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Capitulo 1
1.A P R E S E N T A O
O oramento pblico uma lei que, entre outros aspectos,
exprime, em termos financeiros, a alocao, a distribuio e a
estabilizao dos recursos pblicos.
Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as
decises polticas, estabelecendo as aes prioritrias para o
atendimento das demandas da sociedade, em face da escassez de
recursos. Apresenta mltiplas funes - de planejamento, contbil,
financeira e de controle. As receitas e as despesas, para serem
realizadas, tm que estar, respectivamente, previstas e autorizadas na
lei oramentria anual.
1.2 CONCEITOS BSICOS
1.2.1 O que o Oramento Pblico?
O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e
fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto
da arrecadao dos impostos federais, como o Imposto de Renda (IR)
e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como das
contribuies, como o da Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social - COFINS, que calculado sobre o faturamento
mensal das empresas, nas vendas de mercadorias, de mercadorias e
servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do desconto
na folha que o assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os
gastos do governo podem tambm ser financiados por operaes de
crdito - que nada mais so do que o endividamento do Tesouro
Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo. Este
mecanismo implica o aumento da dvida pblica.
As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas
podem ser maiores ou menores do que foi inicialmente previsto.
Se a economia crescer durante o ano, mais do que se esperava, a
arrecadao com os impostos tambm vai aumentar. O movimento
inverso tambm pode ocorrer.
Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Depois que o Oramento
aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi
autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o
governo encaminha ao Congresso um projeto de lei pedindo
autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao.
Nesse projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos
novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica
impossibilitado de executar, em regra, o oramento na sua totalidade,
o que exigir corte nas despesas programadas.
A inflao crnica, antes do Plano Real, distorcia o oramento.
Quando o governo elaborava a proposta oramentria, previa uma
taxa anual de inflao, a fim de corrigir as dotaes oramentrias
para que elas mantivessem o valor real. Mas na ltima dcada, por
causa da inflao crnica e ascendente, essa taxa estimada quase
sempre era menor que a inflao efetivamente ocorrida no ano. Com
isso, o processo inflacionrio corroia as dotaes oramentrias.
Por exemplo, se o oramento previa um determinado valor para
a construo de uma estrada federal, quando o recurso era liberado, o
seu valor real (ou seja, descontada a inflao do perodo) no era
mais suficiente para a execuo da obra. Esse problema gerou
inmeras distores, como a paralisao de projetos pela metade ou a
construo de estradas de pssima qualidade.
1.3. CICLO ORAMENTRIO
No Brasil, como na maioria dos pases de regime democrtico,
o processo oramentrio reflete a co-responsabilidade entre os
poderes, caracterizando-se por configurar quatro fases distintas
O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo
oramentrio, pode ser definido como um processo de carter
contnuo e simultneo, por meio do qual se Elabora, Aprova,
Executa e Controla, Avalia e Fiscaliza a programao de dispndios
do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. Logo, o ciclo
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(Oramento Pblico)
1 e 2 AULA
Capitulo 2
2.1 ELABORAO
1 etapa do 1 ANO de ciclo oramentrio
1 - a elaborao e consolidao da proposta so feitas no mbito do
Poder Executivo;
Como feito o Oramento?
O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e
consolidado pelo Poder Executivo. Ele precisa ser equilibrado, ou
seja, no pode fixar despesas em valores superiores aos recursos
disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades na
aplicao dos recursos estimados. As metas para a elaborao da
proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual (PPA) e
priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Por fora do disposto no 5 do artigo 165 a Constituio
Federal, a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal,
o de investimentos das empresas estatais e o da seguridade social.
O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo
governo e encaminhado ao Congresso Nacional, para ser discutido e
votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada
presidente, como determina a Constituio. Depois de aprovado, o
PPA vlido para os quatro anos seguintes. O PPA estabelece as
diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, da
administrao pblica federal.
O 1 do artigo 165 da Constituio Federal preceitua que: a
lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas de
correntes, e para as relativas aos programas de durao
continuada.
A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de
estabelecer objetivos e metas que comprometam o Poder Executivo e
o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na distribuio
dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo Congresso at o final
do primeiro ano do mandato do presidente eleito. O controle e a
fiscalizao da execuo do PPA so realizados pelo sistema de
controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de Contas da
Unio. O acompanhamento e a avaliao so feitos pelo Ministrio
do Planejamento e Oramento.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do
PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter
validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo
Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da
Secretaria de Oramento Federal (SOF), e precisa ser encaminhado
ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da LDO
tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional
at 17 de julho de cada exerccio (caso no seja, os parlamentares no
tero o recesso parlamentar). Depois de aprovado, o projeto
sancionado pelo Presidente da Repblica.
Nos termos do 2 do artigo 165 da Constituio Federal, "a lei de
diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para
o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF)
elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, com a
participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades
oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao
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(Oramento Pblico)
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(Oramento Pblico)
1 e 2 AULA
Oramento-programa
um Elo, do planejamento a
programao
nfase no planejamento
Classificao do gasto funcionalprogramtica
H indicadores e padres de resultados
Visa a aquisio de fins (objetivo do
gasto)
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Capitulo 3
2 etapa do 1 ANO de ciclo oramentrio
3.1 aprovao
A apreciao e votao so feitas pelo Legislativo - no caso do
governo federal, o Congresso Nacional (comisso mista de planos,
oramento pblico e fiscalizao - CMO);
Cuidado: a lei oramentria anual no passa pelo trmite
normal das leis comuns, visto que a LOA tem um carter de lei
diferenciada, ou seja, uma lei que tramita por um processo
legislativo especial.
Com a estabilizao econmica, o oramento se reveste da
maior importncia, na medida em que os valores expressos em
termos reais tendem a no ficar defasados, como ocorria no perodo
inflacionrio. Em conseqncia, passa a espelhar, com maior nitidez,
a alocao dos recursos, favorecendo o acompanhamento e a
avaliao das aes governamentais, principalmente pelo contribuinte
e seus representantes, colaborando assim, para a construo de um
estado moderno, voltado para os interesses da sociedade.
Esta nova realidade demanda a necessidade de difundir
amplamente o contedo do oramento, que expressa o esforo do
governo para atender programao requerida pela sociedade, a qual
financiada com as contribuies de todos os cidados por meio do
pagamento de seus tributos, contribuies sociais e tarifas de servios
pblicos.
3.2 planejamento oramentrio: leis oramentrias:
" de Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o
processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano Plurianual,
s Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais.
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
...Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
3.2.1 PPA: PLANO PLURIANUAL
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM)
da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a
captao, gesto e gastos de recursos durante o perodo, com vistas a
alcanar os objetivos de Governo no perodo do Plano.
Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se
pretende alcanar com a execuo das aes governamentais que
permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas.
Metas so a traduo quantitativa dos objetivos.
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1 e 2 AULA
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
ART 165 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
3.2.2 LDO: LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal.
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
Constaro da Lei de Diretrizes Oramentrias:
as metas e prioridades da Administrao Pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio subseqente;
as orientaes a serem seguidas na elaborao do oramento
do exerccio subseqente;
os limites para elaborao das propostas oramentrias de
cada Poder;
disposies relativas s despesas com pessoal (art. 169 da
CF/88);
disposies relativas s alteraes na legislao tributria;
poltica da aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento;
DISPOSIES DA LRF
disposies relativas administrao da dvida pblica;
dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas;
limita as propostas do Poder judicirio e MP;
regula as transferncias de recursos para pessoas fsicas e
jurdicas;
Anexo de metas fiscais;
anexo de riscos fiscais;
A LDO o instrumento propugnado pela Constituio, para
fazer a transio entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis
oramentrias anuais (planejamento operacional).
A LDO tem aspectos:
Constitucionais: arts. 165 a 167;
Legais: Lei de Responsabilidade Fiscal;
Especficos: apresentado pelo seu prprio corpo textual.
3.2.3 LOA: LEI ORAMENTRIA ANUAL:
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
Para saber mais
A loa deve ser enviada contendo:
Mensagem sobre a poltica econmico-financeira e as dividas
consolidada e flutuante;
Dispositivos que autorizam os crditos suplementares e
operaes de crditos;
Movimentaes de recursos (descentralizao de crditos e
recursos).
3.3 descentralizaes de crditos e recursos pblicos
Crditos oramentrios: autorizao de despesas;
Dotaes oramentrias: limite para a contratao de despesas;
Recurso financeiro: numerrio para pgto de despesas;
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1 e 2 AULA
EXERCCIOS
ELABORAO E APROVAO
1. (ANTT) Um regime poltico e as formas de relaes entre os
poderes Legislativo, Executivo e Judicirio interferem na forma de
elaborao de um oramento que, usualmente, pode ser classificado
em legislativo, executivo ou misto. Julgue segundo a assertiva
acima
__legislativo o executado pelo Poder Legislativo, aps elaborao e
aprovao do Poder Executivo;
__legislativo o votado e controlado pelo Poder Legislativo, mas
elaborado pelo Poder Executivo;
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