La Democracia en Amrica latina desde 1930

Durante los siglos 19 y 20 la democracia en este continente ha sido una tenue fachada
detrs de la cual se escondan tiranos civiles o militares. La lucha por consolidar
regmenes que fueran representativos y por hacer que se aceptara la legitimidad de la
oposicin ha sido continua y desigual. El principio fundamental es la soberana popular
- la idea de que un gobierno legtimo nace de una ciudadana libre.
Los primeros decenios del siglo XX la mayora de los pases latinoamericanos tenan
democracias oligrquicas que venan de una competencia franca pero no totalmente
limpia. Pero la crisis del 29 desat fuerzas que debilitaron el avance del gobierno
representativo. Pasando por periodos de democracia y militares, Latam entraba en los
90 con gobierno democrticos en la mayora de sus pases. En los periodos
democrticos sera ms fiel a la realidad calificar a muchos pases del continente de
semidemocrticos por las limitaciones impuestas al constitucionalismo, competencia o
participacin.
Pases que han tenido largas democracias son los que tuvieron decenios de
democracias oligrquicas, que luego se hicieron inclusivas - Uruguay, Chile
Se define democracia sobre 3 pilares.
1. Competencia. El lder gana gracias a los votos, pero la esencia de la
competencia es la aceptacin de la legitimidad de la oposicin poltica. Para
esto debe haber libertad de expresin, de asociacin y que las elecciones sean
regulares, limpias y libres.
2. Constitucionalismo. Respeto al orden institucional que encarnan unos
documentos o practicas constitucionales. Divisin de poderes.
3. Participacin. Dar cabida a proporciones mayores de la poblacin adulta, sin
importar sexo, religin, etnia, etc.
Cuando se respetan estos 3 pilares se puede hablar de una democracia
constitucional.
Obviamente los obstculos son que la elite acepte la imparcialidad de los procesos de
competencia, la legitimidad de una oposicin y la aceptacin de una comunidad
poltica.
Desde una perspectiva econmica de los aos 50 y 60 se afirmaba que el desarrollo
econmico y la industrializacin fomentaban la diferenciacin social.
Desde la escuela de la dependencia de los 60 y 70 se daba a entender que la
democracia liberal se vera frustrada por una pauta de intercambio econmico que
pona el poder econmico y poltico en manos de una pequea oligarqua impidiendo la
formacin de una clase media y un estado fuerte.
Hay factores polticos e institucionales que influyen tambin porque la
economa no lleva sola la culpa. Ya que el liderazgo, las leyes, las relaciones entre
el ejecutivo y legislativo influyen en el conflicto poltico ayudando o polarizando. Pero
las mayores probabilidades de poner en prctica una democracia y que no falle, se dan
cuando los que tienen el poder y los que aspiran a tenerlo se percatan que los costos
de la represin, insurreccin o las presiones externas superan los de la tolerancia y
conciliacin mutua.
Constitucionalismo presidencial:

Una vez independizados de Espaa, motivados por los principios del republicanismo,
liberales donde la autoridad poltica nace de la voluntad de los ciudadanos, el modelo
ms convincente para las constituciones era la de USA firmada en 1789, que segua los
preceptos de la Ilustracin francesa, los lderes latinoamericanos crean que la ley
poda garantizar el orden y el progreso.
Constituciones de 1811 (Chile, Venezuela, Colombia), Uruguay en 1830.
Mxico y su constitucin de 1917 agrego derechos sociales y laborales, recortando los
derechos y privilegios de la Iglesia catlica.
Preocupados por las tiranas, se adoptaron los gobiernos presidencialistas con
legislaturas bicamerales, con separacin de poderes y donde el ejecutivo permaneca
durante un periodo fijo. La constitucin determina la forma de gobierno. La
autoridad presidencial es el elemento distintivo de la democracia
constitucional latinoamericana. En un rgimen presidencial tanto el ejecutivo como
el legislativo afirman estar en posesin de la legitimidad popular y se culpan
mutuamente de sus problemas - se ha buscado una relacin apropiada entre el poder
ejecutivo y el legislativo.
En el periodo posterior a 1930, el hecho de adoptar una nueva constitucin reflejaba el
esfuerzo de un lder autoritario para legitimar o ampliar su poder. Ejemplo, Brasil con
Vargas, Pinochet en Chile, Pern en Argentina, Terra en Uruguay. Las constituciones
nuevas o reflejadas han demostrado cambios de ndole social, econmicos y polticos hubo una tendencia a un incremento de la autoridad poltica, aumento el poder de los
presidentes, ministros, dictadores, que adems haban adquirido poder para formular
reglas (promulgar decretos en la defensa nacional, la hacienda pblica y el orden
pblico). Pero muchas veces no contaban con mayoras en la asamblea legislativa, la
que le trababa programas causando una situacin de estancamiento e inestabilidad
provocando muchas veces una intervencin militar. Para evitar estas intervenciones y
este conflicto entre el ejecutivo y legislativo se instaur una relacin ms equilibrada
entre esos dos, por ejemplo limitando la duracin del mandato presidencial. Las
constituciones de Arg. Y Uy. (1853 y 1830 respectivamente) prohibieron la reeleccin
consecutiva. En Brasil lo mismo en 1891, Per en 1933.
Los nicos pases que en la dcada del 90 permitan la reeleccin consecutiva eran
aquellos en que existan tradiciones de reeleccin dictatorial: Hait, Nicaragua, Rep
Dom.
3 tipos de regmenes presidenciales en Amrica Latina:
1. Presidencialismo puro. Es en el cual los presidentes podan nombrar sus
gabinetes a voluntad sin estar sometidos al control del congreso. (Arg,
Colombia)
2. Presidencialismo atenuado. La constitucin requiere que el presidente
comparta el poder con sus ministros. (Cuba)
3. Parlamentarismo aproximado. El presidente conserva el derecho de nombrar
ministros sin la aprobacin del congreso. Pero comparte la responsabilidad
ejecutiva con un gabinete que est sometido individual o colectivamente a la
censura del congreso.
El intento ms original de alejarse del presidencialismo puro fue el
experimento uruguayo con un ejecutivo plural. Exista separacin de poderes al
tiempo que reduca la primaca del ejecutivo. El primer experimento fue desde 1919
hasta 1933 con una gobernacin colegiada. Compuesto por un presidente que se

encargaba de las RREE y del orden interior de la nacin y un consejo de 9 miembros

que se elega cada dos aos con una funcin de administrar poltica interior. Sin
embargo con la crisis del 29 ms las tensiones entre el presidente y el consejo trajeron
el golpe de estado de presidente Terra, quien disolvi el consejo y clausur el congreso.
Despus de esta dictadura hubo sistema presidencial hasta 1951. En 1951 hasta 1966
(luego sistema presidencial de nuevo) se adopt la frmula de un ejecutivo plural
formado por 9 miembros elegidos por el pueblo, pero sin la figura del presidente.
Otro ejemplo es el de Colombia y el Frente nacional en 1957. Fue una formula
asociativa para restringir la autoridad del ejecutivo y reducir el conflicto entre los
partidos. Pero hay que acordarse de la exclusin a terceros paridos y un descenso en la
participacin del pueblo a la hora de votar.
Partidos y sistemas de partidos:
Los partidos polticos desempean un papel de importancia fundamental en las
democracias constitucionales en relacin con la competencia y la participacin. Son
vnculos entre las elites polticas y la ciudadana ya que agrupan intereses polticos. El
proceso de formacin de los partidos es un factor importante para comprender el xito
o el fracaso de la democracia. En la segunda mitad del siglo XIX estaban los
conservadores y liberales. Solamente en Chile, Uy y Colombia se aproximaban estos
partidos a los partidos modernos al finalizar el siglo. Tanto en Uruguay como Colombia
los partidos tradicionales pudieron mantener su hegemona debido a la falta de una
oposicin obrera fuerte que equivaliese al sector minero chileno, pas en el que se cre
un sistema pluripartidista (incluyendo al partido comunista y socialista).
En varios pases el orden establecido no se vio amenazado solo por partidos de
izquierda, sino tambin por partidos y movimientos populistas con el mensaje
nacionalista y anti imperialista. Con frecuencia era personalistas con llamamientos
emocionales y dramticos que se dirigan a masas urbanas ms que a clases
concretas.
Ejemplo de populismo
Venezuela con la AD con Betancourt que se convirti en actor institucional
Argentina, considerado ambiguamente democrtico en un entorno hostil
Brasil donde nunca se institucionalizo.
El primer partido populista en Amrica Latina fue el APRA de Haya de la Torre
en Per, que recin llego al poder en 1985 con Alan Garca.
Tanto en Argentina como Brasil, los partidos populistas se formaron desde
arriba debido a que dos lderes autoritarios, Pern y Vargas, optaron por
crear movimientos polticos desde sus posiciones de poder.
En otros pases, los movimientos o partidos populistas eran en esencia vehculos
personalistas que no superaron la muerte o la decadencia de su fundador. Ejemplo de
esto fue la ANAPO de Rojas Espinilla en Colombia.
Partidos que se inspiraron en la doctrina social catlica fueron por ejemplo el PDC en
chile y el COPEI venezolano.
Hay mucha variedad en los sistemas polticos latinoamericanos. Con la excepcin del
partido nico y articulado del Mxico autoritario, se encuentran partidos fuertes y
unidos (como en Colombia, Uruguay, Chile) y hay partidos dbiles y difusos que
predominan en los pases con frecuentes golpes militares e intervalos autoritarios. No
hay ninguna asociacin clara entre la fuerza de un partido y el grado de

organizacin ideolgica o pragmtica. Ejemplos: los partidos chilenos tienen

orientaciones ideolgicas muy diferenciadas, los venezolanos comparten orientaciones
pragmticas parecidas. Costa rica, Colombia y Uruguay tienden a los sistemas
dominados por uno o dos partidos y son poderosos intermediarios entre la sociedad
civil y el estado. Argentina y Per han tenido sistemas pluripartidistas ms
fragmentarios y muchas veces estancados por las proscripciones a partidos (apristas y
peronistas). Y adems por tener varios intervalos autoritarios, fueron los grupos de
intereses los que instauraron pautas corporativistas para acceder directamente al
estado, debilitando a los partidos.
Requisitos para que haya un sistema de partidos fuerte:
1. Que tengan un cierto grado de institucionalizacin y coherencia
2. Den cabida a sectores amplios de la poblacin
3. Los grupos econmicos dominantes deben sentirse representados en el
sistema de partidos polticos, ya sea por medio de un partido conservador viable
o de una presencia o influencia en uno o dos de los dems partidos
Las elecciones y el sufragio:
La celebracin de elecciones competitivas regulares, libres, limpias y abiertas es una
condicin necesaria ms no suficiente para que haya democracia. Esto ha sido una
problemtica porque no siempre hubo elecciones limpias, plenamente libres, abiertas
ni tampoco celebradas con regularidad. En Latam durante el siglo 19 votar era un acto
pblico. Gradualmente paso a ser secreta: Colombia en 1853 (pero haba mucho fraude
por la coaccin entre patronos y clientes), Argentina en 1912, Uruguay en 1918. La
mayor participacin electoral se da en los pases con niveles ms altos de desarrollo
socioeconmico, partidos y sistemas de partidos ms fuertes con organismos
electorales bien institucionalizados. La ampliacin del sufragio fue importante para la
formacin de una democracia. Se dio el sufragio universal Colombia (1936), Costa rica
(1949), etc. Uruguay fue un pas con altos niveles de participacin electoral.
Experiencias democrticas:
El xito relativo de la experiencia democrtica se debe a los tres elementos
importantes de la democracia: la competencia, el orden constitucional, y la
participacin.
A partir de 1930 podemos dividir a los pases en tres grupos:
Uruguay y Chile: con los sistemas de partidos democrticos mas fuertes de LA
Venezuela, Costa Rica, y Colombia: historia de crisis en los 40 y 50, creacin
de nuevos partidos, incorporacin de nuevos sectores, Colombia es el de
partidos con ideologas ms fuertes.
Argentina, Per, y Brasil: pases con regmenes hbridos (democrticoautoritarios)
Ninguno de estos pases pudo mantener un rgimen hibrido o semidemocrtico de
1930 a 1990.
Hubieron factores externos (gran depresin, victoria de los aliados, guerra fra) que
afectaron a las democracias. Los golpes de Estado eran fruto del miedo de las
elites a la movilizacin y protesta de las masas durante las crisis. Luego de
1930 la mayora de estos pases recuperaron gradualmente su economa e hicieron
cambios en las estructuras polticas y sociales. Despus del 33 Arg Bra Pe Uy y Ve

fueron gobernados por dictaduras. En Ch y Uy los golpes obedecan a una autoridad

poltica, no desmantelaron partidos como en otros pases. En Arg el golpe del 30
significo un cambio poltico importante, donde se le prohibi a la oposicin participar
en poltica. A mediados del 40 los golpes ya haban terminado y volvieron regmenes
constitucionales al poder. El comienzo de la guerra fra llevo a un congelamiento de
los derechos democrticos en algunos pases, donde se proscribi a los partidos
comunistas.
A finales del 40 y comienzos del 50 volvieron los golpes y las guerras civiles (nuevo
ciclo de autoritarismos) en: Pe, Ve, CR, Col, y Bra. En Arg el gobierno de Pern se haba
vuelto autoritario antes de ser derrocado en el 55 por militares.
CR tiene uno de los sistemas de partidos ms fuertes, ya que eliminaron al ejrcito
como factor poltico.
En el 59 los ocho pases volvieron a ser democracias. En ese ao ocurri la Revolucin
cubana, que influy en las ideas de toda LA, las ideas no slo de los intelectuales y
estudiantes, sino tambin a obreros y campesinos (a la mayor parte de la poblacin).
Sobre esos ideales surgieron grupos guerrilleros y se fortalecieron los que ya existan
(CR fue inmune a este fenmeno). La Rev. Cubana alent tambin a movimientos
reformistas democrticos y anticomunistas. USA se ocup de promover los gobiernos
constitucionales reformistas como tambin de reforzar militares para que luchen con la
izq. revolucionaria.
En los 60 y 70 no hubo progreso en la democracia, las elites empresariales manejaban
la poltica segn sus intereses. A partir del 64, con un golpe militar en Bra, se
daran ms de media docena de golpes en la regin. Esta ola de intervencin
militar tena como objetivos no solo manejar la economa y a la sociedad, sino
tambin cambiar al sistema poltico (un nuevo orden). Las consecuencias de los
golpes de los 60 y 70 fueron variadas. Por ejemplo, en Arg Ch y Uy los gobiernos
tuvieron que buscar el equilibrio entre buscar la verdad sobre las violaciones de los
DDHH y castigar a los responsables, y por otro lado, vivir con el riesgo de un nuevo
golpe militar. Al finalizar los 70 slo CR, Col y Ve mantenan sist. Democrticos,
mientras recin durante los 80 se retiraron del poder los militares en Pe, Arg, Uy, Bra y
Ch. Para 1990 todos experimentaban regmenes democrticos.
Historia democrtica de cada pas:
Chile
Tuvo el espectro de partidos ms amplio (sist. Pluripartidista) de Latam desde
los 30 hasta los 70
60los
radicales
se
vieron
desplazados
por
los
demcratacristianos(reformistas)
64- Frei(demcrata-cristiano) le gana las elecciones a Allende
Frei contaba con el apoyo de USA: pudo hacer reformas pero no cont con el
apoyo suficiente para perpetuar a su partido en el poder
Luego Allende vuelve al poder
Polarizacin en Ch hasta el golpe del 73
Elecciones del 90: gana Patricio Aylwin, que lleva a cabo una serie de reformas,
pero debe negociar con Pinochet (comandante en jefe del ejrcito para ese
momento).
Ch mantuvo desde ese momento un sistema de partidos pluripartidista.

Uruguay
Mantuvo una combinacin de presidencialismo y poltica bipartidista
1973 se derrumba la democracia
La vuelta de la democracia en el 80 se vio favorecida por la fuerza de dos
partidos histricos del pas.
En 1966 los colorados recuperaron el poder
Aparecen los tupamaros, quienes contaban con el apoyo de la poblacin en
general.
72-76 Bordaberry, involucr a las FFAA
En el 72 derrotaron a los tupamaros
En el 73 Bordaberry disuelve el Congreso con el apoyo de derechistas y
militares
En el 84 el Frente Amplio obtuvo el 20% de los votos = sistema de partidos
restaurado
Durante el gobierno de Sanguinetti (85-90) hubieron huelgas y movimientos que
le dificultaron poner el foco en la economa de su pas.
Se aprueba una ley de amnista que exoneraba a los militares
En el 89 gana las elecciones Luis Alberto Lacalle (Partido Nacional)
Ya en los 90 Uruguay volva a ser una democracia
Colombia
1957 firma del frente nacional (esto le cortaba el paso a otros partidos)
Alternancia del 58 al 74(liberales- conservadores)=democracia restringida
Surgen protestas populares
Patronazgo del Gobierno con partidos regionales, alianzas con grupos
econmicos que decan al gobierno que polticas deban seguirse
La realidad del trfico de drogas, vinculado a las guerrillas debilit mucho al
Estado.
1991: nueva CN - se desmantelaba la coalicin. CN = fue fruto de un proceso
democrtico de discusin, negociacin y conciliacin.
Venezuela
1958 = pacto punto final no tan rgido, se procuro dar seguridades a las elites
econmicas.
AD-COPEI
Los partidos venezolanos tenan mucha vida institucional, organizaban al
electorado y mantenan presencia en las asoc. de obreros y profesionales.
En el 69 el COPEI form un partido nico
Bajo el gobierno de Caldera se consigui incorporar a la guerrilla en la
democracia y se legalizaron los partidos de izq.
Principales ingresos del Estado: petrleo
En el 73 gana las elecciones Carlos Prez(AD)
Levantamientos de jvenes militares(fracas)
Crisis de la deuda: difcil para la reestructuracin econmica del pas
Haba corrupcin en las cmaras
La gobernacin interna de los partidos no era democrtica

 Caldera(presidente entre 68-73) rompi con el COPEI y llev a cabo con xito
una campaa independiente para ganar las elecciones en 1993
sistema bipartidista
Costa Rica
Victoria de Figueres(PLN) en el 53
El PLN sufri rupturas internas que desembocaron en la victoria de la
oposicin(en las elecciones del 58)
El PLN gano 5 de las 7 presidencias siguientes
En el 84 los partidos opositores se unieron oficialmente en el Partido Unidad
Social Cristiana- PUSC
En el 80 CR tuvo que reestructurar su economa y reducir los servicios sociales
que ofreca a su poblacin.
En 1990 gan las elecciones la oposicin
Para CR fue de mucha ayuda suprimir sus FFAA (1949). Sus procesos
democrticos llegaron a altos niveles de legitimidad.
Argentina
Derrocamiento de Pern en el 55, durante los siguientes 35 aos ningn
presidente terminara su mandato ni entregara el poder a otro de forma pacifica
Se fragment el Partido Radical
El PJ fue declarado fuera de ley
Es elegido Frondizi en 1958 y depuesto en el 62. Illia corri la misma suerte 4
aos ms tarde
66 Ongana- comienzo del primer rgimen autoritario burocrtico, que fracas.
1973 vuelve Pern
Muere Pern, queda Isabel de presidenta, con un pas difcil de controlar
1982- Malvinas
1989- Alfonsn, quien se enfrenta con los militares por las violaciones de los
DDHH
El programa de estabilizacin de Alfonsn estaba dando buenos resultados pero
fracas en las elecciones y no pudo continuarlo.
1989- Menem- Estilo personalista
1990 Arg tiene un sist bipartidista: Partido Radical y el Partido Justicialista
Per

Sistema de partidos dbil, inestable y propenso a la fragmentacin.

Posey un partido coherente: el APRA
APRA tena popularidad entre el electorado
APRA form coaliciones con otros partidos en sus intentos por llegar al poder
UNO- Unin Nacional Odrista
En el 56 se forma la Accin Popular(AP), parecido al demcrata-cristiano pero
ms pequeo
Elecciones del 62- intervinieron los militares que supervisaron las elecciones del
63 donde sali victorioso Belaunde(AP)
Golpe militar en el 68

 1978- se presenta a elecciones la IU(Izquierda Unida) y obtuvo mayora relativa

Crisis econmica, agravada por la guerrilla(sendero Luminoso) y la corrupcin y
las drogas
El AP gan las elecciones del 80 y el APRA gan las del 85
Fujimori- personalista- presidente, en 1992 Fujimori clausur el Congreso
peruano (mal augurio para la consolidacin de instituciones democrticas)
Brasil
El rgimen militar brasileo fue una combinacin de dictaduras y de gobiernos
democrticos restringidos. Lderes polticos desterrados, censura de la prensa,
reprimieron a los sindicatos. PERO el Congreso segua funcionando (con una
autoridad limitada).
Alianza renovadora Nacional (arena), Movimiento Brasileiro (MDB)-Sistema de
partidos creado por el rgimen.
Geisel- Gobierno Militar- del 74 al 79, dificultades econmicas, subida del precio
del petrleo.
1982 las elecciones estaban abiertas a otros partidos, como el Partido de los
Trabajadores (PT) con Lula. Se paso de un sistema bipartidista a uno
pluripartidista.
Neves presidente en 1985
1989 elecciones directas, gan Collor de Mello, un presidente desastroso y
acusado de corrupcin.
Bra fue un sistema pluripartidista dbil aquel ltimo tiempo, lo cual le dio
problemas para consolidar su democracia.
CONCLUSIN
Regmenes civiles que luego fueron derrotados por gobiernos militares, para despus
volver a ser gobernados por civiles. Las democracias fueron dbiles en todo momento,
y no hubo gran evolucin en ese aspecto. Las CN fueron violadas repetidas veces. La
legitimidad de la democracia como el sistema ms apropiado es parte fundamental de
la cultura poltica de Latam desde la independencia. En general no se han dado
mltiples divisiones tnicas, lingsticas o religiosas. Los conflictos eran ms bien entre
los aspirantes al poder y las elites oligarcas. El continente americano es el
continente del gobierno republicano y la democracia presidencial. Se han
vivido perodos inestables. Desde 1920 predominaban los gobiernos constitucionales. A
partir del 30-33 se desarrollaron muchos golpes de Estado. En el perodo posterior a la
segunda guerra mundial hubo un breve resurgimiento de la democracia. Pero a finales
de los 40 y comienzo de los 50 los gobiernos dictatoriales eran mayora en la regin. En
los 60 y 70, luego de la Rev. cubana, se dieron nuevos golpes (algunos eran golpes a
los golpes que ya se haban instalado). Estos ltimos golpes se proponan modernizar y
transformar a la sociedad. En 1990 todos los pases de la regin menos Cuba eran
gobernados por presidentes electos de acuerdo a una constitucin (por ms limitada
que sea).
No existe una sola causa por la cual se dieron estos gobiernos autoritarios,
influy la economa, la cultura y los sucesos externos. Con el tiempo la
democracia se fue instaurando en el comportamiento de las personas y esto
contribuy a configurar sociedades ms democrticas. El problema de la
gobernabilidad democrtica se vea agravado por la separacin de poderes y el

deficiente liderazgo poltico. En la regin el mejor sistema de partidos ha sido el

bipartidista o de dos partidos y medio. Los cambios en la economa mundial obligan a
las democracias a hacer nuevos esfuerzos para superarlos. Aunque las instituciones
democrticas siguen siendo frgiles, y a menudo, se ven acosadas en gran parte de
Amrica Latina, han sido y continuarn siendo una opcin permanente.
Una nota sobre la ciudadana en Amrica Latina:
Se diferencian 2 posibles relaciones entre el Estado y los elementos del pueblo:
Cuando se considera al pueblo sbditos: la preocupacin del E es asegurar su
obediencia.
Cuando se considera al pueblo ciudadanos: ellos adquieren derechos que el E
debe respetar.
A comienzos de 1930 el pueblo latinoamericano eran un poco ms que
sbditos, al final, eran menos que ciudadanos plenos.
Un punto a destacar es el crculo cerrado que participaba de esa esfera pblica. Los
intereses de las lites manejaban el sistema estatal a su gusto. O siempre existieron
grupos de diferentes ideologas pero las elites siempre fueron muy cerradas y eran muy
influyentes en la poltica. El Estado oligrquico fue incapaz de ofrecerle a la clase
trabajadora servicios sociales y de mantener un control en la sociedad.
Los derechos democrticos de la participacin poltica estaban ya bien definidos en los
30 pero en una fase posterior se otorgaron derechos ampliados pero la clase social
trabajadora fue incorporada de a poco en la poltica pero ha sufrido tambin
represiones donde sus derechos bsicos fueron suprimidos.
El patrn en Amrica Latina ha sido que los derechos declarados tengan poca relacin
con las realidades sociales (en regmenes liberales y no-liberales).
En Latinoamrica LA CIUDADANIA ES UNA PROMESA QUE DEBE SER RENEGOCIADA
REITERADAMENTE; no existen garantes fidedignos o reglas estables de
inclusin/exclusin.
En el ejemplo de argentina con Pern (populismo) y su estado de bienestar que
otorgo una extensin de los derechos sociales, vemos que el fortalecimiento de los
derechos polticos contribuy con una atrofia de la dimensin social de la ciudadana y
un desinters en el imperio de la ley: la ciudadana plena sigue siendo elusiva.
Las elecciones libres son el instrumento ms importante para el ciudadano a finales del
perodo. El problema fue que a principio de los 90 se comenz a sospechar sobre la
manipulacin y la ilegalidad en las elecciones.
Los derechos sociales colectivos promovidos durante los gobiernos populistas
parecen estar destinados a desaparecer por la competencia internacional y la
austeridad fiscal.
Dado el abismo entre las demandas ciudadanas y los recursos del gobierno, las
democracias frgiles pueden tratar de aumentar algunas formas de discrecionalidad.
LA necesita una mejora en la organizacin estatal y en sus capacidades para poder
darle a la poblacin un nivel digno y seguro de ciudadana.