UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE ARQUITETURA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO
ESPECIALIZAO EM ASSISTNCIA TCNICA PARA HABITAO E DIREITO CIDADE
RESIDNCIA PROFISSIONAL EM ARQUITETURA, URBANISMO E ENGENHARIA

Trabalho de Concluso

Projeto de Habitao de Interesse Social para a

Gamboa de Baixo
Arquiteto e Urbanista Fabrcio Oliveira Zanoli
Arqta. Dra. Any Brito Ivo -Tutora

Trabalho apresentado ao Curso de Especializao em

Assistncia Tcnica. Habitao e Direito Cidade, como
requisito de concluso do curso, para obteno do ttulo
de especialista e implantao do projeto experimental de
Residncia Profissional em Arquitetura, Urbanismo e
Engenharia da Universidade Federal da Bahia, integrado
ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e
Urbanismo, da Faculdade de Arquitetura, com apoio da
Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia.

SALVADOR/BA
Fevereiro de 2015

CRDITOS DA ELABORAO DA PROPOSTA

Autoria:
Arquiteto e Urbanista Fabrcio Oliveira Zanoli
Arquiteta Dra. Any Brito Ivo -Tutora

Colaborao:
Arquiteta Adriana Alcntara Andrade Pires
Arquiteto e Urbanista Andr Luiz Barros da Silva
Arquiteta e Urbanista Barbara Lopes Barbosa
Urbanista Jos Aloir Carneiro de Arajo Neto
Associao Amigos de Geg dos Moradores da Gamboa de Baixo
Gegrafa Ma. Francine Ferman Bezerra Cavalcanti

Consultoria:
Profa. Arqta Dra. Angela Maria Gordilho Souza
Profa. Arqta Dra. Laila Nazem Mourad
Marli Carrara - Unio de Moradia Popular da Bahia

Apoio:
Defensoria Pblica da Unio
Defensoria Pblica do Estado da Bahia
Secretria do Patrimnio da Unio
Associao Amigos de Geg dos Moradores da Gamboa de Baixo

SESSO DE AVALIAO DO TRABALHO FINAL DE ASSISTENCIA TCNICA:

Data: 10/12/2014

Local: Salo do Ncleo de Extenso

Residente: Fabrcio Oliveira Zanoli (Arquiteto e Urbanista/UFJF)

Ttulo: Projeto de Relocao das Famlias do Forte de So Paulo, Gamboa de Baixo

Membros da Banca:
Tutora: Profa. Arqta. Dra. Any Brito Ivo
Membro Interno: Prof. Socilogo. Me. Jose Mauricio Dalton Bittencourt
Membro Externo: Profa. Dra. Odete Dourado
Representantes da Comunidade: Ana Cristina da Silva Caminha- Presidenta da Associao
Amigos de Geg da Gamboa, Adriano de Jesus- Membro da associao.

Representantes institucionais: Francine Ferman Bezerra Cavalcante (SPU)

APRESENTAO E AGRADECIMENTOS

Este trabalho foi elaborado direta e indiretamente por diversas mos, acreditando na produo
coletiva tcnica social. Assim a assessoria tcnica da Gamboa de Baixo, criada a partir do
grupo do centro antigo de residentes, teve diversos membros e participou de vrios campos de
discusso e conhecimento. Torna-se necessrio aqui no apenas agradecer a participao de
tantos como tambm coloca-los diante da importncia da participao e criao, ao grupo que
participou da assessoria direta a associao, Lucas, Francine, Marcelo, as residentes que nos
abriram as portas para o inicio da produo Luana Figueiredo e Paula Regina, ao grupo de
trabalho que se formou no atendimento aos grupos do Centro Antigo e que foram fundamentais
na discusso e produo final de cada etapa, Adriana, Jos Aloir, Andr Luiz e Babi Lopes.
Cabe destacar a parceria formada com a Associao Amigos de Geg da Gamboa de Baixo,
os quais no se cansaram de nos ensinar em cada reunio, e que pacientemente aceitaram
nossa entrada em um processo de luta quase pessoal, e nos fizeram sentir como parte real dos
processos internos da Gamboa de Baixo. Ali aprendemos muito, e continuaremos na luta pela
preservao desta comunidade to viva, independente e batalhadora no centro de Salvador.

RESUMO

O presente trabalho foi desenvolvido pelo grupo de residentes com foco de trabalho no Centro
Antigo de Salvador, atuando com a prestao de assistncia tcnica a Associao dos
Moradores e Amigos do Centro histrico-AMACH, com o Movimento de Populao em
Situao de Rua e com a Associao Amigos do Geg. Neste documento apresentado o
trabalho realizado pelo residente Fabrcio Zanoli na comunidade da Gamboa de Baixo junto a
Associao Amigos de Geg de moradores da Gamboa de Baixo, direcionado a produo de
projeto de habitao de interesse social para as famlias ocupantes do Forte de So Paulo,
assim como diretrizes de melhoria urbana no bairro. Paralelo e em consonncia a este produto
foi desenvolvido, pelo residente Urbanista Jos Aloir Carneiro, diretrizes de regularizao
fundiria para o bairro.
O projeto de habitao aqui proposto visa permanncia na comunidade da Gamboa de Baixo
das famlias ocupantes do Forte de So Paulo, re alocando as para um outro local apropriado.
Para tanto foram analisados neste estudo dois terrenos de frente ao per principal, conhecido
pelos moradores como bocaina. Considera-se para este estudo o total de 18 famlias e os
programas habitacionais vigentes, como o Minha Casa Minha Vida, como forma de produzir as
habitaes.
O projeto foi elaborado atravs da continua participao dos residentes nas reunies da
Associao Amigos de Gege e em encontros com os moradores do Forte em formato de mesa
redonda, oficinas e questionrios. Assim a proposta desenvolvida abrange no s as
habitaes, mas tambm aponta problemas de mobilidade, infraestrutura e espaos para
organizao popular, como a Sede para a Associao de Pescadores.

Palavras-chave: Habitao de Interesse Social, Patrimnio, Funo Social, Direito a Cidade.

ABSTRACT

This work was developed by the group of students from the Residence in Architecture,
Urbanism and Engineering (AU+E), with working focus in downtown of Salvador, in history city,
working with the provision of technical assistance to the association: "Associao de moradores
e amigos do Centro Histrico"-AMACH; the "Movimento da populao em situao de rua" of
the motion of population in situation of street, and the "Associao Amigos de Geg". This
report is about the job of the architect and student of the Residence AU+E, Fabricio Zanoli in
the Gamboa de Baixo community with the "Associao Amigos de Geg" residents of Gamboa
de Baixo. Fabrcio coordinated the production of social housing project for families occupying
the Fort of So Paulo, and urban improvement guidelines in the neighborhood. Parallel to this
product was developed by the resident Urbanist Aloir Jose Carneiro, land tenure guidelines and
urban regularization for the neighborhood. The housing project proposed here aims at
permanence of families occupying the Fort of "So Paulo", in the Gamboa de Baixo community,
and allocating them to another place in their own neighborhood. Thus, we analyzed in this
study, two lands ahead of the main pier, known to locals as "Bocaina". It is considered for this
study a total of 18 families and the local housing programs, such as "Minha Casa Minha Vida"
as a way to produce the housing. The project was developed through the continued
participation of residents in the meetings of the Friends of Gege Association and meetings with
residents of the Fort in roundtable format, workshops and questionnaires. So the developed
proposal covers not only housing but also points mobility problems, infrastructure and spaces
for popular organization, as the Headquarters for the Association of Fishermen.

Key words: Social Housing, Heritage, Social Function, Right to the City.

LISTA DE SIGLAS
AMACH ASSOCIAO DE MORADORES E AMIGOS DO CENTRO HISTORICO DE
SALVADOR
APR REA DE PROTEO RIGOROSA
CAS CENTRO ANTIGO DE SALVADOR
CHS CENTRO HISTRICO DE SALVADOR
CONDER COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO ESTADO DA BAHIA
DPE DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO
DPU DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
IPHAN INSTITUTO DO PATRIMONIO HISTRICO E ARTISTICO NACIONAL
PAC PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO
PDDU PLANO DE DESENVOLVIMENTO URBANO
SPU-SECRETARIA DO PATRIMNIO DA UNIO
MAM MUSEU DE ARTE MODERNA
MCMV MINHA CASA MINHA VIDA
MPF MINISTRIO PBLICO FEDERAL
ZEIS ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 01: LOCALIZAO DA GAMBOA DE BAIXO. Fonte: Foto de localizao da
Comunidade Gamboa de Baixo, elaborada pelo autor no Curso de Especializao em
Habitao e Direito a Cidade.

FIGURA 02: AQUARELA DO PORTO DA GAMBOA DE BAIXO COM VISTA PARA O

FORTE. Fonte: Porto da Gamboa, em 1835, em ilustrao de Gore Ouseley.
http://www.salvador-antiga.com/gamboa/antigas.htm. Acesso:24.11.2014

FIGURA 03: PLANTA DO FORTE DE SO PAULO DA GAMBOA COM O TRAADO

ORIGINAL. Fonte: Imagem recortada do inventario de Proteo do Acervo Cultural. Volume 1.
Monumento do municpio de Salvador.IPAC-BA.
FIGURA 04: IDENTIFICAO DE REAS DE INTERVENO NA COMUNIDADE. Fonte: Foto
de identificao das reas abordadas no projeto, elaborada pelo autor no Curso de
Especializao em Habitao e Direito a Cidade.

FIGURA 05: VIAS E SERVIOS IDENTIFICADOS NA OFICINA DESCOBRINDO A

GAMBOA. Fonte: Elaborada pelo autor no Curso de Especializao em Habitao e
Direito a Cidade.
7

FIGURA 06: ACESSOS IDENTIFICADOS NA OFICINA DESCOBRINDO A GAMBOA. Fonte:

Elaborada pelo autor no Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.
FIGURA 07: VISTA DA COMUNIDADE DA GAMBOA DE BAIXO. Fonte: Foto sem autoria
identificada, localizada nos documentos produzidos pela Associao Amigos de Geg da
Gamboa de Baixo.
FIGURA 08: Foto que registra Oficia Descobrindo a Gamboa de Baixo Fonte: Elaborada pelo
autor no Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.
FIGURA 09: Foto que registra Oficina: Aproximaes com o Forte de So Paulo. Fonte:
Elaborada pelo autor no Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.
FIGURA 10: Foto de oficina de preparao para reunies institucionais. Fonte: Elaborada pelo
autor no Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.
FIGURA 11: ACESSOS IDENTIFICADOS NA OFICINA DESCOBRINDO A GAMBOA. Fonte:
Elaborada pelo autor no Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.
FIGURA 12: ACESSOS IDENTIFICADOS NA OFICINA DESCOBRINDO A GAMBOA. Fonte:
Elaborada pelo autor no Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.

SUMRIO
1. rea, comunidade e termo de cooperao
1.1. Nome do bairro e localidade
1.2. Nome da Associao Parceira e Personalidade Jurdica
1.3. Endereo completo e Telefone/E-mail/ Website/ Blog
1.4. Nome e funo do representante legal e principais lideranas para contato
2. Descrio da rea, problemtica e justificativa para a proposta de assistncia tcnica
2.1. Aproximao do grupo com a comunidade, breve histrico, conquistas da comunidade
e descrio da(s) problemtica (s)/demanda(s) encontrada(s)
2.2. Razes pelas quais a entidade ou proponente(s) enfocou a problemtica
2.3. A complementaridade e sinergia com outros atores envolvidos
2.4. Diagnsticos, resultados preliminares e contexto para delimitao da proposta
3. Pesquisas, oficinas e metodologias na definio da proposta de assistncia tcnica
3.1. Meios e processos adotados para a proposta coletiva do grupo com a comunidade
3.2. Os resultados obtidos para a definio dos projetos especficos
3.3. Projetos de referncia e indicao do projeto especfico no mbito da proposta coletiva.
4. Projeto proposto, abordagem conceitual e planejamento das prximas etapas
previstas para desenvolvimento e implantao do projeto
4.1 O objetivo geral
4.2 Objetivo especfico
4.3 Justificativa do projeto no mbito da proposta geral coletiva, conceitos adotados
4.4 Definio de contedos, programa, detalhamentos e outras definies do projeto
4.5 Definio dos principais meios necessrios para o desenvolvimento ou implantao do
projeto/ anteprojeto, como subsidio para efetivao de um Termo de Referncia.
5. Viabilidade institucional, econmica e financeira
7.1 Possibilidades de parcerias governamentais, institucionais e privadas
7.2 Requisitos complementares para implementao
7.3 Recomendaes para o Termo de Referncia
6. Cronograma previsto
6.1 Previso de prazos por atividades, produtos ou etapas subsequentes para
desenvolvimento ou implantao do projeto especifico.
7. Equipe Tcnica e Oramento previsto
6.1. Composio da equipe tcnica, recursos humanos, formao profissional e custo da
equipe tcnica, por hora/servios
6.2. Servios complementares e consultorias especializadas
6.3. Gastos com transporte, aluguel de equipamentos, publicaes, capacitao etc.
8. Referencias bibliogrficas
9. Anexos
9.1. Mapas, entrevistas, iconografia e documentos que julgarem necessrios.
9.2. Peas grficas do projeto e plantas complementares
9.3. Os psteres apresentados, Cpia-A3 e cpia do parecer da banca.
ESTUDOS INICIAIS: http://issuu.com/fabriciozanoli/docs/raue_cas_leitura_inicial
ANEXOS: http://issuu.com/fabriciozanoli/docs/raue_cas_anexos
PRANCHAS FINAIS: http://issuu.com/fabriciozanoli/docs/raue_cas_apresenta____o_final

1. rea, comunidade e termo de cooperao

1.5. Nome do bairro e localidade
Gamboa de Baixo, Centro, Salvador, Bahia.

1.6. Nome da Associao Parceira e Personalidade Jurdica

Associao Amigos do Geg de Moradores da Gamboa de Baixo

1.7. Endereo completo e Telefone/E-mail/ Website/ Blog

Rua Hamilton Sapucaia, S/n, Gamboa de Baixo

1.8. Nome e funo do representante legal e principais lideranas para contato

Ana Cristina da Silva Caminha (Presidente da Associao)
2. Descrio da rea, problemtica e justificativa para a proposta de assistncia tcnica

2.5. Aproximao do grupo com a comunidade, breve histrico, conquistas da comunidade

e descrio da(s) problemtica (s)/demanda(s) encontrada(s)

O processo de parceria com as comunidades se deu, principalmente, atravs da aproximao

dos Residentes em espaos de discusses, debates e projetos que envolviam os grupos do
Centro Antigo de Salvador1 (CAS), buscando a identificao e conhecimento mtuo. Aps
estabelecidas as parcerias, nossa atuao se deu atravs de encontros e oficinas com as
comunidades com o objetivo de produzir e identificar conjuntamente diagnsticos e demandas,
compatibilizando-as com o tempo e recursos disponveis para todos.
Por se tratar de uma rea central com importante valor histrico, cultural e patrimonial da
cidade, ao longo das ltimas dcadas, o Centro Antigo, CAS, se tornou cenrio de intensas
tenses e disputas protagonizadas pela atuao do Estado e empresas ligadas ao setor
turstico e imobilirio, e pela resistncia dos moradores e pequenos comerciantes locais. O
grupo de residentes responsveis pela regio do CAS buscou atender a demanda de grupos
sociais em situao de vulnerabilidade, participando assim de trs dos diversos existentes no
CAS, sendo AMACH-Associao de Amigos e Moradores do Centro Histrico, Movimento de
Populao em Situao de Rua e a Comunidade da Gamboa de Baixo. Os produtos finalizados
no perodo de 10 meses para estes grupos foram especificamente, Projeto de Creche
1

O Centro Antigo de Salvador abrange onze bairros e cinco ZEIS e foi criado no atravs da Lei municipal
3.289/1983, rea de Proteo Rigorosa-APR. Conforme Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador,
informao disponvel no Mapa 1- Centro Histrico e Centro Antigo de Salvador, Localizao e poligonais de
delimitao, 1983 e1984, elaborado por ngela Gordilho de Souza, 2009.

10

Comunitria, Habitao de Interesse Social e apoio a Populao em Situao de Rua e

Habitao de Interesse Social para os moradores do Forte de So Paulo. A metodologia se
baseia nos princpios da participao efetiva dos atores envolvidos, desde o diagnstico,
definio e consolidao de demandas, passando pela elaborao dos produtos, at o projeto
final. Acreditamos no processo democrtico de gesto e planejamento das cidades, no qual
seus habitantes devem decidir onde e como intervir, e atuamos de forma a potencializar essa
lgica na escala local e em parceria com as comunidades que desenvolvemos os projetos.
Aqui apresentado o projeto relativo a ltima rea apresentada, a Gamboa de Baixo.
A comunidade da Gamboa de Baixo, considerada ZEIS pelo PDDU, se insere no contexto do
Centro Antigo de Salvador, localizada logo abaixo da Avenida Lafayete Coutinho, entre o
Museu de Arte Moderna, MAM, e o prdio Morada dos Cardeais. A Gamboa que ainda possui
como vizinha outra ocupao histrica, a comunidade do Solar do Unho, considerada uma
comunidade tradicional pesqueira, com registro de ocupao da rea h mais de 60 anos. As
comunidades do Solar do Unho e Gamboa de baixo no se comunicam por caminhos internos
sendo separadas por um limite geogrfico, imposto pela topografia acidentada caracterstica da
regio.

FIGURA 01: LOCALIZAO DA GAMBOA DE BAIXO

Fonte: Foto de localizao da Comunidade Gamboa de Baixo, elaborada pelo autor no Curso de Especializao em
Habitao e Direito a Cidade.

11

O bairro da Gamboa de Baixo considerado como terreno de marinha, de propriedade da

Unio e responsabilidade da Secretaria do Patrimnio da Unio. A rea ainda conta, em sua
poligonal, com o Forte de So Paulo, protegido por tombamento pelo IPHAN desde 24 de maio
de 1938.
O Forte de So Paulo possui data de construo de 1722, com projeto original de Joo de
Mass2, possuindo formato retangular e dois andares a edificao conta com ptio, resqucios
da casa principal e das edificaes de apoio, casa de plvora, cozinha e guarita. O Forte dividia
dois portos martimos de pequeno porte do centro de Salvador, um conhecido como Porto das
Vacas e outro como da Gamboa, este ltimo retratado em uma aquarela em 1835, pelo
diplomata britnico William Gore Ouseley, em sua visita a Bahia. A imagem retrata a ocupao
j acentuada de casarios e trapiche no entorno do Forte de So Paulo.

FIGURA 02: AQUARELA DO PORTO DA GAMBOA DE BAIXO COM VISTA PARA O FORTE

Fonte: Porto da Gamboa, em 1835, em ilustrao de Gore Ouseley. http://www.salvador-antiga.com/gamboa/antigas.htm.

Acesso:24.11.2014

conjunto

atualmente

ocupado

por

aproximadamente

dezoito

famlias,

sendo

aproximadamente quatro na casa principal, antiga habitao do Cabo de bateria, e as demais

em pequenos barracos montados sobre o alicerce que restou no ptio principal. Registros orais
e fotogrficos dos moradores sugerem que a ocupao do Forte teve inicio h
aproximadamente 60 anos, atravs de Dona Rosa, moradora ainda presente na Gamboa 3.

Guia dos bens tombados da Bahia, Alcidio Mafra de Souza, 1983, pag.172
Dados retirados de entrevistas in loco , atravs do acompanhamento de assistncia tcnica realizado por Fabrcio
Zanoli e Jos Aloir para a Residncia de Arquitetura, Urbanismo e Engenharia da UFBA em 2014.
3

12

A comunidade da Gamboa de Baixo reconhecidamente uma resistncia no Centro Antigo de

Salvador, desde 1952, quando se inicia a construo da Avenida Lafayete Coutinho, conhecida
como Avenida Contorno, a populao majoritariamente negra se movimenta e se organiza para
permanecer no local. A avenida que veio a segregar tanto o patrimnio quanto prpria
comunidade do resto da cidade, trouxe tambm algumas demolies de casas na futura rea
de servido da via, alm de uma srie de dificuldades estruturais, tanto de saneamento quanto
acessibilidade, gerando um total isolamento. importante registrar que o primeiro acesso por
escadas da populao Avenida Contorno foi realizado atravs de um mutiro de mulheres, as
quais por iniciativa popular construram uma das escadarias que at hoje permite o acesso
principal da Gamboa4.
A dcada de 1990 inicia-se com grandes intervenes da regio do Comrcio que trouxeram
impactos diretos comunidade. Dentre as mudanas ocorridas, a construo do
empreendimento hoteleiro denominado Bahia Marina vizinho ao Solar do Unho, atravs de
relatos da comunidade, evidencia uma mudana de mar e com isso afetando o j consolidado
trabalho de pesca. Ainda nessa data viu-se a criao do Parque das Esculturas5 e a retirada
dos ocupantes daquele espao, com realocao de aproximadamente 97 famlias para
Jaguaribe (Fazenda Grande II) na regio norte de Salvador.
Nesta mesma dcada, a CONDER realiza projetos abrangendo intervenes urbansticas,
saneamento, pavimentao e produo habitacional, resultantes de constantes embates com a
comunidade que buscava solucionar o recm problema do surto de clera. Iniciou-se assim
uma grande luta pela permanncia da comunidade no local, que culminou tambm no
fortalecimento e criao da Associao Amigos de Geg dos Moradores da Gamboa de Baixo.
A Gamboa ainda sofreu com a venda do terreno vizinho, em 2001, onde hoje se localiza o
Edifcio Morada dos Cardeais, criando um deck para acesso martimo e intervenes nas reas
com habitaes pertencentes comunidade.
Em outubro de 2007, a Unio Federal, atravs da Superintendncia do Patrimnio da Unio na
Bahia cede a rea ao Municpio de Salvador para fins de cadastramento e regularizao
fundiria, a partir do Programa Papel Passado do Ministrio das Cidades, este contrato foi
extinto em 2012 e o municpio no cumpriu a regularizao das famlias.
Em 2009,

Ministrio Pblico

Federal, MPF,

instaura

a ao

civil pblica n.

2009.33.00.011447-9, contra o IPHAN, o municpio de Salvador e Unio, na qual requer a

condenao dos acionados em obrigao de fazer solidria, consistente na adoo de todas as
medidas necessrias para prevenir o agravamento do estado de degradao e arruinamento
no qual se encontra o Forte So Paulo da Gamboa, para promover a completa recuperao e
4

DAQUI NO SAIO, DAQUI NINGUM ME TIRA: PODER E POLTICA DAS MULHERES NEGRAS DA
GAMBOA DE BAIXO, SALVADOR. Keisha-Khan Y. Perry, Ana Cristina da Silva Caminha
5
O Parque das Esculturas, espao de exposio de arte ao ar livre, localizado na encosta do MAM-Museu de Arte
Moderna, em Salvador, rea antigamente com uma ocupao popular conhecida como gua Suja.

13

restaurao, bem como para dar destinao e uso ao referido bem compatveis com o seu
tombamento e sua relevncia cultural, de forma a garantir o fiel cumprimento do quanto
disposto na Constituio Federal e na legislao de proteo ao patrimnio histrico e cultural
brasileiro. Alm disso, o MPF requer que o IPHAN adote todas as medidas necessrias para
impedir que ocorram novas interferncias no Forte de So Paulo da Gamboa e em seu entorno
incompatveis com o seu tombamento e relevncia cultural, em clara referncia s famlias que
habitam o local.
Em 2013, se viabiliza o recurso do Programa PAC Cidades Histricas, o que acelerou a
movimentao do IPHAN em torno da desocupao das famlias para restauro do Forte. A
participao popular nesse processo escassa, em alguns documentos e relatos da
associao de moradores, possvel notar a existncia de um processo participativo da
comunidade junto ao IPHAN e o IPAC no final da dcada de 90, quando o ento presidente da
comisso de restauro do IPHAN, Coronel Ansio Ferreira Leite, se mostrava aberto para a
conciliao dos interesses dos moradores e do restauro do Forte.
Atualmente a Comunidade vive sobe o alerta da retirada das famlias do Forte e possvel
fechamento do espao para o restauro. Durante o ano de 2014 a Associao de Moradores
Amigos de Geg, representante da comunidade da Gamboa de Baixo, recebeu assistncia
tcnica de Residentes da UFBA com o intuito de auxilia-los nos processos existentes. Os
residentes foram acompanhados tambm de outros profissionais militantes de movimentos
sociais, e trabalharam pesquisando arquivos, produzindo mapeamentos da rea, e produzindo
assim documentos de suporte tcnico de forma a auxiliar o contato da liderana da
comunidade com os rgos pblicos. Nesse processo foi possvel reestabelecer o contato com
a SPU, iniciar um processo com o Ministrio Pblico da Unio e provocar no IPHAN a
necessidade de uma reunio que envolvesse os moradores da Gamboa para apresentao do
possvel projeto de restauro do Forte de So Paulo.
sabido que houve uma licitao para contratao de projetos de restauro de diversos
patrimnios na cidade pelo PAC Cidades Histricas, e entre eles, publicadas no Dirio Oficial,
existia o Forte de So Paulo. A indicativa do projeto para o restauro seria a implantao de um
centro de Escoteiros do Mar e a ligao ao Museu de Arte Moderna atravs de uma passarela,
porm estas indicaes no respondem sobre o permetro de proteo que deve gerar, da
mesma forma que no trata a questo dos moradores que ocupam a rea.
A SPU esteve em recente reunio com o IPHAN em busca de produzir uma possvel parceria
no processo, visando novamente a regularizao e a re alocao das famlias do Forte, porm,
at onde se sabe o IPHAN se nega a entrar neste processo, se responsabilizando apenas pelo
restauro do imvel. Segundo relatos de conversas entre a SPU e a Associao de Moradores o
projeto foi temporariamente suspenso, com novo prazo previsto para meados de 2015.

14

 importante ressaltar que a Prefeitura de Salvador, tambm parte do processo do MPF, ainda
no se manifestou sobre o caso, sabe-se que a responsabilidade sobre re alocao das
famlias pode ter a iniciativa municipal.
A comunidade questiona o projeto, dentre outros pontos, devido ao fato de nunca ter sido
apresentado a eles, sem detalhes do impacto no entorno ou contrapartidas para a Gamboa de
Baixo. Alm disso, o Forte sempre foi a rea de encontros, reunies e lazer da comunidade,
respeitado por todos como esse espao coletivo.

FIGURA 03: PLANTA DO FORTE DE SO PAULO DA GAMBOA COM O TRAADO ORIGINAL

Fonte: Imagem recortada do inventario de Proteo do Acervo Cultural. Volume 1. Monumento do municpio de
Salvador.IPAC-BA.

A comunidade possui um certo entendimento do imvel que se insere em seu territrio,

sabendo que um patrimnio protegido por tombamento e de sua importncia para a histria
geral. A utilizao do imvel com moradia vem cumprir a funo social do bem, de certa forma
abandonado pelo poder pblico desde o fechamento de seu acesso e com a falta de restauros.
O questionamento dessa populao vem de frente possibilidade de novos usos do Forte e de
seu impacto direto no cotidiano, como j tem experincia das diversas intervenes no entorno.
O projeto apresentado, em linhas gerais em produtos publicitrios para o Forte de So Paulo
da Gamboa, liga o edifcio ao MAM atravs de uma passarela, ignorando toda uma orla
histrica j existente no interior do bairro. Estudos produzidos no programa de residncia da
UFBA apontam a ocupao a sudoeste do forte, com diversos usos ao longo do tempo, pesca,
comercio e habitao, lado oposto ao projeto proposto. Assim, a comunidade que reconhece os
casares perdidos na orla e a necessidade de intervir no Forte de So Paulo, teme a retirada
do nico espao livre que possuem para reunies e lazer, o ptio central.

15

FIGURA 04: IDENTIFICAO DE REAS DE INTERVENO NA COMUNIDADE

7
4

Legenda
1 MAM - MUSEU DE ARTE MODERNA
2 REGIO DE PROJETO DA PASSARELA
3 COMUNIDADE DO SOLAR DO UNHO
4 FORTE SO PAULO DA GAMBOA

5
6
7

COMUNIDADE DA GAMBOA DE BAIXO

PIER / BOCONIA E REA COMERCIAL
ANTIGO QUEBRA-MAR / PASSARELA
LIMITE FSICO ENTRE AS COMUNIDADES

Fonte: Foto de identificao das reas abordadas no projeto, elaborada pelo autor no Curso de Especializao em Habitao e
Direito a Cidade.

Histrico de intervenes:
[1952] Construo da Av. Lafayete Coutinho (Contorno): dividiu a Gamboa em Gamboa de
Baixo e Gamboa de Cima.
[1990] Construo da Bahia Marina: dinmica martima afeta pesca.
CONDER realiza intervenes urbansticas. Iniciou-se luta pela permanncia, fortalecimento e
criao da Associao Amigos de Geg dos Moradores da Gamboa de Baixo.
[2001] Venda do terreno vizinho para construo do Edifcio Morada dos Cardeais, cria deck
para acesso martimo e intervenes na comunidade.
[2007] Unio Federal, atravs da Superintendncia do Patrimnio cede a rea ao Municpio de
Salvador para regularizao fundiria. Porm em 2012, extingui-se contrato de regularizao
fundiria entre SPU e municpio de Salvador sem cumprimento.
[2009] o Ministrio Pblico Federal instaura a ao contra o IPHAN, o municpio de Salvador e
Unio requerendo restaurao e recuperao do Forte So Paulo da Gamboa, e que o IPHAN
adote todas as medidas necessrias para impedir que ocorram novas interferncias no Forte
de So Paulo da Gamboa e em seu entorno.
[2013] viabilizao do recurso do Programa PAC Cidades Histricas acelerando a
movimentao estatal em torno da desocupao das famlias para restauro do Forte.
[2014] Concluso da licitao para elaborao do Projeto de Restaurao do Forte.

16

2.6. Razes pelas quais a entidade e proponente enfocou a problemtica

Apresenta-se aqui especificamente as questes relacionadas a habitao de interesse social

para os moradores do Forte de So Paulo, apesar da identificao de diversas frentes
necessrias de trabalho, envolvendo saneamento, acessibilidade, segurana e educao. A
identificao dessas demandas foi feita juntamente a Associao Amigos de Geg de
Moradores da Gamboa de Baixo durante o processo de assistncia tcnica, no perodo de
aproximadamente dez meses no ano de 2014. A Associao apresentou com preocupao o
problema com as famlias residentes no Forte de So Paulo e sua eminente retirada, alm do
medo de todos os moradores de frente ao impacto causado com o restauro.
Os moradores do Forte de So Paulo possuem vnculos estreitos com a localidade da Gamboa
de Baixo, envolvendo tanto aspectos sociais quanto profissionais, verifica-se este fato ao
entender que a maioria dos trabalhadores ali so pescadores ou se envolvem diretamente no
mercado de pesca. Alm disso os moradores do Forte so nascidos e criados nessa localidade
tendo um grande lao afetivo e familiar.
Assim, a Associao de Moradores sente a necessidade de manter essas famlias unidas e os
empregos garantidos, buscando uma forma de manter os moradores do Forte de So Paulo
ainda dentro da Gamboa de Baixo.
2.7. A complementaridade e sinergia com outros atores envolvidos

A produo deste trabalho contou com a parceria com diversos profissionais entre gegrafos,
advogados, urbanistas e arquitetos, alm da aproximao necessria com a Secretria de
Patrimnio da Unio e Defensoria Pblica do Estado. A Associao Amigos de Geg de
Moradores da Gamboa de Baixo foi extremamente aberta a proposta de participao conjunta,
permitindo a entrada dos residentes bem prximos as reunies e identificao de problemas
cotidianos. Houve tambm o acompanhamento em reunies decisivas como com a Defensoria
Pblica da Unio, e as visitas da SPU e DPU a comunidade. Desta forma a residncia foi
convidada a participar de reunies em ambos os rgos, inclusive chamada a compor o grupo
de assessoria tcnica da Gamboa de Baixo diante do Grupo de Trabalho de Habitao na
SPU.
A relao com os moradores do Forte de So Paulo tambm foi fundamental, os quais
estiveram presentes em reunies agendadas pela Associao a fim de discutir junto aos
residentes o processo de restauro. Apesar de em menor proporo houve tambm a
participao da Associao de Pescadores da Gamboa de Baixo, em reunies gerais da

17

Associao Amigos de Geg, apresentando as dificuldades e a forma de funcionamento da

mesma. Houve uma certa dificuldade em relao a presena do IPHAN nas reunies marcadas
pela Associao, alm da Prefeitura de Salvador tambm interessada na rea em questo.
Acredita-se que as aes da Defensoria Publica da Unio podem vir em 2015 a surtir efeito,
visto que atravs do Ncleo de Assistncia Social houve o interesse em trabalhar melhor o
caso.
2.8. Diagnsticos, resultados preliminares e contexto para delimitao da proposta

FIGURA 05: VIAS E SERVIOS IDENTIFICADOS NA OFICINA DESCOBRINDO A GAMBOA

Fonte: Elaborada pelo autor no Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.

A comunidade da Gamboa de Baixo localizada no Centro Antigo de Salvador, marcada como

ZEIS no PDDU de Salvador, apesar de no ser regulamentado garante a luta da comunidade
em permanecer na regio. A comunidade tem aproximadamente 22.730m localizada em
rea da Unio e marinha, alm de uma faixa prxima a Avenida Lafayete Coutinho que
acredita-se ser de domnio do Estado da Bahia.

18

A regio com pouqussimas intervenes ao longo dos anos possui uma estrutura viria interna
marcada por trs vias medindo entre 1,5 a 3 metros de largura, e com acesso nico de
pedestre, sendo Hamilton Sapucaia, Rua da Resistencia e Rua Barbosa Leal, todas com CEP
registrado e numerao nas casas. As casas da comunidade apresentam em mdia 2 a 3
pavimentos, com poucas excees, fato controlado pela ao da SUCOM, com multas e
derrubada de construes. Apesar da falta de equipamentos a comunidade conta com uma
rede de pequenos mercados e servios de diversas formas, espao de lavanderia, per de
pesca, apoio a pescaria, sendo em sua maioria bares e restaurantes. A Gamboa de Baixo
possui uma grande quantidade de minadouros, facilmente identificados no caminho da orla,
sendo um deles canalizado e com uso constante da comunidade, os demais, em sua maioria
possuem estrutura em arco de pedra como proteo e demarcao.
A comunidade dividida internamente atravs da disposio das suas vias, apresentando trs
sub-regies que carregam o nome das ruas, alm da regio do Forte de So Paulo. Vale
destacar tambm que a ZEIS delimitada pelo PDDU envolve a comunidade vizinha do Solar do
Unho, separada da Gamboa por uma falha geogrfica.
FIGURA 06: ACESSOS IDENTIFICADOS NA OFICINA DESCOBRINDO A GAMBOA

Fonte: Elaborada pelo autor no Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.

A comunidade da Gmboa de Baixo conta com quatro acessos, dos quais no so

identificados com qualquer tipo de sinalizao ou indicao. Um pela Rua Gmboa de Cima e
trs pela Av. Lafayete Coutinho (Av. Contorno):

19

1.

Na Pracinha, com acesso pela Rua Gamba de Cima: escada subterrnea a

Av. Lafayete Coutinho, com sada na Rua Hamilton Sapucaia da Gamba de
Baixo, atravs da rea residual da ligao da Rua Gamba de Cima com a Av.
Lafayete Coutinho, conhecida como Pracinha. Esse acesso feito atravs de
escadas apresenta pssimas condies de acessibilidade: no possui
sinalizao de acesso, no possui sinalizao visual de degraus, iluminao
deficiente, em um determinado ponto a altura mxima chega a ser de
aproximadamente 1,60 metro, presena de resduos slidos no entorno, no
possui corrimo, no apresenta via alternativa/rampa para cadeirantes ou
demais pessoas com mobilidade reduzida.

2.

Na margem da Av. Lafayete Coutinho, diametralmente oposta ao acesso 1, na

altura da Pracinha, com sada na Rua Hamilton Sapucaia da Gamba de Baixo.
Para chegar a esse acesso, faz-se necessrio a atravessar a Avenida Lafayete
Coutinho, de velocidade mdia de 60 km/h, sem qualquer tipo de sinalizao ou
indicativo de travessia de pedestres. J o acesso Gamba de Baixo se d
atravs de escada, sem sinalizao de degraus ou corrimo, nem via
alternativa/rampa para cadeirantes ou demais pessoas com mobilidade
reduzida.

3.

Tambm na margem da Av. Lafayete Coutinho, a aproximadamente 130 metros

de distncia do acesso 2, no sentido Campo Grande, vizinho ao famoso
condomnio de luxo Morada dos Cardeais. O acesso Gamboa de Baixo se d
atravs de escada localizada na regio conhecida como Resistncia, possui
pequena rea livre na Av. Lafayete Coutinho, o qual utilizado como
estacionamento de capacidade para aproximadamente seis carros.

4.

O quarto e ltimo acesso para a Gamboa de Baixo se d atravs da Avenida

Lafayete Coutinho, a aproximadamente 200 metros do acesso 2 no sentido
Cidade Baixa. Esse acesso feito por escadas e resulta no antigo Bar do ndio,
utilizado como referncia pelos moradores.

Nenhum dos acessos atende minimamente as exigncias normativas vigentes, quais sejam:
identificao, sinalizao visual, sinalizao de degraus e corrimo nas escadas, rampas para
acesso das pessoas com mobilidade reduzida dentre outras.

20

H de se considerar que construo da Av. Contorno, como visto anteriormente, culminou na

separao da Gamboa em Gamboa de Cima e Gamba de Baixo, e para esta ltima trouxe
consequncias que envolvem toda a infraestrutura do bairro.
As vias existentes hoje foram parte de interveno da CONDER construindo casas e vias,
porm no h nenhuma manuteno, logo vrias escadas e contenes esto em estado
crticos, tendo os moradores solucionado da melhor forma que conseguiram com contenes
improvisadas. A dificuldade de acesso da comunidade a cidade tambm grande, no h
parada de nibus na comunidade, tendo os moradores de se deslocar at os pontos prximos.

Estao da Lapa a aproximadamente 1,4 km da Gamba

Ponto de nibus do Elevador Lacerda a aproximadamente 1,7 km da Gamba
Ponto de nibus da Casa DItalia a aproximadamente 450 metros.
Ponto de nibus do Hotel da Bahia (Sheraton) a aproximadamente 400 metros.
Ponto de nibus do Teatro Castro Alves a aproximadamente 600 metros.
Ponto de nibus do Corredor da Vitria a aproximadamente 450 metros.
Os moradores da Gamboa de Baixo no contam com servio pblico local de limpeza urbana,
ficando a varrio a cargo dos prprios moradores. Para realizao da coleta de lixo, os
resduos so depositado pelos moradores no alto da Av. Contorno, os quais so recolhidos
pela LIMPURB sem uma certa frequncia. Com o objetivo de mitigar a ausncia de varrio,
limpeza das vias locais, coleta individual e depsito de resduos no ponto de coleta geral, os
moradores ensaiam se organizar atravs de contribuies mensais individuais para contratao
de pessoal local para realizao do servio.
Os correios reclamam de dificuldade de acesso a comunidade e a falta de sinalizao nas
casas, apesar disso os moradores afirmam receber corretamente suas contas de luz e gua,
alm do fato de uma parte dos moradores pagar o IPTU. Ainda sobre a comunicao grande
a dificuldade, visto que a comunidade possui um nico telefone pblico em pssimo estado e
sem nenhuma manuteno.

21

FIGURA 07: VISTA DA COMUNIDADE DA GAMBOA DE BAIXO

Fonte: Foto sem autoria identificada, localizada nos documentos produzidos pela Associao Amigos de Geg da Gamboa de
Baixo

A comunidade conta como Forte de So Paulo, alvo das principais intervenes e dificuldades
atuais, a edificao fica na parte mais baixa da comunidade e conta com a ocupao de
aproximadamente 18 ncleos familiares. Ali os moradores vivem em barracos e casas de
alvenaria, alguns dentro de edifcios antigos do Forte de So Paulo somando 14 habitaes,
segundo levantamento feito atravs de pesquisa in loco so 9 crianas, 2 idosos, 4
adolescentes fechando em 37 moradores. Destes 17 trabalham, entre pesca e comercio local e
em shoppings, e 7 estudam. Foi identificado que a famlia mais jovem da regio do Forte est
h 30 anos ali e a mais antiga mais de 60 anos, todos quando questionados sobre a
possibilidade de se mudar para um outro bairro, afirmam querer permanecer na Gamboa.
A comunidade inserida em um ponto central e estratgico de Salvador possui diversos
problemas, porm os moradores tem a inteno de permanecer a todo custo no espao,
buscam por tanto todas as formas disso se validar, assim como a regularizao fundiria. A
pesca principal atividade local fundamental tambm para o mercado de Salvador, sendo
responsveis por grande parte da produo vendida no mercado do Rio Vermelho e regio,
sendo vinculada a Colnia de Pescadores do Rio Vermelho.

22

3. Pesquisas, oficinas e metodologias na definio da proposta de assistncia tcnica

3.4. Meios e processos adotados para a proposta coletiva do grupo com a

comunidade

O grupo de residentes atuantes no Centro Antigo de Salvador buscou em sua metodologia

global atuar enquanto um escritrio de assistncia aos grupos atendidos, assim todos os
profissionais tinham conhecimento dos trabalhos individuais, gerando propostas coletivas de
atuao. A assistncia a Associao Amigos de Geg foi embasada nesse princpio, atravs da
constante participao nos diversos processos da comunidade, envolvendo desde reunies s
internas at o acompanhamento a reunies de rgos como SPU e DPU, foi possvel
estabelecer uma melhor viso das necessidades da comunidade.
O processo de assistncia contou metodologicamente com 5 eixos de atuao, em que cada
eixo se compe de reunies e oficinas diversas, sendo denominados: Dilogos e leituras
coletivas, Descobrindo a Gamboa de Baixo, Aproximaes com o Forte de So Paulo,
Reunies preparatrias e Leituras tcnicas.

Dilogos e leituras coletivas:

Dilogos atravs de reunies com a comunidade em que se buscava um entendimento mtuo

dos processos que ali acontecem, identificando problemas e potencialidades. Assim, houve
reunies com os moradores do Forte, caminhada de reconhecimento local, cadastro do perfil
das famlias do Forte, estudos de dimensionamento dos possveis impactos do projeto de
restauro e reunies preparatrias para reunies com a DPU, SPU e IPHAN. Estas ltimas
aes foram de grande importncia neste eixo, visto que a Associao junto a assessoria
tcnica que se montou, contando com advogados, gegrafos, arquitetos e urbanistas, discutia
as possveis problemticas das reunies que viriam acontecer, colocando dvidas e debatendo
em conjunto sobre as possibilidades de dilogo e proposies com os rgos em questo.

Descobrindo a Gamboa de Baixo:

Os encontros dessa temtica foram direcionados a entender a organizao e espaos pblicos

da Gamboa de Baixo. Atravs de caminhadas guiadas pelos moradores, fotografias e
conversas informais nas vias internas, foi possvel mapear os nomes das ruas, divises do
bairro, intervenes do Governo, problemas de mobilidade e diversas potencialidades. Esta
etapa tambm foi marcada pelo reconhecimento de possveis reas de construo de

23

moradias, assim como a identificao de reas de risco. Estas identificaes de vias foi
mapeadas no Google Maps pelos residentes, no qual a comunidade da Gamboa no se
encontrava. Buscou-se o reconhecimento do bairro enquanto parte da cidade.
FIGURA 08: DESCOBRINDO A GAMBOA DE BAIXO

Fonte: Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.

Aproximaes com o Forte de So Paulo

Os encontros no Forte de So Paulo da Gamboa tiveram como objetivo conhecer a localidade

e seus moradores. Atravs de conversas organizadas pela Associao de Moradores e
questionrios aplicados conjuntamente, foi possvel traar o perfil dos moradores do Forte e a
forma de ocupao do espao, alm de entender os usos locais. Buscou-se nessa etapa
tambm discutir com os moradores sobre as possveis intervenes no Forte atravs do
IPHAN, assim como os desdobramentos dessa ao.
FIGURA 08: DESCOBRINDO A GAMBOA DE BAIXO

24

Fonte: Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.

Reunies preparatrias institucionais

Parte da parceria com a Associao era a de buscar a criao de espaos de dilogo

institucionais de forma a dar visibilidade e voz comunidade. Durante esse perodo, a
Associao participou de vrias reunies e grupos de trabalho, entre elas com a DPU e a SPU.
Como metodologia, antes das reunies, eram realizadas reunies preparatrias para
construo do cenrio e elaborao das estratgias a serem utilizadas nas referidas reunies,
de forma a entender o papel de cada rgo no processo e suas possibilidades de atuao junto
comunidade. Alm da produo em conjunto de peas tcnicas para instrumentalizar a
discusso ou abrir processos, como foi o caso da Defensoria Pblica da Unio em que se
produziu um oficio com todo o contedo a ser discutido alm de sua contextualizao.
FIGURA 09: Aproximaes com o Forte de So Paulo

Fonte: Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.

Leituras tcnicas

Este eixo buscou a preparao dos residentes para cada reunio com a Associao de
Moradores e demais demandas encontradas, com a produo de mapas, questionrios e a
discusso dos problemas, potencialidades e possveis solues encontradas, assim como as

25

formas de financiamento. Este foi um importante ponto de discusso para pensar a produo
dos projetos individuais de forma participativa finalizando no recorte das duas propostas
a) Projeto de Relocao das Famlias do Forte So Paulo da Gamboa
b) Estratgia para Regularizao Fundiria da Gamboa de Baixo

3.5. Os resultados obtidos para a definio dos projetos especficos

Alm da participao em oficinas, reunies e produo de documentos houve a produo de

material tcnico especifico para as propostas dos residentes, os mapeamentos feitos foram
fundamentais para a escolha dos terrenos para o projeto, indicao de melhorias sanitrias,
acessibilidade e reconhecimento das foras e agentes internos que fazem a comunidade.
A participao da Associao neste processo foi fundamental, produzindo assim um material
palpvel e com contedo real de produo, como a demarcao dos usos comunitrios, minas
dagua e dinmicas dos processos de construo local.
Os materiais produzidos a partir dessas oficinas foram suficientes para que a proposta coletiva
e especifica fossem interligadas e complementares, buscando cobrir o mximo de demandas
identificadas.

3.6. Projetos de referncia e indicao do projeto especfico no mbito da proposta coletiva.

A elaborao deste trabalho contou com o processo coletivo tanto da comunidade quanto deste
grupo de residentes e assessoria tcnica, atravs do dilogo constante chega-se a proposta
considerada cabvel a demanda que se apresenta. Utilizou-se como referencia projetos de
habitao social como o projeto piloto do Arquiteto Joo Figueiras, Lel, em Salvador, que
utiliza da topografia para melhor implantao assim como prope planos inclinados para
acesso as edificaes. O Escritrio Boldarini de Arquitetura e Urbanismo em So Paulo,
tambm citado pela forma de implantao das edificaes a margem de um lago do
complexo denominado Cantinho do Cu em So Paulo, o projeto utilizou dos espaos laterais
com o lago para proporcionar reas pblicas de lazer a comunidade. Ainda como referencia
para este projeto as reformas e ampliaes do grupo Elemental, Chile, so fundamentais para
este processo, a obra contou com a participao e capacitao popular na produo dos
imveis, na busca por uma arquitetura que fosse capaz de se adaptar a cada tipo de famlia.
Sobre mobilizao popular e projeto coletivo o Escritrio Usina, locado em So Paulo o grupo
trabalha com assistncia tcnica a grupos sociais para a produo de habitao em multiro.
Diversos outros trabalhos foram visitados, alm de inmeras referncias bibliogrficas ao longo
do tempo, assim como a participao constante em grupos e movimentos sociais atuantes na

26

cidade de Salvador, como o caso da Unio Nacional por Moradia de Salvador, grupo atuante
pelo programa MCMV Entidades.

4. Projeto proposto, abordagem conceitual e planejamento das prximas etapas

previstas para desenvolvimento e implantao do projeto

4.1 O objetivo geral

A priori o objetivo deste projeto consiste em dar assistncia tcnica Comunidade da Gamboa
de Baixo em Salvador, no mbito da arquitetura e urbanismo, tendo neste relatrio uma
abordagem mais aprofundada acerca da soluo para a demanda habitacional insurgente na
comunidade. Parte-se do princpio de dar subsidio e material tcnico comunidade organizada
por meio da Associao de moradores, para que ela se utilize desta produo como
instrumento na busca por apoios institucionais e financeiros, para atender demanda da
populao local. Assim, atravs das anlises, diagnsticos e leituras comunitrias
desenvolvidas e com a soluo arquitetnica proposta, a comunidade poder apresentar, aos
setores da administrao pblica, suas demandas com o amparo tcnico necessrio.

4.2 O(s) objetivo(s) especfico (s)

Partindo da constatao da demanda habitacional, ligada realocao das famlias que

atualmente ocupam o Forte de So Paulo, os objetivos se subdividem em diferentes
especificidades que precisam ser pensadas em momentos distintos. A realocao das famlias
e o atendimento demanda habitacional, dentro do permetro da prpria comunidade, implica
no atendimento das questes relativas mobilidade, saneamento bsico, e as demais
necessidades que o ato de habitar sustenta. Assim, considerando a priori a necessidade da
moradia em si, objetivo deste projeto subsidiar a proposta do projeto arquitetnico para
quatorze habitaes a serem construdas na comunidade. Para viabilizar o desenvolvimento
deste projeto e sua concretizao, possvel direcionar seu financiamento para o programa
federal Minha Casa Minha Vida Entidades que d a possibilidade comunidade organizada
de buscar recursos e apoio profissional para este fim.

4.3 Justificativa do projeto no mbito da proposta geral coletiva, conceitos adotados

A Associao de Moradores da Gamboa, Amigos do Geg, vem na luta pela permanncia das
famlias assim como ao menor impacto do processo de restauro na Gamboa. A comunidade

27

entende a necessidade do restauro, visto que a anos a estrutura do Forte visivelmente

abalada pelo mar e intempries. Porm h o entendimento do direito de permanncia no local
j que a maior parte nasceu e foi criada neste lugar, alm do fato de ser considerada pelo
PDDU como ZEIS. Assim, diante das diversas tentativas de conversa com os rgos
competentes sobre o projeto de restauro eis a necessidade da comunidade provar a real
possibilidade de realocao das famlias para a prpria Gamboa de Baixo. Surge assim a
demanda de habitao de interesse social e o projeto aqui apresentado. O projeto vem como
mais um instrumento da Associao em garantir a permanncia das famlias, alm de dar a
possibilidade de discutir melhor os usos do Forte.
O projeto de re alocao das famlias do Forte de So Paulo, traz em seus conceitos a busca
pelo respeito aos moradores da Gamboa, aliando a proposta de habitao a mobilidade,
acessibilidade, saneamento e visibilidade social. A escolha do terreno foi feita com bastante
cautela, junto a Associao e diante de diversas conversas com os moradores do Forte, isto
porque sabe-se que so raros os espaos livres nesta comunidade, e os poucos que existem j
tem alguma finalidade ou um vinculo afetivo dos antigos ocupantes, com familiares ainda
presentes na comunidade. O projeto ento apresenta a necessidade de reconstruo de
antigos acessos, como o caso do quebra mar que ligava o Forte ao Pier principal, e a criao
de novas modalidades como a indicao de planos inclinados, escadas e rampas em respeito
aos idosos presentes neste espao.
preciso atentar que o projeto de restauro vem causar um impacto direto nas famlias ali
locadas e indireto em toda a comunidade da Gamboa, tendo clara possibilidade em estimular a
gentrificao da comunidade. Assim, entender que estas novas habitaes propostas tambm
vem a produzir um espao incomum dentro da comunidade de grande importncia, e por isso
propor uma implantao que no beneficie somente aos futuros moradores dos apartamentos,
mas que amplie as reas de convvio e melhor toda a mobilidade da comunidade. Ainda neste
sentido de criar o menor impacto na comunidade considera-se neste projeto as atividades
realizadas principalmente no terreno ocupado, neste caso muito ligada a pesca, como a
produo de pequenas embarcaes e estoque de equipamentos. Logo se prope que um dos
espaos seja destinado a Associao de Pescadores da Gamboa de Baixo, contando com sala
administrativa, reunies, cozinha de apoio e banheiros.
O projeto de HIS da Gamboa de Baixo pode ser um importante marco de modificaes da
comunidade, com a melhoria no s das habitaes mas tambm da acessibilidade, do espao
de apoio a organizao popular e a valorizao do espao, como com o estimulo a proteo
das fontes de gua ali locadas.

28

FIGURA 10: ACESSOS IDENTIFICADOS NA OFICINA DESCOBRINDO A GAMBOA

Fonte: Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.

4.4 Definio de contedos, programa, detalhamentos e outras definies do projeto

O projeto para realocao das famlias do Forte de So Paulo foi elaborado com base nos
encontros e reunies com os moradores do Forte, Associao de Moradores e residentes, a
partir da aplicao de questionrios para quantificar e entender o perfil dos moradores foi
possvel notar quantas famlias necessitaria de novas moradias. O projeto trata o
aproveitamento mximo do terreno seguindo as diretrizes da lei de uso e ocupao, utilizada
no municpio para reas de ZEIS. As edificaes buscam seguir o padro do programa Minha
Casa Minha Vida, e das recomendaes do Selo Casa Azul, com edificaes mais
independentes e ecologicamente corretas. Buscou-se tambm no agredir a paisagem
tombada da encosta, propondo assim um projeto de baixo gabarito, e caractersticas locais. A
demanda aqui trabalhada foi de atender a 14 edificaes, mximo atingido, todas com dois
quartos, e a sede de Associao de Pescadores. Devido a reduzida dimenso do terreno no
foi possvel se pensar em futuras expanses da edificaes nos dois terrenos.

29

FIGURA 11: ACESSOS IDENTIFICADOS NA OFICINA DESCOBRINDO A GAMBOA

Fonte: Curso de Especializao em Habitao e Direito a Cidade.

4.5 Definio dos principais meios necessrios para o desenvolvimento ou implantao do

projeto/ anteprojeto, como subsidio para efetivao de um Termo de Referncia.

A implantao deste projeto depende de aes tcnicas que venham o embasar corretamente
sendo elaborao de plano de trabalho, reunies com equipe social com os moradores do
Forte de So Paulo, levantamento topogrfico, definio da rea de interveno do Restauro
do Forte de So Paulo, definio do programa de arquitetura, elaborao de anteprojeto de
arquitetura para 14 habitaes nos terrenos indicados.
O plano de trabalho deve constar de todas as aes desde a mobilizao social a entrada dos
documentos necessrios para a liberao do financiamento das habitaes, especificando os
custos deste processo e os materiais necessrios.
Definio da rea de interveno do Restauro deve ser feita antes de qualquer processo de
interveno nesta rea, assim ser possvel estudar possibilidades de realocao das famlias

30

e propostas que envolvem a melhoria da mobilidade. Esta definio deve ser feita pelo IPHAN
juntamente com a comunidade e SPU.
A equipe social deve iniciar os trabalhos o quanto antes, buscando a mobilizao social e o
entendimento da possibilidade de realocao das famlias, elaborando um levantamento social
que venha comprovar a real necessidade de cada morador, assim como a inteno do mesmo
de permanecer ou no na comunidade. O trabalho social aqui uma das etapas de maior
importncia, visto que definir os grupos familiares, quantidade e forma da possvel realocao,
incluindo os casos de moradores que conseguem outra possibilidade de moradia ainda dentro
da comunidade, j que o terreno por seu tamanho limitado pode apresentar poucas edificaes
para a quantidade atual dos ncleos familiares ali apresentados.
Levantamento topogrfico deve abranger reas alm do terreno, buscando apresentar os
acessos centrais da comunidade. Atravs deste material ser possvel ao projeto de arquitetura
saber a possibilidade de criao de acessos diferenciados, atravs de passarelas e planos
inclinados. necessrio ainda que o levantamento topogrfico apresente o espao de acesso
entre o Forte de So Paulo e os terrenos em questo, visando um projeto de reconstruo do
quebra mar / passarela.
O programa de arquitetura aqui apresentado foi elaborado diante do processo de assistncia
tcnica com a Associao Amigos de Geg e deve ser considerado, sendo: 14 habitaes
contando com 2 quartos no modelo do programa MCMV, Sede para a Associao de
pescadores da Gamboa de Baixo, Passarelas de acessos em nveis diferentes utilizando os
corredores internos das habitaes, Ptio interno livre para recreao e reunies. Alm do
programa que envolve as habitaes deve-se pensar tambm no impacto local, sendo
necessrio portanto a criao de novos acessos e reconstruo do per e quebra mar. Alm de
se considerar este programa deve-se apresenta-lo a comunidade e ser colocado em discusso,
buscando o seu aprimoramento e melhor adequao a realidade que constar no momento do
projeto.
O anteprojeto de arquitetura deve constar com todas as representaoes tcnicas
necessrias para discusso com a comunidade, utilizando de maquetes, imagens
tridimensionais, plantas e explicao detalhada assessorado por profissional da rea social j
presenta no processo. O anteprojeto deve conter ao final do processo material suficiente para
dar entrada no programa MCMV do Governo federal, constando de planta de localizao,
layout do apartamento tipo, estudo volumtrico e apresentao das taxas de ocupao
conforme legislao local.
5. Cronograma previsto (prazos para prxima etapa)

31

5.1

Previso de prazos por atividades, produtos ou etapas subsequentes para

desenvolvimento ou implantao do projeto especifico.

O projeto a ser desenvolvido esta formatado para o atendimento ao programa MCMV, sendo
que desta forma considera-se aqui os prazos de entrada da proposta e documentos relativas a
FASE I, contando de 120 dias para a produo de projeto bsico, memorial, implantao e
demais documentos conforme Anexo III _ Documentao / TABELA II_ ANLISE PRVIA DE
VIABILIDADE DO TERRENO ENGENHARIA e TABELA III_ANLISE DA PROPOSTA
ENGENHARIA, podendo ser consultada no site da Caixa Econmica conforme link abaixo:
http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/habita/mcmv/MANUAL_MCMV_ENTIDADES.pdf
Estima-se que os trabalhos para desenvolvimento de projeto executivo do projeto proposto seja
de 4 (seis) meses, conforme cronograma abaixo:

PRODUTOS/
ETAPA

ETAPA 1
Prazo em 0
1- Plano de Trabalho e

20

dias

Metodologia de Participao
Social

ETAPA 2
Prazo em
2-Levantamentos cadastrais

30

40

dias

e topografico

ETAPA 3
Prazo em
3- Legislao Urbanstica

40

60

dias

Especfica
Prazo em
4- Elaborao de material

60

90

dias

tcnico correspondente a
documentao da fase 1
para o MCMV(exceto projeto
e volumetria)
Prazo em
5- Projeto legal para

60

120

dias

aprovao na Caixa com

todos os documentos
listados

32

6. Equipe Tcnica e Oramento previsto

6.4. Composio da equipe tcnica, recursos humanos, formao profissional e custo da

equipe tcnica, por hora/ servios

A equipe tcnica aqui apresentada dispe do mnimo de profissionais para a realizao

adequada do trabalho em questo, podendo ser aumentado o numero diante de comprovao
da necessidade e possibilidade conforme as descriminaes do programa de financiamento.

Formao/
Funo

Nvel

Arquiteto

e Senior

Experincia Exigida

P-1

Tempo

Tempo

Valor

Mnimo de Qtd.

Trabalho

Total

Formao

(horas)

previsto

Coordenao de estudos e projetos >10

Urbanista

multidisciplinares,

Coordenador

especialmente

(dez) 01

180

projetos > 5 (cinco) 01

180

englobando anos
as

disciplinas

descritas nas atividades objeto do

contrato a exemplo de elaborao
de planos e projetos relacionados
habitao de interesse social.
Arquiteto

e Pleno

P-2

Urbanista

Elaborao de estudos,

arquitetnicos de habitao social, anos.

detalhamento executivo e execuo
de obras de edificaes moduladas,
de

preferencia

em

regime

de

mutiro.
Arquiteto

com Pleno

P-2

Elaborao de legislao urbanstica > 5 (cinco) 01

experincia em

40

anos.

legislao
Socilogo

ou Snior

P-1

Antroplogo

Participao de planos ou projetos > 10 (dez) 01

30

urbansticos envolvendo mobilizao anos.

e participao comunitria

Assistente

Pleno

P- 2

Social

Participao de planos ou projetos > 5 (cinco) 01

180

urbansticos envolvendo mobilizao anos.

e participao comunitria

Bacharel
Direito

em Pleno

P- 2

Participao

em

trabalhos

que > 5 (cinco) 01

30

envolvam aes de regularizao anos.

33

fundiria e conhecimento em direito

urbanstico e/ou especializao em
direito urbanstico
Engenheiro Civil Snior

P-1

Elaborao de projetos de infra- > 10 (dez) 01

estrutura

urbana,

contenes

100

e anos.

obras martimas

Equipe
de

tcnica Pleno

Engenharia

para trabalho de

P- 2

Realizao de levantamentos de > 5 (cinco) 03

campo,

produo

de

80

oramento anos.

executivo e desenhos tcnicos.

campo

Tabela 02 : Equipe tcnica para realizao do trabalho

Os requisitos da equipe chave devero ser comprovados mediante a apresentao dos

documentos de comprovao profissional.
6.5. Servios complementares e consultorias especializadas
Deve-se considerar para o trabalho consultorias especializadas na produo de passarelas
martimas e estruturas de quebra mar, alm de profissionais do restauro para laudo adequado
diante das intervenes em rea histrica. Considera-se aqui tambm a necessidade da
participao de especialista em Assistncia Tcnica em Habitao e Direito a Cidades, de
preferncia o arquiteto residente responsvel pela produo do presente estudo.
6.6. Custos estimados para o projeto preliminar e desenvolvimento posterior de projeto
executivo
A previso de custos para o desenvolvimento deste trabalho, na forma de projeto executivo
de R$76.800,00, conforme valor estimado diante dos custos disponibilizados do programa
MCMV Entidades. Considera-se o total de 15 apartamentos, com tamanho mdio de 42m
cada, edificados como sobrados, utiliza-se o valor mximo dos apartamentos indicados nas
especificaes da CAIXA para o programa indicado, sendo R$64.000 por apartamento,
totalizando assim R$960.000. As especificaes do programa tambm garantem at 8% do
valor do investimento destinado a Projeto6, Assistncia tcnica e Administrao da Obra
indicando assim R$76.800,00.
7. Viabilidade institucional, econmica e financeira

Projeto corresponde a soma dos valores de:

1- projetos de engenharia, inclusive levantamentos, sondagens, pareceres, laudos, servios jurdicos e capacitao
para autogesto na fase pr-obra;
2- licenciamentos e demais elementos necessrios execuo da obra, limitado aos seguintes percentuais do valor
da operao:

34

7.4

Possibilidades de parcerias governamentais, institucionais e privadas

Este projeto foi desenvolvido diante da possibilidade de parcerias institucionais como a SPU,
IPHAN e Prefeitura Municipal de Salvador, alvos de ao do Ministrio Pblico Federal
conforme j citada anteriormente. A ao que tem como foco a restaurao emergencial do
Forte de So Paulo traz as trs instituies como responsveis, sendo que neste perodo de
acompanhamento da residncia a Associao de Moradores Amigos de Geg, ficou entendido
que a SPU tem interesse na regularizao da rea assim como apoia a re alocao das
famlias dentro da prpria comunidade. A SPU apresenta entre as possibilidades de
regularizao a doao da rea a prefeitura municipal apontando uma possvel parceria, entre
as aes promovidas por esta instituio para este fim tem-se o convite a Associao Amigos
do Gege em participar do Grupo de Trabalho Estadual da Bahia, referente a processos em
imveis da Unio com finalidade para habitao, neste grupo os residentes tambm
participaram como assistncia tcnica da comunidade.
O IPHAN se coloca neste processo como o responsvel por executar o restauro do Forte de
So Paulo, porm s iniciara as atividades aps a desocupao do espao, que acredita-se ser
de responsabilidade da Prefeitura Municipal.
Considerando ento a possibilidade de doao do terreno pela SPU, acredita-se aqui que a
melhor possibilidade de execuo das moradias se d em parcerias entre entidades de
movimentos sociais e a comunidade da Gamboa. Indica-se ento como uma possvel futura
parceira a Unio Nacional por Moradia Popular, grupo que j participa do GTE-BA da SPU e
responsvel pela execuo de diversas obras na regio metropolitana de Salvador e interior da
Bahia, atravs do MCMV entidades.

7.5

Requisitos complementares para implementao e recomendaes para o Termo de

Referencia.

A implementao deste projeto se faz possvel diante do estmulo de interesse institucional,

sendo necessrio uma comunidade ativa politicamente e bem estrutura em sua exigncia por
concluir as demandas de dcadas. Para tanto o trabalho social deve seguir com proximidade
com os rgos de defesa dessa populao, como a parceria j estabelecida com a Defensoria
Pblica da Unio e a Secretria do Patrimnio da Unio.
Assim, buscar recursos pblicos, como atravs da Lei de Assistncia Tcnica municipal e as
aes do Escritrio Pblico da Prefeitura de Salvador, para realizao de levantamento plano
altimtrico e cadastro das famlias na poligonal do bairro. Deve-se tambm buscar parcerias
com a Faculdade de Arquitetura e a Escola Politcnica da UFBA, afim de elaborar estudos que
visem a regulamentao da ZEIS e sua posterior regularizao fundiria.

35

 necessrio focar, para este trabalho em especifico, na mobilizao social dos moradores do
Forte de So Paulo, buscando faze-los parte dos processos e garantir a todos os direitos diante
da possibilidade de re alocao.

8. Referencias bibliogrficas

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9. Anexos
9.4. Mapas, entrevistas, iconografia e documentos que julgarem necessrios.
9.5. Peas grficas do projeto e plantas complementares
9.6. Os psters apresentados na defesa oral e Cpia-A3

39