Synesis, v. 6, n. 2, p. 84-107, jul/dez.

2014, ISSN 1984-6754

Universidade Catlica de Petrpolis, Petrpolis, Rio de Janeiro, Brasil

O CONCEITO DE LEI, LEI LEGTIMA E

DESOBEDINCIA CIVIL NA TEORIA DA JUSTIA
COMO EQUIDADE DE JOHN RAWLS
THE LAW CONCEPT, LEGITIMATE LAW AND CIVIL
DISOBEDIENCE IN JOHN RALWS THEORY OF
JUSTICE*
MARCOS ROHLING

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, BRASIL

Do ponto de vista da teoria da justia, o dever natural

mais importante apoiar e promover instituies justas
(RAWLS, 2009, 51, p. 416).
Resumo: Rawls estabelece, ao longo de Uma Teoria da Justia, uma srie de consideraes sobre
a lei e a desobedincia civil e, em O Liberalismo Poltico, realiza ponderaes acerca da legitimidade.
Tendo isso em mente, o que se objetiva estabelecer algumas consideraes acerca da temtica,
sem, contudo, afirmar que Rawls oportuniza uma teoria do direito em seu sentido stricto. Assim,
pretende-se apenas ressaltar as importantes consideraes que o autor desenvolveu, tendo em
conta a importncia de sua teoria da justia.
Palavras-chave: lei; lei legtima; desobedincia civil;. direito; John Rawls.
Abstract: Rawls establishes along A Theory of Justice, a number of considerations about the law
and civil disobedience and, in Political Liberalism, performs weightings about the legitimacy.
With this in mind, what objective is to establish some considerations about the thematic,
without, however, stating that Rawls provides a theory of law in its strict sense. Thus, it is

Artigo recebido em 15/08/2014 e aprovado para publicao pelo Conselho Editorial em 07/12/2014.
Doutorando em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil.. Currculo lattes:
http://lattes.cnpq.br/1426156565430729. E-mail: marcos_roh@yahoo.com.br.

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intended only to highlight the important considerations that the author developed, taking into
account the importance of his theory of justice.
Keywords: law; legitimate law; civil disobedience; legal system; John Rawls.
1. Introduo
A teoria da justia formulada por Rawls, como encontrada em A Theory of Justice1, tinha
por objetivo a eleio de princpios de justia destinados a servir de base para as instituies e,
entre elas, a ordem jurdico-poltica. Tratava-se, portanto, de princpios destinados a regular a
forma como as principais instituies sociais distribuem os direitos e deveres fundamentais bem
como determinar a distribuio dos benefcios oriundos da cooperao social (RAWLS, 2009,
11, p. 73-9). Desse modo, primariamente, os princpios de justia aplicam-se estrutura bsica
da sociedade, atravs da qual se acenam s principais instituies polticas, sociais e econmicas
e a combinao dessas a articulao de um sistema de cooperao social que se perpetue de
gerao em gerao.
Com isso, defende-se a ideia de que a teoria da justia apresentada por Rawls
intrinsecamente propicia, assim, em primeiro lugar, a defesa de um sistema jurdico decorrente
do qual as leis, como regras de condutas destinadas para pessoas racionais, tendo em vista sua
orientao e preciso dos limites de sua liberdade, asseguram sua legalidade e, dessa defesa, em
segundo lugar, um conceito de lei legtima, a partir da razo pblica, que guarda conexo com
os princpios afirmados por Rousseau, no sentido da vontade geral. Ora, esses princpios esto
na base da democracia constitucional e clarificam inequivocamente os elementos constituintes
da razo pblica. Uma vez que essa tarefa tenha sido cumprida, permissvel, ento, caracterizarse a desobedincia civil dentro do esquema rawlsiano.
2. O Sistema Jurdico e a Justia Formal
Rawls entende que a aplicao da lei deve dar-se consoante aos princpios da justia,
respeitando suas especificaes. Acerca da justia formal, diz Rawls:

Doravante, usar-se- TJ para referir-se a obra Uma Teoria da Justia. Trad. Jussara Simes So Paulo: Martins
Fontes, 2009. Sabe-se que a norma para a referncia em citao obedece ao padro: (AUTOR, data da publicao
utilizada, pgina); entretanto, para Rawls, utilizar-se- (AUTOR, data da publicao utilizada, pargrafo da obra,
pgina). A razo disso para facilitar o leitor em sua busca tendo em vista as muitas tradues de A Theory of Justice.
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A essa administrao imparcial e coerente das leis e das instituies, sejam

quais forem seus princpios fundamentais, podemos chamar de justia formal.
Se achamos que a justia sempre expressa algum tipo de igualdade, ento a
justia formal requer que, em sua administrao, as leis e as instituies se
apliquem com igualdade (isto , da mesma maneira) queles que pertencem
s classes definidas por elas. Conforme salientou Sidgwick, esse tipo de
igualdade est implcito na prpria ideia de direito ou de instituio, uma vez
que sejam considerados como um sistema de normas gerais. Justia formal
a adeso ao princpio ou, como dizem alguns, a obedincia ao sistema
(RAWLS, 2009, 11, p. 70-1).

De acordo com o que fora exposto noutra ocasio (ROHLING & VOLPATO DUTRA,
2011)2, o sistema jurdico, tal como para Fuller, um conjunto de regras pblicas, destinadas a
pessoas racionais, para sua orientao, permitindo o estabelecimento de bases seguras para
expectativas legtimas. Assim sendo, o sistema jurdico uma ordem coercitiva de normas pblicas
voltada para pessoas racionais, com o propsito de reger sua conduta e prover a estrutura da cooperao social
(RAWLS, 2009, 38, p. 291). Quando essas regras so justas elas estabelecem uma base para
expectativas legtimas e constituem as bases que possibilitam que as pessoas confiem umas nas
outras e reclamem, com razo, quando no vem suas expectativas satisfeitas. Num sistema de
cooperao social, pertinente e, at certo ponto, necessrio que cada uma das partes cumpra
a sua parte no esquema geral, o que, de fato, permite que se estabelea uma base segura para a
confiana mtua e para as expectativas legtimas. E mais, o sistema jurdico , como todas as
demais instituies, composto por regras pblicas. O que o distinguir das demais instituies
o alcance e abrangncia (RAWLS, 2009, 38, p. 291). Nesse sentido, ele detm o monoplio
do direito legal de exercer as formas mais extremas da coao, circunscrita a um determinado
territrio, muito prxima daquela definio de Weber, segundo a qual o direito tem o monoplio
da coao e da violncia, dentro de um determinado territrio (WEBER, 1999, 2, p. 526).
A aplicao da justia formal, ou como o sugere o prprio Rawls, justia como
regularidade, ao sistema jurdico, por sua vez, faz surgir o estado de direito (imprio do direito). O
estado de direito , ento, o resultado da aplicao ao sistema jurdico da concepo formal da
justia. Este estado de direito, no entender de Rawls, est intimamente relacionado com a
liberdade, visto que esta relao evidenciada quando se considera a noo de sistema jurdico
e de sua ntima conexo com os preceitos que definem a justia como regularidade (RAWLS,
Nessa ocasio, nas pginas 72-3, disse-se que: A caracterizao de Rawls do sistema jurdico coloca-se no lastreio da discusso
desenvolvida na primeira parte e metade do sculo XX concernente teoria do direito, matizada, por um lado, no positivismo jurdico,
vertente na qual se alinha, de certo modo, Weber e sua anlise do conceito de legalidade, assim como as figuras mais expressamente
representativas como Kelsen, e, posteriormente, Hart, numa linha da filosofia analtica do direito; e, por outro, na teoria jurdica de
Fuller, ferrenho opositor do positivismo e defensor de um jusnaturalismo processual.
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2009, 38, p. 290-1). Conforme conceitua Rawls, o estado de direito envolve os seguintes
preceitos: i) o preceito dever implica poder; ii) o preceito casos semelhantes devem receber tratamentos
semelhantes; iii) o preceito de que no h ofensa sem lei; e iv) os princpios da justia natural. Estes
preceitos so vlidos como regras e princpios para o sistema jurdico, o qual, de certo modo,
regula as demais instituies da estrutura bsica da sociedade. Assim, so diretrizes que garantem
a legalidade da ordem jurdica (ROHLING & VOLPATO DUTRA, 2011, p. 81).
O preceito de que dever implica poder identifica vrias caractersticas do sistema de direito.
De acordo com a primeira delas, as aes exigidas ou proibidas pelo estado de direito devem
ser do tipo que seja razovel que as pessoas possam fazer ou evitar, de forma que um sistema
de regras dirigido para as pessoas racionais para organizar sua conduta se preocupa com o que
elas podem, ou no, fazer. A segunda caracterstica, evidenciada na ideia de que o dever implica
poder, transmite a noo de que aqueles que estabelecem as leis e do ordens fazem-no de boa
f. Neste sentido, as autoridades devem acreditar, seguramente, que as leis podem ser
obedecidas. A este respeito, Rawls diz, inclusive, que a prpria boa f destas autoridades deve
ser reconhecida por aqueles que so sujeitados aos seus ditames, visto que leis e ordens so
aceitas se realmente se acredita que se pode obedec-las e execut-las. Por ltimo, este princpio
preceitual expressa, segundo Rawls, a exigncia de que um sistema jurdico reconhea a
impossibilidade de cumprimento e obedincia como defesa. Caso no o possa, que seja, pelos
menos, um atenuante. O sentido disto que, ao impor regras, um sistema jurdico deve ter em
conta a capacidade, ou no, para sua execuo como algo relevante. Seria um fardo insuportvel
para a liberdade, enfatiza Rawls, se a possibilidade de sofrer sanes se limitasse a atos acerca
dos quais a execuo ou no-execuo no estivesse em nosso poder (RAWLS, 2009, 38, p.
293).
O preceito da isonomia, ou seja, de que casos semelhantes devem receber tratamento semelhante
relevante no sentido de que, sem este preceito, as pessoas no poderiam regular suas aes por
meio de regras. Este preceito limita significativamente a discrio dos juzes e de outros que
ocupam cargos de autoridade, alm de que os fora a fundamentar as distines que fazem entre
pessoas por meio de uma referncia aos princpios e regras legais corroborantes. Sob este
aspecto, este preceito, do sistema jurdico coloca em relevo a coerncia (RAWLS, 2009, 38, p.
293-4).
O preceito da legalidade (nullum crimen sine lege), expresso na ideia de que no h ofensa sem
lei, exige do sistema de direito, para Rawls, primeiro, que as leis sejam conhecidas e
expressamente promulgadas; segundo, que seu significado seja claramente definido; terceiro,

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que os estatutos sejam genricos tanto na forma quanto na inteno e que no sejam usados
como um meio de prejudicar determinados indivduos que podem ser expressamente nomeados
(decretos confiscatrios); quarto, que infraes mais graves sejam interpretadas estritamente; e,
por ltimo, que as leis penais no sejam retroativas em detretimento daqueles aos quais se
aplicam. De acordo com Rawls, estas exigncias do princpio de que no h ofensa sem lei esto
todas implcitas na noo de regulamentao do comportamento por normas pblicas (RAWLS,
2009, 38, p. 294-5).
Por fim, os princpios da justia natural devem, dentro do sistema de direito, assegurar
que a ordem jurdica seja imparcial e regularmente mantida (RAWLS, 2009, 38, p. 295-6).
Esses preceitos, como se sabe, so concebidos para preservar a integridade do processo jurdico.
Nesse aspecto, Rawls est seguindo a anlise de Hart. Agindo segundo esses preceitos que
definem a justia natural, Rawls argumenta no sentido de assegurar a proteo da liberdade ao
estabelecer que os rgos penais, dentro do sistema jurdico, devem respeitar o devido processo
para a imputao de penas, respeitar todas as normas para averiguao da culpa e do
cometimento de uma infrao ou qualquer ato delituoso. Uma vez que Rawls afirma, valendose de Hart, que essa ideia decorre de um senso de justia natural tradicional, pode-se remeter
aos princpios processuais presentes na cultura jurdica anglosax para estabelecer as bases
desses preceitos da justia natural (ROHLING & VOLPATO DUTRA, 2011, p. 83).
Realmente, Hart afirma que os preceitos da justia natural, no mbito do direito, so
tambm conhecidos como os princpios processuais, como audi alteram partem ou ningum pode ser
juiz em causa prpria, os quais afianam a imparcialidade ou a objetividade, tendo em vista que
so concebidos para assegurar que o direito seja aplicado a todos aqueles e s aqueles casos que
so semelhantes no aspecto relevante fixado pelo prprio direito (HART, 2001, p. 175).
2.1.

O Conceito de Lei

Da teoria da justia de Rawls, sobretudo, no contexto de TJ, colige-se que as leis so

diretrizes endereadas a pessoas racionais para sua orientao (RAWLS, 2009, 38, p. 295-6),
dentro da estrutura bsica da sociedade, supondo que esta seja bem ordenada. Neste prisma,
somente s pessoas racionais que, de fato, cabe a obedincia ou desobedincia a uma lei, seja ela
injusta, ou no. Tendo em conta que as partes na posio original, sob o vu da ignorncia,
deliberam acerca dos princpios adequados para realizar a liberdade e a igualdade, a lei, como

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tal, deve estar em consonncia com as especificaes dos princpios da justia. Assim, de acordo
com Rawls,
Depois de escolher uma concepo de justia, podemos supor que elas [as
pessoas] devem escolher uma constituio e uma legislatura para promulgar
leis, e assim por diante, tudo em consonncia com os princpios da justia
inicialmente acordados (RAWLS, 2009, 3, p. 15).

Essa passagem evoca o que Rawls chama de sequncia de quatro estgios, mediante a qual os
princpios de justia, ainda demasiadamente abstratos, so aplicados sociedade (KUKATHAS
& PETTIT, 1995, p. 65)3, de tal sorte a se saber em que grau a constituio e as leis existentes
so compatveis ou no com esses princpios de justia, inicialmente acordados, tendo em conta
sua aplicao, assim como permite oferecer uma base para justificao, argumentao e crtica,
numa sociedade democrtica, que a sociedade bem ordenada.4
Do mesmo modo que a constituio poltica, a lei um caso de justia procedimental imperfeita,
de acordo com o que Rawls afirma, sobretudo no 53, de TJ. Ora, isso quer dizer que, quanto
a ideia de lei, no h meios que assegurem que regras legais conduzam sempre ao resultado
justo, embora o procedimento seja estruturado justamente. Por conseguinte, pode-se afirmar
que a lei , desse modo, decorrente da fase legislativa da sequncia de quatro estgios, pois que
o procedimentalismo caracteriza todo o processo que envolve a escolha dos princpios de justia
bem como sua transio, por assim dizer, da forma abstrata para a aplicao estrutura bsica
(RAWLS, 2009, 14, p. 104-5).
Sendo assim, numa sociedade bem ordenada exigncia que as leis reflitam a concepo
de justia, deliberada na posio original, nas especificaes dos princpios da justia. Disso,
tem-se que a lei define a conduta dos indivduos, concebidos como pessoas racionais, conforme
apontado inicialmente. Note-se que, como Rawls se faz entender, a lei quem define a estrutura
bsica da sociedade, no mbito da qual se d o exerccio de todas as demais atividades, aspecto
esse que, de certo modo, aponta para a importncia do direito (RAWLS, 2009, 38, p. 291-2).
definindo, pois, a estrutura bsica da sociedade, que a lei estabelece os parmetros da conduta
justa do indivduo.

A exposio dos autores excelente e auxilia no entendimento de que, dentre essas instituies que requisitam os
princpios de justia, encontram-se muitas instituies jurdicas.
4 Os estgios correspondentes dessa sequncia de quatro estgios so: Primeiro Estgio: posio original e escolha
dos princpios da justia; Segundo Estgio: conveno constituinte e elaborao de uma constituio justa;
Terceiro Estgio: legislatura e elaborao de uma legislao justa; e Quarto Estgio: aplicao das regras a casos
particulares pelo executivo e judicirio.
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Dessa sorte, os deveres e obrigaes jurdicos, numa sociedade bem ordenada, so

estabelecidos, segundo Rawls, pelo contedo da lei, na medida em que este determinvel
(RAWLS, 2009, 52, p. 435), pois se uma lei for imprecisa e incerta, ento a liberdade individual
para agir dentro da estrutura bsica da sociedade tambm ser imprecisa e incerta (RAWLS,
2009, 38, p. 291), e, consequentemente, no haver meios que possibilitem a criao de uma
base para expectativas legtimas. As expectativas legtimas que surgem no esquema pensado por
Rawls seriam, assim, como que o avesso dos deveres naturais individuais, porque
[...] da mesma maneira que se tem o dever de dar apoio a arranjos justos, e a
obrigao de fazer a prpria parte ao se aceitar uma posio neles, tambm
aquela pessoa que cumpriu com o esquema de cooperao e fez a sua parte
tem direito a ser tratada pelos outros de acordo com seu comportamento
(RAWLS, 2009, 48, p. 389).5

Disso se segue que, se as leis so diretrizes com o intuito de orientar pessoas racionais, os tribunais
devem preocupar-se com a aplicao e o cumprimento dessas leis de maneira apropriada (RAWLS, 2009,
38, p. 295). Noutros termos, h a implicao na existncia de um sistema jurdico, que garanta
a aplicao de tais leis do mesmo modo que assegure as bases para as expectativas legtimas no
contexto de esquema social justo.
Para Rawls, a aplicao dos princpios da justia, em primeiro lugar, destina-se estrutura
bsica da sociedade de forma que esses princpios governem a atribuio de direitos e deveres.
A formulao de tais princpios tem como pressuposto que a estrutura bsica da sociedade seja
dividida em duas partes: o primeiro princpio aplicvel primeira parte, que compe o sistema
social que define e assegura as liberdades bsicas iguais; e o segundo princpio aplicvel
segunda parte, que especifica e estabelece as desigualdades de ordem econmica e social.6
Alm disso, Rawls compreende a aplicao dos princpios da justia (liberdade e
igualdade) em ordem serial, isto , o primeiro antecede o segundo, num sentido lexicalmente
prioritrio, de forma que no permitida a violao das liberdades bsicas em prol de vantagens

De um modo geral, os indivduos adquirem direito a uma parte do produto social executando certas tarefas,
competentes a cada qual, que so estimuladas pelas organizaes existentes de tal sorte que, quando satisfeitas, as
partes adquirem direito a uma parte do produto social. Esse direito se expressa nos termos das expectativas
legtimas e so anverso das obrigaes e dos deveres naturais.
6 Eis aqui uma lista das necessidades bsicas apontadas por Rawls: a liberdade poltica (direito de voto e de ocupar
cargo pblico), a liberdade de expresso e de reunio, a liberdade de conscincia e de pensamento, a liberdades de
pessoa (proteo psicolgica e a agresso fsica integridade), o direito propriedade privada e a proteo, em
consonncia com o conceito de estado de direito, contra a priso e a deteno arbitrrias. Assim, reportando-se
para o primeiro princpio, estas liberdades devem ser iguais para todos. Cf. RAWLS, TJ, 11, 74.
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econmicas e sociais, em outras palavras, no se admite a permuta entre liberdades bsicas e

ganhos sociais e econmicos, seguramente, por fora dos princpios da justia.
3. A Ideia de Razo Pblica e a Lei Legtima
A ideia de razo pblica, inicialmente discutida em O Liberalismo Poltico, faz parte de uma
concepo de sociedade democrtica constitucional bem ordenada, sendo parte da prpria ideia
dessa sociedade a forma e o contedo dessa razo porquanto a democracia ser caracterizada
pelo pluralismo razovel.7 Segundo Rawls, os cidados percebem que no podem chegar a um
acordo com base nas suas doutrinas abrangentes irreconciliveis. Em virtude disso, precisam
considerar que tipos de razes podem oferecer razoavelmente um ao outro em matria de
questes polticas fundamentais. Assim, Rawls prope que, na razo pblica, as doutrinas
abrangentes de verdade ou direito sejam substitudas por uma ideia do politicamente razovel
dirigido aos cidados enquanto cidados. Alm disso, para o filsofo, a ideia de razo pblica
no critica nem ataca qualquer doutrina abrangente, exceto na medida em que seja incompatvel
com os elementos essenciais da razo pblica e de uma sociedade democrtica. De algum modo,
Rawls aproxima a vontade geral da sua ideia de razo pblica, porque ela uma forma de razo
deliberativa (RAWLS, 2007, p. 223-8; 237-41).
Werle desenvolve uma anlise profundamente interessante no sentido de uma
aproximao da ideia de razo pblica, de Rawls, com aquela de vontade geral, de Rousseau. A
vontade geral, como se sabe, expressa em leis polticas fundamentais relativas aos fundamentos
constitucionais e justia bsica. Werle indaga, ento, acerca da forma de entender a vontade
geral e sustenta que Rawls d uma interpretao racionalista da vontade geral, interpretando-a
como razo pblica. Alm disso, conforme defende,
[...] a vontade geral uma forma de razo deliberativa compartilhada e
exercida por cada cidado como membro de um corpo corporativo, ou a
pessoa pblica (o corpo poltico) que passa a existir com o pacto social.
Rawls compreende que o pluralismo razovel, em contraposio ao pluralismo em quanto tal, o qual admite a
existncia de teorias abrangentes no-razoveis, o resultado normal da cultura de instituies livres da democracia
constitucional. Cf. RAWLS, 2004, p. 173. Em O Liberalismo Poltico, Rawls faz o seguinte contraponto entre o
pluralismo razovel e o pluralismo enquanto tal: O liberalismo poltico [...] v essa diversidade como o resultado de longo
prazo das faculdades da razo humana situada num contexto de instituies livres duradouras. O fato do pluralismo razovel no
uma condio desafortunada da vida humana, como poderamos dizer do pluralismo como tal, que admite doutrinas que no so apenas
irracionais, mas absurdas e agressivas. Ao articular uma concepo poltica de tal maneira que ela possa conquistar um consenso
sobreposto, no a adaptamos irracionalidade existente, mas ao fato do pluralismo razovel, que resulta do exerccio livre da razo
humana em condies de liberdade. Cf. RAWLS, 2000, p. 190.
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uma vontade distinta da vontade privada de cada um. Porm no podemos

interpret-la como sendo a vontade de uma entidade que transcende os
cidados como indivduos membros da sociedade. Na interpretao de Rawls
so sempre os cidados individuais que tm a vontade geral, isto , cada um
tem a capacidade para uma razo deliberativa que, nas situaes particulares
e nas ocasies apropriadas, faz com que os cidados decidam o que fazer
tendo como referncia sua opinio sobre o que seria melhor realizar tendo
em vista seu interesse comum no que necessrio para a preservao comum
e bem-estar geral, o seu bem comum. [...] Para Rawls, o importante entender
a vontade geral como o ponto de vista da justia que delimita e torna possvel
uma base pblica de justificao para realizar os interesses fundamentais dos
cidados como membros de um sistema social de interdependncia recproca
(WERLE, 2010, p. 48).

Ademais, a ideia de imparcialidade que requer o liberalismo poltico, no que respeita

justificao, diante das concepes de bem individuais, destacvel. Nesse sentido,
[...] O ponto de vista da vontade geral ainda neutro frente s diversas
concepes do bem particulares e o que ele possibilita um forma comum de
razo pblica, compartilhada pelos cidados, que dispem as principais
instituies sociais, polticas e jurdicas de tal forma que possibilite a realizao
do bem comum.Trata-se de entender a vontade geral como um ponto de
vista: uma forma de razo deliberativa que cada cidado compartilha com
todos os outros cidados em virtude de compartilharem uma concepo de
seu bem comum. E o que os cidados acreditam que vai realizar o seu bem
comum fornece-lhes boas razes para as decises polticas (WERLE, 2010,
p. 49).

Vale lembrar que, para Rousseau, a vontade geral, a seu modo, distinta da vontade particular,
isto , uma vez que a vontade geral tivesse sido pronunciada, a vontade particular, se contraditria
em relao ao que preceitua a vontade geral, foraria o indivduo a mudar sua posio, inclusive
in foro interno (ROUSSEAU, 1987, Livro IV).8 A vontade particular pode errar e, mesmo que se
considere a vontade de todos, ainda assim, est-se falando de uma juno de vontades
particulares.9 Em Do Contrato Social, Rousseau afirma que
Testoni, no verbete sobre a vontade geral, no Dicionrio de Poltica, afirma o seguinte: Rousseau distingue a Vontade geral
da vontade particular, que tende a um interesse particular, e da vontade de todos, que mera soma de vontades particulares e, como
estas, tendem ao interesse privado. A Vontade geral distingue-se especialmente pela qualidade, pelo seu carter tico, ou seja, pelo
interesse comum a que esta aspira e no pelo nmero de votos, portanto, teoricamente ela pode ser expressa tambm por uma nica
pessoa. Rousseau, todavia, introduz no Contrato social o critrio da maioria como mtodo emprico para reconhec-la. A Vontade geral,
mesmo sem ser a rigor a vontade de todos, declara-se, na prtica, atravs da vontade de muitos, onde todos os cidados participam do
direito do voto. A Vontade geral vem a ser assim a vontade racional do Estado, juntamente com a vontade racional do povo e do
indivduo, cujo querer est em conformidade com o do Estado. Com isto, Rousseau entende superar a anttese tradicional entre indivduo
e Estado, entre liberdade e autoridade, criando assim as bases para a teoria moderna da soberania popular. Cf. TESTONI, 1998,
p. 1298.
9 Tambm interessante atentar que essa interpretao no majoritria, pois h intrpretes da obra de Rousseau,
entre eles Philonenko, que percebem certa analogia da vontade geral com o clculo infinitesimal de Leibniz. Nessa
interpretao, o problema da origem da vontade geral seria, na verdade, como o para Leibniz, o problema de que
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H comumente muita diferena entre a vontade de todos e a vontade geral.

Esta se prende somente ao interesse comum; a outra, ao interesse privado e
no passa de uma soma das vontades particulares. Quando se retiram, porm,
dessas mesmas vontades, os a-mais e os a-menos que nela se destroem
mutuamente, resta, como soma das diferenas, a vontade geral (ROUSSEAU,
1987, Livro II, Cap. III, p. 46-7).

A vontade geral , ento, para Rousseau, para ser verdadeira vontade geral, tal que, para
que se aplique a todos, deve partir deles mesmos. De outro modo, ela perderia sua explicao
natural quando tende para algum objetivo individual e determinado, porque, de modo diverso,
no teria qualquer princpio verdadeiro de equidade a guiar os cidados (ROUSSEAU, 1987,
Livro II, Cap. IV, p. 49). Ora, assim caracterizada porque se fosse movida por interesses
pessoais, ela deixaria de ser geral, vertendo-se, to somente, em vontade particular encoberta
pelo coletivo. desse modo que se entende que a vontade geral altera a vontade particular. Na
verdade, no se tem o interesse particular na vontade geral, porque ela mesma o princpio de
equidade entre os cidados no transcurso poltico em busca de um interesse comum. E essa
ideia, mutatis mutandis, que est presente na ideia de razo pblica de Rawls, como razo
democrtica deliberativa.
Retomando a linha argumentativa anterior, a exigncia bsica que se impe, assim, que
uma doutrina razovel aceite um regime democrtico constitucional e a ideia de lei legtima que
o acompanha (RAWLS, 2004, p. 173-4). Rawls esclarece que a ideia de razo pblica, que
distinta do ideal da razo pblica10, explicita no nvel mais profundo os valores morais e polticos
que devem determinar a relao de um governo democrtico constitucional com os seus
cidados e a relao destes entre si. A ideia de razo pblica, no dizer de Rawls, tem uma
estrutura definida em cinco aspectos, quais sejam: i) as questes polticas fundamentais s quais
se aplica; ii) as pessoas as quais se aplica (funcionrios do governo e candidatos a cargos
o universo uno, embora parea infinitamente mltiplo aos olhos dos vrios pontos de vistas particulares. Sendo
assim, o problema da vontade geral seria o de integrar diferentes pontos de vista particulares de modo que, uma
vez que cada um deles seja considerado, a resultante seja uma vontade geral. Ora, seria, portanto, um problema de
adio: trata-se de entender a vontade geral como um somatrio das diferenas infinitamente pequenas, ou, em
termos matemticos, de conceb-la como uma integral. Cf. RENAUT & SAVIDAN, 2000, p. 141-2.
10 O ideal de razo pblica, para Rawls, concretizado sempre que os juzes ou legisladores, executivos principais
e outros funcionrios do governo, assim como candidatos a cargo pblico, atuam a partir da ideia de razo pblica,
a seguem e explicam a outros cidados suas razes para sustentar posies polticas fundamentais em funo da
concepo poltica de justia que consideram como a mais razovel satisfazendo, assim, o dever de civilidade
mtua e para com outros cidados. Pelos cidados que no so funcionrios do governo, tal ideal realizado sempre
que eles se verem como legisladores ideais perguntando para si mesmos quais estatutos, sustentados por quais
razes que satisfaam o critrio de reciprocidade, seriam os mais razoveis a serem decretados e repudiar os
funcionrios e candidatos a cargo pblico que violem a razo pblica, cumprindo assim os cidados o dever de
civilidade (que um dever, como outros direitos e deveres polticos, intrinsecamente moral) e fazendo o possvel
para que os funcionrios do governo mantenham-se fiis a ela. Cf. RAWLS, 2004, p. 178-9.

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pblicos); iii) seu contedo como dado por uma conjunto de concepes polticas razoveis de
justia; iv) a aplicao dessas concepes em discusses de normas coercitivas a serem
decretadas na forma de lei legtima para um povo democrtico; v) a verificao pelos cidados
de que os princpios derivados das suas concepes de justia satisfazem o critrio de
reciprocidade (RAWLS, 2004, p. 175).
Alm disso, Rawls assevera que a razo pblica d-se de trs formas, a saber: i) como
razo de cidados livres e iguais, a razo do pblico; ii) seu tema o bem pblico no que diz
respeito a questes de justia fundamental, de dois tipos: a) elementos constitucionais essenciais
e b) questes de justia bsica; e, iii) a sua natureza e contedo so pblicos sendo expressos
no raciocnio pblico por um conjunto de concepes razoveis de justia poltica que se pense
que possa satisfazer o critrio de reciprocidade (RAWLS, 2004, p. 175-6).
A aplicao da ideia de razo pblica, neste prisma, somente quelas questes de frum
poltico pblico, o qual Rawls dividi em trs partes (RAWLS, 2004, p. 176)11: i) o discurso dos
juzes nas suas discusses e especialmente dos juzes de um supremo tribunal; ii) o discurso
dos funcionrios do governo especialmente executivos e legisladores principais; iii) o discurso
de candidatos a cargo pblico, na plataforma de campanha e declaraes polticas (RAWLS,
2004, p. 176-7). Diferente desse frum tripartite a cultura de fundo da sociedade civil. Rawls
compreende que a cultura de fundo no guiada por nenhuma ideia ou princpio central,
poltico ou religioso. A ideia de razo pblica, segundo o filsofo, no aplicada a essa cultura
de fundo (RAWLS, 2004, p. 176-7).
3.1.

Lei Legtima

A discusso em torno da lei legtima orbita a discusso da razo pblica, isto , a ela
vinculada. Rawls entende a razo pblica como sendo originada de uma concepo de cidadania
democrtica numa democracia constitucional. Essa relao poltica fundamental da cidadania
com a democracia tem duas caractersticas: i) a primeira delas que ela uma relao de cidados
com a estrutura bsica da sociedade - na qual se entra pelo nascimento e somente se sai pela
morte; ii) e a segunda, dada pela relao de cidados livres e iguais, que exercem o poder poltico
ltimo como corpo coletivo (RAWLS, 2004, p. 179).

Essa diviso elaborada por Rawls em funo de o filsofo compreender como sendo distinta a aplicao da
razo pblica a esses trs casos, no que ele chama de a concepo ampla de cultura poltica pblica.
11

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Neste sentido, para Rawls, essas duas caractersticas originam imediatamente a questo de
como e quando os elementos constitucionais essenciais e as questes de justia bsica esto em
jogo, os cidados assim relacionados podem ser obrigados a honrar a estrutura do seu regime
democrtico constitucional e aquiescer aos estatutos e leis decretados sob ele ou noutras
palavras, por quais ideais polticos os cidados que compartilham igualmente o poder poltico
ltimo devem exercer esse poder para que cada um possa justificar razoavelmente as suas
decises polticas para todos. A resposta formulada por Rawls a essa questo que os cidados
so razoveis quando se vem mutuamente como livres e iguais em um sistema de cooperao
social ao longo de geraes, e assim, esto preparados para oferecer, um ao outro, termos justos
de cooperao segundo o que consideram ser a concepo mais razovel de justia poltica, e
quando concordam em agir com base nestes termos, mesmo ao custo dos seus interesses em
situaes particulares, contanto que os outros cidados aceitem esses termos (RAWLS, 2004, p.
180).
Disso, quando numa questo constitucional essencial, ou numa questo de justia bsica,
todos os funcionrios governamentais atuam a partir da razo pblica e a seguem, e quando
todos os cidados razoveis pensam em si mesmos idealmente, isto , como se fossem
legisladores seguindo a razo pblica, a disposio jurdica que expressa a opinio da maioria
lei legtima, e desta maneira, politicamente (e inclusive, moralmente para Rawls) obrigatria para
cada cidado (RAWLS, 2004, p. 180-1). Acerca desta disposio, Rawls entende que a cada
cidado: pode no parecer como a mais razovel ou a mais adequada, mas politicamente
(moralmente) obrigatria para cada cidado e deve ser aceita como tal. Cada um pensa que todos
falaram e votaram pelo menos razoavelmente e, portanto, que todos seguiram a razo pblica e
honraram o seu dever de civilidade (RAWLS, 2004, p. 181).
Rawls entende, portanto, que a ideia de legitimidade poltica baseada no critrio de
reciprocidade estabelece que o exerccio do poder poltico de cada cidado adequado apenas
quando estes acreditam sinceramente que as razes que ofereceriam para suas aes polticas
so suficientes. Alm disso, os cidados devem pensar razoavelmente que outros cidados
tambm poderiam aceitar razoavelmente essas questes. Para Rawls, esse critrio se aplica em
dois nveis, a saber: i) prpria estrutura constitucional; e, ii) aos estatutos e leis particulares
decretados em conformidade com essa estrutura (RAWLS, 2004, p. 181). Nesta medida, o papel
do critrio de reciprocidade na razo pblica especificar a natureza da relao poltica num
regime democrtico constitucional como uma relao de amizade cvica posto que, quando

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funcionrios do governo atuam a partir dele e outros cidados o apiam, ele d forma s suas
instituies fundamentais.12
Como evidente, a argumentao rawlsiana interessada pela democracia. Segundo o
autor, seu interesse afixado, dentre as muitas democracias teorizadas, pela democracia
constitucional bem ordenada compreendida como uma democracia deliberativa, sendo a prpria
ideia de deliberao a ideia definitiva a favor desta democracia. Nessa democracia deliberativa,
Rawls argumenta que h trs elementos essenciais: i) a ideia de razo pblica; ii) uma estrutura
de instituies democrticas constitucionais que especifique o cenrio dos corpos legislativos
deliberativos; e, iii) o conhecimento e o desejo dos cidados em geral de seguirem a razo pblica
e concretizarem o seu ideal na conduta poltica.
Alm disso, Rawls entende que a democracia deliberativa tambm reconhece que, sem
instruo ampla sobre os aspectos bsicos do governo democrtico para todos os cidados, e
sem pblico informado a respeito de problemas prementes, decises polticas e sociais cruciais
simplesmente no podem ser tomadas (RAWLS, 2004, p. 182-5). Deste modo, patente que a
estrutura governamental de uma democracia constitucional deve manter peremptoriamente os
cidados informados a respeito dos problemas mais evidentes desta sociedade.
Assim, portanto, a ideia de lei legtima, segundo Rawls, para uma sociedade democrtica,
o resultado da aplicao do contedo da ideia de razo pblica, formado por um conjunto de
concepes polticas razoveis de justia, em discusses de normas coercitivas. Conforme
apontado acima, a lei legtima a expresso, por um lado, da atuao de todos os funcionrios
e juzes governamentais, e, por outro, da ao dos cidados razoveis, que se pensam como
legisladores ideais seguindo a ideia de razo pblica. Alm disso, a lei legtima compreendida
por todos os cidados como sendo aplicada estrutura geral da autoridade poltica (RAWLS,
2004, p. 232).
Rawls esclarece ainda, com relao ao voto do cidado, no processo de formao de uma
lei legtima, os quais devem votar de acordo com o seu ordenamento completo de valores
polticos, que:
A concepo poltica razovel de justia nem sempre leva mesma concluso;
tampouco cidados que sustentam a mesma concepo concordam sempre
quanto a questes especficas. No obstante, o resultado da votao [...] deve
ser visto como legtimo, contanto que todos os funcionrios governamentais,
Acerca do critrio de reciprocidade Rawls aduz que ele , normalmente, violado sempre que as liberdades bsicas
so negadas, pois quais razes podem satisfazer o critrio de reciprocidade e, ao mesmo tempo, justificar que seja negada a algumas
pessoas a liberdade religiosa, que outras sejam tratadas como escravas, que uma qualificao por propriedade seja imposta ao direito de
voto, ou que o direito de sufrgio seja negado s mulheres?" Cf. RAWLS, 2004, p. 181-2.
12

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apoiados por outros cidados razoveis, de um regime constitucional

razoavelmente justo, votem de acordo com a ideia de razo pblica. Isso no
significa que o resultado seja verdadeiro ou correto, mas que o resultado
uma lei razovel e legtima, obrigatria para os cidados pelo princpio da
maioria (RAWLS, 2004, p. 222).

No que diz respeito a esses cidados, para os quais, de acordo com os seus valores
polticos razoveis, a lei resultada no seja correta, Rawls diz que eles mesmos no precisam
exercer o direito assegurado por essa lei. Assim, segundo o autor, podem tais cidados:
[...] reconhecer o direito como pertencente lei legtima decretada em
conformidade com instituies polticas legtimas e com a razo pblica e,
portanto, no lhe resistir com a fora (RAWLS, 2004, p. 222-3).

Outrossim, a ideia que Rawls procura clarificar nesta argumentao no a de que uma
lei legtima seja necessariamente uma lei justa. Em TJ, Rawls esclarece que a constituio um
procedimento justo, todavia, imperfeito. Ora, imperfeito porque no existe nenhum processo
poltico factvel que garanta que as leis estabelecidas segundo parmetros legtimos sero justas.
Apesar disso, o cidado tem o dever natural de apoiar instituies justas, em funo do qual
obrigado a acatar leis e polticas injustas, ou, pelo menos, a no lhes fazer oposio usando
meios ilegais, desde que elas no ultrapassem certos limites de injustia (RAWLS, 2009, 53, p.
441). Para o filsofo, entretanto, num regime democrtico o interesse legtimo do governo
que a lei e a poltica pblicas sustentem e regulamentem, de maneira ordenada, as instituies
necessrias para reproduzir a sociedade poltica ao longo do tempo (RAWLS, 2004, p. 193), de
modo a promover a justia.
4. Desobedincia Civil
O termo Desobedincia Civil, historicamente, foi usado pela primeira vez por Etien La
Botie, na singular obra Discours de la Servitude Voluntarie, publicada em 1577. Reaparece sculos
mais tarde, em 1849, na obra Civil Desobedience, de Henry Thoreau, o qual ficou conhecido pelo
no pagamento de taxas pblicas ao governo americano que as empregava para fazer uma
guerra, em seu juzo, injusta contra o Mxico. A partir dos anos 60, do sculo XX, por conta
das agitaes polticas e dos conflitos blicos, a questo da desobedincia civil tem ocupado
lugar especial no mbito da teoria poltica e jurdica, principalmente, na defesa de direitos civis
frente ao totalitarismo e administrao dspar dos mecanismos do Estado.

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Na teoria da justia de Rawls, o caso da desobedincia civil emblemtico e, seguramente,

tem sido alvo de inmeras pginas de estudo. Certo que Rawls debrua-se sobre a questo da
desobedincia civil pela primeira vez a partir de seu artigo The Justification of Civil Disobedience, de
1960, no lastro das discusses dos anos 60 sobre direitos civis. Nessa ocasio, tomou partido
em favor da defesa dos direitos civis, honrando piamente sua vertente liberal, o que evidente,
leva-se em considerao que trata da desobedincia civil. Particularmente, ela relevante porque
permite o choque entre dois plos tericos cruciais no mbito jurdico-poltico: o de uma norma
jurdica dotada de legalidade e o dever natural de justia, que est no plo da obedincia e da
legitimidade, que, inclusive, transcende o prprio direito. Assim, pertinente arguir que a
desobedincia civil um caso da justia para alm das fronteiras do direito.
Como sustenta Navarro, pelo menos na primeira parte do sculo passado, sobretudo em
virtude da obra de Thoreau, o uso da expresso desobedincia civil no se deu de modo a
diferenci-lo conceitual e claramente de outras formas de resistncia, como a rebelio, a
resistncia armada e a objeo de conscincia, que pertencem, como Rawls mesmo aponta,
segundo sua terminologia e classificao, teoria da obedincia parcial (NAVARRO, 1999, p.
79). O filsofo, ao contrrio, precisa no apenas o conceito, mas tambm, diferenciando dessas
outras formas de resistncia13, principalmente, da objeo de conscincia, no marco da teoria
no ideal, estabelece o papel e a funo desta numa sociedade bem ordenada, ou num regime
de quase justia.
Rawls entende que a constituio vista como um procedimento justo, porm imperfeito
visto que no h como garantir, mediante procedimentos polticos factveis, que as leis ho de
ser justas. Nas atividades polticas, prossegue o filsofo, impossvel atingir uma justia
procedimental perfeita. No pensamento de Rawls, numa sociedade cujo regime poltico interno
seja de quase justia, os cidados tm o dever de acatar ordenaes e polticas injustas em virtude
do dever natural de apoiar instituies justas. Quando a injusta da lei excede os nveis tolerveis,
Rawls admite a possibilidade da desobedincia civil. A desobedincia civil, em sntese, configurase, pois, como: i) um ato no-violento; ii) um ato poltico; e iii) um ato pblico.
Para o filsofo, a desobedincia iniciada com um pblico cujos constitutivos principais
so a no-violncia e a conscincia no sentido de que prope uma mudana na lei. O ato de
Repols argumenta que a desobedincia civil se apoia em bases constitucionais e, por isso mesmo, enquanto
fenmeno especfico, no se confunde com o direito de resistncia, que, ao contrrio, questiona a prpria
autoridade do governo como governo legitimamente institudo. permissvel arguir que quem exerce o direito de
resistncia ope suas aes ao governo como um todo, porque no reconhece legitimidade alguma ao governo
enquanto tal. Cf. REPOLS, Habermas e a Desobedincia Civil, 20.
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protesto configurante da desobedincia civil no viola necessariamente a mesma lei contra a

qual se protesta. H, para Rawls, uma distino entre a desobedincia civil direta e indireta. Alm
disso, Rawls entende literalmente que a desobedincia civil um ato contrrio lei, e que os
envolvidos, mesmo considerando que uma lei protestada seja mantida, esto preparados para
opor-se a ela (RAWLS, 2009, 55, p. 453-4).
A desobedincia civil observa Rawls, um ato poltico (RAWLS, 2009, 53, p. 455).
Assim o porque se orienta e se justifica por princpios embasadamente polticos, isto , aqueles
princpios reguladores da constituio e das instituies sociais. Nota-se que o autor
compreende, em TJ, que a concepo de justia, comumente partilhada, subjaz ordem poltica.
H presuno, por parte do autor, de que haja uma concepo pblica de justia. Ora, a partir
desta concepo que, numa sociedade razoavelmente democrtica, os indivduos regulam suas
atividades polticas e interpretam sua constituio, de modo que a violao contnua e deliberada
dos princpios bsicos dessa concepo por um longo tempo incita, ou submisso, ou
resistncia.
A desobedincia civil um ato pblico (RAWLS, 2009, 53, p. 455-6), no sentido estrito
do termo, ou seja, ela feita em pblico, sendo comparada, pelo filsofo, ao ato de falar em
pblico. Por conta disso, caracterizada como uma ao que no violenta, sendo esta
incompatvel com a noo de apelo pblico latente em si. H, para Rawls, outra razo pela qual
a desobedincia civil considerada uma ao no violenta (RAWLS, 2009, 53, p. 456): ela
expressa uma desobedincia lei dentro dos limites da fidelidade lei (essa fidelidade expressa
pela natureza pblica e no violenta do ato), embora seja situada na margem externa da
legalidade. Ou seja, a fidelidade lei que move a desobedincia.
Portanto, resulta que a desobedincia civil, numa sociedade bem ordenada, definida por
Rawls como uma forma de protesto nos limites da fidelidade lei, sendo, nesta perspectiva,
distinta, por um lado, da objeo de conscincia, e por outro, da prpria ao armada.
4.1.

Justificao da Desobedincia Civil

Navarro sustenta a ideia de que Rawls faz depender a justificao razovel da

desobedincia civil da teoria da obrigao poltica conjugada teoria do contrato social, pois,
sendo a justia e a eficincia as virtudes prementes das instituies sociais, e estando os
indivduos sob a observao do dever natural de justia atravs do qual devem para alguns,
tambm a obrigao natural apoiar instituies justas e eficientes, redunda que, assim, a justia,

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a obrigao poltica e a teoria do contrato social so postos, numa trilogia crucial circunscrita a
um regime democrtico-constitucional, como justificadores terminolgicos da desobedincia
civil (NAVARRO, 1999, p. 86).
instigante observar que, em sua argumentao acerca da justificao da desobedincia
civil, argumentao esta para a qual Rawls no faz uso do princpio da eqidade, mas somente
do dever natural de justia, base primeira dos vnculos polticos com um regime constitucional.
E exatamente esse regime constitucional, em mbito domstico, o palco possvel da
desobedincia civil. Noutros temos, Rawls esclarece que a desobedincia civil reserva-se aos
limites internos de um estado democrtico. Com isso, pode-se dizer que ela restrita s injustias
internas, entendendo aqui que estas sejam promovidas pelas instituies de uma sociedade bem
ordenada quase justa.
Para o autor, ento, h trs pressupostos, que so condies a partir das quais se elabora
uma justificao da desobedincia civil.
i)

A primeira condio pressuposta concerne injustia, a qual constitui o

objeto da desobedincia civil. Rawls considera, como acima apontado, que a
desobedincia civil um ato poltico, dirigido ao senso de justia razovel da
comunidade. Ela deve ser restringida a casos de injustia evidente, sobretudo,
violao do princpio da liberdade igual, uma vez que este define o status
comum da cidadania igual dentro de um regime constitucional. Dessa
maneira, Rawls exclui da desobedincia civil as violaes ao princpio da
diferena, posto que suas infraes so mais difceis de serem verificadas em
razo de o princpio ser aplicado a prticas e instituies sociais e econmicas.
A despeito disso, argumenta o filsofo, melhor deixar a resoluo dessas
questes ao processo poltico desde que as liberdades iguais necessrias
estejam preservadas.

ii)

A segunda condio imposta por Rawls diz respeito suposio de que os

apelos normais dirigidos maioria poltica j foram feitos de boa-f e no
obtiveram xito, mostrando-se os meios legais evidentemente inteis. Nos
casos em que a desobedincia civil o ltimo recurso, pondera Rawls, devese ter certeza de que ela factualmente necessria. De fato, na perspectiva
rawlsiana, s se encontra a segunda condio se houver comprovadamente
necessidade da desobedincia civil. Caso no haja, no se a tem.

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iii)

A ltima condio se configura, para Rawls, no sentido de que em certas

ocasies o dever natural de justia14 pode exigir uma determinada restrio,
qual seja, o problema das minorias. Entende o filsofo que tal problema se
coloca quando minorias, durante certo tempo, sofrem graus de injustia e,
por esta razo, aliceradas nas condies referidas anteriormente, tm razo
para a prtica da desobedincia civil. Rawls reconhece que pode haver uma
situao na qual diversas minorias tenham, comprovada e evidentemente,
razo para a prtica da desobedincia civil. Isso pode gerar, no seio desta
sociedade quase justa, uma grave desordem, e esta poderia minar a eficcia da
constituio justa. Assim, a soluo ideal, no entender de Rawls um acordo
de cooperao poltica entre as minorias, o qual objetiva regular o nvel total,
nesta sociedade, de desarmonia, sob pena de, se assim no for feito, gerar-se
um dano permanente na constituio conforme qual tais cidados tm um
dever natural de justia.

O autor considera ainda, luz dessas trs condies, se sensato e prudente exercer o
direito desobedincia civil tendo em vista que, num estado de quase justia, improvvel que
se reprima a dissenso legtima de modo vindicativo, mas importante que a ao seja concebida
de forma adequada para exercer um apelo efetivo sobre a comunidade mais ampla.
4.2.

Papel da Desobedincia Civil

Por fim, Rawls esclarece o papel da desobedincia civil no mbito de um sistema

constitucional e mostra sua ligao com o governo democrtico, supondo que a sociedade em
questo , como vinha fazendo, quase justa e que os princpios da justia so, em sua maior
parte, reconhecidos como termos bsicos da cooperao voluntria entre pessoas livres e iguais.
Rawls pretende deixar claro que, pela prtica da desobedincia civil, um cidado apela ao
senso de justia da maioria com o intuito de tornar pblico, no tocante pessoa, que as
condies de cooperao livre esto sendo violadas. Disso, tem-se que, numa sociedade bem
ordenada, na qual as instituies so injustas, apesar de imperfeitas, os cidados quando so
lesados comprovadamente, a partir das condies anteriormente especificadas, no precisam
O dever natural de justia, tambm considerado o mais relevante, para Rawls, aquele de apoiar e promover as
instituies justas. Tem dois aspectos: 1) obedecer s instituies justas que nos dizem respeito; 2) cooperar
criao de instituies justas quando elas no existem. Cf. RAWLS, 2009, 53, p. 415-8.
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obedecer s leis que lhes ferem porque, segundo Rawls, a desobedincia civil um recurso
estabilizador de um sistema constitucional, embora, como afirma, seja por definio ilegal. A
desobedincia civil, com a devida moderao e o critrio justo, auxilia a manter e a reforar as
instituies justas visto que, restituindo injustia dentro dos limites da fidelidade lei, ela serve
para prevenir desvios da rota da justia e para corrigi-los quando acontecem.
Rawls alerta que o recurso desobedincia civil, mesmo repousando unicamente sobre
uma concepo de justia que caracteriza a sociedade democrtica, sendo, assim, parte da teoria
do governo livre, acarreta riscos evidentes. Assim, argumenta Rawls, uma das razes de ser das
formas constitucionais e de suas interpretaes judiciais a de estabelecer uma interpretao
pblica da concepo poltica da justia e uma explicao da aplicao de seus princpios para
as questes sociais.
O filsofo convicto de que, tendo em mente os possveis desvios que uma lei possa ter
da concepo pblica do justo compartilhada pelos cidados numa sociedade bem ordenada,
mais relevante que a lei e suas interpretaes sejam estabelecidas do que o fato de serem
estabelecidas corretamente. Cada cidado, a partir da perspectiva rawlsiana, considerado
autnomo e responsvel por aquilo que faz, isto , numa sociedade democrtica se sabe
reconhecer que cada cidado responsvel por sua interpretao dos princpios da justia e pela
conduta que assume luz deles. Entretanto, tal fato no significa que a deciso da prtica da
desobedincia civil seja como lhe aprouver. O filsofo entende que, para agir de modo
autnomo e responsvel, o cidado deve observar os princpios que embasam e orientam a
interpretao da constituio, vendo como esses princpios deveriam ser aplicados
concretamente. Caso comprove a necessidade e a justificao da desobedincia civil, isto ,
quando as circunstncias assim colocarem-se, sua prtica ser consciente e, portanto, de acordo
com a teoria da desobedincia civil.
5. Consideraes Finais
A guisa de concluso, esta pesquisa procurou tornar clara, na perspectiva rawlsiana, o
conceito jurdico de norma, a partir da sua concepo de justia, a justia como eqidade. Para
tanto, procurou-se analisar este conceito na obra do renomado autor, fulcrado no mbito
domstico, isto , interno a uma democracia constitucional. Findou-se a atividade com
explanaes, de carter introdutrio, da possibilidade da desobedincia civil numa sociedade
bem ordenada.

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A teoria da justia, de Rawls, como se procurou elucidar, mostra-se como uma tentativa
de superar, no mbito filosfico, principalmente, a teoria utilitarista amplamente
predominante nos pases e culturas anglofnicos. Rawls, a partir dos seus princpios da justia
contedo da justia poltica , construdos a partir de uma posio originria, formaliza uma
teoria, cuja base kantiana, estendida a uma sociedade liberal, na qual as pessoas possuem uma
personalidade moral. A personalidade, para o autor, formada fundamentalmente pela
concepo de bem e pelo senso de justia. Alm disso, convm enfatizar, essas pessoas so
razoveis e racionais. Dessa maneira, elas tm em conta alguns objetivos comuns.
A temtica das leis, neste mbito, particularmente interessante, haja vista que Rawls no
se pe a explanar detidamente a este respeito. Apesar disso, o autor no a negligencia e, apesar
de serem breves as consideraes, so bastante relevantes. Como apontado pelo filsofo, as leis
so diretrizes direcionadas s pessoas racionais cujo objetivo viver num sistema de cooperao
social, do qual a base, como sistema social, transmitida gerao posterior. Neste sentido,
essas pessoas procuram, mediante seus atos, agir de forma tal que a justia seja aprendida por
todas as pessoas mediantes as prticas institucionais. Neste intuito e contexto compreendida
a seguinte afirmao de Rawls: a justia a virtude primeira das instituies sociais, assim como a verdade
o dos sistemas de pensamento (RAWLS, 2009, 1, p. 4). O autor continua sua argumentao
esclarecendo que:
Por mais elegante e econmica que seja, deve-se rejeitar ou retificar a teoria
que no seja verdadeira; da mesma maneira que as leis e as instituies, por
mais eficientes e bem organizadas que sejam, devem ser reformuladas ou
abolidas se forem injustas (RAWLS, 2009, 1, p. 4).

Dessa forma, em ltima anlise, a lei deve ser expresso institucional da justia para o
benefcio do sistema de cooperao social no qual est inserido, isto , uma sociedade bem
ordenada. Caso no corresponda com essa finalidade, prejudicando deliberadamente membros
ou grupos desta sociedade, Rawls, legalmente, isto , dentro dos limites da lei, admite a
desobedincia civil como forma de protesto em benefcio da sociedade e como forma de
promover a justia mediante a correo desta norma. Cabe enfatizar que a desobedincia civil,
como fora apontado j, um recurso de protesto pblico dentro dos limites da lei em vista de
reformulao ou abandono total desta norma jurdica em razo de sua injustia.
Dessa sorte, evidente que, do ponto da teoria rawlsiana, uma lei pode ser obviamente
uma lei legtima sem que seja necessariamente uma lei justa porquanto no haver nenhum meio
de garantir que uma norma produzida seja necessariamente justa, embora seja inegavelmente

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legtima. Se os limites da injustia desta norma forem intolerveis, isto , acima do razovel para
no comprometer o sistema de cooperao social, que a sociedade, e obedecendo a uma srie
de critrios elencados por Rawls em TJ (RAWLS, 2009, 55-59, p. 452-486), este admite a
possibilidade da desobedincia civil a qual no contemplada neste artigo. interessante
pontuar, a cerca das leis, que Rawls entende-as como sendo diretrizes direcionadas s pessoas
racionais para sua orientao e que seu contedo, na medida em que determinvel, que define
a estrutura bsica da sociedade, no mbito da qual se desempenham todas as atividades.

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