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N IDENTIFICAO
N CONTABILSTICO
ACORDO DE FINANCIAMENTO
: REG/7901/013
: 8 ACP MTR 5 * 8 ACP TPS 126
: 6520/REG
Manual de Tcnicas
de
Contencioso Administrativo
CO-FINANCIAMENTO
COMISSO EUROPEIA
Fundo Europeu de Desenvolvimento
4,8 Milhes de Euros
GOVERNO PORTUGUS
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento
1,2 Milhes de Euros
COOPERAO CE PALOP
Programa PIR PALOP II / Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Resumos biogrficos:
Joo Martins Claro, Mestre em Direito, Assistente da Faculdade de Direito de Lisboa
Ana Robin de Andrade, Licenciada em Direito, Advogada
Ttulo do manual:
Manuel de Tcnicas de Contencioso Administrativo
Ms e Ano de elaborao:
Agosto, 2005
Coordenao do projecto:
Cabo Verde Unidade de Gesto do Projecto
Coordenadora do Projecto Josefa Lopes
Assistncia Tcnica e Pedaggica
Portugal Instituto Nacional de Administrao (INA)
Gestor de Projecto Maria Eduarda Boal
ISBN:
(nmero internacional integrante do sistema ISBN (International Standard Book Number), a solicitar pela
entidade responsvel pela edio do documento, se possvel).
Oeiras, Agosto de 2005
INA Instituto Nacional de Administrao
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Programa PIR PALOP II / Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
ndice
Pg.
Estruturao de Captulos
Introduo
11
1.1.
Objectivos
11
1.2.
Resumo
11
1.3.
Palavras-chave
12
1.4.
Contedo temtico
1.4.1. Princpios gerais da actividade administrativa
1.4.2. Procedimento Administrativo
1.4.3. Acto administrativo
1.4.4. Contrato administrativo
1.4.5 Regulamento administrativo
1.4.6. Responsabilidade da Administrao
1.4.7. Garantias administrativas
12
1.5.......Reflexo
48
1.6.
Avaliao
49
1.7.
Referncias
49
51
2.1.
Objectivos
51
2.2.
Resumo
51
2.3.
Palavras-chave
52
2.4.
Contedo temtico
2.4.1. Noes de contencioso administrativo
2.4.2. Garantia da tutela jurisdicional efectiva
2.4.3. Margem de livre deciso administrativa
52
2.5.
Reflexo
61
2.6.
Avaliao
61
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2.7.
Referncias
61
63
3.1.
Objectivos
63
3.2.
Resumo
63
3.3.
Palavras-chave
64
3.4.
Contedo temtico
3.4.1. Conceito de processo administrativo
3.4.2. Tipologia dos meios processuais administrativos
3.4.3. Princpios gerais do processo administrativo
64
3.5.
3.6.
Reflexo
Avaliao
72
72
3.7.
Referncias
72
74
4.1.
Objectivos
74
4.2.
Resumo
74
4.3.
Palavras-chave
75
4.4.
Contedo temtico
4.4.1. Elementos essenciais da causa
4.4.2. Competncia do tribunal
4.4.3. Personalidade e capacidade judiciria
4.4.4. Tipos de legitimidade
75
4.5.
4.6.
Reflexo
Avaliao
83
84
4.7.
Referncias
84
85
5.1.
Objectivos
85
5.2.
Resumo
85
5.3.
Palavras-chave
86
5.4.
Contedo temtico
5.4.1 Aco Administrativa Comum
5.4.2. aco Administrativa Especial
5.4.3 Processos Urgentes
5.4.4. Providncias cautelares
5.4.5. Resoluo alternativa de conflitos
86
5.5.
5.6.
Reflexo
Avaliao
98
99
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5.7.
Referncias
99
Captulo 6 Sentena
100
6.1.
Objectivos
100
6.2.
Resumo
101
6.3.
Palavras-chave
101
6.4.
Contedo temtico
6.4.1 Sentena no processo administrativo
6.4.2. Processo executivo
6.4.3 Recursos jurisdicionais
102
6.5.
6.6.
6.7.
Reflexo
Avaliao
Referncias
115
116
116
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Objectivos
Resumo
Palavras
Contedo
Questes para reflexo. Neste rea, sero inscritas perguntas que focalizem
a ateno e as capacidades cognitivas dos participantes, para os aspectos
considerado(s) pelo(s) autor(es), como fulcrais para uma correcta
compreenso de um fenmeno, conceito ou relao.
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Reflexo
4
Avaliao
Referncias
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Introduo
O presente Manual representa um primeiro passo para facilitar o dilogo entre os diversos sistemas
de contencioso administrativo dos Pases envolvidos no Programa PIR PALOP II. As matrias a
tratar nas denominadas Tcnicas de Contencioso Administrativo que pressupem uma
concepo prtica e aplicativa abrangem um enorme acervo doutrinrio e legal que impossvel
abordar, ainda que de forma sinttica, no mbito de uma aco de formao deste tipo.
Para abranger a vastido das matrias jurdicas relacionadas com a profunda alterao do
contencioso administrativo portugus, julgou-se imprescindvel fornecer aos formandos um
conjunto de seis obras recentes que, para alm do direito processual, reflectem, tambm, sobre o
Direito Constitucional e o Direito Administrativo.
Estas referncias doutrinrias permitiro aos formadores ilustrar a exposio e propor as leituras
adequadas para o tratamento presencial dos diversos temas e sub-temas dos contedos
programticos.
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Deste modo, nas Referncias em todos os captulos surge a remisso para o seguinte conjunto de
obras:
-
Andrade, Jos Carlos Vieira de; A Justia Administrativa Lies, Almedina, 6 Edio,
2004.
Amaral, Diogo Freitas do e Almeida, Mrio Aroso de; Grandes Linhas da Reforma do
Contencioso Administrativo, Almedina, 3. Edio, 2004.
Espera-se que a reflexo e que a dialctica pedaggica a propsito de cada tema permita fazer o
cruzamento dos contributos doutrinrios dos problemas tratados pelos Autores indicados. A
anlise dos assuntos deve ser conduzida tendo em ateno os textos legais dos pases de que so
originrios os formandos, bem como o Cdigo de Procedimento Administrativo e o Cdigo de
Processo nos Tribunais Administrativos portugueses.
Em primeiro lugar, sistematizar as ideias base sobre o processo administrativo e recordar algumas
noes fundamentais sobre a actividade administrativa.
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A avaliao dos sistemas e o estudo de casos em relao aos Pases integrados neste Programa de
Cooperao ser feita presencialmente com a colaborao activa dos formandos. Traduzir-se- na
anlise da legislao sobre justia administrativa de cada um dos Pases luz dos saberes
adquiridos.
Os objectivos gerais e especficos apontados para esta aco de formao so, talvez, demasiado
ambiciosos pela vastido e complexidade dos temas. Mas esta ambio representa, igualmente, um
desafio relevante - suscitar o esprito critico dos formandos atendendo realidade especfica da
cada Pas.
Assume-se, portanto, uma postura de grande humildade pedaggica em funo dos problemas que
tocam no essencial a livre determinao poltico-legislativa de cada Estado no que respeita
definio do interesse pblico e s aspiraes dos cidados.
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Captulo
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de Direito
mbito do
Objectivos
Resumo
11
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Palavras
administrativo,
procedimento
administrativo
de
1.
grau,
administrativo,
espcies
de
regulamentos,
princpio
da
Contedo
1.4.1. Princpios gerais da actividade e da organizao administrativa
Os princpios gerais da actividade administrativa e da organizao administrativa so
tratados no mbito deste manual com o objectivo de recordar noes fundamentais, que
enquadram a satisfao das necessidades colectivas pela Administrao Pblica.
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A este ttulo continua a ser til recordar o artigo 16. da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, de 26 de Agosto de 1789 toda a sociedade, em que no esteja
assegurada e garantia dos direitos nem determinada a separao de poderes, no tem
constituio.
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com
abuso
de
forma
legal,
na
perspectiva
da
respectiva
constitucionalidade e recorribilidade.
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A importncia do princpio depende da noo de funo administrativa. Esta , repetese, uma funo de natureza secundria, o que significa a subordinao lei.
Ora a lei, sempre a lei, que define o interesse pblico a prosseguir pela
Administrao Pblica.
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Princpio de legalidade
O princpio de legalidade encarado de uma forma positiva a lei define tudo o que a
Administrao pode fazer e no s o que est proibida de fazer.
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A preferncia de lei impe que nenhum acto jurdico-pblico com categoria inferior
lei possa contrariar o bloco de legalidade.
A reserva de lei determina que nenhum acto de categoria inferior lei possa ser
praticado sem fundamento no bloco de legalidade.
O princpio de legalidade produz, segundo JOO CAUPERS, dois tipos de efeitos, cuja
considerao essencial na anlise contenciosa da actividade administrativa:
Efeitos negativos: como a Administrao Pblica est proibida de violar a lei, se o fizer,
os seus actos sofrero uma consequncia jurdica desfavorvel a invalidade.
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A escolha obedece ao parmetro legal que aponta o fim a atingir baseado no interesse
pblico, bem como os rgos competentes para a prosseguir.
Quando se fala nos fundamentos da margem de livre deciso pode querer referir-se,
quer a sua base jurdica, quer as suas razes de ser do ponto de vista poltico.
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tratamento
normativamente
padronizado
de
situaes
que,
olhadas
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A margem de livre apreciao deve, por seu turno, ser analisada em funo da liberdade
de apreciao das situaes de facto que digam respeito aos pressupostos das decises
administrativas.
No fundo, o que est em causa saber at onde podem chegar os poderes de cognio
dos tribunais em relao liberdade consentida e querida pelo legislador na atribuio
do poder administrativo para a prossecuo do interesse pblico.
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procedimento
administrativo,
nomeadamente,
atravs,
da
obrigatoriedade
de
fundamentao.
Princpio da imparcialidade.
Este dever de ponderao conjunta tem de observar o fim legal a prosseguir, mas no
explica qual o resultado da deciso exige a identificao e fundamentao dos
interesses relevantes pblicos e privados na prossecuo do interesse pblico.
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A ausncia ou deficiente ponderao global traduz-se num vcio de deciso que indicia
o seu carcter aleatrio e tem como consequncia a invalidade.
Princpio de igualdade
A igualdade impe que se trate de modo igual o que juridicamente igual e de modo
diferente o que juridicamente diferente na medida de diferena.
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fragmentrio,
3. a de que para alm destes limites a proteco material conferida pelo princpio de
igualdade assume, especialmente o carcter de uma proibio de arbtrio, isto , de
uma proibio de medidas manifestamente desproporcionadas ou inadequadas, por um
lado, ordem constitucional dos valores e, por outro, situao fctica que se pretende
regulamentar ou ao problema que se deseja decidir.
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depois, isolam-se as categorias que, para realizar tal fim, so, nessa medida,
objecto de tratamento idntico ou diferenciado;
b) Por sua vez, a obrigao de diferenciao parte da ideia de que a igualdade no uma
igualdade absoluta e cega.
O princpio da igualdade manda tratar por igual as situaes que forem juridicamente
idnticas, mas, como vimos, aceita tratamento desigual para as situaes que forem
diferentes.
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Assim, o exerccio repetido da margem de livre deciso num mesmo sentido para
resolver casos semelhantes no pode metamorfosear-se em apreciao de uma regra de
direito.
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Este princpio funciona como uma espcie de instrumento de equilbrio em relao aos
demais princpio da actividade administrativa.
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Princpio da deciso
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Quer isto dizer que o conceito de processo tanto significa o suporta material do
procedimento administrativo como o processo judicial da competncia de um tribunal.
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interesses pblicos e privados que, as mais das vezes, esto relacionados na respectiva
deciso.
procedimentos decisrios;
procedimentos executivos;
procedimentos de 1. grau;
procedimentos de 2. grau;
procedimento comum;
procedimento especial;
Dentro das espcies acima referidas, cumpre salientar que os procedimentos decisrios,
tm por objecto preparar a prtica de um acto da administrao e os procedimentos
executivos tm por objecto a execuo de um acto da Administrao.
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Pretende-se alcanar uma deciso que seja justa e legal, legitimada pela adequada
aquisio de factos e formulao de juzos.
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A noo de acto administrativo como deciso dos rgos da administrao que produz
efeitos jurdicos numa situao individual e concreta ao abrigo de normas de direito
pblico suscita um desenvolvimento doutrinal e jurisprudencial abundante no que toca
s espcies de actos administrativos, respectiva extino e modificao, bem como
invalidade e aos vcios do acto administrativo.
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Por outro lado, os vcios formais reportam-se ao chamado vcio de forma, que consiste
na carncia de forma legal ou na preterio de formalidades essenciais.
Importa, por fim, referir que a invalidade do acto pode tambm ocorrer por nele
surpreendermos vcios da vontade que impedem uma vontade administrativa livre e
esclarecida.
De acordo com a concreta normao de cada pas, define-se o mbito dos regime de
nulidade, anulabilidade e inexistncia.
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So nulos:
-
actos que padeam de vcio de forma que constitua carncia absoluta de forma
legal;
So anulveis:
-
actos que padecem de vcio de forma por carncia relativa de forma legal ou
preterio de formalidade essencial;
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Esta correspondncia deve ser adaptada para os acasos em que a lei comine a sano de
inexistncia ou a doutrina identifique a falta de um elemento essencial gerador da
impossibilidade de um mnimo de identificabilidade com as decises da Administrao,
bem como a aplicao de leis feridas de inexistncia jurdica.
Note-se ainda que o elenco dos vrios tipos de actos nulos e anulveis acima elaborado
atende conceptualizao normativa e jurisprudencial portuguesas, sem embargo de se
considerar que as consequncias de invalidade so extensveis aos ordenamentos
jurdicos dos pases de expresso oficial portuguesa.
Uma impugnao judicial tem por finalidade a destruio do acto impugnado atravs da
anulao, declarao de nulidade ou inexistncia jurdica. O objecto da impugnao
contenciosa versa sobre um acto administrativo que, nos termos da lei, possui
determinadas caractersticas. Estas caractersticas e condies, no mbito da tutela
jurisdicional dos direitos dos particulares, impem a respectiva caracterizao.
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til realar que nos dias de hoje, o contrato administrativo est colocado em
alternativa ao acto administrativo enquanto meio do exerccio da actividade
administrativa pblica.
Por outro lado, a este ttulo, til realar que o princpio da livre cumulabilidade de
pedidos permite, numa mesma aco, cumular o pedido de anulao de um acto
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Tal carcter normativo poder confundir o referido conceito com o conceito de lei,
porque, como dissemos, existe coincidncia entre Governo como rgo superior da
Administrao Pblica e como legislador.
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Por outro lado, a impugnao de normas emanadas pelo Governo poderia por em crise
opes polticas consideradas fundamentais.
A opo da declarao com fora obrigatria geral, a inexistncia de prazo para declarar
essa declarao bem como os seus efeitos representam opes poltico-legislativas
fundamentais.
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A resposta do recente CPTA portugus positiva. Admite ainda que, mesmo que um
acto administrativo se torne inimpugnvel, ainda possvel que o Tribunal conhea, a
ttulo incidental, da legalidade do acto para atribuir uma indemnizao pelos prejuzos
causados pelo mesmo.
Por seu turno, nas garantias impugnatrias devemos distinguir a reclamao, o recurso
hierrquico, o recurso hierrquico imprprio e o recurso tutelar.
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Importa, assim, investigar o regime concreto para descortinar se, o acesso tutela
jurisdicional depende, em termos gerais ou especiais, da impugnao administrativa
prvia. Temos aqui uma zona de conflitualidade entre o procedimento e o processo
administrativo a exigir adequada harmonizao.
1.
2.
Reflexo
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
48
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10.
11.
12.
Avaliao
L
Referncias
49
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50
Captulo
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Captulo 2
Administrativo
Introduo
ao
Contencioso
Objectivos
Resumo
51
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Palavras
Contedo
2.4.1. Noo do contencioso administrativo
52
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Por outro lado, tal como acontece, alis, no modelo alemo, o modelo reformado no
altera, antes pressupe e reafirma o sistema de administrao executiva, ao determinar o
respeito, quer nas sentenas condenatrias da Administrao, quer no respectivo
processo de execuo, dos espaos de valorao prpria concedidos pela lei aos rgos
administrativos no exerccio das suas funes, bem como ao aceitar a estabilidade de
caso decidido dos actos administrativos, mesmo que ilegais, desde que no sejam nulos,
passado o prazo de impugnao.
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COOPERAO CE PALOP
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Neste contexto, pode defender-se que devemos acentuar que as garantias jurisdicionais
ou contenciosas s se efectivam atravs da interveno dos tribunais, correspondendo a
um dos sentidos das expresses justia administrativa, jurisdio administrativa ou
contencioso administrativo.
54
COOPERAO CE PALOP
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A tutela judicial administrativa deve ser uma tutela sem lacunas e completa, conferida
a quem quer que seja, contra quem quer que seja, para reagir ao que quer que seja.
ii)
iii)
55
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iv)
v)
A nossa ateno deve incidir sobre o plano declarativo, o plano cautelar e o plano
executivo no julgamento das pretenses deduzidas em tribunal
A melhor sntese do princpio e regra da tutela jurisdicional efectiva -nos dado pelo
artigo 2. do CPTA portugus:
Cumpre ainda salientar que este princpio abrange todo o tipo de pretenses necessrias
satisfao de um direito ou interesse legalmente protegido, havendo uma garantia de
tutela adequada mesmo na falta de previso expressa sobre o meio processual
administrativo para fazer valer uma pretenso a todo o direito corresponde uma
aco.
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Recorde-se o que atrs se disse sobre o momento declarativo, cautelar e executivo que a
tutela judicial efectiva transporta.
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COOPERAO CE PALOP
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Sempre que no exista um meio processual prprio tipificado para satisfazer uma
determinada pretenso processual, o interessado poder recorrer aco administrativa
comum, a qual tem a natureza de meio processual residual para esses casos,
funcionando como processo comum do direito processual administrativo.
Por outro lado, importa sublinhar que os poderes da jurisdio administrativa se alargam
para assegurar a efectividade da tutela jurisdicional, permitindo ao juiz a fixao
oficiosa de prazos para cumprimento de deveres que tenha imposto Administrao e
aplicar sanes pecunirias compulsrias em caso de resistncia por parte dos titulares
dos rgos da Administrao Pblica.
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COOPERAO CE PALOP
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Como vimos, a funo administrativa serve para satisfazer necessidades colectivas com
um grau de liberdade conferido pelo legislador para atingir, de forma adequada, o
interesse pblico secundrio.
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60
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B
Reflexo
1.
2.
3.
4.
Avaliao
L
Referncias
61
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http://www.dgsi.pt
http://www.cejur.pt
62
Captulo
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Objectivos
Resumo
63
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Palavras
3. PROCESSO ADMINISTRATIVO
Contedo
3.4.1. Conceito de processo administrativo
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Nesses termos, o artigo 1. do CPTA portugus refere que o processo nos tribunais
administrativos rege-se pela presente lei, pelo Estatuto dos Tribunais Administrativos e
Fiscais, e, supletivamente, pelo disposto na lei de processo civil, com as necessrias
adaptaes.
A aplicao supletiva da lei de processo civil tem, como bvio, de ser precedida de
uma avaliao da sua adequabilidade ao caso concreto, podendo, caso tal se afigure
necessrio, o juiz administrativo introduzir adaptaes nessa aplicao supletiva.
65
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As formas de processo
Por outras palavras, sempre que a lei estabelece um modelo de tramitao processual
para a deduo de um pedido em juzo, estamos perante uma forma de processo
autnoma.
Assim, sempre que a lei no atribua uma forma de processo especial a uma determinada
pretenso, a mesma dever ser deduzida perante os tribunais administrativos sob a
forma de aco administrativa comum.
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Assim, por forma a dar cumprimento a tal disposio constitucional, o novo contencioso
administrativo passou a consagrar o princpio que a todo o direito ou interesse
legalmente protegido corresponde a uma aco.
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Este princpio, que tem por principal destinatrio o juiz administrativo, reflecte-se,
desde logo, nas novas regras sobre legitimidade passiva e com a consagrao da regra
de que, em caso de absolvio da instncia por razes que obstem ao prosseguimento do
processo, possa haver substituio da petio inicial por nova petio sem que esta se
considere apresentada fora de prazo.
interpretaes
jurisprudenciais
mais
flexveis
menos
restritivas
Uma vez que o tribunal tem de assegurar um estatuto de igualdade efectiva s partes,
foram reduzidas certas prerrogativas que a Administrao beneficiava no passado. O
Estado e demais entidades pblicas passaram a estar sujeitas ao pagamento de custas
judiciais (cessando o regime de iseno) e passaram a poder ser condenadas por
litigncia de m f (cessando o entendimento anterior de que os tribunais
administrativos no podiam condenar entidades pblicas por litigncia de m f).
68
COOPERAO CE PALOP
Programa PIR PALOP II / Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
eficcia, a justa composio do litgio. Nesses termos, qualquer dos intervenientes deve
abster-se de requerer a realizao de diligncias inteis e de adoptar expedientes
dilatrios.
Os tribunais administrativos podem tambm aplicar sanes a qualquer das partes por
litigncia de m-f. Por tradio, existia o entendimento de que as entidades
administrativas no podiam ser condenadas por litigncia de m-f, entendimento esse
afastado com o novo contencioso administrativo.
Nesses termos, possvel a cumulao de pedidos num nico processo, desde que exista
alguma relao de conexo entre esses mesmos pedidos que justifique a cumulao.
69
COOPERAO CE PALOP
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mesma relao jurdica material. Se, porventura, for diferente a causa de pedir,
permitida a cumulao de pedidos se a procedncia dos pedidos principais dependa
essencialmente da apreciao dos mesmos factos ou da interpretao e aplicao dos
mesmos princpios ou regras de Direito.
Se, porventura, for feita uma cumulao de pedidos sem que haja a necessria relao
de conexo, o tribunal ir perguntar ao autor qual o(s) pedido(s) que pretende ver
apreciado(s), sob pena de, caso no haja resposta, haver absolvio da instncia quanto
a todos os pedidos.
Por outro lado, caso algum dos pedidos cumulados no pertena ao mbito de jurisdio
administrativa, h lugar absolvio da instncia relativamente a esse pedido.
70
COOPERAO CE PALOP
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Princpio do dispositivo
Importa aqui sublinhar a relativa coincidncia entre a lei processual civil e a lei
processual administrativa.
Princpio do contraditrio
71
COOPERAO CE PALOP
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B
Reflexo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Avaliao
Referncias
72
Captulo
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
4 Pressupostos Processuais
Objectivos
Resumo
74
COOPERAO CE PALOP
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Sujeito processual;
Pedido e causa de pedir;
Competncia e incompetncia do tribunal;
Personalidade e capacidade judiciria;
Palavras
Patrocnio judicirio;
Legitimidade activa, passiva;
Legitimidade popular
4 Pressupostos Processuais
Contedo
4.4.1. Elementos essenciais da causa
Os sujeitos processuais
Os sujeitos ou partes processuais correspondem aos sujeitos ou partes da relao jurdica
processual. Como parte ou sujeito principal, existe, por um lado, a pessoa ou entidade que
requer e, por outro, aquela contra a qual requerida determinada providncia judiciria.
Ao lado das partes principais, surgem as partes acessrias, isto , as pessoas interessadas
em que o litgio seja resolvido a favor de uma das partes. Surge, em primeiro lugar, o
contra-interessado, o qual um sujeito que tem um interesse directo e pessoal em que no
se d provimento aco. Por regra, o contra-interessado sempre um particular nos
processos dirigidos contra a Administrao.
75
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Na petio inicial da aco administrativa especial, a lei obriga o autor a indicar eventuais
contra-interessados, sendo que os mesmos tm, entre outros, o poder de contestar, alegar,
de requerer providncias cautelares e de recorrer.
Relativamente aco administrativa comum, o CPTA no faz referncia aos contrainteressados, sendo, no entanto de aplicar, as regras de interveno de terceiros previstas na
lei processual civil.
Existe ainda a posio do Ministrio Pblico que, alm de poder ser uma parte principal,
tambm pode surgir no processo como um magistrado em defesa da legalidade (no sendo,
possvel, nesse caso qualific-lo como uma parte principal ou como uma parte acessria).
O pedido
pretenso deduzida pelo autor em juzo designa-se pedido, cujo contedo se dever
relacionar com um litgio oriundo de uma relao jurdica administrativa. Face aos
objectivos que o autor pretende atingir com o provimento da pretenso que deduziu em
juzo, poder-se-o distinguir-se trs tipos de pedidos: a) pedidos declarativos (simples
apreciao ou reconhecimento), b) pedidos condenatrios (ou intimatrios) e, c) pedidos
constitutivos (invalidatrios ou suspensivos).
O CPTA portugus permite que sejam cumulados vrios pedidos. A cumulao de pedidos
pode ser simples (o autor pretende a procedncia de todos os pedidos e de todos os efeitos),
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76
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Assim, o CPTA - alm de fixar vrios exemplos de cumulaes de pedidos - refere que
admissvel a cumulao de pedidos sempre que:
-
a causa de pedir seja a mesma e nica ou os pedidos estejam entre si numa relao
de prejudicialidade ou de dependncia, nomeadamente por se inscreverem no
mbito da mesma relao jurdica material;
A causa de pedir
77
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
O objecto
Tal transformao de uma enorme importncia porque permite a discusso em juzo das
questes de fundo em que se baseiam as pretenses dos particulares, prevenindo-se o
surgimento de novos actos de indeferimento baseados em novos argumentos.
Ao contrrio do que sucedia com o regime processual anterior, tem de ser atribudo um
valor a toda a causa nos tribunais administrativos. Este valor tem de representar a utilidade
econmica do pedido formulado na causa respectiva, sendo que a lei estabelece vrias
regras e critrios para a determinao desse valor.
78
COOPERAO CE PALOP
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O valor da causa tem vrios objectivos. Em primeiro lugar, e em relao a todos os casos, o
valor da causa serve para determinar se ou no admissvel o recurso (ordinrio) da
sentena final proferida em 1. instncia. O recurso das decises que em 1. grau de
jurisdio tenham conhecido do mrito da causa admitido nos processos de valor superior
alada do tribunal do qual se recorre.
O CPTA estipula vrias regras e critrios para a determinao do valor de uma causa,
destinando-se tais critrios a apurar a utilidade econmica imediata do pedido (cfr. artigos
32. e 33. do CPTA). Quando valor da causa for indeterminvel (processos respeitantes a
bens imateriais e a normas emitidas no exerccio da funo administrativa), entende-se que,
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79
COOPERAO CE PALOP
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4.4.2
Competncia do Tribunal
4.4.3
Personalidade e capacidade
Patrocnio judicirio
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COOPERAO CE PALOP
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Por razes de igualdade, a nova legislao portuguesa passou a referir que o licenciado em
Direito ficaria tambm vinculado aos deveres deontolgicos a que esto adstritos os
mandatrios judiciais.
4.4.4
Tipos de legitimidade
Legitimidade activa
Nos termos da legislao portuguesa, em regra, o autor considerado parte legtima quando
alegue ser parte da relao material controvertida, ou seja, em funo da titularidade de um
interesse ou direito legalmente protegido.
Em primeiro lugar, os pedidos relativos validade de contratos podem ser deduzidos pelo
Ministrio Pblico (com o nico propsito de defender a legalidade).
81
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Em segundo lugar, tais pedidos podem ser deduzidos por qualquer cidado, pelo Ministrio
Pblico,
autarquias
locais,
associaes
fundaes
defensoras
de
interesses
constitucionalmente consagrados.
Importa aqui aferir a importncia da legitimidade na defesa dos interesses difusos que deixa
de radicar no interesse pessoal, sendo suficiente a mera ligao a um interesse
constitucionalmente protegido ou de uma comunidade especfica.
Legitimidade passiva
Cada aco deve ser proposta contra a outra parte na relao material controvertida e,
quando for caso disso, contra as pessoas ou entidades titulares de interesses contrapostos
aos do Autor.
82
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Se a aco tiver por objecto a aco ou omisso de uma entidade pblica, quem tem
legitimidade passiva a pessoa colectiva de direito pblico, ou no caso do Estado, o
ministrio a cujos rgos seja imputvel a aco ou omisso impugnadas. Se o processo
tiver por objecto actos ou omisses de uma entidade administrativa independente,
destituda de personalidade jurdica, o processo dever ser intentado contra o Estado ou a
outra pessoa colectiva pblica a que essa entidade pertena.
Em todo o caso, considera-se que uma aco foi regularmente proposta quando na petio
tenha sido indicado como parte demandada o rgo que praticou o acto ou que tenha sido
responsvel pela omisso, considerando-se nesse caso, a aco proposta contra a pessoa
colectiva pblica ou, no caso do Estado, contra o ministrio a que tal rgo pertence.
Se na aco tiverem sido cumulados vrios pedidos, deduzidos contra pessoas colectivas
pblicas ou ministrios distintos, devem tais entidades ser demandadas.
Se o litgio existente se prende entre rgos da mesma pessoa colectiva, a aco proposta
contra o rgo cuja conduta deu origem ao litgio.
B
Reflexo
1.
2.
3.
4.
5.
83
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Avaliao
Referncias
84
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Captulo
Objectivos
Resumo
85
COOPERAO CE PALOP
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Aco administrativa;
Recurso contencioso de anulao;
Impugnao de acto administrativo;
Condenao prtica de acto administrativo;
Palavras
Contedo
5 Tipos de Processos
De acordo com o artigo 37. do CPTA, seguem a forma da aco administrativa comum os
processos que tenham por objecto litgios cuja apreciao se inscreva no mbito da
jurisdio administrativa e que, nem neste Cdigo nem em legislao avulsa, sejam
objecto de regulao especial.
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86
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
De acordo com os artigos 78. e seguintes do CPTA, existem quatro tipo de pretenses que
tm de seguir a forma da aco administrativa especial. As pretenses so as seguintes:
-
87
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Imagine-se, por exemplo, um acto ilegal que ordene a demolio de uma construo. O
particular ir intentar uma aco administrativa especial de impugnao do acto de
demolio. No entanto, face morosidade inerente ao processo judicial, poderia o acto em
questo ser executado antes da prolao da sentena de tal processo. Nesse caso, de que
serviria ao particular intentar a aco administrativa especial do acto de demolio se a
casa pudesse entretanto ser demolida?
Refira-se que, sendo os processos urgentes, os mesmos correm durante as frias judiciais,
mesmo em fase de recurso jurisdicional. Acrescente-se ainda que os actos da secretaria so
praticados no prprio dia, com precedncia sobre quaisquer outros (artigo 36. do CPTA).
88
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Nos termos do artigo 36. do CPTA, existem cinco tipos de processos urgentes:
-
Contencioso eleitoral;
Contencioso pr-contratual;
Providncias cautelares
No contencioso eleitoral, est em causa a impugnao urgente (no prazo curto de sete dias)
de actos jurdicos respeitantes ao processo eleitoral que resultem numa aco ou omisso
ilegal. O processo pode ser intentado por quem seja eleitor ou elegvel no processo eleitoral
em causa, sendo que o processo de contencioso de plena jurisdio. Os actos anteriores
ao acto eleitoral s podem ser objecto de impugnao autnoma caso sejam relativos
excluso ou omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos ou listas eleitorais (que podem
ser impugnados pelas pessoas cuja inscrio tenha sido omitida. O contencioso eleitoral
segue a forma de processo da aco administrativa especial com algumas especialidades
(reduo de prazos, reduo dos casos em que so admitidas alegaes).
89
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Esta forma urgente dever ser seguida no s para a impugnao de actos administrativos
pr-contratuais de tais contratos mas tambm para certos actos jurdicos equiparados para
esse efeito (impugnao de programas de concurso e cadernos de encargos, impugnao de
actos em que a entidade adjudicante uma pessoa colectiva de direito privado, no
integrando a Administrao Pblica por exemplo, sociedade annima de capitais
pblicos).
Este tipo de processos segue uma tramitao especial e simplificada dada a necessidade de
uma resoluo urgente da situao em questo.
90
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Mais, para efeitos de impugnao judicial, a intimao pode ser utilizada por todos os que
tenham legitimidade para usar os meios impugnatrios bem como pelo Ministrio Pblico,
para o efeito de exerccio da aco pblica.
Assim, pode usar-se este meio quando, por no ser possvel ou suficiente, nas
circunstncias do caso concreto, o decretamento provisrio de uma providncia cautelar,
seja indispensvel a emisso clere de uma deciso judicial de mrito que imponha
Administrao a adopo de uma conduta positiva ou negativa para a proteco de um
direito, liberdade ou garantia.
91
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
A legitimidade para utilizar esta intimao pertence aos titulares dos direitos, liberdades e
garantias, sendo tambm admitida a aco popular. A intimao tambm poder incidir
sobre particulares, designadamente concessionrios.
A tramitao deste tipo de intimao rpida e clere, admitindo a lei vrios tipos de
andamento (cfr. MRIO AROSO DE ALMEIDA que classifica os andamentos em normal,
mais lento que o normal, mais rpido que o normal e ultra-rpido).
Nesses termos, a providncia cautelar tem por funo garantir a utilidade da lide face
demora de um processo judicial, distinguindo-se de outros processos urgentes por no ter
uma natureza autnoma, isto , por no visar a emisso de uma deciso de mrito.
92
COOPERAO CE PALOP
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93
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Nas situaes intermdias, a legislao portuguesa optou por fazer uma graduao
consoante o tipo de providncia cautelar em questo.
Se for provvel que a pretenso principal venha a ser julgada procedente nos termos da lei,
pode ser decretada a providncia, mesmo que seja antecipatria. Por seu turno, se a
providncia requerida for conservatria, j no necessrio que o juiz fique com convico
da probabilidade de que a pretenso seja procedente, bastando que no seja manifesta a
falta de fundamento.
Em sede cautelar, o juiz ir fazer um juzo de prognose, isto , ir analisar uma hipottica
sentena de provimento, para concluir, se h ou no, motivos para recear que tal sentena
se venha a revelar como intil, em virtude de se ter consumado, entretanto, uma situao de
INA Instituto Nacional de Administrao
94
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
facto incompatvel com aquela ou por se terem, entretanto, produzido prejuzos de difcil
reparao para quem dela deveria beneficiar.
Assim, a providncia cautelar rejeitada caso se entenda que a sua concesso pode
provocar danos (ao interesse pblico ou de terceiros) desproporcionados em relao aos
danos do requerente que se pretendem evitar.
Critrios de deciso
O critrio do periculum in mora ir, assim, ser aferido nas situaes intermdias.
95
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Nos termos do CPTA, e sem prejuzo de lei especial, pode ser constitudo tribunal arbitral
para o julgamento de:
-
Cumpre ainda referir que a responsabilidade civil por prejuzos decorrentes de actos
praticados no exerccio da funo poltica e legislativa ou da funo jurisdicional no pode
ser objecto de compromisso arbitral.
Nos termos do CPTA, o tribunal arbitral constitudo e funciona nos termos da lei sobre
arbitragem voluntria, com as devidas adaptaes.
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96
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Esta conveno de arbitragem tanto pode corresponder a uma clusula compromissria (na
qual as partes aceitam submeter eventuais litgios a tribunal arbitral) como a um
compromisso arbitral (o qual celebrado pelas partes perante um litgio actual).
A este propsito cumpre chamar a ateno para o artigo 182. do CPTA, no qual se refere
que o interessado que pretenda recorrer arbitragem no mbito dos litgios do artigo
180. pode exigir da Administrao a celebrao de um compromisso arbitral, nos termos
da lei.
Quando o tribunal arbitral no tenha decidido segundo a equidade (quando tenha havido
autorizao para tal critrio de deciso, existe uma renncia ao recurso da deciso arbitral),
podem as partes recorrer da deciso arbitral para o Tribunal Central Administrativo, nos
mesmos moldes em que a lei sobre arbitragem voluntria prev o recurso para o Tribunal
da Relao.
Por outro lado, as decises proferidas por tribunal arbitral podem ser anuladas pelo
Tribunal Central Administrativo com qualquer dos fundamentos que, na lei sobre
arbitragem voluntria, permitem a anulao da deciso dos rbitros.
97
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
1.
2.
3.
Reflexo
4.
7.
8.
98
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Avaliao
Referncias
99
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Captulo 6 Sentena
Captulo
Objectivos
100
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Resumo
Sentena de mrito
Sentena formal;
Sentenas declarativas, de simples apreciao, de condenao, constitutivas e de
execuo.
Palavras
Obrigatoriedade da sentena;
Efeitos da sentena;
Execuo espontnea;
Causas legtimas de inexecuo de sentenas;
Inexecuo ilcita de sentenas;
Recursos ordinrios, recursos de reviso;
Efeito devolutivo e efeito devolutivo do recurso;
Duplo grau de jurisdio;
101
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
6 Sentena
Contedo
Nos termos da lei processual civil, uma sentena um acto pelo qual o juiz decide a causa
principal ou algum incidente que apresente a estrutura de um causa. Nesta sede,
interessam-nos as sentenas que se tenham pronunciado sobre o mrito da causa e no as
sentenas meramente formais (por exemplo, que tenham posto termo ao processo por falta
de pressupostos processuais) ou que decidam meros incidentes processuais.
102
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Tal desiderato no era alcanado com o modelo anterior em que a sentena anulatria se
limitava a declarar a invalidade do acto impugnado, sendo o seu efeito directo e imediato a
sua eliminao da ordem jurdica.
Existe, assim, ao nvel da tutela judicial efectiva dos direitos legalmente protegidos, o
problema dos efeitos da sentena de provimento de um pedido impugnatrio que no tenha
sido cumulado com mais nenhum pedido. A esse nvel, o novo contencioso administrativo
veio consagrar que sem prejuzo do eventual poder de praticar novo acto administrativo
no respeito pelos limites ditados pela autoridade do caso julgado, a anulao de um acto
administrativo constitui a Administrao no dever de reconstituir a situao que existiria
se o acto anulado no tivesse sido praticado, bem como de dar cumprimento aos deveres
que no tenha cumprido com fundamento no acto entretanto anulado, por referncia
situao jurdica e de facto existente no momento em que deveria ter actuado.
103
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
O instituto da extenso de efeitos de sentenas ter, via de regra, uma aplicao extrajudicial, desenvolvendo-se na relao entre a Administrao e particulares. Com este
instituto, o particular ir conseguir que a Administrao se comporte com ele como se
tivesse obtido uma sentena transitada em julgado a seu favor, quando na verdade essa
sentena foi conseguida por um terceiro contra a mesma entidade.
Nos termos da lei, os efeitos de uma sentena transitada em julgado que tenha anulado um
acto administrativo desfavorvel ou reconhecido uma situao jurdica favorvel a uma ou
vrias pessoas podem ser estendidos a outras que se encontrem na mesma situao jurdica,
quer tenham recorrido ou no via judicial, desde que, quanto a estas, no exista sentena
transitada em julgado.
104
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Caso o seu pedido seja indeferido ou caso decorram trs meses sem que haja deciso da
Administrao, o interessado pode dirigir-se, em determinado tempo, ao tribunal que tenha
proferido a sentena, solicitando a extenso dos efeitos desta e a sua execuo em seu
favor.
Existe ainda uma outra situao em que pode haver uma extenso dos efeitos de uma
sentena.
Por outro lado, tal prevalncia implica a nulidade de qualquer acto administrativo que
desrespeite um deciso judicial e faz incorrer os seus autores em responsabilidade civil,
criminal e disciplinar.
105
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
A lei do processo administrativo tem como normativo a obrigatoriedade das decises dos
tribunais administrativos, da resultando, como consequncia lgica, o dever de
cumprimento espontneo pela Administrao, dentro de um determinado prazo, das
sentenas proferidas pelos tribunais, salvo ocorrncia de causa legtima de inexecuo.
Os prazos dentro dos quais se impe Administrao a execuo das sentenas proferidas
pelos tribunais administrativos correm a partir do respectivo trnsito em julgado.
Se, porventura, tiver sido interposto recurso da deciso a que tenha sido atribudo efeito
meramente devolutivo, os prazos para a execuo espontnea correm com a notificao
Administrao da deciso mediante a qual o tribunal tenha atribudo efeito meramente
devolutivo ao recurso.
Se ao recurso tiver sido atribudo efeito suspensivo, no se inicia qualquer prazo para
execuo espontnea da sentena por parte da Administrao uma vez que a sentena se
encontra suspensa.
Salvo se a sentena fixar outro prazo, as sentenas dos tribunais administrativos que
anulem actos administrativos e condenem a Administrao prestao de factos ou
entrega de coisas devem ser espontaneamente executadas pela prpria Administrao no
prazo mximo de trs meses, salvo ocorrncia de causa legtima de inexecuo.
Por seu turno, se outro prazo no for por elas prprias fixado, as sentenas dos tribunais
administrativos que condenem a Administrao ao pagamento de quantia certa devem ser
espontaneamente executadas pela prpria Administrao no prazo mximo de 30 dias.
106
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
O processo executivo visa atingir e obter, pela via judicial, as providncias materiais que
concretizem no plano dos factos, aquilo que foi juridicamente determinado pelo tribunal
em sede de processo declarativo.
107
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
A inexecuo ilcita poder ainda acarretar a pena de desobedincia, sem prejuzo de outro
procedimento especialmente previsto na lei, quando, tendo a Administrao sido notificada
para o efeito, o rgo administrativo competente: a) manifeste a inequvoca inteno de
no executar a sentena, sem que para tal invoque a existncia de uma causa legtima de
inexecuo e b) no execute a sentena nos moldes estabelecidos na mesma ou nos moldes
em que o tribunal venha a definir em sede de processo de execuo.
Enquadramento
108
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
A legitimidade para recorrer de uma deciso atribuda, como natural, a quem nela tenha
ficado vencido.
O Ministrio Pblico tem legitimidade para a interposio de recurso sempre que esteja em
causa a defesa da legalidade.
Alm disso, o Ministrio Pblico notificado para intervir no processo, emitindo parecer
sobre o mrito dos recursos das partes, em defesa dos direitos fundamentais dos cidados e
de
interesses
pblicos
especialmente
relevantes
ou
valores
comunitrios
constitucionalmente protegidos.
Um aspecto fundamental que passa a revestir uma grande importncia na identificao dos
recursos que podem ser interpostos contra decises de tribunais administrativos, prende-se
com as aladas.
Com efeito, as decises sobre o mrito da causa que os TAC, TCA e o STA profiram em
1. grau de jurisdio s so passveis de recurso jurisdicional se o valor da causa for
superior ao valor da alada dos TAC (a alada dos TCA e do STA quando decidem em 1.
grau de jurisdio igual alada do TAC) .
109
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Funes do recurso
Com efeito, o tribunal de recurso julga de novo o fundo da causa, com eventual recurso a
novos meios de prova. Em processo administrativo, os recursos jurisdicionais passaram a
ser, em princpio, recursos de reexame e no meros recursos de reviso.
Este princpio de reexame vale em primeiro lugar para os recursos ordinrios de decises
sobre o mrito da causa (matria de facto e de direito) proferidas em 1. instncia pelos
TAC (os recursos interpostos para o pleno da seco do STA dos acrdos proferidos em 1
instncia pela seco, apenas dizem respeito a questes de direito).
Mas tal princpio tambm vale para o recurso de revista (per saltum ou no) em que,
perante os factos materiais fixados pelo tribunal recorrido, o STA, enquanto tribunal de
revista, estabelece definitivamente o regime jurdico adequado ao caso. O mesmo sucede
no que diz respeito ao recurso para uniformizao de jurisprudncia, em que a deciso de
provimento, alm de anular a sentena recorrida, substitui-a, decidindo a questo
controvertida.
110
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Tipos de recurso
A)
Nos termos da lei portuguesa, os recursos ordinrios das decises jurisdicionais proferidas
pelos tribunais administrativos regem-se pela lei processual civil, com as necessrias
adaptaes, e so processados como os recursos de agravo, sem prejuzo do estabelecido
no CPTA e no ETAF.
A lei processual civil contempla trs tipos de recursos ordinrios: o agravo, a apelao e a
revista.
Existe, assim, um tratamento conjunto aos recursos das decises relativas ao mrito da
causa, s decises formais e s decises sobre providncias cautelares interpostas nos
termos gerais.
111
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Cumpre referir que este recurso (i) apenas dir respeito a questes de direito, (ii) no ser
submetido ao tribunal imediatamente superior ao tribunal recorrido, (iii) exige-se um valor
de causa muito alto, (iv) e no admissvel em matrias de funcionalismo pblico e de
segurana social, sendo assim um recurso ordinrio com algumas especialidades.
C) Recurso de revista
Este recurso de revista interposto de uma deciso proferida por um Tribunal Central
Administrativo (TCA) em 2. grau de jurisdio para o STA.
Na medida em que este recurso implica um duplo grau de recurso (um terceiro grau de
jurisdio), o recurso de revista tem natureza excepcional, apenas sendo admissvel quando
esteja em causa a apreciao de uma questo que, pela sua relevncia jurdica ou social, se
revista de importncia fundamental ou quando a admisso do recurso seja claramente
necessria para uma melhor aplicao do direito.
Uma vez que o recurso tem esta caracterstica da excepcionalidade, a lei faz depender a
admisso deste recurso de uma verificao do preenchimento dos pressupostos legais a
efectuar por uma apreciao preliminar sumria a realizar por uma formao de trs juizes
mais antigos da seco do contencioso administrativo do STA.
112
COOPERAO CE PALOP
/ Projecto Consolidao das Capacidades da Administrao Pblica
Tanto as partes como o Ministrio Pblico podem dirigir ao STA, no prazo de 30 dias
contados do trnsito em julgado do acrdo impugnado, pedido de admisso de recurso
para uniformizao de jurisprudncia, quando, sobre a mesma questo fundamental de
direito, exista contradio:
-
Para alm dos recursos ordinrios, a lei admite o recurso extraordinrio de reviso de
sentenas transitadas em julgado. O regime deste tipo de recursos o regime da lei do
processo civil, com algumas adaptaes.
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Nos termos da lei processual civil, os casos em que uma deciso transitada em julgado
pode ser objecto de reviso so, entre outros, os seguintes: falsidade de documento
essencial, documento novo decisivo, falta ou nulidade de citao, condenao penal do
juiz, caso julgado anterior.
Efeitos de recursos
Nesse mbito, convm referir que a lei estipula que os recursos interpostos de decises
sobre providncias cautelares tm efeito meramente devolutivo.
A lei tambm atribui efeito meramente devolutivo ao recurso interposto de intimao para
proteco de direitos, liberdades e garantias.
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Por outro lado, a lei obriga o tribunal a uma ponderao dos interesses das partes, quando a
atribuio de efeito meramente devolutivo tambm possa causar danos.
Assim, pode o tribunal impor providncias destinadas a evitar ou a minorar danos ou impor
garantias da efectivao de responsabilidade pelos mesmos. Alis, o tribunal deve recusar o
efeito meramente devolutivo quando a atribuio de tal efeito cause prejuzos superiores
aos que resultam da suspenso, que no possam ser prevenidos ou minorados com
providncias adequadas.
B
Reflexo
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3.
4.
5.
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Avaliao
Referncias
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