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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
"EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL JUZGADO DE ASUNTOS

MUNICIPALES DE LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE GUATEMALA"
TESIS DE GRADO
VILMA AMPARO FIGUEROA CASTRO

CARNET 11696-02
GUATEMALA DE LA ASUNCIN, ENERO DE 2014

CAMPUS CENTRAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
"EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL JUZGADO DE ASUNTOS

MUNICIPALES DE LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE GUATEMALA"
TESIS DE GRADO
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
POR
VILMA AMPARO FIGUEROA CASTRO
PREVIO A CONFERRSELE
EL GRADO ACADMICO DE LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
GUATEMALA DE LA ASUNCIN, ENERO DE 2014

CAMPUS CENTRAL
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

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DIRECTOR DE CARRERA:
LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO ROS
DIRECTOR DE CARRERA:
MGTR. ENRIQUE FERNANDO SNCHEZ USERA
DIRECTORA DE CARRERA:
MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

LIC. DANIEL MATTA CONSUEGRA
TERNA QUE PRACTIC LA EVALUACIN

LIC. NORMA ELIZABETH GARCA-BAUER MAZARIEGOS DE MENDOZA
AGRADECIMIENTOS
A Dios, a mi Familia, a mis amigos y a todos aquellos que siempre creyeron en m y que
me apoyaron a lo largo de mi carrera e inspiraron a ella.
RESPONSABILIDAD: El autor ser el nico responsable del contenido, conclusiones y

recomendaciones del presente trabajo de Tesis.
NDICE
Introduccin
Captulo 1
El Juzgado de Asuntos Municipales
1.1
Descripcin del ente administrativo
1.2
Antecedentes histricos del Juzgado de Asuntos Municipales
1.3
Juzgado de Asuntos Municipales

1.3.1 Definicin legal
1.4
Objetivos del Juzgado de Asuntos Municipales
1.5
Competencia del Juzgado de Asuntos Municipales
1.6
Estructura organizacional y funcional del Juzgado de Asuntos

Municipales de la Municipalidad de Guatemala
1.7
Del procedimiento administrativo que se ventila ante

el Juzgado de Asuntos Municipales
1.8
Caractersticas del
13
procedimiento administrativo que
se ventila ante el Juzgado de Asuntos Municipales

1.9
12
14
Principios aplicables a los procedimientos administrativos que

se ventilan ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala
14
1.9.1 Principio de legalidad
15
1.9.2 Principio de eficacia
17
1.9.3 Principio de eficiencia
18
1.9.4 Principio de lo escrito
19
1.9.5 Principio de concentracin
20
1.9.6 Principio de economa
21
1.9.7 Principio de sencillez
21
1.9.8 Principio de brevedad
22
1.10 De
los
diversos
procedimientos
administrativos
que se ventilan ante el Juzgado de Asuntos Municipales
de la Municipalidad de Guatemala
23
1.10.1 De construccin privada
24
1.10.2 Botar basura en lugares pblicos
24
1.10.3 Infracciones al Reglamento Forestal
25
1.10.4 Instalacin de rtulos en las vas pblicas
26
1.10.5 Terrenos baldos
26
1.10.6 Invasin de reas verdes
27
1.10.7 Banquetas en mal estado
27
1.10.8 Drenajes domiciliares y otros asuntos relacionados

a la Empresa Municipal de Agua de la Ciudad de
Guatemala EMPAGUA-
28
1.10.9 Dao a bienes municipales
29
1.10.10 De contaminacin
30
1.11 Del rgimen jurdico aplicable a los procedimientos

Administrativos que se ventilan ante el Juzgado de
Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala
31
1.11.1 El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de

Guatemala -POT-
32
1.11.2 RE-6, Reglamento Especfico de Diseo de

Entradas,
Salidas
Estacionamientos
Disposicin
Privados
en
de
el
Municipio de Guatemala
33
1.11.3 RE-7, Declaratoria de reas Residenciales del

Municipio
de
Guatemala,
Acuerdo
COM-42-2001
34
1.11.4 RE-9, Reglamento Especfico de Construccin

de Edificaciones en reas Residenciales del
Municipio de Guatemala, Acuerdo No. COM-012
35
1.11.5 Reglamento para la Proteccin y Conservacin

del Centro Histrico y los Conjuntos Histricos
de la ciudad de Guatemala
36
Captulo 2
La Definitividad en la accin Constitucional de Amparo
2.1 Concepto
37
2.2 Etimologa
37
2.3 Definiciones
38
2.3.1 Definicin doctrinaria
38
2.3.2 Definicin legal
39
2.3.3 Definicin jurisprudencial
39
2.4
Naturaleza jurdica
40
2.5
Importancia de la definitividad
41
2.6
El Principio de definitividad en el proceso administrativo
43
2.6.1 El principio de definitividad dentro de la fase administrativa

o gubernativa del procedimiento administrativo
44
2.6.2 El principio de definitividad dentro de la fase judicial del

procedimiento administrativo
2.7
47
De definitividad procesal
50
2.7.1 La existencia de un recurso ordinario por medio del cual

pueda atacarse la resolucin impugnada y su posterior
agotamiento, subsistiendo
aun
un
acto, disposicin,
resolucin o ley de autoridad que cause agravio constitucional
51
2.7.2 Idoneidad de los recursos planteados que deben agotarse

para cumplir con el principio de definitividad procesal al
momento de plantear una accin de Amparo
2.8
Excepciones al principio de definitividad
2.9
Doctrina legal de la Corte de Constitucionalidad con relacin
53
54
a la inobservancia de la definitividad en los amparos en materia

administrativa
56
Captulo 3
Anlisis de casos
El principio de definitividad en los procesos del Juzgado de Asuntos
65
Captulo 4
Presentacin, anlisis y discusin de resultados
Anlisis de casos. El principio de definitividad en los procesos del
Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala
77
4.1
Presentacin y anlisis de resultados
77
4.1.1 Entrevista realizada al Juez de Asuntos Municipales
77
4.1.2 Encuesta realizada a asesores jurdicos de la

Municipalidad de Guatemala
4.2
81
Anlisis y discusin de casos y/o sentencias
83
Conclusiones
89
Recomendaciones
91
Referencias Bibliogrficas
93
Anexos
Anexo 1 Diagrama de la estructura organizacional y funcional del
Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala
107
Anexo 2 Flujograma del procedimiento para denuncias tramitadas por el

Oficial noveno de la Direccin de Control Territorial
109
Anexo 3 Flujograma de procedimiento por denuncia de la Empresa

Municipal de Agua de la Ciudad de Guatemala EMPAGUA-
111
Anexo 4 Flujograma del procedimiento por denuncia de contaminacin

De la Direccin de Medio Ambientes
Anexo 5 Esquema del procedimiento del Amparo sin
113
incidencias
115
Anexo 6 Esquema del procedimiento del Amparo con incidencias
117
Anexo 7 Extracto objeto de anlisis de la sentencia de la Corte de

Constitucionalidad, emitida dentro del expediente 3426-2008, con fecha
doce de febrero de dos mil nueve
119

cinco de febrero de dos mil nueve
121

diecisis de octubre de dos mil nueve
123

Constitucionalidad,
emitida dentro del expediente
328-2008, con
Fecha veintitrs de mayo de dos mil ocho
125

Constitucionalidad de fecha catorce de septiembre de mil novecientos
noventa y nueve
129

Constitucionalidad de fecha siete de noviembre de dos mil ocho
133

Constitucionalidad de fecha trece de noviembre del ao dos mil uno
139

Constitucionalidad de fecha diecisis de noviembre de mil novecientos
noventa y nueve
143

Constitucionalidad de fecha cinco de octubre de dos mil
Anexo 16 Modelo de entrevista
realizada a Juez
147
de
Asuntos
149
Anexo 17 Modelo de encuesta realizada a asesores jurdicos de la

Municipalidad de Guatemala (funcionarios encargados de conocer
de los Amparos dentro de la Municipalidad de Guatemala)
153
Anexo 18 Resultado grfico de encuestas realizadas a asesores

jurdicos de la Municipalidad de Guatemala (funcionarios encargados
de conocer de los Amparos dentro de la Municipalidad de Guatemala)
155
RESUMEN
El principio de definitividad, es un presupuesto de procedibilidad legalmente

indispensable para la procedencia de la garanta constitucional del Amparo; sin
embargo, algunos tribunales de amparo, han admitido y resuelto Amparos, sin que se
hubiese cumplido con el principio de definitividad.
El presente trabajo de investigacin, consiste en un estudio de casos y anlisis

jurisprudencial que pretende evidenciar que el principio de definitividad no siempre es
cumplido y que an as los Tribunales de Amparo admiten dicha accin o la otorgan
provisionalmente, dentro de los procesos tramitados ante el Juzgado de Asuntos
Municipales de la Municipalidad de Guatemala, no habindose agotado el mismo a
travs de los mecanismos de defensa o recursos administrativos y la accin
Contencioso-Administrativa otorgados por el Cdigo Municipal y la Ley de lo
Contencioso Administrativo; en virtud de lo cual, el objeto del presente trabajo radica en
realizar un estudio de los casos concretos tramitados ante el Juzgado de Asuntos
Municipales de la Municipalidad de Guatemala, en los que el administrado ha acudido al
amparo sin haber agotado el trmite administrativo.
En este sentido, se hizo necesario analizar algunos de stos fallos emitidos por
la Corte de Constitucionalidad, estudiando expedientes que adolecan de definitividad
dentro de los procesos tramitados ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, centrndose el anlisis en la procedencia del Amparo,
cuando no se ha agotado el referido principio y determinando la falta de unificacin de
criterio en los Tribunales de Amparo en cuanto al mismo, dentro de los casos de
estudio.
INTRODUCCIN
La Administracin Pblica, constituye el conjunto de rganos administrativos que

a travs de la prestacin de servicios pblicos, busca cumplir con su objetivo primordial,
el cual consiste en la realizacin del bien comn o bien pblico; dentro de la esfera de
la organizacin administrativa se encuentran las municipalidades, que son instituciones
autnomas que por mandato constitucional, tienen como principales funciones elegir a
sus propias autoridades; obtener y disponer de sus recursos; atender los servicios
pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus
fines propios. Para los efectos correspondientes (lograr el efectivo cumplimiento y
desenvolvimiento de sus funciones), se ven obligadas a crear, en virtud de su
autonoma, una serie de normativas legales (ordenanzas y reglamentos) y como
consecuencia de ello, un rgano que ejecute dicha normativa, es aqu donde nace el
Juzgado de Asuntos Municipales, como un rgano encargado de velar porque se
ejecute y cumpla con la normativa legal municipal.
As mismo, por mandato constitucional, existe una garanta que tiene por objeto
proteger a las personas ante la amenaza de violacin de los derechos que nuestra carta
magna, la Constitucin Poltica de la Repblica establece y/o reconoce, o bien su
restauracin cuando stos ya han sido violados, dicha garanta constitucional es el
Amparo; sin embargo y no obstante, la naturaleza de proteccin extraordinaria de que
esta revestida la accin constitucional de Amparo, ste se ha visto tergiversado, al ser
utilizado como un medio dilatorio dentro de los procedimientos administrativos, situacin
que no ha sido la excepcin en los procedimientos que se tramitan ante el juzgado de
asuntos municipales, lo cual evidentemente representa un obstculo en la celeridad que
debera de inspirar todo procedimiento administrativo, as como el debido proceso, ya
que en la mayora de casos se acude al amparo de forma prematura, sin que se hayan
agotado e inclusive intentado los recursos ordinarios que la ley establece, evidenciado
el incumplimiento de la definitividad, principio de procedencia de la garanta
constitucional de Amparo.
Respecto, a esto ltimo, la Corte de Constitucionalidad ha conocido un gran

nmero de expedientes de Amparo, que encajan dentro de la situacin descrita con
anterioridad, fallando de muchas formas en criterios de suma importancia para el
desenvolvimiento y correcto cumplimiento de la administracin pblica, especialmente,
para el estudio que nos ocupa, dentro de los procedimientos que se tramitan ante el
juzgado de asuntos municipales de la Municipalidad de Guatemala, pues el Cdigo
Municipal, claramente establece y reconoce los recursos de revocatoria y reposicin,
que por mandato legal (Ley de lo Contencioso Administrativo), constituyen los nicos
medios de impugnacin en toda la administracin pblica, pero Qu sucede, cuando
stos medios no son utilizados, dentro de la sustanciacin de un procedimiento
administrativo y de igual forma, sin agotar el principio de definitividad se acude al
Amparo?, o de igual forma que la interrogante antes establecida, que sucede Cundo
en lugar de los recursos de revocatoria o reposicin se utilizan otros medios de
impugnacin?.
El presente trabajo de investigacin, consiste en un estudio de casos y anlisis

jurisprudencial, cuya hiptesis radica en establecer que el principio de definitividad no
se cumple cuando los Tribunales de Amparo admiten dicha accin o la otorgan
provisionalmente, en aquellos casos en que el administrado, dentro de un proceso del
juzgado de asuntos municipales, no habiendo agotado el mismo a travs de los
mecanismos de defensa o recursos administrativos y la accin ContenciosoAdministrativa otorgados por el Cdigo Municipal y la Ley de lo Contencioso
Administrativo, pretende hacer uso del Amparo. Teniendo como objetivo general el
realizar un estudio de los casos concretos tramitados ante el juzgado de asuntos
municipales de la Municipalidad de Guatemala, en los que el administrado ha acudido al
amparo sin haber agotado el trmite administrativo.
La investigacin propuesta se centrar en el anlisis de la procedencia del

Amparo en diferentes casos dentro de la materia de procedimientos municipales,
cuando no se ha agotado el principio de definitividad, determinando la falta de
unificacin de criterio en cuanto a dicho principio en los Tribunales de Amparo; teniendo
ii
para tal efecto como elementos de estudio al juzgado de asuntos municipales de la

Municipalidad de Guatemala, la garanta Constitucional de Amparo y el principio de
definitividad.
El alcance de la presente investigacin es analizar la procedencia de la accin del

Amparo en los procesos del juzgado de asuntos municipales de la Municipalidad de
Guatemala, cuando no se ha agotado el principio de definitividad y establecer la falta de
unificacin de criterio en los Tribunales de Amparo en cuanto a dicho principio; sin
embargo se presentaron como lmites a la misma, el hecho de que a pesar de que
existen referencias bibliogrficas sobre el tema de investigacin, stas son muy
escasas o casi nulas en cuanto al punto especfico del juzgado de asuntos municipales
y mxime, cuando el presente trabajo se limita al municipio de Guatemala.
El aporte del presente trabajo de tesis consiste en un estudio doctrinario y de campo

de los diferentes casos en materia de procedimientos municipales sobre la forma en
que se ha utilizado equivocadamente el Amparo, determinando la falta de unificacin de
criterio en el principio de definitividad por parte de los Tribunales de Amparo.
Para lograr los objetivos antes establecidos, se tuvo como sujetos y unidades de
anlisis al Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, asesores
jurdicos de la Municipalidad de Guatemala y expedientes administrativos del Juzgado
de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala en los cuales se acudi al
Amparo, sin que previamente se hubiere agotado la definitividad; habiendo sido
necesario, para el efecto, realizar la entrevista, encuestas y anlisis de sentencias de la
Corte de Constitucionalidad correspondientes.
iii
CAPTULO 1
EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
1.1.
Descripcin del ente administrativo:
En
las
actuales
administraciones
municipales
existen
varios
rganos
administrativos que no se hallan contemplados dentro de la normativa legal municipal

-Cdigo Municipal- ya que los mismos han sido creados dada la necesidad que han ido
teniendo las diversas municipalidades de atender los requerimientos de sus vecinos,
as como las funciones que por mandato legal deben de cumplir; dentro de dichas
funciones podemos encontrar el ordenamiento territorial y por ende surge la necesidad
de crear dependencias u rganos que atiendan dicha circunstancia, por lo que en la
mayora de casos las referidas dependencias u rganos se encuentran ligados a la
extensin territorial de cada municipalidad y a la cantidad de pobladores con que
cuentan. Dentro de los rganos administrativos descritos con anterioridad podemos
mencionar a las empresas municipales de aguas, la Direccin de Control Territorial en
el caso especfico de la Municipalidad de Guatemala- as como otras Direcciones que
contribuyen al correcto funcionamiento de las municipalidades.
El artculo 259 de la Constitucin regula lo relativo al Juzgado de Asuntos

Municipales: Para la ejecucin de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus
disposiciones, las municipalidades podrn contar, de conformidad con la ley, con su
Juzgado de Asuntos Municipales y sus Cuerpos de Polica, de acuerdo con sus
recursos y necesidades, los que funcionarn bajo rdenes directas del Alcalde.
El Juzgado de Asuntos Municipales JAM- es un rgano de la municipalidad

creado para asegurar el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y dems
disposiciones emitidas por el Concejo Municipal. 2
Vendrell Tornabell, Montserrat y Hugo Haroldo Caldern Morales, Manual de Derecho

Administrativo. Catalunya, Espaa, Marqus Tallers Grfics Girona. 2002. Pgina 165.
2
Cdigo Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Artculo 161.
El Juzgado de Asuntos Municipales, tambin es competente para conocer y

resolver sobre el cumplimiento de las normas que regulan las funciones asignadas al
gobierno municipal en las leyes y sus reglamentos; as como en los convenios suscritos
por las municipalidades correspondientes, siempre que esta competencia no sea
asignada legalmente a otra institucin o funcionario. 3
Es potestad de las municipalidades el crear el Juzgado de Asuntos Municipales,

de acuerdo a las necesidades y posibilidades de las mismas, como un rgano
eminentemente administrativo y por lo tanto no jurisdiccional, con plenas facultades
sancionadoras, cuya creacin se encuentra fundada en ley, especficamente en el
artculo 133 del Cdigo Municipal. 4
1.2 Antecedentes histricos del Juzgado de Asuntos Municipales:
En el ao 1527, Jorge de Alvarado organiz legalmente el Ayuntamiento y

dirigindolo da posesin y toma de protesta a las autoridades que lo integran, que eran
Alcaldes Ordinarios, Regidores, Alfrez Real, Alguacil Mayor, Fiel Ejecutor, Escribano
Mayor, Procurador Sndico, Mayordomo de la ciudad, Depositario de la Santa
Hermandad, Jueces de Milpas, Corredores de Lonja, Alcalde de Oficio, Alcalde de la
Crcel y Alcaldes de Cuarteles. La organizacin anterior, se mantuvo hasta el 11 de
octubre de 1825, ao en el cual se promulg la primera Constitucin del actual Estado
de Guatemala y dentro de la cual se contempla una regulacin de la jurisdiccin
territorial; la organizacin en los cargos de Alcaldes, Regidores, Procuradores y
Sndicos;
as
mismo
se
regulan
sus
respectivas
funciones
atribuciones,
otorgndoseles entonces la facultad de emitir ordenanzas con el objeto de que las

mismas contribuyeran para el buen desenvolvimiento de sus respectivos gobierno. 5
Fundacin Centroamericana de Desarrollo FUNCEDE- y Fundacin Soros Guatemala. Los Juzgados

de Asuntos Municipales Infom. Guatemala. 2005. Pgina 1.
4
Vendrell Tornabell, Montserrat y Hugo Haroldo Caldern Morales, Op. Cit., Pgina 165.
5
Morales Moscoso, Sergio Donaldo, La necesidad de crear el Juzgado de Asuntos Municipales en
Los Amates, departamento de Izabal. Guatemala, 2006. Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales.
Abogado y Notario. Universidad Mariano Glvez. pgina. 33.
El 5 de diciembre de 1839 se emiti la Ley Constitutiva del Supremo Poder Judicial

del Estado de Guatemala, dentro de la cual se contempl la creacin de los Juzgados
Municipales, los cuales eran presididos por los Alcaldes, quienes haban sido facultados
para conocer en su territorio de las demandas civiles y criminales que deban
determinarse en Juicio Verbal, hasta que se dieran la sujecin y las actividades de
instruccin, para cursarlas al Juez Competente. 6
El 31 de diciembre de 1840, cobran vigencia las ordenanzas municipales de la

ciudad
de
Guatemala,
regulndose
dentro
de
las
mismas
la
organizacin,
funcionamiento y competencia de los Juzgados Municipales, con posterioridad se emiti

el Decreto Gubernativo nmero 298, de fecha 25 de agosto de 1883, mediante el cual
se cre la figura de los Jueces Municipales, pero dependiendo del Jefe Poltico. 7
Especficamente se crea la plaza de Juez de Polica Municipal en el Acuerdo

Gubernativo del 18 de febrero de 1901 reconocindole una jurisdiccin Econmica
Coactiva y de Apremio para hacer efectivas sus disposiciones.
Desde el nacimiento de las Municipalidades ha existido el Juzgado de Asuntos

Municipales, sin embargo al mismo, no se le haba dado la importancia requerida para
el efectivo cumplimiento de sus fines, legalmente establecidos.
Por el desarrollo de los municipios se fue originando la necesidad de que la

autoridad municipal tenga que otorgar a los vecinos servicios pblicos, tales como:
mercados, limpieza, urbanizacin, drenajes, alumbrado pblico, etc. Ello conlleva el
surgimiento de problemas de vecinos entre s, as como de la Municipalidad con los
vecinos, los cuales deben ser resueltos por funcionarios que estn investidos de
facultades determinadas en la ley, tal es el caso de los Jueces de Asuntos Municipales.
Berger Perdomo, Oscar Jos Rafael, Los Juzgados de Asuntos Municipales, Guatemala, 1989,
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario, Universidad Rafael Landvar, pg. 15.
7
Morales Moscoso, Sergio Donaldo, Op. Cit., pgina 33.
El 14 de mayo de 1947 el Congreso de la Repblica emiti el Decreto nmero 378,

mediante el cual naci el Juzgado de Asuntos Municipales, manifestando en sus
considerandos, la necesidad de la existencia de un funcionario investido de poder
coercitivo eficaz para obligar el cumplimiento de los reglamentos municipales y,
asimismo, que el desarrollo manifiesto de las poblaciones exiga un mayor y adecuado
control en provecho del ornato e higiene pblicos y de la aplicacin de los modernos
sistemas de urbanizacin; as mismo en el referido decreto se establece que en las
cabeceras departamentales desempear las funciones de Juez de Asuntos
Municipales el Regidor Primero. 8
El Decreto antes citado fue derogado al promulgarse el Decreto nmero 58-88 del
Congreso de la Repblica, el cual tambin fue derogado por el Decreto nmero 12-2002
del Congreso de la Repblica que contiene el actual Cdigo Municipal y que regula la
creacin del Juzgado de Asuntos Municipales, el ejercicio de la jurisdiccin
administrativa de dicho juzgado, as como los requisitos para ser Juez de Asuntos
Municipales, mbito de competencia; naturaleza del procedimientos, trmite, resolucin
final y lo todo aquello relativo al funcionamiento del referido Juzgado.
1.3
Juzgado de Asuntos Municipales:
1.3.1 Definicin legal:
El artculo 161 del Cdigo Municipal, contenido en el Decreto nmero 12-2002 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, establece que el Juzgado de Asuntos
Municipales es: Aquel rgano Jurisdiccional creado para la ejecucin de las
ordenanzas municipales, cumplimiento de sus reglamentos y dems disposiciones
Municipales.
8
9
Fundacin Centroamericana de Desarrollo FUNCEDE- y Fundacin Soros Guatemala. Op. Cit. Pg. 1.
Morales Moscoso, Sergio Donaldo, Op. Cit., pgina. 33 y 34.
El Juzgado de Asuntos Municipales JAM- es, entonces, un rgano administrativo

de carcter municipal, cuyo objeto es ejecutar las disposiciones, ordenanzas, decretos,
normas, reglamentos y dems normativa legal de carcter eminentemente municipal y
adems fiscalizar y sancionar las violaciones o transgresiones que los vecinos de la
municipalidad a la cual pertenezca el respectivo Juzgado de Asuntos Municipales
comentan en contra de la referida normativa legal.
La Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, mejor conocida por sus siglas

ASIES, proporciona en el Manual de Administracin Municipal, un concepto del Juzgado
de Asuntos Municipales, indicando que el Juzgado de Asuntos Municipales: Es la
dependencia, encargada de la ejecucin de las ordenanzas y del cumplimiento de sus
disposiciones, resoluciones, acuerdos y reglamentos emitidos por la Corporacin. 10
Atendiendo a las definiciones proporcionadas con anterioridad, as
como la
importancia que tienen los Juzgados de Asuntos Municipales, dentro de la funcin

administrativa de las Municipalidades y las caractersticas y elementos de los mismos,
puede establecerse que una definicin clara que encierre la funcin de los Juzgados de
Asuntos Municipales sera, aquella que describiera a los Juzgados de Asuntos
Municipales
como:
Aquel
rgano
jurisdiccional
de
carcter
eminentemente
administrativo que las Municipalidades pueden crear, debido a la facultada otorgada por
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Cdigo Municipal contenido
en el Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, as como
sus posibilidades econmicas y necesidades para velar por el efectivo cumplimiento de
las Ordenanzas Municipales, de sus Reglamentos, Acuerdos y dems disposiciones e
imponer las sanciones a travs del procedimiento administrativo establecido en ley a
aquellas personas individuales o jurdicas que transgredan dichas ordenanzas,
acuerdos, reglamentos, etc., garantizando de sta forma el cumplimiento de las
obligaciones que tienen las Municipalidades para con sus vecinos y que han sido
preestablecidas por los acuerdos, reglamentos y dems disposiciones municipales.
10
La Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES-. Manual de Administracin

Municipal. Guatemala. Pgina. 11.
1.4
Objetivos del Juzgado de Asuntos Municipales:
Aunque no existe doctrinariamente un apartado que establezca cuales son los

objetivos de los Juzgados de Asuntos Municipales, con el presente trabajo de
investigacin se ha podido establecer que dichos objetivos se encuentran contenidos
dentro de las definiciones, tanto doctrinarias como legales del Juzgado de Asuntos
Municipales y el mismo procedimiento establecido por ley, atendiendo la naturaleza de
dichos juzgados; en tal sentido puede establecerse, entonces, que los objetivos de los
Juzgados de Asuntos Municipales, son:
1.4.1 Coadyuvar en el desempeo de la administracin municipal.
El Juzgado de Asuntos Municipales, cumple dicho objetivo ejecutando todos

aquellos actos que sean necesarios para el efectivo desempeo de sus funciones, las
cuales se encuentran delimitadas, atendiendo a la competencia legal preestablecida en
el Cdigo Municipal.
1.4.2 Resolver conflictos relacionados con infracciones a las ordenanzas y

reglamentos de carcter municipal.
El Juzgado de Asuntos Municipales, debe por mandato y disposicin legal velar

por el cumplimiento de las disposiciones que emanen de la administracin municipal;
debiendo en caso de que dichas infracciones se comenta, iniciar el procedimiento
establecido por la ley, el cual tiene por objeto el solventar la situacin legal del infractor
ante la administracin municipal.
1.4.3 Ejecutar las disposiciones, ordenanzas, decretos, normas, reglamentos de

carcter municipal y adems fiscalizar y sancionar las violaciones o
transgresiones de los mismos.
En caso, los vecinos del municipio de Guatemala, cometan infracciones a las

disposiciones y/o reglamentos municipales, el juzgado deber proceder de la forma que
se indic en el numeral que antecede y adems imponer la sancin que corresponda al
infractor de las referidas disposiciones o reglamentos; as mismo, deber velar porque
cualquier disposicin legal emanada de la corporacin municipal, sea cumplida.
1.4.4 Lograr que los vecinos, cumplan en forma efectiva las disposiciones municipales
vigentes.
El Juzgado Municipal, acta como un rgano no nicamente sancionador, sino

tambin fiscalizador y supervisor, ejerciendo, de esta forma una presin para que el
vecino cumpla con las disposiciones municipales, pues de lo contrario se entiende que
enfrentaran un procedimiento administrativo, en el cual se sancionara conforme a
derecho por la infraccin a una norma legal.
1.4.5 Coadyuvar a la solucin de los problemas frecuentes, que surgen entre los
vecinos y la Municipalidad, atendiendo al mbito de su competencia.
El Juzgado de Asuntos Municipales, no se constituye como un ente

eminentemente sancionador, sino que por su naturaleza busca conciliar al vecino con la
administracin municipal, tratando o enfatizando su accin a la legalizacin de la
situacin del vecino, buscando que la causa que dio origen a la problemtica sea
solucionada y as el vecino y la administracin municipal no se encuentren en un
conflicto; es decir que el juzgado de asuntos municipales funciona dentro de la
administracin municipal, como un ente conciliador.
1.5.
Competencia del Juzgado de Asuntos Municipales:
De acuerdo con la Real Academia de la Lengua Espaola, la palabra

competencia significa la atribucin legtima de un juez u otra autoridad para el
conocimiento o resolucin de un asunto.
7
Nuestra legislacin, especficamente, el Cdigo Municipal contenido en el

Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, establece el
mbito de competencia del Juez de Asuntos Municipales, indicando que el Juez de
Asuntos Municipales tiene competencia para conocer, resolver y ejecutar acerca de:
1.5.1 Asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las
poblaciones, as como el medio ambiente, la salud, los servicios pblicos
municipales y los servicios pblicos en general.
El Juez de Asuntos Municipales, podr conocer de dichos asuntos, siempre y

cuando por mandato legal, tales atribuciones no correspondan a otra autoridad, ya sea
municipal o estatal, es decir, dentro del mbito de aplicacin del derecho tradicional no
municipal.
Es comn en la Municipalidad de Guatemala ver expedientes que se originan en

el juzgado de asuntos municipales, por que los propios vecinos reportan a otros vecinos
por realizar actos que atentan contra las buenas costumbres, el ornato y limpieza, actos
que afectan el medio ambiente, etc. Debiendo el juzgado de asuntos municipales,
seguir el procedimiento legalmente establecido, en el cual tanto los vecinos
denunciados como los denunciantes son parte; y depende en muchas ocasiones de
ellos, el poder incorporar pruebas contundentes del acto reportado, pues al poner sobre
aviso al vecino denunciado, ste trata de eliminar el origen de la denuncia y ocultarlo al
juzgado de asuntos municipales, para evitar de sta forma la sancin correspondiente,
la cual en un noventa por ciento (90%) de los casos es de tipo pecuniaria.
1.5.2 El Juez de Asuntos Municipales, por mandato legal, tambin es competente para
conocer en caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos
punibles; en cuyo caso, el Juez de Asuntos Municipales tendr, adems, la
obligacin de certificar lo conducente al Ministerio Pblico.
En caso de que el hecho punible, se trate de un delito flagrante, el juez, deber

dar parte inmediatamente a las autoridades de la Polica Nacional Civil; siendo en
cualquiera de los casos establecidos, responsable de omisin, de conformidad con lo
prescrito por la ley.
1.5.3 De las diligencias voluntarias de titulacin supletoria, en este caso, debe conocer
dichas diligencias, nicamente con el propsito de practicar las pruebas que la
ley especfica asigna al alcalde, remitiendo inmediatamente el expediente al
Concejo Municipal para su conocimiento y, en su caso, aprobacin.
La razn legal de que en estos casos sea el juez municipal el que conozca de las
diligencias voluntarias de titulacin supletoria y no sea directamente el alcalde o
Concejo Municipal es que el juez de asuntos municipales, deber velar por que en las
referidas diligencias no se cometan arbitrariedades que violen la ley.
En el Juzgado de Asuntos Municipales son varios los expedientes que se

conocen acerca de las diligencias voluntarias de titulacin supletoria, dicho juzgado
remite los expedientes al departamento jurdico de la Municipalidad, para que con
apoyo de la Direccin de Catastro y Administracin del Impuesto nico Sobre
Inmuebles IUSI- se pueda establecer si efectivamente el inmueble carece de
propietario legalmente reconocido, as como comprobar la vecindad de los testigos
dentro del proceso de diligencias voluntarias de titulacin supletoria, ello con el nico y
exclusivo objeto de resguardar el procedimiento legal establecido por la norma
especfica y el derecho de propiedad reconocido y protegido por nuestra Constitucin
Poltica.
1.5.4 De todas aquellas diligencias y expedientes administrativos que le traslade el

alcalde o el Concejo Municipal, en que debe intervenir la municipalidad por
mandato legal o le sea requerido informe, opinin o dictamen.
Adems de las funciones establecidas por el Cdigo Municipal, el Juez de

Asuntos Municipales tambin tiene competencia y deber de conocer en aquellos casos
en que el Alcalde o Concejo Municipal, as lo soliciten, a travs de la disposicin
correspondiente; de igual forma el juez de asuntos municipales puede intervenir en
aquellos asuntos en que dicha intervencin sea requerida por cualquier dependencia
municipal y siempre que la misma no se salga de sus facultades legales
preestablecidas, es decir que se encuentren dentro del marco de atribuciones del
Juzgado de Asuntos Municipales.
1.5.5 De los asuntos en los que una obra nueva cause dao pblico, o que se trate de
obra peligrosa para los habitantes y el pblico, procediendo, segn la materia,
conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario correspondiente,
debiendo tomar las medidas preventivas que el caso amerite.
Tal y como se indic con anterioridad, existen facultades especficas que son
mbito de competencia del Juez de Asuntos Municipales, dentro de ellas encontramos
la obra nueva que cause un dao pblico, es decir, una obra que representa un peligro
para la poblacin y que evidentemente atenta contra la obligacin del gobierno, dentro
del cual se encuentra la Municipalidad, de resguardar y proteger la vida, seguridad e
incluso salud de los habitantes de la repblica, para el caso particular , del municipio de
Guatemala.
1.5.6 De las infracciones a la ley y reglamentos de trnsito, cuando la municipalidad

ejerza la administracin del mismo en su circunscripcin territorial.
De conformidad con la Ley de Trnsito contenida en el Decreto Nmero 132-81

del Congreso de la Repblica, especficamente en su artculo 7, corresponde con
exclusividad al Ministerio de Gobernacin, por intermedio del Departamento de Trnsito
de la Direccin General de la Polica Nacional, el ejercicio de la autoridad de trnsito en
la va pblica; sin embargo en el artculo 8 de la referida ley, tambin establece que el
Organismo
Ejecutivo,
mediante,
acuerdo
10
gubernativo,
podr
trasladar
dicha
competencia a las municipalidades de la Repblica, siempre que dicha comuna se

encuentre en condiciones de realizar dicha funcin y as lo haya requerido.
En virtud de lo anterior, mediante Acuerdo Gubernativo nmero 67-98 de fecha

11 de febrero de 1998, se acuerda delegar la competencia de la administracin de
transito, en la forma establecida en el referido acuerdo, a la Municipalidad de
Guatemala.
Actualmente la Municipalidad de Guatemala cuenta con tres Juzgados de

Asuntos Municipales en materia de Trnsito, quienes especficamente se encargan de
cumplir y velar por que se cumplan las leyes y reglamentos en materia de trnsito,
cumpliendo con la competencia que les fue delegada de administrar el trnsito en el
municipio de Guatemala.
1.5.7 De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los que
expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales, rastros y
ferias municipales, y ventas en la va pblica de su respectiva circunscripcin
territorial.
La Municipalidad de Guatemala tiene la obligacin de cuidar y mantener el orden

y seguridad de los habitantes de su correspondiente jurisdiccin municipal (vecindad),
en ese sentido debe velar por la salubridad en los bienes municipales y la de sus
usuarios, siendo competencia del Juez de Asuntos Municipales, el intervenir cuando
dicha obligacin se ve amenazada por la infraccin a leyes o reglamentos sanitarios,
dentro de los bienes municipales.
1.5.8 De todos los asuntos que violen las leyes, ordenanzas, reglamentos o
disposiciones del gobierno municipal.
La facultad y/o competencia nata del Juzgado de Asuntos Municipales es la de velar

porque los reglamentos, acuerdos o disposiciones municipales no sean transgredidos,
11
siendo, por lo tanto, competencia del Juez de Asuntos Municipales, conocer en todos
aquellos casos en que esto suceda, pudiendo las dems dependencias municipales y
los propios vecinos, coadyuvar al cumplimiento de esta funcin a travs de la denuncia
o reporte correspondiente, con el objeto de que el Juzgado de Asuntos Municipales,
inicie el procedimiento legalmente establecido para tal efecto.
1.6 Estructura organizacional y funcional del Juzgado de Asuntos Municipales de

la Municipalidad de Guatemala: 11
En la actualidad el Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de

Guatemala, cuenta con una estructura organizativa que permite su funcionamiento al
mximo, dicha estructura se encuentra conformado por un Juez de Asuntos Municipales
y un secretario, que en conjunto se encargan de revisar los expedientes y resoluciones
que da a da trabajan los oficiales, atender a los diferentes vecinos que se acercan al
Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala con el objeto
exclusivo de solventar su situacin ante la Municipalidad de Guatemala a travs del
Juzgado de Asuntos Municipales o bien simplemente para que se les expliquen las
causas del origen del expediente en dicho Juzgado; as mismo cuenta con siete
oficiales, que se encargan de analizar los expedientes, realizar las resoluciones
correspondientes y atender a los vecinos cuando el Juez as se los indique o bien los
vecinos se acerquen a ellos y no al Juez, cinco notificadores, que cada da se encargan
de notificar las resoluciones que los oficiales han elaborado y devolver las copias de las
respectivas cedulas de notificacin a los oficiales para que stas sean anexadas al
expediente correspondiente, dos comisarios, que se encargan de recibir todos los
memoriales, solicitudes, reportes o cualquier tipo de documentacin que se presente
ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, as como
de asignar los casos nuevos al oficial que corresponda y entregar la documentacin que
forme parte de un expedientes ya iniciado al oficial que tenga a cargo el expediente o al
Juez, un archivo, en el cual se guardan temporalmente los expedientes fenecidos, antes
de su envo al archivo general y un mensajero, que se encarga del manejo de
11
Ver Anexo 1
12
documentacin dentro de la Municipalidad de Guatemala, cuando se requiera una

informacin que deba requerirse a otra dependencia municipal.
1.7 Del procedimiento administrativo que se ventila ante el Juzgado de Asuntos

Municipales:
Salvo disposicin en contrario de la ley, ordenanzas o reglamentos, el procedimiento

administrativo deber ser entre otras caractersticas, oral, pblico, sencillo, desprovisto
de mayores formalismos y actuado e impulsado de oficio, por lo que es necesaria la
inmediacin del juez de asuntos municipales en los actos y diligencias de prueba. 12
El Cdigo Municipal, contenido en el Decreto Nmero 12-2002 del Congreso de la

Repblica de Guatemala, especficamente en sus artculos 168, 169 y 170, establece el
trmite y desarrollo del procedimiento ventilado ante el Juzgado de Asuntos
Municipales, procedimiento que bsicamente se resume en tres pasos, los cuales
consisten en:
1.7.1 Al recibirse la denuncia, queja o reporte, el juzgado dicta las medidas de

urgencia y practica las diligencias de prueba que considere pertinentes. Luego
corre audiencia al presunto responsable por cinco (5) das hbiles, para que
haga valer su derecho de defensa y aporte los medios de prueba que considere
pertinentes a su favor.
1.7.2 Antes de resolver, el juez podr practicar, mediante un auto para mejor fallar y
por el plazo de 5 das hbiles, las diligencias que considere necesarias para
obtener una mayor claridad de los hechos y emitir una resolucin ajustada a
derecho.
1.7.3 Una vez finalizada la investigacin, habiendo obtenido el juez de asuntos
municipales, toda la documentacin que consider necesaria para resolver
12
Fundacin Centroamericana de Desarrollo FUNCEDE- y Fundacin Soros Guatemala. Op. Cit. Pg. 4.
13
conforme a derecho, el expediente se encontrar en estado de resolver y se

deber emitir la resolucin final, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes.
1.8 Caractersticas del procedimiento administrativo que se ventila ante el

Juzgado de Asuntos Municipales:
Son caractersticas del procedimiento administrativo, que se sigue ante el Juez,

de conformidad con el Cdigo Municipal, las siguientes:
1.8.1 Oralidad;
1.8.2 publicidad;
1.8.3 sencillez;
1.8.4 antiformalismo;
1.8.5 impulso de oficio;
1.8.6 intervencin necesaria del juez;
1.8.7 permanencia del Juez en actos y diligencias de prueba. 13
1.9 Principios aplicables a los procedimientos administrativos que se ventilan

ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala:
El Derecho, se encuentra fundamentado en principios generales, siendo stos

aquellos postulados del Derecho Natural que son los pilares fundamentales sobre los
que se erige la legislacin positiva o a los ideales jurdicos de la comunidad.
De igual forma se encuentran considerados como principios generales del

Derecho, aquellos sobre los cuales se ha fundado o creado el Derecho positivo; es
decir, aquellos principios que de una u otra forma, han constituido una base para la
organizacin tanto poltica, como social y econmicamente de un Estado. 14
13
Vendrell Tornabell, Montserrat y Hugo Haroldo Caldern Morales, Op.cit., Pg. 166.
Gutirrez de Colmenares, Carmen Mara y Josefina Chacn de Machado, Introduccin al Derecho.
Guatemala, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003, pgina 64.
14
14
Los principios administrativos, surgen principalmente dentro de las normas

jurdicas, en especial dentro de las normas constitucionales, las cuales son de jerarqua
superior a cualquier otra norma del sistema jurdico y consagran, por lo tanto, principios
jurdicos que a lo largo de la historia han ido tomando un protagonismo importante
dentro del procedimiento administrativo y que en la actualidad se aplican de forma
general a todos los procedimientos administrativos. 15
Los principios que rigen los procedimientos que se ventilan ante los Juzgados de
Asuntos Municipales no se encuentran preestablecidos en ninguna normativa, sin
embargo, en virtud de lo antes establecido y a lo largo de la presente investigacin, se
ha podido deducir que dichos principios son aquellos que aplican de forma general los
procedimientos administrativos y que adems, para el caso concreto, tienen una
relacin directa entre el acto administrativo y las funciones que ejercen los Juzgados de
Asuntos Municipales, especficamente el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, en ste sentido, puede establecerse que los principios,
objeto de estudio del presente apartado son:
1.9.1 Principio de legalidad:
Nuestra Constitucin Poltica regula el ejercicio del poder pblico, el cual implica
la administracin pblica y al respecto es su artculo 154 establece la funcin pblica y
la sujecin que la misma debe tener a la ley; indicando que los funcionarios son
depositarios de la autoridad y en consecuencia son responsables legalmente por su
conducta, cuando esta se derive del cumplimiento de sus funciones, sujetos en todo
caso a la ley; y por ningn caso superior a ella. Encontrndose tanto los funcionarios
como los empleados pblicos al servicio del Estado y no de partido poltico alguno.
En ese sentido se puede establecer que los funcionarios y empleados pblicos

nicamente pueden hacer aquello que la ley les permite e indica para el correcto
15
Lpez Olvero, Miguel Alejandro, La Instancia Administrativa. Mxico, Editorial Ediar. 2008. Pginas
173 y 174.
15
desenvolvimiento de sus funciones y en ningn caso podrn actuar con superioridad a

las leyes, ni en contradiccin con las mismas; siendo responsables, en todo caso, por
las infracciones legales que cometan, situacin que tambin fue prevista por nuestra
Constitucin Poltica.
El principio de legalidad constituye entonces un principio fundamental del

Derecho Pblico reconocido expresamente por la Constitucin, que supone el
sometimiento de la Administracin a la ley y al Derecho, es decir, la sujecin de la
Administracin a la norma.
Tradicionalmente el principio de legalidad, se ha constituido como un principio de

carcter puramente formal, como un lmite que se basta a s mismo, en oposicin a
otros de carcter material, es decir, a aqullos que tienen relacin con las estructuras
bsicas mediante las cuales se define una sociedad organizada. 16
La sujecin de la Administracin a la ley, se entendi durante el siglo XIX, y parte
del presente, en el sentido de que en principio la ley era un mero lmite externo a la
actuacin administrativa, de tal caso que la Administracin poda hacer todo aquello que
la ley no le prohbe, conocido como la teora de la vinculacin negativa. Sin embargo,
actualmente el principio de legalidad tambin se entiende, en su sentido originario: en
que todas las actuaciones de los poderes pblicos deben estar legitimadas y previstas
por la ley, de tal caso, que la Administracin slo puede actuar en aquellos casos en
que la ley lo permite.17
El principio de legalidad en el procedimiento del Juzgado de Asuntos Municipales

de la Municipalidad de Guatemala debe entenderse en el sentido de que todo acto o
resolucin emanado/a del mismo, tiene que estar emitido dentro el mbito de su
competencia, la cual se encuentra legal y plenamente preestablecida, adems deber
fundamentarse y encontrarse apegada a derecho con el objeto de que el actuar global
16
Bustos Ramrez, Juan J. y Hernn Hormazbal Malare, Estudios Penales en Homenaje al

Profesor Cobo del Rosal. Madrid, Marcial, 2006, pgina 164.
17
Principio de Legalidad. http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/principio-de-legalidad/principiode-legalidad.htm, 8 de junio del 2011.
16
del Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala tenga una

fundamentacin legal y que dicho actuar no sea utilizado de forma antojadiza, arbitraria
e injusta.
1.9.2 Principio de eficacia:
El principio de eficacia constituye prcticamente la capacidad que se tiene para

poder lograr el resultado esperado, es decir el efecto que se desea o espera como
consecuencia, en el presente caso, del servicio prestado por parte de la Administracin
Pblica, basndose en los resultados que se deben obtener, los cuales debern
lograrse a la mayor brevedad posible y sin molestias. 18
Dicho de otro modo y atendiendo al concepto anterior, se puede indicar que la

eficacia pblica representa o refleja el resultado de la manifestacin de la calidad de los
servicios que las administraciones prestan a sus usuarios o administrados;
constituyendo as una garanta de derecho que mide el resultado concretizando el
contenido de dicho derecho.19
El autor Pedro Nevado, en su estudio acerca de la materializacin del principio

de eficacia en el derecho espaol, indic que: Una entidad pblica acta eficazmente
cuando consigue los objetivos propuestos... 20
Desde un punto de vista Constitucional, el principio de eficacia en la

administracin pblica, implica una serie de aspectos y que se pueden sintetizar en los
siguientes:
18
Zarate Prez, Anbal Rafael, La Incorporacin Constitucional de los Principios de Eficacia y

Eficiencia Administrativa. Bogot, Colombia. Editorial Universidad del Externado de Colombia. 2004.
Pgina 35.
19
Ortega, Luis, El reto dogmtico del principio de eficacia. Revista de Administracin Pblica N.
113. Madrid. Enero-Abril. 1994. Centro de Estudios Constitucionales. Pg. 7.
20
Nevado Batalla-Moreno, Pedro T. La Materializacin del Principio de Eficacia en el Derecho
Espaol, Utopia o Realidad?. Revista Jurdica 2003/16. Universidad Catlica de Santiago de
Guayaquil. Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Polticas. Edicin 16. Tomo I. Enero. 2003.
Pg. 178.
17
1. El rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas como poder pblico, para

poder demandar su adecuacin a las exigencias de la eficacia.
2. La organizacin interna de cada Administracin.
3. Las relaciones interorganizativas o interadministrativas. 21
El Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, deber tener

la preparacin adecuada para que los actos administrativos tengan eficacia, es decir
que dichos actos, sean aceptados y sean comprensibles, tanto por los vecinos, como
por aquellas personas, rganos, organismos, instituciones, etc., a quienes les sea
sometido para su consideracin el actuar del Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, ya sea para un estudio, por haber sido objeto de
impugnaciones o por cualquier otra causa, con el objeto exclusivo de que el resultado
esperado, la legalizacin de la situacin del vecino ante la Municipalidad de Guatemala,
se realice a la mayor brevedad posible.
1.9.3 Principio de eficiencia:
La eficiencia, de conformidad con el Diccionario Manual e Ilustrado de la Lengua

Espaola, Real Academia Espaola, es: La virtud y facultad para lograr un efecto
determinado. Accin con que se logra este efecto. 22
En el entendido de que principio es todo aquello que sirve de base para el inicio
u origen de algo y que eficiencia, de conformidad con el concepto anterior, es la facultad
que se tiene para lograr un objetivo determinado, se puede establecer que el principio
de eficiencia es pues, la armazn axiolgica de todo texto constitucional, cuyo resultado
no se manifiesta a travs de las muchas veces en que se aplica, sino que todo lo
contrario; la validez y eficacia de la norma en su dimensin existencial se glorifica con
su recepcin pura. Dicho de otra forma, sera reconocer que la manifestacin sublime
21
Parejo Alfonso, Luciano. Eficacia y Administracin. Tres estudios. Madrid. Instituto Nacional de
Administracin Pblica. 1995. Pg. 117.
22
Real Academia Espaola. Diccionario Manual e Ilustrado de la Legua Espaola. Espaa. Espasa
Calpe, S.A. Pg. 39
18
de ese respeto hacia la norma, se dibuja en su plenitud cuando socialmente alcanza un

automatismo aplicativo o un cumplimiento espontneo. 23
El principio de eficiencia tiene como principal objeto, el asegurar el modo en que
los jueces llevan a cabo sus labores, exigindoseles a los mismos, que cumplan con el
efectivo ejercicio de sus funciones de conformidad con la ley y asegurando los
principios legales establecidos para todo proceso.
Slo si la justicia se lleva a cabo de acuerdo con las exigencias de rapidez y

cumpliendo con las condiciones del debido procedimiento, es posible decir que se ha
llevado a cabo un juicio justo. 24
El Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala debe

procurar que sus resoluciones se cumplan, utilizando para el efecto los instrumentos y/o
medios que la ley le otorgue, adems deber realizar una adecuada relacin de los
costes de dichos instrumentos y medios, as como de la calidad de los resultados
obtenidos.
1.9.4 Principio de lo escrito:
A diferencia de procesos de otras materias, los procesos administrativos tienen

una particularidad, la cual consiste en que todo lo que conforme el mismo deber
realizarse y llevarse a cabo por escrito, siendo ste principio el que conocernos en el
presente apartado como el principio de lo escrito.
El principio de lo escrito dentro de las actuaciones del Juzgado de Asuntos

Municipales de la Municipalidad de Guatemala, se encuentra ligado al principio de
23
Csar Hines Cspedes, El principio de eficiencia como parmetro de control del acto
administrativo. Revista de Ciencias Jurdicas. Edicin No. 111. Costa Rica. Septiembre-Diciembre.
2006. Pg. 70.
24
Los Elementos de la Reforma Judicial: Una Propuesta Multidisciplinaria para el Estudio de los
Tribunales Estatales Mexicanos, http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/refjud/cont/1/rjf/rjf8.htm, 13
de abril del 2008.
19
prueba por escrito, entendindose por tal cualquier documento pblico o privado que
emane del adversario, de su causante o de parte interesada en el asunto, o que tendra
inters si viviera. El concepto ofrece importancia procesal por cuanto la existencia del
principio de prueba escrita hace verosmil el derecho litigioso de quien lo aporta. 25
Por mandato legal y por tratarse de actuaciones administrativas, todas las

diligencias que se realicen ante y dentro del Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, debern quedar plasmadas por escrito, ello con el objetivo
de que todo lo actuado dentro de los procedimientos tramitados ante el Juzgado de
Asuntos
Municipales,
quede
contenido
en
medios
que
permitan
conservar
fidedignamente lo actuado.
1.9.5 Principio de concentracin:
El principio de concentracin constituye un pilar fundamental del sistema judicial

en todo tipo de proceso, teniendo como principal finalidad la celeridad del proceso;
suponiendo la revisin de todas las causas dentro de un determinado perodo, que se
desarrollar, dentro de los procesos administrativos del Juzgado de Asuntos
Municipales de la Municipalidad de Guatemala en una audiencia o en pocas audiencias
muy prximas, de tal modo que los actos se aproximan en el tiempo y se suceden
ininterrumpidamente. Este principio, se encuentra ligado al principio de celeridad y tiene
como finalidad reunir actividades procesales en un espacio de tiempo lo ms corto
posible. 26
El principio de concentracin, bsicamente se refiere a que el Juzgado de
Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, rene la mayora de los actos
procesales en una sola diligencia o en el menor nmero de stas, dentro de un
procedimiento, con la finalidad de que las mismas, sean resueltas en forma conjunta y
no en forma separada, lo cual provocara confusin.
25
Osorio Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. CD-ROM.

Arguedas Salazar, Olman, Teora general del proceso. Pg. 112. Editorial Juritexto. San Jos
Costa Rica. 2007.
26
20
1.9.6 Principio de economa:
El principio de economa tiene como nico y exclusivo objeto el evitar la prdida

innecesaria de tiempo durante la tramitacin de las diligencias que componen un
proceso o bien los recursos en el mismo. De ah que se fijen plazos en que deben
realizarse las diligencias y etapas legalmente establecidas en todo proceso.
Este principio busca la economa de los gastos en que se ha de incurrir durante

el tiempo de duracin del proceso y que han de irrogar las partes, tales como
honorarios, documentos, etc. Es por ello tan importante el respeto a los plazos
legalmente establecidos para cada etapa y diligencia dentro de un proceso, ya que al
sealarse, respetarse y acatarse dichos plazos, se imprime una marcha adecuada a las
circunstancias. 27
Todas las actuaciones realizadas por el Juzgado de Asuntos Municipales de la

Municipalidad de Guatemala y ante el mismo, son sencillas, no se encuentran provistas
de mayores formalismos y por lo mismo, todos los gastos ocasionados por el
procedimiento administrativo son mnimos; no necesitando que las partes intervengan a
travs de Abogados, por lo que se evita el pago de sus honorarios. En el Juzgado de
Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, no es obligatoria la asistencia
profesional, ello derivado del carcter administrativo que tiene.
1.9.7 Principio de sencillez:
De conformidad con el Diccionario de la Real Academia Espaola, la sencillez se

refiere a la calidad de sencillo; y sencillo entre otros aspectos, puede ser definido como
el estilo que carece de exornacin y artificio, y expresa ingenua y naturalmente los
conceptos. Que carece de ostentacin y adornos.
27
Ruiz Castillo de Jurez, Crista. Teora General del Proceso. Guatemala. Foto Publicaciones Lito,
Editorial e Imprenta. 2008. Pg. 177.
21
Desde ese punto de vista el principio de sencillez se refiere, bsicamente, a que

la actuacin de la Administracin y la participacin de los particulares deber ser
eficiente, a travs de la simplificacin de los procedimientos, la concentracin de
elementos de juicio, la eliminacin de plazos intiles, la flexibilidad probatoria y todo
aquello que contribuya al correcto desarrollo de un procedimiento, pero que no implique
ningn formalismo.
En consecuencia, el procedimiento administrativo debe orientarse a evitar lo

complicado y excesivamente burocrtico, prefiriendo sencillez y flexibilidad, que como
bien se ha indicado, contribuya a realizar un procedimiento rpido y que no atente
contra otros principios legales, como el de economa o celeridad, contribuyendo,
adems, a desahogar el sistema administrativo, judicial e inclusive constitucional de
procesos que toman aos resolver, dentro del sistema legal.
Dentro de las actuaciones del Juzgado de Asuntos Municipales de la

Municipalidad de Guatemala, las formalidades procesales se reducen a lo requerido por
ley, sin que sufra menoscabo el principio constitucional de la inviolabilidad de la
defensa, es decir que nadie podr ser condenado sin haber sido citado, odo y vencido
en procedimiento legal seguido ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, observndose siempre las formalidades y garantas
esenciales del mismo.
1.9.8 Principio de brevedad:
El proceso administrativo al igual que cualquier otro proceso, es un fenmeno

que necesita tiempo y en donde la rapidez no puede sustituir la justicia, sin embargo
teniendo presente que la justicia tarda es de tan deficiente calidad se ha buscado la
forma de establecer un procedimiento ms o menos temporal, con el fin de que la
dilacin del proceso sea la necesaria para brindar una tutela judicial efectiva. 28
28
Lpez Gonzlez, Jorge Alberto. Teora general sobre el principio de oralidad en el proceso civil.
Pg. 47. Editorial Juritexto. San Jos Costa Rica. 2001.
22
Es por ello que en materia administrativa el principio de brevedad es tan

importante, pues mientras ms se dilate innecesariamente un proceso se contravienen
ms principios y derechos constitucionales.
En el caso concreto del Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de

Guatemala, el principio de brevedad, se refiere concretamente al procedimiento
establecido por el Cdigo Municipal contenido en el Decreto Nmero 12-2002 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, relacionado con la tramitacin de los
procedimientos llevados ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de
Guatemala, es decir, la audiencia y la celeridad del procedimiento.
La brevedad del procedimiento dentro del actuar del Juzgado de Asuntos

Municipales de la Municipalidad de Guatemala va ligada con lo breve del mismo, a
efecto de emitir la resolucin que pongan fin al conflicto surgido entre los vecinos y la
administracin municipal, lo ms pronto posible; desahogando de esta manera la
administracin pblica de muchos procesos que pudieron haberse llevado inclusive
hasta una fase judicial (Contencioso-Administrativo) o Constitucional (Amparo) y que a
largo plazo, constituyen un desgaste a los rganos jurisdiccionales del pas, tanto desde
el punto de vista econmico, como temporal, pues constituyen recursos, que pudieron
haberse ahorrado o administrado en otros procesos, si se hubiere llegado a una
conciliacin en la fase correspondiente del proceso administrativo.
1.10 De los diversos procedimientos administrativos que se ventilan ante el

Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala:
Es difcil enumerar los procedimientos que se llevan y/o tramitan ante el Juzgado
de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, sin embargo a lo largo del
presente trabajo de investigacin se hizo una recopilacin de los casos ms importantes
y comunes dentro del actuar de dicho Juzgado, logrando establecerse de forma general
que los procedimientos llevados ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, son todos aquellos en los cuales se afectan directamente
23
los intereses de la Municipalidad de Guatemala, ya sea por las desobediencias de

acuerdos o disposiciones Municipales o por el incumplimientos de los mismos. Estos
procesos pueden iniciarse no solo por denuncias presentadas por autoridades
municipales o estatales, sino tambin por denuncias presentadas por los propios
vecinos.
Para poder tener una idea de cuales son estos procedimientos o al menos cuales
son los casos ms comunes que conoce el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, se pueden sintetizar los siguientes casos:
1.10.1 Construccin privada: 29
En materia del Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de

Guatemala, la construccin privada, se refiere bsicamente a todos aquellos casos en
que las personas individuales o jurdicas realizaron una construccin, modificacin,
reparacin o cualesquiera otra de las actividades que contempla el Reglamento de
Construccin de la Municipalidad de Guatemala, sin la previa autorizacin o permiso del
antiguo Departamento de Control de la Construccin Urbana y actual Direccin de
Control Territorial, o ya sea con dicha autorizacin, permiso o licencia, pero modificando
lo solicitado, es decir que lo construido no coincide con lo autorizado o que lo construido
no sea autorizable por considerarse obra peligrosa.
1.10.2 Botar basura en lugares pblicos:
La falta de educacin en cuanto a no tirar la basura en lugares pblicos, sino

ms bien en los lugares que corresponde (basureros) es un problema no nicamente de
nuestro pas sino a nivel mundial, si bien es cierto que dicha situacin no es algo que se
haga tan evidente en otros pases, como s se hace en Guatemala, tambin lo es que
todos estos pases se ven forzados a implementar un rgimen sancionatorio tendiente a
evitar esta mala prctica, derivada de una mala o falta de educacin.
29
Ver Anexo 2
24
En la Municipalidad de Guatemala, como bien se indico, los casos en que el

Municipio de Guatemala, a travs del Juzgado de Asuntos Municipales, se ve forzado a
iniciar el proceso correspondiente y sancionar cuando procede, son todos aquellos
casos en que las personas individuales o jurdicas botan los desechos, basura, en las
calles de la ciudad, utilizando en varias ocasiones las calles como un basurero
clandestino, lo cual evidentemente repercute en el ornato de la ciudad y dificulta la labor
de la comuna capitalina en ese sentido.
1.10.3 Infracciones al Reglamento Forestal:
La mayora de casos reportados o denunciados al Juzgado de Asuntos

Municipales de la Municipalidad de Guatemala por infracciones al Reglamento Forestal,
se refieren a la tala sin licencia de rboles, pues para talar una cantidad pequea de
rboles o un rbol es necesario solicitar la autorizacin respectiva a la Municipalidad de
Guatemala, quien haciendo un estudio y atendiendo la necesidad o peligrosidad que
represente el o los rboles autorizar su tala.
La Ley Forestal, contenida en el Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica de

Guatemala en su artculo 92, establece el delito contra los recursos forestales,
indicando que comete dicho delito quien sin la licencia correspondiente, talare,
aprovechare o extrajere rboles cuya madera en total en pie exceda diez (10) metros
cbicos de cualquier especie forestal a excepcin de las especies, referidas en el
artculo 99 de esa ley, o procediera su descortezamiento, ocoteo, anillamiento.
En este caso no corresponde al Juzgado de Asuntos Municipales imponer las

sanciones correspondientes, pues como bien lo indica la referida Ley se trata de un
delito, competencia exclusiva del Ministerio Pblico; sin embargo el Reglamento de
dicha ley, establece la competencia de las Municipalidades para autorizar la tala de
rboles, siempre que la misma no exceda de 10 metros cbicos; y por ende la facultad y
obligacin de los Juzgados de Asuntos Municipales para iniciar procedimientos y
sancionar a aquellos que resulten infractores de dicha disposicin.
25
1.10.4 Instalacin de rtulos en las vas pblicas:
La instalacin de rtulos en las vas pblicas debe de tener una especial

consideracin, pues cada da se incrementa la normativa legal, emanada en su mayora
por parte de la Municipalidad de Guatemala y que tiene por objeto el regular la
contaminacin visual derivada en la mayora de casos por la saturacin de publicidad
(rtulos) en la va pblica de la ciudad de Guatemala.
Dentro de la estructura de la Municipalidad de Guatemala se encuentra la

Direccin de Control Territorial, dependencia municipal que tiene a su cargo el rea
denominada como va pblica, rea que se encarga especficamente de supervisar,
reportar, analizar solicitudes de todo tipo de estructuras a instalarse, como su
denominacin lo indica, en la va pblica dentro de dichas estructuras se encuentran los
anuncios o rtulos en la va pblica, es necesario aclarar que la va pblica no
nicamente debe ser entendida como las calles de la ciudad, sino tambin las baquetas
y todo aquello que se encuentre fuera de los linderos de la propiedad privada.
La instalacin de rtulos en la va pblica se refiere bsicamente a aquellas

situaciones en que no se solicito por parte de la persona individual o jurdica, propietaria
del rtulo, la autorizacin para su instalacin o bien dicha instalacin no es autorizable
por encontrarse a una distancia no permitida de otro rtulo previamente instalado.
1.10.5 Terrenos baldos:
En la mayora de ocasiones los terrenos baldos son lugares muy sucios y llenos
de basura; los terrenos baldos pueden estar llenos de cosas peligrosas, suciedad,
edificios en ruinas y an sustancias qumicas peligrosas y txicas a los seres vivos.
Dentro de las cosas que se pueden ver en los terrenos baldos, tenemos
ventanas y vidrios rotos, pisos de madera podrida, clavos y caeras oxidadas y los
antiguos barriles; y dentro de las cosas que no vemos podemos encontrar sustancias
26
qumicas, las cuales pueden producir enfermedades si se ingieren, respiran o las

personas tienen algn tipo de contacto con ellas. 30
Los casos que se inician en el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala por motivos de terrenos baldos, se refieren a denuncias o
quejas presentadas por vecinos o miembros de las direcciones o departamentos
municipales, referentes a predios en los cuales no hay construccin alguna, pero no se
encuentra ni limpio, ni cercado y en consecuencia constituyen un peligro para los
vecinos del Municipio de Guatemala.
1.10.6 Invasin de reas verdes:
La invasin de reas verdes consiste en un grupo de personas que ocupan

determinada rea, propiedad del estado y que en este caso, se encuentra destinada
para recreacin de la poblacin, con el objeto de poseer y hacer dicha rea como
propia, construyendo en algunos casos sus viviendas en dichas reas.
Los procedimientos iniciados por el Juzgado de Asuntos Municipales de la

Municipalidad de Guatemala, se refieren a aquellos casos en que personas individuales,
han invadido las reas verdes propiedad de la Municipalidad de Guatemala con
cualquiera de los objetos antes indicados. En estos casos la pretensin primordial de la
Municipalidad de Guatemala, a travs del Juzgado de Asuntos Municipales es la
recuperacin de las reas verdes invadidas con el objeto de que las mismas sean
destinadas al uso que corresponde y en beneficio de la mayora de vecinos de la
Municipalidad de Guatemala.
1.10.7 Banquetas en mal estado:
Por mandato Constitucional es obligacin de las Municipalidades del Pas el

garantizar a sus vecinos la seguridad, dicha seguridad no nicamente puede tratarse de
30
Los
Terrenos
baldos:
convirtiendo
lugares
malos
en
lugares
http://www.uri.edu/ce/wq/has/PDFs/brownfields_spanishwithcover.pdf, 27 de junio del 2011.
27
buenos,
conflictos armados o crimen organizado; si no que tambin se refiere a tener los bienes
pblicos en buen estado, de tal forma que los mismos no constituyan un peligro para
sus usuarios (vecinos).
En el caso especfico, una banqueta en mal estado puede ocasionar lesiones a

los usuarios que transiten por ellas, ya sea porque se lastimen debido a su mal estado o
bien porque el hecho de que estn en tan mal estado, obligue a los usuarios a utilizar
las carreteras, lo que implica un peligro dado los vehculos que transiten por el lugar.
Bsicamente, los casos que el Juzgado de Asuntos Municipales de la

Municipalidad de Guatemala, inicia en caso de banquetas en mal estado, se refiere a
aquellos en que los vecinos no tienen el rea de banqueta construida o bien dichas
banquetas se encuentran en mal estado, en ambos casos, por motivos atribuibles a
dichos vecinos.
1.10.8 Drenajes domiciliares y otros asuntos relacionados a la Empresa

Municipal de Agua de la Ciudad de Guatemala EMPAGUA-:
31
La Empresa Municipal de Agua de la Ciudad de Guatemala EMPAGUA- es la

entidad municipal que administra y opera el agua potable y alcantarillado dentro del
permetro de la capital y algunas zonas aledaas. Dentro de las funciones de
EMPAGUA, se encuentra la de proporcionar red de evacuacin y alcantarillado,
ejecutando un plan peridico de limpieza preventiva. 32
EMPAGUA cuenta con una amplia regulacin legal en materia de agua, con la
cual se pretende mantener un orden en el manejo, distribucin, consumo y tratamiento
de las aguas; sin embargo existen vecinos que dada la necesidad de abastecimiento de
agua, existente en nuestro pas, optan por prcticas que contravienen la regulacin
legal existente en la materia.
31
Ver Anexo 3
http://www.bnamericas.com/company-profile/es/Empresa_Municipal_de_Agua-Empagua. 27 de julio del
2011.
32
28
En la mayora de situaciones los procedimientos iniciados por el Juzgado de

Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, se refieren a casos en que las
personas se conectan ilcitamente a los drenajes deEMPAGUA- y alteraciones en los
contadores de agua; sin embargo no se pueden descartar otros incumplimientos que en
materia de agua se suscitan.
En los casos de robo de agua potable por conexiones ilcitas a la red de

distribucin de EMPAGUA, se comete el delito de robo de fluidos; por lo que EMPAGUA
a travs de su asesora legal y en trabajo conjunto con el Juzgado de Asuntos
Municipales realizan las gestiones legales pertinentes.
EMPAGUA cuenta con un equipo de tcnicos que actan como auxiliares del
Juzgado de Asuntos Municipales, quienes en la fase de documentacin de los casos de
robos de fluidos, aportan elementos de juicio que son utilizados para sustentar y
respaldar las denuncias que se promueven ante el juzgado de Asuntos Municipales.
Paralelamente al procedimiento iniciado ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad
de
Guatemala,
EMPAGUA
debe
presentar
las
denuncias
correspondientes ante el Ministerio Pblico por el delito cometido.
Con el procedimiento iniciado ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la

Municipalidad de Guatemala, se persigue la sancin econmica por el ilcito; mientras
que ante el Ministerio Pblicos se persigue la aplicacin de una pena que prive de su
libertad al ladrn de fluidos. 33
1.10.9 Dao a bienes municipales:
Se refiere a aquellas situaciones en que las personas individuales o jurdicas

ocasionen dao a algn bien municipal, no hacindose responsable del mismo.
33
http://municipalidaddeguatemala.com/index.php/centrohistorico/25-temas/279conexionilegalserviciodeagua. 2 de julio del 2011
29
Los casos o situaciones contempladas con anterioridad, son los ms comunes

dentro de los procedimientos que realiza o lleva el Juzgado de Asuntos Municipales de
la Municipalidad de Guatemala, pero no quiere decir que sean los nicos, el Juzgado de
Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, tiene una competencia muy
amplia, lo cual se pudo verificar cuando tocamos el tema de los objetivos del Juzgado
de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, por lo que an existen un
sinfn de situaciones susceptibles de ser conocidas por el Juzgado de Asuntos
Municipales de la Municipalidad de Guatemala.
1.10.10
De contaminacin: 34
Dentro de las dependencias que actualmente funcionan en la Municipalidad de

Guatemala y que velan porque el vecino tenga una ciudad limpia, ordenada y que
dignifique a la poblacin del municipio se encuentra la Direccin de Medio Ambiente.
La Direccin de Medio Ambiente de la Municipalidad de Guatemala es una

dependencia que tiene como funcin principal ejercer el control y cumplimiento de las
normas ambientales en las diferentes zonas de la ciudad de Guatemala; dicha funcin
se ha ejercido exitosamente gracias a la colaboracin de los vecinos que presentan sus
denuncias a travs del call center de la Municipalidad de Guatemala, o bien mediante
las inspecciones que diariamente los tcnicos de la Direccin de Medio Ambiente llevan
a cabo de forma permanentemente.
Entre las denuncias ms comunes en materia de contaminacin podemos

encontrar los casos de basureros clandestinos, tiraderos de ripio, crianza de animales
sin que se tomen las medidas sanitarias necesarias, la venta sin autorizacin de fuegos
pirotcnicos, la contaminacin auditiva, destruccin del medio ambiente o de las reas
verdes, etc.
34
Ver Anexo 4
30
El procedimiento para atender las denuncias de los vecinos y darles seguimiento

a las mismas consiste en realizar una inspeccin tcnica ambiental que tiene por objeto
verificar y confirmar o bien descartar la denuncia presentada, originada de un supuesto
problema de contaminacin, si dicha denuncia es confirmada, se presenta el reporte
correspondiente y traslada el caso al Juzgado de Asuntos Municipales, para que este
inicie el procedimiento legal, de conformidad con lo que para el efecto establece el
Decreto 12-2002, Cdigo Municipal, aplicando la sancin que corresponda.
De conformidad con la Organizacin Mundial para la Salud -OMS-, para el caso

de contaminacin auditiva el lmite mximo permisible de emisin de ruido, en fuentes
fijas, es de 68 decibeles, esto en horarios de 6 a 22 horas, mientras que, a partir de las
22 horas hasta las 6 horas del prximo da, los decibles permitidos son 65; parmetros
que son aplicados actualmente por la Municipalidad de Guatemala para otorgar las
autorizaciones correspondientes y evaluar los casos de contaminacin auditiva que son
denunciados ante la misma. 35
En todos aquellos casos que sean reportados al Juzgado de Asuntos

Municipales de la Municipalidad de Guatemala por parte de vecinos, instituciones e
inclusive Direcciones propias de la Municipalidad de Guatemala, como lo es la Direccin
de Medio Ambiente y que tengan relacin con cualquiera de los tipos de contaminacin
establecidos en nuestra Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,
contenido en el Decreto Nmero 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala,
deber iniciarse el procedimiento correspondiente y sancionar conforme a ley, ya que
es parte de las obligaciones de la Municipalidad velar por un medio ambiente sano para
sus vecinos.
1.11 Del rgimen jurdico aplicable a los procedimientos administrativos que

se ventilan ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad
de Guatemala:
35
http://www.muniguate.com/index.php/medioambiente/92-cem/6626-denuncias. 3 de julio del 2011.
31
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 253 establece

que los municipios son instituciones autnomas, que entre sus funciones les
corresponde elegir a sus propias autoridades, obtener y disponer de sus recursos y
atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el
cumplimiento de sus propios fines. Y para tales efectos emitirn las ordenanzas y
reglamentos respectivos.
En virtud de lo anterior y atendiendo al principio de descentralizacin, gran parte de

los asuntos pblicos son administrados por los municipios autnomos, pero eso, no
significa que tengan carcter de entes independientes al margen de la organizacin y
control estatal. De consiguiente, las municipalidades no estn excluidas del acatamiento
y cumplimiento de las leyes generales, como lo expresa nuestra Carta Magna en los
artculos 134 y 154 constitucional. 36
La Municipalidad de Guatemala actualmente cuenta con una serie de

Reglamentos y/o disposiciones, que regulan diversas situaciones que se suscitan en la
ciudad de Guatemala, desde la Construccin hasta el Medio Ambiente, entre dichos
Reglamentos y/o disposiciones, encontramos los siguientes:
1.11.1 El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guatemala POT-:
Contenido en el Acuerdo nmero COM-30-08, del Concejo Municipal de la ciudad

de Guatemala, aprobado por dicho Concejo el 13 de octubre del 2008 y publicado en el
Diario de Centroamrica el 30 de diciembre del mismo ao, actualmente constituye una
de las disposiciones ms importantes de la Municipalidad de Guatemala, pues la misma
contempla las normas relativas a diversos casos que se suscitan en la ciudad de
Guatemala, tales como la Localizacin de Establecimientos Abiertos al Pblico, Zonas
Especiales, Localizacin Industrial, el Uso del Suelo y la Construccin, entre otros.
36
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala comentada. 1985 modificada.
32
Tal y como lo establece en su parte considerativa el Plan de Ordenamiento

Territorial del Municipio de Guatemala, naci derivado de que los patrones actuales de
crecimiento de la Ciudad de Guatemala estn caracterizados por una fuerte expansin
de sus superficie urbanizada y la ocupacin de superficies no aptar para urbanizar, lo
que incide negativamente en la calidad de vida de sus habitantes, amenazando de esa
manera su desarrollo sostenible, por lo que se hace necesario establecer normas claras
de ordenamiento territorial que propicien el bienestar y la convivencia armnica entres
los vecinos, con la finalidad de lograr la conservacin de los recursos naturales, la
reduccin del riesgo de desastres, la eficiencia en la prestacin de los servicios
pblicos, la inversin productiva generadora de empleo y en general, el bien comn.
El ordenamiento territorial como funcin pblica del Municipio de Guatemala

tiene como fin promover y orientar el desarrollo integral del municipio as como mejorar
la calidad de vida de sus habitantes a travs de la transformacin, utilizacin y
ocupacin racional y sostenible de su territorio. 37
1.11.2 RE-6, Reglamento Especfico de Diseo de Entradas, Salidas y

Disposicin de Estacionamientos Privados en el Municipio de Guatemala:
El Reglamento Especfico de Diseo de Entradas, Salidas y Disposicin de

Estacionamientos Privados en el Municipio de Guatemala, trata de regular el diseo de
las entradas, salidas y la ubicacin de estacionamientos privados. La relacin de stos
con el espacio pblico, las restricciones de las ubicaciones del rea de estacionamiento,
estndares y medidas de las mismas y las asociaciones convenientes, los procesos,
sanciones y tasas para construccin, incumplimiento y obligaciones estipuladas.38
En el Municipio de Guatemala, el Reglamento Especfico de Diseo de Entradas,
Salidas y Disposicin de Estacionamientos Privados se ha aplicado de manera
37
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guatemala, contenido en el Acuerdo nmero

COM-30-08 del Concejo Municipal de la Ciudad de Guatemala, artculo 2. Guatemala. 2008
38
RE-6, Reglamento Especfico de Diseo de Entradas, Salidas y Disposicin de
Estacionamientos Privados en el Municipio de Guatemala. Concejo Municipal, Municipalidad de
Guatemala.
33
satisfactoria desde el ao dos mil, garantizando la calidad de vida de los vecinos, la

seguridad de la circulacin peatonal en espacios pblicos, la fluidez del trnsito y la
seguridad vial en la Ciudad de Guatemala.
Dado el surgimiento del Plan de Ordenamiento Territorial POT- se hizo

necesario modificar el Reglamento Especfico de Diseo de Entradas, Salidas y
Disposicin de Estacionamientos Privados en el Municipio de Guatemala con el objeto
exclusivo de que el mismo pudiera adecuarse las normas establecidas por el POT y
aplicable a la materia, aplicndose en la actualidad en total coherencia ambos
reglamentos.
1.11.3 RE-7, Declaratoria de reas Residenciales del Municipio de Guatemala,

Acuerdo COM-42-2001:
El Reglamento que contiene la Declaratoria de reas Residenciales del Municipio

de Guatemala establece las reas residenciales dentro de la jurisdiccin del municipio
de Guatemala, estableciendo los criterios de las reas que se integran a esta
declaratoria, de las exclusiones por su relacin de naturaleza no residencial, de las
modificaciones o incorporaciones de las mismas. Adems de las limitaciones y
restricciones de actividades de ndole comercial, industrial o cambios de uso. As mismo
como sus respectivas sanciones a violaciones al contenido del acuerdo 39.
Desde el ao dos mil uno, ao en el cual el Honorable Concejo Municipal de la

Municipalidad de Guatemala emiti el Reglamento que contiene la Declaratoria de
reas Residenciales del Municipio de Guatemala, la ciudad de Guatemala cuenta con
250 reas declaradas residenciales.
El fin primordial de la declaratoria de reas residenciales por parte de la

Municipalidad de Guatemala es brindar a las familias vecinas del municipio de
39
RE-7, Declaratoria de reas Residenciales del Municipio de Guatemala. Acuerdo COM-42-2001.

Concejo Municipal, Municipalidad de Guatemala.
34
Guatemala, mejores condiciones y calidad de vida; adems de proteger, conservar y

manejar adecuadamente, a travs de dicha declaracin de rea residencial, evitando
los usos incompatibles con el residencial.
El criterio que ha manejado la Municipalidad de Guatemala para incorporar a las

reas que se integran en esta declaratoria es seleccionar bsicamente urbanizaciones,
colonias, barrios y dems conjuntos de viviendas que fueron creados con dicho
propsito y han prevalecido para tal fin o se han convertido a uso eminentemente
residencial.
De conformidad con la ley una de las principales tareas de la Alcalda es formular

y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, dentro de dicho
ordenamiento, se debe determinar el uso del suelo en su jurisdiccin; cumplindose con
dicha obligacin a travs de la emisin de reglamentos como en el presente caso. 40
1.11.4 RE-9, Reglamento Especfico de Construccin de Edificaciones en reas

Residenciales del Municipio de Guatemala, Acuerdo No. COM-012:
Se refiere a la Organizacin del desarrollo urbano a travs de la adecuada

localizacin,
diseo
y construccin
de
edificaciones en
reas
residenciales,
estableciendo requerimientos mnimos de orden urbanstico y arquitectnico para los

distintos sectores. As como
las obligaciones, normas, requisitos, limitaciones y
consentimientos estipulados con respecto a su construccin, aprobacin, seguridad e

infraestructura. 41
Dentro de los aspectos ms importantes que contiene el reglamento en mrito,

encontramos aspectos de suma importancia en todo pas, como lo es el tema de las
alturas mximas que podrn tener las edificaciones situadas dentro del rea de subida
40
http://www.muniguate.com/index.php/catastro/67-viapublica/471-250-sectores-residenciales. 3 de Julio
del 2011.
41
RE-9, Reglamento Especfico de Construccin de Edificaciones en reas Residenciales del
Municipio de Guatemala, Acuerdo No. COM-012. Concejo Municipal, Municipalidad de Guatemala.
35
en el despegue de aeronaves, del Aeropuerto Internacional La Aurora, segn las

normas del anexo 14 de La organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) que,
actualmente, estn siendo adoptadas por la Direccin General de Aeronutica Civil de
Guatemala; encontrndose en todo caso la reglamentacin de la Municipalidad de
Guatemala en total concordancia con otras autoridades que de forma directa o indirecta
influyen en las reglas de edificacin en la ciudad de Guatemala. 42
1.11.5 Reglamento para la Proteccin y Conservacin del Centro Histrico y los

Conjuntos Histricos de la ciudad de Guatemala:
El Centro Histrico de la Ciudad de Guatemala y sus conjuntos histricos,

representan gran parte de la historia de la ciudad de Guatemala y constituyen por ley un
patrimonio que debe ser protegido y restaurado, tomndose para ello las medidas que
sean necesarias.
En virtud de lo anterior, la Municipalidad de Guatemala ha emitido normativas

que tienen por objeto la proteccin y restauracin del Centro Histrico de la Ciudad de
Guatemala y sus conjuntos histricos; dentro de dicha normativa tenemos como
principal al Reglamento para la Proteccin y Conservacin del Centro Histrico y los
Conjuntos Histricos de la ciudad de Guatemala, el cual tiene por objeto contribuir a la
proteccin y conservacin del Centro Histrico y los conjuntos histricos de la Ciudad
de Guatemala. Delimitando usos o actividades, clasificando los inmuebles para su
manejo segn las categoras establecidas. Indicando condiciones de unidad y
concordancia urbansticas, de los ajustes a condiciones impuestas. Dando sanciones a
violaciones a lo establecido o estableciendo condiciones de asuntos permisibles. 43
42
De Len C. Edgar. Tipologas Arquitectnicas. Edificios altos de apartamentos contemporneos

en Guatemala. Guatemala. 2006. Maestra en Diseo Arquitectnico. Universidad De San Carlos de
Guatemala. Pgina. 19.
43
Reglamento para la Proteccin y Conservacin del Centro Histrico y los Conjuntos Histricos
de la ciudad de Guatemala. Concejo Municipal, Municipalidad de Guatemala.
36
CAPTULO 2
LA DEFINITIVIDAD EN LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO
2.1.
Concepto:
La Definitividad es conocida como un principio procesal que rige la accin

constitucional de amparo, como un requisito esencial para su procedencia y como un
vicio insubsanable en su existencia que presupone la suspensin del conocimiento por
parte del Tribunal constitucional.
De conformidad con lo preceptuado por nuestra Carta Magna el juicio de amparo

tiene un carcter eminentemente extraordinario, dado que bajo ninguna circunstancia
puede ser tomado como una tercera instancia; en virtud de ello la definitividad, para el
caso concreto, en los actos administrativos del Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala es de suma importancia, pues si no existe definitividad de
los mismos, siendo susceptibles de ser impugnados por los recursos administrativos
ordinarios, el amparo juicio es eminentemente improcedente.
Bajo el anterior presupuesto debera entenderse que la defintividad constituye un

principio de procedibilidad del amparo y por tanto los tribunales de amparo tendran la
plena facultad de rechazar in limine todas aquellas acciones de amparo en que no fue
agotada la va administrativa a travs del uso de recursos ordinarios e inclusive judicial,
a travs del juicio correspondiente; pues de lo contrario la accin constitucional puede
prestarse a usos indebidos como sucede en Guatemala en donde es bien sabido que el
amparo es utilizado en la mayora de casos como un medio de retraso de los procesos.
2.2.
Etimologa:
La expresin definitividad se deriva de la palabra definitivo y esta a la vez,

proviene del vocablo latn GHILQLWYXV; en ese mismo sentido, la palabra definitivo, segn
37
el Diccionario de la Real Academia Espaola, se define como un adjetivo que decide,

resuelve o concluye. 44.
Por tanto, se puede establecer que un acto definitivo es aquel en el cual no

existe pendiente trmite o accin alguna que ejercer; dicho de otra forma y
especficamente para el efecto de estudio del presente trabajo, no existe recurso legal
alguno que se encuentre pendiente de interponerse o agotarse.
2.3.
Definiciones:
2.3.1 Definicin doctrinaria:
La Definitividad, es un principio procesal enunciado como una obligacin del

postulante que antes de acudir a ejercitar accin promoviendo la va del amparo, debe
agotar los recursos y procedimientos regulados, que permitan en forma eficaz, combatir,
variar o revocar el acto de autoridad presuntamente lesivo que se denuncia en el
amparo.
El Tribunal Constitucional de Amparo antes de efectuar el estudio comparativo y

de fondo en relacin al acto reclamado debe cerciorarse o asegurarse de que el acto
reclamado haya asumido un estado procesal de definitividad, lo que significa que, el acto
de autoridad reclamado ya no pueda ser impugnado por medio de ningn recurso
previsto por la ley como medio de impugnacin ordinario y, por ende, ya sea susceptible
de modificacin, anulacin o revocatoria.
Sin esa condicin de definitividad, el Tribunal de Amparo tiene vedado entrar al

estudio de fondo de la pretensin constitucional. 45
44
Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima Segunda Edicin.

http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=definitivo. Fecha de consulta: veinte de
julio del ao dos mil diez.
45
Licenciado Arturo Sierra Gonzlez. Acciones Constitucionales. Guatemala. Instituto de la Defensa
Pblica Penal. Programa BID IDPP. 1 Edicin Septiembre 2007. Pgs. 38-40
38
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mxico e Ignacio Burgoa, citados

por el autor Martn Ramn Guzmn Hernndez, coinciden en sealar que en virtud del
carcter extraordinario que informa al Amparo, el principio de definitividad supone que
previo a que la persona presuntamente agraviada por la actividad autoridad acuda en
solicitud de proteccin constitucional, debe haber agotado todos los recursos que la ley
que rige el acto reclamado establece para atacarlo.
46
El principio de definitividad consiste bsicamente en el agotamiento de todos

los recursos y procesos ordinarios, previo a acudir a la accin constitucional de
amparo; teniendo como objeto que la causa que origin tal controversia pueda ser
resuelta o dirimida a travs de los medios ordinarios que la ley establece para el
efecto, acudindose nicamente al amparo s y solo s se violan o amenaza la
violacin de un derecho constitucionalmente reconocido.
2.3.2 Definicin legal:
El Decreto nmero 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente que contiene la

Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad en su artculo 19, se refiere
a la Definitividad de la siguiente forma: Artculo 19. Conclusin de recursos ordinarios.
Para pedir amparo, salvo los casos establecidos en esta ley, deben previamente
agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo medio se ventilan
adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del debido proceso.
2.3.3 Definicin jurisprudencial:
Dice la Honorable Corte de Constitucionalidad, que la Definitividad es requisito

de procedencia del amparo el previo agotamiento de los recursos ordinarios judiciales y
administrativos, para que el acto tenga carcter de definitivo y pueda ser examinado por
esta va. Para que el acto reclamado sea definitivo se requiere que los medios de
46
Guzmn Hernndez, Martn Ramn. El Amparo Fallido. Guatemala. Publicacin de la Corte de

Constitucionalidad. 2. Edicin. 2004, P. 33.
39
impugnacin hechos valer en su contra hayan sido debidamente resueltos, es decir, que
no est pendiente pronunciamiento alguno 47.
Atendiendo las definiciones proporcionadas anteriormente, desde el punto de

vista doctrinal, jurisprudencial y legal, se puede establecer que el principio de
definitividad es, en general, una figura jurdica que determina a una parte procesal a
agotar los recursos que la Ley prev, antes de interponer un recurso mayor, para el
caso especfico, antes de acudir ante la garanta constitucional del Amparo.
Si bien es cierto la definitividad no es el nico requisito para la procedencia de la

accin constitucional de amparo, tambin lo es que la definitividad s constituye uno de
los requisitos de procedencia ms importante, pues como ha quedado sentado tanto
doctrinaria, como jurisprudencial y legalmente, el referido principio representa un
requisito procedimental esencial en la interposicin del amparo, pues es evidente que
de otra forma el amparo de forma automtica se constituye en una tercera instancia,
que legalmente no procede en Guatemala; y siendo utilizado, atendiendo a dicho
irrespeto en la mayora de casos, nicamente como una medida dilatoria de procesos
por parte de los abogados accionantes.
2.4 Naturaleza jurdica:
La naturaleza jurdica de cualquier institucin debe entenderse como la

calificacin que corresponde a las relaciones o instituciones jurdicas conforme a los
conceptos utilizados por determinado sistema normativo 48.
En este orden de ideas entendemos que la naturaleza jurdica de la definitividad

devendra de la naturaleza extraordinaria de la accin constitucional o juicio de amparo,
y al ser examinado desde la perspectiva de un principio procesal, su naturaleza ser la
47
Sentencia de fecha veinte de junio de mil novecientos noventa y nueve, dentro del expediente 354-99,
Gaceta nmero 53. Corte de Constitucionalidad.
48
Manuel Osorio. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Politicas y Sociales. 1 Edicin Electrnica. Pg.
615.
40
de un requisito esencial para el otorgamiento de esta proteccin. Por tanto, si en algn

caso hipottico, se permitiera la interposicin conjunta de un recurso ordinario y a la vez
una accin constitucional de amparo, se desnaturalizara la existencia de esta ltima
accin constitucional y se le considerara como otro medio de defensa comn.
2.5
Importancia de la definitividad:
En el entendido de que la definitividad es un principio procedimental, es

necesario entender la importancia de los principios, en ese sentido Clemente A. Diaz,
citado por el Doctor Erick Alfonso lvarez Mancilla, indica: los principios generales del
derecho procesal son los presupuestos polticos que determinan la existencia funcional
de un ordenamiento procesal cualquiera.
Existe una concepcin que seala que los principios son ideas fundamentales,
pilares sobre los cuales debe constituirse la institucin de un proceso. Es decir que son
cuestiones o conceptos necesarios, sin cuya presencia se debera rechazar la
existencia de un proceso.
49
La Definitividad, como un principio superior en el control de la justicia

constitucional, presupone un requisito o principio de procedencia, esencial que debe
haber sido cumplido con anterioridad a la interposicin de la accin constitucional de
amparo, puesto que su existencia es un vicio insubsanable que supondra un rechazo
de la accin, por tanto, su importancia radica en la condicin que representa la
definitividad para acceder a la justicia constitucional y como un vicio insubsanable para
que la proteccin prospere.
En este sentido, se establece la condicin temporal que abarca la inadmisin del

amparo por la interposicin prematura de sta accin (es decir la existencia de recursos
ordinarios previos que deban ser conocidos con anterioridad), esta circunstancia
49
Doctor Erick Alfonso lvarez Mancilla. Fundamentos Generales del Derecho Procesal. Guatemala.
Organismo Judicial. 1 Edicin. 2010. Pg. 122.
41
supondra el rechazo in limine de esta accin, sin embargo esto no se encuentra

contemplado en nuestra legislacin, actualmente es un requisito esencial cumplir con el
agotamiento de la va previa (definitividad) para acceder al proceso de amparo.
La accin constitucional de amparo tiene requisitos de admisibilidad de la

demanda, como el caso de estudio, que son ms estrictos que los procesos ordinarios
y, en consecuencia, el juez cuenta con mayores facultades que en el proceso civil en
general para verificar el cumplimiento de tales requisitos y para disponer el rechazo
liminar. 50
Es importante sealar que la caracterstica extraordinaria del amparo, hace

imprescindible que proceda en contra de actos definitivos, que son aquellos en los
cuales no existe un medio legal de defensa pendiente de ser accionado y por medio del
cual el acto impugnado an podra ser modificado en cualquier forma.
Con base en lo anterior, podemos afirmar que la definitividad en el proceso

constitucional de amparo, constituye un principio fundamental que rige esta accin
constitucional y que procede u opera como un control en el proceso constitucional, a
efecto de que la naturaleza jurdica de la misma no se vea desvirtuada, convirtindose
en medio dilatorio de procesos, en virtud de malas prcticas.
De conformidad con los anlisis realizados, se puede establecer que los casos
de procedencia del principio de definitividad bsicamente son:
1) La falta de definitividad por ser el amparo prematuro, esta situacin tiene lugar
cuando los accionantes no esperan a que se resuelvan las impugnaciones que
hayan presentado contra el acto reclamado; sino que de forma simultnea
promueven la accin constitucional de amparo; y
50
Mara Mercedes Serra. El Amparo Constitucional Perspectivas y Modalidades (Art. 43 de la

Constitucin Nacional). Editorial De Palma. Buenos Aires, Argentina. Ao 1,999. Pg. 87.
42
2) La falta de definitividad por un sealamiento errneo del acto definitivo, dicha

situacin se da cuando se seala como acto reclamado una resolucin que fue
revisada por medio de otra; como ejemplo a esta situacin encontramos aquellos
casos en los cuales se seala como acto reclamado, una resolucin que declar
sin lugar la demanda, a pesar que la misma fue apelada y conocida en Segunda
Instancia.
2.6 El Principio de definitividad en el proceso administrativo:
Existen diversas definiciones de lo que es y constituye un procedimiento

administrativo, sin embargo, aunque dicho de diversas formas y en diferentes palabras
dichas definiciones coinciden al referirse al procedimiento administrativo, al respecto
Caldern Morales define al procedimiento administrativo como: la serie de fases o
etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por s o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios o empleados pblicos cuya finalidad es la
decisin administrativa. 51
Siendo que el procedimiento administrativo, atendiendo a la definicin anterior,

tiene por objeto una decisin administrativa, sta decisin en la mayora de casos se ve
representada en una resolucin que no constituye ms que una respuesta a una
peticin por parte del administrado, ya sea que dicha peticin se origino como
consecuencia de una acto netamente administrativo (por mandato legal) o por voluntad
del propio administrado; resolucin con la cual el administrado puede estar en
desacuerdo y accionar legalmente este desacuerdo; en virtud de ello es importante
sealar que el procedimiento administrativo puede dividirse en dos fases, la primera el
procedimiento puramente administrativo o como bien es conocido en la prctica fase
gubernativa; y la segunda la fase o procedimiento administrativo judicial.
51
Amens lamo, Dr. Joan y Hugo Haroldo Caldern Morales, Manual de Derecho Administrativo.
Tema 12 El Procedimiento Administrativo, Op. Cit., Pgina 213.
43
El principio de definitividad dentro de la administracin pblica se ve reflejado en

ambas fases y siendo dicho principio el objeto de anlisis del presente trabajo de tesis,
es importante tener claro que el mismo, previo a acudir a una accin de amparo debe
ser agotado en stas dos fases, siempre que as sea procedente, es por ello que dentro
del presente apartado se analizar brevemente el principio de definitividad en la fase
administrativa y judicial del procedimiento administrativo.
2.6.1 El principio de definitividad dentro de la fase administrativa o gubernativa

del procedimiento administrativo:
El procedimiento administrativo en su primera fase o fase gubernativa, se inicia

ya sea de oficio o a instancia de parte; es decir que la fase administrativa dentro de un
procedimiento administrativo puede originarse por iniciativa del a Administracin, a
peticin de parte (administrado) o bien mediante denuncia. La iniciativa de la
Administracin y/ o la denuncia se originan, generalmente por un mandato legal, es
decir de una disposicin contenida en ley que impone la obligacin de iniciar el
procedimiento administrativo, siempre que concurran determinadas circunstancias;
ahora bien a peticin de parte se origina el procedimiento administrativo, cuando el
administrado gestiona ante la administracin pblica determinada solicitud.
Iniciado el procedimiento administrativo, por cualquiera de las circunstancias

antes sealadas, debe emitirse un decreto de trmite, acto mediante el cual se informa
al administrado o parte que inici el procedimiento que su pretensin ha sido admitida y
que seguir el trmite correspondiente. Al haberse notificado al interesado acerca del
inicio del procedimiento administrativo, se suman una serie de etapas conocidas como
diligencias, mediante stas diligencias se pretende recabar informacin y pruebas
acerca de la pretensin que inici el procedimiento administrativo y as poder emitir una
resolucin definitiva apegada a derecho. Es importante sealar que la administracin
pblica puede realizar cuantas diligencias considere necesarias dentro de un
procedimiento administrativo y como consecuencia de stas diligencias muchas veces
se emiten resoluciones de trmite, las cuales no conceden definitividad al procedimiento
44
administrativo, circunstancia que en la prctica no es observada y se interrumpe

innecesariamente el trmite del procedimiento administrativo planteando impugnaciones
improcedentes en la mayora de casos.
52
Todo procedimiento administrativo culmina en definitiva con una decisin

administrativa resolucin-, la cual puede ser favorable al administrativo o no. Si dicha
resolucin es desfavorable al administrado ste puede accionar legalmente, al efecto la
Ley de lo Contencioso Administrativa indica en su artculo 17 que los recursos
administrativos de revocatoria y reposicin sern los nicos medios de impugnacin
ordinarios en toda la administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma.
Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla
un Tribunal de Trabajo y Previsin Social.; as mismo ese mismo cuerpo legal en su
artculo 17 bis, seala otra excepcin a los principios de revocatoria y reposicin en la
administracin pblica, indicando al respecto que se excepta en materia laboral y en
materia tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para
la substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los
procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario,
respectivamente.
El recurso, es el medio para formular objeciones a la decisin administrativa con

forma de resolucin administrativa, por algn motivo de forma o de fondo que el
interesado solicita que se corrija o se elimine en algn sentido. 53
Teniendo claro que es un recurso y cules son los recursos que pueden utilizarse
en la administracin pblica, es importante sealar en qu casos procede el recurso de
revocatoria y en qu casos procede el recurso de reposicin, al respecto la misma Ley
de lo Contencioso Administrativo, indica claramente que el recurso de revocatoria
procede en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
52
Tema 12 El Procedimiento Administrativo, Op. Cit., Pginas 220 y 221.
53
Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho Procesal Administrativo Guatemalteco, Tomo II. Teora
Procesal. Talleres Grficos de Guatemala, 17 Edicin Actualizada. Guatemala. 2006. Pgina 707.
45
superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma;

mientras que el recurso de reposicin va a proceder en contra de resoluciones dictadas
propiamente por los ministerios o autoridades administrativas superiores individuales o
colegiadas de las entidades descentralizadas o autnomas.
Existe una serie de presupuestos necesarios para la procedencia de los recursos

administrativos, dichos presupuestos son:
1. La existencia de una resolucin administrativa impugnable. Al respecto nuestra

legislacin, establece que nicamente son impugnables las resoluciones
definitivas, es decir aquel acto mediante el cual se pone fin a una etapa y con la
cual culmina un procedimiento.
2. Afectacin de derechos o intereses del administrado e interposicin por persona

interesada o su representante. Los recursos administrativos solo podrn ser
planteados por aquellos que aleguen un derecho o inters legtimo, es decir que
la resolucin que se pretende impugnar afecto directamente un derecho
legalmente reconocido a sta persona y por ello le corresponde la legitimidad
para plantear dicho recurso, o en su defecto puede ser planteado por otra
personas en su nombre, siempre y cuando le represente legalmente.
3. Plazo de interposicin del recurso. La Ley de lo Contencioso Administrativo,
seala el plazo dentro del cual deben interponerse los recursos administrativos,
indicando en que tanto el recurso de revocatoria como el de reposicin debern
ser interpuestos dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin por
medio del cual se hizo de su conocimiento la resolucin que afecta sus derechos.
Dicho plazo no es el mismo que rige para materia laboral o tributaria, pues como
se indic en un inici la Ley de lo Contencioso Administrativo excluye sta
materias del procedimiento y por consecuente, plazos establecidos en dicha ley,
debiendo regirse por las leyes especficas de cada materia.
46
4. Emisin de una nueva resolucin administrativa. La autoridad administrativa,

previo al examen de la juridicidad de la resolucin impugnada, queda obligada a
emitir una resolucin dentro del plazo que establece la ley, revocando,
confirmando o modificando la misma.54
Con ste ltimo paso, la emisin de una nueva resolucin, culmina la fase
administrativa o gubernativa del procedimiento administrativo y s la resolucin an
fuera desfavorable al administrado, ste puede acudir a la siguiente fase del
procedimiento administrativo, fase judicial.
Como puede observarse el principio de definitividad en la fase administrativa del

procedimiento administrativo se cumple con el agotamiento de los recursos
administrativos que la ley seala para el efecto y no es sino hasta que la administracin
pblica emite una resolucin definitiva final-, por medio de la cual se revoca, confirma
o modifica la resolucin que fue objeto de impugnacin a travs del recurso
administrativo, que sta etapa culmina y en consecuencia causa definitividad.
2.6.2 El principio de definitividad dentro de la fase judicial del procedimiento
administrativo:
Como se indic con anterioridad, la resolucin que se pronuncia respecto al

recurso administrativo planteado da por finalizado en definitiva la etapa administrativa
del procedimiento administrativo, sin embargo cabe la posibilidad que dicha resolucin
an afecte los derechos del administrado y en ste caso el administrado puede acudir a
la siguiente etapa del procedimiento administrativo, es decir, la fase judicial.
Dentro de la fase judicial del procedimiento administrativo, podemos hablar

bsicamente de un procedimiento judicial que debe ser agotado, como parte del
54
Tema 12 El Procedimiento Administrativo, Op. Cit., Pginas 228 y 229.
47
principio de definitividad previo a acudir a la accin constitucional de amparo; dicho

procedimiento judicial es el denominado proceso contencioso-administrativo. 55
El contencioso es un medio de impugnacin judicial, es decir que no debe

confundirse con el recurso administrativo, ste ltimo se ventila directamente ante la
administracin pblica, mientras que el contencioso-administrativo, se ventila ante
tribunales de jurisdiccin privativa. El proceso contencioso-administrativo sirve como
controlador de la actividad administrativa, es decir que tiene por objeto el servir como
una instancia fiscalizadora del actuar de la administracin pblica, para que sta no
acte contrario a derecho y afecte a los administrados tomando decisiones arbitrarias. 56
De conformidad con lo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo,

para que dicho proceso pueda iniciarse, es necesario que la resolucin que lo origina
no haya podido remediarse por medio de los recursos administrativos.
El proceso contencioso-administrativo, por regla general, se inicia si previo a

acudir a ste, se agotaron las diligencias correspondientes: peticiones y recursos
administrativos, que deben estar completamente resueltos y firmes al acudir al
contencioso administrativo; previo a demandar en lo contencioso, debe haberse
finalizados la va gubernativa, es decir que sta va debi haberse culminado, lo cual
obedece al principio de definitividad que se estudia y analiza en el presente trabajo de
tesis, antes de plantear una demanda contencioso administrativa.
La finalidad que persigue la jurisdiccin contencioso administrativo es lograr un

equilibrio entre la efectividad de la accin administrativa y la debida proteccin a los
particulares en contra de las arbitrariedades que la administracin pblica, a travs de
los actos administrativos, pudiere cometer. 57
55
Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho Procesal Administrativo Guatemalteco. Op. Cit. Pgina
749.
56
Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho Procesal Administrativo Guatemalteco. Op. Cit. Pgina
750.
57
Loc. Cit. Pgina 757-758.
48
La Ley de lo Contencioso Administrativo, establece en su artculo 19 claramente en

que casos procede el Contencioso Administrativo, indicando bsicamente que el mismo
proceder cuando se den contiendas por actos y resoluciones de la administracin; y en
aquellos casos que se den controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas; por silencia administrativo y por actos o resoluciones que hayan sido
declarados lesivos para los intereses del Estado. 58
La Ley de lo Contencioso Administrativo, establece un plazo para poder acudir al

Contencioso-Administrativo, indicando que el mismo ser de tres meses, que se
contarn a partir de la ltima notificacin de la resolucin que concluyo el procedimiento
administrativo, del vencimiento del plazo en que la Administracin debi resolver
(silencio administrativo) o bien de la fecha de la publicacin del acuerdo gubernativo
que declar lesivo un acto a los intereses del Estado, si fuera el caso.
Todo procedimiento contencioso administrativo se inicia, atendiendo a las

circunstancias anteriores, a travs de una demanda, la cual es calificada por el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo; si dicha demanda es procedente se inicia el proceso
contencioso administrativo y realiza el procedimiento establecido en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, el cual culmina con una resolucin que puede ser objeto de
cualquiera de los recursos que el Cdigo Procesal Civil y Mercantil establece,
incluyendo la casacin y exceptuando la apelacin, tal y como lo establece el artculo 27
de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
La Definitividad para poder acudir a la accin constitucional de amparo en ste

caso, se da hasta que los recursos establecidos en el prrafo que antecede son
resueltos en definitiva, es decir que ya no existe ningn otro recurso, previo a la accin
constitucional de amparo, que hacer valer.
58
Macas Castao, Jos Mara y Rolando Escobar Menaldo, Manual de Derecho Administrativo.
Tema 17. El Proceso Contencioso- Administrativo, Op. Cit., Pgina 286.
49
En ste caso, es importante sealar que si bien ya se dio la definitividad dentro

del proceso contencioso administrativo, dictndose una resolucin firme (contra la cual
ya no cabe recurso alguno), y sta resolucin es violatorio a un derecho o amenaza al
mismo, el administrado puede acudir a la accin constitucional de Amparo, siendo sta
la definitividad que exige la referida accin constitucional, no constituyendo en ningn
caso la referida accin, una tercera instancia, es decir, que sta en ningn caso va a
entrar a revisar lo actuado tanto en la va gubernativa como en la va judicial, si no que
se va a pronunciar nica y exclusivamente respecto a si existe o no una violacin a un
derecho constitucionalmente reconocido y que deba ser protegido o restituido a travs
de la misma.
2.7
De Definitividad Procesal:
Al referirnos a este presupuesto, nos dice el Licenciado Carlos Alberto Godoy

Florian, citado por Manuel De Jess Mejicanos Jimnez en su trabajo de Tesis de
Graduacin: supone el agotamiento o ejercicio previo y necesario de todos los recursos
que la ley que rige el acto reclamado establece para atacarlo, bien sea modificndolo,
revocndolo o confirmndolo, de tal suerte que existiendo dicho medio ordinario de
impugnacin, sin que se interponga el agraviado, el amparo es improcedente.59
La adecuada y eficaz utilizacin de la garanta del amparo y, por ende, el

otorgamiento de la proteccin constitucional que por su medio se invoca, se encuentra
sujeta al cumplimiento de determinados presupuestos o requisitos de carcter procesal
que definen su viabilidad. La inobservancia de stos, enerva la posibilidad de que la
esencia o el fondo del asunto sea objeto de estudio, consideracin y pronunciamiento
por parte del tribunal de amparo.. 60
59
Mejicanos Jimnez, Manuel De Jess, El efectivo cumplimiento del objeto del Amparo en
Guatemala. Guatemala, 1995. Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales. Abogado y Notario.
Universidad De San Carlos de Guatemala, Pgina. 20.
60
www.cc.gob.gt, Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 19 de Febrero de 2008. Exp. 29382007. Gaceta No. 87.
50
Al respecto, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, en

su artculo 19 establece: Para pedir amparo, salvo casos establecidos en esta ley,
deben previamente agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por
cuyo medio se ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del
debido proceso.
En consecuencia la definitividad, como presupuesto procesal, va ntimamente

ligado con el proceso de amparo en materia judicial y administrativa; mbitos en los
cuales, se encuentra establecido en las leyes de la materia un debido proceso, por
medio del cual pueda impugnarse el acto que causa agravio, sin recurrir a la justicia
constitucional, en virtud de que dada la naturaleza extraordinaria del amparo, el mismo
no puede sustituir la tutela judicial o administrativa ordinaria, sin desnaturalizar la
funcin para el cual fue instituido, una garanta constitucional que tiende a la proteccin
de la no violacin de los derechos constitucionales.
En virtud de lo anterior, debe tenerse en cuenta dos requisitos de carcter

procesal, los cuales son necesarios para cumplir con este presupuesto, consistiendo
dichos requisitos en:
2.7.1 La existencia de un recurso ordinario por medio del cual pueda atacarse la
resolucin impugnada y su posterior agotamiento, subsistiendo aun un acto,
disposicin, resolucin o ley de autoridad que cause agravio constitucional:
Al respecto la Corte de Constitucionalidad en reiterados fallos ha sostenido la

necesidad de que siempre que existan recursos ordinarios por los cuales se pueda
resolver la situacin que cause un agravio constitucional, debern agotarse stos,
previos a acudir al Amparo.
Dicha situacin se encuentra prevista en la misma Ley de Amparo, Exhibicin

Personal y de Constitucionalidad, situacin que en reiteradas ocasiones se ha
manifestado a lo largo del presente trabajo de investigacin.
51
La Corte de Constitucionalidad, en ese sentido, mediante sentencia de fecha 20

de junio de mil novecientos noventa y nueve, en el expediente 354-99, Gaceta nmero
53, establece:
Es requisito de procedencia del amparo el previo agotamiento de los recursos

ordinarios judiciales y administrativos, para que el acto tenga carcter de definitivo y
pueda ser examinado por esta va. Para que el acto reclamado sea definitivo se
requiere que los medios de impugnacin hechos valer en su contra hayan sido
debidamente resueltos, es decir, que no est pendiente pronunciamiento alguno.
El autor Ignacio Burgoa, ha sealado que: en virtud del carcter

extraordinario que informa al Amparo, el principio de definitividad supone que previo a
que la persona presuntamente agraviada por la actividad autoritaria acuda en solicitud
de proteccin constitucional debe de haber agotado todos los recursos que la ley que
rige el acto reclamado establece para atacarlo (Citado en la obra El Amparo Fallido
del Licenciado Martn Ramn Guzmn Hernndez).
En el presente caso el amparista plantea en amparo conflictos que han surgido

con la Junta Directiva Impugnada; sin embargo, dichos conflictos, previo a acudir al
amparo, deben de solucionarse por las vas que por mandato legal deben agotarse y de
esta forma poder plantear ante la Jurisdiccin penal o civil, las denuncias o demandas
que fueren pertinentes; y nicamente despus de haberse agotado dichas vas y s la
violacin a los derechos continuaran, podr acudirse al amparo; por lo que, no habiendo
agotado previamente las vas de solucin previstas en la ley, no se cumpli con el
principio de definitividad, cuyo agotamiento es indispensable para poder promover y
acudir al amparo, en virtud de lo cual se denota que la accin intentada deviene
improcedente.
61
61
www.cc.gob.gt, Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 8 de Agosto de 2008. Exp. 1577-2008.

Gaceta No. 89.
52
2.7.2 Idoneidad de los recursos planteados que deben agotarse para cumplir con el
principio de definitividad procesal al momento de plantear una accin de Amparo:
Con el objeto de cumplir con la definitividad en la accin constitucional de

amparo, muchos abogados o simplemente vecinos para el caso especfico de la
Municipalidad de Guatemala-, ya sea por desconocimiento o por mala fe, intentan
contra la resolucin o acto que creen les perjudica, recursos o acciones que no son
legalmente procedentes, pues no constituyen la accin, recurso o medio idneo de
conformidad con la ley para impugnar dicho acto o resolucin.
Dicha situacin se ha evidenciado ante la misma la Corte de Constitucionalidad,

la cual ha analizado y sentado sentencias al respecto, dentro de las cuales
encontramos los siguientes casos:
Contra esta disposicin que da trmite a la excepcin de incompetencia- la

postulante interpuso dos recursos, uno el de la nulidad y otro el de revocatoria, siendo
el idneo el de nulidad, porque tal punto contiene una decisin que no es de puro
trmite; Esta Corte estima que el amparo intentado deviene notoriamente
improcedente porque la resolucin que el formulante denuncia como violatoria de sus
derechos, no cumple con el principio de definitividad legalmente necesario para que
proceda al amparo, pues contra el mismo, no hizo uso del recurso de nulidad de
conformidad con la ley
En el primer caso estamos ante la correcta interposicin de un recurso idneo el

que se cumple, el agotamiento de la va procesal correspondiente y aun as subsiste el
agravio, cumplindose en este caso con el presupuesto de definitividad procesal que se
analiza; en tanto que, en el segundo caso estamos ante la falta de definitividad procesal
por no haberse interpuesto el recurso idneo de conformidad con la ley.
Existen casos en los cuales la legislacin no establece procedimientos o

recursos previos que hacer valer, en virtud de lo cual no se puede pretender una falta
53
de definitividad, pues el procedimiento en s, por la forma en que se desarrolla y por

estar establecido as en ley, permite al accionante acudir directamente al Amparo, pues
tal y como se ha indicado al no existir recursos o acciones que hacer valer, se da por
finalizada esa etapa del procedimiento y en consecuencia por definitivo o firme el acto o
resolucin que se considera vulnera derechos constitucionales.
2.8
Excepciones al principio de definitividad:
Anteriormente hemos analizado la importancia que tiene el principio de

definitividad como un principio de procedencia para la accin constitucional de amparo;
sin embargo hay que suponer que existen casos, como el ya mencionado, en los cuales
la definitividad del acto no requiere precisamente la interposicin de un recurso, accin
o impugnacin previa a acudir a la accin constitucional de amparo.
Es importante sealar que si bien la definitividad es un principio procesal, ste no

es de carcter total, ya que existen materias o situaciones en los cuales no hay
necesidad de agotar previamente los recursos ordinarios contemplados en la ley, es
decir tiene excepciones que hacen que en algn momento no sea necesaria la
observancia de este principio; encontrndose muchas de ellas, establecidas por la
misma ley.
Como se ha visto, el juicio de amparo tiene una naturaleza extraordinaria y, por

tanto, slo procede respecto de actos definitivos, lo que significa que en contra de
dichos actos no existe ningn recurso o medio de defensa legal por virtud del cual
pueda ser modificado o reformado; sin embargo ha quedado establecido que a este
presupuesto pueden haber excepciones, teniendo dentro de las principales excepciones
al principio de definitividad las siguientes:
2.8.1 La establecida en el Decreto nmero 1-86 de la Asamblea Nacional

Constituyente que contiene la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y De
Constitucionalidad en su artculo 28 literal c, que complementa al artculo 19
54
del mismo cuerpo legal, y establece que: Cuando la autoridad o entidad

contra la que se interponga el amparo est procediendo con notoria ilegalidad
o falta de jurisdiccin o competencia.
En este caso no existe la necesidad de cumplir con el principio de la definitividad

puesto que no hay recursos previos que impugnar; la violacin a los derechos
constitucionales radica en el actuar ilegal de determinada entidad o autoridad, ya sea a
falta de una competencia legalmente establecida o una falta de jurisdiccin de igual
forma definida.
2.8.2 Cuando el recurrente no ha sido legalmente emplazado en un determinado

procedimiento.
En estas circunstancias, el amparista no tiene la obligacin de interponer los

recursos pertinentes, toda vez que el derecho violado y reclamado a travs de la accin
constitucional de amparo, radica precisamente por no haber sido citado, odo y vencido
en proceso legal ante Juez o Tribunal competente, en otras palabras se le est violando
su derecho de defensa.
2.8.3 Cuando se proceda con notoria ilegalidad o abuso de poder, o se afecten

derechos de quien no fuere parte en el mismo asunto.
En el caso previsto anteriormente, la misma ley indica que no puede interponerse

accin de amparo en los asuntos de orden judicial y administrativo que tuvieren
establecidos en la ley, procedimientos o recursos por cuyo medio puedan ventilarse
adecuadamente, de conformidad con el principio jurdico del debido proceso; sin
embargo, atendiendo al caso concreto, no siempre existe un procedimiento o recurso
previo al cual acudir.
55
2.8.4 Cuando, en materia administrativa, no es posible agotar la va administrativa,

teniendo lugar en el caso del silencio administrativo, tanto en la simple
peticin como en la interposicin de un recurso administrativo.
En estos casos, simple y sencillamente no existe resolucin que impugnar en la va

administrativa, en virtud de lo cual, el presente caso, se encuentra dentro de las
excepciones que establece el artculo 19 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, para el principio de definitividad y cuyo efecto directo, en este caso,
ser el de fijar un trmino de tiempo a la autoridad para que resuelva.
2.8.5 En materia civil y laboral, contra actos que afecten a personas extraas al
juicio, y el quejoso reclame en el amparo la falta de emplazamiento y todas
las consecuencias que surjan del mismo.
En este caso concreto no es necesario agotar el principio de definitividad, puesto

que precisamente el hecho de que el quejoso manifieste que no ha sido odo en juicio,
hace patente que no estaba en la posibilidad de intentar los recursos ordinarios contra
el fallo dictado en su contra, a partir de lo anterior, la excepcin existe para que el
agraviado no quede en estado de indefensin y en virtud de ello no se le viole el
derecho del debido proceso; buscndose con la accin de amparo que el quejoso sea
involucrado directamente el proceso y pueda defenderse legalmente dentro del mismo.
2.9 Doctrina legal de la Corte de Constitucionalidad con relacin a la

inobservancia de la definitividad en los amparos en materia administrativa:
La Corte de Constitucionalidad ha sentado diversas posturas a travs de sus

fallos, en lo que respecta al principio de definitividad dentro de la tramitacin de la
Accin Constitucional de Amparo, siendo de suma importancia para el presente trabajo
de investigacin sentar algunos de esos fallos.
56
Dentro de los casos en que la Corte de Constitucionalidad ha emitido fallos,

respecto a la inobservancia delo principio de definitividad en materia administrativa,
analizaremos, como criterios interesantes al respecto, los siguientes:
2.9.1 Expediente 3426-2008, Corte de Constitucionalidad, Guatemala, doce de febrero

de dos mil nueve:
62
En el presente caso la entidad amparista acudi a la accin constitucional de

amparo, por considerar violado su derecho de defensa, toda vez que fueron retiradas
vallas de su propiedad, sin que se le haya citado previamente en el proceso dentro del
cual se ordeno su retiro. Al respecto, la Honorable Corte de Constitucionalidad, al
analizar el fallo emitido en primer grado y los argumentos vertidos por la entidad
amparista, opino que no puede obligarse a la entidad amparista a agotar o cumplir con
la definitividad, cuando el acto que origina la accin de amparo radica precisamente en
que fueron retiradas unas vallas de su propiedad, sin que la referida entidad haya sido
citada dentro del proceso, es decir, sin que se le haya corrido audiencia previa al retiro,
enterndose de la orden de retiro, hasta el mismo momento en que los elementos
fueron retirados; sin embargo tambin manifiesta la Corte de Constitucionalidad que no
puede declararse la procedencia del amparo, cuando si bien existe un derecho violado
la autoridad a la cual se le pretende atribuir dicha violacin, no tiene legitimidad pasiva
dentro de la accin de amparo, toda vez que no fue ella, quien retiro los elementos en
cuestin; ello en cuanto a uno de esos elementos; y en cuanto al segundo elemento la
defensa de la autoridad reclamada fue que la valla retirada careca de identificacin, la
autoridad reclamada argument que en varias ocasiones se haba tratado de contactar
va telefnica a la empresa responsable de la valla, lo cual prcticamente fue imposible,
pues la valla no contaba con la identificacin debida; y el retiro de la misma era de
carcter urgente. Al respecto la Corte de Constitucionalidad opin que la autoridad
reclamada, no agot el derecho de defensa al verse imposibilitada, dado que no poda
determinar la propiedad de la valla en mrito, situacin que no es imputable a la
autoridad reclamada, si no al propietario de la valla, y siendo que el retiro de la valla
62
Ver Anexo 7
57
atendi al bien comn, la Corte de constitucionalidad coincidi y ratific el fallo emitido

en primer grado, tanto en este como en el argumento vertido al inicio del presente
prrafo.
Dentro de los principios o garantas que garantiza la Constitucin Poltica de la

Repblica, destaca el Derecho de Defensa en virtud del cual ninguna persona podr ser
condenada ni sancionada, sino mediante la sustanciacin de un proceso previamente
establecido por la Ley, atendiendo las formalidades y procedimientos que en ella de
conciben, es as como en materia administrativa, los rganos estatales previamente a la
imposicin de cualquier sancin, han de cumplir a cabalidad con los procesos que le
impone el ordenamiento jurdico vigente.
En ese contexto, el otorgamiento de audiencia previa deviene obligatorio como

requisito para sustanciar un proceso administrativo cuando el Estado a travs de sus
entes, ejerce su potestad sancionatoria, lo anterior para brindar la oportunidad al
administrado de ejercer su Derecho de Defensa.
Los procesos sancionatorios previstos en la legislacin guatemalteca, en

atencin a lo prescrito en la Carta Magna, conllevan implcito el Derecho de Defensa,
mismo que tiene como finalidad garantizar que los administrados puedan resistirse,
exponiendo sus argumentos de hecho y de derecho que a su criterio son propicios a los
derechos o intereses que pretenden le sean reconocidos o satisfechos, por el acto final
del ente administrativo, de tal cuenta que en materia de Derecho Administrativo el
diligenciamiento del procedimiento administrativo debiera constituirse como la suma
garanta del ejercicio del derecho a la defensa de los ciudadanos.
Tal y como ya se apunt con anterioridad, cuando el rgano administrativo obvia

el otorgamiento de la audiencia previa, deviene inconsecuente obligar al administrado
al agotamiento de los procedimientos ordinarios de impugnacin, por cuanto es
precisamente esa omisin de audiencia, la conducta susceptible de reprochar al ente
administrativo.
58
Lo anterior, atesora sentido por cuanto al producirse los efectos de la decisin

adoptada por el Estado a travs de sus instituciones, sin haberse otorgado la
oportunidad de ejercer el Derecho de Defensa, se vulneran garantas constitucionales
que ya no versan en si sobre la conducta que probablemente se le est reprochando al
administrado, sino que se revierte dicho reproche hacia el ente que incurri en la
omisin comentada.
En virtud de lo anotado, se neutraliza la obligatoriedad de agotar los

procedimientos de impugnacin de carcter ordinario, puesto que, los efectos
negativos, positivos o neutros- que enerva la decisin adoptada, ya se concretaron,
entonces carece de sentido sustanciar dichos procedimientos, por cuanto instar los
mismos conllevara el decurso de tiempo que podra ocasionar consecuencias
irremediables, an cuando el administrado despus del agotamiento de los medios de
impugnacin obtenga un pronunciamiento a su favor, de ah que la doctrina sentada
por la Corte de Constitucionalidad, en ese sentido, resulta totalmente apropiada.
2.9.2 Expediente 3817-2008. Corte de Constitucionalidad: Guatemala, cinco de febrero

de dos mil nueve:
63
En el caso de anlisis el fallo en primer grado consider que no era procedente la

accin constitucional de amparo toda vez que no se haba cumplido con el principio de
definitividad, pues el amparista no hizo uso del recurso de revocatoria en la etapa
administrativa; sin embargo la Corte de Constitucionalidad al realizar la revisin
correspondiente determin que el recurso de revocatoria s haba sido interpuesto, pero
el mismo fue rechazado por haberse planteado de forma extempornea. En tal sentido,
la Corte de Constitucionalidad establece que dicho rechazo reviste el carcter definitivo
del acto administrativo; y que el mismo pudo haber constituido un acto susceptible de la
accin constitucional de amparo; sin embargo la accin se intento en contra de un acto
distinto, estableciendo la Corte de Constitucionalidad que no es posible un
pronunciamiento sobre el fondo por haber concurrido error al sealar el acto agraviante.
63
Ver Anexo 8.
59
En virtud de lo anterior la Corte de Constitucionalidad considero que el amparo devena

improcedente, coincidiendo con el fallo en primer grado.
El presupuesto de la Definitividad previsto en el Artculo 19 de la Ley de Amparo,

Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, obliga a la conclusin de recursos
ordinarios, para pedir amparo, salvo casos establecidos en dicha ley, deben
previamente agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo
medio se ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del
debido proceso.
Es as
como se garantiza que atendiendo a la naturaleza subsidiaria y
extraordinaria que atae a la figura del amparo, no se exhorte la justicia constitucional

en sustitucin de los mecanismos ordinarios de impugnacin o defensa.
Sin embargo y aunado a lo anterior, debe existir
congruencia lgica en la
utilizacin de los medios de impugnacin, resaltando que dichos dispositivos deben

encaminarse e intentarse, en contra de actos o resoluciones que ostenten carcter de
definitivos y que efectivamente impliquen la violacin de derechos o garantas
personales.
El criterio comentado obedece a que si bien es cierto, en materia constitucional,

los Tribunales que conocen Acciones de Amparo, tienen facultad para analizar e
interpretar de forma extensiva, los planteamientos que se sometan a su consideracin,
dicha facultad no conlleva el conjeturar o suponer cual es el acto o resolucin que
implica un agravio para el accionante, advirtase entonces que ningn Tribunal de
Amparo podr determinar dicho aspecto, de ah que si existe una nominacin errona del
acto o resolucin impugnado, constituye un impedimento formal para el Tribunal de
Amparo para entrar a conocer el que realmente conlleva la violacin de derecho, caso
contrario se infringira el carcter ecunime, independiente y justo que distingue a los
rganos jurisdiccionales.
60
La misma circunstancia impera cuando existe equivocacin en la nominacin de

la autoridad recurrida.
Como acotacin, el Principio de Definitividad en amplio sentido va ms all del

simple diligenciamiento de los medios ordinarios de impugnacin, administrativos y
judiciales, sino que de igual forma exhorta que dichos actos se realicen de la forma
apropiada y atendiendo los parmetros que prescribe la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucional.
2.9.3 Expediente 865-2009. Corte de Constitucionalidad: Guatemala, diecisis de

octubre de dos mil nueve:
64
En el caso de anlisis, el administrado tras haberse dictado, por parte de la

administracin pblica, la resolucin que le causa agravio, no sigui, ni agoto la va
administrativa, pues tal y como lo establece la misma sentencia de la Corte de
Constitucionalidad, previo al amparo, el administrado debi acudir al Contencioso
Administrativo, situacin que no se dio y que claramente encaja en la falta de
definitividad
establecida
por la Ley de Amparo,
Exhibicin
Personal y de
Constitucionalidad, como requisitos indispensable para accionar el medio de defensa

extraordinario que constituye el amparo.
En virtud de lo antes expuesto la Corte de Constitucionalidad y el Tribunal que en

primera instancia conocieron del Amparo en mrito, confirmaron el precepto legal,
estableciendo que al no haberse hecho uso del procedimiento que la ley establece para
impugnar la resolucin que causo el agravi que se denuncia, no se cumpli con el
principio de definitividad al cual se encuentra sujeto el amparo para su procedencia,
pues en el caso de anlisis existe un procedimiento ordinario previo, que no fue
agotado, manifestando un total irrespeto hacia el mandato legal y una total intencin de
utilizar el amparo como un medio para entorpecer procedimientos y no como un medio
extraordinario de defensa ante la amenaza o violacin de un derecho constitucional, tal
64
Ver Anexo 9
61
y como lo establece nuestra carta magna.
2.9.4 Expediente 328-2008. Corte de Constitucionalidad: Guatemala, veintitrs de

mayo de dos mil ocho:
65
En el presente caso, se analiza una accin constitucional de amparo intentada en

contra del rechazo liminar de un recurso de revocatoria, rechazo que a consideracin de
la Honorable Corte de Constitucional no genera agravio alguno que pueda ser reparado
por medio del amparo, pues el mismo se dio toda vez que el referido recurso se intent
interponer en contra de un acto que no era definitivo, pues la resolucin que se
pretenda impugnar no se encontraba aun firme.
En virtud de lo anterior es consideracin de la Corte de Constitucionalidad que la

autoridad impugnada actu de conformidad con la ley y en consecuencia no caus
agravio que pueda ser reparado por la va constitucional del amparo, deviniendo
improcedente dicha accin y coincidiendo o confirmando de esta forma la sentencia
emitida en primer grado.
Para viabilizar la tramitacin de una accin constitucional de amparo, han de

concurrir ciertos presupuestos de procedibilidad que permiten presumir la necesidad de
ventilar la conducta reprochada a la autoridad recurrida mediante la invocacin
de la
Justicia Constitucional. Uno de esos presupuesto lo conforma el Principio de

Definitividad que es un principio procesal que se concibe como una obligacin para el
accionante para que previo a acudir a motivar su accin en la va del amparo, debe
agotar los recursos y procedimientos regulados, de carcter ordinario, administrativos y
judiciales, que permitan en forma efectiva, disputar, modificar o invalidar el acto de
autoridad presuntamente lesivo, que se denuncia en el amparo.
El principio relacionado determina la consecucin de todos los actos y

procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico, para finalizar en una actuacin
65
Ver Anexo 10
62
proferida por autoridad competente, cuyos efectos pueden enervar violaciones a

derechos o garantas, resultando aqu la necesidad de utilizar los mecanismos de
proteccin que otorga el citado ordenamiento jurdico para posibilitar que a travs de
procedimientos ordinarios, la actuacin que soslaya derechos y obligaciones, sea
invalidada, y de resultar que an cuando ya se ha dirimido a travs de los procedimientos
aludidos, la inconformidad del afectado y la existencia cierta y verdadera de violaciones a
derechos y garantas, cuando se posibilita acudir a la va del Amparo, ante lo cual no es
posible instar dicha va contra actos o resoluciones que no han sido sometidos al rigor de
los procedimientos ordinarios que pueden conseguir su revocacin.
Es decir, que el principio de definitividad implica la utilizacin de los medios de

impugnacin de carcter ordinario y extraordinario, administrativos y judiciales, con la
condicin que los mismos han de dirigirse en contra de los actos o resoluciones
administrativos que adems de implicar violacin de derechos, que sean definitivos,
entendindose stos como aquellos que por su naturaleza no son susceptibles de
impugnarse mediante otro mecanismo legal.
Se estima que el Legislador Constituyente impuso la formalidad comentada con

el afn de que los distintos procesos para el caso que nos ocupa administrativos- no
se transfiguraran en ciclos interminables mediante la impugnacin sistemtica de
cualquier acto o resolucin emanada de autoridad, haciendo inefectiva la sustanciacin
de los procesos.
63
CAPTULO 3
ANLISIS DE CASOS. EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL
JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DE LA MUNICIPALIDAD DE GUATEMALA
CASO No. 1: 66
El primer caso a analizar en el presente apartado se trata del expediente de la

sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha catorce de septiembre de mil
novecientos noventa y nueve, emitida dentro del expediente nmero 448-99, siendo la
autoridad impugnada el Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de
Guatemala.
El acto reclamado dentro de la presente accin constitucional de amparo es la

resolucin emitida por el Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de
Guatemala el veintinueve de julio de mil novecientos noventa y ocho, mediante la cual
se orden la demolicin de dos paredes construidas en el inmueble propiedad de la
postulante; quien reclama como derechos violados el Derecho de defensa, al Debido
Proceso y de Propiedad Privada.
Es de suma importancia mencionar que en el presente caso la accionante no

hizo uso de recurso administrativo ordinario alguno en contra de la resolucin objeto de
la presente accin de amparo; as mismo el amparo provisional no le fue otorgado en
primera instancia.
Durante la tramitacin de expedientes administrativos, muchas veces resulta que

los entes administrativos no advierten que algunas de sus decisiones finales trastocan
derechos o garantas de personas individuales o jurdicas, que no han sido parte dentro
del proceso administrativo respectivo, mismas que hasta el momento de la ejecucin
66
Ver Anexo 11
65
que conlleva la resolucin final aludida, se enteran de la tramitacin de un proceso

administrativo que les afecta.
En el caso del Juzgado de Asuntos Municipales, se estima que el Juez de

Asuntos Municipales debe agotar cuanta diligencia resulte necesaria para determinar si
dentro de la tramitacin de los distintos procesos que se ventilan en dicha judicatura
administrativa, no existen otras personas que puedan resultar interesadas en el asunto
sometido a su consideracin.
El inters descrito en el apartado anterior, se enfoca desde la perspectiva que la

resolucin final proferida por el Juez de Asuntos Municipales obviamente enervar
efectos positivos beneficiosos negativos perjudiciales- para algunas personas, de
ah que ante dicha posibilidad, quien resulte beneficiado asumir un actitud pasiva an
cuando no haya sido tomado como parte durante el diligenciamiento del proceso
administrativo, caso contrario trascender cuando la decisin adoptada por el Juzgado
de Asuntos Municipales implique cualquier efecto negativo, para alguna persona, lo cual
obviamente originar una oposicin de parte de quien resulte perjudicado.
Resulta aqu oportuno, determinar cul debiera ser la actitud apropiada del
Juzgado de Asuntos Municipales cuando se incurre en la falta de inclusin de un
tercero con inters dentro de un proceso administrativo tal y como se describe en la
sentencia analizada-, se encuentra adecuado que el citado Juzgado, si el expediente
administrativo an no ha sido elevado al conocimiento del Concejo Municipal, resuelva
inmediatamente la enmienda del procedimiento, caso contrario plantear a dicho rgano
colegiado, que resuelva en dicho sentido.
Lo anterior, para garantizar el derecho de defensa y debido proceso, que

permitan al afectado oponerse a travs de los mecanismos ordinarios de impugnacin,
administrativos y judiciales, por cuyo medio se dirimen y resuelven los conflictos
surgidos entre los administrados y la administracin pblica, de forma comn.
66
De no atenderse lo indicado, el amparo
resulta ser la va idnea para la
restauracin de los derechos vulnerados, sin posibilidad alguna que como presupuesto
de procedibilidad para dicha accin, se requiera el agotamiento del principio de
definitividad atendiendo a la imposibilidad material que impera en la omisin de
participacin en el procedimiento administrativo respectivo, sin embargo si resulta
obligatorio para el quejoso plantear su accin en contra del acto definitivo.
CASO No. 2: 67
El segundo caso a analizar en el presente apartando es la sentencia de la Corte

de Constitucionalidad de fecha siete de noviembre de dos mil ocho, emitida dentro del
expediente nmero 2850-2008 de la Corte de Constitucionalidad, mediante el cual el
amparista, interpone accin constitucional de amparo en contra del Juez de Asuntos
Municipales de la Municipalidad de Guatemala; teniendo como acto reclamado en
contra del referido Juez, las resoluciones emitida por el rgano que preside la autoridad
impugnada, el cinco de agosto y dos de septiembre, ambas del ao dos mil cuatro,
dentro del expediente administrativo novecientos noventa y uno / dos mil cuatro / CCU
uno (991/2004/CCU1).
En las referidas resoluciones la autoridad reclamada impuso al postulante dos

multas, una por realizar trabajos de movimiento de tierra en un inmueble sin contar con
la autorizacin municipal correspondiente para tal efecto y la segunda, por no acatar la
orden de suspensin de esos trabajos.
En el presente caso el amparista denuncia como derechos violados, el Derecho

de defensa y el principio jurdico del debido proceso; habiendo hecho uso dentro del
proceso administrativo del recurso de revocatoria en contra de las resoluciones que hoy
acciona en amparo como acto reclamado; sin que se le hubiese otorgado el amparo
provisional en primera instancia.
67
Ver Anexo 12
67
La sentencia analizada contiene dos circunstancias particulares que ameritan el

detenimiento en su estudio:
La primera concerniente a la afirmacin de la Corte de Constitucionalidad en el

sentido que se causa agravio cuando los entes administrativos, al acoger cualquier
categora de escrito o memorial de oposicin, aunque no fue identificada expresamente
ni fundamentada por el interesado como impugnacin administrativa, deben ser
entendidas como tales por aquella autoridad, es decir, como el recurso de revocatoria,
debiendo entonces rendir informe circunstanciado y elevar las actuaciones a la
autoridad superior.
Ante dicha aseveracin es imposible no advertir el smil que plantea la posicin

esgrimida por la Corte de Constitucionalidad, entre los recursos administrativos y los
recursos de carcter tributario, puesto que stos ltimos, segn lo prescrito en la ley
especial de dicha materia Cdigo Tributario- si prev la obligatoriedad de acoger como
recurso de revocatoria, cualquier impugnacin que planteen los contribuyentes,
circunstancia que no acontece en los recursos administrativos.
En el caso de estudio, especficamente respecto al punto de anlisis, es de

considerar que el impulso de oficio, la formalizacin por escrito, la observacin del
derecho de defensa y las caractersticas de celeridad, sencillez y eficacia del trmite,
que concibe la Ley de lo Contencioso Administrativo, no lleva implcita la sustitucin de
la voluntad del administrado, es ms hasta el articulado de la Ley relacionada,
desarrolla los requisitos mnimos que han de atender los particulares para plantear
solicitudes a la administracin pblica y las impugnaciones en contra de las
resoluciones de sta, y atendiendo a que segn lo prescrito en la Ley del Organismo
Judicial, contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso,
costumbre o prctica en contrario; resultando de esta forma contradictoria, desde el
punto de vista estrictamente legal, la pretensin de la Corte de Constitucionalidad en el
caso de anlisis.
68
En virtud de lo anterior, se puede deducir que la asimilacin de recursos que

aplic la Corte de Constitucionalidad, resulta desacertada, por cuanto no existe asidero
legal que sustente dicho extremo, sino que contrariamente se aprecian normas
ordinarias vigentes que obligan a los administrados al acatamiento de formalismos
mnimos sin los cuales debiera imposibilitar al rgano administrativo para entrar a
conocer, tal es el caso de la pretensin del solicitante al plantear cualquier oposicin,
estimndose obligatorio que el administrado debe identificar de forma indubitable, la
denominacin de la impugnacin que pretende plantear y no constreir al rgano
administrativo a conjeturar dicho extremo.
La segunda, como ya se apunt con anterioridad, el principio de definitividad

implica la utilizacin de los medios de impugnacin de carcter ordinario y
extraordinario, administrativos y judiciales, con la condicin que los mismos han de
dirigirse en contra de los actos o resoluciones administrativos que adems de implicar
violacin de derechos, devienen definitivos, entendindose stos como aquellos que
por su naturaleza no son susceptibles de impugnarse mediante otro mecanismo legal, y
de no atenderse dicho presupuesto, an cuando efectivamente conste en el expediente
administrativo la conculcacin de derechos o garantas, existe impedimento de carcter
formal, para que los Tribunales de Amparo se pronuncien sobre el fondo que constituye
una evidente violacin al derecho; y consecuentemente la proteccin constitucional
pretendida debe denegarse.
CASO No. 3: 68
Dentro del expediente de la Corte de Constitucionalidad nmero 816-2001, se

emiti la sentencia de fecha fecha trece de noviembre del ao dos mil uno; en el
referido caso la amparista, plante accin constitucional de amparo en contra del
Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, sealando como
acto reclamado la resolucin emitida por dicho rgano administrativo el quince de
68
Ver Anexo 13
69
diciembre de dos mil, resolucin mediante la cual se orden demoler una pared
construida en propiedad de la postulante.
La amparista, denunci como violado su derecho de propiedad privada; sin

embargo no hizo uso de los recursos administrativos u ordinarios a que se refiere la ley,
durante la tramitacin del proceso administrativo, no obstante dicha situacin, s le fue
otorgado el amparo provisional en primera instancia.
De la misma forma como acontece en cualquier rgano jurisdiccional supremo

sin perjuicio de la materia privativa- la Corte de Constitucionalidad en muchas
ocasiones se aparta de los criterios que ella misma esgrime en sus resoluciones, en la
sentencia desplegada con anterioridad debe advertirse que el administrado
dentro de
la tramitacin del expediente administrativo intent la interposicin de un recurso de

apelacin, mismo que no fue admitido para su trmite por el Juzgado de Asuntos
Municipales,
sin
embargo,
en
dicha
resolucin
sentencia-
la
Corte
de
Constitucionalidad no apreci el rechazo del recurso comentado, de la misma forma

como lo efectu dentro del expediente 2850-2008 analizado en este captulo, sino que
centra su anlisis en las deficiencias de orden formal atribuibles a la parte accionante
indicando que para dar definitividad al acto que se denuncia como agraviante, es
necesario el agotamiento de medios de defensa; desligndose de la apreciacin que
comprende la resolucin final del expediente 2850-2010, en el sentido que se causa
agravio cuando los entes administrativos, al acoger cualquier categora de escrito o
memorial de oposicin, aunque el mismo no fue identificada expresamente bajo la
denominacin correcta, ni fundamentado por el interesado como impugnacin
administrativa, deben ser entendidas como tales por aquella autoridad, es decir, como
el recurso de revocatoria; debiendo en consecuencia la autoridad que emiti el acto o
resolucin que se pretende impugnar rendir informe circunstanciado correspondiente y
elevar las actuaciones a la autoridad superior.
Es importante sealar en el presente caso lo confuso que resulta para quienes

ejercen actividades de jurisdiccin administrativa, plantear una posicin uniforme
70
cuando los administrados impugnan determinada resolucin administrativa sin sealar

con claridad la denominacin de su oposicin, puesto que, si se atiende el primero de
los criterios sustentados por la Corte de Constitucionalidad dentro del expediente
nmero 2850 y 2008, lo procedente sera darle el mismo tramite que se concede ante
los recursos de revocatoria, mientras que si se aplica el segundo de los criterios,
sustentados por la misma Corte, dentro del expediente nmero 816-2001, el rgano
administrativo tendra que proceder al rechazo in limine del mismo.
No obstante lo anterior, en la sentencia analizada la contradiccin que se ilustra

qued relegada a un segundo plano y la sustentacin de la misma se centr en
aspectos formales que incidieron en la falta de presupuestos de procedibilidad para que
el Tribunal Constitucional estuviese en condiciones para entrar a analizar el fondo del
asunto que se circunscriba precisamente al mecanismo de impugnacin, el cual de
conformidad con el anlisis realizado pareciera inidneo, que fuera rechazado para su
trmite, lo cual de haber acontecido hubiese resultado muy interesante e enriquecedor
para el estudio de la institucin del amparo.
CASO No. 4: 69
El cuarto caso, se trata de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha

diecisis de noviembre de mil novecientos noventa y nueve emitida dentro del
expediente nmero 573-99 de la Corte de Constitucionalidad, dentro del cual la
amparista intenta la accin constitucional de amparo, teniendo como autoridad
impugnada al Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala.
Dentro de la presente accin la amparista seala como actos reclamados los

siguientes:
69
Ver Anexo 14
71
a) Resolucin emitida por la referida autoridad impugnada el once de enero de

mil novecientos noventa y nueve, mediante la cual se conden a la postulante al pago
de una multa de diez mil quetzales por ejecutar actividades de construccin en el
inmueble ubicado en la dcima calle cero-cincuenta y seis de la zona diez, sin contar
con la licencia municipal correspondiente; y
b) Resolucin emitida por el Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de

Guatemala el doce de abril de mil novecientos noventa y nueve, resolucin mediante la
cual se rechaz para su trmite la apelacin promovida por la postulante contra la
resolucin emitida por la referida autoridad impugnada el once de enero de mil
novecientos noventa y nueve -primer acto reclamado- y le requiri el pago de la multa a
la que fue condenada, bajo apercibimiento de que en caso de incumplimiento se
proceder para su cobro por la va judicial correspondiente.
Los derechos que la amparista considera violados son el de defensa y debido

proceso; es importante sealar que la amparista no hizo uso de recurso alguno y que el
amparo provisional no le fue otorgado.
En el presente caso, la Corte de Constitucionalidad aborda el tema de la

utilizacin de recursos administrativos asumiendo una posicin rigurosa indicando que
los recursos de revocatoria y reposicin contemplados en la Ley de lo Contencioso
Administrativo constituyen los nicos medios de impugnacin.
El planteamiento anterior, no figura nicamente en la sentencia aludida sino en

diversidad de fallos dictados por el Tribunal Constitucional, resolviendo de forma
irrefutable la disyuntiva que podra argirse cuando el administrado en su afn de
plantear oposicin tomando como sustento legal esa connotacin de integracin que
contiene la citada Ley, en el sentido que en lo aplicable, pueden integrarse normas de
la Ley del Organismo Judicial y del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, inhibiendo as
cualquier posibilidad de admitir para su trmite los recursos que contienen dichos
cuerpos legales, como por ejemplo, el recurso de apelacin y el recurso de nulidad.
72
El planteamiento que se propone resulta como un medio de certeza jurdica

tanto para el administrado como para la administracin pblica, por cuanto el primero de
stos discierne con exactitud cules son los pasos o requisitos que debe cumplir para
agotar el principio de definitividad, y para el segundo, la conviccin de que su actuar es
apropiado al tramitar los recursos de revocatoria y reposicin, as como rechazar
aquellos distintos a esos mecanismos de impugnacin.
Lo anterior, asumiendo que la Corte de Constitucionalidad admitir el

planteamiento relacionado, mismo que deriva de sus propias resoluciones.
En concordancia con los discernimientos expuestos con anterioridad, es posible

apuntalar que el principio de definitividad previsto en el artculo 19 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, no abarca nicamente el escueto y frvolo
agotamiento de los mecanismos de impugnacin ordinarios, administrativos y judiciales,
sino que se interrelaciona con otros presupuestos de procedibilidad que de no
atenderse imposibilitan el conocimiento del asunto de fondo, sin importar la existencia o
no de violaciones de derechos y garantas.
CASO No. 5: 70
El quinto y ltimo caso analizado en el presente apartado lo constituye la

sentencia emitida por la Honorable Corte de Constitucionalidad dentro del expediente
nmero 51-2000, con cinco de octubre de dos mil, siendo la autoridad impugnada el
Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala.
La amparista, seala como acto reclamado la resolucin emitida por el Juez de

Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala el veintitrs de agosto de mil
novecientos noventa y nueve, resolucin mediante la cual se ordena la realizacin de
70
Ver Anexo 15
73
trabajos de desfogue de aguas negras previo a sellar las salidas de los drenajes de
agua de "Residenciales San Antonio".
La postulante seala como derechos violados, el derecho de libertad de accin,

Defensa y al Debido proceso; sin embargo no hizo uso de recurso alguno; siendo
importante dejar sentado que no se le otorg el amparo provisional en primera
instancia.
En el presente caso, la Corte de Constitucionalidad, conoci del caso tpico de

falta de definitividad, el cual se encuentra constituido por una accin de amparo
prematura y totalmente desnaturalizada, pues como acertadamente indica la sentencia
de la Corte de Constitucionalidad en anlisis, el amparo no puede ser utilizado como
una va procesal paralela a la jurisdiccin ordinaria, pues el mismo nace con el objeto
de proteger a las personas ante la amenaza de violacin de los derechos
constitucionalmente reconocidos o para la restauracin de dichos derechos cuando los
mismos ya han sido violados, pero nunca como un medio paralelo de defensa, para
impugnar resoluciones o actos de la administracin pblica, que pueden ser
impugnados a travs de medios ordinarios de defensa plenamente reconocidos y
desarrollados por la jurisdiccin ordinaria.
En el presente caso, la amparista, pretenda utilizar el amparo, como un medio

de defensa o de impugnacin ante una resolucin emitida por el Juzgado de Asuntos
Municipales de la Municipalidad de Guatemala, por estar en desacuerdo con la misma,
sin embargo, en ningn momento intento manifestar su desacuerdo y hacer valer el
mismo, a travs de los medios de impugnacin ordinarios, instaurados para tal efecto
por la Ley de lo Contencioso Administrativo y el Cdigo Municipal; desvirtuando con ello
la naturaleza extraordinaria del amparo; situacin que evidencia que en la mayora de
ocasiones los amparistas, tratan de utilizar dicha accin como un medio de retardo
dentro de los procedimientos de la administracin pblica.
74
La Corte de Constitucionalidad, atinadamente en el presente caso, deneg el

amparo intentado y estableci que el mismo en ningn caso podr ser utilizado como un
medio extraordinario de impugnacin, precepto claramente establecido por la Ley de la
materia y que resguarda e inspira el principio de definitividad, al establecer que previo a
acudirse a la accin constitucional de amparo, debern agotarse todos los medios
ordinarios y judiciales pertinentes para resolver su situacin con la autoridad o acto en
desacuerdo.
La Corte de Constitucionalidad, al emitir el fallo correspondiente dentro del

presente expediente, actu conforme a ley y ratifico la utilizacin del amparo como una
garanta constitucional y no como lamentablemente ha sido utilizado en reiteradas
como una tercera instancia o un medio dilatorio, utilizado de esta forma por la mayora
de abogados y como una mala prctica simple y sencillamente para retardar los
procesos y ser utilizado a favor de quien hace mal uso de dicha accin de amparo.
75
CAPTULO 4
PRESENTACIN, ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS. ANLISIS DE
CASOS. EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL JUZGADO DE
ASUNTOS MUNICIPALES DE LA MUNICIPALIDAD DE GUATEMALA.
4.1.
Presentacin y anlisis de resultados:
Durante la presente investigacin, surgieron una serie de interrogantes que

nicamente podan ser resueltas por los funcionarios y empleados pblicos de la
Municipalidad de Guatemala, quienes en la prctica se ven involucrados en la
tramitacin de las acciones de Amparo y asimismo, muchas veces se ven afectados por
la inobservancia del principio de definitividad; en virtud de ello, se consider
conveniente realizar una entrevista al Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad
de Guatemala, as mismo, se realizaron una serie de encuestas a diferentes asesores
jurdicos de la Municipalidad de Guatemala, quienes diariamente llevan a cabo
diligencias dentro de los trmites de acciones de Amparo planteadas en contra del
Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala. En consecuencia,
en este captulo se darn a conocer los resultados obtenidos de los instrumentos antes
descritos, los cuales se analizarn y compararn con el contenido del presente trabajo
en captulos anteriores.
4.1.1 Entrevista realizada al Juez de Asuntos Municipales: 71
Durante el presente trabajo de investigacin, se entrevist al Juez de Asuntos

Municipales de la Municipalidad de Guatemala, plantendosele una serie de
interrogantes, las cuales se describen a continuacin:
Se le consulto al Juez de Asuntos Municipales, si a su consideracin la utilizacin

de la accin de Amparo, en el caso de los procedimientos municipales, siempre es
procedente. El Juez de Asuntos Municipales, respondi que no, pues dicha accin
71
Ver Anexo 16
77
constitucional es utilizada normalmente con la nica finalidad de entorpecer los

procesos administrativos y as ganar tiempo dentro de los mismos, adems de que en
muchas ocasiones, los rganos jurisdiccionales o tribunales de amparo, ni siquiera
toman en cuenta dichos procesos administrativos.
Al respecto, es de considerar que si bien es cierto, nadie puede alegar ignorancia

de ley, dentro de la Municipalidad de Guatemala existen una serie de reglamentos y
acuerdos municipales que involucran una serie de procedimientos, que dado el
desconocimiento de los mismos, no son seguidos por los administrados, lo cual
generalmente representa el origen de un expediente en el Juzgado de Asuntos
Municipales y posteriormente la resolucin en la que se impone la correspondiente
sancin, normalmente de tipo pecuniario.
Lamentablemente, dicho desconocimiento se ve reflejado en el actuar de los

tribunales de amparo, quienes en ocasiones, otorgan el trmite de la accin de Amparo
sin que dentro del procedimiento administrativo se haya cumplido con la definitividad
correspondiente; situacin que no es la misma para los interponentes, quienes teniendo
pleno conocimiento del procedimiento a seguir, plantean la accin de amparo, nica y
exclusivamente con la finalidad de entorpecer los procedimientos administrativos, tal y
como lo indica el Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, e
incluso, utilizan el amparo como un mecanismo legal para ganar tiempo y regularizar
(legalizar) su situacin ante la Municipalidad de Guatemala, con el nico fin de evitar ser
sancionados por la infraccin cometida, burlando de esta forma la normativa municipal.
De igual manera, se interrog al seor Juez de Asuntos Municipales respecto a si

los procedimientos que se llevan a cabo en el Juzgado de Asuntos Municipales, se ven
afectados en determinado momento por el uso indebido de la accin de Amparo por
parte de los Administrados, respondiendo que s, ya que al utilizar el amparo de forma
prematura, se busca y consigue entorpecer el proceso y ganar tiempo dentro del
mismo, perdiendo de esta forma el Juzgado de Asuntos Municipales su investidura
78
constitucional de proteger y velar por el cumplimiento de las normas municipales, ya

que el mismo queda sin tutelaridad para seguir actuando.
La presente interrogante se encuentra ntimamente ligada a la anterior,

coincidiendo con el anlisis ya realizado y la respuesta del Juez de Asuntos
Municipales, se establece nuevamente que la inobservancia del principio de
definitividad por los tribunales de amparo, afecta significativamente los procedimientos
del Juzgado de Asuntos Municipales y no nicamente en perjuicio de la misma
Municipalidad, sino tambin de los administrados y del poder jurisdiccional, pues la falta
de tutelaridad del Juzgado de Asuntos Municipales para actuar, dada la interposicin de
la accin de amparo prematura, representa un incremento de tiempo en la vida legal del
procedimiento y una saturacin de expedientes en el poder judicial, pues dichos casos
tienen una gran probabilidad de volver a regresar al Juzgado de Asuntos Municipales,
luego de que se emita la resolucin definitiva, dentro del proceso de Amparo y sobre
todo en aquellos casos en los cuales se acude a ste, sin que se haya emitido una
resolucin final dentro del expediente administrativo.
Se le pregunt al Juez de Asuntos Municipales, si consideraba que el principio de

definitividad es obedecido, sin excepcin alguna por parte de los tribunales de amparo,
al conocer de dicha accin. Respecto a esta interrogante, respondi que no, porque
muchos tribunales de amparo no velan por este principio, ya que en la mayora de los
casos el amparo es admitido para su trmite y muchas de estas acciones, son incluso,
hasta resueltas.
Es evidente que los tribunales de amparo no manejan criterios uniformes en

cuanto a la observancia del principio de definitividad, mxime an cuando se trata de
procedimientos y/o expedientes municipales, situacin que ha quedado plenamente
evidenciada con los casos presentados a lo largo del presente trabajo de investigacin.
As mismo, dentro de la entrevista realizada al Juez de Asuntos Municipales de la

Municipalidad de Guatemala, se le consult sobre si l consideraba que la falta de
79
unificacin de criterio en cuanto al principio de definitividad en los Tribunales de

Amparo, representa un obstculo a la celeridad procesal dentro del mbito municipal;
respondiendo que s, porque en la mayora de ocasiones, los rganos o tribunales de
amparo dan trmite a los mismos, aunque no exista definitividad, lo que obstaculiza el
trmite del proceso administrativo.
En cuanto a esta opinin, es de considerar que a lo largo del presente trabajo de

investigacin, se ha evidenciado que dicha falta de unificacin de criterios s afecta en
forma significativa la celeridad del actuar del Juzgado de Asuntos Municipales.
El Juez de Asuntos Municipales, verti su opinin respecto a si en los

procedimientos que se ventilan en el Juzgado de Asuntos Municipales, existen recursos
ordinarios y judiciales que deben ser agotados previo a acudir a la accin de amparo;
indicando al respecto que s, porque deben tomarse en cuenta todos los procesos de
impugnacin que contempla la ley de lo contencioso administrativo, previo a que exista
definitividad para el amparo, de lo contrario se desvirtuara la naturaleza jurdica de
dicha accin constitucional.
Al cuestionar al Juez de Asuntos Municipales acerca de qu consecuencias

dentro de los procesos que se ventilan en el Juzgado de Asuntos Municipales, tiene el
hecho de que los tribunales de amparo le den trmite a dicha accin o la otorguen
provisionalmente, cuando no se ha cumplido con el principio de definitividad; el Juez de
Asuntos Municipales, explic que se deja sin proteccin la norma municipal y en
consecuencia, se desprotege al vecino del municipio, ya que la norma va dirigida a su
proteccin.
Se puede establecer que este tipo de actuaciones por parte de los tribunales de
amparo, no afectan nicamente a los intereses municipales, sino tambin a los del
administrado e inclusive atenta contra la naturaleza jurdica del poder jurisdiccional y
constitucional, por los motivos y causas explicados con anterioridad dentro del presente
captulo.
80
Al entrevistar al Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala,

respecto al hecho de que si al no cumplir los tribunales de amparo con la observancia
del previo cumplimiento del principio de definitividad, por parte de los amparistas, se
vulneran otros principios constitucionales, respondi que s, y que dentro de ellos se
encuentran el derecho de defensa y el principio del debido proceso. Situacin que
reitera lo manifestado con anterioridad, en el sentido de que ese actuar por parte de los
tribunales de amparo afecta la naturaleza jurdica del poder constitucional.
Por ltimo, el Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, opin

acerca de que si la accin de amparo en relacin con los procedimientos municipales
representa una verdadera garanta constitucional, indicando al respecto que no, porque
actualmente la accin de amparo ha servido no solo para entorpecer, sino tambin para
atrasar los procedimientos administrativos y obtener por este medio una superioridad a
una autonoma municipal.
La entrevista realizada al Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de

Guatemala, refleja los perjuicios que ocasiona la inobservancia del principio de
definitividad y la falta de unificacin de criterios en cuanto a su aplicacin por parte de
los tribunales de amparo, no nicamente en perjuicio de los intereses de la
Municipalidad de Guatemala y su autonoma, sino tambin de los administrados y el
poder jurisdiccional y constitucional del pas.
4.1.2 Encuesta realizada a asesores jurdicos de la Municipalidad de

Guatemala: 72
Como se indic al inicio del presente captulo, adems de la entrevista realizada

al Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, se realiz una
encuesta a asesores jurdicos de la Municipalidad de Guatemala, quienes tienen
conocimiento en el tema de amparos dentro de dicha institucin administrativa,
72
Ver Anexo 17
81
realizando para efectos de estudio y anlisis del presente trabajo de tesis, las siguientes
interrogantes y obteniendo los resultados descritos a continuacin:
Las interrogantes realizadas a dichos expertos iniciaron consultndoles si la

utilizacin de la accin de amparo, en el caso de que la misma se utilice en los
procedimientos municipales, siempre es procedente, a lo cual la mayora de expertos
respondi que s.
La respuesta anterior no coincide con el criterio del Juez de Asuntos Municipales,

quien considera que el amparo planteado en contra de actos administrativos originarios
del Juzgado de Asuntos Municipales no siempre es procedente; sin embargo, existe un
porcentaje de los asesores jurdicos de la Municipalidad de Guatemala, que opin de
igual forma que el Juez de Asuntos Municipales, aunque se trata de una minora.
Se cuestion a los expertos, asesores jurdicos de la Municipalidad de Guatemala,

acerca de que si los procedimientos que se tramitan en el Juzgado de Asuntos
Municipales, se ven afectados en determinado momento por el uso indebido de la
accin de Amparo por parte de los administrados, respondiendo la mayora de los
asesores jurdicos encuestados que s.
As mismo, se interrog a los asesores jurdicos de la Municipalidad de Guatemala,

acerca de que si el principio de definitividad es obedecido sin excepcin alguna por
parte de los tribunales de amparo, al conocer de dicha accin, respondindose en este
caso por la mayora de profesionales, que no.
De los pronunciamientos realizados con anterioridad por parte de los profesionales

encuestados, cabe resaltar que se hace evidente tanto del resultado de las encuestas
de mrito, como de la entrevista realizada al Juez de Asuntos Municipales, que el uso
indebido de la accin constitucional de amparo, afecta el correcto y legal desarrollo de
los procedimientos que se tramitan en el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, situacin que no es corregida por los tribunales de
82
amparo, al no observar el principio de definitivad en el momento de conocer sobre un

amparo.
Al interrogar a los asesores jurdicos de la Municipalidad de Guatemala acerca de

que si la falta de unificacin de criterio en cuanto al principio de definitividad en los
tribunales de amparo representa un obstculo a la celeridad procesal dentro del mbito
municipal, la mayora de ellos respondi que s; situacin que evidentemente coincide
con la opinin del Juez de Asuntos Municipales y de la cual se emitieron los
comentarios correspondientes en el apartado respectivo.
Se les interrog a los asesores jurdicos de la Municipalidad de Guatemala, sobre si

el espritu jurdico del amparo (garanta constitucional), se ve afectado cuando los
tribunales de amparo no respetan el principio de definitividad; respondiendo la mayora
de ellos que no.
Es de considerar que si al utilizarse el amparo como medio dilatorio, situacin que

pareciera ser avalada por los tribunales de amparo al no observar el principio de
definitividad, se ve afectado el espritu jurdico del amparo, pues el legislador no
pretendi instaurar una garanta constitucional como un medio revisor de las
actuaciones administrativas o como una tercera instancia.
4.2.
Anlisis y discusin de casos y/o sentencias:
La Corte de Constitucionalidad ha sentado diversos criterios en cuanto a las

acciones de Amparo que se han presentado en contra de resoluciones emitidas por el
Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, sin que
previamente se haya agotado el principio de definitividad, presupuesto fundamental y
legal para la procedencia de dicha accin constitucional; dichos criterios han variado
atendiendo al acto reclamado, as como a los supuestos derechos violados, en ese
sentido, de los casos analizados, se extrajeron los siguientes criterios:
83
4.2.1 En el expediente nmero 448-99 se indic como acto reclamado la resolucin de

fecha veintinueve de julio de mil novecientos noventa y ocho, la cual orden la
demolicin de dos paredes construidas en el inmueble copropiedad de la
postulante, denunciando como violado su derecho de defensa, al debido proceso
y a la propiedad privada; en este caso, la Corte de Constitucionalidad emiti el
criterio de que no se incurre en el incumplimiento del principio de definitividad
cuando el reclamante no ha sido parte en un proceso, porque en tal caso no est
en la posibilidad jurdica que le permita hacer uso de dispositivos procesales, por
lo que el amparo deviene la nica va para restaurar el imperio de los derechos
transgredidos.
4.2.2 En el expediente 2850-2008 se tuvo como acto reclamado las resoluciones de

fecha cinco de agosto y dos de septiembre, ambas de dos mil cuatro, en las
cuales se impuso al postulante dos multas, una por realizar trabajos de
movimiento de tierra en un inmueble sin contar con autorizacin municipal para
tal efecto y, la otra, por no acatar la orden de suspensin de esos trabajos, al
hacer uso de la accin de amparo, el postulante denunci como derechos
violados, el de defensa y el principio jurdico del debido proceso; en el presente
caso la Corte de Constitucionalidad resolvi y estableci que los actos
reclamados por la va del Amparo fueron impugnados por el solicitante, previo a
acudir al amparo, mediante revocatoria, la que fue resuelta estse a lo
resuelto con fecha cinco de agosto de dos mil cuatro y dos de septiembre del
mismo ao; de esa cuenta y en concordancia con el criterio sustentado por
ese Tribunal, es evidente que siendo la revocatoria una va idnea para impugnar
las decisiones reclamadas en amparo, es por este medio que el interesado pudo
haber obtenido una correccin al supuesto agravio que denuncia, de manera que
el hecho de haber dirigido la pretensin contra actos distintos de la no admisin
de la revocatoria, provoca que la accin promovida resulte inviable al estar
dirigida a impugnar actos que no son definitivos.
84
4.2.3 En el expediente 816-2001 se seala como acto reclamado la resolucin de

fecha quince de diciembre de dos mil, mediante la cual se orden demoler una
pared construida en propiedad de la postulante, quien sealo como derechos
violados el de propiedad privada. La Corte de Constitucionalidad, al respecto
indic que no existe agravio reparable por la va del amparo, ya que la postulante
tuvo a su alcance medios de defensa que no hizo valer en su oportunidad para
darle definitividad al acto agraviante, lo que amerita la desestimacin de la
pretensin que en amparo ejercita; en el presente caso, se denota el caso tpico
al cual hace referencia la ley de la materia y que trata de evitar a travs de la
implementacin del principio de definitividad, siendo ste el principal objetivo
dentro del presente trabajo de investigacin.
4.2.4 En el expediente nmero 573-99 se tuvo como acto reclamado la resolucin de

fecha once de enero de mil novecientos noventa y nueve, en la que se conden
a la postulante al pago de una multa de diez mil quetzales por ejecutar
actividades de construccin en el inmueble ubicado en la dcima calle cero guin
cincuenta y seis de la zona diez, sin contar con la licencia municipal
correspondiente; as mismo, la resolucin de fecha doce de abril de mil
novecientos noventa y nueve, con la cual se rechaz para su trmite la apelacin
promovida por la postulante contra el primer acto reclamado y se le requiri el
pago de la multa a la que fue condenada, bajo apercibimiento de que en caso de
incumplimiento se procedera para su cobro por la va judicial correspondiente.
En este caso se invocaron como derechos violados el de defensa y el del debido
proceso, concluyendo la Corte de Constitucionalidad que al intentarse el uso de
un recurso inidneo para reclamar contra un acto administrativo, el amparo que
se interpone no puede ser estimado.
4.2.5 En el expediente 51-2000 se reclama la resolucin de fecha veintitrs de agosto

de mil novecientos noventa y nueve, que ordena la realizacin de trabajos de
desfogue de aguas negras previo a sellar las salidas de los drenajes de agua de
"Residenciales San Antonio" y se invocan como derechos violados, el de libertad
85
de accin, defensa y del debido proceso. La Corte de Constitucionalidad, dentro

del presente caso, indic que al no haber hecho uso del recurso ordinario que la
ley establece para impugnar la resolucin reclamada, se incumpli con el
principio de definitividad que sujeta la peticin del amparo al agotamiento previo
de los recursos ordinarios por cuyo medio pueden ventilarse adecuadamente los
asuntos de conformidad con el debido proceso. Esa exigencia se justifica por el
hecho de que el amparo, por su naturaleza subsidiaria y extraordinaria, no puede
interferir en aquellos asuntos en los que la correccin a la inconformidad
planteada por esta va se puede lograr en las instancias ordinarias o
administrativas, segn sea el caso.
A lo largo del presente estudio y anlisis, ha quedado denotada una falta de

uniformidad por parte de los tribunales de amparo, en cuanto a la falta del presupuesto
procesal que implica el principio de definitividad, misma que de igual forma se ve
reflejada en muchas ocasiones dentro de los mismos fallos que emite la Corte de
Constitucionalidad; en virtud de ello, se evidencia una gran necesidad de que los
abogados litigantes en materia de amparo, al analizar y estudiar un caso concreto,
realicen un estudio jurisprudencial del citado principio en cuanto a los fallos que haya
emitido la Corte de Constitucionalidad en situaciones similares, con el objeto de
determinar cul de los criterios jurisprudenciales adoptados e instaurados en la prctica
o diligenciamiento de los amparos, por parte de la Corte de Constitucionalidad, es el
que resulta aplicable al caso concreto y as poder brindar a su o sus clientes una
correcta y adecuada asesora en el tema y contribuir al desahogo de la utilizacin del
Amparo errneamente o como medio de retardo y entorpecedor de los procesos.
As mismo, es necesario hacer ver que la funcin y tarea de todo abogado, es el

convertirse en un instrumento de reivindicacin de derechos y garantas, lo cual abarca
una mejor preparacin y una entrega total a la actividad que est realizando, mxime
cuando dichos profesionales se desenvuelven o desarrollan en una rama del derecho
tan compleja como lo es la materia del Amparo.
86
El presente trabajo de investigacin tiene como objeto el comprobar si el principio

de definitividad no se cumple cuando los Tribunales de Amparo admiten dicha accin o
la otorgan provisionalmente, en aquellos casos en que el administrado, dentro de un
proceso del juzgado de asuntos municipales, no habiendo agotado el mismo a travs de
los mecanismos de defensa o recursos administrativos y la accin ContenciosoAdministrativa otorgados por el Cdigo Municipal y la Ley de lo Contencioso
Administrativo, pretende hacer uso del Amparo; a lo largo del presente trabajo se realiz
una serie de anlisis a sentencias emitidas por la Corte de Constitucionalidad, tanto del
principio de definitividad dentro de la administracin pblica, como de dicho principio
propiamente cuando se refiere a procedimientos administrativos del Juzgado de
Asuntos Municipales.
En virtud de los anlisis realizados, as como de la entrevista y encuestas

realizadas, se hizo evidente que el hecho de los tribunales de amparo, en la mayora de
casos, conozcan de las acciones constitucionales de amparo sin que se haya
obedecido el principio de definitividad, an cuando al final del proceso de amparo dicten
sentencia en ese sentido, afecta no nicamente la celeridad de los procesos del
Juzgado de Asuntos Municipales de la municipalidad de Guatemala, sino tambin la
misma economa judicial, pues implica un gasto innecesario al organismo judicial,
conociendo casos y causas que por mandato legal an no constituyen materia de
amparo, pues tal y como se establece no ha sido objeto de inconformidad por parte de
la supuesta vctima ante la autoridad e instancia correspondiente. Es evidente que la
naturaleza del principio de definitividad, establecida por el legislador, no es cumplida en
la prctica por los tribunales de amparo, pues al entrar a conocer amparos sin que se
haya agotado la definitividad correspondiente, no se cumple con el referido principio y
tal y como se indic con anterioridad, afecta el trmite normal de muchos otros
procesos, dando pie a que la accin constitucional de amparo pueda ser usada como
un medio para entorpecer procesos.
87
CONCLUSIONES
1. El Amparo fue concebido por el legislador como un instrumento legal proclive a

la defensa de los derechos y garantas constitucionales, sin embargo, el amparo
ha sido utilizado como una forma de dilacin de procesos, esto atendiendo a
prcticas desprovistas de tica por parte de abogados litigantes en convergencia
con la falta de uniformidad de criterios en los diversos rganos jurisdiccionales
que conocen dichos proceso constitucionales.
2. El principio de definitividad ha sido instaurado por la Ley de Amparo, Exhibicin

Personal y de Constitucionalidad, como presupuesto de procedibilidad para
acudir a la bsqueda de la justicia constitucional a travs de la accin de amparo,
debiendo agotarse en consecuencia todos los recursos administrativos y
judiciales de carcter ordinario, mediante los cuales se resuelven de forma
apropiada las controversias surgidas entre los particulares y el Estado, previo a
acudir al amparo.
3. Mediante la presente investigacin se ha acentuado que los tribunales de justicia
constituidos en tribunales de amparo, no siempre verifican el cumplimiento de la
definitividad y acogen para su tramitacin cualquier
proceso constitucional
sometido a su consideracin, otorgando en muchas ocasiones amparo

provisional, hecho que repercute negativamente en la tramitacin de los
administrativos que conoce el juzgado de asuntos municipales de la ciudad de
Guatemala.
4. La Corte de Constitucionalidad ha sentado jurisprudencia en cuanto al principio

de definitividad aplicable a expedientes administrativos que se tramitaron en el
juzgado de asuntos municipales de la ciudad de Guatemala, misma que debera
servir de parmetro para los particulares, abogados litigantes y operadores de
justicia, cuando surjan inconformidades en la sustanciacin de expedientes ante
dicho juzgado de asuntos municipales y que desemboquen en acciones de
amparo.
89
RECOMENDACIONES
1. Los abogados litigantes en aplicacin de lo establecido por el Cdigo de tica

Profesional, debieran distinguirse por actuar de forma honesta, proba y
honorable, abstenindose de llevar a cabo practicas desleales como la utilizacin
de la institucin del amparo con el afn de retardar la tramitacin de los
expedientes administrativos que se conocen ante el Juzgado de Asuntos
Municipales de la ciudad de Guatemala.
2. Los rganos jurisdiccionales constituidos en tribunales de amparo, previo a

otorgar amparo provisional, deben verificar que el accionante haya agotado el
principio de definitividad, para evitar retardos en la tramitacin de los expedientes
administrativos, puesto que, los tribunales de amparo en la mayora de casos
advierten la falta de definitividad hasta el momento de pronunciar su sentencia, y
de esa cuenta, si se toma en cuenta la posibilidad de acudir en apelacin ante la
Corte de Constitucionalidad, provocando un lapso de tiempo exnime para los
efectos de los procesos administrativos iniciados por la administracin pblica
municipal.
3. De la presente investigacin, se refleja la necesidad de crear una gua de

criterios en cuanto a la inobservancia del principio de definitividad por parte de
los tribunales de amparo, con el objeto de uniformar dichos criterios y que stos
nica y exclusivamente, sean aplicados en aquellos casos en que materialmente
sea imposible cumplir con tal definitvidad, simple y sencillamente porque no
existen recursos previos que hacer valer, antes de acudir al amparo
91
REFERENCIAS
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2.1.4. Ley de lo Contencioso Administrativo. Decreto Nmero 12-2002 del
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2.2.
Reglamentos:
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Acuerdo
COM-42-2001.
Concejo
Municipal,
Municipalidad de Guatemala.
2.2.2. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guatemala,

contenido en el Acuerdo nmero COM-30-08 del Concejo Municipal de
la Ciudad de Guatemala, artculo 2. Guatemala. 2008
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2.2.3. RE-6, Reglamento Especfico de Diseo de Entradas, Salidas y

Disposicin de Estacionamientos Privados en el Municipio de
Guatemala. Concejo Municipal, Municipalidad de Guatemala.
2.2.4. RE-9, Reglamento Especfico de Construccin de Edificaciones
en reas Residenciales del Municipio de Guatemala, Acuerdo No.
COM-012. Concejo Municipal, Municipalidad de Guatemala.
2.2.5. Reglamento para la Proteccin y Conservacin del Centro
Histrico y los Conjuntos Histricos de la ciudad de Guatemala.
Concejo Municipal, Municipalidad de Guatemala.
3. ELECTRONICAS:
3.1.
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3.1.1. Conexin
Ilegal
Servicio
de
agua
http://municipalidaddeguatemala.com/index.php/centrohistorico/25temas/279-conexionilegalserviciodeagua. 2 de julio del 2011.
3.1.2. Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola.

Vigsima
Segunda
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http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=definitiv
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3.1.3. Empresa
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http://www.bnamericas.com/companyprofile/es/Empresa_Municipal_de_Agua-Empagua. 27 de julio del

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3.1.4. Los
Elementos
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la
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Judicial:
Una
Propuesta
Multidisciplinaria para el Estudio de los Tribunales Estatales

Mexicanos,
99
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/refjud/cont/1/rjf/rjf8.htm, 13 de abril
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3.1.5. Los Terrenos baldos: convirtiendo lugares malos en lugares

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http://www.uri.edu/ce/wq/has/PDFs/brownfields
_spanishwithcover.pdf, 27 de junio del 2011.
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http://www.muniguate.com/index.php/medioambiente/92-cem/6626denuncias. 3 de julio del 2011.
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de Estudios Constitucionales.
4.1.4. Nevado Batalla-Moreno, Pedro T. La Materializacin del Principio

de Eficacia en el Derecho Espaol, Utopia o Realidad?. Revista
Jurdica 2003/16. Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Polticas. Edicin 16.
Tomo I. Enero. 2003.
4.2.
Tesis:
4.2.1. Berger Perdomo, Oscar Jos Rafael, Los Juzgados de Asuntos

Municipales, Guatemala, 1989, Licenciatura en Ciencias Jurdicas y
Sociales, Abogado y Notario, Universidad Rafael Landvar.
4.2.2. De Len C. Edgar. Tipologas Arquitectnicas. Edificios altos de

apartamentos contemporneos en Guatemala. Guatemala. 2006.
103
Maestra en Diseo Arquitectnico. Universidad De San Carlos de

Guatemala.
4.2.3. Mejicanos Jimnez, Manuel De Jess, El efectivo cumplimiento del

objeto del Amparo en Guatemala. Guatemala, 1995. Licenciatura en
Ciencias Jurdicas y Sociales. Abogado y Notario. Universidad De San
Carlos de Guatemala.
4.2.4. Morales Moscoso, Sergio Donaldo, La necesidad de crear el

Juzgado de Asuntos Municipales en Los Amates, departamento de
Izabal. Guatemala, 2006. Licenciatura en Ciencias Jurdicas y
Sociales. Abogado y Notario. Universidad Mariano Glvez.
4.3.
Sentencias:
4.3.1. Sentencia de fecha veinte de junio de mil novecientos noventa y nueve,

dentro del expediente
354-99, Gaceta nmero 53. Corte de
Constitucionalidad.
105
ANEXOS
Anexo 1
Diagrama de la estructura organizacional y funcional del Juzgado de Asuntos
Municipales de la Municipalidad de Guatemala.
107
Anexo 2:
Flujo grama del procedimiento para denuncias tramitadas por el Oficial Noveno de la
Direccin de Control Territorial.
109
Anexo 3
Flujo grama de Procedimiento por denuncia de la Empresa Municipal de Agua de la
Ciudad de Guatemala EMPAGUA-
111
Anexo 4:
Flujo grama del procedimiento por denuncia de contaminacin de la Direccin de Medio
Ambiente
113
Anexo 5:
Esquema del procedimiento del Amparo sin incidencias.
73
73
Vsquez Girn, Anglica Yolanda, El Ocurso de Queja, Corte de Constitucionalidad, Guatemala,

2009, Pg. 24.
115
Esquema del procedimiento del Amparo con incidencias.
74
74
Flores Jurez, Juan Francisco, Constitucin y Justicia Constitucional/Apuntamientos.

Guatemala, Guatemala, Talleres Grficos de IMPRESOS. Segunda Edicin 2009, Anexos 3.
117
dentro del expediente 3426-2008, con fecha doce de febrero de dos mil nueve:
Respecto de las consideraciones de la sentencia de primer grado, esta Corte

manifiesta: (i)Que derivado de la denuncia de violacin al derecho de defensa de la
amparista, no puede obligrsele a agotar definitividad cuando la falta de audiencia
previa al retiro de las vallas publicitarias es parte de la motivacin del amparo. Sin
embargo, dado que una de las vallas citadas no fue retirada por la autoridad
impugnada (ubicada en carretera que conduce de Mixco a San Lucas), respecto de ese
acto reclamado, al evidenciarse la falta de legitimidad pasiva, la improcedencia de la
accin es notoria. (ii) Con relacin a la segunda valla retirada (ubicada en la Calzada
Roosevelt) la autoridad municipal argument que el personal administrativo de la
Direccin de reas Pblicas haba tratado de contactar va telefnica a la empresa
responsable de la valla pero que fue imposible comunicarse con la empresa propietaria
debido a que la valla no tiene identificacin y que su remocin era urgente. En el caso
concreto, la municipalidad reclamada, por encontrarse imposibilitada materialmente de
determinar al propietario de la valla, no agot el derecho de defensa de la ahora
amparista. Sin embargo, tal actuacin no es imputable a la autoridad recurrida sino al
responsable de la colocacin de la valla quien debe identificar plenamente la misma
para efectos administrativos, como los que ahora se conocen. As tambin se deduce
que ser el propietario de la valla al que le corresponde su mantenimiento. De ah que
el retiro de la valla, por razones de seguridad vial, fue ejecutado, como lo estim el
tribunal de primer grado, en razn del bien comn. Las razones anteriores son
suficientes para confirmar la sentencia apelada, con modificacin en el segmento
resolutivo en el sentido de que, por imperativo legal, se impondr multa al abogado que
patrocin la accin.
119
dentro del expediente 3817-2008, con fecha cinco de febrero de dos mil nueve:
El Tribunal de primer grado desestim la accin al considerar que no se haba
agotado la definitividad procesal al establecer que Se establece que la resolucin
emitida el nueve de agosto del ao dos mil siete, por la autoridad impugnada, de
conformidad con lo establecido en el artculo 155 del Cdigo Municipal, dicha resolucin
es susceptible de ser impugnado de recurso de revocatoria. Por este motivo se deneg
el amparo. Esta Corte, al hacer el anlisis del proceso administrativo que sirve de
antecedente al presente amparo establece que contra la resolucin que el
postulante seala como agraviante a sus derechos, interpuso recurso de
revocatoria el que fue rechazado por extemporneo, el veintids de agosto del
dos mil siete; dicho recurso era el idneo conforme los artculos 155 del Cdigo
Municipal y 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La decisin de rechazo
es la que reviste el carcter de definitiva y que pudiese haber causado el
supuesto agravio, susceptible de ser examinado por la va de amparo; y, dado
que la accin se intent contra acto distinto, no es posible un pronunciamiento
sobre el fondo del asunto por concurrir errneo sealamiento del acto agraviante.
Por la razn anteriormente considerada, el amparo debe denegarse al ser notoriamente
improcedente; y habiendo resuelto en tal sentido el Tribunal de Amparo, procede
confirmar la sentencia apelada.
121
dentro del expediente 865-2009, con fecha diecisis de octubre de dos mil nueve:
Del anlisis de las constancias procesales, se establece que el postulante

acudi directamente al amparo para impugnar la resolucin que estima le causa
agravio, sin haber agotado la va ordinaria, al no haber iniciado previamente al amparo
el proceso contencioso administrativo conforme lo regulado en el artculo 161 del
Cdigo Tributario. Al no haber hecho uso del procedimiento ordinario que la ley
establece para impugnar la resolucin reclamada, se incumpli con el principio
de definitividad, que sujeta la peticin del amparo al agotamiento previo de los
recursos ordinarios por cuyo medio pueden ventilarse adecuadamente los
asuntos de conformidad con el debido proceso. Por las razones anteriormente
consideradas, el amparo solicitado debe denegarse; habiendo resuelto en ese sentido
el tribunal de primer grado, procede en consecuencia confirmar la sentencia apelada,
modificndola en la condena en costas por no haber sujeto legitimado para su cobro.
123
dentro del expediente 328-2008, con fecha veintitrs de mayo de dos mil ocho:
Del anlisis de las constancias procesales, esta Corte advierte que la

decisin de rechazo liminar contenida en el acto reclamado, no genera agravio
alguno al amparista, que pueda ser susceptible de ser reparado por medio de esta
garanta constitucional, pues es evidente que, por la etapa del procedimiento
administrativo en la que se pretendi promover la revocatoria objeto de rechazo,
dicho recurso resultaba inviable, pues no se impugn un acto definitivo;
conforme lo establecido en el artculo 36 de la Ley de Contrataciones del Estado,
dentro del plazo de dos das siguientes a que quede firme lo resuelto por la Junta,
sta cursar el expediente a la autoridad superior, la que aprobar o improbar lo
actuado, y har la adjudicacin correspondiente, dentro del plazo de cinco das
de recibido el expediente, por lo que se concluye que la resolucin contra la que
se present recurso de revocatoria no es definitiva, ya que an no ha sido
aprobada la adjudicacin por el Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda como autoridad superior, lo que hace que el recurso de revocatoria sea
inidneo, debido a que el trmite de licitacin no ha finalizado. Por esta razn, no
es procedente impugnar lo resuelto por la Junta de Cotizacin relacionada, ya
que el proceso de licitacin no adquiere firmeza hasta que la adjudicacin sea
aprobada o improbada por el Ministro; es a partir de esta fase que el amparista
tiene a su alcance el poder impugnar la misma mediante los recursos y
procedimientos administrativos establecidos en la ley de la materia y, en su caso,
la va judicial para impugnar si as lo estima pertinente. (En similar sentido se resolvi
en las sentencias dictadas por esta Corte el veinticinco de Julio de dos mil uno,
veintids de marzo de dos mil seis y ocho de septiembre de dos mil tres dentro de los
expedientes mil trescientos cincuenta-dos mil [1350-2000], tres mil ciento diez-dos mil
cinco [3110-2005] y mil setenta-dos mil tres [1070-2003]). Por tal motivo, la autoridad
impugnada, al rechazar el recurso aludido, actu de conformidad con la ley y no caus
agravio que pueda ser reparado por esta va constitucional; en consecuencia, el amparo
es improcedecente debindose confirmar por estas razones la sentencia venida en
125
cual se fija en un mil quetzales.
127
Extracto objeto de anlisis de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha

catorce de septiembre de mil novecientos noventa y nueve:
El anlisis de los antecedentes muestra que: a) la postulante y Jos Rodolfo Maza

Felice, son copropietarios en forma indivisa de un bien inmueble, del cual, Inversiones
Aral, Sociedad Annima, pidi que fueran derribadas dos paredes por estar construidas
sobre la va pblica y, adems, afectar la visibilidad de locales comerciales de su
propiedad; en el expediente administrativo que se inici sobre tal solicitud, el tribunal
reclamado, en resolucin de dieciocho de noviembre de mil novecientos noventa y
siete, requiri a las partes la presentacin de "fotocopias de las Escrituras Pblicas
correspondientes"; en la que corresponde a la finca en la que se hallan las paredes en
cuestin -escritura nmero setenta de veintisis de febrero de mil novecientos ochenta y
seis- la postulante figura como copropietaria del inmueble, y como tal fue hecha la
inscripcin de su derecho en el Registro General de la Propiedad. De manera que,
desde entonces, la autoridad conoci de esa circunstancia, lo que le obligaba a darle
audiencia y tenerla como parte en el asunto. Pese a ello, la omiti y, al continuar el
trmite del expediente slo tuvo como parte a Jos Rodolfo Maza Felice a quien se le
requiri la presentacin de medios de prueba y se le dio la oportunidad de participar en
los reconocimientos prcticos que se hicieron en el inmueble y no obstante que el
procedimiento fue objeto de enmienda, que oblig a volverlo a su inicio, en la
tramitacin se volvi a incurrir en la omisin de la audiencia sealada, situacin que
evidentemente vulnera el derecho de defensa de la postulante, quien, en su condicin
de copropietaria, tiene derecho de defender la integridad del bien por los medios que la
ley pone a su alcance. La falta de emplazamiento sealada, por implicar vulneracin al
derecho de defensa invocado, hace pertinente otorgar la proteccin constitucional
solicitada, tal como lo hizo el tribunal de primer grado, cuyo fallo debe confirmarse. La
autoridad impugnada sostiene que la accionante no cumpli con el principio
definitividad, al no intentar medio de defensa alguno en la va administrativa. Al
respecto, esta Corte ha sustentado que no se incurre en el incumplimiento aludido
cuando el reclamante no ha sido parte en un proceso, porque en tal caso no est en la
129
posibilidad jurdica que le permita hacer uso de dispositivos procesales, por lo que el
amparo deviene la nica va para restaurar el imperio de los derechos transgredidos..
131
Anexo 12:
siete de noviembre de dos mil ocho:
Efectuado el estudio del expediente administrativo esta Corte establece lo siguiente:

a) Mediante escrito presentado el veintinueve de febrero de dos mil ocho, el postulante
compareci ante el Juez de Asuntos Municipales de Guatemala exponiendo los mismos
argumentos en que sustenta la peticin de amparo, solicitando en esa oportunidad que
se dicte la resolucin que en derecho corresponde, revocando el fallo dictado y
como consecuencia se me exonere de cualquier responsabilidad con relacin al
movimiento de tierras efectuado en las fincas identificadas se enven las actuaciones
al Ministerio Pblico, para que proceda a la investigacin y deduzcan las
responsabilidades penales y civiles a la persona que recibi las notificaciones y que se
aperson en mi nombre falsificando la escritura y firma, es decir, idntica
pretensin a la formulada en este amparo; b) En escrito presentado el diecisiete de
marzo del presente ao, el amparista reiter aquella solicitud adjuntando certificacin
extendida por el Registro General de la Propiedad sobre la inscripcin de la finca
cincuenta y tres, folio cincuenta y tres del libro dos mil trescientos cuarenta y siete de
Guatemala; y c) En ambos casos la autoridad impugnada, mediante resoluciones de
doce de marzo y diecisiete de abril de dos mil ocho, resolvi A lo manifestado en
dicho escrito, estse a lo resuelto con fecha cinco de agosto de dos mil cuatro y dos de
septiembre del mismo ao.Con lo anterior ha quedado evidenciado que al ahora
peticionario de amparo opt, previo a acudir al amparo, por obtener la reparacin de los
agravios que ahora denuncia mediante las solicitudes de revocatoria del fallo en
mencin dirigidas a la autoridad impugnada; la primera de ellas, si bien no fue
identificada expresamente, ni fundamentada por el interesado como impugnacin
administrativa, debieron ser entendidas como tales por aquella autoridad, es decir,
como el recurso de revocatoria previsto en el artculo 155 del Cdigo Municipal, ello en
aplicacin del principio contenido en el artculo 2 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo conforme el cual Los expedientes administrativos debern impulsarse de
oficio, se formalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y asegurando la
133
celeridad, sencillez y eficacia del trmite. De esa cuenta, el Juzgado de Asuntos

Municipales debi elevar las actuaciones al Concejo Municipal, con informe
circunstanciado, dentro del plazo previsto en el artculo 8 de la Ley Ibdem. Al no
proceder de tal forma, caus agravio al ahora postulante del amparo, quien debi
entonces dirigir su accin constitucional contra aquella decisin (doce de marzo de dos
mil ocho) con el propsito de
forzar la admisin del recurso de revocatoria y su
conocimiento por la autoridad municipal superior, es decir, en bsqueda de la

reparacin del agravio que se atribuye pero por los medios ordinarios administrativos
previstos para el efecto, de conformidad con el debido proceso. Esta Corte ha
sustentado en anteriores fallos, entre ellos la sentencia de tres de marzo de dos mil
cinco, que La definitividad en el acto se produce cuando ste ha sido impugnado
mediante todos los recursos idneos previstos en la ley que lo rige u otra aplicable
supletoriamente. Tal circunstancia implica que en el procedimiento de impugnacin
aquel acto fue revisado en una o ms ocasiones, sea por el mismo rgano que lo dict
u otros en secuencia jerrquica. Por esta razn, debe sealarse que slo cuando los
instrumentos ordinarios intentados han resultado ineficaces, se habr llegado al estado
en que, por presumirse que el agravio provocado persiste, la instancia constitucional
adquiere posibilidad de procedencia para repararlo. En ese orden, y por lgica, la
accin deber dirigirse, entonces, atacando el acto que resolvi el ltimo de los medios
de impugnacin idneos interpuestos y no contra aqul que originalmente produjo la
presunta violacin de derechos; y es que de no hacerse as, la intervencin del tribunal
de amparo no solamente descalificara la actividad de la o las autoridades revisoras,
sino que subrogara su competencia, desvirtuando de esa manera la naturaleza
extraordinaria y subsidiaria que es inherente a esta garanta constitucional. Para dejar
clara la mecnica de aplicacin de esta tesis, debe acotarse que si es el caso que el
agravio se produce en el momento en que la autoridad revisa una determinada
resolucin de otra de inferior jerarqua, se colige que es el acto de aqulla la que debe
someterse a control constitucional, siempre que contra la misma no quepa otro recurso
tambin ordinario; por el contrario, si la contravencin a derechos constitucionales fue
producida por la autoridad de menor jerarqua y la situacin fue sometida a control
ordinario, que de todos modos result ineficaz en el propsito, el acto que debe ser
135
impugnado por va de amparo lo ser el que no provoc el efecto de reparar el probable

agravio causado... (expediente dos mil setecientos cincuenta y dos dos mil cuatro).
De
lo
anterior
se advierte que los actos que por esta va se reclaman fueron
impugnados por el solicitante, previo a acudir al amparo, mediante revocatoria, la que

fue resuelta estese a lo resuelto con fecha cinco de agosto de dos mil cuatro y dos
de septiembre del mismo ao; de esa cuenta y en concordancia con el criterio
sustentado por este Tribunal, es evidente que siendo la revocatoria una va idnea para
impugnar las decisiones reclamadas en amparo es por este medio que el interesado
pudo haber obtenido una correccin al supuesto agravio que denuncia, de manera que
el hecho de haber dirigido la pretensin contra actos distintos de la no admisin de la
revocatoria provoca que la accin promovida resulta inviable al estar dirigida a impugnar
actos que no son definitivos. En vista de lo anterior y ante esa deficiencia fctica,
insubsanable para esta Corte, el amparo resulta ser notoriamente improcedente;
habiendo sido denegado el mismo por el tribunal a quo, procede confirmar la sentencia
venida en grado, pero por los motivos aqu considerados, con la modificacin en su
parte resolutiva de revocar el amparo provisional otorgado, resolver que no se condena
al postulante al pago de las costas procesales por no existir sujeto procesal legitimado
para su cobro, pero s imponer al abogado patrocinante una multa como se indica en
la parte resolutiva de este fallo, por ser de rigor legal.
137
Anexo 13:
trece de noviembre del ao dos mil uno:
Analizada la resolucin reclamada, esta Corte advierte que por su medio la autoridad
impugnada rechaz el trmite de un recurso de nulidad promovido por la postulante
contra la resolucin de la misma autoridad que inadmiti el recurso de apelacin
promovido por la amparista contra la resolucin que le orden demoler una pared.
Como se ve, el acto sealado como agraviante, no es el que en esencia contiene la
orden de demoler una pared, como lo seala la promoviente del amparo. La citada
resolucin literalmente dice: "I) Se tiene por recibido memorial presentado por Emilia
Raquel Pea Martnez de Gonzlez, conteniendo recurso de nulidad; II)...; III) En vista
de lo que consta en el mismo no ha lugar a lo solicitado en virtud que tal y como consta
en resolucin de fecha veintisiete de noviembre del ao dos mil [ordena demolicin] en
el estado que guardan los autos ya no cabe ninguna impugnacin administrativa, por lo
que estando firme la resolucin de fecha veinte de abril de mil novecientos noventa y
ocho orden demolicin- es procedente pase el presente expediente a la Direccin de
Obras para que se cumpla con lo ordenado en la literal B de esa resolucin...;". Es la
ltima manifestacin de la autoridad reclamada, a propsito resaltada por este Tribunal,
lo que la accionante acusa de causarle agravio, que es la orden de demolicin de una
pared de su propiedad. Analizado el informe circunstanciado y las copias pertinentes de
resoluciones acompaadas al mismo que obran en autos, esta Corte advierte que la
decisin agraviante "orden de demoler una pared" , fue emitida dentro del
procedimiento administrativo desde el primero de abril de mil novecientos noventa y
ocho, mandamiento que al ser desobedecido provoc la emisin de la resolucin de
veinte de julio del mismo ao que orden la demolicin por parte de la Municipalidad,
situacin que en su oportunidad se reclam en amparo, accin que, por su
planteamiento extemporneo no mereci conocimiento de fondo. Fue sta la defensa a
la que accedi la postulante en su oportunidad y la que, como se ve, no abri su
decisin, debido a la extemporaneidad del planteamiento. Este solo motivo hace
advertir al Tribunal que, respecto de lo que reclama en este amparo, la postulante dej
139
pasar sus medios de defensa en su oportunidad procesal, pretendiendo con esta accin
reabrir aqul debate al que por incumplimiento de institutos procesales no tuvo acceso,
pretensin a la cual no se puede acceder por razones relacionadas con el transcurso
del tiempo. Agregado a lo anterior, la pretendida indefensin que se denuncia, de haber
ocurrido, no ha obedecido a conductas reprochables de la autoridad, pues en el devenir
del procedimiento que culmin con la decisin que se reclama, la postulante tuvo
acceso a defensas que, por su desacertada actuacin dej pasar sin servirse de ellas.
Son, a guisa de ejemplo: a) el amparo promovido contra la decisin de demoler la
pared, a cuyo fallo de fondo no tuvo acceso por la extemporaneidad, segn los trminos
de lo informado por la autoridad reclamada; y b) la oportunidad que tuvo de promover
recurso de revocatoria contra la resolucin de veintiuno de agosto de dos mil que volvi
a ordenar la demolicin de la pared, circunstancia que dej pasar al acudir a un recurso
inidneo como lo es la apelacin y, con ello, cerrar las puertas de la va contenciosa
administrativa para revisar su caso en la va judicial. Las razones anteriores permiten
concluir que no existe agravio reparable en esta va, ya que la postulante tuvo a su
alcance medios de defensa que no hizo valer en su oportunidad para darle definitividad
al acto agraviante, lo que amerita la desestimacin de la pretensin que en amparo
ejercita. Habiendo resuelto en este sentido el Tribunal de primer grado, es procedente
confirmar la sentencia apelada, con modificacin en cuanto al lugar en el que debe
pagar la multa impuesta al abogado patrocinante y lo relativo a las consecuencias del
incumplimiento en el pago de la misma..
141
Anexo 14:
diecisis de noviembre de mil novecientos noventa y nueve:
La postulante impugna por medio del presente amparo dos resoluciones del Juzgado
de Asuntos Municipales de la ciudad capital y que estima le producen agravio, la
primera (de once de enero de mil novecientos noventa y nueve), porque alega no
haberle sido notificada de manera legal; la segunda (de doce de abril del mismo ao)
porque rechaz el recurso de apelacin que interpuso contra aquella. Al examinar el
primero de los actos reclamados se constata que al haberse tenido por devuelta la
cdula de notificacin, se orden practicarla nuevamente, lo que se hizo en el lugar
sealado al efecto, por lo que en este sentido se corrobora que la interesada fue
enterada de manera legal de la resolucin reclamada, al punto que, basndose en tal
diligencia, la impugn por medio de apelacin. El rechazo de este recurso (segundo
acto reclamado) lo sustent el indicado Juzgado en que no fue presentado ante el
rgano administrativo que contempla la ley, citando el artculo 132 del Cdigo Municipal.
Si bien la afirmacin del Juzgado no hubiese sido defendible conforme los principios del
debido proceso, para los efectos del amparo impetrado carece de relevancia entrar a su
anlisis en vista de que tal recurso no era viable por haber sido derogado tcitamente
por el artculo 17 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica (Ley de lo
Contencioso Administrativo) que reza: "Los recursos de revocatoria y reposicin sern
los nicos medios de impugnacin en toda la administracin pblica centralizada y
descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de
una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social". Esta tesis
qued enunciada por esta Corte en sentencia de doce de agosto de mil novecientos
noventa y ocho pronunciada en el expediente 209-98. Consecuentemente, en razn de
que la emisin de una nueva ley de lo Contencioso Administrativo tuvo, entre otros, el
propsito de unificar los recursos y medios de impugnacin del rgimen administrativo
del pas, incluyendo, como lo prescribe claramente el artculo precitado, la
descentralizada o autnoma, el recurso de apelacin intentado por la interesada en el
procedimiento que origin el amparo ha dejado de tener eficacia desde la vigencia de la
143
indicada ley. De ah que al intentarse el uso de un recurso inidneo para reclamar

contra un acto administrativo el amparo que se interpone no puede ser estimado, y
habindose decidido de esa manera en la parte resolutiva de la sentencia recurrida,
sta debe confirmarse, imponiendo la multa que corresponde, por ministerio del artculo
46 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, al abogado
patrocinante, con indicacin de su forma de pago y el apremio necesario en caso de no
cumplirse con ste en la forma dispuesta en el fallo....
145
Anexo 15:
cinco de octubre de dos mil:
El principio de definitividad, enunciado como presupuesto procesal en el artculo 19 de

la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, implica la obligacin
que tiene el postulante de que, previamente a pedir amparo en los asuntos judiciales y
administrativos que tengan un procedimiento establecido en la ley, debe hacer uso de
los recursos ordinarios contemplados por la legislacin que norma el acto reclamado.
Esto obedece a razones de seguridad y certeza jurdicas, porque el amparo, por su
propia naturaleza subsidiaria y extraordinaria, no puede constituirse en una va procesal
paralela a la jurisdiccin ordinaria, por medio de la cual los agraviados persigan la
satisfaccin de una pretensin que puede ser tramitada de conformidad con el
procedimiento sealado en la ley que rige el acto. El amparo procede cuando, a pesar
de haberse agotado los recursos idneos, subsiste la violacin o amenaza a los
derechos que la Constitucin y las leyes garantizan. Al examinar los antecedentes se
pudo constatar que la postulante acudi directamente al amparo para impugnar la
resolucin que contiene el acto reclamado, sin interponer previamente el recurso de
revocatoria establecido en el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo; por
ello, al no haber hecho uso del recurso ordinario que la ley establece para impugnar la
resolucin reclamada, se incumpli con el principio de definitividad, que sujeta la
peticin del amparo al agotamiento previo de los recursos ordinarios por cuyo medio
pueden ventilarse adecuadamente los asuntos de conformidad con el debido proceso.
Esa exigencia se justifica por el hecho de que el amparo, por su naturaleza subsidiaria y
extraordinaria, no puede interferir en aquellos asuntos en los que la correccin a la
inconformidad planteada por esta va se puede lograr en las instancias ordinarias o
administrativas, segn sea el caso. Por las razones consideradas procedente resulta
confirmar los numerales romanos I) y II) de la sentencia venida en grado y hacer las
dems declaraciones que en derecho corresponden.
147
Anexo 16:
Modelo de entrevista realizada a Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de
Guatemala:
1.
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Tesis: EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DE
GUATEMALA. ANALISIS DE CASOS Y ESTUDIO JURISPRUDENCIAL.
Vilma Amparo Figueroa Castro.
ENTREVISTA A EXPERTO
Juez de Asuntos Municipales, Municipalidad de Guatemala.
1) Considera usted que la utilizacin de la accin de Amparo, en el caso de que la misma se utilice, en los procedimientos
municipales, siempre es procedente?
Si ____
No____
Porqu?
2) Considera que los procedimientos que se llevan en el Juzgado de Asuntos Municipales, se ven afectados en
determinado momento por la mala utilizacin del Amparo por parte de los Administrados?
Si ____
No____
Porqu?
3) Considera usted que el principio de definitividad es obedecido, sin excepcin alguna por parte de los Tribunales de
Amparo, al conocer de dicha accin?
Si ____
No____
Porqu?
4) Considera usted que la falta de unificacin de criterio en cuanto al principio de definitividad en los Tribunales de Amparo,
represente un obstculo a la celeridad procesal dentro del mbito municipal?
Si ____
No____
Porqu?
5) Considera usted que en los procedimientos que se ventilan en el Juzgado de Asuntos Municipales, existen, recursos
ordinarios y judiciales, que deben ser agotados previo a acudir a la accin del Amparo?
Si ____
No____
Porqu?
149
6) Qu consecuencias, dentro de los procesos que se ventilan en el Juzgado de Asuntos Municipales, considera que tiene
el hecho de los Tribunales de Amparo le den trmite a dicha accin o lo otorguen provisionalmente, cuando no se ha
cumplido con el principio de definitividad?
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
7) Considera usted que al no cumplir los Tribunales de Amparo con el principio de definitividad, se vulneran otros principios
constitucionales?
Si ____
No____
Cules?
8) Considera que la accin del Amparo en relacin con los procedimientos municipales, representa una verdadera garanta
constitucional?
Si ____
No____
Porqu?
Gracias!
151
Anexo 17:
Modelo de encuesta realizada a asesores jurdicos de la Municipalidad de Guatemala
(funcionarios encargados de conocer de los Amparos dentro de la Municipalidad de
Guatemala):
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Tesis: EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DE
GUATEMALA. ANALISIS DE CASOS Y ESTUDIO JURISPRUDENCIAL.
Vilma Amparo Figueroa Castro.
ENCUESTA
Asesores Jurdicos de la Municipalidad de Guatemala.
1) Considera usted que la utilizacin de la accin de Amparo, en el caso de que la misma se utilice, en los procedimientos
municipales, siempre es procedente?
Si ____
No____
2) Considera que los procedimientos que se llevan en el Juzgado de Asuntos Municipales, se ven afectados en
determinado momento por la mala utilizacin del Amparo por parte de los Administrados?
Si ____
No____
3) Considera usted que el principio de definitividad es obedecido, sin excepcin alguna por parte de los Tribunales de
Amparo, al conocer de dicha accin?
Si ____
No____
4) Considera usted que la falta de unificacin de criterio en cuanto al principio de definitividad en los Tribunales de Amparo,
represente un obstculo a la celeridad procesal dentro del mbito municipal?
Si ____
No____
5) Considera que el espritu jurdico del Amparo (garanta constitucional), se ve afectado cuando los Tribunales de Amparo
no cumplen el Principio de definitividad?
Si ____
No____
153
Anexo 18:
Resultado grfico de encuestas realizadas a asesores jurdicos de la Municipalidad de
Guatemala (funcionarios encargados de conocer de los Amparos dentro de la
Municipalidad de Guatemala):
Pregunta #1: Considera usted que la utilizacin de la accin de Amparo, en el caso de

que la misma se utilice en los procedimientos municipales, siempre es procedente?
Pregunta #2: Considera que los procedimientos que se llevan en el Juzgado de

Asuntos Municipales, se ven afectados en determinado momento por la mala utilizacin
del Amparo por parte de los Administrados?
155
Pregunta #3: Considera usted que el principio de definitividad es
obedecido, sin
excepcin alguna por parte de los Tribunales de Amparo, al conocer de dicha accin?
Pregunta #4: Considera usted que la falta de unificacin de criterio en cuanto al

principio de definitividad en los Tribunales de Amparo, represente un obstculo a la
celeridad procesal dentro del mbito municipal?
157
Pregunta #5: Considera que el espritu jurdico del Amparo (garanta constitucional),
se ve afectado cuando los Tribunales de Amparo no respetan el Principio de
definitividad?
159

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL JUZGADO DE ASUNTOS

VILMA AMPARO FIGUEROA CASTRO

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, ENERO DE 2014

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

"EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL JUZGADO DE ASUNTOS

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, ENERO DE 2014

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LPEZ, S. J.

DRA. MARTA LUCRECIA MNDEZ GONZLEZ DE PENEDO

DR. CARLOS RAFAEL CABARRS PELLECER, S. J.

DR. EDUARDO VALDS BARRA, S. J.

LIC. ARIEL RIVERA IRAS

LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO

MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCA

MGTR. ALAN ALFREDO GONZLEZ DE LEN

LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO ROS

MGTR. ENRIQUE FERNANDO SNCHEZ USERA

MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

TERNA QUE PRACTIC LA EVALUACIN

RESPONSABILIDAD: El autor ser el nico responsable del contenido, conclusiones y

Descripcin del ente administrativo

Antecedentes histricos del Juzgado de Asuntos Municipales

Juzgado de Asuntos Municipales

Objetivos del Juzgado de Asuntos Municipales

Competencia del Juzgado de Asuntos Municipales

Estructura organizacional y funcional del Juzgado de Asuntos

Del procedimiento administrativo que se ventila ante

procedimiento administrativo que

se ventila ante el Juzgado de Asuntos Municipales

Principios aplicables a los procedimientos administrativos que

1.9.1 Principio de legalidad

1.9.2 Principio de eficacia

1.9.3 Principio de eficiencia

1.9.4 Principio de lo escrito

1.9.5 Principio de concentracin

1.9.6 Principio de economa

1.9.7 Principio de sencillez

1.9.8 Principio de brevedad

que se ventilan ante el Juzgado de Asuntos Municipales

1.10.1 De construccin privada

1.10.2 Botar basura en lugares pblicos

1.10.3 Infracciones al Reglamento Forestal

1.10.4 Instalacin de rtulos en las vas pblicas

1.10.5 Terrenos baldos

1.10.6 Invasin de reas verdes

1.10.7 Banquetas en mal estado

1.10.8 Drenajes domiciliares y otros asuntos relacionados

1.10.9 Dao a bienes municipales

1.11 Del rgimen jurdico aplicable a los procedimientos

1.11.1 El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de

1.11.2 RE-6, Reglamento Especfico de Diseo de

1.11.3 RE-7, Declaratoria de reas Residenciales del

1.11.4 RE-9, Reglamento Especfico de Construccin

1.11.5 Reglamento para la Proteccin y Conservacin

2.3.1 Definicin doctrinaria

2.3.2 Definicin legal

2.3.3 Definicin jurisprudencial