Procedimiento legislativo en Guatemala

El Procedimiento Legislativo, es el conjunto de trmites necesarios para la aprobacin de una ley. Es decir, es el
procedimiento necesario para la creacin de una ley, comprende desde la presentacin de la iniciativa de ley hasta su
publicacin para que posteriormente entre en vigencia. 1 2
En Guatemala, el proceso o procedimiento legislativo tiene su base legal en los artculos del 174 al 181 de
la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto Legislativo 63-94 y su
reglamento respectivo. Este proceso es de la siguiente forma: 3
Iniciativa de Ley: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a consideracin del
Congreso de la Repblica un proyecto de ley. El artculo 174 de la Constitucin establece a los siguientes rganos
facultados para hacerlo:

Los Diputados del Congreso de la Repblica.

El Organismo Ejecutivo.

La Corte Suprema de Justicia.

La Universidad de San Carlos de Guatemala.

El Tribunal Supremo Electoral.

El artculo 176 de la Constitucin establece la presentacin.

Los pasos que incluye esta etapa son:

1.Presentacin de la iniciativa o proyecto de ley (Art. 109 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo).

1.1. Redactado en forma de decreto separando la parte considerativa de la dispositiva.

1.2. Acompaado de estudios tcnicos y documentos.

1.3. Por escrito y en forma digital.

1.4. Se presenta a la Direccin Legislativa.

2. La Direccin Legislativa le da lectura a la exposicin de motivos ante el Pleno Legislativo.

3. El Pleno Legislativo remite el proyecto o iniciativa de ley a la Comisin de Trabajo respectiva.

4. La Comisin de Trabajo estudia el proyecto o iniciativa de ley.

4.1. La comisin puede proponer enmiendas.

4.2. La comisin da su dictamen que puede ser favorable o desfavorable.

5. La comisin retorna el proyecto con dictamen y enmienda a la Direccin Legislativa en 45 das.

6. Difusin del proyecto o iniciativa de ley.

Discusin: Deliberacin por el Pleno del Congreso en tres sesiones en distintos das. Establecido en el artculo 176
de la Constitucin.
Los pasos que incluye esta etapa son:

7. Discusin del proyecto o iniciativa de ley: La discusin de proyecto o iniciativa de ley se lleva a cabo en
tres debates:

Primer y Segundo Debate: Se discute en trminos generales la importancia y constitucionalidad del proyecto
o iniciativa de ley.

Tercer Debate: Se da la votacin para determinar si se conoce artculo por artculo.

8. Aprobacin por artculos.

9. Aprobacin de la redaccin final.

Aprobacin: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das para enviarlo al Ejecutivo para su
sancin. Lo establece el artculo 177 de la Constitucin.
Los pasos que incluye esta etapa son:

10. Remisin del decreto al Organismo Ejecutivo dentro de los 10 das de su remisin de la aprobacin de la
redaccin final.

Sancin:Aceptacin por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobacin. Plazo 15 das previo acuerdo de Consejo de
Ministros y este puede devolverlo al Congreso con observaciones. esta facultad no es absoluta cuando se da el
desacuerdo de dos ministros. Lo establece el artculo 177 de la Constitucin. Adems deben observarse tambin los
artculos 178 y 179.
Los pasos que incluye son:

11. Sancin: Es la aceptacin que hace el Presidente de un decreto aprobado el Congreso. Se hace dentro
de los 15 das despus de enviado el decreto. La Sancin puede ser: Expresa o Tcita.

Tcita: Si transcurre el plazo y el Ejecutivo no devuelve el decreto, o no lo sanciona, o lo veta.

Veto: En este caso se considera sancionado el decreto en forma tcita.
Publicacin: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla. Los estable la Constitucin en sus artculos 177 y 179.

12. Promulgacin: Es la orden solemne emitida por el Presidente de la Repblica o en su defecto por el
Congreso de que sea cumplida una ley en el pas.

13. Publicacin: Es la que se realiza en el Diario Oficial de Centro Amrica para poder dar a conocer a la
poblacin la ley que entrar en vigencia.

14. Vacatio Legis: Es el perodo que se da entre la publicacin y la fecha en que entra en vigencia la ley, y
que tiene por objeto que la poblacin de Guatemala pueda leer la ley para que puedan saber de que se trata y
as poder prepararse para su cumplimiento.

Vigencia: Ocho das despus de su publicacin en el diario oficial a menos que la ley restrinja el plazo. Lo establece
el artculo 180 de la Constitucin.
15. Vigencia de la Ley: Es la vida de una ley la cual puede ser determinada o indeterminada. Es cuando la ley se
vuelve aplicable, esto sucede ocho das despus de su publicacin o cuando lo establezca la misma ley.
El anteproyecto de ley: el paso previo del Gobierno para legislar
El anteproyecto es un documento que precede al proyecto de ley
Un ministerio o varios lo promueven, y el Consejo de Ministros puede aceptarlo, rechazarlo, solicitar
modificaciones o someterlo a audiencia pblica
Solo se publican los anteproyectos a los que se presentan alegaciones
Los ciudadanos solo pueden intervenir en el trmite de audiencia pblica o si un ministerio solicitara la
intervencin de expertos de la sociedad civil
El anteproyecto precede a la ley definitiva
Los proyectos de ley, en ocasiones, vienen precedidos de un texto elaborado por uno o varios ministerios y que
despus tiene que examinar el Consejo de Ministros. Se trata del anteproyecto ley, que est regulado en el artculo
22 de la Ley del Gobierno de 1997.

Como define Claro Fernndez Carnicero en Comentarios a la Ley del Gobierno (2002: 263) el anteproyecto de ley
es un conjunto de pasos o fases encaminados a la presentacin formal de la iniciativa.
El documento est formalmente redactado como una ley: tiene artculos organizados en ttulos, captulos, secciones,
etc.
Adems, segn recoge la Ley del Gobierno, se tiene que presentar acompaado por la memoria y estudios o
informes sobre su necesidad y oportunidad, as como por una memoria econmica con la estimacin del coste
que puede causar al Estado.
Ahora bien, el texto no incluye quin concibe la idea, quin la ordena, a quin se encarga ni el cmo y tampoco se
publica en el BOE una vez ha pasado por el Consejo de Ministros.
Proceso que siguen los anteproyectos de ley
Una vez un ministerio o ministerios redacta el anteproyecto de ley, el texto va a la Comisin General de
Secretarios de Estado y Subsecretarios antes de pasar por el Consejo de Ministros con una antelacin de al
menos tres semanas.
En caso de urgencia puede repartirse una semana antes, como recogen las Instrucciones para la tramitacin de
asuntos en los rganos colegiados del Gobierno, de 1996 (un libro difcil de conseguir, a juzgar por esta pregunta en
Tu derecho a saber).
Finalizado este trmite, los ministros revisan por primera vez el anteproyecto de ley y tienen varias opciones:
Rechazar el texto presentado y archivarlo
Solicitar otra versin
Aceptarlo
Aceptarlo en parte introduciendo una serie de cambios

BIS
Junto a un nmero, indica que sa es la segunda vez que se repite.
No es extrao que el legislador decida modificar el texto de una disposicin anterior incorporndole nuevos artculos
e incluso captulos enteros; en estos casos, para no tener que renumerar todos los dems preceptos de la norma,
la tcnica legislativams habitual consiste en incluir la misma cifra pero aadindole un adverbio latino como, por
ejemplo, el conocido bis, que segn el diccionario de la RAE significa dos veces y, aadido a cualquier nmero
entero, indica que este se ha repetido por segunda vez.