FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

Ttulo
DERECHO AMBIENTAL
Autor(es):
ALTAMIRANO TANTALEAN, Osmar
MOLLINEDO PERALTA, Peter
SALDAA ROJAS, Whitney
Docente:
ODAR MASA, Jess

Asignatura:
DERECHO AMBIENTAL
Chiclayo- Per
(2016)

INDICE
I.

INTRODUCCIN........................................................................................ 2

II.

PRESENTACIN........................................................................................ 4

III.

MARCO TERICO................................................................................... 6

3.1.

CAPITULO I GENERALIDADES...........................................................6

3.1.1.

DERECHO AMBIENTAL.................................................................6

3.1.2.

CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL...................................6

3.1.3.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL.......................................8

4. CAPITULO II PARTICULARIDADES DEL DERECHO AMBIENTAL Y ACTORES

DEL DERECHO AMBIENTAL......................................................................13
4.1. PARTICULARIDADES DEL DERECHO AMBIENTAL..............................13
V.

BIBLIOGRAFIA......................................................................................... 16

I.

INTRODUCCIN
2

El Derecho Ambiental es una disciplina jurdica en formacin. Es posible, no

obstante, identificar las que constituyen hoy sus principales caractersticas, las
cuales le otorgan en conjunto la suficiente especificidad para justificar la
existencia de un rea especializada con dicho nombre.
El origen de esta especialidad se encuentra conectado al momento histrico en
el cual la cuestin ambiental se incorpora a la agenda pblica. La sociedad
civil en determinados pases, inicialmente los industrializados, encuentra en los
problemas ambientales amenazas serias para su salud y su supervivencia
como sociedad en el largo plazo, asumiendo la posibilidad de introducir
reformas o cambios institucionales capaces de enfrentar dichos riesgos.
Histricamente siempre ha existido una preocupacin sobre la relacin entre el
hombre y la naturaleza. Lo distinto de la cuestin ambiental contempornea
deriva de una concepcin holstica (todo incluido) que concibe el ambiente
como un sistema en el cual sus distintos componentes (vivos y no vivos)
generan en conjunto algo ms que la simple suma de sus partes (sinergia).
Tambin se percibe que existe una relacin entre la accin humana y el
problema ambiental que genera responsabilidad. El problema ambiental no es
fruto de azar o de los caprichos de la naturaleza, sino es un efecto (deseado o
no) de las actividades del hombre. Por ello, es posible regularlo. El Derecho
Ambiental regula por lo tanto relaciones humanas que tienen al ambiente como
campo de batalla, la lucha por la distribucin de los riesgos modernos. El
conocimiento y la percepcin sobre la naturaleza de dichos riesgos y los
medios para enfrentarlos han ido desde luego variando, pero en general se
asume que existen ciertas condiciones ambientales mnimas que hacen
posible el desarrollo pleno de la persona humana y que, en palabras de
Amartya Sen, no reducen significativamente los vectores de desarrollo
personal, permitiendo la expansin de las libertades reales de que gozan los
seres humanos. Desde luego, existe discusin respecto a dichas condiciones y
sobre los mejores medios para alcanzarlas. Finalmente, tambin es necesario
identificar las fuentes o causas de los riesgos ambientales y los efectos o
impactos que generan o podran generar, de tal manera que podamos contar
con la informacin que nos permita decidir adecuadamente sobre los mejores
medios para alcanzar las metas de proteccin ambiental.
Los resultados de estas operaciones (determinacin de las condiciones
ambientales esperadas, la identificacin de los riesgos y la definicin de los
mejores medios para enfrentarlos) son traducidos a instituciones jurdicas,
derivando en un sistema de asignacin jurdica de cargas y riesgos
ambientales entre los distintos actores de la sociedad, generando a su vez
obligaciones y responsabilidades especficas. La finalidad ltima de este
sistema es el asegurar el mantenimiento de las condiciones ambientales, o

dicho en trminos jurdicos, la proteccin del ambiente, de tal forma que se

asegure la posibilidad efectiva del goce del derecho a un ambiente adecuado.
Esta perspectiva implica que el Derecho Ambiental debe resolver tanto
problemas de Justicia (ambiental) como de eficiencia (ambiental). Lo primero
est vinculado con criterios ticos y polticos para asignar las cargas y riesgos.
Lo segundo est ligado a criterios tcnicos y de costo-beneficio al momento de
optar por distintas opciones e instrumentos de poltica y derecho. Desde luego,
ambos procesos se presentan interrelacionados. No obstante, el primer
proceso alcanza mayor intensidad frente a la definicin tanto del contenido del
derecho a un ambiente adecuado como en la definicin de la poltica ambiental.
Lo segundo se hace ms intenso respecto de la seleccin de los instrumentos y
su aplicacin. Y atravesando todo el proceso, el Derecho aparece
interrelacionado fuertemente con el conocimiento cientfico, que le brinda la
base para muchas de las decisiones crticas que deben tomarse.
El entender de esta manera el Derecho Ambiental hace fcil explicar la
interrelacin con las distintas especialidades dentro del Derecho. Esto sucede
en primer lugar porque instituciones jurdicas centrales, como propiedad y
responsabilidad o derechos humanos son necesarias para precisar el
contenido del derecho al ambiente adecuado y el sistema de cargas y riesgos.
Del mismo modo, la necesidad de atender problemas ticos, polticos, tcnicos
y econmicos, lleva a acudir a las disciplinas distintas a la jurdica relacionadas
con dichas materias.

II.

PRESENTACIN

Dos mbitos generales han sido siempre incluidos al interior del Derecho
Ambiental. Uno orientado a los problemas de contaminacin ambiental y de
deterioro de las condiciones del medio, y otro orientado a la conservacin de
los recursos naturales, de tal forma que se asegure el aprovechamiento
sostenible de dichos recursos. Se habla por lo tanto de proteccin ambiental y
conservacin de los recursos naturales. Aunque es posible diferenciar ambas
reas (cosa que tambin ocurre en la economa ambiental), los principios y
objetivos se encuentran estrechamente entrelazados. Lo que se requiere sin
duda es asegurar que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la
vida humana renan las condiciones para proteger la salud de las personas y la
propia viabilidad de los ecosistemas en el mediano y largo plazo.

III.

III.1.

MARCO TERICO

CAPITULO I GENERALIDADES

III.1.1. DERECHO AMBIENTAL

"El derecho ambiental es una rama del ordenamiento que tiene una finalidad
tuitiva de los recursos naturales en aras a su preservacin para las
generaciones venideras o futuras, sin menoscabar la legtima aspiracin de las
generaciones presentes de mejora del bienestar y de la calidad de vida"
Adems, constituye una rama del derecho pblico; por qu afirmo que tiene
ms de pblico que d privado esta rama del derecho que se ha dado en llamar
derecho ambiental? En primer lugar, porque los recursos naturales son en gran
parte de dominio pblico. Se trata de un derecho que tiene por finalidad la
defensa de un bien o inters colectivo. En segundo lugar, porque cuando nos
encontramos ante bienes privados integrantes del medio ambiente, su
proteccin, la garanta de su integridad exige la intervencin de su uso,
hacindose necesario que la AAPP, como defensoras de los intereses
generales, contribuyan a su tutela, aunque, como veremos, los particulares y
las asociaciones van a ocupar un papel relevante. No cabe duda que el
Derecho Administrativo ostenta una posicin especial y transcendente en la
lucha contra la contaminacin y la proteccin de los recursos naturales. En
efecto, el medio ambiente convoca a todo el ordenamiento jurdico pero muy
especialmente a este sector del Derecho dada la configuracin constitucional
de su proteccin. As, junto a la excepcional respuesta punitiva que el Derecho
Penal apareja a las conductas constitutivas de mayor reproche social, es el
Derecho Administrativo el que ofrece la ordenacin de los recursos naturales y
de las conductas con incidencia sobre los mismos.
III.1.2. CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL

Europeizado: la proliferacin de normas ambientales en los Estados de

nuestro entorno viene impulsada notablemente por el derecho
comunitario 2. Internacionalizado: asimismo, este impulso viene, en
cierta medida motivado por el derecho internacional, en la medida en
que el medio ambiente no conoce de fronteras.

Preventivo: tiende a evitar el dao, fomentando antes la prevencin

inspeccin y control que la sancin y reparacin.
finalidad preventiva muy importante, en cuanto que la amenaza de la
sancin acta como elemento disuasorio de las conductas que pretende
evitar. Adems, las infracciones, como es obvio, no siempre consiste en
el deterioro ambiental sino en la realizacin de conductas que generan
un riesgo sobre el entorno.
Tiene por objeto los RRNN en su conjunto: agua, flora, fauna, suelo,
subsuelo, patrimonio natural y artificial, paisaje, atmsfera, y la
interaccin de todos estos, pero tambin los factores contaminantes
desde la ptica enfrentada.
Utpico pretende compatibilizar dos finalidades difcilmente conciliables:
desarrollo econmico y proteccin del medio ambiente.
Multidisciplinar: influyen en l muchas disciplinas jurdicas o no
(peculiaridad del contenido de los anexos) Influyen en l muchas
disciplinas no jurdicas (economa ambiental, ingeniera ambiental,
biologa, geologa ...) A pesar de ser un derecho eminentemente pblico,
conviven con los otros derechos como el civil, el internacional pblico, el
penal, prcticamente todas las disciplinas que cursa el futuro jurista a
excepcin del derecho eclesistico.
Busca el inters general, como algo distinto a la suma de intereses
particulares
Revolucionario, en el sentido de que su contenido se encuentra muy
lejos de otros ordenamientos, como ya nos anunciaba la PROF.
TERESA VICENTE, animados por la realizacin de dictados filosficos o
ideolgicos como la libertad, la igualdad y la propiedad privada.
Materialista, aunque acompaado de un substrato tico, que busca
ventajas, no para individuos concretos sino para la colectividad.
Eminentemente pblico: aunque con manifestaciones e implicaciones
de derecho privado porque regula las relaciones entre los individuos con
el entorno, y no de los individuos entre s. Las normas e instrumentos de
derecho privado van a desempear un papel subsidiario de la proteccin
administrativa del medio ambiente. En el mbito de la responsabilidad
civil por daos se trata de la tutela y reparacin de intereses privados
cuando ya han sido conculcados, una vez que han fallado los
mecanismos de prevencin, lo que se lleva a cabo por medio de normas
de vecindad, doctrina del abuso del derecho.
No es un derecho cerrado: a pesar de su indudable sustantividad, sino
de sntesis. Parafraseando al prof. MARTN MATEO, no hay aqu una
rama del derecho, o un rbol propio, el bosque sera la metfora
adecuada.
Universalista: se observa una vocacin planetaria en las normas que lo
integran, sobre todo las que se dirigen a prevenir las grandes amenazas
del medio ambiente como el "efecto invernadero" y la "destruccin de la
7

capa de ozono". A los dramas universales solo se les puede poner fin a
travs de polticas mundiales.
Supraconstitucional: en el sentido de que transciende el rango que le
otorgan las Constituciones, aunque esto es una utopa pues en la
prctica, como veremos, an no se ha consolidado ni a nivel
constitucional.
Motivacin econmica: el mercado, por s solo, no sabe solucionar la
preservacin de los RRNN porque el mecanismo del precio naturalmente
no internaliza los costes ambientales de las actividades contaminantes.
Las externalidades ambientales vienen a ser corregidas a travs del
derecho ambiental que provoca una serie de gastos en las empresas
como garantas de la prevencin del dao ambiental, que se repercuten
en toda la sociedad a travs del incremento de precios.

III.1.3. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

En el derecho ambiental se ha ido desarrollando un conjunto de principios que
buscan constituirse en puntos de partida a partir de los cuales se emprendan
las acciones orientadas a proteger el medio ambiente. Tales principios han
tenido un desarrollo importante en el denominado derecho internacional
ambiental, en particular en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. Sobre la repercusin de estos principios en el mbito del derecho
internacional se ha sealado: Los principios del derecho ambiental han jugado
un rol importante en el desarrollo de las normas del derecho internacional
ambiental y han dado lugar a normas jurdicas ms especficas. Desde que
ms y ms normas jurdicas y objetivos claros (prohibiciones y reduccin de
emisiones) han sido aceptadas en tratados, la bsqueda de principios de
derecho ambiental que posean el carcter de norma consuetudinaria ha sido
menos esencial. En vez de buscar nuevos principios, el derecho internacional
del medio ambiente ha alcanzado un momento para la estabilidad y la
implementacin de sus principios y normas jurdicas [].

En nuestro pas, los principios que rigen la proteccin del medio

ambiente se encuentran en la Ley General de Ambiente (2005), definidos
de la siguiente manera: Principio de sostenibilidad: conforme al artculo
V de la ley, la gestin del ambiente y de sus componentes, as como el
ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la ley, se
sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Principio de prevencin: conforme al artculo VI de la ley, la gestin

ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la
generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin
o eventual compensacin, que correspondan.
Principio de internalizacin de costos: conforme al artculo VIII de la ley,
toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de
los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones
de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la
eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de
sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas
debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
Principio de responsabilidad ambiental: conforme al artculo IX de la ley,
el causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea
una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o
reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar.
Principio de equidad: Conforme al artculo X de la ley, el diseo y la
aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas
existentes y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos
favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o
programas de accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente
de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los
miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su
vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Principio de gobernanza ambiental: conforme al artculo XI de la ley,
este principio rige el diseo y aplicacin de las polticas pblicas
ambientales [] que conduce a la armonizacin de las polticas,
instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin, de
manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados en la toma de decisiones, manejo de conflictos
y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades
claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

Junto con todos estos principios, el denominado Principio precautorio es uno de

los que mayor atencin ha generado, y que incluso ha servido de sustento para
decisiones de especial importancia del Tribunal Constitucional con respecto a la
proteccin del derecho al medio ambiente a travs del proceso constitucional
de amparo. En este punto, se aprecia una interaccin entre el derecho
ambiental y el derecho constitucional, en donde el primero informa al segundo
de un principio que puede ayudar a resolver determinadas controversias. Sin
9

embargo, debe advertirse que se trata de uno de los principios que mayor
debate ha generado en cuanto a sus alcances, lo que repercute en la decisin
de emplearlo para adoptar decisiones relacionadas con la proteccin del
derecho al medio ambiente. Como premisa previa se puede sealar lo siguiente
respecto de su diferencia con el principio de prevencin, que tiene un
reconocimiento por separado:
Precaucin no es lo mismo que prevencin. Desde luego, en ambos casos
existe la caracterstica comn de la adopcin de medidas preventivas para la
proteccin del medio ambiente; sin embargo, y a partir de que la idea de
precaucin se consagra en el principio de la Declaracin de Ro, el elemento
fundamental que lo distingue de este y otros principios es la evidencia
cientfica. Esto es, si tradicionalmente las medidas ambientales preventivas se
originaban solo a partir de informacin cientfica existente, la idea de
precaucin estableci precisamente que la falta de certeza cientfica absoluta
no ser razn para posponer medidas de proteccin ambiental.
En similar perspectiva, sobre las bondades que ofrece este principio y sobre la
cautela que debe tenerse al momento de emplearlo, se ha sealado:
[] el principio de cautela es, desde luego, un instrumento eficaz y como
tal aparece reclamado para hacer frente a la incertidumbre de
numerosas categoras de riesgos (vg., ecolgicos, alimentarios,
qumicos, genticos, tecnolgicos, etc.), tan abundantes, por otra parte,
en esta sociedad del riesgo que nos envuelve. En este difcil contexto,
el principio de precaucin [] aparece concebido fundamentalmente
como un tratamiento de choque (shock), enderezado as a ofrecer una
respuesta inmediata ante una amenaza de riesgo que, aun de manera
incierta o incompleta, cuenta ya con indicios cientficos crebles que
alertan de sus graves consecuencias sobre la salud o el medio
ambiente.
Ese formidable vigor y las bondades que atesora este principio no deben
convertirse, sin embargo, en razn suficiente para justificar lisa y llanamente
una extensin por doquier del mismo y para admitir sobre ello una aplicacin
indiscriminada. De la misma forma que tampoco la dificultad de contener y
fiscalizar su aplicacin en concreto por parte de los poderes pblicos ha de
llevar a abdicar de su control en trminos jurdicos. Dificultades las hay, qu
duda cabe. Pero, por encima de ellas, es preciso [] realizar un esfuerzo para
reconducir y encuadrar el principio de precaucin que no deja de ser,
tambin, un principio jurdico en nuestras categoras e instituciones jurdicas.
[]. El reto que se presenta es, desde luego, complicado y, a la vez,
apasionante. Pero, sobre todo, es un reto necesario en aras de que el principio
de precaucin se instale y desarrolle en un terreno abonado por la prudencia;

10

una prudencia que en algo suministra la presencia como lmite infranqueable

de la sujecin al imperio de la Ley y el Derecho.
Desde un enfoque constitucional, la observancia del principio precautorio ha
sido de utilidad para resolver las controversias que se generen entre el derecho
de propiedad o las libertades econmicas y el derecho al ambiente:
[El] valor que paulatinamente se ha ido reconociendo a los derechos
colectivos y al inters pblico en general no puede convertirse en un
argumento para desconocer derechos que pertenecen a la mnima
esencia de lo que implica vivir en libertad y reconociendo la
individualidad de quienes conformamos la sociedad.
Por eso, encontramos que el principio de precaucin se constituye en un
elemento de enlace entre el derecho mercantil y el derecho ambiental, pues en
tal principio se parte de la idea de que el derecho al ambiente sano prima sobre
la libertad de los individuos para actuar, pero tambin se reconoce que esa
restriccin a la libertad solo puede imponerse si no hay certeza concreta sobre
los efectos de una accin sobre el ambiente, pues de lo contrario, es decir, de
disponer de pruebas o estudios que demuestren que determinada accin no
produce daos al ambiente, debe optarse por dar paso a la libertad de los
individuos para actuar. Es decir, el principio de precaucin tiene incorporados
dentro de su enunciado los valores ms caros al derecho: la libertad y las
restricciones impuestas a esta en aras del bien comn y del orden, con lo cual
recoge dentro de s mismo los elementos esenciales del conflicto que
encontramos entre los discursos del derecho ambiental y el derecho comercial.
En el Per, la precisin sobre los alcances de este principio ha dado lugar a
modificaciones normativas. En un inicio, la Ley del Sistema de Gestin
Ambiental en su artculo 5, inciso k lo defini de la siguiente manera:
Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios: []
k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
Posteriormente, la Ley General del Ambiente (ley 28611, del ao 2005) tambin
recogi este principio con similares alcances:
Artculo VII.- Del principio precautorio

11

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza

absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
En el ao 2007, mediante una modificacin a la Ley del Sistema de Gestin
Ambiental, se establecieron precisiones en torno al principio precautorio. En
este sentido se dispuso:
Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios: []
k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro
de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud,
la ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no
adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y eficientes
destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos
son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el
anlisis cientfico disponible. Las medidas deben adecuarse a los
cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo con
posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio
precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin.
Estas modificaciones reflejan el inters del legislador por precisar los alcances
de un principio que ha generado dudas en cuanto su contenido y aplicacin
prctica, que no deberan ser empleadas por los Estados como una excusa
para no adoptar medidas orientadas a garantizar el medio ambiente:
Si bien es cierto que por lo menos es contundente la obligacin de los Estados
de invocar la idea de precaucin, la incertidumbre y la ambigedad que giran
en torno a su contenido, implicaciones y alcances hace an ms difcil
determinar el grado de cumplimiento. Quedan pendientes de contestar
preguntas tales como qu se debe entender por incertidumbre cientfica
absoluta?, cul es el alcance y qu significado tiene el dao grave e
irreversible?, cules son los indicadores para determinar las capacidades
conforme a las que los Estados debern aplicar ampliamente el principio o
criterio de precaucin?, etctera.
Con todo, los disensos que existen alrededor de su significado y alcances no
excusan a los Estados a no orientar sus acciones para comprometerse y
comportarse dentro de los parmetros jurdicos que se desprenden de la idea
de precaucin. Independientemente del trmino que se quiera usar (principio,
enfoque, criterio, medida) parte de ese comportamiento debe reflejarse en las
legislaciones internas de los Estados en el entendimiento de que su aplicacin
tendr implicancias a nivel econmicos, sociocultural y ambiental; estas reas
constituyen los pilares del desarrollo sustentable.
12

Lo expuesto con relacin a este principio resulta de importancia para la

presente investigacin por cuanto diversas resoluciones emitidas por el
Tribunal Constitucional se han sustentado en el principio precautorio para
delimitar el uso del proceso de amparo para la proteccin del derecho al medio
ambiente, clara muestra reiteramos de la interaccin entre el derecho
ambiental y el derecho constitucional. Sin perjuicio de ello, se debe advertir que
el uso del principio precautorio por los funcionarios estatales no es sencillo,
debido a los debates en torno a l y tambin porque su mal uso podra dar
lugar a responsabilidades posteriores.

4. CAPITULO II PARTICULARIDADES DEL DERECHO AMBIENTAL

Y ACTORES DEL DERECHO AMBIENTAL
4.1. PARTICULARIDADES DEL DERECHO AMBIENTAL

Existen algunas situaciones particulares, propias de algunos derechos, o de

grupos de derechos, que deben tomarse en cuenta para una mejor
comprensin de los reales alcances y posibilidades de su proteccin
constitucional. As por ejemplo, en el caso de los derechos civiles y polticos,
como la libertad fsica, la libertad de reunin o la libertad de expresin, a
menudo los actos lesivos sern acciones de las autoridades que afectan su
ejercicio (detencin arbitraria, censura o impedimento de reunin,
respectivamente); mientras que en el caso de los derechos sociales, las
demandas por lo general son presentadas contra omisiones, como el no pago
de una pensin mnima (lo que afecta el derecho a la pensin) o la no
prestacin de una determinada atencin mdica cuando las circunstancias
urgentes lo justifican (lo que afecta el derecho a la salud).
Se trata de una diferencia importante, que repercute en la decisin que
finalmente adopten los tribunales nacionales, por cuanto respecto a las
acciones que tome una autoridad y que sean consideradas lesivas de los
derechos fundamentales, los jueces y tribunales ordenarn su cese inmediato,
situacin que por lo general no tiene efectos o consecuencias adicionales. Sin
embargo, una situacin diferente se presenta cuando el acto lesivo es una
omisin y la sentencia respectiva ordena que se lleve a cabo una determinada
prestacin, que en la mayora de casos va a tener un costo o repercusin de
13

ndole econmica. En el caso del derecho al medio ambiente, especial atencin

debe darse a las repercusiones que puede tener una determinada decisin
judicial respecto de la conducta a ser asumida, por el Estado o los particulares,
con relacin a la orden que se emita para garantizar su tutela, en particular el
impacto de dicha decisin en la realizacin de diversas actividades
econmicas. Se debe recordar que, por lo general, las demandas para la
proteccin del medio ambiente se presentan contra actos lesivos vinculados
con el ejercicio de una actividad econmica, amparada en la libertad de
comercio, empresa o industria, que tambin son reconocidas como derechos
fundamentales las denominadas libertades econmicas, y cuyo ejercicio
debe ser ponderado con la proteccin del medio ambiente. Aqu, el derecho
constitucional se hace presente en una situacin de permanente conflicto
social, cuya resolucin encuentra en la justicia constitucional una va de
solucin pacfica. Del mismo modo, resulta importante destacar que la
titularidad del derecho al medio ambiente no recae en una persona sino en un
grupo indeterminado de personas, lo cual habr de tener una repercusin en lo
que finalmente se seale en la parte resolutiva de una sentencia estimatoria,
pues los efectos de dicha decisin van a tener un impacto mucho mayor a
cualquier otra que pueda ser emitida con respecto a la tutela de otros derechos
fundamentales. En estos casos, no se trata de extender los efectos de la
sentencia a situaciones similares, sino que, por el hecho mismo de tratarse de
un derecho con titularidad difusa, la decisin tendr un impacto y alcance
supraindividual. Estas particularidades presentes en la resolucin de casos
relacionados con el derecho al medio ambiente son relevantes para evaluar la
eficacia de los mecanismos de proteccin, como el amparo. En este sentido,
siempre debe evaluarse si el Tribunal Constitucional toma en consideracin
dichas particularidades al momento de pronunciarse sobre las demandas de
tutela del medio ambiente, o si, por el contrario, las resuelve como si se tratara
de cualquier otro derecho fundamental.

4.1.2. SOBRE LOS ACTORES DEL DERECHO AMBIENTAL.

Al referirnos a los sujetos del derecho ambiental, debemos tener en

cuenta el mbito de aplicacin de la normatividad ambiental en relacin con los
individuos o entidades que tienen algn tipo de derecho, obligacin, atribucin
o funcin derivada de este conjunto normativo. De esta manera podremos
saber quines estn obligados en materia ambiental y como se presenta el
rgimen de proteccin y respeto de sus derechos.

14

Con estas bases podemos colegir que los sujetos pblicos de derecho
ambiental pueden ser:1

La Federacin, proyectada como el Estado mexicano.

Las entidades federativas.
Los Municipios.
Los organismos descentralizados.
Los organismos desconcentrados.
Los organismos internacionales pblicos.
En general, todos aquellos organismos del sector pblico que tengan
injerencia en materia ambiental.

Por su parte los sujetos privados de derecho ambiental, en la medida en que

realicen actividades reguladas por esta disciplina jurdica, pueden ser:

Personas fsicas.
Personas morales.
Organismos no gubernamentales.
Organizaciones sociales.
Universidades.
Centros de Investigacin.
Organismos y fundaciones internacionales.

En principio, esos seran los sujetos que contemplaran el derecho ambiental,

sin embargo, en la actualidad se ha gestado una nueva teora que atribuye un
inters legtimo en las relaciones jurdico-ambientales a los grupos sociales.
Esta teora es del inters difuso, la cual podra decirse que ha sido adoptada
por el ordenamiento jurdico. En efecto, al establecerse en el art. 4
constitucional que: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar, la expresin toda persona se refiere
a la colectividad, es decir, a un nmero indeterminado de personas, el cual,
como grupo es titular del derecho mencionado. (Lpez, Ferro, 2006, p.22)

IV.

CONCLUSIONES

1 ESTE ES EN EL CASO DE MEXICO

15

Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente

adecuado para vivir.
Definir qu acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente)
como generadores de impactos negativos significativos sobre el derecho
a un ambiente adecuado y que requieren de la regulacin legal del
Estado.
Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn alcanzar
los objetivos de desempeo ambiental establecidos, incluyendo las
sanciones jurdicas frente a las acciones u omisiones que los distintos
actores (pblicos y privados) tomen.
Lo que se requiere sin duda es asegurar que las condiciones del
ambiente en el cual se desarrolla la vida humana renan las condiciones
para proteger la salud de las personas y la propia viabilidad de los
ecosistemas en el mediano y largo plazo.

V.

BIBLIOGRAFIA
16

1. http://www.corteidh.or.cr/tablas/r32502.pdf
2. http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechoambiental/2006/03/21/que-es-elderecho-ambiental/
3. http://ocw.um.es/cc.-juridicas/materiales-digitales-para-el-estudio-delderecho/material-de-clase-1/leccion-bloque1.pdf
4. http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pnadk220.pdf
5. http://www4.congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/forestal/ArticuloCon
cAmbiental2.pdf
6. http://www.spda.org.pe/wp-content/uploads/2014/07/Memoria-SPDA2013-T.pdf
7. http://www.comunidadandina.org/Upload/20121022162610revista9.pdf

17