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GRACIANO ROCHA
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
1.
Apesar de os princpios oramentrios em si no representarem
dificuldades de entendimento, seu estudo vai puxando muitos outros temas
correlacionados, que podem, estes sim, aumentar um pouco a complexidade
das questes.
2.
Quanto ao princpio da legalidade oramentria, podemos destacar que o
oramento, apesar de ser aprovado como lei, no apresenta diversas
caractersticas que so prprias das leis ordinrias. No gera direitos e
deveres; no interfere nas relaes jurdicas entre o Estado e o cidado; sua
execuo no necessita prender-se a ferro e a fogo forma como foi
aprovado. O oramento no impositivo, mas autorizativo; e pode ser
entendido como uma lei em sentido formal.
3.
Apesar de positivar o princpio da no vinculao, a Constituio elencou
uma srie considervel de excees. possvel vincular parcela da receita de
impostos para
3.1. repartio de receitas da Unio (imposto de renda e IPI) com
estados, DF e municpios (fundos de participao);
3.2. aes e servios pblicos de sade, educao e administrao
tributria;
3.3. prestar garantia s operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria;
3.4. prestar garantia ou contragarantia Unio (por exemplo, em
operaes de crdito internacionais tomadas por entes federados
menores, nas quais a Unio avalize o contrato);
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3.5. pagar dbitos junto Unio (por parte dos entes federados
menores).
4.
A forma mais simples de entender o princpio do equilbrio considerar
que o total das despesas no deve superar o total das receitas previstas para o
perodo. Na prtica, isso ocorre apenas em parte, porque o governo s
consegue cobrir a despesa com o auxlio do dinheiro tomado mediante
operaes de crdito.
5.
Como regra, no se permitem dotaes globais, sem detalhamento, na
lei oramentria, em obedincia ao princpio da discriminao. Por outro lado,
h excees: possvel alocar dotaes globais para grandes projetos
(chamados de programas especiais de trabalho) que ainda no puderam ter
seus custos definidos minuciosamente, e para a reserva de contingncia.
CICLO ORAMENTRIO
6.
Todos os projetos de natureza oramentria seguem o mesmo rito
legislativo especial: discusso, apresentao de emendas e aprovao de
parecer na Comisso Mista de Oramento; votao do parecer da CMO no
Plenrio do Congresso Nacional (mas com os votos contabilizados
separadamente entre deputados e senadores).
7.
Tambm bom guardar na memria os prazos relativos aos projetos de
matria oramentria. O PLDO deve ser encaminhado ao Congresso at oito
meses e meio antes do fim do exerccio (ou seja, at 15 de abril) e devolvido
para sano at o fim do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho);
o PLOA e o PPPA devem ser encaminhados ao Congresso at quatro meses
antes do fim do exerccio (portanto, at 31 de agosto), e devem ser devolvidos
para sano at o final da sesso legislativa (22 de dezembro).
8.
Devemos destacar tambm algumas ocorrncias relativas ao
descumprimento desse calendrio. Caso o PLDO no seja devolvido para
sano no prazo previsto, os parlamentares no entraro em recesso at que
se d a aprovao do projeto; se o Executivo no apresentar o PLOA no prazo
previsto, o Legislativo considerar como proposta a LOA vigente; caso o
Legislativo no vote o PLOA a tempo, de forma que o exerccio se inicie sem
oramento aprovado, as LDOs tm autorizado a execuo provisria de
despesas constantes do prprio PLOA, despesas essas que sejam consideradas
mais urgentes.
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de
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de
CONTABILIDADE PBLICA
Bom, pessoal, finalizamos aqui o nosso Bizu. Que seja certeiro e fcil de
memorizar. Bons estudos, e boa sorte!
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