37.

El Sistema nacional de
Participacin Ciudadana.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
SISTEMA NACIONAL DE NIVELACIN Y ADMISIN
AULAS: 42 Y 27 FINANZAS, 17 ECONOMA, 18 ESTADSTICA.

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Facilitador: Marco Antonio Chalco

ANLISIS DEL COOTAD EN LO

QUE CONCIERNE A LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
Taller para tcnicos y lderes
comunitarios
7 de diciembre del 2010
Sala-auditorio de la Corte Constitucional-Regional
Portoviejo

Auspicia Colectivo Interdisciplinario para

el desarrollo integral de Manab

CIDIM

LA PARTICIPACIN EJE TRANSVERSAL

DEL NUEVO MODELO DE ESTADO

El Art. 1 de la Constitucin de la Repblica

del Ecuador dice:
La Soberana radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la autoridad y
se ejerce a travs de los rganos del poder
pblico y de las formas de Participacin
directa previstas en la Constitucin

La Participacin un Derecho

Garantizado en el Art. 61 de la CRE:

Elegir y ser elegidos

Participar en los asuntos de inters pblicos
Presentar proyectos de iniciativa popular normativa
Ser consultados
Fiscalizar los actos del poder pblico
Revocar el Mandato a las autoridades de eleccin popular
Desempear cargos pblicos por concurso de mritos
Conformar Partidos y movimientos polticos
Los extranjeros/as gozarn de estos derechos en lo que les sea
aplicable

LA PARTICIPACIN ES PROTAGNICA

Los/as Ciudadanos/as
Individual y
colectivamente participarn de manera protagnica:
- En la toma de decisiones, planificacin y gestin de los
asuntos pblicos;
- En el control popular de las Instituciones del estado y la
sociedad y de sus representantes;
- La participacin de la ciudadana en todos los asuntos
de inters pblico es un derecho que se ejercer a
travs de los mecanismos de la democracia
representativa, democracia directa y democracia
comunitaria
- Art. 95 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador

INSTANCIAS DE PARTICIPACIN
Art. 100 de la Constitucin:
En todos los niveles de gobierno habrn instancias de
participacin conformadas por autoridades electas,
representantes del gobierno y ciudadana para:
- Elaborar planes y polticas;
- Mejorar la calidad de la inversin pblica;
- Elaborar presupuestos participativos
- Fortalecer la Democracia con rendicin de cuentas
- Promover la Participacin ciudadana y la comunicacin

LEYES EXPEDIDAS CON LA NUEVA

CONSTITUCIN QUE ESTABLECEN LA
PARTICIPACIN CIUDADANA

Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control

social CPCCS (SRO #22 del 9 de septiembre del 2009)
Ley de Seguridad Pblica (SRO # 35 del 28 septiembre de 2009)
Ley Orgnica de Empresas Pblicas (SRO#45 DE 16 DE
OCTUBRE DEL 2009)
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (SRO#175 de 20 abril de
2010;
Cdigo Orgnico de Organizacin territorial autonomas y
descentralizacin (COOTAD SRO#303 de 19 de octubre de 2010)
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (2SRO# 306 de 22 de
octubre de 2010
Ley del deporte SRO 255 - del 11 de agosto del 2010

Regulacin de las instancias

de Participacin

1.- Ley de Participacin ciudadana:

Asamblea Nacional intercultural para el buen vivir (Arts.
48, 49, 50 y 51)
Consejos ciudadanos sectoriales (Art.52, 53, 54 y 55)
Asambleas Locales (Art. 56, 57, 58, 59, 60,61, 62 y 63);
Consejos locales de Planificacin (Art.66)
presupuesto participativo (Art. 67 al 71);

Mecanismos de Participacin

audiencias pblicas (Art. 73, 74 y 75)

los cabildos populares (Art. 76);
Silla vacia ( Art. 77 )
veeduras (Art. 78)
Observatorios (79)
Consejos consultivos Art. 80

Artculo 81. Consulta previa libre e informada

las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, sern
consultadas dentro de un plazo razonable.
En
planes
de
prospeccin,
explotacin
y
comercializacin de recursos no renovables que se
encuentren en sus territorios y tierras a travs de sus
autoridades legtimas, participarn en los beneficios.
recibirn indemnizaciones por los eventuales perjuicios
sociales, culturales y ambientales que les causen.
La consulta que deban realizar las autoridades
competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se
obtuviese el consentimiento del colectivo consultado, se
proceder conforme a la Constitucin y la ley.

Artculo 82. Consulta

ambiental a la comunidad

Toda decisin o autorizacin estatal que

pueda afectar al ambiente deber ser
consultada a la comunidad, para lo cual se
informar amplia y oportunamente. El sujeto
consultante ser el Estado.
El Estado valorar la opinin de la
comunidad segn los criterios establecidos
en la Constitucin, los instrumentos
internacionales de derechos humanos y las
leyes.

Cdigo Orgnico de Organizacin

territorial, Autonoma y Descentralizacin

El COOTAD deroga varias leyes:

Ley Orgnica de Rgimen Municipal
Ley orgnica de Rgimen Provincial
Ley Orgnica de Juntas Parroquiales
Ley de Descentralizacin del Estado
Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto
del Gobierno Central para los GADs
19 leyes ms, algunos artculos de Ley de
Trnsito, ley equidad tributaria y Reforma tres
leyes

COOTAD

Tras seis meses de trabajo, la Comisin entreg el informe para

segundo debate del Cootad el pasado viernes 5 de febrero.
Contiene 9 ttulos, 632 artculos, 6 disposiciones generales; 33
disposiciones transitorias; 2 reformatorias y derogatorias; y,
una
disposicin final.

EL CDIGO EST DIVIDIDO EN SIETE GRANDES EJES:

el modelo de descentralizacin;
la conformacin de las regiones;
los regmenes especiales;
competencias;
modelo de equidad;
participacin ciudadana;
instrumentos legales para facilitar la legalizacin de asentamientos
urbanos

VI. PARTICIPACIN
CIUDADANA:

Se crea el Sistema de Participacin Ciudadana

para la deliberacin sobre las prioridades;
evaluacin de los planes de desarrollo;
elaboracin
de
presupuestos;
generar
mecanismos de coordinacin para el tratamiento
de temas especficos; fortalecer la democracia
local; promover el involucramiento con el
desarrollo de niveles territoriales; impulsar
mecanismos de formacin ciudadana para la
ciudadana activa.

14

LA CIUDADANA DEFINE LAS

PRIORIDADES:

La
participacin
ciudadana
permitir definir las prioridades de
desarrollo de una localidad y de
inversin
del
presupuesto,
fortalecer la democracia local e
impulsar
mecanismos
de
formacin ciudadana.

Las autoridades elegidas rendirn

cuentas
a
la
comunidad
semestralmente.
15

La Participacin Ciudadana en los Gobiernos

Autnomos Descentralizados

Artculo 302: caractersticas y principios

individual o colectiva y protagnica
toma de decisiones, planificacin y gestin de los
asuntos pblicos
control social de instituciones de los GADs
Objetivo construccin del poder ciudadano.
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad, Int.
reconoce formas de organizacin en barrios,
comunidades, comunas, recintos, pueblos y nacionalid.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los
gobiernos autnomos descentralizados establecern
sistema de rendicin de cuentas

Art. 303.- Derecho a la participacin.

ejercer mecanismos de la democracia representativa,

directa y comunitaria.
ser consultados ante medidas normativas o de gestin
que afecten derechos colectivos.
presentacin de proyectos de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones parroquiales.
ejercer el control social de los actos de los GADs y la
revocatoria del mandato
solicitar la convocatoria a consulta popular
grupos de atencin prioritaria con instancias especficas
los GADS facilitarn la informacin pblica
tomarn medidas de accin afirmativa que promuevan la
igualdad real a quienes se encuentren en desigualdad.

Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana

Los GADs conformarn un sistema de participacin

ciudadana, que se regular por acto normativo
tendr una estructura y denominacin propias.
El Sistema se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en
sus territorios, conocer y definir los objetivos de
desarrollo territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en
general, en la definicin de propuestas de inversin
pblica;

presupuestos participativos, Plan de Desarrollo

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) coordinacin para el tratamiento de temas especficos
de los objetivos de desarrollo territorial, a travs de
grupos de inters sectoriales o sociales que prepararn
insumos para la formulacin del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos de
transparencia, rendicin de cuentas y control social;
g) Promover el involucramiento de la ciudadana en las
decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los
niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana

Integracin del sistema

autoridades electas representantes del rgimen

dependiente y representantes de la sociedad de
su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de
participacin ser convocada a asamblea al
menos dos veces por ao a travs del ejecutivo
del respectivo GAD
El sistema designar a los representantes de la
ciudadana a los consejos de planificacin del
desarrollo correspondientes.

Artculo 311.- Silla vaca

Las sesiones de los GADs son pblicas y en ellas

habr una silla vaca que ser ocupada por un
representante de la ciudadana en funcin de los
temas a tratarse, con el propsito de participar en el
debate y en la toma de decisiones en asuntos de
inters general. Las personas que participen con
voto sern responsables administrativa, civil y
penalmente. El ejercicio de este mecanismo de
participacin se regir por la ley y las normas
establecidas por el respectivo gobierno autnomo
descentralizado.

Artculo 312.- Sancin

El incumplimiento de estas disposiciones

relativas a la participacin ciudadana por
parte de las autoridades de los GADs
generar responsabilidades y sanciones de
carcter poltico y administrativo, incluyendo
la remocin del cargo para los funcionarios
responsables de la omisin y podr ser
causal de revocatoria del mandato para la
autoridad respectiva, conforme a la ley.

Cdigo de Planificacin y
Finanzas Pblicas
Art. 1.- Objeto.- tiene por objeto organizar, normar y vincular el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con
el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico, en el
marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las
garantas y los derechos constitucionales. Las disposiciones del
presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de
planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos los niveles
de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, la programacin presupuestaria cuatrianual del
Sector Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems
presupuestos de las entidades pblicas; y, todos los recursos
pblicos y dems instrumentos aplicables a la Planificacin y las
Finanzas Pblicas.

Transicin para aplicacin del

Cdigo

PRIMERA.La
Secretara
Nacional
de
Planificacin y Desarrollo en el plazo de 30 das
contados a partir de la vigencia del presente Cdigo
deber crear el Banco de Proyectos establecido en
el Art. 61.
SEGUNDA.La
Secretara
Nacional
de
Planificacin y Desarrollo en el plazo de 120 das
contados a partir de la vigencia del presente Cdigo
deber dictar los instrumentos y metodologas
necesarias para elaborar los procesos de
planificacin nacional, as como su forma de
seguimiento y evaluacin.

Condicin para aprobacin

presupuestaria

CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los

gobiernos autnomos descentralizados, debern
formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial conforme las disposiciones constantes en la
presente norma, o adecuarn los contenidos de
desarrollo y de ordenamiento territorial en los
instrumentos vigentes que tengan, de conformidad con
lo dispuesto en el presente Cdigo. Cumplido este
plazo, los gobiernos autnomos descentralizados no
podrn aprobar proformas presupuestarias si no han
sido aprobados los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial respectivos.

Y No olvidar
LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL
SOCIAL
NO
SLO
ES
UN
DERECHO
ES
UNA
RESPONSABILIDAD
QUE
NOS
COMPETE A TODOS, PORQUE
TODO
LO
PBLICO
NOS
PERTENECE

LOS OBJETIVOS POLITICOS DEL SISTEMA

recuperar gobernabilidad desde la perspectiva

ciudadana.
democratizar el ejercicio del poder al interior de las
comunidades, en la ciudad y el pas.
reconstruir los espacios de decisin poltica: Concejos
Municipales, Consejos provinciales, Juntas Parroquiales,
ministerios, Asamblea nacional, rganos autnomos
crear mecanismos de acceso al poder desde las
organizaciones sociales, diferentes a las elecciones
Fiscalizar el poder pblico
Contribuir a la racionalizacin del gasto pblico