arquivo tercei95.

doc aberto 21 fev 98=====================================================

O COMANDO CAPITALISTA RE-ESTRUTURA E

TERCEIRIZA A PRODUO PARA REFORAR A SI
PRPRIO, EM MEIO CRISE [#]
A. Oswaldo Sev Fo.
Agosto de 1995, re-editado em Fevereiro de 1998

Agradeo aos petroleiros da FUP a oportunidade de palestrar neste

Congresso, e registro que venho colaborando , desde meados de 1992, em
cursos e consultorias tcnicas, com os cinco Sindipetros do Estado de So
Paulo, em um projeto sobre Segurana, Sade e Ambiente nas instalaes
petrolferas. Agradeo tambm a oportunidade de compartilhar esta mesaredonda com o economista Ademar Mineiro, do Dieese, R. J. , e tambm
assessor sindical como eu, e com o colega Professor Ricardo Antunes, da rea
de Trabalho e Sindicalismo, do IFCH / Unicamp, S.P. e sob a coordenao do
dirigente Jorge Antonio, de So Jos dos Campos, SP. A nossa contribuio
nesta mesa-redonda sobre Terceirizao e Re-estruturao produtiva a
interpretao poltica e econmica dos rearranjos que esto sendo vivenciados
pelos trabalhadores petroleiros e por tantos outros nestas duas ltimas dcadas.
Organizei a minha parte , meus argumentos, em cinco tpicos :
I - o capital sempre se rearranja, mas ...
II - o que veio ocorrendo no Brasil desde os anos 1980 teve uma lgica
poltica dominante;
III - a crise de investimentos, de acumulao, em vrios setores vai sendo
repassada para a sociedade como uma intimidao, uma chantagem, para, em
seguida, afrouxar os controles sobre as empresas;
IV - as decises de fazer na fbrica, comprar feito e de mandar fazer
fora so tendncias histricas do capitalismo industrial, mas ...
V - a conjuntura recente no pas indica que prevalece a estratgia da
fragilizao e desorganizao dos trabalhadores, numa verdadeira guerra de
classes.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------[ # ] Roteiro apresentado na mesa-redonda Terceirizao e re-estruturao produtiva

no Congresso da Federao nica dos Petroleiros, em Serra Negra, S.P. em 12 de agosto
de 1995.

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.2

I - o capital sempre se rearranja, mas ...

possvel e tambm oportuno enxergarmos a chamada re-estruturao

produtivacomo um conjunto de re-arranjos que resulta numa alterao da
correlao entre as foras econmicas polticas na produo, no cho de
fbrica, e na macro-economia.
O Capital - como expresso dos meios de produo e das relaes sociais
de produo - sempre se rearranjou, com mudanas incessantes de pessoas,
famlias, grupos envolvidos no jogo patrimonial e financeiro, pois so
mantidos alguns e so mudados outros dentre os donos dos negcios, os
scios, os acionistas, os testas- de ferro, os executivos, os credores, os
devedores... E, ao mesmo tempo, sempre se rearranjou , na busca de
realizao das mercadorias produzidas, pelas vias da diversificao e da
mudana de mercado e de servios conexos produo e s vendas;
como atestam as ampliaes das capacidades produtivas, as diversificaes
dos investimentos e dos contratos ao longo da cadeia produtiva, rio acima, em
direo aos suprimentos de matrias-primas e de insumos da produo,
incluindo-se a posse ou a concesso de recursos mineirais, hidrulicos,
energticos, fundirios.
Mas principalmente, as direes das maiores empresas sempre se
compuseram, rearranjaram com as demais classes sociais e setores que
tambm so dominantes, ou que possam ser a elas associados, e sempre
alimentaram relaes deste ou daquele tipo com classes e setores que seriam
antagnicos ou resistentes ao seu comando, os seus prprios assalariados e
contratados, os desempregados, os expropriados, os ameaados de
expropriao.

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.3

Enfim, estes comandantes das fbricas, terras, imveis, rebanhos,

exercitam seu poder poltico tambm por meio da relao estreita e
complicada que alimentam com as mquinas administrativas publicas e
com os poderes do Estado, com as instncias arrecadadoras, reguladoras e
fiscalizadoras, com as agncias e organismos regionais e internacionais.
No se trata aqui de insistir com a frmula que interpreta o Estado como
uma complexa e monoltica agncia da burguesia ou dos proprietrios ou dos
banqueiros. Pois, no Brasil das ltimas dcadas, o Estado tambm isto, e
muito mais do que isto, campo de transferncias radicais de rendas entre
setores, grupos e regies do pas, terreno de uma imbricao orgnica,
estruturante , de famlias, de aliados e apadrinhados de todo tipo, de agentes
infilitrados e de quadrilhas, e mais, ... os lobbistas e demais representantes
discretos ou descarados de interesses ponderveis e quase sempre
dissimulados ou maquiados. ( refs. GRAMSCI, conceito de intelectual orgnico, refs. Michel
BEAUD, art. Frana 95 , verso Unimep, La como c ...).

II - ...mas...o que veio ocorrendo no Brasil desde os

anos 1980 teve uma lgica poltica dominante Estes rearranjos que vm sendo implementados desde meados dos anos
1980, e em especial, aps os governos Collor - Itamar , - nomeadamente a reestruturao intra-organizaes e inter- setores e ramos produtivos e de
servios, a re-estruturao do emprego, das funes, das carreiras, e j em
1997-98, a mudana legislativa das relaes contratuais de emprego e salrio - tudo isto tem uma lgica poltica que prevalece sobre os seus proclamados
objetivos estratgicos e sobre os seus provveis resultados econmicos.

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.4

Esta lgica poltica que veio sendo aperfeioada desde o governo Sarney e
a Constituio de 1988, pode ser resumida em :
-neutralizar presses reivindicativas crescentes nas empresas em geral,
nas grandes instalaes industriais e energticas, nas redes de transportes e de
comunicaes, e tambm neutralizar resistncias e denncias de moradores de
baiiros , distritos e cidades com muitas indstrias, mineraes ou obras nas
proximidades, e, -muito particularmente,
- neutralizar os movimentos que possam ser organizados e sejam
expressivos em mbito regional e nacional, e que possam ter repercusso
no exterior.
Em vrios casos, os rearranjos feitos tambm visam a destinar uma maior
massa de renda para ficar sob controle das direes empresariais, e que
possa ser aplicada em vrias atividades de sustentao mercadolgica,
cultural e jurdica dos empreendimentos, em atividades de contra-informao,
dentro e fora das empresas, e nas atividades j antigas de cooptao de
indivduos e instituies, de favorecimentos e de lobbismo na defesa de seus
privilgios ou na abertura de novos esquemas. Em suma, mais renda, extrada e
transferida de outros pontos da economia nacional, e destinada em maior
proporo ao aperfeioamento do comando poltico e ideolgico de toda a
sociedade
Em sintese, a lgica poltica a de neutralizar os opostos, os reivindicantes,
os resistentes, por meio da diviso e da intimidao, e de ampliar a renda do
comando - ( ref. conceito usado por NEGRI, textos dos anos 1970 - a propsito do nuclear e da
automao se expandindo aps a crise 72-75 )

- que materializa os instrumentos de

combate s classes exploradas e de alianas com outras.

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.5

III - A crise de investimentos, de acumulao, em

vrios setores, vai sendo repassada para a sociedade
como uma intimidao, uma forma de chantagem. Para,
em seguida, afrouxar os controles sobre as empresas
Um ponto forte justamente desta operao poltico-ideolgica, que
necessita de muito dinheiro e que envolve o trabalhode muita gente, a
construo de uma chantagem social, de uma intimidao por parte dos
empreendedores reais ou fictcios, sobre a sociedade . E certo que os
investimentos produtivos [ no sentido de ampliao de capacidades produtivas
que geraro valor mercantil por muito tempo frente ] , vo rareando , tornandose seletivos; vrios setores vivem mesmo uma situao de lockout, - decidiuse no investir nem mesmo reinvestir para fins de manuteno da capacidade
de produo - com a consequente retrao de encomendas de bens de capital,
de obras, de montagens e de servios tcnicos.
Na mesma sequncia temporal, e isto se torna visvel nos primeiros anos
da dcada de 1990, fez-se um relanamento de projetos de investimentos, com
um carter de leilo de facilidades e de atrativos para a suposta localizao
de industrias, minas, agroindustrias, hotis, parques de diverses , etc,
negociando-se sempre com vrios municpios, de alguns Estados, e s vezes
at, entre localidades de pases distintos, - e isto significa nada mais do que
-uma ampliao dos espaos de submisso, de flexibilizao de toda a
sociedade s decises, aos eventuais recuos e s frequentes mudanas
destas decises, e tambm aos desmandos e aos blefes dos empresrios,
dos grupos econmicos e financeiros, e de tantas lideranas polticas a eles
associados.

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.6

Nesta mesma linha de intimidaes e chantagens sobre a sociedade ou

setores ou regies, todo o aparato licenciador/ concedente de servios , mais o
aparato regulador e fiscalizador, vo se desmantelando, e por a, vo
facilitando, relaxando, tornando-se conivente com as empresas e os
empreendedores.
Assim vem sendo na rea trabalhista, com graves prejuzos na rea
ocupacional, por conta do aumento de acidentes e de doenas e de diminuio
das responsabilidades empresariais e dos auxilios e dos beneficios
correspondentes para as prprias pessoas lesadas, feridas, mutiladas ou
doentes.

Sabe-se que uma das razes fortes para a deciso de re-

localizao de indstrias j funcionando, e para a abertura de novos distritos e

polos industriais em localidades antes no industrializadas , para a empresa,
recomear a funcionar com outros contingentes de trabalhadores, se
possvel, sem sindicalizao e sem conexes com movimentos sindicais e
partidrios em mbito nacional.
Na chamada guerra fiscalentre municpios para a atraoda fbrica de
motores da Volkswagen, houve prefeitos que anunciaram um grande argumento
para os empreendedores : a mo da obra da cidade disciplinada e os
sindicatos cutistas no atuam ...

Finalmente construda em So Carlos, SP, o

fato que no ano de 1996, uma quarta parte do oramento daquele municpio
[ de aproximadamente 100 milhes de reais ] foi destinada s despesas de
suporte para a instalao do capital alemo finalmente atrado. Quando as
obras foram embargadas pelo promotor local, aps denncias de cidados e
entidades sobre o impacto da fbrica sobre os recursos naturais do municpio,
acusaram-nos de serem contra o emprgo !

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.7

Alis, assim vem sendo tambm nas questes ambientais dentro e fora
dos permetros e das instalaes produtivas. A sinalizao, por parte dos
governos federal e estaduais, principalmente do governo Cardoso-Maciel, desde
1995, foi ntida : a Justia do Trabalho, as Delegacias do Trabalho, os
Procuradores e Promotores Publicos, os rgos de controle e licenciamento
ambiental, e de vigilncia sanitria e ocupacional no devem dificultar a vida
das empresas j funcionando , muito menos a instalao de novos
empreendimentos.
No campo das condies e da segurana no trabalho, - hoje bastante
bem coberto pelas Normas Regulamentadoras - NR s , do Ministrio do
Trabalho, - evoluem as consequncias desta mesma sinalizao. Embora
sejam menos ntidas, por causa de vrias manobras de bastidores, que
pudemos acompanhar, podemos supor, mas que no temos registro detalhado:
- por um lado, desde meados dos anos 1980, veio aumentando a
participao de entidades sindicais e de seus assessores nas discusses e reescrituras das NRs ( por exemplo, as normas recentes sobre Mapas de riscos,
Benzeno, Caldeiras e vasos, Leses por esforos repetitivos ), e - por outro lado, veio crescendo o combate das gerncias s NRs e
s CIPAs mais consistentes e corajosas, e claramente se multiplicaram e se
disseminaram os casos de descumprimento a vrias normas, ao mesmo tempo,
em quase todas as empresas.
Nas etapas de licenciamento de ampliaes de instalaes ou de
empreendimentos novos, tambm muita coisa foi desmantelada e outras
sofreram adaptaes e maquiagens para, no fundo, atender formalismos e
facilitar, por princpio, qualquer investimento.

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.8

Muitos projetos de grande impacto foram licenciados apenas com a

aprovao executiva , por parte de alguma agncia ou escritrio local, de um
Relatrio Ambiental Preliminar ou de um Estudo de viabilidade ambiental um tipo de by-pass, que ocorreu recentemente, por exemplo, no licenciamento
de uma grande instalao petrolfera, [ planta de reciclo de resduos viscosos de petrleo ,
com tecnologia Delayed Coking , para obtena de fraes leves e de coque granulado ; investimento da ordem de 250 milhes de reais, de grande capacidade e funcionando de forma
interconectada a uma grande refinaria , a REPLAN, em Paulnia, SP ]

, e tambm ocorreu no

licenciamento de uma fbrica de baterias da DELCO - GENERAL MOTORS, em

Piracicaba, SP.
Os grupos poderosos vo mais adiante, obtendo em alguns casos notveis,
a dispensa de elaborao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental, [ previsto
nas Constituies Federal e Estaduais e com procedimentos regulamentados
pelo Conama e pelos orgos ambientais dos Estados] e portanto, escapando
de um parecer tcnico e de julgamento em sesso plenria do rgo ambiental,
e se livrando da possibilidade de comparecer em Audincia Pblica, - p.ex., nos
casos dos investimentos recentes em uma fbricas de motores da CHRYSLER
e BMW , em Campo Largo, PR , e em uma montadora de automveis TOYOTA
em Indaiatuba, SP.
Em sintese, os argumentos so sempre lastreados em algum senso
comum, caso contrrio no seriam minimamente convincentes. Mas, na primeira
anlise, revelam hipocrisia e disposio de lograr o interlocutor ; dizem que
- se os critrios de licenciamento forem apertados, se houver muitas exigncias
trabalhistas , os empreendimentos sero afugentados, ou seja, - ao invs de
vir se instalar por aqui, vo para outro municpio, outro Estado...

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.9

IV - As decises de fazer na fbrica, comprar

feito- ou mandar fazer fora so tendncias histricas
do capitalismo industrial, mas ...
Recomecemos, portanto , o debate sobre a terceirizao e a atual re-

estruturao produtiva, compilando , a seguir, algumas expresses que

praticamente fazem parte do capitalismo industrial :
Comprar peas ou componentes fabricados fora, e montar nesta fbrica,
Fabricar aqui peas e componentes para serem montados fora, mandar para
reforma ou conserto nas oficinas de terceiros ou nos fornecedores das peas,
Manter pessoal na fbrica para servios de manuteno e de apoio, ou
contratar equipes e empresas de fora para trabalhar nos mesmos locais,
Mandar lotes de produtos semi-acabados para o acabamento em firmas
especializadas [ caso histrico da faonnagena indstria txtil em Americana,
SP, em Juiz de Fora, MG, e vrias outras cidades brasileiras ]
Fazer contrato com operrios individualmente para executarem
acabamento ou montagem de peas por lotes levados para a residncia do
trabalhador [ caso tambm histrico do putting out, na antiga industria
europia e na atual industria japonesa ] ;

Contratar brigadas ou turmas de

trabalhadores para executar tarefas especificas, em um ou mais locais, ou para

tocar canteiros de obras

[ tambm a histria registra desde os brigadistas de zonas pobres

europias nas construes de ferrovias, portos e canais desde a segunda metade do sec XIX., cf.
ref. HOBSBAWN, Era do Capital ]

Portanto, temos que tratar todas estas formas de terceirizao como uma
tendncia integrante dos empreendimentos capitalistas, tanto nas regies
mais densamente industrializadas e diversificadas, como nas frentes de
expanso, nas novas frbicas, minas, usinas, etc.

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.10

Na formao dos engenheiros e administradores, h muito que se ensina

os mtodos e modelos de avaliao do tipo otimizao, made or buy , value
analysis, que procuram sempre pesar os prs e os contras, os custos e os
benefcios desta ou daquela alternativa. Na prtica das frentes de obras, da
construo e montagem de novas indstrias e de empreendimentos em geral, e
ultimamente, tambm nos setores sensveis, como a manuteno tcnica e at
mesmo a operao de unidades petroquimicas, de plataformas de petrleo, - o
que vigora mais a lei da selva, com contrataes e empreitadas em
cascata, com quarteirizaes e com meras mudanas nas razes sociais
de equipes de empreiteiras que se tornam permanentes. Tambm fato
histrico, no capitalismo, trazer contingentes de pessoas para trabalhar,
induzindo e organizando sua migrao, seja pelo tempo de uma safra, [ as
greves das batatas nas zonas de minerao na Frana e na Blgica, ou as
levas de miserveis e sem-terras do Jequitinhonha que vm para colher cana e
laranja em SP ], ou de pelo tempo de uma estao.
Alm disto, ao mudar de local de residncia, por conta de um terceiro, e
atravs de intermedirios, as pessoas amarram suas trajetrias de vida da
em diante , por causa dos adiantamentos de dinheiro, das dvidas reais ou
falseadas, dos laos de apadrinhamentos, cumplicidades, favores , e muito por
temor e por coao. Na nova realidade, em outra regio ou pas, estaro ainda
mais nas mos de outros, e num meio desconhecido; este um ingrediente
chave nas histrias dos pees antilhanos na ferrovia Madeira - Mamor e no
Canal do Panam, e tambm dos italianos, tiroleses, suios que vieram h um
sculo, plantar e colher nas fazendas capixabas, mineiras, fluminenses e
paulistas sob o comando dos bares do caf, seus capatazes e sua polcia.
roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.11

V - a conjuntura recente no pas indica que prevalece

a estratgia da fragilizao e desorganizao dos
trabalhadores, numa verdadeira guerra de classes.
Tentaremos finalizar fazendo algumas snteses dos aspectos que
caracterizam e que diferenciam esta atual onda de re-estruturao e
terceirizao. Se corretos, indicam que estamos vivendo um aprofundamento
das relaes conflitivas entre classes sociais, entre os agentes econmicos da
produo, patres, gerentes , capatazes, e trabalhadores em geral :
V. 1. Partindo-se desta intenao primria das empresas, - que um ato
poltico de suas direes e gerncias, - pode-se concluir que esta reestruturao busca, antes dos outros resultados, uma maior capacidade de
resposta s reivindicaes, nas disputas dentro da produo, e durante as
greves.
V. 2. Partindo-se da mesma suposio, pode-se afirmar que a empresa
busca, por meio da precarizao das relaes e das condies de trabalho, um
espao crescente para a sua des-responsabilizao legal e social destacando-se a des-reponsabilizao por irregularidades, crimes e prejuzos
trabalhistas e ambientais .
V. 3. Dos fatos de todo dia, no cho da fbrica, possvel demonstrar que
aumenta a proproo de pessoal contratado no mesmo permetro produtivo,
portanto aumenta a interiorizao fabril de muita gente, - o que leva a uma
multiplicao interna de alguns riscos; mas, tambm pode-se constatar a
externalizao de vrios outros riscos, processo notvel , por exemplo, nas
etapas de tratamento eletroltico de metais, de jateamento de peas corrodas.

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.12

V. 4. Qual seria a lgica da terceirizao crescente, do ponto de vista das

grandes e mdias organizaes [ quando contratam vrios tipos de servios, desde a
vigilncia armada nas guaritas e portarias, at a instalao de softwares para operar as unidades
de fabricao, e que mantm longas listas de fornecedores, de prestadores de servios, de
consultores contbeis, jurdicos e trabalhistas, de agncias de publicidade e de marketing ]

Internamente, nos corredores e nos bastidores dos escritrios, devidamente

filtrados e barrados por secretrias, chefes de gabinete, senhas de acesso e
chaves, esto alguns instrumentos desta lgica - as licitaes, as chamadas
de preos, os credenciamentos, os contratos, os termos aditivos, as medies
de servios e de Homens-Horas, as prestaes de contas.
E por a se explica, em parte, o poder tambm crescente dos funcionrios e
dos burocratas, e principalmente a multiplicao dos acordos e das alianas
celebrados pelos gerentes e adjuntos que detem tais instrumentos, pois cuidam,
na hierarquia interna, destes setores to aquecidosultimamente.
claro que h muita corrupo de mdio e alto nvel exatamente nestes
setores, onde pessoas e quadrilhas se beneficiam de inside information e
de favorecimentos nos julgamentos das propostas, o que lhes rende pedgios,
comisses e regalos nada insignificantes.
Mas, esta luta interna pelas possibilidades de se corromper explica apenas
uma parte. A outra parte se explica para fora da empresa principal, da
contratante : uma eficiente e cumulativa ampliao da base social e poltica
daquela empresa, e do sistema empresarial em geral.

roteiro terceirizao FUP 95 O. Sev pg.13 ( final do item V )

Tal ampliao poltica se faz atravs de laos cultivados e bem tecidos

com as empresas pequenas e mdias da regio onde funciona a empresa
principal, ou mesmo com firmas de muito longe, de entendimentos permanentes
com os empreiteiros de mo de obras, com ex-funcionrios e aposentados que
criam novas firmas ou que so recrutados por outras firmas, que prestaro
servios empresa onde eles j trabalharam antes. Celebram tambm acordos
[ que podero depois resultar em verbas de campanha eleitoral ou em presses sobre Cmaras
Municipais e Assemblias Legislativas ]

com os polticos e poderosos locais, que

recomendam s empresas contrataes deste ou daquele protegido, que

montam empresas de nibus fretados para funcionrios , frotas de caminhes,
servios de vigilncia, servios de restaurao, de cozinha, e assim por diante.
V. 5. Cabe , no final deste roteiro, devolver a indagao aos participantes e
organizadores desta mesa-redonda - afinal, isto ser sempre assim? no se
pode reverter o rolo compressor ? Em grande medida, o futuro depende
justamente dos movimentos organizados dos que esto trabalhando, do pessoal
prprio das contratantes, dos que se aposentaram , dos que foram demitidos, do
pessoal das empreiteiras. Se prossseguirem na desarticulao entre si,
reproduzindo estranhamentos e divisionismos, vo assegurando mais
trunfos ...mas no para si prprios, e sim para os grupos opostos, para os que j
dominam. Nesta conjuntura de 1998, a re-estruturao e a terceirizao moda
brasileira dos anos 1990 se alimentam tambm de ausncias : a ausncia de
uma Reforma Agrria, a ausncia de independncia real do Judicirio e do
Ministrio Pblico, diante do Executivo e das empresas, a ausncia de
responsabilizao civil e criminal pelos crimes no trabalho.
=====================================================aosf, fev 98