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3 17ma.
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TEXTO APROBADO EN VOTACIN FINAL POR EL SENADO

(15 DE OCTUBRE DE 2015)
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
Asamblea
Legislativa

3ra.

Sesin
Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 1050

24 de abril de 2014

Presentado por la seora Gonzlez Lpez

10

Coautores los seores Bhatia Gautier, Fas Alzamora, Rodrguez Otero y Ruiz Nieves

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12
13

Referido a las Comisiones de Educacin, Formacin y Desarrollo del Individuo; y Hacienda y

Finanzas Pblicas

LEY

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16 Para crear la Ley de Apoyo a Estudiantes de Escuelas Pblicas (LAEEP) del Estado Libre
17
Asociado de Puerto Rico, a los fines de establecer que en la otorgacin de convenios o
18
contratos donde ha mediado un proceso competitivo entre proveedores de servicios en
19
igualdad de condiciones con criterios de costo efectividad establecidos, el Departamento de
20
Educacin de Puerto Rico brindar preferencia a la Universidad de Puerto Rico, as como a
21
Instituciones de Educacin Superior debidamente acreditadas por el Consejo de Educacin
22
de Puerto Rico, como la alternativa preferida entre los ofrecimientos que cumplan con los
23
parmetros de costo efectividad establecidos en la seleccin de proveedores de servicios
24
educativos y de apoyo a las escuelas pblicas con el aprovechamiento acadmico ms bajo,
25
para que estos sean ofrecidos por profesores y estudiantes universitarios, debidamente
26
acreditados y cualificados; y para otros fines relacionados.
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29
EXPOSICIN DE MOTIVOS
30

En el ao 2001 se firm la Ley Federal No Child Left Behind, Public Law 107-110, 20

31 USC 6301, en espaol, Ley para que ningn nio se quede rezagado, la cual tiene como
32 propsito igualar la calidad de enseanza que reciben los nios y las nias que estudian en el
33 sistema pblico de enseanza. La referida Ley enmend la Seccin 1116 (e), de la Parte A, del
34 Ttulo I de la Ley de Educacin Elemental y Secundaria de 1965 (ESEA, por sus siglas en
35 ingls), que requiere que la agencia educativa estatal (SEA) provea servicios educativos

1 suplementarios a estudiantes elegibles que asisten a las escuelas que estn bajo un Plan de
2 Mejoramiento Escolar.
3

Por tal motivo, el Departamento de Educacin de Puerto Rico cre el Programa de Servicios

4 Educativos Suplementarios (SES). Este programa busca que los estudiantes mejoren en las
5 Pruebas Puertorriqueas de Aprovechamiento Acadmico (PPAA) a travs del ofrecimiento de
6 tutoras. La Ley Federal No Child Left Behind le otorga a este programa, aproximadamente,
7 cien (100) millones de dlares para que se ofrezcan tutoras en las escuelas pblicas del Pas y
8 lograr que salgan del plan de mejoramiento. Adems, con este programa se pretende ayudar a la
9 poblacin estudiantil a salir del rezago acadmico en materias como espaol, ingls, matemticas
10 y ciencias.
11

No obstante, en el 2011 el Departamento de Educacin de Estados Unidos anunci que le

12 permitira a los estados un plan de flexibilidad para compensar las dificultades en cumplir con las
13 exigencias de la Ley No Child Left Behind. En el 2013 se aprob el Plan de Flexibilidad del
14 Departamento de Educacin de Puerto Rico, el cual lo exime de ciertos requerimientos de la
15 ESEA. Especficamente el Departamento de Educacin para lograr obtener esta dispensa de
16 varias disposiciones de la ESEA, se comprometi en lograr avances en cuatro reas: (1)
17 expectativas postsecundarias y profesionales para todo el estudiantado, (2) sistema diferenciado
18 de reconocimiento, rendicin de cuentas y apoyo, (3) apoyo a la instruccin y el liderato
19 efectivo, y (4) reduccin de la duplicacin y la carga innecesaria.
20

Con el Plan de Flexibilidad el Departamento de Educacin se comprometi a establecer un

21 sistema diferenciado de clasificacin de escuelas que requiere atender y dirigir los esfuerzos y
22 recursos al quince porciento (15%) de las escuelas con el aprovechamiento acadmico ms bajo.
23 De esta forma, los fondos asignados por la Seccin 1116(e) para subvencionar los Servicios
24 Educativos Suplementarios (SES), fueron dirigidos a la creacin de unas redes de apoyo
25 diferenciado (RAD) que ofrecen apoyo directo a las escuelas con el aprovechamiento acadmico
26 ms bajo, clasificadas como Escuelas Prioridad y Escuelas Enfoque. El Departamento de
27 Educacin presta una serie de servicios educativos para atender a cada escuela, entre los que se
28 encuentran reforzar los contenidos por medio de tutoras, trabajar el liderazgo del director
29 escolar, el refuerzo de metodologas del docente, el rigor de los contenidos acadmicos y la
30 provisin de experiencias en horario extendido, entre otros.

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Por tanto, el Departamento de Educacin, aun con la flexibilidad otorgada en la

2 adjudicacin de los fondos, sigue destinando una parte de los mismos al ofrecimiento de tutoras
3 para reforzar el aprovechamiento acadmico del estudiantado del 15% de las escuelas con un
4 bajo aprovechamiento acadmico. Sin embargo, la realidad es que estos han recado,
5 constantemente, en una serie de compaas privadas, con una inversin de cerca de setecientos
6 (700) millones de dlares en contratos, que son objeto de un sinnmero de crticas, incluyendo
7 que, en su mayora, son inefectivas en buscar que los estudiantes mejoren en los resultados de las
8 Pruebas Puertorriqueas de Aprovechamiento Acadmico.
9

As las cosas, el pasado 18 de marzo de 2014, el peridico El Nuevo Da rese una

10 propuesta estudiantil, ofrecida por el Frente Estudiantil por una Educacin Pblica, Accesible y
11 de Calidad (FEEPAC), la cual propone que ante la difcil situacin fiscal que atraviesa el
12 principal centro docente del Pas, los servicios de tutoras u otros servicios al Departamento de
13 Educacin, en vez de ser ofrecidos por compaas privadas, sean ofrecidos por alumnos y
14 Profesores de la Universidad de Puerto Rico.
15

Cabe recalcar que diversas universidades, entre ellas la Universidad de Puerto Rico, Recinto

16 de Arecibo, han participado del proceso competitivo establecido por la Oficina de Asuntos
17 Federales del Departamento de Educacin pero no han sido seleccionadas para ofrecer los
18 servicios. El Recinto de Arecibo lleva dcadas trabajando en la identificacin de las necesidades
19 de aprovechamiento acadmico de sus estudiantes. Adems, mantiene varios programas de
20 servicios de tutoras para reforzar las destrezas acadmicas de los estudiantes con la colaboracin
21 de profesores(as) y estudiantes, los cuales han resultado exitosos y pueden servirle al mejor
22 bienestar de nuestros(as) estudiantes. El Pas necesita de la contribucin de nuestras
23 universidades para levantar nuestra educacin, por lo que debemos garantizar su participacin en
24 el ofrecimiento de estos servicios como parte de los nuevos paradigmas educativos necesarios
25 para transformar nuestro sistema educativo. Con esta iniciativa se pretende disear estrategias
26 novedosas y exitosas para que nuestros(as) estudiantes alcancen un mejor aprovechamiento
27 acadmico.
28

Dicha propuesta representara una merma en los costos de los servicios de tutoras, se

29 utilizaran y maximizaran los recursos del principal centro acadmico del Pas y se creara una
30 relacin directa y de mayor integracin entre el Departamento de Educacin y la Universidad de

1 Puerto Rico y otras entidades universitarias. Adems, contribuye a la transparencia en el manejo

2 de fondos pblicos para minimizar eventos de fraudes con estos fondos que deben emplearse en
3 funcin de nuestros(as) estudiantes. Por tales razones, nos hacemos eco de la referida propuesta,
4 ms an, cuando estamos conscientes de que la difcil situacin econmica que atraviesa Puerto
5 Rico requiere de acciones contundentes dirigidas a cambiar los parmetros actuales buscando
6 reenfocar nuestros recursos para poder utilizarlos en el mejor bienestar de la educacin
7 puertorriquea.
8

Por todo lo cual, esta Asamblea Legislativa, como parte de su deber ministerial, considera

9 apremiantes todos aquellos esfuerzos dirigidos a la inclusin de la Universidad de Puerto Rico e

10 Instituciones de Educacin Superior debidamente acreditadas por el Consejo de Educacin de
11 Puerto Rico, dentro del proceso de tutoras en las escuelas pblicas del Pas.
12
13 DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
14

Artculo 1.- Ttulo.

15

Esta Ley se conocer como Ley de Apoyo a Estudiantes de Escuelas Pblicas (LAEEP)

16 del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

17

Artculo 2.- Poltica Pblica.

18

Es poltica pblica del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico fortalecer y

19 promover, cada da ms, la integracin entre la Universidad de Puerto Rico, Instituciones de

20 Educacin Superior debidamente acreditadas por el Consejo de Educacin de Puerto Rico, y el
21 Departamento de Educacin de Puerto Rico en la consecucin de mejorar y transformar nuestro
22 sistema educativo, maximizar nuestros recursos y minimizar los costos; aunar esfuerzos para que
23 estudiantes universitarios debidamente acreditados y cualificados sirvan de apoyo a estudiantes de
24 escuelas pblicas para mejorar el aprovechamiento acadmico, propiciar que nuestros estudiantes
25 universitarios obtengan su primera oportunidad de empleo, evitar la emigracin de nuestro talento y
26 propiciar mecanismos de eficiencia y transparencia en el uso de los fondos pblicos para minimizar

1 los fraudes y el despilfarro de fondos pblicos que deben destinarse para mejorar la educacin de
2 nuestros y nuestras estudiantes.
3

Artculo 3.- Reglamentacin.

El Departamento de Educacin, el Consejo de Educacin de Puerto Rico y la Junta de

5 Gobierno de la Universidad de Puerto Rico crearn, en un periodo no mayor de noventa (90)

6 das, a partir de la aprobacin de esta Ley, un Reglamento que contenga el modelo administrativo
7 y acadmico, las normas, criterios, requisitos y formas de cumplimiento con esta Poltica Pblica
8 y los trminos de vencimiento para cumplir con este Programa, estableciendo los acuerdos
9 colaborativos necesarios, respetando la autonoma universitaria.
10

Este Reglamento contendr disposiciones respecto al pago de los servicios rendidos por

11 parte de los estudiantes y profesores involucrados con la prestacin de los servicios, previo a la
12 contratacin de parte del Departamento de Educacin a cualquier otra compaa privada que
13 ofrezca estos servicios. De igual manera, este Reglamento dispondr que la cantidad a pagarse
14 por la prestacin de servicios de tutoras, u otros servicios, en ningn momento ser mayor de lo
15 que se les paga a las corporaciones privadas.
16

Artculo 4.- Servicios de Tutoras

17

A partir de que entre en vigor el reglamento que dispone el Artculo 3 de esta Ley, el

18 Departamento de Educacin brindar preferencia a los servicios de tutoras u otros servicios,

19 administrados por las unidades interesadas del sistema de la Universidad de Puerto Rico, as
20 como a las Instituciones de Educacin Superior debidamente acreditadas por el Consejo de
21 Educacin de Puerto Rico, para que sean ofrecidas por profesores(as) y estudiantes
22 universitarios(as) debidamente acreditados y certificados.

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En el caso de los servicios de los programas de tutoras administrados por la Universidad

2 de Puerto Rico, a travs de sus once (11) recintos, sern ofrecidos en relacin a las reas
3 geogrficas servidas por stas.
4

Artculo 5.- Procedimiento

Las universidades interesadas en ofrecer servicios educativos, entre ellos, los servicios de

6 tutoras, u otros servicios, redactarn una propuesta, la cual ser entregada a la Subsecretara de
7 Asuntos Acadmicos del Departamento de Educacin, la cual deber cumplir con los requisitos y
8 disposiciones que rigen el proceso competitivo en el Departamento de Educacin, que atienda las
9 particularidades de las escuelas pblicas que ubican en los pueblos dentro de su rea geogrfica.
10

Una vez las entidades universitarias interesadas sean categorizadas como proveedores

11 elegibles, el Departamento de Educacin les brindar preferencia en la seleccin de proveedores,

12 de modo que se les garantice su participacin, sin contravencin de leyes y las normas federales
13 y estatales que rigen el proceso de seleccin.
14

Artculo 6.- Tutores

15

Los requisitos para ser tutor o tutora debern establecerse en el reglamento que dispone

16 el Artculo 3 de esta Ley. No obstante, los estudiantes que presten servicios de tutora, debern
17 haber aprobado un mnimo de quince (15) crditos en el rea de especialidad de la disciplina a
18 reforzar y tener 2.50 o ms de promedio general y en la especialidad.
19

Los(as) profesores(as) y los(as) maestros(as) enlace del Departamento de Educacin

20 sern los encargados de supervisar y ofrecer capacitacin a los estudiantes tutores.

21

Artculo 7.- Seleccin de Proveedores

22

El Departamento de Educacin en la distribucin, asignacin y adjudicacin de los

23 fondos destinados para mejorar el aprovechamiento y brindar apoyo a las escuelas pblicas con

1 bajo aprovechamiento acadmico, utilizar como primera alternativa, siempre y cuando cumplan
2 con los procesos y requisitos establecidos en Ley y en los reglamentos que rigen el proceso
3 competitivo de la seleccin de proveedores, a la Universidad de Puerto Rico y sus once (11)
4 recintos, as como a las Instituciones de Educacin Superior debidamente acreditadas por el
5 Consejo de Educacin de Puerto Rico.
6

Artculo 8.- Evaluacin

El Departamento de Educacin realizar, anualmente, una evaluacin formativa sobre el

8 desempeo de los Programas de Servicios de Tutoras u otros servicios, administrados por los(as)
9 estudiantes y los(as) profesores(as) de las universidades del Pas, de acuerdo con los trminos,
10 condiciones, mtodos y proceso de evaluacin que establezcan en conjunto con la Universidad
11 de Puerto Rico mediante reglamento.
12

Conforme a los resultados, se le dar la oportunidad a cada institucin universitaria para

13 corregir las deficiencias establecidas en las evaluaciones anuales. Los criterios para evaluar el
14 desempeo y efectividad de las tutoras debern ser elaborados entre el personal de enlace de
15 ambas instituciones, a los fines de medir el desempeo acadmico del estudiante por materia,
16 basado en las notas que obtenga el estudiante, los resultados de las pruebas diagnsticas
17 administradas por el Sistema de Educacin Pblica de Puerto Rico y otras pruebas que midan el
18 aprovechamiento acadmico.
19

Artculo 9.- Compensacin

20

Esta Ley faculta para que las unidades interesadas del sistema de la Universidad de

21 Puerto Rico y las Instituciones de Educacin Superior debidamente acreditadas por el Consejo de
22 Educacin de Puerto Rico, que presten los servicios de tutoras u otros servicios, reciban una

1 prestacin econmica como parte de sus labores, provenientes de los fondos asignados al
2 Departamento de Educacin a estos efectos.
3

De igual manera, la Universidad de Puerto Rico y las Instituciones de Educacin Superior

4 debidamente acreditadas por el Consejo de Educacin de Puerto Rico, devengarn los fondos
5 correspondientes a la administracin del Programa, como lo hara cualquier compaa privada
6 que ofrece servicios a los estudiantes de las escuelas categorizadas con un bajo aprovechamiento
7 acadmico.
8

Artculo 10.- Fiscalizacin

El Departamento de Educacin, por conducto de su Secretario, tendr que rendir informes

10 semestrales a la Asamblea Legislativa con las acciones afirmativas para el fiel cumplimiento de
11 la Poltica Pblica que se establece en esta Ley.
12

Artculo 11.- Clusula de Supremaca

13

Ante cualquier inconsistencia entre la legislacin o reglamentacin vigente y las

14 disposiciones incluidas en esta Ley, se dispone la supremaca de esta legislacin y la

15 correspondiente enmienda o derogacin de cualquier inconsistencia con este mandato.
16

Artculo 12.- Clusula de Separabilidad

17

Si cualquier artculo, inciso, parte, prrafo o clusula de esta Ley o su aplicacin a

18 cualquier persona o circunstancia, fuera declarada inconstitucional por un Tribunal con

19 jurisdiccin, la sentencia dictada no afectar las dems disposiciones de esta Ley, sino que su
20 efecto quedar limitado y ser extensivo al inciso, parte, prrafo o clusula de esta Ley, o su
21 aplicacin, que hubiera sido declarada inconstitucional.
22

Artculo 13.-Vigencia.

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9
Esta Ley empezar a regir a los ciento veinte (120) das despus de su aprobacin,

2 disponindose que lo dispuesto en el Artculo 3 de esta Ley referente a la Reglamentacin,

3 entrar en vigor inmediatamente luego de su aprobacin.
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