Informe de Investigación Elecciones 2016

Los
pueblos indgenas
frente a las Elecciones
Generales 2016 en el Per
INFORME DE INVESTIGACIN
MARZO, 2016

ndice
Introduccin..........................................................................................................................................4
I.
Lospueblosindgenas,elEstadoylaselecciones........................................................................6
1.Lospueblosindgenasylapoltica...............................................................................................7
1.1. Representacin poltica indgena .......................................................................................................... 8
1.2. Situacin de la participacin electoral indgena ................................................................................ 10
2.Asuntosdegobierno20162021vinculadosalaAgendaIndgena........................................11
2.1 Derecho a la consulta previa................................................................................................................. 11
2.2 Derechos de propiedad colectiva sobre los territorios ..................................................................... 12
2.3 Cambio climtico .................................................................................................................................... 13
2.4 Polticas de lenguas y Educacin Intercultural Bilinge ................................................................... 13
2.5 Reparaciones y derechos humanos ..................................................................................................... 13
2.6 Censo 2017 ............................................................................................................................................. 14
3.Conclusiones...............................................................................................................................14
II. Lascuotaselectoralesindgenas.................................................................................................18
1.Cuotasindgenas,demujeresydejveneseneleccionesprovincialesyregionales..............19
1.1 Criterios de aplicacin de la cuota indgena ....................................................................................... 19
1.2 Sobre la indigeneidad del candidato................................................................................................. 25
1.3 Resultados recientes de la cuota indgena y balance ......................................................................... 26
2.CuotaindgenaenelCongresodelaRepblica.........................................................................29
2.1 Experiencias en pases latinoamericanos ........................................................................................... 30
3.Conclusiones...............................................................................................................................31
III.
Procesoelectoral2016:planesdegobiernoypropuestasparapueblosindgenas............34
3.Conclusiones...............................................................................................................................52
IV.
PerfilesdecandidatosindgenasalCongreso.......................................................................54
3.Conclusiones...............................................................................................................................64
www.chirapaq.org.pe ayllu@chirapaq.org.pe
Presentacin
CHIRAPAQ, Centro de Culturas Indgenas del Per, es una asociacin con 30 aos de existencia
dedicada a promover la afirmacin de la identidad cultural y el reconocimiento de los derechos
de los pueblos indgenas. Contribuye a la formacin de mujeres y jvenes lderes indgenas,
muchos de los cules ocupan hoy cargos pblicos en sus comunidades y gobiernos locales.
Asimismo, impulsa el fortalecimiento y la articulacin de las organizaciones andinas y
amaznicas, para su participacin en la construccin de polticas pblicas a nivel nacional, y con
el movimiento indgena a nivel mundial. Desde 2014, CHIRAPAQ cuenta con estatus consultivo
en el Comit Econmico y Social de Naciones Unidas.

La presente investigacin se enmarca en el proceso formativo y de fortalecimiento organizativo
de mujeres, jvenes y comunicadores indgenas, que viene desarrollando CHIRAPAQ para
facilitar su participacin e incidencia con voz y propuesta propia.

Las Elecciones Presidenciales 2016 es un proceso donde la participacin e identificacin de los
pueblos indgenas van a resultar claves, tanto a nivel poltico como social, dado el ambiente de
conflictividad social en diferentes partes de nuestro pas a propsito de diferentes proyectos de
inversin de carcter extractivo.

Resumen de los hallazgos

1) Pese a constituir una poblacin de ms de seis millones de personas, los pueblos indgenas
corren el riesgo de tener una representacin casi inexistente en el prximo Congreso.
2) Entre casi 2 mil postulantes al Congreso de la Repblica y al Parlamento Andino tan solo 27
son indgenas.
3) La cuota electoral indgena solo se emplea en las elecciones de autoridades provinciales y
regionales pero no para elegir a los miembros del Congreso de la Repblica o el Parlamento
Andino, lo cual representa una gran limitante a la representacin indgena frente al Estado.
4) Menos de la mitad de los candidatos indgenas son mujeres y solamente uno es joven (menor
de 29 aos).
5) Son pocos los planes de gobierno de los partidos en competencia que incluyen un apartado
especfico con respecto a la diversidad cultural y los pueblos indgenas.
6) La prxima ronda de censos, en donde se busca incorporar indicadores sobre la identificacin
tnica, ser clave en la posible determinacin de nuevos distritos electorales indgenas.

Introduccin

El objetivo de la investigacin es ofrecer un panorama completo y actualizado de la participacin
indgena en el contexto electoral actual. A partir de la lectura de investigaciones anteriores se
realiza un estado de la cuestin de la participacin indgena en los procesos del Estado; gracias
a la revisin de las normativas legales vigentes se explica la existencia y aplicacin de la cuota
electoral indgena nicamente en elecciones provinciales y regionales; a travs de las hojas de
vida de los candidatos y los planes de gobierno de los partidos se describen la realidad de los
candidatos indgenas y la relacin de los pueblos indgenas con las agrupaciones polticas
nacionales.
La primera parte se centra en las diversas formas en que los pueblos indgenas pueden participar
en las decisiones que toma el Estado peruano, en busca de dilucidar las condiciones necesarias
para que dichos pueblos hagan ejercicio de su derecho a la autodeterminacin, sentando, al
mismo tiempo, las bases de una sociedad intercultural. Luego, se plantean algunos puntos de la
agenda de gobierno 2016 2021 vinculados directamente con los derechos de los pueblos
indgenas, que requerirn su presencia y participacin.
La segunda parte pasa revista a la normativa bsica sobre la implementacin de la cuota de
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios en las elecciones municipales y
regionales, los criterios empleados para su aplicacin, los resultados obtenidos y los problemas
que se han presentado, especialmente aquellos concernientes a la participacin poltica de la
mujer indgena. Adems, se plantea la posibilidad de aplicar la cuota indgena para el Congreso
de la Repblica. Finalmente, se revisa la legislacin aplicada en Venezuela y Colombia con el fin
de garantizar una representacin poltica indgena en el Poder Legislativo.
La tercera parte evala los planes de gobierno de las agrupaciones polticas que aspiran a la
presidencia 2016 2021 y se analizarn sus propuestas en torno a los pueblos indgenas. Se
ofrece un balance crtico de las propuestas de cada partido, desde las propuestas de las
organizaciones indgenas. Al momento de elaborar el anlisis, se tom en cuenta a los ocho
primeros partidos polticos segn las encuestas de intencin de voto hasta el 25/02/2016,
cuando un total de 18 partidos participaban de las elecciones generales. Posteriormente se
eliminaron los anlisis de los planes de gobierno de Alianza para el Progreso y Todos por el Per,
cuyas candidaturas fueron retiradas por el Jurado Nacional de Elecciones.
Debido a que no existe un formato estandarizado para la presentacin de los planes de gobierno,
los asuntos vinculados a los pueblos indgenas suelen aparecan dispersos en varios apartados.
Por ello, con el fin de facilitar las comparaciones, se clasificaron bajo las categoras de polticas
sobre diversidad cultural; derechos lingsticos y Educacin Intercultural Bilinge; derechos y
programas para los pueblos indgenas; titulacin de tierras y ordenamiento territorial; consulta
previa; conflictos socioambientales e industrias extractivas; recursos naturales, medio ambiente
y cambio climtico
En la cuarta parte se resean los perfiles de los ciudadanos indgenas que postulan al Congreso
de la Repblica y el Parlamento Andino en las elecciones generales del 2016. La metodologa
empleada para decidir si un candidato es o no considerado indgena se bas en caractersticas
de sus hojas de vida: su oficio (si son agricultores o profesores de EIB), su afiliacin a una
organizacin indgena y su pertenencia a una comunidad nativa o campesina, entre otros.
Finalmente, se realiza un balance acerca de la participacin indgena en las elecciones
congresales y de Parlamento Andino.

I. Los pueblos indgenas, el Estado

y las elecciones

1. Los pueblos indgenas y la poltica

El campo de estudios de la poltica indgena abarca las diferentes maneras en que los pueblos
indgenas se organizan de manera autnoma y participan en las decisiones sobre asuntos
pblicos, a nivel local, regional o nacional. Existen tres vas para que esto ocurra: (a) una poltica
intragrupal, vinculada a la organizacin comunitaria; (b) la relacin de los pueblos indgenas con
el Estado, y (c) la presencia indgena como parte del Estado, en los roles de representantes o
funcionarios.
a. Poltica intragrupal: las comunidades y el autogobierno comunitario:
Gran parte de los pueblos indgenas en el Per est agrupada en comunidades denominadas
campesinas (zona andina) y nativas (zona amaznica). Una comunidad puede definirse como un
grupo de personas que actan como sujetos colectivos con un inters comunal (Pea Jumpa
2014) sobre un territorio comn. Las comunidades cuentan con estatutos que establecen los
mecanismos a travs de los cuales se elegirn a sus autoridades y representantes. La
Constitucin Poltica del Per, en su artculo 89, les dota de personera jurdica, existencia legal,
autonoma organizativa y libre disposicin de sus tierras, cuya propiedad es imprescriptible. La
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce su
derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales. Sin embargo, el pleno ejercicio de estos derechos an no est asegurado:
existen problemas relacionados a la titulacin de los territorios comunales, el reconocimiento
de la diferencia tnica de las comunidades, y la afirmacin de su institucionalidad, que
desarrollaremos a lo largo de este documento.
b. Relacin indgena con el Estado: organizacin poltica indgena
La poblacin indgena peruana se organiza en federaciones de alcance territorial, que tienen a

las comunidades como bases. A la vez, estas federaciones constituyen organizaciones nacionales.
El objetivo de este tipo de accin colectiva es introducir las demandas indgenas en el sistema
poltico establecido mediante la interaccin con el Estado, tanto a travs del dilogo como de la
protesta. Siete organizaciones nacionales fueron reconocidas por el Estado peruano como
representativas de los pueblos indgenas, durante el proceso de reglamentacin de la Ley de
Consulta Previa1. El Pacto de Unidad Indgena es una propuesta de coordinacin entre las
organizaciones indgenas, aunque la salida de las organizaciones amaznicas AIDESEP y CONAP
ha debilitado su representatividad. A comparacin de pases como Ecuador y Bolivia, el
movimiento indgena peruano no ha logrado construir una alianza poltica slida a nivel
nacional.
c. Los indgenas en el Estado
Esta modalidad se refiere a la presencia de individuos autoidentificados como indgenas en
posiciones ejecutivas o representativas en los distintos niveles de gobierno (local, regional,
nacional), ya sea como autoridades elegidas por voto popular (congresistas, alcaldes,
gobernadores regionales, consejeros regionales o regidores municipales), o como funcionarios
pblicos designados (directores de organismos, especialistas, etc.). En este documento de
investigacin nos ocuparemos de las implicancias de la participacin indgena en las
instituciones del Estado que cumplen un papel de deliberacin y representacin, es decir, los
consejos regionales, los concejos municipales y el Congreso de la Repblica. Sin embargo, es
necesario tomar en cuenta las diversas formas de organizacin para tener un panorama ms
amplio de las demandas que conforman la agenda indgena en el Per.
1.1. Representacin poltica indgena
A lo largo de la historia peruana, los pueblos indgenas han sido vctimas de exclusin social y
econmica estrechamente vinculada a la marginacin cultural (Valdivia et al:2007). Es decir, han
sido objeto de discriminacin debido su diferencia tnica con respecto a la cultura dominante
blancomestiza, lo cual ha llevado a la vulneracin de sus derechos humanos, sociales,
econmicos y culturales. Esta situacin prolongada y sistemtica de exclusin ha causado que
existan graves brechas sociales y econmicas entre los pueblos indgenas y los no indgenas. Las
cifras recogidas por la Encuesta Nacional de Hogares del 2001 revelan que el 43.4% de los
hogares pobres y el 52.4% de los hogares pobres extremos son indgenas (Trivelli 2005). La
ENAHO 2009 revel, adems, que el 78% de nios y nias indgenas residen en hogares pobres
1 Estas son: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin de
Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Confederacin
Campesina del Per (CCP), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas
y Asalariadas del Per (FENMUCARINAP), la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y
Amaznicas del Per (ONAMIAP) y la Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA). Cada una cuenta
con distintos niveles de institucionalidad y representatividad. Fuente: http://bdpi.cultura.gob.pe/lista
deorganizacionesbdpi
(Benavides et al 2010:17). Por otro lado, las mujeres indgenas enfrentan una triple
discriminacin: por su condicin socioeconmica, por su etnicidad y de gnero, tanto en sus
propias comunidades, como en las instancias del Estado y la sociedad en general.
Las condiciones descritas tienen consecuencias negativas directas en el pleno ejercicio de los
derechos, entre ellos aquellos relacionados a la participacin poltica. Por este motivo, los
organismos electorales del Estado peruano, como el Jurado Nacional de Elecciones, as como las
instituciones independientes veedoras de los procesos democrticos, reconocen la necesidad de
que los pueblos indgenas ejerzan su derecho a la participacin poltica a favor de la
construccin de una democracia ms inclusiva, que ayude a promover una mayor
gobernabilidad en las diferentes instancias estatales, contribuyendo as a alcanzar un mayor
bienestar y un desarrollo sostenible (JNE e IDEA Internacional, 2012).
Tubino (2015) seala que el menosprecio sistemtico se convierte en un problema de justicia, al
impedir que los grupos no dominantes participen de los espacios de deliberacin poltica. En ese
sentido, la participacin poltica indgena y su representacin en los diferentes niveles de
gobierno es indispensable para que los pueblos indgenas aboguen de manera autnoma por la
proteccin y la realizacin de sus derechos, y que se involucren directamente en los debates
acerca del desarrollo nacional. Por el contrario una baja representacin indgena en el Congreso
de la Repblica, los consejos regionales y los concejos municipales significar una desventaja
para solucionar a la situacin de vulnerabilidad que encaran. Esto se sostiene en el concepto de
autorepresentacin: se prev que el ejercicio de la vocera por medio de los propios
representantes del movimiento indgena, y no nicamente a travs de polticos mestizos que
hagan suyas sus demandas, se contribuir a afirmar la autonoma indgena, dotar de una mayor
visibilidad y valoracin a las diversas culturas que existen en el Per, y colocar las demandas de
los pueblos indgenas en el debate pblico nacional.
Sobre todo, la presencia indgena en el Estado tiene grandes posibilidades de ayudar a introducir
la interculturalidad en los distintos mbitos del debate poltico peruano. La interculturalidad
puede definirse a grandes rasgos la construccin de un horizonte de convivencia entre culturas
o pueblos (Cabrero 2013:68) que no se base en el mestizaje o la aculturacin, sino en un
enriquecimiento mutuo que preserve, reconozca y valore las diversas identidades culturales
que existen en una sociedad. De esta manera, el concepto de ciudadana establecido por el
sistema democrticoliberal se vera ampliado, mediante el ejercicio de los derechos de las
minoras culturales, hacia una ciudadana intercultural sobre la que se asienten una
democracia intercultural y un Estado intercultural (Cabrero 2013:86).
1.2. Situacin de la participacin electoral indgena
Durante gran parte de la historia republicana se ha excluido al indgena de la vida poltica, pues
saber leer y escribir en castellano fue el nico requisito indispensable para ejercer la ciudadana
entre 1896 y 1979 (Del guila 2012). Solamente a partir de la promulgacin de la Constitucin
del 79 se reconoci el derecho al sufragio universal, lo que beneficia a una gran parte de la
poblacin de las comunidades campesinas y nativas.
A partir de la reforma constitucional del 2005 se instituy, junto a la creacin de los gobiernos
regionales, un sistema de cuotas a favor de los pueblos indgenas en las listas de candidatos a
regidores municipales y consejeros regionales. Sin embargo, como seala Villanueva (2012:45),
solamente adoptar este tipo de mecanismos no equivale a una solucin total de la
subrepresentacin de las diversidades tnicas. A pesar de este tipo de acciones afirmativas, los
pueblos indgenas an no han logrado competir en las elecciones en igualdad de condiciones,
debido a problemas como la baja o nula presencia indgena en los ncleos fundacionales de los
partidos polticos nacionales y movimientos subnacionales (Pinedo Macedo 2014), muchos de
los cuales ignoran completamente las necesidades de los pueblos indgenas en sus planes de
gobierno; o la falta de recursos para desarrollar campaas proselitistas, entre otros.
Un nmero reducido de representantes indgenas han sido elegidos en el Congreso de la
Repblica y en los consejos departamentales y regionales. En el Congreso solo han sido elegidos
seis representantes indgenas (cinco andinas y un amaznico). Segn cifras del Jurado Nacional
de Elecciones, en las elecciones regionales y municipales del 2014, 131 ciudadanos indgenas
resultaron elegidos como autoridades a nivel regional y municipal, de un total de 12 502
autoridades electas. Esto equivale a un 1.04% de representacin indgena en consejos regionales
y municipales a nivel nacional.
La ausencia de una representacin efectiva indgena en los gobiernos puede atribuirse a la
ausencia de un movimiento indgena fuerte y articulado, como s ha ocurrido en los pases
vecinos de Bolivia y Ecuador. Adems, las organizaciones andinas tradicionalmente han evitado
autoidentificarse como indgenas, en favor de un discurso de clase, prefiriendo denominarse
campesinas o de trabajadores agrarios. Esto las diferencia de las organizaciones amaznicas, que
nacieron en la dcada del 70 con un discurso de valoracin de su identidad cultural (Benavides
10
et al 2007:639). La aprobacin de la Ley de Consulta Previa, que llev a que el Estado reformule
y ample su metodologa para la identificacin de la poblacin indgena, adems de que les
reconozca derechos especiales sobre sus territorios, motiv que las organizaciones andinas
incluyeran la afirmacin de la diferencia tnica en sus plataformas polticas.

2. Asuntos de gobierno 2016 2021 vinculados a la Agenda Indgena

A continuacin, presentamos algunos asuntos que estarn presentes en la agenda del prximo
gobierno nacional y se vinculan directamente con los derechos de los pueblos indgenas. Si bien
el reconocimiento jurdico de los derechos existe en la mayora de los casos, su ejercicio pleno
todava es criticado por algunos sectores, como aquellos relacionados a las industrias
extractivas. Es necesario que no se trata de una lista concluyente ni cerrada, sino de un grupo de
polticas de estado que evidencian la necesidad de una representacin poltica indgena efectiva
para promoverlas y vigilar su cumplimiento a cabalidad. La representacin poltica indgena
podra contribuir a que el debate pblico sobre estos asuntos incluya las percepciones,
necesidades y conocimientos de los pueblos indgenas.
2.1 Derecho a la consulta previa
La consulta previa es un derecho consagrado por el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, en su artculo 6: los gobiernos debern () consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente (Convenio N 169 OIT, 1989). La Ley de Consulta Previa aprobada por
el Congreso en el 2011 recoge la normativa del Convenio 169 y la adapta a la legislacin nacional.
La consulta previa constituye una forma de limitacin del poder del Estado, que busca la
participacin autnoma de los indgenas en la toma de decisiones de cualquier ndole que
pudieran afectarlos positiva o negativamente, respetando el principio de libre determinacin de
los pueblos.
En ese sentido, la consulta previa no puede concebirse nicamente como un instrumento para
la prevencin de los conflictos socioambientales generados por concesiones mineras, petroleras
o de obras de infraestructura. Pese a ello, su aplicacin en esta materia ha sido criticada por
sectores empresariales. La Confederacin de Instituciones Estatales Privadas (CONFIEP) y la
11
Contralora General de la Repblica han listado a la consulta previa como uno de los nueve
trmites crticos que traban las inversiones (Gestin 2016), mientras que el expresidente de la
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, Carlos del Solar, ha afirmado recientemente
que la Ley de Consulta Previa no es necesaria porque constituye una traba a la inversin (La
Repblica 2016). Frente a esto, es necesario afirmar la consulta previa como un derecho
inalienable de los pueblos indgenas, y exigir al Estado que garantice su ejercicio integral, libre e
informado.
2.2 Derechos de propiedad colectiva sobre los territorios
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo introdujo a la legislacin
internacional el concepto de territorio, que abarca la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera (Convenio N 169 OIT 1989),
y establece que los gobiernos nacionales debern respetar la importancia especial que para las
culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios. A la vez, reconoce el derecho colectivo a la propiedad sobre las tierras. Diversos
instrumentos internacionales, as como las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, han ratificado la especial relacin con el territorio como uno de los pilares de los
derechos humanos de los pueblos indgenas.
En el Per, este derecho se reconoce principalmente a travs de la titulacin de las tierras de las
comunidades. Sin embargo, la legislacin vigente sobre la materia se implement en la etapa de
reformas neoliberales de la dcada de los 90, que tenan como fin promover la inversin privada
mediante la desregulacin. Por ello, las organizaciones indgenas y las ONG aliadas han advertido
que esta legislacin afecta el derecho a la propiedad colectiva (Plant y Hvalkof 2002). Los
Decretos Legislativos 1090 y 1064 del 2009, que originaron el llamado Baguazo, seguan esta
lnea ideolgica, pues su objetivo era facilitar las inversiones en los territorios amaznicos.
Por otro lado, el informe 2014 sobre seguridad territorial del Instituto del Bien Comn seala
que la titulacin de las tierras comunales sigue siendo postergada, pese a la creacin de un ente
rector en la materia dentro del Ministerio de Agricultura, pues se promulg la Ley 30230, que
faculta al Estado establecer procedimientos especiales para remarcar y entregar terrenos a
Proyectos de Inversin, sin importar su estado jurdico actual (Instituto del Bien Comn
2014:39).
12
2.3 Cambio climtico

El fenmeno mundial del cambio climtico afecta especialmente a los pueblos indgenas, por la
especial relacin que estos mantienen con el entorno, su ubicacin en ecosistemas sensibles, y
su subsistencia dependiente del uso de los recursos naturales (Feldt 2011). Por este motivo, las
organizaciones indgenas participan junto a instituciones de la sociedad civil en esfuerzos
colectivos para que sus conocimientos y propuestas sean incluidos en los pactos e iniciativas
internacionales sobre cambio climtico (Fernndez Maldonado y Del Carpio 2014).
2.4 Polticas de lenguas y Educacin Intercultural Bilinge
Es necesario institucionalizar y expandir la cobertura de la Educacin Intercultural Bilinge en
el Per, pues de esta manera se garantizar que los nios y las nias indgenas adquieran
conocimientos en sus lenguas maternas, lo cual no solo ayuda a los logros en aprendizaje sino
que contribuye a garantizar los derechos lingsticos de la poblacin hablante de lenguas
distintas al castellano. El Ministerio de Educacin ha realizado grandes avances en el
reconocimiento de las lenguas indgenas, pues 31 de las 47 ya cuentan con alfabetos
normalizados. Esto permitir imprimir material educativo en estas lenguas, adems de que sean
usadas por entidades pblicas como el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(Reniec). Se trata de un progreso notable que requiere ser mantenido.
Por otro lado, la EIB no puede ser concebida nicamente como una educacin para indgenas,
pues la interculturalidad es un proyecto de doble va. Lpez y Kper anotan que en
Latinoamrica la dimensin bilinge de la EIB contina yendo en una sola direccin: de las
lenguas indgenas hacia la europea dominante. No se ha logrado todava trasuntar los linderos
que la separan de la sociedad dominante, de modo que no vayan slo hacia el idioma hegemnico
sino en refuerzo de las lenguas indgenas, comprometiendo tambin en este proceso a nios y
jvenes no indgenas que deseen apropiarse de un idioma ancestral de su pas (Lpez y
Kper:1999).
2.5 Reparaciones y derechos humanos
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003) concluy que el conflicto armado interno
(19802000) visibiliz las brechas sociales y culturales que existen en el Per, pues el 75% de
las vctimas fatales del conflicto armado interno tenan el quechua u otras lenguas nativas como
idioma materno. Este dato contrasta de manera elocuente con el hecho de que la poblacin que
13
comparte esa caracterstica alcanzaba solo el 16% de la poblacin peruana de acuerdo con el
censo nacional de 1993. Ello da cuenta de por qu la implementacin de polticas pblicas
relacionadas con la memoria histrica y la reparacin a las vctimas es de inters para los
pueblos indgenas.
Un caso emblemtico de violacin de derechos humanos son las esterilizaciones forzadas
realizadas por el gobierno de Alberto Fujimori en la dcada del 90, como parte del Programa
Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar. Este programa fue dirigido
especialmente a mujeres en situacin de vulnerabilidad: pobres, analfabetas, indgenas o de
procedencia rural (Balln 2014). Recientemente, el Ministerio de Justicia cre el Registro nico
de Vctimas de Esterilizaciones Forzadas, por lo que es necesario facilitar que las mujeres y los
hombres indgenas afectados por esta poltica sean empadronados y accedan a una reparacin.
2.6 Censo 2017
El XII Censo de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Indgenas, programado para el
2017, incluir preguntas sobre autoidentificacin tnica, lo cual representa una oportunidad
para ubicar y visibilizar a la poblacin indgena del Per e implementar polticas pblicas
dirigidas a solucionar su condicin de marginacin. Si bien existe el Comit Tcnico
Interinstitucional sobre Estadsticas de Etnicidad, que discute la formulacin de las preguntas
del censo, la promocin de la autoidentificacin en los individuos indgenas corresponde a las
organizaciones del movimiento social indgena y las redes de comunicadores.

3. Conclusiones

Los pueblos indgenas del Per, por su diferencia tnica con respecto a las sociedades
blancas y mestizas, han sufrido una sistemtica exclusin econmica, social, poltica y
cultural cuyos estragos persisten hasta hoy.
La participacin indgena en las instancias representativas del Estado (concejos

municipales, consejos regionales, Congreso de la Repblica) puede convertirse en una
manera de revertir esta situacin de menosprecio y participar de la deliberacin poltica,
con el fin de asegurar el pleno ejercicio de los derechos indgenas. Es, adems, una va
para afirmar la autonoma y la libre determinacin.
14
El involucramiento libre de los pueblos indgenas en dichos organismos estatales tiene

grandes posibilidades de ayudar a introducir la diversidad cultural en el debate poltico,
contribuyendo a la formacin de una sociedad intercultural.
Los pueblos indgenas se encuentran subrepresentados en el Congreso y los consejos

locales. Solamente seis indgenas han formado parte del Congreso, y la cantidad actual
de autoridades locales y regionales es el 1.04% del nmero total de autoridades.
La ausencia de un movimiento indgena articulado y slido puede ser una de las causas
de la subrepresentacin poltica indgena. En ese escenario, la afirmacin de la identidad
cultural indgena, a travs de la autoidentificacin, se presenta como una herramienta
poderosa y renovada para el relanzamiento de un movimiento indgena nacional.

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16
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Reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Diario Oficial
El Peruano, Lima, 7 de setiembre de 2011.
Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio sobre pueblos
indgenas y tribales, 1989.

17
II. Las cuotas electorales indgenas

18
1. Cuotas indgenas, de mujeres y de jvenes en elecciones provinciales y regionales

La Ley N 28904 (Ley de Partidos Polticos LPP, 2003) ordena una serie de cuotas mnimas en
las listas de candidatos a cargos de eleccin popular, como medidas de accin afirmativa
diseadas para garantizar que los procesos electorales cuenten con participacin de las mujeres,
los jvenes y los pueblos indgenas.
a. Cuota electoral de gnero: el artculo 27 de la LPP establece que el nmero de mujeres u
hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos en las listas para cargos de
direccin del partido poltico, as como para los candidatos a cargos de eleccin popular
(regiduras municipales, consejeras regionales y curules parlamentarios)..
b. Cuota electoral de jvenes: la Ley N 28869 (Ley que promueve la participacin de la
Juventud en las listas de Regidores Provinciales y Municipales, 2006) establece que las listas de
candidatos a los concejos municipales deben contener no menos del 20% de ciudadanos o
ciudadanas jvenes menores de 29 aos de edad.
c. Cuota electoral de representacin de comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios (en adelante cuota indgena): el artculo 191 de la Constitucin Poltica del
Per sostiene que La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin
de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales.
Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Las Leyes N 26864 de Elecciones
Municipales y N 27683 de Elecciones Regionales establecen que las listas de candidatos a
regidores municipales y consejeros regionales deben tener un mnimo de 15% de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios, en aquellas circunscripciones
donde estas poblaciones estn presentes.
1.1 Criterios de aplicacin de la cuota indgena
Los criterios de aplicacin de la cuota indgena en las provincias y regiones han variado en cada
proceso electoral. Esto se debe a que no existe un registro integral de las comunidades
campesinas y nativas, y es necesario contrastar las bases de datos de la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos, que les otorga la personera jurdica, y del Ministerio de
Agricultura, que les otorga los ttulos sobre las tierras. Espino (2012) seala que an no se
conoce el nmero de comunidades campesinas asentadas en cada provincia o regin, ni cul es
la proporcin demogrfica que representa su poblacin votante. La incertidumbre se debe a que
19
existen comunidades cuyos integrantes ejercen la ciudadana, pero por diversos motivos no
cuentan con ttulos de propiedad ni personera jurdica.
A continuacin se listan las variaciones en la aplicacin de la cuota indgena:
En las elecciones provinciales y regionales del 2006 solamente se tom en cuenta a las
comunidades nativas amaznicas como beneficiarias de la cuota indgena.
En las elecciones del 2010 se agreg a las comunidades campesinas de la provincia de

Palpa (Ica) y de Mariscal Nieto y Snchez Cerro (Moquegua), por pedido expreso de los
comuneros.
En las elecciones del 2014 el Jurado Nacional de Elecciones tom las recomendaciones
del Viceministerio de Interculturalidad, que rene las bases de datos de SUNARP y
MINAGRI, pero evala el nivel de presencia indgena de las provincias y las regiones de
acuerdo al criterio subjetivo de autoidentificacin tnica de las comunidades y el criterio
objetivo del porcentaje de la poblacin que habla una lengua indgena.2
El XII Censo de Poblacin del 2017 incluir preguntas de autoidentificacin tnica, lo cual
permitir conocer con exactitud las caractersticas demogrficas de la poblacin
indgena en el Per. Sin embargo, por cuestiones de tiempo es poco probable que la
informacin recogida por el censo sea utilizada para aplicar la cuota indgena en las
elecciones provinciales y regionales del 2018.
El siguiente cuadro detalla las cuotas indgenas utilizadas en las elecciones municipales y
regionales del 2014.

2 Si bien, bajo estos criterios, las comunidades de Ica y Moquegua no calificaran como indgenas, se
mantuvo la cuota indgena para esas provincias y regiones por tratarse de un derecho ya adquirido.
20

Total de Candidatos
Nmero
Regin
de
Provincias con
consejero
poblacin
s de la
indgena
de cuota
Nmero de
indgena
regidores
regionale en listas al provincial
listas de
regional
Bagua
Condorcanqui
Carhuaz
Huari
Huaylas
regidores
24
Luzuriaga
La Unin
Abancay
11
Andahuaylas
11
Aymaraes
Antonio
Raymondi
Asuncin
Carlos Fermn
Firtzcarrald
Mariscal
Apurmac
indgenas en
provincia
Yungay
Arequipa
candidatos
consejo
Pomabamba
ncash
es
Mnimo de
s por
regin
Amazonas
consejero
10
21
Cotabambas
Chincheros
Grau
Antabamba
Huamanga
11
Cangallo
Huanta
11
La Mar
Lucanas
Ayacucho
14

Parinacochas
Huanca Sancos
Paucar del Sara
Sara
Sucre
Vctor Fajardo
11
11
Vilcashuamn
Cajamarca
16
San Ignacio
Acomayo
Anta
Calca
Cusco
17
Canas
Canchis
Chumbivilcas
22
Huancavelica
Hunuco
14
Espinar
La Convencin
11
Paruro
Paucartambo
Quispicanchi
Urubamba
Huancavelica
11
Acobamba
Angaraes
Churcampa
Tayacaja
11
Huamales
Pachitea
Puerto Inca
Yarowilca
Junn
Huacaybamba
Chanchamayo
11
Satipo
11
Alto Amazonas
11
Loreto
Maynas
15
11
Datem del
Loreto
11
Maran
23
Mariscal Ramn
Requena
Ucayali
Manu
Tahuamanu
Tambopata
Oxapampa
Azngaro
11
Carabaya
Chucuito
11
El Collao
Huancan
Lampa
Melgar
Castilla
Madre de Dios
Pasco
Puno
16
Moho
Puno
11
Sandia
Yunguyo
Lamas
Rioja
11
San Antonio de
Putina
San Martn
12
24
Ucayali
Ica
Moyobamba
11
El Dorado
San Martn
11
Atalaya
Coronel Portillo
13
Padre Abad
Purus
Ica
13
11
Chincha
Palpa
Mariscal Nieto
Ilo
General Snchez
Cerro
Moquegua
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Resoluciones 269 y 2702014 JNE.
1.2 Sobre la indigeneidad del candidato

El reglamento de inscripcin de listas de candidatos utilizado por el Jurado Nacional de
Elecciones para el proceso electoral municipal y regional del 2014 seala el siguiente
procedimiento para la inscripcin de un candidato de cuota indgena:
Para efectos de su inscripcin como candidato, el ciudadano que pertenece a una comunidad
nativa, campesina o pueblo originario, debe anexar la declaracin de conciencia que sobre dicha
pertenencia realice, ante el jefe, representante o autoridad de la comunidad.
La declaracin de conciencia deber estar suscrita por el candidato, as como por el jefe,
representante o autoridad de la comunidad, o ser suscrita por el candidato ante un juez de paz.
Adems en la declaracin de conciencia se har referencia sobre la existencia de la respectiva
comunidad. (Jurado Nacional de Elecciones 2014:6)
25
Las primeras formas de implementacin de la cuota indgena consideraron nicamente a los

pueblos amaznicos asentados en las comunidades nativas. Esto cambi con la promulgacin de
la Ley de Consulta Previa, que estableci criterios objetivos y subjetivos de identificacin de
pueblos indgenas (Pinedo Bravo 2012) que han permitido incluir a los pueblos indgenas
andinos (quechuas, aymara, jaqaru y cauqui).
Una limitacin del criterio utilizado en el reglamento actual es que circunscribe la poblacin
beneficiaria de la cuota indgena a aquella residente en las comunidades campesinas y nativas.
Se niega as la diferencia tnica a aquellos indgenas residentes en las ciudades, donde
frecuentemente se ven expuestos a la exclusin y discriminacin (ver Centro Guaman Poma de
Ayala 2012 o Vega Daz 2014).
1.3 Resultados recientes de la cuota indgena y balance
Los siguientes cuadros resumen el desempeo de los candidatos de cuota indgena en
comparacin con las cantidades totales de autoridades en las circunscripciones donde postulan.

Elecciones regionales 2014
Total de consejeros
Total de
Total de
Porcentaje de
en regiones donde
candidatos
consejeros
consejeros de
se aplica cuota
de cuota
elegidos por
cuota indgena
indgena
indgena
cuota indgena
elegidos
217
48
16
33.33%
Porcentaje de
representacin
indgena en consejos
de regiones con
poblacin indgena
7.37%

Elecciones provinciales 2014
Total de regidores Total de
Total de
Porcentaje de
candidatos
regidores
regidores de
donde se aplica
de cuota
elegidos por
cuota indgena
cuota indgena
indgena
cuota indgena
elegidos
en provincias
Porcentaje de
representacin
indgena en concejos
26
de provincias con
poblacin indgena
793
170
115
67.65%
14.50%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (2014). Participacin electoral de mujeres e indgenas. Elecciones regionales y municipales
2014.
Las cifras pueden sugerir que la cuota indgena es un instrumento efectivo para lograr una
representacin indgena significativa. Sin embargo, las investigaciones sobre el tema han
detectado algunos problemas que perjudican esta posibilidad:
a. La cuota se aplica a las listas de candidatos, no a las autoridades elegidas
Debido al sistema utilizado en las elecciones regionales y municipales, que favorece a los
candidatos ubicados en los primeros puestos de las listas mediante la cifra repartidora, es
posible que los indgenas sean ubicados en los ltimos puestos y participen sin ninguna
posibilidad real de ser elegidos. Espino (2012:78) propone incluir un mandato de posicin que
especifique el lugar que los representantes indgenas han de ocupar en las listas de candidatos,
para que la exigencia de la cuota indgena resulte efectiva.
Por otro lado, es una prctica extendida combinar en las ltimas candidatas de la lista los
requisitos de las cuotas de gnero, de jvenes y de indgenas (Muoz y Guiber 2014). Es decir,
los partidos inscriben, usualmente en los ltimos puestos de la lista, a una candidata mujerjoven
o un candidato nativojoven para cumplir formalmente con las cuotas. Esta prctica menoscaba
el espritu de la legislacin sobre cuotas y evidencia la doble discriminacin que sufren los
jvenes y las mujeres indgenas. El siguiente cuadro revela que la gran mayora de las
autoridades indgenas elegidas en el proceso electoral del 2014 son varones. Solamente en Cusco
fueron elegidas ms de dos autoridades indgenas mujeres.

Mujeres indgenas elegidas
Hombres indgenas elegidos
autoridades
autoridades
Amazonas
ncash
12
27
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
18
Cajamarca
Cusco
18
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Puno
18
San Martn
Ucayali
TOTAL
22 (16.79%)
109 (83.21%)
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (2014). Participacin electoral de mujeres e indgenas. Elecciones regionales y municipales
2014
b. Los candidatos indgenas tienen poco peso poltico y no participan de las decisiones de
sus partidos
Los candidatos indgenas son designados de manera discrecional, lo que les impide de participar
de los procesos de democracia interna de los partidos polticos (Pinedo Bravo 2010:19).
Asimismo, una vez elegidos, corren el riesgo de no ser tomados en cuenta por sus partidos y
28
pasar a formar una minora absoluta al interior de los gobiernos, lo que les imposibilita de
colocar las demandas indgenas en la agenda de la gestin (Espinosa 2012).
c. La falsa acreditacin de postulantes indgenas
Se han reportado casos en que los partidos polticos han obtenido acreditaciones falsas de
pertenecer a una comunidad campesina o nativa por parte de los jefes comunales, con el fin de
postular a candidatos mestizos en los lugares reservados para los indgenas (Pinedo Macedo
2014).
d. La fragmentacin del movimiento indgena
Antes de la implementacin de las cuotas, las organizaciones indgenas solan establecer alianzas
con aquellos partidos polticos que incluyeran a sus candidatos y sus demandas, por lo que
reciban el apoyo de la mayora de votantes indgenas. Al implementarse la cuota, los integrantes
de las comunidades indgenas compiten entre s, y todos los partidos se ven obligados a incluir
candidatos de las comunidades, lo cual puede llevar a la fragmentacin del voto y del movimiento
indgenas (Espinosa 2012).

2. Cuota indgena en el Congreso de la Repblica

En el Per no existe legislacin alguna que ordene la aplicacin de la cuota indgena a las
elecciones del Congreso de la Repblica. En opinin de Espino (2012:74), esto no deja de
generar sorpresa (.) siendo que el Congreso de la Repblica es, por antonomasia, el rgano
deliberativo que caracteriza a toda democracia y, por ende, donde deben verse representadas
tanto las mayoras como las minoras. Ningn partido poltico ni organizacin de la sociedad
civil ha introducido el tema en el proceso de reforma electoral actualmente en marcha, lo cual
representa una oportunidad perdida para la representacin indgena.
Solo seis ciudadanos indgenas han sido elegidos como parlamentarios: Paulina Arpasi (aymara,
regin Puno, perodo 2001 2006); Hilaria Supa y Mara Sumire (quechua, regin Cusco, perodo
2006 2011); Juana Huancahuari (quechua, regin Ayacucho, perodo 2006 2011); Claudia
Coari Mamani (quechua, regin Puno, perodo 2011 2016) y Eduardo Nyap (awajn, regin
Amazonas, perodo 2011 2016). Una investigacin de Enith Pinedo (2012) concluy que, en
varios casos, los candidatos indgenas se beneficiaron del voto preferencial, que les permiti
29
prevalecer frente a las decisiones de las cpulas partidarias. Por ello, Espinosa (2012) sugiere
que, de eliminarse el voto preferencial, debera discutirse algn tipo de accin afirmativa que
garantice una competencia justa entre los candidatos indgenas y los otros candidatos del
partido.
2.1 Experiencias en pases latinoamericanos
Solo dos pases latinoamericanos, Colombia y Venezuela, cuentan con mecanismos dentro de sus
leyes electorales para garantizar la presencia indgena en los parlamentos nacionales. En ambos
casos, no se ha optado por un sistema de cuotas de candidatos, sino por una circunscripcin
electoral especial, o un distrito electoral indgena.
a. Colombia: la Constitucin Nacional de 1991, en su Artculo 171, establece una circunscripcin
electoral especial indgena que cuenta con dos escaos en la Cmara de Senadores elegidos por
voto popular. Es requisito para postular a dichos escaos haber ejercido un cargo de autoridad
tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena. Los
pueblos indgenas tambin cuentan con un escao en la Cmara de Diputados. Sin embargo,
analistas como Basset (2011) sostienen que las circunscripciones especiales indgenas actan
ms bien como limitantes de la representacin indgena, pues los pueblos indgenas
colombianos tienen suficiente nmero de votos para competir por una mayor cantidad de
escaos en las circunscripciones ordinarias. Adems, la circunscripcin indgena perpeta la
subrepresentacin, pues el nmero de escaos reservados no es proporcional al 10% de
poblacin indgena con que cuenta Colombia.
b. Venezuela: el Artculo 125 de la Constitucin de 1999 seala que el Estado garantizar la
representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades
federales y locales con poblacin indgena. En el Artculo 186, se indica que los pueblos
indgenas () elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley
electoral respetando sus tradiciones y costumbres. La Ley Orgnica de Procesos Electorales
establece una circunscripcin electoral indgena, que cuenta con tres diputados. Es requisito
para postular a un escao indgena hablar una lengua originaria y cumplir una de las siguientes
condiciones: haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad; tener
conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural; haber
realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas; o pertenecer a una
organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento.
30
3. Conclusiones

La legislacin peruana establece las cuotas electorales de gnero, de jvenes y de pueblos

indgenas con el fin de contribuir al acceso de estos sectores a las instancias
representativas del Estado.
Los criterios de aplicacin de la cuota indgena han variado drsticamente hasta la

creacin del Viceministerio de Interculturalidad y la promulgacin de la Ley de Consulta
Previa, que establecen criterios subjetivos y objetivos para identificar a los pueblos
indgenas.
La identificacin de los candidatos indgenas prioriza el criterio subjetivo de

autoidentificacin, a travs de una declaracin de conciencia que debe ser validada por
el jefe de una comunidad.
El XII Censo de Poblacin del 2017 ser una oportunidad para que las comunidades de
los Andes y la Amazona se autoidentifiquen como indgenas, con lo que ganarn el
derecho de acceder a una cuota electoral en sus respectivas circunscripciones.
La cuota indgena ha contribuido a facilitar la eleccin de autoridades indgenas, pero

tambin ha revelado problemas en su aplicacin y malas prcticas. La combinacin de
los requisitos de las cuotas (designar candidatas jvenes e indgenas en los ltimos
puestos de la lista) es una forma de evadir la legislacin que va contra las intenciones de
la norma.
Pese a la cuota de gnero, existe una brecha entre el nmero de hombres y mujeres
indgenas que son elegidos/as como autoridades. En comparacin con el nmero total
de autoridades indgenas elegidas, las mujeres representan menos del 20% (16.79%).
No existe la cuota electoral indgena en las listas congresales. Su implementacin no ha

sido propuesta en ninguna etapa de la reforma electoral actualmente en marcha.

Bibliografa
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pendientes, retos urgentes. Cusco: Centro Guamn Poma de Ayala.
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Lima: Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral y Jurado Nacional de
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Lima: Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral y Jurado Nacional de
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Educacin y Formacin Cvica Ciudadana.
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Revista Argumentos, 5, 8. Disponible en:
http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/mujeresypoliticaenlaselecciones
regionalesymunicipales20022014/
Pinedo Bravo, E. (2012). El acceso de los indgenas al Congreso de la Repblica. Una mirada desde
el diseo del sistema electoral y del principio de igualidad. Lima: Jurado Nacional de Elecciones
Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana.
Pinedo Macedo, D. (2014). Los caminos de la representatividad poltica indgena en el Per.
Disponible en: http://www.servindi.org/actualidad/100652
Vega Daz, I. (2014). Buscando el Ro. Identidad, Transformaciones y Estrategias de los Migrantes
Indgenas Amaznicos en Lima Metropolitana. Lima: CAAAP, Terra Nuova, Municipalidad
Metropolitana de Lima.

Documentos del Jurado Nacional de Elecciones
32
Jurado Nacional de Elecciones (2014). Reglamento de inscripcin de listas de candidatos para

elecciones municipales. Disponible en: http://portal.jne.gob.pe/Anuncios/PROYECTO
REGLAMENTOELECCIONESMUNICIPALES.pdf
Jurado Nacional de Elecciones (2014). Resolucin 2692014JNE.
Jurado Nacional de Elecciones (2014). Resolucin 2702014JNE.

33
III. Proceso electoral 2016: planes

de gobierno y propuestas para
pueblos indgenas

34
En esta seccin se revisarn los planes de gobierno de las agrupaciones polticas que aspiran a
la presidencia 2016 2021 y se analizarn sus propuestas en torno a los pueblos indgenas. En
un principio, se tom en cuenta a los ocho primeros partidos polticos segn las encuestas de
intencin de voto hasta el 25/02/20163 (un total de 18 partidos participaban hasta entonces de
las elecciones generales). Se retir a las candidaturas de Alianza para el Progreso y Todos por el
Per, que fueron excluidas del proceso electoral por el Jurado Nacional de Elecciones.
Debido a que no existe un formato estandarizado para la presentacin de los planes de gobierno,
los asuntos vinculados a los pueblos indgenas suelen aparecer dispersos en varios apartados.
Por ello, con el fin de facilitar las comparaciones, se clasificarn bajo las siguientes categoras:
Polticas sobre diversidad cultural
Derechos lingsticos y Educacin Intercultural Bilinge
Derechos y programas para los pueblos indgenas
Titulacin de tierras / ordenamiento territorial
Consulta previa
Conflictos socioambientales e industrias extractivas
Recursos naturales, medio ambiente y cambio climtico
Finalmente, se har un balance acerca de la presencia de las propuestas para pueblos indgenas
en los planes de gobierno de los partidos polticos.
Los anlisis de los planes de gobierno estn ordenados alfabticamente segn el nombre de la
agrupacin poltica. Las propuestas de las tablas son citas textuales de los planes de gobierno.
1. ACCIN POPULAR
Candidato presidencial: Alfredo Barnechea
Clic para descargar el plan de gobierno
El plan de gobierno de Accin Popular incluye propuestas en todos los puntos que hemos
considerado. Sin embargo, utiliza indistintamente los trminos poblaciones nativas,
3 Encuesta de Ipsos Per aparecida en El Comercio el domingo 21 de febrero de 2016 y encuesta de
Dtum aparecida en Per21 el viernes 12 de febrero de 2016.
35
comunidades campesinas y pueblos originarios, por lo que no queda claro qu sectores

considera que son sujetos de los derechos de los pueblos indgenas.
El programa no incluye propuestas para salud ni justicia intercultural, y no desarrolla algunos
puntos: por ejemplo, no especifica qu piezas de la legislacin nacional deben modificarse para
representar las necesidades especficas de las poblaciones nativas.
Se plantea, paralelamente a la consulta previa, crear mecanismos de participacin de las
comunidades en la elaboracin de las leyes que las involucren. Sin embargo, no se especifica
qu tipo de mecanismos son y cmo interactuaran con la consulta previa (es posible que las
funciones de ambos se superpongan).
Finalmente, la propuesta de suscribir contratos de aprovechamiento de recursos naturales en
las reas Naturales Protegidas no detalla bajo qu condiciones se efectuaran los contratos y
cules actores seran los participantes.

Consolidar una nacin integrada, respetuosa de su patrimonio histrico y su diversidad

tnica y cultural, salvaguardando a los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos teniendo
y teniendo como eje principal la educacin.
Garantizar que el acceso a servicios del estado, con especial prioridad a la justicia, pueda
brindarse en lenguas nativas, particularmente en idiomas amaznicos.
Garantizar la transversalidad de la Educacin Intercultural Bilinge y Rural, mediante la
capacitacin de recurso humano y la coordinacin con Gobiernos Regionales e instituciones
educativas a todo nivel.

Adaptar la legislacin nacional para representar las necesidades especficas de las
poblaciones nativas, mediante una comisin que estudie y analice casos concretos a lo largo
del territorio nacional.
36

Establecer un ordenamiento territorial consensuado por cuencas y por regiones econmicas
y con criterio transversal, que enfrente y contrarreste las amenazas contra el equilibrio
ecolgico por la mala utilizacin de ellos y el cambio climtico.
Consulta previa
Fomentar la creacin y el fortalecimiento de mecanismos de participacin para la poblacin
de comunidades nativas en la elaboracin de leyes que los involucren, as como garantizar la
aplicacin de la Consulta Previa
A travs del acuerdo nacional, iniciar un dialogo para construir una visin compartida de la
actividad minera, petrolera y energtica. Dicho dialogo tiene que realizarse entre los
principales actores: Autoridades, ONGs, Comunidades Campesinas y empresas.
Fiscalizar, eliminar y prevenir la realizacin de actividades ilegales asociadas a la minera al
interior de las reas Naturales Protegidas (ANP) y Zonas de Amortiguamiento.
Continuar la implementacin del SENACE e impulsar la creacin de la ventanilla nica para
la aprobacin de los EIA de todos los sectores productivos, en especial de las actividades
extractivas.
Reformar la legislacin de tal manera, que permita otorgar un ambiente propicio para la
inversin con adecuacin a procesos administrativos eficaces y eficientes (simplificacin
administrativa) y normando adecuadamente la explotacin de los recursos naturales con
respeto del medioambiente y de los derechos de las poblaciones originarias.
Desarrollar una actividad forestal compatible y sostenible con el desarrollo del medio
ambiente.
Cumplir los acuerdos de la COP 2015 Impulsar la progresiva implementacin de una matriz
energtica sostenible, basada principalmente en recursos renovables.
37
Continuar con el proceso de formalizacin a mineros informales e ilegales sin dejar impunes
delitos contra el medioambiente.
Acelerar los procesos judiciales y la administracin de justicia en delitos medioambientales,
particularmente aquellos vinculados a las reas Naturales Protegidas.
Reforzar los Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Eliminar la deforestacin de bosques en las ANP, contribuyendo a la lucha contra la tala
ilegal en la amazonia del Per y a mitigar efectos del cambio climtico.
Suscribir contratos de aprovechamientos de recursos naturales en ANP.

2. ALIANZA POPULAR
Candidato presidencial: Alan Garca
El plan de gobierno de Alianza Popular no hace menciones a la diversidad cultural del Per. Se
afirma la necesidad de descentralizar el pas travs de la infraestructura vial y las hidrovas. Esta
propuesta requerira la precisin: sobre todo en la Amazona, proyectos de esta ndole han
generado problemas debido a su afectacin a los derechos al territorio de las comunidades.
No hay referencias a educacin, salud o justicia intercultural.
La propuesta de desarrollo ganadero en la Amazona requiere elaboracin, pues la Amazona es
un medio ambiente vulnerable y la ganadera es una de las actividades que ms causa
deforestacin.
Una de las propuestas centrales para la prevencin de conflictos socioambientales es el llamado
canon comunal, que consiste en dar recursos a las comunidades provenientes de las industrias
extractivas para que autogestionen proyectos de desarrollo. Sin embargo, esto genera nuevos
problemas. En primer lugar, no resuelve la cuestin de fondo, la posibilidad de contaminacin
de tierras que podran ser usadas para el agro. Segundo, podra generar conflictos polticos
locales al saltarse la autoridad de los alcaldes provinciales y distritales. Tercero, podra crear
conflictos intracomunales y entre las comunidades vecinas, al beneficiar econmicamente a los
38
grupos que acepten los proyectos extractivos y postergar a quienes los rechazan. Debera
afirmarse, adems, que este mecanismo no exime de la consulta previa.
La descentralizacin tiene que ser productiva y para ello nuestra sierra y nuestra Amazona
tienen que estar conectados fsicamente. Nuestro plan de infraestructura incluye un
ambicioso, pero posible en nuestra experiencia, plan de carreteras transversales,
longitudinales y de corta conexin (Proyecto Per o CostaSierra), puertos y aeropuertos
regionales, desarrollo de hidrovas y construccin de lneas frreas, dentro de un enfoque
prospectivo y de interconexin multimodal.
No precisa.
Apoyar al pequeo agricultor, propietario de menos de 5Has. A travs de capacitacin
de las instituciones promotoras del sector.
Ejecutar el Programa Nacional de Desarrollo Ganadero en la Amazona.
Planificar y zonificar la produccin agrcola, pecuaria y forestal de acuerdo a las
necesidades y oportunidades de los mercados internos y externos, as como a nuestras
ventajas competitivas.
Desarrollar el sector agropecuario mediante la culminacin de la titulacin de tierras,
investigacin y extensin agrcola, construccin y mejoramiento de vas de comunicacin
y caminos rurales y promocin de financiamiento especializado
implementar una poltica de acondicionamiento y ordenamiento territorial que,
partiendo de criterios histricos y tcnicos, ayude a sacar de la miseria a miles de
ciudadanos que hoy viven en condiciones de extrema pobreza en centros poblados
menores de las zonas rurales.
Consulta previa
39
No precisa.
Crear un ambiente de dilogo y de cumplimiento de la palabra empeada para solucionar
los conflictos sociales y polticos que se han generado en varios lugares en los que hay mega
proyectos mineros (como Conga, Ta Mara y Las Bambas). En estos y en futuros proyectos
mineros ayudar significativamente la implementacin del canon comunal, de manera que
sean las propias comunidades las que manejen parte de los recursos del canon y los orienten
a proyectos productivos y sociales.
Los Consejos de Cuenca se constituirn en el nuevo espacio de debate poltico para la
aprobacin de las obras de alcance macroregional y ello, adems, generar espacios de
confianza y un clima de paz social.
Integrar a los APUs (lderes nativos) a las redes de lderes del agua para mantenerlos
informados con los nuevos desarrollos y para recibir sus aportes
Impulsar el uso integral y sostenible de nuestros recursos naturales y ecosistemas, y el
manejo de cuencas y sistemas de produccin.
Reponer la ley aprobada en el quinquenio 20062011 y que estableca un plazo de
cinco aos para la formalizacin de la minera informal o minera ancestral, establecer
programas de asistencia tcnica y una ventanilla en el Banco de la Nacin para la compra
de oro proveniente de sta minera informal.
Impulsar el desarrollo sostenible de la Amazona y conservacin de los Bosques, logrando
la conservacin de 20 millones de hectreas de bosques y la reforestacin de 2 millones de
hectreas con fines comerciales.

3. EL FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD
Candidata presidencial: Vernika Mendoza
40
El plan de gobierno del Frente Amplio incluye la diversidad cultural y la interculturalidad como
componentes transversales de las polticas que propone, con el fin ltimo de eliminar la
exclusin de todo tipo. Adems, se incluye un apartado completo de propuestas dirigidas a los
pueblos indgenas. En ese sentido, se valora la atencin con pertinencia cultural y en lenguas
indgenas en diversas reas: educacin, salud, atencin a la mujer, etc.
En el sector educacin, la interculturalidad se presenta tanto como medio como fin. Se propone
incluir el bien comn, la justicia ambiental, la equidad de gnero y la interculturalidad en la
currcula escolar, as como la creacin de un Sistema Nacional de Educacin Rural, de Pueblos
Originarios y de Frontera. No se detalla la diferencia de este Sistema con la actual DIGEIBIRA.
Se presentan tambin propuestas dirigidas a incorporar los planes de vida que los indgenas
realizan de manera autnoma en los distintos niveles de gobierno. Se propone articularlos con
los gobiernos municipales y con las propuestas de desarrollo nacionales.
Es notable su propuesta de crear distritos electorales indgenas para garantizar la presencia de
ciudadanos indgenas en el Congreso de la Repblica.
Hay dos propuestas dirigidas especficamente a las mujeres indgenas, con lo que se reconoce la
doble exclusin (por razones tnicas y de gnero) a la que histricamente estn expuestas: se
propone corregir la indocumentacin y un programa para que completen la educacin escolar.
Se afirma el derecho al territorio. Se propone el ordenamiento territorial con consulta previa, la
titulacin de comunidades (con reconocimiento de territorios integrales en la Amazona). En
cuanto a industrias extractivas, se propone una ley para prohibir su funcionamiento en
cabeceras de cuenca.
En materia ambiental, reconoce una necesidad de poner un freno al avance de las grandes
empresas para preservar los ecosistemas. Se trata del nico partido que establece esta
condicin, enmarcada en la ecologa poltica. Tambin es el nico partido en proponer el empleo
de las iniciativas de REDD+ para reducir las emisiones de carbono, aunque no especifica si la
aplicarn con los ajustes que las organizaciones indgenas han recomendado (REDD+ indgena).
41
Propugnamos la desaparicin de toda forma de exclusin y maltrato por razn de

exclusin por condicin de gnero, orientacin sexual, identidad cultural, opcin
religiosa, ingresos, discapacidad o edad.
Atencin del personal de salud con pertinencia cultural e incorporando conocimientos
ancestrales.
Creacin del Sistema Nacional de Educacin Rural, de Pueblos Originarios y de Frontera
que permitan en el quinquenio 16 21 lograr una educacin bsica, con cobertura plena,
y avances significativos en calidad, equidad y pertinencia.
Una poltica curricular que exprese la diversidad de actores y contextos, y las apuestas
ciudadanas de bien comn, justicia ambiental, interculturalidad y equidad de gnero
entre otras.
Servicios pblicos accesibles y brindados en lenguas originarias: salud, Centro de
Emergencia Mujer, etc.
Programa para fomentar la culminacin de la escolaridad secundaria de las mujeres
indgenas.
Superar la indocumentacin de las mujeres indgenas y campesinas para garantizar su
acceso a programas sociales.
Respeto y promocin de los Planes de Vida de los pueblos y comunidades. Articulacin
de sus proyectos con las propuestas de desarrollo nacionales.
Inclusin de una representacin indgena efectiva en los concejos municipales,
regionales y en el parlamento nacional mediante la creacin de distritos electorales
indgenas.
Desarrollo de una institucionalidad descentralizada para la gestin territorial de las
reservas indgenas que implique la implementacin de un Rgimen Transectorial de
Proteccin de Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial.
42
Reforma de Ley de Municipalidades para articular Planes de Desarrollo con Planes de

Vida de Pueblos Indgenas
Mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas rurales con nfasis en las zonas
afectadas por friaje e inundaciones, reforzando sus condiciones estructurales y
coberturas, su confort trmico interno, mejorando su calidad ambiental amenazada por
el uso de combustibles contaminantes, dotndolas de sistemas de saneamiento
ecolgicamente sustentables, sistemas de drenaje adecuados, entre otras medidas.
Derecho al territorio ancestral. Titulacin de comunidades pendientes y reconocimiento
de los pueblos amaznicos que reivindican territorios integrales.
Impulsar prioritariamente el Ordenamiento Territorial del Pas con una gestin integral
del Riesgo de Desastres, implementando las herramientas de anlisis tcnico (EAE, EIAs,
etc.) con procesos de consulta previa transparentes a las poblaciones locales y con
compromisos especficos vinculantes
Titulacin de comunidades nativas en acuerdo con los Gobiernos Regionales cubriendo
unas 250 pendientes.
Titulacin de 20 millones de hectreas para los Pueblos Indgenas de la Amazona
Consulta previa
Pleno ejercicio del derecho a la Consulta Previa libre e informada de los pueblos
indgenas, mejorando su implementacin en coordinacin con las instancias
involucradas
Impulsar medidas y legislacin especfica para que los proyectos extractivos
(hidrocarburos, minera, pesca, forestal, etc.) generen beneficios econmicos para el pas
y los entornos poblacionales, respetando estrictamente sus derechos y el ambiente
Aprobar una Ley que Protege las cabeceras de cuencas y las praderas alto andinas para
garantizar la produccin de agua, prohibiendo actividades econmicas que amenazan la
43
base de los glaciares y la produccin de agua en las praderas alto andinas, en especial
aquellas que usan mercurio y cianuro.
Desarrollo de proyectos REDD en beneficio de la proteccin de las Reservas Indgenas
para Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial
Nos afirmamos en la necesidad de frenar la depredacin de nuestros territorios y la
perdida de nuestra riqusima biodiversidad, resultante del afn de lucro de las grandes
empresas y la bsqueda desesperada de opciones de sobrevivencia de los ms pobres.
Fortalecer la autoridad ambiental en el pas, con un enfoque transversal, multisectorial
y descentralizado de su institucionalidad y con una real capacidad de fiscalizacin y
sancin.
Desarrollar una gestin territorial y de bosques comunitarios en el marco del cambio
climtico y el manejo forestal comunitario sostenible.
Incremento en un 8% de la superficie de reas Naturales Protegidas, con nfasis en las
regiones a travs de sus reas de conservacin Regional, local y privada respetando la
participacin y consulta previa
Campaas nacionales en diversos medios de comunicacin para sensibilizar sobre el
cuidado y la defensa de nuestro hbitat natural y promover un modelo de desarrollo
armonioso con la naturaleza, en coordinacin directa con el Ministerio del Ambiente.
Programa Nacional de Empoderamiento de capacidades locales para la gestin de
bosques y el cambio climtico, creando 100 escuelas rurales a nivel nacional con
acreditacin oficial.
Programa Nacional de reforestacin y restauracin de paisajes pblicos y privados para
al menos 4 millones de hectreas con especies compatibles con el hbitat natural y
aceptacin del mercado.
Programas de reintroduccin de especies silvestres en sus hbitats de origen.
Implementacin de un Fondo de investigacin cientfica para la Biodiversidad y sus
ecosistemas.
44
Incrementar en un 25 % como mnimo el uso de energas renovables como: energa

solar, Gas Natural, energa elica, energa de biomasa, etc.

4. FUERZA POPULAR
Candidata presidencial: Keiko Fujimori
El plan de gobierno de Fuerza Popular reconoce los conflictos que pueden ocurrir debido a
conductas culturales distintos y plantea disear polticas pblicas consensuadas a favor de las
costumbres de los grupos vulnerables. No se especifican propuestas para este tipo de polticas.
El programa asume el enfoque de interculturalidad para los programas sociales, tomando en
cuenta el origen tnico de los beneficiarios. Asimismo, incluye el enfoque de ciclo de vida y de
gnero para la inversin social.
No hay referencias a salud o justicia intercultural.
Se propone para las comunidades la construccin de caminos, electricidad rural, saneamiento y
titulacin de tierras.
Se propone la creacin del Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales, pero
no se detalla la diferencia de este organismo con la actual Oficina de Dilogo y Prevencin de
Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Se propone un programa de compensacin monetario de daos ambientales causados por las
mineras, una vez que terminen sus operaciones. Sin embargo, esto no toma en cuenta un
significado ms amplio de ecologa, que abarca los cambios en el entorno donde habita el
hombre. La compensacin no resolver, por ejemplo, los daos causados en lagunas o en
cabeceras de cuenca, as como los cambios sociales que trae la actividad minera a los espacios
donde opera.
Estableceremos polticas pblicas transversales para evaluar y resolver conflictos y
conductas culturales distintas. En el marco del respeto a los diferentes grupos tnicos y
45
naciones que conforman nuestro pas, nos comprometemos a disear polticas pblicas
consensuadas que valoren y observen las costumbres de los grupos vulnerables.
Impulsar la reforma del currculo para adaptarlo a las necesidades geogrficas, sociales,
culturales y a las demandas laborales particulares de cada regin.
Reforzar la sinergia de los programas sociales con enfoque de ciclo de vida, de
gnero e interculturalidad. Esto significa articular la intervencin con bienes y
servicios pblicos costoefectivos considerando las etapas de gestacin, infancia, niez,
adolescencia, juventud, adultez y vejez de la poblacin, visibilizando las acciones e
impactos por sexo y etnias, donde sea pertinente. De esta manera, la inversin
social, en sinergia, incrementar su rentabilidad econmica y social de manera
permanente y sostenida
Licitaremos como obra pblica la construccin o rehabilitacin, de caminos
departamentales (y de ser posible los vecinales) en una lgica de generacin de
corredores econmicos. Se exigir en los contratos medidas de rpido impacto que
incluirn el mejoramiento de las condiciones de transitabilidad en los puntos ms crticos
de las rutas. A estas medidas se sumarn otros servicios que sean necesarios tales como
electricidad rural, titulacin, saneamiento de tal forma que se garantice un desarrollo
integral de nuestras comunidades
Consulta previa
Implementar los mecanismos de consulta previa, en los casos que corresponda
Prevenir los conflictos a travs de la creacin del Sistema Nacional de Prevencin y
Gestin de Conflictos Sociales, con el fin de contribuir a la gobernabilidad democrtica, a
la solucin pacfica de los conflictos sociales, coadyuvando al mejoramiento de las
46
condiciones de vida de la poblacin y la promocin de las inversiones. Trabajaremos

por la sana convivencia de las actividades extractivas con la agricultura.
Es indispensable rescatar y reconstruir la relacin entre el ciudadano y el Estado, a
travs de la institucionalizacin del dilogo como mecanismo para transformar el
conflicto en una oportunidad de desarrollo.
Crearemos el Programa MinaBosque, a travs del cual todas las minas tienen que
reservar una parte de sus ingresos para efectuar un cierre de mina adecuado y que
compense los impactos ambientales que hayan podido tener durante su operacin. Estos
son cientos de millones de dlares que las empresas mineras tienen que invertir o pagar
al Estado Peruano para estos fines y que se encuentran actualmente en cartas fianzas en
favor del Per.
Fortalecer la gestin y el rol de los organismos de fiscalizacin ambiental. Aplicar
sanciones efectivas como consecuencia del incumplimiento de las normas ambientales.

5. PER POSIBLE
Candidato presidencial: Alejandro Toledo
El plan de gobierno de Per Posible se plantea fomentar la valorizacin de los conocimientos
de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano, sin embargo, no profundiza en el tema. Se
limita a la valorizacin sin detallar cmo estos conocimientos pueden ser articulados e
integrados a las polticas pblicas.
Otras propuestas escuetas son la expansin de la Educacin Intercultural Bilinge y la
proteccin de los derechos de los pueblos en aislamiento.
No hay referencias a salud o justicia intercultural, ni a consulta previa, ni a conflictos
socioambientales en torno a industrias extractivas.
Tampoco se detalla el ordenamiento territorial en zonas rurales, solamente se propone
planificar ciudades tomando en cuenta las migraciones.
47
Si bien se listan varias propuestas sobre medio ambiente y sostenibilidad, no se detalla cmo se
vincularan a las necesidades de los pueblos indgenas, que son particularmente vulnerables al
cambio climtico.

Fomentar la valorizacio n de los conocimientos de los pueblos andinos, amazo nicos y
afroperuano.
Expandir decididamente la educacio n intercultural y bilingu e.

Proteger los derechos de los pueblos en aislamiento.

Conformar comisiones de trabajo con participacin de la comunidad y mineros para disear
planes de desarrollo, con incentivos, rgimen tributario especial y plazos razonables en
lugares con alta incidencia de minera informal y artesanal.
Planificar ciudades a travs del ordenamiento territorial (migracin se incrementar
sustancialmente con cambio climtico).
Consulta previa
No precisa.
No precisa.
Impulsar el tratamiento de aguas servidas, y reciclar estas aguas para uso de parques,
jardines y actividades industriales.
48
Disear y ejecutar programas de mitigacin para disminuir los impactos del cambio
climtico.
Promover plan nacional de forestacin: plantas de conservacin (queual, colle) y
maderables (pino, eucalipto, bamb esto ltimo en costa y ceja de selva). Todo esto por
pisos ecolgicos.
Promover el uso de combustibles menos contaminantes aprovechando las ltimas
tecnologas de los motores y equipos a GNV en flotas de camiones, lanchas, remolcadores y
barcos de diferente uso. Vamos a desincentivar el ingreso de automviles de alto caballaje, y
promover el comercio de automviles con tecnologa verde.
Desarrollar una industria de construccin verde (LEDs, materiales reciclables, etc.).
Establecer un nuevo pacto social con la minera informal para insertarlos en la formalidad y
el cuidado del medio ambiente.

6. PERUANOS POR EL KAMBIO
Candidato presidencial: Pedro Pablo Kuczynski
El plan de gobierno de Peruanos por el Kambio identifica a los pueblos indgenas entre los
ciudadanos en situacin de vulnerabilidad, al igual que las mujeres, las personas con
discapacidad y las personas no heterosexuales.
Sobre interculturalidad: se propone formar funcionarios pblicos en el respeto a la diversidad
cultural. Pone mucho nfasis en las medidas a favor de la salud intercultural, con una
metodologa participativa.
Su propuesta educativa se enfoca en la educacin rural, pero no necesariamente intercultural.
Es el nico partido que propone incluir la variable tnica en el Censo 2017, sin embargo, esto ya
se viene discutiendo en una mesa tcnica conjunta con el INEI.
En cuanto a sus propuestas para solucionar conflictos socioambientales, se vislumbra un sesgo
hacia la empresa extractiva, a la cual ofrece un acompaamiento desde el principio del proceso
de inversin, hasta la represin de los responsables de posibles protestas.
49
La propuesta de Adelanto Social implica la implementacin de la inversin social y en

infraestructura por parte del Estado antes de que comience a operar la empresa extractiva. Tiene
problemas similares al canon comunal de Alianza Popular: no soluciona la incompatibilidad
del agro y el extractivismo, y mantiene la posibilidad de generar conflictos intracomunales y
entre comunidades masivas. Adems, no garantizar siempre que la empresa tenga la licencia
social requerida para la inversin.
El programa s presenta varias propuestas sobre el cambio climtico, pero no incorpora a los
pueblos indgenas a las medidas.
Es preciso que se fortalezcan las acciones destinadas a reducir los riesgos de afectacin de
derechos que inciden sobre ciertos sectores de la ciudadana en situacin de vulnerabilidad,
como las mujeres, los pueblos indgenas, las personas con discapacidad, las vctimas de la
trata de personas y las personas con diversa orientacin sexual (lesbianas, gays, bisexuales,
trans e intersexLGBTI).
Una estrategia de la Escuela Nacional de Administracin Pblica de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil (SERVIR), en coordinacin con el Centro de Recursos Interculturales, que
forme a los funcionarios pblicos en el respeto a la diversidad cultural.
Incluir la variable tnica en el Censo Nacional de Poblacin y de Vivienda del 2017.
Si bien es cierto que la educacin rural no ha sido prioridad en los ltimos aos, tambin es
cierto que se han dado avances significativos tanto en la primaria como en la secundaria
rural. La multiplicidad de experiencias, algunas promovidas por los agentes educativos y
otras por la comunidad, nos obligan a darle viabilidad y sostenibilidad.
Al 2021, el 75% de las nias, nios y adolescentes que estudian inicial primaria o secundaria
rural tienen acceso a una educacin de calidad; esto se comprueba en una mejora del 20% en
los resultados de las pruebas de Comunicacin y Matemticas de la Evaluacin Censal de
Estudiantes, a partir de la lnea de base que se establezca al inicio del relanzamiento.
50
Fortalecer la autoridad nacional en pueblos indgenas.

Directorios para la atencin priorizada de comunidades nativas y poblaciones originarias
en todos los centros de atencin salud.
Formacin de comits de las respectivas comunidades para la coordinacin y participacin
en cada uno de los establecimientos de salud para comunidades nativas y poblaciones
originarias.
Desarrollar planes de salud para las poblaciones originarias cubriendo el 50% de
comunidades en cinco aos.
Crear un Programa de Formacin en Salud para Poblaciones y Comunidades Originarias y
facilitar el acceso a Diplomados de Salud intercultural presenciales y no presenciales.
Finalizar la adecuacin de las reservas territoriales a reservas indgenas para pueblos en
situacin de aislamiento.
Concluir con la titulacin de las comunidades campesinas y nativas.
Consulta previa
Continuar implementando la consulta previa.
Elaborar, aprobar e implementar una estrategia nacional de prevencin y solucin pacfica
de conflictos sociales para el perodo 20162021, cuyos principios sern los siguientes: 1) El
acompaamiento en el terreno de las grandes inversiones desde su fase preparatoria hasta
su conclusin. 2) La implementacin adelantada de la inversin social y en infraestructura
por parte del Estado, sin esperar el inicio de la operacin (es decir, el Adelanto Social, que
explicamos en el captulo sobre Reactivacin econmica). 3) La accin coordinada y
multisectorial de las distintas instituciones pblicas en el terreno, en estrecha coordinacin
con las empresas privadas, las organizaciones sociales y la ciudadana. 4) La alerta temprana;
el dilogo con las empresas y las organizaciones sociales; y, la intervencin poltica oportuna
antes de que estalle la violencia. 5) La actuacin firme del Estado para investigar y sancionar
a los responsables de desrdenes pblicos y hechos de violencia.
51

Creacin e implementacin del programa Oro limpio para emprender un proceso inclusivo
de la actividad de la minera pequea y artesanal, con el fin de superar las trabas para su
formalizacin.
Extender la cobertura del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico, incluyendo mecanismos de accin contra la tala ilegal y
programas de forestacin y reforestacin masiva, adems del fortalecimiento de la
institucionalidad pblica forestal.
Fortalecer la gestin responsable y sostenible del manejo de los residuos slidos,
favoreciendo el desarrollo del reciclaje y fiscalizando el cumplimiento de las normas
vigentes.
Dar autonoma a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) e instituir el Sistema Nacional de
Informacin sobre los Recursos Hdricos; estas medidas facilitarn el aprovechamiento
sostenible del agua, la gestin sostenible de los riesgos y solucionar los casos de aguas
contaminadas.
Aprobacin de una Ley Marco de Cambio Climtico que permita abordar la conservacin de
bosques y la creacin de cultivos forestales para captura de CO2, el manejo sostenible de
cuencas hidrogrficas y la gestin adecuada del agua, el manejo adecuado de residuos
slidos, entre otros objetivos, para incentivar el crecimiento sostenible.

3. Conclusiones

En general, la mayora de los planes de gobierno no tienen el tema indgena como uno
central.
Los planes de gobierno suelen juntar a los indgenas con otros grupos en situacin de
vulnerabilidad: mujeres, nios, LGTBI. Sin embargo, no llaman la atencin acerca de la
estrecha relacin entre la exclusin social, la econmica y la cultural, que evidencia la
52
necesidad de una poltica integral (socialeconmicacultural), con enfoque de derechos,

a favor de los pueblos indgenas.
Las propuestas sobre Educacin Intercultural Bilinge son generalmente vagas, poco
innovadoras, o no son mencionadas. No se menciona la promocin de los procesos de
normalizacin de lenguas indgenas, que permiten expandir la EIB.
Si bien hay coincidencia en la necesidad de titular las tierras de las comunidades

campesinas y nativas, pocas veces se menciona el derecho al territorio, reconociendo la
especial relacin con el territorio que caracteriza a los pueblos indgenas.
Algunas agrupaciones polticas afrontan los conflictos socioambientales alrededor de

industrias extractivas con medidas de carcter econmico para viabilizar las
inversiones. No contemplan la posibilidad de que algunos proyectos resulten inviables.
En cuanto al medio ambiente y el cambio climtico, no se ha mencionado la

vulnerabilidad especial que los pueblos indgenas tienen frente a este fenmeno, ni las
maneras como sus conocimientos pueden ser incluidos y articulados con los programas
conservacionistas.
53
IV. Perfiles de candidatos indgenas

al Congreso

54
A continuacin, se presentarn los perfiles de los ciudadanos indgenas que postulan al Congreso
de la Repblica y el Parlamento Andino en las elecciones generales del 2016. Se explicar
brevemente la metodologa empleada para decidir si un candidato es o no considerado indgena.
Finalmente, se realizar un balance acerca de la participacin electoral indgena en las
elecciones.
1. Cuestiones preliminares
a. Qu es el Congreso de la Repblica?
El Congreso de la Repblica es el rgano que ejerce el Poder Legislativo en el Estado peruano. Es
decir, es el encargado de discutir los proyectos de ley que, una vez aprobados, se convertirn en
leyes. Se compone de 130 congresistas elegidos mediante voto popular, que representan a todas
las regiones del Per. Cada regin cuenta con un nmero de curules (asientos) en el Congreso
proporcional a su poblacin. Los congresistas ejercen su funcin por un perodo de 5 aos
(paralelo al perodo del Gobierno), tras lo cual pueden postular a la reeleccin. No hay lmite de
veces que un congresista puede ser reelegido.
Los congresistas postulan con un nmero de lista. Los ciudadanos pueden utilizar el voto
preferencial para votar por hasta dos candidatos de la misma organizacin poltica4, marcando
el smbolo del partido y escribiendo los nmeros de los candidatos de su preferencia.
El estudio se actualiz por ltima vez con las listas de candidatos inscritas hasta el 15 de marzo
de 2016. Los retiros o inscripciones de candidaturas posteriores, algunos realizados muy cerca
a la fecha de las elecciones, no han sido tomados en cuenta. Las conclusiones, en lneas generales,
no han perdido su validez.
Qu funciones cumple un/una congresista de la Repblica?
El congresista tiene tres funciones principales:
Representar: los congresistas son representantes de los partidos o corrientes polticas a

los que adscriben, pero a la vez representan a los ciudadanos de las regiones por las que
fueron elegidos y del Per en general. El congresista est en capacidad de escuchar las
demandas de los ciudadanos e interceder por ellos ante los organismos
correspondientes del Estado.
4 Necesariamente deben ser del mismo partido. De lo contrario, el voto ser considerado nulo.
55
Legislar: los congresistas pueden presentar proyectos de ley que, una vez discutidos y, si
logran la mayora de votos del pleno del Congreso, se convierten en ley. Por ello, es
comn que el partido que ocupe la Presidencia de la Repblica busque tener mayora en
el Congreso, para poder sacar adelante los proyectos de ley que necesite su plan de
gobierno.
Fiscalizar: los congresistas pueden formar comisiones investigadoras para indagar sobre
presuntas faltas cometidas por las autoridades. Esto puede llevar a una acusacin
constitucional contra dichos funcionarios, que los inhabilitara de ejercer funciones
pblicas por un determinado plazo de tiempo.
Un congresista no tiene capacidad de gasto ni de ejecutar presupuesto pblico fuera del asignado
a su despacho: no puede hacer obras ni entregar dinero del Estado a programas sociales. S
puede mediar por una poblacin ante la institucin encargada de invertir, o promover un
proyecto de ley para declarar de inters nacional una iniciativa de inversin.
Qu es el Parlamento Andino?
El Parlamento Andino es el rgano deliberante de la Comunidad Andina de Naciones, integrada
por cinco representantes elegidos de cada uno de los siguientes pases: Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Per. Su sede est en Bogot Colombia.
Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino son elegidos cada cinco aos, durante
las elecciones generales. Al igual que en las elecciones al Congreso de la Repblica, el ciudadano
puede votar por los candidatos de su preferencia a travs del voto preferencial.
El Parlamento Andino ha sido criticado por sus logros mnimos, ya que no tiene la capacidad de
legislar, sino solamente deliberar y emitir recomendaciones para la integracin latinoamericana.
Adems, solamente sesiona dos veces al ao 5 6. Sin embargo, sus integrantes reciben una
remuneracin igual a la de un congresista y gozan de inmunidad parlamentaria.
2. Candidatos indgenas al Congreso de la Repblica y el Parlamento Andino
El objetivo de la investigacin es conocer a profundidad la participacin de candidatos indgenas
en las prximas elecciones generales del 2016. Ello nos permitir hacer un primer acercamiento
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/queparlamentoandinocualesfueronsuslogrosdesde2006
noticia735269
6
http://elcomercio.pe/opinion/rincondelautor/nootorongosandinoscarlosmelendeznoticia1873299
56
al papel que cumplen los ciudadanos indgenas como candidatos en los diferentes partidos, y
cmo se relacionan con la poltica nacional. Se escogi solo realizar los perfiles de los candidatos
al Congreso de la Repblica y el Parlamento Andino por ser instancias deliberativas y
representativas, donde consideramos los pueblos indgenas tienen una gran oportunidad de
obtener voz y voto, para promover las demandas y los derechos de estos pueblos en situacin
de vulnerabilidad7.
a. Metodologa
La investigacin se bas en una revisin de las hojas de vida de todos los candidatos congresales
en 16 regiones del Per donde se conoce que existe poblacin indgena8, as como todos los
candidatos al Parlamento Andino. Debido a que las hojas de vida no incluyen datos sobre
autoidentificacin o lengua materna, los criterios utilizados para identificar la indigeneidad
fueron los siguientes:
Tiene un apellido de origen indgena.
Vive o naci en una comunidad nativa o comunidad campesina.
Es integrante de rondas campesinas.
Se dedica al trabajo agrcola.
Estudi en una escuela de una comunidad nativa o comunidad campesina.
Es profesor bilinge.
Ha sido parte de una organizacin indgena.
Estos datos fueron contrastados con informacin pblicamente disponible en medios digitales.
No fue requisito cumplir con todas las caractersticas para ser contados como indgenas, pues
se hizo una evaluacin caso por caso. Ayud a la seleccin el hecho de que la mayora de polticos
indgenas no dudan en hacer pblica su diferencia frente a los polticos blancomestizos, y la
hacen parte de sus plataformas electorales.
7 El nico ciudadano indgena que postula a un cargo en el Poder Ejecutivo en el 2016 es Miguel Hilario,
shipibo y candidato presidencial de la agrupacin Progresando Per. No se le ha considerado en esta

investigacin pues se ha limitado el campo de estudio a las instancias de representacin.

8 Segn la Resolucin 2702014JNE que estableci la cuota indgena para las elecciones regionales del
2014.
57
No se tomaron en cuenta las listas o los candidatos que, al 7 de marzo del 2015, aparecen como
improcedentes o no admitidos en la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones, lo cual indica
una candidatura no aceptada y la no publicacin de la hoja de vida.
b. Postulantes al Congreso de la Repblica
REGIN AMAZONAS
ELIO ROLANDO SESEN MARIANO candidato por Accin Popular con el nmero 2
Pertenece al pueblo awajn. Tiene 28 aos. Reside en la comunidad nativa de Kuit, en el distrito
de Nieva, provincia de Condorcanqui. Es bachiller en Derecho y se ha desempeado como
funcionario en la Municipalidad Distrital de Ro Santiago y la Municipalidad Provincial de
Condorcanqui, y en el mbito privado como asistente del rea penal en el Estudio Jurdico Nez
de Trujillo. Ha sido intrprete a la lengua nativa en charlas dictadas por el Organismo de
Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) a los apus awajn y
wamps de las comunidades nativas de zonas de frontera.
MERINO TRIGOSO PINEDO candidato por la Alianza Solidaridad Nacional Unin por el Per
con el nmero 1
Aparentemente de ascendencia mestiza, se ha identificado con el pueblo awajn y est muy
ligado al movimiento indgena. Es conocido como Washur. Tiene 60 aos. Reside en la ciudad
de Nieva, en la provincia de Condorcanqui. Ha sido alcalde provincial de Condorcanqui en el
perodo 2003 2005, representando al Movimiento Indgena Condorcanqui Amazonas (MICA)
dentro de la alianza Unidad Nacional. Tambin fue candidato a la misma alcalda en 1998, 2006
y 2010, y candidato al Congreso por Unidad Nacional en el 2006. Se ha desempeado como
funcionario en la Subprefectura de Condorcanqui y el Gobierno Regional de Amazonas, as como
de relacionista comunitario en la Minera Maran. En la actualidad est procesado como autor
intelectual de los asesinatos de policas ocurridos el 5 de junio del 2009 durante el llamado
Baguazo. El proceso se encuentra en etapa de juicio oral.
ZEBELIO KAYAP JEMPEKIT candidato por Democracia Directa con el nmero 1
Pertenece al pueblo awajn. Tiene 39 aos. Reside en la comunidad nativa de Huampami, en el
distrito de El Cenepa, provincia de Condorcanqui. Complet estudios tcnicos en una I.E.S.P. de
Cajamarca y se ha desempeado como profesor de aula y director de escuela. Fue candidato a la
alcalda distrital de El Cenepa por el Frente Amplio en el 2014 y el 2015. Fue presidente de la
58
Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC) entre

2008 y 2015. En el 2009 fue acusado por la minera Afrodita por delito contra la libertad personal
en modalidad de secuestro agravado, pero fue absuelto en el 2014.
AUGOSTINA MAYAN APIKAI candidata por Democracia Directa con el nmero 3
Pertenece al pueblo awajn. Tiene 37 aos. Naci en el distrito de El Cenepa, provincia de
Condorcanqui, pero reside en Lima. Estudi Contabilidad en la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos y es contadora pblica colegiada. Ha sido integrante de ODECOFROC y se desempea
como administradora de la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana
(AIDESEP).
SANTIAGO MANUIN VALERA candidato por el Frente Amplio con el nmero 1
Pertenece al pueblo awajn. Tiene 59 aos. Reside en la ciudad de Nieva, en la provincia de
Condorcanqui. Estudi una Maestra en Derechos Humanos en la Universidad de Deusto de
Espaa. Ha sido consejero regional por el partido Unidad y Democracia de Amazonas (2011
2014) y funcionario de la Gerencia Subregional de Condorcanqui (20062007). Tiene una larga
trayectoria en la dirigencia indgena, desde que fue elegido presidente del Consejo Aguaruna
Huambisa en 1989. En 1994 recibi el premio Reyna Sofa por su trabajo por los derechos
humanos. Fue gravemente herido durante el Baguazo, pese a ello se encuentra procesado por
los hechos violentos ocurridos ese da.
NLIDA CALVO NANTIP candidata por Fuerza Popular con el nmero 3
Pertenece al pueblo wamps. Tiene 43 aos. Reside en el anexo Chapiza del distrito de Ro
Santiago, provincia de Condorcanqui. Estudi Educacin Primaria en un instituto de Cajamarca
y se desempe como docente de aula en Ro Santiago. Ha sido consejera regional por el
movimiento Surge Amazonas (20112014). En el 2011 recibi una sancin administrativa por
una denuncia de corrupcin sobre dinero asignado para refaccionar la IEI 267 de Chapiza.
LARRY GUTIRREZ GONZALES candidato por Progresando Per con el nmero 1
Se identifica como awajn, de padre mestizo y madre awajn. Tiene 32 aos. Reside en el distrito
de Imaza, provincia de Bagua. Tiene formacin como cajero bancario e ingeniero de industrias
alimentarias, pero ha trabajado como comunicador en el peridico La Verdad de Iquitos y la
televisora Amazona TV. En el 2014 public el libro Corazn indgena. El ataque del puma negro,
59
una historia de aventuras protagonizada por el pueblo indgena kandosi, que dedic a las
vctimas del Baguazo.
REGIN AYACUCHO
TANIA EDITH PARIONA TARQUI candidata por el Frente Amplio con el nmero 3
Lideresa indgena quechua. Tiene 31 aos. Naci en el distrito de Cayara, provincia de Vctor
Fajardo, y reside en Huamanga. Es bachiller en Trabajo Social por la Universidad Nacional San
Cristbal de Huamanga y cursa la Maestra en Desarrollo Humano en la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Ha sido promotora de derechos de los pueblos indgenas y responsable del
programa Niez y Juventud Indgena en Chirapaq Centro de Culturas Indgenas del Per. Ha
sido integrante de la Organizacin de Jvenes Quechuas de Cayara y la Red uqanchik. Es
miembro de la Red de Organizaciones de Jvenes Indgenas del Per y del Enlace Continental de
Mujeres Indgenas (ECMIA).
REGIN CAJAMARCA
En el caso de Cajamarca se ha considerado a los integrantes de las comunidades y rondas
campesinas.
YDELSO HERNNDEZ LLAMO candidato por Democracia Directa con el nmero 1
Fue presidente de la Central nica Nacional de Rondas Campesinas del Per (CUNARC) entre el
2012 y el 2015. Fue presidente del Frente de Defensa de los Intereses de Cajamarca y del
Comando Unitario de Lucha en el marco de la oposicin al proyecto minero Conga.
NLIDA AYAY CHILN candidata por el Frente Amplio con el nmero 3
Es agricultora, originaria de la comunidad campesina de Porcn. Estudi Derecho y Ciencias
Polticas en la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo de Cajamarca. Protagoniz el
documental Hija de la laguna, que se estren en el 2015 y muestra la lucha de las comunidades
campesinas por la defensa del agua en una zona concesionada a la minera Yanacocha.
WILMER AGUILAR MONTENEGRO candidato por Fuerza Popular con el nmero 4
Es agricultor y ganadero en el centro poblado mayor La Colca de Cutervo. Fue presidente
provincial de las Rondas Campesinas y Urbanas de Cutervo entre el 2010 y el 2012.
SANTOS SNCHEZ SUREZ candidato por Per Posible con el nmero 2
60
Es agricultor y ganadero en el casero Samayud, del distrito de San Miguel. Es integrante de las
rondas campesinas.
ERIBERTO VILLANUEVA CASTREJN candidato por Peruanos por el Kambio con el nmero
6
Estudi Derecho en la Universidad Privada San Pedro de Chimbote y la Universidad Alas
Peruanas de Cajamarca. Ha sido asesor legal de la Federacin de Rondas Campesinas Femeninas
del Norte del Per (FEROCAFENOP), que integra la Coordinadora Nacional de Comunicacin
Indgena del Per (CONACIP). Entre 2010 y 2012 fue presidente adjunto del Consejo Regional
de la Juventud de Cajamarca. Es hijo de Segunda Castrejn, lideresa rondera fundadora de
FEROCAFENOP e integrante del Taller Permanente de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas
del Per (TPMIAAP).

REGIN CUSCO
CARLOS CCANAHUIRE LAURA candidato por Accin Popular con el nmero 5
Miembro de la comunidad campesina quechua de Callatiac, en el distrito de Quiquijiana,
provincia de Quispicanchi. Tiene 41 aos. Es presidente de las Rondas Campesinas del Cusco.
REGIN HUANCAVELICA
CARMELA CARBAJAL OTROLA candidata por Democracia Directa con el nmero 3
Miembro de la comunidad campesina quechua de Churcampa Pichcay, en el distrito y provincia
de Churcampa. Tiene 62 aos. Ha sido integrante de la Confederacin Campesina del Per.
Integrante del Frente de Defensa del Medio Ambiente. Ha sido congresista accesitaria por Gana
Per en el perodo 20112016, pero renunci al nacionalismo en el 2013.
REGIN LORETO
HENDERSON RENGIFO HUALINGA candidato por el Frente Amplio con el nmero 3
Pertenece al pueblo achuar. Tiene 35 aos. Administrador de profesin. Fue funcionario en las
municipalidades de Yaquerana y de Tigre. Fue coordinador de la Federacin de Comunidades
Nativas del Corrientes (FECONACO). Es presidente de AIDESEP para el perodo 2015 2017.
IRENE PINEDO VSQUEZ candidata por Frente Esperanza con el nmero 1
61
Pertenece al pueblo bora. Tiene 49 aos. Naci en Pebas, en la provincia de Mariscal Ramn
Castilla. Es presidenta de la Federacin Regional de Mujeres Campesinas, Indgenas, Artesanas y
Asalariadas de Loreto, base de FEMUCARINAP.
JOS DVILA FASABI candidato por Frente Esperanza con el nmero 2
Pertenece al pueblo kukama kukamiria. Tiene 60 aos. Reside en la comunidad nativa de Nuevo
Paraso, en el bajo ro Tigre. Ha sido apu de su comunidad y es presidente de la Federacin de
Comunidades Nativas del Bajo Tigre (FECONABAT), base de la Confederacin de Nacionalidades
Amaznicas del Per (CONAP).
ALEJANDRO PINCHI RAMREZ candidato por Frente Esperanza con el nmero 4
Pertenece al pueblo kichwa. Tiene 65 aos. Reside en la comunidad nativa Libertad del ro Tigre.
Recibi el ttulo de profesor de primaria en el Instituto Superior Pedaggico Pblico de Loreto y
se desempea como docente y comerciante.
REGIN MADRE DE DIOS
JANET NERY CORISEPA candidata por Accin Popular con el numero 3
Pertenece al pueblo harakbut. Tiene 46 aos. Es agricultora y apu de su comunidad nativa Puerto
Azul en el distrito de Madre de Dios, provincia del Manu. Es integrante de la Federacin Nativa
del Ro Madre de Dios y Afluentes.
REGIN PASCO
TEFILO VALLEJOS RAMOS candidato por el Frente Amplio con el nmero 1
Pertenece al pueblo yanesha. Tiene 67 aos. Reside en la comunidad nativa agaz del distrito
de Villa Rica, provincia de Oxapampa. Es agricultor. Tiene el cargo de coordinador provincial del
Frente Amplio. Ha sido parte del Concejo Consultivo de la Federacin de Comunidades Nativas
Yaneshas (FECONAYA) e integrante del Frente de Defensa Regional de la Selva Central. Ha sido
candidato a la alcalda distrital de Puerto Bermdez en 1993 y a la alcalda provincial de
Oxapampa en el 2014.
REGIN PUNO
JUANA MAMANI CALSIN candidata por Per Posible con el nmero 4
62
Entre el 2012 y el 2015 fue presidenta de la comunidad campesina quechua Miraflores Yapura
del distrito de Capachica, provincia de Puno. Tiene 45 aos. Cuenta con estudios tcnicos en
produccin agropecuaria. Ha trabajado en la Municipalidad Distrital de Capachica, la UGEL Puno
y el PRONAMA en el Ministerio de Educacin. Es secretaria distrital de la Mujer y de Economa
del partido Per Posible. Es presidenta del Comit de la Reserva Nacional de Titicaca Yapura.
MARA YOLANDA CRISISTO AYCAYA candidata por Democracia Directa con el nmero 5
Miembro de la comunidad campesina aymara Sacuyo en el distrito de Acora, provincia de Puno.
Tiene 39 aos. Es secretaria de Economa de la Organizacin Nacional e Mujeres Las Micaelas
del Per.
PORFIRIO VARGAS QUISPE candidato por la Alianza Solidaridad Nacional Unin por el Per
con el nmero 1
Reside en el centro poblado aymara de Tuquina, en el distrito de Pomata, provincia de Chucuito.
Tiene 36 aos. Ha sido alcalde de su centro poblado y presidente de la Asociacin de
Municipalidades de Centros Poblados del Per. Fue integrante del Partido Nacionalista entre el
2011 y el 2015.
c. Postulantes al Parlamento Andino
GLADYS VILA PIHUE candidata por el Frente Amplio con el nmero 3
Lideresa quechua natural del distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja. Tiene 41 aos.
Desde el 2009 es presidenta de la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y
Amaznicas del Per, una de las organizaciones reconocidas por el Viceministerio de
Interculturalidad como representantes de los pueblos indgenas. Ha sido coordinadora del Pacto
de Unidad de las organizaciones indgenas.
d. Observaciones
En total, 25 candidatos indgenas estn participando en las elecciones 2016 para el

Congreso de la Repblica y el Parlamento Andino.
De las 15 regiones con presencia de poblacin indgena, solamente ocho cuentan con
candidatos indgenas: Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Puno (Andes), Amazonas, Loreto,
Madre de Dios y Pasco (Amazona). ncash, Apurmac, Arequipa, Hunuco, Junn, San
Martn y Ucayali no tendrn representantes indgenas.
63
Los pueblos indgenas que cuentan con mayor nmero de candidatos son el awajn, con
seis, y los pueblos quechuas, con seis candidatos. La gran mayora de los 55 pueblos
indgenas del Per no tienen ningn candidato.
15 de los candidatos son hombres y 10 son mujeres. Entre los pueblos andinos hay 6
candidatos y 6 candidatas. Entre los amaznicos, hay 10 candidatos y 4 candidatas.
El promedio de edad de los candidatos indgenas es de 44 aos. Solamente hay un

candidato joven (menor de 29 aos).
El partido poltico que lleva ms candidatos indgenas en sus listas es el Frente Amplio.
Cinco de sus seis candidatos, adems, estn ligados a organizaciones indgenas
(Chirapaq, Consejo Aguaruna Huambisa, AIDESEP, FECONAYA, ONAMIAP). Dos de ellos,
Henderson Rengifo y Gladys Vila, son presidentes de organizaciones nacionales.
Siete de los partidos en competencia electoral no llevan ningn candidato indgena en

sus listas: Alianza para el Progreso del Per, Alianza Popular, Partido Humanista, Partido
Orden, Per Libertario, Per Nacin, Per Patria Segura.
Los candidatos indgenas que llevan el nmero 1 en las listas de sus respectivas regiones
son: Merino Trigoso (SNUPP, Amazonas), Zebelio Kayap (Democracia Directa,
Amazonas), Santiago Manuin (Frente Amplio, Amazonas), Larry Gutirrez (Progresando
Per, Amazonas), Irene Pinedo (Frente Esperanza, Loreto), Tefilo Vallejos (Frente
Amplio, Pasco) y Porfirio Vargas Quispe (SNUPP, Puno).
De los 27 candidatos, 20 tienen experiencia como parte de los movimientos indgenas,

ya sea como dirigentes de sus comunidades, de rondas campesinas, o como integrantes
de organizaciones nacionales.
3. Conclusiones
Es muy probable que los pueblos indgenas continen subrepresentados en el Congreso

2016 2021. De los 25 candidatos, por lo menos 13 postulan por agrupaciones con pocas
posibilidades de superar la valla electoral. De los restantes, solamente dos encabezan las
listas de sus regiones. Por lo mismo, el voto preferencial puede ser clave para la llegada
de dirigentes indgenas al prximo Parlamento.
64
No existen vnculos fuertes entre los partidos polticos y las organizaciones del
movimiento indgena. Las participaciones de algunos dirigentes indgenas a los partidos
(como el caso de Vila y Rengifo en el Frente Amplio, por ejemplo), no implica la adhesin
de sus organizaciones. Las organizaciones indgenas son alianzas de federaciones
independientes y heterogneas, a su vez conformadas por comunidades con una gran
diversidad de afinidades polticas. La participacin de los candidatos awajn es una
muestra: si bien hay siete candidatos awajn, estn dispersos en seis listas distintas.
Existe un nmero de lideresas consolidadas como dirigentes de sus comunidades o de

organizaciones nacionales. Sin embargo, an predominan en nmero los dirigentes y
polticos varones. Los y las jvenes tienen muy pocas posibilidades de participar.
65

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Los

Resumen de los hallazgos

I. Los pueblos indgenas, el Estado

1. Los pueblos indgenas y la poltica

La poblacin indgena peruana se organiza en federaciones de alcance territorial, que tienen a

1 Estas son: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin de

2.3 Cambio climtico

La participacin indgena en las instancias representativas del Estado (concejos

El involucramiento libre de los pueblos indgenas en dichos organismos estatales tiene

Los pueblos indgenas se encuentran subrepresentados en el Congreso y los consejos

Feldt, H. (2011). Fortalecimiento de Organizaciones Indgenas en Amrica Latina: Pueblos

II. Las cuotas electorales indgenas

1. Cuotas indgenas, de mujeres y de jvenes en elecciones provinciales y regionales

En las elecciones del 2010 se agreg a las comunidades campesinas de la provincia de

regionale en listas al provincial

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Resoluciones 269 y 2702014 JNE.

1.2 Sobre la indigeneidad del candidato

Las primeras formas de implementacin de la cuota indgena consideraron nicamente a los

Mujeres indgenas elegidas

Hombres indgenas elegidos

La legislacin peruana establece las cuotas electorales de gnero, de jvenes y de pueblos

Los criterios de aplicacin de la cuota indgena han variado drsticamente hasta la

La identificacin de los candidatos indgenas prioriza el criterio subjetivo de

La cuota indgena ha contribuido a facilitar la eleccin de autoridades indgenas, pero

No existe la cuota electoral indgena en las listas congresales. Su implementacin no ha

Jurado Nacional de Elecciones (2014). Reglamento de inscripcin de listas de candidatos para

III. Proceso electoral 2016: planes

Polticas sobre diversidad cultural

Derechos lingsticos y Educacin Intercultural Bilinge

Derechos y programas para los pueblos indgenas

Titulacin de tierras / ordenamiento territorial

Conflictos socioambientales e industrias extractivas

Recursos naturales, medio ambiente y cambio climtico

Dtum aparecida en Per21 el viernes 12 de febrero de 2016.

comunidades campesinas y pueblos originarios, por lo que no queda claro qu sectores

Polticas sobre diversidad cultural

Consolidar una nacin integrada, respetuosa de su patrimonio histrico y su diversidad

Titulacin de tierras / ordenamiento territorial

Propugnamos la desaparicin de toda forma de exclusin y maltrato por razn de

Reforma de Ley de Municipalidades para articular Planes de Desarrollo con Planes de

Incrementar en un 25 % como mnimo el uso de energas renovables como: energa

condiciones de vida de la poblacin y la promocin de las inversiones. Trabajaremos

Derechos y programas para los pueblos indgenas

Proteger los derechos de los pueblos en aislamiento.

La propuesta de Adelanto Social implica la implementacin de la inversin social y en

Fortalecer la autoridad nacional en pueblos indgenas.

necesidad de una poltica integral (socialeconmicacultural), con enfoque de derechos,

Si bien hay coincidencia en la necesidad de titular las tierras de las comunidades

Algunas agrupaciones polticas afrontan los conflictos socioambientales alrededor de

En cuanto al medio ambiente y el cambio climtico, no se ha mencionado la

IV. Perfiles de candidatos indgenas

Representar: los congresistas son representantes de los partidos o corrientes polticas a

Tiene un apellido de origen indgena.

Vive o naci en una comunidad nativa o comunidad campesina.

Es integrante de rondas campesinas.

Se dedica al trabajo agrcola.

Estudi en una escuela de una comunidad nativa o comunidad campesina.

Ha sido parte de una organizacin indgena.

shipibo y candidato presidencial de la agrupacin Progresando Per. No se le ha considerado en esta

Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC) entre

En total, 25 candidatos indgenas estn participando en las elecciones 2016 para el

El promedio de edad de los candidatos indgenas es de 44 aos. Solamente hay un

Siete de los partidos en competencia electoral no llevan ningn candidato indgena en

De los 27 candidatos, 20 tienen experiencia como parte de los movimientos indgenas,