Condiciones, Premisas (3) y Criterios (6) para emprender un proceso de

reestructuracin militar.

Objetivo: Describir en conjunto de condiciones socio-polticas en cuyo contexto

se desenvuelve las fuerzas armadas en la actualidad, sealar el agotamiento
de las estructuras orgnico-funcionales y los despliegues actuales
(remanentes); y postular un conjunto de premisas vigentes y criterios que seria
necesario contemplar, en torno a los cuales se debera encarar un proceso de
transformacin de las fuerzas armadas.
El modelo tradicional: autonoma poltica, seguridad nacional, hiptesis de
conflicto vecinales y desarrollo de fuerzas independiente (1955-1982)

A lo largo del perodo que se extiende entre 1955 y 1982 las fuerzas armadas argentinas
se constituyeron en el actor dominante del sistema poltico argentino y esto se
manifest bajos diferentes modos de intervencin poltica y esencialmente orientadas
por la proscripcin del peronismo. En ese contexto poltico y a lo largo de esos aos se
gest y afianz una modalidad de relacin cvico-militar asentada en el predominio
militar con respecto a las autoridades civiles. De modo tal, las fuerzas armadas se
desempearon como actores polticos autnomos y altamente corporativizados, es decir
actores polticos e institucionales con capacidad para definir e impulsar efectivamente
sus propios intereses polticos de manera individual y auto-referenciada; tanto como
entes centrales del sistema poltico, as como desde la perspectiva de la organizacin y
el funcionamiento de las instituciones castrenses, como organismos militares
integrantes del dispositivo de defensa nacional.
Con el tiempo se fue conformando un dispositivo militar constituido por tres fuerzas
armadas mutuamente autnomas, de esta manera cada institucin se convirti, a lo largo
de esos aos prcticamente en una fuerza independiente en materia de doctrina,
organizacin, estructura operacional, formacin, material y personal; sin que se
respondiera de manera real a consideraciones relacionada con un accionar militar
integral. Algunas veces esto respondi a las necesidades del desarrollo militar
individual y auto-diseado de las mismas, en otras oportunidades a intereses
especficos por ejemplo: apropiarse de un rol particular o impulsar la compra o
desarrollo de algn tipo de armamento codiciado-; y en otras a la intencin de fortalecer
el poder poltico especfico de una fuerza frente a las otras, en el marco del rol poltico
que asumieron las fuerzas armadas en el sistema poltico.
Asimismo este dispositivo se fue estructurando en torno a un conjunto claro de
hiptesis, a saber: i) las disputas limtrofes y/o territoriales histricas, potencialmente
sujetas a resolucin militar y derivadas de los procesos de conformacin de los Estados
Nacionales; ii) los antagonismos y competencias derivados de la confrontacin
estratgica Este-Oeste, en tanto los pases latinoamericanos constituan una reserva de
los Estados Unidos en el marco de su lucha contra la Unin Sovitica; y iii) los
conflictos resultantes del enfrentamiento contra grupos polticos internos armados u
opositores.

De tal modo fue tomando forma una concepcin securitista de organizacin de defensa
nacional y de las fuerzas armadas, que se consolid entre la segunda mitad de los aos
60 y principios de los 70 y que se bas en la consideracin de la defensa nacional
como el esfuerzo estatal destinado a lograr la seguridad nacional; abarcando tanto la
proteccin frente a agresiones militares convencionales perpetradas por otros Estados
as como la conjuracin de riesgos surgidos en la esfera interior de la Nacin. La
sancin de la Ley 19.679 en 1966 -que reemplazo a la anterior la Ley 23.234 de
Organizacin de la Nacin en Tiempos de Guerra de 1948-, le otorg un marco legal a
esta concepcin y al rol profesional y poltico autnomo que las Fuerzas Armadas
fueron construyendo a lo largo de estos aos1.
El desenvolvimiento de estas estructuras por cierto cada vez ms grandes, numerosas,
desplegadas territorialmente, y que incorporaba progresivamente material y equipos
cada vez ms modernos y sofisticados; fue apuntalado por la posibilidad de acceder y
disponer de recursos econmicos relativamente importantes, en funcin del rol y la
relevancia poltica que las Fuerzas Armadas desempearon a lo largo de estros aos. En
este sentido se puede sealar que entre 1970 y 1982 el promedio del gasto en defensa
como porcentaje de los gastos totales del Estado alcanz 10,90 %.

El desarrollo de nuevas condiciones polticas y sociales, como contexto para el

desenvolvimiento castrense: subordinacin poltica, escenarios cooperativos subregionales y defensa nacional
Ahora bien, durante el perodo de tiempo que se extiende entre 1983 y la actualidad, se
fueron manifestando una serie de procesos, circunstancias y acontecimientos que
implicaron una alteracin drstica y sostenida de las condiciones polticoinstitucionales, estratgicas y econmicas mencionadas precedentemente, en cuyo
contexto obviamente las fuerzas armadas debieron continuar desempendose durante
los aos subsiguientes sus actividades institucionales.
A partir de la restauracin democrtica de 1983 se comenz a consolidar un proceso de
democratizacin, cuya transicin haba comenzado con anterioridad. Por cierto que el
desempeo profundamente deficiente de la gestin poltica, econmica y social de la
dictadura militar, sumado a la derrota militar en la guerra por las Islas Malvinas, va a
terminar evaporando de manera abrupta el conjunto de condiciones que haba permitido
el desarrollo y la consolidacin de aquel modelo de organizacin militar desenvuelto
previamente.

La Ley 16.670 subsumi a la Defensa Nacional dentro de la rbita integral de la Seguridad Nacional
estructurando la organizacin de la Defensa, de las Fuerzas Armadas y del Estado Nacional en su
conjunto, a los parmetros propios de la doctrina de la seguridad nacional, en el marco de la vigencia de
la Guerra Fra, de la creciente proyeccin poltica autnoma de las Fuerzas Armadas y de la
incorporacin de conceptos doctrinarios y operativos relacionados con el establecimiento de capacidades
de control interno. Asimismo estableci un esquema institucional dedicado al logro de la seguridad
nacional por ej: el Consejo de Seguridad Nacional, el Comit Militar y el Comit de Zonas de Seguridad
Interior, entre otros- en el cual las Fuerzas Armadas asumieron en un rol protagnico de manera
individual.

La reinstalacin democrtica acontecida en 1983 deriv en la desarticulacin por

colapso del rol dominante que haban logrado desempear las Fuerzas Armadas en el
sistema poltico desde mediados de los 50. A partir de ese momento se revirti la
situacin de dominio militar en el plano de las relaciones civil militares, imperante hasta
ese momento y comenz a imponerse un predominio poltico-institucional por parte de
los sucesivos gobiernos civiles. Como consecuencia de ello las Fuerzas Armadas
dejaron de constituir un actor poltico autnomo y corporativizado, convirtindose con
relativa rapidez, en un organismo ms dentro de la estructura del Estado Nacional.
Continuando esa tendencia, luego de la resolucin de la conflictividad carapintada
(1987-1990) y la estabilizacin del frente militar, durante los aos 90, este atributo de
la relacin civil - militar se apuntal y consolid.
En este contexto, se llev adelante un proceso de cambio significativo en los parmetros
legales e institucionales sobre los que se asentaba la defensa nacional y el
funcionamiento de las instituciones militares que, bsicamente institucionaliz la
subordinacin de estas a las autoridades civiles. La nueva Ley 23.554 de Defensa
Nacional sancionada en 1988 con el consenso mayoritario del parlamento, entre otras
cosas reafirm legalmente el rol del Presidente como Comandante en Jefe de las
Fuerzas Armadas y del Ministerio de Defensa como el rgano poltico delegado de
conduccin de las mismas, distingui con claridad las actividades atinentes a la
seguridad interior y a la defensa nacional, defini a las Fuerzas Armadas como los
instrumentos del Estado Nacional dedicados de manera exclusiva a ejercer la defensa
frente a agresiones militares externas, fijo contundentes criterios de organizacin y
funcionamiento conjuntos y le otorg al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas un rol institucional significativo en materia de asesoramiento estratgico
militar, doctrina, planeamiento estratgico militar y adiestramiento militar conjunto2.
Desde la perspectiva de la seguridad internacional se puede sealar que las mutaciones
tambin fueron significativas. En el plano global la desactivacin del enfrentamiento
Este Oeste se fue desarrollando aceleradamente entre 1989 y 1991. En el plano
regional las relaciones tradicionalmente teidas de desconfianza estratgica y militar
entre Argentina, Brasil y Chile cambiaron drsticamente. El Cono Sur de Amrica
latina fue un mbito privilegiado del despliegue de procesos de vinculacin econmica
y social e integracin fsica e infraestructural entre los pases que lo componen; all
tambin se oper la desactivacin de los diferendos y de las competencias estratgicas y
el incremento de las medidas de confianza mutua, la cooperacin militar y de dilogo
poltico. Todo ello contribuy a gestar entre fines de los 80 y a lo largo de los 90 un
cambio de clima, que an persiste y que previsiblemente se sostendr en el futuro. Este
conjunto de circunstancias sumado a la ausencia de sectores o grupos polticos armados,
insurgentes o revolucionarios; diluyeron el conjunto de amenazas y conflictos
potenciales, sobre los cuales se haban organizado y estructurado los institutos armados
argentinos desde los aos 50.
Finalmente se debe sealar que de manera paralela a estos procesos, se produjo una
reduccin significativa de los recursos presupuestarios afectados a la defensa. Esta
tendencia se vio particularmente agudizada durante el transcurso de los anos 90, con la
aplicacin de polticas econmicas que enfatizaron la reduccin del dficit fiscal y el
control del gasto. De esta manera durante el perodo que se extiende entre 1983 y 1990
2

La Ley 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas, reforz ms detalladamente este conjunto
de criterios sobre los que se tena de reformular el dispositivo de defensa de la Repblica Argentina.

el promedio del gasto de defensa como porcentaje del gasto total se redujo a 7,39 % y
fue de 1,24 % como porcentaje del PBI. Entre 1991 y 2000 el promedio del gasto de
defensa como porcentaje del gasto total fue de 4,82 % y fue del 0,76 % como
porcentaje del PBI. Esta situacin de franca cada de los recursos presupuestarios
asignados a la defensa, se desarrollo sin que mediara un proceso de readecuacin
orgnico-funcional general de la estructura de las fuerzas armadas y en un contexto en
el cual era necesario por un lado continuar funcionando y por el otro continuar pagando
salarios. En ese marco el gasto en materia de inversiones fue reducindose
progresivamente y se mantuvo en niveles extremadamente bajos.
La desarticulacin por colapso de las condiciones de predominio militar y la ausencia de
enemigos externos tangibles e inmediatos, dio lugar a que durante los aos
subsiguientes a la reinstalacin democrtica y en especial a partir de la desactivacin de
los conflictos carapintadas, se gestaran condiciones polticas favorables para el
despliegue de un ejercicio efectivo e integral de la conduccin poltica civil de las
fuerzas armadas. En este aspecto vale la pena sealar una distincin; la conduccin
poltica civil fue eficaz con relacin a una dimensin ms poltica de los asuntos
castrenses. Efectivamente durante los aos del gobierno de Carlos Sal Menem se
estabiliz efectivamente el frente militar, desactivndose el problema carapintada y
tambin se consolid la situacin de subordinacin poltica de las fuerzas armadas a las
autoridades constitucionales, que se haba instalado formalmente y de hecho a partir de
la restauracin democrtica3.
Sin embargo por otra parte, esta conduccin fue endeble e ineficaz a los efectos de
conducir un proceso de adecuacin y reestructuracin integral de las fuerzas armadas a
las condiciones polticas, econmicas y estratgicas que haba comenzado a despuntar
en esos aos y que se fueron estableciendo aceleradamente a lo largo de los aos 90.
En este sentido fue notoria la ausencia de lineamientos e iniciativas integrales tendientes
a reorganizar y adaptar (o por lo menos a pretender hacerlo) a las instituciones militares
al escenario estratgico en desarrollo, a los drsticos cambios poltico-institucionales y
legales y a la existencia de presupuestos en franca cada. Las sucesivas administraciones
gubernamentales que continuaron, limitaron los esfuerzos a un conjunto de medidas
menores y de coyuntura, sin que el cambio en las condiciones, fuera acompaado por
una reforma integral orgnica y funcional de las fuerzas armadas.
Ante la falta de una estrategia de readecuacin integral, las instituciones castrenses
continuaron arrastrando una estructura y un despliegue que hoy contina siendo el
remanente formal y deteriorado de una organizacin gestada y construida durante las
dcadas de los aos 50, 60 y 70 y que resulta a la luz de las nuevas condiciones, en un

En este marco el gobierno menemista impuso exitosamente su propio criterio poltico en cuestiones
conflictivas o que se saba, eran resistidas por las conducciones de las fuerzas armadas; por ejemplo y
entre otros casos: a) produciendo y sosteniendo una drstica reduccin presupuestaria que tuvo una
incidencia central en el proceso de deterioro operacional y logstico de las mismas, b) sancionando la Ley
24.059 de Seguridad Interior, con lo cual se desactivo definitivamente cualquier intentona de incluir a las
Fuerzas Armadas en dispositivos de seguridad interior de manera permanente, c) retirando de la rbita del
Ministerio de Defensa dependencias organizacionales y desactivando programas considerados crticos
para la concepciones castrenses, d) reemplazando el Servicio Militar Obligatorio, -dispositivo que haba
central para la profesionalizacin y modernizacin fundamentalmente del Ejrcito Argentino y sobre el
cual se asentaba la configuracin orgnica y funcional operativa de esa fuerza-, por un sistema de tropas
voluntario.

conjunto orgnico y funcionalmente

financieramente insostenible.

anacrnico,

operacionalmente

frgil

En general el conjunto de condiciones que se fueron instalando en las

siguientes a la reinstalacin democrtica, con relacin a las fuerzas armadas,
haberse consolidado. Despus de 27 aos de democracia ininterrumpida, las
Armadas estn claramente subordinadas a la conduccin poltica civil y
condiciones ni perspectivas de que esta situacin se revierta.

dcadas
parecen
Fuerzas
no hay

Durante el perodo que se extiende entre 2005 y la actualidad se desarrollaron una serie
de iniciativas tendientes a comenzar a zanjar las deficiencias de la conduccin civil
sobre las fuerzas armadas precisando y ajustando el marco normativo y dictando un
conjunto de directrices polticas referidas a la organizacin de las fuerzas armadas y
particularmente a la institucionalizacin y puesta en ejecucin de un proceso de
planeamiento de defensa. En ese sentido se consolidaron los criterios establecidos en la
Ley 23.554, a travs de su reglamentacin mediante el Decreto 727/06, se sancion el
Decreto 1691/06 de Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas, se
sancion el Decreto 1729/07 a travs del cual se estableci un ciclo de planeamiento de
la defensa y el Decreto 1714/10 mediante el cual se aprob el primero documento de
carcter poltico del ciclo de planeamiento precedentemente sealado. As mismo se
avanz en la implementacin efectiva de algunas iniciativas relacionadas con la
reorganizacin de las fuerzas armadas, en especialmente aquellos asuntos que
implicaron la materializacin de criterios conjuntos.
Por otra parte el Cono Sur de Amrica latina contina siendo un espacio relativamente
pacfico, por cierto en un contexto regional y global ms complejo y tenso que lo que
fue en dcadas pasadas. Ms all de diferencias y conflictos coyunturales y sectoriales
entre los principales pases que los componen, las tendencias son favorable para: a) la
consolidacin de un mbito geopoltico pacfico en donde no hay margen para
solucionar conflictos polticos por la va militar y b) la continuacin de la construccin
de vinculaciones e interese mutuos, comerciales, financieros, sociales as como fsicos e
infraestructurales. En este contexto, se han profundizado los vnculos cooperativos
desarrollado entre las a fuerzas armadas e incluso se est incursionando en una nueva
instancia de dilogo, en este caso poltico, en materia de defensa, el Consejo de
Defensa Suramericano. De tal modo que en lo inmediato e incluso en un plazo mediano
de tiempo, no se percibe la posibilidad de que se produzcan conflictos que puedan
amenazar militarmente la integridad territorial y la independencia poltica de la
Repblica Argentina.
Es decir que en funcin de la continuidad general de los condiciones vigentes, parece
previsible que los recursos asignados a la defensa para los prximos aos van a ser ms
o menos los mismos que han sido asignados para financiar el sector por lo menos
durante los ltimos en trminos de participacin proporcional del presupuesto nacional.
Por cierto que el promedio de estos, entre el ejercicio 2004 y el 2009 fue equivalente,
como porcentaje del gasto total a un 4,91%, prcticamente le mismo promedio que para
el perodo 1991-2000. En trminos nominales ascendieron de $ 4.492,6 millones (2004)
a 10.703,1 millones (2009); al respecto vale sealar que las asignaciones han crecido
sostenidamente, aunque esos incrementos han sido en parte consumidos por factores
ajenos a la jurisdiccin, tales como el ajuste del tipo de cambio y la inflacin y adems

en buena parte su incremento respondi a la necesidad de acompaar la poltica salarial

que adopt el gobierno nacional.

Condiciones, Premisas y Criterios para emprender una transformacin militar (se

pueden agregar ms)
Como es evidente, las condiciones que caracterizan este perodo histrico que arranc a
principios de la dcada de los 80 son muy diferentes, en cada una de las dimensiones
que las componen (es decir: la poltica institucional, la seguridad internacional y los
aspectos presupuestarios), de aquellas que enmarcaron la conformacin histrica de las
actuales fuerzas armadas en la etapa previa, vale decir entre 1955 y 1982.
Ahora bien, en un contexto en el cual est consolidada una pauta de dominio poltico
civil, en que no se avizoran problemas militares que puedan amenazar a la Repblica
Argentina y en donde en general parecen consolidarse las condiciones contextuales que
enmarcaron el desenvolvimiento de las Fuerzas Armadas y de la defensa durante los
ltimos 25 aos, cual es el principal desafo que afronta la Argentina con respecto a
estas cuestiones?
Por lo menos dos problemas aquejan al dispositivo militar argentino en estos momentos,
a los efectos de lograr conformar una organizacin militar que pueda desempear de
manera ms eficaz y eficiente su misin -o por lo menos, lo ms que se pueda obtener
en este sentido-: a) la persistencia de concepciones y estructuras orgnicas-funcionales y
despliegues sobredimensionados, originados en las condiciones poltico-institucionales,
estratgicas y presupuestarias de la etapa previa y b) la aguda des-inversin de la que ha
sido objeto el sector a lo largo de los 25 aos que han pasado. En funcin de esto se
plantea la necesidad de avanzar especialmente sobre dos ejes; a) el diseo y la propuesta
de una reestructuracin militar que permita redimensionar la estructura de las fuerzas
armadas a los efectos de adecuarlas a las condiciones histricas vigentes y b) el
desarrollo de un programa de inversin, asociado a esta reestructuracin, que permita la
recuperacin progresiva los aos de des-inversin que el sector ha sufrido.
A los efectos de disear y proponer un nuevo modelo de organizacin militar la
instancia de conduccin ministerial y las conducciones castrenses, deberan tener
presente la existencia de un conjunto de premisas que estn asociadas a las nuevas
condiciones polticas, estratgicas y econmicas que se han desplegando en la
Repblica Argentina y que condicionan el desenvolvimiento y la potencial
configuracin de las fuerzas armadas.
i) Por un lado es necesario reconocer, sin caer en prejuicios polticos e ideolgicos, ni
visiones apocalpticas, que las fuerzas armadas est atravesando efectivamente un
perodo crtico en cuanto a la posibilidad de desempear su misin efectivamente y a la
sostenibilidad del sistema de cara al futuro. Ya a mediados de los aos 90 se sealaba,
tanto desde mbitos acadmicos como desde instancias militares, la existencia de una
tendencia que, de no mediar un proceso de reforma y recuperacin, podra derivar en
una virtual desactivacin de nuestro aparato militar. En tanto no se produjo este proceso
de reforma/recuperacin, esas condiciones por cierto se han agudizado de manera
sostenida a los largo de los siguientes aos, generando un proceso de limitacin
progresiva de la capacidad operativa y afectando la posibilidad su viabilidad futura. En

este sentido es necesario sealar que, si bien es poco probable que un gobierno de la
Repblica Argentina decida formalmente la disolucin de las Fuerzas Armadas, lo
cierto es que de continuar con este curso de accin, continuaremos debilitando la
estructura operativa militar hasta convertirla en un dispositivo que solo va a tener
existencia formal, materializando efectivamente la nocin del desarme de hecho
acuada durante los aos 90. La reversin de esta tendencia o por lo menos empezar a
adoptar decisiones para iniciar un proceso progresivo en este sentido, reviste carcter de
urgente, no solo por el hecho mencionado precedentemente, sino tambin en funcin de
que el Estado va a seguir malgastando una porcin significativa de sus recursos, en un
dispositivo crecientemente ineficiente.
ii) Asumir definitivamente que nos encontramos en una etapa histrica en la cual las
cuestiones de la defensa y los asuntos militares -es decir las polticas, las agendas de
temas y sus organismos- revisten una relevancia relativamente menor a la que tuvieron
tradicionalmente en la sociedad y la poltica Argentina y que esta situacin va a
perdurar en el tiempo. En la actualidad no se avizoran situaciones y/o tendencias que
den lugar a cambios generales y drsticos en las condiciones poltico-institucionales,
estratgicas y econmico-presupuestarias, en cuyo contexto se ha venido desempeando
las Fuerzas Armadas a lo largo de los ltimos aos. Todo ello concluye en la asignacin
de una baja prioridad poltica, que no es ni ms ni menos que el reflejo de la baja
percepcin de riesgo que tiene la sociedad respecto a la posible necesidad de empleo de
sus fuerzas armadas.
Esta situacin limita sensiblemente el margen de maniobra para movilizar resortes
polticos e institucionales, exponer la situacin por la que atraviesa el sector, generar
comprensin al respecto y obtener recursos presupuestarios a los efectos de aplicarlos,
en los ejes de transformacin y re-inversin mencionados. Hay que asumir que los
recursos presupuestarios que previsiblemente va a recibir la defensa durante los aos
venideros sern, ms o menos, los que ha estado recibiendo durante los ltimos
ejercicios y que difcilmente estos vayan a crecer de manera significativa en el futuro y
que la atencin poltica para resolver los problemas de fondo sern cuando menos
limitada. Aceptar esta circunstancia implica asumir los condicionantes que emergen de
esta etapa histrica y tenerlos en consideracin; a los efectos de elaborar y proponer
opciones de acciones realistas y plausibles de concrecin, con relacin a estos objetivos.
iii) Finalmente una cuestin que merece una consideracin aparte es la evaluacin que
efecte la dirigencia social y poltica y particularmente la conduccin poltica superior
de la Nacin con respecto a la prioridad de estas cuestiones. Desde un plano
gubernamental, creo que hay que manejarse en dos dimensiones de actividad diferentes.
A uno lo podemos denominar jurisdiccional y es aquel ocupado por el Ministerio de
Defensa y las Fuerza Armadas, en donde estos asuntos, las evaluaciones y los
proyectos deben ser considerados y tratados y eventualmente propuestos.
El otro plano es el poltico, all en donde el Presidente y el Congreso deben evaluar y
definir los cursos de accin que correspondan. Si bien para la comunidad de individuos
que se dedican a estos asuntos (acadmicos, especialistas, militares, funcionarios, etc.)
est bastante claro, que la situacin actual demanda avanzar de manera efectiva sobre
los aspectos mencionados de hecho es recurrente escuchar frases como algo hay que
hacer si o si. Por otro lado, la decisin de emprender un proceso de transformacin
militar -o la manera en que esta se emprender eventualmente-; es un resorte

eminentemente poltico y depende de las consideraciones y evaluacin de prioridades

que la conduccin poltica efecte, en el marco del ejercicio general del gobierno. Es
decir esto no es algo que este determinado, sino que muy por el contrario, como toda
decisin poltica es contingente. En este sentido, no est tan claro que se vayan a
adoptar decisiones y soluciones polticas integrales y decisivas que atiendan los
problemas sealados y de hecho esto a lo largo de casi 25 aos esto no ocurri.
Sealado este conjunto de premisas que en mi opinin hay que tener en consideracin
cuando se plantean los problemas de la defensa y los asuntos militares y las opciones
para atender a su resolucin; voy a sealar un conjunto de parmetros que estimo
deben contemplarse y en algn caso profundizarse, a la luz de la necesidad de
desarrollar un proceso de transformacin orgnico-funcional de las fuerzas armadas
dirigido a conformar un dispositivo militar efectivamente operativo, o por lo menos,
que permita revertir de alguna manera, progresivamente y a lo largo del tiempo, el
estado de limitacin operacional que actualmente arrastran las instituciones
castrenses.
i) Por un lado es necesario consolidar la vigencia de una concepcin defensiva del
dispositivo militar, que nos permita, por un lado conformar una fuerzas militar que
pueda estar en condiciones de ejercer la autodefensa militar de la Nacin y de
constituirse en un instrumento efectivo al servicio del Gobierno Nacional para el
cumplimento de las actividades que este le demande; y que por el otro, que pueda
continuar siendo un instrumento efectivo en el proceso de consolidacin de la
confianza, la seguridad internacional y la paz en la regin.
ii) En tanto la misin de la defensa nacional es la defensa militar de la Nacin, el
criterio central de la organizacin y el funcionamiento de las fuerzas armadas en
tiempos de paz debe ser la preparacin para la guerra, es decir el adiestramiento del
personal y el mantenimiento de los medios disponibles a tal efecto. Esta actividad es
una atribucin exclusiva de las fuerzas armadas, es la que le otorga legitimidad a las
mismas en una sociedad democrtica y es aquella sobre la que se asienta la
especificidad de la profesin militar. Adems que es lo que indica la ley y la concepcin
poltica vigente con relacin al rol de las Fuerzas Armadas. La estructura de las fuerzas
armadas debe conformarse de manera tal que, aquellas actividades directamente
relacionadas con la preparacin militar concentren la mayor cantidad relativa de
recursos y esfuerzos. Es decir las estructuras orgnicas, la distribucin del presupuesto y
la asignacin de recursos humanos, deberan privilegiar claramente esta dimensin.
iii) Es necesario incorporar de manera efectiva y definitiva criterios de planificacin,
organizacin, funcionamiento, doctrina y formacin conjuntos; rompiendo
definitivamente con una lgica militar de organizacin y funcionamiento excesivamente
individualista, independiente y mutuamente autnoma; que caracteriz el desarrollo de
las fuerzas armadas histricamente y que aun tiene ncleos activos de resistencia en el
interior de las mismas. Debemos asumir la existencia de un instrumento militar nico
que debe ser entendido como integrador de diferentes formas y modalidades de
actividad militar. A estos efectos es necesario profundizar la accin y la organizacin
conjunta en aspectos neurlgicos de la actividad militar; por ejemplo incrementar de
manera sustancial el desarrollo de actividades de adiestramiento conjunto, hoy
prcticamente inexistentes y empezar a conformar de manera efectiva unidades militares
integradas, por ejemplo aprovechando las existencia de unidades de especialidades

comunes en las tres fuerzas (Por ejemplo: unidades de comunicaciones, de vigilancia

area, de helicpteros, entre otras).
iv) Un aspecto central en la transformacin militar y que se encuentra fuertemente
vinculado al inciso precedente, es producir una profunda transformacin orgnica y
funcional de la estructura de cada una de las tres fuerzas armadas. Estas, aun hoy
continan siendo entidades sobredimensionadas para la magnitud relativa de la
dotacin humana y material que las integran y para las que las integraran
previsiblemente en el futuro. De hecho, salvo algunas unidades y organismos y pese a la
cambiante situacin del contexto, la estructura orgnica y funcional y el despliegue
territorial de las fuerzas armadas contina siendo prcticamente el mismo, que hace
treinta aos.
Es necesario efectuar un esfuerzo de imaginacin y romper los moldes tradicionales
sobre los cuales histricamente se han construido las mismas, -por cierto moldes
excesivamente ligado a una concepcin de ocupacin espacial, de presencia poltica
institucional en el territorio y de desarrollo orgnico mutuamente independiente-; ya que
justamente las condiciones en las cuales estas deben funcionar en la actualidad se han
modificado sustancialmente. Al respecto se debe reflexionar seriamente sobre la
conformacin de nuevas formas de organizacin para cada una de las tres fuerzas,
dejando de lado estructuras orgnicas y despliegues excesivos en todos los niveles, en
la conduccin superior, la administracin y el apoyo, la formacin y en el nivel de la
preparacin.
En materia operativa se debe considerar el agrupamiento de aquellos elementos
ampliamente desplegados, que dificultan la actividad de preparacin; la reduccin
significativa de las estructuras orgnicas y de apoyo administrativo de las unidades, que
generan cargos y actividades que es necesario sostener en desmedro de la actividad
operacional. Pensar tambin, como ha sido mencionado precedentemente, en la
conformacin de unidades integradas o en alojamientos comunes para unidades de las
mismas o similares especialidades.
Los grandes dispositivos de formacin y de especializacin bsica de las tres fuerzas
armadas, son mbitos en donde se puede avanzar el proceso de reestructuracin de las
fuerzas. Primero porque ya se han dado pasos concretos en este aspecto que habra que
institucionalizar para consolidarlos; despus porque se trata de grandes estructuras
orgnicas, de personal y actividades, que pueden ser objeto de una adecuada
racionalizacin y tercero porque apuntala la concepcin conjunta. El Curso de Aviador
Militar Conjunto, el Curso de Piloto de Helicpteros Militar Conjunto y la Escuela
Superior de Guerra Conjunta son hitos en este camino, pero deberan ser el principio de
un proceso de expansin de esta modalidad de formacin; hoy an fuertemente
centralizada y resistidas en cada una de las fuerzas.
Finalmente las dependencias y actividades no relacionadas de manera directa con la
preparacin militar -por ejemplo: la administracin y los servicios de apoyo-, deberan
ser objeto de una drstica y aguda racionalizacin orgnico-funcional y en la medida de
lo posible conformar organismos conjuntos en base a estos elementos (Por ejemplo:
servicio jurdico, sanidad militar, administracin de personal, etc.).

v) Es necesario virar hacia un modelo militar, operacionalmente sustentable para los

recursos que la Nacin dispone para la defensa; organizado sobre la base de criterios de
racionalidad orgnica y funcional y de optimizacin de estructuras, medios humanos y
materiales. Dotado de capacidades que permitan un alto grado de movilidad estratgica
y tctica y de proyeccin veloz en la jurisdiccin nacional; ejercer una adecuada
vigilancia y comando y control, y asegurar un conveniente sostn logstico, que asegure
la continuidad operacional. Adems, privilegiar un despliegue que implique una
concentracin proporcionada de medios en atencin a la magnitud territorial de la
Nacin-, as como criterios de polivalencia y flexibilidad operacional, esto es conformar
unidades, poseer sistemas de armas, equipamiento y preparar al personal, para
desarrollar actividades blicas diversas, en el marco de las misiones asignadas.
vi) Cualquier proceso de transformacin que se emprenda - y que a mi criterio se
emprender de cualquier manera, por voluntad propia, planificada y progresivamente o
drsticamente y por colapso del sistema actual-, debe ser programado para ser ejecutado
sostenidamente por fases y a lo largo de un prolongado perodo de tiempo; en razn de
las previsibles limitaciones en la asignacin de recursos presupuestarios para su
implementacin. Porque por otra parte, si bien indefectiblemente se debe contar con
recursos asignados para financiar este proceso de transformacin orgnica y funcional,
es muy probable que estos recursos sean relativamente limitados.
Esta situacin no debera evitar la elaboracin y definicin de un programa concreto de
transformacin de las fuerzas armadas, es decir establecer un norte con respecto al
cual se deber ir ajustando progresivamente y en la medida en que se pueda, la
organizacin, el funcionamiento y el despliegue de las fuerzas armadas. En este aspecto
es necesario tambin romper con la tendencia tan aquerenciada en nuestra dirigencia
poltica, de impulsar proyectos de transformacin que solo puedan ser iniciados y
concluidos en el corto tramo de un perodo presidencial. En las condiciones polticas,
sociales e institucionales en las que estamos inmersos, un proceso de reestructuracin
militar de esta envergadura indefectiblemente llevara ms de cuatro aos y esto no
debera ser un obstculo para su no implementacin.
Consideraciones finales
La realidad es que la actual situacin estratgica de relativa paz en la inmediatez de
nuestras fronteras, la baja prioridad poltica que tiene la defensa y la dificultad que esta
manifiesta para instalar sus temas en la agenda de asuntos prioritarios gubernamentales
y sociales; sumado a los elevados precios de los sistemas de armas y sistemas y los
costos de mantenimiento y habilitacin de los mismos; conspiran seriamente contra la
vigencia
estructuras de grandes dimensiones y a formas de organizacin y
funcionamiento independientes que aun hoy persisten. De hecho estas, hoy no son ms
que un reflejo debilitado y bajo los mismos parmetros claramente irremontable, de las
organizaciones que fueron hace casi 30 aos.
En definitiva de lo que se trata en de determinar cual es el modelo de fuerzas armadas
que la Nacin necesita y est en condiciones de sostener, para que esencialmente, este
dispositivo pueda cumplir con relativa eficacia y eficiencia la misin que tiene asignada
en tiempos de paz; esto es prepararse para la guerra y poner a disposicin del
Gobierno Nacional elementos lo mejor preparados posible, para cumplir con las tareas
que este demande. Hoy, tal como estn las cosas, estimo que la opcin ms racional,

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conveniente y posible; es apostar a desarrollar fuerzas armadas que van a ser ms

pequeas en relacin a aquellas que tuvimos histricamente. Que posean estructuras
orgnicas-funcionales de menores dimensiones, con despliegues ms concentrados
territorialmente, que sean ms giles y polivalentes, ms asentadas en la tecnologa, las
comunicaciones y la informtica; y ms articuladas efectivamente en torno a lo
conjunto. Efectivamente estimo que es imposible pensar en fuerzas armadas de la
misma o igual magnitud orgnica-funcional que las que Argentina tuvo en el pasado.
De hecho, en la actualidad las fuerzas armadas tienen estructuras que son prcticamente
las mismas que en el pasado; sin embargo el nivel de operatividad es sustancialmente
limitado y la sustentabilidad del sistema hacia el futuro, en estas condiciones, esta
ciertamente comprometido. Es decir, en realidad son ms chicas y dbiles que en el
pasado. Se trata de intentar conformar un instrumento militar de menores dimensiones
histricas, pero adecuado a las condiciones polticas, estratgicas y presupuestarias
vigentes y previsibles para el futuro, que permita recuperar de manera progresiva la
capacidad operacional y que sea adems sostenible en el tiempo.
Es notable el hecho que aun en la actualidad y dadas las circunstancias descriptas,
algunos sectores civiles y militares continen planteando una profunda aversin, para
avanzar en un proceso de racionalizacin y achicamiento que la realidad est
imponiendo da a da. Me refiero entre otros a jefes militares que no desean asumir la
responsabilidad de un previsible achicamiento producto de la racionalizacin que
indefectiblemente -por las buenas o por las malas- se va a imponer y que
vislumbran a mi entender equivocadamente este tipo de iniciativa atenta contra la
sobrevivencia de las fuerzas armadas. A polticos, especialistas y diplomticos que, a
mi criterio guiados por una errada interpretacin realista sobre la finalidad de las
fuerzas armadas, consideran que el hecho de un achicamiento debilitar el poder de la
Nacin, en un contexto internacional que contina basado en la autodefensa; y a
dirigentes polticos de raigambre local, que temen perder herramientas de accin
poltica territorial y de influencia poltica a nivel nacional.
Creo que las condiciones que se han ido estructurando y consolidado a lo largo de los
ltimos aos, hace necesario abandonar viejos preconceptos que aun hoy estn muy
anclados en algunas instancias. Aquellos que continen apostando a que esto va a
pasar y que en algn momento se recuperaran niveles histricos de recursos que
permitan sostener estructuras histricas, apuesta claramente a favor de una fuerzas
armadas cada vez ms frgiles para el futuro.
De lo que se trata es de reorganizar a las fuerzas armadas, evidentemente esto va a
significar reducir un tamao orgnico-funcional insostenible en las condiciones actuales
y dirigir esta racionalizacin sobre la base de parmetros y criterios polticamente
establecidos, a los efectos de lograr constituir una fuerza militar que pueda ser
adiestrada, mantenida y alistada de manera ms eficiente, que le de a aquellos
ciudadanos que eligen la carrera de las armas un horizonte de desarrollo profesional
adecuado y reconocido socialmente; que permita legitimar de cara a la sociedad el rol
de las fuerzas armadas como instrumentos que conforman uno de los atributos centrales
del Estado Nacional.

Germn Montenegro

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