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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
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3 17ma. Asamblea
4Sesin
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Legislativa
6Ordinaria
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3ra.

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 2003

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12 DE MAYO DE 2014
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Presentado por el representante Natal Albelo
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Referido a la Comisin de Hacienda y Presupuesto
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LEY
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20Para crear la Ley Especial Declarando Estado de Emergencia Fiscal para
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Reactivar la Inversin Gubernamental en el Desarrollo Econmico del
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico, a los fines de otorgar al
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Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico el poder para
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reestructurar el repago de la deuda pblica de Puerto Rico que no goce
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de garanta constitucional expresa con la entera fe y el crdito del
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico; renegociar las condiciones
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tributarias de los decretos otorgados por su Oficina y por el Secretario
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de Desarrollo Econmico y Comercio a corporaciones establecidas en
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Puerto Rico al amparo de esquemas de exenciones y privilegios
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contributivos; y para otros fines relacionados.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
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34Estipulaciones sobre las condiciones econmicas y fiscales del Pas
35
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El Estado Libre Asociado de Puerto Rico (ELA) atraviesa por una de las
37peores crisis de ndole econmica, fiscal y social de su historia como cuerpo
38poltico. Esta crisis es la conclusin de polticas y estrategias de desarrollo
39socioeconmico erradas implementadas desde antes del nacimiento del
40Estado Libre Asociado que rige nuestro Pas, y cuyos efectos se ven
41plasmados en la grave situacin fiscal que enfrenta el Gobierno hoy da. Por
42primera vez en su historia, la evaluacin del crdito del Gobierno del Estado
43Libre Asociado de Puerto Rico, y el de sus corporaciones pblicas, ha sido
44degradada inferior al nivel de inversin en el mercado de deuda

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1estadounidense, no obstante los mltiples esfuerzos realizados por la actual

2Administracin y administraciones anteriores.
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Los indicadores econmicos de Puerto Rico apuntan a la recesin
4econmica ms alargada que jams haya experimentado nuestra
5generacin, y pronto entrar en su octavo ao consecutivo. Las proyecciones
6de recuperacin econmica empeoran ante una notable reduccin de la
7poblacin empleada en un 21.6%, desde un mximo en abril de 2006 (1,278
8millones de empleos) hasta su punto ms bajo de los ltimos veitids (22)
9aos en marzo de 2014 (1,002 millones de empleos). Tambin hemos
10experimentado una fuerte cada en la retencin de la riqueza generada
11localmente, a la vez que hemos visto un aumento en la productividad de
12nuestra economa durante el mismo perodo. An cuando el producto interno
13bruto (PIB) de Puerto Rico ha aumentado por 15.8%, hemos visto una
14reduccin de nuestro producto nacional bruto (PNB) por sobre 12.36% entre
15el 2006 y el 2012..
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Toda esta situacin viene acompaada del endeudamiento del Estado
18para atender las situaciones de corto plazo generadas por el fracaso
19consistente de un modelo econmico basado en la inversin de capital por
20corporaciones extranjeras atradas por cdigos contributivos favorecedores a
21esos intereses y con poco fomento en la creacin de valor aadido local. Si
22bien las debilidades del sistema se hicieron patentes en las crisis econmicas
23de 1973 y de 1981-1983, los gobiernos de Puerto Rico no cambiaron el
24modelo estratgico de desarrollo econmico significativamente. Vase
25Limitaciones del modelo de desarrollo basado en importacin de capital y
26tecnologa externa orientado hacia la exportacin para crear empleos y valor
27por ngel L. Ruiz Mercado, Ph.D., en Boletn Informativo de la Asociacin de
28Economistas de Puerto Rico, mayo de 2012.
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30
Contrario al mejor sentido de administracin pblica, los gobiernos
31posteriores a estas crisis descansaron en polticas de exencin de impuestos
32y en la difunta Seccin 936 del Cdigo de Rentas Internas del gobierno
33federal de los Estados Unidos, eliminada entre 1996 y 2005. Al cabo de este
34trmino, y sin haberse atendido los problemas estructurales de la economa
35puertorriquea, dio inicio la peor recesin econmica que haya conocido el
36Pas en la posguerra. Ante la aceleracin econmica negativa y la merma en
37ingresos recurrentes, administraciones anteriores han recurrido a la emisin
38de deuda pblica para pagar obligaciones recurrentes deficitarias.
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40
En enero de 2013, las operaciones del Gobierno del Estado Libre
41Asociado todava proyectaban un fuerte gasto deficitario para su ao fiscal
422012-2013, y esto con aportaciones muy reducidas dirigidas al servicio de la
43creciente deuda pblica externa y a la deuda pblica entre agencias o
44corporaciones pblicas, incluyendo lneas de crdito gubernamentales sin
45fuentes de repago con el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto
46Rico. Entre mltiples medidas impositivas para lograr un aumento en los

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1recaudos sobre el comercio en Puerto Rico, onerosos recortes en los sistemas

2de retiro de empleados y funcionarios pblicos, recortes en los gastos
3operacionales de las distintas agencias que componen la Rama Ejecutiva,
4reducciones presupuestarias en la Asamblea Legislativa, y polticas
5administrativas de congelacin de plazas vacantes, se proyecta habr una
6correspondiente reduccin significativa en el dficit operacional del Gobierno
7para el cierre del presente ao fiscal. Segn los clculos presentados por la
8Secretaria del Departamento de Hacienda, Hon. Melba Acosta Febo, el dficit
9presupuestario al 30 de junio de 2014 ser de $650 millones, en
10comparacin con los $2,200 millones de dficit para la misma fecha del
112013.
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La situacin fiscal de las distintas corporaciones pblicas y los distintos
14municipios del Estado Libre Asociado de Puerto Rico no dista de la realidad
15que experimenta el Gobierno central y su Fondo General, con dficits
16operacionales multimillonarios y mayores deudas. La dbil situacin de la
17economa y el frgil estado de las finanzas pblicas, acompaados de mayor
18suspicacia en los mercados sobre la capacidad de repago de la creciente
19deuda, que al 31 de marzo de 2014 suma aproximadamente $72,796
20millones entre obligaciones generales del Fondo General, deuda municipal, y
21deuda emitida por corporaciones pblicas y otras agencias, provocaron una
22serie de degradaciones al crdito puertorriqueo que culminaron en la
23reciente degradacin a grado especulativo por las tres principales compaas
24evaluadoras de crdito en los Estados Unidos.
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26
Desde el momento de la primera amenaza de las compaas
27evaluadoras de crdito de que degradaran la calificacin crediticia del
28Gobierno a niveles especulativos, en marzo de 2005, estas compaas se han
29abrogado la funcin de asesores econmicos y financieros del Estado Libre
30Asociado de Puerto Rico. Lamentablemente, varias administraciones
31anteriores han seguido sus recomendaciones para atender el repago de
32nuestra deuda pblica de manera que le resultara favorable nicamente a
33sus intereses y a los intereses de sus clientes especuladores. Mientras tanto,
34encarecan cada vez ms el acceso inevitable de nuestro Gobierno al
35mercado capital, y aumentaron sustancialmente los intereses y el
36rendimiento que devengaran los bonistas que compraran nuestros bonos.
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Los efectos sociales de la crisis se han evidenciado con el xodo
39masivo de la poblacin, especialmente de la poblacin joven, a niveles que
40retan la migracin de los 1950, y que provoca una crisis en la demografa
41nacional en el corto, mediano y largo plazo. Segn estimados del Instituto de
42Estadsticas de Puerto Rico (IEPR), de continuar esta tendencia, Puerto Rico
43tendra unos 2.3 millones de habitantes en el 2050, nmero similar al que
44tenamos en 1950. Al da de hoy, se calcula la poblacin del pas en 3.6
45millones de habitantes, un retrotraimiento poblacional al censo de 1990. Esta
46migracin ha contribuido a acelerar el envejecimiento proporcional de la

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2

1poblacin.
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3
Todo esto pinta un cuadro desalentador en el corto, mediano y largo
4plazo, que atenta con la habilidad del Gobierno de poder financiar los
5servicios bsicos que sostienen a la sociedad puertorriquea y mantienen la
6ley y el orden en Puerto Rico, al ste no tener acceso a crdito pero estar
7obligado a pagar una cantidad cada vez ms onerosa de intereses sobre los
8bonos emitidos. Es una situacin de emergencia fiscal nacional que requiere
9de medidas drsticas e innovadoras, capaces de priorizar los mejores
10intereses de nuestra ciudadana y nuestros habitantes por sobre los intereses
11de mogules financieros en busca de mejores rendimientos marginales sobre
12los prstamos que nos puedan otorgar.
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Tras agotar toda alternativa ulterior, y sin ms alternativas que no
15resulten en mayores golpes para la clase trabajadora del Pas, resulta una
16necesidad imperativa para el Estado Libre Asociado poder velar por los
17intereses del Pueblo de Puerto Rico, estableciendo una moratoria al repago
18de intereses y la amortizacin de parte la deuda pblica, y una poltica de
19reinversin de una mayor cantidad del dinero producido por nuestros
20contribuyentes y constituyentes en el desarrollo de su propio pas.
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22
Nuestra intencin no es despojar a los acreedores de la deuda pblica
23de Puerto Rico de su derecho de crdito, sino disponer una nueva estructura
24de repago de la deuda pblica pendiente que permita al Gobierno retener
25para la economa nacional, e invertir en el desarrollo social y econmico
26puertorriqueo, los ahorros producto de la moratoria diseada y ejecutada
27por el Gobernador. De esta forma se puede garantizar que existan los fondos
28en caja necesarios para el sostenimiento de los servicios bsicos y
29esenciales para el Pueblo, para la implementacin de planes estratgicos de
30reactivacin y reestructuracin econmica, en aras de superar la depresin
31que iniciara en 2006. Es necesario que el gobierno pueda negociar los
32trminos de la deuda actual con los bonistas y pueda establecer nuevas
33normas para el repago de la deuda que sean acorde con los mejores
34intereses comunes de los puertorriqueos y las puertorriqueas.
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36Declaracin de moratoria
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La magnitud del reto del balance presupuestario excede
39sustancialmente la reduccin de un dficit operacional proyectado de $650
40millones. Las operaciones del Gobierno incluyen unos costos incrementales
41automticos, tales como los aumentos en el cmputo de frmulas
42presupuestarias segn aumentan los ingresos del Fondo General, aumentos
43en beneficios salariales y compensatorios negociados en convenios
44colectivos, aumentos en las tasas de inters y en la amortizacin del repago
45de obligaciones generales del Fondo General, y aumentos en las
46aportaciones patronales a los sistemas de retiro, entre otros gastos y otras

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1inversiones capitales que requiera el mantenimiento de infraestructura

2esencial y el ofrecimiento de servicios bsicos.
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La degradacin de nuestra calificacin crediticia a nivel especulativo,
5realizada en el mes de febrero de 2014, efectivamente nos cierra el acceso a
6un mercado de financiamiento asequible. La tasa de inters sobre los bonos
7emitidos por el ELA alcanza ms de tres veces el inters promedio de la
8dems deuda en el mercado de bonos municipales de los Estados Unidos, y
9la depreciacin de nuestros bonos han producido una expectativa de
10rendimiento que hara cualquier intento subsiguiente de emisin de deuda
11demasiado oneroso.
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En la medida que no podamos acceder a un mercado de deuda
14pblica, el Gobierno se ve extremadamente limitado en los posibles espacios
15de inversin social a los que tiene obligacin moral y constitucional. El
16repago de la deuda pblica no puede ser una camisa de fuerza para el
17Gobierno, pues su existencia se justifica nicamente por el consentimiento, y
18para el servicio, de las personas que lo constituyen, personas que dependen
19de l para educacin, salud, infraestructura confiable, vivienda, alimentacin
20y seguridad. Si bien la Constitucin del ELA confiere protecciones a los
21acreedores de la deuda gubernamental, entre otras relaciones contractuales,
22es igualmente cierto que el ejercicio de la poltica pblica, un ejercicio al que
23estamos llamados a realizar cada uno de quienes componemos esta
24Asamblea Legislativa, es un ejercicio de juicio valorativo. Ante derechos y
25garantas en competencia, esta Asamblea Legislativa es la llamada en
26primera instancia para determinar cules sern las prioridades en nuestra
27poltica pblica y cules derechos o garantas deben prevalecer en el balance
28de intereses.
29
30
Desde antes de resultar electos a nuestros respectivos escaos, el
31compromiso que llevamos de blasn aseguraba a todos en el pas que
32nuestra gestin gubernamental priorizara a la gente y, por ende,
33declaramos que pondramos sus derechos como personas antes que sus
34derechos como instrumentos econmicos. En un pas mayoritariamente
35pobre, de deudores y no acreedores, no podemos interpretar la necesidad
36social como las necesidades de los acreedores.
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Estipulando la onerosidad de la deuda garantizada constitucional con
39la entera fe y el crdito del ELA, an estamos en un estado de salud fiscal
40que nos permitira continuar el repago de esa deuda sin perjudicar
41excesivamente el bienestar colectivo. Nuestra actual situacin fiscal, sin
42embargo, no puede dar igual importancia a la deuda protegida nicamente
43por la clusula constitucional en contra del menoscabo de relaciones
44contractuales y a la deuda protegida constitucionalmente con la entera fe y
45el crdito del ELA. Ante una escasez de fondos para el repago de toda la
46deuda pblica, las determinaciones de poltica pblica que debemos tomar

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1favorecen en primer lugar los servicios bsicos y esenciales para la poblacin

2puertorriquea, en segundo lugar la reinversin local del capital
3puertorriqueo levantada por el Gobierno mediante contribuciones
4impositivas, y en tercer lugar la deuda garantizada con la entera fe y el
5crdito del ELA.
6
7
Dejamos, entonces, en manos del Gobernador la determinacin del
8mejor plan de reestructuracin de la deuda que no goza de este tipo de
9proteccin, declarando en moratoria las partidas necesarias de toda deuda
10pblica que no constituya deuda de obligacin general. En todo momento se
11debe entender que la autoridad conferida por este estatuto incluye, sin
12limitarse, una autorizacin para que el Gobernador pueda decretar
13moratorias sobre las deudas externas de municipios y corporaciones
14pblicas.
15
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En todo informe publicado por alguna de las tres principales compaas
17evaluadoras de crdito durante los ltimos ocho aos, han sealado como
18clave para su devaluacin de nuestro crdito la necesidad, an sin atender,
19de provocar un crecimiento en nuestra economa. Desde el 2006, las dos
20administraciones en poder han tomado todo tipo de medidas, desde
21aumentos en las contribuciones y la creacin de nuevos impuestos hasta
22reducciones dramticas en el gasto gubernamental. Ambas estrategias han
23provocado poco ms que drenar a la clase media y la clase jubilada de sus
24recursos, exportar las riquezas producidas en Puerto Rico hacia jurisdicciones
25extranjeras para el repago de deuda pblica en el mercado especulativo,
26nmeros rcord en quiebras de pequeas y medianas empresas nativas, la
27reduccin del dinero circulando en la economa local con las reducciones en
28gastos gubernamentales, una emigracin masiva y an acelerada de nuestra
29base poblacional, y un retroceso histrico en las cifras de empleo neto y
30empleo total.
31
32
Para provocar un crecimiento econmico en Puerto Rico es necesario
33que quienes inviertan en Puerto Rico tengan el inters y el compromiso de
34que la ganancia de esa inversin se quede en Puerto Rico. Desde los tiempos
35de la gobernacin de Rexford Guy Tugwell, la historia nos ha comprobado
36que no existe mejor motor para la inversin en la economa nacional
37puertorriquea que la inversin directa del Gobierno en su pas. Si nuestro
38proyecto colectivo ha de ser el crecimiento de nuestra economa nacional,
39debemos optar por estrategias que redunden en mayores inversiones del
40puertorriqueo en Puerto Rico. El puertorriqueo con la mayor capacidad
41para hacerlo, tanto por su misin como por su infraestructura, es el gobierno
42puertorriqueo. Los recursos para hacer posible esta inversin los tenemos a
43nuestra disposicin, y slo requieren de liberacin. El financiamiento de
44nuestro futuro colectivo depende de nuestra capacidad de ahorrar e invertir
45en nuestra economa el dinero que, de otra manera, estaramos eliminando
46recursos necesarios de nuestra economa para servir los intereses

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1individuales de acreedores acaudalados.

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Una declaracin de moratoria sobre la deuda que no goza de la
4garanta constitucional de la entera fe y el crdito del Estado Libre Asociado
5de Puerto Rico representa un posible ahorro en exceso de $56,000 millones.
6Ms de $5,000 millones de esta deuda se debe pagar desde el Fondo
7General. La reestructuracin de esta deuda es imprescindible si el Gobierno
8ha de reanudar tan fundamental funcin de inversin social.
9
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La actual estructura de repago de nuestra deuda pblica resulta
11completamente insostenible. Segn las cifras provistas por el Banco
12Gubernamental de Fomento en el prospecto de nuestra ms reciente emisin
13de bonos, la cantidad de dinero que saldr de Puerto Rico en forma de pago
14al servicio de la deuda superar los $3,500 millones anuales durante los
15prximos cinco aos. Si pudiramos declarar una moratoria al pago de la
16deuda que no goza de la entera fe y el crdito de nuestro Gobierno, y
17reinvertir en la economa local a travs de disminuciones de impuestos a las
18corporaciones o de gasto social para combatir la desigualdad, podramos
19reactivar el crecimiento, aumentar el empleo y los recaudos al fisco
20necesarios para poder pagar el resto de la deuda.
21
22Fundamentos legales
23
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La Seccin 8 del Artculo VI de la Constitucin del Estado Libre
25Asociado de Puerto Rico dispone que Cuando los recursos disponibles para
26un ao econmico no basten para cubrir las asignaciones aprobadas para
27ese ao, se proceder en primer trmino, al pago de intereses y
28amortizacin de la deuda pblica, y luego se harn los dems desembolsos
29de acuerdo con la norma de prioridades que se establezca por ley. Esta
30clusula establece que el repago de la deuda pblica directa del Estado Libre
31Asociado tiene que ser la prioridad principal en el proceso presupuestario de
32Puerto Rico, sobre otras obligaciones gubernamentales. Sin embargo,
33nuestra Constitucin reconoce en la Seccin 7 del Artculo II, que todo ser
34humano ostenta derechos fundamentales a la vida, a la libertad y al disfrute
35de su propiedad. Estas disposiciones podrn verse encontradas si llegase el
36momento en el cual el Estado se vea incapacitado de cumpir con sus
37obligaciones financieras de carcter constitucional, sin tener que recurrir al
38recorte de gastos que puedan afectar de manera directa o indirecta nuestros
39derechos fundamentales. Por tanto, esta Asamblea Legislativa entiende
40necesario la aprobacin de una moratoria en el pago de las obligaciones
41constitucionales contraidas por el gobierno, as como la renegociacin de
42reestructuraciones con nuestros bonistas. Si el pago de la deuda pblica en
43su momento afectare los derechos fundamentales establecidos en la Carta
44de Derechos de nuestra Constitucin, el Estado deber dar prioridad a
45nuestros derechos sobre el pago de los intereses y amortizacin de la deuda
46pblica.

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1
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La Seccin 7 del Artculo II, de la Constitucin del Estado Libre
3Asociado de Puerto Rico reconoce, adems, la prohibicin al gobierno de que
4ste no podr aprobar leyes que menoscaben las obligaciones contractuales.
5Sobre el menoscabo de las obligaciones contractuales, el Tribunal Supremo
6de Puerto Rico ha tenido la oportunidad de expresarse en diversas ocasiones.
7En Bayrn Toro v. Serra, 119 D.P.R. 605 (1987), el Tribunal expres que el
8Estado no incurre en violacin de esta disposicin constitucional cuando el
9menoscabo tenga lugar en beneficio del inters pblico. Al analizarse la
10validez de algn estatuto bajo esta clusula, el criterio aplicable es el de
11razonabilidad. El Estado deber establecer un balance razonable entre el
12inters de promover el bien comn y el inters de proteger las relaciones
13contractuales contra la aplicacin arbitraria e irrazonable de las leyes.
14Cambios razonables y necesarios a la luz de las circunstancias, no
15constituyen menoscabo de obligacioens contractuales.
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El Tribunal deber evaluar todo estatuto impugnado por violacin de
18menoscabo contractual, tomando en consideracin lo siguiente; (1) la
19existencia de un contrato, (2) la modificacin de un estatuto que ocasiona el
20menoscabo, y (3) si el menoscabo es una violacin constitucional. Para que
21exista la violacin; (1) el menoscabo deber ser sustancial, entindase que
22no se tendr que destruir completamente la relacin contractual y no basta
23con que haya una merma en los beneficios econmicos, (2) la Ley aprobada
24no est apoyada en un inters gubernamental significativo y legtimo, y (3)
25no existe una relacin razoble entre el inters gubernamental y la Ley.
26Cuando una de las partes es el gobierno, la modificacin deber ser
27razonable y adems neesaria para atender el propsito gubernamental. De
28terminarse la existencia de un menoscabo, entonces se habr de determinar
29si se viola alguna garanta constitucional. Deber sostenerse la validez del
30menoscabo si ste surge como consecuencia de una modificacin razonable
31y necesaria dirigida a adelantar un inters pblio. Bayrn Toro v. Serra,
32supra. En Domnguez Castro v ELA, 178 D.P.R. 1 (2010) el Tribunal expres que
33el Estado demostr tener un inters pblico importante al adoptar medidas
34correctivas de forma expedida para atender la crisis fiscal en proteccin del
35bienestar general de la sociedad. Tomando lo expresado con anterioridad,
36esta Asamblea Legislativa entiende que toda medida aprobada por la
37presente administracin cuyo propsito sea la reestructuracin y
38reenegociacin de la deuda pblica constitucional deber ser considerada
39como razonable por la Rama Judicial, pues las mismas tendrn como fin el
40proteger los derechos fundamentales esbozados en la Carta de Derechos de
41nuestra Constitucin.
42
43
Desde el principio de la dcada del 90, las diferentes corporaciones
44pblicas del Gobierno, as como varias agencias y municipios, comenzaron
45con la prctica de emitir deuda no directa, lo cual aument
46considerablemente la deuda del pas, la cual hoy en da ronda los $72 mil

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1millones de dlares. La Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico

2expresa en su Seccin 2 del Artculo VI que la deuda pblica directa del
3Gobierno del Estado Libre Asociado ser emitida por accin de la Asamblea
4Legislativa y no exceder un margen prestatario que consistir del 15% del
5promedio del monto total de los recaudos pblicos en los dos aos previos.
6La prctica del Banco Gubernamental de Fomento y del Estado Libre
7Asociado es que la deuda no directa del Estado Libre Asociado, emitida por
8las distintas corporaciones pblicas, tales como la Corporacin del
9Financiamiento del Inters Apremiante (COFINA), la Autoridad de Energa
10Elctrica (AEE), la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA), la
11Universidad de Puerto Rico (UPR), entre muchas otras, no son parte de la
12deuda directa del Gobierno, al ser gobernadas por sus estatutos orgnicos y
13emitidas directamente por stas corporaciones pblicas.
14
15
Esta prctica y poltica pblica es reflejada en el hecho de que esta
16deuda no directa no forma parte de la deuda contada contra el margen
17prestatario establecido en la Seccin 2 del Artculo VI de la Constitucin. Por
18tanto, la deuda no directa, emitida por las distintas corporaciones pblicas,
19no est protegida ni garantizada por disposicin constitucional Sin embargo,
20es prerrogativa soberana de esta Asamblea Legislativa tanto el poder revisar
21los trminos y circunstancias de esta deuda, como de poder facultar a los
22funcionarios del Estado Libre Asociado con el poder de renegociar y
23establecer una moratoria al pago de esta deuda. Esto forma parte ntegra del
24deber y obligacin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de proteger y
25velar por los intereses del Pueblo de Puerto Rico.
26
27
Parte de esta obligacin de proteger los intereses del Pueblo de Puerto
28Rico, consiste en evitar cualquier intento de que se presenten acciones
29legales contra el Estado Libre Asociado que atenten contra los activos y
30bienes que le pertenecen al pas. La inmunidad soberana es un concepto
31jurdico que lleva en existencia desde la Europa medieval, consistiendo en el
32principio de que el estado no podr ser demandado por daos en sus propios
33tribunales sin su consentimiento. En los Estados Unidos, este principio qued
34plasmado en la Undcima Enmienda a la Constitucin, ratificada por los
35estados en 1795, la cual declara que The Judicial power of the United States
36shall not be construed to extend to any suit in law or equity, commenced or
37prosecuted against one of the United States by Citizens of another State, or
38by Citizens or Subjects of any Foreign State. El efecto de sta enmienda es
39el de garantizar la inmunidad soberana a los Estados, para as proteger el
40patrimonio fiscal del pueblo. El Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos
41para el Primer Circuito en Boston determin en 1983 que la Undcima
42Enmienda aplica a Puerto Rico, declarando que Puerto Rico, despite the lack
43of formal statehood, enjoys the shelter of the Eleventh Amendment in all
44respects., Jos E. Muiz Ramrez v. Puerto Rico Fire Service and Office of
45Personnel, 715 F.2d 694 (1st Cir. 1983).
46

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1
En 1952, actuando dentro de este poder otorgado a Puerto Rico, la
2Asamblea Constituyente decidi no aadir a la Constitucin una Seccin en
3la que Puerto Rico renunciara a la inmunidad soberana, tras haber discutido
4el tema el 4 de enero de 1952. 1En reconocimiento a esto, el Estado Libre
5Asociado de Puerto Rico ha ejercido su inmunidad soberana al limitar las
6circunstancias por los cuales se le podr demandar conforme a lo establecido
7en la Ley de Reclamaciones y Demandas Contra el Estado Libre Asociado,
8Ley Nm 104 del 29 de junio de 1955.. Nuestro propio Tribunal Supremo de
9Puerto Rico determin que esta ley fue creada era en conformidad con la
10Constitucin. Defendini Collazo v. E.L.A., 134 D.P.R. 28 (1993). Por tanto,
11procede que el Estado Libre Asociado de Puerto Rico se proteja de cualquier
12proceso legal que pueda resultar de esta moratoria y renegociacin de la
13deuda, ejerciendo su inmunidad soberana para prohibir cualquier accin
14legal bajo las leyes de Puerto Rico, ya sea en los tribunales del Estado Libre
15Asociado como en los tribunales federales bajo diversidad de ciudadana.
16
17DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO
CAPTULO I DISPOSICIONES INICIALES

18
19

Artculo 1.-Ttulo.

20

Esta ley se conocer como la Ley Especial Declarando Estado de

21Emergencia Fiscal y Estableciendo el Plan Integral de Estabilizacin Fiscal

22para Reactivar el Desarrollo Econmico del Estado Libre Asociado de Puerto
23Rico.
24

Artculo 2.-Declaracin de poltica pblica.

25

Se declara un estado de emergencia fiscal para la recuperacin

26econmica de Puerto Rico, se adopta un plan especial para la administracin

27de

los

recursos

gubernamentales,

se

renegociarn

las

condiciones

28contributivas de los negocios lucrativos que gozan de trato privilegiado en

29tiempos de crisis fiscal y econmica, y se garantizar la continuidad de la
30gestin pblica en reas esenciales, incluyendo pero sin limitarse a: servicios

31 Vase el 3 Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente 1527, 1530-1549 (1952).

1
2

11

1de salud, educacin, utilidades pblicas de agua potable y energa elctrica,

2infraestructura confiable, vivienda, alimentacin y seguridad.
3

Se guardar la obligacin constitucional que garantiza el pago de

4intereses y amortizacin de la deuda pblica de obligacin general con la

5entera fe y el crdito del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Es la poltica
6pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que la deuda emitida por
7corporaciones pblicas, municipios, dependencias que no formen parte del
8gobierno central y dems deuda pblica cuyo repago no se haya garantizado
9explcitamente con la entera fe y el crdito del Estado Libre Asociado no est
10abarcada por el margen prestatario establecido en la Seccin 2 del Artculo
11VI de la Constitucin del Estado Libre Asociado, no se considerar deuda de
12garanta constitucional, y como tal no est sujeta a la prioridad de
13desembolsos establecida en la Seccin 8 del Artculo VI de la Constitucin del
14Estado Libre Asociado.
15

El Estado Libre Asociado de Puerto Rico opera bajo el sistema jurdico

16de los Estados Unidos, sujeto a la Constitucin de los Estados Unidos de

17Amrica, bajo la premisa de que est amparado en la inmunidad soberana
18establecida en la Undcima Enmienda de la Constitucin de los Estados
19Unidos, y como tal no puede ser demandado en un pleito civil sin su
20consentimiento.
21

El Estado Libre Asociado de Puerto Rico reafirma su postura de que los

22incentivos, privilegios, subvenciones, exenciones, deducciones y crditos

23contributivos otorgados a empresas con fines de lucro mediante legislacin o

1
2

12

1decretos constituyen un desembolso extraordinario y no se pueden

2interpretar bajo condicin alguna como derechos adquiridos de la empresa
3lucrativa que los recibe.
4

As, la Asamblea Legislativa, en el ejercicio del poder de razn de

5Estado, est facultada para adoptar aquellas medidas que propendan a

6proteger la salud, la seguridad y el bienestar pblico, de forma estructurada
7mientras manejamos la situacin econmica y fiscal por la que atravesamos.
8A tales efectos, es potestad de la Asamblea Legislativa aprobar leyes en aras
9de responder a intereses sociales y econmicos, as como a situaciones de
10emergencia. La Seccin 19 de nuestra Carta de Derechos dispone que la
11enumeracin de derechos contenida en el Artculo II no se entender como
12restrictiva de la facultad de la Asamblea Legislativa para aprobar leyes en
13proteccin de la vida, la salud y el bienestar del pueblo. Asimismo, la
14Seccin 18 de la Carta de Derechos le confiere la facultad a esta Asamblea
15Legislativa para aprobar leyes para casos de grave emergencia cuando est
16claramente en peligro de salud, la seguridad pblica o los servicios
17gubernamentales esenciales.
18

Artculo 3.-Primaca de esta Ley.

19

Esta Ley se aprueba en el ejercicio del poder de razn del Estado, y

20conforme la facultad constitucional que tiene la Asamblea Legislativa,

21reconocida en el Artculo II, Secciones 18 y 19 de nuestra Constitucin, de
22aprobar leyes en proteccin de la vida, la salud y el bienestar del pueblo, as
23como en casos de grave emergencia cuando estn claramente en peligro la

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2

13

1salud, la seguridad pblica o los servicios gubernamentales esenciales. Esta

2Ley tendr primaca sobre cualquier otra ley del Estado Libre Asociado de
3Puerto Rico.
4

Artculo 4.-Condiciones resolutorias de esta Ley.

Las disposiciones contenidas en los captulos subsiguientes de esta Ley

6tendrn efecto hasta el 30 de junio de 2018 o, si ocurre antes, el 30 de junio

7del primer ao fiscal para el cual las cifras revisadas de la Junta de
8Planificacin certifiquen que el crecimiento real en el Producto Nacional
9Bruto haya sido igual o superior a 1.5%, o un crecimiento real en el Producto
10Interno Bruto igual o superior a 4.5%, para cualquier ao posterior a la fecha
11de aprobacin de esta Ley.
12

El Gobernador podr, en un trmino no menor de 120 das previo al 30

13de junio de 2018, extender la vigencia de esta Ley por un perodo de tres
14aos adicionales, mediante una Orden Ejecutiva que establezca que las
15condiciones fiscales y econmicas que dieron lugar a la aprobacin de esta
16Ley siguen constituyendo una amenaza a la prestacin de los servicios
17indispensables a la ciudadana. Durante el perodo de extensin, continuar
18la posibilidad de terminacin temprana debido al cumplimiento de las dems
19condiciones resolutorias dispuestas en el prrafo anterior.
CAPTULO II MEDIDAS DE AHORROS

20
21

Artculo 5.-Moratoria a la deuda no constitucional.

22

(a)

23

El Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico queda

facultado con la potestad para establecer mediante Orden

1
2

14

Ejecutiva una moratoria a los pagos de inters y amortizacin de

la

explcitamente con la entera fe y el crdito del Estado Libre

Asociado,

municipios y dems dependencias gubernamentales de Puerto

Rico con autoridad para la emisin de tales obligaciones

crediticias.

(b)

deuda

pblica

cuyo

contrada

por

repago

las

no

se

haya

corporaciones

garantizado

pblicas,

los

El Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y los

funcionarios autorizados por ste reestructurarn la deuda

10

pblica sujeta a la moratoria ordenada conforme el inciso (a) de

11

este Artculo con las entidades y personas que se consideren

12

apropiadas para ajustar los pagos y servicios a la deuda

13

establecida en la seccin (a) de este artculo de forma favorable

14

a los intereses del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

15

(c)

Para propsitos de esta Ley, deuda no constitucional significa

16

toda

deuda

pblica

17

municipios

18

capacidad para ello, cuyo repago no se haya garantizado

19

explcitamente con la entera fe y el crdito del Estado Libre

20

Asociado, as como cualquier deuda que excediera, al momento

21

de su emisin, el margen prestatario segn fuera establecido en

22

la Seccin 2 del Artculo VI de la Constitucin del Estado Libre

23

Asociado de Puerto Rico.

dems

emitida

por

dependencias

corporaciones

pblicas,

gubernamentales

con

1
2

15

Artculo 6.-Inmunidad Soberana.

Queda prohibida bajo las leyes de Puerto Rico cualquier accin legal,

3pleito, o demanda contra el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, cualquiera

4de

sus

dependencias,

corporaciones

pblicas,

instrumentalidades,

5cualquiera de sus oficiales o agentes, que buscare como objetivo la

6recuperacin de daos y perjuicios por el impago de cualquiera de la deuda
7pblica de Puerto Rico, o que buscare obligar mediante decisin judicial al
8Estado Libre Asociado de Puerto Rico al repago o amortizacin de su deuda
9pblica, excepto para aquella deuda pblica en que el Estado Libre Asociado
10de Puerto Rico haya prestado su consentimiento al momento de la emisin,
11previo a la aprobacin de esta Ley, para ser demandado.
12

Igualmente, queda irrevocablemente retirado el consentimiento del

13Estado Libre Asociado de Puerto Rico de someterse a la jurisdiccin de los

14tribunales federales por cualquier accin legal, pleito o demanda en su
15contra que buscare como objetivo la recuperacin de daos y perjuicios por
16el impago de cualquiera de la deuda pblica de Puerto Rico, o que buscare
17obligar mediante decisin judicial al Estado Libre Asociado de Puerto Rico al
18repago o amortizacin de su deuda pblica, , excepto para aquella deuda
19pblica en que el Estado Libre Asociado de Puerto Rico haya prestado su
20consentimiento al momento de la emisin, previo a la aprobacin de esta
21Ley, para someterse a la jurisdiccin de los tribunales federales.
22

Artculo 7.-Renegociacin de decretos contributivos.

23

Se considerar como desembolsos gubernamentales extraordinarios

1
2

16

1todos los decretos de exencin contributiva, o algn otro trato contributivo

2preferencial, otorgados a compaas bajo leyes especiales adicionales al
3Cdigo de Rentas Internas para un Nuevo Puerto Rico, Ley 1-2011, segn
4enmendada.

Tambin

se

considerarn

desembolsos

gubernamentales

5extraordinarios todos los decretos de exencin contributiva, o algn otro

6trato contributivo preferencial, otorgado a compaas, corporaciones o
7sociedades extranjeras, segn este trmino se entiende en el Cdigo de
8Rentas Internas.
9

El Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico obtendr las

10medidas de ahorros de desembolsos extraordinarios necesarias para

11conformar un fondo de inversin para mejoras capitales, para el desarrollo
12de pequeos y medianos comercios nativos, entre otros proyectos de
13inversin social y econmica directa, equivalente a la cuanta que, de
14ordinario, se obtendra mediante la emisin de deuda pblica. Los ahorros se
15lograrn mediante un proceso de renegociacin de los trminos de
16tributacin efectiva, o incluso de intercambio por participacin en las
17acciones comunes o preferentes de las compaas exentas o sus matrices,
18de que gozan las empresas que con decretos de exencin vigentes en la
19jurisdiccin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
20

La meta de ahorro de la negociacin, as como la consecucin de

21dichos ahorros como resultado de las enmiendas propuestas a los decretos,

22ser determinada por la Oficina de Gerencia y Presupuesto, la Secretaria de
23Hacienda y el Secretario de Desarrollo Econmico y Comercio. En caso de

1
2

17

1que las enmiendas no hayan sido firmadas y ratificadas al 1 de julio de 2014,

2todos los decretos de exencin contributiva, o de trato contributivo
3preferente, otorgados por virtud de leyes especiales adicionales al Cdigo de
4Rentas Internas para un Nuevo Puerto Rico, Ley 1-2011, segn enmendada,
5o decretos de exencin contributiva, o algn otro trato contributivo
6preferente, otorgados a compaas, corporaciones o sociedades extranjeras,
7segn este trmino se entiende en el Cdigo de Rentas Internas, quedarn
8inmediatamente en suspenso. Bajo el estado de suspensin de estos
9decretos, se entendern aplicables las tasas contributivas ordinarias
10dispuestas en el Cdigo de Rentas Internas para personas residentes de
11Puerto Rico dedicadas a la explotacin de una industria o negocio en Puerto
12Rico. La nica condicin que levantar la suspensin de la operacin de
13estos decretos ser la firma y puesta en vigor de las enmiendas a los
14decretos contributivos.
15

CAPTULO III DISPOSICIONES FINALES

16

Artculo 8.-Clusula de Separabilidad.

17

Si cualquier clusula, prrafo, subprrafo, artculo, disposicin, seccin

18o parte de esta Ley se anulare o declararse inconstitucional por un tribunal

19de ley competente, la sentencia a tal efecto dictada no afectar, perjudicar,
20ni invalidar el resto de esta Ley. El efecto de dicha sentencia quedar
21limitado a la clusula, prrafo, subprrafo, artculo, disposicin, seccin o
22parte de la misma que as hubiere sido anulada o declarada inconstitucional.
23

Artculo 9.-Clusula de Supremaca.

1
2
1

18
Cualquier ley o parte de la misma, resolucin conjunta o disposicin

2administrativa que vaya en contra de alguna disposicin de esta Ley,

3quedar suplantada por sta.

Las normas jurisprudenciales o legales no

4especficamente revocadas o que no estn en conflicto con lo expresado en

5esta Ley continuarn en vigor.
6

Artculo 10.-Vigencia

Esta Ley entrar en vigor inmediatamente despus de su aprobacin.