Anlisis Crtico al Plan de Seguridad Ciudadana 2013 2018, Utilizando la

Herramienta de Diagrama Causal

Richard Eduardo Caldern Salcedo
La problemtica de inseguridad ciudadana no merece respuestas posibles, con riesgo
de que sucedan o no, de hecho la problemtica no se debe plantear de forma imprevista con
un simple plan de contingencia. Por lo expuesto, el presente ensayo realiza un anlisis crtico
a las propuestas de solucin planteadas en el plan nacional de seguridad ciudadana 2013
2018 - en delante, el plan - utilizando la herramienta de diagrama causal.
En lo que respecta a su estructura, el plan es un documento muy resumido, dividido
en solo 5 ttulos, lo que considero muy prctico para una problemtica tan importante y que
necesita de participacin de diferentes sectores de gobierno, se podra presumir que es un
plan muy ambicioso. Se observa tambin que es un documento muy descriptivo, ya que se
encuentran muchas definiciones, que para ser un plan nacional se podran obviar y enfocarse
en soluciones integrales u holsticas, que incluya responsables y plazos. Como el plan no
presenta muchos detalles se podra inferir que solo nos queda esperar y confiar. Para un mejor
entendimiento elabore un pequeo diagrama causal en la Figura 1.

Detalles
del Plan

Mejor
Entendimiento

Plan
con Propuestas

Confianza
Del
Lector/Poblacin

Figura 1. Diagrama Causal 1: Estructura del Plan Propuestas

El plan en su contenido carece de soluciones prcticas, ms bien es redundante y

algunas veces vaco, sobre todo cuando se lee pgina 86, en su ttulo llamado: la seguridad
ciudadana como poltica de estado, aqu se presentan avances muy interesantes desde el punto
de vista terico, porque en la prctica existe un supuesto divisionismo en los diferentes
sectores de gobierno y de la poblacin, por lo que se convive con polticas o visiones
distintas. Como ejemplo podra mencionar la diferencia entre la poltica administrativa de
justicia y la poltica administrativa policial, que a la fecha tienen muchas divergencias. La
figura 2 muestra el diagrama causal sobre una poltica integral y una dividida.

Integral

Calidad
Adminitrativa
Inseguridad

* Justicia
* Policial
* Penitenciaria
* Gobierno Local
* Gobierno Regional
* Todos

Politica de
Estado

Dividida

Figura 2. Diagrama Causal 1: Contenido del Plan Poltica de Gobierno

El plan propone 6 objetivos estratgicos y son: 1) disponer de un sistema de seguridad

ciudadana articulado y fortalecido; 2) proponer la participacin de los ciudadanos, sociedad
civil, sector privado, los medios de comunicacin; 3) mejorar y consolidar una entidad
poltica moderna con una gestin eficaz y eficiente con altos niveles de confianza en la
ciudadana.; 4) potenciar la implementacin de espacios pblicos seguros y espacios
recreacionales; 5) mejorar el sistema judicial para la reduccin de la delincuencia; 6) reducir

los factores de riesgo que causan comportamientos delictivos. Con estos objetivos busca
reducir los indicadores de criminalidad, incrementar la eficacia de las acciones conducentes a
combatir el crimen y a prevenir el delito.
Para un mejor anlisis y/o entendimiento elabore un diagrama causal de causa
efecto, para cada objetivo estratgico, basndome en sus objetivos especficos y para su
enlace utilice sus actividades propuestas en el plan. De ser el caso, se propondrn alternativas
de solucin, con la sola intencin de que sirva para una observacin, aclaracin o mejora.
En el objetivo estratgico 1, disponer de un sistema nacional de seguridad ciudadana
articulado y fortalecido, encontramos 2 objetivos especficos: 1) implementar el sistema
nacional de seguridad ciudadana como sistema funcional, con 20 actividades; 2) implementar
tecnologas de la informacin y comunicacin para la seguridad ciudadana, con 11
actividades.

CONTROL

MEJORA
CONTINUA

COMITES
MENSUALES

PROPUESTA

SECTORES
INDEPENDIENTES

SISTEMA DE
SEGURIDAD
(articulado y fortalecido)

ARTICULADO

ACTUALIDAD

OPININ

INDIVIDUAL
IMPLEMENTACIN
INTEGRACIN

PLAN
2013 - 2014

HECHOS

TECNOLOGIA
CAPACITACIN
ESTANCAMIENTO
INVERSIN

Figura 3. Diagrama Causal: Objetivo estratgico 1, sus dos objetivos especficos y una nueva
propuesta.

En el objetivo estratgico 2, implementar espacios pblicos seguros como lugares de

encuentro ciudadano, encontramos 4 objetivos especficos: 1) implementar proyectos de
renovacin y recuperacin urbana de espacios pblicos para el disfrute de los ciudadanos, con
9 actividades; 2) implementar los planes integrados de la polica y serenazgos para mejorar la
vigilancia de los espacios pblicos, con 5 actividades; 3) fortalecer las labores de
fiscalizacin y orden en los espacios pblicos, con 3 actividades; 4) prevenir situaciones de
riesgo en el transporte terrestre, con 8 actividades.

Renovacin y
Recuperacin

Transporte

Espacios
Publicos

Fiscalizacin
y Orden

Vigilancia

Figura 4. Diagrama Causal: Objetivo estratgico 2 y sus cuatro objetivos estratgicos.

En el objetivo estratgico 3, reducir el riesgo social que propician comportamientos

delictivos, encontramos 4 objetivos especficos: 1) reducir la violencia familiar y de gnero,
fortaleciendo la atencin y proteccin a las vctimas, con 12 actividades; 2) reducir la
violencia en nios, jvenes y adolescentes, con 18 actividades; 3) fortalecer los programas de
prevencin e intervencin del consumo de alcohol y otras drogas, con 10 actividades; 4)
fortalecer las capacidades sociales y productivas de los grupos en riesgo, con 9 actividades.

Vilencia
Familiar
(genero/nios/adolentes)

1 Ofc. de Atencin
por Cada Sector

Escuelas

PROPUESTA

(colegios/institutos
/universidades)

Comportamientos
Delictivos

PLAN
2013 - 2018

Programas
(alcohol y drogas)

Mejora de las
Capacidades de
Produccin

Figura 5. Diagrama Causal: Objetivo estratgico 3, sus cuatro objetivos especficos y una propuesta.

En el objetivo estratgico 4, promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad

civil, el sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana,
encontramos 3 objetivos especficos: 1) fortalecer la efectiva participacin de la poblacin en
acciones preventivas de seguridad ciudadana, con 17 actividades; 2) lograr la participacin y
colaboracin activa del sector privado para fortalecer la seguridad ciudadana, con 5
actividades; 3) promover la activa participacin de los medios de comunicacin en seguridad
ciudadana, con 9 actividades.

Participacin
del Ciudadano

Medios

Acciones
Preventivas

Inseguridad
Ciudadana

Sector
Privado

Figura 6. Diagrama Causal: Objetivo estratgico 4 y sus tres objetivos especficos.

En el objetivo estratgico 5, fortalecer a la polica nacional del Per como una

institucin moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza
ciudadana, encontramos 7 objetivos especficos: 1) fortalecer el desarrollo organizacional de
la PNP, con 6 actividades; 2) dotar de infraestructura y equipamiento apropiado para el
ejercicio de la funcin policial, con 8 actividades; 3) fortalecer el rgimen disciplinario, la
lucha contra la corrupcin y las prcticas de transparencia y rendicin de cuentas en la PNP,
con 8 actividades; 4) profesionalizar los recursos humanos de la PNP, con 10 actividades; 5)
implementar TIC para el gobierno policial electrnico, con 4 actividades; 6) fortalecer la
operatividad de la PNP orientada al buen servicio al ciudadano, con 10 actividades; 7)
fortalecer la prevencin policial para hacer posible la convivencia pacfica entre los
ciudadanos, con 7 actividades.

PNP
Moderno

Infraestructura
y Equipamiento

Buen
Servicio
Transparencia

POLICIA
NACIONAL
Prevencin

Desarrollo
Organizacional

Profesionalismo
del RR.HH.

Figura 7. Diagrama Causal: Objetivo estratgico 5 y sus siete objetivos especficos.

En el objetivo estratgico 6, mejorar el sistema de administracin de justicia para la

reduccin de la delincuencia, encontramos 7 objetivos especficos: 1) mejorar la calidad y el
acceso a los servicios de justicia, con 6 actividades; 2) fortalecer la transparencia, la tica y la
lucha contra la corrupcin en el sistema de administracin de justicia, con 4 actividades; 3)
fortalecer la labor de las oficinas de control de los magistrados, con 5 actividades; 4)
profesionalizar y fortalecer capacidades de los operadores del sistema de administracin de

justicia, con 4 actividades; 5) contar con un sistema articulado y fortalecido de poltica

criminal para mejorar la justicia penal, con 3 actividades; 6) resocializar y reinsertar a la
sociedad a los penados y rehabilitar a los infractores de la ley penal, con 22 actividades; 7)
fortalecer el sistema de investigacin criminal para el esclarecimiento eficaz y oportuno de
los hechos delictivos en el ministerio pblico, con 5 actividades.

Transparencia

Calidad

Administracin
de la JUSTICIA

Sistema de
Investigacin

Profesionalismo
del RR.HH.

Control
(Magistrados)

Reincorporacin
(Rehabilitacin)

Sistema Articulado
(Policia - Justicia)

Figura 8. Diagrama Causal: Objetivo estratgico 6 y sus siete objetivos especficos.

Del anlisis de los 6 objetivos utilizando la herramienta del diagrama causal se puede
inferir, que se habla mucho de un sistema nacional (SINASEC), pero no se plantean
propuestas claras de solucin, las fechas planteadas en la matriz son bastante generales,
porque no buscan resolver el problemas, sino ms bien pareciera que justifican la necesidad
de crear nuevas reas de gestin. No se reconoce a ciencia cierta la importancia de la PNP, a
pesar que es el ente con mayor responsabilidad en el cuidado de la seguridad. En el objetivo 6
se refiere a la administracin de justicia como un regulador y no ms bien como un reductor
del delito y del desorden urbano. En muchos de los casos se queda corto en temas como
corrupcin, rbol de efectos y legitimidad.
En conclusin es un plan muy terico y muchas veces entorpecido por definiciones,
cuando la informacin se puede obviar u obtener de otro medio. Se tiene un plan muy

ilusionista tanto en su estructura como en su contenido, lo que en mi opinin muestra a un

gobierno (incluye todos los gobiernos pasados) que an no madura en el tratamiento de temas
crticos o de considerable importancia para todos nosotros los peruanos.
En el anexo 1, muestro como se juntan estos 6 objetivos en un diagrama causal, a su
vez coloco algunas recomendaciones que podran o no ser observadas u atendidas por los
creadores de este plan.

Anexo 1
Diagrama Causal Plan Nacional 2013 - 2014

Referencias

CONASEC (2013). Plan Nacional de seguridad ciudadana 2013-2018. Presidencia del

Consejo de Ministros, Gobierno del Per.
C. Ferrero, J. Alvarado (2013). Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana. Comisin
Permanente del congreso de la repblica.
C. de Ministros (2013). Pacto por la seguridad ciudadana, Per enfrentando sus amenazas.
Presidencia del Consejo de Ministros, Gobierno del Per.
C. Ramos (2013). La seguridad ciudadana y los fiscales. Documento personal.