ou programa de ao do grupo ou faco
partidria que detm o poder;

Aspecto jurdico define a lei oramentria no conjunto de


leis do pas;

Aspecto econmico o resultado decorrente da evoluo


das caractersticas polticas do oramento onde o melhor
plano aquele que resulta em maior produo com menor
gasto;

Aspecto financeiro caracterizado como meio efetivo e


normal da execuo oramentria pelo fluxo monetrio das
entradas das receitas e das sadas das despesas.

Aspectos administrativos faz uma referncia ao mrito na


hora da deciso, no tocante arrecadao das receitas e,
principalmente, a execuo das despesas, parte fundamental
da Administrao Pblica.
2.2 TIPOS DE ORAMENTO E NATUREZA JURDICA
Conceito de oramento pblico.
Tradicionalmente o oramento compreendido como uma pea
que contm apenas a previso das receitas e a fixao das despesas
para determinado perodo, sem preocupao com planos
governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera pea
contbil - financeira. Tal conceito no pode mais ser admitido, pois,
conforme vimos no mdulo anterior, a interveno estatal na vida da
sociedade aumentou de forma acentuada e com isso o planejamento
das aes do Estado imprescindvel.
Hoje, o oramento utilizado como instrumento de
planejamento da ao governamental, possuindo um aspecto
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dinmico, ao contrrio do oramento tradicional j superado, que


possua carter eminentemente esttico.
Para Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual
o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo
perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela
poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das
receitas j criadas em lei.
Natureza jurdica do oramento.
Apesar de todas as divergncias existentes na doutrina, hoje
posio dominante, conforme j decidiu reiteradas vezes o prprio
STF, considerar o oramento como uma lei formal, que apenas prev
as receitas pblicas e autoriza os gastos, no criando direitos
subjetivos nem modificando as leis tributrias e financeiras.
Sendo uma lei formal, a simples previso de despesa na lei
oramentria anual no cria direito subjetivo, no sendo possvel se
exigir, por via judicial, que uma despesa especfica fixada no
oramento seja realizada.
Podemos ento dar as seguintes caractersticas para a lei
oramentria:
. uma lei formal formalmente o oramento uma lei, mas,
conforme vimos acima, em vrios casos ela no obriga o Poder
Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa
autorizada pelo legislativo. Dizemos assim que o oramento uma
lei formal, pois diversas vezes deixa de possuir uma caracterstica
essencial das leis: a coercibilidade.
. uma lei temporria a lei oramentria tem vigncia
limitada (um ano).
. uma lei ordinria todas as leis oramentrias (PPA, LDO e
LOA) so leis ordinrias. Os crditos suplementares e especiais
tambm so aprovados como leis ordinrias.
. uma lei especial possui processo legislativo diferenciado e
trata de matria especfica.
Ratificando
O oramento compreende quatro aspectos fundamentais:
a)o jurdico, que envolve a natureza do ato oramentrio
quanto aos direitos e obrigaes que ele gera Administrao, aos
agentes pblicos e aos administrados.
b)o poltico, que indica para qual direo o poder poltico est
atuando, isto , qual necessidade coletiva entendeu ser de interesse
pblico e usar, para sua satisfao, o servio pblico mediante seu
critrio de gasto.
c)o econmico, quanto s diretrizes econmicas e polticas
fiscais adotadas em sua elaborao e que se tornaro postulados a
serem seguidos.
d)o tcnico-financeiro, estabelecendo metodologias e
procedimentos administrativos e contbeis adotados persecuo
dos fins do instrumento oramentrio.
2.2.1 ORAMENTO BASE-ZERO OU ESTRATGICO:
O oramento de baixo para cima, como se o oramento
estivesse sendo preparado pela primeira vez. Todos os gastos
propostos devem ser revistos.
A metodologia do OBZ no adotada no Brasil, em nenhuma
das unidades da Federao.
O oramento de base zero uma metodologia oramentria
onde exige que todas as despesas dos rgos ou das entidades
pblicas, programas ou projetos governamentais sejam
detalhadamente justificadas a cada ano, como se cada item de
despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo.
A cada novo oramento, as prioridades so abandonadas;
Novo programa, nova justificao;
Visa a economia de despesa.
O foco principal do oramento de base zero o controle das
despesas de capital (investimentos), ou seja, parte-se da premissa do
que precisa ser feito e no o que seria bom ser feito. Assim sendo, o
oramento torna-se o mais prximo possvel da realidade.
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2.2.2 ORAMENTO INCREMENTAL
O oramento preparado para um exerccio com base no
realizado do perodo anterior, aplicando-se um percentual de
incremento. Constitui-se em mera projeo do realizado para o
futuro.
2.2.3 ORAMENTO DE DESEMPENHO OU POR
REALIZAES
Uma evoluo do oramento clssico foi o chamado oramento
de desempenho. Neste tipo de oramento, o gestor comea a se
preocupar com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em
si, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz
e no as coisas que o governo compra. Apesar de ser um passo
importante, o oramento de desempenho ainda se encontra
desvinculado de um planejamento central das aes do governo.
Nesse tipo de oramento, a nfase era as coisas que o governo
fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com
desvinculao entre planejamento oramento.
Para saber mais
nfase no resultado, e no no planejamento;
Evoluo do tradicional.
2.2.4 ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL
O oramento tradicional ou clssico era aquele onde constavam
apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem nenhuma
espcie de planejamento das aes do governo. Era pea meramente
contbil financeira, um documento de previso de receita e de
autorizao de despesas.
Neste tipo de oramento no havia preocupao com a realizao dos
programas de trabalho do governo, preocupando-se apenas com as
necessidades dos rgo pblicos para realizao das suas tarefas, sem
se questionar sobre objetivos e metas.
2.2.5 ORAMENTO- PROGRAMA
O oramento - programa foi introduzido no Brasil atravs da
Lei 4320/64 e do decreto lei 200/67. O oramentoprograma pode
ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de
planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus
programas de trabalho, projetos e atividades, alm dos
estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem
como a previso dos custos relacionados.
A CF/88 implantou definitivamente o oramento - programa no
Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria oramentria atravs
do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do
constituinte para com o planejamento das aes do governo.
2.2.5.1 oramento tradicional X Oramento-programa
Do Oramento Tradicional ao Oramento Programa Antes do
advento da Lei n. 4.320, de 17/3/64, o tipo oramentrio utilizado
pelo Governo Federal era o chamado oramento tradicional ou
oramento clssico. O oramento clssico se caracterizava por ser um
simples documento de previso de receita e de autorizao de
despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas
pelos diversos rgos, para o perodo de um ano.
Em sua elaborao no se enfatizava o atendimento das
necessidades da coletividade e da Administrao; tampouco se
destacavam os objetivos econmicos e sociais a serem alcanados
com os gastos.
O oramento tradicional limitava-se a ser uma relao de
despesas cobertas com uma previso de receitas, qualquer anlise
gerencial do papel do Estado ficava bastante prejudicada, a partir
dessa metodologia.
A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato
de que ele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto
de objetivos a atingir. Apenas dotava um rgo qualquer com as
dotaes suficientes para pagamento de pessoal e compra de material
de consumo e permanente para o exerccio financeiro, sem maiores
preocupaes com o objetivo a ser alcanado com o gasto. Os rgos
eram contemplados no oramento sobretudo de acordo com o que

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gastavam no exerccio anterior, e no em funo do que se


pretendiam realizar (inercialidade).
O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho
ou de realizaes, onde se buscava saber as coisas que o governo faz
e no as coisas que o governo compra. Assim, saber o que a
Administrao Pblica comprava tornou-se menos relevante do que
saber para que se destinava aquela aquisio. O oramento de
desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser
considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma
caracterstica essencial, que era a vinculao ao sistema de
planejamento. (ver Quadro 1)
Quadro 1
Oramento tradicional
Dissociado do planejamento
nfase nos aspectos contbeis
Classificao do gasto pelas unidades
oramentrias
No h acompanhamento e medio
Visa a aquisio de meios (objeto do gasto)

Oramento-programa
um Elo, do planejamento a
programao
nfase no planejamento
Classificao do gasto funcionalprogramtica
H indicadores e padres de resultados
Visa a aquisio de fins (objetivo do
gasto)

A adoo do oramento-programa na esfera federal foi


efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320/64. O DecretoLei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa como plano
de ao do Governo Federal quando, em seu art. 16, determina: em
cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar
a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e
que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.
O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de
Planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar,
durante um perodo determinado de tempo.
O oramento-programa pode ser definido como sendo um
plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela
identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como se
observa, o oramento-programa no apenas documento financeiro,
mas, principalmente, instrumento de operacionalizao das aes do
governo, viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais
em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos, oferecendo
destaque s seguintes vantagens:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maior preciso na elaborao dos oramentos;
c) melhor determinao das responsabilidades;
d) maior oportunidade para reduo dos custos;
e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do
Executivo, do Legislativo e do pblico;
f) facilidade para identificao de duplicao de funes;
g) melhor controle da execuo do programa;
h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua
comparao em termos absolutos e relativos;
i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do interrelacionamento entre custos e programas; e
j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.
2.3 Oramento pblico no Brasil.
2.3.1 A Constituio de 1824
Na Constituio Imperial de 1824 surgem as primeiras
exigncias no sentido da elaborao de oramentos formais por parte
das instituies imperiais. De acordo com seus termos, s a lei
poderia autorizar o gasto e tal lei deveria ser votada pelo parlamento
(Reserva Legal). Era de responsabilidade do Executivo a elaborao
do oramento, que, depois de pronto, seria encaminhado para
aprovao pela Assemblia Geral (Cmara dos Deputados e Senado).
Entretanto, as leis sobre impostos seriam de iniciativa exclusiva da
Cmara dos Deputados.
Em seu artigo 172, a Constituio assim determinava: "O
ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros
ministros os oramentos relativos s despesas de suas reparties,
apresentar na Cmara dos Deputados anualmente, logo que esta
estiver reunida, um balano geral da receita e despesa do Tesouro
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Nacional do ano antecedente, e igualmente o oramento geral de
todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia de todas as
contribuies e rendas pblicas."
Entretanto, somente em 1827 foi formulada a primeira lei
oramentria brasileira. Porm, os deficientes mecanismos
arrecadadores a nvel de provncias, as dificuldades de comunicao
e conflitos com normas legais, frustraram sua aplicao. O primeiro
oramento brasileiro teria, ento, sido aprovado pelo Decreto
Legislativo de 15-12-1830, que fixava a despesa e orava a receita
das antigas provncias para o exerccio de 1831 (de 1.7.1831 a
30.6.1832).
A fiscalizao da execuo oramentria foi definida de forma
vaga: "... participao da Cmara no exame da administrao
passada, e reforma dos abusos nela introduzidos."
2.3.2 A Constituio de 1891
Na Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da
Repblica, houve importante alterao na distribuio de
competncias em relao ao oramento. A elaborao passou a ser
privativa do Congresso Nacional, assim como a tomada de contas dos
Executivo (art. 34). Visando auxiliar o Congresso no controle de
gastos, a Constituio Federal instituiu um Tribunal de Contas (art.
39). A iniciativa da lei oramentria ficou a cargo da Cmara, mas na
realidade "sempre partiu do gabinete do ministro da Fazenda que,
mediante entendimentos reservados e extra-oficiais, orientava a
comisso parlamentar de finanas na elaborao da lei oramentria".
Com a Repblica, as antigas provncias transformaram-se em
Estados regidos por constituies prprias, o que lhes assegurou
grande autonomia, igualmente estendida aos municpios.
Em 1922, por ato do Congresso Nacional, foi aprovado o
Cdigo de Contabilidade da Unio (Decreto 4536/1922),
possibilitando o ordenamento dos procedimentos oramentrios,
financeiros, contbeis e patrimoniais da gesto federal. O Cdigo
formalizou a prtica de o Executivo fornecer ao Legislativo todos os
elementos para que este exercitasse sua atribuio de iniciar a
elaborao da lei oramentria.
No Art. 13 do referido Cdigo l-se: "O governo enviar
Cmara dos Deputados, at 31 de maio de cada ano, a proposta de
fixao da despesa, como clculo da receita geral da Repblica, para
servir de base iniciativa da Lei de Oramento." Esse artigo deixava
claro que a proposta do governo deveria ter a forma de um projeto de
lei acabado, no se assemelhando ao caso americano no qual o
Congresso recebia e analisava as solicitaes de dotaes por parte
dos rgos.
2.3.3 A Constituio Outorgada de 1934
A Revoluo de 1930 representou o rompimento com o passado
e a proposta de nova ordem, inclusive na modernizao do aparelho
do Estado. A autonomia dos Estados e o federalismo da Constituio
Federal de 1891 cederam lugar centralizao da maior parte das
funes pblicas na rea federal.
A competncia para elaborao da proposta oramentria
atribuda ao Presidente da Repblica. O Legislativo encarregava-se
da votao do oramento e do julgamento das contas do Presidente,
com auxlio do Tribunal de Contas. A Constituio no colocou
limitaes ao poder de emendar por parte dos legisladores,
caracterizando-se a co-participao dos dois poderes na elaborao
da lei.
2.3.4 A Constituio Decretada de 1937
A Constituio de 1937 foi gerada no regime autoritrio do
Estado Novo. A proposta oramentria seria elaborada por um
Departamento Administrativo junto Presidncia da Repblica e
votada pela Cmara dos Deputados e pelo Conselho Federal (uma
espcie de Senado com dez membros nomeados pelo Presidente da
Repblica). Na verdade, este ltimo nunca foi instalado e o
oramento sempre foi elaborado e decretado pelo Executivo.
A competncia do DASP - Depto. Administrativo do Servio
Pblico. Seu Diretor passou a presidir a Comisso de Oramento do
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Ministrio da Fazenda. Aps a concluso do oramento, este era


encaminhado diretamente ao Presidente para aprovao.
Em 1939 foi institudo o Plano Especial de Obras Pblicas e
Aparelhamento da Defesa Nacional, cujas despesas eram cobertas
por crditos paralelos ao oramento geral da Unio. Em 1943, o
Plano Especial foi transformado em Plano de Obras e Equipamentos,
configurando-se, assim, um oramento paralelo de capital, ou seja, o
Princpio da Unidade foi para o espao. Observe-se, portanto, que os
oramentos de 1944 e 1945 continham apenas despesas de custeio.
Em 1947, com a reduo dos recursos provenientes das fontes
especiais, o Plano de Obras foi incorporado ao Oramento.
2.3.5 A Constituio de 1946
Na Constituio de 1946, com a redemocratizao, o
oramento voltou a ser do tipo misto. O Executivo elaborava o
projeto de lei do oramento e o encaminhava para discusso e
votao nas casas legislativas. Os legisladores co-participavam com
emendas. Entretanto, essa abertura era exagerada, pois as emendas
no exigiam os cancelamentos compensatrios. Como conseqncia,
em 1959 o nmero de emendas foi de 8.572 e, em 1963, alcanou
quase 100 mil.
Os dispositivos constitucionais consagraram certos princpios
bsicos: unidade, universalidade, exclusividade e especificao, alm
de evidenciar de forma clara o papel do Tribunal de Contas.
Destaca-se, ainda, que, em 1956, a Presidncia da Repblica
criou a CEPA - Comisso de Estudos e Projetos Administrativos com funo de gerar um sistema nacional de planejamento e adequar
as informaes oramentrias a essa finalidade.
A partir de 1964, o Regime Militar, marcadamente autoritrio,
refletiu novamente no equilbrio de poder entre Executivo e
Legislativo, especialmente na matria oramentria. O quadro de
descontrole provocou a Lei 4.320/64, que imps srias restries
possibilidade de emendar. Veja-se, por exemplo, o art. 33: "No se
admitiro emendas ao projeto de lei do oramento que visem a:
o
alterar a dotao solicitada para despesa de
custeio, salvo quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta;
o
conceder dotao para o incio de obra cujo
projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes;
o
conceder
dotao
para
instalao
ou
funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado;
o
conceder dotao superior aos quantitativos
fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de
auxlios e subvenes".
2.3.6 A Constituio de 1967
A Constituio de 1967 terminou por retirar as prerrogativas do
Legislativo quanto iniciativa de leis ou emendas que criem ou
aumentem despesas, inclusive emendas ao projeto de lei do
oramento. Veja-se o teor do Art. 67: "No sero de deliberao
emendas de que decorram aumentos de despesa global ou de cada
rgo, projeto ou programa, ou que visem modificar o seu montante,
natureza e objetivo."
Isso impossibilitava que emendas importantes fossem propostas
pelo legislativo. O papel desse Poder passou a ser de homologar o
projeto oriundo do executivo. A Emenda Constitucional n1 de 1969,
mudou diversos aspectos da Constituio de 67, mantendo, no
entanto, os dispositivos sobre oramento que limitavam a capacidade
de iniciativa do legislativo em leis que gerem despesas e em
emendas.
2.3.7 A Constituio de 1988
A Constituio de 1988 trouxe duas novidades na questo
oramentria. Devolveu ao Legislativo a prerrogativa de propor
emendas sobre a despesa no projeto de lei de oramento e reforou a
concepo que associa planejamento e oramento como elos de um
mesmo sistema.
A CF/88 determinou que questes como: exerccio financeiro,
prazos, vigncia, elaborao, organizao dos oramentos, das
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normas de gesto financeira e patrimonial seja objeto de
disciplinamento de Lei Complementar, at hoje em discusso no CN.
A elaborao de planos plurianuais passou obrigatoriamente a
abranger as despesas de capital e demais programas de durao
continuada. Tornou obrigatrio tambm o encaminhamento anual ao
Legislativo do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
Outro aspecto constitucional relevante relaciona-se com os
princpios da unidade e da universalidade. A Constituio de 1988
trouxe melhor entendimento para a questo ao precisar a composio
do oramento anual que passou a ser integrado pelo oramento fiscal,
oramento da seguridade social e oramento de investimentos das
estatais, em funo da multiplicidade organizacional e jurdica do
setor pblico, explicitando quais as receitas e despesas pblicas que
devem integrar o oramento pblico e merecer, portanto, aprovao
legislativa. Este modelo, em linhas gerais segue o princpio da
totalidade. A unidade oramentria de todos os rgos pblicos,
portanto, deve fundamentar-se segundo uma nica poltica
oramentria, estruturam-se uniformemente e ajustarem-se a um
mtodo nico.

Capitulo 3
2 etapa do 1 ANO de ciclo oramentrio
3.1 aprovao
A apreciao e votao so feitas pelo Legislativo - no caso do
governo federal, o Congresso Nacional (comisso mista de planos,
oramento pblico e fiscalizao - CMO);
Cuidado: a lei oramentria anual no passa pelo trmite
normal das leis comuns, visto que a LOA tem um carter de lei
diferenciada, ou seja, uma lei que tramita por um processo
legislativo especial.
Com a estabilizao econmica, o oramento se reveste da
maior importncia, na medida em que os valores expressos em
termos reais tendem a no ficar defasados, como ocorria no perodo
inflacionrio. Em conseqncia, passa a espelhar, com maior nitidez,
a alocao dos recursos, favorecendo o acompanhamento e a
avaliao das aes governamentais, principalmente pelo contribuinte
e seus representantes, colaborando assim, para a construo de um
estado moderno, voltado para os interesses da sociedade.
Esta nova realidade demanda a necessidade de difundir
amplamente o contedo do oramento, que expressa o esforo do
governo para atender programao requerida pela sociedade, a qual
financiada com as contribuies de todos os cidados por meio do
pagamento de seus tributos, contribuies sociais e tarifas de servios
pblicos.
3.2 planejamento oramentrio: leis oramentrias:
" de Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o
processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano Plurianual,
s Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais.
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
...Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
3.2.1 PPA: PLANO PLURIANUAL
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM)
da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a
captao, gesto e gastos de recursos durante o perodo, com vistas a
alcanar os objetivos de Governo no perodo do Plano.
Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se
pretende alcanar com a execuo das aes governamentais que
permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas.
Metas so a traduo quantitativa dos objetivos.
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(Oramento Pblico)

1 e 2 AULA

DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
ART 165 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
3.2.2 LDO: LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal.
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
Constaro da Lei de Diretrizes Oramentrias:
as metas e prioridades da Administrao Pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio subseqente;
as orientaes a serem seguidas na elaborao do oramento
do exerccio subseqente;
os limites para elaborao das propostas oramentrias de
cada Poder;
disposies relativas s despesas com pessoal (art. 169 da
CF/88);
disposies relativas s alteraes na legislao tributria;
poltica da aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento;
DISPOSIES DA LRF
disposies relativas administrao da dvida pblica;
dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas;
limita as propostas do Poder judicirio e MP;
regula as transferncias de recursos para pessoas fsicas e
jurdicas;
Anexo de metas fiscais;
anexo de riscos fiscais;
A LDO o instrumento propugnado pela Constituio, para
fazer a transio entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis
oramentrias anuais (planejamento operacional).
A LDO tem aspectos:
Constitucionais: arts. 165 a 167;
Legais: Lei de Responsabilidade Fiscal;
Especficos: apresentado pelo seu prprio corpo textual.
3.2.3 LOA: LEI ORAMENTRIA ANUAL:
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
Para saber mais
A loa deve ser enviada contendo:
Mensagem sobre a poltica econmico-financeira e as dividas
consolidada e flutuante;
Dispositivos que autorizam os crditos suplementares e
operaes de crditos;
Movimentaes de recursos (descentralizao de crditos e
recursos).
3.3 descentralizaes de crditos e recursos pblicos
Crditos oramentrios: autorizao de despesas;
Dotaes oramentrias: limite para a contratao de despesas;
Recurso financeiro: numerrio para pgto de despesas;
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Cota financeira: limite do numerrio disponvel;
Destaque: descentralizao externa de crditos oramentrios;
Ministrio para ministrio;
Proviso: descentralizao interna de crditos oramentrios;
Unidades oramentrias para unidades administrativas;
Repasse: descentralizao externa de recursos financeiros;
Sub-repasse: descentralizao interna de recursos financeiros.
3.4 Princpios Oramentrios
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para
elaborao e controle do oramento, que esto definidas na
Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano
Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia
oramentria (art. 2o):
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da
unidade, universalidade e anualidade".
O oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de
controle das atividades financeiras do governo. Entretanto, para real
eficcia desse controle, faz-se mister que a constituio orgnica do
oramento se vincule a determinadas regras ou princpios
oramentrios.
Divergem os escritores na fixao dos princpios e, em
conseqncia, torna-se extensa a relao que apresentam. Entre os
principais solicitados pelos tratadistas, destacamos os seguintes:
Anualidade: de conformidade com o princpio da anualidade,
tambm denominado periodicidade, as previses de receita e despesa
devem referir-se, sempre a um perodo limitado de tempo. Ao
perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio financeiro.
No Brasil, de acordo com o art. 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio
financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de dezembro;
Unidade: o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas
um oramento e no mais que um para dado exerccio financeiro.
Visa-se com esse princpio eliminar a existncia de oramentos
paralelos;
Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e
todas as despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta. (art. 165, 5,
CF); Princpio pelo qual o oramento deve conter todas as receitas e
todas as despesas do Estado. Indispensvel para o controle
parlamentar, pois possibilita :
a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e
dar prvia autorizao para respectiva arrecadao e realizao;
b) impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de
receita e de despesa sem prvia autorizao Legislativa;
c) conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo
governo, a fim de autorizar a cobrana de tributos estritamente
necessrios para atend-las.
Na Lei 4.320/64, o cumprimento da regra exigido nos seguintes
dispositivos:

Art.2 A Lei do Oramento conter a discriminao da


receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmicofinanceira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os
princpios de unidade, universalidade e anualidade.

Art.3 A Lei do Oramento compreender todas as receitas,


inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei.
A Emenda Constitucional n. 1/69 consagra essa regra de forma
peculiar: "O oramento anual compreender obrigatoriamente as
despesas e receitas relativas a todos os Poderes, rgos, fundos,
tanto da administrao direta quanto da indireta, excludas apenas
as entidades que no recebam subvenes ou transferncias conta
do oramento.

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(Oramento Pblico)

1 e 2 AULA

Observa-se, claramente, que houve um mau entendimento entre


a condio de auto-suficincia ou no da entidade com a questo, que
fundamental, da utilizao ou no de recursos pblicos.
Somente a partir de 1988 as operaes de crdito foram
includas no oramento. Alm disso, as empresas estatais e de
economia mista, bem como as agncias oficiais de fomento (BNDES,
CEF, Banco da Amaznia, BNB) e os Fundos Constitucionais
(FINAM, FINOR, PIN/PROTERRA) no tm a obrigatoriedade de
integrar suas despesas e receitas operacionais ao oramento pblico.
Esses oramentos so organizados e acompanhados com a
participao do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
(MPOG), ou seja, no so apreciados pelo Legislativo. A incluso de
seus investimentos no Oramento da Unio justificada na medida
que tais aplicaes contam com o apoio do oramento fiscal e at
mesmo da seguridade.
Totalidade: Coube doutrina tratar de reconceituar o princpio
da unidade de forma que abrangesse as novas situaes. Surgiu,
ento, o princpio da totalidade, que possibilitava a coexistncia de
mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao, de
forma a permitir uma viso geral do conjunto das finanas pblicas.
A Constituio de 1988 trouxe melhor entendimento para a
questo ao precisar a composio do oramento anual que passar a
ser integrado pelas seguintes partes: a) oramento fiscal; b)
oramento da seguridade social e c) oramento de investimentos das
estatais. Este modelo, em linhas gerais segue o princpio da
totalidade.
Exclusividade: o oramento deve conter apenas matria
oramentria e no cuidar de assuntos estranhos, o que, alis, est
previsto no art. 165, 8 da Constituio.
O princpio da exclusividade foi introduzido no Direito
brasileiro pela reforma constitucional de 1926. Sua adoo como
norma constitucional ps fim s distores das famosas caudas
oramentrias. Exceo feita autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crditos;
Especificao, Especializao ou Discriminao: este
princpio tem por escopo vedar as autorizaes globais, ou seja, as
despesas devem ser classificadas com um nvel de desagregao tal
que facilite a anlise por parte das pessoas. De acordo como art. 15
da Lei n 4.320, 17/3/64, a discriminao da despesa na lei-de-meios
far-se-, no mnimo, por elementos (pessoal, material, servios,
obras, etc.). As leis de Diretrizes Oramentrias tambm vm
determinando que o Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional
os projetos de lei oramentria e dos crditos adicionais em meio
eletrnico com sua despesa regionalizada e discriminada, no caso do
projeto de lei oramentria, por elemento de despesa;
EXCEO
DECRETO 93.872/86
Art . 18. As dotaes globais consignadas no Oramento ou em
crditos adicionais classificados como 4.1.3.0 - Investimentos em
Regime de Execuo Especial esto sujeitas para sua utilizao, a
plano de aplicao aprovado pelas autoridades definidas no Art. 71
do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 e elaborado
segundo modelo da Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblica, sendo obrigatria a publicao do respectivo plano no
Dirio Oficial da Unio.
Pargrafo nico. Somente sero admitidas dotaes globais
quando se tratar de projetos ou atividades novos, sem similares que
possibilitem experincias quanto ao desdobramento da despesa em
seus respectivos elementos.
Publicidade: o contedo oramentrio deve ser divulgado
(publicado) atravs dos veculos oficiais de comunicao/divulgao
para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade, que
princpio para todos os atos oficiais do governo. No caso especfico,
a publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio;
Equilbrio: por equilbrio se entende que, em cada exerccio
financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita
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prevista para o perodo. O equilbrio no uma regra rgida, embora
a idia de equilibrar receitas continue ainda sendo perseguida,
principalmente a mdio ou longo prazo. Uma razo fundamental para
defender esse princpio a convico de que ele constitui um meio
eficaz de limitar o crescimento dos gastos governamentais e do
conseqente endividamento pblico;
Oramento Bruto: todas as parcelas da receita e da despesa
devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer
tipo de deduo.
A regra pretende impedir a incluso, no oramento, de
importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou
negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de
determinado servio pblico.
De acordo com o art. 6 da Lei n 4.320/64, todas as despesas
constaro da Lei de Oramento pelo seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
No-Afetao: este princpio est expresso no inciso IV do
art. 167 da Constituio Federal, que estatui: vedada a vinculao
de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao a que se referem os arts. 158 e
159 (FPE, FPM, FCO, FNO, FNE. "So vedados "a vinculao de
receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem
os arts., 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino (art. 212), prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8".), a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento de ensino, como determinado pelo art.212 e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita, previstas no art. 165, 8, bem assim o disposto no 4 deste
artigo (vinculao de receitas prprias para prestao de garantia
Unio). (O grifo e as observaes so nossos.)
Clareza ou Objetividade: O oramento pblico deve ser
apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas pessoas
que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo.
Exatido: De acordo com esse princpio as estimativas devem ser to
exatas quanto possvel, de forma a garantir pea oramentria um
mnimo de consistncia para que possa ser empregado como
instrumento de programao, gerncia e controle. Indiretamente, os
autores especializados em matria oramentria apontam os arts. 7 e
16 do Decreto-Lei n 200/67 como respaldo ao mesmo.
Legalidade: Historicamente, sempre se procurou dar um
cunho jurdico ao oramento, ou seja, para ser legal, tanto as receitas
e as despesas precisam estar previstas a Lei Oramentria Anual, ou
seja, a aprovao do oramento deve observar processo legislativo
porque trata-se de um dispositivo de grande interesse da sociedade.
Para saber mais
Princpios oramentrios fundamentais.
Legalidade, periodicidade (anualidade), exclusividade, unidade
(totalidade) e universalidade.
Princpios oramentrios funcionais ou operacionais
Provocam um processo oramentrio mais racional e eficiente.
Esses princpios funcionais incluem o do equilbrio, o da especificao,
no-afetao, oramento bruto.

EXERCCIOS
ELABORAO E APROVAO
1. (ANTT) Um regime poltico e as formas de relaes entre os
poderes Legislativo, Executivo e Judicirio interferem na forma de
elaborao de um oramento que, usualmente, pode ser classificado
em legislativo, executivo ou misto. Julgue segundo a assertiva
acima
__legislativo o executado pelo Poder Legislativo, aps elaborao e
aprovao do Poder Executivo;
__legislativo o votado e controlado pelo Poder Legislativo, mas
elaborado pelo Poder Executivo;
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(Oramento Pblico)

1 e 2 AULA

__executivo o executado pelo Poder Executivo, aps elaborao e


aprovao do Poder Legislativo;
__misto elaborado e executado pelo Poder Executivo, mas votado e
controlado pelo Poder Legislativo;
__misto o elaborado pelo Poder Judicirio, votado pelo Poder
Legislativo e executado pelo Poder Executivo.
__ As decises relativas elaborao do oramento governamental
podem ser classificadas, segundo o processo decisrio, em processo
descendente, processo ascendente ou processo misto. Uma vantagem
do processo ascendente, pelo qual os objetivos so estabelecidos pelos
rgos inferiores e aprovados pela cpula do governo, a
compreenso dos rgos executores;
__ A elaborao da lei oramentria a etapa que caracteriza a idia
de processo oramentrio e configura um processo legislativo
especial, compreendendo as seguintes fases: iniciativa, discusso,
sano, veto e promulgao e publicao. Sobre o assunto, julgue as
assertivas a seguir.
__iniciativa, traduzida a responsabilidade pela apresentao do
projeto de lei ao Legislativo, sendo que essa iniciativa dita
vinculada por estar o Executivo obrigado ao prazo fixado;
__discusso, os trabalhos envolvem debates em plenrio onde se tm
etapas tais como a elaborao e proposio de ementas por parte do
relator;
__sano, o titular do Poder Executivo est obrigado a sancionar o
projeto na forma enviada pelo Legislativo;
__veto, o titular do Poder Executivo pode vetar total ou parcialmente
o projeto de lei dentro de 30 dias teis de seu recebimento, sem
necessidade de exposio de motivos;
__promulgao e publicao, o projeto de lei transformado em lei,
sendo que a promulgao torna a lei de cumprimento obrigatrio e a
publicao um ato declaratrio que mostra sua executabilidade.
2. (FNDE) JULGUE
__O oramento dos municpios brasileiros envolve os Poderes
Executivo e Legislativo. As etapas de elaborao, aprovao,
execuo e controle so de responsabilidade dos seguintes poderes,
nesta ordem: legislativo, executivo, executivo e legislativo.
3. (SENADO) No que concerne tramitao do projeto de lei do
oramento, no mbito do Poder Legislativo, julgue os itens abaixo.
__A discusso e a votao da proposta oriunda do Poder Executivo,
assim como das emendas aprovadas no mbito da Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, devero ocorrer em cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
__A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
somente pode aprovar emendas que indiquem os recursos
necessrios, em especial, os provenientes de excesso de arrecadao
verificado no exerccio financeiro anterior.
__O Congresso Nacional dever devolver o projeto de lei
oramentria anual, para sano presidencial, em at trinta dias do
encerramento do exerccio financeiro.
__O parecer da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao sobre as emendas apresentadas ser conclusivo e final,
salvo requerimento para que a emenda seja submetida a votao,
assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado mesa do
Congresso Nacional at o dia anterior ao estabelecido para a
discusso da matria.
__Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual ficarem sem despesas
correspondentes, podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais e suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
4. (SENADO) No que concerne s etapas, aos prazos e aos rgos
envolvidos no processo de elaborao da proposta oramentria, no
mbito do Poder Executivo, julgue os seguintes itens.
__ O Poder Executivo elaborar planos nacionais de
desenvolvimento, de durao igual do mandato do Presidente da
Repblica, os quais sero submetidos deliberao do Congresso
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Nacional at 15 de setembro do primeiro ano do mandato
presidencial.
__ Os planos plurianuais fixaro, de forma regionalizada, as
diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal
para as despesas totais, conforme regulamentao a ser estabelecida
em lei complementar ainda no-promulgada.
__O Presidente da Repblica deve encaminhar a proposta
oramentria para o ano seguinte ao Congresso Nacional at o dia 31
de agosto.
__As secretarias-executivas de cada rgo do Poder Executivo, com
o apoio da respectiva unidade setorial de oramento, efetuaro a
anlise preliminar das propostas elaboradas pelas unidades
oramentrias sob sua subordinao.
__O Ministrio do Planejamento e Oramento desincumbe-se das
funes de unidade central de planejamento e oramento por
intermdio da Secretaria de Oramento Federal.
__Comisso permanente integrada por deputados e senadores que
tem por atribuio apreciar e emitir parecer sobre os projetos de lei
relativos ao Plano Plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais da Unio, sobre as contas
apresentadas anualmente pelo presidente da Repblica e sobre os
planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na
Constituio, alm de exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas especificamente.
__Em direito administrativo brasileiro, o oramento pblico um ato
administrativo atravs do qual o Poder legislativo autoriza o Poder
executivo a executar determinada despesa pblica, destinada a cobrir
o custeio do Estado ou a seguir a poltica econmica do pas.
5. (SECONT/ES) JULGUE
__ No processo legislativo referente s leis oramentrias,
admissvel a utilizao de emendas pelos membros do Poder
Legislativo, ainda que se trate de proposies constitucionalmente
sujeitas clusula de reserva de iniciativa e independentemente de
relao de pertinncia com a proposio original.
6. (ANATEL-CONTADOR)
__ Na hiptese de um parlamentar apresentar projeto de lei que
implique em aumento de despesas em 2009, ter de efetuar ou
apresentar uma estimativa do respectivo impacto, sob pena de a
proposio ser considerada inadequada. A responsabilidade do Poder
Executivo se restringe aos projetos de lei de sua iniciativa ou s
medidas provisrias.
__ Em face da independncia, os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio elaboram suas prprias propostas oramentrias, de acordo
com os critrios e limites estabelecidos pela Lei de Diretrizes
Oramentrias. O Ministrio Pblico integra a proposta do
Executivo. As agncias reguladoras, por sua autonomia, encaminham
suas propostas diretamente ao Congresso Nacional.
1EEECECCCEEEE 2E
3EEECC 4EECCCCC 5E
6EE
LEIS ORAMETRIAS
1. (SEEL) JULGUE
__ o oramento que abrange todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da Administrao Direta ou Indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. De
acordo com a Constituio Federal de 1988, o enunciado acima
refere-se ao oramento Fiscal.
2. (SEEL) Analise as assertivas abaixo, quanto aos instrumentos de
planejamento pblico, estabelecidos na Constituio de 1988:
__ A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da
receita, nos termos da lei.

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(Oramento Pblico)

1 e 2 AULA

__Cabe lei Complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a


vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual,
da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual.
__As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem, somente podem ser aprovados caso indiquem
recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes do excesso de
arrecadao.
3.(SEPLAG/MG) Assinale a afirmativa INCORRETA.
a)A Lei de Diretrizes Oramentrias tem uma durao maior do que a
do exerccio financeiro anual.
b)O plano plurianual tem por objetivo as despesas correntes para
aqueles programas de durao continuada.
c)A lei oramentria anual aquela que prev de forma estimativa as
receitas do Estado, assim como autoriza a realizao das despesas.
d)Crdito suplementar aquele a ser aberto por ato do chefe do
Executivo, no curso do exerccio financeiro, para reforar algum item
do oramento que se encontre na iminncia de exausto.
4.(TST) JULGUE
__De acordo com a atual legislao brasileira, a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) dispor sobre as alteraes na legislao
tributria, que, para todos os fins, no estaro sujeitas aos princpios
da anterioridade e da anualidade.
__Cada ente da Federao deve indicar os resultados fiscais
pretendidos para o exerccio financeiro a que a LDO se referir e para
os dois exerccios seguintes. Para se obter superavit nominal,
preciso que os juros nominais lquidos sejam inferiores ao resultado
primrio.
5. (FNDE) Quanto ao oramento, correlacione os conceitos com
suas definies correspondentes:
1)Iniciativa Vinculada. 2) LDO. 3)Duodcimo. 4)PPA. 5)LOA
__ o plano de ao governamental de mdio prazo.
__O Poder Executivo est obrigado aos prazos da lei para
apresentao do projeto de lei oramentria ao Legislativo.
__Prev receita e fixa despesa.
__Compe a programao do oramento na busca do equilbrio da
execuo.
__Tem a finalidade principal de orientar a elaborao do oramento.
Assinale a alternativa que apresente a ordem correta, de cima para
baixo.
a) 1, 3, 2, 5, 4. b) 4, 1, 5, 3, 2. c) 2, 4, 5, 3, 1. d) 4, 3, 2, 1, 5.
e)2, 1, 4, 3, 5
6.(PGE/PI) Cabe Lei de Diretrizes Oramentrias
__disciplinar as transferncias financeiras entre entidades privadas.
__estabelecer limitaes expanso de receitas governamentais.
__dispor sobre o controle de custos e a avaliao dos resultados dos
programas financiados pela iniciativa privada.
__quantificar o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo
do montante da dvida e das despesas com juros.
__dispor sobre o equilbrio entre custos e despesas.
7.(SENADO) No que tange lei oramentria anual, a
Constituio Federal de 1988 trouxe as seguintes inovaes:
__a incluso do oramento de investimentos das empresas estatais,
que era controlado somente pelo Poder Executivo, de maneira mais
abrangente, pois considerava tambm as receitas e as despesas
operacionais.
__a incluso de todas as operaes de crdito no oramento fiscal,
uma vez que grande parte delas constava somente do oramento
monetrio.
__a incluso das entidades de Seguridade Social que, por no
receberem recursos conta do oramento fiscal, ficavam
inteiramente margem do processo legislativo-oramentrio.
__a incluso da possibilidade de autorizao para a contratao de
qualquer modalidade de operao de crdito.
__a incluso da possibilidade irrestrita de concesso de majorao de
vencimentos e vantagens aos servidores pblicos.

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8.(SENADO) A propsito do plano plurianual previsto no inciso I e
no 1. do art. 165 da Constituio Federal de 1988, correto
afirmar que
__caracteriza-se pelas justificativas ao oramento plurianual de
investimentos.
__a regionalizao das diretrizes, dos objetivos e das metas da
administrao pblica federal compatibiliza-se com a funo
oramentria de reduzir desigualdades inter-regionais.
__o plano plurianual estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
__o plano plurianual, no mbito dos rgos da administrao indireta,
ser idealizado de tal forma que sejam aprovados apenas montantes
globais, a fim de que essas entidades no sejam prejudicadas em sua
autonomia, na gesto legal dos seus recursos.
__a elaborao e a organizao do plano plurianual sero
regulamentadas por lei complementar, que dever substituir a Lei n.
4.320/64.
__O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo e
encaminhado ao Congresso, para ser discutido e votado, at o dia 31
de agosto do primeiro ano do mandato de cada presidente, como
determina a Constituio. Depois de aprovado, o PPA vlido para
os quatro anos seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e
metas, de forma regionalizada, da administrao pblica federal.
__At Constituio de 1988, o Congresso apenas homologava o
oramento tal qual ele vinha do Executivo. A partir de 1988,
deputados e senadores adquiriram o direito de emendar o oramento,
o que significa que os parlamentares podem propor alteraes em
programas e projetos apresentados pelo Poder Executivo, mesmo que
sejam incompatveis com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes
Oramentrias.
__O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e
consolidado pelo Poder Executivo. Ele precisa ser equilibrado, ou
seja, no pode fixar despesas em valores superiores aos recursos
disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades na
aplicao dos recursos estimados. As priorizadas para a elaborao da
proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual (PPA) e
metas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
9. (MRE) Faz parte integrante da Lei das Diretrizes Oramentrias
(A) a autorizao para contratao de operaes de crdito.
(B) o oramento da seguridade social.
(C) o anexo das metas fiscais.
(D) o montante estimado das despesas de pessoal do Banco Central
do Brasil.
(E) o montante de despesas correntes para o exerccio seguinte.
10. (MRE) No que concerne Lei Oramentria Anual, analise:
I. Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e
montante, definidos com base na receita corrente lquida, sero
estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias.
II. Compreender o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.
III. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
IV. Incluir as despesas relativas s fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico.
verdadeiro anuir que
(A) esto corretas as assertivas I, II e IV.
(B) a nica afirmao correta a IV.
(C) existem apenas duas afirmaes verdadeiras.
(D) apenas a afirmao III est correta.
(E) existem trs afirmaes falsas.
11. (FAPEAL) Analise os trs tipos de oramento, relacionando a
primeira coluna de acordo com a segunda:
1. Plano Plurianual
2. Lei de Diretrizes Oramentrias
3. Lei Oramentria Anual
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(Oramento Pblico)

1 e 2 AULA

( ) Representa um pr-oramento, cabendo-lhe, previamente,


proceder s indicaes das prioridades e dos critrios para feitura do
Oramento anual.
( ) o instrumento utilizado para estimar a receita e fixar a despesa,
evidenciando a poltica econmico-financeira e o programa de
trabalho do governo.
( ) um instrumento que estabelece de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as
despesas de investimento e outras de natureza correlata, dispondo
ainda sobre os programas de durao continuada.
Marque a seqncia correta.
A) 2; 3; 1
B) 2; 1; 3
C) 1; 3; 2
D) 3; 1; 2
E) 1; 2; 3
12. (SEFAZ/SP) Em relao ao oramento pblico, correto
afirmar:
a) cabe projeto de lei oramentria de iniciativa popular.
b) no pode a Constituio do Estado de So Paulo prever que,
rejeitado o projeto de lei oramentria, subsista a lei oramentria
anterior.
c) pode haver plebiscito ou referendo lei oramentria.
d) cabe Medida Provisria no processo oramentrio.
e) o chefe do Poder Executivo tem prazo para enviar a proposta de lei
oramentria, devendo o Poder Legislativo, na hiptese de ausncia
de envio, considerar os recursos que ficarem sem despesa
correspondente como passveis de utilizao mediante crditos
especiais ou suplementares.
13. (SEFAZ/SP) Segundo disposio da Constituio Federal de
1988, as diretrizes e metas da administrao pblica, para as
despesas de capital, so definidas no seguinte instrumento:
a) em lei ordinria de ordenamento da administrao pblica.
b) na lei que institui o plano plurianual.
c) na lei oramentria anual.
d) na lei de diretrizes oramentrias.
e) no decreto de programao financeira do poder executivo.
14. (TCE/CE) a meta relativa ao montante da dvida pblica, para
o exerccio a que se referir e para os dois seguintes, valores
correntes e constantes, ser estabelecido no anexo de
a) programao oramentria. b) passivos permanentes.
c) riscos permanentes.
d) programao financeira.
e) metas fiscais.
15. (TCE/CE) o projeto de lei oramentria anual, elaborado de
forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias e com as normas da lei de responsabilidade fiscal,
dispor sobre
a) a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos.
b) a forma de realizao de despesas sem prvio empenho.
c) o clculo do baixo crescimento da taxa de variao acumulada
sobre o PIB.
d) a reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
e) as formas de compra de ttulos da dvida e a data de sua colocao
no mercado.
16. (TCE/CE) o investimento cuja durao ultrapasse um exerccio
financeiro, s poder ser iniciado se for previamente includo no
(a)
a) plano plurianual.
b) lei de diretrizes oramentrias.
c) lei oramentria.
d) plano diretor.
e) lei de diretrizes e bases.
1E
2CCE
3B
4EC
5B
6EEECE
7CCCCE
8ECEECCEE 9C
10A
11A
12B
13B
14E
15D
16A
TIPOS DE ORAMNENTO
1.(TST) Com base nos conceitos e na legislao acerca de
oramentos pblicos, julgue os itens a seguir.
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__ O oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como
instrumento da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do
sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana, tendo funo
relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo ou
expanso do nvel de atividade.
__ A utilizao da poltica oramentria para os propsitos de
estabilizao econmica implica promover ajustes no nvel da
demanda agregada, expandindo-a ou restringindo-a, e provocando a
ocorrncia de deficits ou superavits.
__ O oramento-programa se diferencia do oramento incremental
pelo fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da
estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos
respectivos valores.
__ A principal caracterstica do oramento-programa, em
contraposio com os oramentos tradicionais, a nfase no objetivo
e no no objeto do gasto. Em organizaes mais simples, que
desempenham uma nica funo, a indicao do objeto do gasto ou a
natureza da despesa suficiente para se identificar, ainda que
indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade
responsvel.
2. (SENADO) No que concerne aos fundamentos do oramentoprograma, julgue os itens a seguir.
__As primeiras diferenas entre o oramento-programa e a
sistemtica oramentria tradicional residem no fato de que esta visa
avaliar a eficincia, a eficcia e efetividade das aes governamentais
enquanto o oramento-programa busca garantir a viabilidade
financeira das unidades.
__Os elementos essenciais do oramento-programa, definidos pela
ONU, so: os objetivos e propsitos perseguidos, os programas, os
custos dos programas e as medidas de desempenho.
__O oramento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes
governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento.
3. (SENADO) No que tange tcnica de elaborao do oramentoprograma, julgue os itens a seguir.
__ O elemento bsico da estrutura do oramento-programa o
programa.
__Sua estrutura est fundamentalmente calcada na classificao
funcional-programtica da despesa, que deve separar os programas
de funcionamento dos programas de investimento.
__O processo decisrio, para cada nvel de mensurao dos produtos
que se espera obter pela execuo do oramento, deve ser: para as
funes, o mais alto nvel administrativo; para os programas e
subprogramas, o nvel administrativo mdio; para os projetos e
atividades, o nvel de execuo.
__O sistema de mensurao do oramento-programa tem por base a
relao insumo/produto, uma vez que qualquer instituio ou unidade
organizacional existe para viabilizar realizaes, utilizando uma
gama variada de recursos.
__Em um programa de defesa sanitria vegetal, o produto final mais
condizente com a sua natureza seria a quantidade de hectares
abrangidos, em vez de ser a diminuio dos prejuzos decorrentes da
ao de pragas e doenas que atacam a produo agrcola.
1CCEC
2ECE
3CCECE
PRINCPIOS
1.(SENADO) A respeito dos princpios oramentrios estabelecidos
pela Constituio Federal de 1988, julgue os itens abaixo.
__O princpio da unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a
existncia de mltiplos oramentos elaborados de forma
independente, como o oramento monetrio.
__A no-incluso do oramento das receitas e despesas operacionais
das empresas estatais representa uma desobedincia incontestvel ao
princpio da universalidade.
__No oramento fiscal brasileiro, podem ser efetuadas algumas
dedues nas receitas e despesas, em funo de sua transferncia a
outros rgos.

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(Oramento Pblico)

1 e 2 AULA

__A existncia do oramento plurianual de investimentos no fere o


princpio da anualidade.
__No Brasil, a anualidade do oramento no foi consagrada nos
dispositivos constitucionais, fazendo parte somente do texto da Lei
n. 4.320/64.
2.(SENADO) No que concerne aos princpios oramentrios,
julgue os itens que se seguem.
__A Constituio Federal brasileira criou a possibilidade de
vinculao de receitas como regra geral, desconsiderando o princpio
da no-afetao das receitas.
__A lei oramentria brasileira poder destinar dotaes globais a
certos programas de trabalho relacionados ao custeio de determinadas
atividades.
__A lei oramentria dever conter apenas matria financeira relativa
previso da receita e fixao da despesa, excetuadas as
autorizaes para a abertura de crditos adicionais e a contratao de
operaes de crdito.
__Na Constituio Federal brasileira de 1988, foi aberta a
possibilidade da existncia de oramentos desequilibrados, nos quais
o dficit dever figurar nas chamadas operaes de crdito.
__Os oramentos pblicos, ao cumprir mltiplas funes - algumas
no-tcnicas - devem ser apresentados em linguagem clara e
compreensvel a todos os possveis usurios das informaes neles
contidas.
3.(PREFEITURA DE RIO BRANCO) JULGUE
__O princpio da universalidade determina que a Lei Oramentria
contenha todas as receitas e despesas relacionadas aos poderes
municipais.
__Na elaborao oramentria, deve-se observar o princpio da
exclusividade, segundo o qual o oramento deve conter apenas
matria oramentria.
__No mbito da PMRB, o princpio oramentrio do equilbrio indica
que o volume de recursos destinado ao Poder Executivo deve ser
igual quele destinado ao Poder Legislativo.
__Alm de assegurar a manuteno da administrao e dos servios
pblicos, as atividades relacionadas s finanas pblicas so
essenciais para a correo de desequilbrios, a promoo da
distribuio de renda e o controle da economia.
__As finanas pblicas resumem-se elaborao e publicao das
leis oramentrias.
4.(PREFEITURA DE MESQUITA/RJ)JULGUE
__Um oramento municipal, alm de prever as receitas e fixar as
despesas, autorizou o Prefeito a efetuar as contrataes temporrias
de interesse pblico. Nesse caso houve descumprimento do princpio
oramentrio da exclusividade;
5.(AFC/CGU) No Brasil, para que o controle oramentrio se
tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessrio
estabelecer alguns princpios que orientassem a elaborao e a
execuo do oramento. Assim, foram estabelecidos os chamados
Princpios Oramentrios, que visam estabelecer regras para
elaborao e controle do Oramento. No tocante aos Princpios
Oramentrios, julgue.
__O princpio da exclusividade veda a incluso, na lei oramentria
anual, de autorizao para aumento da alquota de contribuio
social, mesmo respeitando-se o prazo de vigncia previsto na
Constituio.
__O oramento deve ser uno, ou seja, no mbito de cada esfera de
Poder deve existir apenas um s oramento para um exerccio
financeiro.
__A vinculao de receitas de taxas a fundos legalmente constitudos
incompatvel com o princpio da no-afetao, definido na
Constituio Federal.
__O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria
anual dever especificar a margem de expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado, conforme determina a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
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(Oramento Pblico)

1 e 2 AULA

__O princpio do equilbrio constitucionalmente fixado e garante


que o montante das receitas correntes ser igual ao total das despesas
correntes.
6.(SENADO) Julgue luz do Princpio da no-afetao.
__Princpio oramentrio clssico, tambm conhecido por Princpio
da no-afetao de Receitas, segundo o qual todas as receitas
oramentrias devem ser recolhidas ao Caixa nico do Tesouro, sem
qualquer vinculao em termos de destinao. Os propsitos bsicos
desse princpio so: oferecer flexibilidade na gesto do caixa do setor
pblico de modo a possibilitar que os seus recursos sejam
carreados para as programaes que deles mais - necessitem e
evitar o desperdcio de recursos (que costuma a ocorrer quando as
parcelas vinculadas atingem magnitude superior s efetivas
necessidades).
7. (AGU) JULGUE
__Pelo Princpio da Unidade, Cada esfera de governo deve possuir
apenas um oramento, fundamentado em uma nica poltica
oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o
oramento da Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio.
__Pelo princpio do oramento bruto em que todas as receitas e
despesas devem constar do oramento em seus valores brutos, sem
qualquer tipo de deduo, de forma a permitir efetivo controle
financeiro do oramento e universalidade. Esse princpio est
implcito na doutrina brasileira, visto que no est consagrado na
legislao brasileira.
8. (AUDITOR-AUGE/MG) Acerca de princpios oramentrios,
assinale a opo correta.
A) A observao ao princpio do oramento bruto um instrumento
que auxilia a ligao tcnica entre as funes de planejamento e
gerncia.
B) A aplicao do princpio da universalidade possibilita ao Poder
Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao
de despesa e receita sem prvia autorizao parlamentar.
C) De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve conter
todas as receitas e todas as despesas do Estado.
D) Segundo o princpio da especializao, a lei oramentria dever
conter apenas matria oramentria, excluindo dela qualquer
dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa.
E) De acordo com o princpio da discriminao, o oramento pblico
deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel.
1EEEEE
2EEECC
3CCECE 4C
5CCEEE
6C
7CE
8A

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