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DESIGUALDAD
INFORME LATINOAMERICANO
2013
Empleo de calidad
y territorio
Empleo de calidad
y territorio
POBREZA Y DESIGUALDAD
INFORME LATINOAMERICANO 2013
Empleo de calidad y territorio
ISBN
978-956-9153-09-9
Fotografas
Imgenes Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural:
pgs. 40, 71, 97, 121, 142 / Fernanda Azcar pg. 32 /
Colmex pg. 73 / Prisma pgs. 80, 106 / Christian Iglesias pg. 131
Imgenes Banco Mundial: pg. 36 / Yosef Hadar pg. 24
Scott Wallace pg. 78 / Curt Carnemark pg. 182
Imgenes CIAT: Neil Palmer pgs. 11, 12, 15, 16, 29, 43, 48, 60,
82, 88, 91, 103, 118, 127 y 154
Diseo
www.disenohumano.cl
Impresin
Fyrma Grca
Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Hueln 10, Piso 6, Providencia, Santiago de Chile.
e-mail: rimisp@rimisp.org
www.rimisp.org
www.informelatinoamericano.org
RECONOCIMIENTOS
10
PRESENTACIN
11
SNTESIS
13
29
31
32
33
PRIMERA PARTE:
EVOLUCIN DE BRECHAS DE DESARROLLO AL INTERIOR
DE LOS PASES DE LA REGIN
39
Captulo 1
Evolucin de brechas territoriales en seis dimensiones claves del desarrollo
41
45
A. Dimensin Salud
45
B. Dimensin Educacin
51
58
62
69
73
79
SEGUNDA PARTE:
DESIGUALDAD TERRITORIAL Y EMPLEO DE CALIDAD
81
Captulo 2
Brechas y desigualdades territoriales en empleo de calidad
85
Principales tendencias
85
91
Captulo 3
Qu variables pueden incidir en un empleo de mayor calidad?
93
94
94
96
99
101
Sntesis de hallazgos
103
CONTENIDOS
TERCERA PARTE:
DINMICAS LOCALES PARA LA GENERACIN DE
EMPLEOS DE CALIDAD
105
Captulo 4
Entre la tradicin sindical, las reformas laborales y la inuencia de
actores externos en los territorios peruanos de Ilo e Ica
109
112
113
116
117
118
121
Captulo 5
Inversin privada, accin pblica, cooperativismo y observacin
internacional en Rivas y San Juan de Ro Coco en Nicaragua
123
126
126
129
130
131
135
Captulo 6
Petrolina y Juazeiro, desarrollo de la agro-industria, cultura sindical y
lites locales en el Nordeste Brasileo
137
139
140
144
BIBLIOGRAFA
145
GLOSARIO DE SIGLAS
150
ANEXO METODOLGICO
155
Captulo 1
Evolucin de brechas territoriales en seis dimensiones claves del desarrollo
155
Captulo 2
Brechas y desigualdades territoriales en empleo de calidad
177
Captulo 3
Qu variables pueden incidir en un empleo de mayor calidad?
183
Tercera Parte
Dinmicas locales para la generacin de empleos de calidad
186
RECUADROS
Recuadro 2
Recuadro 3
Recuadro 4
Recuadro 1.1
Recuadro 2.1
Recuadro 3.1
Recuadro III.1
Recuadro 4.1
Recuadro 4.2
Recuadro 4.3
Recuadro 4.4
Recuadro 4.5
Recuadro 4.6
Recuadro 4.7
Recuadro 5.1
Recuadro 5.2
Recuadro 5.3
Recuadro 5.4
Recuadro 5.5
Recuadro 5.6
Recuadro 5.7
30
31
34
38
42
85
93
108
109
111
112
115
116
119
122
125
127
129
130
132
133
134
Recuadro 1
Recuadro 5.8
Recuadro 5.9
Recuadro 6.1
Recuadro 6.2
Recuadro 6.3
135
136
137
143
144
GRFICOS
Grco 1.1
Grco 1.2
Grco 1.3
Grco 1.4
Grco 1.5
Grco 1.6
Grco 1.7
Grco 1.8
Grco 1.9
Grco 1.10
Grco 1.11
Grco 1.12
Grco 1.13
Grco 1.14
Grco 1.15
Grco 1.16
Grco 1.17
Grco 1.18
Grco 1.19
Grco 1.20
Grco 1.21
Grco 1.22
Grco 1.23
Grco 1.24
Grco 2.1
Grco 2.2
Grco 2.3
Grco 2.4
Grco 2.5
6
46
46
47
47
52
52
53
53
58
58
59
59
63
63
64
64
70
70
70
71
74
74
75
75
86
86
86
87
87
Grco 3.2
Grco 3.3
Grco 3.4
Grco 3.5
Grco 3.6
Grco 3.7
Grco 3.8
Grco 3.9
Grco 3.10
Grco 3.11
Grco 3.12
Grco 3.13
Grco 3.14
Grco 3.15
Grco 3.16
Grco 3.17
Grco 3.18
Grco 3.19
Grco 3.20
Grco 4.1
Grco 4.2
Grco 4.3
Grco 4.4
Grco 6.1
87
95
95
95
96
96
96
97
98
98
98
99
99
99
100
100
101
101
101
102
102
113
113
117
117
Grco 2.6
Grco 3.1
141
7
TABLAS
Tabla 1.1
Tabla 1.2
Tabla 1.3
Tabla 1.4
Tabla 1.5
Tabla 1.6
Tabla 1.7
Tabla 1.8
Tabla 1.9
Tabla 1.10
Tabla 1.11
Tabla 1.12
Tabla 1.13
Tabla 1.14
Tabla 2.1
Tabla 2.2
Tabla 2.3
Tabla 2.4
Tabla 2.5
Tabla 2.6
Tabla 3.1
Tabla III.1
Tabla 5.1
Tabla 5.2
Tabla 5.3
8
44
48
51
54
57
60
62
65
65
67
72
72
77
78
85
88
89
89
90
90
103
107
126
126
126
Tabla 5.4
Tabla 5.5
Tabla 5.6
Tabla 5.7
Tabla 6.1
Tabla 6.2
130
130
131
134
139
141
FIGURAS
Figura 1.2
Figura 1.3
Figura 1.4
Figura 1.5
Figura 1.6
Figura 1.7
Figura 1.8
Figura 3.1
Figura 4.1
Figura 5.1
Figura 6.1
37
49
50
55
56
61
66
68
76
94
110
124
138
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2013 / EMPLEO DE CALIDAD Y TERRITORIO
Figura 1
Figura 1.1
RECONOCIMIENTOS
El Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2013 ha sido preparado por un extenso equipo de investigadores y
colaboradores coordinados por Mara Ignacia
Fernndez y Jorge Rodrguez. La coordinacin cont con el apoyo de Andrs Tomaselli,
Juan Fernndez, Pilar Illarramendi, Mara Fernanda Leiva y Ruth Saieh.
El trabajo fue conducido bajo la direccin de
Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural.
Para la denicin del tema y foco de este
Informe, realizaron valiosas sugerencias y
contribuciones Linda Deelen y Gerhard Reinecke (OIT); Mara Eliana Arntz y Rodrigo
Herrera (PNUD); Rudolf Buitelaar y Luis
Riffo (CEPAL); Alexander Pez (Fundacin
SOL, Chile); Gha Gajardo, Paula Agurto y
Silvia Leiva, todos funcionarios pblicos en
Chile; Martine Dirven (consultora independiente); Eduardo Ramrez (Rimisp); as como
los miembros de los Grupos de Dilogo Rural
El Salvador (Ileana Gmez, Roxana Flamenco, Amrico Hidalgo, Reynaldo Lpez, Rafael
Cartagena, Susana Barrera, Ana Landa, Roberto Lpez), Colombia (Santiago Perry, Luz
Amparo Fonseca, Olga Luca Acosta, Luis
Enrique Dussn, Gabriel Martnez, Alfredo
Sarmiento) y Ecuador (Manuel Chiriboga,
Roberto Salazar, Rubn Flores, Silvana Vallejo, Luciano Martnez, Rafael Guerrero, Ney
Barrionuevo).
El levantamiento de los indicadores lo realiz
un equipo coordinado por Jorge Rodrguez,
que incluy a investigadores que trabajaron en
los 10 pases. Ellos son: Jorge Ortega (Guatemala); scar Cabrera (El Salvador); Antonio Ynez, Jess Arellano y Jimena Mndez
(Mxico); rsula Aldana y Sarita Ore (Per);
Arilson Favareto (Brasil); Karla Bayres y Toms Rodrguez (Nicaragua); Leonith Hinojosa (Bolivia); Yessica Lagos (Chile), Fernando
Carriazo (Colombia) y Sara Wong (Ecuador).
Susana Herrera (Chile) es responsable de la
elaboracin de los mapas territoriales.
10
PRESENTACIN
11
12
Dicha desigualdad no slo representa una injusticia, sino que adems resulta un obstculo para el desarrollo, pues genera dinmicas
territoriales que se transforman en verdaderas trampas de pobreza y desigualdad, donde
conviven estructuras e instituciones sociales
de larga data difciles de modicar.
Dentro de la preocupacin ms amplia por
la pobreza y la desigualdad, el Informe 2013
pone el foco en la distribucin territorial de
las oportunidades de acceso a empleos de
calidad. El argumento que se realiza en este
Informe propone que el lugar donde nacen
y viven las personas determina fuertemente
sus oportunidades de acceso a un empleo
de calidad. Distribuidas desigualmente entre los territorios las dicultades Tue trae
consigo el empleo precario constituyen pesados obsticulos no slo para Tuienes las
vivencian, sino tambin para el desarrollo
eTuitativo de los pases de la regin.
El trabajo es el medio de integracin social por
antonomasia. Permite a los individuos generar
ingresos de manera autnoma e incorporarse
tambin a otros mbitos de integracin social
y poltica, determinando en parte signicativa las relaciones entre las personas y contribuyendo a elevar el nivel de vida (CEPAL,
2012a). Junto con constituir un aspecto central para el bienestar individual, el empleo es
un elemento clave para la superacin de la
pobreza, para el desarrollo y para la cohesin
social (Banco Mundial, 2012; CEPAL, 2009;
2012a; OIT, 2012a). Tambin es fuente fundamental del crecimiento econmico, permite
la adquisicin de conocimientos especializados, contribuye al empoderamiento de la mujer y la estabilizacin de sociedades que salen
de situaciones de conicto (Banco Mundial,
2012). Tanto es as, que las caractersticas de
los mercados de trabajo inuyen en las posibilidades que tienen los pases y regiones de
avanzar hacia un mayor desarrollo y hacia mayores niveles de equidad social.
Pero no se trata slo de crear empleo. Ese
es el piso mnimo. Debemos preguntarnos
tambin qu tipo de trabajo se est creando
y en qu condiciones para el trabajador. La
generacin de empleo productivo aquel en
que el valor promedio generado por trabajador es mayor es una precondicin para la
reduccin sostenida de la pobreza. Para incrementar la productividad del trabajo son
necesarios mayores niveles de calicacin de
los trabajadores y ms innovacin, lo que a
su vez redunda en mejores ingresos y contribuye al bienestar general de la poblacin.
Si las personas cuentan con empleos remunerados adecuadamente pueden incrementar
sus ingresos, participar en los esquemas de
seguridad social que fortalecen su bienestar,
y mejorar su estatus educativo y de salud. A
la vez, la reduccin de pobreza que se deriva
de mayores empleos productivos debera ir
de la mano de la reduccin de la desigualdad,
pues en contextos de altos niveles de desigualdad, el crecimiento econmico tiende
a concentrarse en la cspide de la pirmide,
excluyendo a los pobres de las oportunidades de desarrollo (UNRISD, 2011).
13
Este ciclo virtuoso se hace posible en la medida que el trabajo avanza hacia constituirse
en empleo de calidad. Trabajos bien remunerados, formalizados y con proteccin social
permiten a las sociedades avanzar en seguridad y bienestar de su poblacin, en tanto que
la informalidad es un factor determinante de
la pobreza y las desigualdades de ingresos en
muchos pases (OIT, 2013). Por eso es que
reducir la alta informalidad laboral y las condiciones de empleo precarias constituyen una
prioridad de las agendas de desarrollo alrededor del mundo. Representan tambin el foco
de preocupacin central de este Informe,
pues constatamos que parte importante de
los determinantes institucionales y econmicos del empleo de calidad tienen una clara e[presin territorial Tue e[plica por Tu,
al interior de los pases, las posibilidades de
acceder a un empleo de calidad se distribuyen de manera tan desigual.
La generacin de empleo de calidad est
determinada por el contexto econmicoproductivo y por la institucionalidad sociolaboral (Weller y Roethlisberger, 2011). Pero
ni las condiciones econmico-productivas ni
las condiciones institucionales son homogneas al interior de los pases. Diagnosticar y
comprender cmo estos determinantes del
empleo de calidad se distribuyen de manera
diferenciada en el territorio, es el propsito de
este Informe.
Proponemos Tue territorios con una estructura productiva con menor peso del sector
primario o donde ste genera mayores encadenamientos productivos (mayor presencia
de sectores de alta productividad), donde
se aplican polticas pblicas de mejor calidad (de fomento al desarrollo econmico
y al desarrollo social) y donde existe ms
dilogo social (mayor sindicalizacin, ms
instancias de dilogo tripartito y negociacin colectiva), tendrn ms altos niveles de
empleo de calidad.
La estructura productiva de los pases latinoamericanos presenta diferencias de productividad entre sus estratos o sectores econmicos. Al interior de los pases coexisten sectores
de alta productividad -asociados a la economa
14
1. Evolucin de brechas
territoriales en seis dimensiones
claves del desarrollo
En todos los pases de la regin existen territorios rezagados. Y ellos tienden a tener
caractersticas en comn: son ms pequeos
en trminos de poblacin, ms rurales, tienen
una mayor proporcin de poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente y, en menor medida, tienen mayor
proporcin de poblacin menor de 15 aos.
La excepcin ocurre en el mbito de la seguridad ciudadana, donde las localidades con
15
fundamental del capital humano de las personas, pues les permite mejorar sus habilidades
para producir bienes y servicios y para realizar
actividades fuera del mercado laboral. A nivel pas esto se traduce en un mayor capital
humano disponible para realizar actividades
orientadas al desarrollo.
16
El crecimiento econmico, a travs de la generacin de empleo y el aumento de salarios, puede ser clave para la superacin de la pobreza,
pues ayuda a la generacin de ingresos propios
por parte de las familias. El anlisis realizado da
cuenta de las siguientes tendencias:
17
18
A la luz de los resultados encontrados, la Primera Parte del Informe Latinoamericano sobre
Pobreza y Desigualdad 2013 concluye que:
Las mejoras promedio de los pases de Latinoamrica en los distintos indicadores socioeconmicos no necesariamente han ido
de la mano con reducciones en las brechas
territoriales de desarrollo que existen en la
regin. Ms an, en algunos casos pueden
coexistir con brechas crecientes.
Hay dimensiones en las que los pases han
mostrado mayores avances promedio que
en otras, especcamente en salud, educacin, dinamismo econmico y empleo, e
ingresos / pobreza.
Del anlisis surge la pregunta sobre qu particularidad puede haber sucedido en aquellos
pases, dimensiones e indicadores donde
se han reducido las brechas territoriales de
desarrollo. Una alternativa puede ser que
se hayan aplicado polticas pblicas explcitamente focalizadas en aquellos territorios
ms rezagados, o que la focalizacin haya
sido en los hogares y personas ms carentes,
lo que por su localizacin geogrca haya redundado en reducir las brechas territoriales.
Pero tambin puede darse el caso de algunos indicadores en que a los territorios con
mejores resultados se les hace cada vez ms
difcil seguir mejorando y, por tanto, exista
una tendencia convergente intrnseca al desarrollo general del pas. Esto puede suceder,
por ejemplo, en los indicadores de cobertura
educacional, en el cual los territorios cercanos a una cobertura total de su poblacin ya
no pueden seguir mejorando signicativamente, lo que no sucede en otro tipo de indicadores, por ejemplo de calidad educacional, donde territorios ms avanzados pueden
seguir mejorando y ampliando as la brecha.
En cualquier caso se debe profundizar en indagar las causas de aquellos pases en los cuales existe una tendencia incipiente a la convergencia territorial en indicadores de desarrollo.
Esto implica investigar cules pueden ser las
condiciones que gatillan crculos viciosos en
algunos casos y virtuosos en otros. En particular, se debe investigar cules son los factores
sobre los que puede inuir la poltica pblica
para lograr esa convergencia y, de manera muy
importante, para incidir tambin en la velocidad con que sta ocurra. Para fortalecer los
esfuerzos en esta direccin, hay que partir por
implementar en los pases de la regin sistemas de monitoreo peridico de las brechas
territoriales, pues en ausencia de informacin
que sea relevante, certera, oportuna y representativa en esta materia, estas brechas tienden a invisibilizarse. Una sntesis sobre esta
y otras recomendaciones de poltica pblica
que surgen de este Informe, se presenta en
un recuadro al nal de este resumen ejecutivo.
En las dimensiones de seguridad ciudadana e igualdad de gnero los avances promedio han sido menores, existiendo incluso
retrocesos. Esto no ha impedido que en
algunos indicadores y en algunos pases
exista tambin una incipiente tendencia al
cierre de brechas territoriales.
No hay un claro perl de los territorios
sub-nacionales que ms han mejorado
en las distintas dimensiones. Esto ocurre especialmente en las dimensiones de
salud, dinamismo econmico y empleo,
seguridad ciudadana e igualdad de gnero. Mientras que en la dimensin de educacin parte importante de los territorios
sub-nacionales que ms han mejorado son
relativamente menos urbanos y tienen un
alto porcentaje de poblacin perteneciente
a pueblos originarios o afro-descendiente;
y en la dimensin de ingresos / pobreza,
en parte de los pases los territorios subnacionales que ms han disminuido la pobreza son los con menor poblacin, menor
grado de urbanizacin y mayor proporcin
de poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente.
19
La Paz
Evolucin positiva
respecto del promedio
Evolucin en torno
al promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011.
20
Evolucin negativa
respecto del promedio
Evolucin positiva
respecto del promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005.
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
respecto del promedio
Managua
21
2. Desigualdad territorial y
empleo de calidad
Para los anlisis que se realizan en este Informe se propone una denicin operativa de
empleo de calidad que incluye las siguientes
dimensiones, con sus respectivos indicadores: Ingresos del trabajo (ingreso de la ocupacin principal); Condiciones laborales (tasa
de formalidad laboral); Proteccin (tasa de
cotizacin previsional para pensiones y tasa
de cotizacin previsional para salud); y Desarrollo personal (tasa de acceso a capacitacin
laboral). Un empleo ser de mayor calidad
si genera mayores ingresos, si obedece a un
contrato formal de trabajo, si incluye cotizaciones para seguridad social y salud, y si ofrece opciones de capacitacin.
Tal como en las dimensiones del desarrollo
analizadas en la Primera Parte del Informe,
las oportunidades de acceso a un empleo con
caractersticas como las descritas se encuentran desigualmente distribuidas al interior de
los pases de la regin, existiendo mayores rezagos en las reas rurales donde predominan
los empleos en rubros primarios. Con todo,
la mala calidad del empleo no es un problema
exclusivo de las zonas rurales ni de la actividad agrcola. El desafo que surge entonces
es identicar los factores Tue explican por
Tu algunos territorios generan ms empleo
de calidad Tue otros, de manera tal de poder
disexar polticas pblicas Tue apoyen el surgimiento de ms empleos de calidad en los
territorios rezagados.
Brechas y desigualdades territoriales
en empleo de calidad
Indicador de empleo
de calidad
Variable explicativa
Grado de urbanizacin
Brasil
Tasa de
formalidad
7,5%
Tasa de
cotizantes
9,1%
Mxico
Ingreso de
ocupacin
principal
No signicativo
Tasa de
cotizantes
4,3%
Escolaridad*
8,7%
6,4%
1,7%
0,3%
1,2%
1,6%
7,2%
0,9%
21,5%
31,0%
No signicativo
10,6%
-21,0%
-5,4%
7,1%
* Cabe notar que este efecto no es directamente comparable entre Brasil y Mxico, pues la variable educacin est medida de manera diferente, debido a la disponibilidad de informacin: mientras en Brasil se
utiliza el porcentaje de la poblacin con educacin secundaria, en Mxico se utilizan los aos de escolaridad promedio de la poblacin.
Fuente: Elaboracin propia.
medio de la ocupacin principal de los ocupados. Los tres primeros modelos corresponden
a Brasil y el cuarto a Mxico. Los resultados
son los siguientes:
Los indicadores de tasa de formalidad laboral, tasa de cotizantes en el sistema previsional, e ingreso lquido promedio de la
ocupacin principal se correlacionan positivamente con un mayor grado de urbanizacin, un mayor nivel de educacin de la
poblacin, un mayor peso relativo de los
empleos en rubros no primarios y una mayor presencia de migrantes recientes, y de
manera negativa, con la proporcin de la
poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente (salvo en el caso
de la tasa de cotizantes en Mxico, donde
luego de controlar por otras variables, esta
relacin se revierte).
Estos resultados muestran que existen ciertas variables que podran modicarse mediante polticas pblicas y que se esperara
que resultasen en aumentos en el empleo
de calidad. Ciertamente no todas estas variables son directamente controlables por
las polticas pblicas. Dentro de las que s
pueden ser inuidas en el mediano y largo
plazo, cabe considerar que la inversin en
educacin y el fomento productivo pueden
incidir en mejorar la calidad del empleo en
los territorios, tanto por su contribucin al
desarrollo de los sectores productivos no
primarios, como por el aumento de la productividad y de los encadenamientos productivos de los sectores primarios.
El anlisis pone en evidencia el desafo
de profundizar la investigacin sobre las
causas del rezago y el adelantamiento de
ciertos territorios sub-nacionales en relacin a otros, tanto en materia de empleo
de calidad como en otras dimensiones socioeconmicas. Esto implica indagar cules pueden ser las condiciones que gatillan
sendas de desarrollo aventajado en algunos
casos y de rezago en otros. Esto es particularmente relevante si se considera que el
anlisis tambin arroja que hay ciertos estados de Brasil y Mxico que muestran un
empleo de mayor calidad an luego de controlar por caractersticas tales como el grado de urbanizacin, el nivel de educacin,
el peso relativo de los empleos en rubros
no primarios, la proporcin de la poblacin
perteneciente a pueblos originarios o afrodescendiente y la presencia de migrantes
recientes. Ello indica que existen ciertas
dinmicas particulares a los territorios que
trascienden a las variables vinculadas con la
estructura productiva y otras condiciones
materiales del territorio.
23
Territorio
Per
Agro-exportacin
Provincia de Ilo
(Departamento de
Moquegua)
Minera
Territorio funcional
de Rivas (Departamento de Rivas)
Turismo
Territorio funcional
de San Juan de Ro
Coco (Departamento
de Madriz)
Caf
Microrregin de
Petrolina (Estado de
Pernambuco)
Agroindustria
Formalidad e ingresos
salariales altos en el
contexto no-metropolitano
Inversin pblica,
tradicin de sindicalismo, diversicacin
econmica
Microrregin de
Juazeiro (Estado de
Baha)
Agroindustria
Formalidad e ingresos
salariales altos en el
contexto no-metropolitano
Inversin pblica,
tradicin de sindicalismo
Nicaragua
Brasil
Incentivos e inversin
pblica, alta demanda
laboral y observacin
internacional
Pese a su cercana geogrca, son territorios con estructuras econmicas diferentes. Ilo se enclava en una regin bastante
homognea, caracterizada por la predominancia de la minera, principal tema de
la agenda pblica y actividad que articula
las estrategias de generacin de ingresos
de la poblacin, as como sus imaginarios
identitarios. En Ica esta funcin la cumple
la agricultura y especialmente la agro-exportacin, pero en el marco de una regin
mucho ms heterognea y diversicada
econmicamente.
En ambos casos se observa un incremento regional del dinamismo econmico en
la ltima dcada, aunque con distinto sello.
En el Departamento de Moquegua donde
se ubica la provincia de Ilo se profundiza
una orientacin econmica que ya estaba
presente en los aos ochenta y noventa,
enfocada en la minera y en las actividades
portuarias. Estas actividades han incrementado su importancia reciente, pero sin
que esto suponga cambios importantes en
las relaciones sociales, ni en las dinmicas
territoriales. Por su parte, en la ltima dcada en el Departamento de Ica donde se
sita la provincia del mismo nombre se
distinguen tres momentos diferenciados.
El auge de la agricultura de exportacin
tiene lugar a inicios del nuevo siglo, producindose una re-primarizacin de la economa regional, de crecimiento sostenido,
aunque equiparado a partir del 2007 con
un auge del sector de construccin, vinculado en buena medida con las tareas de reconstruccin tras el terremoto producido
en agosto de ese ao. La situacin cambia
nuevamente en los ltimos aos, con el
crecimiento de la minera asociado a la extraccin de hierro en la mina de Marcona,
en la provincia de Nazca (contigua a Ica).
Se trata de dos historias que de alguna
manera representan dos modelos diferentes de desarrollo regional y de relaciones
laborales. La situacin de Ilo se asienta
en la creciente importancia de la minera
25
El rol pblico destaca en el plano de la generacin de condiciones favorables para la actividad econmica, mediante incentivos a la
inversin privada (Ley de Incentivos Tursticos, Ley del Caf), lo que ha incrementado
la demanda laboral. Tambin la inversin en
infraestructura y capacitacin, as como la
promocin del cooperativismo, y la scalizacin laboral, contribuyen a la generacin
de empleos con mejores condiciones.
Otro factor a considerar es el relacionado
con las demandas de los mercados. En el
caso de Rivas, la demanda de servicios de
hostelera y turismo por un creciente nmero de turistas, especialmente extranjeros, impulsaron el desarrollo de inversiones y la creacin de empleos que cada vez
requieren mayor calicacin y, por consiguiente, se asocian a mejores condiciones.
En el caso de San Juan de Ro Coco, la
demanda de cafs de calidad, certicados,
contribuy a la mejora de las condiciones
de los trabajadores en las ncas y de los
mismos productores, por cuanto la produccin debe ajustarse a estndares de calidad
internacionales. En este caso, las cooperativas ocupan espacios tanto de iniciativa
privada como pblica. Proveen de asistencia tcnica agropecuaria, realizan servicios
nancieros como crdito, ahorro, remesas
y seguros, proveen de insumos, alimentos y
otros bienes de primera necesidad a travs
de tiendas y supermercados; comercializan
la produccin y en la mayora de los casos
son los que poseen las certicaciones de
caf, debido a que nancian el costo del
proceso. En algunos casos, incluso mantienen la infraestructura escolar del territorio.
La cooperacin internacional ha jugado
tambin un papel importante en el desarrollo de capacidades en los territorios, que
ha incidido en el aumento de la calidad de
los empleos, muchas veces llenando espacios vacos correspondientes al Estado,
tales como el desarrollo de infraestructura
vial y productiva, as como la capacitacin
de los trabajadores y el fortalecimiento de
las organizaciones cooperativas.
No existen organizaciones sindicales que
tengan presencia articulada en los territorios, lo que podra contribuir a explicar los
lmites de la calidad del empleo.
Brasil atraviesa en la actualidad por un perodo de fuerte reduccin del desempleo (en
torno al 5% segn el Instituto Brasileo de
Geografa y Estadsticas-IBGE), de la mano
de una priorizacin del mercado interno (con
crecimientos en los sectores de comercio y
servicios), un incremento de recursos destinados a la red de proteccin social (p. ej.: Bolsa
Familia), un aumento de los salarios mnimos
(equivalente a USD 293 mensual en 2013) y
una mayor scalizacin de la regulacin laboral, especialmente en lo agrcola.
La regin del Nordeste ha estado histricamente marcada por la concentracin de la
pobreza rural y la existencia de fuertes barreras a la urbanizacin y el desarrollo regional.
Las microrregiones de Petrolina y Juazeiro
conforman un polo de desarrollo que escapa
a la tendencia de la regin, ligado a la agroindustria frutcola emplazado en el Valle de
San Francisco, en el semi-rido. Ambos tienen
un similar tamao poblacional (en torno a los
450 mil hab., Censo 2010), tienen en comn
que alrededor de un tercio de sus habitantes
vive en zonas rurales y tambin comparten indicadores relativamente positivos en materia
de empleo de calidad (en el contexto de sus
respectivos estados, omitiendo a las capitales
metropolitanas).
En la macro-regin en la que se ubican
los territorios de Petrolina y Juazeiro se
combinan, por una parte, una importante
accin estatal desde los aos 70 dirigida
a crear un polo de produccin frutcola
(el ms importante del nordeste), mediante la entrega de crditos, inversin
pblica, asistencia tcnica e incentivos
scales a la produccin; y por otra, una
larga tradicin sindical, vinculada al despliegue histrico de la Iglesia Catlica en
las comunidades de la regin, que sienta
las bases de un activo movimiento sindical, especialmente rural, de fuerte incidencia en la negociacin colectiva sobre
salarios y condiciones de trabajo.
El polo frutcola y agro-industrial de la
zona de regado asociado a Juazeiro (Es-
27
En el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011 sealbamos que Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, se sita en el campo de quienes piensan que las desigualdades regionales,
especialmente cuando tienen la magnitud que hemos visto en Amrica Latina, s son un problema y un obstculo al desarrollo. Si bien compartimos la idea de que en un mundo de mercados perfectos y en el largo plazo,
debera producirse un proceso de convergencia regional como el que postula el Banco Mundial (2009), hay un
conjunto de factores que, en la prctica y en los horizontes de tiempo de una o dos generaciones, impiden o
demoran esta convergencia.
Desde la perspectiva del tema que nos ocupa en este nuevo Informe, esta armacin nos lleva a preguntarnos
por el tipo de reformas institucionales que es necesario emprender para que las posibilidades de quienes
habitan en un determinado territorio de acceder a un empleo de calidad, no dependan nicamente de las
caractersticas de la estructura econmico-productiva. Distinguimos varios mbitos de reformas.
Reformas tendientes a modicar la estructura productiva de sectores y territorios de baja productividad, entre
las que encontramos polticas de fomento y promocin de la actividad econmica que contribuyen a diversicar la estructura productiva o a generar encadenamientos entre sectores de baja y alta productividad; polticas
de desarrollo del capital humano que permiten mejorar la calicacin de los trabajadores para incrementar la
productividad del trabajo; polticas de regulacin y supervigilancia del cumplimiento de la normativa laboral
vigente. Las brechas que informa el Captulo 2 dejan claramente establecido, por ejemplo, que la inversin
en educacin y el apoyo al desarrollo de sectores productivos no primarios en los territorios rezagados son
polticas que en el mediano plazo pueden incidir en mejorar sus indicadores de calidad del empleo.
Reformas en el diseo y ejecucin de polticas pblicas laborales y de proteccin social, de manera tal de
pasar del enfoque tradicional, en que priman las visiones, programas y presupuestos sectoriales, ms que
las aproximaciones integrales para satisfacer las necesidades de cada territorio. La invitacin es a disear
e implementar polticas de desarrollo integral de los territorios, que den acabada cuenta de la diversidad
de condiciones territoriales y que, consecuentemente, ofrezcan bienes y servicios diferenciados segn las
condiciones especcas del contexto en que sern implementadas.
Un tercer conjunto de reformas apela a la necesidad de incrementar el poder de decisin de los gobiernos
locales (descentralizacin) de manera tal de permitir una mayor adaptacin de las polticas nacionales a las
necesidades locales, y complementarlas con respuestas especcas a dichas necesidades. Varios de los casos
documentados en la Tercera Parte de este Informe sellan su relativo xito en la particular conjuncin de
polticas nacionales con respuestas locales pertinentes y oportunas a las posibilidades que abre el escenario
econmico en un momento determinado. Se trata de avanzar en que esa capacidad de respuesta sea la
norma, ms que la excepcin.
Se requieren tambin polticas de apoyo especco a los territorios ms rezagados, de manera de ir reduciendo
las brechas existentes tanto en la calidad del empleo como en otros indicadores socioeconmicos, documentados en la Primera Parte de este Informe. Como un punto de partida bsico, se requiere contar con sistemas
de informacin que permitan la rendicin de cuentas peridica sobre la evolucin de las brechas territoriales.
Otro desafo de la regin es impulsar procesos de fomento al dilogo social para la bsqueda de acuerdos,
desde la promocin de estndares laborales que jen condiciones mnimas aceptables, hasta el fortalecimiento de la negociacin colectiva y la eliminacin de prcticas anti-sindicales. Desde la perspectiva territorial, resulta clave que el avance en la legislacin y normativa nacional en estas materias, se conjugue con
polticas de desarrollo territorial, que permitan potenciar las capacidades sociales, polticas e institucionales
de los territorios, de manera tal que los actores sociales en los territorios interacten y vayan construyendo
sus formas de accin colectiva de la forma, con los ritmos y con los objetivos que ellos mismos valoren y
sean capaces de implementar.
28
INTRODUCCIN
Calidad del empleo y desigualdad en Amrica Latina
Veremos en este Informe que aunque los resultados promedio han ido mejorando, ello
se ha traducido slo incipientemente en una
reduccin de las brechas territoriales, pues
slo en algunos casos los territorios que ms
han mejorado sus resultados en las distintas
dimensiones han sido los que originalmente
se encontraban ms rezagados.
Dicha desigualdad no slo representa una injusticia, sino que adems resulta un obstculo para el desarrollo, pues genera dinmicas
territoriales que se transforman en verdaderas trampas de pobreza y desigualdad, donde
conviven estructuras e instituciones sociales
de larga data difciles de modicar, tales como
la falta de activos (por ejemplo, capital humano), deciencias institucionales (como polticas pblicas sub-ptimas) y la agencia humana (mantencin del status quo por parte de
los grupos beneciados en el poder).
29
Recuadro 1
Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011
El Informe Latinoamericano 2011 constat la existencia de grandes brechas entre territorios. En general,
e independientemente del resultado promedio del pas, en cada una de las dimensiones estudiadas se
demuestra que en todos los casos existen territorios sub-nacionales signicativamente rezagados. Estos
territorios tienen ciertas caractersticas en comn:
Son ms pequeos en trminos de poblacin.
Son ms rurales.
Tienden a tener una mayor proporcin de poblacin perteneciente a pueblos originarios
o afrodescendiente.
Tienden a estar ms alejados de las capitales nacionales y/o de las grandes ciudades, siendo
muchos territorios sub-nacionales rezagados localidades fronterizas.
La excepcin a esta tendencia se da en materia de seguridad ciudadana, dimensin para la cual los
territorios ms rezagados son precisamente los ms densamente poblados y urbanos.
El Informe muestra tambin que en muchas ocasiones las polticas pblicas no slo no solucionan las desigualdades territoriales, sino que las aumentan o las mantienen. As lo gracan las experiencias analizadas:
Poltica educativa escolar en Chile
Los problemas que afectan a la poltica educacional chilena radican en su diseo y aplicacin,
sin un modelo de gestin territorial y sin la participacin de los actores responsables de
la gestin educativa.
Darle un tratamiento homogneo a una realidad claramente heterognea es una debilidad clave
de la poltica educacional de Chile, que debiera considerar la particularidad de los territorios y desde
all dar inicio a la reconstruccin de una poltica nacional.
Programas de desarrollo rural en Mxico
A pesar de una serie de reformas que permitieron aumentar signicativamente los montos
de inversin en zonas rurales, al punto que la asignacin global del gasto pblico dirigido al
sector rural aument un 240% en la ltima dcada, an prevalecen desigualdades
territoriales extremas.
Aunque no es posible inferir que estos resultados sean causa directa de los programas de apoyos
agrcolas analizados, la manera en que stos realizaron la asignacin de recursos pblicos no
ha permitido revertir la pobreza rural.
Por ltimo, el informe considera dos importantes factores para el desarrollo de los territorios:
Capacidad de gestin de los gobiernos locales
La mayor parte de los habitantes de los pases latinoamericanos analizados vive en territorios
cuyo gobierno local tiene una capacidad de gestin en torno al promedio nacional respectivo,
no obstante, dicha capacidad de gestin promedio en muchos casos es baja.
Las mayores brechas se observan en la capacidad del gobierno local de generar ingresos propios
y de realizar inversiones, lo que da cuenta de signicativas diferencias al interior de los pases entre
municipios que cuentan con recursos propios para gestionar sus procesos de desarrollo y otros
que carecen por completo de recursos de inversin.
Capacidades sociales para la superacin de la pobreza
El informe releva dos experiencias exitosas en que los actores del territorio se involucraron en la gestin
del desarrollo con destacables resultados. Estos son el Proyecto Sierra Sur en Per y la experiencia de
cooperativas del Sur de Santander en Colombia.
30
Pero no se trata slo de crear empleo. Debemos preguntarnos tambin qu tipo de trabajo
y en qu condiciones para el trabajador. La generacin de empleo productivo aquel en que
el valor promedio generado por trabajador es
mayor- es una precondicin para la reduccin
sostenida de la pobreza. Para incrementar la
productividad del trabajo son necesarios mayores niveles de calicacin de los trabajadores y ms innovacin, lo que a su vez redunda
en mejores ingresos y contribuye al bienestar
general de la poblacin. Si las personas cuentan con empleos remunerados adecuadamente
pueden incrementar sus ingresos, participar en
los esquemas de seguridad social que fortalecen su bienestar, y mejorar su estatus educativo
y de salud. A la vez, la reduccin de pobreza
que se deriva de mayores empleos productivos
debera ir de la mano de la reduccin de la desigualdad, pues en contextos de altos niveles de
desigualdad, el crecimiento econmico tiende
a concentrarse en la cspide de la pirmide, excluyendo a los pobres de las oportunidades de
desarrollo (UNRISD, 2011).
El trabajo es una actividad que a lo largo de la historia ha estado en tensin entre su gloricacin y su denigracin. Ya sea por su valor moral, religioso, econmico o social, el trabajo ha sido exaltado como actividad
moralizante, dignicante, signo de disciplina, sacricio y salvacin divina, a la vez que el trabajador se ha
conceptualizado como principal actor social de la historia. Pese a ello, en las ltimas dcadas y especialmente en los polos de mayor desarrollo del planeta, ha ido perdiendo centralidad como experiencia de vida y
constructor de identidad.
Los griegos consideraban el trabajo una actividad necesaria, pero no preferible al ocio y la contemplacin.
Se situaba en el plano de la necesidad, distinto del de la libertad, desplegada en la polis, donde los hombres
libres se dedicaban a los asuntos comunes (Arendt, 1993). En la Edad Media, desde la ptica del cristianismo
se justic el trabajo y se lo consider un deber, que permite no abandonarse al ocio, visto al contrario que
los griegos- como perjudicial. En la modernidad el trabajo alcanz valor desde distintas perspectivas. Por un
lado, era la fuente de la propiedad (Locke) y la fuente de la riqueza (Smith). Por otro, otorgaba un sentido a la
vida y era el principal impulso al progreso. Para Marx, el trabajo es potencial y expresin de humanidad, pero
en el capitalismo se transforma en alienacin, dada la divisin del trabajo, la separacin entre el trabajador
y su producto y la explotacin del trabajador (Marx).
En el capitalismo tardo el trabajo ha mutado desde ser un principio de identicacin social, en torno a una
actividad estable en el tiempo y espacio socializador por excelencia, a ser desplazado a un segundo rango
-detrs del consumo-, inestable y voltil. El paso de la sociedad de productores a la sociedad de consumidores, ha despojado al trabajo de su nalidad en trminos personales, ticos y culturales, y lo ha convertido en
un medio para acceder al consumo (Bauman, 2003), desprovisto de densidad social, compromiso y seguridad, incierto y corrosivo del carcter (Sennett, 2000). Pese a ello, sigue siendo la principal fuente de ingresos
y de medios de subsistencia para la gran mayora de la poblacin del planeta y un elemento crucial para el
desarrollo de los pases (Banco Mundial, 2012).
Recuadro 2
El Trabajo en la Historia
31
Este ciclo virtuoso se hace posible en la medida que el trabajo avanza hacia constituirse
en empleo de calidad. Trabajos bien remunerados, formalizados y con proteccin
social permiten a las sociedades avanzar
en seguridad y bienestar de su poblacin,
en tanto que la informalidad es un factor determinante de la pobreza y las desigualdades
de ingresos en muchos pases (OIT, 2013).
Por eso es que la alta informalidad laboral y la
existencia de condiciones de empleo precarias
constituyen una prioridad de las agendas de
desarrollo alrededor del mundo. Representan
tambin el foco de preocupacin central de
este Informe, pues constatamos que parte
importante de los determinantes institucionales y econmicos del trabajo decente
tienen una clara expresin territorial Tue
explica por Tu, al interior de los pases, las
posibilidades de acceder a un empleo de calidad se distribuyen de manera tan desigual.
Condiciones de empleo en las
sociedades latinoamericanas
me, cuando se analiza la valoracin que realizan diversos actores de los territorios en tres
pases estudiados Nicaragua, Per y Brasil-,
respecto de cuestiones que para los individuos
son importantes al momento de acceder a un
empleo. Especialmente valoradas son las
buenas remuneraciones, pero tambin las
condiciones de la jornada laboral, la seguridad en caso de accidentes y el buen trato
en el lugar de trabajo. Sobre las condiciones
de la jornada laboral se valora el cumplimiento de los horarios estipulados, la denicin de
horarios que permitan conciliar la vida familiar y la disponibilidad de guarderas para los
hijos pequeos en el caso de las mujeres trabajadoras. La disponibilidad de equipamiento
e implementos adecuados para realizar la labor
con seguridad, la posibilidad de acceder a capacitaciones e instancias de desarrollo, la prevencin y atencin oportuna en caso de accidentes
laborales, y la generacin de un clima de trabajo
digno, exento de maltratos y acoso, son tambin aspectos positivamente valorados.
Segundo, es clave considerar adems el rol que
pueden desempear las polticas pblicas en
la generacin de condiciones de proteccin al
trabajador en contextos de informalidad, asegurando el acceso a servicios de salud y educacin gratuita para la poblacin, y promoviendo
mecanismos de acceso a la seguridad social
contributiva y no contributiva para trabajadores en el sector informal, de modo tal de asegurar ingresos en la vejez. Tambin en la Tercera Parte del Informe veremos que el modo
en que este tipo de polticas son canalizadas en
dos territorios analizados en Brasil, representa parte importante de la explicacin sobre la
calidad del empleo que ah se est generando.
Pero veremos adems que otros actores como
las cooperativas- pueden desempear un papel
clave en la proteccin de los trabajadores en
condiciones de autoempleo, como ocurre en
uno de los territorios analizados en Nicaragua
(San Juan de Ro Coco).
Empleo de calidad y territorio
La generacin de empleo de calidad est determinada por el contexto econmico-productivo y por la institucionalidad socio-laboral
(Weller y Roethlisberger, 2011). La estructura
productiva de los pases latinoamericanos pre-
33
Recuadro 3
Dimensiones que inuyen en el empleo de calidad
Estructura productiva
Amrica Latina registra importantes brechas entre la productividad de los sectores econmicos, vinculadas a
desequilibrios estructurales en su crecimiento sectorial, factores productivos, modos de produccin y distribucin de los ingresos, situacin que la CEPAL ha denominado heterogeneidad estructural (Chena, 2010).
A mayor heterogeneidad, es decir, mayores brechas de productividad entre sectores, mayores lmites al desarrollo. CEPAL clasica a los pases segn su grado de heterogeneidad estructural (CEPAL, 2012b), encontrando que la mitad de los pases de la regin presentan una heterogeneidad estructural severa (Bolivia, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana); mientras que la otra
mitad se distribuye en dos grupos, uno con heterogeneidad intermedia (Brasil, Colombia, Panam, Venezuela,
Mxico) y otro con heterogeneidad moderada (Argentina, Chile, Costa Rica, Uruguay).
Existe una mayor proporcin de empleo formal en los pases con heterogeneidad moderada y de empleo informal en los pases con heterogeneidad severa (CEPAL, 2012a). En 2010, los cuatro pases clasicados como
de heterogeneidad estructural moderada tenan ms del 60% de la poblacin econmicamente activa (PEA)
ocupada en el sector formal. En ese mismo ao, cuatro de los cinco pases clasicados como de heterogeneidad
estructural intermedia (Brasil, Mxico, Panam y Venezuela) tenan una formalizacin de la PEA inferior al 60%
pero por encima del 50%. Ese mismo ao, en los pases clasicados como de heterogeneidad estructural severa
el porcentaje de PEA que se desempeaba en el sector formal era inferior al 50% (CEPAL, 2012a: 214). As, los
salarios son mayores y las condiciones laborales mejores en los sectores de alta productividad (minera, energa
y nanzas), medios en los de productividad media (industria y transporte) y bajos en los de baja productividad
(agricultura, construccin, comercio y servicios comunales y personales) (Cepal, 2010).
34
La intervencin pblica tiene el potencial de fomentar el empleo de calidad en dos grandes mbitos. Primero,
aquel relativo a la creacin de un contexto proclive al incremento de la productividad y a la convergencia de la
estructura productiva (por ejemplo, mediante polticas de fomento a la inversin en investigacin y desarrollo,
en infraestructura productiva, en educacin y capacitacin y en salud). Segundo, aquel orientado a la adecuada
redistribucin de los logros del crecimiento econmico, a travs de la institucionalidad laboral y social.
Dado que los sectores de alta productividad no son los mayoritarios en Amrica Latina, las polticas pblicas
resultan indispensables. Ciertamente no cualquier poltica pblica es efectiva en lograr el objetivo de incrementar el nmero de sectores productivos, por lo que se requiere la adopcin de polticas industriales encaminadas a lograr el cambio estructural, el establecimiento de polticas macroeconmicas cuyo objetivo sea
el crecimiento y el empleo, y la creacin o el reforzamiento de los sistemas de proteccin social basados en
derechos (CEPAL, 2012b:238-239). La alta productividad tampoco est distribuida equilibradamente en
los territorios, por lo que la accin pblica debe incorporar una combinacin de polticas orientadas al desarrollo de capacidades territoriales, basadas en los territorios, y polticas sectoriales espacialmente sensibles,
capaces de internalizar, mitigar o compensar, cuando sea necesario, sus impactos territoriales diferenciados
(Rimisp, 2012b). Todo lo anterior implica que las polticas pblicas orientadas a aumentar la productividad
requieren de una evaluacin peridica sobre su efectividad, tanto a nivel nacional como sub-nacional.
Respecto de la institucionalidad laboral, los principales mecanismos son las leyes y la negociacin colectiva
(Weller y Roethlisberguer, 2011), los que para construirse de manera ptima deben contar con un amplio
proceso de dilogo social, para que su resultado no tenga un sesgo en contra de los trabajadores. Asimismo,
el Estado debe contar con una institucionalidad capaz de scalizar tanto el cumplimiento de la ley, como que
dicha institucionalidad sea igualmente efectiva en todos los territorios, no existiendo un sesgo, por ejemplo,
de mayor scalizacin en territorios urbanos y menor en los rurales.
Para que la institucionalidad laboral sea ptima, debe ser el resultado de un amplio dilogo social y de
procesos de toma de decisiones democrticos en cada uno de los pases de la regin (CEPAL, 2009: 107).
Tal como lo dene la OIT, el dilogo social incluye todo tipo de negociacin, consulta o intercambio de
informaciones entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores, sobre cuestiones de inters
comn relacionadas con la poltica econmica y social. Su incidencia ms directa es en la institucionalidad
laboral, que contribuye a hacer efectivos los derechos especcos del trabajo decente y a una apropiacin
ms igualitaria de los benecios del progreso y el aumento de la productividad (CEPAL, 2012b:210-211).
La escasa tradicin latinoamericana en materia de dilogo social y el debilitamiento sostenido de los sindicatos, han sido obstculos para la incorporacin de los trabajadores como un actor fuerte en el debate
sobre las caractersticas del mercado laboral y la implementacin de reformas legales orientadas a superar
la precariedad. En el caso de las reas rurales esta situacin es an ms severa, pues la sindicalizacin ha
sido histricamente menor que en las reas metropolitanas. Tanto la capacidad organizativa de los trabajadores, como la permeabilidad de las instituciones pblicas respecto del dilogo se encuentran distribuidas
desigualmente entre los territorios sub-nacionales.
Dilogo Social
35
Figura 1
Determinantes territoriales del empleo de calidad
Pero hemos dicho que la estructura econmica del territorio y la productividad del trabajo asociada a distintos sectores de actividad,
brinda slo una parte de la explicacin acerca
de la capacidad diferenciada de los territorios
de generar empleos de calidad. El modo en
Tue la estructura productiva, las polticas
pblicas y la capacidad de dilogo social interactan al interior de los territorios, es clave para entender las dinmicas de acceso a
empleos de calidad. Eso es lo que muestran
los casos que se analizan en los Captulos 4, 5
y 6 de este Informe.
37
Recuadro 4
Cerrando brechas territoriales: mejores oportunidades de empleo para las personas
independientemente del lugar donde vivan
En el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011 sealbamos que Rimisp, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, se sita en el campo de quienes piensan que las desigualdades regionales,
especialmente cuando tienen la magnitud que hemos visto en Amrica Latina, s son un problema y un obstculo al desarrollo. Si bien compartimos la idea de que en un mundo de mercados perfectos y en el largo plazo,
debera producirse un proceso de convergencia regional como el que postula el Banco Mundial (2009), hay
un conjunto de factores que, en la prctica y en los horizontes de tiempo de una o dos generaciones, impiden
o demoran esta convergencia.
Desde la perspectiva del tema que nos ocupa en este nuevo Informe, esta armacin nos lleva a preguntarnos
por el tipo de reformas institucionales que es necesario emprender para que las posibilidades de quienes habitan en un determinado territorio de acceder a un empleo de calidad, no dependan nicamente de las caractersticas de la estructura econmico-productiva. Distinguimos varios mbitos de reformas.
38
PARTE
1
Evolucin de brechas de desarrollo al
interior de los pases de la regin
39
40
CAPTULO 1
Evolucin de brechas territoriales
en seis dimensiones claves del desarrollo
41
Para realizar este anlisis se ha seguido la misma metodologa utilizada en el Informe 2011,
es decir, se recopil informacin sobre diez
pases latinoamericanos: Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Mxico, Nicaragua y Per; para seis dimensiones socioeconmicas diferentes: salud,
educacin, dinamismo econmico y empleo,
ingresos y pobreza, seguridad ciudadana, e
igualdad de gnero.
En esta ocasin la informacin se recolect
para dos momentos del tiempo, de manera de
analizar la evolucin de las brechas. Conside-
Recuadro 1.1
Metodologa de Anlisis
Para el presente reporte se recolect informacin sobre diez pases latinoamericanos (Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per), para seis dimensiones socioeconmicas diferentes (salud, educacin, dinamismo econmico y empleo, ingresos y pobreza, seguridad ciudadana e
igualdad de gnero). Para estas dimensiones se analizaron 27 indicadores socioeconmicos, los que se describen en la Tabla 1.1. El detalle de los indicadores construidos para cada pas, incluyendo su frmula de clculo,
la fuente de informacin utilizada, los aos para los cuales estn disponibles y la desagregacin territorial
factible de considerar, se presenta en el Anexo Metodolgico.
El anlisis de la informacin recolectada para los diez pases se presenta separadamente para cada dimensin. Este captulo incluye una seccin por cada una de las seis dimensiones consideradas, en las cuales se
identican las principales tendencias observadas en cada una de ellas en cuanto a la evolucin de las brechas
sub-nacionales.
Para uniformar el anlisis de la evolucin de las brechas se utiliza una metodologa estandarizada que se detalla en el Anexo Metodolgico. Para cada indicador se analiza la evolucin de los resultados de cada territorio
sub-nacional en dos momentos del tiempo, separados por al menos 5 aos. Luego, se compara la evolucin
del resultado de cada localidad (comuna, cantn, provincia, departamento o regin, segn sea el caso), con
la evolucin promedio simple del pas en dicho indicador. A continuacin se identican aquellas localidades
con una evolucin signicativamente por sobre la evolucin promedio (en ms de una desviacin estndar),
y aquellas con una evolucin signicativamente por debajo de la misma. Finalmente se caracteriza a las localidades con evoluciones por sobre y por debajo el promedio nacional, considerando en especial si su punto
de partida era rezagado o adelantado, a n de identicar si existe o no cierta tendencia al cierre de brechas.
1
Como se ha sealado, uno de los desafos para abordar la problemtica de las brechas territoriales de desarrollo es la falta de informacin
representativa a nivel local. Esto incidi en que el universo de indicadores socioeconmicos disponible en cada pas para el presente anlisis,
con informacin territorial en dos momentos del tiempo, sea menor al que se pudo capturar para el Informe 2011, que consider una
fotografa de slo un momento.
42
43
Tabla 1.1
Resumen de Indicadores por Dimensin
Dimensin
Indicador
Descripcin (*)
1. Salud
Variacin en nmero de desempleados respecto de la poblacin econmicamente activa, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de personas con al menos una necesidad bsica insatisfecha, respecto del total de personas, entre dos momentos del tiempo.
Variacin del valor monetario de la suma del gasto (o ingreso) del hogar,
expresado en trminos per cpita mensual, entre dos momentos del tiempo.
2. Educacin
3. Dinamismo
Econmico y
Empleo
4. Ingresos /Pobreza
44
Dimensin
Indicador
Descripcin (*)
5. Seguridad
Ciudadana
Variacin en nmero de policas por cada 100 mil habitantes, entre dos
momentos del tiempo.
Variacin de la brecha de gnero de participacin laboral, entre dos momentos del tiempo. Tasa de participacin laboral medida segn la denicin
del indicador 3.3.
Variacin de la brecha de gnero de pobreza e indigencia, entre dos momentos del tiempo. Tasas de pobreza e indigencia medidas segn la denicin del indicador 4.4.
6. Igualdad de
Gnero
(*) La denicin especca, la frmula de clculo y los dos momentos de tiempo considerados para cada indicador, pueden variar por pas,
lo que se detalla en el Anexo Metodolgico.
45
46
Caripuyo
-70
Municipios
Promedio simple municipal (2011 = 50; 2001 = 76)
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y
Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011.
Grfico 1.2
Mxico: Variacin tasa de mortalidad infantil 2005-2000
(defunciones de nios menores de 1 ao por cada mil nacidos vivos)
30
Mezquitic
20
10
-10
-20
-30
Magdalena
Municipios
Promedio simple municipal (2005 = 23; 2000 = 30)
Grfico 1.3
Brasil: Variacin desnutricin infantil 2010-2000
(porcentaje de nios menores de dos aos con desnutricin)
40
Paiva
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
Muniz Ferreira
-120
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 9,8%; 2000 = 2,0%)
Grfico 1.4
Per: Variacin acceso a agua y saneamiento 2007-1993
(porcentaje de hogares con acceso)
100
Pilluana
80
60
40
20
0
-20
-60
-80
-100
Distrito
Promedio simple distrital (2007 = 33%; 1993 = 12%)
-40
47
48
Tabla 1.2
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en salud
y su situacin de partida
Indicador
Pas
Bolivia
54
130
61
290
124
20
Brasil
449
(de un total de 5.479)
321
(de un total de 2.456)
167
(de un total de 1.875)
El Salvador
27
(de un total de 262)
Chile
6
(de un total de 53)
Nicaragua
5
(de un total de 17)
(1)
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011 (Bolivia); DataSUS (MS/SVS/DASIS y SINASC) 2000 y 2010
(Brasil); Encuesta Casen 2006 y 2011 (Chile); Segundo Censo Nacional de Talla de Nias y Nios de Primer Grado
de El Salvador 2000 y Tercer Censo Nacional de Talla de Nias y Nios de Primer Grado de El Salvador 2007 (El
Salvador); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 (Mxico); ENDESA
1998 y 2006 (Nicaragua); Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007 (Per).
Figura 1.1
Bolivia: Evolucin de tasa de mortalidad infantil 2001-2011 a nivel municipal
Evolucin positiva
respecto del promedio
Evolucin en torno
al promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011.
Evolucin negativa
respecto del promedio
La Paz
49
Figura 1.2
Chile: Evolucin de tasa de desnutricin infantil 2006-2011 a nivel provincial
Santiago
Evolucin positiva
respecto del promedio
Evolucin en torno
al promedio
50
Evolucin negativa
respecto del promedio
Sin informacin
Indicador
Pas
Bolivia
Grado de urbanizacin
promedio de 4%.
Grado de urbanizacin
promedio de 56%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 51%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 25%.
Nicaragua
(1)
(2)
Grado de urbanizacin
promedio de 35%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 34%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 63%.
Grado de urbanizacin
promedio de 56%.
Grado de urbanizacin
promedio de 37%.
Grado de urbanizacin
promedio de 31%.
Grado de urbanizacin
promedio de 56%.
Tasa de embarazo
adolescente
Grado de urbanizacin
promedio de 61%.
Grado de urbanizacin
promedio de 46%.
Brasil
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y
Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011 (Bolivia); DataSUS (MS/SVS/DASIS y SINASC, 2000 y
2010 (Brasil); Elaboracin propia con base en V Censos de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y Elaboracin propia
con base en VI Censos de Poblacin y V de Vivienda 2007 (El Salvador); PNUD-Guatemala (Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2011-2012) (Guatemala) INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin
y Vivienda 2005 (Mxico); ENDESA 2001 y 2006 (Nicaragua).
Tabla 1.3
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en salud
51
Consistentemente, aumentar la equidad y la calidad de la educacin ha sido denido en la mayora de los pases de la regin como un desafo
prioritario. Y se han logrado avances, especialmente en materia de cobertura. Sin embargo,
la realidad muestra que no todos los sectores
de la poblacin tienen en la prctica igualdad
de oportunidades de acceso a una educacin
de calidad. El Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011 mostr que
en cada pas existen territorios sub-nacionales
rezagados en esta materia, existiendo por tanto,
importantes brechas territoriales.
Estas brechas se ven inuidas por los procesos histricos de masicacin de los sistemas
educativos en Latinoamrica. En un primer
momento se aspiraba a masicar la educacin
primaria, pero luego ello se volvi insuciente, y hoy se aspira a masicar la educacin
preescolar para tener mejores desempeos en
educacin primaria, a la vez que a aumentar
la cobertura y la calidad de la educacin secundaria y terciaria para lograr mejor empleabilidad en el mercado laboral. Asimismo, los
posibles niveles de movilidad social que antes
se lograban con educacin primaria completa,
ahora son posibles slo con educacin secundaria o incluso terciaria, dependiendo del pas.
A continuacin se analiza la evolucin de las
brechas identicadas en el Informe 2011 al
interior de cada uno de los diez pases incluidos en el estudio, considerando los siguientes
cuatro indicadores:
Tasa de analfabetismo de la poblacin
de 15 y ms aos de edad.
Tasa neta de matrcula en el primer
nivel de enseanza.
Tasa neta de matrcula en el segundo
nivel de enseanza.
Indicador de Calidad de la Educacin
(logro o desempeo acadmico).
52
Grfico 1.5
Bolivia: Variacin tasa de analfabetismo 2011-2001
(porcentaje de poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad)
0
-5
Santa Cruz
-10
-15
-20
Chuquisaca
-25
Departamentos
Promedio simple departamental (2011 = 8%; 2001 = 21%)
Fuente: Elaboracin propia en base a Sistema Nacional de Informacin en Educacin (SNIE) 2001 y Ocina de
Anlisis de Bases de Datos Educativos del Ministerio de Educacin 2011.
Grfico 1.6
Brasil: Variacin tasa neta de matrcula secundaria 2010-2000
(porcentaje de nios en edad de secundaria matriculados)
80
Tupirama
60
40
20
0
-20
-40
-60
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 47%; 2000 = 28%)
Grfico 1.7
Mxico: Variacin tasa neta de matrcula secundaria 2010-2000
(porcentaje de nios en edad secundaria matriculados)
70
Santiago Tepetlapa
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
San Andrs Ya
-40
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 43%; 2000 = 35%)
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Censo de Poblacin y Vivienda
2000, microdatos de la muestra 2000 y 2010.
Grfico 1.8
Per: Variacin tasa neta de matrcula secundaria 2007-1993
(porcentaje de nios en edad secundaria matriculados)
100
80
Huachupampa
60
40
0
-20
San Jos de Ushua
-40
Distritos
Promedio simple distrital (2007 = 47%; 1993 = 35%)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.
En cuanto a la tasa neta de matrcula secundaria tambin se destaca el avance de Mxico, que en el perodo 2000-2010 pas de una
cobertura de 35% a una de 43% (promedio
simple municipal), con mejoras en el 83% del
total de municipios. El mayor avance se observa en el municipio de Santiago Tepetlapa
del estado de Oaxaca, que pas de una cobertura cercana a 0% a una de 67%.
Tambin en el indicador de tasa neta de matrcula secundaria se destaca la evolucin de
Per, que pas del 35% en 1993 al 47% en
2007 (promedio simple distrital), mejorando
en casi la totalidad de los distritos (cerca del
98%). El distrito con mayor avance fue el de
Huachupampa en la provincia de Huarochiri,
que pas de una tasa de 8% a una de 83%.
20
53
Tabla 1.4
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en educacin
y su situacin de partida
Indicador
Pas
Tasa de analfabetismo
Bolivia
480
251
12
238
103
19
(de un total de 9)
Tasa de analfabetismo
Brasil
898
(de un total de 5.479)
Tasa de analfabetismo
Mxico
332
(de un total de 2.456)
El Salvador
Mxico
Per
Nicaragua
(1)
34
(de un total de 262)
300
(de un total de 2.456)
103
(de un total de 1.875)
25
(de un total de 153)
Fuente: Elaboracin propia en base a Sistema Nacional de Informacin en Educacin (SNIE) 2001 y Ocina de
Anlisis de Bases de Datos Educativos del Ministerio de Educacin 2011 (Bolivia); Censo Demogrco 2000
y 2010 (Brasil); V Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1992, Ministerio de Educacin de El Salvador (MINED)
2009, clculos realizados con base en datos del IV Censo de Poblacin de El Salvador realizado en el ao 2007
(El Salvador); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Sistema de
Integracin Territorial (ITER) (Mxico); Censos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005 (Nicaragua); Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007 (Per).
Figura 1.3
El Salvador: Evolucin de tasa neta de matrcula secundaria 1992-2007 a nivel municipal
San Salvador
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
respecto del promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a V Censos de Poblacin y IV de Vivienda 1992, Ministerio de Educacin de El Salvador (MINED) 2009, y base en datos del IV Censo de Poblacin de El Salvador
realizado en el ao 2007.
Evolucin positiva
respecto del promedio
55
Figura 1.4
Nicaragua: Evolucin de tasa neta de matrcula primaria 1995-2005 a nivel municipal
Managua
Evolucin positiva
respecto del promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005.
56
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
respecto del promedio
Tabla 1.5
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en educacin
Pas
Tasa de analfabetismo
Bolivia
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
(2)
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 22%.
Brasil
Guatemala
Grado de urbanizacin
promedio de 44%.
Grado de urbanizacin
promedio de 62%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 69%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 23%.
Grado de urbanizacin
promedio de 37%.
Grado de urbanizacin
promedio de 60%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 62%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 21%.
Tasa de analfabetismo
Per
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 65%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 3%.
El Salvador
Grado de urbanizacin
promedio de 21%.
Grado de urbanizacin
promedio de 56%.
(1)
Mxico
Grado de urbanizacin
promedio de 66%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 32%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 11%.
Fuente: Elaboracin propia en base a Sistema Nacional de Informacin en Educacin (SNIE) 2001 y Ocina de
Anlisis de Bases de Datos Educativos del Ministerio de Educacin 2011 (Bolivia); Censo Demogrco 2000 y
2010 (Brasil); V Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y IV Censo de Poblacin de El Salvador del ao 2007
en Ministerio de Educacin de El Salvador (MINED) (El Salvador); PNUD-Guatemala, con base a ENCOVI (Informe
Nacional de Desarrollo Humano 2011-2012) (Guatemala); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Censo
de Poblacin y Vivienda 2000. Microdatos de la muestra 2000 y 2010 (Mxico); Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 1993 y 2007 (Per).
Indicador
57
Grfico 1.9
Brasil: Variacin tasa de empleo en rubros no primarios 2010-2000
(peso relativo de ocupados en rubros no primarios)
60
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
58
Guaribas
50
Salinas de Margarida
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 64%; 2000 = 58%)
Grfico 1.10
Per: Variacin tasa de empleo en rubros no primarios 2010-2004
(peso relativo de ocupados en rubros no primarios)
20
San Martn
15
10
0
Madre de Dios
-5
Regiones
Promedio simple regional (2010 = 66%; 2004 = 58%)
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 46%; 2000 = 44%)
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Censo de Poblacin y Vivienda
2000. Sistema de Integracin Territorial (ITER) 2000 y 2010.
Grfico 1.12
Colombia: Variacin tasa neta de participacin laboral 2010-2005
(poblacin econmicamente activa como porcentaje de la fuerza de trabajo)
30
Cauca
20
10
-10
-20
-30
Choc
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 49%; 2005 = 47%)
Fuente: Elaboracin propia en base a las preguntas P5 y P12 de la Encuesta Continua de Hogares (ECH).
Grfico 1.11
Mxico: Variacin tasa neta de participacin laboral 2010-2000
59
En materia de indicadores de
dinamismo econmico no se observa
una clara tendencia de disminucin
de brechas territoriales
En la dimensin de dinamismo econmico
y empleo no se observa una clara tendencia
al cierre de brechas territoriales en los pases
latinoamericanos estudiados en este Informe.
Incluso en algunos de ellos se observan tendencias en el sentido contrario, es decir, que
algunos de los territorios que ms han mejorado han sido precisamente los territorios
sub-nacionales originalmente con mejores
resultados.
La Tabla 1.6 muestra una serie de ejemplos,
tanto de algunos casos en los que hay una tendencia incipiente al cierre de brechas, como
otros en los cuales la tendencia es ms bien inversa. Dentro de los primeros se cuenta la tasa
de empleo en rubros no primarios en Brasil,
donde de los 756 municipios con avances signicativos entre 2000 y 2010, 186 pertenecan
al 20% de peores resultados al comienzo de
dicho perodo, pero 50 pertenecan al 20% de
mejores resultados. La tendencia al cierre de
brechas en este indicador s es ms fuerte en
Mxico, donde 159 de los 326 municipios con
mejoras signicativas estaban originalmente
en el 20% de peores resultados y slo uno estaba en el quintil de mejores resultados. Algo
similar se observa en Mxico para el indicador
de tasa de participacin laboral a nivel de municipios, y en Per a nivel de regiones.
60
Tabla 1.6
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en dinamismo
econmico y su situacin de partida
Indicador
Pas
Brasil
Mxico
Mxico
Per
Brasil
El Salvador
Nicaragua
(1)
186
50
159
197
115
143
10
326
(de un total de 2.456)
239
(de un total de 2.456)
3
(de un total de 25)
636
(de un total de 5.479)
31
(de un total de 262)
18
(de un total de 153)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); V Censo de Poblacin y IV de
Vivienda 1992 y con base en datos del IV Censo de Poblacin de El Salvador del ao 2007 en Ministerio de
Educacin de El Salvador (MINED) (El Salvador); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 INEGI. Microdatos
de la muestra. INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2000/ Sistema de Integracin Territorial (ITER) 2000 y
2010 (Mxico); Censos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005 (Nicaragua); Encuesta Nacional de Hogares 2004
y 2010 (Per).
Figura 1.5
El Salvador: Evolucin de tasa neta de participacin laboral 1992-2007 a nivel municipal
San Salvador
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
respecto del promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a V Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y IV Censo de Poblacin de El Salvador del ao 2007.
Evolucin positiva
respecto del promedio
61
Tabla 1.7
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras
en dinamismo econmico
Indicador
Grado de urbanizacin
promedio de 48%.
Grado de urbanizacin
promedio de 43%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 45%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 59%.
Grado de urbanizacin
promedio de 47%.
Grado de urbanizacin
promedio de 55%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 50%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 57%.
Grado de urbanizacin
promedio de 43%.
Grado de urbanizacin
promedio de 23%.
El Salvador
Grado de urbanizacin
promedio de 35%.
Grado de urbanizacin
promedio de 59%.
Grado de urbanizacin
promedio de 25%.
Grado de urbanizacin
promedio de 40%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 58%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 42%.
Grado de urbanizacin
promedio de 51%.
Grado de urbanizacin
promedio de 68%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 23%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 12%.
Pas
(1)
(2)
Brasil
Per
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); V Censos de Poblacin y IV de
Vivienda 1992 y con base en datos del IV Censo de Poblacin de El Salvador del ao 2007 en Ministerio de
Educacin de El Salvador (MINED)/ Directorio econmico. Censos Econmicos 2005 y 2011-12 (El Salvador);
PNUD-Guatemala. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007-2008 y 2011-2012). Con base a ENCOVI
2006 y 2011 (Guatemala); Encuesta Nacional de Hogares 2004 y 2010 (Per).
Grfico 1.13
Bolivia: Variacin NBI 2011-2001
(porcentaje de personas con al menos una necesidad bsica insatisfecha)
0
-2
-4
-6
Pando
-8
-10
Potos
-12
Departamento
Promedio simple departamental (2011 = 75%; 2001 = 84%)
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001 y Estimaciones con datos de las
Encuestas a Hogares - INE (datos no ociales correspondientes al 2011).
Grfico 1.14
Nicaragua: Variacin NBI 2005-1995
(porcentaje de personas con al menos una necesidad bsica insatisfecha)
15
10
Desembocadura de Ro Grande
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
Se debe buscar as la creacin de un ciclo virtuoso. Una distribucin del ingreso ms equitativa ayuda a mejorar el entorno social y la
convivencia del pas, a la vez que la disminucin del porcentaje de personas viviendo en
situaciones de precariedad facilita su integracin al mbito productivo. Todo esto ayuda al
crecimiento econmico, el que por su parte
apoya la creacin de empleo y, en el marco
de un sistema tributario eciente y equitativo, ayuda al nanciamiento de las polticas
sociales. En la prctica, sin embargo, este ciclo virtuoso no siempre se materializa; lo que
trae como consecuencia pases con importantes rezagos en materia de pobreza y equidad.
Estos rezagos tambin se observan al interior
de cada pas, donde el crecimiento econmico llega preferentemente a ciertos territorios
sub-nacionales por sobre otros, como mostr
el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y
Desigualdad 2011.
Las Sabanas
-35
Municipios
Promedio simple municipal (2005 = 79%; 1995 = 86%)
Para interpretar los resultados de las brechas en el ndice Gini, cabe notar que ste se presenta de forma tal de medir el grado de desigualdad al interior de cada unidad territorial sub-nacional dentro de un pas, y no a nivel del pas como un todo, como usualmente se hace
en estudios de comparaciones internacionales. En este ltimo caso la interpretacin normativa es que siempre es preferible un resultado
ms igualitario. Sin embargo, la interpretacin no es obvia al analizar el indicador a nivel sub-nacional dentro de un pas, ya que resultados
igualitarios dentro de cada localidad pueden esconder resultados fuertemente desigualitarios a nivel pas.
-30
63
Grfico 1.15
Brasil: Variacin tasa de pobreza 2010-2000
(porcentaje de personas con ingreso inferior a lnea de pobreza)
30
Gacha do Norte
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
Pinhal de So Bento
-60
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 25%; 2000 = 42%)
Grfico 1.16
Per: Variacin tasa de pobreza 2010-2004
(porcentaje de personas con ingreso inferior a lnea de pobreza)
0
-5
Apurmac
-10
-15
-20
-25
-30
-35
-40
-45
Ucayali
Regiones
Promedio simple regional (2010 = 34%; 2004 = 61%)
64
Indicador
Pas
Tasa de pobreza
Brasil
394
10
473
172
Tasa de indigencia
Brasil
965
(de un total de 5.479)
Tasa de pobreza
Mxico
389
(de un total de 2.456)
Tasa de pobreza
Guatemala
3
(de un total de 22)
ndice de necesidades
bsicas insatisfechas
Nicaragua
ndice de necesidades
bsicas insatisfechas
Per
(1)
26
(de un total de 153)
2
(de un total de 25)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); Estimaciones propias con base
en ENCOVI 2006 y 2011 (Guatemala); Consumo, pobreza y desigualdad a nivel municipal 1990-2005 Yunez et.
al. Documento de Trabajo N31 Programa Dinmicas Territoriales Rurales Rimisp (Mxico); Censos de Poblacin
y Vivienda 1995 y 2005 (Nicaragua); Encuesta Nacional de Hogares 2004 y 2010 (Per).
Tabla 1.9
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en distribucin
del ingreso y su situacin de partida
Indicador
Pas
ndice de Gini
Brasil
151
114
30
37
197
ndice de Gini
Colombia
145
(de un total de 1.011)
ndice de Gini
Mxico
359
(de un total de 2.456)
ndice de Gini
Nicaragua
15
(de un total de 153)
(1)
Fuente: elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); Series MESEP 2002-2010 (Colombia); Consejo de Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. (CONEVAL), 2005 y 2010 (Mxico); Censo de Poblacin 1995 y EMNV 1998 y Censo de Poblacin 2005 y EMNV 2005 (Nicaragua).
Tabla 1.8
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en pobreza
y su situacin de partida
65
Figura 1.6
Nicaragua: Evolucin de pobreza 1995-2005 a nivel municipal
Managua
Evolucin positiva
respecto del promedio
Evolucin en torno
al promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin 1995 y EMNV 1998; y Censo de Poblacin 2005 y EMNV 2005.
66
Evolucin negativa
respecto del promedio
Indicador
Pas
Tasa de pobreza
Brasil
Grado de urbanizacin
promedio de 49%.
Grado de urbanizacin
promedio de 71%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 61%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 28%.
Tasa de pobreza
El Salvador
Tasa de pobreza
Per
Tasa de pobreza
Guatemala
Grado de urbanizacin
promedio de 27%.
Grado de urbanizacin
promedio de 50%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 71%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 41%.
Grado de urbanizacin
promedio de 45%.
Grado de urbanizacin
promedio de 45%.
Tasa de pobreza
(1)
(2)
Mxico
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); EHPM 1998 y EHPM 2009 (El
Salvador); ENCOVI 2006 y 2011 (Guatemala);Consumo, pobreza y desigualdad a nivel municipal 1990-2005
Yunez et. al. Documento de Trabajo N31 Programa Dinmicas Territoriales Rurales Rimisp (Mxico); Encuesta
Nacional de Hogares 2004 y 2010 (Per).
Tabla 1.10
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en ingresos
67
Figura 1.7
Per: Evolucin de pobreza 2004-2010 a nivel departamental
Lima
Evolucin positiva
respecto del promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares (2004-2010).
68
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
respecto del promedio
Una forma de denir la seguridad ciudadana es como la ausencia de temor en las personas a ser agredidas, pudiendo disfrutar de
la privacidad de su hogar y de circular por
las calles sabiendo respetada su integridad
fsica. La seguridad ciudadana es, por tanto,
una dimensin fundamental en la calidad de
vida de las personas.
Sin embargo, en comparacin con otras
dimensiones socioeconmicas igualmente
fundamentales, existe mayor dicultad para
evaluar sus resultados, pues ella se asocia estrechamente a la percepcin subjetiva de las
personas y no slo a resultados objetivos.
Esta construccin subjetiva de la seguridad
ciudadana se relaciona con al menos cuatro
factores: datos objetivos de delitos (haber
sido o no victimizado), factores socio demogrcos (ciertos grupos de la poblacin
tienden a experimentar ms sensacin de
inseguridad que otros), la informacin que
se tienen respecto de la seguridad del territorio en que se vive, y la experiencia concreta de situaciones de riesgo.
Dentro de estos factores, la informacin
sobre los niveles de delincuencia de una sociedad tiene fuerte incidencia en la percepcin de seguridad de la ciudadana (a mayor
delincuencia, mayor sensacin de inseguridad). Si bien la relacin no es lineal, mejorar los indicadores de nivel de delincuencia
medidos de manera objetiva se ha convertido en las ltimas dcadas en una tarea con
fuerte presencia en las agendas de los gobiernos de Amrica Latina.
Ante esta realidad, las polticas pblicas de
seguridad ciudadana han debido ser crecientemente medidas a travs de indicadores
de resultados, de manera complementaria
a los indicadores de percepcin subjetiva.
En esta tarea se han incorporado tambin
indicadores institucionales, ms asociados
a procesos que a resultados, principalmente
referidos a la oferta pblica de bienes que
conceptualmente debiesen incidir en una
mejor seguridad ciudadana.
69
Grfico 1.17
El Salvador: Variacin tasa de homicidios 2008-2001
(homicidios por cada 100 mil habitantes)
150
100
Como contraste, en Colombia la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes cay en el
perodo 2005-2010 de 42 a 31 por ao (promedio simple municipal), aunque esta disminucin
promedio tiene detrs cadas en 541 municipios,
mantencin en 121 y aumentos en 350. Tambin
se observa una disminucin en la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes en Guatemala,
desde 44 en 1996 a 38 en 2010 (promedio simple
departamental), con disminuciones en 15 departamentos y aumentos en otros siete, incluyendo
en este ltimo grupo el departamento de Guatemala que pas de una tasa de 57 a una de 80.
Por su parte, la disponibilidad de policas mejor
en Nicaragua, de 91 policas por cada cien mil
habitantes en 1998 a 120 en 2005; en Ecuador,
de 267 en 1999 a 290 en 2008; y en Mxico, aunque en menor escala pero igualmente relevante
dado su tamao poblacional, pasando de 3 a 4
por cada cien mil habitantes, entre 2005 y 2010.
50
-50
La Unin
-100
Municipios
Promedio simple municipal (2008 = 46; 2001 = 33)
Fuente: Elaboracin propia en base a Epidemiologa de los Homicidios en El Salvador perodo 2001-2008.
Instituto de Medicina Legal (IML).
Grfico 1.18
Mxico: Variacin tasa de muertes por causas externas 2010-2005
(muertes accidentales y violentas al ao por cada 100 mil habitantes)
1000
General Trevio
800
600
400
200
0
-200
-400
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 23; 2005 = 11)
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI Estadsticas Vitales, Sistema de Integracin Territorial 2005 y 2010.
Grfico 1.19
Colombia: Variacin tasa de homicidios 2010-2005
(homicidios por cada 100 mil habitantes)
150
Uribe
100
50
0
-50
-100
-150
-200
-250
-300
-350
Mutat
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 31; 2005 = 42)
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 2005.
70
Grfico 1.20
Guatemala: Variacin tasa de muertes por causas externas 2010-1996
(homicidios por cada 100 mil habitantes)
30
Guatemala
20
10
0
-10
-20
-30
-40
Jutiapa
-50
Departamentos
Estas evoluciones podran deberse a una focalizacin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana en aquellas localidades con mayores
problemas, las que como muestra el Informe
Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011, son preferentemente localidades
urbanas con alta poblacin, a diferencia de lo
que ocurre en las restantes dimensiones socioeconmicas analizadas. Si bien a primera
vista puede parecer razonable mantener esta
focalizacin, cabe tener presente los aspectos dinmicos de los problemas en seguridad
ciudadana, que pueden implicar, por ejemplo,
que el fortalecimiento del control policial en
ciertos territorios desve las actividades criminales a otros, mejorando los resultados en los
primeros pero empeorndolos en los segundos. Esto implica que las polticas pblicas en
materias de seguridad ciudadana deben abarcar la visin global del pas, para que en el extremo, no resulten en un juego de suma cero.
71
No se observa un perl
claramente denido de los territorios
sub-nacionales que ms han mejorado
en seguridad ciudadana
Hemos visto que la dimensin de seguridad
ciudadana tiene la particularidad de ser la nica de las seis dimensiones socioeconmicas
estudiadas en el presente Informe en la cual
los territorios sub-nacionales ms rezagados
son preferentemente urbanos y con alta poblacin. Sin embargo, al analizar las caractersticas de los territorios con mayores avances
no se observa un perl que se repita de manera consistente en todos los pases.
Como muestra la Tabla 1.12, se aprecian caractersticas diferentes por pas. Por ejemplo en
Per, las regiones con avances signicativos en
materia de muertes por causas externas tienen
mayor grado de urbanizacin que las con menos avances. En Colombia se repite este perl
pero con menor intensidad, mientras que en El
Salvador, Guatemala y Ecuador la tendencia es
la inversa, y en Mxico no hay tendencia clara.
Tabla 1.11
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en seguridad ciudadana
y su situacin de partida
Indicador
Pas
Mxico
El Salvador
Colombia
Guatemala
Brasil
(1)
38
12
93
218
95
19
(de un total de 167 con datos)
109
(de un total de 1.011)
4
(de un total de 22)
597
(de un total de 5.479)
Fuente: Elaboracin propia en base a DataSUS (MS/SVS/DASIS y SINASC) 2000 y 2010 (Brasil); Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Homicidios 2005 y 2010 (Colombia); Epidemiologa de los Homicidios en
El Salvador perodo 2001-2008. Instituto de Medicina Legal (IML) (El Salvador); Informe ODHAG y datos de INE
1996 y 2010 (Guatemala); INEGI Estadsticas vitales, Sistema de Integracin Territorial 2005 y 2010 (Mxico).
Tabla 1.12
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras
en seguridad ciudadana
En Guatemala tambin se verica que los territorios sub-nacionales con mayores avances
son ms pequeos en trminos de poblacin.
Mientras que en Nicaragua, para el indicador
de tasa de victimizacin de hogares, se observa lo contrario.
Indicador
Pas
Per
Grado de urbanizacin
promedio de 45%.
Grado de urbanizacin
promedio de 19%.
Colombia
Grado de urbanizacin
promedio de 39%.
Grado de urbanizacin
promedio de 34%.
El Salvador
Grado de urbanizacin
promedio de 32%.
Grado de urbanizacin
promedio de 44%.
Guatemala
Grado de urbanizacin
promedio de 32%.
Grado de urbanizacin
promedio de 49%.
(1)
(2)
Disponibilidad de policas
por habitante
Ecuador
Grado de urbanizacin
promedio de 37%.
Grado de urbanizacin
promedio de 47%.
Mxico
Grado de urbanizacin
promedio de 56%.
Grado de urbanizacin
promedio de 57%.
Tasa de victimizacin
de hogares
Nicaragua
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Homicidios 2005
y 2010 (Colombia); Pontn, D. (2009) y Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) del Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) (Ecuador); Epidemiologa de los Homicidios en El Salvador perodo
2001-2008. Instituto de Medicina Legal (IML) (El Salvador); Informe ODHAG y datos de INE 1996 y 2010 (Guatemala); INEGI Estadsticas Vitales, Sistema de Integracin Territorial 2005 y 2010 (Mxico); Anuarios Estadstico
2002 y 2006. Polica Nacional de Nicaragua (Nicaragua); Ministerio de Salud, 2007 y 2010 (Per).
72
73
Grfico 1.21
Chile: Variacin brecha de gnero en tasa neta de participacin laboral 2011-2006
20
10
Antofagasta
0
-10
-20
-30
-40
-50
Antrtica Chilena
-60
Provincias
Promedio simple provincial (2001 = 27; 2006 = 30)
Grfico 1.22
El Salvador: Variacin brecha de gnero en tasa neta de participacin laboral 2007-1992
10
Ayutuxtepeque
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
-70
-80
-90
-100
Municipios
Promedio simple provincial (2007 = 28; 1992 = 56)
Grfico 1.23
Per: Variacin brecha de gnero en poblacin sin ingresos propios 2010-2004
6
Tumbes
4
2
0
-2
-4
-6
Otro indicador en que se observan disminuciones de la brecha es el de personas sin ingresos propios. En Per esta brecha disminuy
2,6 puntos porcentuales entre 2004 y 2010, resultado que se obtiene debido a que el porcentaje de hombres sin ingresos propios aument
levemente de 7,4% a 7,5%, pero el porcentaje
de mujeres cay de 25,8% a 23,3% (es decir,
la brecha disminuye de 18,4% a 15,8%). Los
avances se registran en 19 regiones, mientras
que en seis la brecha se incrementa.
-8
Madre de Dios
-10
-12
Regiones
Promedio simple regional (2010 = 16; 2004 =18)
Grfico 1.24
Brasil: Variacin brecha de gnero en poblacin sin ingresos propios 2010-2000
20
-20
-40
-60
-80
Assuno do Piau
-100
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 12; 2000 = 27)
So Jos do Mantimento
0
75
Figura 1.8
Ecuador: Evolucin de porcentaje de mujeres en cargos de eleccin popular de los gobiernos locales 2004-2009 a nivel cantonal
Quito
Evolucin positiva
respecto del promedio
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
respecto del promedio
Fuente: Elaboracin propia en base a Resultados Electorales del Consejo Nacional Electoral (CNE) e Informe Tribunal Supremo Electoral (TSE).
76
Sin informacin
Tabla 1.13
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en igualdad de gnero
y su situacin de partida
Cantidad de localidades con avances ms signicativos (1)
Pas
Brasil
Mxico
Total
Pertenecientes
al 20% de peor
punto de partida
Pertenecientes
al 20% de mejor
punto de partida
758
550
392
25
283
213
27
677
(de un total de 5.479)
344
(de un total de 2.456)
350
40
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); Encuesta Casen 2006 y 2011 (Chile);
V Censos de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y VI Censos de Poblacin y V de Vivienda 2007 (El Salvador); INEGI.
Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Sistema de Integracin Territorial
(ITER)/Mxico: Consumo, pobreza y desigualdad a nivel municipal 1990-2005 Yunez et. al. Documento de Trabajo
N31 Programa Dinmicas Territoriales Rurales Rimisp (Mxico); Encuesta Nacional de Hogares 2004 y 2010 (Per).
Es posible que la tendencia observada de reduccin de las brechas de gnero en los territorios sub-nacionales con mayores brechas
responda a la creciente consideracin del enfoque de gnero en las polticas pblicas en
Amrica Latina, combinada con la focalizacin de las intervenciones gubernamentales
en la poblacin ms carente, lo que en todo
caso requiere ser vericado en cada pas en
particular. Cabe adems, intensicar los esfuerzos de poltica pblica, ya que en la actualidad las brechas territoriales en esta dimensin son signicativas.
Se debe notar tambin, que en el indicador
de porcentaje de mujeres electas como autoridades en los gobiernos locales no se observa
una disminucin de brechas territoriales, ya
que entre aquellos que ms han mejorado hay
tanto territorios con buenos como con malos puntos de partida. Esto puede deberse a
que este indicador es ms difcil de modicar
mediante polticas pblicas o a que no se han
tomado medidas que lo afecten directamente;
a diferencia del resto de los indicadores considerados en esta dimensin, ms relacionados con polticas de educacin, capacitacin y
transferencias monetarias, que han sido priorizadas por los pases latinoamericanos en las
ltimas dcadas.
Indicador
77
Tabla 1.14
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras
en igualdad de gnero
Indicador
Pas
Brasil
Brecha de gnero en
poblacin sin ingresos propios
En contraste, en Mxico y en Per, los municipios que ms han reducido su brecha de gnero en tasa neta de participacin laboral tienen
un mayor grado de urbanizacin, mientras
que sucede lo contrario en aquellos que ms
han reducido su brecha de gnero en la tasa
de analfabetismo. En este ltimo indicador,
los departamentos que ms han mejorado en
Guatemala tienen una menor proporcin de
poblacin perteneciente a pueblos originarios
o afro-descendiente, aunque no tienen diferencias respecto de su grado de urbanizacin.
(1)
(2)
El Salvador
Grado de urbanizacin
promedio de 38%.
Grado de urbanizacin
promedio de 77%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 65%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 35%.
Grado de urbanizacin
promedio de 20%.
Grado de urbanizacin
promedio de 65%.
Nicaragua
Grado de urbanizacin
promedio de 29%.
Grado de urbanizacin
promedio de 39%.
Mxico
Grado de urbanizacin
promedio de 69%.
Grado de urbanizacin
promedio de 37%.
Mxico
Grado de urbanizacin
promedio de 18%.
Grado de urbanizacin
promedio de 55%.
Per
Grado de urbanizacin
promedio de 53%.
Grado de urbanizacin
promedio de 43%.
Per
Grado de urbanizacin
promedio de 37%.
Grado de urbanizacin
promedio de 64%.
Guatemala
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 40%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 82%.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); V Censos de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y VI Censos de Poblacin y V de Vivienda 2007 (El Salvador); PNUD-Guatemala, con base a ENCOVI
(Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011-2012) (Guatemala); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Sistema de Integracin Territorial (ITER)/Mxico: Consumo, pobreza y
desigualdad a nivel municipal 1990-2005 Yunez et. al. Documento de Trabajo N31 Programa Dinmicas Territoriales Rurales Rimisp (Mxico); Censos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005 (Nicaragua); Encuesta Nacional
de Hogares 2004 y 2010 (Per).
78
79
PARTE
2
Desigualdad territorial y
empleo de calidad
81
82
Tue otros, de manera tal de poder disear polticas pblicas que apoyen el surgimiento de ms
empleos de calidad en los territorios rezagados.
Esto con el objetivo de romper la inercia que
hace que el lugar donde nacen y viven las personas determine fuertemente sus oportunidades
de acceso a un empleo de calidad.
Hemos dicho que el contexto econmico-productivo y la institucionalidad laboral determinan
las condiciones para la generacin de empleo de
calidad (Weller y Roethlisberger, 2011) y que estos factores, a su vez, pueden ser inuidos en territorios concretos por su estructura productiva,
la calidad de las polticas pblicas que se aplican
en l y la existencia de mecanismos de dilogo
social entre las partes involucradas.
En este sentido, la hiptesis inicial de este Informe es que territorios con una estructura productiva con menor peso del sector primario o
donde ste genera mayores encadenamientos
productivos (mayor presencia de sectores de
alta productividad), mejor calidad de polticas
pblicas (de fomento al desarrollo econmico y al desarrollo social) y ms dilogo social
(mayor sindicalizacin, ms instancias de dilogo tripartito y negociacin colectiva), tendrn niveles ms altos de empleo de calidad.
Esta Segunda Parte del Informe indaga fundamentalmente sobre la primera parte de esta hiptesis. En primer lugar se constata la existencia
de profundas brechas territoriales en ocho pases
de la regin en el conjunto de indicadores relacionados con empleo de calidad antes mencionados
(Captulo 2). Considerando los datos municipales
de Mxico y Brasil, en el Captulo 3 se encuentran
relaciones robustas entre tres de estos indicadores de empleo de calidad (tasa de cotizantes en el
sistema previsional, tasa de formalidad laboral e
ingreso promedio de la ocupacin principal), la
estructura productiva y otras condiciones materiales del territorio y sus habitantes, tales como su
grado de urbanizacin, su nivel de educacin y/o
la presencia de migrantes recientes. Finalmente,
mediante los estudios de caso que se analizan en
los Captulos 4, 5 y 6, se ilustra el modo en que
la estructura productiva, las polticas pblicas y la
capacidad de dilogo social interactan al interior
de los territorios para incidir en las dinmicas de
acceso a empleos de calidad.
CAPTULO 2.
Brechas y desigualdades territoriales
en empleo de calidad
Para el anlisis de las brechas territoriales en materia de empleo de calidad este Informe recab informacin sobre ocho pases latinoamericanos (Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico y Per). Se analizaron seis indicadores:
tasa de ocupacin, tasa de formalidad laboral, ingreso de la ocupacin principal,
tasa de cotizacin previsional para pensiones, tasa de cotizacin previsional para
salud y tasa de acceso a capacitacin laboral. Debido a limitaciones para la desagregacin de la informacin a nivel territorial, no todos los indicadores pudieron ser
construidos en todos los pases. El detalle de los indicadores construidos para cada
pas, incluyendo su frmula de clculo, la fuente de informacin utilizada, el ao
para el cual estn disponibles, y la desagregacin territorial factible de considerar,
se presenta en el Anexo Metodolgico de este Informe.
A partir del anlisis de la informacin recolectada se identican las brechas territoriales intra-pas, para cada uno de los indicadores que se han construido. Para uniformar el anlisis de las brechas, a lo largo del captulo se utiliza una metodologa
estandarizada, que se detalla en el Anexo.
Estas brechas intra-pas fueron estimadas como la diferencia entre el desempeo
de cada localidad sub-nacional (comuna, cantn, provincia o departamento, segn
sea el caso) en un indicador dado, y el desempeo promedio simple de todas las
localidades sub-nacionales del pas en dicho indicador. As se identicaron aquellas
localidades muy por debajo (rezagadas) y muy por encima (aventajadas) del desempeo promedio de cada pas, las que luego fueron caracterizadas en funcin de sus
particularidades demogrcas. En el anlisis del presente captulo se calica como
localidad sub-nacional aventajada en determinado indicador, a aquella que muestra
un desempeo superior en ms de una desviacin estndar respecto del promedio
nacional. Asimismo, se calica como localidad sub-nacional rezagada en determinado
indicador, a aquella que muestra un desempeo inferior en ms de una desviacin
estndar respecto del promedio nacional.
Tabla 2.1
Resumen de Indicadores Dimensin Empleo de Calidad
Indicador
Descripcin
1. Tasa de Ocupacin
Principales tendencias
Independientemente del resultado promedio general Tue muestre el pas en materia
de empleo de calidad, en todos ellos hay
territorios sub-nacionales con rezagos de
magnitud considerable.
Algunos de los ocho pases analizados muestran mejores indicadores promedio que otros.
Pero sin importar los promedios de cada pas,
en cada uno de ellos hay territorios sub-nacionales que muestran rezagos signicativos.
Esta situacin se puede ejemplicar con los
resultados del indicador de formalidad laboral, que da cuenta del porcentaje de personas asalariadas que cuentan con un contrato
formal de trabajo, en relacin con el total de
la poblacin ocupada. En el caso de Chile
el promedio de formalidad laboral es relati-
Recuadro 2.1
Metodologa de Anlisis
85
Grfico 2.1
Chile: Tasa de formalidad laboral - 2011
80%
Los Andes
70%
Un pas que muestra una tasa de formalidad laboral promedio mucho menor es Guatemala,
con un 15% (promedio simple departamental).
Este promedio est inuido al alza por dos departamentos (Escuintla y Guatemala) con tasas
superiores al 35%, y a la baja, por seis departamentos con tasas menores a 10%.
10%
60%
50%
40%
Capitn Prat
30%
20%
0%
Provincias
Porcentaje de asalariados con contrato de trabajo
Grfico 2.2
Guatemala: Tasa de formalidad laboral - 2011
40%
Guatemala
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Quich
0%
Departamentos
Porcentaje de asalariados con contrato de trabajo
Grfico 2.3
Brasil: Tasa de cotizantes al sistema previsional - 2010
100%
90%
Saudades
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Jucati
Municipios
Razn entre contribuyentes voluntarios mas los trabajadores
formales sobre el total de ocupados.
Grfico 2.4
Per: Tasa de cotizantes al sistema previsional - 2010
50%
Callao
45%
40%
35%
30%
25%
20%
Huanuco
15%
10%
5%
0%
Departamentos
Porcentaje de trabajadores dependientes aliados
a un sistema previsional
80%
70%
General Zuazua
60%
50%
40%
30%
20%
10%
San Francisco Teopan
0%
Municipios
Porcentaje de la PEA con acceso al sistema de salud.
Grfico 2.6
Ecuador: Tasa de cotizantes al sistema de salud - 2011
10%
Cotopaxi
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
Azuay
1%
0%
Provincias
Porcentaje de asalariados que cotiza en el sistema de salud
Grfico 2.5
Mxico: Tasa de Cotizantes al sistema de salud - 2010
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011.
87
Tabla 2.2
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas,
y el porcentaje de poblacin que representan
Indicador
Pas
Tasa de Ocupacin
El Salvador
Tasa de Ocupacin
Chile
Colombia
Brasil
Ingreso de la Ocupacin
Principal
% de poblacin
Cantidad
34
4%
40
% de poblacin
45%
10%
38%
6%
47%
1.073
9%
1.149
58%
Per
11%
36%
Ecuador
5%
46%
Mxico
231
1%
405
63%
Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
Guatemala
8%
28%
Fuente: Elaboracin propia en base a VI Censo de Poblacin y V Censo de Vivienda 2007 de El Salvador, Encuesta
Casen 2011 de Chile, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2010 de Colombia, Censo Demogrco 2010
de Brasil, Encuesta Nacional de Hogares 2010 de Per, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU)
2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
(ENCOVI) 2011 de Guatemala.
Indicador
Pas
Grado de urbanizacin
Localidades
Localidades
sub-nacionales
sub-nacionales
Rezagadas
Aventajadas
20%
73%
Tasa de Ocupacin
El Salvador
Colombia
56%
83%
Guatemala
30%
69%
Ingreso de la Ocupacin
Principal
Chile
68%
89%
Ingreso de la Ocupacin
Principal
Brasil
46%
81%
Ecuador
35%
76%
Mxico
47%
81%
Chile
74%
92%
Fuente: Elaboracin propia en base a VI Censo de Poblacin y V Censo de Vivienda 2007 de El Salvador, Encuesta
Casen 2011 de Chile, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2010 de Colombia, Censo Demogrco 2010
de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 de Mxico y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 de Guatemala.
Tabla 2.4
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas, y la
proporcin de poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente
Proporcin de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente
Localidades
Localidades
sub-nacionales
sub-nacionales
Rezagadas
Aventajadas
Indicador
Pas
Tasa de Ocupacin
Brasil
71%
27%
Guatemala
73%
10%
Chile
29%
9%
Ingreso de la Ocupacin
Principal
Guatemala
94%
10%
Ingreso de la Ocupacin
Principal
Brasil
71%
33%
Ecuador
33%
10%
Mxico
50%
4%
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Casen 2011 de Chile, Censo Demogrco 2010 de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de
Mxico y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 de Guatemala.
Tabla 2.3
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas,
y su grado de urbanizacin
89
Tabla 2.5
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas,
y su porcentaje de empleo en rubros no primarios
Indicador
Pas
Brasil
Ecuador
44%
88%
Ingreso de la Ocupacin
Principal
Guatemala
63%
87%
Ingreso de la Ocupacin
Principal
Mxico
28%
76%
Ecuador
39%
88%
Per
47%
83%
Mxico
24%
77%
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y
Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico, Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 de Guatemala, y Encuesta Nacional de Hogares 2010 de Per.
Tabla 2.6
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas,
y la proporcin de jvenes en su poblacin
Indicador
Pas
Tasa de Ocupacin
Brasil
Colombia
59%
Ecuador
57%
45%
Ingreso de la Ocupacin
Principal
Brasil
46%
32%
Ingreso de la Ocupacin
Principal
Mxico
61%
44%
40%
Fuente: Elaboracin propia en base a Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2010 de Colombia, Censo
Demogrco 2010 de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, y Censo
de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico.
91
gados en materia de empleo de calidad tambin son coincidentes con las caractersticas
que muestran los territorios rezagados en las
restantes dimensiones del desarrollo socioeconmico estudiadas en el Informe 2011, en
las cuales igualmente existen importantes brechas territoriales.
Por tanto, se rearma que los territorios subnacionales rezagados lo son, en general, para
un conjunto amplio de dimensiones de desarrollo, por lo que la poblacin que vive en ellos
enfrenta inequidades en variados mbitos a la
vez. El caso ms comn de localidades rezagadas es el de aTuellas preminentemente rurales, donde escasean los empleos en
rubros no primarios y los empleos formales, y Tue a la vez presentan peores resultados de salud, educacin e ingresos.
Estos resultados, son un llamado a disear e
implementar polticas de desarrollo integral
de los territorios, ms que abordar cada dimensin por separado. El enfoque de polticas pblicas multidimensionales implica estudiar tambin la interrelacin entre las distintas
dimensiones, para evaluar si la inversin en
algunas de ellas puede actuar como gatillo de
otras, lo que podra signicar mayor eciencia
en el uso de los recursos pblicos. Todo esto
representa un gran desafo para la organizacin tradicional de los Estados latinoamericanos, en los que priman las visiones, programas
y presupuestos sectoriales, ms que aproximaciones integrales para satisfacer las necesidades de cada territorio.
Los estudios de casos Tue se presentan en
la Tercera Parte del Informe muestran Tue
es posible romper con la inercia de los territorios rezagados con polticas tales como
los incentivos a la agro-exportacin en Ica,
Per; la fuerte inversin pblica en infraestructura en Rivas, Nicaragua, y en Juazeiro y
Petrolina, Brasil; o la promocin de contratacin de mano de obra local en San Juan de Ro
Coco, Nicaragua.
92
CAPTULO 3.
Qu variables pueden incidir en un empleo
de mayor calidad?
Recuadro 3.1
Modelos economtricos
En base a la teora econmica y a la evidencia sobre las brechas territoriales presentada en el Captulo 2, se estimaron los siguientes cuatro modelos,
cuyos resultados detallados se presentan en el
Anexo Metodolgico:
1. Brasil, con datos a nivel de municipios, Tasa de
formalidad laboral en funcin de: grado de urbanizacin, proporcin de la poblacin con educacin secundaria, participacin relativa del empleo en rubros no primarios, tasa de migrantes
recientes, porcentaje de la poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente
y variables que identican a cada estado, utilizando como control a la capital Brasilia.
2. Brasil, con datos a nivel de municipios, Tasa
de cotizacin previsional para pensiones en
funcin de: idnticas variables que las del
modelo nmero 1.
3. Brasil, con datos a nivel de municipios, Ingreso
lquido promedio de la ocupacin principal de
los ocupados en funcin de: idnticas variables
que las del modelo nmero 1.
4. Mxico, con datos a nivel de municipios, Tasa
de cotizacin previsional para pensiones en
funcin de: grado de urbanizacin, aos de
escolaridad promedio de la poblacin, participacin relativa del empleo en rubros no
primarios, tasa de migrantes recientes, porcentaje de la poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente y variables que identican a cada estado, utilizando
como control al Distrito Federal.
Existen dos grandes corrientes en la literatura para estudiar los posibles determinantes
de la calidad del empleo. Una de ellas busca
caracterizar dicha calidad a partir de condiciones objetivas y subjetivas del empleo (Davoine, Erhel y Guergoat-Laviere, 2008; Lang y
Majumdar, 2004; Llorente y Macias, 2005; y
Heliwell y Huang, 2005); mientras que la otra
estudia cmo esta calidad del empleo vara
dependiendo de factores externos a la empresa que lo genera (Moretti, 2012; Barro y
Sala-i-Martin, 1991; Blanchard y Katz, 1992;
Combes et al, 2012; y Ellison y Glaeser, 1999).
Dado que el objetivo de este Informe es comprender cmo inciden los factores territoriales en la calidad del empleo, es este segundo
enfoque el ms adecuado a seguir.
Al respecto, segn la teora neoclsica los salarios deberan compensar las diferencias en
la calidad de los trabajos (Acemoglu, 2001).
Pero en pases en vas de desarrollo con profundas desigualdades sociales y econmicas,
grandes asimetras de informacin y otras fallas de mercado, es posible que esto no sea as.
Es por ello que tiene sentido analizar cmo
las caractersticas territoriales se correlacionan
con la calidad de empleo.
Para ello se ha optado por utilizar datos agregados a nivel sub-nacional, en este caso, a nivel de municipios (no microdatos a nivel de
los individuos)5. Por tanto, lo que observamos
es el resultado de equilibrio donde interactan
factores de oferta de trabajo, tanto de los individuos como del entorno, y factores de la
demanda por trabajo por parte de las empresas. En el anlisis nos abstraemos de las
decisiones de las personas en el hogar (oferta de trabajo) y de las empresas (demanda de
En Mxico se cuenta con observaciones para 2.456 municipios y en Brasil para 5.530.
Existe amplia literatura sobre qu nivel de desagregacin de datos utilizar para analizar los determinantes del empleo de calidad, la que se
puede ver resumida en Burchell, Sehnbruch, Piasna y Agloni (2012).
4
Habiendo identicado en el Captulo 2 la existencia de importantes brechas territoriales subnacionales en distintos indicadores de empleo
de calidad, a continuacin se exploran posibles
variables explicativas de las mismas, utilizando para ello los datos municipales de Mxico
y Brasil, que cuentan con observaciones sucientes para un ejercicio representativo4.
93
Figura 3.1
Modelos estimados de determinantes de empleo de calidad
Estado al que
pertenece el
municipio
Grado de
urbanizacin
Empleo en rubros
no primarios
Empleo de calidad
en el municipio
s 4ASA DE FORMALIDAD LABORAL
s 4ASA DE COTIZANTES AL SISTEMA
previsional
s )NGRESO PROMEDIO DE LA
ocupacin principal
Escolaridad de la
poblacin
Migrantes
recientes
Pueblos
originarios o
afro-descendientes
Ciertamente las caractersticas individuales de personas y empresas tambin inuyen en la prctica en los resultados de calidad del empleo.
Estudiarlas constituye un complemento al enfoque seguido en el presente Informe.
7 En el Anexo Metodolgico se detallan las especicaciones tcnicas y los resultados de las estimaciones economtricas realizadas sobre los
posibles determinantes del empleo de calidad.
6
94
Grfico 3.2
Brasil: Tasa de formalidad laboral y porcentaje de poblacin
con educacin secundaria - 2010
Por su parte, el efecto que generara un aumento de 1% en el peso relativo de los empleos en rubros no primarios sera algo menor, pues incrementara la tasa de formalidad
laboral en torno al 0,8%. Por ejemplo, el
municipio de Manoel Emdio (del estado de
Piau) requerira aumentar el peso relativo del
empleo en rubros no primarios de 64% a 67%
para incrementar su tasa de formalidad laboral de 25,4% a 26,4%.
1
0,9
Formalidad Laboral
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
Escolaridad Secundaria
Coeciente de correlacin: 0,73.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil.
Grfico 3.3
Brasil: Tasa de formalidad laboral y peso relativo de empleo
en rubros no primarios - 2010
Finalmente, controlando por las otras variables ya mencionadas, un mayor peso relativo
de la poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente no tendra efectos
signicativos sobre la formalidad laboral.
0,9
Formalidad Laboral
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Empleo no primario
Coeciente de correlacin: 0,79.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil.
0,7
0,8
0,9
Un test conjunto de las variables que identican a cada estado indica que el territorio incide sobre el empleo de calidad. En particular,
utilizando como control a la capital Brasilia, y
controlando por las otras variables del modelo, se observa que en casi todos los estados la
tasa de formalidad laboral es menor, en seis
casos no hay diferencia estadsticamente sig-
0,1
95
Grfico 3.4
Brasil: Tasa de formalidad laboral y proporcin de migrantes recientes - 2010
1
A nivel nacional Brasil presenta una tasa promedio de cotizantes al sistema previsional
igual a 45%, siendo el segundo pas con mayor
tasa dentro del grupo de pases analizado en
este Informe, superado nicamente por Chile.
La distribucin al interior del pas es similar
a la observada para la tasa de formalidad laboral: 59% de los municipios se encuentran
en torno al promedio (37% de la poblacin),
20% se encuentran por debajo (10% de la poblacin) y 21% se encuentran por sobre (53%
de la poblacin). Los municipios rezagados
en trminos de tasa de cotizantes tienden a
tener una mayor proporcin de habitantes
pertenecientes a pueblos originarios o afrodescendientes (70% de la poblacin versus
35% en los municipios aventajados); tienen
una menor tasa de urbanizacin (44% versus
85% de los municipios aventajados); y tienen
una menor participacin relativa de los empleos en rubros no primarios (46% frente al
83% de los municipios aventajados).
Formalidad Laboral
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Migrantes Recientes
Coeciente de correlacin: 0,40.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil.
Grfico 3.5
Brasil: Tasa de formalidad laboral y proporcin de poblacin de pueblos
originarios y afro-descendiente - 2010
1
0,9
0,8
Formalidad Laboral
0,9
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Grfico 3.6
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y grado de urbanizacin - 2010
1
0,9
0,8
Este modelo presenta resultados muy similares a los observados en el anterior para la
variable dependiente de tasa de formalidad
laboral. Se verica Tue el mayor grado de
urbanizacin, el mayor nivel de educacin,
el mayor peso relativo de los empleos en rubros no primarios y la mayor presencia de
migrantes recientes, se relacionan positi-
Cotizantes
0,7
Al 95% de conanza.
96
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Urbanizacin
0,7
0,8
0,9
Grfico 3.7
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y porcentaje de
poblacin con educacin secundaria - 2010
1
0,9
Cotizantes
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
Escolaridad Secundaria
Coeciente de correlacin: 0,74.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil.
0,5
0,6
0,7
0,8
97
Grfico 3.8
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y peso relativo de
empleo en rubros no primarios - 2010
1
0,8
Cotizantes
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Empleo no primario
Coeciente de correlacin: 0,73.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil.
Grfico 3.9
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y proporcin
de migrantes recientes - 2010
1
0,9
0,8
0,7
Cotizantes
0,9
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Migrantes Recientes
Coeciente de correlacin: 0,39.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil.
Grfico 3.10
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y proporcin de poblacin de
pueblos originarios y afro-descendientes - 2010
1
0,9
0,8
0,7
Cotizantes
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Grfico 3.11
Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y grado de urbanizacin - 2010
8,5
Ingreso (ln)
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Urbanizacin
Coeciente de correlacin: 0,55.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil.
Grfico 3.13
Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y peso relativo de
empleo en rubros no primarios - 2010
8,5
8,0
7,5
Ingreso (ln)
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Empleo no primario
Coeciente de correlacin: 0,61.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil.
0,7
0,8
0,9
8,0
99
identican a cada estado vuelve a ser signicativo. En este caso se observa que la variable
de control, la capital Brasilia, concentra los
mayores ingresos promedio, sin que exista
otro estado que tenga un efecto positivo estadsticamente signicativo10 en esta variable.
10
100
Grfico 3.15
Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y proporcin de poblacin de
pueblos originarios y afro-descendiente - 2010
8,5
8,0
7,5
Ingreso (ln)
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Grfico 3.16
Mxico: Tasa de cotizantes a sistema previsional
y grado de urbanizacin - 2010
1
0,9
Cotizantes
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Urbanizacin
Coeciente de correlacin: 0,55.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico.
Grfico 3.18
Mxico: Tasa de cotizantes a sistema previsional y peso relativo
de empleo en rubros no primarios - 2010
1
0,9
0,8
0,7
Cotizantes
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
11
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
Empleo no primario
Coeciente de correlacin: 0,75.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico.
0,8
0,9
0,8
101
12
En todo caso, cabe advertir que este efecto no es directamente comparable con el observado para Brasil, pues en dicho ejercicio la variable educacin est medida de manera diferente, como el porcentaje de la poblacin con educacin secundaria.
13
Este hallazgo diere de los encontrados en el Captulo 2 y de los hallados en este captulo para Brasil (Modelos 1, 2 y 3). Una posible explicacin es que en este modelo el efecto del peso relativo de la poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente est capturado en parte por las variables de control por estado, pues al excluirse estas ltimas, la variable deja de ser signicativa, lo que podra ser
resultado de una alta concentracin de poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente en ciertos estados en particular.
14
Al 95% de conanza.
102
Indicador de empleo
de calidad
Variable explicativa
Grado de urbanizacin
Brasil
Tasa de
formalidad
7,5%
Tasa de
cotizantes
9,1%
Mxico
Ingreso de
ocupacin
principal
No signicativo
Tasa de
cotizantes
4,3%
Escolaridad*
8,7%
6,4%
1,7%
0,3%
1,2%
1,6%
7,2%
0,9%
21,5%
31,0%
No signicativo
10,6%
-21,0%
-5,4%
7,1%
* Cabe notar que este efecto no es directamente comparable entre Brasil y Mxico, pues la variable educacin est medida de manera diferente, debido a la disponibilidad de informacin: mientras en Brasil se
utiliza el porcentaje de la poblacin con educacin secundaria, en Mxico se utilizan los aos de escolaridad promedio de la poblacin.
Fuente: Elaboracin propia.
Sntesis de hallazgos
Los indicadores de tasa de formalidad laboral,
tasa de cotizantes en el sistema previsional,
e ingreso lquido promedio de la ocupacin
principal se correlacionan positivamente con
un mayor grado de urbanizacin, un mayor
nivel de educacin de la poblacin, un mayor peso relativo de los empleos en rubros
no primarios y una mayor presencia de migrantes recientes, y de manera negativa con
la proporcin de la poblacin perteneciente
a pueblos originarios o afro-descendiente
(salvo en el caso de la tasa de cotizantes en
Mxico, donde luego de controlar por otras
variables, esta relacin se revierte).
La Tabla 3.1 presenta, a modo de resumen,
los efectos de distintas variables explicativas
en los indicadores de empleo de calidad, en
base a la informacin obtenida de los modelos para Brasil y Mxico a nivel municipal. En particular, se ilustra cunto debiese
cambiar cada variable explicativa para que el
respectivo indicador de empleo de calidad
se incrementase en 1%. Como se observa,
los mayores efectos sobre los indicadores
de empleo de calidad son generados por el
peso relativo de los empleos en rubros no
primarios y por el nivel de escolaridad, por
cuanto son las variables que requieren de un
Tabla 3.1
Cambio necesario en la variable explicativa para incrementar en 1% el valor del
indicador de empleo de calidad (en un municipio en torno al promedio)
103
PARTE
3
Dinmicas locales para la generacin
de empleos de calidad
105
106
tores que se asocian a la generacin de empleos de calidad resaltan un mayor peso relativo de los empleos en rubros no primarios
y otras condiciones materiales del territorio
y sus habitantes, tales como un mayor grado
de urbanizacin, un mayor nivel de educacin de la poblacin, una mayor presencia de
migrantes recientes y una menor presencia
de poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente.
Para indagar en el rol de las otras dimensiones
que proponemos como relevantes las polticas pblicas y el dilogo social- y profundizar
en la comprensin de las dinmicas territoriales que favorecen la existencia de empleos
de calidad, en esta Tercera Parte se analizan
territorios no-metropolitanos que reejan una
diversidad de sectores econmicos (actividad
cafetalera, turstica, minera o ligada a la agroindustria), en tres pases con distintas estructuras productivas: Brasil, Per y Nicaragua.
Tabla III.1
Territorios no-metropolitanos que logran generar empleos de calidad:
casos seleccionados
Territorio
Per
Provincia de Ica
(Departamento de Ica)
Agro-exportacin
Provincia de Ilo
Minera
(Departamento de Moquegua)
Brasil
Turismo
Caf
Microrregin de Petrolina
(Estado de Pernambuco)
Agroindustria
Microrregin de Juazeiro
(Estado de Baha)
Agroindustria
Pas
107
Recuadro III.1
Principales dinmicas tras la estructura productiva, las polticas pblicas y el dilogo social
en territorios seleccionados
La estructura productiva (tipo de actividad econmica predominante), la inversin privada y el tamao de las empresas que demandan empleo
en el territorio, son aspectos claves para explicar por qu en determinados territorios se eleva y en otros se baja la vara de calidad del trabajo.
Tambin juega un rol destacado el actor pblico, que genera condiciones favorables para el desarrollo de la actividad productiva y puede promover el establecimiento de garantas y mnimos sociales vinculados a lo laboral, ya sea fortaleciendo la organizacin de los trabajadores y las
instancias de dilogo social, como regulando y scalizando el cumplimiento de sus derechos.
Dinamismo econmico promovido por la inversin pblica y privada.
La inversin privada se ha incrementado sustancialmente en los territorios analizados en el ltimo perodo (grandes inversiones mineras, tursticas y agroindustriales). Se trate del auge de la minera, el turismo, la agroindustria o la exportacin de caf, la expansin de la actividad
econmica en el territorio y el dinamismo que este trae aparejado empuja primero, hacia la generacin de mayor cantidad de puestos de trabajo
y, segundo, hacia la creacin de puestos con mejores condiciones laborales.
Legislacin y polticas pblicas.
El incremento de la actividad econmica en los territorios ha ido de la mano de un signicativo impulso estatal dirigido a favorecer las condiciones en las que se despliega la actividad privada. Leyes especiales de estmulo a la inversin privada y el crecimiento econmico (Ley de Incentivos
para la Industria Turstica y Ley del Caf en Nicaragua; Ley de Promocin del Sector Agrario en Per), as como programas de inversin pblica en
infraestructura y fomento productivo (Programas de inversin y fomento de la fruticultura y la agroindustria en Brasil; priorizacin de la inversin
vial municipal en Nicaragua; inversin en infraestructura hdrica en Per), han constituido una parte importante para la conguracin de un
escenario proclive a la generacin de ms puestos de trabajo.
La accin pblica no se limita, sin embargo, a favorecer mejores condiciones para el despliegue de la actividad econmica. Las acciones en materia de escolarizacin, formacin y capacitacin son indispensables para aumentar los niveles de calicacin de la poblacin; la promocin de
una cultura poltica de concertacin (Ilo, Per); la promocin del cooperativismo (San Juan de Ro Coco, Nicaragua) y el muchas veces limitado,
pero relevante rol scalizador del Estado, son tambin piezas claves en la generacin de escenarios favorables no slo para la generacin de
ms empleo, sino tambin de empleos de mejor calidad. Por su parte, los recursos destinados a fortalecer la red de proteccin social (Juazeiro y
Petrolina en Brasil) permitiran afrontar perodos de crisis y reduccin del empleo, sin que se retroceda necesariamente en los logros alcanzados.
Tradicin sindical y cooperativismo.
Cada territorio arrastra una historia y tradiciones que le dan un sello propio y que contribuyen a explicar por qu, a pesar de que las polticas pblicas
tienden a tener un diseo estndar para el conjunto del pas, varios de estos territorios exhiben tendencias distintas de las nacionales. Algunos elementos
de su trayectoria aparecen como signicativos para entender sus logros en materia de empleo. Asentadas culturas de organizacin de los trabajadores y
de participacin social (Ilo en Per; Petrolina y Juazeiro en Brasil), as como de tradicin cooperativista (San Juan de Ro Coco en Nicaragua) conguran
una dimensin que permite espacios de dilogo social y de proteccin relativa de las condiciones en las que los trabajadores desempean su labor. La
tradicin sindical favorece la negociacin entre los distintos actores econmicos, consolidando acuerdos y garantas sobre las condiciones del empleo
que tienen mayor permanencia en el tiempo; mientras que el cooperativismo activo conforma un campo de asociacin que permite elevar las condiciones
de vida del territorio, otorgando espacios no-estatales de proteccin y bienestar familiar.
La cooperacin y observacin internacional.
Una cuarta dimensin, no considerada inicialmente en el modelo de anlisis propuesto en este Informe, pero que sin embargo parece estar desempeando un papel relevante, sobre todo en el caso de aquellos territorios que enfrentan ms precariedades iniciales, es la presencia de organismos
internacionales. Las actividades econmicas especialmente orientadas a la exportacin cuentan con una relativa presin internacional para respetar
ciertos estndares en materia de condiciones laborales. Ya sea en la agroindustria frutcola (Per) o en torno al caf certicado (Nicaragua), las empresas
matrices o bien las organizaciones de consumidores y ONGs vigilan el cumplimiento de dichas condiciones, muchas veces con misiones de supervisin en
los territorios, representando una presin adicional que favorece su mantenimiento. En otros casos, la cooperacin internacional al desarrollo a travs de
organizaciones de asistencia tcnica u ONGs, fortalecen la ejecucin de proyectos mediante la transferencia tecnolgica, el nanciamiento y la entrega
de herramientas y calicacin a los trabajadores, lo que tambin redunda en el acceso a puestos de trabajo de mayor calidad.
108
CAPTULO 4.
Entre la tradicin sindical, las reformas laborales
y la inuencia de actores externos en los territorios
peruanos de Ilo e Ica
En un contexto general auspicioso, las provincias de Ilo e Ica son territorios de medianas dimensiones, con buenos resultados en
cuanto a desarrollo humano y con un porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa (PEA) con trabajo decente que en 2011
supera el 26%, muy por sobre el promedio
nacional, de 10,2% ese mismo ao (Gamero,
2012b). Entre ambos existen diferencias importantes en dos aspectos clave: la estructura
productiva y el modelo de relaciones laborales
predominante. En Ilo la estructura producti-
109
Figura 4.1
Territorios de Ilo e Ica, Per.
Ica
Ica
Lima
Moquegua
Ilo
110
Recuadro 4.2
Dinmicas asociadas a la generacin de empleo decente y de calidad en Per
Per ha experimentado en el ltimo perodo una tendencia de crecimiento del empleo, aunque no se trata an
de una tendencia consolidada. Su situacin actual est marcada por la herencia de las reformas liberales de los
aos 90, la emergencia reciente de la agenda de trabajo decente y el contexto poltico cambiante que tensiona
los esfuerzos por lograr mayores garantas laborales en pos de una mayor inclusin social versus el crecimiento
econmico a secas. El anlisis de los territorios de Ica e Ilo deja cinco ideas fuerzas sobre las dinmicas econmicas y sociales relativas a la generacin de empleo de calidad.
1. Se trata de dos territorios que pueden considerarse privilegiados dentro del contexto peruano. Son zonas
bien comunicadas y con un nivel alto de servicios pblicos, que se reeja en el nivel educativo comparativamente alto de la Poblacin Econmicamente Activa y en las buenas calicaciones que obtienen ambas
provincias en los ndices de desarrollo humano.
2. Pese a su cercana geogrca, son territorios con estructuras econmicas diferentes. Ilo se enclava en una
regin bastante homognea, caracterizada por la predominancia de la minera, principal tema de la agenda
pblica y actividad que articula las estrategias de generacin de ingresos de la poblacin, as como sus
imaginarios identitarios. En Ica esta funcin la cumple la agricultura y especialmente las agro-exportacin,
pero en el marco de una regin mucho ms heterognea y diversicada econmicamente.
3. En ambos casos se observa un incremento regional del dinamismo econmico en la ltima dcada, aunque
con distinto sello. En el Departamento de Moquegua donde se ubica la provincia de Ilo- se profundiza una
orientacin econmica que ya estaba presente en los aos ochenta y noventa, enfocada en la minera y en las
actividades portuarias. Estas actividades han incrementado su importancia reciente, pero sin que esto suponga
cambios importantes en las relaciones sociales, ni en las dinmicas territoriales. Por su parte, en la ltima dcada
en el Departamento de Ica donde se sita la provincia del mismo nombre- se distinguen tres momentos diferenciados. El auge de la agricultura de exportacin tiene lugar a inicios del nuevo siglo, producindose una reprimarizacin de la economa regional, de crecimiento sostenido, aunque equiparado a partir del 2007 con un
auge del sector de construccin, vinculado en buena medida con las tareas de reconstruccin tras el terremoto
producido en agosto de ese ao. La situacin cambia nuevamente en los ltimos aos, con el crecimiento de la
minera asociado a la extraccin de hierro en la mina de Marcona, en la provincia de Nazca (contigua a Ica).
y de relaciones laborales. La situacin de Ilo se asienta en la creciente importancia de la minera en la economa regional; la conformacin de una estructura productiva piramidal, que favorece el empleo asalariado;
y la tradicin local de negociacin colectiva y sindicalismo, enmarcada en una cultura poltica caracterizada
por las experiencias participativas y de concertacin de los aos ochenta y noventa. La de Ica se sustenta
en el dinamismo de la economa regional; el auge de la agro-exportacin; la micro-negociacin laboral
en contexto de alta demanda de trabajo; y la presin ejercida por la observacin internacional. El primer
caso graca un modelo pre-reformas laborales, en el cual el dinamismo econmico y el dilogo social dan
frutos en materia de calidad del empleo, mientras que el segundo caso expresa un modelo post-reformas,
donde la calidad es un objetivo secundario y un resultado de factores indirectos (desequilibrio entre oferta
y demanda de mano de obra, incremento de la supervisin externa) y no de una cultura de negociacin en
la que todos los actores asuman el empleo decente como un objetivo en s mismo. Este ltimo territorio no
est exento de tensiones sociales, destacando que pese a los indicadores positivos, existe una percepcin
de malestar en la poblacin local relativa a la distribucin de los benecios de la agro-exportacin.
5. Pese a lo logrado, se trata de experiencias frgiles, especialmente en Ica, donde la situacin no corresponde
a conquistas slidas, aseguradas por mecanismos formales y apoyados en formas de accin colectiva consolidadas. Es muy probable que cuando la oferta y la demanda laboral se equilibren o disminuya la atencin de
las redes internacionales de defensores de los derechos humanos hacia la regin, la situacin se estanque o
incluso se revierta. Aunque en Ilo existen formas de accin colectiva ms arraigadas, las agendas locales se
encuentran en un periodo de transicin. La radicalizacin del clima poltico local derivada de la nueva agenda
ambientalista supone una crisis incipiente del modelo de convivencia con las empresas mineras predominante
hasta el momento. La presencia de estas empresas comienza a cuestionarse seriamente, sin que los actores
parezcan ser conscientes del impacto que su salida tendra a mediano y largo plazo en el tejido laboral.
4. Se trata de dos historias que de alguna manera representan dos modelos diferentes de desarrollo regional
111
Recuadro 4.3
ndice de Trabajo Decente en Per
Elaborado y monitoreado en Per por Julio Gamero (2012b), distingue cinco niveles de acuerdo al grado de
cumplimiento de un conjunto de indicadores, los cuales se denen como bsicos o complementarios. El nivel 1
corresponde a formalizacin o existencia de contrato e ingreso mayor o igual a la remuneracin mnima vital
(indicadores bsicos), jornada de hasta 48 horas semanales, seguro de salud y aliacin a sistema de pensiones (indicadores complementarios). El nivel 2 corresponde al cumplimiento slo de los indicadores bsicos; el
nivel 3 al cumplimiento de al menos uno de los bsicos; el nivel 4 al menos a uno de los complementarios y el
nivel 5 no cumple con ninguno de los anteriores.
Indicador
Bsico
Complementarios
Modalidad de contratacin
Ingresos
Jornada laboral
Seguro de salud
Sistema de pensiones
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Fuente: Gamero (2012b).
112
Denicin
Grfico 4.1
Departamento de Moquegua: Evolucin de los niveles de trabajo decente entre la
PEA asalariada
(porcentajes sobre el total de PEA asalariada)
70
61,49
60,3
60
50
40
30
22,98
21,8
21
20
17,9
17
15,53
10
0
2008
2009
2011
Nivel 3
Nivel 1/2
Nivel 4/5
Grfico 4.2
Departamento de Moquegua: Evolucin de los niveles de trabajo decente entre la
PEA no asalariada
(porcentajes sobre el total de PEA no asalariada)
80
73
71,4
58,85
60
50
40
33,15
26
22,4
20
10
6,2
1
0
2008
Nivel 1/2
2009
Nivel 3
70
30
2011
Nivel 4/5
62
113
grandes empresas no tuvieran una contraparte en la propia poblacin del territorio. Parte
de la explicacin del buen desempeo laboral de la provincia hay Tue buscarla en
su historia social y poltica.
Moquegua, y en particular Ilo, tienen desde
mediados de los aos ochenta una tradicin de
gobiernos locales que han dado un impulso importante para generar un clima favorable para
las negociaciones laborales. Estos gobiernos locales permiten espacios de aprendizaje poltico
y tambin son un potencial aliado para las reivindicaciones. En Ilo se desarrollan experiencias
tempranas de elaboracin de planes de desarrollo concertado, mucho antes de que esta prctica
se popularizara en el pas. Lo mismo ocurre con
el presupuesto participativo de Ilo, caso conocido a nivel internacional. Ambas experiencias se
convierten en referentes a inicios de la pasada
dcada, cuando el modelo participativo se constituye en prctica ocial en Per, con la nueva ley
de Municipalidades de 2003.
Se va generando as, una trama de relaciones sociales que contribuye a las prcticas de
concertacin y negociaciones entre actores
diferentes, con relaciones personales que facilitan un estilo uido de relaciones laborales.
Un factor positivo es la relativa solidez de
las formas de accin colectiva de los trabajadores asalariados. Desde comienzos
del siglo pasado, Ilo es uno de los centros
emergentes del sindicalismo en el sur de
Per. Es una zona de tradicin asociativa,
ligada a la minera y a las actividades portuarias. En las ltimas dcadas estos sindicatos
experimentan tambin la crisis que se observa en todo el pas, pero a diferencia de otras
regiones siguen siendo actores importantes
de la dinmica poltica local. Se trata sobre
todo, de sindicatos de empresa, que en algunos casos estn aliados a la Confederacin
General de Trabajadores del Per o a alguna
otra central sindical, pero se conducen con
mucha autonoma y han logrado coordinarse
con otros actores locales, obteniendo legitimidad y fortaleza.
Ac tenemos un sindicato
fuerte, una organizacin que
agrupa a una buena cantidad
de poblacin y que cuando
pone un grito al cielo, plantea
un reclamo, es evidente, se hace
notar. Se han ganado respeto.
Y bajo ese respeto, obviamente
que [las empresas] pblicas
y privadas estn tratando de
cumplir todo lo que establecen
las normas tcnicas, legales y
de seguridad
(Jefe de la Unidad ejecutora Ilo del
Gobierno Regional de Moquegua).
Recuadro 4.4
Trayectorias del sindicalismo en Ilo y trabajo decente
En la provincia de Ilo se distinguen tres tipos de sindicatos. Destacan en primer lugar, los sindicatos asociados
a las dos grandes empresas de la ciudad, Southern Copper Corporation y Enersur. El sindicato de la Southern
Cooper Corporation es emblemtico de los cambios ocurridos en el sindicalismo peruano en las ltimas dcadas. Fue un sindicato muy politizado en los 80, varios de cuyos dirigentes desarrollaron carreras cercanas
a partidos polticos de izquierda y con alta presencia meditica. En los aos noventa la situacin cambia y
los sindicatos atraviesan una etapa de crisis. El contexto de ofensiva anti-sindical del gobierno de Fujimori
es aprovechado por las empresas para crear sindicatos paralelos y hacer prevalecer relaciones clientelares
directas entre estos nuevos sindicatos. Esta situacin de clientelismo exacerbado comienza a remitir con el n
de la era Fujimori.
Un segundo escenario de relaciones laborales corresponde a los sindicatos consolidados, pero vinculados a
otras actividades diferentes de la minera. Es el caso, por ejemplo, del Sindicato de Construccin Civil, uno de
los ms activos a nivel nacional. Su evolucin reciente ejemplica el carcter excepcional de Ilo. Como otras
zonas del Per, la ciudad experimenta en los ltimos aos un notable auge inmobiliario. La novedad reside
en la manera en que este auge ha sido gestionado en Ilo, pues se trata de un sindicato que a nivel nacional
tiene una imagen pblica muy negativa, heredada de las campaas de descrdito de que fueron objeto en
los aos noventa. En Ilo las reivindicaciones polticas han dejado paso a agendas centradas en mejorar las
condiciones de empleo. La percepcin generalizada entre los integrantes del sindicato es que las condiciones
de trabajo han mejorado de forma notable en los ltimos aos, tanto por la presin de los propios sindicatos
como por la mayor formalizacin y control de las actividades empresariales. Los trabajadores cuentan ahora
con uniformes, cascos, zapatos especiales, lentes, y otros equipos necesarios para su seguridad, otorgados
regularmente por las empresas. Entre las mejoras tambin se encuentra la mejora de servicios higinicos en los
sitios de construccin y elementos menores, pero altamente apreciados, como la disponibilidad de agua para
beber. Estas son para los obreros mejoras sustantivas, no slo en trminos de la calidad de sus condiciones de
trabajo, sino tambin por lo que signican como reconocimiento de su dignidad como personas y ciudadanos
respetables de Ilo.
Finalmente, en el caso de las empresas pequeas y medianas las relaciones laborales pasan por una combinacin entre pequeos sindicatos ad hoc y negociaciones directas entre empleados y empleadores, con fuerte
sesgo paternalista. Un punto clave en este sentido es que estas empresas tienen una fuerte presin vertical
proveniente de las empresas grandes, para formalizar su labor y mantener relaciones laborales ajustadas a
ley. Las presiones afectan tanto a las empresas de Ilo como a aquellas que brindan servicios en localidades
cercanas, como Cuajone, Toquepala o Queyaveco, donde se sitan las principales minas. Los trabajadores que
las pequeas y medianas empresas trasladan hasta estos lugares deben contar con equipos de seguridad e
infraestructura provistos por las empresas que los contratan directamente y no por la minera.
Los sindicatos tradicionales vuelven a recuperar su papel central en la negociacin laboral, pero con un perl
diferente. Un punto clave es que en su interior se produce un cambio generacional, que se traduce en otras
prioridades para sus lderes. Los sindicatos pasan a ser menos politizados y cambian sus reivindicaciones. La
agenda se centra en temas relacionados con el bienestar en el lugar de trabajo, benecios, capacitaciones y
mejoras salariales. Su particularidad consiste en que su actividad se desarrolla en un contexto en el que an
persisten tradiciones, memorias y prcticas de accin colectivas heredadas de la etapa anterior a las reformas
laborales. Es esta conuencia lo que convierte a los sindicatos de Ilo en un caso excepcional en el contexto
peruano. Otro factor que inuye en este equilibrio entre reivindicacin, negociacin y aceptacin del modelo
econmico predominante son los nuevos proyectos de vida de los trabajadores, derivados en buena medida
de su mayor nivel educativo. La mayor parte de trabajadores y dirigentes sindicales tienen un nivel educativo
medio y alto, estn ms preparados desde el punto de vista profesional y comienzan a desarrollar perspectivas
de clase media urbana.
115
Recuadro 4.5
Coyuntura actual: problemas y tensiones en Ilo
Ilo es una provincia en transicin hacia un modelo caracterizado por el predominio de las clases medias, con lo
que esto signica en incentivos para la negociacin laboral (en lugar de la confrontacin) y para la denicin
de las agendas polticas locales. A cambio de aceptar el modelo econmico predominante, los trabajadores de
Moquegua (y de Ilo en particular) han logrado mejoras signicativas en trminos de salarios, condiciones de
seguridad y prestaciones sociales.
Existe una creciente tensin que rodea las relaciones entre autoridades regionales y locales y las grandes
empresas mineras. Ilo haba permanecido hasta ahora al margen de los conictos mineros que se han convertido en parte central de la poltica peruana, sin embargo, esta situacin parece estar comenzando a cambiar.
Por un lado, se observa una extensin de la sensibilidad ambientalista, que hasta ahora haba sido un tema
muy secundario en la agenda local. Por otro lado, existe tambin un creciente clculo poltico por parte de los
lderes locales, a medida que se acercan las elecciones regionales de 2014. El ejemplo de lderes anti-minera
que posteriormente se han convertido en presidentes regionales en otras partes del pas, est llevando a
una creciente radicalizacin de las demandas. El resultado es que la agenda laboral, que hasta ahora haba
prevalecido en el debate, comienza a ser sustituida por una agenda ambiental, mucho ms radical en sus
planteamientos frente a la minera. Est por verse si este es un cambio coyuntural, relacionado con el juego
poltico local, o si se trata de un proceso de fondo, que puede condicionar de manera radical la evolucin futura de la localidad, poniendo en cuestin el modelo de relaciones laborales predominante en los ltimos aos.
116
Grfico 4.3
Departamento de Ica: Evolucin de los niveles de trabajo decente entre la
PEA asalariada
55,48
52,2
51
50
40
30
23
26
22
27,38
25,8
20
16,3
10
0
2009
2008
Nivel 1/2
2011
Nivel 4/5
Nivel 3
Grfico 4.4
Departamento de Ica: Evolucin de los niveles de trabajo decente entre la
PEA no asalariada
(porcentaje sobre el total de PEA no asalariada)
70
68,1
67
60
58,76
50
40
32
33,73
30
25,8
20
10
7,51
6,1
1
0
2009
2008
Nivel 1/2
Nivel 3
2011
Nivel 4/5
60
117
En cuanto a la composicin de la PEA, encontramos un nmero de asalariados que supera ampliamente el 50%. Los trabajadores
independientes son, por su parte, algo ms
del 30% (INEI, 2012). Otro dato destacado
es la importancia de las empresas mayores de
50 trabajadores, que agrupan cerca del 27%
de la fuerza laboral.
El auge de la agro-exportacin de la
mano de los incentivos legales
En los ltimos aos la agro-exportacin se
ha convertido en un referente a nivel nacional e internacional de la nueva economa
peruana. El predominio de dicha actividad
en Ica responde a una historia marcada por
diferentes modelos de intervencin estatal,
que condicionan tanto la orientacin pro-
Recuadro 4.6
Normas de Promocin del Sector Agrario en Per
119
La observacin internacional
Otro factor que contribuye a limitar la discrecionalidad de las empresas agroexportadoras
es la presencia de un conjunto de actores
externos al territorio que realizan labores de
supervisin y scalizacin de las condiciones
laborales. La alta visibilidad poltica de la
agro-exportacin atrae la atencin de ONGs
y organismos multilaterales, Tue se preguntan sobre las condiciones laborales asociadas
a este auge. Un ejemplo es el activismo de la
Coordinadora de Desarrollo Humano de Ica
(CODEHICA), que en los ltimos aos presta especial atencin a este tema. La presin
viene tambin de los propios clientes de las
agroexportadoras en los pases de destino,
que en ocasiones envan sus propias misiones
de supervisin, para comprobar las condiciones de produccin.
121
existe un relativo acuerdo, ya que ambas partes tienen incentivos para que los trabajadores
afectados reciban una atencin inmediata. Las
empresas temen la publicidad negativa asociada a estos accidentes, por lo que suelen tener
convenios formales con clnicas privadas para
garantizar una atencin rpida. La cobertura de salud ha aumentado notablemente en
los ltimos aos, alcanzando casi el 60% en
el ao 2011 (INEI, 2012). A esto habra que
aadir que existen muchos casos adicionales
de acuerdos de cobertura informales, entre
empleadores, empleados y clnicas. El resultado es una situacin paradjica: los trabajadores estn razonablemente protegidos, pero
las estadsticas ociales subestiman de manera
recurrente el nmero de accidentes laborales,
por lo que es difcil promover cambios en
profundidad que limiten su incidencia.
Recuadro 4.7
Problemas pendientes y emergencia de nuevas tensiones en Ica
El modelo de negociacin laboral en Ica funciona entre la formalidad y la informalidad. Desde el punto de
vista de los asalariados rurales la situacin es mejor que en la mayora de los otros territorios rurales del pas,
sin embargo, se trata de una situacin frgil, ya que estas mejoras responden a equilibrios coyunturales y no
estn consolidadas en una perspectiva de medio y largo plazo. Un elemento clave en este sentido es la escasa
presencia de instituciones estatales que intervienen el valle de Ica. Las nicas que tienen una presencia real
son las relacionadas con la produccin agropecuaria y especialmente el Servicio Nacional de Sanidad Agrcola
(SENASA), mientras que la Direccin Regional de Trabajo se dedica sobre todo a temas de promocin del
empleo urbano, con una escasa atencin sobre la zona rural.
Un problema adicional se reere a la sostenibilidad ambiental del auge agroexportador. Pese a las mejoras
tecnolgicas de los ltimos aos, la agro-exportacin sigue siendo una actividad con una altsima demanda
de agua. Este es un problema especialmente grave en Ica, ya que se trata de una zona desrtica. El suministro
procede del ro del mismo nombre y de acuferos subterrneos, que cada vez se encuentran ms exigidos. En
toda la regin existe una gran tensin social respecto a la construccin de pozos, la gestin de los canales
y las normas de reparto del recurso, que constantemente son puestas en cuestin por los diversos actores
implicados. En los ltimos aos este tema ha saltado tambin a la agenda nacional, percibindose como un
serio limitante para el futuro crecimiento de la actividad.
122
CAPTULO 5.
Inversin privada, accin pblica, cooperativismo
y observacin internacional en Rivas y San Juan
de Ro Coco en Nicaragua
Para la denicin de territorio funcional y su metodologa de construccin, Rodrguez, T.; Bayres, K.; Martnez, B.; y Gmez, L. 2013.
123
Figura 5.1
Territorios de Rivas y San Juan de Ro Coco en Nicaragua.
Quilal
Telpaneca
Madriz
San Juan
de Ro Coco
Beln
Managua
Tola
San Jorge
Rivas
San Juan
del Sur
124
Crdenas
Recuadro 5.1
La difcil ruta hacia el empleo de calidad en Nicaragua: incentivos estatales, inversin privada, cooperativismo y
cooperacin internacional
Dos territorios destacan en Nicaragua por su dinmica de crecimiento econmico y de creacin de empleo en dos
sectores productivos diversos. San Juan de Ro Coco (rural) gira alrededor de la produccin cafetalera, donde tienen
una importante presencia las organizaciones cooperativas; y Rivas (urbano-rural) es una zona en donde se est desarrollando una importante infraestructura turstica de la mano de la inversin privada promovida por el Estado. En
ambos se identican procesos que han empujado la generacin de puestos de trabajo alcanzando un desempleo
promedio cercano al 4%-, aunque de distintas caractersticas y calidad, abriendo la puerta a una reexin sobre las
condiciones de trabajo y los desafos inminentes del pas centroamericano en esta materia.
En el territorio de Rivas, perteneciente al Departamento homnimo, se ha incrementado el empleo urbano y la cobertura de la seguridad social asociado a las actividades de hostelera, turismo, construccin y transporte. Por su parte,
en San Juan de Ro Coco, perteneciente al Departamento de Madriz, se ha incrementado el empleo rural, debido a los
procesos de certicacin de caf, as como el empleo por cuenta propia y el empleo familiar no remunerado (debido a
los convenientes precios del caf, muchos hijos se quedan trabajando en la nca familiar en lugar de emplearse asalariadamente). Estos ltimos, si bien no son formalizados ni se asocian con proteccin social, implican un signicativo
mejoramiento de la calidad de vida de las familias, en la medida que permite incrementar sus niveles de bienestar, lo
que se ve reforzado cuando va acompaado de organizaciones cooperativas activas que cumplen un rol esencial al
otorgar diversas prestaciones a sus socios y su territorio.
El relativo buen posicionamiento de ambos territorios en materia de empleo est relacionado con distintos factores.
En el caso de Rivas, con a) los incentivos estatales al turismo y el consiguiente incremento de la inversin privada en
dicho sector; b) la inversin pblica en infraestructura y capacitaciones, y la scalizacin laboral (limitada, pero existente); y c) la cooperacin internacional. En el caso de San Juan de Ro Coco, con: a) el crecimiento del volumen y valor
de las exportaciones de caf; b) la existencia de un movimiento cooperativo activo, favorecido por la poltica pblica y
por los incentivos del mercado internacional; c) la accin estatal en materia de incentivos a la produccin, inversin y
scalizacin laboral; y d) la cooperacin internacional.
Otro factor a considerar es el relacionado con las demandas de los mercados. En el caso de Rivas, la demanda de servicios de hostelera y turismo por un creciente nmero de turistas, especialmente extranjeros, impulsaron el desarrollo de
inversiones y la creacin de empleos que cada vez requieren mayor calicacin y, por consiguiente, se asocian a mejores
condiciones. En el caso de San Juan de Ro Coco, la demanda de cafs de calidad, certicados, contribuy a la mejora de
las condiciones de los trabajadores en las ncas y de los mismos productores, por cuanto la produccin debe ajustarse a
estndares de calidad internacionales. En este caso, las cooperativas ocupan espacios tanto de iniciativa privada como pblica. Proveen de asistencia tcnica agropecuaria, realizan servicios nancieros como crdito, ahorro, remesas y seguros,
proveen de insumos, alimentos y otros bienes de primera necesidad a travs de tiendas y supermercados; comercializan
la produccin y en la mayora de los casos son los que poseen las certicaciones de caf, debido a que nancian el costo
del proceso. En algunos casos, incluso mantienen la infraestructura escolar del territorio.
La cooperacin internacional ha jugado tambin un papel importante en el desarrollo de capacidades en los territorios,
que ha incidido en el aumento de la calidad de los empleos, muchas veces llenando espacios vacos correspondientes
al Estado, tales como el desarrollo de infraestructura vial y productiva, as como la capacitacin de los trabajadores y
el fortalecimiento de las organizaciones cooperativas.
Como contrapunto, el dilogo entre las entidades del gobierno central y los grandes empresarios se da fuera del
territorio. En el caso de Rivas es evidente el nivel de inuencia del Grupo Pellas (uno de los principales grupos empresariales de Centroamrica, que aglutina 25 empresas en los rubros agro-energtico, comercial, telecomunicaciones y
servicios nancieros, entre otros), que gestiona recursos de la cooperacin externa con el aval del Estado. En el caso
de San Juan de Ro Coco la concertacin se da a travs de CONACAFE, en donde hay representantes del Estado y
los principales productores de caf de los departamentos. Los gobiernos locales y los trabajadores estn excluidos de
estos procesos de negociacin. No existen organizaciones sindicales que tengan presencia articulada en los territorios,
lo que podra contribuir a explicar los lmites de la calidad del empleo.
El rol pblico destaca en el plano de la generacin de condiciones favorables para la actividad econmica, mediante
incentivos a la inversin privada (Ley de Incentivos Tursticos, Ley del Caf), lo que ha incrementado la demanda laboral. Tambin la inversin en infraestructura y capacitacin, as como la promocin del cooperativismo, y la scalizacin
laboral, contribuyen a la generacin de empleos de mejores condiciones.
125
Tabla 5.1
Rivas: Evolucin de los indicadores de empleo 1995 y 2005 (%)
Urbano
1995
Rural
Total
Urbano
2005
Rural
Total
14,306
21,795
36,101
23,242
22,054
45,296
Tasa neta de
participacin laboral
52.59
53.5
53.27
50.22
52.27
51.71
Tasa neta de
desempleo
22.38
25.42
24.66
3.2
4.9
4.62
PEA
Tabla 5.2
Rivas: Evolucin del empleo por cuenta propia y asalariado (%)
Asalariado
Cuenta propia
1998
2005
1998
2005
1998
Rivas
51.34
57.62
38.84
38.41
9.83
3.96
48.1
53.60
38.60
38.30
3.80
8.10
Nicaragua
2005
Tabla 5.3
Rivas: Inversiones tursticas aprobadas bajo la ley N 306
Actividad
2010
2011
2012
58
62
67
187
2,885
3,061
3,079
9,025
159
214
215
587
135
174
175
483
Proyectos aprobados
Empleo nuevos
En los ltimos aos han aumentado los puestos de trabajo y se ha diversicado el tipo de
ocupaciones. Por un lado, se ha expandido la
demanda por coperos, meseros, camareros,
cocineros, albailes y artesanos; y tambin
han surgido nuevos empleos como resultado
de la demanda turstica: pepaneros (los que
manejan ciclotaxis); estibadores o cargadores
de maletas; profesores de buceo; profesores
de idiomas (ingls y espaol); empleados en
comercios de venta y reparacin de telfonos
celulares, en tiendas de servicios de internet;
y vendedores de servicios de mantenimiento
(electricistas, aire acondicionado, etc.).
Otra categora
Ao
Fuente: Elaboracin propia en base a INTUR, 2013. Pgina 105, ajustado por el tipo de cambio.
Total
El ao 2010 se inicia la construccin del complejo turstico ms reciente y emblemtico: "Guacalito de la Isla". Este proyecto desarrollado por el Grupo Empresarial Pellas,
involucra una inversin aproximada de 30 millones de dlares y en su ejecucin ha empleado a ms de 1.500 trabajadores en su primera fase de construccin. En funcionamiento el hotel Mukul, que es parte del Guacalito de la Isla, genera unos 180 puestos
permanentes, en su mayora de las comunidades aledaas y el casco urbano de Rivas.
2013). La inversin privada que ha aprovechado los incentivos otorgados por el gobierno y
los proyectos de la cooperacin internacional
para desarrollar infraestructura hotelera, ha
dinamizado otros sectores como la construccin, los restaurantes y el transporte.
La distribucin del empleo se centra en el casco urbano del municipio de Rivas donde estn
las zonas francas, el comercio y los servicios;
mientras que las comunidades costeras de los
municipios de Tola, San Juan del Sur, la Isla
de Ometepe y Crdenas han sido los oferentes por excelencia del turismo de sol y playa
atrayendo parte de la fuerza laboral del territorio y creciendo el empleo en los servicios
relacionados al turismo: artesana, transporte
y construccin.
El incremento del empleo de calidad no se ha
dado slo por los nuevos puestos de trabajo,
sino que tambin por el proceso de legalizacin de las empresas, que tiene su origen en
un proceso de despliegue territorial del Instituto Nicaragense de Seguridad Social, que
en los aos 2011-2013 ha abierto delegaciones en la mayora de los municipios del pas,
logrando una mayor presencia tanto informativa, como de atencin y scalizacin del
cumplimiento de las leyes laborales. Ello ha
Recuadro 5.2
Grandes inversiones hoteleras en Rivas y su impacto en el empleo
127
permitido el incremento en el registro de cotizantes sobre todo en los sectores de manufactura, construccin y turismo; pasando de
6 mil cotizantes a 18 mil en el perodo 20102013 (Instituto Nicaragense de Seguridad
Social, INSS, 2013).
La cooperacin internacional:
apoyo a la formacin de mano
de obra calicada
El contexto de rpido dinamismo del territorio se ha visto enfrentado a la falta de
mano de obra calicada en la zona. En este
mbito destaca el apoyo de la cooperacin
internacional, pues la Embajada del Reino de
los Pases Bajos, la Cooperacin Andaluza de
Espaa y la Cooperacin Alemana a travs
de la GTZ, desarrollaron iniciativas de capacitacin de mano de obra y administracin
de pequeos negocios.
Recuadro 5.3
Iniciativas de capacitacin impulsadas por agencias internacionales de cooperacin
Existen tres iniciativas destacadas impulsadas por organismos de cooperacin internacional, dirigidas al fortalecimiento del sector turstico.
Los Pases Bajos apoyaron por medio del Proyecto Desarrollo del Turismo en el Sur Occidente de Nicaragua
- Ruta Tringulo del Sur, en Granada y Rivas, aportando el 83% de los USD 4,7 millones del presupuesto no
reembolsable que se ejecut entre julio de 2009 y junio de 2011 por el Centro Empresarial Pellas. Dicho proyecto beneci a 1.036 Mipymes, 5.740 personas de forma directa y ms de 25.000 de forma indirecta. Segn
los resultados de la evaluacin del proyecto, el 4% de las empresas que recibieron capacitacin estaban en
posicin de dar un salto inmediato en la calidad turstica de su servicio segn los criterios de INTUR (Fundacin
Centro Empresarial Pellas, 2011). Un aspecto a mejorar en esta materia es la inscripcin efectiva en los cursos
por parte de los trabajadores, pues en muchos casos quienes asisten son los propios dueos de los negocios,
quienes recelan de que trabajadores calicados les exijan mayores salarios y terminen cambindose de trabajo.
La cooperacin Andaluza de Espaa a travs de la Fundacin ETEA, en el marco del Programa La Caixa de
Apoyo al Desarrollo Socioeconmico del Departamento de Rivas, estableci en el ao 2010 un convenio con el
Centro Empresarial Pellas para complementar esfuerzos en el fortalecimiento de empresas del sector turismo
en el departamento de Rivas, a travs de la capacitacin del personal en un proceso de formacin certicado
impartido por la Escuela Nacional de Hostelera. Asimismo, apoy la construccin de un Laboratorio de Alimentos y Bebidas en la Universidad Politcnica de Rivas (UPOLI) (Fundacin ETEA, 2011).
Finalmente, la cooperacin alemana, a travs de GTZ, apoy el desarrollo turstico en la zona en el perodo
2008-2011, mediante iniciativas de fortalecimiento institucional y comunitario, capacitacin e infraestructura.
Destacan el Programa de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Fomento de las Competencias Empresariales (MASRENACE), y el apoyo a cinco proyectos de desarrollo participativo de la cadena de valor de
agro-ecoturismo: Aguas Termales de Salinas de Nagualapa, Fincas Verdes de Beln, Reserva Cerro La Mohosa,
Ruta Fincas Verdes de la Isla Ometepe y la Reserva Silvestre Chacocente (GTZ, 2010).
129
Recuadro 5.4
Baja calicacin, el principal desafo en materia de empleo en Rivas
Un aspecto relevante en la explicacin de la calidad de los empleos a los que accede la poblacin de Rivas, tiene que ver con la baja calicacin de la poblacin.
Ello redunda no slo en que una parte importante se emplee en el sector informal,
sino tambin en que dentro de las empresas grandes existan trabajadores con bajos
salarios y en situacin informal.
Slo el 16,5% de la poblacin de 18 aos y ms del departamento de Rivas cuenta
con educacin secundaria completa y apenas un 2,9% de los mayores de 25 aos
ha cursado educacin universitaria completa (Censo 2005). Ello explica por qu en
algunos casos el personal es reclutado desde comunidades aledaas y, en el caso
de los altos cargos, desde Managua y las ciudades principales.
Para suplir esas carencias, no slo la cooperacin internacional, sino tambin las
empresas y el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) ofrecen capacitaciones, pero
su alcance todava es reducido. Un ejemplo de capacitacin es el impulsado por el
Centro Empresarial Pellas (CEP), que a travs de su programa de responsabilidad
social desarroll el Proyecto Ruta Tringulo del Sur, consistente en becas para capacitacin, a lo que se sum un proyecto de certicacin de cursos en temas relacionados al turismo (cursos de cocina, barman, camarera, recepcionista y administracin de Mipymes), y el desarrollo de algunas inversiones en infraestructura bsica.
Tabla 5.4
San Juan de Ro Coco: Evolucin de los indicadores de empleo 1995 y 2005 (%)
Urbano
1995
Rural
Total
Urbano
2005
Rural
Total
PEA
3,562
11,507
15,069
5,450
14,254
19,704
Tasa neta de
participacin laboral
52.59
53.50
53.27
50.22
52.27
51.71
Tasa neta de
desempleo
18.16
11.43
12.05
4.23
2.46
2.77
Tabla 5.5
San Juan de Ro Coco: Evolucin del empleo por cuenta propia y asalariado (%)
Asalariado
Cuenta propia
Otra categora
Ao
1998
2005
1998
2005
1998
2005
38.7
35.68
46.4
55.5
15.5
8.9
Nicaragua
42.5
46.7
42.6
46.9
12.7
6.4
2007
2008
Aos
2009
2010
2011
2012
Valor (millones de
USD de 2011)
208
297
253
360
438
522
Volumen
1.599,00 2.101,40 1.771,50 2.245,90 1.922,10 2.627,70
(miles de qq)
Precio promedio
130
141
142
160
228
199
(USD de 2011 por qq)
Fuente: Elaboracin propia a partir de BCN 2013, ajustado por el tipo de cambio.
%
11/10
%
12/11
21,8
19,1
-14,4
36,7
42,3
-12,9
131
Recuadro 5.5
Ley del Caf (Ley 368, 2000) y programas de apoyo a la cacultura en Nicaragua
La Ley del caf tiene como objeto el ordenamiento de todas las actividades de produccin, beneciado,
procesamiento y comercializacin de caf producido en el territorio nacional (Ley 368, 2000:1).
La Ley del Caf establece incentivos scales, como la deduccin del impuesto sobre la renta del 50% del
costo de la maquinaria y equipos que eviten la contaminacin; aplicable tambin a la construccin de toda
infraestructura social realizada en el campo para vivienda, salud y educacin, cuya nalidad sea brindar a los
trabajadores del rea rural y sus familias, mejores condiciones de vida y trabajo (Ley 368, 2000:1).
La Ley crea el Consejo Nacional del Caf (CONACAFE) y un fondo especial destinado a proyectos especcos
tales como carreteras y caminos de penetracin. CONACAFE comenz a funcionar en 2005 y es el principal
espacio de concertacin en el tema del caf. Lo conforman los Ministros de Comercio y el Agropecuario y
Forestal, y un representante por cada departamento con produccin de caf, un representante de los beneciadores de caf y otro de los exportadores; este es el foro ocial de discusin entre el Estado y el sector privado
para la formulacin de polticas, planes y programas del sector cafetalero.
Para apoyar al sector cafetalero el Gobierno de Nicaragua promueve el Programa Nacional de Transformacin
y Desarrollo de la Cacultura, que tiene por objetivos: incrementar la produccin y los rendimientos, y seguir
mejorando la calidad del caf para exportacin a travs de fortalecer el marco institucional y organizativo. En
la labor de fomento del gobierno el actor ms importante es el Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria,
Cooperativa y Asociativa (MEFCCA), que concentra los principales programas de apoyo a la produccin, siendo el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) el rgano rector de poltica y facilitador de los procesos
de inversin del sector privado.
En temas de asistencia tcnica el MAGFOR y el Instituto de Tecnologa Agropecuaria (INTA) han promovido
buenas prcticas agrcolas y actualmente estn valorando los efectos de la roya (enfermedad fungosa). Por
otro lado, el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) ha promovido la iniciativa de crear cursos de tcnicos
medios en agronoma, para los cuales las alcaldas becan a jvenes de las comunidades rurales.
132
Adems del apoyo directo al sector productivo, el Gobierno utiliza sus instancias rectoras
para la regulacin y supervisin del cumplimiento de la legislacin laboral: el Ministerio
del Trabajo (MITRAB) y el Instituto Nacional
del Seguro Social (INSS).
Los involucrados en la negociacin de los pagos a los trabajadores por lata cosechada de caf
son el MITRAB y las organizaciones gremiales
de trabajadores agrcolas como la Asociacin de
Trabajadores del Campo (ATC) y las organizaciones de productores como UPANIC.
trabajadores al seguro no est an sucientemente socializada y la ausencia de una delegacin local del MITRAB no ha permitido
revertir dicha situacin.
El gobierno municipal tambin juega un
rol importante porque ha priorizado la inversin en mantenimiento de vas principales para el transporte de la cosecha del
caf afuera de los municipios. Adicionalmente, las municipalidades promueven
Tue se contrate a la mano de obra local
en los proyectos Tue licitan con fondos
propios o transferencias nacionales. La
Ley 662 de Contrataciones Municipales,
de mayo de 2007, otorga una puntuacin
preferencial a los oferentes que prioricen la
contratacin de mano de obra del municipio que demanda el servicio.
Recuadro 5.6
Cooperativas cafetaleras en San Juan de Ro Coco, Nicaragua
Las cooperativas aglutinan a pequeos y medianos productores de caf (el 49,8% de los productores organizados tiene 10 o menos manzanas de tierra y slo el 17,9% tienen ms de 50 manzanas, FIDEG, 2006), que se
organizan para mejorar el acceso a servicios, a prestaciones sociales y a los mercados certicados. Los servicios
productivos que reciben al estar organizados son: crdito y asistencia tcnica que les ayuda a mejorar los
rendimientos productivos, diversicar los productos y ser ms competitivos. El 69% de los productores de caf
recibi asistencia tcnica de su cooperativa y el 88,6% considera que ha mejorado su nca desde que trabaja
con crdito y asistencia tcnica de la cooperativa. Adems, la sinergia entre servicios nancieros y no nancieros
ha aumentado la capacidad de inversin de los productores, y los montos de crdito promedio han subido de
USD 300 a USD 900 (FIDEG, 2006).
Las cooperativas ocupan espacios tanto de iniciativa privada como pblica. Proveen de asistencia tcnica agropecuaria, realizan servicios nancieros como crdito, ahorro, remesas y seguros, proveen de insumos, alimentos
y otros bienes de primera necesidad a travs de tiendas y supermercados. Comercializan la produccin y en
la mayora de los casos son los que poseen las certicaciones de caf, debido a que nancian el costo de la
certicacin. En algunos casos mantienen la infraestructura escolar del territorio, como es el caso de la cooperativa CORCASAN. Adems de su funcin en la organizacin de la produccin y comercializacin del caf, las
cooperativas en alguna medida cubren algunas de las necesidades de los socios, por la generacin de ahorro
obligatorio y voluntario, seguros funerarios y de vida, la prestacin de servicios de movilizacin de sus miembros
en casos de emergencias de salud e incluso la mantencin de las escuelas. Algunas cooperativas como la 20
de Abril de Quilal han desarrollado tambin suministros de abastecimientos a sus socios.
En San Juan de Ro Coco destaca la Unin de Cooperativas de Servicios Mltiples del Norte (UCUSEMUN), que
se perla como la tercera organizacin cooperativa de mayor volumen de exportaciones del pas; aglomera a
ms de 16 mil socios que comercializan caf, maz, frijol y ganado vacuno, y exporta ms de 3 mil toneladas
mtricas de productos agropecuarios. Otras organizaciones fuertes son la Cooperativa Agropecuaria de Crdito
y Servicio Regional de Cafetaleros de San Juan de Rio Coco (CORCASAN), la Unin de Cooperativas Multifuncionales Productoras de Caf Orgnico (UCPCO R.L.) y la Central de Cooperativas Promotora del Desarrollo
Cooperativo de Las Segovias (PRODECOOP R.L), que han logrado integrar toda la cadena del caf desde el
cultivo hasta la exportacin (Prez y Avils, 2013).
133
AunTue no tienen contrato formal, no cuentan con seguro social y la mano de obra familiar no recibe pago, la participacin de
los productores y sus familias en las cooperativas les permite experimentar mejoras en
sus condiciones de vida, particularmente
en la alimentacin y en la vivienda (FIDEG,
2006). La alimentacin mejora tanto por la
calidad de los alimentos como por la estacionalidad, dado que el crdito otorgado por las
cooperativas les permite adquirir alimentos en
los perodos en que no tienen ingresos. En el
caso de las viviendas las mejoras ms frecuentes son el piso y el tamao de la vivienda, lo
que tiene repercusiones al reducir el hacinamiento y mejorar las condiciones de salud.
Los procesos de certicacin de caf han sido
los principales motivadores de las cooperativas y los productores para realizar cambios
en las condiciones del empleo en las ncas
de caf, dados los incentivos ofrecidos por
el mercado internacional de cafs especiales,
representado en los distintos tipos de certicacin (Fair Trade International, Rain Forest
Alliance, UTZ Certied, orgnico, etc.).
Los productores han visto en la comercializacin de caf especiales una ventana para obtener mejores precios y, como la certicacin
requiere que la nca cafetera cumpla con una
serie de requisitos en toda la cadena del caf
(produccin y agregacin de valor), los productores se han unido a este proceso guiados por
las cooperativas para reducir costos de certicacin y obtener benecios de nanciamiento
conjunto. Cada certicacin tiene una serie
de principios propios con respecto al medio
ambiente y prcticas productivas, pero todas tienen el denominador comn de exigir
un trato justo y buenas condiciones para los
trabajadores. El resultado de la certicacin
es un incentivo monetario de un monto sobre el precio del quintal de caf en el mercado internacional.
Considerando a dos de las principales agrupaciones de cooperativas de caf del territorio, el
nmero de socios con produccin certicada se
ha incrementado crecientemente, mostrando un
crecimiento del 46% en el perodo 2007-2013.
134
Recuadro 5.7
Principios bsicos de certicacin de caf y auditoras
Cafs Rainforest Alliance
Fair Trade
Trazabilidad
Desarrollo social.
Identicacin y separacin
del producto.
Desarrollo econmico.
Sistema de administracin,
mantenimiento de registros
y auto inspeccin.
Conservacin de ecosistemas.
Proteccin de la vida silvestre.
Conservacin de los recursos
hdricos.
Trato justo y buenas
condiciones para los
trabajadores.
Variedades y patrones.
Proteccin de cultivos.
Cosecha.
Desarrollo medioambiental.
Medio ambiente.
Reclamaciones.
Tabla 5.7
San Juan de Ro Coco: Nmero de socios certicados 2007-2013
Cooperativa
CORCASAN
UCA
TOTAL
2007
172
260
432
2008
195
260
455
2009
195
312
507
2010
197
340
537
2011
212
382
594
2012
212
420
632
2013
212
420
632
Existen diversas iniciativas de la cooperacin internacional orientadas al fortalecimiento del sector cafetalero en San Juan de Ro Coco.
La cooperacin ocial del Gobierno de Dinamarca quizs ha sido la ms importante
en el territorio y particularmente en el fortalecimiento del sector cooperativo. La
Agencia Danesa de Cooperacin al Desarrollo-DANIDA ha desarrollado dos grandes
programas en el territorio. El primero de ellos, Programa de apoyo al sector transporte (PAST), desarroll una red de infraestructura rural que ha facilitado la movilizacin en el territorio y reducido los costos de transporte del caf y otros productos
agrcolas. El segundo, Programa de apoyo al sector agrcola (PASA), dirigido al fortalecimiento de las cooperativas del territorio a travs de un componente de capacitacin y asistencia tcnica y otro componente de crdito. Este ltimo programa atendi a las principales cooperativas del territorio: UCUSEMUN (Unin de Cooperativas
de Servicios Mltiples del Norte), CORCASAN, 20 de Abril, PRODECOOP y UCA San
Juan de Ro Coco. Les ayud a desarrollar estructuras directivas y a la gestin de la
transparencia a travs de auditoras nancieras y sociales, contribuyendo tambin a
la profesionalizacin de los cargos gerenciales de las cooperativas. El componente
de crdito posibilit el acopio de caf y la creacin de un record crediticio con los
bancos, lo que luego facilit la adquisicin de activos como los benecios secos de
caf. El Programa de apoyo al sector agrcola de DANIDA tambin dio asistencia
tcnica a los productores a travs de las mismas cooperativas con el apoyo de la
Fundacin FUNICA, en temas como el uso de semillas mejoradas, renovacin de
cafetales, renovacin de tejidos y conservacin de suelos. Esto ayud a mejorar la
productividad del trabajo y los rendimientos de las cosechas.
La Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico, Agropecuario y Forestal de Nicaragua
(FUNICA) est colaborando en el acompaamiento de registro de marcas de caf,
durante el 2013 con la Central de Cooperativas Promotora del Desarrollo Cooperativo de Las Segovias (PRODECOOP) con la marca "Caf de Palo".
Tambin est presente CRS (Catholic Relief Service), institucin que se encuentra
trabajando con las tres grandes cooperativas del territorio: UCA (Unin de Cooperativas Agropecuarias), CORCASAN (Cooperativa Regional de Cafetaleros de San
Juan del Ro Coco) y PRODECOOP con proyectos de fondos de crdito revolventes
y asistencia tcnica, planeando continuar con el apoyo al territorio con un proyecto
de captacin de carbono.
En los ltimos aos comenz a trabajar en el territorio la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) con su Programa Regional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PRESANCA), con el enfoque de seguridad
alimentaria, siendo parte de la estrategia de atencin a los territorios, debido a los
daos causados por la roya a la presente cosecha.
Recuadro 5.8
La cooperacin internacional en San Juan de Ro Coco: capacitacin,
asistencia tcnica y crditos
135
Recuadro 5.9
Desafos en formacin en el sector cafetalero de San Juan de Ro Coco, Nicaragua
No obstante su dinamismo, los territorios cafetaleros son vulnerables por la dependencia al monocultivo,
quedando expuestos a situaciones coyunturales como la actual incidencia de la roya (enfermedad fungosa) o
la crisis por la cada de los precios internacionales en el ao 2000, que provocaron desempleo e indigencia
entre los pequeos productores de caf y los obreros agrcolas (FUNIDES, 2012).
Al igual que en Rivas, la calidad del empleo est asociada con los puestos que requieren una mayor formacin,
en un contexto general de baja calicacin de la mano de obra, especialmente bajo en San Juan de Ro Coco,
donde slo el 7% de la poblacin mayor de 18 aos cuenta con educacin secundaria completa y slo el 2,9%
de los mayores de 25 aos tienen cursada la educacin universitaria (Censo 2005). En general, los jornaleros
aprendieron las labores culturales del caf slo gracias a la experiencia, mientras que para el manejo del
caf certicado, los dueos de ncas y sus hijos han sido capacitados a travs de las cooperativas en temas
agronmicos y otros ms especcos como catadores de caf.
Por otra parte, algunos productores certicados consideran que otorgar buenas condiciones laborales slo
es una forma de incorporarse en nuevos mercados, pero si ese mercado deja de dar incentivos va precio por
las mejoras en las condiciones de los trabajadores, los productores abandonan su compromiso al respecto.
Mientras el precio del caf ha estado alto, cumplir con las certicaciones no ha tenido muchos obstculos, pero
cuando el precio del caf ha cado, deja de ser prioridad.
136
CAPTULO 6.
Petrolina y Juazeiro, desarrollo de la agro-industria,
cultura sindical y lites locales en el Nordeste Brasileo
Brasil atraviesa en la actualidad por un perodo de fuerte reduccin del desempleo (en
torno al 5% segn el Instituto Brasileo de
Geografa y Estadsticas-IBGE), de la mano
de una priorizacin del mercado interno (con
crecimientos en los sectores de comercio y
servicios), un incremento de recursos destinados a la red de proteccin social (p. ej.: Bolsa
Familia), un aumento de los salarios mnimos
(equivalente a USD 293 en 2013) y una mayor
scalizacin de la regulacin laboral, especialmente en lo agrcola.
La regin del Nordeste ha estado histricamente marcada por la concentracin de la
Recuadro 6.1
Empleo de calidad en el Nordeste de Brasil: Inversin pblica, dinamismo agroindustrial y tradicin sindical
El polo frutcola y agro-industrial de la zona de regado asociado a Juazeiro (Estado de Baha) y Petrolina
(Estado de Pernambuco) exhibe una posicin prominente en cuanto a indicadores de empleo, formalizacin y
salarios. Pese a compartir un panorama positivo, los dos territorios dieren en cuanto a sus niveles de formalizacin y al nivel salarial, con cifras ms positivas en Petrolina. Las razones de dichas diferencias se pueden
encontrar en algunas particularidades, tanto del tipo de produccin y comercializacin que caracteriza a cada
uno, como del perl de las lites que conducen su dinamismo econmico.
Petrolina, es un territorio encabezado por una elite tradicional y asentada hace largo tiempo, con fuertes
vnculos con el poder central en Brasil y orientada a la economa internacional globalizada. Ello se traduce en
una alta capacidad para atraer la inversin pblica y acceder a mercados dinmicos. El principal cultivo de la
zona es la uva, producto que por un lado favorece los encadenamientos productivos no-agrcolas (jugo, vino)
y la diversicacin econmica, a la vez que es intensivo en mano de obra; y por otro, tiene por destino los
mercados internacionales, lo cual supone cumplir con ciertos estndares mnimos, entre los que se incluyen los
relativos a las condiciones de trabajo.
Juazeiro es un territorio con lites ms locales y menos conectadas, que le signica menor capacidad para capturar la inversin pblica. El tipo de cultivo que predomina en la zona (mango y otros) genera menos empleo,
tiene menos encadenamientos productivos y no est orientado preferentemente al mercado internacional.
Todo ello redunda en el alcance y distribucin del empleo de calidad presente en el territorio.
En la macro-regin en la que se ubican los territorios de Petrolina y Juazeiro se combinan, por una parte, una
importante accin estatal desde los aos 70 dirigida a crear un polo de produccin frutcola (el ms importante del nordeste), mediante la entrega de crditos, inversin pblica, asistencia tcnica e incentivos scales a la
produccin; y por otra, una larga tradicin sindicalista, vinculada al despliegue histrico de la Iglesia Catlica
en las comunidades de la regin, que sienta las bases de un activo movimiento sindical, especialmente rural,
de fuerte incidencia en la negociacin colectiva sobre salarios y condiciones de trabajo.
137
Figura 6.1
Microrregiones de Petrolina y Juazeiro, Brasil.
Petrolina
Pernambuco
Juazeiro
Bahia
Brasilia
138
Tanto Petrolina como Juazeiro presentan indicadores de empleo destacados en el contexto no-metropolitano de sus respectivos Estados (Baha y Pernambuco respectivamente).
Ambos alcanzan niveles de formalidad laboral y de ingresos por concepto de salarios
muy por sobre los promedios estaduales, con
la particularidad adicional de que la dinmica
productiva se ve fuertemente marcada por el
sector primario de la economa.
Tabla 6.1
Creacin de puestos de trabajo segn sector econmico, microrregiones
de Petrolina y Juazeiro 2000-2010
Sector de actividad
econmica
Primario (agricultura,
pesca, forestal)
Industria
Construccin civil
Comercio y servicios
Total
Empleos
Microrregin
Petrolina
2000
2010
52.886
7.898
6.225
57.620
124.629
67.555
9.238
12.161
87.889
176.843
Participacin relativa
en el total
de nuevos
empleos
28,1%
2,5%
11,4%
58,0%
100,0%
Empleos
Microrregin
Juazeiro
2000
2010
61.779
8.604
6.626
59.848
136.857
69.305
7.985
10.253
79.324
166.866
Participacin relativa
en el total
de nuevos
empleos
24,6%
11,8%
63,6%
100,0%
Microrregiones de Petrolina
y Juazeiro: polo agroindustrial
instalado en territorios con tradicin
sindical y alta inversin pblica
139
El polo de desarrollo conformado por Petrolina y Juazeiro tiene su dinmica de crecimiento econmico asociada a la produccin
agrcola, impulsada por la inversin pblica
en infraestructura de regado, que permiti
avanzar hacia una agricultura moderna, con
productos de valor relativamente alto en el
mercado, como es la uva.
140
Tabla 6.2
Participacin relativa de los sectores econmicos en el total de empleos,
Microrregiones de Petrolina y Juazeiro, 2010
Primario
Industria
53,0%
49,5%
64,1%
62,9%
71,9%
27,3%
66,4%
3,3%
2,3%
3,9%
1,9%
1,1%
6,6%
2,2%
5,6%
5,5%
3,2%
3,4%
3,2%
8,1%
3,5%
38,1%
42,7%
28,9%
31,8%
23,8%
58,0%
27,9%
44,9%
38,2%
2,8%
5,2%
9,4%
6,9%
42,9%
49,7%
Campo Alegre
de Lourdes
Casa Nova
Cura
Juazeiro
Pilo Arcado
Remanso
Sento S
Sobradinho
Total Juazeiro
51,4%
5,3%
7,3%
36,0%
61,6%
67,4%
23,5%
60,6%
44,6%
62,5%
35,1%
41,5%
2,6%
2,1%
6,7%
1,6%
3,7%
3,1%
6,2%
4,8%
3,8%
4,0%
7,7%
4,4%
5,0%
2,3%
11,7%
6,1%
32,0%
26,5%
62,1%
33,3%
46,7%
32,2%
47,1%
47,5%
Grfico 6.1
Tipo de actividad de los establecimientos de la industria de transformacin,
microrregiones de Petrolina y Juazeiro, 2011
Tradicin organizativa y
sindicalismo activo
35
30
25
20
15
10
5
Petrolina
Juazeiro
Fuente: RAIS-MTE.
Otros
Fabricacin de mquinas
Qumicos
Celulosa y papel
Madera
Textil
Caucho y plstico
Reparacin / Mantencin
de mquinas
Fabricacin de mviles
Impresin
Confeccin de vestuario
Minerales no metlicos
Metal
Bebidas
Productos alimenticios
En la macrorregin de Petrolina-Juazeiro
se constituy una de las tres principales experiencias de negociacin colectiva de trabajadores rurales de Brasil. Los sindicatos,
organizados a partir de un importante legado
poltico dejado por el trabajo de base de las
comunidades eclesisticas de la Iglesia Catlica, vienen desde la dcada del 90 negociando
acuerdos colectivos y scalizando las condiciones de trabajo, lo que ha contribuido decisivamente a la mantencin de la calidad de los
empleos locales.
La fuerte expansin del trabajo asalariado
ocurrida a inicios de los 90 llam la atencin
de los Sindicatos de Trabajadores Rurales
(STRs) que, con apoyo del Ministerio del Trabajo, de entidades internacionales, y a travs
Las otras dos corresponden a la tradicional regin productora de caa de azcar de Zona da Mata de Pernambuco y Paraba, y a la de los
modernos cultivos del Estado de Sao Paulo (Silva, 1996).
Microrregin/
Municipios
Afrnio
Cabrob
Dormentes
Lagoa Grande
Oroc
Petrolina
Santa Maria
da Boa Vista
Terra Nova
Total Petrolina
141
de la Federacin de Trabajadores de la Agricultura de Pernambuco (FETAPE), estructuraron una vigorosa y permanente accin con
las empresas.
Con el incremento del trabajo asalariado crecieron los asentamientos de forma irregular y
precaria alrededor de las nuevas villas rurales.
Una de las primeras conquistas importantes
del sindicato fue mantener a las familias en
su lugar de residencia y, ms tarde, impulsar inversiones para el mejoramiento de las
construcciones y la infraestructura de las villas. Desde entonces, la accin de los STRs
ha sido constante, tanto para alcanzar nuevas
conquistas, como para garantizar que las empresas cumplan el Convenio Colectivo, instrumento legal reconocido por la Constitucin
Poltica del Brasil, que resulta de un proceso
de negociacin colectiva entre empleadores y
trabajadores organizados, y regula aspectos de
la relacin laboral como salarios y jornada entre otros, aplicable a los contratos individuales
en el territorio que comprende.
Existe un nico Convenio Colectivo Tue
involucra a los dos estados (diez municipios en total, tanto de Baha como de Pernambuco). Este Convenio lleg a cubrir
a 100.000 asalariados cuando comenz la
142
Recuadro 6.2
La dinmica productiva de Petrolina la distingue y congura un escenario ms favorable
al empleo de calidad
Dentro del marco comn de los territorios, las diferencias que explican el mejor resultado relativo de Petrolina
en lo que a creacin de empleos de calidad se reere, se deben a dos factores:
i. La capacidad de las lites locales para capturar inversin pblica. Destaca la capacidad de una familia
particular de la elite de Petrolina los Coelho- para atraer inversiones al territorio y generar condiciones
para el desarrollo, especialmente en cuanto a infraestructura urbana y transporte (Silva, 1996). Esta opinin
est presente en una diversidad de actores consultados en el territorio (expertos, agentes pblicos, comerciantes, taxistas, productores agrcolas y sindicalistas). En Petrolina, al menos el 75% del permetro urbano
ms antiguo cuenta con sistema de alcantarillado, saneamiento bsico y prcticamente el 100% con agua
corriente. Las inversiones que han hecho posible dicha situacin estn relacionadas tanto con la gestin
de los polticos locales, como con la inuencia que han ejercido en los ms altos niveles de gobierno, a
diferencia de lo que ha ocurrido en Juazeiro, donde esta inuencia ha sido menor y se observa una realidad
con mayores carencias en materia de infraestructura social y urbana (Silva, 2000).
ii. El tipo de encadenamientos y acceso a mercados que logran sus productos. Respecto al acceso a mercados
ms dinmicos, las estructuras productivas locales condicionan el grado de inclusin que las actividades
generan. El dinamismo de Petrolina es mayor que el de Juazeiro, de la mano de un nfasis en la produccin
de uva y su transformacin (sector vitivincola), que por un lado logra mayores encadenamientos productivos y, por otro, insercin en los mercados internacionales. Un ejemplo de ello es el impulso a la exportacin
realizado por Valexport (agrupacin de empresarios y productores con gran capacidad de articulacin con
el Estado, orientados al fortalecimiento de la exportacin frutcola), asentados en Petrolina (Silva, 1999).
La insercin en el mercado internacional tiene implicancias para el empleo en cuanto al cumplimiento de
estndares de calidad y condiciones laborales asociadas.
La vitivinicultura es intensiva en mano de obra, con alto valor de mercado y con una cadena de produccin
verticalizada. La produccin de uva requiere un capital inicial ms elevado y tiene un costo de produccin
tambin mayor comparado con la produccin de mango segundo producto ms cultivado en la regin-. En
la vitivinicultura el costo anual es aproximadamente USD 30.000 y las ventas en torno a los USD 43.000. Los
lotes ms pequeos son de 6 ha, requiriendo para su cultivo el trabajo de entre 15 y 18 personas a lo largo
de un ao. En contraste, el cultivo de mango requiere, para las mismas 6 ha y el mismo perodo de tiempo, el
trabajo de 3 personas. Adicionalmente, la vitivinicultura constituye tambin un atractivo turstico, en funcin
del exotismo que esta actividad representa en el contexto nacional.
En Petrolina, el impacto sufrido por la crisis internacional de 2008 comenz a revertirse gracias al apoyo gubernamental (fundamentalmente exenciones scales) y a una estrategia de reorientacin al mercado interno,
cuya expansin se consolid durante la ltima dcada. En Juazeiro, por el contrario, la produccin se contrajo,
sin que haya podido recobrar su crecimiento.
La dinmica productiva del sector primario en Petrolina dinamiza a la vez otros sectores. La fruticultura de mesa
o la ligada a un mayor procesamiento demandan servicios con diferentes niveles de especializacin, lo que
abre un mercado para las consultoras, insumos comerciales, pesticidas y servicios de asistencia tcnica, que se
han instalado principalmente en la zona urbana de Petrolina.
143
Recuadro 6.3
Cambios en las dinmicas productivas que tensionan el escenario actual
en el Nordeste de Brasil
144
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149
GLOSARIO DE SIGLAS
150
AMUR:
ASDI:
ATC:
BCN:
BCRP:
CANATUR:
CANTUR:
CARUNA:
CASEN:
CEP:
CEPAL:
CHESF:
CNE:
CODEHICA:
CODEPO:
CODEVASF:
CONACAFE:
CONAPO:
CONEVAL:
CORCASAN:
CRS:
CVSF:
DANIDA:
DASIS:
Data SUS:
ECH:
EHPM:
ENCOVI:
ENDESA:
ENEMDU:
ENESUR:
FAO:
FETAPE:
FIDEG:
FONDEAGRO:
FUNICA:
FUNIDES:
GEIH:
GRUN:
IBGE:
IML:
INATEC:
INE:
INEC:
INEGI:
INEI:
INIDE:
INSS:
INTA:
INTUR:
ITER:
MAGFOR:
MASRENACE:
MCO:
MEFCCA:
EMNV:
151
152
MESEP:
MIDEPLAN:
MINED:
MINREX:
MITRAB:
MS:
NBI:
OCDE:
ODM:
OIT:
OMC:
ONG:
Organizacin No Gubernamental
ONU:
PASA:
PAST:
PEA:
PNUD:
PRESANCA:
PRODECOOP R.L:
PRONAF:
SENASA:
SIAB:
SINASC:
SJRC:
SNIE:
SNIS:
SNV:
STR:
SUDENE:
SVS:
TSE:
UCA:
UCPCO R.L.:
UCUSEMUN:
UNFPA:
UNRISD:
UPANIC:
UPOLI:
VAR:
SUNAT:
153
154
ANEXO METODOLGICO
CAPTULO 1
Evolucin de brechas territoriales en seis
dimensiones claves del desarrollo
2. Esquema de presentacin
del anlisis
El anlisis de la informacin recolectada para
los diez pases se realiz para cada indicador
de cada dimensin. Se opt por esta organizacin con el propsito de privilegiar la identicacin de brechas territoriales a nivel de cada
indicador dentro de cada dimensin, ilustrando con los casos de los distintos pases.
Esto, por cuanto el objetivo del reporte no es
realizar un anlisis en profundidad por pas,
ni comparar entre pases, si no que resaltar la
existencia de brechas territoriales sub-nacionales en Latinoamrica para distintas dimensiones socioeconmicas, y evaluar cmo ellas
han evolucionado. Por lo mismo, la investigacin tampoco incluye el anlisis de las brechas
de resultados entre pases, si no que se centra
en las brechas dentro de cada pas.
En consecuencia, el elemento fundamental
del esquema de anlisis es la estimacin de las
variaciones de las brechas territoriales intrapas en un perodo de tiempo, para cada uno
de los indicadores que se han construido.
Para uniformar el anlisis de la variacin de
las brechas, el anlisis cuantitativo aplica el siguiente esquema, para cada pas:
1. Para el indicador j se calcula su variacin
en cada localidad sub-nacional i, entre
dos momentos del tiempo. Respecto de las
localidades sub-nacionales, cabe sealar que
el nivel de desagregacin del anlisis vara
de pas en pas dependiendo de la divisin
poltico-administrativa de cada uno de ellos
y de la disponibilidad de datos con desagregacin territorial que fue posible encontrar
1. Dimensiones e indicadores
presentados
155
Tabla A.1
Bolivia
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Salud
Tasa de mortalidad
infantil
2011 y 2001
Malnutricin infantil
grave
2008 y 2003
Tasa de embarazo
adolescente
Departamentos
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
2011 y 2001
Departamentos
Disponibilidad de
personal de salud
2011 y 2001
Municipios
Educacin
Poblacin analfabeta
de 15 y ms aos
de edad
2011 y 2001
Ingresos /
Pobreza
ndice de Gini
Departamentos
2011 y 2001
Departamentos
2011 y 2005
Departamentos
2011 y 2001
Departamentos
Personas en situacin
Incidencia de indigencia y de pobreza, segn lnea
de pobreza e indigencia de pobreza alta (denicin nacional).
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
157
158
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Igualdad de
gnero
Brecha de gnero en
tasa neta de
participacin laboral
2011 y 2001
Departamentos
Brecha de gnero en
tasa de poblacin
analfabeta de 15 y
ms aos de edad
2011 y 2001
Departamentos
Tabla A.2
Brasil
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Salud
Tasa de mortalidad
infantil
2000 y 2010
DataSUS (MS/SVS/DASIS y
SINASC, 2000 y 2010).
Municipios
Tasa de mortalidad
materna
DataSUS (MS/SVS/DASIS y
SINASC, 2000 y 2010).
Municipios
Tasa de desnutricin
Infantil
Municipios
Tasa de embarazo
adolescente
DataSUS (MS/SVS/DASIS y
SINASC, 2000 y 2010).
Municipios
Tasa de acceso a
fuentes mejoradas de
agua y saneamiento
Promedio de mdicos
por 10.000 habitantes
Dinamismo
Econmico y
Empleo
2000 y 2010
2000 y 2010
Indicador de calidad
de la educacin
(rendimiento acadmico)
- IDEB
2005 y 2011
INEP/MEC.
Poblacin
Suma de las personas empleadas y desempleadas
Econmicamente Activa comprendidas de 10 aos o ms.
2000 y 2010
Tasa neta de
participacin laboral
Tasa de desempleo
2000 y 2010
Empleo en sectores no
primarios
Municipios
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2013 / EMPLEO DE CALIDAD Y TERRITORIO
Educacin
Municipios
159
160
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ingresos /
Pobreza
2000 y 2010
ndice de Gini de desigualdad (que va de 0 a 1,
donde 1 indica la mxima desigualdad), obtenido a
partir de las desviaciones de ingresos.
Suma de la masa de los ingresos familiares per cpita de todas las personas, dividido por el nmero
total de personas.
2000 y 2010
Personas en situacin
de pobreza
Personas en extrema
pobreza
Seguridad
Ciudadana
2000 y 2010
DataSUS (MS/SVS/DASIS y
SINASC, 2000 y 2010).
Municipios
Igualdad de
Gnero
Porcentaje de mujeres
elegidas concejales
2000 y 2008
Municipios
Brecha de gnero en
tasa neta de
participacin laboral
2000 y 2010
Brecha de gnero de
poblacin analfabeta
de 15 aos o ms
2000 y 2010
Brecha de gnero en
personas en situacin
de pobreza
Diferencia en la relacin entre el nmero de personas cuyos ingresos en el hogar son menores de
R$ 140 (en valores de 2010) y la poblacin total
(FGT0), entre hombres y mujeres.
2000 y 2010
Brecha de gnero en
personas en extrema
pobreza
2000 y 2010
Brecha de gnero en
poblacin sin ingresos
propios
2000 y 2010
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Municipios
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Salud
Tasa de mortalidad
materna
2005 y 2010
DEIS- Minsal.
Regiones
Tasa de malnutricin
infantil
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
Encuesta Casen.
Provincias
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Ingresos /
Pobreza
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
2007-2008 y
2010-2011
SII
Municipios
Poblacin
Cantidad de personas de 15 aos o ms que
econmicamente activa trabajaron en la semana de referencia, estuvieron
de vacaciones o con licencia de un empleo, o
estuvieron buscando activamente un empleo.
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
Tasa neta de
participacin laboral
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
Tasa de desempleo
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
ndice de Gini
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
Gasto/consumo per
cpita del hogar
Encuesta Casen.
Provincias
Tabla A.3
Chile
161
162
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Igualdad de
Gnero
Porcentaje de mujeres
electas en el gobierno
local
2008 y 2012
SERVEL
Municipios
Brecha de gnero en
tasa neta de
participacin laboral
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
Brecha de gnero en
poblacin analfabeta
de 15 y ms aos de
edad
Encuesta Casen.
Provincias
Brecha de gnero en
cantidad de personas
en situacin de pobreza
e indigencia segn
lneas nacionales
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
Brecha de gnero en
cantidad de personas
sin ingresos propios
2006 y 2011
Encuesta Casen.
Provincias
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Salud
Tasa de embarazo
adolecente
2005 y 2010
Municipios
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
Municipios
Poblacin analfabeta de Cantidad de personas sin habilidades para leer y es- 2005 y 2010
15 y ms aos de edad cribir en el grupo de 15 aos y ms, expresado como
un porcentaje de la poblacin total de 15 aos y ms.
Municipios
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
Municipios
Poblacin
Comprende a todas las personas de 15 aos o ms 2005 y 2010
econmicamente activa que trabajaron en la semana de referencia, estuvieron de vacaciones o con licencia de un empleo, o
estuvieron buscando activamente un empleo.
Municipios
Tasa neta de
participacin laboral
Municipios
Tasa de desempleo
2005 y 2010
Municipios
Ingresos /
Pobreza
ndice de Gini
2005 y 2010
Municipios
Seguridad
Ciudadana
Municipios
Educacin
Tabla A.4
Colombia
163
164
Dimensin
Nombre del
Indicador
Educacin
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
2003 y 2006
Provincias
Dinamismo
Econmico y
Empleo
2010 y 2011
Superintendencia de Compaas
del Ecuador.
Provincias
Seguridad
Ciudadana
1999 y 2008
Provincias (a excepcin
de las provincias de la
Regin Amaznica e
Insular)
Igualdad de
Gnero
Porcentaje de mujeres
alcaldesas y/o
concejalas electas
Cantones
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Salud
Tasa de mortalidad
infantil
1992 y 2007
Municipios
Tasa de malnutricin
infantil
2000 y 2007
Sumatoria de nios que reportan baja talla para su
edad entre el total de nios encuestados, por cada 100.
Municipios
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
1992 y 2007
Municipios
1992 y 2007
Municipios
Tasa de poblacin
analfabeta
1992 y 2007
Municipios
1992 y 2007
Municipios
Educacin
Municipios
Elaboracin propia con base en
V Censo de Poblacin y IV de
Vivienda 1992.
Ministerio de Educacin de El
Salvador (MINED) 2009, clculos
realizados con base en datos del IV
Censo de poblacin de El Salvador
realizado en el ao 2007.
Tabla A.6
El Salvador
165
Nombre del
Indicador
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Ingresos /
Pobreza
Ao de la
Informacin
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Municipios
Poblacin
Sumatoria de personas econmicamente activas.
econmicamente activa
1992 y 2007
V Censo de Poblacin y IV de
Vivienda 1992
Elaboracin propia con base en
VI Censo de Poblacin y V de
Vivienda 2007.
Municipios
Tasa neta de
participacin laboral
1992 y 2007
Municipios
Tasa de desempleo
1992 y 2007
Municipios
Empleo en rubros no
primarios
Municipios
1998 y 2009
Departamentos
Distribucin del ingreso Sumatoria del ingreso familiar disponible en cada zona
familiar total
entre el total del ingreso familiar disponible en el pas.
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Personas en situacin
Sumatoria de las personas por debajo de la lnea
1998 y 2009
de pobreza e indigencia de pobreza e indigencia entre el total de poblacin.
segn lneas nacionales
166
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Municipios
CEPAL, Naciones Unidas, 2003.
Con base en V Censo de Poblacin
y IV de Vivienda 1992
Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social El Salvador. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa El Salvador,
Ministerio de Economa (MINEC),
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
Elaboracin propia con base en
EHPM 1998.
Elaboracin propia con base en
EHPM 2009.
Departamentos
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Seguridad
Ciudadana
2001 y 2008
Igualdad de
gnero
Porcentaje de mujeres
alcaldesas y/o
concejalas electas
2000-2003 y
2012-2015
Corporacin de Municipalidades
de la Repblica de El Salvador
(COMURES).
Departamentos
Brecha de gnero en
tasa neta de
participacin laboral
1992 y 2007
Municipios
Brecha de gnero en
poblacin sin ingresos
propios
Municipios
Brecha de gnero en
poblacin analfabeta
de 15 y ms aos de
edad
Municipios
1992 y 2007
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Dimensin
167
Tabla A.7
Guatemala
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Salud
Tasa de mortalidad
infantil
Departamentos
Tasa de mortalidad
materna
2000 y 2007
PNUD-Guatemala (Informe
Nacional de Desarrollo Humano
2011-2012).
Departamentos
Malnutricin infantil
2002 y
Desnutricin crnica que mide el porcentaje de
nios de menos de 5 aos de edad que tienen una 2008-2009
talla por debajo del rango de normalidad para su
edad y sexo (2DE, Patrn Internacional OMS).
Departamentos
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
Departamentos
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
168
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
2006 y 2011
Departamentos
2004 y 2010
Departamentos
Tasa neta de matrcula Cantidad de nios en edad que ocialmente co2004 y 2010
en el segundo nivel de rresponde al nivel secundario y matriculados en la
enseanza (ciclo Bsico) escuela secundaria, como porcentaje del total de
nios de dicha edad (diferenciado para ciclo Bsico
y ciclo Diversicado).
Departamentos
Poblacin
Comprende a todas las personas de 10 aos o ms 2006 y 2011
econmicamente activa que trabajaron en la semana de referencia, estuvieron de vacaciones o con licencia de un empleo, o
estuvieron buscando activamente un empleo.
PNUD-Guatemala. Informe
Nacional de Desarrollo Humano
2007-2008 y 2011-2012). Con
base a ENCOVI 2006 y 2011.
Departamentos
Tasa neta de
participacin laboral
PNUD-Guatemala. Informe
Nacional de Desarrollo Humano
2007-2008 y 2011-2012). Con
base a ENCOVI 2006 y 2011.
Departamentos
Tasa de desempleo
(abierto)
PNUD-Guatemala. Informe
Nacional de Desarrollo Humano
2007-2008 y 2011-2012). Con
base a ENCOVI 2006 y 2011.
Departamentos
Empleo en rubros no
primarios
Departamentos
2006 y 2011
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Ingresos /
Pobreza
2006 y 2011
Departamentos
ndice de Gini de
ingresos del hogar
2006 y 2011
Departamentos
Personas en situacin
de pobreza
2006 y 2011
Departamentos
Personas en situacin
de indigencia (pobreza
extrema)
2006 y 2011
Departamentos
Seguridad
Ciudadana
1996 y 2010
Departamentos
Igualdad de
gnero
Porcentaje de mujeres
alcaldesas y/o
concejalas electas
2007 y 2011
Departamentos
169
Tabla A.8
Mxico
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Salud
Tasa de mortalidad
infantil
2000 y 2005
Municipios
Tasa de mortalidad
materna
Municipios
INEGI. Estadsticas Vitales 2005
y 2010.
Consulta interactiva de mortalidad
materna y natalidad. Clculos
propios.
Tasa de embarazo
adolecente
Municipios
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
2005 y 2010
Municipios
Disponibilidad de
mdicos
2005 y 2009
Secretara de Gobernacin.
(SEGOB). Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Sistema Nacional de
Informacin Municipal.
Municipios
2005 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2005 y 2010
Educacin
170
Municipios
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
2000 y 2010
Tasa neta de
participacin laboral
Tasa de desempleo
2000 y 2010
Empleo en rubros no
primarios
ndice de Gini de
ingresos del hogar
2005 y 2010
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Gasto/consumo per
cpita del hogar
2005 y 2010
2005 y 2010
Nombre del
Indicador
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Poblacin
Personas de 12 aos y ms que trabajaron, tenan
econmicamente activa trabajo pero no trabajaron, o buscaron trabajo en
la semana de referencia.
Ingresos /
Pobreza
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Municipios
Municipios
Dimensin
171
172
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Seguridad
2005 y 2010
Municipios
2005 y 2010
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Salud
Tasa de mortalidad
infantil
2001 y 2006
Departamentos
Tasa de malnutricin
infantil
Razn de nios cuya talla para la edad se encuentra por debajo de dos desviaciones estndar de
la mediana de la poblacin de referencia (bajos
para su edad, con retardo en el crecimiento o con
desnutricin crnica), respecto del total de nios.
1998 y 2006
Departamentos
Tasa de embarazo
adolescente
1995 y 2000
Municipios
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
1995 y 2000
Municipios
Disponibilidad de
mdicos por habitante
1995 y 2000
Departamentos
1995 y 2000
Municipios
Municipios
Municipios
1995 y 2000
Municipios
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
1995 y 2000
Municipios
Tasa de desempleo
1995 y 2000
Municipios
Empleo en rubros no
primarios
1995 y 2000
Municipios
Tabla A.9
Nicaragua
173
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Ingresos /
Pobreza
ndice de Gini
1998 y 2005
Municipios
ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas
Municipios
Municipios
Elaboracin propia basada en
Censo de Poblacin 1995 y EMNV
1998; y Censo de Poblacin 2005 y
EMNV 2005.
Total de personas en
situacin de pobreza y
extrema pobreza
Municipios
Elaboracin propia basada en
Censo de Poblacin 1995 y EMNV
1998; y Censo de Poblacin 2005 y
EMNV 2005.
Departamentos
2002 y 2006
Departamentos
Tasa de victimizacin
por individuos
Departamentos
Porcentaje de mujeres
alcaldesas y/o
concejalas electas
2013/2017 y
2008/2012
Asociacin de Municipios de
Nicaragua.
Departamentos
Brecha de gnero en
tasa Neta de
Participacin Laboral
Diferencia entre sumatoria de personas econmicamente activas entre sumatoria de la poblacin en edad
de trabajar (14 aos y ms), desagregado por sexo.
1995 y 2005
Municipios
Seguridad
Ciudadana
Igualdad de
gnero
174
1998 y 2005
Dimensin
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Salud
Tasa de mortalidad
infantil
2004 y 2010
Departamentos
Tasa de mortalidad
materna
2004 y 2010
Departamentos
Tasa de malnutricin
infantil
2005 y 2010
Departamentos
Tasa de embarazo
adolescente
Nmero de nacimientos de madres con 17 aos o menos, respecto del total de nacimientos durante el ao.
1993 y 2007
Distritos
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
Distritos
Disponibilidad de
mdicos
Departamentos
Distritos
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
2004 y 2010
1993 y 2007
Distritos
Distritos
Departamentos
Tasa neta de
participacin laboral
2004 y 2010
Departamentos
Tasa de desempleo
2004 y 2010
Departamentos
Empleo en rubros no
primarios
2004 y 2010
Departamentos
Tabla A.10
Per
175
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Ingresos /
Pobreza
ndice de Gini de
ingresos del hogar.
2004 y 2010
Departamentos
ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas
2004 y 2010
Departamentos
Gasto/consumo per
cpita del hogar
2004 y 2010
Departamentos
Personas en situacin
de pobreza
2004 y 2010
Departamentos
Muertes por traumatismos accidentales y por accidentes de trnsito respecto del total de muertes
de cada departamento.
2007 y 2010
Departamentos
Tasa de victimizacin
por hogares
2004 y 2011
Departamentos
Seguridad
Ciudadana
176
CAPTULO 2
Brechas y desigualdades territoriales
en empleo de calidad
Con el apoyo de especialistas en materia de polticas pblicas de empleo y de mercados laborales, se seleccion un total de seis indicadores
que permitieran caracterizar la calidad del empleo en los territorios estudiados. El anlisis de
la informacin corresponde a una estimacin
de las brechas territoriales intra-pas, para cada
uno de los indicadores.
Para uniformar el anlisis de las brechas, el
anlisis cuantitativo aplica el siguiente esquema, para cada pas:
1. Para el indicador j se calcula su valor en
cada localidad sub-nacional i. El nivel de
desagregacin del anlisis vara de pas en
pas dependiendo de la divisin polticoadministrativa de cada uno de ellos y de la
disponibilidad de datos con desagregacin
territorial que fue posible encontrar. En las
tablas de este Anexo se detalla el nivel de
desagregacin territorial con que fue posible construir cada indicador y las particularidades de su clculo en cada pas.
2. Para el indicador j se calcula su valor promedio nacional como el promedio simple
entre todas las localidades sub-nacionales
i. Tambin se calcula su desviacin estndar para la misma muestra de localidades.
3. Para cada localidad sub-nacional i se calcula la brecha del valor del indicador j con
respecto del promedio nacional.
4. Luego la brecha de la localidad sub-nacional i en el indicador j se normaliza,
dividindola por la desviacin estndar. La
1
Cabe notar que el concepto de positivo o negativo no hace referencia al signo matemtico de la brecha, si no que a su comparacin
respecto del promedio nacional en trminos normativos, acorde a la denicin de cada indicador.
177
Cuadro A.11
Brasil
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
1. Tasa de Ocupacin
2010
Municipio
2. Tasa de Formalidad
Laboral
2010
Municipio
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
2010
Municipio
4. Tasa de Cotizacin
Previsional para
Pensiones
2010
Municipio
5. Tasa de Cotizacin
Previsional para Salud
N/D
N/D
N/D
N/D
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
N/D
N/D
N/D
N/D
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
1. Tasa de Ocupacin
2011
Provincia
2. Tasa de Formalidad
Laboral
Razn entre asalariados con contrato de trabajo sobre el total de ocupados. 2011
Provincia
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
2011
Provincia
4. Tasa de Cotizacin
Previsional para
Pensiones
2011
Provincia
5. Tasa de Cotizacin
Previsional para Salud
N/D
N/D
N/D
N/D
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
2009
Provincia
Cuadro A.12
Chile
178
Cuadro A.13
Colombia
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
1. Tasa de Ocupacin
2010
Departamento
2. Tasa de Formalidad
Laboral
2010
Departamento
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
Promedio mensual del salario que reportan las personas como ingreso
de su ocupacin principal.
2010
Departamento
4. Tasa de Cotizacin
Previsional para
Pensiones
N/D
N/D
N/D
N/D
5. Tasa de Cotizacin
Previsional para Salud
N/D
N/D
N/D
N/D
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
N/D
N/D
N/D
N/D
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
1. Tasa de Ocupacin
2011
Provincia
2. Tasa de Formalidad
Laboral
2011
ENEMDU 2011.
Provincia
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
2011
ENEMDU 2011.
Provincia
4. Tasa de Cotizacin
Previsional para
Pensiones
2011
ENEMDU 2011.
Provincia
5. Tasa de Cotizacin
Previsional para Salud
2011
ENEMDU 2011.
Provincia
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
2011
ENEMDU 2011.
Provincia
Cuadro A.14
Ecuador
179
Cuadro A.15
El Salvador
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
1. Tasa de Ocupacin
2007
Municipio
2. Tasa de Formalidad
Laboral
N/D
N/D
N/D
N/D
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
Sumatoria del ingreso por trabajo dependiente o independiente por hogar, 2009
ponderado por los factores de expansin.
EHPM 2009.
Departamento
4. Tasa de Cotizacin
Previsional para
Pensiones
N/D
N/D
N/D
N/D
5. Tasa de Cotizacin
Previsional para Salud
N/D
N/D
N/D
N/D
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
N/D
N/D
N/D
N/D
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
1. Tasa de Ocupacin
ENCOVI 2011.
Departamento
2. Tasa de Formalidad
Laboral
2011
ENCOVI 2011.
Departamento
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
2011
ENCOVI 2011.
Departamento
4. Tasa de Cotizacin
Previsional para
Pensiones
2011
ENCOVI 2011.
Departamento
5. Tasa de Cotizacin
Previsional para Salud
N/D
N/D
N/D
N/D
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
2011
ENCOVI 2011.
Departamento
Cuadro A.16
Guatemala
180
Cuadro A.17
Mxico
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
1. Tasa de Ocupacin
2010
2. Tasa de Formalidad
Laboral
N/D
N/D
N/D
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
2010
4. Tasa de Cotizacin
Previsional para
Pensiones
2010
5. Tasa de Cotizacin
Previsional para Salud
Poblacin asalariada con acceso a servicios mdicos provistos por el IMSS 2010
el ISSSTE y otros gubernamentales, respecto del total de ocupados.
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
N/D
N/D
N/D
N/D
Nombre del
Indicador
Ao de la
Informacin
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
1. Tasa de Ocupacin
2010
2. Tasa de Formalidad
Laboral
2010
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
4. Tasa de Cotizacin
Previsional para
Pensiones
2010
5. Tasa de Cotizacin
Previsional para Salud
N/D
N/D
N/D
N/D
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
N/D
N/D
N/D
N/D
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
N/D
Cuadro A.18
Per
181
182
CAPTULO 3.
Qu variables pueden incidir en
un empleo de mayor calidad?
Grado de urbanizacin.
Nivel educacional.
Porcentaje de migrantes recientes.
Porcentaje de empleo en rubros no primarios.
Porcentaje de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente.
- Variables dummies territoriales que identican a cada estado.
1. Estimaciones economtricas
sobre los determinantes
del empleo de calidad
183
2. Resultados
Los resultados se presentan a continuacin,
para Brasil y Mxico, a nivel de municipios:
Brasil: Tasa de Formalidad Laboral
Observaciones
R cuadrado
5.479
0,8844
Valor P de la prueba F:
184
Observaciones
R cuadrado
5.479
0,9014
0,000
Valor P de la prueba F:
0,000
Observaciones
R cuadrado
Observaciones
R cuadrado
5.479
0,8911
Valor P de la prueba F:
0,000
Valor P de la prueba F:
0,000
2.453
0,8907
185
TERCERA PARTE .
Dinmicas Locales para la Generacin
de Empleos de Calidad
Metodologa para la realizacin de
los estudios de caso en tres pases
Para profundizar en la comprensin de las
dinmicas territoriales que contribuyen a explicar la creacin de empleo de calidad, se
realizaron estudios de caso en territorios heterogneos de tres pases de la regin (dos territorios en cada pas): Per, Nicaragua y Brasil.
Para la seleccin de los casos se denieron
como criterios:
i) que los territorios presentaran un nivel relativamente alto de su poblacin ocupada en
un empleo de calidad o bien destacaran en
trminos relativos dentro de las zonas nometropolitanas de sus respectivos pases;
ii) que expresaran la realidad de distintos sectores de actividad econmica;
iii) que constituyeran experiencias relevantes
a nivel nacional, de modo de favorecer el
debate pblico sobre el empleo de calidad
y su desigual distribucin territorial.
En Per los territorios escogidos fueron las
provincias de Ica (agro-exportacin) e Ilo
(minera); en Nicaragua un subconjunto de
municipios de los departamentos de Rivas
(turismo) y Madriz (caf); y en Brasil las microrregiones de Petrolina y Juazeiro (ambas
agroindustriales).
Cada estudio de caso se abord desde un
enfoque metodolgico mixto, que combina
la utilizacin de estadsticas e informacin
secundaria, con el levantamiento de informacin primaria de tipo cualitativo. Las primeras dirigidas a caracterizar a los territorios en
trminos socio-demogrcos y de empleo, y
la segunda enfocada a explorar las dinmicas
polticas, econmicas y sociales presentes en
el territorio, as como la percepcin de algunos actores clave respecto del signicado del
empleo de calidad y sus alcances en el lugar.
186
187
188
www.informelatinoamericano.org
rimisp@rimisp.org
www.rimisp.org