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Anlisis interpretado del Real Decreto 56/2016

por el que se transpone parcialmente la


Directiva 27/2012/UE de Eficiencia Energtica

(FAQ - Real Decreto 56/2016)


Autor: Asociacin de Empresas de Eficiencia Energtica
Vs - 16 de marzo de 2016

Documento A3e: Anlisis interpretado del Real Decreto 56/2016 (FAQ)

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Introduccin: Objeto del documento


El 13 de febrero se public en el BOE el Real Decreto 56/2016 por el que se transpone
parcialmente la Directiva 2012/27/UE, de Eficiencia Energtica en lo referente a auditoras
energticas, acreditacin de proveedores de servicios energticos y auditores, y promocin de
la cogeneracin de alta eficiencia. El Real Decreto entr en vigor al da siguiente de su publicacin
en el BOE, es decir, el 14 de febrero de 2016.
La lectura del Real Decreto est generando muchas dudas en cuanto a la interpretacin de las
obligaciones que implica, tanto para las empresas del sector (eficiencia energtica) como para
las empresas obligadas o afectadas de una u otra forma por la nueva normativa. El presente
documento tiene por objeto resumir, interpretar y resolver algunas de estas cuestiones.
Hemos utilizado un formato de FAQ Frequently Asked Questions - para facilitar la bsqueda de
los temas o aspectos concretos a consultar. En su elaboracin hemos contado con la ayuda de
distintas personas y empresas de la Asociacin, y utilizado distintas fuentes entre las que cabe
destacar el Informe jurdico redactado por el despacho de abogados Gmez-Acebo & Pombo.

Qu tipo de empresas estn obligadas a someterse a una


auditora energtica?
El Real Decreto obliga a las grandes empresas a efectuar auditoras energticas, entendiendo
por tales:
a) las que ocupen al menos a 250 personas,
b) las que, sin cumplir el anterior requisito, cuenten con un volumen de negocio mayor de
50 millones de y un balance general que sobrepase los 43 millones de .
Por tanto, quedan obligadas todas las grandes empresas, independientemente del sector de
actividad en el que acten. Y quedan excluidas (adems el RD lo menciona de forma expresa) las
microempresas y las PyMEs.
Tratamiento de los "Grupos de Empresas"
La obligacin de realizar la auditora energtica es tambin de aplicacin a los grupos de
sociedades en su conjunto, de forma que la auditora deber tener en cuenta todas las
sociedades vinculadas al grupo consolidado. Existe un grupo cuando una sociedad ostente o
pueda ostentar, directa o indirectamente, el control de otra u otras. Y, en particular, se presume
que existe control cuando una sociedad, que se calificar como dominante, se encuentre en
relacin con otra sociedad, que se calificar como dependiente, en alguna de las siguientes
situaciones:

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a) que posea la mayora de los derechos de voto;


b) que tenga la facultad de nombrar o destituir a la mayora de los miembros del rgano
de administracin;
c) que pueda disponer, en virtud de acuerdos celebrados con terceros, de la mayora de
los derechos de voto;
d) que haya designado con sus votos a la mayora de los miembros del rgano de
administracin, presumiendo tal circunstancia cuando la mayora de los miembros del
rgano de administracin de la sociedad dominada lo sean tambin del rgano de
administracin de la sociedad dominante o de otra dominada por sta, o altos directivos
dentro de ellas.

La auditora energtica se puede entender realizada con un


sistema de gestin energtica o ambiental?
S, siempre que el sistema de gestin, certificado por un organismo independiente con arreglo a
las normas UNE o ISO correspondientes, incluya los criterios mnimos indicados anteriormente
para llevar a cabo la auditora energtica.
Evidentemente, depender de la empresa aplicar un sistema de gestin o una auditora
energtica atendiendo a sus circunstancias. De hecho, si la empresa ya ha aplicado un sistema
de gestin, es ms eficaz, a fin de minimizar esfuerzos, aprovecharlo para completar la auditora.

Cul es el plazo para realizar las auditoras energticas


obligatorias? Y el de su renovacin?
Las grandes empresas que durante al menos dos ejercicios consecutivos cumplan tal condicin
debern someterse a la primera auditora energtica en el plazo de 9 meses tras su entrada en
vigor (el 14 de febrero del 2016), por lo que dichas empresas debern contar con tal auditora a
partir del 15 de noviembre del 2016.
Se considerarn vlidas aquellas auditoras que se hayan ejecutado desde el 5 de diciembre del
2012, fecha de entrada en vigor de la directiva, siempre que cumplan sus requerimientos. A
partir de la fecha de esta primera auditora energtica, las grandes empresas se sometern a una
nueva auditora cada cuatro aos.

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En el supuesto de las instalaciones o edificios en rgimen de


alquiler, quin debe practicar la auditora energtica? Y quin ha
de adoptar o financiar las medidas de ahorro?
El obligado a hacer la auditora es el titular de la empresa afectada, independientemente de que
el edificio, la planta o instalacin industrial, o el parque automovilstico sea de su propiedad o
en rgimen de alquiler.
Cuestin distinta es quin adopta o financia las medidas de ahorro que la empresa quiera
implantar voluntariamente si bien no existe obligacin de implantar las medidas de ahorro.
Como es lgico, el Real Decreto no entra a regular tal cuestin al tratarse de un asunto privado
entre las partes (arrendador o arrendatario).

Quin puede realizar auditoras energticas?


Las auditoras energticas debern ser realizadas por auditores energticos debidamente
cualificados. Existen 2 vas para poder ejercer como auditor energtico:
a) Estar en posesin de una titulacin universitaria u otras licenciaturas, Grados o Mster
universitarios en los que se impartan conocimientos en materia energtica.
b) Tener los conocimientos tericos y prcticos sobre auditoras energticas.
b.1) un ttulo de FP o certificado de profesionalidad incluido en el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales cuyo mbito competencial incluya materias relativas a la
energa.
b.2) tener reconocida una competencia profesional adquirida y reconocida por
experiencia, de acuerdo con lo estipulado en el Real Decreto 1224/2009.
En cualquiera de estos dos ltimos casos (b.1 y b.2), se debe acreditar un curso de
conocimientos especficos de auditoras energticas.
Nota: Son las Comunidades Autnomas (CCAA) las que deben homologar o poner en marcha
estos cursos, estableciendo sus caractersticas. Igualmente sern las CCAA las que deban
establecer los sistemas o esquemas de acreditacin.
Nota: El contenido de estos cursos viene referido en el Anexo V del Real Decreto, que coincide
en gran medida con el temario de los cursos de Auditor Energtico de A3e.

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Se permite que sean tcnicos cualificados de la propia empresa los que la lleven a cabo la
auditora energtica, siempre y cuando:
1) no tengan relacin directa con las actividades auditadas
2) pertenezcan a un departamento de control interno de dicha empresa. En el caso de
optar por la autorrealizacin de la auditora, puede ser importante establecer un rgano
de control, externo o mixto, que garantice la imparcialidad y objetividad de su contenido.

Las Certificaciones de Auditor Energtico existentes habilitan


para la realizacin de auditoras energticas?
NO. La condicin de Auditor Energtico se obtiene solo bajo las vas explicadas en el apartado
anterior. Todas las certificaciones existentes actualmente en el mercado pertenecen al mbito
privado y voluntario. Por tanto ninguna de ellas habilita per se para la realizacin de auditoras
energticas.
Las certificaciones de "Auditor Energtico" de la AEC y A3e
Las certificaciones de Auditor Energtico en Industria y Edificacin que expide la AEC
Asociacin Espaola de la Calidad junto con A3e, certifican lo siguiente:
-

Que la persona tiene una titulacin universitaria que le "habilita" segn la normativa
vigente para hacer auditoras energticas.

Que la persona ha realizado un curso especfico de auditoras energticas de al menos


200 horas de duracin y con un cuerpo de conocimiento similar al del Anexo V del RD.

Que ha superado una prueba o examen.

Las certificaciones de Auditor Energtico JEFE en Industria y Edificacin que expide la AEC,
certifican:
-

Que la persona tiene una titulacin universitaria que le "habilita" segn la normativa
vigente para hacer auditoras energticas.

Que la persona ha realizado al menos 20 auditoras energticas (en industrias o edificios)


y por tanto tiene experiencia suficientemente demostrada.

Que ha superado una prueba o examen.

Nota: La AEC es la nica entidad reconocida en Espaa por la European Organization


for Quality (EOQ) como su representante para certificar personas siguiendo sus
esquemas de certificacin, y acreditada por la Entidad Nacional de Acreditacin
(ENAC), de acuerdo con la Norma Internacional UNE EN-ISO 17024.

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Nota: A3e acta como partner tcnico de la AEC en la certificacin de auditores


energticos, manteniendo y desarrollando el banco de preguntas del que se extraen
los exmenes. A3e realiza cursos de formacin cuyo cuerpo de conocimiento es muy
similar al especificado en el Anexo V del Real Decreto 56/2016.

Qu es un Proveedor de Servicios Energticos? Y un auditor


energtico? Un auditor energtico es un Proveedor de Servicios
Energticos?
Un Proveedor de Servicios Energticos (PSE) es toda persona fsica o jurdica que presta
servicios energticos o aplica otras medidas de mejora de la eficiencia energtica en la
instalacin o los locales de un cliente final, de acuerdo con la normativa vigente.
Requisitos para PSE persona jurdica:
a) Incluir en el objeto social las actividades propias de la prestacin de servicios

energticos o de mejora de la eficiencia


b) Al menos uno de los titulares, o un miembro del personal laboral contratado por

la empresa, debe acreditar una cualificacin tcnica (Auditor Energtico).


c) Contar con los medios adecuados, estar dado de alta en el Rgimen de SS y

disponer de un seguro de RC por importe de 150.000 .


Requisitos para PSE persona fsica:
a) Dado de alta en el censo de Empresarios, Profesionales y Retenedores en alguno

de los grupos de las Tarifas del Impuesto sobre Actividades Econmicas


correspondientes a las actividades econmicas de prestacin de servicios
energticos.
b) Acreditar una cualificacin tcnica (Auditor Energtico).
c) Contar con los medios adecuados, estar dado de alta en el Rgimen de SS y

disponer de un seguro de RC por importe de 150.000 .


Un Auditor Energtico es toda persona fsica con capacidad personal y tcnica
demostrada y competencia para llevar a cabo una auditora energtica.
Por tanto, un PSE - persona fsica deber ser necesariamente auditor energtico; sin
embargo, un auditor energtico no necesariamente debe ser, o tener la condicin de,
PSE. Un PSE - persona jurdica deber contar con al menos con un auditor energtico en
plantilla o como socio.
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Dnde y cmo deben registrarse los PSE? Habilita el registro a


los PSE?
Las personas fsicas o jurdicas que deseen establecerse como PSE debern presentar
ante el rgano competente en materia de eficiencia energtica de la comunidad
autnoma, una declaracin responsable (modelo en anexo II del RD), en la que el titular
de la empresa o su representante legal manifieste que cumple los requisitos que se
exigen por este real decreto, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que
se compromete a mantenerlos y actualizar los datos durante la vigencia de la actividad.
La presentacin de la declaracin responsable habilita para el ejercicio de la actividad
en todo el territorio espaol.

Listado de PSE
El citado rgano competente remitir la declaracin responsable del correspondiente
PSE, o las modificaciones que se produzcan en relacin con los datos comunicados, a la
Direccin General de Poltica Energtica y Minas del Ministerio de Industria, Energa y
Turismo, en el plazo de un mes. Esta dar traslado al IDAE para su inclusin en el Listado
de PSE que estar disponible en su sede electrnica.
La no presentacin de la declaracin, as como la inexactitud, falsedad u omisin, de
carcter esencial, de datos o manifestaciones que deban figurar en dicha declaracin,
habilitar al rgano competente en materia de eficiencia energtica de la
correspondiente comunidad autnoma, a resolver sobre la imposibilidad de continuar
en el ejercicio de la actividad de PSE, sin perjuicio de la imposicin, en su caso, de las
sanciones correspondientes.

Especificacin AENOR para clasificar, certificar y categorizar PSE


Las Asociaciones del sector AMI, ADHAC, ATECYR y A3e, junto con ENERAGEN
(Asociacin de Agencias regionales y locales de energa) han consensuado un texto
publicado por AENOR el 3 de marzo de 2016, denominado Especificacin AENOR 0055, que
tiene por objeto servir de base para clasificar, categorizar y certificar PSE.
En base a este documento, las empresas que as lo decidan podrn clasificarse y
certificarse en alguno de los 3 tipos de PSE establecidos en el estndar, que son:
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- PSE de Consultora y Auditora Energtica


- PSE de Explotacin
- PSE de Inversin (Empresas de Servicios Energticos).
Igualmente, las empresas clasificadas segn la EA 0055, se categorizarn en alguno de
los tres niveles para cada tipo de PSE que establece la Especificacin, en base a una serie
de variables, como son la facturacin, el nmero de tcnicos, el importe de los contratos
y el nmero de Comunidades Autnomas en las que trabaja.
En el proceso de redaccin de la Especificacin, han participado 20 asociaciones e
instituciones del sector emitiendo sus comentarios, alegaciones y sugerencias.

Cul debe ser el alcance del contenido de la auditora energtica?


La auditora energtica debe tener en cuenta todos los consumos de energa existentes que
proceden de la empresa. Los consumos que deriven del edificio o grupo de edificios que la
empresa ocupe, los de una instalacin u operacin industrial o comercial, o los de un servicio
privado o pblico. Incluso, la auditora energtica tambin deber computar, en su caso, el
consumo del transporte vinculado a la empresa.
No se exige ningn objetivo cualitativo o cuantitativo de ahorro que haya de adoptar la gran
empresa, una vez medidos sus consumos.
La auditora energtica debe cubrir, al menos, el 85% del consumo total de la energa final del
conjunto de las instalaciones ubicadas en el territorio nacional que formen parte de las
actividades industriales, comerciales y de servicios que la gran empresa, o grupo, gestione en el
desarrollo de su actividad econmica.

Documento A3e: Alcance de las Auditoras Energticas


El trmino "Auditora Energtica" es utilizado en muchas ocasiones, para nombrar servicios con
alcances muy diferentes, lo que crea confusin en el marcado. Esta es la razn por la que A3e en
julio de 2012 redact el documento "Alcance de las Auditoras Energticas", que tiene por objeto
diferenciar: "Diagnstico", "Auditora Energtica" y "Auditora Energtica de inversin".
En el documento se analizan tambin el nmero medio de jornadas equivalentes de tcnicos
(Ingenieros y Tcnicos Medios) para llevar a cabo esos servicios en distintos tipos de edificios
(oficinas, hotel, hospital, centro comercial).

Una gran empresa (perteneciente a un grupo) cuyo consumo representa menos del
15% del consumo del grupo al que pertenece, podra no realizar la auditora energtica?:
Si a nivel de grupo se auditaran el 85% de los consumos, se estara cumpliendo con lo

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que dice el Real Decreto y, por tanto, en esta circunstancia concreta, podra no ser
imprescindible auditar los consumos de la gran empresa.

Cules son los criterios mnimos que deben contener las


auditoras?
Se exige que las auditoras energticas:
1) se basen en datos operativos actualizados, medidos y verificables, de consumo de energa y,
en el caso de la electricidad, de perfiles de carga siempre que se disponga de ellos;
2) abarquen un examen pormenorizado del perfil de consumo de energa de los edificios o
grupos de edificios, de una instalacin u operacin industrial o comercial, o de un servicio
privado o pblico, con inclusin del transporte dentro de las instalaciones o, en su caso, flotas
de vehculos;
3) se fundamenten, siempre que sea posible, en criterios de rentabilidad en el anlisis del coste
del ciclo de vida, antes que en periodos simples de amortizacin, a fin de tener en cuenta el
ahorro a largo plazo, los valores residuales de las inversiones a largo plazo y las tasas de
descuento, y
4) deben ser proporcionadas y suficientemente representativas para que se pueda trazar una
imagen fiable del rendimiento energtico global y se puedan determinar de manera fiable las
oportunidades de mejora ms significativas.

Normalizacin de las auditoras energticas


Las normas UNE-EN 16247 establecen unas directrices y requisitos mnimos de calidad en la
elaboracin de las auditoras energticas. La Parte 1 Requisitos Generales, especifica la
metodologa comn y los entregables de las auditoras energticas para todo tipo de
instalaciones y usos de la energa, excluyendo las viviendas particulares.
Las partes 2, 3 y 4 establecen los requisitos especficos de las auditoras energticas para
edificios, procesos industriales y transporte respectivamente, y son de aplicacin simultnea con
la Parte 1. La Parte 5 Competencia de los Auditores Energticos, permite asegurar, junto con
las partes anteriores, un buen nivel de calidad de las auditoras energticas.
Las auditoras energticas realizadas con respecto a estas normas se entiende que cumplen con
el alcance y los criterios mnimos exigidos en el Real Decreto, segn establece la propia
normativa.
La norma ISO 50002:2014 Auditoras Energticas Requerimientos y guas, publicada en 2014
especifica los requisitos mnimos del proceso para llevar a cabo una auditora energtica en
relacin con la eficiencia energtica. Esta norma detalla los principios de la realizacin de
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auditoras energticas y los resultados de las mismas, con el objetivo de mejorar la claridad y
transparencia de las mismas. Es aplicable a todos los tipos de establecimientos y organizaciones,
y a todas las formas de uso de la energa. La norma ISO 50003:2014 Aseguramiento de la
conformidad Requisitos para los organismos de certificacin que certifiquen auditoras
energticas, sistemas de gestin energtica y competencias de los auditores, aporta requisitos
para asegurar la imparcialidad en el proceso de auditora y certificacin. La ISO 50006:2014
Lnea base e indicadores de comportamiento energtico. Principios y guas proporciona
orientacin sobre cmo usar los indicadores de rendimiento energtico y lneas de base de
energa como parte del proceso de medicin del rendimiento energtico. La ISO 50015:2014
Monitoreo, medida, anlisis y verificacin del comportamiento energtico de una organizacin
establece los principios y directrices generales para el proceso de medicin y verificacin (M&V)
de la eficiencia energtica de una organizacin o sus componentes.

Quin y cmo se controla el cumplimiento de la obligacin de


auditar? Deben registrarse las auditoras energticas?
Las grandes empresas debern comunicar al rgano competente de las comunidades autnomas
donde se encuentren sus instalaciones el haberse sometido, tres meses despus de su
finalizacin, a la auditora energtica a fin de posibilitar su inspeccin. El citado rgano
autonmico remitir, en el plazo de un mes, dicha comunicacin al Ministerio (Direccin General
de Poltica Energtica y Minas) para efectuar el registro de auditoras.
Por tanto, no hay que presentar o adjuntar la auditora energtica, tan solo registrar una
comunicacin, con una informacin bsica de la auditora.
Las Comunidades Autnomas tienen las competencias para controlar la realizacin de las
auditoras, inspeccionar y en caso de incumplimiento sancionar. Para los casos en los que el
consumo se haga en distintas Comunidades Autnomas, el Ministerio podra cruzar datos a fin
de supervisar si una empresa se ha sometido correctamente a la auditora o si el conjunto de las
instalaciones auditadas corresponde al 85% de su consumo total. En el caso de que as lo hiciera,
y se detectara incumplimiento, no queda regulado en qu comunidad autnoma residira la
potestad sancionadora.

Cules son las consecuencias del incumplimiento o del


cumplimiento incorrecto de la auditora?
El incumplimiento se sancionar conforme a la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobacin de
medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Sus artculos 80 y 81
establecen, respectivamente, el rgimen de infraccin (muy grave, el no hacer la auditora; grave,
llevarla a cabo incorrectamente, y leve, no comunicarla) y las correspondientes sanciones (con
mximas de 60.000 euros, 10.000 euros y 1.000 euros, respectivamente).
Documento A3e: Anlisis interpretado del Real Decreto 56/2016 (FAQ)

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Estimacin o extrapolacin de consumos...


La norma UNE-EN 16247-2 prev la utilizacin de muestras para la realizacin de las
auditoras en el apartado 4.2 Proceso de auditora: Cuando se utiliza un mtodo de
muestreo, cualquier muestra seleccionada de espacios, sistemas o equipo debe ser
representativa de todo el edificio o de un grupo de edificios.
El RD 56/2016 establece que las auditoras deben ser proporcionadas:
3. Las auditoras energticas se atendrn a las siguientes directrices: (...)
d) Debern ser proporcionadas y suficientemente representativas para que se
pueda trazar una imagen fiable del rendimiento energtico global, y se puedan
determinar de manera fiable las oportunidades de mejora ms significativa.
Tambin establece que las auditoras hechas con respecto a la Norma UNE-EN 16.247
cumplen con los criterios exigidos en el propio RD.
Por tanto, teniendo en cuenta lo anterior y con el objetivo de que las auditoras
energticas no resulten desproporcionadas desde el punto de vista econmico para las
empresas que las deben llevar a cabo, la extrapolacin de los resultados obtenidos en
muestras representativas, es una metodologa muy razonable para la realizacin de
auditoras energticas.
Por el momento no existe ms legislacin o normativa a la que atenerse, por tanto, lo
que correspondera es hacer una muestra y justificar que es significativa de los consumos
que no vayamos a medir.

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