DERECHO CONSTITUCIONAL Y CIENCIA POLITICA (*)

(a propsito de la relacin entre fenmeno jurdico

y fenmeno poltieo)
Domingo Garca Belaunde

1
Quien analice detenidamente cualquier texto de Derecho Constitucional,
podr advertir cmo los problemas que trata, lindan y con frecuencia se yuxtaponen con los problemas polticos, Por otro lado, los cientficos polticos (politlogos y politiclogos) al hacer el anlisis del gobierno, tratan las mismas materias que los constitucionalistas. Si bien cada una de estas dos disciplinas parece
tener su "coto de caza", la verdad es que en muchos de los linderos, los muros de
contencin no parecen tener eficacia alguna, Es pues evidente que los proble.
mas del gobierno, del ejercicio del poder, inquietan y atrart tant a los politlogos como a los constitucionalistas. El tema podra no pasar de esta constatacin, si es que no reparsemos en otro hecho fundamental de nuestro tiempo: el
carcter interdisciplinario de las investigaciones. As, vemos que los polit61ogos
acuden con frecuencia a conceptos tomados del mundo del derecho y que los
constitucionalistas aprovechan los logros de la Ciencia Poltica; fenmeno este
que puede apreciarse en Estados Unidos, en Europa y en menor escala en la
Amrica Latinac Es as como de pronto, el estudioso de cualquiera de las dos
disciplinas se encuentra en la temtica no de una ciencia, sino de dos. Esto ha
ocasionado un sin fin de problemas sobre la naturaleza de la relacin entre
ambas, por lo que es vlido preguntarse: cul es el nexo entre Derecho Constitucional y Ciencia Poltica? se trata de dos. disciplinas autnomas o son una y
la misma cosa como pretenden algunos? o por el contrario es una sola ciencia
con dos vertientes? En el supuesto que se trate de dos disciplinas distintas cul
(*)

Los originales de este trabajo fueron ledos con gran paciencia por Francisco Mir
Quesada C., David Sobrevilla Alczar (a quien debo por lo dems mi informacin en la
ms reciente literatura sobre ftlosofa de la ciencia),.Roque Carrin W., Luis H. Psara
y Francisco Mir Quesada Rada, as como los profesores argentinos Germin J. Bid111:t
Campos y Mario Justo Lpez, a quienes aqu se quiere dejar expreso reconocimiento
por el aliento, sus agudas observaciones y sugerencias, sin que por ello pretendamos
eludir la responsabilidad por lo que aqu se sostiene. Debemos dejar aclaiado que una
primera versin de este ensayo (que aqu publicamos notablemente ampliado y c:on-egido) fue e tregado para el homenaje a nuestro eminente historiador don Jorge Basa~~

1~

es su grado de correspondencia? Todas estas interrogantes han s1do pianteadas. y

se le han pretendido dar diversas soluciones. Pero lamentablemente, y pese a la
c.al.idad y al nivel de los esfuerzos desplegados, no existe un planteamiento satis
factorio al respecto; y lo que es ms grave, ni siquiera se han fijado lostrminos
del debate en su adecuada dimensin. Esto se explica porque muchas veces se
desconocen los supuCl_stosmismos de lo que es una aproximacin epistemolgica,
o porque se carecen de los supuestos metodolgicos necesarios en ambas discipli
nas, o peor an, porque se ignoran sus principios. Ello justifica el presente
trabajo, que es slo una primera tentativa de carcter provisional para precisar la
relacin entre el Derecho Constitucional y la Ciencia Poltica.

11
A fm de esclarecer nuestro tema es menester partir del principio, es decir
del or!gen mismo de la problemtica, o para decirlo en trminos ms sofistica
dos, recurrir a la expermcia originaria. Descartamos en este punto inicial, toda
concepcin metafsica y/o apriorista, y nos aferramos an con sus limitaciones, a
una concepcin crtica y realista del mundo.
Nuestro punto de partida ser entonces, la experiencia humana, esto es, el
hombre en cuanto ser proyectado a la vida misma,
El hombre, de acuerdo al viejo apotegma aristotlico, es un zoon politikon
(Poltica, 1253b) o sea, es un "viviente socull'~. Es decrr, y este es el verdadero
significado del dicho aristotlico, el ho}llbre es un ser que vive en sociedad, que
vive con otros pues segn el mismo filsofo, nicamertte pueden vivir solos las
bestias y los dioses. Buena parte del pensamiento contemporneo, ha dedicado
no pocos esfuerzos para precisar esta caracterstica social del Sei' humano (Orte~
ga, Buber, Jaspers, Marcel, Sartre, etc.). Su ser es entonces, ser con otros. Lo:.
"otros" forman una serie de relaciones intersubjetivas que crean vnculos de
interdependencia. Por eso decimos que el hombre vive en sociedad, que siempre
ha vivido en sociedad (ubi horno, ibi ~detas}. Pero qu sucede en este marco
social? A primera vista vemos -como ya hemos dicho"- una serie de relaciones,
unas son culturales, otras son religiosas, otras son deportivas, otras son laborales,
otras son econmicas, otras son polticas, otras son jurdicas, etc. Si queremos
~alizar cmo esta urdimbre de 'relaciones se encuentran no slo con el grupo,
sino en el hombre mismo, podemos tomar como ejemplo a un ciudadano corrien"
te. En cuanto tal tiene relaciones econmicas (sea porque tiene un negocio, sea
porque es un trabajador). tiene relaciones religiosas (es decir, pertenece a un
determinado credo, participa con otros feligreses en una determinada religin, o
al1n careciendo de ella, no deja de tener sus propias concepciones sobre el alma,

sobre Dios y sobre el destino del hombre) tiene relaciones jurdicas (continuamente el derecho se presenta en su vida diaria, cuando compra, vende,
cuando se casa, cuando paga impuestos, cuando obedece las reglas de trnsito,
etc.) relaciones polticas (en cuanto que cree y profesa determinadas creencias
polticas, y participa sea en forma activa o no, en defender el statu quo o en
cuestionarlo). Es decir, siempre surge en tomo nuestro una serie de relaciones
que convergen en ltima instancia en un grupo o en una persona, de tal manera
que cada hombre tiene <fOn los dems, con el mundo en tomo, un flujo de
influencias con las cuales est en continuo contacto.
Por otro lado, debemos tener presetne, que la sociedad, desde los tiempos
de la horda y la tribu, ha tenido necesidad de organizarse, de crear un orden para
el todo social, de estar dirigido por otros o de litigar. Siempre ha habido un
hombre, o un grupo de hombres que se han hecho cargo (querindolo o no) de
conducir a la sociedad. Basndose en distintas teoras (el derecho del ms fuerte,
el derecho hereditario, creencias mgicas, derecho divino de los reyes,
democracia representativa, democracia popular) siempre ha habido alguien que
ha mandado, y otros (los ms) que han obedecido. Esta relacin mando"()bediencia, podra quebrarse, cambiar los que mandaban por cualquier motivo
(elecciones, sucesin, derrocamiento) pero siempre quedaba esta verdad macisa:
unos pocos mandaban y un gran
nmero obedeca, O dicho en trminos
modernos: simpre han habido gobernantes y gobernados (Duguit, Burdeau,
Duverger, etc,)c
la relacin entre unos y otros ha estado basada en diversos factores (el
miedo, la conviccin, el terror, etc.) pero siempre, detrs de cualquier argumento
existi el mando respaldado por la fuerza, o mejor dicho, por la coercin.. Estos
mandatos u rdenes iban dirigidos a los ms, es decir, a los gobernados, Estas
rdenes (de hacer, no hacer, o simplemente pautas de conducta para obtener un
determinado fm que es elegido libremente) fueron en un principio verbales,
posteriormente escritas, en un proceso lento que. va de la costumbre hasta el
derecho legislado o establecido judicialmente, las sociedades modernas, sobre
todo a partir del siglo XIX, van hacia la legislacin, es decir, a fijar en pautas
escritas (sean cdigos, precedentes judiciales) un conjunto de normas que mandan, prohiben, sancionan o simplemente indican cul es el procedim-iento que
debemos seguir, si es que queremos hacer algo vlidamentec

III
Volvamos de nuevo a las relaciones que encontramos en el seno de toda
sociedad. Cuando decimos aue en el seno de ella se dan vnculos o relaciones de
107

carcter religioso, sabemos que ellas tienen su fundamento en la fe que comparte

un determinado nmero de personas. Cuando decimos que existen relaciones
culturales, vemos claramente que dichas personas tienen en comn el cultivo de
determinadas parcelas del saber, de las letras, las artes, las ciencias, o en otro
nivel, la educacin en todas sus modalidades, desde los escalones o grados ms
bajos hasta los ms avanzados. Cuando mencionamos que entre los hombres
existen relaciones econmicas, sabemos .que por medio de estos fenmenos en
con tramos la produccin y distribucin de bienes y servicios, as como una gama
muy variada y compleja de efectos q.ue surgen de ellQs Cuando decimos que el
hombre guarda con otros hombres relaciones polticas, estamos asumiendo que
tienen entre ellos relaciones de dependencia y subordinacin, que cada uno
desempef'ia dentro de la sociedad un rol y tiene un statusdeterminado.
Ahora bien qu hay detrs de estas relaciones de orden poltico? O dicho
en otras palabras qu significan estos fenmenos polticos que estn presentes
en la sociedad? Detrs .de estos fennmenos existe (al igual que la f~ detrs de
los fenmenos religiosos) una compleja y enigmtica realidad que se llama poder.
En toda sociedad existe el poder, y el ejercicio de ste permite organizar en
forma articulada la sociedad bajo una estructura de mando-obediencia. El poder
que es lo que subyace en las relaciones polticas, se manifiesta en toda la vida
social, Poder lo tiene un maestro de escuela sobre sus alumnos, el Prroco sobre
sus feligreses, el Gerente de una empresa sobre sus trabajadores, et caeteris
paribus, Pero estos fenmenos de poder son realizados en pequefia escala, en
relaciones de alcance corto, en mundos pequef'ios, o si se quiere decirlo en otras
palabras, estn referidos a una situacin microsocial,
Pero cuando estas vinculaciones se dan en otro nivel, o sea cuando estn
referidas al poder que tiene un Juez, un Jefe de. Estado, un grupo poderoso que
influye en la opinin pblica, un partido poltico, entonces ese poder se proyecta por as decirlo, sobre una pantalla grande, adquiere una dimensin distinta,
pues las decisiones que emanen de ese poder as investido, puede y de hecho
alcanza a un mayor nmero de personas, y en principio a toda una sociedad.
Estamos aqu ante una concepci.bn polz'tica del poder,
o

IV
Los fenmenos polticos, lo hemos dicho, descansan sobre el poder. Ahora
bien en qu consisten estos fenmenos polmcos? O dicho de otra forma, este
poder ejercido por los hombres y que origina los fenmenos polticos qu es lo
que persigue? Sin nimo de ser exhaustivos, podem9s sef'ialar tres caractersticas:

108

a) afirmacin del hombre por el hombre,

b) buscar lo que es bueno para la sociedad,
e) estructurarla relacin de gobernantes y gobemados.
Pasemos a desarrollar en su orden, cada uno de estos tres enundados.
a) La politir.a pretende buscar. el pleno reconocimiento del hombre por el
hombre siempre desde las pocas antiguas de Grecia y Roma los hombres han
buscado que se les reconozca como tales, en su plena condicin de seres huma
nos, Las luchas de patricios y plebeyos, la rebelin de esclavos, las guerras por
conquistar imperios o por sacudirse de ellos, son slo algunos de los hechos que
pueden sefalarse. An hoy da, las diversas formas de opresin existentes, demuestran claramente que la lucha por el reconocimiento del hombre est lejos de
haber culminado. Guerras imperialistas, de izquierda y de derecha, persecuciones
a los judos, segregaciones raciales, son otras tantas muestras de ello, por no
hablar del hambre y la miseria que soportan millones de seres humanos.
b) La poltica busca lo que es bueno para la sociedad: Desde Platn y
Aristteles los filsofos, los polticos y los hombres de Estado han buscado o
credo buscar lo que es bueno para la sociedad. Los mtodos y los fmes para
buscar lo "bueno" son sin embargo muy distintos. Pero si el concepto de "bueno" lo vaciamos de todo contenido metafsiCo, tendremos que admitir que "bue
no" es equivalente a una "x" que en determinado momento histrico es considerado como "valioso", y que es preferido a lo que es "no bueno" o sea, lo "no-x",
e) La relacin de gobernantes y gobernados es una consecuencia de lo
sealado anteriormente, En efecto, toda sociedad polticamente organizada supone que existe un grupo que mande sobre una mayora que obedece, Hay que
precisar que esta relacin es permanente, por ms que exista una autnti~a
democracia en la cual los "gobernados" participen en la decisin de mando, ya
que siempre, an cuando tengan acceso als.grandes decisiones, son por ltimo
sujetos de esa voluntad de mando.
De lo expuesto podemos desprender algunas caracterfstias de los fenmenos polticos:
a)
b)
e)
d)

son de carcter societal.

son de orden fctico,
implican una relacin mando-obediencia, y
envuelven conflicto, que por lo general desembocan en la violencia
(siendo una de sus facetas ms distintivas, la lucha por el poder que
llevan a cabo los grupos organizados de una sociedad).

109

V
Hemos visto que en la sociedad existen una serie de vnculos o relaciones,
una de las cuales est referida a los fenmenos polticos, los que tienen su
fundamento en la realidad poder. Pero lo que hemos hecho hasta aqu es una
descripcin de fenmenos, tal como lo puede demostrar un conocimiento objeti
vo. Pero el hombre participa tambin en una serie de relaciones de orden
cultural. Todo esto responde a un: ansia de saber, natural en el ser humano. Los
fenmenos que hemos descrito anteriormente estn ah(; la historia, la del pasado
y la del presente, dan testimonio de ello. Pero el ansia de saber del hombre es
muy grande. Desde muy antiguo busca aprehender la realidad, conocerla tal
como ella misma es, y buscarle un orden y un sentido. A ello responden La
Repblica y Las Leyes de Platn, La Polftica de Aristteles, Las Leyes y La
Repblica de Cicern, La Otidad de Dios de San Agustn, y todas las obras que
vinieron despus (las utopas del Renacimiento, el iluminismo del siglo XVIII,
etc:). Estos esfuerzos por captar la realidad poltica es lo que se denomina
Ciencia Polftica, que hasta hace cincuenta afl.os, era apenas conocida, y cuando
era practicada tena un matiz filosfico, y sobre todo normativo de naturaleza
moral y jurdica. Podemos entonces decir que la concepcin moderna de la
ciencia poltica concibe a sta como la que tiene por objeto "estudiar la natura
leza, (o sea el concepto), fundamentos, ejercicio, objetivos y efectos del poder en
la sociedad" (Robson).

VI
Hasta aqu lo relacionado con los fenmenos polticos. Pero surge la interrogante cmo se expresan estos fenmenos polticos? O dicho en otras
palabras cmo se ejerce el poder polltico? La respuesta es sencilla. El poder
poltico tiene que ser ejercido necesariamente a travs de rdenes o mandatos,
que sefl.alan cnones de conducta, que en ltima instancia deben ser acatados por
aquellos a quienes va dirigido, ya sea por miedo, por persuacin, por conven
cimiento o por cualquier motivo, pero que en el fondo conlleva el reconoc
miento de esa autoridad, de esa potestad para decidir Los gobernantes (detenta
dores del poder) tienen que dirigirse a los gobernados (destinatarios del poder)
mediante rdenes, mandatos o pautas de conducta. Y siempre es as, porque el
poder en ltima instancia busca conducir, sin importar cules sean los medios
que se utilizan para ello. Pero inmediatamente surge la pregunta y cmo hacemos para que esto sea posible? Evidentemente mediante la comunicacin. Los
hombres siempre se han comunicado unos con otros; en ese sentido el hombre es
e

un ser dialogante, un estar con otros, Si as no hubiese sido, nunca hubiera

podido vivir en sociedad. Y el medio que utiliza par comunicarse es el lenguaje,
El lenguaje es un conjunto de signos que tienen la peculiaridad de servir de
medio por el cual se transmiten ideas, conceptos, impresiones, vivencias. etc, El
lengmjje es muy complejo y ha tenido una variacin y evolucin muy larga., Pero,
sin importar la posicin que adoptemos al respecto, lo cierto es que mediante el
lenguaje, los gobernantes, hacen saber a los gobernados, qu es lo que se debe
hacer, o sea qu, cmo y dnde hacerlo,
Mediante el lenguaje es que se van configurando obligaciones y derechos,
cuyo uso reiterado y constante da origen a normas de carcter consuetudinario,
esto es, basadas en la costumbre. En un principio, estas rdenes eran dadas
verbalmente, mediante bandos y proclamas, luego se van fijando por el uso
diario, Posteriormente y trs un largo desarrollo histrico, este lenguaje hablado,
plasmado en costumbres, se vuelve escrito, Es decir, las relaciones de poder,
necesitan para su estabilidad de cierto asentimiento, que a su vez requiere ser
institucionalizado, ser permanente, sin importar euanto dure esa permanencia,
pues an cuando sea alterada, modificada o sustituda, por su natural inclinacin
buscar nuevamente instaurar un statu quo, Se construye de esta manera, sobre
una realidad emprica, fctica. como son las relaciones de poder, un conjunto de
normas que pretenden canalizar su ejercicio, Las normas que buscan encuadrar
estos fenmenos polticos, son de naturaleza general, y estn referidos a la forma
como se estructura el poder, alrededor o dentro de un ente que se denomina
Estado, Es en suma lo que se conoce como Derecho Constitucional, que aunque
su aparicin es tarda si se le compara con otras ramas del Derecho, su existencia
es tan antigua como el fenmeno mismo de la poltica,

VII
Si queremos defmir la finalidad del Derecho Constitucional, diremos q.e
es la siguiente: "encuadrar jurdicamente los fenmenos polticos", Pero surge la
pregunta es fcil encuadrar los fenmenos polticos? Evidentemente que no, y
esto por tres razones fundamentales:
a)
b)
e)

la violencia casi siempre acompafla a las relaciones polticas, y en

consecuencia su encuadramiento tropieza con dificultades.,
porque la vida de la poltica es sumamente espontnea, y el derecho
tiende a ser esttico ..
porque las normas constitucionales se dirigen fundamentalmente a
los "gobernantes", que llegado el caso, y muchas veces sin sanci~
trasgreden esas mismas normas.
111

De donde se concluye que el Derecho Constitucional pese a su importan

cia, :::ontiene en si mismo un margen de incertidumbre que esilreduotible, y que
frente a otras ramas del derecho (tributario, penal, civil, etc.) lo hacen menos
perf,do, aunque si seguimos en el nivel de comparaciones, el Derecho Internacion:.J (o derecho de gentes) estara en peor situacin (ya que no slo carece de
sanciones, sino de rganos centrales para aplicarlas).
No obstante su imperfeccin, el Derecho Constitucional tiene un lugar
destacado dentro del campo de las disciplinas jurdicas, pues corona el sistema
normativo de todo Estado. Pero paradjicamente, pese a ser superior, es en
muchos casos impotente.
Avancemos un poco ms en nuestras indagaciones. Hemos dicho que el
Derecho Constitucional busca el encuadramiento jurdico de los fenmenos
polticos. Pero qu constituye el objeto de estudio del D~recho Constitucional? Hemos adelantado parcialniente su contenido: es ei estudio de las normas jurdicas que encuadran los fenmenos polticos, Pero precisemos an ms
qu clase de normas son stas? Tradicionalmente se ha dichoo -y esto por
razones histricas- que las normas que son objeto de este Derecho, son aquellas
contenidas en un texto que llamarnos Constitucin, que como tal es promulgado
formalmente . De acuerdo a este criterio, el Derecho Constitucional sera el Derecho de la Constitucin. Pero esta defmicin, sin ser falsa, no es del todo exacta.
En efecto, hay muchas normas que no estn precisamente en la Constitucin, y
sin embargo regulan jurdicamente los actos polticos; estn contenidas en las
leyes, decretos, reglamentos, de muy diversa naturaleza y jerarqua. An ms; hay
Estados en los cuales no existe una Constitucin escrita (Inglaterra, Israel, Espaa) y que se regulan por diversos textos y leyes fundamentales, muchas veces
dispersos en forma inorgnica, y a veces, como en el caso de Inglaterra, de usos y
costumbres de muy antigua data, as como de las resoluciones de las Cortes. No
cabe duda entonces que debemos afmar nuestro concepto de Constitucin, porque de lo contrario, slo nos quedaramos con lo que l.asalle llam irnicamente
"una hoja de papel" Por lo pronto tenemos que admitir que pueden haber
constituciones escritas o no escritas, pero que siempre y en todo momento, hay
que reconocer que todo Estado, por el hecho de serlo, tiene una constitucin; si

por ella se entiende una manera de ser que hace que sus instituciones estn
vertebradas y respondan de determinada manera a la colectividad a la cual pretendan conducir. As considerada, la Constitucin es el conjunto. de fuerzas q.1e
canalizan la dinmica poltica del Estado. Esto es lo que se conoce como constitucin material o fctica, que puede existir en forma independiente a la constitucin formal o escrita, y en este supuesto puede guardar con aqulla una relacin

112

de correspondencia, de correlacin o de desfase absoluto (las vigencias constitU

cionales son distintas de la normatividad constitudonal}
El Derecho Constitucional puede entonces considerarse como aquel que
estudia las normas generales, esr:tas o consuetudinarias, que regulan la actividad
del Estado, as como la relacin entre gobernantes y gobernados,
Precisemoss an ms esta definicin: hemos mencionado nuevamente la
relacin gobernantes-gobernados, y esto porque es central en el campo de las
relaciones polticas, y en consecuencia en la vida constitucional de los Estados,
Los gobernantes tienen una misin fundamental (con independencia de sus
fmes): mandar, es decir, ejercer autoridad. Son los detentadores del poder. Esta
autoridad est dirigida a los gobernados que son los destinatarios del poder, los
que reciben el impacto de esta autoridad. Que el Estado ejerce poderes es evidente, y la historia del Estado demuestra que ste ha crecido cada vez ms, a tal
punto que muchos han visto este crecimiento como un verdadero peligro (Spencer, Ortega, etc.). Pero, y como anverso de la moneda, la historia demuestra otro
aspecto: la poltica ha sido en gran parte la lucha por la libertad. La rebelin de
los esclavos, de los pueblos sometidos, las luchas sociales, la independencia de los
nuevos pueblos, da buena muestra de ello. La autoridad, o sea el ejercicio del
poder debe tener un lmite, difcil por lo dems, porque elpodertiendeaavanzar
indefectiblemente. El dilema del Derecho Constitucional radica pues, entre el
ejercicio de la autoridad y el respeto de la libertad de los ciudadanos (libertades
estas, formales o materiales). y sto, porque el poder se atiene y busca el fm o el
destino del hombre como ser colectivo, como ser sociaL Pero fuera de su natu ..
raleza social, el hombre tiene un fin y un destino individual (que a su vez es
propio de todos los hombres) y que exige la libertad (libertad de trnsito,
libertad de opinin, etc.), libertades que en rigor, son propiamente derechos,
porque plantean una exigencia al Estado,_
El Derecho Constitucional se encuentra as entre su_ Escila (la autoridad) y
su Caribdis (la libertad) lo que ha dividido a los juristas en lo concerniente a los
fmes del Derecho ConstitucionaL Es el Derecho Constitucional el derecho de la
autoridad (M Prelot, G, Vedel) o es el Derecho Constitucional el derecho de la
libertad? (Mirkine-Guetzevicht). Leibniz deca que hay verdades que son ciertas
en lo que afirman y falsas en lo que niegan. Habra que aplicar aqu el mismo
apotegma~ Las dos posiciones son ciertas pero incompletas. El derecho constitucional es esencialmente aqul que concilia la autoridad con la libertad en el
marco del Estado (Andr Hauriou).

113

VIII
Hasta aqu nuestro excursus sobre el Derecho Constitucional y la Ciencia
Poltica. Si nos hemos detenido en ellos es porque como sefialamos al principio,
guardan una estrecha relacin. Para poder apreciar mejor lo que hemos dicho,
debemos volver a nuestro acercamiento epitemolgico a la realidad. En efecto, es
en la realidad social donde encontramos estas relaciones polfticas y jurdicas,
realidad que es mltiple, o si se quiere pluridimensional. La sociedad como un
todo es muchas cosas, o sea gran cantidad de relaciones (religiosas, morales,
polticas, econmicas, jurdicas, etc.). Podramos graficar este totum de la siguiente manera (figura 1).

FIG.N 1
R
J
p
M
E

=
=
=
=
=

Religiosos
Jurdicos
Polticos
Morales
Econmicos

El fenmeno social es un todo complejo. Este fenmeno, (del griego

phainmenon, lo que aparece) es un conjunto de relaciones, de carcter

inescindible, Desde el punto de vista de nuestra experiencia directa y dejando de
lado sus vinculaciones causales, la realidad es una sola; en el mundo existen muy
variados elementos, pero todos ellos son inseparables entre sL De esta manera,
cualquier fenmeno religioso siempre guarda relacin con algn ingrediente e)(
trareligioso, como puede ser un elemento moral, poltico, etc. De igual manera,
un fenmeno poltico siempre cuenta con factores extrapolticos, ingredientes
de carcter cultural, econmico, etc, Un fenmeno jurdico conlleva la existencia
de factores extrajuddicos, ya sean de naturaleza econmica, poltica, religiosa,
etc.
Ahora bien, todos estos fenmenos que coexisten dentro del marco social
tienen siempre una pretensin: realizar valores, es decir, persiguen una ..x" que
significa una preferencia. Esta unidad dentro de la diversidad, consiste en una
serie de jacta, hechos, que persiguen la realizacin de valores dentro de la sociedad.

114

IX
Hemos dicho que no se pueden estudiar los fenmenos sociales aisladamente. Igual puede decirse del derecho. Si la experiencia jurz'dica es una urdimbre de relaciones (es pluridimensional) no puede pretenderse estudiarla aisladamente. La experiencia jurdica, o sea la manera como el derecho se nos presenta
en la sociedad; no es pura, Sino al igual que el metal precioso, est mezclada con
otros elementos, sin cuyo conocimiento no es posible explicarla.
Esto en cuanto concierne a nuestra experiencia del fenmeno social, en
especial del jurdico y del poltico. Pero tenemos que ir ms all. En razn de sus
objetivos, de sus. mtodos y de sus propsitos, la experiencia global dentro del
marco social tiene que ser 8egmentada; dividida mentalmente para hacerla objeto
de estudio. Es decir, los fenmenos mezclados entre s pueden ser conocidos por
una scientia omnibus, y as lo fue durante siglos. Platn y Aristteles reunieron y
analizaron todo el saber de su poca. Toda la experiencia entraba prctiCIIJ!lente
dentro de la filosofa. Y as fue durante mucho tiempo. An en el siglo XVII,
Leibniz es un filsofo en sentido clsico: domina casi todas las disciplinas de su
siglo, y en muchas de ellas hace aportes sustanciales (ftlo&ofa, matemticas,
lgica, fsica, etco). Pero a partir del siglo XVIII la situacin vara sustancialmente. Ya no existe el hombre que pueda abarcar todo el saber en una sola
ciencia sntesis, que de explicacin de todo el mundo que lo rodea (Hegel lo
intentar todava en el siglo XIX; su fracaso puede aprecirse cuando demuestra
la existencia de siete planetas, cuando ya se haba descubierto el octavo). Se hace
entonces necesaria la especializacin (que por lo dems tiene antecedentes ms
remotos), pero aqu ya se perfila ms ntidamente las diferentes reas o campos
sobre los que debe insistir cada ciencia. Es decir, cada parte de la realidad deber
ser objeto de una disciplina especifica, a fm de que delimitando su objeto, pueda
ser conocida y descrita con precisin y rigor. Esta actitud es uno de los elementos que da origen a la ciencia moderna, iniciada con Galileo y con un desarrollo
vertiginoso sobre todo en el siglo XIX, ms conocido como el siglo del progreso.
Las ciencias se defmen .no por su objeto material, sino por su objeto
formaL Dicho en otras palabras, por la perspectiva o actitud terica que adoptan
frente a una realidad determinada. Si bien toda ciencia es analtica, emprica,
descriptiva, explicativa y verificable (o si se quiere falsable, fabl/fiafile, en terminologa de Popper) y en la medida de lo posible predictiva, lo cierto es que su
perspectiva es terica. Veamos un ejemplo sencillo: la anatoma y la fisiologa
tienen el mismo objeto material: el cuerpo Jnmano; pero la primera estudia la
estructura externa e interna del cuerpo mientras que la segunda se ocupa del

115

funcionamiento de los rganos interiores del cuerpo. Igual puede decirse del
derecho y la sociologa. Ambos estudian la conducta del hombre en la sociedad,
pero el primero lo hace viendo al hombre como destinatario de normas, y la
segunda lo estudia en cuanto el hombre esta en interrelacin con otros hombres,
Lo mismo puede decirse del Derecho Constitucional y la Ciencia Poltica. Ambos
estudian el fenmeno del poder en la sociedad, pero el primero lo hace sobre las
normas que regulan ese poder, mientras que la segunda estudia el ejercicio de ese
poder por los hombres,
Lo que distingue a las ciencias y ms an a los que tienen al hombre como
objeto de estudio, es que teniendo similar o parecido objeto material, se diferencian por la distinta actitud terica con que lo enfocan, es decir, por la perspectiva. As el fenmeno del poder es estudiado jurdicamente por el Derecho Constitucional, y sociolgicamente por la Ciencia Poltica)

X
Hemos llegado as a un problema crucial: el problema de la clasificacin de
las ciencias. Desde tiempos muy antiguos, los filsofos y los hombres de ciertcia
han pretendido por razones sobre todo metodolgicas, ordenar el corpus
scientiarum (as Platn, Aristteles, San Agustn, Santo Toms, Bacon, etc.). En
los ltimos tiempos destacan las clasificaciones de Dilthey (ciencias de la naturaleza y ciencias del espritu) cuya influencia alcanza :1 Weber, Cassirer, etc; de
Windelband (ciencias nomotticas que establecen leyes y ciencias ideogrficJ1S
que describen acontecimientos) y las de Rickertentre ciencias naturales y ciencias
culturales, Aunque las clasificaciones de las ciencias son muy variadas, un atento
examen de ellas nos permite ver que en el fondo todas coinciden en lo fundamental. Unicamente como hiptesis de. trabajo, y dejando de lado crticas que al
respecto han surgido, podramos efectuar la. siguiente clasificacin de las ciencias:
a)
ciencias lgico-formales (lgica ordinaria, polivalente, modal, etc.; aritmtica, geometra, etc}
b)
ciencias fsico-naturales (fsica, qumica, astronoma, etc.).
e)
ciencias biolgicas biolga, anatoma, zoologa, botnica, etc.),
l. Existe un serio problema a nivel epistemolgico, a fm de diferenciar la Ciencia Poltica
de la Sociologa Poltica, lo que ha llevad a aljUnos a sostener la tesis errnea de la
identidad de ambas (Duverger). No obstante las dificultades sei\al~as, creemos que son
diferenciables, y algo se ha hecho al respecto en las obras de Lipset, Janowitz, Hughes y
Howea, entre otros.

d)

ciencias del hombre (historia, sicologa, lingstica, sociologa, ciencia polf

tica, etc,).

Las ciencias del hombre, o ciencias sociales en sentido amplio (en sentido
estricto estara reducida nicamente a la sociologa) se caracterizan por su objeto: el hombre y el medio en que ste se desenvuelve. Sin embargo no son
intercambiables. No slo tienen independencia conceptual, sino tambin meto
dolgica (los mtodos del derecho son distintos de los de la psicologa, y ambos
a su vez de los de la sociologa), Pero esta autonoma no significa que vivan en
compartimientos estancos, como lo quera Spengler para las culturas, sino que
sufren influencias recprocas. Asi, el derecho y la poltica, estn siendo ltimamente tratados con instrumentos formales, lgicos y matemticos (por ejemplo,
en derecho lo han intentado G. Kalinovski, Alchourrn y Bulygin, en Ciencia
Poltica J. March, Benson, Alker, J. Atalli). A su vez el derecho y la ciencia
poltica son susceptibles de enfoques filosficos, histricos, etc.
Lo dicho anteriormente es para destacar que justamente por la divisin
reinante entre las ciencias (de la que nuestro esquema es un plido reflejo) se
hace necesario ms que nunca un estudio interdisciplinario. As el constitucionalista debe estudiar los marcos jurdicos que encuadran los fenmenos polti
cos, y en ese sentido tiene .que buscar al de'recho que se aplica al Estado, a las
instituciones, a los poderes constituidos, a las libertades y derechos del hombre,
y la manera como stos son aplicados a los tribunales, etc. Pero no puede olvidar
que debajo de la realidad jurdica que maneja, existe ~un substratum poltico
que debe tener en cuenta. Esto significa que el constitucionalista debe volverse
politlogo? No puede pretenderse tal cometido a esta altura de los tiempos. De
lo que se trata es que el constitucionalista est enterado y siga con atencin los
avances de la Ciencia Poltica. El constitucionalista no tiene por qu efectuar
trabajos de campo, propio de socogos y politlogos, sino que, realizado ste por
terceras personas, y en la medida en que le es til, deber aprovechar sus resultados para los fmes de su propia investigacin. La Ciencia Poltica resulta as para
el constitucionalista, una ciencia auxiliar, lo que no sgnifica disminuir el valor~
aquella, porqut: mutatis mutandis, el politlogo que se interese por estudiar el
fenmeno del gobierno, considerar al Derecho Constitucional en igual situacin.
Si miramos la Ciencia Poltica en situacin ancilar con respecto al Derecho
Constitucional, o como complemento necesario como quieren algunos, veremos
que este "refuerzo" ha logrado un ensanchamiento del horizonte del Derecho
ConstitucionaL Podr as dentro de su misma ptica jurdica, comprender que el
derecho escrito, formal, puede ser de nula aplicacin en el mundo real, y podr
constatar el divorcio entre los textos y los hechos (Duguit). Podr asimismo
sacudirse del "suef!.o dogmtico" y ver la realidad tal como ella es, y sobre todo,

117

podr valorar las necesidades del mundo que pretende ordenar jurdicamente. A
su vez, aplicados los recientes resultados de la Ciencia Poltica (y en general de
las ciencias sociales) al mundo jurdico, comprender mejor el verdadero funcionamiento de las normas dentro de un sistema social. As lo podemos apreciar en
el cuadro que elaboran Olamblis y Seidman relativo al derecho (Derecho y Poder
Polftico en "Derecho", N 30, 1972) y aplicable por c1erto al Derecho Constitu,
cional. (Figura 2).

Otras fuerzas
societales y personales

-- - '

\Retroalimentacin
\
(Feedback)

Instituciones
Legislativas

Norma

l}etroalimenta-
Fn (feedback)

Norma-

.1

"'a---"------r
Instituciones
Jurisdiccionales

Actividad
sancionadora

Otras fuerzas
societales y personales

FigUra 2
118

Otras fuerzas
societales y personales

Un ltimo dato importante: la Ciencia Poltica, con su anlisis descarnado

de los hechos, contribuye a desmistificar el mundo jurdico, Al desenmascarar~
realidades vedadas por este manto legal, hace posible un mejor papel del Derecho
Constitucional, que en cuanto ciencia que busca ordenar a los hombres dentro de
un equilibrio entre la autoridad y la libertad, se ofrece a no dudarlo como uno de
los mejores medios de realizar la justicia dentro de un sistema social.

XI
Despus de esta digresin, conviene precisar an ms qu entendemos por
derecho (o por Derecho Constitucional). En efecto, hemos distinguido dos planos:
a)
El pl:mo fctico, el mundo de la experiencia, en donde existe el derecho en
estado de interrelacin inseparable con los dems fenmenos. Estamos as
para decirlo con palabras de Reale, con el normativismo jurz'dico concreto,
en donde el derecho se halla unido a otros hechos (sociales, religiosos,
polticos, etc.) con los cuales pretende realizar valores. Este plano fctico-normativo-axiolgico, es estudiado por la sociologa poltica, sociologa
industrial, sociologa econmica, ciencia poltica, etc.).
Los "hechos" constituyen la materia prima de estas disciplinas; lo que no
significa que permanezcan en un nivel emprico, porque todas ellas, en el nivel de
ciencia, tienen su propia elaboracin conceptual, su enfoque terico. Pero los
hechos, sin lugar a dudas, son su objeto principal, su punto de partida y su marco
terico de referencia.
b)

En cuanto se es.tudia con el prisma del rigor, el derecho es objeto de la

ciencia jurdica, que trata de normas sin importar por ahora cual sea la
naturaleza de estas normas (sobre lo que existe por lo dems una intensa
discusin, como puede verse en tan diversos au~ores como Del Vecchio,
Kelsen, Pound, Cardozzo, Hart, Ross, Raz, etc.). Los hechos as como su
elaboracin terica son tratados por la historia, por la sociologa, por la
antropologa, por la economa, etc.; y los valores por la axlologa, por la
filosofa poltica, filosofa social, filosofa del derecho, etc,, que hacen qu
el derecho tenga un sentido; sea este volver a un determinado orden social,
mantener el statu quo, o cuestionarlo y postular un nuevo orden jurdico.

El primero es un nivel fctico el segundo es un nivel normativo. En ambos

casos, es posible aislarlos para fmes de estudio. En tal sentido, el derecho y el
Derecho Constitucional se limitan al estudio de las normas escritas o consuetu

119

dinarias, ya sea en su versin dogmatica, o en su version jurisprudencia}, lgica o

filosfica Hasta aqui el jurista, Pero esta actitud ha agotado el derecho como
ciencia, m~s no el derecho como realidad, el derecho como experiencia (la
constitucin real de la que hemos hablado). Es preciso entonces que el jurista
salga en busca de esos elementos faltantes de la experiencia jurdica y pida ayuda
de las respectivas disciplinas que la estudian (filosofa, historia, sociologa, cien
cia poltica, etc.). O sea, que complete el estudio del derecho de los libros con el
estudio del derecho en accin ,(Pound) o mejor an, que se acerque al derecho
vivo. Entonces, y slo entonces, la ciencia del derecho se ver enriquecida,
evitando que la visin del mundo que lo rodea sea mutilada y unidimensional.
Habremos sin lugar a dudas dejado atrs una concepcin tradicional del derecho,
para partir de una concepcin crtica del derecho.

XII
Hemos visto que el Derecho Constitucional persigue el encuadramiento
jurdico de los fenmenos polticos, esto es, el tratamiento jurdico del ejercicio
del poder. Ahora bien, existen otras disciplinas que tambin quieren hacerse
partcipes de esta misin. Son la Teora General del Estado (o Teora del Estado)
y el Derecho Poltico. Analicemos cada una de ellas en forma separada.
La Teora General del Estado nace propiamente en Alemania en el siglo
XIX, gracias a los esfuerzos de Kluber, E. A Albrecht, Maurenbrecher, von Stein,
von Gierke, Rehm, Meyer, Gerber, Laband, entre otros
El leit motiv de esta Teora, fue independizar al Estado de su sujecin al
Rey y a la Nobleza. De esta forma, se le di autonoma e independencia conceptual, considerndolo como persona jurdica, Su fmalidad era considerar al Estado
tomado en su mxima generalidad; de ah que no estudiase ningn Estado en
particular, lo que condujo a sostener implcitamente cierta universalidad. En sus
diversas manifestaciones la Teora General del Estado entenda por "general"
algo abstracto, formal, aplicable a una multiplicidad de casos y dotado de perma
nencia. De esta manera, se crea encontrar los aspectos generales, permanentes,
inmutables y aplicables a cualquier clase de estado. Esta posicin, que tiene su
sustrato ideolgico e histrico en las corrientes que agitaron el siglo XIX,
condujo
a un positivismo formalista, que est bien expresado en la obra
maestra de George Jellinek (Teorfa General del Estado, Edic. Albatrs, Buenos
Aires, 1943).
Las conmociones del presente siglo no tardaron en afectar la Teora del
Estado. Por un lado, Hans Kelsen, continuador de la lnea tradicional, ha llegado
a identificar Estado y Derecho, de tal manera que la Teora del Derecho se

120

convierte en gua y fuente de la Teora del Estado, la que queda subsumida y

absorbida por aquella" En Kelsen, la Teora del Estado acaba siendo una Teora
del Estado sin Estado (Teora General del Estado, Madrid 1933, General Theory
of Law and State, Harvard, Camb. 1945).
Hennan Heller, inspirado en el pensamiento marxista y sociolgico, adopta
una posicin contraria ( Teor(a del Estado, FCE, Mxico 1961 ). Por lo pronto
sostene que la Teora del Estado no puede ser "general", sino que debe centrarse en pocas concretas: en su caso en el Estado moderno occidental. Heller
sostiene que la Teora del Estado es "una ciencia sociolgica de la realidad".
Pero este enfoque, an superando los fnnalismos ya anotados, conlleva el peli
gro de disolver la Teora del Estado en el torrente social e hlstrico, sin asidero
nonnativo alguno. De esta manera, con las dos concepciones opuestas de Kelsen
y Heller, tennina en rigor lo que puede denominarse como el empei'io de constiuir una Teora del Estado en fonna coherente y orgnica. Dice por ello Lucas
Verd que "el destino azaroso de la Teora del Estado ha sido hasta ahora este: o
perder su sustantividad y convertirse en una Teora General del Derecho donde
no hay sitio parael Estado, o transfonnarse en sociologa, con lo que se capta su
esfera real y efectiva, pero apenas si se trata su aspecto normativo".
Entrado el siglo XX, la influencia de la Teora del Estado -fuera del mbito
alemn- ha sido y es cada vez ms decreciente. Si bien el Estado segua siendo
tema de inters para los constitucionalistas, cada vez eran menos los que se
animaban a darle un tratamiento autnomo. Y cuando se respeta el nombre, es
considerado generalmente como un captulo o un sector del derecho constitucional (Francia, Italia) o del derecho poltico (Espai'ia, Argentina).
Tratando de superar el impase en que estaba estancada la Teora del Esta
do, han surgido ltimamente intentos de revitalizarlo -sobre todo en Alemaniaincorporndole a su estudio elementos que ofrecen la sociologa; la hlstoria, la
antropologa, la psicologa, la poltica,- etc. De tal manera, la Teora del Estado
as concebida ha quedado como una "enciclopedia de conocimientos sobre el
Estado", lo que ha m~recido fuertes crticas. Dice al respecto Biscaretti di Ru
ffia:
"La Teora del Estado ... es una ciencia slo parcialmente jurdica,
ya que toma en consideracin el Estado desde puntos de vista muy
diversos, pretendiendo una sntesis unitaria y comprensiva (si bien
slo consigue una amalgama ms o menos feliz, de materias iltrnsi
camente diferentes) tomando nociones y mtodos del derecho, de la
sociologa, de la poltica, de la, economa, de la historia, etc."

121

Surgida en el siglo XIX bajo signos dtstintos a los actuales, sus metas y
objetivos han sido capitalizados oeon mayor seriedad y rigor" por el Derecho
Constitucional y la Ciencia Poltica, lo que ha contribudo a su paulatna per
inevtable desaparicin, no obstante los esfuerzos denodados -pero desproporconados- que todava algunos intentan.
XIII
El problema del Derecho PolticO 1eviste caracteres diferentes, por una
sencilla razn: su apaticin es anteri~r al Derecho Constitucional. 2 En efecto, el
trmino "derecho poltico" aparece en el siglo XVI, aunque su uso se hace
frecuente slo en Montesquieu y sobre todo con Rousseau, quien lo utiliza como
subttulo de su famosa obra sobre el Contrato SociaL
El tnnino Derecho Poltico,fu empleado para estudiar loque es hoy
propio del Derecho Constitucional, y ambos tnninos fuern utjpzados como
smnimos durante mucho tiempo, en especial en Francia, Espafi.a y en Amrica
Latina. Pero poco a poco, el tnnino Derecho Constitucional fue ganando adep"
tos no obstante las crticas que su uso motivaba. En la dcada del 20, Duguit
protestaba contra el tnnino "constitucional" al que consideraba insuficiente y
equvoco, pero sobre el cual admita que estaba tan aceptado en su uso, que no
era posible proscribido (Trait du droit constitutionnel, Pars 1921, tomo 1, pp.
541-542). Mientras los tnninos Derecho Constitucional y Derecho Poltico eran
usados indistintamente, no haba ningn problema sobre el particular, ni siquiera
exista algo que surgi despus: ver cules eran sus respectivas fronteras. Pero
cuando trs la Segunna Guerra M"undial, viene la marejada de estudios sobre
Ciencia Poltica, los cultores del Derecho Poltico se ven en la necesidad dr
enriquecer su disciplina con los !lPOrtes de la nueva ciencia (nueva en Europa, no
en los Estados Unidos). Esto se present sobre todo en Espafia, y en algunos
pases latinoamericanos, en especial en la Argentina, pues la may9da de los
dems pases europeos y latinoamericanos, haban dejado haca mucho tiempo
2, Los orgenes del Derecho Constitucional pueden esquematizarse as{ Napolen cre en
Italia dos Estados; el primero en la reg.n Lombarda, la Repblica Traspad;vla, el
segundo, q11e altar ca Modena, Regio, Ferrara y Bolonia, la Repblica Cispadana. As, en
la ciudad iie Ferrara, el 31 de marzo de 1797, se dict una resolucih aboliendo las
ctedras de Jus Publico y Pandectas, y creando el Derecho Constitucional Cispadano y
Jus Publico Universal, siendo su J?limer profesor Giuseppe Coml?agnoni di Lu:z:o, autor
del libro Blemen ti di diritto costlt14zionale democratico, Venez1a 1797. En Francia se
crea oficialmente dicha ctedra en 1834, y tiene como primer catedrtico a un profesor
italiano: Pallegrino Rossi. Posteriormente se extiende a todo el mundo. La misma Unin
Sovitica, tan alejada del derecho romano-civilista, t~ene una Constitucin y cultivadores
de dicha disciplina (Cf. L. Grigorian, Y. Dolgoplov, Fundamentos del Derecho Estatal
Sovitico1,Editorial Progreso, Mosc 1972 (?y.

122

de usar el .trmino "'dereCho poobtico.. , E-ste problema t.od.sia es ms delicado,

cuanclo como en la Argemtina y Bolima, e:x.&tea dctedtai aeparadas de derecho
poltico y .derecho constful.c:iomt A fin de efectuar un~ detallado respetando 1as caractersticas existentes, ~diaremos ea primer h.tgar la situacin
espa&ola, y luego la arp:tina, p -es 1a ms repreaeatat.iva, pues el caso de
Bolivia es ele ~enores ~s y .~ ia5 lwel.as apatitw, (Para Bolivia
'Vanse los tenos G1e Aiipio V11ilaw:a Vf!P F~ de, Derecho PoUtico,
henos Aires 1962; ib,~ tle Dm:dao Conllifdontll, La Paz 1964}.
En Espafta no se ensdia ~ CQa&tittaclo:Bai, o DeJoecho Pdtioo. Ha
sido aemael ejemplo que primero &igtlieron los pa&es ~y cuya
influencia perdura todava 2 travs de una dis:tinuida eSCISela de juristas (Garca
Pelayo, Carlos OlleFo, Fraga Inllame, lestls Flieyo, Xitra Iteras, bcn Verd,
Snchez Agesta, Jimnez de Patp, Feo, J1lrier Conde, entre otms)que alteman

entre la pol:ftica y e1 decedho. As Gau:.a Pe-layo (Deredto Comtilucional Com

parado, 'Rev. de o~. varias eclicioes) est hoy~ a la investi
gacin poltica(ditige'lllm :t:ev:is.ta fttt~.damemtal m Caracas: Politeia). Xifra lleras,
ha publicado .en~~~ biJDs w Otra:J de Derecho ConstituCional

,.Ita

(EdiL Bosdl, 1957-1961) y va:liosos endios sobre poltica cootellt90rinea,

(Curso de Deredw Comtitudonal
Igual pueae decirse de l;ujs Sndhez
Compartido, varias ediciones; Leccionn de Dem:llo iblitit:o, Gnnala 1954);
Frap &ibame (La frim del Estado), 19'58, SodedJid Poltiotz y Gobiemo en
~11. 1971~ I.qitim~ y R~, 1913); Jas Fueyo (LII
Jlmtlzfidlll:1 Jlondemlz, 1%7, Liz 'PUeiR de bJ /Jrvjos. l913YD~ Poh'tit:o y
Drdet!l ~l, 1964, E&'I.Udios de Tet:li4 Politiaz, 1968); Feo. Javier
c.c.de {lr41rmluccin 111 ~ Politico Actwifl40 Yadrill 1953 ,Etcritor y F'n18~ ftlllticos. .2 toaDos 1914); c.m Narti'aez (llfl1rJdat:t:in ltz Oetrcitt
Pditiaz 1951); N!lo lDca Vad (lllliiOIIJu:Jci tillhn!dtoPol,-tico, Bm:elon.a
1958, Pmtcipios 4e Oerril Po!ilicttr.,~ 3 tomos, Kadrid 1913, Cknlo de Df!l'do
Palitico. 2 tamos, 'Madrid 1912-1974). .\.boa bim, Elpllfta se ha mm.tado
.,.'be todo por tl:adicia~ afe!Dda a }a denominacin "derecho poltico". pero
:tlti prir1cipdes culbes, que por lo dems han realizado una laboi encomiable al
todDcir a los :grandes maestros del constituciolWismo, se han dedo pronto aaen
ta qae el deredto poltico es hoy por hoy, en un poo:entaje elnado Ciencia
Potica. As lo dice claramente uno de sus eXponentes, Curo Martnez:
..El tilllo del h"bro viene en cierta manera condicionado por ser su
editor la Facultad de Deredto, pero en realidad se trata de un manual de ciencia pollticaaenerd" (Deredt!OP<>l(tico, Madrid 1965).

123

Posiciones similares pueden advertirse en otros autores, especialmente en

Luis Snchez Agesta y Pablo Lucas Verd. Sanchez Agesta setiala en sus Lecciones de Derecho Polftico (Granada 1954) que el contenido del programa de este
curso, se orienta a desarrollar una concepcin del Estado, una exposicin sistemtica del Derecho Constitucional, una exposicin histrica de las doctrinas o
instituciones y una teora del acto poltico. De ahf deduce que el contenido
tradicional de lo que en Espafia se ha entendido por Derecho Poltico, envuelve
diversos temas entre los que existe relativa unidad . Dice as: "en realidad (este
trmino) ha sido el que ha cubierto en nuestra patria la enciclopedia de ciencias
polticas (sic). No es pues posible precisar una unidad de objeto, sino en trminos de gran amplitud" (Pg. 6). Dentro de este rubro incluye la Teora del
Estado, el Derecho Constitucional, la historia del pensamiento, las instituciones
polticas y la Teora de la Sociedad. Todos ellos son considerados como contenidos parciales del derecho poltico, por razones sobre todo pedaggicas, pues cada
uno de ellos tiene una relativa autonoma en sus respectivos sistemas (pg. 17).
Agrega el autor que "los conceptos de sociedad, poltica, estado y derecho, son
pues los cuatro conceptos bsicos, matrices de las diversas ciencias polticas,
presupuesto ineludible del conocimiento de cualquiera de ellas" (pg. 20} De
esta maner,ji, Snchez Agesta termina reconociendo el carcter hbrido del derecho poltico, que sin objeto propio resulta siendo una mixtura de diversas disciplinas. Similares trminos repite nuestro autor en la sexta edicin de su obra
(Granada 1959), an cuando despus ha tratado de superar esas dificultades,
Esto lo apreciamos en sus Principios de Teora Polttica (Madrid 1967) que es
una reelaboracin de su manual de derecho poltico y que se utiliza en el primer
curso que sobre la materia se dicta en las universidades espatiolas. Al seg\lndo
curso de derecho poltico, Snchez Agesta ha dedicado su Curso de Derecho
Constitucional Comparado (Madrid 1968) con lo que si bien respeta la nomenclatura oficial, admite la falta de sistemtica del Derecho Poltico. Pablo Lucas
Verd (Curso de Derecho Polz'tico, Tecnos, Madrid, volumen 1, 1972, volumen 2,
1974) mantiene una posicin bastante interesante. Al analizar los orgenes, dice
que "desde el principio el derecho poltico combina paradjicamente su vaguedad conceptual con su alcance sugeridor ..." ai'ladiendo que "se acept el nombre de Derecho Poltico mucho ms por su valor significativo que por su claridad
conceptual" (vol. l. pg. 19).. "Si bien todo derecho es en algn sentido poltico,
eso no significa que sea fcil notmativizarlo. Adems ha contribuido a su difusin, cierto sabor esttico que no hay que descuidar. Surge entonces la pregunta
es posible juridizar la realidad poltica y hacer de ella una disciplina jurdico-normativa? Por lo pronto, en Espafia el Derecho Poltico se presenta como
una vasta enciclopedia que. abarca materias jurdicas, sociolgicas, filosficas,
124

histricas y polticas ... mediante un sincretismo metdico que hacen difcil

una sntesis. El Derecho Poltico se presenta as con vaguedad e incoherencia
sistemtica" (Vol. 1, pg. 24). Afinando su concepcin, Lucas Verd admite la
expresin derecho poltico "por su valor tradicional y su alcance esttico ... (ya
que) el derecho poltico no tiene un valor sustantivo". En consecuencia, considera como materias del Derecho Poltico dos grandes sectores: la ciencia poltica,
en cuanto estudia los fenmenos relativos al poder (y a los que ha dedicado sus
Principios de Ciencia Poltica, cit.) y el Derecho Constitucional, en cuanto estu~
dia las reglas e instituciones jurdicas fundamentales, relativas a la organizacin y
ejercicio del poder poltico (vol. 1, pp. 37-38). En cuanto a la Teora del Estado,
se disuelve a su vez en dichas disciplinas. De esta manera, el planteo de Lucas
Verd conduce a aceptar la expresin "derecho poltico" -sin contenido algunocomo Simple rtulo o etiqueta de dos disciplinas distintas, sin relacin directa
con el calificativo que los une.
En cuanto a la Argentina se refiere, es muy significativo el planteo de
Carlos Snchez Viamonte {Manual de Derecho Poltico, Edit. Bibliog. Argentina,
Bs. As. 1959). En el xbgo nos dice su autor que "todos mis libros tratan temas
de Derecho.Poltico identificndolo con el Derecho Constitucional y hasta con la
Ciencia Poltica". Snchez Viamonte cree que ser "constituci~nalista" es
limitarse a ser un exgeta de la Constitucin y por eso es que aliado del Derecho
Constitucional coloca al Derecho Poltico. En otra parte (pg. 13) diee que es
imposible hacer un distingo entre el Derecho Poltico y Derecho Constitucional,
y que podra decirse que el Derecho Poltico es el Derecho Constitucional anterior a las constituciones escritas, y que el Derecho Constitucional es el Derecho
Poltico ulterior a ellas. Concluyendo, dice Snchez Viamonte, que el Derecho
Poltico debe ser el coronamiento terico y doctrinal del Derecho Constitucional, agregando que "debe ser ciencia poltica sin dejar de ser derecho" (pg.
30).
La tesis de Snchez Viamonte es interesante, pero susceptible de crtica, ya,
que en nuestra opinin identifica erradamente el Derecho Constitucional con el
Derecho de la Constitucin, lo que hoy da, y tambin en la fecha que escriba
su Manual, ya no era cierto despus de los estudios de la escuela sociolgica del
derecho constitucional (Duguit, Hariou) y sus continuadores del presente
(Burdeau, Duverger, etc.). Partiendo de esa premisa equivocada, era fcil comprender que defendiese la existencia del Derecho Poltico como la nica va para
superar la dogmtica glosadora y exegtica del texto, que probablemente le
impact en los anos de su formacin universitaria. Adems, el concepto de
Ciencia Poltica que maneja Snchez Viamonte es sumamente anticuado y no s

125

comp'ldece con el actual estado de esa disciplina, que an en 1959, afi.o en que
escriba esas lineas, tena contribuciones notables, no slo en los Estados Un"
dos, sino en la misma Europa; en especial Francia, Inglaterra, Italia, y en cierto
sentido en Espafl.a. En consecuencia, y Si consideramos el Derecho Constitu=
cional en su sentido moderno, el Derecho Poltico e.; perfectamente absorbido
por el Derecho Constituconal.
De gran influencia es el texto de Gennn J. Bidart Campos (Derecho
PoUtico, Aguilar, Bs. Aires 1962). En este libro Bidart Campos, de acuerdo a los
programas de las Facultades de Derecho de las univer~idades argentinas, analiza
conceptos de derecho constitucional, de historia de la~ ideas polticas, de ciencia
poltica, etc. Sin comprometerse con una defmiein precisa, Bidart sef!.ala que el
derecho constitucional se dedica a un estado concreto y determinado; mientras
que el derecho poltico seria el que atiende a todo Estado en general (pag. 60),
As el derecho poltico incluida la Teora del Estado, la Ciencia Pohtica, la
historia de las ideas y las instituciones polticas. De aquf se desprende como en
!;gor, el Derecho Polftico es lo que se conoce como Derecho Constitucional
General, an cuando cuente con Valiosos aditamentos de .Jldole histrica, f:tlos
fica, poltica, etc. que hace del Derecho Poltico una materia un tantoelcttca
Posteriormente, Bidart ha publicado sus Lecciones elementales de Politica
(Ediar, Buenos Aires 1973) en donde intenta superar el problema de la distincn
entre derecho poltico y ciencia polltica, sugiriendo una visin unitaria de ambas
disciplinas. En el prefacio nos dice que es esta una nueva edtc1n de su "Derecho
Poltico", pero que ha preferido utilizar la denomina n de "polftica" porque
cree as superada la Contradiccin entre ambas, con 10 cual se ve precisado a
efectuar un replanteo de sus posiciones. Ahora Bidart sostiene que la ciencia
poltica engloba polifacticamente a la realidad como tal, y bajo este rtu~
incluye cuatro aspectos: uno ftlosfico, otro sociolgico, otro jurdico y un
ltimo histrico (pg. 31). Bidart.indudablemente ha ido ms all de su planteo
~cial y presenta un esquema sugestivo que otros Yl!. haban dado en la misma
Argentina, pero su~ posicin tampoco convence del todo. Esto no ha impedido
por cierto que Bidart efecte contribuciones notables en el campo ,propiamente
dicho del derecho constitucional, como lo amerita su vasta y 'slida obra (Derecho Constitucional, &liar, Bs. Aires 1964 1966, 2 tomos; Derecho Constitu
cional del Poder, Ediar; Buenos Aires 1967, 2 tomos; Filosofla del Derecho
Constitucional, Ediar, Bs. Aires 1973 ;Manual de Derecho Constitucional Argentino, Eidar, Buenos Aires 1975).
Un intento novedoso es el realizado por Segundo V. linares Quintana(La
nueva ciencia polftica y constitucional, Abeledo-Pimot, Bs. Aires 1969). linares
Quintana intenta unir bajo una sola ciencia el Derecho Constitucional y la Cien-

126

Cta Pohtica moderna, cuyas principales fuentes, tanto americanas como

europeas, demuestra conocer muy bien linares entiende que existe o debe
existir una sola disciplina que el llama. ciencia politica y constitucional, con lo
cual se pretendera unir dos enfoques, que como ya hemos visto, son totalmente
distintos. No obstante, linares Quintana no logra fijar el propsito de esta
unin, pues no d ningn argumento slido con qu justificar la aparicion de esta
nueva rama del saber.
La misma tesis, con mayores elaboraciones, ha sido realizada_ por nuestro
autor en ~u reciente Derecho Constitucional e Institucione~ Polticas (Abele
do-Perrot, Bs Aires 1970, 3 tomos), que trae por lo dems un justiciero elogio
de Karl Loewenstein, aun cuando en lo que a nuestra crtica se refiere, no logra
convencernos de su posicin, sin por ello dejar de reconocer que tanto aqu
como en su monumental Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional (Edit
Alfa, 9 tomos, Bs, Aires 19531963) haya realizado una bien lograda presenta
cin de la temtica constitucional as como de sus vinculaciones con la realidad
politico- social
Mario Justo Lpez es un distinguido politiogo que es autor de una
enjundiosa Introduccin a los estudios poltticos (Ed. Kapeluz, Buenos Aires,
tomo I, 1969, tomo II, 1971} Dicha obra tiene en realidad un carcter
enciclopdido, y es en consecuencia poco orgnica ya que incluye nociones de
ciencia poltica, historia de las ideas e instituciones, derecho poltico, drecho
constitucional, filosofa poltica e incluso derecho internacional Se trata de un
loable esfuerzo informativo realizado con fmes pedaggicos, y en el cual el autor
no muestra claramente sus propios puntos de vista, Ms bien en su reciente
Manual de Derecho Poltico (Ed, Kapeluz, Buenos Aires 1973) Lpez da a
conocer sus propios planteamientos, y presenta quiz el ms novedoso y sugesti
vo intento realizado en lengua castellana por vertebrar en forma coherente el
campo del derecho poltico, Lpez entiende que el derecho poltico "es la
consideracin, en sentido terico, aunque con implicancias doctrinarias, de pre
ceptos jurdicos imbuidos de valores morales, que deben regular la actividad
poltica y el estudio de cmo esa regulacin tiene vigencia en la realidad" (pg.
80). En tal sentido, el derecho poltico ser el estudio de las normas generales,
mientras que el derecho constitucional es el que atiende al ordenamiento
juridico de cada pas. La obra trata de la Constitucin en las siguientes fases:
constitucin natural (factores geogrficos, sociopsicolgicos, econmicos e
histrico-culturales) constitucin real (poder poltico, fuerzas polticas, dinmica
poltica) constitucin jurdica (el Estado, la Constitucin, certtralizacin y des
centralizacin, continuidad y discontinuidad, formas de gobierno y regmenes
polticos) y constitucin del constitucionalismo (democracia constitucional,
127

Estado de Derecho). Salvo la inclusin de la "constitucin natural" (que nos

parece excesiva) la obra de Lpez se acerca a lo que podra denominarse como
"fundamentos de derecho constitucional", quedando demostrado que aunque se
guarde fidelidad a la "etiqueta", cada vez que se intenta situar al derecho poltico, ste se desvanece y da lugar a una obra de derecho constitucional, enriquecida con los aportes de las ciencias sociales.
Alberto A. Natale (Derecho y aencia Polz'tica, La Plata, Argentina 1972)
trae un planteamiento interesante, que en parte sigue las huellas de Burdeau
Entiende el autor que la ciencia poltica se ocupa del poder y es una ciencia
omnicomprensiva. As considerada, la ciencia jurdica no es ms que una rama de
la politologa, y el estudio jurdico del poder se integra necesariamente en su
tronco comn que es la ciencia poltica. Natale acepta implcitamente que este
enfoque jurdico del poder sea denominado "derecho poltico". Este planteo, no
obstante su inters, mezcla ambas disciplinas, tal como lo hemos expresado
anteriormente.
Carlos S. Fayt (Derecho Poll'tico, 4ta. edicin, Abeledo Perrot, Buenos
Aires 1973) entiende el "derecho _poltico" como "el estudio de la estructura
dinmica de la organizacin poltica y sus relaciones con la sociedad, el orden y
la actividad poltica, incorporando el mtodo sociolgico y poltico sin abando
nar el jurdico". Aade que "el derecho poltico se nos presenta como un sistema, cuya unidad resulta del enlace de una teora de la sociedad, una teora de la
organizacin, una teora de la constitucin y una teora de los actos polticos"
(pg. 32). Precisando ms an, seflala que "su objeto es la organizacin poltica y
su contenido un sistema de conceptos derivados de una teora de la sociedad, el
Estado, la Constitucin y los actos pqlticos Con este alcance, no tiene equivalencia sino prelacin al derecho constitucional y administrativo, a los que sirve
de base y fundamento. La ciencia poltica en lo esencial forma parte de su
contenido, como as tambin la historia del pensamiento poltico" (pg. 39) En
Fayt puede apreciarse un planteamiento inverso al que se observa en otros autores, cual es colocar al derecho poltico como disciplina omnicomprensiva de las
dems.

S XIV
El Per ha seguido un proceso similar, pero con caracteres especiales.
Durante el siglo pasado y al igual que en Francia, se us indistintamente las
expresiones "derecho constitucional" y "derecho poltico", y en veces tambin
"derecho pblico". Cuando en 1875, se fund a iniciativa del Presidente Pardo,
la Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas de la Universidad de San

128

Marcos, Manuel Atanasio Fuentes ya haba traducido del francs algunas obras
de Paul Padrier Foder, primer Decano de la flamante Facultad (Compendio de
Derecho Poltico y Economia Social, 3ra. ed., lima 1870; Principios Generales
de Derecho, de Politica y de Legislacin, Imp. del Estado, lima 1875) en las que
se utilizan en forma equivalente los trminos "derecho poltico" y "derecho
constitucional". Estos textos tuvieron una gran influencia, y permitieron que
durante mucho tiempo ambos trminos fuesen utilizados indistintamente y considerarles prcticamente como sinnimos por los juristas peruanQs, aunque con el
predominio del vocablo "constitucional". Como excepciones de los ltimos
tiempos, podetl)o~ mencionar a Vctor Andrs Belaunde (Lecciones de Derecho
PoUtico, 1932, inditas) y Ren Boggio (Manual Elemental de Derecho PoUtico,
lima 1948), pero entendiendo el primero que ambos trminos eran equivalentes,
y el segundo que el derecho poltico era una ciencia omnicomprensiva que
abarcaba tanto la Teora del Estado como el Derecho Constitucional. Otros
como Toribio Alayza Paz Soldn (Derecho Constitucional General y Comparado,
lima 1935) y Jos Pa:eja Paz Soldn (Derecho Constituciona/Pemano 1973)
han preferido usar el ttnino "derecho constitucional", .aunque Pareja (por lo
dems, el mejor exgeta y expositor de fa Constitucin de 1933) considera en !ll
estudio elementos histricos, sociales, polticos y econmicos, que dan a su obra
una visin ms amplia, an cuando en veces incurre en errores de naturaleza
histrica.
Ms bien ha sido Ral Ferrero R. 3 quien ha intentado diferenciar el Derecho Poltico del Derecho Constitucional y de la Teora del Estado; tesis sta que
aqu no analizamos pues su autor, en ediciones posteriores de su obra, prcticamente ha hecho abandono del trmino. En la ltima edicin de su libro totalmente refundida con respecto a los anteriores y que titula: Ciencia Politica
(Teora del Estado y Derecho Constitucional), lima 1975, realiza un deslinde
terico entre la Teora del Estado, el Derecho Constitucional y la Ciencia Polti3. Hay que destacar el mrito de Perrero, pues en su Teorla del Estado, (Lima 1966) dedica
un arndice a la Ciencia Poltica moderna, constituyendo de esta manera el primero que
en e Per ha expuesto -aunque sea sumariamente- la concepcin moderna de la ciencia
poltica. Esto no significa desmerecer ni negar la existencia de. valiosos ensayos y trabajos
de campo realizados con anterioridad por socilogos 71 politlogos. Pero mn~no de
dichos trabajos ha enfocdo el problema terico, sino que ms bien ha ded1cado su
atencin a la investigacin empfrica. No negamos que sus autores tengan una slida
formacin terica de su disciplina, que los capacite para efectuar ste tipo de plan
teamientos, pero en todo caso, y hasta donde alcanzan nuestras informadones, lo escrito
no amerita hacer mayores referer1cias. Ultimamente, aunque de soslayo, han enfocado
esto& problemas Fernando Fuenzalida, Alejandro San Martn, Julio Cotler, Hugo Neyra y
Enrique Bernales.

129

ca, que aqu conviene analizar in ex tenso no slo por su vasta influencJa, sino
porque es la nica versin existente en el Per sobre eBtos temas.
Perrero sei'l.ala que "la disciplina que estudia el Estado globalmente, o sea
en su triple aspecto de organizacin constitucional, de doctrina que informa su
estructura y praxis o actividad poltica, recibe hoy el nombre de Ciencia Polti
ca" (pg" 9). Perrero encuentra que estos tres problemas son tratados por una
Ciencia,Poltica Global, ya que existen una pluralidad de ciendas que estudian el
Estado, por lo que aquella le da una unidad superior. Insiste a su vez en delimitar
en forma precisa los lmites de cada una de ellas. Agrega que es necesario descri
bir todos los factores que explican la esencia, la organizacin y el funciona,
miento del Estado. Ello significa, ideas polticas, instituciones polticas y vida
poltica; de donde se desprende que a las ideas corresponde la Teora del Estado,
a las instituciones el Derecho Constitucional, y a la vida real la sociologa politi
ca o ciencia poltica en sentido estricto. Esto para precisar la diferencia con la
Ciencia Poltica Global, que dicho en otras palabras, es la Ciencia del Estado,
Continuando nos dice Fertero que la pluralidad de disciplinas que atai'l.en
al Estado y al fenmeno poltico, se debe a que el conocimiento pPltico tiene
tres planos diversos: un plano fos6fico, que toca las ideas (Teora del Estado),
un plano jurdico, que trata sobre las instituciones (Derecho Constitucional) y
un plano sociolgico, analizado por la sociologa poltica o ciencia poltica en
sentido estricto, Siguiendo con este desarrollo, dice Perrero que el Derecho
Constitucional. "es el derecho que se aplica a las instituciones polticas". Por otro
lado, la Teora del Estado "investiga la esencia y fmalidad del Estado": "mira al
Estado en abstracto", no es ciencia estricta sino fosfica con aproximacin a lo
metafsico. Por ltimo, la Ciencia Poltica es "la ciencia del poder" y equivale a
la sociologa poltica, teniendo como rea de investigacin los hechos poltico
Siguiendo el cuadro elaborado por la UNESCO en 1948, asigna a la Teoria
Poltica el estudio de la Teora del Estado; sefiala que las Instituciones Polticas
son el objeto del Derecho Constitucional, y los Partidos, grupos y opinin pbli
ca corresponden a la Ciencia Poltica. Inexplicablemente, deja sin referencia
alguna el ltimo apartado del cuadro de la UNESCO dedicado a la Poltica
Internacional.
Una observacin de carcter general que puede hacerse al planteamiento de
Perrero es que
constituye un sincretismo, que a nuestro criterio no es
satisfactorio. Rasgos distintivos de su pensamiento son dos enunciados generales;
primero la defmicin de la ciencia poltica como Cienia del Estado (siguiendo a
Jellinek y modernamente a Prlot) y segundo, identificacin de Ciencia .Poltica
con Sociologa Poltica (en lo que sigue a Dl.Mlrger). Enunciados stos que por
cierto despiertan crtica, pero cuyo anlisis no es objeto del presente ensayo.
130

Perrero selala que lo que explica el fenmeno Estado, son las ideas polti"
cas, las instituciones polticas y los hechos polticos, que corresponden cada una
a las tres discplinas ya mencioru~das, que a sti vez guardan un paralelismo con los
tres planos del conocimiento (f:dosfico, jurdico; sociolgico). Si analizamos
esto con detenlniiento, podremos apreciar la debilidad de esta tesis. En efecto,
los tres planos del conocimiento no caracterizan las tres ciencias como Se pretende. Si analizamos la Teora del Estado, a la 'dual se le reserva el plano filosfico y
el estudio de las ideas polticas, veremos que en nada se diferencia de la Teora
Poltica, tal como es tratada modernamente, o de la filosofa poltica.
Ahondaitdo ms, podremos ver que el plano filosfico se d en cualquier nivel,
ya que existe un enfoque filosfico del derecho, de la ciertcia social; de la ciencia
natural, del lenguaje, etc. En consecuencia, el enfoque filosfico no es exclusivo
de la; Teora del Estado ni necesariamente est referido slo a ideas. En el campo
estricto -de la eienci poltica, existe precisamente la Ter{a Poltica, que es la
que da centa de las ideas polticas, y que puede ser meramente emprica o
apriorista.
Igual podra decirse del plano jurdico (Derecho Constitucional), dedicado
a estudiar las instituciones polticas. En realidad, las instituciones polticas en
cuanto tales, son estudiadas por la ciencia poltica, y en cuanto estn revestidas
por el" derecho; son objeto del de,echo constitucional. Peitrel dereCho constitu
cional no Se agota en el estudio de las instituciones, ni tampoco mantiene un
divortium aquarum en la ftlosofa, que como tal, es tratada en la parte que se
conoce como Derecho Constitucional Generl, o como tambin algunos lo lla
man, Derecho Constitucional-Filosfico o Filosofa del Derecho Constitucional
(Bidart). Si analizamos por ltimo la ciencia poltia sensu stricto o sociologa
poltica, vemos que Perrero la destin a ser ciencia de hechos. Pero sabemos que
construcciones como las de Parsons eti so'cidlogfa b de Eitston en ciencia poltica
no son empricas, sino tericS. La ciencia poltica no es sio hechos, tiene
tambin teora e instituciones polticas. En cuanto a lo filosfico, an cuando
siempre est presente, tiende a separar su radio de accin en la denominada
filosofa poltica, tambin de palpitanteractualidad~ .Por ltimo, en cuanto a los
hechos miSmos, la sociologa del '(iereGb,o es muy prdiga, y .por lo dems ha
entrado en el seno mismo de la rdosafil del derecho, con escuelas tales como la
jurisprudencia sociolgica, el realismo Nr{dico, el historicismo jurdicQ, etc.
En 1970, Dara Herrera Paulsn, public Sli C'Ursdde Derecho Constitu
cional (lima, Imprenta de San Marcos); t{tulo bajo el cual engloba la Teora del
Estado, lo que sin lugar a dudas es un acierto. Herrera sostiene que "el derecho
constitucional es a la vez ciencia jurdica y ciencia poltica" (pg. 13). De ah
desprende Herrera que "las ciencias polticas (sic) pueden confundirse con:Jas de
131

Derecho PUblico" (pg. 16), agregando que "se tra.a pues, de definiciones casi
idnticas". Para l "las ciencias polticas son aquellas que estudian los hechos
polticos, es decir, los fenmenos de todo tipo que surgen en una sociedad
organizada" o sea "la autoridad poltica dentro del campo del Estado". "La
Ciencia Poltica trata de medir y a menudo determinar apriori la influencia de
esas condiciones .de la vida social sobre la accin de las instituciones polticas y
su evolucin". Ms adelante seftala que como las ciencias polticas agrupan las
disciplinas que estudian el fenmeno de la autoridad, entiende que esta ciencia
abar~ los siguientes campos: a) doctrina poltica; b) historia de las instituciones;
e) derecho constitucional; d) sociologa poltica o ciencia poltica en sentido
estricto. De ah desprende nuestro autor que existe una ntima interrelacin
entre .ciencia poltica y derecho constitucional.
El planteo de Herrera, aunque menos orgnico que el de Ferrero, es susceptible de las mismas crticas; pues ambos sostienen implcitamente la creencia que
derecho constitucional y la ciencia poltica son prcticamente la misma cosa, con
lo que siguen en cierta medida anclados en la visin clsica del problema. 4

XV
Como balancegeneral, debemos decir que el derecho constitucional enla
actualidad no puede permanecer inmutable frente a las acechanzas de nuestro
tiempo, y que sin abancoionar la normatividad que le es propia, debe asumir una
actitud realista de los problemas que afronta, sin descuidar la tarea interdis
ciplinaria con las ciencias sociales, de las cuales la .muderna ciencia poltica, es la
que ms le es necesaria. La tesis expuesta a lo largo del presente ensayoS es
precisamente esa, sin descuidar la propia .autonoma, y caractersticas de ambas
ciencias, ni mucho menos,, como se ha pretendido y pretende todava, que una
de ellas absrba a .la otra, o amba$ desaparezcan dentro de una concepcin
4. A esto .habra que agregar el trabajo de Fr~isco Mir Quesada Rada, Oencia PolticQ:
QCtuiJlidad y perspectiva; Urna; ,1.9:'16; que constituye el primer esfuerzo realizado entre
nosocros por moscrar el pnoumaactual de la moderna tiencia poltica. Aunque en .lo
esencial .compartimos sus planteamientos, el tema que aqu nos ocupa, o sea luelaciones en !re Derecho Constituciottal y Ciencia Poltica son consi4eradas en aquella obra de
manera muy tangencial, por lo que aqu no en!ramos en su anlisis.
5. Enunciada por lo dems, en la teorl._ y en la prctica, en nuescros textos El constitucionalisto p-ano y sus pr.oblei'I'UU Lima 1970; Gu{a bibliogr(ic'l c Derecho
Constitucional Peruano en DERECHO, till 29, 1971; Los Gobiernos ile l<'acto en Boletn
Informallivo NO 11, 1976 (editado por la Universi.daci Catlica Santa Mara de Arequipa).

132

global, cuya misma estructura y senti-do son muy discutibles

Ast considerados, el Derecho Poltico y la Teora del Estado, que son
todava disciplinas que pretenden compartir inquietudes en parte propias del
Derecho Constitucional, devienen eliminab/es por carecer de suficiente peso epistemolgico Que la tradicin es muy grande, y que pasar mucho tiempo para
que las nuevas tendencias logren imponerse, es algo de por s sabido y que en la
Amrica Latina se encuentran abundantes muestras As por ejemplo, la Teora
del Estado se sigue enseando en forma autnoma en Mxico (con cariz propia
mente kelseniano), en San Salvador y en el Per El Derecho Poltico se ensea
en Argentina, Bolivia y Espaa (desde donde viene el aliento y el ejemplo) pero
la Ciencia Poltica moderna no ha sido incorporada todava en las Facultades de
Derecho latinoamericanas, con excepcin de Panam, San Salvador y recinte
mente y en forma restringida en la Argentina. Otros pases como el Per, siguen
en alguna medida anclados a la "ciencia poltica" en su versin tradicional y
anacrnica, pues gran parte de sus._ facultades -o Programas- siguen denomi nnd!ll de "derecho y ciencias polticas"6. No obstante, es de esperar que la
Ciencia Poltica -que tiene un notable impulso en la Argentina, Brasil, Venezuela
y Mxico- siempre dentro del mbito de las Ciencias Sociales, llegue a las Facultades de Derecho en un futuro prximo.
lima, diciembre de 1976.

6. En 1972 propusimos al entonces Jefe del Departamento de Derecno de la Univeraid.t

Catlica, se gestionase la creacin dentro del Departamento de un curso de Introduccin
a la Ciencia Poltica. Por razones que no es del caso explicar aqu, la iniciativa no
encontr eco alguno.

133

BIBUOGRAFIA

Sobre el tema concreto que trata este ensayo, no existe, hasta donde
alcanza nuestra informacin, ninguna obra orgnica, an cuando se encuentren
referencias en trabajos de diversa ndole, y existan algunos ensayos estimables
dedicados al tema (R Triepel, P.M. Gaudenet, Ch. Einsemann, K. Sontheirmer,
etc.}, En nuestro trabajo no nos hemos limitado a analizar el problema en forma
estricta, sino que hemos pretendido enmarcarlo dentro del amplio panorama en
que ste se halla envuelto; esto explica que hayamos tocado temas muy diversos,
aunque todos guarden entre s una .intima relacin, Entre la principal bibliograffa que hemos tenido presente, y que por su diversidad de orientaciones pueden
servir al interesado en profundizar algunos aspectos aqu tratados muy suscintamente, podemos mencionar la siguiente que dividimos en temas para un mayor
orden.
En cuanto al problema del conocimiento, e[ J Hessen, Teora del Conocimiento, Losada, Bs. Aires 1958; G. Kropp Teora del Conocimiento, UTEHA, 2
tomos, Mxico 1961; R Blanch, La epistemologa, Barcelona 1973; Jean
Piaget, Na,turaleza y Mtodos de la Epistemologa, Proteo, Bs. Aires 1970; M.
Horkheimer, Teora crtica Amorrortu, Bs. Aires 1974; Javier Muguerza (editor
y compilador); La concepcin analtica de la filosofa, 2 tomos, Alianza, Madrid
1974.
Sobre la ciencia, cf" Emest Nagel, La estntctura de la Ciencia, Paids, Bs.
Aires 1969; Mario Bunge La investigacin cientfica, Ariel, Barcelona 1973; Hans
Reichenbach, The rise o[ scientificphilosophy, Berkeley 1956, W, Zilazi, Qu
es la cienciti?, FCE, Mxico 1956, L Geymonat Filosofa y filosofa de la
ciencia, Labor, Barcelona 1970; S TQulmin, La [iloso[fa-de la ciencia, Mirasol,
Madrid 1964; R. Rudner, Filosofa de la Ciencia Social, Alianza, Madrid 1973.
K.R. Popper La lgica de la investigacin cientfica, Tecnos, Madrid 1971,
Thomas S. Kuhn The stntcture o[ scientific revolutions, Univ. of Chicago Press
1974.
Las cllisificaciones de las ciencias aparecen referidas por lo general en todo
libro de ciencia. Para las divisiones clsicas, que an gozan de influencia, puede
verse, W. Windelband Preludios filosficos, Rueda, Bs Aires 1942; H. Rickert
134

Ciencia CUltural y Ciencia Natural, Bs. Aires 1943; W. Dilthey, Ideas acerca de
una psicologa descriptiva y analitica en Obras, FCE, Mxico 1945, tomo VI, e
Introduccin a las ciencias del espfrltu, en Obras, cit., tomo l. Se utiliza tambin
en las clasificaciones, dividir a las ciencias en formales y factuales, stas ltimas a
su vez en naturales y sociales (cf. Hempel, Filosof(a de la ciencia natural, Alian
za, Madrid 1973). Otro modo de concebir esta clasificacin, puede verse en J.
Piaget, quien distingue: a) ciencias lgico-matemticas; b} ciencias fsicas; e)
ciencias biolgicas; y d) ciencias psicosociolgicas. (Cf. Logique et connaissance
scientifique, Gallimard, Pars 1967, p. 1172 y ss.). Una posicin distinta sostiene
J. Piaget en su Psychologie et Epistemologie, Gonthier, Part's 1970.
Sobre ciencia social, puede verse, entre otros lo siguiente: W.A. Adorno, K.
Popper y otros La disputa del positivismo en la sociologz'a alemana, Grijalbo,
Barcelona 1973; K. Marx Sociologa y filosofa social, Barcelona 1967;
Horkheimer-Adomo, Socologfa, Taurus, Madrid 1966; A. Cuvillier Manual de la
Sociologa 2 tomos, Ateneo, Bs. Aires 1970; G. Gurvitch (editor) Tratado de la
Sociologia, Kapelusz, 2 tomos, Bs. Aires, 1963; M. H, Johnson. Sociologz'a,
Paids,Bs. Aires 1965; C W. Milis, La imagnacin sociolgica, FCE, Mxico
1964; N.J. Smelser (editor) Socologfa, Madrid 1970; D. Martindale, La Teoda
Sociolgica, Aguilar, Madrid 1968; Jean Piaget, W. J. Mackenzie, P. F.
Lazarfelsd, Tendencias de investigacin en las ciencias sociales, Alian
za-UNESCO, Madrid 1973; Talcott Parsons, La sociedad, Ed. Trillas, Mxico
1974; J. Habermas Logica delle scienze sociali, 11 Mulino, Bologna 1970; A. J.
Greimas Sbnotique et sciences sociales, Editions du Seuil, Pars 1976 (contiene
un interesante anlisis del discurso jurdico); Karl Popper La explicacin en las
ciencias sociales, en Revista de Occidente N 65 (1968).
Sobre Metodologa, cf. M, Duverger Mtodos de las ciencias sociales, Ariel.,.
Barcelona 1962; W.J. Goode P,K. Hatt,Mtodos de investigaCin social, Trillas,
Mxico 1970; A Schaff, Sociologa e ideologa, Barcelona 1971 ; U Cerroni,
Metodologz'a y ciencia social, Barcelona 1970; J, Viet, Los mtodos estructu~
ralistas en las ciencias sociales, Amorrortu, Bs. Aires 1970; Max Weber, Ensayos
sobre metodologa sociolgica, Amorrortu, Bs. Aires 1973; K Durkheim, Las
reglas del mtodo socilogico, Bs, Aires1972; Q, Gbson, La lgica de la investi~
gacion social, Tecnos, Madrid 1968; Alan Ryan, Metodologa de las ciencias
sociales, Euramrica, Madrid 1973; Gunnar Myrdal, Objetividad en la investi
gacion social, Mxico 1974,
Sobre ciencia poltica, cf, Jean Meynaud Introduccin a la ciencia poUtica,
Tecnos, Madrid 1964; V van Dyke Ciencia Polftica, Tecnos, Madrid 1962;
William Robson Las ciencias sociales en la enseanza superior: ciencia poltica,
Washington 1961; David Easton The political system, New York 1963; W.

135

Abendroth-K. Lenk Introduccin a la ciencia poUtica, Barcelona 1971; David

Easton, Esquema para el anlisis poltico, Bs. Aires 1969; F. Bourricaud Science
poUtique et sociologie en Rewe Franyaise de Science Politique, Junio 1958;
Maurice Duverger Introduccin a la poltica, Barcelona 1964; A. Brec:htPolitical
Theory, N. J. 1967; G.RG. Catlin, La teorfa de la polftica, Madrid 1962; O.H.
von der Gablentz Introdupcin a la ciencia polftica, ed. Labor 1974; E. Voegelin
Nueva ciencia de la poltica, Madrid 1965; DJ. FriedrichEl hombre y elgobirno, Tecnos, Madrid 1968; Harold Laswell Politics: who gets what, when and
how, N. Y. 1936; S.M.Iipset Poltica/ man, the social bases of politics, N.York
1960; Ch. Hyneman Study of Politics. U. of Dlinois Press 1959; E. J. Meeham
Pensamiento polftico contemporneo, Rev. de Occidente, Madrid 1973; Oliver
Benson El laboratorio de ciencia polftica, Amorrortu, Bs. Aires 1974; M.
Duverger, Sociologfa de la polftica, Madrid 1975; R. Dahl, Modem political
tinalysis, N.J. 1963; H. Finer Teorfa y prctica del gobierno modetno, Tecnos,
Madrid 1964; G. Burdeau Trait du Science Politique Paris 1966, Tomo 1; B. de
JouvenelElPoder, Madrid 1975.
Sobre derec:ho constitucional, cf. M. Duverger, Instituciones polfticas y derecho constitucional, Ariel, Barcel~a 1971; A. Hauriou, Droit
Constitutionnal et institutions politiquea Montcherestien, Paris 1970; P.
Biscaretti di Ruffla, Diritto Costituzionale, Milano 1963 (la ltima edicin actualizada es de Npoles y en 1974; existe una traduccin castellana de lltcas Verd
que aqu utilizamos); Costantino Mortati, lstituzioni di diritto pubblico, 2 vol.
Padora 1975-1976; G. Balladore Pllieri,Diritto Costituzionale, Milano 1963;P.
Ferreira Direito Constitucional Moderno, 2 tomos, Sao Paulo 1962; M. Garca
Pelayo, Derecho Constitucional Comparado, Madrid 1961; Karl Loewenstein,
Teorfa de la Constitucin, Ariel, Barcelona 1970; E.S. Corwin-J.W. Peltason,La
Constitucin, Bs. Aires 1968; G. Bidart Campos, Derecho Constitucional, Ediar,
2 tomos, Bs. Aires 1963-1966; Rafael Bielsa, Derecho Constitucional, Bs. Aires
1954; Forkosch M. Constitutional Law, 1963; N.G. Alexandrov, Teora del Estado y del Derecho, Mxico 1966; R.G. t.{cCloskey (ed.) Essays in Constitutional
Law, 1957; Csar Enrique Romero, Introduccin al Derecho Constitucional, Bs.
Aires 1973; Jorge R. Vanossi, Teorfa Constitucional, Bs. Aires, 1975-1976, 2
tomos.

136