TESIS21

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIOECONMICAS
FINAGRO Y EL SISTEMA NACIONAL DE

CRDITO AGROPECUARIO EN COLOMBIA
MARA JIMENA ESCANDN GARCA

LUIS GONZALO PREZ MONTENEGRO
BOGOT D.C., 2002
REPBLICA DE COLOMBIA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIOECONMICAS
Rector de la Universidad
R. P. GERARDO REMOLINA VARGAS, S.J.
Decano Acadmico de la Facultad

R. P. LUIS FERNANDO LVAREZ LONDOO, S.J.
Decano del Medio Universitario y Secretario General

Dra. NGELA ECHEVERRI ARCILA
Director Departamento de Derecho Econmico

Dr. HERNANDO BERMDEZ GMEZ
Secretario Acadmica
Dra. BEATRIZ ESCALLN JARAMILLO
Director de Trabajo de Grado

Dr. DAVID GUERRERO PREZ
Examinador
Dr. ROBERTO BRUCE BECERRA
TABLA DE CONTENIDO
Pgina
INTRODUCCIN
1.
ORIGEN CONSTITUCIONAL DEL DEBER DEL ESTADO

FRENTE
AL
AGROPECUARIO
FINANCIAMIENTO
Y
PRINCIPALES
DEL
SECTOR
DESARROLLOS
NORMATIVOS
1.1.
Principales desarrollos legislativos y reglamentarios
15
2.
ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA
27
2.1.
Banco Agrcola Nacional
28
2.2.
Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero
29
2.3.
Fondo Financiero Agropecuario
31
2.4.
Ley Quinta de 1973
35
2.5.
Ley 16 de 1990
36
3.
EL SISTEMA NACIONAL DE CRDITO AGROPECUARIO
41
3.1.
Objetivo
41
3.2.
Crdito de fomento agropecuario
44
3.3.
Entidades integrantes
48
3.4.
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario
57
4.
FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR

AGROPECUARIO, FINAGRO
64
4.1.
Creacin y objetivo legal
65
4.2.
Objeto social
69
4.3.
Naturaleza jurdica
76
4.4.
Inversin obligatoria y colocaciones sustitutivas
83
4.5.
La inversin obligatoria frente al encaje
93
4.6.
Ttulos de Desarrollo Agropecuario
95
4.7.
Junta Directiva
97
4.8.
Presidente
99
3
4.9.
Rgimen, control y tutela
99
4.10. Lneas de crdito
100
4.10.1. Crdito para capital de trabajo
101
4.10.2. Crdito para inversin
102
4.11. Condiciones especiales
106
4.12. Manejo integral del crdito y actividades no financiables
107
4.13. Definicin de lneas de crdito
107
4.14. Condiciones generales del redescuento
115
4.15. Beneficiarios del crdito
117
4.16. Control se inversiones en los crditos agropecuarios
118
4.16.1. Respecto de crditos redescontados o de crditos

computados como inversiones sustitutivas
4.16.2. Respecto de crditos redescontados que hayan sido
beneficiario del incentivo a la capitalizacin rural
4.16.3. Respecto de crditos garantizados por el Fondo
Agropecuario de Garantas
119
120
120
4.16.4. Medidas correctivas
122
5.
FONDO AGROPECUARIO DE GARANTAS, FAG
124
5.1.
Objeto
127
5.2.
Usuarios
129
5.3.
Solicitud y otorgamiento del certificado de garanta
130
5.4.
Cobertura y monto
131
5.5.
Disminucin, lmite global y vigencia de la garanta
133
5.6.
Comisin de garanta
134
5.7.
Pago de la comisin
134
5.8.
Prdida de validez de las garantas
136
5.9.
Renovacin de garantas
136
6.
INCENTIVO A LA CAPITALIZACIN RURAL, ICR
138
6.1.
Beneficiarios
138
6.2.
Clases de proyectos
139
6.2.1. Adecuacin de tierras y manejo del recurso hdrico
139
6.2.2. Maquinaria y equipo para la produccin
140
6.2.3. Transformacin primaria y comercializacin
140
6.2.4. Plantacin y mantenimiento de cultivos de tardo rendimiento
141
4
6.2.5. Infraestructura
para
la
produccin
desarrollo
de
biotecnologa
142
6.2.6. Adquisicin de ganado puro
142
6.3.
Montos
142
6.4.
Monto mximo
144
6.5.
Comit del ICR
147
6.6.
Trmite del ICR
148
6.6.1. Elegibilidad
149
6.6.2. Otorgamiento
149
6.6.3. Pago
150
6.7.
Evaluacin y control de inversiones
151
7.
CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL, CIF
152
7.1.
Nocin
152
7.2.
Usuarios
152
7.3.
Certificado
153
7.4.
Cuantas
153
7.5.
Otorgamiento
154
7.6.
Evaluacin, seguimiento y control
156
7.7.
Recursos del CIF
156
7.8.
Efectos para el beneficiario
156
7.9.
Comit Asesor de Poltica Forestal
157
8.
SEGURO AGROPECUARIO Y FONDO NACIONAL DE

RIESGOS AGROPECUARIOS
9.
PROGRAMA DE OFERTA AGROPECUARIA EN

CADENAS PRODUCTIVAS (PROAGRO)
10.
OPERACIONES DE FINANCIAMIENTO A TRAVS DE

INVERSIN (FONDO DE CAPITAL DE RIESGO)
11.
PROGRAMAS ESPECIALES
159
164
170
173
11.1. Plan de Reactivacin Agropecuaria (PRAN) y Fondos

Departamentales de Reactivacin y Fomento Agropecuario
173
(FONDEAR)
11.1.1. Programa de reactivacin cafetera (PRAN CAFETERO)
179
11.1.2. Programa de reactivacin del Cauca (PRAN CAUCA) y
182
Programa de reactivacin bananero (PRAN BANANERO)

5
11.2. Fondo para la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Agropecuario y la Proteccin Sanitaria
11.3.
Programas Especiales de Fomento y Desarrollo

Agropecuario: Crdito asociativo y agricultura por contrato.
183
183
11.3.1. Objetivo
184
11.3.2. Caractersticas generales
185
11.3.3. Contratos tripartitos
186
11.3.4. Actividades contempladas
188
11.3.5. Calificacin previa de FINAGRO
188
11.3.6. Garanta del Fondo Agropecuario de Garantas
190
11.3.7. Control y seguimiento
190
11.3.8. Posibilidad de acceso al crdito para proyectos de poblacin

desplazada forzosa por la violencia.
11.4. Operaciones repos sobre subyacentes agropecuarios
11.5.
Otras formas de captacin (Operaciones pasivas y activas

en moneda extranjera)
196
200
200
11.5.1. Normas reguladoras de FINAGRO aplicables
201
11.5.2. Principios generales del rgimen cambiario
203
11.5.3. Otras operaciones cambiarias
213
11.5.4. Cuentas corrientes de compensacin
219
11.5.5.Venta y utilizacin de divisas
221
11.5.6. Inhabilidades
221
11.5.7 Compra de ttulos emitidos en el exterior.
221
11.5.8. Operaciones de cobertura
222
11.5.9. Operaciones a futuro peso-dlar
223
11.5.10. Conclusiones
225
12. BOLSA NACIONAL AGROPECUARIA.
231
12.1. Contratos a trmino o de venta anticipada de cosechas
233
12.2. Operaciones de reporto
234
12.3. Titularizacin agropecuaria
235
12.4. Descuento de contratos de exportacin de caf
237
13 EVOLUCIN DEL CRDITO AGROPECUARIO Y

PROGRAMAS ESPECIALES 1991-2001
239
13.1. Vigencia de 1991
239
243
246
252
254
255
258
260
264
269
13.11.Vigencia de 2001
274
13.12. Conclusiones finales sobre el comportamiento del decenio
280
14.
284
UN NUEVO MODELO DE BANCO DE DESARROLLO
14.1. Experiencia en Amrica Latina
284
14.2. Clasificacin de pases segn las distintas modalidades

Esquemas de financiamiento del sector rural.
290
14.2.1. Pases que cuentan con un banco de desarrollo agrcola

de segundo piso que canaliza sus recursos principalmente a
travs de un banco de desarrollo especializado en el
290
sector y de otros intermediarios financieros: Colombia,

Mxico y Venezuela.
14.2.2. Pases que cuentan con bancos de desarrollo agrcola
especializados: Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
292
Panam, Paraguay y Repblica Dominicana

14.2.3. Pases que cuentan con bancos pblicos multisectoriales, de
carcter comercial y de desarrollo, que tienen una importante
cartera agropecuaria: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y
295
Uruguay
14.2.4. Pases que cuentan con un banco de segundo piso
298
multisectorial, que canaliza parte de sus recursos a la

7
agricultura
travs
del
sistema
bancario
otros
intermediarios financieros no bancarios: Bolivia, Nicaragua y

Per.
14.3. Orientaciones estratgicas
300
14.4. Perspectivas para el futuro
302
14.5. Conclusiones
306
MARCO LEGAL VIGENTE (CD ROM)
314
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN
Es indudable la importancia que ha tenido y que mantiene el sector agropecuario en la

economa nacional y para el equilibrio social del pas, como quiera que adems de
proveer los alimentos para la poblacin urbana creciente y de contribuir de manera
significativa a la formacin de capital, el sector representa aproximadamente el 20% del
PIB, el 60% de los ingresos por exportaciones y el 30% del empleo total. Sin embargo, la
economa agropecuaria ha venido menguando su dinamismo, y su importancia relativa ha
tendido a descender a niveles inexplicables a la luz de la teora econmica y de ms all
de lo que parece conveniente en las actuales coordenadas de la realidad colombiana; lo
cual ha frenado la produccin de alimentos, el crecimiento agroindustrial, presionando el
alza en el costo de vida y, de manera muy significativa, reduciendo las posibilidades de
empleo en los sectores ligados a la economa campesina, amn de las caractersticas que
en materia de orden pblico han imperado galopantes en las ultimas dcadas.
Tambin es un hecho cierto que la naturaleza misma de las actividades agropecuarias

comporta un alto ndice de riesgo en sus resultados para asegurar condiciones favorables
que permitan el xito de las cosechas y un positivo costo de oportunidad en el mercado o
el adecuado engranaje que haga viable el cumplimiento oportuno del ciclo de las cadenas
productivas y de su comercializacin en trminos rentables, por lo cual no se discute ya si
conviene o no al Estado garantizar condiciones especiales de regulacin y tratamiento del
crdito agropecuario. La Constitucin Poltica de 1991 as lo determin de manera

expresa y precisa.
Este trabajo presenta los instrumentos con que cuenta el Estado para ello, con exposicin
de sus antecedentes y la evolucin legislativa, lo mismo que un anlisis de sus resultados
aciertos y falencias, que en la ltima dcada coinciden con la creacin legal de
FINAGRO como sociedad de economa mixta especializada para coordinar y articular la
ejecucin de la poltica de crdito sectorial. No obstante esta relativa importancia del
sector agropecuario en la economa nacional, lo cierto es que no ha contado siempre con
mecanismos de financiacin adecuados. Por eso, es necesario evaluar tanto la manera de
canalizar recursos hacia el sector como la manera de garantizar la viabilidad de un
sistema de crdito agropecuario con una presentacin sistemtica de los instrumentos de
crdito como punto de partida y la recopilacin normativa vigente de la materia en nuestro
sistema jurdico colombiano.
Con tal propsito, se inicia con una presentacin de la base constitucional del crdito
agropecuario a partir de 1991, se examinan los antecedentes desde la creacin del Banco
Agrcola Nacional en 1924, la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, la Caja
Colombiana de Ahorros y el Fondo Financiero Agropecuario, administrado por el Banco
de la Repblica, hasta la creacin del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario
(S.N.C.A.) y de FINAGRO en 1990.
Seguidamente se expone la base constitucional de ese deber estatal de promover el

acceso progresivo a la propiedad de la tierra y a la prestacin de los servicios sociales de
los trabajadores agrarios, de prestar especial proteccin a la produccin de alimentos y de
adecuar la reglamentacin de las disposiciones que se adopten en materia de crdito
10
agropecuario, para que sean tenidos en cuenta los ciclos de las cosechas y de los
precios, los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales, con
indicacin del desarrollo legislativo y reglamentario que le ha permitido cumplir con dicha
obligacin frente al financiamiento del sector agropecuario, para luego establecer las
condiciones y el desarrollo de la poltica de gobierno y de los instrumentos legales y
financieros con que cuenta que formalmente son FINAGRO y el Sistema Nacional de
Crdito Agropecuario en aras de cumplir con la atencin de un servicio pblico
fundamental para el desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras,
forestales y agroindustriales, as como de obras de infraestructura fsica y de adecuacin
de tierras.
Se realiza una presentacin de la estructura actual del S.N.C.A., de FINAGRO, de la

Comisin Nacional de Crdito Agropecuario como rgano director de la poltica sectorial y
se hace luego una pormenorizada de los instrumentos y herramientas que existen y
regulan la forma como se lleva a cabo la actividad crediticia para el sector, el seguro
agropecuario, el fondo de capital de riesgo, los programas de oferta agropecuaria en
cadenas productivas, y los principales programas especiales como los programas de
reactivacin y fomento agropecuarios, el crdito asociativo, la agricultura por contrato, las
operaciones repos, etc.
Tambin se presenta una anlisis del comportamiento del crdito con recursos de
FINAGRO durante el primer decenio de funcionamiento, para efectuar unas conclusiones
finales sobre su papel cumplido como la entidad que rige la actividad actualmente y,
finalmente, se condensa el estatuto legal vigente para la actividad en la actualidad.
11
De lo que se trata, entonces, es de explicar la evolucin legal del crdito agropecuario en

el pas; de analizar la normatividad y los instrumentos jurdicos y financieros vigentes, el
comportamiento del crdito agropecuario en el primer decenio de existencia y
funcionamiento de FINAGRO y de valorar las principales falencias y desarrollos para
verificar la materializacin de derechos protegidos constitucionalmente por el Estado.
La creacin del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y del nacimiento del primer
banco de segundo piso ideado para el sector: el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario FINAGRO, creado para suplir las funciones que hasta entonces,
tradicionalmente, vena realizando a travs del Fondo Financiero Agropecuario FFAP
el Banco de la Repblica que lo administraba, a la luz de lo dispuesto por la Ley Quinta
(5) de 1973 y dems normas concordantes, es uno de los resultados perdurables del
proceso de reforma a la estructura administrativa del pas que impulsado por el Gobierno
Nacional tuvo lugar a comienzos de la dcada de los noventa ad portas de la
Constitucin de 1991, con la intervencin de distintas esferas econmicas y financieras,
especialmente en el sector agropecuario, para armonizarlas, entre otras cosas, con el
proceso de apertura e internacionalizacin de la economa colombiana que para entonces
constitua el pie fundamental del Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994.
Con base en el texto legal y la suficiente reglamentacin expedida para tal efecto, se dej
entonces sobre la mesa a las claras un mensaje del Gobierno Nacional que anunciaba un
viraje de ciento ochenta grados en la conduccin de la intervencin estatal en materia
econmica, para declarar que en aras de colocar al pas en pie de igualdad para competir
con otras potencias econmicas como lo dictaba el proceso de apertura econmica
emprendido en el pas y en otros de Latinoamrica, comenzara un proceso paulatino
12
que en trminos de tasas de inters se traducira en que stas dejaran de ser subsidiadas
oficialmente en las operaciones de crdito de fomento agropecuario.
No obstante lo anterior, el proceso de manejo de la poltica de gobierno sufri un

redireccionamiento orientado a implementar las polticas que soportaban El Salto Social
Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998 con ocasin del relevo presidencial para
acompasar y disminuir los vertiginosos procesos desencadenados con la poltica del
entonces conocido revolcn liderado por la administracin de Csar Gaviria Trujillo, con
consecuencias traumticas para muchos sectores productivos de la economa nacional, y
que para el captulo de inters de este trabajo deriv en apropiar dineros va Presupuesto
Nacional para subsidiar la tasa de crdito de los pequeos productores hasta 1999.
Para nada desconocido es el panorama que se presenta al comenzar el siglo XXI

respecto del sector agropecuario: pobreza, violencia, produccin agrcola sin explotar,
acceso desigual a la tierra y crecientes dificultades para acceder a financiacin. En efecto,
la pobreza en Colombia sigue siendo un problema crtico con fuertes dimensiones rurales
y regionales. A pesar de la universalidad de los servicios de salud y educacin, por
mandato constitucional, stos, junto con otros programas de asistencia econmica y
tcnica, o bien no llegan a las reas rurales o tienen un impacto mnimo debido a la falta
real de capacidad institucional.
Colombia es considerada entre los pases con la ms alta incidencia de violencia que, en
el campo, es especialmente aguda, con un estimativo de alrededor de dos millones de
personas desplazadas forzosas en la ltima dcada. La inseguridad causada por la
violencia reduce el incentivo a invertir en agricultura y, lo que es ms importante, causa un
sesgo en el patrn de inversiones hacia actividades que son relativamente no intensivas
13
en el uso de mano de obra, lo cual motiva a los grandes propietarios rurales a invertir en
ganado y no en cultivos. La proporcin de grandes propiedades de ms de 500 hectreas
aument en un 32% de tierras totales en 1984 a 45% en 1997. Los campesinos que se
trasladan a reas remotas y marginadas como el Amazonas para evitar la violencia,
frecuentemente participan en los cultivos ilcitos que son fumigados con qumicos que
daan el medio ambiente y son nocivos para la salud.
Finalmente, la capacidad de prstamo en el pas ha llegado prcticamente a un punto

muerto en todos los sectores de la economa. La falta de crdito es especialmente crtica
para los agricultores pequeos quienes tienen pocas o ninguna garanta real y para los
productores interesados en realizar inversiones a largo plazo en cultivos perennes.
Aunque el Gobierno provea un fondo que garantiza hasta el 80% del capital de los
prstamos a los agricultores, los bancos siguen siendo reticentes a su otorgamiento. De
su lado, el Banco Agrario que reemplaz a la difunta Caja Agraria ha adoptado unas
polticas de crdito demasiado conservadoras en las que exige el 100% en garantas
admisibles y no acepta la tierra como colateral.
Para que el Estado promueva la inversin en el sector agropecuario debe incluir

instrumentos dirigidos a la promocin de la disponibilidad de capital de riesgo para el
sector; provisin de incentivos para las inversiones de capital; subsidio de mejoramiento
de la tierra de irrigacin y drenaje; reduccin de riesgos a travs de seguros de cultivos y
garantas de inversin; restablecimiento de la capacidad crediticia de los agricultores a
travs del apoyo a la reestructuracin del endeudamiento agrcola.
Hoy por hoy, la poltica para el sector agropecuario abre un espectro hacia la
universalidad del sector rural, ha ideado novedosas frmulas para hacer complementarios
14
los esfuerzos del sector pblico y la empresa privada como las formas de crdito
asociativo entre grandes y pequeos productores, de agricultura por contrato o de
titularizacin y mercado secundario de productos agropecuarios; por ello, las
conclusiones del presente trabajo apuntan a la estrategia cuya experiencia es corroborada
por varios pases latinoamericanos y que consiste en dar paso a la creacin de bancos de
desarrollo y fomento agropecuario que adems de contar con los recursos financieros
suficientes y oportunos cuenten tambin con otras herramientas que hagan viable la
consolidacin y fortalecimiento integral de un verdadero desarrollo del sector
agropecuario.
15
ORIGEN CONSTITUCIONAL DEL DEBER DEL ESTADO FRENTE

AL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y
PRINCIPALES DESARROLLOS NORMATIVOS.
La idea bastante generalizada acerca de la insuficiencia de los mecanismos tradicionales

para lograr la canalizacin de recursos hacia el campo y para hacerlos circular de manera
consistente con las particularidades del sector agropecuario, la baja rentabilidad en las
actividades que comporta la agricultura tradicional, la incertidumbre, los riesgos de los
ciclos normales de las cosechas, la estructura de la produccin bsicamente en cuanto
hace con los pequeos productores, la necesidad de tasas subsidiadas y las serias
dificultades en el acceso al crdito comercial, entre otras consideraciones, pusieron de
presente la necesidad de disear un sistema especial de crdito agropecuario, por lo cual
se estim necesario elevar los objetivos de la poltica agropecuaria a canon constitucional.
Se analiz, entonces, que las directrices macroeconmicas de las ltimas dcadas

discriminaron
la
actividad
agropecuaria,
existiendo
pleno
acuerdo
en
que
la
sobrevaluacin del peso, la disminucin de la inversin pblica en el sector

especialmente la destinada a la generacin y difusin de la tecnologa y la adecuacin de
tierras, la apertura de importaciones de alimentos durante ciertos perodos con el slo
propsito de controlar la tasa de inflacin, el incremento en los aranceles, la poltica
comercial externa, las restricciones temporales del crdito sectorial, fueron todas medidas
que afectaron de manera negativa la rentabilidad del sector y su tasa de crecimiento.
Por ello, se plante la necesidad de que la modernizacin y el crecimiento de la

produccin y el empleo, en general, y la produccin y empleo en la economa campesina,
16
en particular, eran necesarios para la estabilidad del crecimiento macroeconmico, la

capitalizacin de la agricultura, el incremento en las exportaciones y la sustitucin de
importaciones.
As mismo, se reput como imprescindible desarrollar una poltica de seguridad

alimentaria, dado que existen amplios sectores de la poblacin urbana y rural que
padecen deficiencias nutricionales agudas. En cuanto a mejoras en la equidad y
distribucin del ingreso, es ampliamente reconocido que en el campo colombiano
coexisten, a veces de manera conflictiva, formas agrcolas capitalistas avanzadas con
economas campesinas de notable atraso, lo cual, unido a la concentracin de la tierra y
de los medios de produccin, genera la marginalidad social y poltica de amplios sectores
de la poblacin rural.
Finalmente, se concluy que le corresponda al Estado actuar para hacer ms equitativa

la distribucin de la propiedad y del ingreso en el campo, propender por una mayor
participacin de las comunidades campesinas y de las administraciones locales en las
decisiones que tengan que ver con la vida municipal y con la preparacin y ejecucin de
programas de desarrollo.
As las cosas, la Constitucin Nacional otorga especial proteccin al sector agrario, a travs
de los artculos 64, 65 y 66, de la siguiente manera:
Artculo 64. - Es deber del Estado promover el acceso progresivo

a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma
individual o asociativa, a los servicios de educacin, salud,
vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones,
comercializacin de los productos, asistencia tcnica y
17
empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de

los campesinos.
Artculo 65.- La produccin de alimentos gozar de la especial
proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al
desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias,
pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la
construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de
tierras.
De igual manera, el Estado promover la investigacin y la
transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y
materias primas de origen agropecuario, con el propsito de
incrementar la productividad.
Artculo 66.- Las disposiciones que se dicten en materia crediticia

podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito
agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los
precios, como tambin los riesgos inherentes a la actividad y las
calamidades ambientales.
De su lado, en la Sentencia C-021/94, la Corte Constitucional estableci el alcance de la

actividad del Estado en materia de regulacin agropecuaria, de la siguiente forma:
La Constitucin otorga al trabajador del campo y al desarrollo

agropecuario, un tratamiento particularmente diferente al de otros
sectores de la sociedad y de la produccin, con lo cual se pretende
establecer una igualdad no slo jurdica, sino econmica, social y
cultural, partiendo del supuesto de que el crecimiento de este sector
trae consigo la prosperidad de los otros sectores econmicos del
pas, y de que el Estado debe intervenir para mejorar las
condiciones de vida de una comunidad tradicionalmente condenada
a la miseria y la marginacin social.
Particularmente, los artculos 64, 65 y 66 de la Carta Poltica
tienen el carcter de ordenamientos programticos, que constituyen
el fundamento de la accin del Estado para crear las condiciones
necesarias que permitan el acceso de los trabajadores agrarios a la
propiedad de la tierra, y a los servicios de educacin, salud,
vivienda, seguridad social, recreacin y crdito, e igualmente dar
prioridad, apoyo y especial proteccin al desarrollo de las
actividades
agropecuarias,
pesqueras,
forestales
y
agroindustriales, y a la construccin de obras de infraestructura
18
fsica en el campo. Concretamente, la Constitucin le otorga al

manejo del crdito rural un tratamiento privilegiado, que tiene en
cuenta las variables que pueden afectar su inversin y oportuna
recuperacin.
El contenido normativo en cuestin, entraa el diseo de una
estrategia global del desarrollo rural que el Constituyente
configur como un cometido estatal destinado a lograr el
crecimiento del sector campesino y consecuencialmente, un
mejoramiento sustancial de la calidad de vida de la poblacin
rural.
Para los fines de esta providencia importa destacar el alcance del
artculo 66, segn el cual, Las disposiciones que se dicten en
materia crediticia podrn reglamentar las condiciones especiales
del crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las
cosechas y de los precios, como tambin los riesgos inherentes a la
actividad y las calamidades ambientales.
(...)
El desarrollo de los derechos incorporados en las referidas
normas, exige la intervencin del legislador, quien se encarga, a
travs de la ley, de definir los contornos de los programas o de las
polticas con las cuales se alcanza la voluntad del Constituyente.
Pero adems, cuando se trata de la implantacin y manejo de un
programa de crdito, no puede faltar la participacin del Banco de
la Repblica, porque a pesar de la especial motivacin y
tratamiento, en razn de los potenciales beneficiarios, que inspiran
las antedichas disposiciones constitucionales, la regulacin sigue
siendo potestad de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
En el orden de ideas expuesto por la Corte Constitucional, han confluido el poder

Legislativo mediante definiciones legales, el Ejecutivo a travs de su capacidad de
intervencin en la actividad financiera, dentro de los parmetros que le ha sealado el
Congreso a travs de la ley, y la Junta Monetaria, hoy Junta Directiva del Banco de la
Repblica, como autoridad reguladora de la poltica general de crdito, a travs de
disposiciones que se han expedido con anterioridad y posterioridad a la Constitucin de
1991.
19
1.1.
PRINCIPALES
DESARROLLOS
NORMATIVOS
REGLAMENTARIOS
En efecto, bajo la vigencia de la Constitucin de 1886, el Congreso de la Repblica, con

base en el numeral 1 de su artculo 76, expidi la Ley 16 del 22 de enero de 1990
compilada originariamente en el Decreto 1730 de 1991, por la cual se constituy el
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y se establecieron las pautas que en dicha
materia deban seguirse por el ejecutivo al reglamentarla, a quien, de otra parte, le
corresponda como funcin interventora y como atribucin constitucional propia y
exclusiva en cabeza del Presidente, la intervencin necesaria en el Banco de Emisin y en
las actividades de personas naturales y jurdicas que tuvieran por objeto el manejo,
aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico1.
A partir de la expedicin de la Ley 16 de 1990, el Ejecutivo ha venido ejerciendo su

facultad reglamentaria constitucional a travs de distintos decretos, tales como el Decreto
1313 de 1990, por el cual se organiz la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario; el
Decreto 1778 de 1990, por el cual se liquid el Fondo Financiero Agropecuario y se
traslad la administracin del Fondo Agropecuario de Garantas a FINAGRO; el Decreto
1799 de 1990, que regul el rgimen de personal aplicable a los trabajadores del Banco
de la Repblica que atendan funciones propias del Fondo Financiero Agropecuario; el
Decreto 2917 de 1990, que regul algunos aspectos de la actividad de FINAGRO; el
Decreto 26 del 8 de enero 1991, por el cual se aprobaron los Estatutos iniciales de
FINAGRO; el Decreto 312 de 1.991, por el cual se defini al pequeo productor para
efectos del crdito agropecuario.
1
Artculo 120, numeral 14, Constitucin Nacional de 1886.
20
La citada Ley 16, bajo la vigencia de la Constitucin de 1991, ha sido modificada por leyes
posteriores como la Ley 69 de 1993, por la cual se estableci el seguro agropecuario y se
cre el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, por la Ley 101 de 1993 o Ley General
de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, por la Ley 676 de 2001 que estableci
disposiciones en materia de Fondos Ganaderos y del Incentivo a la Capitalizacin
Ganadera y por la Ley 731 de 2002 que dict normas para favorecer a la Mujer Rural,
incluyendo un concepto amplio de lo que comprenden las actividades rurales susceptibles
de ser financiadas y redescontadas ante FINAGRO, entre otras disposiciones.
De igual forma, el ejecutivo ha continuado con su labor reglamentaria, a travs del

Decreto 1982 de 1992, por el cual se determinaron aspectos referentes a la
Administracin del Fondo Agropecuario de Garantas por FINAGRO; el Decreto 1133 de
1992, por el cual se modific el Decreto 1778 de 1990; el Decreto 1427 de 1995, por el
cual se definieron los pequeos productores agropecuarios para efectos del Programa de
Desarrollo Alternativo, PLANTE; el Decreto 2241 de 1997 por el cual se dictaron
disposiciones sobre los Ttulos de Desarrollo Agropecuario, el Decreto 1447 de 1999 por
el cual se ampli la cobertura del FAG para respaldar crditos otorgados a productores
distintos de los pequeos que no puedan ofrecer las garantas normalmente requeridas
por los intermediarios financieros, los Decretos 1821 de 1999 y 967 de 2000 por medio de
los cuales se estableci y adopt el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria,
PRAN, el Decreto 1257 de 2001, por el cual se adopt el Programa Nacional de
Reactivacin Cafetera, PRAN, el Decreto 931 de 2002 que modific parcialmente el
Decreto 1257 de 2001, y el Decreto 1623 de 2002, entre otros. De otra parte, la Junta
Directiva del Banco del la Repblica, en uso de sus facultades constitucionales y legales,
en especial de las que le confiere el Artculo 15 de la Ley 16 de 1990, ha determinado el
21
rgimen de las Inversiones Obligatorias en Ttulos de Desarrollo Agropecuario y

establecido disposiciones de carcter general con relacin a las operaciones de
FINAGRO, con base en las cuales la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, como
organismo rector del financiamiento del sector, ha establecido, desde 1991 hasta la fecha,
las polticas sobre crdito agropecuario, en cumplimiento de sus funciones determinadas
en el Artculo 6 de la Ley 16 de 1990.
El esquema creado a travs de la Ley 16 de 1990 busca establecer principios de

racionalidad, ordenamiento y responsabilidad en la orientacin de la poltica del crdito
agropecuario, y garantizar la disponibilidad de recursos destinados a su financiamiento, de
dos formas: la primera, a travs del establecimiento de la inversin obligatoria en Ttulos de
Desarrollo Agropecuario, emitidos por FINAGRO, y la segunda, mediante la consagracin
de obligaciones especiales a los Bancos Ganadero y Bancaf hoy slo el ltimo que
los conmina a mantener parte de sus recursos patrimoniales generadores de liquidez y de
sus exigibilidades en moneda legal, en cartera agropecuaria, a la vez que consagra
obligaciones en el mismo sentido para la Caja Agraria, que hoy fueron asumidas por el
Banco Agrario de Colombia S.A.
En desarrollo de la citada normatividad, a 31 de mayo del 2002, FINAGRO tena cartera

redescontada por valor de un billn seiscientos veintisis mil millones de pesos
($1.626.000.000.000); a la misma fecha, la cartera sustitutiva de inversin obligatoria
realizada por el sistema financiero fue de cuatrocientos treinta y un mil millones
($431.000.000.000); Bancaf report cartera por valor de doscientos ochenta y tres mil
22
millones ($283.000.000.000), y, a junio de 2002, el Banco Agrario por valor de quinientos

treinta y nueve mil doscientos cincuenta y dos millones de pesos ($539.252 millones)2.
Como puede observarse, la Ley 16 de 1990, vigente con anterioridad a la Constitucin de

1991, ya haba contemplado la promocin del acceso al crdito al trabajador agrario, y la
misma ha sido reglamentada por el Ejecutivo, con el concurso de la Junta Monetaria, hoy
Junta Directiva del Banco de la Repblica, en materia de regulacin del crdito, a travs de
la Resolucin 77 de 1990 y sus resoluciones modificatorias, al tiempo que ha sido
modificada por el Congreso en aspectos puntuales, en busca de facilitar la concrecin de
sus principios fundamentales.
De la manera expuesta, con la expedicin de la Ley 16 de 1990 y con la constitucin de

FINAGRO el 26 de enero de 1991, el Estado Colombiano ha venido cumpliendo con el
mandato constitucional de promover el acceso al crdito a los trabajadores agrarios, sin
perjuicio de que se busquen, en un continuo desarrollo de los contenidos de la Carta,
nuevos y mejores instrumentos que se adecuen a las circunstancias que en cada
momento presenta el sector agropecuario, los cuales se analizarn para determinar su
vigencia y la posibilidad de introducir modificaciones o proponer nuevas posibilidades.
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, C.N.C.A., rgano rector del sector

agropecuario, dentro de los parmetros generales que le ha establecido la Junta Monetaria,
hoy Junta Directiva del Banco de la Repblica, a travs de sus resoluciones reglamentarias,
ha determinado las polticas de crdito del sector y dentro de ellas ha determinado,
2
Fuente: Vicepresidencia de Operaciones de FINAGRO.
23
condiciones especiales del crdito agropecuario, en funcin de los ciclos de las cosechas y
los flujos de fondos de los proyectos productivos, as:
En el entendido de que los recursos de capital de trabajo son los requeridos para la
operacin de una actividad agropecuaria, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario
ha establecido que los plazos a los cuales se podrn conceder estos prstamos sern de
hasta mximo veinticuatro (24) meses, teniendo en cuenta el perodo vegetativo de los
cultivos o el ciclo productivo para las dems actividades agropecuarias.
A manera de ejemplo, tenemos que el crdito para la siembra de un cultivo como el arroz
que tiene un ciclo vegetativo de 90 a 120 das, se concede a un plazo de seis meses (180
das) y los intereses se pactan igualmente por modalidad semestral vencida. Este plazo y
la forma de pago de intereses, permite que al agricultor se le entregue el crdito con la
debida anticipacin a la siembra para preparar la tierra y comprar los insumos, y disponga
de un tiempo adecuado para vender su cosecha y poder pagar oportunamente el crdito y
sus costos financieros.
Con referencia a las lneas de Inversin que financian proyectos de mediana y larga
maduracin, ejecutados con la finalidad de acrecentar la formacin de capital fijo bruto,
elevar la competitividad de la produccin e incrementar el ingreso rural como son la
realizacin de obras de adecuacin e infraestructura, compra de maquinaria y equipos,
siembra de cultivos de mediano y tardo rendimiento, compra de ganado para cra,
compra de tierra para explotacin agropecuaria, infraestructura y equipos para
comercializacin o transformacin de la produccin agropecuaria, infraestructura y
equipos para empresas de servicios de apoyo a la produccin, entre otras, el plazo, el
perodo de gracia y la amortizacin a capital se pactan de acuerdo con el flujo de fondos
de la explotacin objeto de financiacin. A manera de ejemplo, un crdito que se conceda
24
para el montaje de una finca de ganadera de leche, se puede conceder con un plazo de
ocho aos, incluidos dos de gracia, intereses pagaderos ao vencido, y cuotas a capital a
partir del tercer ao, pagaderas por semestres o aos vencidos.
Para la compra de tierra con destino a explotaciones agropecuarias los plazos podrn ser
de hasta doce aos, incluidos hasta tres de gracia, y cuando se financia la parte
complementaria a los subsidios del INCORA a beneficiarios del Programa de Reforma
Agraria, el plazo mnimo para dichos crditos es de doce aos.
De otro lado, a travs de la Ley 101 de 1993, el Estado tambin ha garantizado que los
crditos agropecuarios tengan una tasa de inters inferior a las aplicables al crdito
comercial ordinario, tal como se establece en su artculo 12.
De igual forma, el Estado ha desarrollado una poltica de crdito en funcin de las

calamidades ambientales, tal como se define en el numeral 5 del artculo 6 de la Ley 16
de 1990, y en el pargrafo 2 del artculo 13 de la Ley 101 de 1993, que prevn la
refinanciacin de los crditos agropecuarios frente a la ocurrencia de razones de fuerza
mayor o caso fortuito y situaciones econmicas crticas, respectivamente.
El Estado ha promovido programas especficos de refinanciacin, como el previsto en la
Ley 34 de 1993 para la refinanciacin de la deuda de los cafeteros, algodoneros, arroceros y
sector agropecuario en general, y mediante programas de reestructuracin, refinanciacin y
consolidacin de pasivos adelantados por FINAGRO y las dems instituciones financieras.
25
De otra parte, y como ya se ha manifestado, en cumplimiento del mandato constitucional de

los artculos 64, 65 y 66, el Estado ha realizado modificaciones a la Ley 16 de 1990 y
promulgado nuevos desarrollos normativos.
Es as como se sancion la Ley 101 de 1993 cuyo propsito se refiere especficamente a los
artculos 64, 65 y 66 de la Carta Poltica de la siguiente forma:
Artculo 1. Propsito de esta ley. Esta ley desarrolla los artculos

64, 65 y 66 de la Constitucin Nacional.
En tal virtud se fundamenta en los siguientes propsitos que deben
ser considerados en la interpretacin de sus disposiciones, con
miras a proteger el desarrollo de las actividades agropecuarias y
pesqueras, y promover el mejoramiento del ingreso y calidad de
vida de los productores rurales:
Otorgar especial proteccin a la produccin de alimentos.
Adecuar el sector agropecuario y pesquero a la
internacionalizacin de la economa sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional.
Promover el desarrollo del sistema agroalimentario nacional.
Elevar la eficiencia y la competitividad de los productos agrcolas,
pecuarios y pesqueros mediante la creacin de condiciones
especiales.
Impulsar la modernizacin de la comercializacin agropecuaria y
pesquera.
Procurar el suministro de un volumen suficiente de recursos
crediticios para el desarrollo de las actividades agropecuarias y
pesqueras, bajo condiciones financieras adecuadas a los ciclos de
las cosechas y de los precios, al igual que a los riesgos que
gravitan sobre la produccin rural.
Crear las bases de un sistema de Incentivos a la Capitalizacin
Rural y a la proteccin de los recursos naturales.
26
Favorecer el desarrollo tecnolgico del agro, al igual que la

prestacin de la asistencia tcnica a los pequeos productores,
conforme a los procesos de descentralizacin y participacin.
Determinar las condiciones de funcionamiento de las cuotas y
contribuciones parafiscales para el sector agropecuario y
pesquero.
Establecer los Fondos de Estabilizacin de Precios de Productos
Agropecuarios y Pesqueros.
Propender por la ampliacin y fortalecimiento de la poltica social
en el sector rural.
Fortalecer el subsidio familiar campesino.
Garantizar la estabilidad y claridad de las polticas agropecuarias
y pesqueras en una perspectiva de largo plazo.
Estimular la participacin de los productores agropecuarios y
pesqueros, directamente o a travs de sus organizaciones
representativas, en las decisiones del Estado que los afecten.
Pargrafo Para efectos de esta ley la explotacin forestal y la
reforestacin comerciales se consideran actividades esencialmente
agrcolas.
La citada ley, en su artculo 17 establece un programa especial de garantas para la

reestructuracin de cartera agropecuaria a cargo del Fondo Agropecuario de Garantas, de
que trata la Ley 16 de 1990, y que tiene como objeto respaldar los crditos de los pequeos
usuarios y empresas asociativas que no pueden ofrecer las garantas exigidas
ordinariamente por los intermediarios financieros.
Adicionalmente, se crea el Incentivo a la Capitalizacin Rural, ligado al crdito

agropecuario, como un estmulo para aquellas personas naturales o jurdicas que desarrollen
proyectos de inversin en el sector agropecuario, entre otras muchas disposiciones.
27
A travs de la Ley 69 de 1993 se estableci el seguro agropecuario, del cual se sentaron las
bases en la Resolucin 05 de 1998 de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, en la
Resolucin 06 del mismo ao se establecieron las funciones del Fondo Nacional de Riesgos
Agropecuarios, creado por la misma ley y en la 07 se determinaron las primas para el
seguro al cultivo de banano. De igual forma, se ampliaron los alcances de cobertura del
fondo agropecuario de garantas a medianos y grandes productores, cuando se vean
afectados por situaciones econmicas crticas.
Mediante la Ley 139 del 24 de junio de 1994 se crea el Certificado de Incentivo Forestal,
CIF, y con la sancin de la Ley 160 del 3 de agosto de 1994 se establece el Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, entre otras disposiciones.
Adems de la citada normatividad, que ha sido debidamente reglamentada por el Ejecutivo,

el Gobierno present al Congreso, en desarrollo de sus obligaciones constitucionales, el
proyecto de Plan Nacional de Desarrollo, 1998 2002, que fue la Ley 508 de 1999,
declarada inconstitucional por la Corte Constitucional, la cual contemplaba una especial
proteccin al sector rural, cuando en su artculo 4 numeral 7, describa las acciones que el
Gobierno Nacional esperaba ejecutar para integrar y modernizar el sector rural mediante
una poltica que buscaba obtener condiciones que permitan un desarrollo competitivo,
equitativo y sostenible del campo, poltica que se mantiene en la actualidad.
La mencionada Ley del Plan Nacional de Desarrollo fue complementada por otras
normatividades, como el Pargrafo del artculo 99 de la Ley 510 de 1999, que establece, en
concordancia con los objetivos generales de la Ley del Plan, que el Gobierno reglamentar
28
sistemas especiales de crdito que le den un tratamiento preferencial al sector agropecuario,

tratamiento que el sector debe tener en virtud de la Constitucin y que el Estado ha venido
brindndole a travs de los desarrollos normativos expuestos, los cuales continan
aplicndose por el Gobierno y complementndose en los aspectos a que hubiere lugar.
En efecto, la Ley 508 del 29 de julio de 1999, contempl como uno de los ms importantes
mecanismos para el sector agropecuario, el Programa Nacional de Reactivacin
Agropecuaria, PRAN, el cual fue desarrollado a travs del Decreto 1821 del 14 de
septiembre de 1999, hoy regulado por los Decretos 967 de 2000, 1257 de 2001, 931 de
2002 y 1263 del mismo ao, que se estudiar detenidamente en el Captulo 11.1.
El objeto fundamental del programa, considerado como un verdadero sistema especial y

preferencial de financiamiento para el sector agropecuario, est orientado a la reactivacin
de la produccin agropecuaria, mediante la habilitacin de los pequeos y medianos
productores agropecuarios como nuevos sujetos de crdito, a travs de la compra de sus
deudas morosas, contradas ante las entidades financieras vigiladas por la Superintendencia
Bancaria, la Federacin Nacional de Cafeteros y la Central de Inversiones Cisa.
El PRAN, como ha sido denominado, una vez perfeccionadas las operaciones de compra de
cartera que realizar FINAGRO como administrador de los recursos, se encuentra
otorgando grandes beneficios a los productores que accedieron al programa, entre los que
vale la pena sealar los siguientes:
Rebaja automtica de los intereses contingentes generados por la deuda vencida.

29
Plazos de hasta diez aos para el pago de las nuevas obligaciones contradas por los
productores con FINAGRO.
Tres aos de gracia
Intereses del IPC ms tres puntos, puntos estos, que sern rebajados en el evento de que
el productor pague cumplidamente su obligacin.
Estmulos al prepago de capital, consistente en contabilizar por el doble el pago
efectuado por el beneficiario por este concepto.
Adicionalmente, por disposicin de la Ley 510 de 1999, reformada por la Ley 550 del
mismo ao, los beneficiarios del PRAN podran ser saneados ante los bancos de datos de
las entidades financieras, lo cual permitira que puedan acceder a recursos frescos
provenientes del crdito, con la perspectiva de reemprender las actividades productivas, a
travs de proyectos productivos nuevos o en marcha y obtener la reactivacin sectorial.
En igual sentido, el Gobierno Nacional, mediante la expedicin del Decreto 1447 de 1999,
ampli el alcance de cobertura del Fondo Agropecuario de Garantas, FAG, administrado
por FINAGRO, a medianos y grandes productores. Con la ampliacin de la cobertura del
FAG, el sector financiero podr direccionar en forma segura, ms recursos hacia las
actividades productivas del sector agropecuario (Artculo 41 de la Ley 508 de 1999).
En cuanto al Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR, el Gobierno Nacional, a travs de la

Comisin Nacional de Crdito Agropecuario y reconociendo que este es uno de los
instrumentos ms dinmicos para la modernizacin del sector, dispuso una nueva lnea ICR
30
para los proyectos asociativos que vinculen cultivos de tardo rendimiento, con lo cual se
propende por la reactivacin de cultivos y productos con gran potencial para los mercados
externos, como es el caso de la Palma Africana (Numeral 7.1. Artculo 4 de la Ley 508 de
1999).
De otro lado, la Ley del Plan contemplaba que FINAGRO realizara nuevas operaciones,
tales como las operaciones REPO sobre subyacentes agropecuarios, que son contratos de
compra con pacto de retroventa de certificados de depsito sobre un subyacente
agropecuario, lo que permite al comprador o productor obtener una liquidez anticipada, que
le posibilita apalancar transitoriamente el capital de trabajo que requiere mientras la
mercanca permanezca almacenada, en busca de mejores condiciones de comercializacin
(Artculo 39 de la Ley 508 de 1999). Hoy se realizan estas operaciones con autorizacin de
la Superintendencia Bancaria.
En desarrollo del artculo 40 de la Ley del Plan FINAGRO, puso en marcha el Fondo de
Capital de Riesgos para el sector agropecuario, el cual operar con recursos patrimoniales
del Fondo y se constituir en un mecanismo adicional de financiamiento de largo plazo para
proyectos productivos, el cual hoy se sustenta en el Decreto 1413 del ao 2000.
Debe destacarse tambin la liquidacin de la Caja Agraria y la creacin del Banco Agrario
como establecimiento especializado para el crdito y financiamiento del sector
agropecuario y como intermediario de los recursos de FINAGRO. Adicionalmente, cabe
mencionar, algunas otras medidas puntuales que se han tomado respecto del sector cafetero,
en el cual se est reestructurando la deuda de los productores con tasas de inters muy
favorables y los planes de alivio ejecutados y anunciados por los Gerentes Liquidadores de
31
la Caja Agraria En Liquidacin, a travs de los cuales los campesinos dispondrn de otros
instrumentos adicionales para solucionar sus deudas vencidas.
No obstante la existencia de la normatividad enunciada de manera general, es necesario

entrar a analizar de manera profunda los instrumentos creados, con el objeto de
determinar su vigencia, su eficacia, la interrelacin de los mismos, y determinar as, si son
suficientes, o si es necesario introducir modificaciones que posibiliten un mayor
cumplimiento de los mandatos constitucionales.
32
ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA
La historia del crdito agropecuario en Colombia, antes de 1991, debe entenderse dividida
en dos grandes perodos marcados por los cambios de orientacin ocurridos en 1950. La
primera etapa se caracteriz por procurar los medios para que el crdito de fomento se
concentrara en bancos especializados con base en recursos del ahorro, mientras que a la
banca comercial slo se le permita participar ocasionalmente bajo grandes restricciones.
A esta poca pertenecen la creacin de del Banco Agrcola Hipotecario, la Caja

Colombiana de Ahorros y la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero.
Por el contrario, en la segunda etapa la mayor parte de la cartera de fomento recay en la

banca comercial, a pesar de las restricciones con las que deba participar y de no contar
con las facilidades que caracterizaban este tipo de financiacin. Ante la creciente
necesidad de crdito agropecuario que se present durante los cincuentas, se hizo
necesario recurrir a los bancos comerciales an cuando su organizacin no estuviera
estructurada bajo el esquema de servicios de fomento, puesto que sus recursos de alto
grado de liquidez no permitan que estos fueran colocados en operaciones de mediano y
largo plazo.
33
El sustento de la participacin de la banca comercial se desarrolla bajo los Decretos

Legislativos 384 de 1950, Decreto 756 de 1951, la Ley 26 de 1959 y la Ley Quinta (5) de
1973.
2.1.
BANCO AGRCOLA HIPOTECARIO
El primer establecimiento bancario de tipo agropecuario naci casi simultneamente con

la organizacin bancaria del pas. La Ley 68 de 1924 constituy el Banco Agrcola
Hipotecario con la finalidad de facilitar a los agricultores el acceso a la financiacin para
explotar sus tierras, a travs de crditos con reintegro a largo plazo mediante la
constitucin de una garanta sobre sus bienes inmuebles. Sin embargo, este requisito
gener en la mayora de pequeos agricultores la imposibilidad de adquirir un capital de
trabajo para sus labores agropecuarias, puesto que la mayora de ellos carecan de tierras
propias.
Dentro de los aspectos ms importantes durante el desarrollo del Banco, podemos

mencionar los cambios ocurridos en 1927 ao en el cual se aument el plazo del crdito
a 30 aos, se instituy un nuevo servicio para los agricultores que consista en la
seleccin de provisin agrcola, la cual tena a cargo la compra y venta de abonos,
semillas, insecticidas para animales, reproductores, etc., y se autoriz al banco con el
fin de erradicar el problema de tenencia de tierras, a comprar fincas vecinas cercanas a
los grandes ciudades, para luego venderlas en parcelas de hasta cuatro hectreas y
lograr de esta forma la multiplicacin de propietarios anticipndose a la solucin de un
problema social.
34
Dado lo anterior, podemos resumir en esta etapa los siguientes objetivos que el Banco
Hipotecario Agrcola se encarg de realizar:
Crdito a largo plazo, con garanta hipotecara para el desarrollo de la agricultura,

con lmites de $200.00 a $50.000.
Compra de fincas cercanas a los grandes centros urbanos para extender la actividad
agraria con nuevos propietarios.
Venta de maquinaria y elementos agropecuarios para las labores agrcolas.
No obstante los anteriores alcances obtenidos por el Banco Hipotecario Agrcola, su

administracin se destac por la poca agilidad con que oper y la rpida congelacin de
sus recursos prestados a tan largos plazos, ya que no contaba con mas modalidades sino
con las de crdito hipotecario, llevando a la necesidad de crear otro instituto inspirado en
la organizacin bancaria que exista en el pas, pero con normas especficas que le dieran
un amplo y eficaz funcionamiento en la modalidad de crditos con la prenda agraria
con plazos no mayores de dos aos y con destino al fomento agrcola de la Nacin.
2.2.
CAJA DE CRDITO AGRARIO, INDUSTRIAL Y MINERO
El gremio cafetero y su entidad representativa fueron los gestores de la Caja Agraria; en

efecto, en el IV Congreso Nacional de Cafeteros llevado a cabo en 1930 se aprob un
acuerdo en el que se plante la posibilidad de crear un establecimiento de crdito agrario
destinado a hacer prstamos a los agricultores y a los pequeos productores de caf, en
la forma de prenda agraria. Fue as como en el mismo ao, el gerente de la Federacin y
Representante a la Cmara, doctor Mariano Ospina Prez, present en Diciembre un
35
proyecto ante dicho organismo, en el que se planteaba la creacin de la Caja con aportes
de la Nacin y de la Federacin Nacional de Cafeteros.
Por esa poca, el Gobierno y Congreso procuraban el equilibrio fiscal y el fomento en el

desarrollo de la agricultura nacional a travs de la proteccin aduanera, ante los cuales se
present el proyecto en mencin, como complemento a las realizaciones presentes. Sin
embargo, las circunstancias por las que atravesaba el pas, debido a la depresin
econmica que viva el mundo, condujeron a que el ejecutivo rechazar de plano el
proyecto propuesto. No obstante, la presin ejercida por la comisin que lo sustentaba y
habida cuenta de la imperiosa necesidad del establecimiento propuesto, en mayo de
1931, el doctor Enrique Olaya Herrera sancion la Ley 57 que cre la Caja Agraria.
As naci la Caja de Crdito Agrario como sociedad annima, con aportes de capital de
Estado, de otros bancos, de la Federacin Nacional de Cafeteros y de particulares, anexa
al Banco Agrario Agrcola Hipotecario, del cual se separ al ao siguiente en virtud del
enorme auge que tomaron sus actividades.
El objeto de su fundacin fue la concesin de crdito, no con nimo de lucro sino como la
prestacin de un servicio pblico encaminado a la proteccin del agricultor; jurdicamente
fue considerada desde el primer momento como un organismo descentralizado.
Al considerar sus actividades como servicio pblico, el crdito y sus dems servicios se
prestaron bajo un criterio social que favoreciera al campesino, gracias a lo cual sus
actividades gozaron de proteccin del Estado, a diferencia de la actividad de la banca
privada.
36
Al comienzo se facult a la Caja Agraria para fomentar sociedades seccionales de crdito

con suscripcin de acciones por los Municipios y Departamentos y por los agricultores e
industriales; sin embargo, en 1943 se liquidaron esas seccionales y se crearon las oficinas
propias de la Caja bajo su directa administracin
Posteriormente, se le anex la Caja Colombiana de Ahorros en virtud de la Ley 33 de

1933, adquiriendo las deudas del Banco Agrario Hipotecario, junto con las secciones de
crdito industrial y prstamos para la minera, completando as el nombre de Caja de
Crdito Agrario. Industrial y Minero. Sus servicios se vieron ampliados con estas dos
modalidades que tenan como finalidad conceder prstamos a las industrias de
transformacin de productos nacionales.
Fue el principal organismo en cubrir la mayor rea agrcola y cafetera de la Nacin, sus
sistemas de crdito para el pequeo y mediano productor fueron su principal fuente de
recursos inclusive en perodos difciles como el de la crisis cafetera, puso el crdito al
alcance de los pequeos productores y aparceros en favorables condiciones, eliminando
la usura. Todo lo anterior explica por qu la Caja signific dentro del proceso de
produccin una revolucin de dimensiones incalculables.
Las principales causas que originaron las prdidas de la entidad estn constituidas por el
subsidio al crdito de fomento, incremento de los costos financieros, mrgenes negativos
en el servicio de suministro de insumos agropecuarios.
2.3.
FONDO FINANCIERO AGROPECUARIO
37
Con el Decreto 756 de 1951 se organiz en el pas un completo sistema de lneas de

redescuento
creando
cupos
ordinarios,
extraordinarios
especiales,
bajo
la
administracin del Banco de la Repblica los cuales se encontraban destinados a las

operaciones de fomento.
La Ley 26 de 1959 compil las normas agropecuarias y actualiz las disposiciones de

fomento bajo el esquema de prstamos obligatorios, extendi al Banco Ganadero el
tratamiento que el Banco de la Repblica haba dado a la Caja Agraria en tratndose de
cupos de redescuento y regul la actividad de los fondos ganaderos.
Dicha Ley 26, buscaba la canalizacin efectiva del crdito a travs de un sistema de
recaudo de los recursos para dirigirlos haca el sector agropecuario mediante la
colocacin por parte de los bancos comerciales de mnimo el 15% de sus depsitos en
cuenta corriente en operaciones de fomento agropecuario mediante crditos a plazos y
tasas de inters preferenciales sealando, adems, tasas de inters de subsidios y plazos
mximos para los prstamos de fomento agropecuario superiores a los autorizados para
prstamos ordinarios.
Al principio estas tasas de inters fueron competitivas respecto de las dems

operaciones, sin embargo, con el proceso de crecimiento inflacionario las tasas se
tornaron cada vez ms bajas en el rendimiento y con menor rotacin de la cartera e
incluso llegaron a ser negativas; con el tiempo, este sistema de canalizacin fue
perdiendo importancia hasta el punto en que los bancos decidieron dejar a un lado los
requisitos establecidos por la ley, puesto que el sistema establecido se torn ineficiente ya
que el mismo no permita una adecuada programacin de la produccin agropecuaria y
38
los plazos de los prstamos eran insuficientes para ciertas actividades especialmente
pecuarias y cultivos de tardo rendimiento.
Por otra parte, surgi en el ambiente financiero un exceso de demanda por recursos,
presentndose una gran desviacin de los mismos hacia otros sectores no prioritarios
facilitado por la carencia de mecanismos de control de inversiones.
En resumen, el sistema de prstamos obligatorios establecido por la Ley 26, presentaba

dos problemas fundamentales, por un lado, la Banca Comercial no se encontraba
capacitada ni tena el inters de controlar el destino de los recursos, y por el otro, el
sistema establecido no deline las actividades y productos a fomentar, por lo que slo los
clientes que ofrecan otras reciprocidades podan acceder a estos crditos, degenerando
cualquier mecanismo de planeacin agrcola.
Las anteriores deficiencias contrastaban por el contrario con el buen funcionamiento del
Fondo Financiero Agrario, creado por la Resolucin 23 del 11 de mayo de 1966 de la
Junta Monetaria, el cual se desarrollaba en una dinmica distinta. Este fondo fue creado
como una estrategia destinada a la financiacin de cultivos semestrales, materias primas
industriales y excedentes exportables. El respectivo crdito debera tener asistencia
tcnica obligatoria por parte de profesionales del agro y uso de tecnologas mejoradas,
con el objeto de garantizar transferencia tecnolgica.
En ese sentido el FFAP era un vehculo importante y novedoso para la modernizacin del
sector, lo mismo que para lograr aumentos de produccin y productividad en artculos
bsicos. El financiamiento estaba a cargo del Banco de la Repblica a travs de la
emisin de bonos de fomento agrcola, suscritos por los bancos comerciales con
39
rendimiento del 8% anual. Al principio la suscripcin de los bonos fue voluntaria pero
luego se torn en obligatoria, tan pronto como las circunstancias de inflacin los hicieron
menos rentables. La innovacin del FFAP frente a sistemas anteriores consisti en la
introduccin de un ingrediente tecnolgico y de planificacin, una mayor vigilancia sobre
la inversin y un uso del redescuento como mecanismo sustitutivo del sistema de
prstamos obligatorios.
Su finalidad se radic exclusivamente en redescontar crditos para cultivos de corto

rendimiento y elaboracin de programas en funcin de productos que deban estimularse
semestralmente; sus costos de produccin, el rea de los mismos, los recursos que los
productores deban invertir, los del banco y los que le correspondan al Banco de la
Repblica, teniendo en cuenta que el redescuento ascenda al 65% del valor de las
obligaciones, la tasa de inters para los usuarios se seal en 13% anual y la de
redescuento en tres puntos menos. Este sistema permiti adems de vigilar los
desembolsos, tener un control sobre las operaciones y hacer un seguimiento de las
inversiones junto con la planeacin agrcola. Surgi as, la iniciativa de transformar el
sistema establecido por la Ley 26 de 1959 por un mecanismo similar al del Fondo
Financiero Agrario dadas sus favorables experiencias, sobre todo por su impacto sobre la
oferta agrcola de corto plazo.
Se busc entonces un mecanismo ms efectivo en el que se erradicaran los prstamos

obligatorios por el de inversiones forzosas, conformando fondos de redescuento
administrados por el Banco de la Repblica, l los que se ofrecieran financiaciones de
corto, mediano y largo plazo, tanto para capital de trabajo como para activos fijos.
40
En 1968 se dio comienzo a la preparacin de un proyecto de transformacin de la Ley 26

en un sistema similar al del Fondo pero con mayor amplitud, en la medida en que se
pensaba establecer prstamos de mediano y largo plazo, cultivos de mediano y largo
rendimiento, y ampliar las labores de carcter agrario par el acceso al crdito. Fue
entonces como el gobierno, con base en los estudios efectuados y descritos
anteriormente, prepar y present un proyecto en junio de 1972 a las cmaras
legislativas, trasformndolo en la Ley Quinta (5) de 1973, la que fue reglamentada por el
Decreto 1562 de 1973 y por las Resoluciones 53 y 54 de ese ao, de la Junta Monetaria.
Esta ley no slo buscaba la transformacin de la Ley 26 creando un Fondo Financiero
Agropecuario, FFAP, del cual formara parte el antiguo Fondo Financiero Agrario,
sino tambin la creacin de diferentes aspectos de fomento y poltica agraria.
El FFAP represent un importante avance en el crdito dirigido al sector agropecuario

puesto que permiti, gracias a la adecuada programacin de los recursos financieros, que
los mismos fueran asignados acordemente con las necesidades de desarrollo
socioeconmico del pas, se disminuy la desviacin de los recursos hacia otras
finalidades, se gener un programa de asistencia tcnica y se dio paso a la participacin
en los programas del Fondo a las entidades verdaderamente interesadas en prstamos
agropecuarios, a travs del incentivo de los redescuentos, evitando de esta forma forzar a
los intermediarios financieros cuyo finalidad no es el sector agropecuario, a extender
crdito a los productores como lo estableca la Ley 26 de 1959.
2.4.
LEY QUINTA DE 1973
Esta normatividad dispuso de importantes directrices en cuanto a estmulos para la

capitalizacin del sector; ttulos de fomento agropecuario, incluyendo sus distintas clases,
41
caractersticas y obligatoriedad de la suscripcin; cupos adicionales de redescuento

fijados por la Junta Monetaria; autorizaciones del Fondo Financiero a travs del Banco de
la Repblica mediante contrato; requisitos para el redescuento y entidades que tienen
derecho a l; programas del fondo y creacin del Consejo Asesor de la Poltica
Agropecuaria como rgano del Ministerio de Hacienda.
La Ley Quinta actualiz y modific disposiciones sobre los Fondos Ganaderos contenidas
en la legislacin anterior, en cuanto a capital, actividades, eleccin de juntas directivas,
distribucin de utilidades, cupos de crdito en el Banco de la Repblica, aportes del
Gobierno Nacional, adquisicin de propiedades rurales y obligaciones de los fondos para
hacer uso de los cupos de crdito y dems beneficios otorgados legalmente.
Por ltimo, la mencionada ley se ocup de la inversin de los bancos comerciales en

COFIAGRO y facult al Gobierno Nacional para reglamentar las plazas de ferias y para
organizar la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, VECOL, como sociedad de
economa mixta.
La Ley Quinta no slo se limit a introducir modificaciones a la legislacin anterior

especialmente a la Ley 26 de 1959, sino que constituy todo un estatuto orgnico del
crdito agropecuario en Colombia, otorgando al FFAP un adecuado marco legal e
institucional, en el cual el Ministerio de Agricultura le corresponde programar la asignacin
de recursos, luego de realizar la seleccin de actividades que deseara fomentar y, a la
Junta Monetaria, el determinar el presupuesto anual de recursos junto con los requisitos
de tipo financiero de los crditos (plazos, tasas de inters y caractersticas del
redescuento para el intermediario financiero).
42
Los Ttulos de Fomento Agropecuario fueron la fuente ms importante de recursos y a su

cargo recay el financiamiento del FFAP en su primera poca, a travs de su suscripcin
forzosa para las entidades del sistema financiero, con excepcin de la Caja Agraria y los
bancos Ganadero y Cafetero, basados en sus colocaciones en niveles entre el 15% y el
25%. Los ttulos devengaron intereses del 8% anual con un plazo de seis meses. Los
Ttulos de Desarrollo Agropecuario fueron de Clase A y de Clase B; estos ltimos
destinados a que su colocacin se hiciera entre institutos oficiales y sociedades de
economa mixta.
En resumen, al FFAP le correspondi desde su creacin el paso mayor del financiamiento

del sector y las ejecuciones de las polticas crediticias de Estado, segn los presupuestos
asignados por la autoridad monetaria.
2.5.
LEY 16 DE 1990
En relacin con el crdito agropecuario del pas, el Decreto 384 de 1950 estableci la
participacin de la banca comercial en los prstamos de fomento agropecuario
redescontables ante el banco emisor; el Decreto 756 de 1951 en aras de estimular el
sector primario de la economa, regul el otorgamiento de cupos especiales, ordinarios y
extraordinarios por parte del Banco de Repblica; y la Ley 26 de 1959 enfatiz la
obligacin del sector financiero de disponer el 15% de sus recursos captados mediante
depsitos a la vista y a trmino, logrando establecer una verdadera organizacin y
orientacin de los recursos econmicos haca el sector agropecuario.
43
El anterior desarrollo normativo fue la base para la creacin del Fondo Financiero
Agropecuario (Resolucin 23 de la Junta Monetario de 1966), organismo constituido para
el fomento y financiacin de la actividad agropecuaria, el cual fue reorganizado por la Ley
5 de 1973, que ampli el crdito de fomento y logr posibilidades de acceso por
intermedio del sistema de redescuento ante el Banco de la Repblica, entidad
administradora del fondo, que busc como finalidad el crecimiento econmico.
En 1980, mediante el Decreto 2645, se estatuy el Comit Consultivo del Fondo Financiero
Agropecuario con el fin de impulsar el desarrollo agropecuario a travs de la orientacin de
sus crditos hacia actividades ms equitativas y productivas. Este comit se desarroll
como organismo asesor y coordinador, que propugn por la consecucin de emprstitos
racionales, oportunos, baratos y flexibles, logrando as, un avance significativo en la
destinacin de los recursos hacia los pequeos agricultores y ganaderos, agilidad en la
tramitacin y procedimientos, equilibrio entre diferentes actividades financiables al
responsabilizar la funcin de esta tarea a otros organismos del sector, y mayor fuente de
financiacin para el Fondo, al ampliar los porcentajes de inversiones forzosas que deban
suscribir entidades bancarias en Ttulos Agropecuarios Clase A.
Sin embargo y no obstante los anteriores avances mencionados, dada la importancia del
sector agropecuario en la economa nacional que representaba aproximadamente el 20%
del producto interno bruto, el 60% de los ingresos por exportacin y el 30% del empleo,
se hizo necesario un cambio en el dinamismo de las directrices macroeconmicas toda vez
que se presentaron deficiencias en el crdito de fomento agropecuario que afectaron su
rentabilidad y su tasa de crecimiento.
44
Durante
la
administracin
del
Presidente
Virgilio
Barco,
ante
las
polticas
macroeconmicas que frustraban el desarrollo agropecuario se generaron una serie de

medidas tendientes a su desarrollo dentro de las cuales podemos mencionar las siguientes:
La modernizacin del ministerio de Agricultura (Decreto Ley 501 de 1989);
Las modificaciones al rgimen de reforma agraria (Ley 30 de 1998);
La promulgacin de un proyecto referente a la creacin de una comisin orientadora

del crdito agropecuario que regulara el procedimiento para el otorgamiento de estos
prstamos, as como tambin, la conversin del Fondo Agropecuario en el Fondo para
el Financiamiento de Sector Agropecuario, como entidad autnoma.
Dicho proyecto propuso reformar institucionalmente el Ministerio de Agricultura para

fortalecerlo tanto tcnica como administrativamente, de forma tal que ejerciera influencia
en la poltica macroeconmica del pas dejando de ser una variable residual de la misma y
otorgndole precisin y jerarqua al sector agropecuario en los lineamientos de la poltica
sectorial.
As como tambin la planeacin de un mecanismo integrado y coherente que permitiera un

reordenamiento de la poltica crediticia agropecuaria que tuviera la potestad y la
responsabilidad de regular y sistematizar el manejo de los recursos de las entidades y cuyo
objetivo fuera el financiamiento de las actividades del agro.
45
Por las circunstancias anteriormente mencionadas, el gobierno mediante la creacin del

Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, bajo la administracin y manejo del ministro de
Agricultura, pretendi determinar y planificar el origen y destino de los recursos del
crdito, la coordinacin de la poltica crediticia en el sector y la orientacin de la actividad
de las entidades especializadas que ejecutaran y desarrollaran las directrices de tal forma
que se asignaran racionalmente los recursos del crdito destinados a este tipo de
actividades.
La finalidad del sistema es que la poltica agropecuaria se ajuste a lo proyectado por las
autoridades monetarias y se ejecute coordinadamente por las entidades que lo conforman,
mediante la planeacin integral de la destinacin de los recursos financieros, logrando entre
otras, que los crditos ofrecidos por parte de los diferentes intermediarios tengan unos
lineamientos generales en su ofrecimiento.
De otra parte, en desarrollo de los lineamientos que conforman el Sistema Nacional de

Crdito Agropecuario y ante las complicaciones institucionales que presentaba el Fondo
Financiero Agropecuario, el incumplimiento en las actividades del Fondo Financiero
Forestal, y en aras de buscar que los recursos del redescuento garantizaran el cumplimiento
de las proyecciones del Plan Nacional de Desarrollo, surgi la necesidad de crear un nuevo
fondo cuyo objetivo fundamental fuera el financiamiento de las diferentes etapas de la
produccin y comercializacin del sector, mediante el redescuento de las operaciones
efectuadas por los miembros del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario u otros
organismos financieros legalmente autorizados.
46
Bajo la estructura de sociedad de economa mixta del orden nacional, organizado como
establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
dotado de autonoma administrativa y con patrimonio propio, cuyo capital estuviera
conformado por los aportes de la Nacin, los recursos de las inversiones forzosas que
sustituyen a las reguladas en la Ley 5 de 1973, las inversiones obligatorias adicionales y la
captacin de recursos de ahorro tanto interno como externo, se facult a FINAGRO para
captar ahorro, mediante la emisin de cualquier clase de ttulos, celebrar operaciones de
crdito externo, redescontar operaciones efectuadas por las entidades del Sistema Nacional
de Crdito Agropecuario y celebrar contratos de fiducia con las entidades legalmente
autorizadas para destinar recursos a proyectos de fomento y desarrollo agropecuario entre
otras, para el cumplimiento de su objetivo.
De igual manera, precis el proyecto un esquema a travs del cual se les facilitara a los
pequeos productores el acceso al crdito institucional, determinando el objetivo, los
recursos y la administracin del Fondo Agrario de Garantas a cargo de FINAGRO quien
adems lo capitalizara a travs de sus utilidades anuales.
De lo expuesto anteriormente se establece claramente, la intencin del Gobierno Nacional

por propugnar un nuevo esquema constitucional que fortaleciera los aspectos que llevaron a
que el sector rural en la poltica macroeconmica colombiana fuera una variable residual de
los objetivos de la poltica monetaria.
47
SISTEMA NACIONAL DE CRDITO AGROPECUARIO
3.1
OBJETIVO
De acuerdo con la Ley 16 de 1990 que lo constituy, el Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario fue creado con la finalidad de proveer y mantener un adecuado
financiamiento de las actividades del sector agropecuario, en armona con las polticas
sectoriales establecidas en planes y programas de desarrollo adoptadas por el Congreso o
por el Gobierno, cuyos objetivos principales sean la formulacin de la poltica de crdito
para el sector agropecuario y la coordinacin y racionalizacin del uso de sus recursos
financieros3.
Dado que el crdito ha sido siempre uno de los determinantes ms importantes de la

produccin agropecuaria; con la expedicin de la Ley 16 de 1990, se busc proporcionar
unos instrumentos adecuados para su manejo y para convertirlo en una verdadera
herramienta de apoyo para el desarrollo del sector y el de los productores rurales; se dise
un conjunto de elementos integrantes del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario
con el fin de permitir un manejo ms directo y ms articulado de las variables financieras
del sector y de las orientaciones que deberan seguir las entidades financieras en materia de
crdito agropecuario, para convertirlo en una contribucin fundamental al objetivo de
impulsar la produccin agropecuaria hacia mayores niveles de eficiencia y a participar muy
activamente en el proceso de modernizacin de nuestra economa.
Ley 16 de 1990, artculo 1.
48
El Sistema Nacional est integrado por tres niveles diferentes que operan en forma
coordinada para asegurar que la poltica crediticia responda adecuadamente a las
necesidades reales de la produccin agropecuaria, determinadas por la Comisin Nacional
de Crdito Agropecuario, que constituye el organismo rector del Sistema: el primero, el
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, que es la entidad que
ejecuta las polticas y maneja los recursos necesarios para financiar la produccin
agropecuaria a travs de operaciones de redescuento; el segundo, los bancos del sector y las
dems entidades financieras, que son los responsables de la inversin obligatoria en Ttulos
de Desarrollo Agropecuario y de facilitar verdaderamente el acceso al crdito por parte de
los usuarios correspondientes y del redescuento de las operaciones que realicen y,
finalmente, los beneficiarios de los crditos, destinatarios de la poltica agropecuaria.
No obstante lo anterior, la operacin del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario se

fundamenta en decisiones de instancias distintas a las que intervienen en la actividad de
financiamiento agropecuario, a travs de las cuales se determina el monto de la inversin
obligatoria, y las tasas de captacin de FINAGRO, en funcin de la cual se establece su tasa
de colocacin.
En efecto, de acuerdo con la Ley 16 de 1990, la Junta Monetaria, hoy Junta Directiva del
Banco de la Repblica, tiene las siguientes funciones especificas, de cuyo cumplimiento
depende la poltica financiera del sector agropecuario, las cuales debe tomar sin perjuicio
de sus obligaciones de contenido macroeconmico, que la obligan a articular la poltica
financiera agropecuaria con la poltica monetaria global.
49
Sealar los lmites de carcter general sobre las tasas de inters de los crditos del
sector agropecuario.
Fijar el monto, las tasas de inters y los plazos de los Ttulos de Desarrollo
Agropecuario que deben suscribir las entidades financieras como inversin forzosa.
Autorizar la emisin de ttulos por parte de FINAGRO para la captacin de ahorro

interno.
Asignar recursos de crdito para cubrir las deficiencias temporales de liquidez de

FINAGRO4.
De las citadas funciones de la Junta Monetaria, hoy Junta Directiva del Banco de la
Repblica, es necesario destacar la referente a la inversin en Ttulos de Desarrollo
Agropecuario, contenida en el artculo 15 de la Ley 16 de 1990 que se analizar al estudiar
la inversin obligatoria en Ttulos de Desarrollo Agropecuario, para determinar si el Banco
de la Repblica ha cumplido con sus funciones en los trminos de la ley, y si la inversin
ha cumplido con el papel que trato de asignarle el legislador, de constituirse en el
mecanismo idneo para posibilitar el financiamiento agropecuario a tasas favorables, que
contemplaran las especiales condiciones del sector.
Aunque la expedicin de la Ley 16 de 1990 fue anterior a la vigencia de la Constitucin de

1991, las posteriores disposiciones legales y su correspondiente reglamentacin se
acomodan en un todo a los lineamientos generales que el gobierno mantiene para la
regulacin y existencia del sistema financiero nacional. Con la ley, por primera vez se
4
50
independiz la operacin del redescuento para el sector agropecuario del Banco de la

Repblica, que tradicionalmente en su carcter de banco de bancos haba mantenido
en forma exclusiva y excluyente, sin perjuicio de la definitiva incidencia del Banco de la
Repblica en el funcionamiento del sistema, mediante la definicin de la poltica
econmica, que se refleja en las condiciones financieras de los crditos redescontados.
A pesar de que inicialmente se mantuvo la parte operativa del redescuento en cabeza de

banco emisor, desde la creacin del Sistema Nacional la colocacin del crdito
agropecuario respondi a las directrices y poltica fijada por la Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario, ejecutadas por FINAGRO, y la relacin con el Emisor se derivo de
la ejecucin de contratos fiduciarios, hasta noviembre de 1999 cuando se dieron por
terminado tales contratos de fiducia y FINAGRO asumi la ejecucin total de la
operacin de redescuento en forma directa e independiente.
3.2.
CRDITO DE FOMENTO AGROPECUARIO
Se entiende por crdito de fomento agropecuario el que se otorga a favor de personas

naturales o jurdicas para ser utilizado en las distintas fases del proceso de produccin,
transformacin primaria y/o comercializacin de bienes directamente o en forma conexa
o complementaria en la explotacin de actividades agropecuarias, pisccolas, apcolas,
avcolas, forestales, afines o similares, y para la inversin nueva o los ensanches requeridos
en tales actividades.
51
El crdito de fomento agropecuario se destina de manera primordial para impulsar la

produccin en sus distintas fases, capitalizar el sector agropecuario, incrementar el empleo,
estimular la transferencia tecnolgica, contribuir a la seguridad alimentaria de la poblacin
urbana y rural, promover la distribucin del ingreso, fortalecer el sector externo de la
economa y mejorar la condiciones sociales y econmicas del sector rural del pas. Es por
ello que para la programacin del crdito se deben tener en cuenta las directrices que
determinen tanto el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, como el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural5.
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario defini el destino del crdito agropecuario,

as:
Artculo 1. Crdito de fomento agropecuario: Se entiende por

crdito de fomento agropecuario el que se otorga a una persona
para ser utilizado en las distintas fases del proceso de produccin,
transformacin primaria y/o comercializacin de bienes nacionales
originados, directamente o en forma conexa o complementaria, en
la explotacin de actividades agropecuarias.
PARGRAFO 1. Los crditos redescontables ante el Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, deben estar
dirigidos al financiamiento de capital de trabajo, inversin nueva o
ensanches requeridos por la actividad productiva, a travs de la
ejecucin de proyectos tcnica, financiera y ambientalmente
viables.
PARGRAFO 2. Para los efectos de esta resolucin, el sector
agropecuario comprende las explotaciones agrcolas, pecuarias,
acucolas, pesqueras y forestales6 .
A la fecha, con la introduccin del concepto de cadenas productivas, FINAGRO incluy
como actividad financiable la agroindustria, delimitando como parmetro de
5
6

Resolucin N 04 de 7 de febrero de 2001 de la C.N.C.A.
52
transformacin primaria, el primer proceso de transformacin industrial de un producto

agropecuario, a partir del cual el mismo obtenga un valor agregado.
Sin embargo, de reciente data existe un cuerpo normativo que revoluciona en materia
conceptual la definicin y alcance de las actividades agropecuarias susceptibles de ser
financiadas por FINAGRO. Con la expedicin de la llamada Ley de Mujer Rural Ley 731
del 14 de enero de 2002, se dispuso:
Artculo 7. Financiacin para otras actividades rurales. Los
fondos y entidades que favorecen al sector agropecuario, forestal,
pesquero y minero, financiarn y apoyarn segn su naturaleza,
adems de las actividades tradicionales, todas aquellas a las que
hace referencia el artculo 3 de esta ley.
Artculo 3. De la actividad rural. La actividad rural comprende
desde las actividades tradicionales, tales como las labores
agropecuarias, forestales, pesqueras y mineras, hasta las no
tradicionales, como el desarrollo de agroindustrias y
microempresas, adems de otras actividades realizadas en el
marco de una perspectiva ms amplia de la ruralidad, como son
las relacionadas con la integracin de cadenas agroproductivas y
comerciales en todas sus expresiones organizativas, el turismo
rural y ecolgico, las artesanas, la transformacin de metales y
piedras preciosas y otros nuevos campos de oportunidad,
incluyendo las actividades de mercadeo, transformacin de
productos y prestacin de servicios que se realice en torno a ellas.
Artculo 4. De la perspectiva ms amplia de la ruralidad. La
perspectiva ms amplia de la ruralidad implica una relacin cada
vez ms estrecha e interdependiente entre lo rural con lo urbano,
caracterizada por los vnculos que se establecen por la ubicacin
de la vivienda y el lugar de trabajo, as como por los establecidos
en desarrollo de las actividades rurales y otras actividades
multisectoriales que trascienden lo agropecuario.
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario expidi la Resolucin N 01 del 10 de

septiembre de 2002, por medio de la cual defini el concepto de Mujer Rural para el
acceso a crditos con recursos de FINAGRO y la apertura de lneas de redescuento de
crdito para la financiacin de tales actividades rurales no tradicionales7. Se espera an la
reglamentacin sobre la materia.
7
Mujer rural es toda aquella que sin distingo de ninguna naturaleza e independientemente del lugar donde
viva, su actividad productiva est relacionada con lo rural. Se entiende por crdito para actividades rurales
de mujeres rurales, el que se otorga para financiar las actividades tradicionalmente financiadas por FINAGRO,
y tambin el utilizado para el financiamiento de microempresas rurales por la mujer rural, en los trminos de
los artculos 3 y 7 de la Ley 731 de 2002.
53
Respecto del punto, debe destacarse que la nueva normatividad modifica el concepto de
las actividades financiables, asociadas y limitadas originalmente a la produccin de bienes
agropecuarios, al establecer que la financiacin de FINAGRO puede extenderse a
actividades rurales, no necesariamente vinculadas con la produccin agropecuaria,
circunstancia que convierte en sujetos de crdito a todos aquellas personas vinculadas
con el sector rural a travs de actividades no productivas, pero necesaria para elevar el
nivel de vida del Sector Rural.
En el sentido expuesto, la normatividad expedida resulta mucho ms comprensiva de las

necesidades del sector rural, y posibilitar elevar su nivel de vida, puesto que la Ley 16 de
1990 restringa el acceso al crdito a las actividades relacionadas con la produccin
agropecuaria, y desconoca la existencia de otras actividades realizadas por los
pobladores rurales, que no encontraban ninguna posibilidad de financiacin, y cuya
ejecucin contribuira al desarrollo integral del sector rural, correspondindole a la
Comisin nacional de Crdito Agropecuario la definicin de las mismas.
3.3.
ENTIDADES INTEGRANTES
Del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario forman parte los establecimientos

bancarios, fondos ganaderos, las dems entidades financieras que tengan por objeto
54
principal el financiamiento de las actividades agropecuarias y el Fondo para el

Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO8.
El Sistema Nacional de Crdito Agropecuario creado por la Ley 16 de 1990 tena como
funcin primordial procura el adecuado financiamiento del Sector, y para ello contempl
dos mecanismos, el primero, a travs del redescuento en FINAGRO, con la participacin
de las entidades financieras, de una parte al suscribir los Ttulos de Desarrollo
Agropecuario, principal fuente de captacin de FINAGRO, y de otra como intermediarios
de los crditos, y el segundo, a travs de una banca especializada, obligada a colocar un
determinado porcentaje de sus exigibilidades en cartera agropecuaria.
La ley 16 de 1.990 estableci lo siguiente al respecto:

Obligaciones de las entidades que integran el Sistema Nacional de
Crdito Agropecuario.
Artculo 22. Crdito para pequeos productores. La Caja de
Crdito Agrario, Industrial y Minero destinar el porcentaje de sus
recursos patrimoniales generadores de liquidez y de sus
exigibilidades netas que sea necesario para proveer adecuado
financiamiento a pequeos productores agropecuarios. Con el voto
favorable del Ministro de Agricultura, la Junta Directiva, al
aprobar los presupuestos anuales, podr determinar que se
otorguen crditos a medianos y grandes productores
agropecuarios, as como a las actividades de pequea y mediana
industria, minera y artesana. Asignados los volmenes de crdito
adecuados para estos sectores, los presupuestos anuales podrn
incluir la provisin de crdito para actividades distintas a las
anteriormente mencionadas.
Artculo 25. Obligaciones especiales de los bancos Ganadero y
Cafetero. La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario
determinar la proporcin de los recursos patrimoniales
generadores de liquidez y de las exigibilidades en moneda legal,
previa deduccin del encaje, que los bancos Ganadero y Cafetero
mantendrn en cartera agropecuaria.
8
55
En ejercicio de esta facultad, la Comisin Nacional de Crdito

Agropecuario tendr en cuenta el adecuado suministro de crdito
para el agro, la capacidad que tales instituciones tengan para
movilizar recursos de otros sectores de la economa hacia el sector
agropecuario y la conveniencia de garantizar la generacin propia
de los recursos patrimoniales necesarios para su futuro
crecimiento.
De acuerdo con la citada normatividad, la Caja Agraria tena una obligacin especfica de
financiar a los pequeos productores agropecuarios, y la posibilidad de financiar a
pequeos y medianos productores y a la pequea y mediana industria, minera y
artesana.
Con relacin a la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, la Ley 16, en busca de
asegurar el financiamiento del sector, estableci en su artculo 23 que los crditos de
pequeos productores podran otorgarse con la sola firma del deudor. Con relacin a los
otros productores, las garantas seran determinadas por la Junta Directiva.
De otra parte, los Bancos Ganadero y Cafetero, se encontraban en la obligacin de

mantener determinados niveles de cartera agropecuaria, de acuerdo con lo que
determinar la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, quien a travs de la
Resolucin 013 del 4 de noviembre de 1992 estableci que tales entidades financieras
deban mantener en cartera agropecuaria una cuanta mnima equivalente al 32% de sus
exigibilidades en moneda legal sujetas a encaje.
Tal disposicin fue modificada por la Resolucin 08 de 1998, que determin que deba
mantenerse en cartera agropecuaria el 32% de las exigibilidades, previa deduccin del
56
encaje, liquidado sobre el promedio diario trimestral correspondiente al trimestre finalizado

el 30 de junio, y un incremento de cartera del 3.5% sobre el incremento en las
exigibilidades a partir de tal fecha, reducindose de esta forma el requerido de cartera
agropecuaria.
Finalmente, a raz del proceso de privatizacin de Bancaf, la aludida obligacin fue

nuevamente modificada por la Resolucin 08 de 2001, que estableci que Bancaf
dado que el Banco Ganadero al privatizarse pas al rgimen de inversin obligatoria
deba mantener en cartera agropecuaria un porcentaje mnimo del 14.98% de sus
exigibilidades, previa deduccin del encaje, a partir de octubre del ao 2000,
reducindose nuevamente el requerido de cartera.
Las modificaciones a la reglamentacin de la Comisin citadas, en ninguno de los casos

se origin en un estudio referente al adecuado financiamiento del sector, puesto que
respondieron a un cambio en el objeto y prioridades de financiacin de los bancos y, por
tanto, a un cambio en la composicin del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, de
forma tal que implicaron un cambio en los supuestos del Sistema Nacional, que se cre
bajo la premisa de la existencia de una banca especializada.
De otro lado, y como se mencion, el Banco Ganadero, al convertirse en una entidad de
derecho privado, con base en lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero, y con la aquiescencia de la Junta Directiva del Banco de la Repblica y de la
Superintendencia Bancaria, entidad competente para verificar el cumplimiento de las
obligaciones de los intermediarios financieros en general, y las especificas derivadas de la
Ley 16 de 1990, se encuentra, a partir del ao 2001, realizando inversin obligatoria en
Ttulos de Desarrollo Agropecuario, en los trminos del Artculo 15 de la Ley 16 citada, y
57
por tanto no realiza cartera agropecuaria, salvo la que coloque como sustitutiva de
inversin.
El cambio del rgimen aplicable al Banco Ganadero, se fundament en el artculo 312 del
Estatuto Orgnico del Sector Financiero, que dispone:
"Artculo 312. Rgimen de las instituciones financieras

privatizadas. Las instituciones financieras y aseguradoras, no
estarn sujetas a las obligaciones o restricciones establecidas por
razn de la participacin estatal en dichas instituciones, ni gozarn
de las prerrogativas que les han sido concedidas en funcin de tal
participacin.
PARGRAFO: En el caso en que la participacin de la Nacin o
sus entidades descentralizadas en el capital de una institucin
financiera o aseguradora se reduzca a menos del cincuenta por
ciento (50%), dejarn de aplicarse a esa institucin o entidad las
normas especiales que se hubieren dictado de manera especfica
para una u otra. En consecuencia, a partir del momento en que se
produzca la mencionada reduccin, la institucin financiera o
aseguradora se regir nicamente por las normas generales
aplicables a la clase o tipo de entidad a que pertenezca. No
obstante, la Superintendencia Bancaria podr sealar un programa
de desmonte de las operaciones que se venan desarrollando con
base en las normas a que se refiere el presente pargrafo, cuya
duracin no podr exceder de dos (2) aos"
Es importante advertir que el BBV Banco Ganadero, al regirse por la normatividad general
que consagra la obligacin de realizar inversiones obligatorias en Ttulos de Desarrollo
Agropecuario, nicamente podr sustituirla, total o parcialmente, mediante la colocacin de
cartera agropecuaria con recursos propios en condiciones FINAGRO, para lo cual requiere
que la misma sea validada en forma previa a su desembolso por el Fondo, conforme a lo
estipulado en el Manual de Servicios de FINAGRO.
58
En la actualidad y como resultado de la privatizacin de entidades oficiales en el momento

de la constitucin de FINAGRO, y en virtud del cambio en la tradicional vocacin de
financiacin hacia el sector agropecuario de las entidades que originalmente constituan la
banca especializada, y tenan la obligacin especifica de colocar cartera agropecuaria, el
nico banco de primer piso cuyo objeto principal esta representado por el financiamiento
del sector agropecuario es el Banco Agrario de Colombia S.A., que busca cumplir con las
funciones originalmente asignadas a la Caja Agraria, hoy en liquidacin
En este orden de ideas, el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario ha sufrido una

importante transformacin, al desaparecer las entidades especializadas obligadas a colocar
crdito en el sector, y por tanto la responsabilidad de su financiamiento hoy recae
exclusivamente en el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO,
circunstancia que debe revisarse para determinar si es necesario introducir modificaciones
en la ley, o en los niveles de inversin obligatoria a que se encuentran obligados los
intermediarios financieros, ya que de esa forma podra compensarse la desaparicin de la
Banca especializada referida.
Con relacin al Banco Agrario de Colombia S.A. debe expresarse que el mismo surge con
la expedicin del Decreto 1065 del 26 de junio 1999, mediante el cual se orden la
liquidacin de la Caja de Crdito Agrario Industrial y Minero S.A., se reestructur el Banco
de Desarrollo Empresarial S.A. y se trasladaron algunas funciones. El Decreto 1065 fue
afectado por la Sentencia No. C-702 de 1999, de la Corte Constitucional, que declar
inexequible, entre otros, el artculo 120 de la Ley 489 de 1998, que le sirvi de sustento
para su expedicin, razn por la cual la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero fue
59
objeto de toma de posesin y liquidacin a travs de la Resolucin 1726 del 19 de

noviembre de 1999, expedida por la Superintendencia Bancaria.
El artculo 12 del decreto orden la reestructuracin del Banco Desarrollo Empresarial

S.A. que, en lo sucesivo, se denominara Banco Agrario de Colombia S.A. y podra usar el
nombre Banagrario, que se constituy como una sociedad annima con el rgimen de
empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional, vinculado al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Se fij como objeto del banco desarrollar las operaciones propias de un establecimiento
bancario comercial. Sus operaciones activas deban estar dirigidas a las actividades rurales,
agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales, y agroindustriales y a las entidades territoriales.
No obstante, se estableci que su Junta Directiva, con sujecin a los lmites previstos en el
artculo 15 de dicho decreto, por unanimidad podra autorizar que algunas operaciones
activas que ella determine estn dirigidas a otras actividades, sin que en ningn caso la
totalidad de estas operaciones supere el 20% del total de la cartera de la entidad, as:
Artculo 15. Limites a las operaciones activas de crdito. Las

operaciones activas de crdito del Banco Agrario S.A. estarn
sujetas a las siguientes limitaciones:
En cada operacin activa de crdito estructurada y concedida bajo
la modalidad de crditos sindicados, o mediante otras modalidades
similares, el riesgo crediticio del Banco Agrario de Colombia S.A.
no exceder del 33% del monto de la operacin.
En las operaciones activas de crdito garantizadas por el Fondo
Agropecuario de Garantas, o quien haga sus veces, el monto de la
operacin no exceder en ningn caso del 20% del valor
60
garantizado por el Fondo. El monto de la operacin no garantizada

por el fondo deber contar con garantas admisibles.
Las operaciones activas de crdito con una entidad territorial no
excedern en ningn momento del equivalente en pesos de 1000
salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento de la
aprobacin de la operacin. No se encuentran sometidas a este
lmite las operaciones previstas en el literal a) de este artculo.
Las operaciones activas de crdito con una persona, distintas de las
operaciones comprendidas en los literales anteriores, no excedern
en ningn momento del equivalente en pesos de 500 salarios
mnimos legales mensuales, vigentes al momento de la aprobacin
de la operacin.
Pargrafo: Cuando se agoten los recursos del Fondo
Agropecuario de Garantas, o quien haga sus veces, la Junta
Directiva podr, por unanimidad y mientras dure esta
circunstancia, sustituir el sistema de garantas del Fondo previsto
en el literal b) de este artculo por otro sistema similar, pero en
ningn caso el monto de la operacin exceder del valor
garantizado mediante el sistema adoptado.
Es importante comparar las citadas limitaciones con la posibilidad de la Caja de otorgar

crdito con la sola firma de los pequeos productores, cambio que por si slo tiene una gran
incidencia en el funcionamiento del sector agropecuario y por tanto en la vigencia del
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
A travs del Decreto 1066 de 1999 se estableci la estructura del banco y el Decreto 1067
de 1999 adopt su presupuesto inicial. Finalmente, por el Decreto 1068 del mismo ao se
estableci su red de servicios, crendose 519 oficinas y 161 agencias de servicios; bajo el
criterio general de que la Junta Directiva podr modificar y determinar la apertura y cierre
de sucursales agencias del banco.
61
De otra parte, el Banco Agrario, en virtud del Artculo 18 del Decreto 1065 de 1999,
sustituy a la Caja de Crdito Agrario Industrial y Minero, con relacin a cualquier
privilegio o derecho que tuviera en virtud de disposiciones contenidas en leyes o decretos
reglamentarios, pero tal artculo no contempl la misma situacin respecto de las
obligaciones de la Caja.
En la forma expuesta, aunque se pretendi que el Banco llenara el espacio dejado por la
Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, al analizar el objeto social de la nueva
entidad financiera se encuentra que la principal funcin que deba cumplir la Caja,
representada por la financiacin adecuada de los pequeos productores, no fue
contemplada.
Sin perjuicio de lo expuesto, el Banco, al tener como objeto principal el financiamiento del
sector agropecuario, forma parte del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y por su
objeto se encuentra exento de realizar inversin en Ttulos de Desarrollo Agropecuario al
realizar cartera agropecuaria, forma parte de la C.N.C.A, y es accionista de FINAGRO por
la cesin a su favor de las acciones que la Caja Agraria tena en FINAGRO, aunque su
creacin, en las condiciones transcritas, modifica las funciones que la Ley 16 de 1990 le
otorgaba a la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, y por tanto deja al descubierto
el cumplimiento de uno de los principales propsitos de la ley, representado por la
exigencia expresa del financiamiento a los pequeos productores, y establece limitaciones
para el financiamiento del Sector, que no tena la Caja.
62
Como conclusin, la creacin del Banco Agrario introdujo sensibles modificaciones a lo

dispuesto por la Ley 16 de 1990 con respecto a la Caja de Crdito Agrario, Industrial y
Minero, que si bien pueden considerarse sanas dentro de un anlisis de riesgo, no
consideran la especial situacin del sector agropecuario, y, al contrario de lo que se
buscaba con la creacin del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, colocan al
financiamiento agropecuario en las mismas condiciones y sujeto a los mismos requisitos
exigidos para el financiamiento comercial y de consumo de los otros sectores de la
economa.
3.4.
COMISIN NACIONAL DE CRDITO AGROPECUARIO
Para administrar el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, la Ley 16 de 1.990 cre la

Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, C.N.C.A., como un cuerpo colegiado que
funciona como organismo rector del financiamiento agropecuario, a quien le corresponde
fijar las polticas sobre el crdito del sector, y la coordinacin y racionalizacin del uso de
los recursos financieros disponibles.
Segn lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley 16 de 1990, la Comisin Nacional de

Crdito Agropecuario se encuentra integrado por:
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien la preside.
El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin.
El Gerente del Banco de la Repblica.
El Presidente del INCORA.

63
Dos representantes del Presidente de la Repblica, uno de los cuales deber ser persona
de reconocida preparacin terica y experiencia en materias bancarias y financieras y
el otro en economa y produccin agropecuaria9.
Un representante de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario, elegido en la forma que prescriba el reglamento10.
El Presidente de FINAGRO, que asiste con voz pero sin voto.
Para efectos de desarrollar el seguro agropecuario, la ley dispuso que la Comisin se

integre en forma adicional con la presencia del Viceministro Tcnico del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, un representante de las compaas aseguradoras y un
representante de los gremios de la produccin agropecuaria, miembros stos que tendrn
voz y voto11.
Sus funciones se hallan determinadas por el Decreto 1313 de 1990, reglamentario de la Ley
16 del mismo ao, y son las siguientes:
Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, la C.N.C.A, en bsqueda de la unidad

de poltica y coordinacin de los organismos del estado, debe presentar a consideracin
de la Junta Directiva del Banco de la Repblica criterios generales de poltica, para la
determinacin de los porcentajes de inversin obligatoria que con base en los
La idoneidad profesional de estos representantes puede acreditarse con certificados relacionados con
trabajos anteriores, experiencia, realizaciones y dems documentos que la Secretara Jurdica de la
Presidencia de la Repblica estime pertinentes.
10
Segn lo dispuesto por el artculo 4 del decreto1313 del 20 de junio de 1990, este representante se elige
por los representantes legales de dichas entidades, y de entre los mismos, para perodos de un ao, no
reelegibles para los dos subsiguientes. El perodo comienza a contarse a partir del 1 de Abril,
independientemente de la fecha en se produzca la eleccin, que por lo dems se realizar por convocatoria
de la Comisin.
11
Ley 101 del 23 de diciembre de 1993, artculo 85.
64
diferentes tipos de exigibilidades en moneda legal, deducido el encaje, deban hacer las
entidades financieras obligadas por la ley en Ttulos de Desarrollo Agropecuario. De
igual forma, presentar a la Junta Directiva del Banco de la Repblica, para su
consideracin, criterios generales de poltica que permitan la determinacin de la tasa
global de inters que se aplicar a los crditos destinados al sector agropecuario.
Determinar peridicamente, con base en las recomendaciones de la Secretara Tcnica,

el monto global de los recursos que cada una de las entidades del Sistema Nacional de
Crdito Agropecuario destinar al sector.
Establecer las actividades, los costos y porcentajes de estos ltimos que podrn ser
objeto de financiacin por parte de las entidades del Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario.
Fijar, dentro de los lmites de carcter general que seale la Junta Directiva del Banco
de la Repblica, las polticas sobre las tasas de inters que se cobrarn a los usuarios
del crdito por parte de las entidades del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
Dictar los reglamentos para el control de los gastos e inversiones que se hagan con el
producto de los crditos.
Aprobar, mediante normas de carcter general y con el voto favorable del Ministro de
Agricultura, la refinanciacin de los crditos otorgados por las entidades integrantes
65
del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, cuando se afecte negativamente la

produccin o se disminuya apreciablemente la inversin que se realiz con el crdito,
por la presencia, a su juicio, de razones de fuerza mayor o caso fortuito.
Las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario determinarn

las polticas de refinanciacin a los usuarios individualmente, siguiendo los
lineamientos establecidos por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario cuando
sea del caso.
Fijar peridicamente las tasas y mrgenes de redescuento de las operaciones que en

cumplimiento de la poltica de crdito definida por la Comisin deba ejecutar
FINAGRO.
Determinar los presupuestos de captaciones de FINAGRO y en particular los recursos

que capten en el mercado.
Determinar los presupuestos de las colocaciones de FINAGRO estableciendo sus plazos

y dems modalidades.
Determinar, cuando se juzgue conveniente, planes de coordinacin tcnica, financiera y

operativa entre las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario.
66
Determinar las condiciones econmicas de los beneficiarios, la cuanta individual de los

crditos susceptibles de garanta, la cobertura de la garanta, el valor de las comisiones
que se cobrarn a todos los usuarios de crdito y la reglamentacin que asegure la
operatividad del Fondo Agropecuario de Garantas creado por la Ley 21 de 1985.
Aprobar los programas especficos de fomento al desarrollo agropecuario que hayan de

ser financiados con recursos provenientes de los contratos de fiducia que celebre
FINAGRO:
Fijar las tasas y mrgenes de redescuentos de las operaciones que apruebe FINAGRO.
Determinar la proporcin de los recursos patrimoniales generadores de liquidez y de las

exigibilidades en moneda legal, previa deduccin del encaje, que los bancos Ganadero
y Cafetero mantendrn en cartera agropecuaria. (Obligacin limitada hoy a
BANCAF)
Contabilizar como recursos complementarios, y para efectos de determinar el

presupuesto global del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, los recursos que
mediante contratos y para fines especficos pongan a disposicin de cualquiera de las
entidades integrantes del Sistema, organismos pblicos o privados, y en particular el
INCORA, el Fondo DRI o el Fondo Nacional del Caf, instituciones stas ltimas que
a partir de la vigencia de la Ley 16 de 1990 no podrn otorgar crditos directamente.
67
Definir las lneas de crdito que otorgarn las entidades que integran el Sistema
Nacional de Crdito Agropecuario, y las instituciones bancarias y financieras
debidamente autorizadas por la Superintendencia Bancaria.
Definir los bienes y servicios que podrn financiarse con cada una de las lneas de
crdito definidas en el tem anterior.
Autorizar previamente a las entidades integrantes del Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario u otras entidades del sector pblico agropecuario para destinar fondos a
fin de garantizar crditos agropecuarios.
Autorizar a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario

u otras entidades crediticias o gremiales, para la prestacin de los servicios de
asistencia tcnica y control de inversiones, con sujecin a las condiciones que para el
efecto seale la Comisin.
Determinar las funciones de los dos asesores de la Comisin.
Las dems que le correspondan como organismo rector del financiamiento del sector
agropecuario.
Dentro de las principales resoluciones expedidas en estos diez aos por la autoridad del
crdito agropecuario se destacan la que autoriz la ampliacin de cobertura del FAG para
medianos y grandes productores, la que prev mecanismos de crdito asociativo con la
68
figura de los tutores o integradores, las que han establecido reestructuraciones y

refinanciacin a lo largo de los ltimos dos y tres aos, y las que han establecido
programas especiales, las cuales se analizaran detenidamente ms adelante. En el Anexo
del marco legal vigente se encuentran las disposiciones vigentes ordenadas de manera
cronolgica.
Tanto las disposiciones de la Ley 16 de 1990 como las reglamentadas mediante el Decreto
1313 del mismo ao, establecen los siguientes principios generales del funcionamiento y
operatividad de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario:
La sede la de Comisin Nacional de Crdito Agropecuario es la ciudad de Bogot. Sus

reuniones ordinarias se efectan cada quince (15) das y las extraordinarias cuando la
convoca el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
La autoridad agropecuaria sesiona vlidamente con la mayora de sus miembros que la

integran, sus decisiones se toman por mayora de votos y las mismas se expresan mediante
resoluciones; de toda reunin se levanta un acta en la cual se deja constancia de lo tratado
en ella y son suscritas por el Presidente y el Secretario de la Comisin.
La Comisin se ocupa de los asuntos incluidos en la convocatoria a cada sesin y para

decidir sobre los mismos requiere de documentos tcnicos de sustento que preparan para
tal efecto sus asesores. La Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario es ejercida por FINAGRO a travs de dos asesores de libre nombramiento y
remocin del Presidente de la Repblica, cuyos emolumentos se pagan con cargo a su
69
presupuesto. Acta como Secretario de Actas del organismo el Vicepresidente Secretario

General de FINAGRO:
Los asesores de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario deben poseer similares

calidades acadmicas y de experiencia a las de los representantes del Presidente de la
Repblica en la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Son funciones de los asesores: Preparar los documentos tcnicos que sirvan de base para la
discusin y toma de decisiones de la Comisin; coordinar y evaluar las propuestas que
presenten las entidades integrantes del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario con el
objeto de definir el programa anual de financiamiento para el sector; presentar propuestas y
elaborar informes peridicos de evaluacin acerca de la ejecucin del programa anual de
financiamiento del sector agropecuario y de la gestin y desempeo de las entidades
integrantes del Sistema; y todas las dems que les asigne la propia Comisin.
De acuerdo con lo previsto por la ley, la Superintendencia Bancaria deber vigilar el

cumplimiento por parte de las entidades integrantes del Sistema Nacional de Crdito, de las
disposiciones que en desarrollo de sus funciones expida la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario.
Con relacin a las funciones de la C.N.C.A., se concluye que la misma se encuentra

limitada en aspectos fundamentales que le impiden tomar decisiones que vayan ms all
de una poltica general de financiamiento, sin que la misma cuente con herramientas
asociadas a la tasa de inters de los crditos a financiar, puesto que las tasas de
70
captacin de FINAGRO, que determinan sus tasas de colocacin, son definidas por la
Junta Directiva del Banco de la Repblica en funcin de sus objetivos macroeconmicos.
En el mismo sentido, la C.N.C.A no tiene dentro de sus funciones definir el monto de

inversin obligatoria, de forma tal que el programa indicativo de cada ao puede no
fundamentarse en los requerimientos de crdito del sector, sino en la disponibilidad de
recursos, cuyo monto se establece de acuerdo con lo establecido por la Junta Directiva del
Banco de la Repblica.
71
FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR

AGROPECUARIO, FINAGRO
Como ya se observ, la Ley 16 de 1990 estableci el Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario con el objeto de mantener un adecuado financiamiento de las actividades del
sector agropecuario de conformidad con las polticas sectoriales que establezca el Gobierno
Nacional en los planes y programas de desarrollo, cre la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario como organismo rector de dicho sistema, autoriz la creacin de FINAGRO
como una sociedad de economa mixta del orden nacional, organizada como
establecimiento de crdito y vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para
que sea la ejecutora de las polticas de crdito agropecuario, y cre la inversin obligatoria
en Ttulos de Desarrollo Agropecuario, indicando que sus condiciones deban
reglamentarse por la Junta Monetaria, hoy Junta Directiva del Banco de la Repblica.
La finalidad de FINAGRO, desde su constitucin, ha sido impulsar e incentivar el crdito

de fomento agropecuario en las distintas fases del proceso de produccin y/o
comercializacin del sector, con el propsito de lograr su capitalizacin, incrementar el
empleo, estimular la transferencia tecnolgica, contribuir a la seguridad alimentaria de la
poblacin urbana y rural, promover la distribucin del ingreso, fortalecer el sector externo
de la economa y mejorar las condiciones sociales y econmicas del sector rural del pas.
En este orden de ideas, el componente principal del Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario es FINAGRO, que se constituye en el instrumento bsico para la ejecucin
72
de la poltica crediticia del sector y cuya operacin se orienta por criterios de eficiencia y
de agilidad en el manejo de los recursos financieros
4.1
CREACIN Y OBJETIVO LEGAL
Una vez adoptado el criterio gubernamental de constituir el Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario y de crear la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario como organismo
rector del financiamiento sectorial, se dispuso unificar la dispersa y cada vez ms prolfica
constitucin de fondos de crdito y /o de garanta que fueron creados, como un hecho
recurrente en las dcadas de los aos 80 y 90, que en la prctica simplemente fueron
verdaderos fondos de afectacin de recursos; prcticas generalizadas que toleraron malos
comportamientos en la atencin de los crditos otorgados o avalados para el sector
agropecuario y que vinieron a constituirse en caracterstica recurrente de una gran mayora
de pequeos productores y campesinos beneficiarios de los mismos o usuarios de la Caja
Agraria, que obligaron a que fueran objeto de cclicas refinanciaciones y la proliferacin de
una cultura de pago absolutamente negativa y de riesgosa contingencia para el Presupuesto
Nacional.
La Ley 16 de 1990 cre el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario,

FINAGRO, como una sociedad de economa mixta del orden nacional, organizado como
establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con
patrimonio propio y autonoma administrativa, disponiendo que sustituyera al Fondo
Financiero Agropecuario (FFAP) que vena funcionando en el Banco de la Repblica desde
la expedicin de la Ley Quinta de 1973.
73
El objetivo legal de FINAGRO es la financiacin de las actividades de produccin en sus

distintas fases y comercializacin del sector agropecuario, a travs del redescuento de las
operaciones que hagan las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario u otras instituciones bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas,
debidamente autorizadas por la Superintendencia Bancaria, o mediante la celebracin de
convenios con tales instituciones, en los cuales se podr pactar que el riesgo sea compartido
entre FINAGRO y la entidad que accede al redescuento.
FINAGRO fue constituido con un capital suscrito y pagado de veinticinco mil millones de
pesos ($25.000.000.000 M/L correspondiente a 25 millones de acciones nominativas
ordinarias de un valor nominal de un mil pesos ($1.000) moneda legal colombiana, de
acuerdo con la siguiente composicin accionaria12:
ACCIONISTA
VALOR
15.000.000
$15.000.000.000
Caja Agraria
3.722.000
3.722.000.000
Banco Cafetero
3.656.000
3.656.000.000
Banco Ganadero
2.515.000
2.515.000.000
Cofiagro
107.000
107.000.000
TOTAL
25.000.000
$25.000.000.000
La Nacin
12
ACCIONES
Decreto 26 del 8 de enero de 1991, artculo 11.
74
No obstante la previsin consagrada en segundo inciso del artculo primero del Decreto
1313 del 20 de junio de 1990, segn la cual tambin formara parte la Corporacin
Financiera de Fomento Pesquero, Corfipesca, en realidad dicha entidad nunca entr en
funcionamiento. Con la liquidacin de la Caja Agraria las acciones de que era titular fueron
cedidas al nuevo establecimiento denominado Banco Agrario de Colombia. De su lado,
Cofiagro pas a ser Corfigan, qu fue finalmente absorbido por el Banco Ganadero. Ante la
evidente causal de disolucin en que entr en ese momento FINAGRO al quedar con
nicamente cuatro accionistas, cuando como sociedad annima conforme a los principios
generales del derecho comercial de sociedades debe tener al menos cinco, se le vendi
una (1) accin al Fondo de Empleados de Finagro, Fondefin, quien es su nuevo quinto
accionista.
En la actualidad, los porcentajes de la participacin accionaria de FINAGRO son los

siguientes: La NacinMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural (46.744.758 acciones)
con el 60%, al Banco Agrario de Colombia (11.599.052 acciones) con el 14,89%, Bancaf
(11.393.009 acciones) con el 14,62%, el Banco Ganadero (8.171.095 acciones) con el
10,49% y el Fondo de Empleados de Finagro, Fondefin, (1 accin) con menos del 0,1%.13
El estatuto de creacin de la entidad estim que los pasivos de FINAGRO para con el
pblico, excluida la inversin forzosa de las entidades del sistema financiero, no podrn
exceder de veinte (20) veces su capital y reservas patrimoniales14.
13
14
Fuente: Vicepresidencia Secretara General de FINAGRO.

Ley 16 de 1990, artculo 10, pargrafo.
75
Para completar los aportes de la Nacin al capital inicial de FINAGRO, el Gobierno ech
mano incluso de la cartera de algunos de estos fondos de crdito como producto de
convenios celebrados con el Fondo de Desarrollo Rural DRI y el Instituto Colombiano para
la Reforma Agraria. El Decreto 2917 de 1990 determin que estas entidades deberan
proceder a la liquidacin de todos los fondos de crdito que hubieren sido establecido y
administrado directamente o a travs de otras entidades pblicas o privadas, como los
encargos fiduciarios de Financiacoop y Corfas.
Los recursos resultantes de esas liquidaciones fueron transferidos a FINAGRO como

aportes de capital de la Nacin/Ministerio de Agricultura, lo mismo que las utilidades que a
nombre de la Nacin registr el Fondo Agropecuario de Garantas, las cuales cedi a
FINAGRO como aporte de capital. Tambin el Gobierno Nacional y el Banco de la
Repblica dieron por terminado y liquidado el contrato de administracin suscrito entre el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y la Corporacin Financiera de Fomento
Agropecuario y de Exportaciones Cofiagro S.A. el 30 de abril de 1974, en virtud del cual se
cre el Fondo de Comercializacin Agropecuaria; los recursos producto de dicha
liquidacin tambin fueron transferidos a FINAGRO como aportes de capital de la Nacin.
El Banco de la Repblica procedi a efectuar la cesin de la totalidad de los activos del

Fondo Financiero Agropecuario (FFAP) que vino siendo por l administrando desde la
expedicin de la Ley Quinta (5) de 1973, entre ellos, los derechos incorporados en bonos
globales de la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero y pagars de sta y de los
dems establecimientos de crdito, efectivamente descontados o redescontados a la fecha
76
de la cesin y hasta el monto existente el 22 de enero de 1990; lo mismo que la totalidad de

los intereses por causar correspondientes a la cartera cedida por el FFAP.
De su lado, FINAGRO asumi el pasivo originado por los ttulos emitidos por el Banco de
la Repblica para el financiamiento del Fondo Financiero Agropecuario existente el 22 de
enero de 1990 que fue atendido
Finalmente, tambin el Banco de la Repblica procedi a trasladar y ceder a FINAGRO el

Fondo Agropecuario de Garantas, la cartera representativa de operaciones de crdito
financiadas por organismos internacionales, los derechos a favor de la Nacin por concepto
del redescuento de bonos de prenda financiados con recursos primarios, hasta la
concurrencia del valor a capital registrado de tales operaciones el 22 de enero de 1990 y la
totalidad de los activos del Fondo Financiero Forestal de que trata la Ley 26 de 1977.
Aunque al principio mantuvo el apoyo fiduciario del Banco de la Repblica para llevar a
cabo las operaciones del redescuento, en la actualidad las asume y maneja en forma directa
y por completo autnoma e independientemente.
Ahora bien, se entienden recursos complementarios del Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario los que mediante contratos y para fines especficos pongan a disposicin de
cualquiera de las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario,
organismos pblicos o privados, y en particular el Incora, el Fondo DRI o el Fondo
Nacional del Caf.
77
4.2.
DESARROLLO DEL OBJETO SOCIAL DE FINAGRO
El artculo 8 de la Ley 16 de 1990 modificado por el artculo 26 de la Ley 101 de 1993,

establece:
Objetivo. El objetivo de FINAGRO ser la financiacin de las

actividades de produccin en sus distintas fases y comercializacin
del sector agropecuario, a travs del redescuento de las
operaciones que hagan las entidades pertenecientes al Sistema
Nacional de Crdito Agropecuario u otras instituciones bancarias,
financieras, fiduciarias y cooperativas, debidamente autorizadas
por al Superintendencia Bancaria o mediante la celebracin de
convenios con tales instituciones, en los cuales se podr pactar
que el riesgo sea compartido entre FINAGRO y la entidad que
accede al redescuento.
La modificacin introducida al objeto social que inicialmente contemplaba la Ley 16,

reviste gran importancia, puesto que posibilita que FINAGRO realice operaciones de
redescuento con riesgo compartido con el intermediario financiero, alternativa que no ha
sido utilizada an por el Fondo, pero que por primera vez posibilita que la entidad asuma
riesgo, en este caso a travs de operaciones de redescuento, establecindose un cambio
sustancial en la naturaleza de dichas operaciones, que parten de que el riesgo para el
banco de redescuento sea el intermediario financiero, y en ningn caso, el usuario final
del crdito redescontado.
El objeto social del Fondo se desarrolla en el artculo 10 de la ley, segn el cual FINAGRO,
en su condicin de organismo financiero y de redescuento y para desarrollar su objeto
social, puede:
78
Captar ahorro interno, mediante la emisin de cualquier clase de ttulos, previa

autorizacin de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, para lo cual podr
administrar directamente las emisiones de ttulos o celebrar para este fin contratos de
fideicomiso, garanta, agencia o pago a que hubiere lugar.
No obstante la existencia de la facultad legal, la creacin del Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario parte del supuesto de que los recursos destinados al financiamiento puedan
obtenerse a tasas ms bajas que las corrientes del mercado, de una parte por cuanto se busca
propiciar el acceso al crdito de los productores agropecuarios en condiciones favorables, y
de otra por cuanto el esquema de redescuento supone de una doble intermediacin de
recursos, circunstancias que en la prctica dificultan el xito de una emisin de ttulos por
FINAGRO, puesto que las tasas de captacin de los mismos seran iguales a las tasas de
captacin de los intermediarios financieros, lo cual se traducira en que la tasa de
redescuento del banco de segundo piso sea ms alta que la tasa de captacin de los
intermediarios, y por tanto que el crdito redescontado no sea atractivo ni para los usuarios
del sistema, ni para las entidades financieras.
Celebrar operaciones de crdito externo con sujecin a las disposiciones que

reglamenten ese endeudamiento para las entidades financieras.15
Redescontar las operaciones que efecten las entidades que integran el Sistema
Nacional de Crdito Agropecuario y las dems entidades bancarias y financieras
debidamente autorizadas por la Superintendencia Bancaria.
15
En el numeral 11.5. sobre operaciones sujetas al rgimen cambiario se destacan en detalle las
posibilidades jurdicas de FINAGRO en la materia.
79
La operacin de redescuento o tambin denominado contrato de anticipo o mutuo pasivo, se

concibe cuando un banco comercial descuenta ttulos en una entidad redescontante en
este caso FINAGRO, de manera que aqul obtiene una suma de dinero con base en la
transferencia, en determinadas condiciones, de ttulos otorgados a su favor o endosados por
sus clientes, como consecuencia en este caso, de un contrato de descuento celebrado con
estos. En el primer caso debera decirse tcnicamente que el banco comercial lleva a cabo
una operacin de descuento con el banco redescontante y, en el segundo, una de
redescuento.
Sobre esta operacin de crdito, seala el profesor Sergio Rodrguez Azuero:
A travs del crdito que as obtienen las instituciones financieras

de la entidad redescontante, los bancos de depsito pueden
solucionar las situaciones de iliquidez transitoria que se presenten,
como consecuencia de circunstancias excepcionales, de manera
que en ningn momento se corra ni el ms remoto riesgo de
iliquidez real, frente a la clientela. Por ello el crdito redescontado
es, en primer trmino, tericamente, un instrumento de soporte de
los bancos del sistema para atender situaciones excepcionales de
transitoria iliquidez16.
Se hace la anotacin de que el esquema de redescuento, tericamente en un instrumento de

soporte de situaciones de iliquidez, por cuanto el concepto general se encuentra asociado al
redescuento de operaciones con la Banca Central. En el caso que nos ocupa, si bien puede
cumplir en determinadas ocasiones con la citada finalidad, el redescuento, asociado a la
inversin obligatoria, constituye una forma de orientar recursos al sector agropecuario,
16
RODRGUEZ AZUERO, Sergio. CONTRATOS BANCARIOS. Su Significacin en Amrica Latina.

Segunda edicin. Biblioteca FELABN. Bogot, 1979. Pg. 294.
80
obligando a los intermediarios a colocarlos como cartera sustitutiva de inversin, o a travs

del redescuento en funcin a la tasa de colocacin del Fondo, que la mayora de las veces es
inferior a la tasa de captacin que pueden conseguir los intermediarios en el mercado. En
otras palabras, los bancos colocan crdito redescontado en funcin a la tasa, si la que ofrece
la entidad de redescuento es inferior a la del mercado, se acude a tal mecanismo, y de lo
contrario, se realizan las operaciones con recursos propios, salvo circunstancias de
iliquidez.
Ahora bien, refirindonos al concepto general de redescuento asociado a la Banca Central

como entidad de redescuento, y dada la influencia que el volumen de los depsitos
bancarios tiene en la composicin de los medios de pago y la incidencia de stos ltimos en
el nivel de precios por la mayor capacidad crediticia que resulta del aumento de los
depsitos el crdito de redescuento de la Banca Central, no constituye tan slo un
mecanismo de apoyo a los bancos del sistema, sino tambin un instrumento de control de
sus recursos, cuyo manejo es de gran importancia para la aplicacin de polticas monetarias
y crediticias.
Al respecto, Rodrguez Azuero sostiene que, en cuanto se ample o restrinja la

posibilidad de acudir al crdito del banco central los bancos comerciales estarn en
condiciones de aumentar, con mayor o menor intensidad, el crdito a favor de los
particulares. Por consiguiente y en forma simple, cuando se considere que existe un exceso
en la capacidad crediticia de los intermediarios, basta al banco central por lo que dice
con este instrumento cerrar el acceso al crdito suspendiendo el redescuento o elevando
las tasas de inters en tal forma que no hagan atractivo para el banco comercial acudir a
81
tal expediente. Por el contrario, ante una congelacin del crdito bancario, por estar
copada su capacidad de colocacin, puede el banco aumentar los cupos o reducir las
tasas, estimulando a los bancos para redescontar sus ttulos y hacerse a nuevos recursos
que podr colocar de inmediato en el mercado17.
Por ltimo, debe destacarse que en una operacin de redescuento el riesgo para la entidad
de segundo piso, en este caso FINAGRO, no esta vinculado al beneficiario final de la
operacin, es decir al cliente de la entidad financiera, sino al intermediario financiero que
accede al redescuento, de tal forma que el mismo se encuentra obligado a pagar a la entidad
de redescuento en las fechas establecidas, independientemente de que el beneficiario final
no cumpla con su obligacin de pago.
Celebrar contratos de fiducia con las entidades debidamente autorizadas por la

Superintendencia Bancaria con el fin de destinar recursos a programas especficos de
fomento y desarrollo agropecuario, previamente aprobados por la Comisin Nacional
de Crdito Agropecuario.
Al respecto, es conveniente analizar que el soporte de la operacin de redescuento de

FINAGRO realizada con la inversin obligatoria, est representado por la seguridad de la
inversin, soporte del sistema, y que la utilizacin de la posibilidad transcrita transformara
a FINAGRO en un Banco de primer piso, por cuanto su riesgo se asociara al proyecto
productivo y a su ejecutor, y por tanto podra desencadenar una crisis en el sistema, salvo
que se implemente un sistema eficaz de garantas.
17
Ibdem, Pg. 294.
82
Por lo expuesto, la facultad descrita ha sido usada slo en una oportunidad en un programa
de crdito dirigido a los Fondos Ganaderos, autorizado por la C.N.C.A mediante la
Resolucin 04 de 1996, cuyo objeto era financiar la compra de ganado que se colocara en
participacin
a los usuarios de los fondos que accedieran al mismo. El mencionado
programa slo fue utilizado por un Fondo Ganadero, y el valor del crdito ascendi a $500
millones.
Adquirir los bienes que sean necesarios para el desarrollo de sus operaciones, negocios
y la prestacin de servicios.
Realizar los actos, contratos y operaciones civiles, laborales, comerciales y, en general,

cualquier actuacin indispensable para ejercer los derechos y adquirir las obligaciones
que legal y contractualmente se deriven de su existencia y funcionamiento o que
legalmente se le atribuyan.
Administrar el Fondo Agropecuario de Garantas creado por la Ley 21 de 1985.18
Previo concepto favorable de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, otorgar

financiacin directa a los Fondos de Estabilizacin de Precios de Productos
Agropecuarios y Pesqueros, siempre y cuando respalden sus obligaciones crediticias
correspondientes mediante aval o garanta expedidos a favor de FINAGRO por
entidades financieras autorizadas para tal efecto por la Superintendencia Bancaria.
18
En el Captulo 5 se detalla su actividad y funcionamiento.
83
Otorgar el Incentivo a la Capitalizacin Rural a travs de los intermediarios financieros,

instituciones fiduciarias o cooperativas.19
Administrar los recursos que se asignen para atender el otorgamiento de los

Certificados de Incentivo Forestal.20
Excepcionalmente y previo concepto de la Comisin Nacional de Crdito

Agropecuario, otorgar financiacin directa a los fondos ganaderos siempre y cuando
respalden las obligaciones crediticias correspondientes mediante aval o garanta
expedidos a favor de FINAGRO por entidades financieras autorizadas para tal efecto
por la Superintendencia Bancaria.
Celebrar operaciones de financiamiento a travs de inversin.
Con el Decreto 1413 del 21 de julio del 2000, se estableci que para los efectos
establecidos en el numeral 8 del artculo 49 de la Ley 101 de 199321, FINAGRO puede
estimular la creacin y fortalecimiento de empresas productoras, comercializadoras y de
transformacin primaria de productos agropecuarios y pesqueros, efectuando inversiones en
proyectos especficos que las mismas realicen o a travs de aportes en su capital,
operaciones que deben ser administradas por FINAGRO con excedentes de liquidez,
distintos de los provenientes de los Ttulos de Desarrollo Agropecuario. La participacin de
19
20

84
FINAGRO debe cesar una vez las empresas respectivas logren, a su juicio, niveles
aceptables de competitividad y solidez patrimonial. En el Captulo 10 se estudia su
actividad y reglamentacin.
4.3.
NATURALEZA JURDICA
La definicin de la naturaleza jurdica de FINAGRO se encuentra claramente establecida en

el artculo 7 de la Ley 16 de 1990, que dispone:
Artculo 7o. Naturaleza Jurdica de FINAGRO. Crese el Fondo

para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO, como
una sociedad de economa mixta del orden nacional, organizado
como establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de
Agricultura, con patrimonio propio y autonoma administrativa.
(El subrayado no pertenece al texto.)
En igual sentido la encontramos en los estatutos de FINAGRO, aprobados mediante

Decreto No. 892 de 1995, en su artculo 3:
Artculo 3o. Naturaleza Jurdica. El Fondo para el

Financiamiento de Sector Agropecuario es una sociedad de
economa mixta del orden nacional del tipo de las sociedades
annimas, organizado como establecimiento de crdito, vinculado
al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con personera
jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa (El
subrayado no pertenece al texto.)
As las cosas y en virtud de la Ley de su creacin, FINAGRO es una sociedad de economa

constituida mediante la celebracin de un contrato social a cuya suscripcin concurrieron la
voluntad y los aportes de varios sujetos de derecho, entre los que encontramos a la Nacin,
85
de tal forma que el capital social de FINAGRO cuenta con aportes estatales y privados,
circunstancia que nos obliga a analizar el concepto de las sociedades de economa mixta,
sus clases y el rgimen jurdico que aplicable a cada una de ellas.
La definicin legal de las sociedades que nos ocupan se encuentra en el artculo 461 del
Cdigo de Comercio y en el artculo 97 de la Ley 489 de 1998:
Artculo 461o. Son de economa mixta las sociedades comerciales

que se constituyan con capital estatal y con capital privado.
Las sociedades de economa mixta se sujetan a las reglas del
derecho privado y a la jurisdiccin ordinaria, salvo disposicin
legal en contrario (Subrayado fuera de texto)
Artculo 97o. Ley 489 de 1998 Las sociedades de economa mixta
son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma
de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital
privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las
excepciones que consagra la ley. (Subrayado fuera de texto).
Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su
naturaleza jurdica ni su rgimen.
PARGRAFO: Los regmenes de las actividades y de los servidores
de las sociedades de economa mixta en las cuales el aporte de la
Nacin, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas,
sea igual o superior al noventa por ciento (90%) del capital social
es el de las empresas industriales y comerciales del estado.
De una parte, la ley establece que una sociedad en la que el Estado tenga una
participacin inferior al 50% no tiene la naturaleza de sociedad de economa mixta y de
otra distingue entre las sociedades con participacin estatal inferior al 90% y superior a tal
porcentaje, para establecer que en el ltimo caso dichas entidades se regirn por el
rgimen aplicable a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
86
En el mismo sentido, el pargrafo primero del artculo 38 de la Ley 489 de 1998 que
define los organismos y entidades que forman parte de la Rama ejecutiva del poder
pblico establece:
Artculo 38, PAR. 1o. Las sociedades de economa mixta en las

que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de su
capital social, se someten al rgimen previsto para las empresas
industriales y comerciales del Estado.
As las cosas, es importante establecer la diferencia entre la naturaleza jurdica de una

entidad, en el caso que nos ocupa naturaleza mixta, y la naturaleza de las entidades que
la conforman. En una sociedad de naturaleza mixta, la misma esta constituida por
entidades de naturaleza pblica y privada, y la misma ley estable las condiciones de
participacin de dichas entidades en el artculo 98 de la Ley 489 de 1998 expresa:
Artculo 98o. Condiciones de participacin de las entidades

pblicas. En el acto de constitucin de toda sociedad de economa
mixta se sealarn las condiciones para la participacin del estado
que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter
nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; as
como su vinculacin a los distintos organismos para efectos del
control que ha de ejercerse sobre ella. (Subrayado fuera de texto)
Al respecto debe precisarse que la aplicacin de las normas de Derecho Pblico a las
sociedades de Economa Mixta se realiza nica y exclusivamente cuando un precepto
legal as lo dispone, este es el caso de las Sociedades de Economa Mixta que en razn
de la participacin estatal en su capital, la ley asimila a las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, lo cual implica que en virtud de la ley el rgimen que se les aplica
sea el de Derecho Pblico.
87
Es importante mencionar que los aportes estatales que forman parte del capital social de
FINAGRO, en la actualidad son inferiores al 90%, razn por la cual no se encuentra
asimilada a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y puede afirmarse que si las
actividades que realiza FINAGRO no son reguladas de acuerdo con el rgimen de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado Derecho Pblico, lo sern de acuerdo
con el Derecho Privado.
Si bien es cierto que la Ley 489 de 1998 al disponer la integracin de la estructura de la

rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional incluye a las sociedades de economa
mixta sin distincin alguna dentro de los organismos y entidades que forman parte de ella,
aquello no puede ser interpretado como la asimilacin de todas las sociedades de economa
mixta a entidades pblicas, para entender la intencin de la disposicin se debe interpretar
la norma citada de acuerdo con el contexto legal y obligatoriamente distinguir las distintas
clases de sociedad de economa mixta, tal como lo hace la Ley 489 en su artculo 120:
Artculo. 120. Facultades extraordinarias. De conformidad con lo

dispuesto en el numeral 10o. del Artculo 150o. de la Constitucin
Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas
facultades extraordinarias para que en el trmino de seis (6) meses,
contados a partir de la fecha de publicacin de la presente ley,
expida normas con fuerza de ley para:
1. Suprimir, fusionar, reestructurar o transformar entidades,
organismos y dependencias de la rama ejecutiva del poder pblico
del orden nacional, esto es, consejos superiores, comisiones de
regulacin, juntas y comits, ministerios y departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos,
empresas industriales y comerciales del estado, unidades
administrativas especiales, empresas sociales del estado,
empresas estatales prestadoras de servicios pblicos, institutos
cientficos y tecnolgicos, entidades de naturaleza nica y las
88
dems entidades y organismos administrativos del orden nacional

que hayan sido creados o autorizados por la presente ley.
El anterior anlisis encuentra su fundamento en la Constitucin Poltica, que en su artculo

115 establece:
Artculo 115. El Presidente de la Repblica es Jefe de Estado, Jefe

de Gobierno y suprema autoridad administrativa.
El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la
Repblica, los ministros del despacho y los directores de
departamentos administrativos.
El Presidente y el Director de Departamento correspondientes, en
cada negocio en particular, constituyen el gobierno.
Ningn acto del presidente, excepto el de nombramiento y remocin
de ministros y directores de departamentos administrativos y
aquellos expedidos en su calidad de jefe del Estado y de suprema
autoridad administrativa, tendr valor ni fuerza alguna mientras no
sea suscrito y comunicado por el ministro del ramo respectivo o por
el director del departamento administrativo correspondiente,
quienes, por el mismo hecho, se hacen responsables.
Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superintendencias,
los establecimientos pblicos y las empresas industriales y
comerciales del estado, forman parte de la rama ejecutiva.
(Subrayado fuera de texto).
El precepto constitucional citado claramente establece que las sociedades de economa

mixta no forman parte de la rama ejecutiva del poder pblico y que las disposiciones
aplicables a dicha rama slo le seran aplicables cuando su rgimen sea asimilado al de las
empresas industriales y comerciales del estado.
89
De otra parte, dentro de las excepciones legales a la aplicacin del Derecho Privado a las
Sociedades de Economa Mixta se encuentra la establecida en el Artculo 2 de la Ley 80 de
1993, el cual establece:
Artculo 2o. De la definicin de entidades, servidores y servicios

pblicos
Para los solos efectos de esta Ley:
1. Se denominan entidades estatales:
a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el
distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas,
las asociaciones de municipios y los municipios; los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales
del estado, las sociedades de economa mixta en que el estado
tenga participacin superior al 50%, as como las entidades
descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las
que exista dicha participacin pblica mayoritaria... (Subrayado
fuera de texto).
El aparte subrayado es de suma importancia para determinar el alcance jurdico que
pretendi dar el legislador a esta norma, ya que tcitamente reconoce que no todas aquellas
entidades que menciona estn sujetas por su naturaleza a su contenido, y por el contrario,
que el mismo se aplica de manera excepcional a entidades sometidas al rgimen privado.
Por todo lo anterior, en virtud de su calidad de Sociedad de Economa Mixta y teniendo en

cuenta las normas legales transcritas que disponen la aplicacin de las reglas del Derecho
Privado, FINAGRO es destinataria directa del mandato consignado en el artculo 468 del
Cdigo de Comercio, en cuya virtud:
Artculo 468o. En lo no previsto en los artculos precedentes y en

otras disposiciones especiales de carcter legal, se aplicarn a las
90
sociedades de economa mixta, y en cuanto fueren compatibles, las

dems reglas del presente libro. (Libro Segundo, De las
Sociedades Comerciales)
4.4.
FINAGRO Y LA INVERSIN OBLIGATORIA
La actual Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, proclamada en 1991, confiri

al Banco de la Repblica el ejercicio de las funciones de Banco Central, destacando entre
sus funciones bsicas la regulacin de la moneda, los cambios internacionales y el
crdito. Para el efecto, corresponde a su Junta Directiva actuar como autoridad, con
sujecin a la constitucin y la Ley.
En dicho marco jurdico est dentro de sus funciones utilizar instrumentos selectivos de
poltica para llevar el crdito a sectores social y econmicamente meritorios, especialmente
cuando por fallas en el canal bancario no son objeto de la atencin debida y requerida por la
funcin crediticia.
Es el caso del sector agropecuario colombiano, respecto del cual, adems, la Constitucin
Poltica establece en su artculo 65 que: La produccin de alimentos gozar de la
especial proteccin del Estado y, en el 66, que: Las disposiciones que se dicten en
materia crediticia podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito
agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como tambin
los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales.
Acorde con esto y fundado en una larga tradicin del pas en materia de intervencin en el
mercado sectorial de crdito cuya caracterstica relevante y constante ha sido su poca
91
dependencia del presupuesto nacional para su financiacin y su gran articulacin al

financiamiento bancario, bien sea va sta la exigencia de cartera agropecuaria o de
inversiones obligatorias la autoridad monetaria ratific a las inversiones obligatorias, a
cargo de los intermediarios financieros, como fuente principal del financiamiento para el
sector agropecuario.
Dichas inversiones obligatorias corresponden a un porcentaje de los depsitos o

exigibilidades del publico, netos de encaje, con lo cual, de un lado, son reservas
secundarias que respaldan el retorno de los depsitos del pblico, sirven para negociacin
en el mercado secundario y de garanta para el endeudamiento de los intermediarios
financieros para con el Banco de la Repblica.
De otro, obliga a los bancos a compartir el seoreaje con otros sectores de la sociedad,
sea a travs de la adquisicin de ciertos activos financieros, o de la concesin de prstamos
a tasas de inters inferiores a las de mercado22.
Dicho seoreaje correspondiente a la ganancia derivada de la creacin secundaria de

dinero determinada por la diferencia entre los saldos de depsitos en cuenta corriente y los
de la reserva bancaria multiplicados por la diferencia entre la tasa de colocacin y los
costos de creacin de dinero.
22
HERNNDEZ GAMARRA, Antonio. Seoreaje, inversiones forzosas, tasas de inters. Debates de

Coyuntura Econmica. FEDESARROLLO - FESCOL. Bogot, 1989. Pgs. 44 y ss.
92
En el caso colombiano, la inversin obligatoria con destino al sector agropecuario,

corresponde a poco menos del 30% de esta emisin y sobre ella se reconoce tasas de inters
levemente inferiores a las que los bancos captan a travs de Certificados de Depsitos a
Trmino.
Por lo tanto, el seoreaje compartido es el producto del monto de la inversin por la
estrecha diferencia entre la tasa media de colocacin bancaria y la reconocida por la
correspondiente inversin, donde sta equivale a poco menos 3.5% de la cartera total del
sistema financiero nacional.
De esta manera, la principal fuente de recursos del Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario y de FINAGRO proviene de la inversin obligatoria en Ttulos de Desarrollo
Agropecuario que deben suscribir todas las entidades financieras23 en proporcin a los
diferentes tipos de sus exigibilidades en moneda legal, deducido previamente el encaje,
segn determinacin de carcter general adoptada por la Junta Directiva del Banco de la
Repblica.
Con el esquema establecido, FINAGRO se ha constituido en una eficiente y eficaz

herramienta para el financiamiento del Sector Agropecuario, obteniendo los recursos
necesarios a travs de las inversiones obligatorias en Ttulos de Desarrollo Agropecuario,
sin perjuicio de su posibilidad de obtener crditos externos o internos, o emitir ttulos de
inversin.
23
Esto es: los establecimientos bancarios, las cajas de ahorro, las corporaciones financieras, las compaas
de financiamiento comercial, las corporaciones de ahorro y vivienda y los organismos cooperativos de grado
superior de carcter financiero.
93
La inversin obligatoria en Ttulos de Desarrollo Agropecuario, se consagra en el artculo

15 de la Ley 16 de 1990, que dispone que tales ttulos sern suscritos por las entidades
financieras en proporcin a los diferentes tipos de sus exigibilidades en moneda legal,
deducido previamente el encaje, segn lo establezca, mediante normas de carcter general,
la Junta Monetaria, organismo que tambin fijar sus plazos y tasas de inters.
En forma complementaria. el Artculo 16 de la Ley 16 de 1990 indic que la Junta

Monetaria, al determinar el monto y caractersticas de la inversin obligatoria, debera tener
en cuenta los siguientes criterios:
La asignacin de un volumen suficiente de recursos financieros hacia el sector

agropecuario, de acuerdo con las metas de crecimiento contempladas en los planes de
desarrollo.
La conservacin del equilibrio financiero de FINAGRO.
La preservacin de la solvencia y liquidez de las instituciones financieras obligadas

a realizar la inversin
De un anlisis de los artculos transcritos puede afirmarse:
Que la ley establece claramente que FINAGRO contar con los recursos
provenientes de la inversin obligatoria.
Que al referirse a la base para la suscripcin de la inversin, la ley determina que

estar constituida por una proporcin de los diferentes tipos de exigibilidades en
94
moneda legal, en otras palabras, por una proporcin aplicable a todas las
exigibilidades.
Que la Junta Monetaria, hoy Junta Directiva del Banco de la Repblica, debe
establecer la proporcin aplicable a la base de exigibilidades a partir de la cual se
constituir la inversin obligatoria y sus dems condiciones, teniendo en cuenta para
ello la asignacin de un volumen suficiente de recursos hacia el sector.
La Junta Monetaria, en cumplimiento de las responsabilidades que le atribuy la Ley 16 de

1990 con relacin al crdito agropecuario, especficamente a travs de la reglamentacin de
la inversin en Ttulos de Desarrollo Agropecuario, reglament el artculo mencionado a
travs de la Resolucin 77 de 1990, en la cual se determinaban los porcentajes de las
exigibilidades que deban ser invertidos por las entidades financieras y se crearon dos
clases de ttulos, los Clase A respecto de los cuales deba invertirse el equivalente al 2%
de las exigibilidades en moneda legal sujetas a encaje que seala el artculo 1 de la
resolucin, y los Clase B, respecto de los cuales deba invertirse el equivalente al 5% de
las exigibilidades en moneda legal sujetas a encaje que se sealan en su artculo 4.
Las disposiciones de la Resolucin 77 de 1990 de la Junta Monetaria se encuentran hoy

actualizadas mediante las contenidas en la Resolucin Externa 3 del 24 de marzo de 2000
de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, que establece que los establecimientos de
crdito deben efectuar y mantener inversiones en los Ttulos de Desarrollo Agropecuario,
TDA, equivalentes al requerido de inversin establecido conforme a dicho conjunto
normativo, as:
95
Para el clculo del requerido de inversin, los establecimientos de crdito deben aplicar al
promedio diario de exigibilidades en moneda legal de cada trimestre calendario, deducido
previamente el encaje, el 7% de las exigibilidades sealadas en el literal a) del artculo 2 de
la Resolucin Externa 28 de 199824.
Para las exigibilidades sealadas en el literal b) del artculo 2 de la Resolucin Externa 28

de 1998, los establecimientos de crdito deben observar las siguientes reglas:
I.
Las entidades cuya transformacin en bancos comerciales fue prevista por la Ley 546
de 1999 deben efectuar y mantener para el primer trimestre calendario de 2000 una
inversin equivalente al 1,5% de tales exigibilidades ya sea denominadas en pesos o
en UVR. Dicho porcentaje se incrementar trimestralmente a razn de 0.5 puntos
porcentuales hasta alcanzar el octavo trimestre el 5%. El porcentaje del 5% se
utilizar de all en adelante.
II.
Los dems establecimientos de crdito deben efectuar y mantener para el primer

trimestre calendario de 2000 una inversin equivalente al 6,75% de las
exigibilidades
denominadas
en
pesos.
Dicho
porcentaje
se
disminuir
trimestralmente a razn de 0,25 puntos porcentuales hasta alcanzar en el octavo

trimestre el 5%. El porcentaje del 5% se utilizar de all en adelante.
24
Esto es: Depsitos y exigibilidades a la vista y antes de treinta (30) das, depsitos sobre los cuales se
hayan emitido certificados de depsito a trmino, depsitos de ahorro, comunes o a trmino, incluidos los
certificados de depsito de ahorro a trmino, depsitos en cuentas de ahorro de valor constante, depsitos en
certificados de ahorro de valor constante y a plazo fijo, y depsitos ordinarios de las corporaciones de ahorro y
vivienda, de que trata el Decreto 1414 de 1976.
96
En el caso de exigibilidades denominadas en valor constante, UVR, debern efectuar y

mantener para el primer trimestre de 2000 una inversin equivalente al 2,375% de tales
exigibilidades. Dicho porcentaje se debe aumentar trimestralmente a razn de 0,375 puntos
porcentuales hasta alcanzar en el octavo trimestre el 5%. El porcentaje del 5% se utilizar
de all en adelante.
Para las exigibilidades del literal c) del artculo 2 de la Resolucin Externa 28 de 1998, los
establecimientos de crdito observarn las siguientes reglas:
I. Las entidades cuya transformacin en bancos comerciales fue prevista por la Ley 546
de 1999 deben efectuar y mantener para el primer trimestre calendario de 2000 una
inversin equivalente al 1,375% de tales exigibilidades ya sea denominadas en
pesos o en UVR. Dicho porcentaje se incrementar trimestralmente a razn de 0,375
puntos porcentuales hasta alcanzar el octavo trimestre el 4%. El porcentaje del 4%
se utilizar de all en adelante.
II. Los dems establecimientos de crdito deben efectuar y mantener para el primer
trimestre calendario de 2000 una inversin equivalente al 6,625% de las
exigibilidades
denominadas
en
pesos.
Dicho
porcentaje
se
disminuir
trimestralmente a razn de 0,375 puntos porcentuales hasta alcanzar en el octavo

trimestre el 4%. El porcentaje del 4% se utilizar de all en adelante.
En el caso de exigibilidades denominadas en valor constante, UVR, debern efectuar y
mantener para el primer trimestre de 2000 una inversin equivalente al 2,25% de tales
exigibilidades. Dicho porcentaje se aumentar trimestralmente a razn de 0,25 puntos
97
porcentuales hasta alcanzar en el octavo trimestre el 4%. El porcentaje del 4% se utilizar

de all en adelante.
Para efectos del clculo del requerido de inversin se tomarn como base las exigibilidades
de los trimestres calendario de enero a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a
diciembre.
Los establecimientos de crdito deben efectuar la inversin en Ttulos de Desarrollo

Agropecuario, TDA, a que haya lugar dentro del mes siguiente al trimestre calendario de
clculo, demostrndole a la Superintendencia Bancaria el cumplimiento del requerido de
inversin y de las colocaciones computables registradas en sus balances en los meses de
abril, junio, octubre y enero, respectivamente. La inversin que se efecte en debe estar
representada en un 37% en Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase A y en un 63% en
Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase B.
La citada resolucin tambin estableci una formula que permite la flexibilidad de la

inversin, esto es, que FINAGRO no tenga ms recursos de los que efectivamente se estn
demandando por el sector agropecuario.
En virtud de lo anterior, la inversin que deben realizar las entidades financieras no podr
ser superior a los porcentajes establecidos, y dentro de estos limites, no podr ser superior
al 125% de las colocaciones de FINAGRO, menos su patrimonio.
98
La citada Resolucin buscaba racionalizar la inversin en TDAs mediante su

flexibilizacin, considerando las colocaciones de crdito agropecuario, de tal forma que
las entidades reduzcan su requerido de inversin en la medida en que disminuya la
demanda de crdito, y la incrementen cuando sea necesario, sin que las mismas superen
el 125% de las colocaciones menos el patrimonio neto del Fondo.
No obstante lo anterior, la Junta estableci un tope mximo de inversin, de tal forma que
la flexibilizacin slo opera hacia su disminucin, pero no contempl la posibilidad de un
incremento en el porcentaje establecido, de manera que ante un incremento sensible en
las colocaciones de FINAGRO, mantenindose las exigibilidades de las entidades
financieras constantes, tendran que restringirse las colocaciones de crdito agropecuario.
De otra parte, la Junta Directiva del Banco de la Repblica consagr la cartera sustitutiva
de inversin obligatoria, a travs de la cual los intermediarios financieros estn facultados
a computar dentro de su requerido de inversin, la cartera agropecuaria que coloque en
condiciones FINAGRO, en los porcentajes determinados por la Junta Directiva del Banco
de la Repblica, as:
El valor de la cartera agropecuaria otorgada con recursos propios que, adems de cumplir
con los requisitos que seale la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario para el
redescuento de los prstamos en FINAGRO, no se encuentre en mora y rena las
condiciones contempladas en la Resolucin 3 de 2000 de la autoridad monetaria, de la
siguiente manera:
99
I. Hasta el 70% del valor de la cartera vigente correspondiente a prstamos aprobados y

desembolsados entre el 1 de enero de 1991 y el 26 de marzo de 1996.
II. Hasta el 100% del valor de la cartera vigente correspondiente a prstamos aprobados
y desembolsados a partir del 27 de marzo de 1996 sin incluir los prstamos a
pequeos productores de que trata el numeral iii) siguiente aprobados y
desembolsados a partir del 1 de enero de 2000.
III. Hasta el 120% del valor de la cartera vigente correspondiente a prstamos aprobados
y desembolsados a partir del 1 de enero de 2000 otorgado a pequeos productores.
El valor de la cartera agropecuaria con recursos redescontados por FINAGRO, que no se

encuentren en mora, de la siguiente manera:
I.
Hasta el 100% de la cartera vigente redescontada por FINAGRO otorgada a pequeos

productores agropecuarios.
II.
Hasta el 40% del valor de la cartera vigente redescontada por FINAGRO otorgada a
medianos productores agropecuarios.
En materia de colocaciones sustitutivas se debe tomar en cuenta el promedio mensual de la

cartera agropecuaria de cada trimestre calendario, sin incluir como cartera agropecuaria
sustitutiva de la inversin obligatoria aquella que corresponda a bonos de prenda.
100
La cartera sustitutiva tiene incidencia frente a la liquidez que requiere FINAGRO, al no

existir un sistema que flexibilice la inversin frente a incrementos sensibles de la
demanda, puesto que un incremento en las colocaciones de cartera agropecuaria por las
entidades financieras con recursos propios, en forma concomitante a un incremento de las
colocaciones a travs del redescuento en FINAGRO, ocasionara un doble efecto negativo
con relacin a la liquidez del Fondo, toda vez que, de una parte, se disminuira la
inversin al existir unos altos ndices de sustitucin de la misma por cartera, y de otra, el
incremento de la cartera de redescuento, sin la posibilidad de que se incrementen los
porcentajes de inversin, con exigibilidades constantes, conducira a que los recursos
disponibles sean insuficientes para atender la demanda de crdito.
Ante la situacin expuesta y dadas las funciones de la Junta Directiva del Banco de la
Repblica tendientes a asegurar la asignacin de un volumen suficiente de recursos
financieros hacia el sector agropecuario, tendra que revisarse el esquema de la inversin
obligatoria en las condiciones reglamentadas por la Junta Directiva del Banco de la
Repblica.
De acuerdo con lo establecido, es importante resaltar que cualquier decisin de la Junta

Directiva del Banco de la Repblica con relacin a la inversin obligatoria debe considerar,
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 16 de 1.990, las necesidades de financiacin del
Sector Agropecuario, el cual podra dejar de verse suficientemente atendido a travs del
redescuento, o por los intermediarios financieros con recursos propios, y que stas
necesidades podran verse incrementadas de conseguirse resultados en las polticas del
Gobierno que impactan directamente al crdito, tales como el logr de la seguridad rural, el
101
aseguramiento de la comercializacin de los productos y la prestacin de asistencia tcnica,

aspectos contemplados en los programas de crdito asociativo y de alianzas estratgicas que
se encuentra desarrollando FINAGRO, y que generarn un incremento en la demanda de
recursos, tal como se observar en el Captulo 14.
4.5.
LA INVERSIN OBLIGATORIA FRENTE AL ENCAJE
A continuacin se analiza el comportamiento de la inversin obligatoria, frente al evento

hipottico de que el encaje a que se encuentran obligadas las entidades financieras respecto
de sus exigibilidades fuere igual a cero (0).
Al referirse a la base para la suscripcin de la inversin, la ley determina que esta estar
constituida por una proporcin de los diferentes tipos de exigibilidades en moneda legal; en
otras palabras, por una proporcin aplicable a todas las exigibilidades. La ley establece que
a la base que resulte de la consideracin de los diferentes tipos de exigibilidades debe
deducrsele el encaje. Las facultades reglamentarias de la Junta Monetaria25 se limitan a
establecer la proporcin aplicable a la base de las exigibilidades que constituir la inversin
obligatoria y sus dems condiciones.
En ese orden de ideas, el encaje constituye un factor cuya aplicacin disminuye el valor de
la base de exigibilidades sujetas a la inversin obligatoria y no un factor que determine qu
o cules exigibilidades la conforman; la base para aplicar el porcentaje de inversin
25
Hoy Junta Directiva del Banco de la Repblica.
102
obligatoria sera el equivalente al valor total de las mismas, puesto que el valor a restar
sera cero (0).
La reglamentacin no consagra como lo hace la ley que a todas las exigibilidades se

les reste el encaje, sino que de las diversas exigibilidades se enumeran taxativamente
algunas, las cuales se encuentran sujetas a encaje, por lo que se determina que sobre ellas se
aplicar el porcentaje que dar como resultado el valor de la inversin obligatoria.
Como puede observarse, el encaje que en la ley constituye un factor cuya aplicacin
disminuye el valor de la base de exigibilidades sujetas a inversin obligatoria- en la
reglamentacin pasa a ser una caracterstica de las exigibilidades sujetas a inversin
forzosa.
De otra parte, la Resolucin 77 de 1990 estableci que los porcentajes de inversin se

aplicarn sobre el monto total de las exigibilidades respectivas sin deducir el encaje
respectivo y que en todo caso, el requisito del encaje de las respectivas exigibilidades nos
se afectar por el cumplimiento de las inversiones obligatorias correspondientes, esto es,
que el encaje a que estn sujetas las exigibilidades se aplicar en forma adicional al
porcentaje de inversin en TDAs.
La inversin en TDAs se encuentra consagrada en la Ley 16 de 1990 como una obligacin

legal de las entidades financieras, independientemente de cul sea su monto; dicha norma
hace referencia al encaje slo como a un factor marginal que debe ser deducido del valor de
las exigibilidades de lo cual resultar el monto de inversin obligatoria y de ninguna
103
manera lo constituye como determinante para establecer si una exigibilidad es sujeta de

inversin obligatoria o no, ya que si as fuera significara que mediante su uso podra
restringirse o ampliarse el valor de la inversin obligatoria e incluso llevarla a cero (0).
En la sealada disposicin monetaria se considera el encaje como una caracterstica de las

exigibilidades de manera independiente de su valor, ya que ni siquiera se establece que
debe ser deducido como en la ley de la base de exigibilidades y por tanto es indiferente
si es mayor que cero (0), dado que la nica condicin para que una exigibilidad constituya
base de inversin obligatoria es que est as considerada dentro de la reglamentacin.
El encaje tiene funciones especficas y no se encuentra asociado a un sector determinado de

la economa, es un instrumento de expansin o contraccin monetaria que funciona de
manera inversamente proporcional, dado que a menor encaje, mayor oferta monetaria, la
cual alcanzara su tope mximo al llevarla a cero (0) y a mayor encaje, menor oferta
monetaria. No sera lgico entonces interpretar la Resolucin 77 para concluir que cuando
se requiere ampliar la oferta de recursos al sector agropecuario, el encaje debe ser mayor
que cero (0) y que cuando se requiera restringirla el encaje sea igual a cero (0), invirtiendo
con esta interpretacin el sentido del instrumento respecto del sector agropecuario, el cual
operara en contradiccin con el manejo macroeconmico de la economa.
4.6.
TTULOS DE DESARROLLO AGROPECUARIO
104
Los Ttulos de Desarrollo Agropecuario, TDA, emitidos por FINAGRO tienen las
siguientes caractersticas:
Son de dos clases: A y B.
Tienen como plazo de amortizacin un (1) ao.
Se expiden a la orden y son libremente negociables en el mercado.
Son fraccionables a solicitud y a costa del tenedor legtimo.
Sus rendimientos son pagaderos por trimestres vencidos sobre su valor nominal26.
Sobre este punto, debe destacarse que hasta marzo del 2000 la Resolucin 77 de 1990
contemplaba unas condiciones distintas de amortizacin que atentaban contra la estructura
financiera del Fondo, modificadas por solicitud de FINAGRO, a travs de la Resolucin 03
de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
Con anterioridad a la citada Resolucin 03, las tasas de inters que se reconocan por los
TDAs se determinaban en forma anual con base en la DTF vigente en el mercado en la
fecha de realizacin de la inversin, y las mismas se mantenan constantes hasta el
vencimiento de los ttulos, mientras las tasas de colocacin de los crditos variaban en
forma trimestral o semestral de acuerdo con la situacin del mercado en el momento de la
aprobacin del crdito, de tal forma que cuando FINAGRO se encontraba frente a una DTF
de caractersticas descendentes su margen financiero disminua en virtud de sus costos
financieros derivados de las captaciones realizadas, pudiendo llegar a ser negativo,
26
El rendimiento de los TDA se determina con base en la tasa DTF efectiva anual vigente en la semana de
inicio del correspondiente trimestre y es fijo para ese perodo.
105
situacin que obligaba a la entidad a asumir tal prdida, razn por la cual FINAGRO
someti a consideracin de la Junta Directiva del Banco, una modificacin de la Resolucin
77 de 1990 en la que se contemplara la determinacin trimestral de las tasas aplicables a los
Ttulos de Desarrollo Agropecuario con base en el DTF vigente al inicio de cada trimestre y
su amortizacin a la finalizacin de cada perodo de causacin, con el objeto de que la
estructura financiera del Fondo fuera ms flexible y sus captaciones y colocaciones
pudieran adaptarse de manera ms eficiente a las variaciones de las tasas de inters.
Tienen una caducidad de tres (3) aos.

Slo pueden ser suscritos primariamente por los establecimientos de crdito obligados a
efectuar la inversin.
No son prorrogables y con posterioridad a su fecha de vencimiento no causarn
rendimiento alguno.
La tasa de inters de los TDA Clase A es DTF efectiva anual disminuida en cuatro
puntos porcentuales (DTF - 4).
La tasa de inters de los TDA Clase B ser la DTF efectiva anual disminuida en dos
puntos porcentuales (DTF 2).
FINAGRO puede readquirir Ttulos de Desarrollo Agropecuario antes de su vencimiento

nicamente en dos eventos: cuando los establecimientos de crdito demuestren al final del
trimestre previa certificacin del revisor fiscal tener excesos de inversin en los
mismos y nicamente tratndose de ttulos adquiridos originalmente por la misma entidad
que solicita la recompra o cuando hayan incrementado en el mes inmediatamente anterior el
106
volumen de la cartera agropecuaria que pueden utilizar como colocacin sustitutiva, en

cuyo caso se har la redencin sobre el incremento de la cartera hasta por el porcentaje
permitido, segn se trate de cartera para pequeos, medianos o grandes productores.
4.7.
JUNTA DIRECTIVA
Conforme lo dispuso el artculo 13 de la Ley 16 de 1990, este rgano directivo de la entidad

se encuentra integrado por:
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado; quien la preside;

Dos representantes de los accionistas, uno de los cuales ser el Presidente del Banco
Agrario de Colombia y el otro elegido por aquellos27;
Un representante de los gremios del sector agropecuario;
Un representante de las asociaciones campesinas; El Director General de Planificacin
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; y
El Presidente de FINAGRO, asiste con voz pero sin voto.
Entre otras, son funciones principales de la Junta Directiva de FINAGRO las siguientes:
Aprobar los reglamentos de crdito y establecer los requisitos que deban cumplir los
usuarios de los crditos redescontables.
27
Se elige por la asamblea general de accionistas por mayora absoluta de los votos emitidos por los
accionistas distintos de la Nacin y el Banco Agrario de Colombia para perodos de dos (2) aos, pudiendo ser
reelegidos para perodos subsiguientes.
107
Aprobar las polticas sobre los redescuentos que sometan a consideracin de FINAGRO
las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, las dems
entidades bancarias y financieras debidamente autorizadas por la Superintendencia
Bancaria y por la ley para tal efecto. Al aprobar tales polticas, se debe tener en cuenta
que corresponde a FINAGRO analizar solamente la viabilidad tcnica de los proyectos a
financiar con los crditos sometidos a su consideracin, siendo responsabilidad de las
entidades que otorguen el crdito constatar la rentabilidad financiera y econmica de los
proyectos y las garantas respectivas.
Aprobar la celebracin de contratos de fiducia entre FINAGRO y las dems entidades
financieras autorizadas para ello, con el fin de destinar recursos a programas especficos
de fomento y desarrollo agropecuario, previamente aprobados por la Comisin Nacional
Definir, de acuerdo con la ley, las caractersticas de los ttulos que emita FINAGRO.
Fijar las polticas generales para el manejo de la entidad.
Aprobar el presupuesto anual de FINAGRO, sometido a su consideracin por el
Presidente, el cual comprender una parte relativa a inversiones y otra a funcionamiento.
Aprobar la estructura administrativa de la entidad y crear o suprimir los cargos que
demande la buena marcha de la sociedad y determinar su remuneracin.
La Junta Directiva es un cuerpo colegiado y, por lo tanto, ninguno de sus miembros puede
actuar por separado y en forma individual.
108
4.8.
PRESIDENTE
Dado que FINAGRO, como queda dicho antes, es una sociedad de economa mixta con
participacin estatal inferior al 90% de su capital social, y que en materia de rgimen
laboral, de conformidad con la ley, se rige por las reglas del derecho laboral privado, su
Presidente no es un empleado oficial ni funcionario pblico sino el representante legal de
una sociedad annima organizada como banco de redescuento para el sector agropecuario,
an cuando por expresa disposicin legal de su constitucin sea el Presidente de la
Repblica quien mantenga la funcin nominadora para su postulacin en el seno de su
Junta Directiva. Todas las relaciones laborales de los empleados de FINAGRO se rigen por
las disposiciones del derecho laboral privado.
4.9.
RGIMEN, CONTROL Y TUTELA
Los actos que realiza FINAGRO en desarrollo de su objeto social se encuentran sujetos a
las reglas del derecho privado y a la jurisdiccin ordinaria; aquellos que efecta en
cumplimiento de las funciones administrativas que le confa la ley, son actos
administrativos y estn sometidos a la jurisdiccin contencioso administrativa.
FINAGRO se encuentra sometido al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria,

en los trminos establecidos por el Estatuto Orgnico del Sector Financiero y dems
normas concordantes y pertinentes.
109
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ejerce la tutela gubernamental sobre

FINAGRO. El Fondo no recibe recursos del Presupuesto General de la Nacin para el
cumplimento de su objeto social de redescuento, salvo para la atencin de programas
especiales como el Incentivo a la Capitalizacin Rural y programas derivados de
desarrollos normativos como el PRAN.
4.10.
LNEAS DE CRDITO
Con la Ley 69 de 1993 se estableci de manera general la obligacin del Estado para
subsidiar el crdito para pequeos productores, incentivar el crdito para la capitalizacin
rural y garantizar una adecuada disponibilidad de recursos crediticios para el sector
agropecuario.
Sin embargo, hoy no existe dicho subsidio; en efecto, hasta el ao 2000 el Estado, con
recursos del Presupuesto General de la Nacin subsidi la tasa de inters para crditos de
pequeos productores, sin embargo como consecuencia del creciente dficit fiscal dicho
subsidio ces. La misma disposicin legal seal que en la expedicin de normas que
regulen la actividad crediticia, el Gobierno Nacional y el Banco de la Repblica deban
garantizar que durante los aos de 1994 y 1995 las tasas de inters del crdito de fomento
agropecuario y de los ttulos de FINAGRO no superaran las vigentes al 31 de octubre de
1993; debiendo garantizar, para aos posteriores, un suministro adecuado de crdito al
sector a tasas de inters inferiores a las del crdito comercial ordinario. Tampoco esta
110
disposicin ha sido observada estrictamente, en la medida en que la Junta Directiva del

Banco de la Repblica no viene cumpliendo con sus funciones especficas
con relacin a FINAGRO28.
4.10.1. CRDITO PARA CAPITAL DE TRABAJO
El crdito para capital de trabajo comprende la financiacin de los costos directos de la

actividad agropecuaria, representados en: mano de obra, asistencia tcnica, adquisicin de
insumos, agua, energa y contratacin de servicios especializados. Se proveen a travs de
las siguientes lneas, determinadas en al Manual de Servicios de FINAGRO.
4.10.1.1.
Produccin agrcola
Comprende la financiacin de los costos directos en cultivos de ciclo corto, perodo

vegetativo de hasta dos (2) aos, asociados a la preparacin del suelo, la siembra,
fertilizacin, control de malezas, suministro de agua para riego, evacuacin de sus excesos,
control fitosanitario y recoleccin.
4.10.1.2.
Sostenimiento de la produccin
28
A dicho organismo le corresponde la asignacin de un volumen suficiente de recursos financieros hacia el
sector agropecuario de acuerdo con las metas de crecimiento contempladas en los planes de desarrollo
econmico; la conservacin del equilibrio financiero de FINAGRO y la preservacin de la solvencia y liquidez
de las entidades financieras obligadas a efectuar inversiones en Ttulos de Desarrollo Agropecuario de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley 16 de 1990; lo mismo que atender con recursos de
crdito no provenientes de emisin las deficiencias de liquidez temporales que sufra FINAGRO motivadas por
bajas transitorias en la colocacin de los ttulos que deben suscribir los bancos conforme al artculo 21 de la
misma ley.
111
Comprende la financiacin de los costos directos ocasionados durante el perodo

improductivo de especies vegetales de mediano y tardo rendimiento, asociados con la
fertilizacin, asistencia tcnica, control fitosanitario y de malezas, suministro de agua para
riego, evacuacin de excesos y recoleccin.
As mismo, los cotos directos asociados a la nutricin, asistencia tcnica y control sanitario
de especies pecuarias, acucolas y de zoocra, la compra de animales para ceba o engorde y
los incurridos durante el perodo de pesa extractiva.
4.10.1.3.
Transformacin primaria y comercializacin:
Comprende la financiacin de la adquisicin y costos de mantenimiento e inventarios de

bienes nacionales de origen nacional incluidos los costos operativos directos derivados de
su transformacin y distribucin y anticipos que empresas procesadoras y de
comercializacin otorguen a productores bajo esquemas de agricultura por contrato.
4.10.1.4.
Bonos de prenda:
Comprende la financiacin de bienes agropecuarios de origen nacional o producto de su

transformacin, garantizados con la pignoracin de los mismos.
4.10.1.5.
Servicios de apoyo a la produccin:
Comprende la financiacin de la adquisicin de insumos y equipos requeridos para la

prestacin y ejecucin directa de servicios y labores de apoyo a la actividad productiva
agropecuaria, as como la financiacin de la cartera derivada de la prestacin de tales
servicios.
112
4.10.2.
CRDITO PARA INVERSIN
Las operaciones de crdito para inversin deben dirigirse al financiamiento de los costos
requeridos para la actividad productiva, representados en uno o varios de los siguientes
conceptos: plantacin y siembra de cultivos de tardo rendimiento, implantacin y
mejoramiento de pastos, adquisicin de animales de cra, construccin de infraestructura y
la adquisicin de maquinaria y equipo de produccin, comercializacin y transformacin,
adecuacin de tierras y construccin de vivienda rural. Se proveen de las siguientes lneas,
determinadas en al Manual de Servicios de FINAGRO.
4.10.2.1.
Plantacin y mantenimiento:
Comprende la financiacin de los costos incurridos para el establecimiento y manejo de

especies vegetales de mediano y tardo rendimiento hasta el inicio de su perodo
productivo, asociados con la preparacin del suelo, la siembra o plantacin, la fertilizacin,
la asistencia tcnica, el control de malezas y fitosanitario, infraestructura y equipo para el
suministro de agua para riego y la evacuacin de sus excesos.
4.10.2.2.
Compra de animales:
Comprende la financiacin de la adquisicin de animales de labor, de reproductores y pies

de cra puros o comerciales de bovinos, incluida tambin la de especies menores y avcolas
y la retencin de vientres bovinos.
4.10.2.3.
Maquinaria y equipo:
113
Comprende la financiacin de la adquisicin, reparacin y mantenimiento de maquinaria y

equipos nuevos, nacionales o importados, y usados existentes en el mercado nacional,
tambin su reparacin y mantenimiento e infraestructura requerida para su conservacin y
manejo, para su utilizacin directa en la produccin agropecuaria.
4.10.2.4.
Adecuacin de tierras e infraestructura:
Comprende la financiacin de proyectos y actividades cuya finalidad sea la de mejorar la

condicin fsica y qumica de los suelos, la dotacin de sistemas de regado, avenamiento, y
de control de inundaciones, infraestructura y equipos para el manejo del recurso hdrico en
proyectos de acuicultura y zoocra e infraestructura requerida para los procesos de
produccin.
4.10.2.5.
Infraestructura para la transformacin primaria y/o comercializacin:
Comprende la financiacin de proyectos y actividades orientadas a la construccin de

infraestructura y la dotacin de maquinaria y equipos para el almacenamiento,
procesamiento, conservacin y/o comercializacin de bienes agropecuarios y el manejo del
producto elaborado a partir de ellos.
4.10.2.6.
Infraestructura de servicios de apoyo a la produccin:
Comprende la financiacin de proyectos y actividades dirigidas a la infraestructura y

dotacin de maquinaria y equipos nuevos requeridos para la prestacin de servicios
tcnicos y de apoyo a la produccin agropecuaria, cuando las empresas o personas tengan
dicho objeto por finalidad principal.
114
4.10.2.7.
Investigacin:
Comprende la financiacin de infraestructura, la adquisicin de bienes y equipos y la

realizacin de estudios de factibilidad en proyectos orientados a mejorar las condiciones
tcnicas de la produccin y comercializacin agropecuaria y la de productos elaborados a
partir de materias primas agropecuarias de origen nacional.
4.10.2.8.
Vivienda rural:
Comprende la financiacin de la adquisicin, construccin y mejora de la vivienda rural,

incluyendo los costos de dotacin de servicios pblicos domiciliarios.
4.10.2.9.
Compra de tierras:
Comprende el financiamiento de la compra de tierras para su utilizacin en la produccin

de bienes agropecuarios.
4.10.2.10
Normalizacin de cartera:
Comprende la refinanciacin, reestructuracin y consolidacin de pasivos de que tratan las

Resoluciones 012 de 1997, 04 de 1998 y 08 de 1999, respectivamente, as:
Reestructuraciones: Se entiende por reestructuracin de crditos de fomento agropecuario

la modificacin de las condiciones de pago del deudor mediante la prrroga del plazo o
mediante la recomposicin del cronograma de pagos del crdito, sin alterar su plazo total
original.
115
Pueden efectuarse respecto de los saldos de capital e intereses corrientes de los crditos
redescontados en FINAGRO que correspondan a operaciones vigentes no vencidas. En los
crditos para capital de trabajo la ampliacin del plazo no puede ser superior a dos aos a
partir de la fecha de realizacin de la reestructuracin o a travs de la recomposicin de la
forma de pago del crdito sin alterar su plazo original.
Refinanciaciones: Por refinanciacin de crditos se entiende el otorgamiento de un nuevo

crdito redescontado en FINAGRO por un valor inferior o equivalente al saldo de capital e
intereses corrientes y de mora no superior a tres meses del crdito original o por un valor
superior al mismo, cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito se afecte o pueda
afectarse negativamente la produccin o se disminuya apreciablemente la inversin
realizada con el crdito agropecuario y, como consecuencia de ello se establezca una
situacin crtica de consecuencias generalizadas en una regin, actividad econmica o
grupos homogneos de productores.
Corresponde al Ministerio de Agricultura determinar la ocurrencia de una situacin

econmica crtica cuando se evidencien el acaecimiento de fenmenos meteorolgicos
adversos o catstrofes naturales que den o puedan dar lugar a prdidas masivas de la
produccin o bien reducciones sensibles en la calidad y/o volmenes de a produccin
originada en problemas sanitarios.
Para que proceda la refinanciacin es necesario que el crdito agropecuario no est vencido
o se encuentre en mora no mayor de un mes; que para cada caso especfico el intermediario
financiero establezca la incidencia negativa de la situacin econmica crtica en el flujo de
116
fondos del proyecto y la consecuente dificultad para atender el crdito en las condiciones
originalmente pactadas; que de las evaluaciones se evidencie la refinanciacin del proyecto
original y la capacidad de pago del beneficiario para atender el nuevo crdito; que la
operacin de refinanciamiento se efecte dentro de los tres meses siguientes a la fecha en
que cesen los efectos de la situacin econmica crtica; y que los crditos no se encuentren
redescontados, puesto que la refinanciacin solo ser posible previa calificacin de
FINAGRO.
Consolidacin de pasivos: A travs de esta lnea se pueden redescontar operaciones de

crdito destinadas a la consolidacin de pasivos correspondientes a capital e intereses
corrientes causados por cobrar, de crditos agropecuarios concedidos por los intermediarios
financieros en condiciones FINAGRO, bien sea redescontados en FINAGRO o con
recursos propios, cuando la operacin de consolidacin contribuya a garantizar el
mejoramiento de capital de trabajo y a asegurar la continuidad de la actividad productiva
del beneficiario, cuando esta ha sido afectada por razones de fuerza mayor o caso fortuito y
se requiera normalizar su flujo de caja.
FINAGRO debe evaluar cada caso en particular para definir la afectacin de la actividad y
la perturbacin del flujo de caja, que justifique la consolidacin.
4.10.2.11.
Capitalizacin y creacin de empresas:
Comprende la financiacin de aportes para la constitucin o incremento de capital de

personas jurdicas que tengan por objeto la actividad agropecuaria, dirigidos a la ejecucin
de las actividades especficas precedentes, excluida la normalizacin de cartera.
117
4.11.
CONDICIONES ESPECIALES
La Ley 101 de 1993, en su artculo 14, estableci que cuando la naturaleza de los proyectos
agropecuarios as lo requiera, la C.N.C.A. puede establecer condiciones especiales: plazos
de amortizacin y perodos de gracia que se ajusten a la capacidad de generacin de
ingresos para de los proyectos financiados; mecanismos de capitalizacin de intereses u
otros sistemas especiales para la cancelacin de intereses causados; sistemas de
refinanciacin y capitalizacin de intereses en caso de mora asociada con factores que
afecten de manera general el desarrollo de las actividades financiadas; y denominacin de
los crditos en Unidades de Poder Adquisitivo Constante, UPAC; o en cualquier otro
sistema de amortizacin que permita preservar el valor real de los prstamos.
4.12.
MANEJO INTEGRAL DEL CRDITO Y ACTIVIDADES NO FINANCIABLES
De acuerdo con las decisiones de la C.N.C.A, son redescontables ante FINAGRO los
crditos destinados a financiar proyectos que posibiliten el manejo integral del predio rural
a travs de la utilizacin simultnea de las diversas lneas de crdito establecidas.
Por el contrario, no son objeto de redescuento ante FINAGRO los gastos de arrendamiento
de tierras, el pago de impuestos, costos judiciales, la ganadera de lidia, gallos de pelea,
caballos de paso y de carreras y cultivos ilcitos.
118
4.13.
DEFINICIN DE LNEAS DE CRDITO
De conformidad con la ley29, le corresponde a la Comisin Nacional de Crdito

Agropecuario definir las lneas de crdito que otorgan las entidades que integran el Sistema
nacional de Crdito Agropecuario y las instituciones bancarias y financieras debidamente
autorizadas por la Superintendencia Bancaria para conceder crditos con destino al sector
agropecuario, afines y similares, tales como:
Para produccin en sus distintas fases, en particular para adquisicin de insumos y

capital de trabajo.
Para comercializacin y mejoramiento de infraestructura.
Para la adquisicin de ganado vacuno destinado a la produccin de leche y carne.
Para maquinaria agrcola.
Para construccin, adquisicin o mejoramiento de vivienda rural.
Para adquisicin y explotacin de parcelas, cualquiera que sea la forma que sta
asuma, por parte de profesionales y tcnicos especializados, de conformidad con las
normas que adopte la propia Comisin.
Para mejoramiento de la infraestructura predial, en particular la adecuacin de tierras.
Para el establecimiento de zoocriaderos y la comercializacin de sus productos.
Para el cultivo, la captura, la comercializacin y el transporte de los productos

provenientes de la pesca y la acuicultura, sean estos martimos o continentales.
29
Leyes 16 de 1990, 69 y 101 de 1993, 508 de 1998, 676 de 2001 y 731 de 2002.
119
Para el establecimiento de cadenas de fro y en general para la transformacin primaria

y conservacin de productos agrcolas, pecuarios, apcolas, avcolas, pesqueros, afines
o similares.
Para estudios de factibilidad o de proyectos agroindustriales, especialmente los

orientados a la conservacin de alimentos y materias primas alimenticias.
Para investigacin en aspectos pecuarios, agrcolas, pisccolas y de acuicultura.
Adems de las anteriores actividades, la ley ha sealado tambin que la Comisin puede
establecer lneas de redescuento dotadas del suficiente volumen de recursos y bajo
condiciones financieras apropiadas, con el objeto de que los establecimientos de crdito
puedan otorgar crditos en moneda nacional y extranjera para los siguientes fines:
Adquisicin de tierras.
Compra de maquinaria, equipos y dems bienes de capital necesarios para el desarrollo

de las actividades agropecuaria y pesquera.
Almacenamiento, comercializacin y transformacin primaria de cosechas y productos

pecuarios y pesqueros por parte de los productores.
Incremento del hato ganadero, retencin de hembras y adecuacin de fincas.
Construccin y operacin de sistemas de conservacin en fro.
Desarrollo de la pesca y acuicultura.
Reforestacin.
Adecuacin de tierras.
Produccin de semillas y materiales vegetales.
120
Organizacin y operacin de cooperativas agrcolas y pesqueras.
Financiacin de los fondos de estabilizacin de precios de productos agropecuarios y

pesqueros.
Financiacin de la comercializacin a travs de bolsas de productos agropecuarios

legalmente constituidas.
Aunque de manera expresa el artculo 15 de la Ley 69 que modific el artculo 37 de la

Ley 16 de 1990 previ el establecimiento de una lnea especial de crdito para financiar
la prestacin del servicio de asistencia tcnica en los crditos agropecuarios, se debe tener
en cuenta que dicho servicio hace parte integral de los costos directos del proyecto
productivo y que, en consecuencia, son financiables dentro de cualquier lnea de crdito
contemplada por el manual de servicios financieros de FINAGRO.
A su turno, la Ley 101 de 1993 orden que con previo concepto favorable de la Comisin
Nacional de Crdito Agropecuario, los Fondos de Estabilizacin de Precios de Productos
Agropecuarios y Pesqueros pueden obtener financiacin directa de FINAGRO, siempre y
cuando respalden sus obligaciones crediticias correspondientes mediante aval o garanta
expedidos a favor de FINAGRO por entidades financieras autorizadas para tal efecto por la
Superintendencia Bancaria. La realidad es que varios gremios de la produccin
agropecuaria han mantenido y en algunos an conservan fondos de estabilizacin de
precios con relativo xito, entre los cuales figuran productos como el caf, cereales, cebada,
palma de aceite, cacao, algodn y especies porcinas y avcolas.
121
Tambin dispuso que para la ejecucin de programas de fomento y desarrollo ganadero,

dirigido a pequeos y medianos ganaderos, los fondos ganaderos pueden acudir a lneas
especiales de crdito en condiciones financieras cuyos plazos de amortizacin y perodos de
gracia se ajusten a la capacidad de generacin de ingresos de los proyectos financiados; con
mecanismos de capitalizacin de intereses u otros sistemas especiales para la cancelacin
de intereses causados; sistemas de refinanciacin y capitalizacin de intereses en casos de
mora asociada con factores que afecten de manera general el desarrollo de las actividades
financiadas; y con denominacin de los crditos en unidades de poder adquisitivo constante
o en cualquier otro sistema de amortizacin que permita preservar el valor real de los
crditos.
Sobre el punto, fue expedida le Ley 676 del 3 de agosto de 2001, por medio de la cual se
reformaron las leyes 363 de 1997 y 510 de 1999, y se dictan algunas disposiciones sobre
el redescuento de operaciones de crdito de FINAGRO y sobre el otorgamiento del
Incentivo de Capitalizacin Ganadera, segn la cual, los Fondos Ganaderos pueden
efectuar operaciones de redescuento de operaciones de crdito ante FINAGRO30, para lo
cual deben tener al momento de la operacin correspondiente debidamente certificado por
el Revisor Fiscal un patrimonio lquido igual o superior a los doce mil salarios mnimos
legales mensuales vigentes (12.000 S.M.L.M.V.) y un mnimo de seis mil (6.000) cabezas
de ganado bovino y/o bufalino.
La misma disposicin contempl la posibilidad de que varios fondos ganaderos se

fusionen con el fin de cumplir los requisitos establecidos. Los fondos ganaderos slo
30
Hasta once (11) veces ms de su patrimonio lquido, el cual ser estimado mensualmente de acuerdo con
las normas y reglamentos vigentes de la Superintendencia Bancaria (Ley 676 de 2001, Artculo 9).
122
pueden redescontar recursos financieros ante FINAGRO por crditos para inversin
especfica en la actividad de cra de ganado bovino y/o bufalino, as como de sus
actividades complementarias, siempre y cuando se encuentren contempladas dentro de
las establecidas en el manual de servicios de FINAGRO31.
La Ley 676 de 2001 estableci que se consideran pequeos ganaderos a las personas
naturales o jurdicas que siendo depositarios de un Fondo Ganadero, posean hasta
doscientas cincuenta (250) cabezas de ganado bovino y/o bufalino, de los cuales como
mnimo un cuarenta por ciento (40%) deber ser ganado en calidad de depsito del
Fondo; se consideran como medianos ganaderos a las personas naturales o jurdicas que
siendo depositarios de un Fondo Ganadero, posean entre doscientas cincuenta y una
(251) y hasta quinientas (500) cabezas de ganado bovino y/o bufalino, de los cuales como
mnimo un treinta por ciento (30%) deber ser ganado en calidad de depsito del Fondo; y
se consideran como grandes ganaderos, a las personas naturales o jurdicas que no
cumplan con las condiciones definidas para ser considerados como pequeos o medianos
ganaderos32.
De manera excepcional, la Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero contempl

la posibilidad de que cuando la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario determine la
ocurrencia de una situacin econmica crtica conforme a lo sealado en la ley 34 de
1993 FINAGRO pudiera redescontar crditos otorgados por los intermediarios
31
Se entiende por actividad de cra de bovinos y/o bufalinos, la compra de hembras paridas, hembras horras y
hembras en levante; retencin de bienes, adquisicin de embriones y machos reproductores. As mismo,
como actividades complementarias a la cra se encuentran la construccin de establos, la compra de
comedores, bebederos, saladeros, motobombas, bsculas, equipos de ordeo, tanques de enfriamiento de
leche, la infraestructura para su instalacin, picapastos, equipos para ensilaje y henificacin, y la siembra de
hasta 300 hectreas de pastos tecnificados (Ley 676 de 2001, artculo 6).
32
123
financieros en cuyo destino se contemple la refinanciacin de prstamos originalmente

otorgados con recursos propios de los intermediarios financieros, o la cancelacin de
pasivos originados en crditos de proveedores otorgados a organizaciones de produccin o
comercializacin constituidas por productores primarios, siempre y cuando tales
redescuentos formen parte de un proyecto de crdito que en su conjunto sea econmica y
financieramente viable. Adems, es necesario que se haga evidente la dificultad de atender
las obligaciones originales debido a la ocurrencia de las causales invocadas para la
declaratoria de la situacin econmica crtica.
La Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero autoriz a las corporaciones de

ahorro y vivienda, para crear sistemas especiales de crdito para la adquisicin de tierras y
vivienda rural con plazos hasta de treinta (30) aos, para lo cual tienen acceso a lneas de
redescuento en FINAGRO. Para los dems establecimientos de crdito prescribi la
posibilidad de financiar, tambin con plazos de hasta treinta (30) aos, la adquisicin de
tierras destinadas a la explotacin agropecuaria y acucola.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 160 de 1993, la Comisin Nacional de Crdito

Agropecuario est autorizada para establecer una lnea especial de redescuento para compra
de tierras y crditos de produccin de los beneficiarios de la reforma agraria, cuyo margen
de redescuento es del cien por ciento (100%), con plazos no inferiores a doce (12) aos
incluidos perodos de gracia no inferiores a dos (2) aos y condiciones financieras y tasas
de inters ms favorables del mercado, previendo que los intereses correspondientes a los
perodos de gracia pudieran ser capitalizados y diferidos durante los perodos de pago.
124
Por virtud de lo dispuesto en la Ley 508 del 29 de julio de 1999, el legislador previ que
FINAGRO pudiera financiar adicionalmente servicios vinculados en forma directa al sector
agropecuario y rural lo mismo que negociar ttulos valores sobre subyacentes agropecuarios
y respaldar, avalar, garantizar la emisin de dichos ttulos, de conformidad con las normas
que regulan el mercado de valores.
Este estatuto legal tambin prescribi que FINAGRO puede estimular la creacin y
fortalecimiento de empresas productoras, comercializadoras y de transformacin primaria
de productos agropecuarios y pesqueros, mediante la creacin de un fondo de inversiones
para capital de riesgo, administrado por tal entidad, el cual se constituya con excedentes de
liquidez de FINAGRO distintos de los provenientes de los Ttulos de Desarrollo
Agropecuario, con el concepto previo de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Para tal efecto, FINAGRO puede recibir otros recursos, en calidad de aportes provenientes
de donaciones o transferencias de otras entidades pblicas o privadas. La participacin de
FINAGRO cesar una vez que las empresas respectivas logren a juicio de FINAGRO,
niveles aceptables de competitividad y solidez patrimonial.
Con base en lo dispuesto por la Ley 546 de 1999, la C.N.C.A. autoriz a FINAGRO la
apertura de una lneas de redescuento de crditos con destino a la financiacin de la
construccin, adquisicin y mejoramiento de Vivienda de Inters Social Rural y para la
construccin de obras de infraestructura de agua potable, saneamiento bsico e
infraestructura de servicios sociales de educacin y salud.
125
La Resolucin 03 del 7 de febrero de 2001 estableci que con cargo a dicha lnea,
FINAGRO puede redescontar operaciones de crdito hasta tanto el valor acumulado de
dicha cartera bruta sea equivalente al veinte por ciento (20%) del saldo de sus pasivos,
derivados stos de la suscripcin obligatoria de ttulos por las entidades financieras33.
Pueden ser beneficiarios las personas naturales o jurdicas de rgimen pblico o privado
que adelanten programas de vivienda de inters social rural, siempre y cuando las
soluciones de vivienda cumplan con lo definido en el artculo 2 del Decreto 1133 de 2000
y las entidades territoriales o entes que acten en su nombre, en lo concerniente a la
financiacin de aportes complementarios al subsidio de Vivienda de Inters Social Rural34,
con referencia a terrenos cuya adquisicin se haga a terceros; gastos de preinversin y
diseos; y construccin de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios.
Para crditos a personas naturales que sean usuarios finales35 de las viviendas el monto
de los crditos pueden ser de hasta el ochenta por ciento (80%) del valor del inmueble
considerando en dicha porcin, si lo hubiere, el Subsidio Familiar para Vivienda de Inters
Social Rural, cuyo pago definitivo debe abonarse al valor del crdito otorgado. Para los
dems casos, el porcentaje mximo de financiacin es del setenta por ciento (70%) del
valor de los proyectos o programas.
El plazo de tales crditos es mnimo de cinco (5) aos y mximo de treinta (30), incluidas
las extensiones por concepto de refinanciaciones; para constructores el plazo mximo no
33
Resolucin 3 del 7 de febrero de 2001, artculo 1, pargrafo 2.

Decreto 1133 de 2000, artculo 11.
35
Resolucin 3 de 2001, artculo 2, literal b).
34
126
puede extenderse ms de un (1) ao a la fecha planeada de terminacin del programa de

Vivienda de Inters Social Rural; y para entidades territoriales o entes que acten en su
nombre, el plazo mximo es de diez (10) aos36.
El margen de redescuento es del ochenta por ciento (80%) del valor del crdito
desembolsado y, en todo caso, los inmuebles deben estar asegurados contra riesgos de
incendio y terremoto37.
4.14.
CONDICIONES GENERALES DEL REDESCUENTO
Se encuentran sujetos a calificacin previa, esto es, que deben ser analizados y calificados
previamente por FINAGRO, de acuerdo con lo establecido en su reglamentacin interna,
los siguientes crditos.
Crditos de redescuento por las lneas de capital de trabajo cuyo valor individual sea
superior a dos mil quinientos salarios mnimos legales mensuales vigentes (2.500
S.M.L.M.V.) o aquellos crditos cuyos desembolsos acumulados durante el ao
calendario sean superiores a dicho monto.
Crditos de redescuento por las lneas de inversin con valor individual superior a dos
mil quinientos salarios mnimos legales mensuales vigentes (2.500 S.M.L.M.V.) o
36
37
Ibdem, literal d).

Ibdem, literales f) e i).
127
cuando el solicitante presente saldos de cartera con recursos FINAGRO mayores a

dicho monto incluido el crdito solicitado.
Todos los crditos independientemente de su valor por las lneas de consolidacin de

pasivos, creacin y capitalizacin de empresas, programas especiales, alianzas
estratgicas, operaciones para sustituir inversiones obligatorias y las operaciones de
leasing.
Todos los crditos para beneficiarios diferentes a pequeos productores que requieran
garanta del FAG, as como las reestructuraciones y refinanciaciones de crditos
agropecuarios que necesiten renovacin de garanta FAG.
Todas las dems operaciones acceden al redescuento automtico de FINAGRO.
La antigedad del gasto a ser financiado debe ser inferior a tres (3) meses, esto es, a
noventa (90) das. El monto mnimo por operacin de redescuento es de quinientos mil
pesos ($500.000) M/L. El margen de redescuento es de hasta el ochenta por ciento (80%)
para las operaciones por lneas de capital de trabajo para Transformacin Primaria y
Comercializacin y Servicios de Apoyo. Para las dems lneas es del cien por ciento
(100%).
128
La tasa de inters mxima es de hasta DTF (ea38) + 4 (ea), aunque para crditos con plazos
superiores a diez (10) aos la tasa de colocacin es libre. La tasa de redescuento es de DTF
(ea) 3,5 (ea). La cobertura de la financiacin puede ser de hasta el cien por ciento (100%)
de los costos directos del proyecto.
La tasa de inters mxima para los medianos y grandes productores es de hasta DTF (ea) +
8, aunque para crditos con plazos superiores a diez (10) aos la tasa de colocacin es libre.
La tasa de redescuento es de DTF (ea) + 1 (ea). La cobertura de la financiacin puede ser
de hasta el cien por ciento (100%) de los costos directos en proyectos de Adecuacin de
Tierras y de hasta el ochenta por ciento (80%) de los costos directos para las dems lneas
de crdito.
En tratndose de bonos de prenda, la tasa de inters mxima es libre, la tasa de redescuento

es de DTF (ea) + 1 (ea), y la cobertura de la financiacin puede ser de hasta el cien por
ciento (100%) del valor de la mercanca.
4.15.
BENEFICIARIOS
Pueden ser beneficiarios del crdito que otorguen las entidades que integran el Sistema
Nacional de Crdito Agropecuario las personas naturales o jurdicas que desarrollen las
actividades objeto de financiacin para el sector agropecuario, as como las cooperativas de
primero y segundo grado cuyo objeto sea financiar renglones de produccin y
comercializacin agropecuarias, y las cooperativas de productores del sector agropecuario.
38
Tasa efectiva anual.
129
Se entiende por pequeo productor, a la letra de Decreto 312 del 1 de febrero de 1991, la
persona natural que posea activos totales no superiores a treinta y seis millones quinientos
setenta y cuatro mil cien pesos ($36.574.100,oo) M/L para el ao 200239, debiendo
demostrarse que estos activos, conjuntamente con los del cnyuge, no exceden de ese valor,
segn balance comercial aceptado por el intermediario financiero con una antigedad no
superior a noventa (90) das a la solicitud del crdito40.
Adicionalmente, para calificar como pequeo productor agropecuario la persona deber

estar obteniendo no menos de las dos terceras (2/3) partes de sus ingresos de la actividad
agropecuaria o mantener por lo menos el setenta y cinco por ciento (75%) de sus activos
invertidos en el sector agropecuario, segn el balance41.
Pueden ser beneficiarios del crdito destinado a los pequeos productores las empresas
comunitarias, las asociaciones de usuarios de la Reforma Agraria, del Plan Nacional de
Rehabilitacin, del Programa DRI u otras modalidades de asociacin o integracin de
productores, siempre y cuando todos sus miembros clasifiquen en forma individual como
pequeos productores.
39
Esta cuanta es reajustada anual y acumulativamente en un porcentaje equivalente a la variacin porcentual
anual en el ndice de Precios al Consumidor (Total Ponderado) certificado por el DANE.
40
El monto total de activos para determinar al pequeo productor dentro del programa PLANTE es de
cincuenta y dos millones quinientos treinta mil pesos ($52.530.000) M/L y para los programas en alianzas
estratgicas de cincuenta y cuatro millones ochocientos sesenta y un mil ciento cincuenta pesos
($54.861.150) M/L.
41
El monto mximo de crdito para pequeos productores y mujer rural es de veinticinco millones seiscientos un mil
ochocientos setenta pesos ($25.601.870) M/L para el ao 2002.
130
Para efectos de determinar si pueden ser objeto de las garantas del Fondo Agropecuario de
Garantas (FAG)42, se estableci que se entiende por mediano productor aqul no
comprendido como pequeo productor, cuyos crditos de toda clase con el sector financiero
no excedan del valor equivalente a dos mil quinientos (2.500) salario mnimos legales
mensuales, incluido el valor del prstamo a garantizar; y como gran productor no
comprendido como mediano o pequeo cuyos crditos de toda clase con el sector
financiero sean superiores al valor equivalente a dos mil quinientos (2.500) salarios
mnimos legales mensuales, incluido el valor del prstamo a garantizar.
4.16.
CONTROL DE INVERSIONES
El control de inversiones en los crditos agropecuarios es realizado por los intermediarios

financieros y por FINAGRO a travs de un sistema de muestreo, salvo en crditos inscritos
al Incentivo a la Capitalizacin Rural, crditos asociativos, o de medianos y grandes
productores otorgados con garanta FAG, los cuales son sujetos de control en su totalidad.
En virtud de las facultades contenidas en el estatuto de su creacin, el artculo 9 de la

Resolucin 002 de 1997, artculo 19 de la Resolucin 003 de 1997, el pargrafo segundo
del artculo 8 y en el artculo 10 de la Resolucin 06 de 1995 de la C.N.C.A., FINAGRO
expidi la Resolucin 01 del 13 de noviembre de 1997, por la cual estableci el
procedimiento investigativo y de control respecto del cumplimiento de la normatividad
aplicable al otorgamiento de crditos agropecuarios a travs del redescuento de la entidad y
42
Decreto 1447 del 3 de agosto de 1999, artculo 2.
131
a los crditos sustitutivos de inversin obligatoria, lo mismo que a los procesos del
Incentivo a la Capitalizacin Rural y al pago de certificados de garanta expedidos por el
Fondo Agropecuario de Garantas.
Dicho acto administrativo estableci las siguientes causas para iniciar el procedimiento
investigativo y de control, y las siguientes medidas correctivas:
4.16.1.
RESPECTO DE CRDITOS REDESCONTADOS O DE CRDITOS

COMPUTADOS COMO INVERSIONES SUSTITUTIVAS
Desvo total o parcial de los recursos de crdito.
No realizacin de las inversiones en un sitio contemplado en el proyecto.
Aplicacin del crdito a un rubro distinto del propuesto sin que se le haya informado al
intermediario financiero tales cambios en la inversin, siempre y cuando el proyecto
original no se desvirte.
Solicitud de financiacin para compra de equipos nuevos y utilizacin de los mismos

para compra de equipos viejos o para su reparacin.
Financiacin de pasivos, salvo que sea a travs de una lnea de redescuento de

FINAGRO.
Realizacin de autocompras.
Antigedad en la inversin mayor a la permitida por FINAGRO.
132
Cuando se compruebe inexistencia de permiso ambiental de la entidad competente de

orden nacional o regional, en los casos establecidos en el Captulo VIII del Manual de
Servicios de FINAGRO.
Cuando el intermediario financiero no mantenga en sus archivos la documentacin

soporte del crdito.
Cuando haya incumplimiento de uno cualquiera de los requisitos consagrados para que
un crdito pueda computarse como sustitutivo de inversin obligatoria.
4.16.2.
RESPECTO DE CRDITOS REDESCONTADOS QUE HAYAN SIDO

BENEFICIARIO DEL INCENTIVO A LA CAPITALIZACIN RURAL:
Desvo total o parcial de los recursos del crdito, por lo cual no se encuentra realizada
la inversin o inversiones objeto del incentivo.
Cambio de las caractersticas, especificaciones o condiciones de las inversiones

establecidas en la solicitud de elegibilidad y las mismas no hayan sido consultadas por
escrito a FINAGRO antes de la declaratoria del otorgamiento y obtenido su
aprobacin, por cuanto las modificaciones propuestas no afectan la integrabilidad del
proyecto.
Realizacin parcial de la inversin declarada elegible sin la consulta de que trata el tem
anterior y obtencin de un ICR mayor al correspondiente.
Cuando se compruebe que el proyecto efectivamente realizado presenta costos reales

inferiores a los certificados para obtener el incentivo.
133
Ejecucin total o parcial de la inversin en un predio distinto al sealado en la solicitud

de elegibilidad.
Cuando se compruebe la inexistencia de permiso ambiental de la entidad competente de

4.16.3.
RESPECTO DE CRDITOS GARANTIZADOS POR EL FONDO

AGROPECUARIO DE GARANTAS:
Cuando el usuario no califique como pequeo productor, salvo que se trate de un

programa especial que permita el acceso a las garantas a otros productores.
Cuando las fechas de suscripcin del pagar o del desembolso del crdito sean
anteriores en ms de treinta (30) das a la fecha de solicitud de garanta al FAG.
Cuando no se cumpla con el pago oportuno y debido de la comisin.
Cuando se hayan modificado cualquiera de las condiciones del crdito respaldado sin
autorizacin del FAG.
Cuando la solicitud de pago de la garanta no sea presentada a FINAGRO dentro de los

ciento ochenta (180) das calendario siguientes a la mora en el pago de cualquiera de
las cuotas del crdito.
Cuando se haya incurrido en fraude o engao para la obtencin de la garanta.
Cuando el intermediario no mantenga en sus archivos la documentacin soporte para la

expedicin del certificado de garanta y no exista constancia de la viabilidad tcnica y
financiera del proyecto certificada por el intermediario financiero.
134
Cuando al momento de la solicitud de la garanta el usuario haya tenido deudas en mora

con la entidad o con otra vigilada por la Superintendencia Bancaria o con cooperativas
que redescuenten en FINAGRO (Consulta a CIFIN).
Cuando no exista anlisis de la moralidad comercial del usuario mediante consulta al

CIFIN u otro medio que le proporcione a FINAGRO la certeza requerida sobre su
idoneidad.
Cuando no exista informacin sobre la evaluacin, naturaleza y cuanta de las garantas

adicionales o complementarias ofrecidas por el solicitante beneficiario del crdito.
Cuando no exista copia del pagar suscrito.
Cuando se compruebe la inexistencia de permiso ambiental de la entidad competente de

135
4.16.4.
MEDIDAS CORRECTIVAS
Todas las decisiones que se tomen como resultado del procedimiento investigativo y de
control deben fundamentarse en los informes de las visitas que realice FINAGRO y en las
pruebas adicionales que en desarrollo de la investigacin y las medidas slo procedern
cuando obre prueba que conduzca a la certeza de la ocurrencia de hechos tales como los
arriba mencionados.
En el proceso investigativo y de control pueden intervenir el beneficiario del crdito, del

ICR o del FAG, o su apoderado, el intermediario financiero que tramit el producto
respectivo, la Vicepresidencia Comercial y de Operaciones y la Presidencia de FINAGRO.
El procedimiento tiene dos instancias43 y las medidas correctivas que se adopten se dirigen
tanto al beneficiario del crdito redescontado, del ICR o del FAG, como al intermediario
financiero.
4.16.4.1.
Para el beneficiario:
Respecto del crdito, procede la anulacin total o parcial de la operacin de redescuento.

Respecto del ICR, se ordena el reintegro del incentivo pagado para lo cual se carga en la
cuenta del intermediario financiero el valor del ICR pagado ms los intereses causados en
el perodo transcurrido entre la fecha de pago y la fecha de cargo en cuenta, liquidados a la
tasa del crdito44. Respecto de la garanta, se procede a la anulacin del certificado.
43
La primera ante la Vicepresidencia de Operaciones o ante la Gerencia de Operaciones y la segunda, si

procede, ante la Presidencia de FINAGRO.
44
En el evento en que se presente una desviacin de recursos de crdito, directamente o a travs del
intermediario financiero respectivo, FINAGRO efectuar las denuncias penales correspondientes.
136
4.16.4.2.
Para el intermediario financiero:
Respecto del crdito, procede la anulacin total o parcial de la operacin de redescuento y,

en el caso de cartera sustitutiva de inversiones obligatorias, se debe informar a la
Superintendencia Bancaria para que adopte las medidas pertinentes para ajustar el valor de
la inversin obligatoria a cargo del intermediario financiero respectivo. Respecto al ICR, el
intermediario puede ser sancionado de manera adicional al reintegro del incentivo con la
suspensin de su trmite en la oficina correspondiente o con la implementacin de un
control previo en la misma hasta cuando el intermediario tome medidas pertinentes para
evitar que en el futuro se presenten situaciones similares. Respecto al FAG, procede la
anulacin del certificado de garanta y si se encuentra cancelado, se ordena el cargo de su
valor en la cuenta del intermediario financiero.
Con el fin de precaver la efectividad de las medidas correctivas, para efectos del trmite
que supone la anulacin del redescuento, el reintegro del incentivo o del valor pagado por
el FAG, los intermediarios financieros deben autorizar al FINAGRO a cargar en su cuenta
corriente el valor equivalente al valor del crdito, del ICR o del certificado de garanta
pagado por el FAG, ms los intereses correspondientes, autorizacin general que se
encuentra sujeta en cada caso al cumplimiento de las diversas etapas del procedimiento
investigativo y de control, y a la existencia de una decisin obtenida de conformidad con la
reglamentacin vigente.
137
FONDO AGROPECUARIO DE GARANTAS, FAG
El Fondo Agropecuario de Garantas fue creado por la Ley 21 de 1985 y es administrado

por FINAGRO, como una cuenta especial, bajo el control y vigilancia de la
Superintendencia Bancaria, con el fin de respaldar los crditos otorgados dentro del
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, y a partir de la Ley 16 de 1.990, a los
pequeos usuarios y empresas asociativas y comunitarias, que no puedan ofrecer las
garantas exigidas ordinariamente por los intermediarios financieros, en las condiciones,
cuantas susceptibles de garantas, cobertura y reglamentacin operativa sealadas por la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Bajo la administracin de FINAGRO, el FAG fue integrado inicialmente con los recursos
disponibles a la vigencia de la Ley 16 de 1990 en el fondo de garantas que vena
administrando el Banco de la Repblica y los disponibles en la Caja Agraria para los
fondos de garantas del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR), del Fondo DRI y del Fondo
de Garantas de Pequeos Caficultores para respaldar los crditos respectivos.
A tales recursos se suman:
No menos del veinticinco por ciento (25%) de las utilidades brutas que en cada ejercicio
anual liquide FINAGRO, porcentaje que ser definido anualmente por la Junta Directiva
de FINAGRO;
138
El valor de las comisiones que deben cobrarse a todos los usuarios de crdito dentro del
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, cuyo monto tambin es fijado
peridicamente por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario; y
Los provenientes de donaciones y aportes pblicos y privados, nacionales e

internacionales, con el fin de asegurar el cumplimiento de los fines sealados en la ley45.
A partir de su administracin bajo FINAGRO, ninguna entidad salvo el FAG puede

destinar fondos para garantizar crditos agropecuarios sin autorizacin de la Comisin
Nacional de Crdito Agropecuario
Luego, con la expedicin de la Ley 69 de 1993, se dispuso que el FAG pudiera respaldar
tambin los crditos de mediano y largo plazo para grandes y medianos productores, para
las regiones, productos y en las condiciones econmicas que para tal efecto determine la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, segn lo estipulado por el artculo 1 de la
Ley 34 de 1993.
Por la Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero46 se autoriz al FAG para

convenir con la Caja Agraria y los dems bancos comerciales y las corporaciones
financieras el otorgamiento de garantas hasta el sesenta por ciento (60%) de las cuotas
anuales de intereses y capital de los crditos agropecuarios que fueran reestructurados por
los establecimientos de crdito siempre que fueran crditos vencidos con anterioridad al 20
de noviembre de 1993 y que an se encontraran en mora y cuya cuanta no superar el valor
45
46

Ley 101 del 23 de diciembre de 1993.
139
de $10 millones de capital; que fueran refinanciados a partir de la vigencia de dicha

disposicin legal a un plazo total de diez (10) aos, un perodo de gracia a capital de tres
(3) aos y una tasa de inters mxima equivalente a la pactada en el crdito objeto de
reestructuracin; y que, en caso de incumplimiento de la reestructuracin, el respectivo
establecimiento pudiera hacer exigibles anticipadamente las dems obligaciones a cargo del
deudor. Los beneficios de esta norma fueron extendidos a los crditos de produccin
otorgados con recursos del Fondo Nacional de Caf.
Dentro de este programa especial al FAG le corresponda realizar una evaluacin anual de
los siniestros que pueden ocurrir en el siguiente ao y los ya ocurridos en el ao en curso,
para solicitarle al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la incorporacin al
Presupuesto General de la Nacin de los recursos necesarios para cubrir estos pagos netos
del valor de las primas recibidas y por recibir.
El artculo 20 de la Ley 101 de 1993 orden al FAG respaldar en forma preferencial las
solicitudes de crdito de los campesinos de las zonas apartadas y de difcil acceso del pas,
que no puedan facilitar a las entidades financieras y bancarias las prendas y garantas
exigidas para un prstamo ordinario, en condiciones que determine la Comisin Nacional.
No obstante, en la actualidad dicha previsin resulta innecesaria en la medida en que
existen suficientes recursos para ofrecer respaldo a las solicitudes de cualquier lugar del
pas.47
47
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario expidi la Resolucin 8 de 2002, por medio de la cual se
compil la reglamentacin existente para el Fondo Agropecuario de Garantas para sus operaciones
ordinarias; por ello, se acude a su tenor en el presente acpite.
140
5.1.
OBJETO
De acuerdo con la reglamentacin vigente expedida por la Comisin Nacional de Crdito

Agropecuario su objeto es el de respaldar crditos de capital de trabajo e inversin
redescontados ante FINAGRO, u otorgados por ste a travs de programas especiales de
fomento y desarrollo agropecuario, dirigidos a financiar nuevos proyectos del sector
agropecuario y rural que se otorguen a productores que no puedan ofrecer las garantas
ordinariamente exigidas por los establecimientos de crdito 48.
Como se explic, a partir de la Ley 16 de 1990 el FAG tena como objeto apoyar a los
pequeos productores que no tuvieren el nivel de garantas demandado por los
intermediarios para acceder al financiamiento crediticio.
A partir del ao 2000, FINAGRO, frente a la crisis rural generada durante la dcada de los
noventa, representada por un alto nivel de desatencin en el cumplimiento de los
compromisos crediticios adquiridos por los productores agropecuarios con los
intermediarios financieros y la prdida generalizada en el valor de las garantas reales
hipotecarias y en especial las rurales que un alto porcentaje no son consideradas
admisibles, tom la iniciativa, en primera instancia consagrada en la 508 del ao 2000 o
48
Resolucin 8 de 2002, artculo 1.
141
Ley del Plan de Desarrollo declarada inexequible y posteriormente en la Ley 633 de

2000, de extender la cobertura de las garantas del FAG a medianos y grandes
productores.
La nueva posibilidad de respaldo no buscaba suplir las demandadas usualmente por los
intermediarios financieros, sino ms bien complementarlas, de forma que los
establecimientos de crdito mostraren mayor disposicin hacia el crdito agropecuario, al
tener una fuente de recuperacin de cartera ms lquida ante la eventual presencia de
circunstancias que dificultaren la atencin de los crditos por los prestatarios, y sin que
esta recurrencia al FAG se tradujera en una cesacin de los procesos de cobro
correspondientes respecto de los deudores.
Con dicho antecedente, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario defini tres

categoras de usuarios: pequeos, definidos conforme al Decreto 312 de 1991, cuyos
activos totales, para 2002, no deben exceder de $36.557.000; b) medianos cuyo
consolidado de deudas para con el sector financiero no exceda del equivalente a 2.500
salarios mnimos mensuales; y c) grandes, para las personas que excedan el anterior
nivel de endeudamiento. Los montos de garantas que deben cubrir, para las tres
categoras indicadas, en su orden, son de 80%, 60% y 50% del valor del capital del
prstamo adquirido.
La extensin de las posibilidades de respaldo del FAG se enmarca en un nuevo escenario

de poltica agropecuaria, a partir del concepto de las cadenas productivas, del crdito
142
asociativo
y de las alianzas productivas, conceptos que involucran la realizacin de
grandes proyectos productivos con efectos multiplicadores en los pequeos productores,

cuya realizacin no sera posible bajo la concepcin de un FAG restringido a crditos
individuales de pequeos productores, sin impacto en el rea de su realizacin, y
difcilmente enmarcados dentro de la poltica agropecuaria que debe desarrollar el estado.
143
5.2.
USUARIOS
De acuerdo con la ya citada Resolucin 8 de 2002, pueden ser usuarios del FAG las
personas naturales o jurdicas que obtengan prstamos de entidades financieras y los
fondos ganaderos vigilados por la Superintendencia Bancaria, y las entidades
descentralizadas de fomento y desarrollo regional, INFIS, dirigidos a ejecutar proyectos
agropecuarios y rurales 49.
Para tales efectos, los productores se clasifican en:
Pequeo productor: el definido conforme al Decreto 312 de 1991, esto es, toda
persona natural que posea activos totales no superiores a $36.574.100,oo M/L ($)50,
incluidos los del cnyuge, segn balance comercial aceptado por el intermediario
financiero con una antigedad no superior a noventa (90) das a la solicitud del crdito.
Para el caso de los usuarios de reforma agraria, el valor de la tierra no ser computable
dentro de los activos totales. Adicionalmente, para calificar como pequeo productor el
usuario debe estar obteniendo no menos de las dos terceras (2/3) partes de sus ingresos
de la actividad agropecuaria o mantener por lo menos el setenta y cinco por ciento
(75%) de sus activos invertidos en el sector agropecuario, segn balance.
49
Ibdem, artculo 2.
Esta cuanta es la actualizada para el ao 2002, puesto que la misma se debe reajustar anual y
acumulativamente en un porcentaje equivalente a la variacin porcentual anual en el ndice de precios al
consumidor (total ponderado) certificado por el DANE.
50
144
Mediano productor: aquel no comprendido en el anterior cuyos crditos de toda clase

con el sector financiero no excedan del equivalente a dos mil quinientos (2.500)
salarios mnimos legales mensuales, incluido el valor de los prstamos a garantizar.
Gran productor: aquel no comprendido entre los anteriores cuyos crditos de toda
clase con el sector financiero sean superiores al valor equivalente a dos mil quinientos
(2.500) salarios mnimos legales mensuales, incluido el valor del prstamo a garantizar.
Mujer Rural de bajos ingresos: toda mujer cabeza de familia, cuyos activos totales no
superen el 70% de los definidos para los pequeos productores segn el Decreto 312 de
1991, sin tener en cuenta que sus ingresos provengan del sector o sus activos estn
invertidos en l51.
Cuando se trate de beneficiarios definidos como grandes productores cuyos crditos a

garantizar sean de capital de trabajo para comercializacin, nicamente se podrn
garantizar operaciones dirigidas a asegurar la adquisicin de la produccin nacional de
bienes de origen agropecuario.
No pueden ser beneficiarios del FAG las personas que tengan prstamos no agropecuarios
con el sector financiero bajo cobro judicial o mal calificados.
5.3.
SOLICITUD
OTORGAMIENTO
DEL
CERTIFICADO
DE
GARANTA
51
145
Pueden solicitar el certificado de garanta del FAG los intermediarios financieros vigilados
por la Superintendencia Bancaria y el mismo slo proceder si, al momento de la solicitud,
el beneficiario del crdito no cuenta con deudas en mora con el FAG o estn calificados
segn disposicin de la propia Superintendencia Bancaria en categora C, D E. La
Resolucin 8 de 2002, ampli la posibilidad de que el certificado de garanta pueda ser
solicitado tambin por los fondos ganaderos, lo mismo que las entidades descentralizadas
de fomento y desarrollo regional, INFIS, sealando a su vez que el mismo proceder si, al
momento de su solicitud, el beneficiario del crdito no cuenta con deudas en mora con el
FAG52.
En consecuencia, FINAGRO, como administrador del FAG, informa a los intermediarios

financieros y a los fondos ganaderos vigilados por la Superintendencia Bancaria, y a las
entidades descentralizadas de fomento y desarrollo regional, INFIS, el otorgamiento de las
garantas mediante comunicacin escrita, la cual se constituir en el certificado de
garanta53.
En todo caso FINAGRO dispone el segundo inciso del artculo 4 de la Resolucin 8 de

2002, de manera general o individual, podr limitar el monto y/o la proporcin de la
cobertura de garanta, en consideracin de la evaluacin de riesgos y de la magnitud del
proyecto o programa a garantizar.
52
Ibdem, artculo 3.
Inicialmente fueron expedidos Certificados de Garanta para cada caso individual solicitado generando
verdaderos entrabamientos operativos, los que finalmente dieron paso a la desmaterializacin de dichos
ttulos.
53
146
5.4.
COBERTURA Y MONTO
Las novedades en materia de cobertura de las garantas del FAG corre por cuenta de la
ltima disposicin emanada de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, segn la
cual:
La cobertura de garanta podr ser de hasta el cien por ciento

(100%) del valor de capital en el caso de la poblacin desplazada
y de los pequeos productores cuyos crditos no superen los quince
(15) salarios mnimos legales mensuales vigentes, S.M.L.M.V., por
el trmino de un (1) ao, de hasta el noventa por ciento (90%) para
las mujeres rurales de bajos ingresos y para los beneficiarios de
los programas de desarrollo alternativo, de hasta el ochenta por
ciento (80%) del valor de capital en el caso de los pequeos
productores con crditos superiores a quince (15) S.M.L.M.V., de
hasta el setenta y cinco por ciento (75%) en los casos de medianos
productores con crditos hasta de trescientos cincuenta (350)
S.M.L.M.V., por el trmino de un (1) ao, y de hasta el cincuenta
por ciento (50%) en los crditos de grandes productores54
No son objeto de garanta los valores correspondientes a intereses corrientes y de mora, las
comisiones causadas sobre el crdito y el valor de las costas y gastos judiciales y
extrajudiciales, as como cualquier otro gasto en que incurra el intermediario financiero
para el cobro de la deuda originada en el crdito otorgado, excepto, tratndose de intereses
cuando se renueven garantas sobre crditos reestructurados, consolidados o refinanciados
conforme a lo definidos sobre el particular, y los correspondientes al perodo de gracia en
proyectos de inversin acordados con capitalizacin de intereses a la aprobacin del
prstamo.
54
147
En el caso de los pequeos productores asociados, el valor mximo de los crditos a

respaldar podr ser el resultante de multiplicar el nmero de pequeos productores por el
mximo de crdito individual correspondiente.
En los siguientes casos, puede haber una cobertura de la garanta hasta el cien por ciento
(100%) del valor del capital del primer desembolso el cual no podr ser superior al
cuarenta por ciento (40%) del valor total del crdito; para los desembolsos restantes, la
cobertura ser hasta del ochenta por ciento (80%):
Dentro de las alianzas estratgicas para cultivos de tardo rendimiento.
Para los entes territoriales, empresas privadas y las asociaciones, cooperativas,

agremiaciones de productores, legalmente constituidas, que obtengan crditos dirigidos
a apoyar la actividad productiva agropecuaria dentro de los programas especiales de
fomento y desarrollo agropecuario, siempre y cuando estn conformadas por pequeos
y medianos productores55.
Los ejecutores de proyectos agropecuarios y rurales que formen parte de alianzas

estratgicas distintas a las constituidas para cultivos de tardo rendimiento, programas de
sustitucin de cultivos ilcitos, Plan Colombia, reinsertados, desplazados y de programas
especficos dirigidos a la juventud rural, tendrn una cobertura de hasta el ochenta por
ciento (80%).
55
Ibdem, pargrafo 3.
148
En cualquier caso, el FAG podr abstenerse de garantizar operaciones de crdito y/o definir
cobertura de garantas dentro de los lmites as definidos, cuando evale la existencia de un
nivel de riesgo excesivo en la operacin.
149
5.5.
DISMINUCIN, LMITE GLOBAL Y VIGENCIA DE LA GARANTA
Los abonos a capital de un crdito respaldado disminuirn el valor de la garanta en cuanta

equivalente al valor de dicho abono multiplicado por la proporcin inicial garantizada del
crdito.
El FAG puede expedir garantas hasta tanto el saldo vigente de las mismas no exceda de
tres (3) veces el valor patrimonial neto, contabilizado a 31 de diciembre o 30 de junio,
inmediatamente anterior.
La garanta tiene una vigencia igual al plazo del crdito ms ciento ochenta (180) das
calendario.
5.6.
COMISIN DE GARANTA
Las entidades financieras, fondos ganaderos y entidades descentralizadas de fomento y

desarrollo regional, INFIS, deben pagar al FAG, sobre el monto de la garanta vigente, una
comisin de hasta el tres por ciento (3%) anual anticipado, pero tratndose de pequeos
productores y mujer rural de bajos ingresos no podr ser superior al uno por ciento (1%)
anual anticipado.
150
El FAG puede acordar la periodicidad del pago anticipado de la comisin. En tales eventos
no habr lugar a devolucin de comisiones cuando el crdito se prepague o cuando ocurra
un siniestro en virtud del cual se aplique la clusula aceleratoria56.
5.7.
PAGO DE LA COMISIN
Para que el FAG pague una garanta se requiere cumplir los siguientes requisitos:
Presentacin de la solicitud por el intermediario financiero, fondo ganadero o INFIS

ante el FAG dentro de los ciento ochenta (180) das calendario siguientes a la mora en
el pago de una cualquiera de las cuotas del crdito garantizado.
Demostracin por el intermediario financiero, fondo ganadero e INFIS de la

instauracin ante la autoridad competente de la demanda de cobro ejecutivo
correspondiente y presentacin del auto que ordene el mandamiento de pago.
Una vez establecido por el FAG el cumplimiento de los requisitos para el pago de la
garanta, proceder a ello en un lapso no mayor a sesenta (30) das contados a partir del
recibo de la conformidad de la solicitud presentada por el intermediario financiero,
fondo ganadero o INFIS.57
Como consecuencia de lo anterior, el FAG se subroga en los derechos que el

establecimiento de crdito, fondo ganadero o INFIS deriven del proceso de cobro de la
obligacin siniestrada hasta la concurrencia del valor de las sumas pagadas, quedando
56
57
Ibdem, artculo 9.
Ibdem, artculo 10.
151
aquellos en la obligacin de suministrar al FAG informacin peridica sobre el estado y

avance de los procesos en los trminos que ste determine y a solicitar al FAG su
aprobacin en forma previa a las conciliaciones y arreglos de cartera a que haya lugar.
En todo caso, no obstante, el FAG puede optar por hacerse parte directa en los procesos.
En el evento de que por cualquier razn el intermediario financiero, fondo ganadero o

INFIS deseen desistir de un proceso, de manera previa debe retornar a FINAGRO el valor
recibido como pago por la garanta ms los rendimientos respectivos valorados a la tasa de
inters a la cual fue otorgado el crdito correspondiente.
Si por cualquier causa las obligaciones precedentes dejaren de cumplirse, el FAG podr
suspender la expedicin de nuevos certificados de garanta al intermediario financiero,
fondo ganadero o INFIS correspondiente.
5.8.
PRDIDA DE VALIDEZ DE LAS GARANTAS
Conforme a la sealada Resolucin, el certificado de garanta pierde validez y, en

consecuencia, se producir la cesacin de pleno derecho de la obligacin de pago de la
garanta con la ocurrencia de una cualquiera de las siguientes circunstancias:
Cuando la solicitud de garanta no se efecte en el lapso de treinta (30) das calendario

siguientes a la fecha del redescuento.
152
Cuando el intermediario financiero, fondo ganadero o INFIS no cumplan con el pago

oportuno y debido de la comisin de garanta o de los impuestos y cargos a que haya
lugar.
Cuando el intermediario financiero, fondo ganadero o INFIS modifiquen cualquiera de

las condiciones del crdito respaldado, sin previo consentimiento y aceptacin del
FAG.
Cuando para la obtencin de la garanta o su pago o su renovacin se hubiere

pretermitido el cumplimiento de los requisitos mnimos establecidos por el FAG y
FINAGRO en relacin con el crdito.
5.9.
RENOVACIN DE GARANTAS
El FAG puede disponer, previa solicitud del intermediario financiero, el fondo ganadero y
los INFIS, la renovacin de garantas aprobadas vigentes cuando los establecimientos de
crdito reestructuren, refinancien, subroguen y/o consoliden las obligaciones originales
conforme a lo sealado para tales efectos58.
58
Ibdem, artculo 12.
153
INCENTIVO A LA CAPITALIZACIN RURAL, ICR
El Certificado de Incentivo a la Capitalizacin Rural es un ttulo que incorpora un derecho

personal expedido por FINAGRO, cuyo monto es descontado de la cuanta total o de los
pagos parciales de la obligacin crediticia. Es un derecho a un beneficio econmico que se
otorga a una persona natural o jurdica por ejecutar una nueva inversin tendiente a
modernizar sus actividades agropecuarias59.
6.1.
BENEFICIARIOS
Pueden acceder al Incentivo a la Capitalizacin Rural ICR las personas naturales o

jurdicas que en forma individual o colectiva ejecuten proyectos de inversin nueva, con las
finalidades de mejorar la competitividad y sostenibilidad de la produccin agropecuaria y
de reducir sus riesgos de manera duradera. Estos proyectos deben ejecutarse en predios
sobre los cuales se renga la propiedad o previa la existencia de un contrato de
arrendamiento con un trmino no inferior al plazo del crdito solicitado, siempre que sobre
el mismo no concurra otro ICR en el mismo ao. Cuando no existe propietario de las
tierras, se exige un certificado que acredite la tenencia del inmueble expedido por autoridad
competente. 60
De acuerdo con la reglamentacin vigente de la C.N.C.A, para ser beneficiarios del ICR,
los proyectos de inversin deben ser financiados con un crdito redescontado en FINAGRO
59
60
Ley 101 de 1993, Art. 21

Decreto 626 de 1.994, Art. 1o
154
antes de la terminacin de la inversin en una proporcin no inferior al cuarenta por

ciento (40%) del costo de las inversiones objeto del incentivo.
Sin embargo, en el ao siguiente contado desde la fecha del otorgamiento del incentivo
ninguna persona puede solicitar la elegibilidad o inscripcin de un proyecto nuevo61.
6.2.
CLASES DE PROYECTOS
La reglamentacin de la C.N.C.A., contenida en la Resolucin 14 del 18 de diciembre de

2001, exige que con prescindencia del incentivo, los proyectos de inversin sean
econmica, financiera y ambientalmente viables y tcnicamente realizables62. Y,
adicionalmente, deben estar incluidos en uno o algunos de los siguientes campos:
6.2.1.
ADECUACIN DE TIERRAS Y MANEJO DEL RECURSO HDRICO
Corresponde a proyectos de inversin dirigidos a preservar y/o mejorar duraderamente el

potencial productivo de los suelos y del recurso hdrico para su utilizacin en la produccin
agropecuaria, forestal, acucola y la zoocra.
Se reconoce el ICR sobre los costos de adquisicin e instalacin de maquinaria y equipos

nuevos y de ejecucin de obras civiles requeridas para la construccin y adecuada
operacin de sistemas de riego, drenaje, de control de inundaciones, de manejo tcnico del
61
Igual tratamiento se debe dar a los proyectos de ampliacin o directamente complementarios de otro
beneficiado con un incentivo o en curso de obtenerlo.
62
No consideramos acertada la poltica puesto que dicho de otro modo, slo aquellos proyectos que no requieren de apoyo
para su ejecucin son susceptibles de acceso al incentivo, cuando en aras de la equidad y del fortalecimiento rural
deberan privilegiarse los proyectos que sin el concurso del ICR no pueden cristalizar y concretar su contribucin a la
capitalizacin del campo.
155
recurso hdrico en proyectos pecuarios, acucolas y de zoocra, y las inversiones

tcnicamente dirigidas al mejoramiento de las condiciones fsicas y qumicas de los suelos.
6.2.2.
MAQUINARIA Y EQUIPO PARA LA PRODUCCIN
Corresponde a proyectos de inversin orientados a la adquisicin de maquinaria, equipo e

implementos nuevos requeridos para mejorar, de manera sostenible, las prcticas de
labranza y dems labores culturales de produccin, recoleccin o aprovechamiento de la
produccin agropecuaria, forestal, acucola y de la pesca, ejecutados directamente por los
productores primarios o por personas en cuya actividad econmica se contemple la
prestacin especializada de servicios de maquinaria agrcola.
6.2.3.
TRANSFORMACIN PRIMARIA Y COMERCIALIZACIN
Corresponde a proyectos de inversin ejecutados para mejorar y modernizar las

condiciones de comercializacin de bienes nacionales de origen agropecuario, forestales, la
pesca, la acuicultura y la zoocra y para estimular su transformacin primaria,
preferencialmente por sus productores, asociaciones o agremiaciones.
Para el efecto, se entiende por transformacin primaria las labores de poscosecha, a saber:
en productos agrcolas y forestales, la modificacin en la apariencia fsica del bien primario
va
trilla,
despulpe,
maduracin,
curado,
desmonte,
extraccin,
fermentacin,
deshidratacin, descascare, molienda, ensilaje y aserrado, as como la hilandera y la

tejedura manuales y la elaboracin de jugos y concentrados con base en productos frescos,
156
incluidas panelas y bocadillos; y en productos pecuarios, la pesca y la acuicultura, el

sacrificio, faenamiento, pasteurizacin, elaboracin de quesos y mantequillas y la
conservacin en fro de los productos frescos o transformacin excluida la requerida para
su expendio al pblico, salvo cuando esta proceda directamente por el productor primario.
El reconocimiento del incentivo procede sobre los costos de inversin correspondientes a
obra civil, adquisicin e instalacin de maquinaria y equipo y la construccin de
instalaciones directamente requeridas para los procesos de comercializacin y
transformacin primaria.
6.2.4.
PLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE CULTIVOS DE TARDO
RENDIMIENTO
Corresponde a proyectos de inversin orientados a la siembra o plantacin de cultivos de

tardo rendimiento cuyos perodos vegetativos presenten etapas improductivas, desde su
siembra, no menores a dos (2) aos.
Se puede reconocer el ICR sobre:
Los costos de preparacin del terreno para la siembra: nivelacin, trazado, ahoyado,
construccin de curvas de nivel y de terrazas.
Los costos de vivero y previvero y la adquisicin de plntulas para su trasplante.
El costo de los insumos requeridos para la siembra en sitio definitivo (fertilizantes,

correctivos del suelo, otros agroqumicos y mano de obra).
157
Construccin de vas y sus obras complementarias requeridas para el adecuado

desarrollo productivo del proyecto de inversin.
Adquisicin e instalacin de equipos nuevos y ejecucin de obras civiles requeridas

para la construccin y adecuada operacin de sistemas de riego, drenaje y control de
inundaciones.
Siembra de cultivos y sombro (semillas o material vegetal y los insumos para su

siembra)
Los costos directos de mantenimiento del cultivo principal incurridos durante el

perodo improductivo.
6.2.5.
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN O DESARROLLO DE

BIOTECNOLOGA
Corresponde a proyectos de inversin dirigidos a la dotacin de instalaciones e

infraestructura fsica requeridas a nivel predial para adelantar procesos tecnificados de
produccin agropecuaria, forestal, acucola y de zoocra y los requeridos para el desarrollo
e incorporacin de productos de biotecnologa.
6.2.6.
ADQUISICIN DE GANADO PURO
Corresponde a proyectos de inversin dirigidos a apoyar cadenas lctea y crnica a travs

del mejoramiento del pie de cra nacional, referidos a la adquisicin de bovinos hembras y
machos puros, nacionales o importados, con fines comerciales.
158
6.3.
MONTOS
La cuanta del ICR es por regla general de hasta el 30% del valor de las inversiones y
costos admisibles, pero en los siguientes casos puede ser de hasta el 40%63:
Para pequeos productores: Para proyectos ejecutados por pequeos productores definidos
como tales por el Decreto 321 de 1991.
A travs de alianza estratgica: Para proyectos ejecutados a travs de alianzas estratgicas.

Se entiende por alianza estratgica el conjunto de relaciones y arreglos formales entre
productores de bienes agropecuarios, comercializadores, agroindustrias u organismos de
apoyo, pblicos y/o privados, cuyo propsito sea expandir el rea productiva de los cultivos
de tardo rendimiento o la modernizacin y actualizacin tecnolgica, en especial de las
unidades productivas de pequeos productores, de acuerdo con lo que para el efecto defina
el Comit del ICR. Dichas alianzas debern contar con la participacin de pequeos
productores con al menos el cincuenta por ciento (50%) de la superficie a expandir,
condiciones que garanticen el acompaamiento tcnico y administrativo de los proyectos,
convenios o contratos que aseguren la absorcin de la produccin de los pequeos
productores y la expedicin de avales y garantas de los medianos y grandes productores
63
Resolucin 5 del 10 se septiembre de 2002.
159
por al menos la quinta parte del valor de los crditos que deban asumir los pequeos
productores para la ejecucin de la respectiva alianza64.
Para adquisicin de maquinaria equipo e implementos nuevos: Para proyectos

desarrollados para la adquisicin de maquinaria, equipo e implementos nuevos requeridos
para mejorar de manera sostenible, las prcticas de labranza y dems labores culturales de
produccin, recoleccin o aprovechamiento de la produccin agropecuaria, forestal,
acucola y de la pesca, ejecutados directamente por los productores primarios o por
personas en cuya actividad econmica se contemple la prestacin especializada de servicios
de maquinaria agrcola.
Para distritos de riego y adecuacin de tierras: Para la construccin de distritos de riego y

de adecuacin de tierras, hasta por un tope mximo del 20% de la apropiacin y situado de
fondos del Presupuesto General de la Nacin, de acuerdo con lo que defina al efecto el
Comit del ICR.
Para los dems proyectos: En los dems casos, el incentivo puede ser hasta del 30%. Los
porcentajes aqu sealados se aplican sobre los costos de las inversiones elegibles ms los
intereses causados durante el perodo programado para su ejecucin.
6.4.
MONTO MXIMO
64
Para la calificacin de pequeo productor en este caso especfico, se entender a la persona natural que junto con su
cnyuge, segn balance comercial aceptado por el intermediario financiero, cuente con activos que no excedan el
equivalente a 1,5 veces el valor definido en el Decreto 321 de 1991 y cumpla con las dems condiciones sealas en la
reglamentacin del ICR.
160
De acuerdo con la Resolucin 14 del 18 de diciembre de 2001, el monto mximo del

incentivo que se puede otorgar a una persona individual o colectiva respecto de un proyecto
o actividades de inversin especficos no puede exceder de quinientos salarios mnimos
legales mensuales vigentes (500 S.M.L.M.V.) a la fecha de presentacin de la
correspondiente solicitud.
No obstante, para proyectos de inversin ejecutados por asociaciones de pequeos

productores, por beneficiarios de programas de reforma agraria, de sustitucin de cultivos
ilcitos, reinsertados, desplazados, mujer y juventud rural y de paz que defina el gobierno
siempre que su nmero no sea inferior a veinte (20) el monto mximo del incentivo
puede ser de hasta cinco mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (5.000
S.M.L.M.V.) Para los ejecutados en forma individual orientados a la siembra, plantacin o
mantenimiento de cultivos de tardo rendimiento, el monto mximo del incentivo puede ser
de hasta dos mil quinientos salarios mnimos legales mensuales vigentes (2,500
S.M.L.M.V.), y para aquellos que se desarrollen a travs del esquema de alianza
estratgica, el monto mximo del incentivo podr ser de hasta cinco mil salarios mnimos
legales mensuales vigentes (5.000 S.M.L.M.V.)
En el caso de proyectos para la construccin de sistemas de riego y de adecuacin de

tierras, no habr lmite en cuanto al tope del incentivo, ms all de los que puedan derivarse
de las restricciones presupuestales y del cumplimiento de los dems requisitos
contemplados por el reglamento del ICR.
161
Dentro de los campos de elegibilidad, debe destacarse que a partir del ao 2000, y
aprovechando la posibilidad creada con la Ley 101 de 1993 para que el Estado pudiera
apoyar la realizacin de inversiones en la agricultura dirigida a elevar la produccin y
competitividad a largo plazo, FINAGRO, ante la presencia de claras ventajas competitivas,
opt por apoyar la inversin en cultivos de tardo rendimiento, con el Incentivo a la
Capitalizacin Rural, ICR.
Como se estableci, a travs de este instrumento el Estado puede reconocer hasta 40%
del valor de las inversiones que efecten los agentes productivos en campos y rubros
definidos para el efecto por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, siempre y
cuando el proyecto se financie, en al menos 40% con un crdito redescontado en
FINAGRO. En el caso de la industria de la palma de aceite, el ICR cubre o beneficia
desde obras de adecuacin de tierras (riego, drenaje, control de inundaciones), plantacin
y sostenimiento de la palma en la etapa improductiva, hasta su transformacin primaria
(extraccin de aceite.)
Su efecto, adems del objetivo de impulsar ciertas inversiones, se traduce en una

reduccin en el costo de su financiamiento, que pese a no tener la certeza sobre el
mantenimiento en el tiempo del actual nivel favorable de las tasas de intermediacin,
motiva a los inversionistas a endeudarse con los establecimientos de crdito y realizar las
inversiones.
Para propiciar la vinculacin de pequeos productores, la Comisin Nacional de Crdito

Agropecuario consider las alianzas estratgicas como pieza central de sta poltica. En
consecuencia les otorg, para los proyectos ejecutados por stas, un mayor valor
porcentual de reconocimiento de ICR (40%) frente a los proyectos de productores
individuales (30% hasta mayo 31 de 2002 y 20% despus de esa fecha). As mismo,
162
reconoci para las alianzas estratgicas, un tope mayor de incentivo por proyecto (5.000
salarios mnimos legales mensuales vigentes), mayor al correspondiente a los proyectos
de productores individuales (500 salarios mnimos legales mensuales vigentes) hasta
mayo 31 y 2.500, a partir de junio 1 de 2002.
En dicho contexto, para los 22 proyectos ejecutados en alianzas estratgicas desde

mediados de 2000, se han pagado ICR por $13.356 millones y sobre los 127 proyectos
ejecutados de modo individual, la suma de $9.292 millones. No sobra mencionar que las
19.617 ha, objeto de financiamiento y de ICR, explican en gran proporcin la expansin
observada en el perodo respecto de la superficie total plantada.
Tambin debe destacarse que el ICR constituye un instrumento fundamental para incentivar
la colocacin de crdito y por ende, para realizar inversiones en el sector agropecuario, lo
cual se comprueba de manera fehaciente con el incremento del 100% que ha presentado la
colocacin de crdito para compra de maquinaria, al pasar de $13 mil millones en el ao
2001 a $35 mil millones en lo corrido del 2002, por efecto de la autorizacin por parte de la
C.N.C.A de un ICR del 40% para este rubro65.
6.5.
COMIT DEL ICR
Con la expedicin de la Resolucin 14 del 18 de diciembre de 2001 la C.N.C.A. se cre

este comit que est integrado por:
65
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien lo preside:
163
Director de la Unidad de Desarrollo Agrcola del Departamento Nacional de

Planeacin; y
Presidente de FINAGRO
Acta como Secretario Tcnico del Comit el Gerente de Crdito de FINAGRO. Al Comit
pueden asistir los Asesores de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario con derecho
a voz pero sin voto.
Son funciones de dicho organismo las siguientes:
Determinar con fundamento en la poltica agropecuaria y para todos los campos de

aplicacin, cuando sea del caso, las caractersticas y tipos de maquinaria y equipos
admisibles para e reconocimiento del ICR.
Definir con fundamento en la poltica agropecuaria y para todos los campos de

aplicacin, cuando sea del caso, los rubros o conceptos de costo y precios mximos de
referencia correspondientes a la inversin admisible base de reconocimiento del ICR.
Establecer con fundamento en los objetivos y prioridades de la poltica agropecuaria y

los lmites definidos en la Resolucin 14 de 2001 de la C.N.C.A., cuando sea del caso,
los porcentajes de reconocimiento del ICR por tipo de usuarios, campos y rubros de
inversin.
Distribuir con fundamento en la poltica sectorial, las disponibilidades presupuestales y

los recursos efectivamente trasladados a la Tesorera de FINAGRO, si fuere del caso,
las asignaciones de los recursos de fondos no comprometidos que pueden otorgarse a
164
travs de los diferentes campos de aplicacin del incentivo, o en los programas,

conceptos o rubros definidos dentro de ellos.
Determinar de manera general los eventos en los cuales, por fuerza mayor o debido a
fenmenos naturales adversos o por conflictos sociales o de orden pblico, se pueda
ampliar la vigencia de la reserva presupuestal de los proyectos declarados elegibles.
6.6.
TRMITE DEL ICR
El ICR es asignado u otorgado en cada caso por FINAGRO a travs de los intermediarios
financieros, instituciones fiduciarias o cooperativas y los beneficiarios del mismo slo
pueden hacer efectivo el incentivo en las condiciones previstas siempre y cuando hayan
sido plenamente satisfechas la evaluacin, verificacin de campo y seguimiento de control
del plan de inversin, realizados por FINAGRO.
Para su trmite, el Decreto 626 de 1994, distingue tres instancias: la elegibilidad, el
otorgamiento y el pago, de la siguiente forma:
165
6.6.1. ELEGIBILIDAD
La elegibilidad es una instancia mediante las cuales los productores del proyecto solicitan
su inscripcin a FINAGRO y la misma slo procede una vez satisfechos los siguientes
requisitos:
Solicitud presentada por el interesado a travs del intermediario financiero otorgante

del crdito.
Verificacin por FINAGRO sobre la existencia y disponibilidad presupuestal y el

cumplimiento de los requisitos para su admisibilidad.
Determinacin por FINAGRO del monto mximo del incentivo que puede reconocerse
una vez se ejecute el proyecto y de la vigencia de la reserva presupuestal requerida
para el pago del incentivo.
La ejecucin de las inversiones objeto del incentivo no puede ser superior a un ao

contado desde la fecha de su inicio, salvo cuando se trate de proyectos de adecuacin
de tierras y manejo del recurso hdrico y de siembra, plantacin o mantenimiento de
cultivos de tardo rendimiento, segn la magnitud y caractersticas del proyecto66.
6.6.2.
OTORGAMIENTO
66
No obstante, para eventos particulares plenamente justificados y vlidos a juicio de FINAGRO, ste puede
ampliar la vigencia por una sola vez por un lapso de hasta noventa (90) das.
166
El otorgamiento es la instancia mediante la cual FINAGRO, directamente o a travs del

intermediario financiero, reconoce y comunica a los ejecutores del proyecto el derecho al
ICR y su valor definitivo, que procede una vez satisfechos los siguientes requisitos:

del crdito.
Informe de control de inversiones del proyecto inscrito, practicado por el intermediario

financiero en los trminos y alcance que determine FINAGRO.
Las certificaciones del intermediario financiero respecto del costo reconocible

efectivamente causado en la ejecucin del proyecto, de la utilizacin del crdito y de la
aplicacin de la proporcin de recursos propios requeridos.
Vigencia de la elegibilidad y reserva presupuestal correspondientes.
6.6.3.
PAGO
El pago es la cancelacin que hace FINAGRO del incentivo otorgado, a travs del
intermediario financiero, el cual procede mediante su abono a la correspondiente obligacin
crediticia y estar sujeta al situado de fondos presupuestales de la Nacin en la Tesorera de
FINAGRO:
Si por razn del situado de fondos presupuestales no se pudiere realizar el pago del ICR y
ello condujere a que, en el momento de proceder a ste, el valor del incentivo superare el
saldo de la correspondiente obligacin crediticia, FINAGRO trasladar al intermediario
167
financiero la suma del incentivo para que ste, a su vez, la abone al saldo de la deuda y
reembolse al beneficiario el excedente a que hubiere lugar.
6.7.
EVALUACIN Y CONTROL DE INVERSIONES
De acuerdo con lo sealado en el artculo 13 del Decreto 626 de 1994, FINAGRO en su

calidad de administrador de los recursos del ICR y los intermediarios financieros en el
ejercicio de sus funciones de aprobacin, evaluacin y control de inversiones deben
verificar, segn les corresponda, el cumplimiento de las condiciones para la elegibilidad y
otorgamiento del incentivo. Para tal efecto, los proyectos ejecutados por productores
distintos a pequeos productores sern objeto de control de inversiones obligatorio por los
respectivos establecimientos de crdito, en los trminos que al efecto determine FINAGRO.
Cuando se compruebe fraude o engao mediante la presentacin de informacin o

documentacin falsa o tendenciosa, el solicitante del incentivo perder el derecho a ste y
no ser sujeto elegible para el reconocimiento de futuros incentivos, y FINAGRO ordenar
cargar a la obligacin respectiva el incentivo pagado e iniciar los procesos ejecutivos de
cobro judicial a que haya lugar.
En tales casos, el intermediario financiero y/o FINAGRO pondrn en conocimiento de las

autoridades competentes la ocurrencia de hechos constitutivos de presuntos delitos, para
que stas adelanten las acciones del caso67.
67
Resolucin 14 de 2001, artculo 6, pargrafo.
168
CERTIFICADO DE INVERSIN FORESTAL, CIF
7.1.
NOCIN
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 139 del 21 de junio de 1994, que es la de su

creacin, el CIF es un reconocimiento del Estado a las externalidades positivas de la
reforestacin en tanto los beneficios ambientales y sociales generados son apropiados
por el conjunto de la poblacin. Su fin es el de promover la realizacin de inversiones
directas en nuevas plantaciones forestales de carcter protector-productor en terrenos de
aptitud forestal.
7.2.
USUARIOS
Segn su estatuto legal, pueden acceder a ste las personas naturales o jurdicas de
carcter privado, entidades descentralizadas municipales o distritales cuyo objeto sea la
prestacin de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado y entidades territoriales,
que mediante contrato celebrado para el efecto con las entidades competentes para la
administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, se
comprometan a cumplir un Plan de Establecimiento y Manejo Forestal.
7.3.
CERTIFICADO
La ley 139 de 1994 define al Certificado de Incentivo Forestal como el documento que
otorga el Ministerio del Medio Ambiente a travs de las corporaciones autnomas
regionales como autoridad competente para el manejo y administracin de los recursos
169
naturales renovables y del medio ambiente y que da derecho a la persona beneficiaria a

obtener directamente al momento de su presentacin, por una sola vez y en las fechas,
trminos y condiciones que especficamente se determinen, las sumas de dinero que se
fijen por parte de una entidad bancaria autorizada para tal efecto por FINAGRO.
7.4.
CUANTAS
El CIF tiene una cuanta hasta:
El setenta y cinco por ciento (75%) de los costos totales netos de establecimiento de
plantaciones con especies autctonas, o al cincuenta por ciento (50%) de los
correspondientes a plantaciones con especies introducidas, siempre y cuando se
trate de plantaciones con densidades superiores a mil (1000) rboles por hectreas.
Cuando la densidad es menor sin que sea menor a cincuenta (50) rboles el
valor se determina de manera proporcional por rbol.
El cincuenta por ciento (50%) de los costos totales netos de mantenimiento en que se
incurra desde el segundo ao hasta el quinto ao despus de efectuada la plantacin,
cualquiera que sea el tipo de especie.
El setenta y cinco por ciento (75%) de los cotos totales en que se incurra durante los
primeros cinco (5) aos correspondientes al mantenimiento de las reas de bosque
natural que se encuentren dentro de un plan de establecimiento y manejo forestal68.
68
Ley 139 de 1994.
170
Para tales efectos, corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinar

cules especies forestales se consideran autctonas o introducidas, sealar, cada 31 de
Octubre, el valor promedio nacional de los costos totales netos de establecimiento y
mantenimiento de las mismas y fijar el incentivo por rbol, para lo cual tiene en cuenta
diferencias de carcter regional as como la asesora por parte de las empresas y
agremiaciones del sector forestal nacional. Para estos efectos, se entiende que aquellas
especies introducidas que tengan probada su capacidad de poblar y conservar suelos y de
regular aguas pueden ser clasificadas como autctonas.
7.5.
OTORGAMIENTO
Para el otorgamiento del Certificado de Incentivo Forestal la ley seala que se deben
cumplir las siguientes condiciones:
La aprobacin de un plan de establecimiento y manejo forestal por parte de la

corporacin autnoma regional correspondiente
La demostracin de que las plantaciones se realizarn en suelos de aptitud forestal
Acreditar que los suelos en que se realizarn las nuevas plantaciones no se encuentran,
ni lo han estado en los ltimos cinco aos, con bosques naturales
Presentar los documentos que comprueben que el beneficiario del incentivo es
171
propietario o arrendatario del suelo en el cual se va a efectuar la plantacin69
Autorizacin expedida por FINAGRO, a solicitud de la corporacin autnoma regional,

para el otorgamiento del correspondiente CIF, en la cual establece la cuanta y dems
condiciones del mismo.
Celebracin de un contrato entre el beneficiario del CIF y la corporacin autnoma

regional en el cual se pacte, adems de las obligaciones de cumplimiento del Plan de
Establecimiento y Manejo Forestal, las multas y otras sanciones pecuniarias que
puedan imponer al beneficiario en caso de incumplimiento total o parcial de sus
obligaciones contractuales, amn de que en tale evento, una vez declarado el
incumplimiento por la entidad respectiva, se pueda exigir el reembolso total o parcial
de las sumas recibidas con fundamento en el Certificado otorgado.
7.6.
EVALUACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL
La evaluacin, verificacin de campo, seguimiento y control del Plan de Establecimiento y

Manejo Forestal y del contrato, corresponde a la corporacin autnoma regional con
jurisdiccin en el rea respectiva, la cual puede delegar total o parcialmente tales funciones
en otras entidades pblicas o privadas.
69
Cuando se trata de un arrendamiento, el contrato respectivo debe incluir como objeto del mismo el
desarrollo del Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, que debe someterse a aprobacin, y su trmino
debe ser igual al requerido para el cumplimiento del Plan. Una vez otorgado el CIF el trmino del contrato de
arrendamiento no puede rescindirse por la persona o personas que sucedan, a cualquier ttulo, al propietario
que lo haya celebrado.
172
7.7.
RECURSOS DEL CIF
Los recursos que se asignen para atender el otorgamiento de los Certificados de Incentivo
Forestal son administrados por FINAGRO a travs de mecanismos de administracin
fiduciaria, para lo cual lleva contabilidad separada. Cada ao, en Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social, CONPES, fija la distribucin de los recursos disponibles,
garantizando porcentualmente una adecuada participacin de los pequeos reforestadores70
en dicha asignacin.
7.8.
EFECTOS PARA EL BENEFICIARIO
El otorgamiento de estos certificados produce para los beneficiarios los siguientes efectos:
No tienen derecho a los incentivos o exenciones tributarios que para la actividad

forestal prevea la ley;
nicamente pueden solicitar de nuevo el incentivo para realizar plantaciones en el

mismo suelo transcurridos veinte (20) aos despus del otorgamiento del mismo; salvo
que por fuerza mayor o caso fortuito, debidamente comprobado por la corporacin
autnoma regional, se haya perdido la plantacin que fue objeto de certificado;
70
Se entiende por pequeo reforestador aquel que desarrolle un proyecto de establecimiento y manejo forestal
en un rea hasta de 500 hectreas.
173
Para efectos tributarios, por constituir un reconocimiento por parte del Estado de los
beneficios ambientales que origina la reforestacin, los ingresos por este incentivo no
constituyen renta gravable.
174
7.9.
COMIT ASESOR DE POLTICA FORESTAL
Con el fin de coordinar la ejecucin de las polticas relacionadas con el subsector forestal,
existe el Comit Asesor de Poltica Forestal conformado por:
El Ministerio del Medio Ambiente o su delegado, quien lo preside.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.
El Gerente General del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, o su delegado.
El Jefe de la Unidad de Desarrollo Agrario del Departamento Nacional de Planeacin.
Un representante de las corporaciones autnomas regionales.
El Presidente de la Asociacin Colombiana de Reforestadores, ACOFORE.
El Presidente de la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal.
El Director del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional.
El Presidente de la Asociacin Colombiana de Estudios Vegetales in vitro.
Un representante de la Organizaciones No Gubernamentales de Carcter Ambiental
Un representante de la Asociacin de Secretaras de Agricultura71.
71
Ley 139 del 21 de junio de 1994.
175
SEGURO AGROPECUARIO Y FONDO NACIONAL DE RIESGOS

AGROPECUARIOS
Con la Ley 69 del 24 de agosto de 1993 se estableci el seguro agropecuario en nuestro

pas, como instrumento para incentivar y proteger la produccin de alimentos, buscar el
mejoramiento econmico del sector rural promoviendo el ordenamiento econmico del
sector agropecuario y como estrategia para coadyuvar el desarrollo global del pas.
El objeto del seguro es la proteccin de las inversiones agropecuarias financiadas con

recursos de crdito provenientes del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario o con
recursos
propios
del
productor,
previendo
las
necesidades
de
produccin
comercializacin nacional e internacional y el desarrollo integral del sector econmico

primario.
Las entidades aseguradoras pblicas y privadas y las dems vigiladas por la

Superintendencia Bancaria facultadas legalmente para ejercer las actividades de seguros
asumen los riesgos del seguro en las condiciones establecidas por el Gobierno a travs de la
expedicin directa de las plizas o mediante convenios de reaseguros o coaseguros.
El seguro agropecuario ampara los perjuicios causados por siniestros naturales, climticos
ajenos al control del tomador, asegurado o beneficiario que afectan las actividades
176
agropecuarias. El tomador puede amparar los perjuicios causados por uno o varios de tales
siniestros.
Al Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural le

corresponde realizar, con la colaboracin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el
Departamento Nacional de Planeacin, el Banco Agrario de Colombia y la compaa de
seguros La Previsora S.A., el mapa de riesgos agropecuarios por regiones, altitudes,
cultivos y microclimas, al igual que adelantar un censo sobre el minifundio en el pas para
efectos de darle un tratamiento especial y de urgencia dentro de las polticas del seguro
agropecuario.
Se previ que el establecimiento del seguro agropecuario se hiciera en forma gradual por
regiones, cultivos y microclimas para proteger las inversiones contra uno o varios riesgos.
Se considera que existe riesgo asegurable cuando el asegurado desarrolla sus actividades
agropecuarias en las mnimas condiciones de tecnologa que para cada cultivo seale el
Ministerio de Agricultura.
El seguro cubre la totalidad de las inversiones directas financiadas con recursos de crditos
o con recursos propios del productor en actividades agropecuarias y contempla deducibles
en funcin del tipo de cultivos y de la naturaleza del riesgo asumido.
Para ello se han adoptado especiales medidas, incluyendo la obligatoriedad en la forma de

las plizas vinculadas al crdito, para evitar que la cobertura y la viabilidad del seguro
177
agropecuario sean afectadas por la antiseleccin. No pueden ampararse con el seguro

agropecuario las inversiones que amenacen o perjudiquen al medio ambiente.
La Ley 69 de 1993 cre el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios como una cuenta de
manejo especial que ser administrada por la Unidad de Seguros del Banco Agrario de
Colombia, hoy manejado por LA PREVISORA S.A., con el objeto de ofrecer a las
entidades aseguradoras pblicas y privadas, el Banco Agrario de Colombia, las sociedades
de economa mixta y las empresas industriales y comerciales del Estado que tengan por
objeto la realizacin de operaciones de seguros, que ofrezcan el seguro agropecuario, la
cobertura de reaseguro en las condiciones reglamentadas por el Gobierno Nacional.
Este fondo cuenta con los siguientes recursos:
Los que como aportes provengan del Presupuesto General de la Nacin;
Un porcentaje de los recursos provenientes de las primas pagadas en seguros

agropecuarios que es determinado por el Gobierno Nacional, sin que exceda del 20%
del valor neto de las mismas; un porcentaje de las utilidades del Gobierno Nacional en
las sociedades de economa mixta y las empresas industriales y comerciales del Estado,
y las utilidades que genere el propio Fondo.
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario a lo largo del primer decenio de vida de

FINAGRO solamente ha expedido cinco resoluciones sobre esta materia. Con la
178
Resolucin 5 de 1998 determin que el seguro agropecuario en el pas se realizar de

manera gradual por cultivos y actividades productivas, regiones y microclimas, de acuerdo
con lo estipulado por la Ley 69 de 1993, y que la implantacin del seguro para cualquier
cultivo o actividad se debe realizar una vez efectuados los estudios tcnicos de los riesgos a
asegurar y los clculos actuariales del seguro pertinente y se disponga de los recursos
presupuestales necesarios para tal efecto y se obtenga el reaseguro correspondiente
(artculo1). Para el ao de 1998 se autoriz el establecimiento del seguro agropecuario
para el cultivo del banano (artculo 2). Mediante la Resolucin 6 de 1998, la C.N.C.A.
estableci que el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, FNRA, cubrir con sus
recursos propios los costos originados en la contratacin del reaseguro, entendindose
como tales las sumas adicionales y diferentes a las primas puras de riesgo, calculadas segn
el estudio tcnico contratado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Caja
Agraria.
Con la Resolucin 7 de 1998, la C.N.C.A. seal que para efectos de la determinacin del
incentivo estatal al pago de las primas, para el caso del cultivo del banano se definieron tres
categoras de productores segn los criterios definidos a partir de los consignados en el
Censo Nacional del Minifundio en cumplimiento de la Ley 69 de 1993: a) Pequeo
productor: aquel cuyo predio corresponde mximo a una Unidad Agrcola Familiar, UAF,
entendida sta como la superficie dedicada a la explotacin del cultivo del banano, que en
el caso de la regin del Magdalena es de 12 hectreas y en la regin de Urab es de 22
hectreas; b) Mediano productor: aquel cuyo predio corresponde desde una hasta tres
Unidad Agrcolas Familiares, UAF, en el caso de la regin bananera del Magdalena y desde
una hasta cuatro UAF en la regin del Urab; y c) Gran productor, aquel cuyo predio es
179
superior a tres UAF en el caso de la regin del Magdalena y superior a cuatro UAF en la
regin del Urab (artculo 1).
Los porcentajes del incentivo estatal al pago de primas se fij de la siguientes manera: a)
Regin Bananera del Magdalena, pequeos 33%, medianos 16% y grandes productores 8%;
b) Regin Bananera del Urab, pequeos 26%, medianos 13% y grandes productores 7%
(artculo 2).
Con la Resolucin 10 de 2000, la C.N.C.A. seal que para efectos de la determinacin del
incentivo estatal al pago de las primas, para el caso del cultivo del banano se definieron tres
categoras de productores: a) Pequeo productor: aquel cuyo predio corresponde como
mximo a una superficie dedicada a la explotacin del cultivo del banano, que en el caso de
la regin del Magdalena es de 12 hectreas y en la regin de Urab es de 22 hectreas; b)
Mediano productor: aquel cuyo predio corresponde desde 12 a 36 hectreas, en el caso de
la regin bananera del Magdalena y desde 22 hasta 88 hectreas en la regin del Urab; y c)
Gran productor, aquel cuyo predio es superior a 36 hectreas en el caso de la regin del
Magdalena y superior 88 hectreas en la regin del Urab (artculo 1).
Los porcentajes del incentivo estatal al pago de primas se fij de la siguientes manera: a)
Regin Bananera del Magdalena, pequeos 45%, medianos 28,79% y grandes productores
22%; b) Regin Bananera del Urab, pequeos 37,35%, medianos 26,34% y grandes
productores 21,26% (artculo 2).
180
Finalmente, con la Resolucin 01 del 25 de enero de 2002, se estableci el seguro

agropecuario para los cultivos de caa de azcar, algodn y papa, en adicin al de banano
establecido en las resoluciones 05 y 07 del 21 de abril de 1998, y se autoriz a La Previsora
S.A., para destinar la suma de hasta cinco mil quinientos millones de pesos
($5.000.000.000.oo) para atender el pago de los subsidios a la prima de dicho seguro.
181
PROGRAMA DE OFERTA AGROPECUARIA EN CADENAS

PRODUCTIVAS (PROAGRO)
Este programa fue analizado y aprobado por el CONPES como la estrategia mediante la
cual se adelantarn las acciones del Estado para mejorar la oferta productiva del sector
72
agropecuario, en coordinacin con el sector privado , buscando elevar los ndices de

productividad de algunas cadenas que puedan competir en el mbito internacional y
logren generar un impacto significativo en la generacin de empleo en el pas.
Parte de la base segn la cual, para que se consoliden las cadenas productoras con mayor
potencial competitivo, se requiere de un esfuerzo conjunto entre el sector pblico y el
privado, en el que el Gobierno mantenga un entorno econmico favorable y focalice los
instrumentos sectoriales. De acuerdo con lo anterior, y considerando que la recuperacin
del agro es fundamental para la reactivacin econmica, para la consecucin de la paz y
para la disminucin de la pobreza, el Gobierno Nacional ha venido creando un entorno
propicio para su reactivacin73.
Para cumplir con dicho cometido, se dise y reglament un sistema especial de

financiacin con condiciones preferenciales para el pago de las obligaciones y crditos de
los productores agropecuarios que presenten y desarrollen proyectos productivos,
preferiblemente dentro de esquemas asociativos que han sido reglamentados por FINAGRO
72
Documento CONPES 3076 del 3 de mayo de 2000.

Ibdem, pg. 2.
73
182
y como una de sus estrategias se ha implementado el Plan de Reactivacin Agropecuaria

(PRAN).
Como lo dice expresamente el referido Documento CONPES 3076 del ao 2000, a travs
de los Fondos Departamentales de Reactivacin y Fomento Agropecuario (FONDEAR) se
pretende reposicionar como sujetos de crdito a dichos productores que no tenan acceso
a nuevos recursos para adelantar proyectos productivos, por encontrarse en mora con el
sistema financiero.
Para contribuir a dicha estrategia, se efectuaron modificaciones aI ICR y al FAG y se

dinamizaron las operaciones de venta, con pacto de recompra REPOS, en la Bolsa
Nacional Agropecuaria, con el fin de ampliar su cobertura y mejorar el financiamiento de la
comercializacin.
Buscando generar impactos en el crecimiento del sector exportador, se propuso el Plan

Estratgico Exportador y la anterior administracin del Ejecutivo lanz una Poltica
Nacional de Productividad y Competitividad, que vino a concretarse con la firma de
Acuerdos de Competitividad entre representantes de los sectores pblico y privado, en los
diferentes eslabones de las cadenas nacionales que presentaron las mayores
potencialidades de consolidacin y penetracin de los mercados externos. En dichos
convenios, dando alcance a los acuerdos de competitividad, se identificaron los principales
problemas y las acciones inmediatas que deben ser adoptadas por cada una de las partes.
El PROAGRO busca atender parte de los compromisos del sector pblico establecidos en
los eslabones agropecuarios de algunos de los Convenios de Competitividad.
(...)
183
Para complementar las acciones anteriores y contribuir de manera decidida en la

reactivacin del sector agropecuario, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el
Departamento Nacional de Planeacin disearon el Programa de Oferta Agropecuaria,
PROAGRO, que busca incrementar la produccin y mejorar la competitividad de una serie
de bienes y cadenas productivas agropecuarias que cuenten con importantes posibilidades
de conquistar nuevos mercados y posean un significativo impacto en el desempeo
sectorial y en el nivel de vida de la poblacin rural74.
La estrategia de PROAGRO se basa en los principios de concertacin con el sector privado,

regionalizacin, modernizacin y concrecin de compromisos concretos, por parte del
Gobierno Nacional y de los actores privados de las cadenas productivas.
Las primeras cadenas productivas del PROAGRO identificadas por los sectores pblico y
privado con base en su posibilidad de conquistar nuevos mercados internos y externos y
que, en consecuencia, han sido incluidas como parte inicial de la estrategia de PROAGRO
son: 1) La cadena avcola-porccola; 2) la cadena de algodn textiles y confecciones; 3) la
cadena hortifrutcola; 4) la cadena lctea; 5) la cadena de la papa; 6) la cadena forestal,
pulpa, papel y tableros, chapados, contrachapados, muebles; 7) la cadena de cacaochocolate; 8) la cadena de oleaginosas, aceites y grasas; y 9) camarn de cultivo.
Para cada cadena se estableci un diagnstico, metas y mecanismos y recursos estimados.

En realidad, de lo que trata PROAGRO es de estructurar un esquema de poltica sectorial
74
Ibdem, pg. 4.
184
encaminada a definir y coordinar las actividades productivas con las de comercializacin

y/o transformacin, para buscar acuerdos de cadenas productivas que beneficien
mutuamente a quienes intervengan para que se logre certeza sobre la venta de los productos
y se maximice el ciclo del mercadeo y la comercializacin de los mismos.
Esta poltica ha permitido la concrecin del Plan de Reactivacin Agropecuaria (PRAN) y

los Fondos Departamentales de Reactivacin y Fomento Agropecuario (FONDEAR), y el
nuevo esquema de crdito asociativo y agricultura por contrato que tambin propicia
acuerdos en las cadenas productivas y el desarrollo de alianzas estratgicas, temas que
sern tratados en detalle en los tems pertinentes del Captulo 10 sobre programas
especiales. Un aspecto importante para destacar de la actuacin de FINAGRO, en relacin
con el financiamiento crediticio sectorial, fue su intervencin en el desarrollo de la
explotacin algodonera de la Costa Atlntica del segundo semestre de 1999, en la que,
como consecuencia de la crisis de rentabilidad y en los niveles de calidad de la cartera que
impeda el acceso de los agricultores a nuevos crditos, fue preciso establecer mecanismos
extraordinarios, audaces y especficos que dieron continuidad a la actividad productiva
algodonera.
As las cosas, ante la determinacin de la C.N.C.A. de otorgar de manera temporal a la

produccin de algodn el carcter de programa especial75 que confera a FINAGRO la
posibilidad de cambiar el esquema a travs del manejo fiduciario de fondos, la
Administracin y la Junta Directiva de FINAGRO, optaron por una alternativa que no
signific la desintermediacin por parte de los establecimientos de crdito, pero que a su
75
Resolucin 5 de 1999.
185
vez facilit el acceso de los productores al financiamiento a menor costo, y disminuy

tanto los riesgos de colocacin de los establecimientos de crdito, como a FINAGRO al
obviar para ste su intervencin como banco de primer piso.
186
Con dicho espritu y tras acuerdos con los productores, a travs de este tipo de
organizaciones, con establecimientos de crdito, con el sector industrial y con la Bolsa
Nacional Agropecuario, BNA, fue posible disear un esquema operacional76, aplicable a la
produccin y comercializacin de algodn. Fundado en el mecanismo ordinario de
redescuento en FINAGRO y dirigido a productores primarios a travs de sus
organizaciones, fundamentalmente asociaciones, cooperativas y la propia industria textil.
Las partes importantes, a manera de compromisos, de dicho esquema fueron:
De los establecimientos de crdito: fijar tasas de inters (DTF+4) por debajo del lmite
fijado por la C.N.C.A. (DTF+8).
De FINAGRO: redescontar a la DTF, algo menor a la vigente para las operaciones

ordinarias (DTF+1).
De la industria: adquirir al menos la cuarta parte la cosecha esperada a un precio

preestablecido, contrato inscrito en la BNA y avalado por su Cmara de Compensacin
y con poltica de cumplimiento tomada por productores e industriales.
De la industria y productores (agremiaciones): garantizar la cartera principal con los

contratos derivados del tem anterior.
Del FAG77: otorgar garantas sobre los crditos a productores (agremiaciones) y de

capital de trabajo para la compra de la produccin algodonera por la industria textil.
De las agremiaciones (por ende de los establecimientos de crdito): entregar los

recursos de crdito a los productores por instalamentos (3), de acuerdo con el
cronograma de actividades y de ejecucin de costos de produccin, segn presupuesto,
76
77
Conforme al Decreto 1447 de 1999.
187
y de su verificacin por las agremiaciones, sin perjuicio de las que en adicin surtieren
los establecimientos de crdito y FINAGRO.
Sobre el mencionado esquema se obtuvo la participacin del Instituto de Fomento

Industrial, IFI; del Banco Agrario de Colombia y del Banco de Bogot, de las
comercializadoras de Fabricato y Tejicndor, Coltejer y Diagonal como compradores de la
fibra a precios remuneratorios, beneficindose 3.140 productores a travs de 14
agremiaciones, con desembolsos de crditos por $16.731 millones. Todo ello hizo posible
la financiacin de la siembra de 25.000 hectreas en la Costa Atlntica con resultados
agronmicos, de precios y atencin de los prstamos, acordes con lo previsto, pudindose
calificar de exitosa la operacin algodn78.
Esta experiencia demuestra cmo es posible hacer agricultura y ganadera, an en las

circunstancias adversas que rodeaban a los algodoneros, cuando se unen intereses,
voluntades, confianzas y compromisos en torno a programas serios y viables en lo
tcnico, econmico, financiero y comercial, lo que sugiere la conveniencia de propiciar
esfuerzos y experiencias similares, bajo esquemas que busquen el desarrollo y eficiencia
de cadenas agroalimentarias, a travs de los acuerdos de competitividad, de alianzas
estratgicas y de agricultura por contrato acordadas con el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
78
188
OPERACIONES DE FINANCIAMIENTO A TRAVS DE INVERSIN.
Con la expedicin del Decreto 1413 del 21 de julio de 2000 se establecieron como nuevas
posibilidades institucionales para FINAGRO las operaciones de financiamiento a travs de
inversin.
En efecto, dicha reglamentacin establece:
Artculo 1. Operaciones de financiamiento a travs de inversin.

Para los efectos establecidos en el numeral 8 del artculo 49 de la
Ley 101 de 1993, FINAGRO podr estimular la creacin y
fortalecimiento de empresas productoras, comercializadoras y de
transformacin primaria de productos agropecuarios y pesqueros,
efectuando inversiones en proyectos especficos que las mismas
realicen o a travs de aportes en su capital, operaciones que sern
administradas por FINAGRO con excedentes de liquidez, distintos
de los provenientes de los Ttulos de Desarrollo Agropecuario.
La participacin de FINAGRO cesar una vez las empresas

respectivas logren, a juicio de esa entidad, niveles aceptables de
competitividad y solidez patrimonial.
Se trata de un programa que surgi como iniciativa del Gobierno Nacional tambin con el
propsito de propiciar la reactivacin del sector agropecuario, cuya misin es la de
impulsar la capitalizacin y el incremento en la rentabilidad del sector rural, fomentando la
creacin de empleos y el aumento en los ingresos, a travs de la inversin en empresas
comercializadoras y productoras del sector agropecuario, con participacin de pequeos
productores, incrementando los niveles de bienestar de los habitantes del campo.
189
El programa se crea como parte del objeto social de FINAGRO, y cuenta para su operacin
con los excedentes de liquidez que para tales efectos destine el Fondo, de tal forma que su
funcionamiento se encuentra supeditado y condicionado a la existencia de tales excedentes,
con relacin a la demanda de crdito existente. No obstante lo anterior, el programa tiene la
posibilidad de ejecutarse con recursos de crdito, donaciones y transferencias, que se
obtengan con para tales fines especficos.
En este orden de ideas, al momento de crearse el programa y en cuanto a la posibilidad de

que se utilicen recursos de FINAGRO en sus actividades, el mismo surge como una
posibilidad de financiamiento subsidiaria al crdito, mantenindose en todo caso el
redescuento como su objeto principal, y el funcionamiento del programa limitado a la
utilizacin de recursos patrimoniales que en dicho momento no sean demandados por
usuarios de crdito.
El objetivo principal es promover la inversin de capital en proyectos de expansin para

produccin y transformacin primaria de productos agrcolas, principalmente de tardo
rendimiento, para exportacin o competitivos internacionalmente.
A la fecha se encuentra an pendiente de expedicin la necesaria reglamentacin por parte
de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario sobre el particular. No obstante se
entiende que dentro de sus objetivos, de manera general y, entre otros, se pueden encontrar,
entre otros, los siguientes:
Identificar y promover proyectos del sector rural rentables y con viabilidad de largo
plazo.
190
Impulsar inversin directa en el sector rural.
Promover, integrar y poner en marcha nuevos proyectos de inversin y fortalecer

negocios establecidos.
Fomentar el crdito asociativo y la creacin de asociaciones de pequeos productores.
Impulsar el desarrollo de la capacidad empresarial en el campo.
Incrementar el flujo de recursos al sector rural a travs de alianzas estratgicas.
Aumentar el valor del capital de los recursos aportados79.
79
Fuente: Vicepresidencia Secretara General de FINAGRO.
191
PROGRAMAS ESPECIALES
11.1
PROGRAMA DE REACTIVACIN AGROPECUARIA (PRAN) Y

FONDOS DEPARTAMENTALES DE REACTIVACIN Y FOMENTO
AGROPECUARIO (FONDEAR)
El Plan Nacional de Desarrollo Cambio para la Paz para el perodo 1998 2002,
declarado inconstitucional por la Corte Constitucional, anunci que la poltica crediticia de
su gobierno estara acompaada de mecanismos que permitiran solucionar la deuda morosa
de los pequeos y medianos productores con miras a rehabilitarlos como sujetos de crdito
y normalizar la disciplina crediticia del sector, mediante la compra con descuento de la
cartera crediticia agropecuaria a los intermediarios financieros, a la par con el apoyo de
estrategias que hicieran viable la recuperacin de las deudas as adquiridas, con el impulso
a la creacin de fondos departamentales de reactivacin y fomento agropecuario como
sociedades de economa mixta conformadas por departamentos, municipios, los
productores beneficiados y los gremios.
La Ley 508 de 1999, mediante la cual se adopt el Plan Nacional de Desarrollo Cambio
para Construir la Paz, posteriormente declarada inconstitucional, seal la reactivacin de
la produccin agropecuaria como propsito importante de la poltica sectorial, definiendo
autorizaciones que dieron origen, con el Decreto 1821 de 1999, y posteriormente con el
Decreto 967 del ao 2000, al Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria, PRAN,
192
cuya administracin se deleg a FINAGRO. As, la finalidad del PRAN se centra en la

rehabilitacin de los productores como sujetos de crdito, a travs de la compra al sector
financiero de cartera agropecuaria en mora, para su refinanciacin a los productores en
condiciones blandas de plazos y tasas de inters, cuando los potenciales beneficiarios
acrediten reunir condiciones favorables para proseguir en la actividad productiva, atender
su financiamiento y servir la obligacin refinanciada.
El PRAN no es slo un programa de compra de cartera, sino de reactivacin productiva que

dispondr de $100.000 millones provenientes del presupuesto de diferentes vigencias, de
fondos de los departamentos y municipios y de recursos de los propios deudores, quienes
desde un principio aportarn una porcin a la deuda. Para su ejecucin, que tuvo lugar a
partir del ao 2000, fue firmado a finales de 1999 el respectivo convenio entre el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y se dio origen a la creacin, en el mbito regional, de los
Fondos Departamentales de Reactivacin Agropecuaria, FONDEAR, estructuras en las que
se apoya FINAGRO para la ejecucin del PRAN.
El Gobierno Nacional estableci y adopt el Programa Nacional de Reactivacin

Agropecuaria, PRAN, teniendo en cuenta que es objetivo de la poltica para el sector la
reactivacin de la produccin agropecuaria; que para la promocin de la integracin y
eficiencia de las cadenas productivas, se debe impulsar la ejecucin de proyectos de
significativo impacto econmico y social en el mbito regional; que el sector agropecuario
resulta un principal generador de empleo y seguridad econmica para la poblacin rural;
que el sector viene ha venido afrontando severas dificultades en su desempeo productivo
siendo una de sus manifestaciones la crisis en la atencin de las deudas que tienen los
193
productores para con el sector financiero, cuya solucin es de vital importancia para el
gobierno; que a l le compete establecer mecanismos para destinar recursos a la
reactivacin y fomento agropecuario; y que el apoyo de FINAGRO, dadas las facultades
que le otorga le ley resulta fundamental para el logro de tales objetivos, se estableci y
adopt el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria, PRAN80.
El PRAN puede entre otras actividades de reactivacin comprar cartera crediticia

agropecuaria a cargo de los pequeos y medianos productores agropecuarios interesados en
acogerse a este programa y a favor de los intermediarios financieros vigilados por la
Superintendencia Bancaria; para ello cuenta con recursos provenientes del Presupuesto
General de la Nacin y con los provenientes de la recuperacin de cartera81.
Para acogerse al PRAN, los Fondos Departamentales de Reactivacin y Fomento

Agropecuario FONDEAR deben atender los lineamientos de dicho programa y para
ello, tiene la obligacin de constituir, como instancia de direccin, un rgano integrado por
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado; el Gobernador de cada
departamento o su delegado, quien deber ser el Secretario de Agricultura o quien haga sus
veces; un representante de los gremios de la produccin; un representante de las
organizaciones campesinas; un representante del conjunto de municipios que participen en
su financiacin; un representante de los productores que se acojan al programa; y un
80
81
Parte motiva de los Decretos 1821 de 1999 y 967 del 2000.

194
representante de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica UMATAS elegido

entre ellas mismas82.
Los recursos del PRAN son administrados por FINAGRO, previa la celebracin de un
convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. FINAGRO puede destinar
recursos a travs de operaciones de tesorera para dar liquidez temporal al PRAN, siempre
y cuando no excedan las apropiaciones presupuestales vigentes y de vigencias futuras
autorizadas83.
En su condicin de administrador de los recursos del PRAN, FINAGRO los distribuye para
efectuar la negociacin y compra de cartera, estimulando a las entidades territoriales que
efecten aportes a los respectivos FONDEAR, con criterios de equidad. Las entidades
territoriales que no estuvieren en condiciones de efectuar aportes a sus respectivos
FONDEAR pueden acceder a los recursos del PRAN siempre que suscriban convenios con
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en los cuales se obliguen a conformar
preferencialmente esquemas asociativos de produccin y a prestar asistencia tcnica a los
beneficiarios de la compra de cartera y a garantizarles la comercializacin de sus productos,
durante la ejecucin del proyecto productivo y en su comercializacin84.
Para la ejecucin del PRAN, se debe establecer por parte de los Fondear y las Umatas,
previamente, el mecanismo de registro e identificacin de los productores interesados en
acogerse al programa y el estado de sus deudas discriminadas segn capital e intereses,
82
Ibdem, artculo 3.
Ibdem, artculo 4 y pargrafo.
84
Ibdem, artculo 5.
83
195
plazos, valores y tiempos en mora, la actividad y predio objeto de la deuda, calificacin

crediticia en el establecimiento de crdito, clase y valor de las garantas otorgadas e
identificacin de las causales que llevaron en cada caso a los incumplimientos de pago; y la
identificacin de las opciones productivas, tecnolgicas y de mercado y la valoracin del
potencial de ingresos derivados de las mismas85.
La compra de cartera se realiza por una sola vez, respecto de cada productor interesado y se
puede efectuar siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
Que la cartera susceptible de acceder a los beneficios del PRAN se encuentre en mora
en el 29 de julio de 1999.
Que los productores interesados en acogerse al programa, una vez identificados,

acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos:
La viabilidad de proseguir en la actividad productiva agropecuaria preferiblemente

bajo esquemas de produccin asociativos, para lo cual deber contar con la solicitud de
crdito de reactivacin preaprobada por el intermediario financiero y el proyecto
productivo objeto del mismo, el cual deber estar enmarcado dentro de los planes de
desarrollo agropecuario departamental o municipal.
La capacidad de pago, establecida con razonable certeza, para atender la deuda

contrada como resultado de la aplicacin del PRAN y el crdito de reactivacin
preaprobado
85
Ibdem, artculo 6.
196
El pago de los productores a FINAGRO como administrador del PRAN, del cinco por
ciento (5%) en dinero, para el caso de los pequeos productores, y para el caso de los
medianos productores, del diez por ciento (10%) en dinero o un mnimo del veinte por
ciento (20%) en tierras en condicin de explotacin adecuadas, en lo relativo a su
tamao, calidad de suelo, fuentes de agua y accesos, sobre el valor de la obligacin
adquirida86.
La aceptacin del intermediario financiero y el productor interesado de trasladar al

PRAN las garantas otorgadas vigentes como respaldo de la obligacin hasta la
concurrencia del valor de sta ms un veinte por ciento (20%). Con el Decreto 967 del
ao 2000 este requisito se modific en el sentido de limitar la exigencia a que se
contara con garantas suficientes, dentro de las cuales se consider al proyecto
productivo, sin perjuicio de que se previ que los bancos realizaran la cesin de las
garantas o que las mismas fueran compartidas con FINAGRO en el evento de que
estuvieran respaldando otras obligaciones.
La autorizacin de la ley para negociar la compra de esta cartera fij un tope lmite de
hasta por dos mil quinientos (2.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes en
cada caso, consolidados los saldos de capital y las cuentas por cobrar por concepto de
intereses contabilizados, no contingentes.
Las condiciones para el pago de la cartera comprada son las siguientes:

86
Las tierras que reciba FINAGRO, en su condicin de administrador de los recursos del PRAN, se deben
negociar preferiblemente con el INCORA por su valor comercial, para ser destinadas a proyectos de reforma
agraria (Decreto 967 de 200, artculo 7.
197
El monto de la deuda es el valor correspondiente al saldo de capital adeudado al

intermediario financiero ms los intereses contabilizados no contingentes.
Plazos totales de hasta diez (10) aos para cancelar la obligacin y perodos de gracia
de hasta tres (3) aos para abonos a capital, contados a partir de los correspondientes
desembolsos.
Pagos a intereses a definir, segn el flujo de fondos proyectado.
Tasa de inters del IPC nacional ms tres (3) puntos contingentes, expresados ambos en
trminos efectivos anuales. Estor tres puntos se eliminarn de su cobro en cada pago
cuando este se efecte en la fecha estipulada o con antelacin a sta.
Estmulo de prepago parcial de la obligacin, montos que de ser parciales, reducirn el

plazo total de pago. Dicho estmulo consistir en la reduccin de la obligacin en el
doble del valor prepagado, sin que el valor final de la deuda a cargo del productor
termine siendo inferior al incurrido por el PRAN para comprar la deuda87.
Con el Decreto 1263 del 2 de agosto del ao 2002, se ampli la cobertura del programa a
aquellos crditos que hubieran sido objeto de una reestructuracin en los doce meses
anteriores al 29 de julio de 1999, y hubieran entrado en mora al 31 de julio de 200288.
11.1.1.
87
88
PROGRAMA DE REACTIVACIN CAFETERA (PRAN CAFETERO)
Ibdem, artculo 8.
Decreto1263 de 2002, artculo 1.
198
Con el Decreto 1257 del 22 de junio de 2001, el Gobierno Nacional adopt el

establecimiento del Programa Nacional de Reactivacin Cafetera, mediante el cual se puede
adquirir, a precios de mercado, cartera crediticia a cargo de pequeos y medianos
productores cafeteros y a favor de la Federacin Nacional de Cafeteros, como
administradora del Fondo Nacional del Caf, y la cartera cafetera y de diversificacin
cafetera de la Central de Inversiones S.A., CISA, transferida por Bancaf antes del 30 de
abril del ao 2001.
Para la adquisicin de la cartera cafetera se dispuso contar con los recursos que se apropien
para tal efecto en el Presupuesto General de la Nacin. Seccin Ministerio de Agricultura y
con los recursos provenientes de los pagos iniciales que efecten los productores; recursos
que son administrados por FINAGRO. El Decreto 1257 facult a FINAGRO para destinar
recursos a travs de operaciones de tesorera para fondear temporalmente el programa
y adquirir cartera cafetera, sin exceder las apropiaciones presupuestales vigentes o de
vigencias futuras autorizadas. En este caso, se cubrirn los costos financieros con cargo a
los recursos del programa, de acuerdo con las tasas que conjuntamente determinen el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y FINAGRO.
En desarrollo del decreto citado, el 13 de noviembre del ao 2001, se suscribi un convenio

entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y FINAGRO para la ejecucin del
programa por un valor de $60.000 millones, respaldados por vigencias futuras de los aos
2003 y 2004, el cual cuenta con un Comit Administrativo conformado por el Ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural quien lo preside, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
199
o su delegado, el Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el Presidente de

FINAGRO y el Gerente General de la Federacin Nacional de Cafeteros.
Para la ejecucin del programa, tambin la Federacin Nacional de Cafeteros debe

establecer previamente dos cosas: de un lado, el mecanismo de registro e identificacin de
los productores interesados en acogerse al programa y el estado de sus deudas
discriminadas segn capital e intereses, plazos, valores y tiempo en mora cuando sea
aplicable, la actividad y predio objeto de la deuda, calificacin crediticia, clase y valor de
las garantas otorgadas; y, de otra parte, el mecanismo de identificacin de los proyectos
productivos, opciones tecnolgicas y de mercado y la valoracin del potencial de ingresos
derivados de los mismos89.
El decreto 1257 de 2001 dispuso que la compra de cartera a favor de la Federacin

Nacional de Cafeteros se realice por una sola vez, respecto de las obligaciones de cada
productor interesado, siempre y cuando stos, una vez identificados, acrediten ante la
Federacin Nacional de Cafeteros los siguientes requisitos, en forma previa a su inscripcin
formal ante FINAGRO:
La
viabilidad
de
proseguir
en
la
actividad
productiva
agropecuaria,
preferencialmente bajo esquemas de produccin asociativos, soportada en un proyecto

productivo tcnica y econmicamente viable, el cual deber estar enmarcado,
preferiblemente, dentro de los planes de desarrollo agropecuario;
89
200
La capacidad de pago para atender la nueva deuda contrada como resultado de la

aplicacin del programa, derivada de la viabilidad del proyecto productivo, establecido
por la Federacin Nacional de Cafeteros;
El pago en dinero a favor de FINAGRO, como administrador del PRAN

CAFETERO, del 5% sobre el valor de la obligacin adquirida en el caso de los
pequeos productores cafeteros y del 10% en el caso de los medianos productores
cafeteros;
Cesin a favor de FINAGRO de las garantas existentes, las cuales podrn ser
compartidas con los intermediarios financieros o con terceros.
La medida tiene un lmite determinado porque nicamente se podr adquirir cartera hasta
por 2.500 salarios mnimos legales mensuales vigentes en cada caso, consolidados los
saldos de capital y las cuentas por cobrar por concepto de intereses contabilizados no
contingentes.
Con el Decreto 931 de 2002 se ampli el PRAN Cafetero a la cartera existente a favor de
los Intermediarios financieros, en las mismas condiciones de la cartera que se adquirira a
favor de la Federacin Nacional de Cafeteros y al CISA90.
De otra parte, con el objeto de facilitar la compra de cartera por parte de FINAGRO, se
estableci la posibilidad de que, con cargo a los recursos del PRAN, se pagaran los gastos
derivados de los procesos en curso, diferentes de los honorarios de los abogados y los
seguros que se constituyeran para garantizar la respectiva cartera, al igual que los saldos de
90
201
crditos agropecuarios no inscritos en el PRAN que existieran a cargo de un productor con

cartera inscrita, siempre que fueran agropecuarios y cuya normalizacin constituyera un
requisito para la reactivacin agropecuaria del productor, en la proporcin que estableciera
FINAGRO, determinada por esta entidad en un porcentaje de hasta el 99% del valor de la
cartera inscrita. De otra parte, se posibilit la adquisicin de obligaciones inscritas en el
programa, que hubieran sido objeto de pago por parte del Fondo Agropecuario de
Garantas, FAG91.
11.1.2.
PRAN CAUCA y PRAN BANANERO
Mediante lo dispuesto en los artculos 8 y 9 del Decreto 1257 de 2001, de una parte, los
pequeos y medianos productores agropecuarios del departamento del Cauca que tengan
cartera agropecuaria vencida con el sector financiero vigilado por la Superintendencia
Bancaria, y de otro lado, los productores bananeros de la zona bananera del departamento
del Magdalena, deudores del patrimonio autnomo Convenio de Rehabilitacin del
Magdalena, administrado por la Sociedad Fiduciaria Industrial, FIDUIFI y originado en un
crdito de la Caja Agraria en Liquidacin a travs de operaciones de redescuento en
BANCOLDEX, pueden beneficiarse del PRAN creado por el Decreto 967 de 2000, sujeto a
la disponibilidad de recursos presupustales y a los trminos y condiciones que
conjuntamente determinen el Ministerio, FINAGRO y La Caja Agraria en Liquidacin.
91
Ibdem, artculo 3.
202
Los efectos del programa nicamente podrn verse realmente con el transcurso del tiempo
otorgado para la reactivacin, salvo el inmediato de obtenerse una reduccin del valor de
las obligaciones.
No obstante lo anterior, es importante hacer referencia a que los programas de condonacin

de deudas o de reestructuracin, en este caso mediante su adquisicin a los bancos al
descuento, lo cual supone de una prdida de stos adicional a la representada por los
intereses de mora, no contribuyen a crear confianza en el sector financiero en el crdito
agropecuario, razn por la cual su implementacin debe revisarse, dado que los mismos
generan una cultura de no pago, a la espera de la ayuda estatal.
11.2.
FONDO
PARA
LA
INVESTIGACIN
DESARROLLO
TECNOLGICO
AGROPECUARIO Y LA PROTECCIN SANITARIA.
La Ley 508 del 29 de julio de 1999 dispuso la creacin del Fondo para la Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico Agropecuario y la Proteccin Sanitaria como una cuenta especial
bajo la administracin financiera de FINAGRO y reglamentada por el Ministerio de
Aunque la disposicin determin que dicho fondo se constituyera con aportes del
Presupuesto General de la Nacin, donaciones y recursos provenientes de la venta de bienes
inmuebles de entidades pblicas del sector que no requirieran cumplir su funcin y misin
o que hubieren sido liquidadas, as como de las utilidades de la Bolsa Nacional
203
Agropecuaria correspondientes a las entidades estatales accionistas, al ser declarada

inexequible dicha ley, sus disposiciones quedaron por completo ineficaces.
11.3.
PROGRAMAS
ESPECIALES
DE
FOMENTO
DESARROLLO
AGROPECUARIO:
CRDITO ASOCIATIVO Y AGRICULTURA POR CONTRATO
Ante las restricciones de acceso al crdito que han enfrentado los productores como
consecuencia de la percepcin de alto riesgo que de la actividad agropecuaria tiene el
sector financiero, las restricciones patrimoniales de ste, el alto nivel de cartera vencida y
la prdida de valor de las garantas y la inseguridad del campo, la Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario, dise y adopt un nuevo modo de financiamiento, fundado en la
produccin planeada vinculada al esquema de agricultura por contrato, reglamentado por
FINAGRO.
Su concrecin, de acuerdo con la reglamentacin existente, procede a travs del crdito

asociativo para proyectos o campaas de produccin definidas y regionalmente localizadas,
la existencia de acompaamiento tcnico y de controles especficos de inversin y de
utilizacin del crdito, arreglos entre las partes, comprendiendo la existencia de garantas,
mandatos de pagos, desembolso de los crditos por instalamentos determinados de acuerdo
con el avance de los proyectos productivos, cobertura del Fondo Agropecuario de
Garantas, FAG, y contratos forward avalados por la Bolsa Nacional Agropecuaria. Todo lo
anterior con la finalidad de aminorar los riesgos, aumentar la confianza de los agentes
participantes y, consecuentemente, reducir los precios y costos de las transacciones.
204
As pues, desde el ao 2000, puso en marcha un novedoso esquema que la Comisin

Nacional de Crdito Agropecuario denomin Programas Especiales de Fomento y
Desarrollo Agropecuario92, segn el cual se consideran como tales, aquellos cuya
ejecucin se adelante bajo esquemas de agricultura por contrato93 y crdito asociativo, y
que su financiacin se enmarque dentro de las lneas de crdito de capital de trabajo
redescontables en FINAGRO.
Para dicha vigencia, estas actividades significaron la aprobacin de prstamos nuevos por
alrededor de $80.165 millones, de los cuales fueron desembolsados $71.008 millones en
320 operaciones, con beneficio para 8.832 productores usuarios de crdito, para un rea de
104.201 hectreas beneficiadas94.
11.3.1.
OBJETIVO
El objetivo de tales programas no es otro distinto a incrementar la produccin y mejorar la

competitividad de bienes vinculados a cadenas productivas que cuentan con posibilidades
de atender en forma competitiva la demanda de mercados internos o externos y de
procurar la reactivacin de la produccin agropecuaria bajo esquemas asociativos de
produccin95.
92
Con la Resolucin No. 2 del 7 de Febrero del 2001 se establecieron las condiciones generales de colocacin
de estos crditos y la materia est reglada de acuerdo con las Circulares VCO-012 del 19 de junio de 2000 y
VCO-005 del 23 de febrero del 2001 de FINAGRO.
93
Ventas anticipadas de la produccin.
94
Informe de Actividades de FINAGRO 2000.
95
FINAGRO expidi las Circulares Reglamentarias VO-005 y VO-011 del 30 de enero y del 27 de junio de
2002, que contienen las instrucciones operativas vigentes sobre la materia.
205
11.3.2.
CARACTERSTICAS GENERALES
Como esquema asociativo de produccin se entiende cualquier modalidad de integracin o

asociacin de productores de bienes agropecuarios; entre s, con el sector privado y/o
pblico, que se desarrolle bajo mecanismos de agricultura por contrato o alianzas
productivas, que le garanticen al productor el acceso a desarrollos tecnolgicos a costos
razonables que mejoren su competitivad, disminuyan el riesgo y garanticen la
comercializacin de la produccin96.
Los esquemas de agricultura por contrato deben contemplar acuerdos y compromisos

formales entre los diversos integrantes de la cadena, garantizando el acceso a desarrollos
tecnolgicos a costos razonables que mejoren su competitividad, disminuyan el riesgo y le
garanticen la comercializacin97.
De acuerdo con lo sealado en el numeral 1.1. de la Circular reglamentaria VO-011 de

2002 emanada de FINAGRO, el esquema de agricultura por contrato y los crditos que
financien actividades bajo dicho esquema, deben estar soportados en contratos de
produccin y prenda sin tenencia suscritos entre los productores agropecuarios y el
integrador.
11.3.3.
CONTRATOS TRIPARTITOS
96
Dentro de las modalidades de integracin o asociacin se encuentran las agremiaciones, asociaciones o

cooperativas de productores, la empresa privada (comercializadores o agroindustriales) o el sector pblico
(entes territoriales, empresas industriales y comerciales del Estado, fondos de fomento).
97
Circulares VO-005 y VO-011 de 2002 de FINAGRO.
206
Para el desarrollo de la actividad productiva, la integracin se fundamenta en la existencia

de contratos tripartitos de produccin y compraventa, suscritos entre el integrador98, los
productores y los intermediarios financieros, establecidos en la Circular VO 011 de 2002,
de la siguiente manera:
11.3.3.1.
Compromisos del Integrador:
Prestar acompaamiento tcnico a los productores.
Ofrecerles insumos a un menor costo (economas de escala).
Apoyar y asesorar en la consecucin de crditos asociativos o individuales que

financien racionalmente la actividad (produccin bajo presupuesto) y que dicha
financiacin se otorgue bien sea en especie (insumos) o en dinero (para pagos de mano
de obra).
Entregar los recursos de los crditos obtenidos a los productores que han suscrito el
contrato, en proporcin a las unidades inscritas y al desarrollo del proyecto.
Garantizar la comercializacin de la produccin directamente o mediante contratos de

compraventa (Forward) o convenios suscritos con comercializadores o agroindustrias.
Disponer archivos individuales por cada productor (archivos fsicos y bases de datos),
en los cuales deba existir la informacin correspondiente al nombre e identificacin del
productor, identificacin del predio inscrito (matrcula inmobiliaria, nombre vereda,
municipio, forma de llegar al predio, certificado de tradicin y libertad reciente en caso
de tenencia propia o contrato de arrendamiento vigente para predios en arriendo),
unidades inscritas, insumos entregados (cantidad, fecha y valor facturado), nombre del
98
Asociacin, agremiacin o cooperativa de productores, empresa privada, entes del sector pblico.
207
tcnico responsable de la asesora y los informes de visitas tcnicas realizadas, costo

facturado por cada visita de asesora tcnica, tasas de inters y liquidacin final de
intereses sobre el crdito entregado bien sea en insumos, servicios o en dinero para
pago de mano de obra.
Disponer de un sistema contable fcilmente verificable.
208
11.3.3.2.
Compromisos de los Productores:
Inscribir su actividad productiva ante el integrador (nmero de unidades productivas,

hectreas para el caso de los cultivos), entregando la documentacin respectiva
(fotocopia de su documento de identidad, certificado de tradicin y libertad del predio
o contrato de arrendamiento).
Aplicar la tecnologa que le es suministrada por el integrador atendiendo

oportunamente las unidades productivas y aplicando los insumos que le son
entregados.
Entregar la totalidad de la produccin que se obtenga de las unidades inscritas para que
sean comercializadas por el integrador.
Autorizar la retencin sobre los ingresos que le corresponden por la venta de su

produccin, que permitan el pago oportuno del crdito que le ha sido facilitado por el
integrador, bien sea en insumos, servicios o dinero.
Autorizar al integrador para que endose el contrato de prenda agraria sin tenencia, a
favor del intermediario financiero que otorgue financiacin para el desarrollo de la
actividad productiva en las unidades inscritas y como consecuencia autorizar a la
institucin financiera a reportar a las bases de datos del sistema financiero, en caso de
incumplimiento en el pago que por cualquier concepto llegare a presentar el productor
sobre la financiacin que le correspondi99 .
11.3.3.3.
Compromisos del Intermediario Financiero:
Establecer en forma precisa los requisitos adicionales a los exigidos por FINAGRO,
que deben ser cumplidos para el trmite de las solicitudes de crdito.
99
209
Realizar el estudio del crdito con la mayor diligencia posible, para conocer
oportunamente la aprobacin o no de la solicitud y definir los requisitos a cumplir para
efectuar los desembolsos100.
Realizar los desembolsos oportunamente, previo el cumplimiento de requisitos por

parte del integrador101.
11.3.4.
ACTIVIDADES CONTEMPLADAS
Produccin de cultivos semestrales, hortalizas y cultivos de ciclo corto identificados

bajo el cdigo 10 en el Manual de Servicios de FINAGRO.
Sostenimiento de la produccin agrcola, forestal, pecuaria, acucola y de pesca,

identificados con el cdigo 11 del Manual de Servicios de FINAGRO.
Capital de trabajo para la transformacin primaria o la comercializacin de los

productos que se obtengan de proyectos desarrollados bajo esquemas de agricultura por
contrato.
Capital de trabajo para las empresas de servicios que apoyen mediante la prestacin de
servicios a proyectos que se desarrollen bajo esquemas de agricultura por contrato102.
11.3.5.
CALIFICACIN PREVIA DE FINAGRO
100
Es importante tener en cuenta que segn la Resolucin 01 de 2001 de la Junta Directiva de la Bolsa
Nacional Agropecuaria mediante la cual se adicion la Resolucin 14 del 2000, Reglamentaria de las
operaciones de Compraventa Anticipada de Cosechas/Forward, para registrar los contratos de compraventa
anticipada de cosechas se deber contar con la aprobacin en firme del crdito por parte del intermediario
financiero, siendo el Forward el nico requisito pendiente para efectuar el desembolso.
101
102
Ibdem.
210
Todas las solicitudes de crdito que se tramiten a travs de los Programas de Fomento y
Desarrollo Agropecuario, de manera independiente a su valor, deben ser presentados para
anlisis y calificacin previa por parte de FINAGRO, enviando los siguientes
documentos103:
Formato de Planificacin de Crdito FINAGRO.
Relacin de los agricultores o productores que han firmado el contrato tripartito de

prenda agraria sin tenencia y que hacen parte del esquema de agricultura o produccin
por contrato, identificando la finca y las unidades inscritas con base en las cuales se
define el monto de financiacin.
En las solicitudes de crdito presentadas en cabeza de productores individualmente

considerados y que se enmarquen dentro de esquemas asociativos de produccin y
comercializacin, se debe presentar el contrato tripartito de prenda agraria sin tenencia,
mediante la cual se vincula el productor al esquema respectivo.
En las solicitudes de financiacin para comercializacin de materias primas, se debe

indicar la cantidad de la misma, base del crdito y el precio estimado por tonelada. La
materia prima puede estar en posesin del solicitante del crdito o estar en proceso de
adquisicin, en todo caso se debe indicar la asociacin, agremiacin, cooperativa,
empresa agroindustrial, ente territorial o relacin de productores individuales, a los
cuales se les adquiri o adquirir.
En las solicitudes para produccin y sostenimiento, los intermediarios financieros

deben manifestar que las mismas cuentan con la aprobacin inicial en firme y que para
103
La lista completa y detallada de tal documentacin requerida se encuentra contenida en el numeral 5 de la

Circular VO-005 de 2002 de FINAGRO.
211
su desembolso slo hace falta la presentacin del contrato de compra anticipada de

cosecha forward, debidamente registrado en la Bolsa Nacional Agropecuaria. Para
aquellos casos en que los contratos de compraventa no son registrados en la B.N.A., los
mismos deben estar registrados en la Cmara de Comercio respectiva.
En las solicitudes de capital de trabajo para personas naturales o jurdicas que presten
servicios de apoyo a la produccin, se debe presentar los convenios o contratos con las
asociaciones, agremiaciones o cooperativas de productores, o integradores a los cuales
se les prestar el servicio, relacionando los productores vinculados al esquema de
agricultura por contrato.
En crditos que se aprueben para ser desembolsados en dos o ms entregas, se requiere

presentar informe de control de inversiones para la autorizacin de los desembolsos
posteriores al primero.
Para crditos que de acuerdo con el desarrollo de las inversiones objeto de financiacin
se programen en una sola entrega, se debe anexar a la documentacin requerida para la
calificacin previa un informe de control de inversiones reciente, validado por el
intermediario financiero, en el cual se constate el desarrollo de las mismas.
11.3.6.
GARANTA DEL FONDO AGROPECUARIO DE GARANTAS
Para los solicitantes de crdito bajo esquemas de produccin a travs de los Programas
Especiales de Fomento y Desarrollo Agropecuario que no puedan ofrecer las garantas
normalmente requeridas por los intermediarios financieros, conforme a lo prescrito en la
Resolucin 8 de 2002, el FAG puede respaldar hasta el 100% del primer desembolso, el
212
cual no puede superar el 40% del valor del crdito, y hasta el 80% del saldo, siempre y
cuando el integrador no tenga cartera que haya sido pagadas por el FAG como resultado del
reclamo de garanta.
11.3.7.
CONTROL Y SEGUIMIENTO
De acuerdo con lo dispuesto en la Resolucin 08 de 2002, y la reglamentacin expedida por

FINAGRO, los intermediarios financieros deben enviar en los treinta (30) das calendario
siguientes a la fecha del ltimo desembolso los informes de visita en los cuales se constate
el cumplimiento total de las inversiones financiadas y los soportes correspondientes. El no
envo del informe de visita a FINAGRO es causal para la anulacin del redescuento.
En todo caso, FINAGRO debe realizar visita de seguimiento a cada uno de los crditos
concedidos bajo Programas Especiales de Fomento y Desarrollo Agropecuario.
En virtud de la citada normatividad, las vistas que realice FINAGRO deben constar de dos
etapas:
11.3.7.1.
Visita al Integrador:
En la cual se revisar el cumplimiento de todos los compromisos antes descritos, en

especial lo atinente con la existencia de los contratos tripartitos de prenda agraria sin
tenencia con cada uno de los integrados, los archivos individuales por cada uno de ellos, la
existencia de un sistema contable que garantice la no desviacin de los recursos del crdito
y su entrega a cada productor en proporcin al nmero de unidades que hacen parte del
213
contrato, la existencia del esquema de acompaamiento tcnico y los informes de visita

realizados a cada productor, la existencia del pagar en blanco y la carta de instrucciones
respectiva por cada integrado, el contrato de compraventa anticipada de cosecha forward
debidamente legalizado, segn sea del caso.
La comprobacin por parte de FINAGRO del incumplimiento de compromisos y requisitos

por parte del integrador, ser causal para la anulacin de los desembolsos pendientes y la
cancelacin del redescuento vigente de los desembolsos efectuados a la fecha, igualmente
para la anulacin de la garanta del FAG.
11.3.7.2.
Visitas de Campo:
Para verificar la ejecucin total de las inversiones, bien sea en reas sembradas o plantadas
o en la existencia de las unidades inscritas por cada productor.
Partiendo del principio segn el cual los esquemas de agricultura por contrato se basan en
una relacin comercial seria y cumplida, para la verificacin de reas sembradas o unidades
atendidas, no se permite la modificacin de productores en un porcentaje superior al 20%
del rea o del nmero de unidades inscritas al momento de presentar la solicitud del crdito
a calificacin de FINAGRO.
Teniendo en cuenta que como la Bolsa Nacional Agropecuaria exige para el registro de los
contratos forward, la aprobacin en firme de la solicitud de crdito por parte del
intermediario financiero y la presentacin de un documento suscrito por el representante
legal de la persona jurdica que acta como mandante vendedor integrador, en el cual
214
consten los nombres e identificaciones de los productores integradores que participan

en el proceso productivo y que con base en la produccin esperada de las unidades inscritas
se dar lugar al cumplimiento del respectivo forward, FINAGRO debe verificar que dicho
documento sea consistente con la relacin presentada ante el fondo para calificacin previa
de las solicitudes de crdito.
Como se observ al analizar las principales decisiones de la Comisin Nacional de

Crdito Agropecuario, el ms importante desarrollo existente a la fecha en materia de
programas de crdito orientados a los pequeos productores, lo constituye la creacin de
los programas de especiales de fomento y agricultura por contrato, constituidos por
aquellos programas cuya ejecucin se adelante bajo esquemas de agricultura por
contrato, crdito asociativo y su financiacin se enmarque dentro de las lneas de capital
de trabajo definidas en el manual de servicios de FINAGRO, como son: produccin de
cultivos semestrales, hortalizas y cultivos de ciclo corto; sostenimiento de la produccin
agrcola, forestal, pecuaria, acucola y de pesca; capital de trabajo para la compra de la
produccin obtenida por los productores integrados a esquemas de agricultura o
produccin por contrato; exceptundose el rubro anticipo o productores; capital de trabajo
para las empresas de servicios que apoyen mediante la prestacin de servicios a
proyectos que se desarrollen bajo esquemas de agricultura por contrato.
Para los efectos de los programas generales descritos, se entiende por crdito asociativo
el esquema de financiacin de actividades productivas desarrolladas por un grupo de
productores que se asocian para su ejecucin, buscando acceder a tecnologas
apropiadas, economas de escala en compra de insumos y pago de servicios necesarios
en el proceso de produccin y comercializacin, manejar volmenes importantes de
215
produccin para una comercializacin segura con calidades y mecanismos de fijacin de

precios definidos antes de iniciar el proceso productivo, una administracin centralizada
con sistemas adecuados y transparentes para el costeo de las unidades de produccin.
La integracin puede ser realizada entre agremiaciones, asociaciones o cooperativas de

productores, empresa privada (comercializadores o agroindustriales) y el sector pblico
(entes territoriales, empresas industriales o comerciales del Estado, fondos de fomento).
La integracin se fundamenta en la existencia de contratos de produccin suscritos entre un

integrador (asociaciones, agremiaciones o cooperativas de productores, empresas privadas,
entes del sector pblico) y los productores, as como contratos o convenios de
comercializacin entre los productores o el integrador y el comprador o compradores de
materias primas.
Aunque la novedosa figura tiene ms de dos aos de vigencia y existen experiencias

exitosas de las cuales, por supuesto, tiene noticia y todo el detalle FINAGRO porque la
reglamentacin exige su calificacin previa, resulta claro que el cuello de botella para
lograr la reactivacin del crdito institucional en tratndose de esquemas asociativos reside,
precisamente, en la baja capacidad ejecutora de los beneficiarios del crdito, ya que no
existe garanta ni seguridad para cumplir con los flujos de los proyectos presupuestados,
razn por la cual es necesario encontrar personas naturales o jurdicas que quieran y puedan
cumplir a cabalidad con los deberes necesarios para realizar el cometido propuesto para los
agentes integradores, porque tradicionalmente ha sido claro cmo aparecen numerosas
asociaciones, cooperativas y comunidades que as mismo desaparecen como tales tan
pronto como reciben los desembolsos puesto que por regla general las operaciones se
216
encuentran garantizadas por el Fondo Agropecuario de Garantas, incrementando los

saldos de la cartera vencida y desestimulando a los intermediarios financieros para
proseguir financiando proyectos de esta naturaleza.
Dicho de otro modo, para alcanzar el xito de este novedoso esquema de financiacin se
requiere fortalecer ostensiblemente la funcin social de los integradores del crdito
asociativo, conclusin a la cual se llega de manera perceptible por el conocimiento de
numerosas experiencias consuetudinarias.
En nuestra opinin, para cumplir efectivamente con los objetivos perseguidos por la
autoridad de crdito agropecuario con los denominados Programas Especiales de Fomento
y Desarrollo Agropecuario se recomienda adelantar programas o proyectos regionales que
permitan la identificacin de grupos organizados que puedan cumplir con los requisitos de
viabilidad dentro del esquema planteado, para que tengan la capacidad de acceder a los
programas especiales en comento, identificar las debilidades y falencias que los
caracterizan y presentar las distintas alternativas de la manera como deben organizarse para
alcanzar la posibilidad de ser sujetos del crdito agropecuario institucional.
De suerte que el valor agregado que tales proyectos piloto sea, por ejemplo, la presentacin
de guas metodolgicas que permitan a ciencia cierta conocer cules son las tareas mnimas
requeridas para identificar, organizar y cohesionar grupos de productores que bajo criterios
de tipo asociativo, gremial, cooperativo o similares, se deban exigir en todo el territorio
nacional a los llamados integradores.
217
As las cosas, se brindara la alternativa de presentar varios grupos de potenciales

beneficiarios regionales de crdito, realizando las tareas antes precisadas para que
finalmente puedan obtener los recursos financieros que sern redescontados en FINAGRO;
y el informe final del proyecto deber contener el detalle de los requerimientos exigidos
tanto para los productores, los integradores, la empresa privada y el sector pblico; esto es:
la clase de acompaamiento tcnico a los productores; las posibilidades de oferta de
insumos a un menor costo para aprovechar economas de escala; el apoyo y la asesora en la
consecucin y utilizacin racional del crdito de acuerdo con las reales necesidades del
proyecto productivo; la forma como sern entregados los recursos a los productores; la
clase de tecnologa apropiada para los proyectos; las opciones de mercadeo y
comercializacin de sus productos; la clase y forma de archivos fsicos y bases de datos
sobre todos y cada uno de los productores que se asocien con la informacin necesaria para
identificar tanto a las personas como a los predios y las unidades inscritas; la identificacin
de los tcnicos que prestarn el acompaamiento a la produccin durante la vigencia del
crdito; los costos en que incurra cada uno de los productores en razn de la administracin
y asesora tcnica que se requiera; la clase de sistema contable que se necesite; la
liquidacin final de intereses sobre el crdito obtenido; los compromisos que adquieran los
productores con el integrador para acometer la comercializacin, para efectuar las
retenciones sobre los ingresos que correspondan a la venta de la produccin para atender en
su oportunidad con el pago de las obligaciones crediticias; las garantas y contragarantas
que para tal efecto resulten apropiadas; las gestiones y compromisos que se deban adelantar
para asegurar la comercializacin de la produccin, lo mismo que los convenios acordados
con los intermediarios financieros.
218
Como se puede apreciar, es necesario adelantar todas las labores previas a la obtencin del
crdito que suponen la identificacin, organizacin y cohesin como persona jurdica de los
potenciales beneficiarios del crdito, la capacitacin tanto desde el punto de vista tcnico
como de tipo administrativo, contable, de manejo de recursos, de cumplimiento de
condiciones de crdito, de manejo de mercadeo, todo lo cual propiciar una cultura de
pago.
No es nada difcil para FINAGRO verificar que las percepciones aqu esbozadas se
confirman en el comportamiento estadstico y financiero del crdito institucional para
pequeos productores asociados y que dicho diagnstico es real y valedero para proseguir
con el trabajo de campo para identificar los grupos sociales que puedan constituir esquemas
asociativos, la evaluacin de los convenios de asesora especfica que los proyectos
productivos requieran, el intercambio de informacin con organizaciones privadas de
comercializacin y mercadeo de productos agropecuarios, entrevistas con especialistas y
expertos en la materia y las dems entidades vinculadas al Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario.
11.3.8.
POSIBILIDAD DE ACCESO AL CRDITO PARA PROYECTOS DE

POBLACIN DESPLAZADA FORZOSA POR LA VIOLENCIA.
El conflicto interno armado que desde hace ms de cinco dcadas vive Colombia se ha
extendido en la actualidad y en el reciente pasado ha incorporado tcticas de combate
que hace de la poblacin rural su principal vctima. Los distintos actores armados que
tienen presencia en la geografa nacional han practicado el desplazamiento forzado como
219
estrategia de guerra, produciendo xodos masivos o individuales de comunidades y

familias completas. La Consejera para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
(CODHES) establece que en los ltimos 10 aos ms de dos millones de personas han
sido desplazadas forzosas por la violencia.
De acuerdo con lo sealado por la legislacin colombiana se

entiende como desplazado a toda persona que se ha visto forzada
a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de
residencia o actividades socioeconmicas habituales, porque su
vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han
sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con
ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto
armado interno, disturbios y tensiones interiores, violaciones
masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho
Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente
el orden pblico104.
La superacin de esta crtica situacin requiere la actuacin decidida y eficaz del Estado
colombiano y de la sociedad en general. En palabras de la Corte Constitucional:
El tema de los desplazados debe dejar de manejarse como un

problema de algunos funcionarios y especialistas, para pasar a ser
una preocupacin de todos los colombianos. Slo as ser posible
convocar la solidaridad de los connacionales desalojados de sus
hogares C.P. art. 1 y 95.2 y evitar que afloren prejuicios y
tratos discriminatorios en su contra. Por lo tanto, una de las
labores ms importantes que debe desarrollarse es la de
sensibilizar a los colombianos acerca de la tragedia nacional que
significa el desplazamiento forzado y de la necesidad de
comprometer todos los esfuerzos para aliviar la situacin de las
personas directamente afectadas105.
La Ley 387 de 1997 orden la conformacin de la Red Nacional de Informacin para la

Atencin a la Poblacin Desplazada que, por una parte, opera como herramienta de
carcter tcnico para garantizar al Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin
104
Ley 387 de 1997, artculo 1. Tomado de la edicin N 43.091 del Diario Oficial de la Repblica de
Colombia. Ao CXXXIII, Bogot, jueves 24 de julio de 1997.
105
Sentencia T-1635/00.
220
Desplazada SNAIPD, informacin sobre la magnitud del desplazamiento, las

caractersticas de los grupos afectados, los territorios involucrados, las causas y los
presuntos autores del desplazamiento y, por otra cuantifica el nmero de personas
desplazadas que demandan atencin del Estado colombiano.
Dentro de las instituciones comprometidas en la atencin de la poblacin desplazada se

encuentra el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y
vinculadas y, de manera particular, el artculo 19 de la Ley 387 de 1997 estableci que el
Fondo Agropecuario de Garantas deber otorgar garantas del 100% a los crditos de los
proyectos productivos de los desplazados.
Desde luego que dicha previsin normativa no hace viable que tales sujetos puedan ser
per se objeto del crdito institucional, como quiera que su situacin y posibilidades para
honrar obligaciones de dinero desbordan absolutamente los niveles del riesgo financiero
y, por el contrario, su financiacin estara condicionada a una indefectible afectacin y
castigo de dicha cartera por parte de las entidades prestatarias, porque para lograr el
restablecimiento socioeconmico de dicha poblacin dadas las actuales y difciles
circunstancias por las que traviesa el orden pblico nacional, especialmente en el campo
colombiano, es preciso adelantar una serie de procesos complejos que, al fin y a la
postre, puedan permitirles cesar en su condicin de desarraigo.
Por eso se considera que el esquema del crdito asociativo diseado por FINAGRO
podra constituir una de las maneras efectivas para propiciar la consolidacin de su
restablecimiento econmico y productivo, mediante el acceso al crdito financiero, eso s
con el necesario acompaamiento de personas naturales o jurdicas que acten como
integradores, para hacer factible la realizacin de proyectos productivos exitosos.
221
No obstante lo hasta aqu expuesto en materia de crditos para la poblacin desplazada,

la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario expidi la Resolucin 7 del 28 de octubre
de 2002, con la cual se estableci el programa Especial de Fomento y Desarrollo para
financiar proyectos desarrollados por poblacin desplazada, reinsertados y programas de
desarrollo alternativo.
En efecto, de acuerdo con dicha norma, se autoriz a FINAGRO para que mediante
convenios celebrados con intermediarios financieros, con cargo a su programa ordinario
de crdito y recursos que se reciban de cooperacin, nacional o internacional, destine
recursos para prstamos a las asociaciones, agremiaciones, cooperativas no financieras y
organizaciones no gubernamentales, que asocien, agrupen o integren a poblacin
calificada como desplazada o reinsertada, o que desarrollen programas de desarrollo
alternativo definidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, hasta por un saldo
mximo de cartera con recursos de FINAGRO de cien mil millones de pesos
($100.000.000.000,oo)106.
La nica salvedad que consagra la citada norma es que, en ningn caso, se podrn
utilizar los recursos de los crditos as otorgados para cubrir los costos del
establecimiento o de operacin de la entidad integradora, debindose utilizar, en
consecuencia, a la financiacin de actividades productivas agropecuarias, acucolas,
forestales, de pesca o rurales, reglamentadas por FINAGRO107.
106
107

Ibdem, artculo 2.
222
La antesala de esta novedosa disposicin se encuentra en la Resolucin 004 del 10 de

septiembre de 2002 cuando la C.N.C.A. formaliz el mandato prescrito por el artculo
19, numeral 1, de la Ley 387 de 1997, cuando prescribi que la financiacin de
Programas de Desarrollo Alternativo definidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural pueden acceder a garantas del FAG de hasta el noventa por ciento (90%) y, en
tratndose de programas de financiacin para poblacin desplazada, la garanta puede
ser de hasta el cien por ciento (100%)108
11.4. OPERACIONES REPOS SOBRE SUBYACENTES AGROPECUARIOS
Las operaciones repo sobre subyacentes agropecuarios que realiza FINAGRO son contratos
de venta inmediata con pacto de recompra a plazo de Certificados de Depsito de
Mercancas, CDM, expedidos por los Almacenes Generales de Depsito. Esos brindan al
inversionista una tasa de inters superior a la que obtendra en el mercado financiero109. Las
operaciones repo permiten al propietario de un producto almacenado obtener liquidez
inmediata al vender el CDM en la Bolsa Nacional Agropecuaria, BNA, por medio de una
firma comisionista, con el compromiso de recomprarlo en un lapso no superior a 150 das.
Este mecanismo que antiguamente no haba tenido plena aceptacin por parte de los
inversionistas, por falta de garantas, se ha hecho posible ahora gracias al nuevo sistema de
la recientemente creada Cmara de Compensacin y Liquidacin de la BNA que permite
garantizar el total cumplimiento financiero de la operacin.
108

En este caso se trata de una especie del gnero de operaciones repos que en el sistema financiero en
general involucra la venta con pacto de retroventa de toda clase de ttulos valores.
109
223
11.5.
OTRAS FORMAS DE CAPTACIN (Operaciones activas y Pasivas en

moneda extranjera)
FINAGRO tiene la posibilidad jurdica de realizar operaciones activas y pasivas en

moneda extranjera, incluyendo en las mismas la posibilidad de contar con un portafolio de
inversiones, la obtencin de crdito externo y la de colocar recursos en moneda
extranjera; por eso, es importante analizar las condiciones y requisitos que debe cumplir
para celebrar operaciones de endeudamiento externo. Para ello, tambin es preciso
referirnos a los requisitos y los procedimientos que esa normatividad exige cumplir, lo
mismo que a las limitaciones que han de tenerse en cuenta, y a la posibilidad de invertir
recursos del FAG en el exterior, bajo el supuesto de que al Fondo se le aplica la
normatividad aplicable a FINAGRO en materia cambiaria.
Inicialmente, se analiza la posibilidad jurdica de que FINAGRO contrate una operacin de

crdito en moneda extranjera y coloque tales recursos en igual denominacin y,
posteriormente, la posibilidad de realizar inversiones en moneda extranjera, determinando
cul es la normatividad aplicable.
11.5.1.
NORMAS REGULADORAS DE FINAGRO APLICABLES
Son normas reguladoras de FINAGRO aplicables para la situacin en estudio, de una parte
el artculo 10 de la Ley 16 de 1990 que establece el objeto social de FINAGRO, segn el
cual, en su condicin de organismo financiero y de redescuento y para desarrollar su objeto
social, puede celebrar operaciones de crdito externo con sujecin a las disposiciones que
reglamenten ese endeudamiento para las entidades financieras; y de otro lado, el artculo 5
224
del Decreto 892 de 1995 que contiene el reglamento estatutario de la entidad y que
dispone que el objetivo principal de FINAGRO es la financiacin de las actividades de
produccin en sus distintas fases y/o comercializacin del sector agropecuario, a travs del
redescuento que hagan las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario u otras instituciones bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas
convenios con tales instituciones, en las cuales se podr establecer que el riesgo sea
compartido entre FINAGRO y la entidad que accede al redescuento.
Como organismo financiero y de redescuento, FINAGRO puede realizar, en desarrollo de

su objeto social y por expresa disposicin legal, en los trminos de las respectivas
disposiciones o de las normas que las reglamenten, modifiquen, adicionen o deroguen, las
siguientes operaciones y funciones:
2. Celebrar operaciones de crdito externo con sujecin a las

disposiciones que reglamenten ese endeudamiento para las
entidades financieras.
De otra parte, como autorizacin general para el desarrollo de todas sus operaciones y
funciones, el numeral sexto del mismo artculo 5 dispone:
6. Realizar los actos, contratos y operaciones civiles y

comerciales y, en general, cualquier actuacin indispensable para
ejercer los derechos y adquirir las obligaciones que legal y
contractualmente se deriven de su existencia y funcionamiento o
que legalmente se le atribuyan.
225
Ntese cmo tanto el precepto contenido en el inciso primero de este artculo 5, como
el contenido en el numeral sexto del mismo, no distinguen si las facultades para realizar
operaciones de redescuento o para realizar los actos, contratos y operaciones civiles y
comerciales y las dems actuaciones indispensables para ejercer los derechos y
adquirir las obligaciones que le corresponden, pueden ser en moneda legal colombiana
o en moneda extranjera.
Siguiendo el principio de interpretacin jurdica segn el cual cuando la norma no distinga

no es dable al intrprete distinguir, se considera en principio que FINAGRO se encuentra
tambin autorizado por sus estatutos para realizar operaciones de redescuento en moneda
extranjera. No obstante, como lo veremos en este estudio, debe sujetarse a lo que sobre el
particular disponga el Rgimen Cambiario.
226
11.5.2.
PRINCIPIOS GENERALES DEL RGIMEN CAMBIARIO
Ahora bien, analicemos los principios generales de sujecin al estatuto cambiario:
Conforme al principio general establecido en la Resolucin Externa No. 8 de 2000 de la

Junta Directiva del Banco de la Repblica, en el decreto 2080 de 2000 y el artculo 4 de la
Ley 9a. de 1991, en su calidad de persona jurdica con domicilio en Colombia, FINAGRO
est sometido al rgimen cambiario cuando realice operaciones de cambio definidas como
tales por dichas disposiciones.
Segn lo dispuesto por la Resolucin Externa No. 8 de 2000 de la Junta Directiva del
Banco de la Repblica entendiendo que FINAGRO es persona jurdica domiciliada en
Colombia, se le aplican las normas cambiarias generales que son aplicables a los
residentes en el pas que realicen operaciones de cambio y las generales aplicables a las
entidades de igual naturaleza como por ejemplo a las descentralizadas del orden nacional.
Esto por supuesto, en concordancia con las normas compatibles con la naturaleza de la
entidad y las que rigen sus actividades y operaciones, de las cuales se destaca que:
FINAGRO slo puede realizar el redescuento de operaciones de crdito bajo las lneas
que aprueba la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
En la realizacin de estas operaciones FINAGRO est sujeto al cumplimiento de las

normas cambiarias.
227
Artculo 81, Resolucin Externa No. 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la
Repblica, aplicable a FINAGRO.
FINAGRO tiene un tratamiento especial dado por el artculo 81 de la Resolucin Externa

No. 8 de 2.000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica para la realizacin de
operaciones de endeudamiento externo destinadas al otorgamiento o redescuento de
operaciones de crdito en moneda extranjera.
En efecto, el artculo 81 en mencin dispone:
Artculo 81. AUTORIZACION.

Las entidades pblicas de redescuento del pas podrn obtener
crditos de entidades financieras del exterior con el fin de otorgar
prstamos a residentes en el pas, ya sea a travs redescuentos a los
intermediarios del mercado cambiario o bien directamente, con
plazo igual o inferior al de la financiacin obtenida en el exterior.
Los crditos obtenidos de entidades financieras del exterior por las
entidades pblicas de Redescuento estarn exentos de depsito ante
el Banco de la Repblica nicamente si se destinan a los fines
previstos en el inciso anterior. Si los crditos obtenidos por las
entidades pblicas de Redescuento no se destinan a otorgar o
redescontar prstamos a residentes en el pas, dichas entidades
debern constituir el depsito de que trata el artculo 26 de la
presente resolucin antes del desembolso de los crditos.
Los usuarios finales de los recursos deben constituir el depsito de
que trata el artculo 26 de la presente resolucin como requisito
para el desembolso y canalizacin de los prstamos de que trata el
presente artculo, a menos que la entidad pblica de redescuento lo
constituya dentro de la misma oportunidad.
Los prstamos a que se refiere este artculo otorgados o
redescontados por las entidades pblicas de redescuentos podrn
228
pactarse en moneda extranjera. No obstante, a eleccin del

acreedor, su desembolso y amortizacin podr pactarse en la divisa
estipulada o moneda legal colombiana a la tasa de cambio
representativa del mercado en la fecha de las respectivas
operaciones.
Como lo veremos en el acpite siguiente, bajo el rgimen general establecido en la misma

Resolucin Externa, los residentes en el pas estn autorizados para obtener crditos en
moneda extranjera de entidades financieras del exterior independientemente del plazo y
destino de las divisas; sin embargo, no estn facultados salvo que se trate de
intermediarios del mercado cambiario para otorgar crditos en moneda extranjera en el
pas.
La norma especial contenida en el artculo 81 arriba trascrito, establece una excepcin al

rgimen general para las entidades pblicas de redescuento, que les permite, con las
condiciones anotadas, otorgar o redescontar prstamos en moneda extranjera a
residentes en el pas. Entonces, con base en esta autorizacin y en disposicin especial
aplicable a FINAGRO respecto de su alcance, podemos afirmar que el Fondo est
autorizado para obtener crditos externos con el fin de otorgar o redescontar prstamos
en moneda extranjera con plazo igual o superior a dieciocho (18) meses cualquiera sea su
destinacin o con plazo inferior o igual a seis (6) meses para financiar exportaciones y
que, a eleccin de FINAGRO, tanto el desembolso como el pago de los prstamos
redescontados pueden pactarse en divisas o en moneda legal colombiana a las tasas
indicadas.
El otorgamiento o redescuento de operaciones que no cumplan con las condiciones

sealadas en el artculo 81 citado, deber realizarse en moneda legal colombiana
229
siguiendo la regla general aplicable a los residentes en el pas arriba enunciada y que
desarrollaremos en el acpite siguiente.
Cuando se desarrolle a travs del financiamiento de una entidad financiera, esta tiene que
estar acreditada por el Banco de la Repblica, en listado que esta entidad publica en su
pgina de Internet o en sus oficinas. S la entidad financiera no figura dentro de dicho
listado, el solicitante puede a su vez pedir la inclusin de la misma en el listado.
En desarrollo de los principios generales antes planteados sobre la aplicacin a FINAGRO

de las normas cambiarias aplicables a residentes en el pas o a las entidades de igual
naturaleza cuando realice operaciones de cambio diferentes a las previstas en el artculo 81
de la Resolucin Externa No. 8 de 2.000 de la Junta Directiva, pasamos entonces a analizar
las normas sobre endeudamiento externo previstas en el Captulo III del Titulo I de la
misma Resolucin y dems normas concordantes, sin olvidar que la aplicacin de esas
normas est circunscrita para FINAGRO, al desarrollo de su objeto social como entidad
financiera y de redescuento.
De conformidad con lo establecido en los artculos 23 y siguientes de la Resolucin citada

aplicables a los residentes en el pas, FINAGRO est autorizado para obtener
financiacin en el exterior de entidades financieras del exterior o mediante la colocacin
de ttulos valores en los mercados internacionales, para conceder crditos en moneda
extranjera a residentes en el exterior por el mecanismo del redescuento y bajo las
lneas de crdito autorizadas por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario y para
obtener crditos en moneda extranjera de los intermediarios del mercado cambiario,
independientemente del plazo y destino de las divisas.
230
Como vemos, en este evento se trata de un caso especial establecido en el Artculo 81,
ya que son ordinariamente los intermediarios del mercado cambiario, quienes otorgan
crditos en moneda extranjera a otros residentes en el pas, por ello, podemos afirmar
que FINAGRO puede otorgar o redescontar crditos en moneda extranjera bajo las
condiciones establecidas en el artculo 81 de la Resolucin Externa 8 de 2000 de la Junta
Directiva del Banco de la Repblica.
Para la realizacin de las operaciones de endeudamiento descritas, FINAGRO est

sometido al cumplimiento de las normas cambiarias generales que disponen la forma
como deben canalizarse las correspondientes divisas, establecen obligaciones conexas a
las operaciones de endeudamiento en moneda extranjera e imponen lmites a las
condiciones financieras de las operaciones pasivas de endeudamiento externo que
realicen algunas entidades como es el caso de FINAGRO, normas que a continuacin se
analizan:
11.5.2.1.
Canalizacin:
Tratndose de operaciones del mercado cambiario, los ingresos y egresos de divisas por
concepto de crditos en moneda extranjera, as como los costos financieros inherentes a los
mismos, deben canalizarse a travs de dicho mercado, es decir, a travs de los
intermediarios del mercado cambiario o de la utilizacin de las Cuentas Corrientes de
Compensacin, y en uno y otro caso se deber presentar la declaracin de cambio
correspondiente110.
110
Artculo 1 Resolucin Externa N 8 del 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
231
11.5.2.2.
Plazo general de reintegro:
Sin perjuicio de lo que establezcan normas especiales, las divisas provenientes de cualquier
operacin de cambio, tienen un plazo mximo de reintegro de seis (6) meses contados
desde la fecha de recepcin de las divisas. Y deben efectuarse por conducto de los
intermediarios autorizados o a travs del mecanismo de compensacin previsto en la misma
resolucin111.
11.5.2.3.
Registro:
Es pertinente anotar que tanto la colocacin de ttulos valores en los mercados

internacionales de capitales como los crditos en moneda extranjera y las modificaciones
sobre el monto del crdito, plazo y plan de desembolsos de los respectivos crditos deben
registrarse en el Banco de la Repblica, que cualquier otra modificacin a los mismos debe
informarse a dicha entidad dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha del respectivo
acuerdo y que cuando el plazo de los prstamos sea superior a doce (12) meses debe
presentarse copia del mismo ante esa entidad112.
Para el anlisis que haremos a continuacin sobre las operaciones cambiarias que requieren
registro en el Banco de la Repblica, tambin es pertinente anotar que, salvo disposicin
expresa en contrario, las operaciones de financiacin que celebren los intermediarios del
mercado cambiario con entidades financieras del exterior para realizar las operaciones
autorizadas a los mismos estn exentas de registro ante el Banco de la Repblica113.
111
Artculo 8 Resolucin Externa N 8 del 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
Artculos 29 y 31 de la Resolucin Externa N 21 de 1993 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
113
Artculo 70 de la Resolucin Externa N 21 de 993 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
112
232
Ahora bien, bajo las premisas anteriores y en lo que se refiere a las operaciones cambiarias
de obtencin de crditos en moneda extranjera para el redescuento de operaciones de
crdito en divisas a residentes en el pas cuyo plazo sea igual o superior a dieciocho (18)
meses o con plazo igual o inferior a seis (6) meses para financiar exportaciones, es
necesario determinar entonces cules son los prstamos sujetos a registro. En concepto de
la Secretara de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, tanto el prstamo en moneda
extranjera que obtenga la entidad redescontante que es el caso de FINAGRO, como el
prstamo en moneda extranjera que obtenga el beneficiario final del crdito estn sujetos a
registro, no as la entrega de recursos por parte de la entidad redescontante al intermediario
financiero que necesariamente debe ser un intermediario del mercado cambiario.
En efecto, la entrega de recursos que realice una entidad redescontante a un intermediario

del mercado cambiario para el redescuento de operaciones de crdito implica una
financiacin en moneda extranjera de un intermediario del mercado cambiario114. Se
considera que si bien el artculo 70 de la Resolucin Externa 21 de 1993 de la Junta
Directiva del Banco de la Repblica exime a los intermediarios del mercado cambiario del
registro de operaciones de financiacin que celebren con entidades financieras del exterior
y que esa exencin se estableci en consideracin a que los recursos as obtenidos se
utilizan por parte de los intermediarios del mercado cambiario para la realizacin de
operaciones activas de crdito dentro de Colombia las cuales si estn sujetas a registro, los
intermediarios del mercado cambiario, adems de fondearse de manera general con
recursos de entidades financieras del exterior para la realizacin de operaciones activas de
114
Esta opinin se encuentra consignada en el concepto de la Vicepresidencia Secretara General de

FINAGRO contenido en la comunicacin JDS-399600 del 20 de noviembre de 1996 dirigida a FINDETER.
233
crdito, a la luz del artculo 97 de la misma resolucin tambin lo pueden hacer con
recursos en moneda extranjera de las entidades redescontantes.
As, se estima que la exencin de registro prevista por el artculo 70 para del mercado
cambiario, no solamente cobija las operaciones de obtencin de recursos provenientes de
entidades financieras del exterior sino tambin aquellas que provengan de entidades
pblicas de redescuento las cuales deben recibir el mismo tratamiento. el registro de
prstamos en moneda extranjera por parte de los intermediarios
Segn el Manual de Cambios internacionales del Banco de la Repblica115, deber hacerse

solicitud de registro ante la Oficina de Giros Internacionales del Banco de la Repblica
es posible realizar la operacin a travs de transaccin electrnica, para este caso deber
hacerse segn el procedimiento establecido en el Anexo 5 de la misma circular. Dentro
de los dos (2) meses posteriores a la solicitud de registro el Banco de la Repblica puede
solicitar cualquier informacin adicional s durante este tiempo la informacin no es
aportada por el solicitante entonces se entender desistida la solicitud.
11.5.2.4.
Depsito:
La Resolucin 21 de 1993 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica estableca que

era requisito para el registro de estos prstamos o de sus modificaciones sujetas a registro y
de la colocacin de ttulos valores en el mercado internacional, el que, para determinar el
costo financiero de los prstamos en moneda extranjera que obtenga, de la colocacin de
ttulos valores en los mercados internacionales y de los redescuentos en divisas que realice,
115
Contenido en la Circular Reglamentaria Eterna DCNI-36 del 19 de junio de 2001.
234
como principio general aplicable a la financiacin en moneda extranjera con plazo igual o
inferior a sesenta (60) meses contados a partir del primer desembolso, se deba constituir un
depsito en el Banco de la Repblica en moneda legal colombiana por el equivalente al
cincuenta por ciento (50%) de su valor liquidado a la "Tasa de Cambio Representativa del
Mercado" vigente a la fecha de su constitucin y por un plazo de dieciocho (18) meses116.
No obstante lo anterior, cuando se pactara que en los primeros sesenta (60) meses se
amortizara ms del cuarenta por ciento (40%) del capital, este depsito deba constituirse
liquidado sobre el monto de las amortizaciones de capital que se realizarn dentro de los
primeros sesenta (60) meses117.
Con la Resolucin 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, en el

segundo inciso del artculo 81, se establece que los crditos que se obtengan del exterior
por las entidades pblicas de redescuento estarn exentos del pago de este depsito,
siempre y cuando el crdito tenga el objeto determinado en la primera parte del mismo
artculo, es decir que tenga como fin el otorgar prstamos a residentes en el pas, caso en
el cual, sern los destinatarios finales del crdito los obligados a constituir el depsito de
que trata el artculo 26 de la misma resolucin y siguiendo con lo establecido por el
Manual de Cambios Internacionales del Banco de la Repblica.
Cuando la finalidad del crdito sea distinta a la establecida en dicho artculo, entonces
FINAGRO si deber constituir directamente el depsito, bajo los lineamientos del artculo
26 de la Resolucin 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
116

Numeral tercero del artculo 29 de la Resolucin Externa N 21 de 1993 de la Junta Directiva del Banco de
la Repblica.
117
235
Conforme a la Resolucin Externa 6 y 8 de 2000 la Junta Directiva del Banco de la

Repblica, el depsito para endeudamiento externo es igual al cero por ciento 0%, por lo
tanto en todas aquellas operaciones en las que se exija previamente el cumplimiento de esta
carga, no tendr que cumplirse esta obligacin, por lo menos hasta que sea aumentado el
porcentaje.
236
11.5.2.5.
Amortizacin:
La amortizacin de estos crditos podr ser pactada en la divisa estipulada o en moneda

legal colombiana a la tasa de cambio representativa del mercado en la fecha de las
respectivas operaciones.
El artculo 33 de la Resolucin Externa 21 de 1993 de la Junta Directiva del Banco de la

Repblica autoriza la amortizacin anticipada parcial o total de los prstamos externos y de
los prstamos en moneda extranjera otorgados por los intermediarios del mercado
cambiario despus de sesenta (60) meses o antes de que transcurra ese plazo en los
siguientes casos:
Cuando el Banco de la Repblica lo autorice expresamente
Cuando se trate de una operacin de sustitucin de prstamos por otros con plazo
superior a sesenta (60) meses, o por financiacin obtenida mediante la colocacin de
ttulos valores en los mercados internacionales de capitales con plazo superior a sesenta
(60) meses.
Cuando el crdito registrado que se prepaga tenga un plazo para el pago total o parcial
de capital igualo inferior a sesenta (60) meses o haya sido registrado inicialmente sin
lugar a depsito.
11.5.2.6.
Modificaciones a los crditos:
Cualquier cambio a las condiciones iniciales del crdito debe ser informado al Banco de la
Repblica118.
118
Artculo 27 de la Resolucin N 8 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
237
238
11.5.2.7.
Lmites a las condiciones financieras:
Establecidos para la obtencin de crditos en moneda extranjera y para la colocacin de

ttulos valores en el mercado internacional. Ahora bien, siendo FINAGRO una entidad
descentralizada del orden nacional se encuentra sometido al cumplimiento de los lmites a
las condiciones financieras previstos por el artculo 28 de la Resolucin Externa No. 8 de
2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica para la obtencin de crditos en
moneda extranjera o para la colocacin de ttulos valores en los mercados internacionales
de capitales. En relacin con la tasa de inters estipulada, esta norma dispone que la tasa de
inters mxima deber reflejar las condiciones generales del mercado y no puede exceder la
tasa mxima aplicable que seale de manera general el Banco de la Repblica, adems
debern tenerse en cuenta el premio de liquidez, el riesgo del pas y otros riesgos asociados
al proyecto.
En relacin con la tasa moratoria autorizada, dicha norma establece que cuando haya lugar
al pago de intereses de mora correspondientes a obligaciones vencidas por concepto de
crditos en moneda extranjera registrados en el Banco de la Repblica, la tasa pactada no
puede exceder en ms de dos (2) puntos la tasa mxima aplicable que se seal en el
prrafo anterior.
Los lmites de tasa de inters no sern aplicables a los crditos en moneda extranjera
obtenidos por los intermediarios del mercado cambiario de naturaleza pblica.
De igual manera, el Banco de la Repblica tiene la facultad de sealar, de manera general,
los plazos, intereses, finalidad, lmites cuantitativos y dems condiciones de endeudamiento
externo.
239
240
11.5.3.
OTRAS OPERACIONES CAMBIARIAS
Veamos ahora qu otras operaciones cambiarias pueden efectuar FINAGRO:
Con fundamento en el numeral 6 del artculo 50 de sus estatutos ya antes transcrito,

FINAGRO est autorizado de manera general para realizar los actos, contratos y
operaciones civiles, laborales y comerciales y, en general, cualquier actuacin
indispensable para ejercer los derechos y adquirir las obligaciones que legal y
contractualmente se deriven de su existencia y funcionamiento o que legalmente se le
atribuyan. Esta es la autorizacin general que le permite a FINAGRO realizar todas
aquellas operaciones sin que se encuentre diferencia alguna entre operaciones en
moneda legal colombiana o moneda extranjera necesarias para el desarrollo de su
objeto social en su carcter de entidad financiera y de redescuento.
Por una parte, se encuentra que para el normal desarrollo de sus funciones y operaciones
FINAGRO puede realizar en moneda legal colombiana o en moneda extranjera
operaciones conexas o complementarias con las de obtencin de recursos para otorgar
financiacin a travs del redescuento o con el redescuento mismo.
En este estudio hemos establecido como principios generales que FINAGRO, en su

calidad de persona jurdica con domicilio en Colombia, est sometido al mismo cuando
realice operaciones de cambio y que le son aplicables las normas cambiarias generales
aplicables a los residentes en el pas o a las entidades de su misma naturaleza, que
realicen operaciones de cambio.
241
Hecho ya el anlisis de las normas sobre endeudamiento externo aplicables a FINAGRO,

tanto del artculo 81 de la Resolucin 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la
Repblica como de las dems sobre el tema, se considera pertinente estudiar la
aplicacin a FINAGRO de normas cambiarias que le permiten realizar operaciones
cambiarias distintas de las ya estudiadas para el desarrollo de su objeto social, veamos:
En tratndose de inversiones colombianas en el exterior, tenemos que el artculo 42 del

Decreto 2080 del 28 de octubre de 2000, define las inversiones colombianas en el exterior
como:
Inversin de capital colombiano en el exterior. Se entiende por

inversin de capital colombiano en el exterior la vinculacin a
empresas en el extranjero de activos generados en Colombia, que
no tengan derecho de giro, la reinversin o capitalizacin en el
exterior de sumas con obligacin de reintegro provenientes de
utilidades, intereses, comisiones, amortizacin de prstamos,
regalas y otros pagos de servicios tcnicos y reembolsos de
capital.
Se considera como inversionista colombiano en el exterior a toda
persona residente en Colombia, de acuerdo con el decreto 1735
de 1.993, propietaria de una inversin de capital en el exterior en
los trminos previstos en el presente decreto.
Posteriormente, el mismo Decreto en el artculo 43 nombra una lista no taxativa de las

diferentes modalidades que constituyen inversin de capital Colombiano en el exterior.
En conclusin, los residentes en Colombia pueden realizar inversiones de capital en el

exterior, la cual deben canalizar a travs del mercado cambiario y dentro de los lmites y
condiciones establecidos por el Gobierno Nacional, salvo para los casos en que estas se
242
efecten en el exterior con divisas que no tengan que canalizarse a travs de dicho
mercado119.
Estas operaciones no requieren autorizacin, salvo cuando se trate de inversiones de

capital en entidades financieras o de seguros del exterior, caso en el cual la
Superintendencia Bancaria deber dar su visto bueno, sin embargo estn sujetas a
Registro, el cual deber llevarse a cabo ante el Banco de la Repblica y segn lo que esta
entidad haya establecido para el trmite120.
Respecto del punto, la Resolucin Externa 08 de 2000 establece:
Artculo 34. Inversiones de capital colombiano en el exterior. Los

residentes en el pas debern canalizar a travs del mercado
cambiario las divisas por concepto de inversiones de capital
colombiano en el exterior, dentro de los lmites y condiciones
establecidos por el Gobierno Nacional.
Artculo 35. Registro. Las operaciones de que trata esta seccin
debern registrarse en el Banco de la Repblica conforme a la
reglamentacin general que expida la entidad.
1.
2.
119
120
Artculo 36. Inversiones financieras y en activos en el exterior. Los

residentes en el pas debern canalizar a travs del mercado
cambiario las siguientes operaciones, salvo cuando stas se
efecten en el exterior con divisas que no deban canalizarse a
travs de dicho mercado:
Compra de ttulos emitidos o activos radicados en el exterior.
Compra con descuento en el exterior de la totalidad o parte de las
obligaciones privadas externas, deuda externa pblica y bonos o
ttulos de deuda pblica externa. Esta autorizacin no comprende
los prstamos externos contratados o refinanciados en desarrollo
de lo previsto por las resoluciones 33 de 1984 y 36 de 1985 de la
Junta Monetaria.
Los documentos de deuda a que se refiere este numeral se podrn
convertir en deuda interna, en los trminos en que voluntariamente
lo acuerden las partes.
Artculos 34 y 36 de la Resolucin 8 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.

Artculo 35 de la Resolucin 8 de 2002 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
243
3. Giros al exterior originados en la colocacin a residentes en el pas

de ttulos emitidos por empresas del exterior y de gobiernos
extranjeros o garantizados por stos, por parte del emisor o su
agente en Colombia, siempre que la respectiva colocacin sea
autorizada por la Superintendencia Bancaria.
Para el registro deber tenerse en cuenta el monto de la operacin, ya que el registro

debe realizarse a partir de un monto acumulado igual o superior a quinientos mil dlares
US$500.000 o su equivalente en otras monedas. Tambin estn sujetas a registro las
operaciones que se realicen por medio de cuentas de compensacin, sin importar su
cuanta.
El trmite de registro se hace ante el Banco de la Repblica, se presenta en el

Departamento de Cambios Internacionales, directamente por el representante legal de
FINAGRO o su delegado, quienes deben acreditar su calidad. Deber tramitarse el
Formulario No. 12, s se trata de divisas canalizadas a travs del mercado cambiario, s
son a travs de cuentas de compensacin, pueden entonces remitirse por los titulares de
las cuentas al Banco de la Repblica, con anterioridad al plazo previsto de manera
general para el reporte de informacin del manejo de estas cuentas.
Anexo al formulario 12, debe adjuntarse la documentacin requerida en el Manual ya

mencionado, tal como el certificado de existencia o escritura de constitucin de la
empresa receptora del exterior debidamente legalizado si es el primer registro,
certificacin expedida por el representante legal de la empresa receptora o de quien haga
sus veces, en la que conste el valor de la inversin y el nmero de acciones o derechos
recibidos por el inversionista colombiano; entre otros. Para solicitar el registro se tendr
244
un trmino de tres (3) meses, que se contarn dependiendo de la modalidad de inversin

realizada121.
S la inversin ha realizar es de tipo financiero, el registro se hace con base en la

informacin contenida en la declaracin de cambio, a travs del formulario No. 4.
Adicionalmente, el titular original de la inversin, tiene la obligacin de informar cualquier

cambio sobre la titularidad de la inversin o en el caso de liquidarse esta deber informar
sobre el destino de sus rendimientos en un plazo de un (1) mes.
De manera especifica, el artculo 48 del Decreto 2080, establece lo siguiente:
Artculo 48. Rgimen especial de inversiones en el sector

financiero y de seguros del exterior.
Las instituciones financieras vigiladas por la Superintendencia
Bancaria podrn realizar inversiones de capital en entidades
financieras y de seguros del exterior, previa autorizacin de la
Superintendencia.
Para el otorgamiento de la mencionada aprobacin, la
Superintendencia Bancaria tendr especialmente en cuenta las
normas de regulacin prudencial y los criterios establecidos para
efectuar supervisin comprensiva y consolidada.
Las inversiones de entidades no financieras en entidades
financieras y de seguros del exterior, se sometern al rgimen
general de las inversiones colombianas en el exterior de que trata
el ttulo IV de este decreto.
En caso de que los inversionistas sean socios en forma directa de
instituciones financieras, stos debern informar previamente a la
Superintendencia Bancaria de sus operaciones con el propsito de
realizar una supervisin comprensiva y consolidada.
La Superintendencia Bancaria reglamentar las condiciones y el
contenido de esta informacin.
121
Numeral 7.4.1.1. del Manual de Cambios Internacionales del Banco de la Repblica.
245
Pargrafo. Para efectos de lo previsto en la presente disposicin

debe entenderse por entidades financieras del exterior aquellas
que realicen funciones y operaciones fiduciarias de leasing, de
almacenamiento de mercancas y expedicin de certificados de
depsito y bonos de prenda, de banca de fomento, de captacin
de depsitos a la vista o a trmino o en general de captacin
masiva y habitual de recursos del pblico y cualquier otra actividad
que sea privativa de las instituciones financieras establecidas en
Colombia. Para los mismos efectos, entindase por entidades de
seguros en el exterior aquellas que realizan operaciones de
seguros o reaseguros.
11.5.4.
CUENTAS CORRIENTES DE COMPENSACIN
Adems de otras operaciones de cambio como las de endeudamiento externo celebradas

por residentes en el pas, son operaciones del mercado cambiario las inversiones
financieras en ttulos emitidos o en activos radicados en el exterior y las operaciones de
derivados y operaciones peso- divisas, cuyos ingresos y egresos de divisas deben
canalizarse a travs del mercado cambiario, es decir a travs de los intermediarios del
mercado cambiario o de la utilizacin de las Cuentas Corrientes de Compensacin. Las
Cuentas Corrientes de Compensacin son un mecanismo autorizado a los residentes en
el pas que realicen operaciones del mercado cambiario.
La Resolucin 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica en su artculo 55

y siguientes autoriza a los residentes del pas a constituir libremente cuentas corrientes en
el exterior. Tambin pueden utilizarlas para vender estas divisas a los intermediarios del
mercado cambiario, a los titulares de otras cuentas corrientes de compensacin y para
pagar cualquier obligacin que deba o no canalizarse a travs de dicho mercado.
Las cuentas deben ser registradas dentro de la modalidad de cuentas corrientes de

compensacin en el Banco de la Repblica, dentro del mes siguiente a su apertura. Esta
ltima as como su mantenimiento estn sujetos a las reglas determinadas en los
246
numerales 1, 2 y 3 del artculo 56 de la Resolucin 8 de la Junta Directiva del Banco de

la Repblica:
Declaracin de cambio: consistente en un informe mensual al

Banco de la Repblica, el cual deber contener la declaracin de
cambio correspondiente a las operaciones realizadas y una
relacin general de todas las operaciones efectuadas a travs de
las mismas en ese mes. Esta deber incluir un informe sobre el
origen de las divisas utilizadas y que no provengan del mercado
cambiario y el informe sobre las inversiones de sus saldos.
El Manual de Cambios Internacionales establece en su primer numeral que la declaracin

de cambio debe ser realizada por quien realiza la operacin en Colombia el
representante legal o quien haga sus veces, debidamente acreditado. Tambin aclara
que es posible hacerse a travs de los medios electrnicos. Para el caso de FINAGRO,
este no debe hacerlo a travs del intermediario financiero, lo debe hacer directamente al
Banco de la Repblica. En el caso de realizar la operacin a travs de cuentas de
compensacin, debe seguirse el procedimiento establecido en el numeral 9.4. de la
misma circular reglamentaria.
La declaracin de cambio se tramita ante el Departamento de Cambios Internacionales

del Banco de la Repblica, mediante los formularios N 6 para endeudamiento externo
otorgado a residentes en Colombia y N 4 en el caso de Inversin extranjera.
11.5.5.
VENTA Y UTILIZACIN DE LAS DIVISAS
Como ya ha sido mencionado es posible vender las divisas a los intermediarios del
mercado cambiario o a los titulares de cuentas corrientes de compensacin, para pagar
247
cualquier operacin que debe o no canalizarse a travs de este mercado, dejando

constancia de que estas divisas provienen de una cuenta corriente de compensacin.
11.5.6.
INHABILIDADES
El titular de la cuenta no podr haber sido sujeto sancionado por ninguna de las
infracciones del rgimen cambiario, por infracciones administrativas aduaneras, por
violaciones a las disposiciones de control sobre el lavado de activos o hubiese sido
suspendido del beneficio tributario CERT.
Para estos casos el Banco de la Repblica es el ente facultado para negar o cancelar el
registro, por las causales dispuestas en el primero y segundo inciso de este numeral
Se considera que para FINAGRO la utilizacin de estas cuentas corrientes en el exterior

sera si no indispensable si muy importante para el buen desarrollo y ejecucin de las
operaciones de endeudamiento externo que pretenda realizar por cuanto este mecanismo
facilita y agiliza los movimientos de divisas correspondientes.
11.5.7. COMPRA DE TTULOS EMITIDOS EN EL EXTERIOR
El numeral 1 del artculo 36 Seccin II de la Resolucin Externa 8 de 2000 de la Junta

Directiva del Banco de la Repblica autoriza a los residentes en el pas para comprar
ttulos emitidos en el exterior, operacin que debe canalizarse a travs del mercado
cambiario.
248
Entendiendo que se trata de operaciones financieras conexas o complementarias a

aquellas autorizadas para el desarrollo de su objeto social, se estima que as como
FINAGRO est autorizado para realizar operaciones temporales de tesorera en moneda
legal colombiana, bien puede, si as lo estima conveniente, efectuar a la luz de la norma
arriba indicada, inversiones temporales de tesorera mediante la compra de ttulos
emitidos en el exterior, independientemente de si realiza o no otras operaciones
cambiarias. En todo caso, FINAGRO tendr que tener en cuenta que se trata de
operaciones que deben canalizarse a travs del mercado cambiario y que deben
registrarse en el Banco de la Repblica cuando su monto acumulado sea igual o superior
a quinientos mil dlares (US$500.000) de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente
en otras monedas122.
11.5.8.
OPERACIONES DE COBERTURA
Los artculos 47 y siguientes de la Resolucin Externa 21 de 1993 de la Junta Directiva del

Banco de la Repblica autorizan y regulan lo concerniente a las operaciones de cobertura
para los residentes en el pas que por la naturaleza de las operaciones en moneda extranjera
que realizan tengan la necesidad de proteccin frente a variaciones en los precios de los
productos bsicos transados en las bolsas de futuros y opciones en el exterior, en las tasas
de cambio o en las tasas de inters de las monedas de reserva sealadas en el artculo 76 de
la misma resolucin y en el bolvar de Venezuela, el sucre de Ecuador123 y el euro.
122
123
Artculos 36 y 37 de la Resolucin 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.

En la actualidad, la moneda legal circulante en Ecuador es el dlar.
249
Con el mismo argumento de la realizacin de operaciones complementarias o conexas con

aquellas autorizadas para el normal desarrollo de su objeto social planteado para la
utilizacin de Cuentas Corrientes de Compensacin, cuando FINAGRO realice operaciones
de cambio en moneda extranjera y tenga la necesidad de cobertura, se estima que puede
contratar los instrumentos de cobertura autorizados con los agentes facultados para ello, es
decir, con los intermediarios del mercado cambiario, con corredores miembros de las
cmaras de compensacin de las bolsas de futuros y opciones del exterior y con entidades
financieras del exterior, estos dos ltimos calificados como de primera categora segn
reglamentacin general que para el efecto adopte el Banco de la Repblica124.
Para la realizacin de esta clase de operaciones FINAGRO deber tener en cuenta adems,
que se trata de operaciones del mercado cambiario, que los giros y reintegros de estos
contratos no deben superar el monto de la operacin original ms el resultado neto de la
operacin de cobertura y que no se pueden tomar posiciones de cobertura para propsitos
diferentes de cobertura de riesgo125.
11.5.9. OPERACIONES A FUTURO PESO-DLAR
Los artculos 520 y siguientes de la Resolucin Externa 21 de 1993 de la Junta Directiva

del Banco de la Repblica autorizan y regulan lo relativo a las operaciones a futuro pesodlar. Bajo el mismo argumento esgrimido anteriormente de que se trata de la realizacin
de operaciones financieras conexas o complementarias a aquellas autorizadas para el
124
Artculos 47 a 49 de la Resolucin 21 de 1993 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.

Artculos 70, numeral sptimo y 510 de la Resolucin Externa 21 de 1993 de la Junta Directiva del Banco
de la Repblica.
125
250
desarrollo de su objeto social, se considera que FINAGRO, si as lo estima conveniente,

puede efectuar libremente las operaciones a futuro peso-dlar autorizadas a travs de las
bolsas de valores del pas y con los intermediarios del mercado cambiario para el normal
desarrollo de sus funciones y operaciones, independientemente de si realiza o no otras
operaciones del mercado cambiario.
No obstante lo anterior, en la medida en que para estos efectos FINAGRO est considerado
como una entidad pblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 540 de la
Resolucin Externa 21 de 1993 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, deber
tener en cuenta lo establecido en el artculo 530 de la misma resolucin segn el cual,
cuando en el ao calendario anterior al de la fecha en que se celebren dichas transacciones
hubiere realizado operaciones de cambio por un monto superior a trescientos millones de
dlares, las operaciones a futuro peso-dlar requerirn previa aprobacin del Banco de la
Repblica para lo cual deber:
Demostrar la existencia de un riesgo subyacente a la operacin de cobertura, y
Presentar un presupuesto semestral a la Junta Directiva del Banco de la Repblica en el

cual se identifiquen las operaciones a cubrir y los montos deseados, sin que stos
ltimos puedan superar el valor de los riesgos subyacentes que se proyecten cubrir.
En cualquier caso, para la liquidacin de contratos a futuro peso-dlar celebrados por los
intermediarios del mercado cambiario, FINAGRO deber tener en cuenta lo previsto en el
artculo 55 de la Resolucin 21 tantas veces mencionada, segn el cual, sta solamente se
puede hacer en dlares de los Estados Unidos de Amrica cuando el contrato haya sido
251
suscrito entre residentes en el pas y residentes en el exterior que tengan una obligacin
pendiente con el exterior y se haya pactado entre las partes la entrega de las divisas. Si no
es as, no se puede pactar entrega de divisas y la liquidacin del contrato debe realizarse en
moneda legal colombiana, a la "Tasa de Cambio Representativa del Mercado" del da del
pago. Tambin deber tener presente que esa misma norma dispone que la liquidacin de
los contratos a futuro peso-dlar transados en las bolsa de valores del pas y los pagos
correspondientes a primas, comisiones, mrgenes, depsitos colaterales y dems ingresos y
egresos asociados a las operaciones a futuro peso-dlar, deben realizarse en moneda legal
colombiana a la "Tasa de Cambio Representativa del Mercado" del da del pago.
252
11.5.10
CONCLUSIONES
En el contexto en el cual hemos hecho el anlisis de las diferentes disposiciones legales

aplicables en materia de rgimen cambiario, podemos llegar a las siguientes
conclusiones principales:
De conformidad con sus estatutos, FINAGRO est autorizado para redescontar

operaciones de crdito y para realizar los actos, contratos y operaciones civiles y
comerciales, y, en general cualquier actuacin indispensable para ejercer los derechos
y las obligaciones que legalmente se deriven de su existencia y funcionamiento o que
legalmente se le atribuyan, tanto en moneda legal colombiana como en moneda
extranjera.
En su calidad de persona jurdica con domicilio en Colombia, FINAGRO est sometido

al Rgimen Cambiario cuando realice operaciones de cambio.
En lo no previsto en normas especiales, a FINAGRO se le aplican las normas

cambiarias generales aplicables a los residentes en el pas o a las entidades de igual
naturaleza como las descentralizadas del orden nacional, que realicen operaciones de
cambio.
Las operaciones de endeudamiento externo y el otorgamiento de crditos en moneda

extranjera son operaciones de cambio y cuando FINAGRO realice estas operaciones
debe someterse al Rgimen Cambiario.
253
FINAGRO est autorizado por norma especial del Rgimen Cambiario126 para obtener
crditos externos con el fin de otorgar o redescontar prstamos en moneda extranjera a
residentes en el pas y, a eleccin de FINAGRO, su desembolso puede pactarse en la
divisa estipulada o en moneda legal colombiana a la "tasa promedio de compra" y su
amortizacin en la divisa estipulada o en moneda legal colombiana a la "tasa promedio
ponderada de venta" en la fecha de las respectivas operaciones.
Bajo el rgimen cambiario aplicable a los residentes en el pas, FINAGRO est

autorizado para obtener financiacin de entidades financieras del exterior o mediante la
colocacin de ttulos valores en los mercados internacionales, para conceder crditos
en moneda extranjera a residentes en el exterior y para obtener crditos en moneda
extranjera de los intermediarios del mercado cambiario, independientemente del plazo
y destino de las divisas.
Slo bajo las condiciones establecidas en todo el rgimen cambiario, especialmente la

Resolucin Externa N 8 de 2000 de la J: D. B. R., FINAGRO est autorizado para
otorgar o redescontar crditos en moneda extranjera a residentes en el pas.
Para la realizacin de las operaciones de endeudamiento descritas, FINAGRO est

sometido al cumplimiento de las normas cambiarias generales que disponen la forma
como deben canalizarse las correspondientes divisas, establecen obligaciones conexas
a las operaciones de endeudamiento en moneda extranjera e imponen lmites a las
126
254
condiciones financieras de las operaciones pasivas de endeudamiento de algunas

entidades.
Tratndose de operaciones del mercado cambiario, los ingresos y egresos de divisas por
concepto de crditos en moneda extranjera, as como los costos financieros inherentes
a los mismos deben canalizarse a travs de dicho mercado, es decir, a travs de los
intermediarios del mercado cambiario o de la utilizacin de cuentas corrientes de
compensacin y, en uno y otro caso, se deber presentar la declaracin de cambio
correspondiente.
Al igual que las divisas provenientes de las operaciones de cambio, las divisas
provenientes de endeudamiento externo, tienen un plazo general de reintegro de seis
(6) meses contados desde la fecha de recepcin de las divisas.
La colocacin de ttulos valores en los mercados internacionales, los crditos en

moneda extranjera y las modificaciones sobre el monto de los mismos, plazo y plan de
desembolsos de los respectivos crditos debe registrarse en el Banco de Repblica;
cualquier otra modificacin a los mismos debe informarse a esa entidad.
En relacin con las operaciones en moneda extranjera de obtencin de financiacin en

el exterior para el otorgamiento o redescuento de crditos en moneda extranjera a
residentes en el pas, en concepto de la Secretara de la Junta Directiva del Banco de la
Repblica, estn sujetas a registro las operaciones de financiacin en el exterior y los
255
prstamos en moneda extranjera que se otorguen a los beneficiarios finales, no as las

operaciones de financiacin de los intermediarios del mercado cambiario de las
entidades redescontantes.
El depsito en mencin se debe efectuar a travs de los intermediarios del mercado

cambiario y el Banco de la Repblica expide a favor del titular del mismo un recibo
que no es negociable. El depsito puede ser fraccionado a solicitud del tenedor con
fecha igual a la del depsito original y, cumplido el trmino para su restitucin, el
Banco de la Repblica lo liquida a la "Tasa de Cambio Representativa del Mercado"
en la fecha de la operacin o si la devolucin se solicita con posterioridad a esa fecha,
lo liquida a la "Tasa de Cambio Representativa del Mercado" del da de su
vencimiento. Este depsito tambin se puede liquidar anticipadamente con sujecin a
la tabla de descuento que para el efecto fije el Banco de la Repblica, que se encuentre
vigente en el momento de registro inicial del prstamo y a la "Tasa de Cambio
Representativa del Mercado del da de su restitucin.
Est autorizada la amortizacin anticipada parcial o total de los prstamos externos y de

los prstamos en moneda extranjera otorgados por los intermediarios del mercado
cambiario despus de sesenta (60) meses o antes de que transcurra ese plazo en algunos
casos.
Los lmites financieros se relacionan con las tasas remuneratoria y moratoria

autorizadas, as: En relacin con la tasa remuneratoria autorizada, la que se estipule no
puede exceder la tasa mxima preferencial de Nueva York adicionada en 0.5 puntos o
256
la interbancaria de Londres para un mes dado adicionada en tres (3) puntos. Cuando se
trate de crditos en monedas de reserva diferentes al dlar de los Estados Unidos de
Amrica, se pueden utilizar las tasas de inters preferenciales del pas de la moneda
respectiva para el clculo de estos lmites. En relacin con la tasa moratoria autorizada,
aplicable cuando haya lugar al pago de intereses de mora correspondientes a
obligaciones vencidas por concepto de crditos en moneda extranjera registrados en el
Banco de la Repblica, la tasa pactada no puede exceder en ms de dos (2) puntos la
tasa remuneratoria mxima autorizada que se seal en el numeral anterior.
FINAGRO est autorizado para realizar otras operaciones cambiarias necesarias para el
desarrollo de su objeto social como entidad financiera y de redescuento, como son la
apertura y utilizacin de cuentas corrientes de compensacin, la compra de ttulos
emitidos en el exterior, las operaciones de cobertura y las operaciones a futuro pesodlar
Las cuentas corrientes de compensacin son un mecanismo autorizado a los residentes

en el pas por el Estatuto Cambiario para su utilizacin en la realizacin de las
operaciones que deban canalizarse a travs del mercado cambiario. Con las divisas
consignadas en estas cuentas, los titulares las puedan vender a los intermediarios del
mercado cambiario, a los titulares de otras cuentas corrientes de compensacin y
pueden pagar cualquier obligacin que deba o no canalizarse a travs de dicho
mercado.
257
Estas cuentas corrientes deben registrarse ante el Banco de la Repblica a ms tardar

dentro del mes siguiente de su apertura o de la realizacin de una operacin que deba
canalizarse a travs del mercado cambiario y, a partir de su registro, sus titulares deben
presentar a esa entidad, dentro de cada mes calendario siguiente, la declaracin de
cambio correspondiente a las operaciones efectuadas a travs de las mismas durante el
mes anterior, incluyendo un informe sobre las inversiones de sus saldos y sobre el
origen de las divisas consignadas no provenientes del mercado cambiario.
FINAGRO, como residente en el pas, esta autorizado por el rgimen cambiario para
comprar ttulos emitidos en el exterior, operacin que debe canalizarse a travs de:
mercado cambiario.
As como FINAGRO est autorizado para realizar operaciones temporales de tesorera

en moneda legal colombiana y en el entendido de que se trata de operaciones
financieras conexas o complementarias a aquellas autorizadas para el desarrollo de
su objeto social, se estima que FINAGRO bien puede si as lo estima
conveniente, realizar inversiones temporales de tesorera mediante la compra de
ttulos emitidos en el exterior, independientemente de si realiza o no otras
operaciones cambiarias.
En todo caso, FINAGRO tendr que tener en cuenta que se trata de operaciones que
deben canalizarse a travs del mercado cambiario y que deben registrarse en el
Banco de la Repblica cuando su monto acumulado sea igual o superior a quinientos
mil dlares (US$500.000) de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en
otras monedas. La autorizacin descrita es extensiva al manejo de los recursos del
258
Fondo Agropecuario de Garantas, toda vez que en su administracin FINAGRO debe

aplicar la normatividad que le es aplicable a s mismo, dado que no existe un rgimen
especial para el FAG en materia cambiaria.
Se estima que cuando FINAGRO realice operaciones de cambio en moneda

extranjera y tenga la necesidad de cobertura, puede contratar los instrumentos de
cobertura autorizados con los agentes facultados para ello, es decir, con los
intermediarios del mercado cambiario, con corredores miembros de las cmaras de
compensacin de las bolsas de futuros y opciones del exterior y con entidades
financieras del exterior, estos dos ltimos calificados como de primera categora
segn reglamentacin general que para el efecto adopte el Banco de la Repblica.
FINAGRO deber tener en cuenta que se trata de operaciones del mercado
cambiario, que los giros y reintegros de estos contratos no deben superar el monto de
la operacin original ms el resultado neto de la operacin de cobertura y que no se
pueden tomar posiciones de cobertura para propsitos diferentes de cobertura de
riesgo.
Se considera que FINAGRO puede efectuar libremente las operaciones a futuro pesodlar autorizadas por el Rgimen Cambiario a travs de las bolsas de valores del pas
y con los intermediarios del mercado cambiario para el normal desarrollo de sus
funciones y operaciones, independientemente de si realiza o no otras operaciones del
mercado cambiario.
259
BOLSA NACIONAL AGROPECUARIA
Desde comienzos de la dcada de los cincuenta y hasta finales del decenio de 1980, el
Estado colombiano intervino directamente en la produccin y comercializacin de
productos agropecuarios, al proteger y aislar la produccin interna de la competencia
externa. Lo anterior era posible gracias al uso de diferentes instrumentos y barreras
arancelarias para el estmulo de la produccin de las principales materias primas127,
mediante la fijacin de precios de sustentacin que se ubicaban muy por encima de los
precios internacionales y la compra garantizada de la cosecha interna a los precios
fijados. Todo ello permita y aseguraba niveles de rentabilidad satisfactorios para los
productores, quienes de esta manera no se vean precisados a afrontar aparentemente
riesgos diferentes de los climticos y sanitarios.
Con la internacionalizacin de la economa, en 1991, el gobierno emprendi un cambio

radical en la poltica y en los instrumentos de apoyo a la produccin y comercializacin de
los productos agropecuarios. Con la expedicin de la Ley 7 de 1991, ms conocida como
Ley Marco de Comercio Exterior, la produccin nacional se vio expuesta totalmente a la
competencia externa. Para empezar se elimin el monopolio de las importaciones y de las
exenciones arancelarias de que gozaba el Instituto de Mercadeo Agropecuario, IDEMA.
Se redujo su participacin en la compra de las cosechas nacionales y se le dio toda la

responsabilidad al sector privado. Por su parte, los llamados precios de sustentacin que
antes eran fijados con base en los costos internos de produccin fueron sustituidos por
precios mnimos de garanta, que se fijan con base en los precios internacionales. Se
127
Tales como arroz, soya, frjol, algodn y ajonjol, entre otros.
260
suprimi toda clase de barreras no arancelarias a las importaciones licencias previas y

cupos y vistos buenos a las importaciones y se adopt el sistema de aranceles
variables franjas de precios, ste ltimo como un mecanismo de estabilizacin de
precios para la importacin de bienes agropecuarios.
Se trataba de reducir la participacin estatal, alinear gradualmente los precios internos

con los externos, y sobre todo, evitar que fuera el gobierno quien dictara mediante la
fijacin de precios internos, las seales relevantes para las decisiones de produccin de
los agricultores. As se permitira que en adelante las libres fuerzas del mercado y los
actores privados fijaran los precios y realizaran la comercializacin de los productos.
Con la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo, se estableci y ampli el horizonte de

funciones de comercializacin y de servicios de apoyo que pueden desempear las
bolsas de productos agropecuarios y agroindustriales en nuestro pas. Se seal en su
artculo 43, pargrafo nico, que las bolsas podrn tambin realizar operaciones sobre
valores y derivados financieros representativos de mercancas disponibles o futuras y
sobre los emitidos como resultado de procesos de titularizacin desarrollados sobre
bienes o flujos de caja referidos a subyacentes agropecuarios o agroindustriales.
En este sentido, la Bolsa Nacional Agropecuaria ha venido trabajando en el diseo,

implementacin y mejoramiento de los sistemas de informacin de precios y mercados, en
la bsqueda y desarrollo de nuevos instrumentos alternativos, con el objeto de ofrecer a
las actividades productivas herramientas de financiacin adicionales a las fuentes de
crdito tradicionales, menos costosas y ms giles, en las cuales la produccin misma se
constituya en garanta de crdito, buscando consolidar el mercado de disponibles como
paso previo para la construccin de un mercado de futuros y de opciones, que permita
261
ayudar a los prestamistas a evaluar y administrar mejor los riesgos inherentes a su

actividad, mediante la promocin de estrategias de cobertura.
Algunos de los nuevos instrumentos que viene desarrollando la Bolsa Nacional

Agropecuaria se sintetizan en los siguientes apartes:
12.1.
CONTRATOS A TRMINO O DE VENTA ANTICIPADA DE COSECHAS
Tambin conocidos como forward, consisten en la venta por anticipado de las cosechas
a un precio fijo que se puede pactar en el momento mismo de la negociacin o en la fecha
de entrega del producto. Este mecanismo permite a los agricultores asegurar por
anticipado la venta de sus cosechas a un precio que puede conocer de antemano y
obtener recursos para el desarrollo del cultivo.
En la BNA la experiencia de los forward se consolid con la crisis del algodn, que indujo
a las principales organizaciones de productores y a la nica empresa comercializadora de
algodn de las textileras colombianas a celebrar contratos forward en la Bolsa. Esta
estrategia busca establecer precios para las cosechas, que permitan mantener la
rentabilidad de la produccin y asegurar el abastecimiento de las empresas industriales
con base en la produccin nacional.
La experiencia vivida con el algodn se ha extendido a otros cultivos y ha permitido

consolidar, entre otras, las negociaciones de venta de caf para consumo interno
(pasillas), arroz en cscara, arroz blanco, soya, sorgo, maz y, en menor proporcin,
aceite crudo de palma.
262
En la actualidad las empresas que venden fertilizantes y agroqumicos estn utilizando

este mecanismo de ventas como garanta y respaldo al adelanto de insumos. El pago lo
realiza el productor tan pronto vende su cosecha, evento que debe autorizar al proveedor
de los insumos, dado el inters que tiene en la prenda.
12.2. OPERACIONES DE REPORTO
Segn el profesor Rodrguez Azuero, el reporto puede definirse como el contrato por
medio del cual el reportador adquiere de un tercero ttulos valores mediante el pago de un
precio con la obligacin de transferirle los mismos u otros de idntica especie contra el
reconocimiento de un precio aumentado o del mismo precio, ms una prima, comisin o
inters128.
Las operaciones repo son contratos de venta inmediata con pacto de recompra a plazo de
Certificados de Depsito de Mercancas expedidos por los almacenes generales de
depsito. Estas operaciones permiten al propietario de un producto almacenado obtener
liquidez inmediata al vender el CDM en la Bolsa Nacional Agropecuaria, a travs de una
firma comisionista, con el compromiso de recomprarlo en un lapso no superior a los 150
das.
Tambin de reciente data es la creacin de operaciones repos sobre facturas, instrumento

creado con el objeto de continuar con la elaboracin de productos financieros respaldados
por documentos vinculados a la actividad productiva o comercial de los agentes que
participan en el mercado agropecuario.
128
RODRGUEZ AZUERO, Sergio. Op. cit. Pgina 470.
263
Esta operacin consiste en la venta de facturas cambiarias de compraventa, operacin en la

cual el vendedor se obliga a recomprarlas y el comprador a revenderlas en un plazo no
mayor de 150 das. Son operaciones de carcter financiero y en ningn caso se rigen por las
normas vigentes para el crdito.
La factura cambiaria sujeto de esta operacin de compraventa es un ttulo valor que el

comisionista vendedor podra librar y entregar al comisionista comprador, siempre y
cuando exista una venta efectiva de mercancas; es decir, que stas hayan sido entregadas
real y materialmente al comprador. Para adelantar una operacin de este tipo, la Cmara de
Compensacin deber certificar la capacidad de pago del comprador quien aparece como
tal en la factura por negociarse, con el fin de evitar un posible incumplimiento en el pago
de la misma.
Mediante este mecanismo, tanto los empresarios agroindustriales como los productores
pueden obtener liquidez en forma anticipada, mientras se realiza el pago efectivo de las
facturas que se han expedido a los compradores.
12.3.
TITULARIZACIN AGROPECUARIA
La Bolsa Nacional Agropecuaria ha encontrado en el mecanismo de titularizacin una

interesante alternativa de financiamiento de las actividades agropecuarias. En un sentido
general, la titularizacin es el proceso por el cual una entidad, mediante la celebracin de
un contrato de fiducia mercantil irrevocable, transfiere y asla en un vehculo especial
patrimonio autnomo, activos o bienes, tradicionalmente ilquidos o de escasa liquidez,
o flujos futuros de caja, con el objeto de obtener liquidez. Esto implica la transformacin
264
de activos en ttulos negociables en el mercado pblico de valores, que tienen como

respaldo el activo o el flujo generado por el mismo. Con este mecanismo, una o varias
personas naturales o jurdicas pueden obtener liquidez a partir de activos ilquidos o de
baja rotacin.
De esta forma, la BNA viene aprovechando esquemas de titularizacin de probado xito

basados en bienes inmuebles y de cartera crediticia del sistema financiero, con el fin de
implementar esquemas de titularizacin fundamentados en actividades productivas
agropecuarias.
En vista de los resultados de recientes titularizaciones adelantadas en el pas, la Bolsa

Nacional Agropecuaria entr a estudiar la posibilidad de desarrollar la titularizacin sobre
subyacentes agropecuarios, con el objeto de estudiar su potencial en los cultivos
permanentes y en las actividades pecuarias, en particular, la ganadera.
Para desarrollar los procesos de titularizacin se han considerado dos alternativas: La

primera, consiste en la emisin de ttulos de patrimonios autnomos con los subyacentes
agropecuarios. Esta opcin se dirige a ampliar la esfera de las actividades productivas y
supone la existencia de productores ya establecidos que adelantan actividades modernas
totalmente formalizadas y de carcter empresarial; la segunda alternativa parte de la
constitucin de fondos comunes especiales que capten recursos entre los inversionistas,
que se destinan a financiar las actividades productivas para acometer proyectos desde su
fase inicial, mediante la adquisicin de activos que generen flujos de caja como garantes
del pago a los inversionistas.
265
Una vez fueron establecidas las posibilidades de titularizacin para el sector

agropecuario, en la BNA se efectu el anlisis de posibles actividades financiables, para
lo cual se adelant el estudio del comportamiento histrico de las mismas, su evolucin
reciente y las caractersticas del mercado. Igualmente, se elaboraron las bases de datos
necesarias en materia de reas, precios, rendimientos, volmenes de produccin, y otros.
Con esta informacin se tom la decisin de avanzar inicialmente en lo relativo a las
posibilidades de adelantar titularizaciones en ganadera de ceba y en plantaciones de
palma de aceite. En junio de 2000, se coloc con xito la primera emisin de ttulos
ganaderos, y, hasta la fecha, los inversionistas privados han realizado inversiones
cercanas a los $15.000 millones en este sector, mediante el mecanismo de la
titularizacin.
12.4.
DESCUENTO DE CONTRATOS DE EXPORTACIN DE CAF
Este instrumento de financiacin, diseado exclusivamente para exportadores de caf,

surgi de la necesidad que tienen los pequeos y medianos exportadores de caf de
acceder a alternativas de financiamiento giles y dinmicas en el mercado local. Esta
operacin consiste en el descuento de contratos de exportacin de caf con precio fijo o
por fijar, donde el inversionista adquiere el derecho al pago del 70% del valor del contrato,
mientras que el exportador, por su parte, para garantizar el pago de la operacin,
constituye como garanta una pliza de cumplimiento y una carta de instrucciones a un
banco cobrador. En el caso de contratos con precio por fijar, se exige adicionalmente
como garanta el pago de una cobertura con opciones.
El objeto de la carta de instrucciones es asegurar que la entrega del certificado de

embarque de la mercanca no se realizar hasta tanto no se verifique con el banco
266
pagador el pago de la misma, para as poderle cumplir al inversionista con los

compromisos adquiridos de capital ms intereses. De un lado, esta operacin facilita a los
exportadores de caf el acceso a recursos giles y de bajo costo, sobre la base de un
documento necesario para su actividad comercial. De otro lado, para los inversionistas
constituye un instrumento seguro, ya que, adems de ser garantizado por la Cmara de
Compensacin de la Bolsa Nacional Agropecuaria, constituye una operacin cuya
naturaleza exige la intervencin de la Federacin Nacional de Cafeteros, entidad
reconocida internacionalmente por su labor dentro del mercado cafetero colombiano.
267
EVOLUCIN DEL CRDITO AGROPECUARIO Y PROGRAMAS

ESPECIALES 1991-2001
Tomando como base los peridicos informes que el Presidente y la Junta Directiva de
FINAGRO deben presentar al final de cada ejercicio social a la consideracin de su
Asamblea General de Accionistas, enseguida se extractan y sintetizan los resultados anuales
producidos durante el primer decenio de existencia de la entidad que reflejan el
comportamiento del crdito agropecuario ordinario y de sus programas especiales129
13.1.
VIGENCIA DE 1991
En el primer ao de actividades, FINAGRO cumpli con los objetivos propuestos por la

Comisin Nacional de Crdito Agropecuario y gener resultados positivos en cuanto a la
canalizacin de recursos financieros hacia actividades agropecuarias.
Del presupuesto aprobado por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario que fue de
$350.000 millones, el Fondo ejecut a travs de las nuevas colocaciones de cartera el
97.6%, es decir $345.000 millones de los cuales $334.543 pertenecen a la colocacin
mediante el redescuento, $7.549.4 millones a cartera directa sustituyendo de esta forma,
la inversin obligatoria de los intermediarios financieros, y $549.6 millones (0.2%), a
travs del programa especial de crdito PMA-DRI.
129
268
A pesar de las limitaciones de la poltica monetaria del momento, las aprobaciones

acumuladas hasta diciembre de 1991, generaron un incremento de $80.768 millones, siendo
superior en cuatro puntos al nivel de inflacin registrado en el mismo ao y 31% respecto
de los nuevos crditos aprobados por el FFAP del ao inmediatamente anterior.
El sector agropecuario en materia de financiacin no present el crtico sntoma de los

dems sectores econmicos, por el contrario, la cartera redescontada elev su participacin
en el total de las colocaciones del sistema bancario.
La anterior situacin se comprueba con el crecimiento obtenido por parte de la cartera de

FINAGRO en un 26%, mientras que la cartera de los intermediarios financieros slo
aumento en un 11.8%, durante el mismo ao.
La evolucin del crdito durante 1991, como gua del sector agropecuario y como
parmetro para establecer los objetivos y polticas de la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario, present una serie de cambios que se hacen necesarios mencionar:
El crdito a pequeos productores respecto del ao anterior, registr un aumento del

37%, incrementando en 1.2% su participacin en el crdito de FINAGRO.
Por su parte las polticas de exoneracin de los requerimientos de encaje marginal del
100% y el aumento en el redescuento por parte de la Caja Agraria, hicieron que en
269
1991, el 42% de los crditos aprobados a los campesinos fueran destinados a

actividades de inversin.
Se otorgaron a los pequeos agricultores crditos por $54.8 millones a travs de la

colocacin directa de los bancos, en el caso de la cartera sustitutiva de la inversin
forzosa en ttulos de FINAGRO.
En cuanto a los dems productores, se observ un aumento del 25.6% generando un

importante incremento para la financiacin de inversiones.
De otra parte y en relacin con el ao anterior, el crdito para capital de trabajo efectu
incrementos del 19.2% en el flujo de recursos para financiar crditos redescontados por
FINAGRO. Respecto de los cultivos semestrales se registr un incremento del 20%,
mientras que para los cultivos anuales se gener un incremento del 31.2% y para los de
sostenimiento un aumento del 14%. Durante 1991, el crdito semestral se concentro en
productos como papa (113%), algodn (82%) hortalizas (68%) y tabaco (41%) generando
aumentos as como tambin en los crditos de produccin de semillas (52.5%) y arroz riego
(52%).
Sin embargo y pese a lo anterior, se produjo una disminucin en el total de rea financiada
del 9.2 y del 13.7% durante los ciclos del ao en productos como soya, arroz secano, sorgo
y maz.
270
En cuanto a los crditos para sostenimiento, se presentaron aumentos respecto de productos

como el caf (78%), la palma africana (82%), la caa (80%) y las especies menores (68%)
y un resultado positivo en la reactivacin del sector ganadero, dada la disminucin del 23%
en los crditos de retencin de vientres bovinos, por el aumento en el precio de la carne y
de la sustitucin de mayores inversiones en la compra de ganado.
Por su parte, y como sustitucin de las inversiones forzosas, los bancos colocaron $5.862
millones de pesos en crditos para capital de trabajo y $396.8 millones fueron colocados
por parte del programa PMA-DRI.
La financiacin de los crditos para inversin registr un aumento del 46%, entre los cuales
podemos mencionar obras de infraestructura, adecuacin de tierras (106%) y las nuevas
siembras o renovaciones de cultivo que presentaron un aumento del (123%) en especies
como caf (141%), frutales (114%), caa panelera (138%) y caa de azcar (294%). Por el
contrario, dada la apertura econmica y consecuentes importaciones, se present en este
sector una disminucin en los crditos para la adquisicin de maquinarias y equipos del (60%), as como tambin en la demanda por servicios de maquinaria para los cultivos
semestrales.
La financiacin para inversiones en materia de animales present un incremento del 45%

en el sector ganadero y un incremento del (125%) en los zoocriaderos y la acuicultura.
Respecto del ao anterior, se present en los crditos para bonos de prenda una
disminucin del 15% debido a la depreciacin de los productos en poder del IDEMA y de
271
los almacenes generales de depsito, an cuando se hubiera aprobado por parte de la

Comisin Nacional de Crdito Agropecuario condiciones especiales de redescuento para
esta clase de crditos que estuvieron vigentes durante seis meses, as como tambin la
reduccin que se present en las pignoraciones de arroz (-44%), De otra parte, se observa
una reduccin en los bonos de prenda para semillas certificada (-21%) y un aumento e las
aprobaciones para algodn, sorgo y soya.
272
13.2.
VIGENCIA DE 1992
Los resultados en la ejecucin del programa de crdito del Fondo durante este perodo
presentaron una conducta poco dinmica respecto de las proyecciones aprobadas para el
mismo, debido a las complejas circunstancias de orden econmico y poltico que incidieron
de manera diversa en el comportamiento sectorial.
La totalidad de los prstamos colocados ascendi a $417.046 millones (sin incluir bonos de
prenda), lo cual representa una ejecucin del 89.1% del programa anual ajustado y
aprobado por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, que fue del orden de
$466.167 millones.
De estos prstamos, la mayor ejecucin se efectu en los crditos de medianos y grandes

productores con un 19.6%, mientras que para los pequeos slo fue de 54.2% de lo
esperado para el primer semestre del perodo.
Al contrastar la totalidad en la colocacin de los prstamos agropecuarios en condiciones

FINAGRO durante 1992 respecto de los prstamos ejecutados durante 1991, se observa un
incremento del 19.7% significando una mayor ejecucin por $68.684 millones.
Del total de crditos otorgados, $381.511 millones fueron colocados directamente por
FINAGRO al aumentar la colocacin de este rubro en $46.968 millones generando una
diferencia a favor del 14.0% con respecto al ao anterior y 45.7% ms que en 1990
273
Por su parte, los intermediarios financieros, mediante cartera sustitutiva de inversin

forzosa colocaron prstamos por un total de $34.412 y a travs del programa especial
FINAGRO- PMA-DRI colocaron $1.122 millones.
La cartera de FINAGRO present un incremento del 23.4% mientras que en el perodo

anterior fue del 29.9%, no obstante el anterior resultado, la cartera presentada por el sistema
bancario durante 1992 gener una importante recuperacin proveniente del paso por una
situacin de estrechez monetaria a otra de expansin entre los aos aqu analizados al pasar
del 11.8% en 1991 a 36.3% en 1992 generando un crecimiento del 28.7%.
Sin embargo, este incremento en la cartera del sector bancario no se vio representado en el
sector agropecuario toda vez que los saldos de cartera total se incrementaron en un 28.7%
anual y los de la cartera agropecuaria slo se incrementaron en 3.3%.
Este comportamiento en la cartera del sector agropecuario se debe al crecimiento de la

cartera con recursos de redescuento de FINAGRO que fueron del orden del 11.7% y
BANCOLDEX con 1.4%, situacin que compens en parte la cada en los saldos de cartera
financiada con recursos propios de estas entidades (-2.7%).
En conclusin, no obstante el importante crecimiento reflejado durante este perodo para la

cartera de los bancos, no se gener en el sector agropecuario ningn tipo de ventajas que
permitieran beneficio alguno de este incremento.
274
De otra parte y respecto del tema de los pequeos productores, durante 1992 se present un
incremento del 18.8% ms de lo colocado durante 1991 con un valor total de $114.120
millones, de los cuales $59.179 millones se prestaron para actividades de inversin,
generando un aumento de 44.0%, mientras que los reembolsos para capital de trabajo
generaron una cada del 0.08% debido a los problemas generados en la produccin de
cultivos semestrales.
De los prstamos otorgados como sustitucin de inversin forzosa por los intermediarios
financieros a este grupo, se gener un aumento del 45.5% respecto del perodo anterior al
colocar un monto total de $1.045 millones, as como tambin se gener un incremento del
04.4% respecto de los prstamos otorgados durante 1991 a travs del programa FINAGROPMA-DRI, por un monto total de $1.122 millones.
En cuanto a los prstamos adjudicados a los grandes y medianos productores con respecto
al perodo anterior, se present un incremento del 12.1% al pasar de $238.454 millones a
$267.39 millones.
Del rubro de crdito redescontado para capital de trabajo durante el ao, se presento una
cada del 3.5% respecto de lo otorgado en 1991 al pasar de $212.009 millones a $204.674
millones.
Sin embargo, es importante resaltar que para este rubro se efectu la mayora de la
utilizacin de los recursos en la comercializacin y en las colocaciones en los servicios de
apoyo.
275
As mismo, se deben mencionar los incrementos generados en los recursos otorgados para
capital de trabajo por los intermediarios financiares a travs de los crditos sustitutivos de
inversiones obligatorias, que ascendieron a $22.265 millones.
En cuanto al rubro de crdito para recursos de inversin, se present un incremento del
44.3% pasando de $122.534 millones a $176.837 millones. Es importante resaltar el
incremento del 85.4% presentado en la lnea de compra de animales la cual se vio
acompaada por una mayor asignacin de recursos para siembra de pastos, alcanzando los
$8.359 millones
De los crditos otorgados por bonos de prenda durante 1992 se colocaron $30.391 millones
representando una cada del 34.0%, lo cual fue generado por la cada de la produccin de
productos que histricamente tuvieron una alta participacin en la utilizacin de bonos.
En conclusin, al finalizar 1992 los activos totales de FINAGRO alcanzaron un monto total
de $531.165.1 millones, valor que comparado respecto del activo generado a junio 30 del
mismo ao, es inferior en $28.701.2 millones.
Este menor valor es producto en parte, en la disminucin en $23.867.1 millones de las

fuentes externas de la empresa, las cuales llegaron a $478.063.3 millones, y de otra, en la
disminucin del patrimonio en $4.834.1 millones, al pasar de $57.935.8 millones en la
primera mitad del semestre a $53.101.8 millones a diciembre del mismo perodo.
13.3.
VIGENCIA DE 1993
276
El crdito en el mbito nacional present un incremento del 44.3% anual, llegando a $10.2
billones en junio. El bajo nivel logrado por los prstamos para el capital de trabajo,
especialmente en los crditos por cultivos semestrales y para el sostenimiento de algunos
cultivos de tardo rendimiento, hizo que FINAGRO a lo largo del ao slo presentara un
rendimiento del 6.6% mientras que el crdito nacional present un aumento del 23.4%.
El permanente nivel de demanda del crdito y la percepcin de un mayor riesgo asociado al

incremento individual y de consumo, mantuvo la tasa efectiva de colocacin alrededor del
35% mientras que en FINAGRO se registr una tasa efectiva de colocacin que le permiti
competitividad frente a las dems tasas de colocacin del sistema alcanzando el 29% para
los pequeos productores, el 34.8% para los dems productores y el 33.8% para los bonos
de prenda.
En el primer semestre del ao, el Fondo gener un total de $209.685 millones en crditos
de condiciones FINAGRO de los cuales $183.237 millones fueron colocados a travs de
prstamos directos, $212 millones a travs del programa FINAGRODRI-PMA, $26.237
colocados por los bancos como sustitucin de inversiones forzosas y $ 21.003 millones por
redescuento de bonos de prenda.
Sin incluir los bonos de prenda, estos prstamos representaron hasta junio un aumento del
21.2% respecto de los prstamos del ao pasado, una ejecucin del 40% de lo planeado en
el programa de crdito para la vigencia de todo el ao, y una del 90% de lo programado
para el primer semestre que fue de $233.262 millones.
277
De lo generado en junio del 1992, el Fondo increment en 1.7% los prstamos otorgados
para pequeos productores con un total de $51.186 millones, y de lo colocado para los
dems productores un aumento del 29.3%, alcanzando un total de $158.288 millones.
De otra parte, se hace necesario mencionar que en aras de dar cumplimiento a la Ley 34 de
1993, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario autoriz la refinanciacin de
productos, beneficiando a los cultivadores de caf quienes por medio de la Resolucin N
05 de 1993 recibieron un total de $9.060 millones y los agricultores un total de $733
millones otorgados mediante la Resolucin N 08 de 1993 de la C.N.C.A.
En cuanto a los crditos para capital de trabajo para este ao, slo se gener un pequeo
crecimiento respecto del mismo perodo en 1992, se coloc un total de $110.321 millones
de los cuales $83.475 millones corresponden a cultivos semestrales, $3.738 millones para
los anuales, $22.296 millones para sostenimiento, $640 millones para comercializacin y
$172 millones para servicios de apoyo.
De los prstamos para inversin respecto del 1992 se gener un incremento del 34.4%
colocando $89.360 millones de los cuales $18.802 fueron destinados a la siembra, $45.929
millones a compra de animales, $5.138 millones para maquinaria y equipos, $14.676
millones para infraestructura, $5.937 millones para adecuacin de tierras, $1.929 millones
para comercializacin y $328 millones para servicios de apoyo.
278
Hasta mayo de 1992 a los crditos para bonos de prenda se les aplicaba un margen de
redescuento del 25% el cual fue incrementado en 1993 fijndolo en 50% y, por lo tanto, en
junio de 1993, FINAGRO haba redescontado en bonos de prenda $21.003 millones
equivalentes a 214.731 toneladas.
Durante el segundo semestre de 1993, en el otorgamiento de crditos se aument respecto

del ao anterior, en un 22.4% y se efecto una ejecucin del 96.2% de lo programado para
1993 por $ 529.500 millones. Fue as como se coloc en el sector financiero a travs de
crditos FINAGRO un total de $509.533 millones sin incluir los bonos de prenda pero s el
valor del crdito redescontado de acuerdo con la Ley 34 de 1993 y el valor de los prstamos
otorgados mediante el programa especial PMA-DRI.
Del anterior monto, el 87% fue canalizado por los bancos mediante el redescuento en
FINAGRO y el 34% restante a travs de los prstamos de sustitutivos de inversin forzosa.
Por otra parte, $77.181.8 millones fueron redescontados en bonos de prenda, ejecutando as
el 85% de lo previsto para el ao respecto del tema.
Del total de lo otorgado en crditos, el 54% se destin al financiamiento de actividades

sectoriales de inversin y el 46% restante se invirti en las necesidades de capital de trabajo
del sector.
El aumento en la demanda de financiamiento para el sector agropecuario a travs de

crditos en condiciones FINAGRO durante 1993 obedeci tanto a la implementacin de
polticas macroeconmicas como a las medidas de polticas sectorial aplicadas mediante el
279
plan de reactivacin diseado por el Ministerio de Agricultura y las decisiones de la

Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, dentro de las cuales podemos nombrar las
siguientes iniciativas adoptadas que tuvieron un gran impacto en la solicitud de crdito:
Se reabri la lnea de crdito redescontable por el Fondo destinada al financiamiento de

la renovacin de cafetales por zoca o siembra.
Se ampliaron los montos de financiacin unitaria para algunos cultivos en lnea de

capital de trabajo para sostenimiento.
Dentro de la lnea de crdito para la inversin se habilit un rubro individual de

redescuento FINAGRO para la financiacin de banano.
Respecto de los proyectos de inversin en siembras, se suprimieron los topes unitarios

de crdito (por hectrea financiada).
Dentro de la lnea de crdito para inversin
se habilit un rubro individual de
redescuento en FINAGRO para la demanda de financiamiento de actividades de

control de broca de caf.
Se extendi la cobertura de la oferta de recursos de FINAGRO, para la financiacin de

crditos de sostenimiento de cafetales de medianos y grandes productores.
Y, con la Ley 69 de 1993, al suprimirse progresivamente las restricciones en la oferta

de recursos crediticios, se eliminaron las sobretasas al crdito agropecuario.
Se debe destacar como aspecto particularmente importante el comportamiento que se

desprende de la actividad desarrollada por la banca comercial no especializada, respecto de
la colocacin de crdito agropecuario en condiciones FINAGRO, configurando una
tendencia hacia la especializacin, en la medida en que los intermediarios financieros,
280
propendieron en condiciones normales de liquidez monetaria, al financiamiento de capital

de trabajo y su preferencia por acceder al redescuento en FINAGRO para el financiamiento
de proyectos a mediano y largo plazo.
As como tambin la baja participacin que present a lo largo del ao, el valor total de
colocaciones del crdito destinado a pequeos productores y la concentracin de la oferta
de crdito campesino radicado en cabeza de solo un intermediario financiero (Caja
Agraria).
Durante 1993, del total del crdito otorgado para el sector agropecuario en condiciones
FINAGRO, el 25% correspondi a pequeos productores mostrando en comparacin con el
ao anterior un incremento del 10.6% y una disminucin del 3.6% en el valor de los
prstamos desembolsados con destino al financiamiento de capital de trabajo, lo cual se
explica en las menores siembras registradas en cultivos transitorios como algodn, arroz
secano, frjol y maz tradicional. El resto de productores presentaron un incremento del
26.9% de lo ocurrido en el ao anterior.
Durante el curso de 1993 se present un incremento de capital de trabajo del 4.2% respecto
del monto colocado en al ao anterior, otorgando crditos en condiciones FINAGRO por un
valor de $236.514 millones. Los crditos de sostenimiento aumentaron en 21.5% durante
1993 respecto de lo otorgado en 1992, dentro del cual la mayor dinmica se presento en las
actividades avcolas, ceba de bovinos y palma africana.
281
De otra parte y aunque los crditos para financiar las actividades de comercializacin y
servicios de apoyo no signifiquen un gran peso dentro del valor agregado de los crditos
para capital de trabajo, presentaron un comportamiento que reflej un mayor conocimiento
y promocin de estas lneas de redescuento de FINAGRO por parte de los diferentes
intermediarios financieros.
De lo establecido en el ao 1992, los recursos crediticios para el crdito de inversin

presentaron a lo largo de 1993 un aumento del 44.3%, en el que la lnea de crdito
FINAGRO para compra de animales el cual tuvo un aumento del 85%, destacndose la
asignacin haca actividades de compra de vientres bovinos para la cra, leche y doble
propsito.
Para 1993, la utilizacin en los crditos para bonos de prenda alcanz 409.993 toneladas,
para un total de $77.181.8 millones prestados, dentro de los cuales, los mayores productos
que presentaron pignoracin fueron el arroz (42,3), sorgo (26.6%) y maz (9.7%)
El 29 de diciembre de 1992 el Banco de la Repblica le entrega a FINAGRO la

administracin del Fondo Agrario de Garantas el cual inicia sus operaciones a mediados de
19930y durante su desarrollo expide 325 certificados de garanta por un valor $535.8
millones haciendo viable la ejecucin de programas y proyectos de fomento y desarrollo
agropecuario por un costo estimado de $ 1.028.9 millones.
En cuanto a las polticas adoptadas durante el transcurso del ao respecto de

funcionamiento del FAG, se debe mencionar la facultad de avalar que la Ley 69 de 1993
282
otorg al fondo respecto de los crditos para inversin otorgados a medianos y grandes
productores en situaciones econmicas crticas. As como tambin la modificacin que hizo
la C.N.C.A. a la reglamentacin del FAG, al flexibilizar las condiciones de acceso,
cobertura y pago a los intermediarios financieros, y la creacin de un comit consultivo.
13.4.
VIGENCIA DE 1994
Durante 1994 se registr un incremento del 26.6% anual en los medios de pago, logrando
un saldo de $6.6 billones respecto del ao anterior. As mismo, el saldo de recursos captado
por FINAGRO mediante la colocacin forzosa de Ttulos de Desarrollo Agropecuario
aument en un 50%, respecto de 1993, alcanzando la suma de $662.038 millones.
Del monto efectuado en 1993, FINAGRO report un incremento del 33.9% en 1994
respecto de la financiacin de los crditos ordinarios mediante el redescuento adquirido a
travs de las captaciones logradas. De otra parte y en comparacin con los dems
intermediarios financieros, FINAGRO genero entre diciembre de 1993 y diciembre de 1994
un incremento neto de la cartera del 35.5%.
En cuanto a las tasas efectivas de inters, se observ un incremento del 10% durante 1994,
ocasionado por la firmeza en las polticas monetarias y crediticias de la Junta Directiva del
Banco de la Repblica en aras de contrarrestar el recrudecimiento de las presiones
inflacionarias. Este comportamiento rompi el patrn que se vena levando respecto de la
estabilidad que las tasas registraban llevndolos a los niveles reportados en 1991.
283
A su vez, las tasas de captacin, en razn de los requerimientos de recursos de los

intermediarios financieros para atender la demanda de crdito, aumentaron a lo largo de
todo el ao, as como tambin, las tasas de colocacin de FINAGRO quienes aumentaron
en razn del comportamiento de la DTF.
Del comportamiento del crdito agropecuario otorgado en condiciones FINAGRO a lo

largo de 1994, se report un aumento del 17.9% frente a lo registrado en el ao anterior, es
decir se otorgaron prstamos por un valor de $600.694 millones implicando un increment
de $91.400 millones en lo corrido del ao para este rubro.
De la anterior cifra, el 87.7% corresponde a prstamos redescontados por FINAGRO

implicando un aumento del 19.6% con respecto al ao anterior y el 12.3% restante,
pertenece a lo otorgado mediante prstamos sustitutivos de inversiones forzosas con un
incremento de 7.5%.
A su vez, los crditos destinados a los pequeos productores durante este ao,
representaron el 17.7% del total de las colocaciones anuales de crditos en condiciones
FINAGRO, con un valor total de $106.154 millones, reportando una disminucin del
16.7% respecto de lo asignado en el ao anterior debido a la disminucin de las
colocaciones de la Caja Agraria, principal intermediario en la canalizacin de recursos de
financiamiento de estos usuarios.
Respecto del otro tipo de productores, representaron en el perodo el 82.6% del total de las
colocaciones del ao, lo que consecuencialmente demuestra un incremento del 29.5%
284
respecto de lo asignado en 1993. De este segmento, se destaca el incremento reportado en

los crditos colocados para capital de trabajo (35.6%) y los prstamos para inversin con un
aumento del (23.9%).
El 49.5% de lo otorgado en 1994 correspondi a la lnea de recursos para capital de trabajo

y el 51.5% a las lneas de actividades de inversin, demostrando la importancia que tiene
esta rubro en la composicin de la demanda de crdito atendido en condiciones FINAGRO.
El capital de trabajo represent en 1994, un crecimiento del 23% al colocar un total de
$291.153 millones, distribuidos en actividades de cultivos semestrales, produccin,
sostenimiento, comercializacin y servicios de apoyo.
En cuanto a los bonos de prenda durante 1994, se registr un monto de $109.852 millones,
logrando un aumento del 42.3%.
285
13.5.
VIGENCIA DE 1995
Los recursos captados por FINAGRO mediante la colocacin de Ttulos de Desarrollo

Agropecuario se incrementaron en 40.9% alcanzando una suma de $932.702 millones, lo
que le permiti al Fondo el financiamiento de los crditos otorgados por los intermediarios
financieros mediante la operacin de redescuento, quienes a su vez, generaron un
incremento del 29.4% al colocar $796.416 millones.
Por su parte, las tasas de crdito se mantuvieron estables dadas las polticas monetarias y
crediticias de la Junta Directiva del Banco de la Repblica y del Gobierno, sin embargo y
no obstante, a finales del perodo presentaron una tendencia al aumento.
De otra parte, la gestin de colocacin de crdito agropecuario en condiciones FINAGRO,

signific para 1995 un valor de $737.965 millones de los cuales el 90.7% correspondi a
crditos redescontados por inversin forzosa. La anterior cifra implica un aumento de
$139.577 millones respecto a lo reportado en 1994, es decir un incremento del 23.3%.
A su vez, los prstamos otorgados por los intermediarios financieros redescontados en

FINAGRO, aumentaron en 27.9% mientras que los crditos sustitutivos de inversiones
forzosas disminuyeron en 8.6% por el comportamiento de algunos intermediarios quienes
accedieron al redescuento dejando a un lado la opcin de la colocacin de sus recursos en
crditos sustitutivos.
286
En cuanto al programa indicativo aprobado por la C.N.C.A. para 1995, se ejecut el 95.1%
de lo presupuestado. De lo otorgado para lneas de inversin se present un aumento del
17%, lo cual se explica por el volumen de demanda de crdito para el financiamiento de
proyectos objeto de Incentivo a la Capitalizacin Rural.
Por su parte y en cuanto al instrumento de apoyo creado en 1994, el ICR represent en

1995 una demanda creciente en su utilizacin por parte de los productores de los cuales se
eligieron 881 solicitudes otorgndose por este medio 8.468 millones.
De su lado, el Certificado de Incentivo Forestal, al finalizar el perodo, registr un monto de
$171.5 millones otorgados mediante este instrumento.
As como tambin, el FAG report gracias a la normatividad expedida en 1994 por la

C.N.C.A. que buscaba un aumento en la capacidad operativa del Fondo, un resultado
positivo de 16.157 certificados por valor de $23.324.8 millones, mientras que en 1994 se
expidieron 1357 por un valor de $2.374 millones, lo que explica la efectividad del nuevo
instrumento
13.6.
VIGENCIA DE 1996
Para la vigencia de 1996, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario aprob un

presupuesto de $1,2 billones de los cuales $240.000 millones (20%) se destinaron a la
atencin de pequeos productores, $160.000 millones (13%) para el redescuento de bonos
287
de prenda y el saldo, $800.000 millones (67%) para las financiaciones de medianos y

grandes productores.
Al trmino de esta vigencia, el sistema financiero otorg crditos al sector agropecuario por
un valor total de $717.997 millones, de los cuales $102.643 millones (14%) se destinaron a
pequeos productores, $123.769 millones (17%) dieron soporte al redescuento de bonos de
prenda y $491.585 millones (69%) financiaron a medianos y grandes productores. (Ver
Cuadro N 1)
El crdito total de $717.997 millones otorgado en 1996 signific frente al referido

presupuesto de $1,2 billones, una colocacin de slo el 59% y frente al colocado durante
1995 que ascendi a $865.322 millones una disminucin de $147.000 millones (17%).
Es de resaltar que desde la creacin de FINAGRO es la primera vez que se presenta una
reduccin en el valor total del crdito en relacin con el ao inmediatamente anterior, como
quiera que en los aos precedentes, por el contrario, hubo incrementos del 6% entre 1991 y
1992, del 29% entre 1992 y 1993, del 17% entre 1993 y 1994 y del 25% entre 1994 y 1995.
Tambin es de vital importancia tomar nota sobre cmo el Programa Indicativo de Crdito
para 1996 signific un incremento del 38% en relacin con la ejecucin de 1995, lo cual
quiere decir que es el ms alto ndice jams registrado, circunstancia que dio lugar a la baja
ejecucin presupuestal especialmente en el caso de los pequeos productores, la cual cay a
niveles inferiores al promedio (42%), como consecuencia de haberle asignado un 77% de
crecimiento en el programa, con relacin a la ejecucin de 1995.
288
Como consecuencia de lo anterior, casi todas las actividades mostraron una variacin
negativa en el valor de los crditos registrados con relacin a 1995, con excepcin de las
lneas de capital de trabajo para comercializacin y las de inversin para maquinaria,
comercializacin, servicios de apoyo y otras actividades (compra de tierra beneficiarios de
la reforma agraria y estudios de factibilidad) que registraron incrementos moderados.
El crdito para capital de trabajo que es el que se otorga con plazos de hasta 24 meses
sufri una reduccin del 15,9% al pasar de $498.048 millones en 1995 a $418.916 millones
en 1996, de lo cual se puede deducir que salvo los crditos de comercializacin que
presentaron un leve incremento, los crditos de capital de trabajo esto es, los destinados a
la produccin de cultivos transitorios y hortalizas y al sostenimiento de todo tipo de
actividades agrcolas y pecuarias representaron el 96% de la reduccin, al disminuir en
$76.000 millones frente a la reduccin total de $79.000 millones.
De su lado, el financiamiento de la inversin crditos superiores a 24 meses de plazo

present una disminucin de $68.193 millones al pasar de $367.274 millones en 1995 a
$299.081 millones en 1996. En este grupo, la siembra de cultivos de mediano y tardo
rendimiento tuvo una reduccin en la financiacin de $10.989 millones; en el rea pecuaria,
la compra de animales se redujo en $47.935 millones; se presentaron reducciones en
infraestructura de $9.493 millones y en adecuacin de tierras de $6.636 millones. Slo un
incremento, aunque de menor importancia, se present en adquisicin de maquinaria y
equipos, comercializacin, servicios de apoyo y otras actividades, cuyo valor total est
representado en $6.860 millones.
289
Los recursos asignados por el Presupuesto General de la Nacin para la vigencia de 1996
Con destino al Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR, en cuanta de $17.200 millones, se
comprometieron en su totalidad con operaciones debidamente estudiadas y decididas por
FINAGRO.
Las cifras de 1996 registran la gran importancia del ICR como impulsador del crdito
agropecuario como quiera que los Incentivos pagados por valor de $18.747 millones han
jalonado recursos de crdito por valor de $98.198 millones, circunstancia que demuestra
como el ICR es un importante factor de reactivacin del crdito de inversin. (Cuadro N 7)
Para el ao de 1996, el Fondo Agropecuario de Garantas (FAG) expidi un total de 17.632

Certificados de Garanta que beneficiaron a 24.093 productores por un valor de $31.541,5
millones y propiciaron operaciones de crdito nuevas por $39.485,5 millones. (Cuadro N
10)
13.7.
VIGENCIA DE 1997

presupuesto de $930.000 millones de los cuales $160.000 millones (17,2%) se destinaron a
la atencin de pequeos productores, $150.000 millones (16,1%) para el redescuento de
bonos de prenda y el saldo, $620.000 millones (66,6%) para las financiaciones de medianos
y grandes productores.
Al trmino de esta vigencia, el sistema financiero otorg crditos al sector agropecuario por
un valor total de $577.362 millones, de los cuales $111.721 millones (19,35%) se
290
destinaron a pequeos productores, $53.738 millones (9,31%) dieron soporte al redescuento

de bonos de prenda y $411.903 millones (71,34%) financiaron a medianos y grandes
productores. (Cuadro N 1)
El crdito total de $577.362 millones otorgado en 1997 signific frente al referido

presupuesto de $930.000 millones, una colocacin de slo el 62,08% y frente al colocado
durante 1996 que ascendi a $726.227 millones una disminucin de $148.865
millones (20,5%). Hay que subrayar que el Programa Indicativo de Crdito para 1997
signific un incremento del 28,05% en relacin con la ejecucin de 1996.
La ejecucin de los recursos durante 1997 tuvo un contraste bastante significativo, puesto
que mientras que el grupo de los pequeos productores present un incremento del 6,75%,
el grupo de otros productores cay en un 17,26% y la ejecucin de los bonos de prenda en
un 56,58%.
En general, tanto las lneas de capital de trabajo como las de inversin mostraron una
variacin negativa, salvo la inversin con el crdito de la lnea denominada Otras
Actividades cuyo incremento fue del 39,13%, principalmente el rubro de compra de tierras
para beneficiarios de Reforma Agraria del INCORA.
El crdito para capital de trabajo sufri una reduccin del 33,91% al pasar de $425.682
millones en 1996 a $281.342 millones en 1997, siendo la cada ms considerable la de los
bonos de prenda al pasar de $123.769 millones en 1996 a $53.738 millones en 1997
291
(56,58%), al igual que los sostenimientos con una disminucin del 28,04% al pasar de
$112.518 millones a $80.964 millones.
Hay que puntualizar que en los bonos de prenda la reduccin tuvo como efecto principal la
casi desaparicin del cultivo de algodn, que redujo en un 86,26% la financiacin entre
1996 y 1997.
El financiamiento de la inversin acus una disminucin de tan slo el 1,51% al pasar de
$300.545 millones en 1996 a $296.020 millones en 1997. En este grupo las lneas de Otras
Actividades y Compra de Animales presentaron incremento con un 39,13% y 5,76%
respectivamente, mientras que el comportamiento fue negativo en las lneas de Servicios de
Apoyo (43,6%), Maquinaria y Equipos (18,03%) y Comercializacin (16,5%). (Cuadro N
2)
Para 1997 el gobierno asign recursos para el programa ICR por valor de $17.176,3
millones, suma sta que sufri una reduccin del 43%, quedando en definitiva $9.682,3
millones, como consecuencia de recortes de tipo fiscal ordenados por el gobierno.
Durante la vigencia, el valor de los componentes ICR de los proyectos excluidas las
solicitudes rechazadas totalizaron $191.026 millones, frente a $247.410 millones que fue
el costo total de los proyectos, resultado que muestra una vez ms cmo este instrumento ha
impulsado la inversin en el Sector. (Cuadro N 6)
292
En 1997 el FAG expidi 11.788 Certificados de Garanta permitiendo el acceso al crdito

de 18.143 productores por una valor de $33.182 millones, facilitando operaciones de
crditos por valor de $41.005 millones. (Cuadro N 13)
El FAG ordinario expidi 271 certificados por valor de $26.000 millones frente a 16.280
por valor de $28.128 millones expedidos en 1996, disminucin que posiblemente se debe al
aumento del valor de la comisin por la expedicin del Certificado de Garanta establecido
por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario en el mes de enero y al mismo
comportamiento del crdito en 1997.
293
13.8.
VIGENCIA DE 1998

presupuesto de $950.000 millones dentro de los cuales se incluyen operaciones sustitutivas
de inversiones obligatorias de que trata el Captulo III de la Resolucin 77 de 1990 de la
Junta Monetaria y los prstamos nuevos con destino a los pequeos productores por valor
de $176.000 millones (18,5%), con lo cual se aspiraba responder adecuadamente a las
demandas de crdito del sector agropecuario.
Al 31 de diciembre de 1998, la colocacin de prstamos nuevos por $934.194 millones

signific una ejecucin del 98% del programa aprobado, un crecimiento nominal del 61%
sobre la ejecucin de 1997, correspondiendo $98.991 millones a operaciones de crdito con
destino a pequeos productores y $835.203 millones a medianos y grandes.
Es preciso sealar que en dicho total los crditos sustitutos de inversin obligatoria
alcanzaron $150.620 millones, con un crecimiento del 178,5% respecto a 1997,
comportamiento que signific, con relacin al ao anterior, el aumento en su participacin
del 9% al 16% dentro del valor total de los prstamos nuevos.
Por lneas de crdito, las colocaciones en Capital de Trabajo representaron las dos terceras
partes del total, lo cual signific revertir la tendencia observada en los ltimos aos que en
1997 llev a que los crditos de inversin participaran con la mayor proporcin.
294
El comportamiento sealado para el Capital de Trabajo en 1998 se debi principalmente a

la mayor demanda impulsada por los intermediarios financieros para satisfacer los
requerimientos de fondos demandados por el sector agroindustrial, antes atendidos con
recursos propios de los establecimientos de crdito, situacin particularmente presentada a
partir del segundo trimestre cuando se fueron acentuando los problemas de liquidez de la
economa.
Es importante tener en cuenta que la demanda de recursos para comercializacin obedeci a

la prdida de atractivo de la lnea de bonos de prenda, motivada por un aumento en los
costos de almacenamiento e inmovilizacin de la materia prima y los fiscales asociados a la
emisin de los certificados de depsito, en los que no se incurre cuando se utiliza la lnea de
comercializacin para capital de trabajo.
En lo referente al comportamiento en las colocaciones de capital de trabajo para cultivos

semestrales, al compararlo con 1997, se presentaron crecimientos en frjol y tabaco,
estabilidad en valores nominales para arroz y papa, persistiendo el decrecimiento en
algodn, cebada, maz, soya y hortalizas. Respecto al sostenimiento de actividades
pecuarias se canalizaron recursos a la ganadera bovina (carne, leche y doble propsito),
avicultura comercial (huevos y carne) y cultivos de mediano y tardo rendimiento como
esprragos, banano, morera y frutales.
Acorde con el comportamiento del sector agropecuario, las colocaciones nominales de

crdito para inversin prosiguieron la tendencia decreciente iniciada en 1996, la cual se
reflej en casi todas las lneas, exceptuadas las de comercializacin y servicios de apoyo.
295
Cabe destacar que los crditos de inversin se dirigieron principalmente a la compra de

animales, adquisicin de maquinaria y equipos para produccin, adecuacin de tierras,
infraestructura y equipos para comercializacin y transformacin y, de manera especial, se
destinaron aproximadamente $50.000 millones a las lneas de normalizacin de cartera
(reestructuraciones, refinanciaciones y consolidacin de pasivos) creadas por la Comisin
Nacional de Crdito Agropecuario para dar respuesta a las demandas de productores
afectados por la ocurrencia de situaciones econmicas crticas originadas en fenmenos
meteorolgicos y sanitarios.
Especial atencin llama el comportamiento de los bancos con vocacin agraria y

accionistas de FINAGRO (Caja Agraria, Bancaf y Banco Ganadero), como quiera que no
slo disminuyeron su participacin en la colocacin de prstamos nuevos sino que la
misma procedi, adems, al igual que en 1997, por la reduccin en el volumen nominal
global de colocaciones del 10% en el caso de la Caja Agraria, 16% en el de Bancaf y de
5,5% en el Banco Ganadero. Pero tambin, sobre el correlativo incremento en la
participacin del resto de intermediarios financieros que habindose prcticamente
duplicado, de 36 a 64% 1997 y 1998, basa dicho desempeo en la acelerada expansin del
financiamiento para capital de trabajo ($537.281,2 millones) donde concentraron el 89,4%
de sus colocaciones con un crecimiento de 272,5% respectivo del ao precedente.
Las operaciones sustitutivas de los establecimientos financieros en FINAGRO,

comprendidas en las cifras anteriores, fueron en 1998 de $150.620 millones, siendo su
296
crecimiento de 178,5% en relacin con 1997. Su destino se localiz principalmente (96%)

en operaciones de capital de trabajo.
Respecto del Incentivo a la Capitalizacin Rural, enmarcado dentro de la continuidad del

programa para 1998, el Ministerio de Agricultura defini un presupuesto de $17.463
millones de los cuales al cierre del 31 de diciembre de 1998 se haban recibido $8.200
millones equivalentes al 47%. En 1998 se otorgaron incentivos por valor de $14.076
millones, de los cuales se fondearon con los recursos recibidos de la vigencia 1998 y saldo
de 1997. Los incentivos se otorgaron a 1.024 proyectos que jalonaron una inversin total en
el sector de $72.172 millones, de los cuales se destinaron principalmente en adecuacin de
tierras (51%), comercializacin (25%) y mecanizacin (22%).
Durante 1998 se realizaron importantes modificaciones en el trmite del incentivo,
buscando una mayor agilidad al interior de los intermediarios financieros y FINAGRO,
buscando mayor eficiencia y la adecuada utilizacin y destino de los recursos reconocidos.
A nivel departamental la distribucin del incentivo mostr un cubrimiento sobre la mayor
parte de las diferentes regiones poltico administrativas del pas, con mayor nfasis en los
departamentos de mayor tecnificacin agropecuaria, como son Valle del Cauca,
Cundinamarca, Crdoba, Tolima y Boyac.
En cuanto hace con el Fondo Agropecuario de Garantas, en cumplimiento de sus objetivos,

durante 1998 expidi 5.900 certificados de garanta para respaldar crditos a pequeos
productores por valor de $21.707 millones. De dichos certificados el 94,8% se encontraban
vigentes al cierre del ao, contribuyendo a un acumulado de certificados vigentes de 24.676
que garantizaban una cartera a pequeos productores por valor de $69.096 millones.
297
El patrimonio del FAG a diciembre de 1998 ascendi a $73.859 millones con un aumento
del 33% respecto al registrado al cierre del ao inmediatamente anterior, incremento
proveniente en una cuarta parte de la produccin de utilidades brutas de FINAGRO
correspondientes a 1997 y, la diferencia, a utilidades por rendimientos financieros
derivados del manejo del portafolio de inversiones.
Finalmente, en materia de Certificados de Incentivo Forestal, para 1998, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural defini un presupuesto de $2.200 millones de los cuales se
recibieron $1.000 millones y quedaron pendientes por girar $1.200 millones. Con estos
recursos ms las reservas patrimoniales de aos anteriores se benefici el establecimiento
de 8.795 hectreas en bosques con incentivos por valor de $3.238 millones,
correspondiendo una participacin del 28% para el Corpes de la Costa Atlntica, 26% para
el de Occidente, 24% para el de Centro Oriente y 20% para el de la Orinoquia. As mismo,
se atendieron los sostenimientos de 10.318 hectreas con desarrollos entre el segundo y
cuarto ao e incentivos por valor de $894,9 millones. En suma, durante el ao de 1998 se
pagaron $4.139,9 millones.
13.9.
VIGENCIA DE 1999
El programa de colocacin de prstamos nuevos aprobado por la Comisin Nacional de

Crdito Agropecuario para 1999 fue de $1.150.000 millones, cuya ejecucin habra de
proceder por la va de operaciones de crdito redescontadas en FINAGRO, como
298
sustitutivas de inversin obligatoria en los intermediarios financieros de que trata la Ley 16

de 1990, reguladas con la Resolucin 77 de 1990 de la Junta Monetaria.
En lo normativo cabe destacar que la autoridad de crdito agropecuario aprob disminuir

la tasa de redescuento de FINAGRO para todas las lneas de inversin, en uno y medio
puntos porcentuales segn se tratare de otros o pequeos productores, respectivamente,
unificndolas con las definidas para capital de trabajo DTF-3.5% y DTF+1%, con el
propsito de estimular las colocaciones por parte de los intermediarios financieros,
reduciendo la tasa de inters cobrada a los usuarios.
En cuanto hace con la ejecucin, al cierre de 1999, el valor total de los prstamos nuevos
fue de $1.019.098 millones, cifra que equivale a 88,6% del programa global aprobado por
la C.N.C.A. y superior en 9,1% al correspondiente valor de 1998. Segn el tipo de
beneficiario, el 2% de los prstamos concedidos $20.159 millones se destin al
financiamiento de pequeos productores y $999.939 millones el 98% a medianos y
Segn operaciones redescontadas y sustitutivas de inversin obligatoria, correspondieron,

en su orden, totales de $789.036 millones (77,4%) y $230.062 (22,6%) millones. Por
destino, $631.744 millones (22,6%) se orientaron al financiamiento de capital de trabajo y
$387.354 millones (38%) a proyectos en lneas de inversin.
Cabe observar sobre la operacin de este ao que el 60,5% de la colocacin de

prstamos nuevos, redescontados y sustitutivos de inversin forzosa se concentr en dos
lneas de crdito: la de transformacin primaria y comercializacin, en capital de trabajo
($364.006 millones) y, dentro de las lneas de inversin, las especiales o de normalizacin
299
de cartera130 ($228.656,7 millones), el bajo nivel relativo de los recursos otorgado a los
pequeos productores que se explica en buena parte por los problemas y posterior
liquidacin de la Caja Agraria, por las dificultades en el inicio de operaciones del Banco
Agrario y por la notable reduccin en las colocaciones dirigidas a cultivos semestrales,
23,8% respecto de 1998.
El saldo de la cartera de redescuento de FINAGRO creci 9,2% al pasar de $1 billn

181.769,4 millones en 1998 a $1 billn 290.462,5 millones en 1999, esto es una variacin
equiparable a la tasa de inflacin, que si bien no representa un crecimiento real, puede
calificarse de satisfactorio, comparndolo con los resultados del sistema financiero.
Para atender el programa de Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR, en 1999, a travs del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se apropiaron recursos del presupuesto por
$31.802,8 millones, de los que fueron situados a la tesorera de FINAGRO, como
administrador del programa, $7.180 millones, equivalentes al 22% de lo asignado.
Tales recursos, unidos al giro de reservas correspondientes a 1998 por valor de $9.263
millones, hicieron posible el pago de incentivos por valor de $15.456 millones, distribuidos
en 1,191 proyectos, que indujeron una inversin total en el sector de $77.532 millones.
La distribucin de los incentivos pagados por campos de elegibilidad continu mostrando a

la adecuacin de tierras y manejo de recurso hdrico como las ms importantes (46%),
130
A comienzos de 1999 se inici la refinanciacin motivada en el Fenmeno del Nio, acorde con la
delimitacin progresiva que hizo el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de las zonas afectadas por el
siniestro. Medida similar se adopt respecto de crditos agropecuarios afectados por el sismo del 25 de enero
de 1999 en el Eje Cafetero. De singular importancia en su valor resultaron las operaciones de consolidacin
de cartera, mecanismo a travs del cual se convirti de dlares a pesos, cartera de crditos originalmente
redescontados en BANCOLDEX o concedidos con recursos propios de los intermediarios financieros.
300
seguido de maquinaria y equipo de uso agrcola, forestal y pesquero (27,1%) y el de

transformacin primaria y comercializacin (24,9%).
Hay que destacar que la C.N.C.A. determin reorientar los recursos en renglones
prioritarios definidos por la poltica sectorial, razn por la cual fue adicionado como campo
de elegibilidad para el incentivo la plantacin y mantenimiento de cultivos de tardo
rendimiento y se establecieron condiciones en las cuantas mximas de reconocimiento
(hasta 50.000 salarios mnimos legales mensuales) buscando favorecer el acceso a los
pequeos productores a travs de su asociacin o de la constitucin de alianzas estratgicas
con otros productores. Tambin se aument de 400 a 500 salarios mnimos legales
mensuales el monto mximo de ICR sobre proyectos individuales. (Cuadro ICR solicitudes
pagadas por campos de aplicacin 1998-1999)
Se cre el Comit del Incentivo a la Capitalizacin Rural presidido por el Ministro de

Agricultura y Desarrollo Rural, y adems integrado por el Presidente de FINAGRO y el
Director de la Unidad de Desarrollo Agropecuario del Departamento Nacional de
Planeacin, asignndole, dentro de un marco general establecido, funciones relacionadas
con la determinacin de rubros, cuantas y porcentajes especficos mximos de
reconocimiento del incentivo, en cada campo.
Durante 1999 fueron expedidos 1.420 Certificados de Garanta por $29.973 millones que
permitieron operaciones de crdito por valor de $50.396 millones. Respecto de 1998
5.290 certificados por $17.172 millones, se aprecia una notoria disminucin en el
nmero de garantas otorgadas, como consecuencia de los traumatismos derivados de la
301
liquidacin de la Caja Agraria y la puesta en marcha del Banco Agrario, factores que
afectaron sensiblemente la colocacin de nuevos prstamos a pequeos productores. En
contraste, los montos garantizados aumentaron debido a la entrada en vigencia de la Ley
508 de 1999 que ampli la cobertura del FAG a medianos y grandes productores.
Como resultado de su gestin, el FAG a diciembre 31 de 1999 contaba con 18.118

certificados vigentes comprometiendo garantas por $63.212 millones, en lo relativo a FAG
ordinario, correspondientes a crditos por $96.380 millones. Del sealado valor de
garantas vigente, $37.691 millones respaldaban a pequeos productores en los Programas
Ordinario y Plante y la diferencia, a mediados y grandes productores incluidas las
operaciones dirigidas a la cadena algodn-textiles. En lo concerniente al FAG-Ley 101 de
1993, al finalizar 1999, se tenan 1.848 certificados, garantizando $12.842 millones.
Es importante resaltar que los crditos respaldados por el FAG se encuentran asociados a
proyectos de diversa ndole, particularmente, papa, arroz, riego, yuca, algodn,
sostenimiento de caf tecnificado y tradicional, la siembra y mantenimiento de caa
panelera y la compra de vientres bovinos.
A diciembre 31 de 1999, el patrimonio del FAG ascendi a $117.864 millones, registrando

un aumento de 59,6% respecto del contabilizado un ao atrs, crecimiento proveniente
principalmente de la porcin de utilidades brutas de FINAGRO de 1998 y de los
rendimientos obtenidos del manejo del portafolio de inversiones. Dicho patrimonio permite
al FAG otorgar garantas hasta por $353.592 millones, esto es un potencial de expedicin
de garantas por $284.735 millones, en adicin a las vigentes a diciembre 31 de 1999, valor
302
que hace posible aumentar en buen nmero y cuanta los certificados a pequeos
productores, una vez se normalice el funcionamiento del Banco Agrario. Tambin, el
respaldo a crditos para medianos y grandes productores, que en 1999 permiti la
concesin de garantas a la cadena algodn-textiles por $25.500 millones, sobre crditos
cuya cuanta ascendi a $43.674 millones. (Cuadro FAG Certificados expedidos en 99 y
saldos a diciembre 31)
Con destino al CIF, para la vigencia de 1999, se apropi a travs del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural $14.000 millones en el Presupuesto General de la Nacin,
de los que fueron girados a la tesorera de FINAGRO $1.200 millones. Dicha cifra unida a
$1.200 millones situados a cargo de reservas de 1998, posibilitaron a FINAGRO,
administrador del programa, efectuar pagos por $2.496,4 millones, de ellos $478 millones
dirigidos a plantacin de nuevos bosques y la diferencia a mantenimientos de reas
sembradas en aos anteriores, bajo el programa.
El convenio para desarrollar el Incentivo Forestal Orinoquense, IFO131, est en pleno

proceso mediante el cumplimiento de los trminos acordados en la suscripcin de la fiducia
pblica con la Fiduciaria La Previsora que ha permitido atender la recepcin de algunos
proyectos procedentes de la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua,
Corporinoqua. El presupuesto destinado para este programa es de $550 millones de los
cuales FINAGRO ha recibido $275 millones.
131
El IFO rene los departamentos que anteriormente se denominaron territorios nacionales, para adelantar
planes de reforestacin con especies nativas, en un fondo que administra recursos pblicos, con el objeto de
incentivar el inters por la formacin de ncleos forestales.
303
Conocedores de la especial importancia que reviste la comercializacin de la produccin

agropecuaria, se intensific la accin de FINAGRO en operaciones REPO sobre
subyacentes agropecuarios, habindose efectuado operaciones, a travs de la Bolsa
Nacional Agropecuaria, que posibilitaron, en 1999, la comercializacin de 125.108
toneladas de arroz, 8.398 de algodn y 217 de azcar, procesos a los que FINAGRO
destin inversiones de tesorera por $40.231 millones, $15.954 millones y $79 millones,
respectivamente, para un gran total de $56.265 millones.
El Plan Nacional de Desarrollo facult a FINAGRO para crear un Fondo de Inversin y

Capitalizacin Rural, comprometiendo parte de sus recursos patrimoniales, en concordancia
con las polticas del Gobierno orientadas a la reactivacin de la produccin agropecuaria.
Para este propsito, FINAGRO invertir recursos de capital a travs de un Fondo de

Inversiones, cuyo objeto ser la recuperacin y creacin de empresas dedicadas a la
produccin agropecuaria orientadas principalmente a los mercados internacionales y cuya
organizacin y gestin se enmarque, bajo esquemas de alianzas estratgicas o de agricultura
por contrato.
13.10.
VIGENCIA DE 2000
El programa indicativo aprobado por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario para

el ao 2000 fue de un billn doscientos mil pesos, siendo su ejecucin de $1.183.568
millones, que represent un cumplimiento del 98,6% y superior en 16,1% al
correspondiente valor de 1999. Su ejecucin segn operaciones redescontadas en
304
FINAGRO y sustitutivas de inversin obligatoria fueron, en su orden, de $909.303 (76,8%)

y $274.265 millones (23,2%). Por tipo de beneficiario, $76.171 millones (6,4%)
correspondieron a prstamos a pequeos productores lo cual indica un incremento del
277,8% respecto de 1999, para un total de 20.002 crditos que beneficiaron a 25.910
usuarios y $1.107.406 millones (93,6%) a medianos y grandes productores.
Por destino del crdito; $592.426 millones (50,1%) financiaron capital de trabajo,
principalmente para la produccin y comercializacin de cultivos de ciclo corto, arroz,
algodn, maz, papa, tabaco, hortalizas, soya sorgo, frjol, yuca, flores y para el
sostenimiento de actividades pecuarias y de cultivos de mediano y tardo rendimiento;
$319.857 millones (27%) financiaron inversin un incremento de 87% frente a 1999
en ganadera, maquinaria y construccin de infraestructura para la produccin, cosecha,
comercializacin, adecuacin de tierras y siembras de cultivos de tardo rendimiento; y
$271.285 millones (22,9%) para normalizacin de cartera, de los cuales $8.894,2 millones a
refinanciaciones por el Fenmeno de la Nia, $241.124,6 millones a consolidacin de
pasivos, $18.942 millones para refinanciacin cafetera y $2.334,4 millones en
reestructuracin de cartera, en su mayor parte del sector textil y como medio para favorecer
la comercializacin de algodn.
Como consecuencia del anotado dinamismo en la colocacin de crdito agropecuario, la

cartera de redescuento de FINAGRO se elev de $1,26 billones a finales de 1999 a $1,54
billones en el 2000, esto es un crecimiento de 21,7%. (Cuadro Crdito 2000 por tipo de
productor)
305
Para la vigencia 2000 se apropiaron en el Presupuesto Nacional $28.976,3 millones a travs

del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, considerados, habiendo sido situados en
la tesorera de FINAGRO $19.465 millones al finalizar el ao, incluidos $18.000 millones
como recursos adicionales con destino al programa de Oferta Agropecuaria, PROAGRO.
Su ejecucin se efectuar durante el ao 2001, incluida la correspondiente reserva
presupuestal, con los proyectos debidamente inscritos y preinscritos a diciembre 31 de
2000.
Consecuente con la anotacin creciente de la dinmica del crdito y la elevacin en el

nmero de solicitudes de incentivos que pasaron de 599 en 1999 a 3.289 en el ao
2000 en especial de pequeos productores, los cuales se atendern y pagarn durante el
2001.
Cabe mencionar el pago parcial del incentivo por valor de $746 millones a dos proyectos de
alianzas estratgicas conformadas entre empresarios y pequeos productores de la regin
del Magdalena Medio, en Puerto Wilches, Santander y Cantagallo, Bolvar, desarrollados
por 100 ncleos familiares que sembraron 1000 hectreas de palma de aceite, que generan
aproximadamente 3000 empleos rurales directos, en zonas de conflicto. De esta manera, se
est posibilitando que tradicionales jornaleros y parceleros se conviertan en empresarios,
orientados a abastecer de materia prima a plantas extractoras de aceite ubicadas en Puerto
Wilches.
Tambin se benefici a pequeos ganaderos del Caquet, quienes, en el marco del

PROAGRO y dentro del esquema de crdito y de agricultura por contrato, de manera
306
asociada adquirieron 130 tanques de enfriamiento de leche para mejorar la calidad de su

producto, con el concurso y mediante convenio con la multinacional Nestl. En el programa
participaron entre 8 y 10 familias por tanque instalado y dentro del mismo parcialmente se
han abonado incentivos por $335 millones. De igual forma, se otorg ICR para la ejecucin
de 1.485 obras de drenaje en plantaciones de pltano de pequeos productores en la zona de
Urab, asociados para mejorar la calidad del fruto y el precio de compra de parte de las
empresas comercializadoras.
Hasta el 31 de diciembre de 2000, el FAG ha expedido 73.180 certificados de garanta en

las diferentes lneas, garantizando $298.497 millones correspondientes a crditos por
$374.302 millones.
En el 2000 se expidieron 6.554 garantas por $104.695 millones, las cuales, comparadas
con las expedidas en 1999 que fueron 1.420 certificados por valor de $29.976 millones
, permiten apreciar el notorio incremento, tanto en el nmero de certificados en buena
parte por la accin crediticia del Banco Agrario que favoreci la colocacin de nuevos
prstamos a pequeos productores, como en los montos, debido a la extensin de
cobertura a medianos y grandes productores y, en particular, por su aplicacin a los
programas de crdito asociativo y de agricultura por contrato.
Como resultado de su gestin, a diciembre 31 de 2000 se contaba con 19.003 certificados

de garanta vigentes que comprometan garantas por $117.298 millones en lo
correspondiente a FAG ordinario y correspondientes a crditos por $162.333 millones. Del
sealado valor de garantas vigentes, $42.335 millones respaldan a pequeos productores
307
en los Programas Ordinario y Plante y la diferencia a medianos y grandes productores en

especial a travs de crditos asociativos y de agricultura por contrato.
A diciembre 31 de 2000, el patrimonio del FAG era de $170.237 millones, con un aumento
de 44,4% originado, principalmente, en la transferencia de fondos de FINAGRO ($36.222
millones) y rendimientos del portafolio de inversiones.
Dicho patrimonio permite otorgar garantas hasta por $510.712 millones, esto es un
potencial de expedicin de garantas por $386.869 millones, en adicin a las vigentes.
En el 2000 se adelant el estudio de 36.668 obligaciones vencidas con los intermediarios

financieros, las cuales fueron inscritas por los productores cumpliendo con todos los
requisitos y cuyo monto de deudas admisibles lleg a $336.902,1 millones. De ese gran
total se han negociado 29.482 obligaciones por valor de $210.892,5 millones,
comprometindose en el 2000 recursos para la compra por $68.284 millones.
Cabe anotar que los intereses condonados por los intermediarios financieros, como
beneficio adicional del programa, ascendern a $140.019,8 millones, una vez se culmine la
totalidad de la negociacin.
Con destino al CIF, para la vigencia 2000 se apropiaron en el Presupuesto Nacional

$12.736 millones por intermedio del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de los
cuales fueron situados en la tesorera de FINAGRO $7.448 millones e ingresaron,
308
adicionalmente, $12.800 millones de reservas del presupuesto 1999, para un total de

$20.248 millones.
En el ao se efectuaron pagos de Incentivos por $9.196 millones, $6.783 millones para el

establecimiento de nuevas plantaciones y $ 2.458 millones para el mantenimiento de
bosques ya plantados.
Al finalizar el ao se tenan compromisos por $15.194 millones, a travs de certificaciones

presupuestales vigentes, destinados $9.318 millones para 390 proyectos con los que se
plantarn 10.431 hectreas de bosque y $5.876 millones para mantenimiento de bosques en
1.180 proyectos que abarcan 52.128 hectreas.
Con sus excedentes de liquidez, FINAGRO estimul la comercializacin de la produccin

agropecuaria mediante el mecanismo de operaciones Repo, a travs de las cuales apoy 179
operaciones de almacenaje de 90.649 toneladas de arroz paddy, con un valor nominal de
$46.192 millones y un valor de giro de $31.901 millones; cuatro operaciones de almacenaje
de 3.000 toneladas de maz, con un valor nominal de $1.080 millones y un valor de giro de
$735 millones, y una operacin de almacenaje de 1000 toneladas de azcar, con un valor
nominal de $640 millones y un valor de giro de $ 364 millones.
309
13.11.
VIGENCIA DE 2001
El consolidado de cartera neta correspondiente a la totalidad del sistema financiero

colombiano mantuvo en 2001 un comportamiento negativo. En efecto, la misma disminuy
de $48.4 a $47.6 billones, esto es decreci 1.7% en su valor nominal, inferior a la cada de
8.6% en el 2000.
No sobra mencionar que slo en el caso de la cartera de los bancos comerciales se registr
variacin positiva (5.4%); para el resto de los dems establecimientos de crdito el
comportamiento de esta variable result negativo, a saber: bancos hipotecarios (-7.0%),
corporaciones financieras (-11.1%), compaas de financiamiento comercial (-0.1%),
cooperativas (-1.8%) y entidades en liquidacin (-4.4%)132.
Contrastando con la evolucin de la cartera consolidada del sistema financiero nacional,

la cartera de redescuentos de FINAGRO se elev en 2001 de $1,54 a $1,71 billones, esto
es un incremento de 10.9%. Logro alcanzado en desarrollo del programa indicativo de
prstamos nuevos aprobado por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, C.N.C.A.,
por un billn trescientos veinte mil millones de pesos ($1.320.000.000.000), del cual se
ejecut 1 billn 197.042 millones de pesos, equivalentes a 90.7% del programa,
canalizados a travs de 34.130 operaciones de crdito.
Al agregar la cartera sustitutiva de inversiones forzosas, constituida por los intermediarios

financieros, el total de la cartera del sistema FINAGRO se elev a dos billones doscientos
132
Estadsticas Monetarias y Cambiarias. SG-EE-0102-002-l. Banco de la Repblica. Cuadros 10 y 11.
310
sesenta y seis mil tres millones de pesos billones, con una variacin de 14% respecto del
saldo un ao atrs.
Del atrs mencionado valor total ejecutado de prstamos nuevos, FINAGRO redescont
prstamos por $928.706 millones, poco menos de cuatro quintas partes del total y 2%
ms respecto del monto correspondiente a 2000. La diferencia, $268.336 millones, se
canaliz a travs de operaciones de crdito realizadas directamente por los intermediarios
financieros, sustitutivas de inversin obligatoria en FINAGRO.
Es preciso resaltar que la utilizacin del crdito FINAGRO por tipo de productor mostr
positivo desempeo en el caso de los pequeos productores, para quienes el valor
nominal de los prstamos aument 33.7% -$70.146 millones en 2000 y $93.777 millones
en 2001-, aunque su participacin (7,8%) en relacin con el total prosigue siendo baja. El
valor de los crditos a otros productores descendi 0.99%, $1.114.271 y $1.103.265
millones en 2000 y 2001, respectivamente.
Por lneas de financiamiento, las de capital de trabajo canalizaron $661.406 millones,

55.3% del total de los prstamos nuevos, con un crecimiento de 11.2% respecto de 2000.
Su destino principal fue el financiamiento de la produccin de cultivos de ciclo corto, arroz,
algodn, maz, papa, tabaco, hortalizas, soya, sorgo, frjol ($148.660 millones), cuyo valor
aumento 55.3% con relacin a 2000, la comercializacin ($286.142 millones) y el
sostenimiento de cultivos de tardo rendimiento ($110.382 millones).
En lo concerniente a las lneas de inversin, a travs de ellas en 2001 se concedieron

prstamos por $415.455 millones. Poco ms de una tercera parte del total, destacndose su
311
crecimiento de 29.5% respecto del ao anterior. Con tales prstamos se financi la

ganadera, la adquisicin de maquinaria y construccin de infraestructura para la
produccin y el beneficio de las cosechas, la adecuacin de tierras y siembras de cultivos de
tardo rendimiento.
Para normalizacin de cartera, refinanciacin, reestructuracin y consolidacin de pasivos

por concepto de crditos agropecuarios, se realizaron operaciones por $120.181 millones,
10% del total, con marcada predominancia de las operaciones dirigidas a la consolidacin
de pasivos ($116.910 millones). Cabe destacar positivamente la disminucin registrada en
el conjunto de las operaciones financiadas a travs de estas lneas, cuyo monto, respecto de
2000 disminuy 55.6%, posibilitando, en consecuencia, los ascensos indicados en los
prstamos para capital de trabajo e inversin. (Cuadro Crditos 2002/2000 por lneas de
crdito y tipo de productor)
En desarrollo del programa de crdito asociativo, comprendido dentro de los totales de

prstamos nuevos y cartera, se hizo asequible a los productores no slo el crdito sino
tambin favorables condiciones de ste en trminos de tasas de inters y de redescuento,
respecto de las condiciones ordinarias de colocacin. De esa forma, durante 2001 se
aprobaron 120 crditos por $95.068 millones, de los cuales durante el ao se
desembolsaron $82.935 millones, que, en distintas cadenas productivas (ver cuadro
adelante) permitieron el ejercicio de la actividad productiva a 13.273 productores, de ellos
8.406 pequeos, y la vinculacin econmica de 83.308 hectreas. (Cuadro crdito
asociativo y agricultura por contrato, pequeos productores y otros productores)
312
Con destino al ICR, para 2001 se apropiaron en el presupuesto nacional $20.000.0

millones a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de los cuales se situaron
en FINAGRO $13.175.0 millones. Adems, se percibieron $9.511.0 millones de vigencias
presupuestales anteriores, disponindose, en consecuencia, de $22.687.0 millones, por
ambos conceptos, adicionales a las reservas de caja
existentes al iniciar el ao,
equivalente al valor contable patrimonial de $31.728 millones.

En el mismo lapso, se reconocieron y pagaron incentivos sobre 3.334 proyectos, por valor
de $30.696 millones, cuyo detalle, por campos de aplicacin, se muestra en el cuadro
ICR: solicitudes otorgadas por campo de aplicacin 2001, sobresaliendo Plantacin y
mantenimiento de cultivos de tardo rendimiento" con cerca de una tercera parte del total.
A diciembre 31 quedaron constituidos compromisos sobre 3.210 proyectos inscritos y

preinscritos, que demandaran incentivos por $37.472 millones. Su pago proceder, en
consecuencia y una vez ejecutados, con cargo tanto a las reservas constituidas del
presupuesto 2001 por $6.825 millones, como a las reservas de caja al finalizar el ao,
representadas estas en el equivalente al valor patrimonial contable de $23.932 millones.
(Cuadro solicitudes otorgadas por campos de aplicacin 2001)
El FAG, bajo la administracin de FINAGRO y hasta el 31 de diciembre de 2001, ha
expedido 75.828 Certificados de Garanta en las diferentes lneas, garantizando

$351.165 millones correspondientes a crditos por $495.451 millones. De estos
han siniestrado 6.446 certificados por valor de $27.390 millones
313
En 2001 se expidieron 9.379 garantas por $89.336 millones, respecto de crditos

por $120.832 millones, las cuales, incrementando la respectiva ejecucin 2000 de
6.554 Garantas por $104.695 millones, en buena parte debido a la accin
crediticia del Banco Agrario que favoreci la colocacin de nuevos prstamos a
pequeos productores y a la realizacin del programa de crdito asociativo y
agricultura por contrato. Como resultado a diciembre 31 de 2001 el nmero de
certificados vigentes aument 11.8% y el saldo de garantas en 16.9%, ambas
respecto del ao anterior.
A diciembre 31 de 2001, el patrimonio del FAG era de $196.763 millones, con un aumento
anual de 15.6%, valor que posibilita otorgar garantas por hasta $590.289 millones, esto
es un potencial de crecimiento de garantas
por $438.249.8 millones. (Cuadro
Certificados vigentes y saldos de crditos y de garantas a diciembre 31)
Con el objetivo es lograr la rehabilitacin de los productores como sujetos de nuevos

crditos y restituirlos a la actividad productiva agropecuaria a travs de la adquisicin de
carteras vencidas y su refinanciacin en condiciones financieras favorables en trminos
de tasa de inters, plazo total, perodo muerto y estmulos al pago anticipado, en
desarrollo de este programa durante 2000 se estudiaron 36.668 obligaciones vencidas
con los intermediarios financieros, inscritas por los productores cumpliendo con todos los
requisitos, cuyo monto de deudas admisibles se tas en $336.902.1 millones.
314
Sobre dichas obligaciones, en 2001 se emitieron 28.617 pagars cuyo monto ascenda a
$324.793.1 millones. De ellos, se negociaron con los establecimientos de crdito 24.799
pagars por $263.350.6 millones, acordndose un valor de compra de $70.530.6 millones.
De los pagars negociados, a diciembre 31 de 2001 se haban firmado por los usuarios
11.025 cuyos valores iniciales y de compra fueron, $128.354,8 y $35.161.8 millones,
respectivamente. De ellos, los establecimientos financieros, una vez surtidos los trmites
de cesin de garantas, normalizacin de crditos remanentes, terminacin del proceso de
cobro jurdico, entregaron a FINAGRO 4.472 pagars, de los que fue preciso devolver
2.079 por inconsistencias. En consecuencia, a 31 de diciembre slo se haba pagado la
adquisicin de 1.915 pagars, cuyo correspondiente valor de compra fue $9.461.9
millones.
Con destino al CIF, para la vigencia 2001 se apropiaron en el presupuesto nacional
$20.862.2 millones. De ellos, fueron situados en la tesorera de FINAGRO $13.549.5
millones, suma a la que se aadieron $5.288.0 millones por concepto de reservas del
presupuesto 2000, para un total de $18.837.5 millones.
En el ao se efectuaron pagos de Incentivos por $8.618.5 millones, por establecimiento y

mantenimiento de plantaciones forestales y al cierre del ejercicio se tenan constituidos
compromisos por $4.011.8 millones para establecimiento forestal de 5.573 hectreas, en
90 nuevos proyectos inscritos en 2001. Del mismo modo, $10.193.5 millones para
mantenimientos de plantaciones establecidas y $5.176.9 millones para ncleos forestales
en las zonas del Bajo Magdalena, Sur de Bolvar, Crdoba y Antioquia, cuya definicin ha
de determinarse antes del 31 de marzo de 2002, segn lo ha dispuesto el Gobierno
Nacional.
315
Con sus excedentes de liquidez, FINAGRO facilit la comercializacin de la produccin

agropecuaria mediante el mecanismo de operaciones Repo, sobre Certificados de
Depsito de Mercancas, CDM.
As, financi 347 operaciones referidas a 151.566 toneladas de arroz paddy, con un valor
nominal de $93.054 millones y de giro de $64.430 millones. Apoy 7 operaciones sobre
2.084 toneladas de maz, con un valor nominal de $929 millones y de giro de $646 millones
y, en algodn fibra, 57 operaciones correspondientes a 5.959 toneladas, valor nominal de
$17.353 millones y giro de $12.974 millones.
13.12.
CONCLUSIONES RESPECTO DEL COMPORTAMIENTO DEL

CREDITO A LO LARGO DEL DECENIO
Si bien la poltica de financiamiento del sector agropecuario y los mecanismos utilizados

para su ejecucin a lo largo del decenio, han permitido la colocacin de una importante
cantidad de recursos para actividades productivas, la dificultad en el recaudo del capital
especialmente en las pocas de crisis ha generado su cuestionamiento al finalizar la
dcada de 1990.
Dentro de los principales obstculos que se han presentado en el desarrollo agropecuario,

se debe hacer referencia a las limitaciones que el sector ha tenido que enfrentar para el
financiamiento de sus actividades por parte de la banca privada, las cuales han sido
316
consecuencia de varios factores generadores de riesgo para las inversiones y entre los
cuales sobresalen los siguientes:
La asincrona entre las insuficiencias de los productores y el manejo de los

instrumentos del crdito agropecuario.
Los diferentes riesgos inherentes a las actividades agropecuarias los cuales se

acompaan de un deficiente sistema de garantas, cuyas exigencias representan en
s mismas, un contrasentido puesto que excluyen a la mayora de los pequeos
productores del acceso al crdito agropecuario.
Las deficiencias de carcter presupuestal para mantener los fondos gubernamentales

de garanta que limitan la cobertura del crdito, as como tambin,
El gran margen de intermediacin financiera que oscila entre el 9% y el 11% de las

tasas pasivas, generando que el alto costo de financiamiento de las actividades
productivas del sector agropecuario resulte muy gravoso e impagable para el
productor y de insuficiente inters para la banca.
En este mismo sentido, la falta de un adecuado sistema de informacin gil y eficaz en las
condiciones y precios del mercado que guen las decisiones para producir tanto de los
productores como de los agentes del mercado, tambin es un factor que ha contribuido al
desaliento en las inversiones del sector agropecuario dada la incertidumbre en la
rentabilidad que eventualmente podran producir los proyectos y la venta de las cosechas.
317
Si bien es cierto que los productores y agricultores estructuran su produccin bajo el valor
que se paga por la adquisicin de un bien, por cuanto este representa una seal respecto
de los bienes que deben producir, tambin lo es, que la distorsin o desconocimiento de
los mismos generan dificultades de escasez que desmotivan al consumidor o de
sobreproduccin que van en detrimento del productor generndole perjuicios.
Adicionalmente, y an cuando el Estado haya creado diferentes instrumentos tendientes

al desarrollo de la financiacin del sector agropecuario y rural, como el Incentivo a la
Capitalizacin Rural, ICR; el Certificado de Incentivo Forestal, CIF; el Seguro
Agropecuario y el Fondo Agropecuario de Garantas, FAG; estos han demostrado a lo
largo de su aplicacin una serie de insuficiencias en su operatividad y cubrimiento, de
forma tal que se hace necesaria una adecuacin de los mismos a efectos de hacerlos
ms eficientes como soportes de las actividades de produccin.
No obstante lo anteriormente mencionado, las dificultades presentadas en la colocacin

de los recursos para el financiamiento de las actividades productivas por parte de la
banca comercial, han favorecido al sector en la medida en que esta circunstancia ha
permitido el desarrollo de varios sistemas extrabancarios de financiamiento en los que se
ofrecen diferentes y adicionales herramientas de las fuentes de crdito tradicionales los
cuales se caracterizan por ser menos costosas, ms giles y en las que la produccin se
constituye en garanta del crdito, permitiendo de esta forma una ayuda a los
prestamistas en el sentido en que evalan y administran mejor los riesgos inherentes a su
actividad, mediante la promocin de estrategias de cobertura.
318
De acuerdo con lo expuesto, se debe promover los diferentes mecanismos que se han
venido desarrollando en el mercado, en aras de hacer ms interesante y conveniente la
vinculacin e integracin de los recursos privados a la financiacin de las actividades
productivas del sector, en la medida en que esta participacin tiene un porcentaje
marginal toda vez que ha sido el Estado, mediante el uso de polticas de colocacin
forzosa, el nico ente que ha asumido casi en su totalidad esta funcin y utilizando para
ello, instrumentos que muestran debilidades, imputables a la falta de una banca de
fomento slida, hecho este que ha generado que el ente de segundo piso no logre colocar
la totalidad de los recursos disponibles para el sector rural.
Para ello se debe readecuar las polticas y diferentes instrumentos de financiacin hasta
hoy utilizados, a efectos de perfeccionar la colocacin de los recursos, promover la
participacin privada, focalizar las reas de inversin, mejorar su eficacia y aumentar el
nmero de beneficiarios, a travs de la promocin y creacin de un entorno normativo
favorable al desarrollo de instrumentos apropiados por parte de las instituciones
financieras y de los agentes privados nacionales, con el objeto de incentivar su
vinculacin a las actividades del agro.
Dentro del proceso de globalizacin de la economa mundial se ha evidenciado el papel

que el mercado representa como intermediario de los recursos productivos y,
especficamente, el de los recursos financieros para el
sustento las actividades del
sector. Al respecto, el Estado se ha limitado a intervenir en la regulacin de las relaciones

econmicas entre los agentes del mercado y a generar un ambiente mas apropiado para
su desarrollo.
319
Desde esta perspectiva, el gobierno ha venido incentivando la creacin de diferentes

instrumentos alternativos de mercado tendientes a facilitar y agilizar la financiacin de la
actividad productiva del sector agropecuario, por parte de los inversionistas institucionales
y privados pero principalmente, en la banca comercial
De igual forma, el Ministerio de Agricultura deber establecer incentivos que busquen

estimular la vinculacin del crdito agropecuario por parte de la banca comercial y se
logre entre otras, la masificacin del seguro agropecuario, la creacin de un fondo de
emergencias para aquellas locaciones en las que este no opere y la solucin al problema
de la deuda vencida de los campesinos para recuperar su acceso al crdito.
La realizacin de los anteriores instrumentos har posible la creacin de un ambiente que

permita solucionar los problemas de financiamiento y capitalizacin del sector
agropecuario hacindolo mas atractivo y menos riesgoso a la hora de invertir en el sector
agropecuario.
320
HACIA UN NUEVO MODELO DE BANCA DE DESARROLLO
14.1.
LA EXPERIENCIA EN AMRICA LATINA
La XXXII Reunin Ordinaria de la Asamblea General de Asociacin Latinoamericana de

Instituciones Financieras para el Desarrollo, ALIDE llevada a cabo los das 16 y 17 de
mayo de 2002 en Santiago de Chile, tuvo como objeto principal el de analizar qu nuevas
soluciones o respuestas se estn proponiendo o aplicando para enfrentar las recurrentes
fallas de los mercados financieros en Amrica Latina, como son la exclusin al crdito de
importantes sectores y la insuficiencia de recursos de largo plazo, conclusiones que se
presentan sintetizadas en este captulo como procedentes para emprender nuevos rumbos en
el manejo de la poltica de crdito y desarrollo133.
El examen del tema general consider el anlisis de aspectos especficos del

financiamiento para el desarrollo en Amrica Latina como son el desarrollo de los
mercados, las instituciones y los instrumentos; el balance de las reformas aplicadas en la
regin y la conveniencia de implantar o no reformas complementarias a ellas; as como
las experiencias y propuestas de mecanismos de financiacin para la innovacin y
desarrollo tecnolgico de la micro, pequea y mediana empresa.
Como conclusiones de la Asamblea, enmarcadas dentro del anlisis que importa para
este trabajo, se destacan las siguientes:
133
La asistencia de representantes de FINAGRO a la XXXII Reunin de la Asamblea General de ALIDE en

Santiago de Chile hizo posible la consulta y estudio de los principales temas objeto del simposio, as como de
los documentos de trabajo citados en este acpite.
321
En primer lugar, se evidenci que los mercados financieros en los pases suramericanos
presentan fallas que para superarlas requieren de la accin concertada y complementaria
de los sectores pblico y privado. En efecto, las viejas disputas sobre si el agente debe
ser el gobierno o el sector privado estn en el pasado. La cuestin ahora es cmo ambos
pueden trabajar y buscar la mejor manera para poder interactuar. Los problemas del
financiamiento asociados a las fallas de mercado ocurren an en economas
desarrolladas como Estados Unidos y Europa, pero alcanzan proporciones desmedidas
en el caso de Latinoamrica.
Los bancos de desarrollo, conjuntamente con los bancos comerciales y otras instituciones
financieras pueden ser instrumentos eficaces para facilitar el acceso de pequeas y
medianas empresas a los medios de financiacin, a las inversiones en capital social, y a
una oferta adecuada de crdito a mediano y a largo plazo. Los bancos de desarrollo bien
gestionados constituyen un instrumento eficaz para garantizar a estas empresas el
acceso a financiacin, as como una oferta adecuada de crdito a largo plazo y la
promocin de innovaciones financieras encaminadas a reforzar el desarrollo financiero
interno. Pero, adems, estas instituciones sirven como un instrumento de poltica que va
ms all del simple crdito. La evidencia y la prctica muestran que tambin son canales
importantes para el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las empresas, el
desarrollo de nuevos emprendedores y como proveedoras de informacin relevante para
los negocios que realizan dichas empresas.
En este orden de ideas, los principios generales que hoy se aceptan y bajo los cuales
debe regirse la banca de desarrollo, lejos de expresar una actitud intervencionista que fue
caracterstica en el pasado, debe traducirse en la bsqueda de una armonizacin con el
322
funcionamiento de la economa de mercado, haciendo compatibles funciones de inters

social que el mercado no puede atender con un manejo sano y prudente de estas
instituciones. Este enfoque evade falsas dicotomas y, en definitiva, es un modo de aplicar
el principio de la subsidiariedad del Estado en la esfera del financiamiento. Desde luego,
la extensin que tenga esta accin estatal puede ser diversa segn los casos, pero ello de
ninguna manera vulnera el principio general. Por lo dems, cabe sealar que las
enseanzas que se han podido advertir en Amrica Latina luego de ms de una dcada
de reformas econmicas y financieras, es que hoy por hoy existe una visin ms
equilibrada de los roles que pueda asumir el funcionamiento del mercado y los que
requieren la presencia de un Estado modernizado en su estructura y eficaz en su accin.
Los grandes desafos de la globalizacin hacen no slo necesaria sino imperiosa la tarea
de reconstruir y fortalecer la banca de desarrollo. Una banca de desarrollo eficiente y
transparente, orientada a crear segmentos del mercado financiero que no se desarrollan
automticamente por la accin del mercado, puede no slo jugar un papel esencial en el
mundo global, sino adems convertirse en un poderoso motor de desarrollo financiero
privado. En los ltimos 30 aos los pases que crecieron ms rpidamente especialmente
en el Este de Asia, aprovecharon de la globalizacin por el crecimiento orientado a las
exportaciones. Una caracterstica de su estrategia fue que entendieron la globalizacin
segn sus propios trminos y no con base en dictados econmicos externos. Todos estos
pases tienen bancos de desarrollo, gobiernos con una actuacin importante, y un punto
de vista muchos ms pragmtico y no ideolgico en cuanto al equilibrio entre el papel del
gobierno y del sector privado.
323
Para operar adecuadamente la banca de desarrollo requiere del cumplimiento de ciertas

condicionantes en dos mbitos fundamentales, en el mbito externo a las instituciones se
precisa de una estabilidad macroeconmica permanente, eficiencia y competitividad de la
industria bancaria; el fomento de una cultura de pago; esquemas regulatorios y legales
adecuados; un sistema judicial eficiente y efectivo; y supervisin y control permanente. En
el mbito interno de los bancos de desarrollo se requiere de polticas operativas
internamente consistentes; disponibilidad de fuentes de recursos en condiciones de
mercado; intervencin dirigida a atacar las imperfecciones de mercado; atender a proyectos
rentables con contribucin al desarrollo; una eficaz gestin gerencial, orientada al cliente;
gozar de autonoma operativa, etc.
Ahora bien, las polticas de desarrollo agrcola en Amrica Latina previas a las reformas
financieras de las dcadas de los ochenta y noventa se caracterizaron por una fuerte
intervencin estatal que en el mbito del financiamiento agrcola y rural se tradujeron
en la creacin de instituciones financieras de fomento para atender las necesidades de
financiamiento de los productores del campo, que no eran adecuadamente cubiertas por
la banca comercial. Dichas entidades, en su mayora de propiedad pblica, se financiaron
con recursos provenientes de los presupuestos nacionales, de fondos otorgados por
organismos multilaterales de financiacin, y de agencias de ayuda oficial de gobiernos
extranjeros. En el caso de Colombia se presenta una clara diferenciacin con la
consagracin legal de la inversin Obligatoria en Ttulos de Desarrollo Agropecuario,
como fuente de financiacin de FINAGRO.
A inicios de los aos noventa, la existencia de los bancos de desarrollo en general y los
bancos agrcolas en particular, fue materia de fuerte cuestionamiento por parte de los
324
impulsores de las polticas de liberalizacin financiera. Las crticas al modelo anterior

sealaban que las polticas de crdito dirigido no haban cumplido con su objetivo de
favorecer el desarrollo de los pequeos productores rurales, ya que muchos de los
prstamos se haban destinado a favorecer sectores ms modernos de la agricultura
comercial. As mismo, se critic que la asignacin de los recursos no se haba sustentado
en una correcta evaluacin de los proyectos, habindose registrado en muchos casos
interferencias de carcter poltico al momento de tomarlas decisiones. A ello, se sumaron
los desajustes entre las condiciones crediticias de carcter preferencial y el costo real del
crdito, que determin resultados desfavorables en la solvencia financiera de dichas
instituciones, que pasaron a depender altamente de los fondos pblicos.
El modelo de crdito dirigido en el sector rural implic un alto grado de intervencin

directa del gobierno en la asignacin de recursos financieros a travs de las instituciones
especializadas de crdito agrcola de su propiedad y bajo su administracin, las cuales
recibieron fondos concesionales y represtaron esos recursos a los agricultores, en
muchos casos a tasas de inters menores a las del mercado.
En los ltimos veinte aos ha tenido lugar una profunda transformacin del sector
financiero rural, que paulatinamente se est reconvirtiendo en un nuevo modelo de
financiamiento rural. Este nuevo modelo de mercados financieros rurales se centra en el
desarrollo de la sostenibilidad de las instituciones financieras rurales y en el fomento de
una intermediacin financiera, basados en la provisin de servicios orientados por la
demanda, lo que incluye facilidades de depsitos y crditos tanto para actividades
agrcolas como para las empresas rurales no agrcolas. El modelo reconoce tambin que
la provisin de servicios financieros no es necesariamente el camino ms rpido y ms
325
eficiente para mejorar los ingresos o reducir la pobreza de las poblaciones rurales, por lo
que debe ser complementado con otras importantes medidas gubernamentales.
Los instrumentos a travs de los cuales opera el nuevo modelo son: a) Desregulacin de
las tasas de inters, permitiendo a los intermediarios financieros un margen suficiente
para cubrir todos sus costos; b) Movilizacin de los ahorros rurales; c) Regulacin
prudencial apropiada y supervisin de los intermediarios financieros rurales no bancarios
o cuasi bancarios; d) Apoyo al fomento y la capacitacin institucional; y e) Provisin de
facilidades de refinanciamiento en particular para crditos a mediano y largo plazo, para
los intermediarios financieros rurales que califiquen.
Si bien lo experimentado en Amrica Latina nos indica que la modernizacin de los
sistemas financieros para la agricultura y el sector rural ha avanzado en unos pases ms
que en otros, este proceso an tiene mucho por recorrer, sobre todo en aquellos pases
como Colombia donde se han producido importantes vacos institucionales con el retiro
del Estado de esta funcin, sin que el sector privado lo haya reemplazado completamente,
porque la agricultura contina siendo un negocio riesgoso para la banca comercial y
persisten los problemas de falta de garantas.
No obstante el fuerte cuestionamiento a la funcin de la banca de fomento, las

limitaciones propias de la liberalizacin financiera, que dieron lugar a una escasa o nula
atencin de los bancos comerciales a los segmentos de menor desarrollo relativo, han
motivado la discusin acerca de la importancia de contar nuevamente con la presencia de
los bancos de desarrollo adecuadamente concebidos y con instituciones financieras
dedicadas a la atencin de microcrditos, por su decidida contribucin al financiamiento
326
de las actividades productivas, en especial las del sector agrcola y de la micro y pequea
empresa.
Vale destacar que los servicios no financieros que brindan directa o indirectamente los
bancos de desarrollo agrcola, constituye el rasgo y caracterstica fundamental que los
distingue de otros intermediarios financieros, y que responde precisamente al rol y a la
misin para los cuales fueron creados, cual es apoyar e impulsar el desarrollo de los
pequeos y medianos productores del campo y contribuir a superar las condiciones de
pobreza de los pobladores del sector rural.
La canalizacin de los recursos financieros por las instituciones financieras de fomento y

desarrollo agrcolas se realiza a travs de dos mecanismos, uno que opera como banco
de primer piso otorgando crditos de manera directa a los prestatarios y el otro que
acta como banco de segundo piso, comprometiendo la coparticipacin de la banca
privada comercial y de otros intermediarios financieros no bancarios. En Amrica Latina,
del conjunto de las 30 instituciones financieras de desarrollo con cartera agrcola, 17
actan como bancos de primer piso, diez como bancos de segundo piso y tres con
atencin en las dos modalidades.
Diversos estudios demuestran cmo en los pases en que existen bancos agropecuarios
especializados el PIB agrcola es elevado, lo mismo que la poblacin econmicamente
activa dedicada a la agricultura; correlacin esta que explica si no justifica que los
gobiernos de los pases vean la necesidad de un enfoque de banca especializada en el
sector.
327
14.2.
CLASIFICACIN DE PASES SEGN LAS DISTINTAS MODALIDADES O

ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR RURAL 134
14.2.1.
PASES QUE CUENTAN CON UN BANCO DE DESARROLLO AGRCOLA
DE SEGUNDO PISO QUE CANALIZA SUS RECURSOS A TRAVS DE UN BANCO DE

DESARROLLO ESPECIALIZADO EN EL SECTOR Y DE OTROS INTERMEDIARIOS
FINANCIEROS: COLOMBIA, MXICO Y VENEZUELA.
En Colombia, la poltica de crdito se enmarca en los lineamientos de la Ley 16 de 1990

que estableci el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y que cre a FINAGRO como
una entidad especializada de segundo piso, que canaliza sus recursos a travs de las
entidades del sistema financiero.
Opera tambin como entidad especializada de primer piso el Banco Agrario de Colombia,
que fue constituido en 1998 al liquidarse la Caja Agraria. Es una sociedad de economa
mixta
cuyas
operaciones
ascienden
US$338
millones
estn
dirigidas
fundamentalmente a financiar las actividades rurales, agrcolas, pecuarias, pesqueras,

forestales y agroindustriales.
En el caso de Mxico, como cabeza del sistema financiero rural se encuentra el FIRA
(Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura), una entidad pblica de segundo
piso perteneciente al Banco de Mxico banco central, integrada por una serie de
fideicomisos creados para desarrollar las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras y
134
ALIDE. El papel de los bancos de desarrollo agrcola e el acceso al crdito rural. 32 Asamblea General.
Santiago de Chile, mayo 2002.
328
agroindustriales. El FIRA, con una cartera de colocaciones del orden de US$2.126

millones, contribuye con el 32% del financiamiento del sector agropecuario.
Para atender a los productores de bajos ingresos pero con potencial productivo, opera el
Banco Nacional de Crdito Rural, BANRURAL, como un banco de primer piso que
experiment a partir de 1990 una profunda transformacin cuyos ejes principales fueron el
establecimiento de criterios de rentabilidad, libertad para financiar cualquier actividad,
imposicin de garantas adicionales a los crditos, as como el anlisis de riesgo para
otorgar financiamiento. La participacin del Banco en el sector es del 26% con una cartera
de prstamos de US$2.825 millones.
Venezuela cuenta con un Sistema Nacional de Financiamiento Agrcola, SINFA, que est
integrado por las instituciones pblicas, privadas y mixtas que otorgan o administran
crditos, conceden garantas o cobertura de riesgos para el sector agrcola. En octubre de
1999 se liquid el Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario, ICAP, que otorgaba crditos a
los pequeos y medianos productores y a sus organizaciones econmicas; y se
reestructur al Fondo de Crdito Agropecuario, FCA, transformndolo en el Fondo de
Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines, FONDAFA.
El FONDAFA es una entidad autnoma encargada de promover la canalizacin de

recursos para la ejecucin de proyectos en las reas de su competencia, as como a la
prestacin de servicios de asistencia tcnica, capacitacin, creacin de microempresas y
cooperativas, mediante la asignacin de lneas de crdito a las entidades y
organizaciones integrantes del sistema de financiamiento rural. El FONDAFA tiene una
329
cartera de crditos que asciende a US$99 millones, de los cuales el 61% es crdito a
largo plazo. A ello, se agregan US$56 millones provenientes de fondos de fideicomisos en
instituciones financieras para proveer garantas a productos o rubros especficos en el
sector agrcola135.
14.2.2.
PASES QUE CUENTAN CON BANCOS DE DESARROLLO AGRCOLA

ESPECIALIZADOS:
ECUADOR,
EL
SALVADOR,
GUATEMALA,
HONDURAS, PANAM, PARAGUAY Y REPBLICA DOMINICANA.
En Ecuador, el financiamiento al sector agrcola y rural ha estado principalmente bajo la

responsabilidad del Banco Nacional de Fomento, BNF, creado desde 1928. En los ltimos
diez aos, el Banco ha perdido presencia en el sector agrcola a pesar de que destina a
dicho sector el 91% de sus prstamos. Su cartera de crditos que era del orden de
US$176 millones ha disminuido a US$37 millones en el ao 2000, es decir, apenas el
21% de la de aquel ao, lo que signific una participacin mnima en el financiamiento del
sector.
En el caso de El Salvador, opera el Banco de Fomento Agropecuario, entidad que por

disposicin del gobierno otorgaba crditos a tasas subsidiadas a sectores sociales
considerados prioritarios. A partir de 1992, el gobierno de EL Salvador abandona su
enfoque dirigista, y adopta un enfoque inductor con nfasis en la transferencia suficiente
y oportuna de recursos a tasas de mercado. En ese marco, se estableci que el
financiamiento para el sector agropecuario estara determinado por las condiciones
imperantes en el mercado, en trminos de plazos, montos y tasas de inters. Con una
135
Ibdem, pgina 4.
330
cartera de prstamos de US$89 millones, la cartera vencida a fines del 2001 ascendi a
cerca del 29%, cifra elevada pero que indica una mejora en el comportamiento de la
cartera frente a aos anteriores. Un factor importante de esta situacin se debi a la
presencia de los fenmenos naturales que afectaron al pas en esos aos.
En Guatemala, hasta el ao 1996 la entidad responsable de administrar la asistencia

financiera del Estado al sector agropecuario era el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola,
BANDESA, que operaba ms bien como una institucin que otorgaba crdito subsidiado,
utilizando para el efecto fondos captados en forma de fideicomisos y transferencias del
Banco Central o del presupuesto pblico. En 1997 se opt por transformarlo en una nueva
entidad con capital mixto, con participacin del Estado en un 30% y se cre as el Banco
de Desarrollo Rural S.A., BANRURAL, como una sociedad annima para operar en las
condiciones de libre mercado.
En Honduras opera el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola, BANADESA, constituido en

1980, que atiende a cerca de 20.000 prestatarios con una cartera de prstamos anual de
aproximadamente US$13 millones, ofreciendo al productor rural todos los servicios
bancarios que brinda la banca comercial, incluyendo la captacin de depsitos de 50.000
cuentahabientes en todo el pas. A partir de 1995 se impuso al Banco un lmite en el
monto de sus prstamos, en cumplimiento a compromisos asumidos por el gobierno de
Honduras para la obtencin de un prstamo sectorial con los organismos financieros
internacionales. Esta limitacin le ha significado al Banco una reduccin de la demanda
de prstamos fundamentalmente de prestatarios agroindustriales que requieren altos
volmenes de crdito pero que al mismo tiempo benefician a gran nmero de productores
de pequea escala.
331
En Panam, se constituy en 1973 el Banco de Desarrollo Agropecuario, BDA, con el

propsito de proporcionar financiamiento a los productores agrarios de escasos recursos
y sus grupos organizados. Los aos 2000 y 2001 fueron de satisfactorios resultados para
el Banco: en primer trmino, se aprob el Plan Estratgico a largo plazo 2001-2010, el
Plan Estratgico Tctico 2001-2004 y el plan operativo anual 2001, medidas que han
permitido que a partir del ejercicio del ao 2000 registre fortalecimiento de la institucin,
que ha superado la debilidad de la estructura financiera del Banco a inicios de los
noventa. En este aspecto, el patrimonio del BDA se ha elevado de US$67 millones en
diciembre de 1999 a US$109 millones en diciembre de 2001, con un total de activos de
US$207 millones.
Con un aporte del Banco Interamericano de Desarrollo al Gobierno de Panam, en el

marco de su poltica de apoyo a la reestructuracin administrativa y financiera del pas, en
el ao 2001 se contrat a una firma consultora internacional para la revisin de los
estados financieros del Banco, la que recomend maximizar los esfuerzos de
reestructuracin institucional, incluyendo cambios en la poltica de administracin del
crdito, as como en la poltica de saneamiento de la cartera activa, para obtener logros
equilibrados en su gestin y fortalecer su situacin financiera.
En Paraguay, el Banco Nacional de Fomento es la institucin financiera pblica de primer

piso con niveles de activos del orden de los US$325 millones que financia a los sectores
de la agricultura, ganadera, forestal, artesana, industria y comercio de los productos
originarios del pas, mediante crditos de corto, mediano y largo plazo. El Banco destina
al sector agrcola el 62% de su cartera de crdito, que asciende a US$199 millones, lo
que significa a su vez el 41% del total de los prstamos otorgados al sector por el sistema
bancario.
332
El Crdito Agrcola de Habilitacin es una dependencia del Ministerio de Agricultura que

otorga financiamiento y asistencia tcnica a campesinos que forman parte de los
programas sociales de desarrollo rural. Recientemente se ha planteado la posibilidad de
convertir la institucin en una entidad financiera privada o mixta, que acte en trminos de
mercado. El Fondo Ganadero es un mecanismo de segundo piso vinculado al Banco
Central, dedicado a promover el desarrollo de la ganadera del pas, canalizando sus
recursos a travs de la banca comercial.
En Repblica Dominicana, el financiamiento a los productores agrcolas est a cargo del

Banco agropecuario de la Repblica Dominicana, BAGRICOLA, institucin financiera
pblica de primer piso con 60 aos de existencia. Su cartera de prstamos asciende a
US$146 millones y representa el 40% del monto total de los crditos otorgados al sector
agropecuario por el sistema bancario136.
14.2.3.
PASES
QUE
CUENTAN
CON
BANCOS
PBLICOS
MULTISECTORIALES, DE CARCTER COMERCIAL Y DE DESARROLLO, QUE

TIENEN UNA IMPORTANTE CARTERA AGROPECUARIA: ARGENTINA, BRASIL,
CHILE, COSTA RICA Y URUGUAY.
En Argentina opera el Banco de la Nacin Argentina, que es una institucin pblica de

primer piso, creada hace 110 aos, con una cartera crediticia ascendente a US$10.400
millones. La presencia del Banco est ampliamente extendida a travs de ms de 600
sucursales. Su actividad financiera est orientada principalmente al sector agropecuario,
136
Ibdem, pgina 5.
333
en el cual participa con el 34% de sus colocaciones, lo que equivale al 61% del
financiamiento agrcola nacional.
En Brasil existe desde hace ms de tres dcadas un Sistema Nacional de Crdito Rural,
cuyos recursos aplicados en el ao 2000 ascendieron a cerca de US$7.540 millones. Las
operaciones con fondos controlados que representan un poco ms del 90% de los
fondos del Sistema, estn sujetas a tasas de inters establecidas por el Consejo
Monetario, con tasas diferenciadas para el programa Nacional de Fortalecimiento de la
Agricultura Familiar, PRONAF. Para los fondos no controlados las tasas de inters son
acordadas libremente entre el cliente y la entidad financiera.
El sistema de bancos oficiales comprende un conjunto de bancos de mbito nacional,

regional y estadual, cuya participacin en el total del financiamiento agropecuario es muy
importante, aunque ha descendido de 62% en 1999 al 50% en el 2000. Los bancos de
carcter regional son los principales proveedores de fondos para el sector agrcola en sus
respectivas regiones. As, por ejemplo, la participacin de la cartera agrcola en el Banco
de la Amazona es del 80%, en el Banco do Nordeste del 60% y en el Banco Regional do
Extremo Sud del 35%.
El Banco do Brasil S.A. es una entidad de propiedad mixta de primer piso, de carcter
multisectorial, con activos del orden de US$70.500 millones y una cartera crediticia de
US$34.560 millones, orientada al financiamiento del sector agrcola, al cual dedica el 70%
de sus recursos. El Banco mantiene en todo el pas una red de ms de 3000 agencias y
en el exterior cuenta con 34 representaciones, subsidiarias y agencias. El Banco es el
instrumento de financiamiento rural ms importante del Brasil, puesto que aporta el 60%
334
del crdito otorgado a dicho sector, constituyndose en el ms importante proveedor de

fondos para el rea rural.
En Chile, en 1990 el gobierno plante al pas el fortalecimiento de sus ruralidad, a la que

reconoce como un espacio de expresin social, cultural y poltica de la poblacin que vive
y trabaja en el medio rural. Segn este enfoque, al Estado le corresponde apoyar
preferentemente a los agricultores ms dbiles, proporcionndoles los instrumentos para
su mejor insercin en los circuitos comerciales, as como al acceso a la tecnologa y al
financiamiento para fortalecer la competitividad y la capacidad de gestin de la empresa
agrcola.
El Banco del Estado de Chile es una entidad pblica de primer piso de carcter
multisectorial que, en su rol de fomento, promueve actividades productivas en empresas y
sectores que por su insuficiencia de informacin, escasa historia financiera o mayores
niveles de riesgo, no han sido suficientemente atendidos por la banca privada, sin que ello
implique el otorgamiento de subsidios. La cartera de prstamos del Banco es de
aproximadamente US$6.000 millones, de la cual el 5% corresponde a la cartera agrcola,
siendo su participacin en las colocaciones agropecuarias totales del sistema del 14,3% a
febrero de 2001.
El Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, es una institucin del Ministerio de

Agricultura cuyo objetivo es apoyar el desarrollo productivo de los pequeos agricultores
para insertarlos en los mercados. Con una cartera de prstamos de US$153 millones, su
accin cubre diferentes mbitos: financiamiento, asistencia tcnica, gestin empresarial,
etc.
335
En el caso de Costa Rica, a partir de la segunda mitad de los ochenta las polticas
crediticias agropecuarias sufrieron importantes modificaciones que dieron lugar al
abandono paulatino de los esquemas de crditos preferenciales, lo cual afect
principalmente a los pequeos y medianos productores agrcolas, en la medida en que las
alternativas disponibles de crdito se tornaron escasas, caras y de mayor exigencia en
garantas. El Banco Central dio libertad a los intermediarios financieros para asignar el
crdito segn la demanda y para fijar las tasas de inters pasivas y activas. Es decir, el
sector agropecuario tuvo que competir en igualdad de condiciones con los otros sectores
de la economa nacional, que generalmente son de menor riesgo, mayor rentabilidad y
mayor seguridad de recuperacin. En este proceso de cambios, la banca oficial sigui
siendo la fuente principal de recursos para el sector agrcola. En el ao 2000, el 77% del
financiamiento recibido por dicho sector provino de los bancos pblicos.
El Banco Nacional de Costa Rica cuenta con una red de 136 oficinas en toda la nacin
con un volumen de activos de US$2.694 millones. Su cartera de prstamos asciende a
US$1312 millones, con el 16% de la misma dedicada a la agricultura, lo cual representa el
56% del financiamiento total otorgado por el sistema bancario a ese sector.
En Uruguay, el financiamiento para la agricultura y el medio rural est a cargo del Banco
de la Repblica Oriental del Uruguay, BROU, entidad de cobertura nacional que funciona
con cierto nivel de autonoma en todo lo relativo a criterios y mecanismos crediticios, pero
coordina con el Poder Ejecutivo los principales lineamientos de las polticas de
financiamiento en el marco de las disposiciones dictadas por el Banco Central. El Banco,
fundado en 1896, cuenta con activos totales de US$4.750 millones y colocaciones por el
orden de US$3.590 millones, que equivale al 42% de la cartera del sistema bancario. Si
bien es de carcter multisectorial, mantiene una importante cartera agrcola que asciende
336
al 30% de su cartera total, proporcin que a su vez representa el 72% del total de
financiamiento otorgado por el sistema bancario a dicho sector 137.
14.2.4.
PASES QUE CUENTAN CON UN BANCO DE SEGUNDO PISO
MULTISECTORIAL,
QUE
CANALIZA
PARTE
DE
SUS
RECURSOS
LA
AGRICULTURA A TRAVS DEL SISTEMA BANCARIO Y OTROS INTERMEDIARIOS

FINANCIEROS NO BANCARIOS: BOLIVIA, NICARAGUA Y PER.
En Bolivia, la poltica de financiamiento no reconoce segmentos sectoriales razn por la

cual no existe una poltica especfica de financiamiento para la agricultura y el sector rural.
En 1990 se produce el cierre del Banco agropecuario, retirndose el Estado de sus
actividades como agente crediticio para la agricultura. Desde entonces, los agricultores
deben orientar sus demandas de crdito a la banca privada comercial o a un conjunto de
instituciones privadas no bancarias que son reguladas por la Superintendencia de
Bancos, como son las instituciones privadas de desarrollo (IPD), las cooperativas de
ahorro y prstamo, y otras entidades que otorgan pequeos prstamos en el rea rural.
En 1996 se constituy la Nacional Financiera Boliviana, NAFIBO, como una entidad de

segundo piso, con el objeto de intermediar recursos a travs del sistema bancario y de los
intermediarios financieros no bancarios regulados por la Superintendencia de Bancos.
Posteriormente, se modifica la estructura institucional ratificndose su naturaleza de
sociedad annima mixta, de derecho privado, por lo cual qued excluida del Presupuesto
General de la Nacin. NAFIBO financia todos los sectores productivos privados del pas,
particularmente al sector agrcola, al cual destina el 50% de sus prstamos, que
ascienden a US$122 millones.
137
Ibdem, pgina 6
337
En Nicaragua, en 1993, se crea la Financiera Nicaragense de Inversiones, FNI, como

una sociedad annima mixta que opera como entidad de segundo piso a travs de bancos
comerciales y otras instituciones financieras o agencias de desarrollo de carcter privado,
sujetas a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos. El FNI complementa al sistema
financiero nacional con recursos de largo plazo, los mismos que en el ao 2000
ascendieron a US$78 millones, representando el 54% de sus desembolsos totales.
Particular atencin por parte de la FNI tiene el sector agropecuario al cual orienta el
53,7% de su cartera de prstamos anuales.
En el Per, resalta la desaparicin del Banco Agrario en 1992, entidad pblica que en el
perodo 1990/1991 aport el 72% del crdito agrario, siendo el 80,9% de sus clientes
productores con menos de 20 hectreas. Como una institucin de segundo piso opera la
Corporacin Financiera de Desarrollo, COFIDE, entidad pblica mixta que capta recursos
externos y administra fondos de fideicomisos para orientarlos a los sectores productivos a
travs de intermediarios financieros regulados por la Superintendencia de Bancos como
son los bancos comerciales, entidades financieras, cajas municipales, cajas rurales de
ahorros y crdito, y EDYPYMES (Entidades de Apoyo a la Pequea y Microempresa). A
diciembre de 2000 sus colocaciones fueron del orden de los US$745 millones destinados
principalmente a los pequeos y medianos productores. En los aos 1999 y 2000
COFIDE destin al sector agrcola el 5,4% y el 5,2% respectivamente del total de sus
recursos.
Teniendo en cuenta los limitados resultados de la accin de la banca comercial y de las

diferentes instituciones y programas creados para el financiamiento agrcola y rural, el
Poder Legislativo aprob en el mes de diciembre de 2001 una ley que cre el Banco
Agropecuario, de capital mixto del orden de US$70 millones, con un aporte inicial del
338
Estado de US$30 millones, que podr efectuar operaciones bancarias de primer y

segundo piso. Se espera que el nuevo Banco comience a operar en el segundo semestre
del presente ao, una vez sean aprobados sus reglamentos operativos138
14.3.
ORIENTACIONES ESTRATGICAS
Al realizar un anlisis de la financiacin rural latinoamericana, se puede advertir que a

partir de la segunda mitad del siglo XX y hasta fines de la dcada de los ochenta, los
gobiernos asumieron en forma preponderante la atencin de las necesidades de
financiamiento del sector, con un claro propsito de carcter poltico y social, de acuerdo
con el criterio imperante en esos aos derivado de la concepcin de la Alianza para el
Progreso impulsada por el gobierno norteamericano, a fin de permitir el acceso al crdito
a grandes segmentos de la poblacin que eran considerados insolventes por la banca
comercial.
As pues, con el retiro o sensible reduccin de las actividades estatales en el sector

agropecuario y dado el imperio de los procesos de apertura econmica que se
extendieron a lo largo de Amrica Latina en la dcada de los noventa, se indujo a los
bancos comerciales a aumentar su presencia en las zonas rurales, mediante derroteros
que les exigan asignar un porcentaje de su cartera de prstamos al sector agrcola, o
mediante el establecimiento de condiciones favorables para acceder a servicios de
redescuento; sin embargo, los resultados no fueron los esperados y fueron muy pocos los
pequeos productores agropecuarios que se beneficiaron con tales medidas.
138
Ibdem, pgina 9.
339
Para allanar estas dificultades, se consider necesario focalizar los esfuerzos para
vincular a la prestacin de servicios financieros a intermediarios no bancarios como
uniones de crdito, cajas rurales, cajas municipales, bancos comunales, as como a
diversas organizaciones rurales, cooperativas, asociaciones de agricultores, etc.,
instituciones todas a travs de las cuales se irrigaron no slo recursos financieros sino
tambin servicios de asistencia tcnica y de capacitacin a los productores de pequea
escala.
Aunque inicialmente esta opcin no produjo resultados significativos y dada su

inexperiencia, tales entidades alcanzaron una muy poca recuperacin de la cartera, al fin
y a la postre, como una leccin aprendida fruto de la experiencia, esta corriente de
canalizacin de recursos se ha incrementado y ha perfeccionado sus servicios,
constituyendo en la actualidad una alternativa posible en el campo de los microcrditos
rurales.
14.4.
PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO
Uno de los elementos que se deben tener en cuenta al analizar las posibilidades del
acceso del sector rural a los servicios financieros es el marco econmico con que actan
los propios establecimientos que ofrecen su portafolio de servicios financieros, dadas las
caractersticas de las actuales economas rurales. Se trata del principal reto que debe
afrontar el diseo de mecanismos de financiacin para las actividades agropecuarias y
rurales, donde la pobreza es muy dura y no existe una economa de mercado.
Existen varias razones por las cuales se puede ver restringida la demanda de servicios
institucionales de financiamiento, tales como insuficiente capacidad de endeudamiento de
340
los potenciales deudores, elevados costos de transaccin y riesgos para deudores y

depositantes, inadecuada oferta de servicios financieros a las necesidades de los clientes
y carencia de difusin sobre las caractersticas del portafolio; tambin existen otras
impedimentos ocasionadas por la insuficiente calidad de la informacin que obstaculizan
la evaluacin del riesgo financiero, en la poca diversificacin de los riesgos y lo que los
analistas financieros denominan dificultades para diluir los costos fijos de la
infraestructura financiera.
Es por ello que en palabras de especialistas, ...antes de poder organizar mercados

financieros rurales duraderos se debe disponer de tres elementos fundamentales. El
primero, consiste en unas condiciones macroeconmicas favorables, que comprendan
adecuados niveles de inflacin y tipos de cambio, la liberalizacin de la reglamentacin de
importaciones
exportaciones
que
afecta
los
productos
agropecuarios,
el
mantenimiento de polticas econmicamente previsibles, y un margen elevado de

estabilidad jurdica, de seguridad y orden.
El segundo elemento fundamental es un conjunto apropiado de polticas para el mercado

financiero, es decir se debe permitir a los bancos aplicar tasas de inters que cubran sus
costos y el riesgo del prstamo y les permitan mantener el poder adquisitivo de su cartera
de prstamos. Por otra parte, los procedimientos de gobierno deben evitar la imposicin
de costos excesivos de transaccin sobre los mercados financieros rurales, la tributacin
de los depsitos por medio de un volumen elevado de reserva y la exposicin del sistema
financiero rural a incursiones polticas.
El tercer elemento fundamental es el estmulo a los mercados financieros rurales para

conseguir que sean competitivos. Para ello se puede recurrir a la creacin de nuevos
341
bancos u otras instituciones financieras que estn dispuestas a prestar sus servicios en
las zonas rurales, como es el caso de las entidades de microcrditos. Las polticas deben
tambin ofrecer la posibilidad de implantar nuevos procedimientos, tecnologas y
productos financieros139.
Como es bien sabido, casi son de su esencia las fuentes de riesgo en las actividades
agropecuarias y rurales, la suerte de los cultivos se encuentra determinada por factores
diversos y muchas veces convergentes como las variaciones de tipo climtico o los daos
debidos a fenmenos o causas naturales no antrpicos, la calidad de la tierra cultivada y
la eficiencia y rendimiento de ello y la constante variacin en los precios de los productos
debido a los cambios del mercado.
De otro lado, los nuevos enfoques del financiamiento rural y de la participacin estatal
persiguen el incremento de los ingresos de los productores de pequea escala y la
disminucin del la pobreza en el sector rural. Es por eso que se justifican programas de
intervencin estatal dirigidas, en la medida en que para mejorar os ingresos de los
agricultores es necesario que existan polticas macroeconmicas y sectoriales eficientes,
y para reducir la pobreza es preciso no solamente mejorar los ingresos del sector rural
sino tambin elevar el nivel de oportunidades de desarrollo y progreso para un nmero
mayor de pequeos productores agropecuarios y rurales.
El auge de las polticas de liberalizacin financiera ha trado consigo la mengua del papel
de las instituciones financieras pblicas, sin embargo, continan siendo los principales
proveedores de crdito a los productores rurales de pequea escala.
139
Ibdem, pgina 22.
342
Los principales problemas que encuentra la banca pblica o estatal son: altas tasa
moratorias, estructuras con elevados costos administrativos, rotacin frecuente de
directivos y de funcionarios de alto nivel, interferencia poltica en el proceso de aprobacin
de prstamos y en la condonacin de deudas, y procedimientos de operacin lentos o
poco eficientes, dada su condicin de entidad estatal, lo que se traduce en un mayor
costos de las transacciones que deben sufragar los destinatarios del crdito.
Por eso, en general, el destino de los bancos de desarrollo de primer piso estatales
especializados en la atencin del sector agropecuario y rural, no puede escapar de
liquidacin, privatizacin o reestructuracin y fortalecimiento institucional. Como quiera
que la liquidacin definitiva de estos establecimientos supone dejar grandes vacos que
difcilmente pueden ser cubiertos por el mercado, que la privatizacin no pueda ser viable
en razn de la prdida o falta de inters de inversionistas privados, es dable suponer que
corresponde elegir la tercera alternativa reestructuracin y fortalecimiento, siempre y
cuando procedan la modificacin de la misin institucional de la entidad, la posible
constitucin de una sociedad de economa mixta, con aportes pblicos y privados, que,
como es apenas obvio, se compruebe la sostenibilidad de la empresa financiera, dentro
de lineamientos ortodoxos que aleje la toma de decisiones de presiones externas
malsanas.
ALIDE sostiene as, que: ...ha quedado demostrada la importancia de las instituciones
financieras de segundo piso, que han logrado la profundizacin de los mercados
financieros, al canalizar con xito recursos provenientes de fuentes multilaterales o del
mercado de capitales externo o interno. Sin embargo, los programas crediticios de estas
instituciones deben disearse con mucho cuidado para evitar la asignacin arbitraria de
recursos de largo plazo y la fijacin igualmente arbitraria de tasas de inters, ya que estas
343
medidas pueden debilitar los esfuerzos de movilizacin de recursos, de la captacin de

ahorro y retardar el desarrollo de marcados secundarios.
En este marco general, la meta a alcanzar es promover la formacin o expansin de

instituciones financieras en las zonas rurales que tengan como principio rector los criterios
de sostenibilidad, eficiencia y productividad, mejorando el acceso del productor de
pequea escala a los servicios bancarios. Para tal efecto, corresponder a las esferas
gubernamentales aplicar aquellas polticas que persigan los siguientes fines: a) vincular a
los intermediarios financieros formales e informales; b) promover que los bancos
comerciales se interesen en las zonas rurales; c) contribuir a la reestructuracin y
fortalecimiento de las instituciones financieras existentes, pblicas y privadas; d) elevar a
las instituciones financieras semiformales a la clasificacin de instituciones financieras
reguladas; y e) crear nuevas instituciones financieras en las zonas rurales.
Cabe sealar a este respecto, que en un reciente estudio de la FAO y la GTZ sobre la
funcin de la financiacin del desarrollo agrcola, se plantea que dadas las caractersticas
singulares de la financiacin agrcola y el alto porcentaje de poblacin rural que hay en los
pases en desarrollo, resulta legtimo que el Estado apoye el desarrollo agrcola y rural
mediante el establecimiento de un marco de polticas adecuadas para que los mercados
de financiacin agropecuaria y rural funcionen eficientemente y a un costo razonable 140.
14.5.
CONCLUSIONES
El estado de crisis que afronta la Nacin al iniciar el Siglo XXI es poco ms que
preocupante, segn lo ha destacado el Departamento Nacional de Planeacin al
140
Ibdem, pgina 24.
344
manifestar que existe persistencia de la pobreza, tasas de desempleo muy altas, efectos
nocivos sobre la asistencia escolar y la seguridad social. En dicho contexto, es preciso
anotar que la medicin de la pobreza a partir de los ingresos esto es: Lnea de pobreza
(LP) y Lnea de indigencia (LI), mostr para el ao 2000, sobre una poblacin total de
41.178.987 habitantes, que cerca de 60% se ubicaba bajo la lnea de pobreza, con un
aumento, entre 1999 y 2000, de 1.962.967 personas. Bajo la lnea de indigencia o de
extrema pobreza haba 9.654.722 habitantes en 2000, 1.721.810 ms respecto del ao
precedente.
Lo anterior se agrava al observar que la tendencia de los ltimos aos indica un

empeoramiento de los ms pobres, aumentando el nmero de personas en miseria y un
empeoramiento en la distribucin del ingreso; as, mientras en el ao 2000 el 20% ms
pobre de la poblacin nacional apenas percibe el 2.3% del ingreso total, el 20% ms rico
de la poblacin obtiene cerca de las dos terceras partes del mismo ingreso, frente a
porcentajes del 3% y 52%, respectivamente, en 1991.
En lo concerniente al sector rural esto es, poblacin no asentada en cabeceras

municipales de un total de 11.450.979 en el ao 2000, 82.6% (9.457.014) se
encontraba bajo la lnea de pobreza y 43.4% bajo la lnea de indigencia, ambas con una
evolucin similar a la del consolidado nacional. En efecto, en 1996, de una poblacin rural
total de 11.105.589, 77.4% (8.596.467) y 40.3% (4.473.884) se inscriban bajo las lneas
de pobreza e indigencia, respectivamente. No sobra indicar que la magnitud de las cifras
presentadas sobre el sector rural evidencia por su comparacin con las nacionales, la
mayor magnitud y complejidad de la pobreza en los campos, respecto del subsector
urbano.
345
Es incuestionable que las magnitudes absolutas y relativas de la pobreza e indigencia

en lo nacional y en lo rural, hacen insostenible la convivencia y la paz social y muy
improbable la existencia de condiciones favorables y propicias para el ejercicio cabal de la
actividad econmica. De all que sea, por tanto, imperioso y prioritario adoptar medidas
encaminadas, en el corto plazo, a detener y atenuar el deterioro de la situacin mostrada
y, en el mediano y largo plazos, a revertir y perseguir su eliminacin.
En resumen, debe propenderse por buscar un alto crecimiento con mayor equidad; pilares
ineludibles para construir el verdadero desarrollo. El crecimiento econmico es el
resultado de la incorporacin productiva de factores de produccin ociosos o
desempleados, de la elevacin del nivel de productividad de los factores vinculados a la
produccin tierra y mano de obra y de la ordenacin u organizacin de la actividad
econmica con miras a satisfacer las necesidades de la gente. El reto que se plantea es
que una vida digna, productiva, segura y creativa sea algo posible y no una utopa para
los marginados de hoy.
Lo indicado es que las medidas generales de la poltica econmica no discriminen contra

el desarrollo rural y, por el contrario hagan posible, en unin de las polticas sectoriales, el
ejercicio de la actividad productiva en condiciones remunerativas y de lucro para los
diversos agentes involucrados.
Es aqu entonces donde, por su potencialidad de expansin, los cultivos de tardo

rendimiento las primeras experiencias apoyadas con las herramientas de FINAGRO
han sido los cultivos de palma de aceite son y deben considerarse como uno de los
pilares de la poltica agropecuaria, por constituir uno de los rubros productivos importantes
para contribuir a acelerar el crecimiento y el desarrollo rural.
346
En este orden de ideas, surge, para el caso en cuestin, la necesidad de que la industria
de palma de aceite nacional, por ejemplo, pueda fortalecer continuamente sus
instituciones, y obre, en armona con los gobiernos, en orden a propiciar la creacin y
vigencia de condiciones adecuadas y de estmulos correctos que puedan hacer de ella
forjadora de ms y mayores ingresos y riqueza, haciendo posible, por sobre todo, un
mayor acceso a ella a sectores poblacionales hoy al margen o casi al margen,
particularmente pequeos productores y desposedos sin tierras.
Hacia el futuro, y partiendo del principio de que hay gente que esta dispuesta a invertir en
proyectos de tardo rendimiento, en la medida que sta le haga posible obtener mayores
ganancias respecto de los negocios alternativos, quizs sea preciso estimular el
desarrollo de formas de organizacin de pertenencia plural, por ejemplo: sociedades
annimas abiertas, tanto para la produccin de los cultivos como para la ejecucin de los
procesos de transformacin y comercializacin de los mismos.
Dichos modos de aglomeracin posibilitarn fortalezas patrimoniales, en las estructuras

de financiamiento y de tamao que, unidos a la presencia de administraciones
profesionales, les permitir acceder, de manera directa y con mayor facilidad, a diversas
fuentes e instrumentos de financiamiento en los mercados financieros y de capitales,
nacional e internacional.
De lo que se tratara, entonces, sera de la formacin de empresas cuya estructura y

solidez les haga asequible su vinculacin a los mercados de capitales bancarios y no
bancarios141, con preferencia en los segundos, con opciones que tienden ms a
141
Acciones, bonos, derivados y otros mecanismos de contacto directo entre oferentes y demandantes de
recursos.
347
democratizar la propiedad. En forma consecuente, con estos mecanismos se disminuye la

dependencia relativa de los crditos bancarios y de proveedores, usualmente de mayor
costo y con condiciones menos ajustadas a los ciclos de los negocios, con su correlativo
efecto adverso sobre la fortaleza financiera de las empresas. Ello podra facilitar la
vinculacin participativa, en el capital de las empresas, de pequeos productores y
pequeos inversionistas del campo y de la ciudad, a la vez que se generara mayores
ingresos y empleo productivo, nueva riqueza y mejor ambientacin para la convivencia
social pacfica.
De otra parte, con la poltica de financiamiento crediticio y a travs del Sistema Nacional
de Crdito Agropecuario, debe continuarse con el apoyo de FINAGRO a los cultivos de
tardo rendimiento, bien por medio de las lneas ordinarias de redescuento de prstamos
para capital de trabajo e inversin, o bien bajo el esquema de alianzas estratgicas, que
vincula a pequeos productores, no como asalariados sino como propietarios al lado de
empresarios que actan, por lo general, como socios. Estos empresarios, por su actividad
productiva y experiencia comercial en el negocio, vendran a constituirse en garantas de
xito y de minimizacin de riesgos en los proyectos adelantados bajo alianzas
estratgicas, puesto que hacen posible el uso de tecnologas de produccin apropiadas,
el aprovechamiento de economas de escala, el uso de tecnologas idneas y modernas
de gestin y la existencia de convenios o contratos de compraventa que aseguran la
realizacin de la produccin correspondiente a los pequeos productores.
As las cosas, se reafirma la necesidad de avanzar en el diseo y consolidacin de una

poltica explcita para el desarrollo del sector agropecuario y rural, tanto en el rea del
apoyo social como tambin para estimular la mayor difusin y adopcin de nuevas
tecnologas, fomentar las capacidades de innovacin empresarial, y en especial asegurar
348
un flujo necesario de recursos financieros para atender necesidades de capital de trabajo,

financiar inversiones productivas, y la comercializacin de los productos agropecuarios.
Ello demanda reconocer las particularidades y necesidades especficas del sector rural,
como tambin una voluntad poltica y de concertacin de posiciones en torno a la
bsqueda de un desarrollo agropecuario y rural que brinde a los productores del campo
posibilidades reales para adecuarse a las transformaciones estructurales y hacer frente a
las exigencias que plantea el proceso de apertura, internacionalizacin de la economa y
globalizacin de las economas nacionales.
Para contar con un efectivo mercado financiero rural se insiste en la conveniencia de

establecer un sistema financiero rural que comprenda, como lo enuncia ALIDE, tres
niveles de operacin, as: a) La constitucin de una banco o fondo de desarrollo de
segundo piso que canalice recursos pblicos y privados, a travs del sistema financiero
en general en nuestro caso FINAGRO, facultndolo para celebrar operaciones de
financiacin que trasciendan el redescuento, representadas en la administracin de
recursos destinados al financiamiento del sector agropecuario y rural de manera general,
reestructuraciones; b) Una red de entidades bancarias bancos comerciales y bancos
de desarrollo pblicos, privados o mixtos y de intermediarios financieros no bancarios
que ofrezcan todo tipo de servicios bancarios y no bancarios, en este caso a los
productores rurales; y c) Un sistema de entidades de microcrditos cajas de ahorro y
crdito, cooperativas, mutualistas, etc. que demuestre tener ventajas comparativas para
realizar operaciones, negociar con los clientes, recuperar los crditos y reducir los costos
de administracin.
Finalmente, convenimos con ALIDE en que deben tenerse como instrumentos claves en
la actuacin de la banca de desarrollo de pueden utilizar, entre otros, los siguientes: a)
349
Fondeo de recursos, b) Administracin del riesgo, c) Incentivos financieros operativos, d)

Inducir y participar en el establecimiento de un marco legal y regulatorio, e) Propiciar el
desarrollo de proveedores de servicios no financieros para integracin de redes
empresariales, f) Desarrollo de nuevos productos y mercados financieros y no financieros,
g) Integracin de redes de valor y h) Control de riesgos142.
Una forma de convertir a FINAGRO en un verdadero banco de fomento y desarrollo del

sector agropecuario en el pas supondra la necesidad de eliminar muchas de las
actividades de instituciones que hoy existen vinculadas o adscritas al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, para que las mismas funciones fueran asumidas por
departamentos y grupos especializados de trabajo en la estructura organizacional del
Fondo, de manera que el mismo pueda contar con un conjunto de herramientas tcnicas y
especializadas que ofrezcan un verdadero apoyo integral a las labores de produccin y
mercadeo de los productos agropecuarios.
Para forjar el desarrollo del sector agropecuario colombiano no es suficiente contar con
posibilidades reales de acceso al crdito por parte de los productores agropecuarios; por
el contrario, es absolutamente indispensable y necesario contribuir desde distintas esferas
para dotar a FINAGRO, como la entidad ejecutora del crdito agropecuario colombiano,
de mecanismos que le permitan ofrecer y consolidarse adems de contar con la oferta
del crdito y de las diversas herramientas legalmente atribuidas como un verdadero
banco de fomento y desarrollo agropecuario para asumir, entre otras, las funciones de
anexas y complementarias de investigacin y desarrollo tecnolgico, de banco de
proyectos regionales y nacionales, de produccin de semillas mejoradas, de fomento a la
142
ALIDE. El papel de los bancos de desarrollo agrcola e el acceso al crdito rural. 32 Asamblea General.
Santiago de Chile, mayo 2002, pgina 28.
350
industria acucola y pesquera, de adecuacin de tierras, de reforma agraria, de

comercializacin y mercadeo de productos agropecuarios, de sistemas de informacin y
comportamiento de precios nacionales y regionales, de asistencia tcnica e integracin
para la conformacin de crditos asociativos, de compra de cartera, realizacin de
forwards y titularizacin de subyacentes agropecuarios, de puesta en marcha de
mercados de opciones y de futuros, de apoyo y asesora para la preparacin y
presentacin de proyectos productivos, de sistemas de evaluacin de riesgo de
productos, regiones y empresas, de consolidacin de espritu empresarial y de otras
herramientas de apoyo para el desarrollo social de las comunidades campesinas y rurales
y de sus familias.
De las ltimas reformas introducidas en el marco legal vigente del mercado de crdito
agropecuario y rural, sin duda, las ms importantes novedades las constituyen; el
esquema de produccin asociativa y la agricultura por contrato; la nueva dimensin de lo
rural que como sujeto conceptual del crdito sectorial fue introducido con la expedicin
de la Ley para la Mujer Rural143; y el establecimiento del Programa Especial de Fomento y
Desarrollo Agropecuario para financiar proyectos desarrollados por poblacin desplazada,
reinsertada y programas de desarrollo alternativo, hasta por un saldo de cartera con
recursos de FINAGRO de cien mil millones de pesos ($100.000.000.000.oo) con destino a
asociaciones, agremiaciones, cooperativas no financieras y ONGs, que asocien, agrupen
o integren a la poblacin antes calificada144. No obstante lo anterior, como se indic en
otro acpite del presente trabajo, no bastan las previsiones normativas para que en la
prctica se traduzcan tales polticas en reales y verdaderas concesiones de financiacin
para las actividades de pequeos productores agropecuarios, las mujeres rurales cabeza
143
144
Ley 731 de 2000.

351
de familia, la poblacin desplazada, reinsertada, o dedicada a la produccin de productos

alternativos a los cultivos ilcitos as calificados por el Gobierno, en la medida en que
FINAGRO no tiene la facultad legal de otorgar crditos como banco de primer piso y que
la operatividad del redescuento requiere del otorgamiento de prstamos por las
instituciones financieras vigiladas por la Superintendencia Bancaria que son en ltimas
quienes eligen a sus deudores y para quienes, por regla general, dicha poblacin no
resulta calificada como sujeto de crdito. De all la importancia de profundizar en el
afianzamiento de criterios y mecanismos que permitan generar alianzas estratgicas en
torno de dichos programas para que en forma mancomunada, tanto el sector pblico
como el privado concurran a poner en marcha esta posibilidad de volver la esperanza del
desarrollo para el sector agropecuario, campesino y rural colombiano.
As las cosas como queda hasta aqu expuesto, aunque formalmente existen
reglamentaciones y novedosas empresas acometidas por el Poder Ejecutivo para
mantener una poltica de desarrollo integral para el sector agropecuario, solamente de la
manera esbozada se puede esperar que el Estado Colombiano cumpla de manera
eficiente y eficaz con los cometidos constitucionales de que tratan los artculos 64, 65 y 66
de la Constitucin Poltica.
352
CAPTULO 15
MARCO LEGAL VIGENTE
Ley 16 de 1990
Decreto 312 de 1991
Ley 69 de 1993
Ley 139 de 1993
Ley 160 de 1994
Decreto 892 de 1995

Ley 508 de 1999
Decreto 1447 de 1999
Decreto 967 de 2000
Ley 676 de 2001
Ley 731 de 2002
Decreto 931 de 2002
Resoluciones C.N.C.A. vigentes
353
BIBLIOGRAFA
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de la creacin de FINAGRO y la supresin del FFAP. Revista Nacional de
Agricultura N 885. Bogot, diciembre de 1988.
Entorno adverso y reactivacin lenta. El sector agropecuario y la economa
colombiana 2001-2002. Revista Nacional de Agricultura N 933. Bogot, segundo
bimestre de 2002.
Proyecto de ley N 213-C de 1988 Por el cual se constituye el Sistema Nacional
de Crdito Agropecuario, se crea el Fondo para el financiamiento del desarrollo
agropecuario y se dictan otras disposiciones. Congreso de la Repblica.
Diciembre de 1988.
Exposicin de motivos al proyecto de ley Por el cual se constituye el Sistema
Nacional de Crdito Agropecuario, se crea el Fondo para el financiamiento del
desarrollo agropecuario y se dictan otras disposiciones. Ministerio de Agricultura.
Noviembre de 1988.
El papel de los bancos de desarrollo agrcola en el acceso al crdito rural.
Seminario sobre el Financiamiento Agrcola y Rural. Secretara General de la
Asociacin Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo,
ALIDE. Santiago de Chile, Mayo de 2002.
Informe de actividades 2000 de Fideicomisos Instituidos en Relacin con la
Agricultura, FIRA. Mxico, Diciembre de 2000.
Economa Burstil del Sector Agropecuario. Ao 7, Nmero 16. Bogot, Enero Junio de 2002.
La viabilidad y sostenibilidad de la banca de desarrollo en un mundo global.
Memoria de la reunin de la Asamblea General de ALIDE. San Jos de Costa
Rica, 2001
Proyecto para apoyo para asociaciones productivas. BIRD-Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. Documento de evaluacin del proyecto. Bogot,
Noviembre de 2001.
Atencin a poblacin desplazada por el conflicto armado. Compendio de polticas
y normas. Presidencia de la Repblica. Red de Solidaridad Social. Bogot,
diciembre de 1999.
354
HERNNDEZ GAMARRA, Antonio. Seoreaje, inversiones forzosas, tasas de

inters. Debates de Coyuntura Econmica. FEDESARROLLO FESCOL.
Volumen 14 Bogot, junio de 1989.
RODRGUEZ AZUERO, Sergio. Contratos Bancarios. Su Significacin en Amrica
Latina. Biblioteca Felabn. Bogot, 1979.
355
ANEXO:
MARCO LEGAL VIGENTE
356
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Y DESARROLLO RURAL
DECRETO 892 DEL 31 DE MAYO DE 1995

Por el cual se aprueba una reforma de los estatutos del Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario, FINAGRO
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
DE COLOMBIA,
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
en especial de las que le confiere el artculo 12 de
la Ley 16 de 1990,
DECRETA:
ARTCULO PRIMERO. Aprubense los estatutos del Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario adoptados por la asamblea general de accionistas de dicha entidad
celebrada en la ciudad de Santaf de Bogot el 29 de marzo de 1995, cuyo texto es el
siguiente:
ESTATUTOS DEL FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR
AGROPECUARIO
CAPTULO I
Constitucin, denominacin, naturaleza jurdica, domicilio, objeto y duracin
Artculo 1. Constitucin. La sociedad de economa mixta cuyos estatutos aqu se adoptan,
fue creada por el artculo 7 de la Ley 16 de 1990 y tiene como accionistas constituyentes a
la Nacin-Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a la Caja de Crdito Agrario,
Industrial y Minero, a Bancaf, al Banco Ganadero y a la Corporacin Financiera
Ganadera, Corfigan.
Artculo 2. Denominacin. La sociedad se denominar Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario y podr utilizar la sigla, FINAGRO.
Artculo 3. Naturaleza Jurdica. El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
es una sociedad de economa mixta del orden nacional, del tipo de las sociedades annimas,
organizado como establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa.
Artculo 4. Domicilio. El domicilio principal de FINAGRO ser la ciudad de Santaf de
Bogot. Con el lleno de los requisitos legales y previa autorizacin de su junta directiva,
podr establecer sucursales y agencias en otros lugares del pas.
Artculo 5. Objeto social. El objetivo principal de FINAGRO ser la financiacin de las
actividades de produccin en sus distintas fases y/o comercializacin del sector agropecuario, a
travs del redescuento global o individual de las operaciones que hagan las entidades pertenecientes
357
al Sistema Nacional de Crdito Agropecuario u otras instituciones bancarias, financieras, fiduciarias

y cooperativas debidamente autorizadas por la Superintendencia Bancaria, o mediante la
celebracin de convenios con tales instituciones, en los cuales se podr pactar que el riesgo sea
compartido entre FINAGRO y la entidad que accede al redescuento. Como organismo financiero y
de redescuento, FINAGRO podr realizar, en desarrollo de su objeto social y por expresa
disposicin legal, en los trminos de las respectivas disposiciones o de las normas que las
reglamenten, modifiquen, adicionen o deroguen, las siguientes operaciones y funciones:
1. Captar ahorro interno, mediante la emisin de cualquier clase de ttulos, previa

autorizacin de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, para lo cual podr
administrar directamente las emisiones de ttulos o celebrar para este fin los contratos
de fideicomiso, garanta, agencia o pago a que hubiere lugar.
2. Celebrar operaciones de crdito externo con sujecin a las disposiciones que
reglamenten ese endeudamiento para las entidades financieras.
3. Redescontar las operaciones que efecten las entidades que integran el Sistema
Nacional de Crdito Agropecuario y las dems entidades bancarias, financieras,
fiduciarias y cooperativas debidamente autorizadas por la Superintendencia Bancaria.
4. Celebrar convenios con las entidades debidamente autorizadas por la Superintendencia
Bancaria, con el fin de destinar recursos a programas especficos de fomento y
desarrollo agropecuario, previamente aprobados por la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario.
5. Adquirir los bienes que sean necesarios para el desarrollo de sus operaciones, negocios
y la prestacin de servicios.
6. Realizar los actos, contratos y operaciones civiles, laborales, comerciales y, en general,
cualquier actuacin indispensable para ejercer los derechos y adquirir las obligaciones
que legal y contractualmente se deriven de su existencia y funcionamiento o que
legalmente se le atribuyan.
7. Administrar el Fondo Agropecuario de Garantas creado por la Ley 21 de 1985.
8. Previo concepto favorable de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, otorgar
financiacin directa a los Fondos de Estabilizacin de Precios de Productos
Agropecuarios y Pesqueros, siempre y cuando respalden sus obligaciones crediticias
correspondientes mediante aval o garanta expedidos a favor de FINAGRO por
entidades financieras autorizadas para tal efecto por la Superintendencia Bancaria.
9. Otorgar el Incentivo a la Capitalizacin Rural a travs de los intermediarios financieros,
instituciones fiduciarias o cooperativas.
10. Administrar los recursos que se asignen para atender el otorgamiento de los
Certificados de Incentivo Forestal.
11. Excepcionalmente y previo concepto de la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario, otorgar financiacin directa a los fondos ganaderos siempre y cuando
respalden las obligaciones crediticias correspondientes mediante aval o garanta
expedidos a favor de FINAGRO por entidades financieras autorizadas para tal efecto
por la Superintendencia Bancaria.
Artculo 6. Duracin. La duracin de FINAGRO ser de cien (100) aos contados a partir
de la fecha de su constitucin. No obstante, por decisin de la asamblea general de
accionistas, con el lleno de los requisitos legales y estatutarios, podr prorrogarse el
trmino de su duracin antes de la fecha de su vencimiento.
358
359
CAPTULO II
Rgimen, control y vigilancia, tutela gubernamental
Artculo 7. Rgimen. Los actos que realice el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario en desarrollo de su objeto social, estarn sujetos a las reglas del derecho
privado y a la jurisdiccin ordinaria, conforme a las normas de competencia respectiva.
Aquellos que efecte en cumplimiento de las funciones administrativas que le confe la ley,
sern actos administrativos y estarn sometidos a la jurisdiccin contencioso
administrativa.
Artculo 8. Control y vigilancia. El Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario estar sometido al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria en los
trminos del Estatuto Orgnico del Sector Financiero y dems disposiciones concordantes y
pertinentes.
Artculo 9. Tutela gubernamental. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ejercer la
tutela gubernamental sobre el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, conforme a lo
establecido en las normas que regulan la materia.
CAPTULO III
Capital, acciones y accionistas
Artculo 10. Capital. El capital autorizado de FINAGRO es de cien mil millones de pesos
($100.000.000.000.oo) moneda legal colombiana, dividido en cien millones
($100.000.000.oo) de acciones nominativas ordinarias de un valor nominal de un mil pesos
($1.000.oo) moneda legal colombiana cada una.
Los aportes de la Nacin no sern menores al cincuenta y uno por ciento del capital pagado
de FINAGRO.
Artculo 11. Acciones en reserva. Las acciones no suscritas en el acta de constitucin y
las que emita posteriormente la sociedad sern colocadas de acuerdo con el reglamento de
suscripcin. Con excepcin de las acciones privilegiadas y de goce, cuyo reglamento debe
ser aprobado por la asamblea general de accionistas, corresponder a la junta directiva
aprobar el reglamento de suscripcin.
Artculo 12. Derecho de preferencia. En cada reglamento de colocacin de acciones, la
junta directiva dispondr que los accionistas tendrn derecho a suscribir preferencialmente
toda nueva emisin de acciones, en proporcin a la cantidad que posean al momento de la
aprobacin del reglamento por parte del organismo social competente, en relacin con el
capital suscrito y en circulacin a tal fecha.
Artculo 13. Acciones privilegiadas. La asamblea general de accionistas, con el voto
favorable de por los menos el setenta y cinco por ciento (75%) de las acciones suscritas,
podr crear acciones privilegiadas con prerrogativas de carcter econmico exclusivamente.
La negociabilidad de estas acciones estar limitada en los trminos de ley.
360
Artculo 14. Ttulos de las acciones. La sociedad entregar a cada suscriptor de acciones
el ttulo o ttulos representativos de las mismas segn correspondan a cada accin en
particular, o a un grupo o lote de acciones, firmados por el representante legal y el
secretario general de FINAGRO. Mientras las acciones no estn pagadas en su integridad,
slo se expedirn ttulos provisionales que sern repuestos por ttulos definitivos en la
medida en que vayan siendo pagadas.
Artculo 15. Gravmenes fiscales sobre acciones. Los impuestos y derechos que se
originen en la emisin, negociacin y capitalizacin de acciones sern asumidos y pagados
por los respectivos accionistas.
Artculo 16. Prdida o deterioro de ttulos. En caso de deterioro de los ttulos de acciones,
la sociedad har la reposicin de los documentos correspondientes previa entrega de los
anteriores por parte del interesado para la anulacin respectiva. Cuando se trate de prdida
o hurto, la reposicin del ttulo se har conforme a lo previsto en el Cdigo de Comercio.
Artculo 17. Registro de accionistas. La Sociedad llevar un libro denominado, Registro
de Accionistas, en el cual se inscribirn las acciones de cada accionista, la identificacin de
cada uno de ellos, los ttulos expedidos con indicacin de su nmero y fecha, las
enajenaciones, traspasos, gravmenes y dems limitaciones de dominio, as como las
medidas judiciales relacionadas con las acciones.
Artculo 18. Enajenacin de acciones. Para la enajenacin de las acciones del Fondo para
el Financiamiento del Sector Agropecuario se seguirn las reglas previstas en la ley para la
negociacin de ttulos nominativos emitidos por sociedades de economa mixta del orden
nacional. En todo caso, tales transacciones solo producirn efectos frente a la sociedad y
terceros, hasta tanto se haya verificado la inscripcin en el libro de registro de accionistas.
Artculo 19. Indivisibilidad de las acciones. Las acciones son indivisibles y, en
consecuencia, cuando por cualquier causa legal o convencional una accin pertenezca a
varias personas, estas debern designar un representante comn y nico que ejerza los
derechos correspondientes a la calidad de accionista. A falta de acuerdo, el juez
competente designar el represente de tales acciones a peticin de cualquier interesado.
CAPTULO IV
Direccin y administracin
Artculo 20. Direccin y administracin. La direccin y administracin del Fondo para el

Financiamiento del Sector Agropecuario estar a cargo de:
1. La asamblea general de accionistas.
2. La junta directiva.
3. El presidente, quien ser su representante legal.
Cada uno de estos rganos sociales desempear sus funciones dentro de las facultades y
atribuciones que le confiere la Ley 16 de 1990, el Cdigo de Comercio, los presentes
estatutos y los reglamentos que se dicten al efecto.
361
362
CAPTULO V
Asamblea general de accionistas
Artculo 21. Composicin. La asamblea general de accionistas estar constituida por la

reunin de los accionistas o sus representantes que se efecte conforme a la ley, con el
qurum y en las condiciones que se indican en estos estatutos.
Artculo 22. Presidente. La asamblea general de accionistas estar presidida por el
presidente de la junta directiva o su delegado en la misma. En su ausencia, por el
accionista que sea designado por la mayora absoluta de las acciones representadas en la
asamblea.
Artculo 23. Secretara. La secretara de la asamblea general de accionistas de FINAGRO
ser ejercida por el secretario general de la sociedad; en su defecto, por la persona que
designe el Presidente de la asamblea.
Artculo 24. Clases de reuniones. Las reuniones de la asamblea general de accionistas
podrn ser ordinarias o extraordinarias. Las reuniones ordinarias se verificarn dentro de
los tres (3) primeros meses de cada ao en el domicilio principal de la sociedad, el da, a la
hora y en el lugar indicado en la convocatoria. Las reuniones extraordinarias se verificarn
por convocatoria de la junta directiva, del presidente de FINAGRO o del revisor fiscal.
Adems, cualquiera de los rganos anteriores deber convocar la asamblea general de
accionistas a reuniones extraordinarias cuando lo solicite un nmero de accionistas que
represente, por lo menos, la cuarta parte del capital suscrito. No obstante, podr reunirse
sin previa citacin y en cualquier sitio, cuando estuviere representada la totalidad de
acciones suscritas.
Pargrafo 1. Si la asamblea ordinaria no fuere convocada oportunamente, se reunir por
derecho propio el primer da hbil del mes de abril, a las 10:00 a.m., en las oficinas del
domicilio principal donde funcione la administracin de la sociedad.
Pargrafo 2. El superintendente bancario tambin podr ordenar a realizar directamente la
convocatoria de la asamblea a reuniones extraordinarias, en los siguientes casos:
a) Cuando no se hubiere reunido en las oportunidades sealadas por la ley o por los
estatutos;
b) Cuando se hubieren cometido irregularidades graves en la administracin, que deban
ser conocidas o subsanadas por la asamblea. La orden de convocar la asamblea ser
cumplida por el representante legal o por el revisor fiscal.
Artculo 25. Convocatoria. La convocatoria para las reuniones en que hayan de aprobarse
los balances de fin de ejercicio se har, cuando menos, con quince (15) das hbiles de
anticipacin. Para las dems reuniones bastarn cinco (5) das hbiles de antelacin a la
fecha de la misma. Para este efecto, los sbados no son das hbiles.
Pargrafo: El aviso de convocatoria lo har el presidente de la sociedad mediante texto que
publicar en un diario de amplia circulacin nacional, o por mensaje enviado a cada
accionista a la direccin que ste tenga registrada en la sociedad. En el aviso de
convocatoria para las reuniones extraordinarias se especificarn los asuntos sobre los que se
363
deliberar y decidir, sin que puedan tratarse temas distintos a menos que as lo disponga el
setenta por ciento (70%) de las acciones representadas y una vez agotado el orden del da.
Artculo 26. Qurum deliberatorio. La Asamblea General podr deliberar cuando exista
un nmero plural de accionistas que representen por lo menos cincuenta y uno por ciento
(51%) de las acciones suscritas de la Sociedad. En caso de no conseguirse este qurum, se
citar a una nueva reunin que sesionar y decidir vlidamente con un nmero plural de
personas, cualquiera que sea la cantidad de acciones que est representada. La nueva
reunin deber efectuarse no antes de los diez (10) ni despus de los treinta (30) das,
contados desde la fecha fijada para la primera reunin.
Artculo 27. Qurum decisorio. Las decisiones de la asamblea general se adoptarn por
un nmero plural de accionistas que corresponda a la mayora absoluta de las acciones
representadas, salvo los casos en que la ley o los estatutos prevean una mayora calificada.
Artculo 28. Representacin de accionistas. Las acciones de la Nacin estarn
representadas por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado. Las de los
dems accionistas, por el representante legal de la entidad o la persona que se designe en la
forma prevista en sus respectivos estatutos.
Pargrafo. Salvo los casos de representacin legal, los miembros de la Junta Directiva y los
empleados de la sociedad no podrn representar en las reuniones de la asamblea general a
ningn accionista. Tampoco podrn votar los balances y cuentas de fin de ejercicio, ni las
de la liquidacin.
Artculo 29. Actas de la asamblea. De lo ocurrido en las reuniones de la asamblea general
se dejar constancia en un libro de actas debidamente registrado. Estas sern firmadas por
el presidente de la asamblea y su secretario.
Pargrafo. El revisor fiscal enviar a la Superintendencia Bancaria, dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes al de la reunin, copia autorizada del acta de la respectiva asamblea.
Artculo 30. Votos. Cada accionista tendr derecho y sin restricciones a emitir un nmero
igual de votos al que corresponda a las acciones suscritas y pagadas, segn certificacin
que, para cada reunin, expida previamente el secretario general.
Artculo 31. Funciones de la Asamblea General. La asamblea de accionistas tendr las
siguientes funciones:
1. Dictar y reformar los estatutos de FINAGRO, lo cual requerir aprobacin del Gobierno
Nacional.
2. Elegir los representantes de los accionistas en la junta directiva de FINAGRO, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 33 de estos estatutos y fijarles sus honorarios.
3. Elegir libremente al revisor fiscal y a su suplente, para perodos de dos (2) aos, y
fijarle su remuneracin y su presupuesto de operacin.
4. Remover libremente a los funcionarios que haya nombrado.
5. Examinar, aprobar o improbar las cuentas y balances de los ejercicios sociales.
364
6. Decidir sobre la distribucin y forma de pago de las utilidades sociales, lo mismo que
sobre la formacin y destino de las reservas ocasionales.
7. Analizar los informes que sometan a su consideracin la junta directiva, el presidente y
el revisor fiscal de la sociedad, y adoptar las decisiones que estime pertinentes.
8. Adoptar las medidas que exijan el inters de la sociedad y el inters comn de los
accionistas.
9. Autorizar y reglamentar la colocacin de acciones privilegiadas.
10. En caso de liquidacin de la sociedad, designar uno o ms liquidadores con sus
respectivos suplentes personales y fijarles su remuneracin.
11. Ejercer las dems funciones que le confieren las leyes y los estatutos.
CAPTULO VI
Junta directiva
Artculo 32. Junta Directiva. La Junta Directiva de FINAGRO estar constituida por:
1. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien la presidir.
2. Dos representantes de los accionistas con sus respectivos suplentes, uno de los cuales
ser el Presidente de la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero y el otro ser
elegido de acuerdo con el procedimiento que para el efecto se seala en el artculo
siguiente.
3. Un representante de los gremios del sector agropecuario, con su respectivo suplente,
elegido por los mismos, de conformidad con el artculo 1 del Decreto 2917 del 5 de
diciembre de 1990 o con las normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen.
4. Un representante de las asociaciones campesinas, con su respectivo suplente, elegido
por las mismas, de conformidad con el artculo 2 del Decreto 2917 de diciembre de
1990 o de las normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen.
5. El Director General de Planificacin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
quien tendr voz pero no voto.
Pargrafo 1. El presidente de FINAGRO asistir a las reuniones de la junta directiva por
derecho propio, con voz pero sin voto.
Pargrafo 2. Podrn asistir las personas que ocasionalmente invite la junta directiva o el
presidente de FINAGRO, con voz pero sin voto.
Artculo 33. Eleccin de miembros de la junta directiva. El representante principal de los
accionistas en la Junta Directiva de FINAGRO, distinto al Presidente de la Caja de Crdito
Agrario, Industrial y Minero, ser elegido por la asamblea general de accionistas por
mayora absoluta de los votos emitidos por los accionistas distintos de la Nacin y de la
Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero para perodos de dos (2) aos, y podr ser
reelegido para perodos subsiguientes. Por el mismo sistema sern elegidos los dos
suplentes de los representantes principales de los accionistas, quienes podrn asistir a las
reuniones de la junta directiva, con voz pero sin voto.
365
Pargrafo. Los representantes de los accionistas en la junta directiva de FINAGRO sern

elegidos de tal forma que ningn accionista tenga ms de un representante principal o
suplente a la vez.
Artculo 34. Suplentes. Los suplentes reemplazarn a los principales en sus faltas
absolutas, temporales o accidentales, con los requisitos previstos en la ley.
Artculo 35. Posesin. Para ejercer el cargo de miembro de la junta directiva se deber
tomar posesin del mismo ante la Superintendencia Bancaria, con las formalidades
consagradas en la ley.
Artculo 36. Sesiones. La junta directiva se reunir ordinariamente una vez al mes y
extraordinariamente cuando las necesidades de FINAGRO lo requieran. La junta directiva
podr reunirse en cualquier sitio, sin previa convocatoria, cuando la totalidad de sus
miembros principales estuvieren presentes y el motivo de la deliberacin tenga que ver con
la gestin a ella encomendada.
Artculo 37. Convocatoria. La Junta Directiva podr ser convocada por ella misma, por el
representante legal, por el revisor fiscal o por dos (2) de sus miembros que acten como
principales.
Artculo 38. Qurum. La Junta Directiva deliberar y decidir vlidamente con la
presencia de la mayora absoluta de sus miembros. No obstante las decisiones relacionadas
con las funciones definidas en los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 16 del siguiente artculo,
requieren el voto favorable del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o de su
delegado.
Pargrafo. Cuando la junta directiva decida por votacin y se presente el caso de empate por
segunda vez, se entender negado el asunto considerado por la Junta.
Artculo 39. Funciones. Son funciones de la Junta Directiva de FINAGRO las siguientes:
1. Aprobar los reglamentos de crdito y establecer los requisitos que deban cumplir los
2. Aprobar las polticas sobre los redescuentos que sometan a consideracin de FINAGRO
las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, las dems
Bancaria y las que autorice la ley para el efecto. Al aprobar tales polticas se tendr en
cuenta que corresponde a FINAGRO analizar solamente la viabilidad tcnica de los
proyectos a financiar con los crditos sometidos a su consideracin, siendo
responsabilidad de las entidades que otorguen el crdito constatar la rentabilidad
financiera y econmica de los proyectos y las garantas respectivas.
3. Aprobar la celebracin de contratos de fiducia entre FINAGRO y las entidades
financieras autorizadas para ello, con el fin de destinar recursos a programas especficos
de fomento y desarrollo agropecuario, previamente aprobados por la Comisin
Nacional de Crdito Agropecuario.
4. Definir, de acuerdo con la ley, las caractersticas de los ttulos que emita FINAGRO.
5. Fijar las polticas generales para el manejo de la entidad.
366
6. Aprobar el presupuesto anual de FINAGRO, sometido a su consideracin por el

Presidente, el cual comprender una parte relativa a inversiones y otra a
funcionamiento.
7. Aprobar la estructura administrativa de FINAGRO y crear o suprimir los cargos que
demande la buena marcha de la sociedad, y fijarles su remuneracin.
8. Cumplir y hacer cumplir las decisiones que adopte la Asamblea General de Accionistas
y las propias, impartiendo las instrucciones que sean necesarias, y servir de rgano
consultivo permanente del Presidente de FINAGRO.
9. Delegar en el Presidente de FINAGRO todos aquellos actos que no le estn atribuidos
exclusivamente por mandato legal, fijando en cada caso las condiciones de la
delegacin.
10. Establecer las cuantas a las que debe sujetarse el Presidente de FINAGRO cuando
delegue las facultades para celebrar contratos en los trminos previstos en el artculo 42
numeral 2 de los presentes estatutos.
11. Dictar el reglamento de suscripcin de acciones ordinarias.
12. Presentar a consideracin de la Asamblea General para su aprobacin o improbacin,
los balances de fin de ejercicio con sus respectivos anexos, as como los informes y
dems documentos de trabajo que exija la ley.
13. Convocar la asamblea general de accionistas a sus reuniones ordinarias cuando no lo
haga oportunamente el represente legal, y a reuniones extraordinarias cuando lo juzgue
necesario.
14. Nombrar para perodos de un ao a los funcionarios de la entidad que desempearn los
cargos de primer, segundo, y tercer suplente del presidente, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 41 de los presentes estatutos.
15. Autorizar la apertura y cierre de sucursales y agencias de la sociedad en ciudades
diferentes del pas, previa aprobacin de la Superintendencia Bancaria cuando a ello
hubiere lugar.
16. Dictar y reformar su propio reglamento.
17. Las dems que le sean propias y no estn atribuidas a otro rgano social y las que
correspondan en virtud de la ley, dada la naturaleza jurdica de FINAGRO.
Pargrafo. La junta directiva es un cuerpo colegiado y, en consecuencia, ninguno de sus miembros
podr actuar por separado y en forma individual.
Artculo 40. Actas. Las decisiones de la junta directiva se harn constar en actas
aprobadas por la misma, o por miembros que se designen para tal efecto, y sern firmadas
por el presidente de la junta y su secretario, haciendo constar el nombre de los asistentes y
los votos emitidos en cada caso.
CAPTULO VII
Presidente
Artculo 41. Del presidente. El presidente de FINAGRO ser designado de conformidad

con lo previsto en la ley. Es el representante legal de la sociedad y tiene a su cargo la
direccin y administracin de los negocios sociales.
367
Pargrafo. El presidente tendr tres suplentes nombrados por la junta directiva de la

entidad, por mayora absoluta y para perodos de un (1) ao, quienes sern elegidos entre
los funcionarios de la sociedad y ejercern la representacin legal de FINAGRO en sus
faltas accidentales, temporales o absolutas, en calidad de primero, segundo y tercer
suplente.
Artculo 42. Funciones. El presidente de FINAGRO tendr las siguientes funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la asamblea general de accionistas y de la junta directiva.
2. Ordenar y dirigir la celebracin de licitaciones o concursos y escoger y suscribir los
contratos y actos necesarios para el cumplimiento del objeto de la sociedad o que se
relacionen con su existencia y funcionamiento, o delegar tales facultades con sujecin a
las cuantas que seale la junta directiva.
3. Presentar a la consideracin de la junta directiva los planes y programas que deba
desarrollar FINAGRO, as como el proyecto de presupuesto anual.
4. Dirigir y coordinar el funcionamiento de la entidad.
5. Velar por el adecuado manejo y utilizacin de los recursos y bienes de la sociedad.
6. Nombrar y remover el personal necesario para el desempeo de los cargos aprobados
por la junta directiva de FINAGRO, y resolver sobre sus renuncias. Dirigir, coordinar,
vigilar y controlar las relaciones laborales teniendo la facultad de delegar funciones en
esta materia.
7. Mantener a la junta directiva permanentemente informada sobre la marcha de los
negocios, y suministrar los informes que le sean solicitados.
8. Convocar a la asamblea general de accionistas a sus reuniones ordinarias y
extraordinarias.
9. Presentar previamente a la junta directiva el balance general destinado a la asamblea
general de accionistas, junto con el estado de resultados y el proyecto de distribucin de
utilidades y dems anexos explicativos.
10. Rendir cuenta justificada de su gestin al final de cada ejercicio social.
11. Firmar los balances de FINAGRO y dems documentos contables con destino a la
Superintendencia Bancaria.
12. Delegar en sus subalternos, previa autorizacin de la junta directiva, las funciones que
considere convenientes para el cumplimiento de los fines sociales de FINAGRO.
13. Constituir apoderados judiciales y extrajudiciales.
14. Las dems funciones que le correspondan como representante legal de FINAGRO por
disposicin de estos estatutos, de la junta directiva, o en virtud de la ley, dada la
naturaleza jurdica de la entidad.
Artculo 43. Secretario. FINAGRO tendr un secretario general designado por su
presidente, quien a su vez actuar como secretario de la asamblea general de accionistas y
de la junta directiva.
CAPTULO VIII
Revisora fiscal
368
Artculo 44. Revisor fiscal. La Sociedad tendr un revisor fiscal con un suplente, elegidos
por la Asamblea General de Accionistas para un perodo de dos (2) aos reelegibles
indefinidamente y removibles en cualquier tiempo.
Artculo 45. Impedimentos. La persona que ejerza la revisora fiscal de FINAGRO deber
tener las calidades y requisitos que exija la ley, pero en todo caso no podr ser, por s o por
interpuesta persona, accionista de la sociedad o de sus subordinadas, ni estar ligado por
matrimonio o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, primero civil o
segundo de afinidad, o ser asociado o tener intereses comunes con el representante legal,
los directivos, los administradores y dems empleados de la sociedad.
Pargrafo. La revisora fiscal podr ser ejercida por firmas de contadores, quienes debern
nombrar a dos (2) contadores pblicos para desempear los cargos de revisor fiscal
principal y suplente, personas stas a las cuales se les aplica el impedimento de que trata
este artculo.
Artculo 46. Funciones de la revisora fiscal. El revisor fiscal tendr las siguientes
funciones:
1. Cerciorarse de que las operaciones que se celebren o cumplan por cuenta de la
sociedad, se ajusten a las prescripciones de los estatutos y a las decisiones de la
asamblea general y de la junta directiva.
2. Dar oportuna cuenta por escrito a la asamblea general, a la junta directiva o al
presidente de FINAGRO, segn el caso, de las irregularidades que ocurran en el
funcionamiento de la sociedad y en el desarrollo de sus negocios.
3. Colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan la inspeccin y vigilancia de
la sociedad y rendirles los informes a que haya lugar o que le sean solicitados.
4. Velar porque se lleven regularmente la contabilidad de FINAGRO y las actas de las
reuniones de la asamblea general y de la junta directiva, y porque se conserven
debidamente la correspondencia de la sociedad y los comprobantes de las cuentas,
impartiendo las instrucciones necesarias para tales fines.
5. Inspeccionar asiduamente los bienes de la sociedad y procurar que se tomen
oportunamente las medidas de conservacin o seguridad de los mismos, como tambin
de aquellos que tenga en custodia o a cualquier otro ttulo.
6. Impartir las instrucciones, practicar las inspecciones y solicitar los informes que sean
necesarios para establecer un control permanente sobre los valores sociales.
7. Certificar con su firma cualquier balance que se elabore, con su dictamen o informe
correspondiente.
8. Convocar a la asamblea general a reuniones extraordinarias cuando lo juzgue necesario.
9. Cumplir las dems atribuciones que le sealen la ley o los estatutos y las que, siendo
compatibles con las anteriores, le encomiende la asamblea general de accionistas.
Artculo 47. Otras obligaciones. Adems de las funciones anteriores, el revisor fiscal
deber cumplir las siguientes obligaciones:
1. Rendir un dictamen o informe a la asamblea general de accionistas sobre el balance
general de fin de ejercicio de la sociedad, en el cual deber expresar por lo menos:
369
a) Si ha obtenido las informaciones necesarias para cumplir sus funciones;

b) Si en el curso de la revisin se han seguido los procedimientos aconsejados por la
tcnica de la interventora de cuentas;
c) Si en su concepto la contabilidad se lleva conforme a las normas legales y a la
tcnica contable, y si las operaciones registradas se ajustan a los estatutos, a las
decisiones de la asamblea general, de la junta directiva y de la Superintendencia
Bancaria;
d) Si el balance y el estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente de los
libros y si, en su opinin, el primero presenta en forma fidedigna, de acuerdo con las
normas de contabilidad generalmente aceptadas, la respectiva situacin financiera al
terminar el perodo revisado, y si el segundo refleja el resultado de las operaciones
en dicho perodo;
e) Las reservas y salvedades que tenga sobre la fidelidad en los estados financieros.
2. Rendir un informe a la Asamblea General de Accionistas en el cual deber expresar:
a) Si los actos de los administradores de la sociedad se ajustan a los estatutos, a las
rdenes o instrucciones impartidas por la asamblea general y por la
Superintendencia Bancaria;
b) Si la correspondencia, los comprobantes de las cuentas y los libros de actas y de
registro de acciones se llevan y se conservan debidamente;
c) Si hay y son adecuadas las medidas de control interno de conservacin y custodia de
los bienes de la sociedad y de terceros que estn en poder de ella.
3. Sujetarse al presupuesto de operacin que le apruebe la asamblea general de accionistas
de FINAGRO.
Artculo 48. Auxiliares. Cuando las circunstancias lo exijan a juicio de la asamblea
general de accionistas, el revisor fiscal podr tener auxiliares u otros colaboradores
nombrados y removidos libremente por l, que obrarn bajo su direccin y responsabilidad,
con la remuneracin que fije la misma asamblea, todo lo cual sin perjuicio de que el revisor
fiscal tenga auxiliares y colaboradores contratados y remunerados directamente por l.
Artculo 49. Reserva. El revisor fiscal deber guardar completa reserva sobre los actos o
hechos de que tenga conocimiento en ejercicio de su cargo, y solamente podr
comunicarlos o denunciarlos en la forma y casos expresamente previstos en la ley.
Artculo 50. Responsabilidad. El revisor fiscal responder de los perjuicios que ocasione
a la sociedad, a sus accionistas o a terceros por negligencia o dolo en el cumplimiento de
sus funciones. Para efectividad de las sanciones previstas en la ley contra el revisor fiscal
por el incumplimiento de sus deberes, el presidente de la sociedad, los pondr en
conocimiento de la Superintendencia Bancaria o de las autoridades competentes segn el
caso.
Artculo 51. Facultades. El revisor fiscal tendr derecho a intervenir en las deliberaciones
de la asamblea general y de la junta directiva, con voz pero sin voto. En todo momento,
podr inspeccionar los libros de contabilidad, libros de actas, correspondencia,
comprobantes de cuentas, libros auxiliares y dems documentos de la sociedad.
CAPTULO IX
370
Balances, utilidades y reservas

Artculo 52. Balance mensual. El ltimo da hbil de cada mes la sociedad producir un
balance de prueba, que se someter a consideracin de la Junta Directiva y ser remitido a
la Superintendencia Bancaria en los trminos de ley.
Artculo 53. Balance general. A treinta y uno (31) de diciembre de cada ao FINAGRO
deber cortar sus cuentas y producir el inventario y el balance general de sus negocios, a fin
de someterlo a la aprobacin de la asamblea de accionistas, previo concepto favorable de la
Artculo 54. Documentos y anexos. El balance general de cada ejercicio deber estar
acompaado de los siguientes documentos:
1. Detalle completo de la cuenta de prdidas y ganancias del correspondiente ejercicio
social, con especificacin de las apropiaciones hechas por concepto de depreciacin de
activos fijos y de amortizacin de intangibles.
2. Un proyecto de distribucin de utilidades repartibles, con la deduccin de la suma
calculada para el pago del impuesto sobre la renta y sus complementarios, por el
correspondiente ejercicio gravable.
3. El informe de la junta directiva sobre la situacin econmica y financiera de la sociedad
que contendr, adems de los datos contables y estadsticos pertinentes, los que a
continuacin se relacionan:
a) Detalle de los egresos por concepto de salarios, honorarios, viticos, gastos de
representacin, bonificaciones, prestaciones en dinero y en especie, erogaciones por
concepto de transporte y cualquier otra clase de remuneraciones que hubiere percibido cada
uno de los directivos de la sociedad;
b) Las erogaciones por los mismos conceptos indicados en el literal anterior, que se
hubieren hecho a favor de asesores o gestores, vinculados o no a la sociedad
mediante contrato de trabajo, cuando la principal funcin que realicen consista en
tramitar asuntos ante entidades pblicas o privadas, o aconsejar o preparar estudios
para adelantar tales tramitaciones;
c) Las transferencias de dinero y dems bienes a ttulo gratuito o a cualquier otro que
pueda asimilarse a ste, efectuados a favor de personas naturales o jurdicas;
d) Los gastos de propaganda y de relaciones pblicas, discriminados unos y otros;
e) Los dineros u otros bienes que la sociedad posea en el exterior y las obligaciones en
moneda extranjera;
f) Las inversiones discriminadas de la sociedad en otras sociedades nacionales o
extranjeras.
4. Un informe escrito del representante legal sobre la forma como hubiere llevado a cabo
su gestin y las medidas cuya adopcin recomienda a la asamblea.
5. El informe escrito del revisor fiscal.
Artculo 55. Informaciones. Se anexarn al balance y a la cuenta de resultados las
siguientes informaciones:
371
a) El nmero de acciones en que est dividido el capital, su valor nominal y las que se
encuentran en reserva. Si existieren acciones privilegiadas, se especificarn las
diferencias y privilegios de unas y otras;
b) Las inversiones de la sociedad en otras compaas, indicando el nmero de acciones, su
valor nominal, nacionalidad y la denominacin de la sociedad receptora de la inversin;
c) El detalle de las cuentas de orden, con su valor y fecha de vencimiento;
d) Un estudio de las cuentas que hayan tenido modificaciones de importancia, en relacin
con el balance anterior;
e) Los ndices de solvencia, rendimiento y liquidez con un anlisis comparativo de dichos
indicadores, en relacin con los dos (2) ltimos ejercicios.
Artculo 56. Estado de resultados. Al final de cada ejercicio FINAGRO producir el
estado de resultados. Para determinar la situacin definitiva de las operaciones realizadas
en el respectivo ejercicio, ser necesario que se hayan apropiado plenamente, de acuerdo
con las leyes y con las normas de contabilidad, las partidas necesarias para atender el
deprecio, desvalorizacin y garanta del patrimonio social,
Artculo 57. Derecho de inspeccin. Los documentos indicados en los artculos anteriores
junto con los libros y dems comprobantes exigidos por la ley, debern ponerse a
disposicin de los accionistas en las oficinas de la administracin, durante los quince (15)
das hbiles que preceden a la reunin de la asamblea general de accionistas, en que hayan
de considerarse las cuentas del ejercicio.
Artculo 58. Dividendos. El pago de dividendos se har en dinero efectivo en las pocas
que acuerde la asamblea general al decretarlo, y a quien tenga la calidad de accionista al
tiempo de hacerse exigible cada pago. No obstante, podr pagarse el dividendo en forma
de acciones liberadas de la misma sociedad, si as lo dispone la asamblea con el voto
favorable del ochenta por ciento (80%) de las acciones representadas en la reunin. A falta
de esta mayora, slo podrn entregarse acciones para pago de dividendos, a los accionistas
que as lo acepten.
Artculo 59. Pasivo externo. Las sumas debidas por concepto de dividendos a los
accionistas, formarn parte del pasivo externo de la sociedad y debern abonarse dentro del
ao siguiente a la fecha en que se decrete. La sociedad podr compensarlos con las sumas
exigibles que los accionistas le adeuden.
Artculo 60. Pago de dividendos. La sociedad pagar los dividendos en la forma que
apruebe la asamblea general de accionistas.
Artculo 61. Fondo Agropecuario de Garantas. El Fondo Agropecuario de Garantas
contar, adems de los recursos sealados por la ley, con no menos de 25% de las utilidades
brutas que en cada ejercicio anual liquide FINAGRO. El porcentaje ser definido
anualmente por la junta directiva.
Artculo 62. Reserva legal. La sociedad constituir una reserva legal que ascender por lo
menos al cincuenta por ciento (50%) del capital suscrito, formado por el diez por ciento
(10%) de las utilidades lquidas de cada ejercicio. Cuando esta reserva llegue al cincuenta
por ciento (50%) mencionado, la sociedad no tendr obligacin de continuar llevando a esta
372
cuenta el diez por ciento (10%) de utilidades lquidas pero si disminuye, volver a
apropiarse el mismo diez por ciento (10%) de tales utilidades, hasta cuando la reserva
llegue nuevamente al lmite fijado.
Artculo 63. Reservas ocasionales. Las reservas ocasionales que ordene la asamblea
general slo sern obligatorias para el ejercicio en el cual se efecten, y la misma asamblea
podr cambiar su destinacin o distribuirla cuando se haga necesario.
Artculo 64. Absorcin de prdidas. Las prdidas se enjugarn con las reservas que
hubieren sido destinadas especialmente para ello y, en su defecto, con la reserva legal. Si la
reserva legal fuere insuficiente para enjugar el dficit de capital, se aplicarn a este fin las
utilidades no distribuidas, y si fuere el caso, con cargo al presupuesto del Ministerio de
Artculo 65. Aprobacin del balance general. La aprobacin del balance general implica
la aprobacin de las cuentas del respectivo ejercicio y tambin su fenecimiento.
Artculo 66. Publicacin del balance general. El balance general de cada ejercicio, una
vez aprobado por la asamblea de accionistas y previa autorizacin de la Superintendencia
Bancaria, ser publicado en un diario de circulacin nacional.
CAPTULO X
Disolucin y liquidacin
Artculo 67. Causales. La sociedad se disolver por alguna de las siguientes causales:
a) Por vencimiento del trmino previsto para su duracin en el contrato, si no fuere
prorrogado vlidamente antes de su expiracin;
b) Por reduccin del nmero de accionistas a menos del requerido por la ley para su
formacin y funcionamiento;
c) Cuando el noventa y cinco por ciento (95%) de las acciones llegue a pertenecer a un
solo accionista particular;
d) Cuando ocurran prdidas que reduzcan el patrimonio neto a una cuanta inferior al
cincuenta por ciento (50%) del capital suscrito;
e) Por decisin de autoridad competente en los casos expresamente previstos en las leyes;
f) Por las dems causales establecidas en la ley en relacin con los establecimientos
crediticios, especialmente las que determinen su toma de posesin y liquidacin forzosa
administrativa por parte de la Superintendencia Bancaria.
Artculo 68. Liquidacin. Disuelta la sociedad se proceder de inmediato a su
liquidacin. En consecuencia, no podr iniciar nuevas operaciones en desarrollo de su
objeto y conservar su capacidad jurdica nicamente para los actos necesarios a la
inmediata liquidacin. Cualquier operacin o acto ajeno a ese fin, salvo los autorizados
expresamente por la ley, harn responsables frente a la sociedad, a los asociados y a
terceros, en forma ilimitada y solidaria, al liquidador y el revisor fiscal que no se hubiesen
opuesto. El nombre de la sociedad disuelta deber adicionarse con la expresin en
373
liquidacin y los encargados de realizarla respondern de los daos y perjuicios que se

deriven por dicha omisin.
Artculo 69. Procedimiento. Durante el perodo de liquidacin la asamblea general de
accionistas sesionar en reuniones ordinarias o extraordinarias, en la forma prevista en
estos estatutos y en las leyes, para adoptar todas las decisiones compatibles con el estado de
liquidacin. La junta directiva seguir reunindose como un organismo colaborador.
CAPTULO XI
Clusula compromisoria
Artculo 70. Clusula compromisoria. Las diferencias que ocurran entre los accionistas y
la sociedad, con ocasin de la formacin del contrato social, durante su ejecucin o en su
etapa de disolucin o liquidacin, se sometern a decisin de un rbitro designado por las
partes. El rbitro fallar en derecho y tendr su sede en el domicilio principal de la
sociedad. En lo no previsto en estos estatutos, se aplicarn las normas sobre arbitramento
contenidas en el Decreto 2279 de 1989 y dems normas concordantes y pertinentes.
Pargrafo. Las notificaciones a los accionistas se harn en la direccin que aparezca en el
libro de registro de accionistas.
CAPTULO XII
Disposiciones varias
Artculo 71. Responsabilidades. La aprobacin de los estados financieros de FINAGRO

por la asamblea general de accionistas no exonera de responsabilidad a los administradores
y funcionarios directivos, revisores fiscales y contadores que hayan desempeado dichos
cargos durante el ejercicio respectivo.
Artculo 72. Rgimen de personal. Los empleados de FINAGRO son empleados
particulares, excepto aquellos que tengan naturaleza distinta en virtud de la ley. Las
relaciones laborales de los empleados particulares de FINAGRO se regirn por las
disposiciones del derecho laboral privado.
ARTCULO SEGUNDO. El presente decreto rige desde la fecha de su publicacin en el
Diario Oficial y modifica el Decreto No. 26 del 8 de enero de 1991, el Decreto 2030 del 20
de agosto de 1991, el Decreto nmero 1200 del 25 de junio de 1993, el Decreto 2331 del
24 de noviembre de 1993, y el Decreto 932 del 9 de mayo de 1994, por los cuales se
aprobaron los estatutos del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario,
FINAGRO.
374
DECRETO NUMERO 967 DE 2000
(mayo 31)
por el cual se adopta el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria y se fijan los
trminos y condiciones para su operacin.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confiere
el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de los artculos 1
y 12 de la Ley 101 de 1993, del artculo 1 y 35 de la Ley 16 de 1990 y del artculo 40 del
Decreto 955 de 2000,
CONSIDERANDO:
Que son objetivos de la poltica sectorial reactivar la produccin agropecuaria y promover

la integracin y eficiencia de las cadenas productivas, impulsando la ejecucin de proyectos
de significativo impacto econmico y social a nivel regional;
Que el sector agropecuario afronta severas dificultades en su desempeo productivo, siendo
una de sus manifestaciones la crisis en la atencin de las deudas que tienen los productores
para con el sector financiero;
Que corresponde al Gobierno establecer mecanismos, como el Programa Nacional de
Reactivacin Agropecuaria que se adopta en este decreto, para destinar sus recursos a la
reactivacin y fomento agropecuarios dentro de un programa de financiamiento del sector;
Que el objetivo de FINAGRO es la financiacin de las distintas fases del proceso de
produccin y/o comercializacin de bienes originados directamente o en forma conexa o
complementaria en la explotacin de actividades agropecuarias, pisccolas, apcolas,
avcolas, forestales, afines o similares y en la acuicultura, y que su participacin como
entidad de financiamiento es fundamental para el logro de los objetivos sealados en los
considerandos anteriores;
Que el sector agropecuario constituye la principal fuente de empleo y seguridad econmica
para la poblacin rural, y por tanto su reactivacin y desarrollo son necesarios para
consolidar la paz,
DECRETA:
Artculo 1. De la adopcin del Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria y su

objeto. Se adopta el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria, en adelante PRAN,
para la reactivacin y fomento agropecuario. En desarrollo de este objeto, a travs del
programa PRAN se podr, entre otras actividades de reactivacin, comprar cartera
crediticia agropecuaria a cargo de pequeos y medianos productores interesados en
acogerse a este programa y a favor de los intermediarios financieros, vigilados por la
Superintendencia Bancaria, siempre que se cumplan las condiciones y requisitos previstos
en este decreto.
375
Artculo 2. De los recursos del programa. El PRAN contar con los recursos que, para este
efecto, se apropien en el Presupuesto General de la Nacin. Tambin podrn ser recursos
del PRAN, entre otros, los provenientes de la recuperacin de la cartera a que se refiere este
decreto. Cuando estos recursos tengan origen en el presupuesto de la Nacin, podrn
ingresar al programa, siempre y cuando se incorporen al Presupuesto General de la Nacin,
en los trminos del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Artculo 3. Los Fondos Departamentales de Reactivacin y Fomento Agropecuario, en
adelante Fondear, podrn acogerse al PRAN, para lo cual debern atender los lineamientos
de dicho programa. Para estos efectos, los Fondear debern establecer, como instancia de
direccin, un rgano integrado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o su
delegado, el gobernador del departamento o su delegado quien deber ser el Secretario de
Agricultura o quien haga sus veces, un representante de los gremios de la produccin, un
representante de las organizaciones campesinas, un representante del conjunto de
municipios que participen en su financiacin, un representante de los productores que se
acojan a lo dispuesto en este decreto y un representante de las Umatas, elegido entre ellas
mismas. Las recomendaciones y decisiones que tome este rgano, debern contar con el
voto favorable del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.
Artculo 4. De la administracin de los recursos. Los recursos del PRAN sern
administrados por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO,
previa la celebracin de un convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
para cuyos efectos FINAGRO queda debidamente facultado. FINAGRO, en su calidad de
administrador de los recursos del PRAN, podr suscribir convenios con los Departamentos.
Pargrafo. De conformidad con las normas legales que rigen la materia, FINAGRO podr
destinar recursos a travs de operaciones de tesorera, para dar liquidez temporal al PRAN,
sin exceder las apropiaciones presupustales vigentes o de vigencias futuras autorizadas. En
este caso, se cubrirn los costos financieros, con cargo a los recursos del PRAN.
Artculo 5. De la distribucin de los recursos. FINAGRO, en su condicin de
administrador de los recursos del PRAN, los distribuir para efectuar la negociacin y
compra de cartera, estimulando a las entidades territoriales que efecten aporte a sus
respectivos Fondear, con criterios de equidad. Las entidades territoriales que no estuvieren
en condiciones de efectuar aportes a sus respectivos Fondear, podrn acceder a los recursos
del PRAN, siempre que suscriban convenios con FINAGRO, en los cuales se obliguen a
conformar preferencialmente, esquemas asociativos de produccin y a prestar asistencia
tcnica a los beneficiarios de la compra de cartera, y a procurar la comercializacin de sus
productos, durante la ejecucin del proyecto productivo de que trata el numeral 2 literal a)
del artculo 7 de este decreto.
Pargrafo. Los Fondear podrn comprar cartera crediticia agropecuaria, con los aportes que
a estos fondos hubieren efectuado las respectivas entidades territoriales, para lo cual se
sujetarn a lo establecido en el presente decreto.
376
Artculo 6. De la identificacin de los productores interesados, de las deudas y de las

opciones productivas: Para la ejecucin del PRAN, los Fondear y las Umatas, o quien haga
sus veces, debern establecer previamente:
a) El mecanismo de registro e identificacin de los productores interesados en acogerse a lo
dispuesto en el presente decreto y el estado de sus deudas discriminadas segn capital e
intereses, plazos, valores y tiempos en mora, la actividad y predio objeto de la deuda,
calificacin crediticia en el establecimiento de crdito, clase y valor de las garantas
otorgadas e identificacin de las causales que llevaron, en cada caso, a los incumplimientos
de pago;
b) La identificacin de las opciones productivas, tecnolgicas y de mercado y la valoracin
del potencial de ingresos derivados de las mismas.
Artculo 7. De los requisitos para acceder a los recursos. La compra de cartera se realizar
por una sola vez, respecto de cada productor interesado y podr efectuarse siempre que se
cumplan los siguientes requisitos, verificados inicialmente por los Fondear y las Umatas, o
quien haga sus veces, al momento de realizar la inscripcin.
1. Que la cartera susceptible de acceder a los beneficios del PRAN, estuviere en mora el 29
de julio de 1999.
2. Que los productores interesados en acogerse a lo previsto en el presente decreto, una vez
identificados en los trminos previstos en el artculo 6 del mismo, acrediten el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) La viabilidad de proseguir en la actividad productiva agropecuaria, preferiblemente bajo
esquemas de produccin asociativos, soportada en un proyecto productivo tcnica y
econmicamente viable, el cual deber estar enmarcado preferiblemente dentro de los
planes de desarrollo agropecuario, departamental o municipal;
b) La capacidad de pago para atender la deuda contrada como resultado de la aplicacin de
este decreto, derivada de la viabilidad del proyecto productivo;
c) El pago de los productores a FINAGRO como administrador del PRAN, del cinco por
ciento (5%) en dinero, para el caso de los pequeos productores, y para el caso de los
medianos productores, del diez por ciento (10%) en dinero o un mnimo de veinte por
ciento (20%) en tierras con condiciones de explotacin adecuadas, en lo relativo a su
tamao, calidad del suelo, fuentes de agua y accesos, sobre el valor de la obligacin
adquirida.
Las tierras que reciba FINAGRO, en su condicin de administrador de los recursos del
PRAN, se negociarn preferiblemente con el Incora por su valor comercial, para ser
destinadas a proyectos de reforma agraria;
d) Obtencin de garantas adecuadas, la principal de las cuales estar constituida por la
viabilidad del proyecto productivo, verificado por las Umatas y el Fondear al momento de
377
realizar la inscripcin o quien haga sus veces. Para la obtencin de garantas adicionales,
FINAGRO podr celebrar convenios con los intermediarios financieros para efectos de la
cesin de las garantas disponibles o para determinar la forma de compartirlas si fuere
necesario.
Pargrafo 1. Se podr negociar la compra de cartera hasta por dos mil quinientos (2.500)
salarios mnimos legales mensuales vigentes en cada caso, consolidados los saldos de
capital y las cuentas por cobrar por concepto de intereses contabilizados, no contingentes.
Pargrafo 2. Los productores interesados debern pagar, previo el perfeccionamiento de la
operacin de compra de la respectiva cartera, los porcentajes establecidos en el literal c) del
presente artculo.
No obstante, para productores que carezcan de los recursos econmicos y/o tierra para
ofrecer como parte de pago del porcentaje establecido en el literal c) de este artculo, se
podr otorgar un plazo para el pago no mayor al periodo de gracia, siempre que se ofrezca
un codeudor. En este caso el valor mnimo a pagar sobre la obligacin que resulte de
aplicar lo dispuesto en el artculo sptimo de este Decreto, ser para los pequeos
productores del 5% y del 20% para los medianos productores.
Pargrafo 3. Para los efectos del presente decreto, se entender por pequeo productor, lo
definido en el Decreto 312 de 1991.
Artculo 8. De las condiciones para el pago de la cartera adquirida por el PRAN, por parte
de los beneficiarios del programa. Las condiciones para el pago de la cartera comprada,
sern las siguientes:
a) El monto de la deuda ser el valor correspondiente al saldo del capital adeudado al
intermediario financiero, ms los intereses contabilizados no contingentes;
b) Plazos totales de hasta diez (10) aos para cancelar la obligacin y periodos de gracia de
hasta tres (3) aos. Para efectos del Programa de Reactivacin Agropecuaria Nacional, se
entender por periodo de gracia un trmino de hasta tres (3) aos, en el cual no se causarn
intereses, de tal forma que los abonos a capital e intereses se podrn iniciar a partir del
vencimiento de dicho perodo;
c) Forma de pago de intereses a definir, segn el flujo de fondos proyectado;
d) Tasa de inters del IPC nacional ms tres (3) puntos contingentes, expresados ambos en
trminos efectivos anuales. Estos tres puntos se descontarn de su cobro en cada pago,
cuando ste se efecte en la fecha estipulada o con antelacin a sta, de acuerdo con la
reglamentacin que expida el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural;
e) Estmulo de prepago parcial de la obligacin, montos que de ser parciales, reducirn el
plazo total del pago. Dicho estmulo consistira en la reduccin de la obligacin en el doble
del valor prepagado, sin que el valor final de la deuda a cargo del productor, termine siendo
378
inferior al incurrido por el PRAN para comprar la deuda, de acuerdo con la reglamentacin
que expida el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Artculo 9. De la vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin en el Diario
Oficial.
379

(junio 22)
por el cual se adopta el Programa Nacional de Reactivacin Cafetera
y se dictan otras disposiciones.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confiere el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de los artculos 1 y
12 de la Ley 101 de 1993 y de los artculos 1 y 35 de la Ley 16 de 1990,
CONSIDERANDO:
Que el deterioro del mercado internacional del caf ha afectado severamente el desempeo
productivo del sector cafetero, siendo una de sus manifestaciones la crisis en la capacidad
de atencin de las deudas cafeteras contradas por los productores cafeteros;
Que por razn de las restricciones financieras que afronta el Fondo Nacional del Caf se ha
visto precisado al recorte de programas y servicios que incluyen el crdito a la produccin
cafetera;
Que la actividad cafetera vincula a una gran proporcin de productores agropecuarios, los
cuales representan un gran potencial productivo para la economa nacional;
Que dada la difcil situacin econmica que enfrentan los pequeos y medianos productores
agropecuarios del departamento del Cauca, en particular las asociadas a la mora en el pago
de sus deudas contradas con las entidades financieras vigiladas por la Superintendencia
Bancaria y las dificultades polticas que no hicieron posible la constitucin del Fondear del
departamento, se hace necesario propiciar condiciones favorables para el pago de las
mismas y para reactivar la economa agropecuaria de ese departamento;
Que los productores bananeros del departamento del Magdalena, deudores del fideicomiso
constituido en Fiduifi con recursos redescontados por la Caja Agraria en Bancoldex, no
pudieron acceder al Programa de Reactivacin Agropecuaria, Pran, por cuanto sus
obligaciones se encontraban consolidadas en un fideicomiso y no era posible su adquisicin
individual en los trminos del mismo;
Que el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, tiene como
objetivo la financiacin de las distintas fases de los procesos de produccin y/o
comercializacin de bienes originados directamente o en forma conexa o complementaria
en la explotacin de actividades agropecuarias y que su participacin como entidad de
financiamiento es fundamental para el logro de los objetivos del presente decreto;
Que el Gobierno Nacional, consciente de su compromiso social con las comunidades
rurales y por mandato de la Constitucin Poltica, debe brindar proteccin especial al sector
agropecuario;
380
DECRETA:
Artculo 1. Del establecimiento y adopcin del Programa Nacional de Reactivacin
Cafetera y de su objeto. Establcese el Programa Nacional de Reactivacin Cafetera,
mediante el cual se podr adquirir, a precios de mercado, cartera crediticia a cargo de
pequeos y medianos productores cafeteros y a favor de la Federacin Nacional de
Cafeteros, como administradora del Fondo Nacional del Caf, y la cartera cafetera y de
diversificacin cafetera de la Central de Inversiones S. A., CISA, transferida por Bancaf
antes del 30 de abril del ao 2001, siempre que se cumplan las condiciones y requisitos
previstos en este decreto.
Artculo 2. De los recursos para la compra de la cartera cafetera. Para la adquisicin de la
cartera cafetera se contar con los recursos que se apropien para el efecto en el Presupuesto
General de la Nacin - Seccin Ministerio de Agricultura y con los recursos provenientes
de los pagos iniciales que efecten los productores cafeteros de acuerdo con lo establecido
en el artculo 5 literal c de este decreto.
Artculo 3. De la administracin de los recursos. Los recursos que se apropien en el
Ministerio de Agricultura para la ejecucin de lo dispuesto en este decreto sern
administrados por FINAGRO quedando debidamente facultado para tales efectos, previa la
celebracin de un convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
FINAGRO, en su condicin de administrador podr suscribir otros convenios o acuerdos
que sean necesarios para la debida ejecucin del programa.
Pargrafo 1. FINAGRO podr destinar recursos, a travs de operaciones de tesorera, para
Fondear temporalmente el programa y adquirir la cartera cafetera, sin exceder las
apropiaciones presupustales vigentes o de vigencias futuras autorizadas. En este caso, se
cubrirn los costos financieros con cargo a los recursos del programa, de acuerdo con las
tasas que conjuntamente determinen el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y
FINAGRO. De igual forma, los gastos administrativos que demande la compra y
administracin de la cartera de que trata este decreto se asumirn con cargo a los recursos.
del programa.
Pargrafo 2. El convenio a celebrarse entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y FINAGRO, tendr un Comit Administrativo que estar conformado por el Ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural quien lo presidir, el Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico o su delegado, el Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el Presidente de
FINAGRO y el Gerente General de la Federacin Nacional de Cafeteros.
Artculo 4. De la identificacin de los beneficiarios, de las deudas y de las opciones
productivas. Para la ejecucin del programa, la Federacin Nacional de Cafeteros deber
establecer previamente:
a) El mecanismo de registro e identificacin de los productores interesados en acogerse a lo
dispuesto en el presente decreto y el estado de sus deudas discriminadas segn capital e
intereses, plazos, valores y tiempos en mora cuando sea aplicable, la actividad y predio
objeto de la deuda, calificacin crediticia, clase y valor de las garantas otorgadas;
381
b) El mecanismo de identificacin de los proyectos productivos, opciones tecnolgicas y de

mercado y la valoracin del potencial de ingresos derivados de los mismos. En todo caso, la
viabilidad de los proyectos productivos estar soportada por las propuestas que presenten
los productores interesados para lo cual contarn con el apoyo y la orientacin de la
Federacin Nacional de Cafeteros.
Artculo 5. De la compra de cartera y sus requisitos. La compra de cartera a favor de la
Federacin Nacional de Cafeteros como administradora del Fondo Nacional del Caf, se
realizar por una sola vez, respecto de las obligaciones de cada productor interesado y
podr efectuarse siempre que los productores interesados en acogerse al Plan Nacional de
Reactivacin Cafetera, una vez identificados en los trminos establecidos en el artculo 4
de este decreto, acrediten ante la Federacin Nacional de Cafeteros los siguientes
requisitos, en forma previa a su inscripcin formal ante FINAGRO. Tratndose de
productores cuya cartera se encuentre en el CISA, los requisitos sern verificados de
acuerdo con el procedimiento que determine el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y FINAGRO:
a) La viabilidad de proseguir en la actividad productiva agropecuaria, preferencialmente
bajo esquemas de produccin asociativos, soportada en un proyecto productivo tcnica y
econmicamente viable, el cual deber estar enmarcado, preferiblemente, dentro de los
planes de desarrollo agropecuario;
b) La capacidad de pago para atender la nueva deuda contrada como resultado de la
aplicacin de este decreto, derivada de la viabilidad del proyecto productivo, establecido
por la Federacin Nacional de Cafeteros;
c) El pago en dinero a favor de FINAGRO como administrador del Plan Nacional de
Reactivacin Cafetera del 5% sobre el valor de la obligacin adquirida en el caso de los
pequeos productores cafeteros y del 10% en el caso de los medianos productores
cafeteros;
d) Cesin a favor de FINAGRO de las garantas existentes, las cuales podrn ser
compartidas con los intermediarios financieros o con terceros.
Pargrafo 1. Se podr adquirir cartera hasta por 2.500 salarios mnimos legales mensuales
vigentes en cada caso (smlmv), consolidados los saldos de capital y las cuentas por cobrar
por concepto de intereses contabilizados no contingentes.
Pargrafo 2. Los productores interesados debern pagar, previo el perfeccionamiento de la
operacin de compra de la respectiva cartera los porcentajes establecidos en el literal c) del
presente artculo. No obstante y en el evento de que el potencial beneficiario no pudiere
cumplir con el pago previo de dichas sumas, FINAGRO podr otorgar un plazo para dicho
pago si as lo solicita el productor, caso en el cual deber contar con un codeudor y cumplir
con los dems requisitos establecidos. El plazo sealado en este pargrafo no podr ser
superior a tres (3) aos.
Pargrafo 3. Para los efectos del presente decreto, se entender por pequeo productor, el
definido en el Decreto 312 de 1991 y por mediano productor aquel cuyas obligaciones
susceptibles de ser adquiridas por el plan no superen los 2.500 smlmv.
382
Artculo 6. El valor de la cartera a cargo de los productores beneficiados por el plan y las
condiciones para su pago sern las mismas establecidas en el artculo 8 del Decreto 967
del ao 2000.
Artculo 7. Los productores agropecuarios, distintos de los cafeteros de que trata este
decreto, cuya cartera hubiere sido trasladada por Bancaf a la Central de Inversiones S. A,
CISA, podrn beneficiarse del Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria, PRAN,
creado por el Decreto 967 de 2000, siempre que la misma se encuentre debidamente
inscrita en dicho programa y cumpla con los requisitos all sealados.
Artculo 8. Los pequeos y medianos productores agropecuarios del departamento del
Cauca, que tengan cartera agropecuaria vencida con el sector financiero vigilado por la
Superintendencia Bancaria, podrn beneficiarse del Programa Nacional de Reactivacin
Agropecuaria, PRAN, creado por el Decreto 967 de 2000, siempre que cumplan las
condiciones y requisitos establecidos en el mismo. El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y FINAGRO determinarn los trminos y procedimientos de inscripcin
para que estos productores puedan acceder al programa.
Artculo 9. Los productores bananeros de la zona bananera del departamento del
Magdalena, deudores del patrimonio autnomo - Convenio de Rehabilitacin del
Magdalena, administrado por la Sociedad Fiduciaria Industrial, Fiduifi, y originado en un
crdito de la Caja Agraria en Liquidacin a travs de operaciones de redescuento en
Bancoldex, podrn beneficiarse del Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria,
PRAN, creado por el Decreto 967 de 2000, sujeto a la disponibilidad de recursos
presupustales y a los trminos y procedimientos que conjuntamente determinen el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, FINAGRO y la Caja Agraria en Liquidacin.
Artculo 10. Las condiciones de la adquisicin de la cartera realizada por FINAGRO en
ejecucin de lo dispuesto en el Decreto 967 del ao 2000, con anterioridad a la expedicin
de este decreto, no se modifican en ningn aspecto.
Artculo 11. De la vigencia de este decreto. El presente decreto rige a partir de su
publicacin en el Diario Oficial.
________________________________________________________________________
383

(julio 21)
por el cual se establecen nuevas operaciones para el Fondo de Financiamiento del Sector
Agropecuario, FINAGRO.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades Constitucionales,
en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica
y en desarrollo del artculo 49 de la Ley 101 de 1993,
DECRETA:
Artculo 1. Operaciones de financiamiento a travs de inversin. Para los efectos
establecidos en el numeral 8 del artculo 49 de la Ley 101 de 1993, Finagro podr estimular
la creacin y fortalecimiento de empresas productoras, comercializadoras y de
transformacin primaria de productos agropecuarios y pesqueros, efectuando inversiones en
proyectos especficos que las mismas realicen o a travs de aportes en su capital,
operaciones que sern administradas por Finagro con excedentes de liquidez, distintos de
los provenientes de los ttulos de Desarrollo Agropecuario.
La participacin de Finagro cesar una vez las empresas respectivas logren, a juicio de esa
entidad, niveles aceptables de competitividad y solidez patrimonial.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 21 de julio de 2000.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
Rodrigo Villalba Mosquera.
384
(agosto 3)
por el cual se reglamenta el artculo 41 de la Ley 508 del 29 de julio de 1999.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades consstitucionales
y en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
Artculo 1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 28 de la Ley 16 de 1990, el Fondo
Agropecuario de Garantas, FAG, podr respaldar crditos agropecuarios redescontados en
el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, que hayan sido
otorgados a productores distintos de los pequeos, que no puedan ofrecer las garantas
normalmente requeridas por los intermediarios financieros.
Artculo 2 . El FAG podr garantizar crditos de que trata el artculo anterior a toda persona
natural o jurdica que obtenga prstamos de las entidades financieras vigiladas por la
Superintendencia Bancaria. Para los efectos de este decreto, los productores se clasificarn
en:
Pequeo productor: El definido conforme al Decreto 312 de 1991, del Ministerio de
Mediano productor: Aquel no comprendido en el anterior cuyos crditos de toda clase con
el sector financiero no exceden del valor equivalente a dos mil quinientos (2.500) salarios
Gran productor: Aquel no comprendido en los anteriores cuyos crditos de toda clase con el
sector financiero sean superiores al valor equivalente a dos mil quinientos (2.500) salarios
Pargrafo 1. No podrn ser beneficiarios del FAG las personas que tengan prstamos no
agropecuarios con el sector financiero bajo cobro judicial o mal calificados.
Pargrafo 2. Tratndose de beneficiarios definidos como grandes productores y cuyos
crditos a garantizar sean de capital de trabajo para comercializacin, slo podrn
respaldarse operaciones dirigidas a asegurar la adquisicin de la produccin nacional de
bienes de origen agropecuario.
Artculo 3. Las coberturas de garanta por tipo de productor podrn ser de hasta el ochenta
(80) por ciento del valor del capital en el caso de los pequeos productores, de hasta el
sesenta (60) por ciento en los de medianos y de hasta el cincuenta (50) por ciento en los de
385
No obstante, en programas definidos conforme al numeral 4 del artculo 10 de la Ley 16 de

1990 y tratndose de agremiaciones, asociaciones y cooperativas de productores legalmente
reconocidas, la cobertura de la garanta podr ser hasta el ochenta (80) por ciento del valor
del crdito. Igual cubrimiento podrn tener las garantas que se concedan a medianos y
grandes productores, cuando los crditos a respaldar hagan parte de programas de
sustitucin de cultivos ilcitos, Plan Colombia, reinsertados y desplazados.
Artculo 4. Para proyectos ejecutados conforme a la definicin de alianzas estratgicas
efectuada por el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, independientemente del tipo
de productores que la conformen, la cobertura podr ser de hasta el 80% del valor del
crdito otorgado.
Artculo 5. El Fondo Agropecuario de Garantas respaldar preferencialmente los
proyectos desarrollados por colectivos de productores.
Artculo 6. Las comisiones de garanta sobre los saldos de los valores amparados por el
FAG sern de uno (1) por ciento anual anticipado en los crditos de pequeos productores,
de dos (2) por ciento anual anticipado en los de medianos y de dos y medio (2.5) por ciento
anual anticipado en los de grandes. Para el caso de los proyectos colectivos, la comisin se
establecer a prorrata de acuerdo con la participacin patrimonial de los diferentes tipos de
productores.
Artculo 7. El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO
establecer el reglamento operativo del Fondo.
Artculo 8. El presente decreto rige desde la fecha de su expedicin.
386

(septiembre 14)
Por el cual se establece y adopta el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria y
se fijan los trminos y condiciones de su operacin, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 4, numeral 7, de la Ley 508 del 29 de julio de 1999, aprobatoria del Plan Nacional
de Desarrollo 1999- 2002.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades constitucionales
y en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica,
CONSIDERANDO:
Que son objetivos de la poltica sectorial reactivar la produccin agropecuaria y promover
la integracin y eficiencia de las cadenas productivas, impulsando la ejecucin de
proyectos de significativo impacto econmico y social a nivel regional;
Que el sector agropecuario afronta severas dificultades en su desempeo productivo,
siendo una de sus manifestaciones la crisis en la atencin de las deudas que tienen los
productores para con el sector financiero, cuya solucin el Gobierno estima importante;
Que corresponde al Gobierno, por virtud del artculo 4, numeral 7 de la Ley 508 de 1999,
establecer mecanismos, como el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria que
se establece y adopta este decreto, para destinar sus recursos, a la reactivacin y
fomento agropecuarios;
Que de conformidad con la ley anteriormente citada y con las dems normas legales
concordantes, el apoyo de FINAGRO es fundamental para el logro de los objetivos
sealados en los considerandos anteriores,
DECRETA:
Artculo 1. Del establecimiento y adopcin del Programa Nacional de Reactivacin
Agropecuaria y su objeto. Establecer y adoptar el Programa Nacional de Reactivacin
Agropecuaria, en adelante PRAN, para la reactivacin y fomento agropecuarios. En
desarrollo de este objeto, el PRAN podr, entre otras actividades de reactivacin, comprar
cartera crediticia agropecuaria a cargo de los pequeos y medianos productores
agropecuarios interesados en acogerse a este programa y a favor de los intermediarios
financieros, vigilados por la Superintendencia Bancaria, siempre que se cumplan las
condiciones y requisitos previstos en este decreto.
Artculo 2. De los recursos del programa. El PRAN contar con los recursos que, para
este efecto, se apropien en el Presupuesto General de la Nacin. Tambin podrn ser
recursos del PRAN, entre otros, los provenientes de la recuperacin de la cartera a que se
refiere este decreto. Cuando estos recursos tengan origen en el presupuesto de la
Nacin, podrn ingresar al programa, siempre y cuando se incorporen al Presupuesto
General de la Nacin, en los trminos del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Pargrafo. Para acogerse al PRAN, los Fondos Departamentales de Reactivacin y
Fomento Agropecuario, en adelante Fondear, atendern los lineamientos de dicho
programa. Para estos efectos, los Fondear debern establecer, como instancia de
direccin, un rgano integrado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o su
delegado, el gobernador del departamento o su delegado quien deber ser el Secretario
de Agricultura o quien haga sus veces, un representante de los gremios de la produccin,
un representante de las organizaciones campesinas, un representante del conjunto de
municipios que participen en su financiacin, un representante de los productores que se
acojan a lo dispuesto en este decreto y un representante de la Umatas, elegido entre ellas
mismas. Las recomendaciones y decisiones que tome este rgano, debern contar con el
voto favorable del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.
387
Artculo 3. De la administracin de los recursos. Los recursos del PRAN sern

administrados por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO,
previa la celebracin de un convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural,
para cuyos efectos FINAGRO queda debidamente facultado. FINAGRO, en su calidad de
administrador de los recursos del PRAN, podr suscribir convenio con los Fondear.
Pargrafo. De conformidad con las normas legales que rigen la materia, FINAGRO podr
destinar recursos a travs de operaciones de tesorera, para dar liquidez temporal al
PRAN, sin exceder las apropiaciones presupustales vigentes o de vigencias futuras
autorizadas. En este caso, se cubrirn los costos financieros, con cargo a los recursos del
PRAN.
Artculo 4. De la distribucin de los recursos. FINAGRO, en su condicin de
administrador de los recursos del PRAN, los distribuir para efectuar la negociacin y
compra de cartera, estimulando a las entidades territoriales que efecten aporte a sus
respectivos Fondear, con criterios de equidad.
Pargrafo 1. Las entidades territoriales que no estuvieren en condiciones de efectuar
aportes a sus respectivos Fondear, podrn acceder a los recursos del PRAN, siempre que
suscriban convenios con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en los cuales se
obliguen a conformar, preferencialmente, esquemas asociativos de produccin y a prestar
asistencia tcnica a los beneficiarios de la compra de cartera y a garantizarles la
comercializacin de sus productos, durante la ejecucin del proyecto productivo de que
trata el numeral 2, literal a) del artculo 6 de este decreto y en su comercializacin.
Pargrafo 2. Los Fondear podrn comprar cartera crediticia agropecuaria, con los
aportes que a estos fondos hubieren efectuado las respectivas entidades territoriales,
para lo cual se sujetarn a lo establecido en el presente decreto.
Artculo 5. De la identificacin de los productores interesados, de las deudas y de las
opciones productivas. Para la ejecucin del PRAN, ste deber establecer previamente:
a) El mecanismo de registro e identificacin de los productores interesados en acogerse a
lo dispuesto en el presente decreto y el estado de sus deudas discriminadas segn capital
e intereses, plazos, valores y tiempos en mora, la actividad y predio objeto de la deuda,
calificacin crediticia en el establecimiento de crdito, clase y valor de las garantas
otorgadas e identificacin de las causales que llevaron, en cada caso, a los
incumplimientos de pago;
b) La identificacin de las opciones productivas, tecnolgicas y de mercado y la valoracin
del potencial de ingresos derivados de las mismas.
Artculo 6. De los requisitos para acceder a los recursos. La compra de cartera se
realizar por una sola vez, respecto de cada productor interesado y podr efectuarse
siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Que la cartera susceptible de acceder a los beneficios del PRAN, estuviere en mora en
la fecha de vigencia de la Ley 508 de 1999.
2. Que los productores interesados en acogerse a lo previsto en el presente decreto, una
vez identificados en los trminos previstos en el artculo 5 del mismo, acrediten el
a) La viabilidad de proseguir en la actividad productiva agropecuaria, preferiblemente bajo
esquemas de produccin asociativos, para lo cual deber contar con la solicitud del
crdito de reactivacin, preaprobada por el intermediario financiero vigilado por la
Superintendencia Bancaria y el proyecto productivo objeto del mismo, el cual deber estar
enmarcado dentro de los planes de desarrollo agropecuario, departamental o municipal;
b) La capacidad de pago, establecida con razonable certeza, para atender la deuda
contrada como resultado de la aplicacin de este decreto y el crdito de reactivacin
preaprobado;
388
c) El compromiso de los productores interesados, al aprobarse el crdito de reactivacin

con el intermediario financiero, de pagar al PRAN el cinco por ciento (5%) en dinero, para
el caso de los pequeos productores y para el caso de los medianos productores, un
mnimo del diez por ciento (10%) en dinero o un mnimo del veinte por ciento (20%) en
tierras con condiciones de explotacin adecuadas, en lo relativo a su tamao, calidad del
suelo, fuentes de agua y accesos, sobre el valor de la obligacin adquirida.
Las tierras que reciba FINAGRO, en su condicin de administrador de los recursos del
PRAN, se negociarn preferiblemente con el Incora por su valor comercial, para ser
destinadas a proyectos de reforma agraria;
d) La aceptacin del intermediario financiero y el productor interesado, de trasladar al
PRAN las garantas otorgadas vigentes como respaldo de la obligacin, hasta la
concurrencia del valor de sta ms un veinte por ciento (20%).
Pargrafo 1. Se podr negociar la compra de cartera hasta por dos mil quinientos (2.500)
salarios mnimos legales mensuales vigentes en cada caso, consolidados los saldos de
capital y las cuentas por cobrar por concepto de intereses contabilizados, no contingentes.
Pargrafo 2. Los productores interesados debern comprometerse, previo el
perfeccionamiento de la operacin de la compra de la respectiva cartera, al pago de los
porcentajes establecidos en el literal c) del presente artculo.
No obstante, se podrn otorgar al mediano productor interesado que carezca de tierra
para ofrecer como parte de pago en el porcentaje establecido en el literal c) de este
artculo, un plazo para el pago no mayor a dos (2) aos, siempre que ste ofrezca
garantas admisibles o un codeudor con capacidad de endeudamiento y de pago,
razonables a juicio del administrador de los recursos del PRAN. En este caso, el valor
mnimo a pagar sobre la obligacin que resulte de aplicar lo dispuesto en el artculo 4 de
este decreto, ser equivalente al doble del valor establecido en el literal c) de este
artculo.
Pargrafo 3. Para los efectos del presente decreto, se entender por pequeo productor,
lo definido en el Decreto 312 de 1991.
Artculo 7. De las condiciones para el pago de la cartera comprada. Las condiciones para
el pago de la cartera comprada, sern las siguientes:
a) El monto de la deuda ser el valor correspondiente al saldo del capital adeudado al
intermediario financiero, ms los intereses contabilizados no contingentes;
b) Plazos totales de hasta diez (10) aos para cancelar la obligacin y perodos de gracia
de hasta tres (3) aos para abonos de capital, contados a partir de los correspondientes
desembolsos;
c) Pagos de intereses a definir, segn el flujo de fondos proyectado;
d) Tasa de inters del IPC nacional ms tres (3) puntos contingentes, expresados ambos
en trminos efectivos anuales. Estos tres puntos se eliminarn de su cobro en cada pago,
cuando ste se efecte en la fecha estipulada o con antelacin a sta;
e) Estmulo de prepago parcial de la obligacin, montos que de ser parciales, reducirn el
plazo total del pago. Dicho estmulo consistira en la reduccin de la obligacin en el doble
del valor prepagado, sin que el valor final de la deuda a cargo del productor, termine
siendo inferior al incurrido por el PRAN para comprar la deuda.
Artculo 8. De la vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de su
publicacin en el Diario Oficial y deroga el Decreto 1449 de 1999.
389

(agosto 3)
por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 139 de 1994.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales y en especial de las contempladas en el numeral 11 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica,
CAPITULO I
DEFINICIONES, PROGRAMACION Y ADMINISTRACION
DEL INCENTIVO FORESTAL
Artculo 1. Para los efectos de la aplicacin de la Ley 139 de 1994, que cre el Certificado de
Incentivo Forestal y el presente Decreto Reglamentario, se entiende por:
ESPECIE FORESTAL:
Vegetal leoso, compuesto por races, tallo, ramas y hojas, cuyo objetivo principal es producir
madera apta para estructuras, tableros, chapas, carbn, lea celulosa u otros productos tales
como aceites esenciales, resinas y taninos.
ESPECIE FORESTAL AUTOCTONA:
Es aquella especie que por su distribucin natural y origen, ha sido reportada dentro de los
lmites geogrficos del territorio nacional.
ESPECIE FORESTAL INTRODUCIDA:
Es aquella especie cuyo origen proviene de un rea de distribucin natural diferente a los
lmites del territorio nacional.
PLANTACION FORESTAL PROTECTORA-PRODUCTORA:
Es aquella establecida en un terreno con una o ms especies arbreas, para producir madera u
otros productos.
PLAN DE ESTABLECIMIENTO Y MANEJO FORESTAL -PEMF-:
Estudio elaborado con el conjunto de normas tcnicas que regulan las acciones a ejecutar en
una plantacin forestal, con el fin de establecer, desarrollar, mejorar, conservar y cosechar
bosques cultivados de acuerdo con los principios de utilizacin racional y rendimiento
sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
ELEGIBILIDAD:
390
Es la etapa que tiene como finalidad de terminar si un proyecto de reforestacin y la persona

natural o jurdica que lo desarrolle son susceptibles de obtener el incentivo forestal.
391
OTORGAMIENTO:
Es el reconocimiento del derecho al Incentivo Forestal en favor de una persona natural o
jurdica que haya evidenciado el cumplimiento de los trminos y condiciones definidos en la
Ley 139 de 1994 y el presente Decreto reglamentario.
PAGO:
Es la entrega al beneficiario de los recursos monetarios derivados del incentivo forestal una
vez cumplidas las obligaciones originadas por el otorgamient del mismo.
Artculo 2. Distribucin de los recursos. A ms tardar el 31 de enero de cada ao y con base
en el proyecto consolidado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, presentado por
intermedio del Departamento Nacional de Planeacin, el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social CONPES, har la distribucin de los recursos por regiones y fijar los
porcentajes de asignacin forzosa a pequeos reforestadores.
La anterior distribucin servir de base al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al
Departamento Nacional de Planeacin para la determinacin de la cuota sectorial
correspondiente en el anteproyecto de Presupuesto General de la Nacin.
Artculo 3 Determinacin de los costos del Proyecto de Reforestacin y cuanta del CIF. Para
efectos de la determinacin de la cuanta del lncentivo Forestal, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural determinar mediante resolucin, a ms tardar el 31 de octubre de cada ao y
para el ao inmediatamente siguiente, el valor promedio de costos totales netos de
establecimiento y mantenimiento de cada hectrea de plantacin y de mantenimiento de
hectrea de bosque natural.
Corresponde tambin al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establecer, mediante
resolucin, la cuanta mxima porcentual que se reconocer por concepto de certificado de
incentivo forestal sobre los costos de establecimiento y mantenimiento de la plantacin, con
base en la propuesta que formule el Consejo Directivo de Incentivo Forestal.
Artculo 4. El Consejo Directivo de Incentivo Forestal. A fin de asesorar al Gobierno en la
administracin, funcionamiento de programa de lncentivo Forestal, intgrase el Consejo
Directivo del lncentivo Forestal, conformado por el Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural o su delegado, quien lo presidir, el Ministro del Medio Ambiente o su delegado, el Jefe
de la Unidad de Desarrollo Agrario del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado y
por el Presidente de FINAGRO o su delegado.
La Secretara Tcnica del Consejo Directivo ser ejercida por el Director General Agrcola y
Forestal del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Artculo 5. Funciones del Consejo Directivo de Incentivo Forestal: Corresponde al Consejo
Directivo de lncentivo Forestal cumplir las siguientes funciones:
392
a) Proponer anualmente y para su adopcin por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, la cuanta mxima porcentual que se reconocer por concepto de certificado de
incentivo forestal sobre los costos de establecimiento y mantenimiento de la plantacin;
b) Proponer el presupuesto anual de gastos de FINAGRO para la administracin del incentivo
forestal, de conformidad con los recursos presupustales apropiados por el Gobierno Nacional:
c) Conceptuar sobre la programacin anual de la distribucin de recursos para el otorgamiento
de Incentivo Forestal que se someter a consideracin del Conpes;
d) Proponer los criterios generales sobre el diseo y contenido de los formularios certificados
y dems documentos requeridos en el proceso de otorgamiento del incentivo forestal;
e) Proponer al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al Departamento Nacional de
Planeacin, la programacin de los recursos necesarios para atender la demanda del
certificado de incentivo forestal, la distribucin porcentual de los recursos para pequeos
reforestadores, las cuantas por autorizar con vigencias futuras, y dems aspectos que
requieren aprobacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes;
f) Proponer el porcentaje de los recursos para el incentivo forestal que debe destinarse para
desarrollar programas de investigacin sobre semillas de especies autctonas;
g) Cualquiera otra que no estando expresamente sealada en este artculo, sea necesaria para el
buen funcionamiento del sistema del incentivo forestal;
h) Dictar su propio reglamento.
Artculo 6. Fondo de lncentivo Forestal. Crase el Fondo de Incentivo Forestal como un
sistema de manejo de cuentas, administrado por FINAGRO, en forma directa o a travs de un
contrato de fiducia, cuyos recursos sern destinados a atender el pago de las obligaciones
generadas por el otorgamiento del incentivo Forestal segn las disposiciones de la Ley 139 de
1994.
Artculo 7, Recursos del Fondo. El Fondo de Incentivo Forestal contar con:
a) Las partidas asignadas anualmente en el Presupuesto General de la Nacin, o de las
entidades descentralizadas para el Certificado de Incentivo Forestal;
b)El valor de las multas, clusulas penales e indemnizaciones a cargo de los beneficiarios del
ClF que incumplan las obligaciones derivadas del contrato de ejecucin de un proyecto de
reforestacin;
c) Los que a cualquier ttulo le transfieran las personas naturales o jurdicas nacionales o
extranjeras;
d) Los aportes que hagan las entidades de cooperacin internacional y los organismos
multilaterales de crdito y fomento;
393
e) El producto de emprstitos internos y externos.

Artculo 8. Costos operativos. Los gastos ocasionados por la administracin del programa de
incentivo forestal sern cubiertos por FINAGRO, con cargo a los recursos del Fondo de
Incentivo Forestal, sin exceder del monto fijado por el Consejo Directivo de Incentivo
Forestal.
CAPITULO II
ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS, OTORGAMIENTO Y PAGO DEL
INCENTIVO FORESTAL
Artculo9. Solicitud de elegibilidad.
a) Toda persona natural o jurdica de carcter privado;
b) Entidad descentralizada municipal o distrital, cuyo objeto sea la prestacin de servicios
pblicos de acueducto o alcantarillado;
c) Departamentos, municipios, distritos, asociaciones de municipios y reas metropolitanas.
Las personas relacionadas anteriormente que pretendan adelantar un proyecto de reforestacin
y beneficiarse del Certificado de Incentivo Forestal debern presentar una solicitud de
elegibilidad, en las condiciones que se establecen adelante.
Pargrafo. Las personas naturales o jurdicas de carcter privado que se encuentren impedidas
de celebrar contratos con la Nacin en los trminos del artculo 8 de la Ley 80 de 1993 no
podrn ser beneficiarias del Certificado de Incentivo Forestal.
Artculo 10. Formulario de solicitud de elegibilidad. La solicitud de elegibilidad se presentar
en un formulario elaborado y suministrado por la entidad encargada del manejo y
administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente a cuya jurisdiccin
corresponda el predio objeto del proyecto de reforestacin.
El formulario de elegibilidad del Incentivo Forestal deber incluir como mnimo la siguiente
informacin:
1. Nombre e identificacin del solicitante.
2. Direccin permanente del solicitante.
3. Calidad jurdica del predio a reforestar.
4. Localizacin del proyecto.
5. Area del proyecto y especies a utilizar.
394
6. Fecha de iniciacin del proyecto.

7. Nombre del asistente tcnico.
Artculo 11. Presentacin de la solicitud. El formulario de solicitud debidamente diligenciado
por el interesado deber ser remitido a la entidad encargada del manejo y administracin de
los recursos naturales renovables y del medio ambiente, acompaado de los documentos
establecidos en el artculo 5 de la Ley 139 de 1994.
Pargrafo. Cuando se pretenda adelantar un proyecto de reforestacin sobre un rea que
pertenezca a la jurisdiccin de dos o ms entidades encargadas del manejo y administracin de
los recursos naturales renovables y del medio ambiente, ser competente para decidir acerca
de la solicitud aquella entidad sobre cuya jurisdiccin se sita la mayor extensin del proyecto,
previa concertacin entre las entidades en cuya jurisdiccin se ubique el proyecto.
Artculo 12. Alcance de las solicitudes de elegibilidad. Las solicitudes de elegibilidad de un
proyecto de reforestacin no constituyen ejercicio del derecho de peticin, ni su recepcin,
estudio o definicin implican actuaciones de carcter administrativo ni dan derecho a recursos
de esa naturaleza.
Artculo 13. Estudio de la solicitud. Dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de
recepcin de la solicitud, la entidad encargada del manejo y administracin de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente, har las revisiones y evaluaciones del caso, para
proceder a declarar o negar la elegibilidad del proyecto.
De ser elegible el proyecto, la entidad deber solicitar a FINAGRO la expedicin de la
autorizacin y certificacin de disponibilidad de recursos de que trata el artculo siguiente.
Artculo 14. Autorizacin y certificacin de disponibilidad de recursos. En concordancia con
lo estipulado en el artculo 5 de la Ley 139 de 1994 y mediante oficio dirigido a la entidad
encargada del manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente, FINAGRO autorizar la declaracin de elegibilidad y certificar sobre la
disponibilidad de recursos, el monto del incentivo a otorgar y sealar el intermediario
financiero a travs del cual se trasladan los recursos.
Pargrafo. La autorizacin y certificacin de disponibilidad de recursos servir para realizar
las operaciones presupustales requeridas con cargo a las apropiaciones asignadas para este fin
en el Presupuesto General de la Nacin y a las autorizaciones efectuadas por el Confis para
comprometer vigencias futuras o a los dems recursos que le fueren transferidos al Fondo de
Incentivo Forestal en virtud del artculo 7 de la Ley 139 de 1994.
Artculo 15. Comunicacin de la declaracin de elegibilidad. Obtenida la autorizacin y
certificacin de disponibilidad de recursos, la entidad encargada del manejo y administracin
de los recursos naturales renovables y del medio ambiente comunicar al peticionario la
elegibilidad de su proyecto. En la comunicacin de la declaracin de elegibilidad al
beneficiario, se indicarn, la aprobacin del Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, el
nmero de disponibilidad presupuestal, el monto del incentivo y lo citar a que comparezca
395
ante la entidad encargada de celebrar el contrato de ejecucin del proyecto, dentro de los
quince das hbiles siguientes a la comunicacin.
Artculo 16. Otorgamiento del incentivo. El ejecutor de un proyecto de reforestacin declarado
elegible deber suscribir y perfeccionar el contrato de ejecucin del proyecto de reforestacin,
dentro de los plazos establecidos en el artculo precedente y la entidad encargada del manejo y
administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente competente otorgar
el certificado de incentivo forestal.
El otorgamiento se har mediante la entrega al beneficiario de un documento o certificado
mediante el cual se reconoce el derecho al Incentivo, conforme con lo estipulado en el artculo
3 de la Ley 139 de 1994. El documento en el que conste el otorgamiento del Incentivo se
expedir por triplicado y deber ser diseado de modo que el valor de los pagos
correspondientes a cada ao pueda independizarse para efectos de su cobro.
Pargrafo. La entidad encargada del manejo y administracin de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente dispone de un plazo mximo de veinte(20) das calendario,
para otorgar el incentivo.
Artculo 17. Solicitud de pago del incentivo. La solicitud de pago del Incentivo deber
presentarse dentro de los plazos fijados en el certificado de incentivo, en un formulario
elaborado y suministrado por la entidad encargada del manejo y administracin de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente a cuya jurisdiccin corresponda el predio objeto
del proyecto de reforestacin.
El formulario deber contener como mnimo la siguiente informacin:
1. Nombre e identificacin del solicitante.
2. Direccin permanente del solicitante.
3. Costos reales de la ejecucin del proyecto y en consecuencia el monto a reconocer por el
incentivo.
4. Intermediario financiero seleccionado para la consignacin del valor del incentivo forestal.
Artculo 18. Requisitos previos al pago del incentivo. Para el cobro del incentivo, el
beneficiario deber demostrar a la entidad encargada del manejo y administracin de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente que ha cumplido todas las condiciones del
Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, para lo cual la entidad realizar una visita al
predio.
Los costos de la visita sern de cargo del beneficiario.
Artculo 19. Pago del Incentivo. Una vez la entidad encargada del manejo y administracin de
los recursos naturales renovables y del medio ambiente haya comprobado el cumplimiento por
parte del beneficiario, comunicar a FINAGRO dicha circunstancia y le indicar el monto del
396
valor a pagar, a fin de que este proceda a trasladar al Intermediario financiero seleccionado,
los recursos del Incentivo Forestal en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles.
Para debitar el certificado ser necesaria la presentacin por parte del beneficiario del
certificado ante el intermediario financiero seleccionado. Del pago del incentivo se dejarn las
correspondientes constancias en el certificado.
Pargrafo. La Entidad que administra los recursos naturales renovables y del medio ambiente
podr delegar, bajo su responsabilidad, en otras entidades pblicas o privadas la evaluacin,
verificacin de campo y control del cumplimiento del PEMF y del contrato de ejecucin del
proyecto de reforestacin. En tal caso, las entidades delegatarias se ceirn en su actuacin a
las disposiciones contenidas en la Ley 139 de 1994 y en este Decreto.
397
CAPITULO III
PLAN DE ESTABLECIMIENTO Y MANEJO FORESTAL Y CONTRATO DE EJECUCION
DEL PROYECTO DE REFORESTACION
Artculo 20. Contenido de los Planes de Establecimiento y Manejo Forestal. El Plan de

Establecimiento y Manejo Forestal contendr, como mnimo, la siguiente informacin:
a) Individualizacin del inmueble sobre el cual se va a adelantar el proyecto, indicando su
ubicacin, su alinderacin y extensin;
b) Cuando el peticionario obre como arrendatario, deber aportar el contrato de arrendamiento
correspondiente;
c) Uso anterior del terreno, comprobando que los terrenos en los cuales se harn nuevas
plantaciones, no estn cubiertos con bosques naturales o vegetacin nativa que cumpla
funciones protectoras, ni lo han estado en los ltimos 5 aos bajo las anteriores modalidades
de uso;
d) Condiciones biofsicas del predio, haciendo mencin de las caractersticas generales de la
regin, morfologa y calidad de los suelos, condiciones meteorolgicas e hdricas, uso actual
del predio, aspectos faunsticos y botnicos de inters y zonas de bosque natural;
e) Caractersticas del proyecto, detallando el programa de cultivo y desarrollo de la plantacin,
especies forestales a utilizar, forma y condiciones de laboreo, sistemas de mantenimiento,
proteccin y recuperacin de la plantacin. Tambin deber establecerse el programa de
aprovechamiento del bosque, plan de cosecha y de reposicin del recurso.
f) Cronograma de actividades de siembra, mantenimiento y aprovechamiento del bosque y
fechas previstas para el reconocimiento de los valores del CIF;
g) Programacin financiera, con el clculo de los costos que demande el proyecto, fuentes de
financiacin, si las hubiese y programa de flujo de fondos.
Pargrafo. El Plan de Establecimiento y Manejo Forestal slo podr ser modificado previa
solicitud escrita del reforestador, aprobada tambin por escrito por la entidad encargada del
manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Artculo 21. Prueba de estado de los suelos donde se desarrollar el proyecto. Para acreditar
que los suelos en los que se harn las nuevas plantaciones no se encuentran ni lo han estado en
los ltimos cinco (5) aos, con bosques naturales, se debern presentar fotografas areas del
rea donde se encuentre ubicado el proyecto.
En caso de que se demuestre la inexistencia de fotografas areas en el rea donde se ubicar el
proyecto de reforestacin, se solicitar a la entidad encargada del manejo y administracin de
los recursos naturales renovables y del medio ambiente, inspeccin ocular la cual correr por
cuenta del interesado.
398
Artculo 22. El contrato de ejecucin del proyecto de reforestacin. Los beneficiarios del
incentivo forestal celebrarn un contrato con la entidad encargada del manejo y administracin
de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, por el cual se obliguen a adelantar
el proyecto de reforestacin con estricta sujecin al PEMF.
Las obligaciones emanadas del contrato son indivisibles, en los trminos del Ttulo X del
Libro 4 del Cdigo Civil.
Artculo 23. Contenido del contrato. El contrato contendr, adems de las estipulaciones
generales de los contratos administrativos, las siguientes:
1. La mencin de s el titular del proyecto es propietario o arrendatario del predio.
2. El compromiso de adelantar el proyecto de reforestacin en los trminos y condiciones
aprobados en el PEMF y la indivisibilidad de las obligaciones.
3. La estipulacin expresa de perder el derecho al incentivo forestal en caso del
incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones contractuales fijando los plazos de
devolucin de los valores recibidos, corregidos en su poder adquisitivo segn el ndice de
aumento de precios al consumidor y con el reconocimiento del inters mensual equivalente al
que reconocen las entidades financieras por los depsitos a trmino -DTF- ms cinco puntos.
4. El monto de las multas y de la clusula penal pecuniaria por el incumplimiento y la forma
de hacer efectivos los recaudos de las sumas adeudadas a la entidad.
Pargrafo. No podr exonerarse de las estipulaciones de que trata este artculo a ninguna
entidad de derecho pblico que pretenda beneficiarse del incentivo forestal por sus proyectos
de reforestacin.
CAPITULO IV
AREAS DE APTITUD FORESTAL Y LAS ESPECIES FORESTALES
Artculo 24. Zonificacin de suelos de aptitud forestal. La entidad encargada del manejo y
administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, deber realizar la
zonificacin de los suelos de aptitud forestal para su respectiva jurisdiccin, en un plazo no
mayor de doce (12) meses contados a partir de la publicacin en el DIARIO OFICIAL del
presente Decreto Reglamentario.
No obstante lo anterior y mientras se realiza dicha zonificacin, se tendr como base el mapa
indicativo de zonificacin de reas forestales de Colombia elaborado por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi.
Artculo 25. Modificacin de la zonificacin. Las personas naturales o jurdicas que deseen
obtener la calificacin de terrenos de aptitud forestal, cuyo predio no est comprendido dentro
de la zonificacin establecida debern presentar una solicitud acompaada del correspondiente
PEMF ante la entidad encargada del manejo y administracin de los recursos naturales
399
renovables y del medio ambiente competente, segn la ubicacin del predio, la cual tendr un
plazo de 30 das calendario para pronunciarse, contados desde la fecha de recepcin de la
solicitud respectiva, sobre la modificacin de la zonificacin. El costo de la visita ser con
cargo al solicitante.
Artculo 26. Especies aptas para proyectos de reforestacin. Las plantaciones de un proyecto
de reforestacin se harn con especies arbreas autctonas o introducidas que produzcan
principalmente, aunque no exclusivamente, material maderable.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante resolucin elaborar el listado de
las principales especies maderables utilizables en proyectos de reforestacin, indicando cules
de ellas son autctonas y cules introducidas. As mismo, ser competencia del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural determinar cules de las especies arbreas que no figuren en el
listado, son apropiadas para dichos proyectos, sealando su condicin de autctonas o
introducidas.
Artculo 27. Calificacin de especies introducidas como autctonas. Para que un proyecto de
reforestacin con especies forestales introducidas pueda beneficiarse con un incentivo similar
al establecido para las especies forestales autctonas conforme al artculo 4 de la Ley 139 de
1994 ser necesario que se demuestre como resultado de estudios cientficos o de
investigacin aplicada que la especie presenta calidades excepcionales para poblar y conservar
suelos y de regular aguas.
CAPITULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 28. Arrendamiento de inmuebles para proyectos de reforestacin. El contrato de
arrendamiento de inmuebles para adelantar un proyecto de reforestacin slo podr celebrarse
con el propietario inscrito del predio y se har constar en documento autntico.
Artculo 29. Seguimiento, evaluacin y control del proyecto. Las entidades encargadas del
manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente disearn
y establecern un plan mnimo de visita a los proyectos. Dichas visitas se realizarn con cargo
al interesado.
Artculo 30. Prdida de la plantacin. Cuando las personas naturales o jurdicas beneficiarias
del certificado de incentivo forestal invoquen prdidas de la plantacin por motivos de fuerza
mayor o caso fortuito que afecte la plantacin, corresponde a las entidades encargadas del
manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente su
comprobacin y posterior certificacin para efectos de acceder nuevamente al certificado de
incentivo forestal.
Artculo 31. Destino de los recursos producto de multas, clusulas penales e indemnizaciones
relacionadas con el incumplimiento del contrato. Todas las sumas que recaude la entidad
encargada del manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio
400
ambiente, por concepto de sanciones e indemnizaciones causadas por el incumplimiento del

contrato de ejecucin del proyecto de reforestacin, debern ser depositadas dentro de los diez
das calendario siguientes a su recibo, en el Fondo del Incentivo Forestal.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar al reconocimiento de intereses moratorios
mensuales a la tasa que reconocen las entidades financieras por los depsitos a trmino -DTFms cinco (5) puntos.
Artculo 32. INCOMPATIBILIDAD DE INCENTIVOS FORESTALES. En ningn caso
podrn beneficiarse del certificado de incentivo forestal quienes hayan recibido o pretendan
recibir un incentivo establecido por entidades pblicas o privadas para el mismo proyecto de
reforestacin objeto del CIF. Cuando se demuestre que un beneficiario del certificado de
incentivo forestal, ha recibido otros incentivos para la misma plantacin, la entidad encargada
del manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente dar
por terminado el contrato de ejecucin del proyecto de reforestacin y repetir contra el
beneficiario del certificado de incentivo forestal por las sumas pagadas, como si se tratase de
un incumplimiento del contrato imputable al titular del proyecto.
Pargrafo. Lo anterior no se opone a que el titular de un proyecto de reforestacin pueda
beneficiarse de los crditos e incentivos consagrados en la Ley 101 de 1993, siempre que se
destinen a infraestructura accesoria a la reforestacin y no a actividades propias de
establecimiento y manejo de la plantacin.
Artculo 33. Otros recursos de incentivo forestal. Todos los recursos pblicos que se destinen a
promover la siembra y conservacin de bosques, as como los fondos que particulares decidan
canalizar a travs de entidades de derecho pblico con ese propsito, debern someterse a los
requisitos y procedimientos aqu establecidos en materia de plan de establecimiento y manejo
forestal, montos y plazos de los desembolsos y compromisos formales ante las entidades
encargadas del manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente.
Artculo 34. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin en el DIARIO
OFCIAL.
401
DECRETO NMERO 312 DEL

1 DE FEBRERO DE 1991
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 16 de 1990
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE
COLOMBIA, en ejercicio de sus facultades legales,
en especial de las que le confiere el artculo 36
de la Ley 16 de 1990
DECRETA:
Artculo 1. Para los fines de la Ley 16 de 1990, se entender por pequeo productor la
persona natural que posea activos totales no superiores a seis millones de pesos
($6.000.000). Deber demostrarse que estos activos, conjuntamente con los del cnyuge, no
exceden de ese valor, segn balance comercial aceptado por el intermediario financiero con
una antigedad no superior a 90 das a la solicitud del crdito.
Pargrafo. Para el caso de los usuarios de Reforma Agraria, el valor de la tierra no ser
computable dentro de los activos totales.
Artculo 2. Adicionalmente, para calificar como pequeo productor agropecuario la
persona deber estar obteniendo no menos de las dos terceras partes de sus ingresos de la
actividad agropecuaria o mantener por lo menos o mantener por lo menos el 75% de sus
activos invertidos en el sector agropecuario, segn el balance.
Artculo 3. Podrn ser beneficiarios del crdito destinado a pequeos productores, las
Empresas Comunitarias, las Asociaciones de Usuarios de Reforma Agraria; del Plan
Nacional de Rehabilitacin y del Programa DRI u otras modalidades de asociacin o
integracin de productores, siempre y cuando todos sus miembros clasifiquen
individualmente como pequeos productores.
Artculo 4. La cuanta prevista en el artculo primero sobre los activos totales se reajustar
anual y acumulativamente, a partir de 1992, en un porcentaje equivalente a la variacin
porcentual anual en el ndice de Precios al Consumidor (Total Ponderado) certificado por el
DANE.
Artculo 5. El presente decreto rige desde la fecha de su publicacin.
Dado en Bogot D. E. a 1 de febrero de 1991
402
LEY 16 DEL 22 DE ENERO DE 1990

Por la cual se constituye el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, se crea el Fondo
para el Financiamiento
del Sector Agropecuario, FINAGRO, y se dictan otras
disposiciones
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario

Artculo 1. Sistema Nacional de Crdito Agropecuario. Para proveer y mantener un
adecuado financiamiento de las actividades del sector agropecuario, de conformidad con las
polticas sectoriales establecidas en los planes y programas de desarrollo que adopte el
Congreso o el gobierno, segn el caso, crase el Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario, cuyos objetivos principales sern la formulacin de la poltica de crdito
para el sector agropecuario y la coordinacin y racionalizacin del uso de sus recursos
financieros.
Artculo 2. Del crdito de fomento agropecuario y los criterios para su programacin.
Para los efectos de ley, entindase por crdito de fomento agropecuario el que se otorga a
favor de personas naturales o jurdicas, para ser utilizado en las distintas fases del proceso
de produccin y/o comercializacin de bienes originados directamente o en forma conexa o
complementaria, en la explotacin de actividades agropecuarias, pisccolas, apcolas,
avcolas, forestales, afines o similares y en la acuicultura. El crdito agropecuario se
otorgar para la financiacin de capital de trabajo, la inversin nueva o los ensanches
requeridos en las actividades indicadas.
El crdito de fomento se destinar primordialmente para impulsar la produccin en sus
distintas fases, capitalizar el sector agropecuario, incrementar el empleo, estimular la
transferencia tecnolgica, contribuir a la seguridad alimentaria de la poblacin urbana y
rural, promover la distribucin del ingreso, fortalecer el sector externo de la economa y
mejorar las condiciones sociales y econmicas del sector rural del pas. Para tal fin la
programacin del crdito se har teniendo en cuenta las directrices que determinen el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, y el Ministerio de Agricultura.
Artculo 3. Entidades integrantes del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario. Forman

parte del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, los bancos, los fondos ganaderos y las
dems entidades financieras, creadas o que se creen en el futuro, que tengan por objeto
principal el financiamiento de las actividades agropecuarias.
Pargrafo. Tambin har parte del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario el Fondo
para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, cuya creacin se ordena por la
presente ley.
403
Artculo 4. mbito de aplicacin de la ley. Las disposiciones contenidas en la presente

ley sern aplicadas a las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario en cuanto otorguen crdito agropecuario.
Artculo 5. Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. La administracin del sistema
que por esta ley se crea estar a cargo de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, la
cual se integrar de la siguiente manera:
-
El Ministro de Agricultura, quien la presidir.

El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin.
El Gerente del Banco de la Repblica.
Dos representantes del Presidente de la Repblica, uno de los cuales deber ser persona
de reconocida preparacin terica y experiencia en materias bancarias y financieras y el
otro en economa y produccin agropecuaria.
Un representante de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario, elegido en la forma que prescriba el reglamento.
La Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario ser ejercida
por FINAGRO, a travs de dos asesores, que sern de libre nombramiento y remocin
por parte del Presidente de la Repblica y tendrn calidades similares a las estipuladas
para los dos representantes del Presidente de la Repblica en la Comisin Nacional de
Pargrafo 1. El gobierno determinar mediante decreto la organizacin y funcionamiento

de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Pargrafo 2. El presidente de FINAGRO asistir a la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario con voz pero sin voto.
Pargrafo 3. Adicionado por el artculo 13 de la Ley 69 de 1993, quedar as:
nicamente el Director del Departamento Nacional de Planeacin podr delegar su
asistencia a la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Tal delegacin slo podr
realizarse en el jefe de la Unidad de Estudios Agrarios.
Artculo 6. Funciones de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Como
organismo rector del financiamiento del sector agropecuario, corresponde a la Comisin
Nacional de Crdito Agropecuario, fijar las polticas sobre el crdito agropecuario, para lo
cual podr:
1. Determinar peridicamente, con base en las recomendaciones de la Secretara Tcnica,
el monto global de los recursos que cada una de las entidades integrantes del Sistema
Nacional de Crdito Agropecuario destinar al sector.
2. Establecer las actividades, los costos y los porcentajes de stos ltimos que podrn ser
objeto de financiacin por parte de las entidades que integran el Sistema Nacional de
3. Fijar, dentro de los lmites de carcter general que seale la Junta Monetaria, las
polticas sobre las tasas de inters que se cobrarn a los usuarios del crdito por parte de
las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
404
4. Dictar los reglamentos para el control de los gastos o inversiones que se hagan con el
producto de los crditos.
5. Aprobar, mediante normas de carcter general y con el voto favorable del Ministro de
Agricultura, la refinanciacin de los crditos otorgados por las entidades que integran el
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario cuando se afecte negativamente la
produccin o se disminuya apreciablemente la inversin que se realiz con el crdito
por la presencia, a su juicio, de razones de fuerza mayor o caso fortuito.
Las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario determinarn
las polticas de refinanciacin a los usuarios individualmente, siguiendo los
lineamientos establecidos por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario cuando
sea el caso.
6. Fijar las tasas y mrgenes de redescuento de las operaciones que apruebe FINAGRO.
7. Sealar, con base en las disposiciones de carcter general que para el sector financiero
expida la Junta Monetaria, los rendimientos, plazos y dems condiciones de los ttulos
de captacin de ahorro interno que emita FINAGRO.
8. Determinar los presupuestos de captaciones de FINAGRO y en particular los recursos
que se capten en el mercado.
9. Determinar los presupuestos de las colocaciones de FINAGRO estableciendo sus plazos
y dems modalidades.
10. Determinar, cuando se juzgue conveniente, planes de coordinacin tcnica financiera y
operativa entre las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
11. Determinar el valor de las comisiones que se cobrarn a todos sus usuarios de crdito, el
monto mximo de las obligaciones a respaldar, las condiciones econmicas de los
beneficiarios y, los dems aspectos que aseguren la operatividad del Fondo
Agropecuario de Garantas.
12. Las dems consagradas en la presente ley.
CAPTULO II
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
Artculo 7. Naturaleza jurdica de FINAGRO. Crase el Fondo para el Financiamiento del

Sector Agropecuario, FINAGRO, como una sociedad de economa mixta del orden
nacional, organizado como establecimiento de crdito, vinculado al Ministerio de
Agricultura, con patrimonio propio y autonoma administrativa.
Pargrafo 1. La entidad que se crea mediante este artculo sustituye al actual Fondo
Financiero Agropecuario, que funciona en el Banco de la Repblica, establecido por la
Ley 5 de 1973.
Pargrafo 2. La Nacin y las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito

Agropecuario, quedan autorizadas para constituir la sociedad de que trata el presente
artculo.
Artculo 8. Modificado por el artculo 26 de la Ley 101 de 1993. Objetivo. El objetivo de
FINAGRO ser la financiacin de las actividades de produccin en sus distintas fases y
comercializacin del sector agropecuario, a travs del redescuento de las operaciones que
hagan las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Crdito Agropecuario u otras
405
instituciones bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas, debidamente autorizadas por

la Superintendencia Bancaria. o mediante la celebracin de convenios con tales
instituciones, en los cuales se podr pactar que el riesgo sea compartido entre FINAGRO y
la entidad que accede al redescuento.
Artculo 9. Capital del Fondo para el Financia-miento del Sector Agropecuario. El capital
del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, estar constituido
por:
1. Los aportes de la Nacin.
2. Los aportes de los dems accionistas.
3. Las utilidades que se liquiden en sus ejercicios anuales y que se ordene capitalizar.
Pargrafo 1. Modificado por el artculo 12 de la Ley 69 de 1993, quedar as: Los aportes
de la Nacin no sern menores al cincuenta y uno (51%) del capital pagado de FINAGRO.
Pargrafo 2. El aporte de las entidades accionistas distintas a la Nacin y que integran el
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario se har proporcionalmente al monto de sus
activos.
Artculo 10. Objeto social de FINAGRO. En su condicin de organismo financiero y de
redescuento y para desarrollar su objeto social, FINAGRO podr:
1. Captar ahorro interno, mediante la emisin de cualquier clase de ttulos, previa
autorizacin de la Junta Monetaria, para lo cual podr administrar directamente las
emisiones de ttulos o celebrar para este fin los contratos de fideicomiso, garanta,
agencia o pago a que hubiere lugar.
2. Celebrar operaciones de crdito externo con sujecin a las disposiciones que
reglamenten ese endeudamiento para las entidades financieras.
3. Redescontar las operaciones que con sujecin a las normas de la presente ley efecten
las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y las dems
Bancaria.
4. Celebrar contratos de fiducia con las entidades debidamente autorizadas por la
Superintendencia Bancaria, con el fin de destinar recursos a programas especficos de
fomento y desarrollo agropecuario, previamente aprobados por la Comisin Nacional
Pargrafo. Los pasivos de FINAGRO para con el pblico, excluida la inversin forzosa
que trata el artculo 15 de la presente ley, no podrn exceder de 20 veces su capital pagado
y reservas patrimoniales.
Artculo 11. rganos de direccin y administracin de FINAGRO. La direccin y
administracin de FINAGRO estar a cargo de:
1. La asamblea de accionistas.
2. La junta directiva.
3. El presidente, quien ser su representante legal.
406
Cada uno de estos organismos desempear sus funciones dentro de las facultades y
atribuciones que le confiere la presente ley, los estatutos de FINAGRO y los reglamentos
que dicte su junta directiva.
Pargrafo. El presidente de FINAGRO ser designado por el Presidente de la Repblica.
Artculo 12. Estatutos. La Asamblea de Accionistas de FINAGRO dictar sus estatutos,
los cuales requerirn la aprobacin del Gobierno Nacional.
Artculo 13. Junta directiva de FINAGRO. La junta directiva de FINAGRO estar
constituida por:
1. El Ministro de Agricultura o su delegado, quien la presidir.
2. Dos representantes de los accionistas con sus respectivos suplentes, uno de los cuales
ser el gerente de la Caja Agraria y el otro ser elegido por la asamblea de accionistas
con el procedimiento que para el efecto sealen los estatutos.
3. Un representante de los gremios del sector agropecuario, con su respectivo suplente,
elegido por los mismos de conformidad con la reglamentacin que expida el Gobierno
Nacional.
4. Un representante de las asociaciones campesinas, con su respectivo suplente, elegido
por las mismas de conformidad con la reglamentacin que expida el gobierno.
5. El director general de Planificacin del Ministerio de Agricultura, quien tendr voz pero
no voto.
Artculo 14. Funciones de la junta directiva de FINAGRO. Sern funciones de la junta
directiva de FINAGRO, adems de las que se consagren en los estatutos, las siguientes:
1. Aprobar los reglamentos de crdito y establecer los requisitos que deban cumplir los
2. Aprobar las polticas sobre los redescuentos que sometan a consideracin de FINAGRO
las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y las dems
Bancaria. Al aprobar tales polticas se tendr en cuenta que corresponde a FINAGRO
analizar solamente la viabilidad tcnica de los proyectos a financiar con los crditos
sometidos a su consideracin siendo responsabilidad de las entidades que otorguen el
crdito constatar la rentabilidad financiera y econmica de los proyectos y las garantas
respectivas.
3. Aprobar los contratos de fiducia de que trata el artculo 10, numeral 4, de la presente
ley.
4. Definir, de acuerdo con la ley, las caractersticas de los ttulos que emita FINAGRO.
5. Fijar las polticas generales para el manejo de la entidad.
Artculo 15. Inversin en Ttulos de Desarrollo Agropecuario. En desarrollo de lo
previsto en el numeral 1 del artculo 10 de esta ley, FINAGRO adems de los recursos que
capte del ahorro privado, contar con los provenientes de la emisin de los Ttulos de
Desarrollo Agropecuario. Tales ttulos sern suscritos por las entidades financieras en
407
proporcin a los diferentes tipos de sus exigibilidades en moneda legal, deducido

previamente el encaje, segn lo establezca, mediante normas de carcter general, la Junta
Monetaria, organismo que tambin fijar sus plazos y tasas de inters.
Esta obligacin no se har extensiva a los bancos que integran el Sistema Nacional de
Crdito Agropecuario, cuyos deberes a este respecto sern los establecidos en el artculo
25.
Artculo 16. Criterios para determinar el monto y caractersticas de la inversin
obligatoria. En ejercicio de las facultades de que trata el artculo precedente, la Junta
Monetaria tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) La asignacin de un volumen suficiente de recursos financieros hacia el sector
agropecuario, de acuerdo con las metas de crecimiento contempladas en los planes de
desarrollo econmico;
b) La conservacin del equilibrio financiero de la institucin que por esta ley se crea;
c) La preservacin de la solvencia y liquidez de las entidades financieras obligadas a
efectuar las inversiones en Ttulos de Desarrollo Agropecuario.
Artculo 17. Recursos adicionales de FINAGRO. FINAGRO continuar emitiendo los
Bonos Forestales de la clase B de que trata la Ley 26 de 1977.
Artculo 18. Autorizaciones especiales. Los crditos otorgados por el Banco de la
Repblica para el redescuento de bonos de prenda y los concedidos a los fondos
ganaderos sern cedidos por el banco a favor del Gobierno Nacional. Este y el Banco
de la Repblica convendrn el procedimiento mediante el cual se efectuar la cesin.
Pargrafo 1. La cesin aqu autorizada no ser inferior al valor de tales redescuentos en el

momento de entrar en vigencia la presente ley.
Pargrafo 2. Autorzase al Gobierno Nacional para ceder a FINAGRO, como aporte de
capital, las acreencias a que se refiere este artculo. Adems el Gobierno Nacional ceder
a FINAGRO otras acreencias hasta alcanzar el monto de capital de que trata el pargrafo
1 del artculo 9 de la presente ley.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional queda autorizado para efectuar las apropiaciones

presupustales o las operaciones de crdito con el Banco de la Repblica para el
cumplimiento de las obligaciones que adquiera en virtud de la cesin contemplada en este
artculo.
Pargrafo 4. Las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario
quedan igualmente autorizadas para ceder a FINAGRO acreencias como aporte de capital.
Pargrafo 5. Autorzase a FINAGRO para convenir con el Banco de la Repblica la
asuncin por aquella entidad del personal vinculado en la actualidad al Fondo Financiero
Agropecuario, el cual gozar de derecho preferencial a ser incorporado en la planta de
personal de FINAGRO.
408
Artculo 19. Liquidez de FINAGRO. FINAGRO no estar sujeto al rgimen de encaje ni

de inversiones forzosas. No obstante, deber mantener en efectivo o en los ttulos valores
de alta liquidez que seale la Superintendencia Bancaria, el porcentaje que sobre la
captacin de ahorro voluntario determine su junta directiva.
Artculo 20. Equilibrio presupuestal de FINAGRO. La Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario determinar las normas aplicables a FINAGRO que garanticen un equilibrio
entre sus disponibilidades y colocaciones. De igual manera, para fijar sus tasas de
redescuento tendr en cuenta que en los presupuestos de ingresos y egresos no se deben
contemplar prdidas.
Pargrafo. Si de la operacin de FINAGRO resultaren prdidas, estas se cubrirn con
las utilidades no distribuidas de ejercicios anteriores y si fuere el caso con cargo al
presupuesto del Ministerio de Agricultura.
Artculo 21. La Junta Monetaria atender con recursos de crdito no provenientes de

emisin las deficiencias de liquidez temporales que sufra FINAGRO motivadas por bajas
transitorias en la colocacin de los ttulos que deben suscribir los bancos.
CAPTULO III
Obligaciones de las entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario
Artculo 22. Crdito para pequeos productores agropecuarios. La Caja de Crdito

Agrario, Industrial y Minero, destinar el porcentaje de sus recursos patrimoniales
generadores de liquidez y de sus exigibilidades netas que sea necesario para proveer
adecuado financiamiento a pequeos productores agropecuarios. Con el voto favorable del
Ministro de Agricultura, la junta directiva, al aprobar los presupuestos anuales, podr
determinar que se otorguen crditos a medianos y grandes productores agropecuarios, as
como a las actividades de la pequea y mediana industria, minera y artesana. Asignados
los volmenes de crdito adecuados para estos sectores, los presupuestos anuales podrn
incluir la provisin de crdito para actividades distintas a las anteriormente mencionadas.
Artculo 23. Garantas en los crditos de la Caja Agraria. La Caja de Crdito Agrario,
Industrial y Minero, podr otorgar a pequeos productores agropecuarios crditos con la
sola firma del deudor. En los crditos a otros usuarios, la junta directiva de la Caja Agraria
determinar las garantas que habr de exigir.
Artculo 24. Actividades de seguros, subsidio familiar y comercializacin de insumos
agropecuarios por la Caja Agraria. Modifcanse el Decreto ley 2102 de 1954 y la Ley 33 de
1971 de la siguiente manera: dentro del ao contado a partir de la vigencia de la presente
ley, la junta directiva de la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, proceder a
reglamentar el manejo administrativo y contable de sus reas de comercializacin de
insumos agropecuarios, de seguros y de subsidio familiar dentro de las leyes especiales que
rigen este ltimo sistema, en forma separada de las actividades bancarias y crediticias
propias de su objeto social.
409
La Caja de Crdito Agrario queda igualmente facultada para que mediante reglamentos de
su junta directiva, ample sus servicios de seguros para cubrir los riesgos que puedan correr
sus usuarios de crdito y de ahorros.
Artculo 25. Obligaciones especiales de los bancos Ganadero y Cafetero. La Comisin
Nacional de Crdito Agropecuario determinar la proporcin de los recursos
patrimoniales generadores de liquidez y de las exigibilidades en moneda legal, previa
deduccin del encaje, que los bancos Ganadero y Cafetero mantendrn en cartera
agropecuaria.
En ejercicio de esta facultad, la Comisin nacional de Crdito Agropecuario tendr en
cuenta el adecuado suministro de crdito para el agro, la capacidad que tales instituciones
tengan para movilizar recursos de otros sectores de la economa hacia el sector
agropecuario y la conveniencia de garantizar la generacin propia de los recursos
patrimoniales necesarios para su futuro crecimiento.
Pargrafo 1. Para los fines de este artculo se contabilizar como cartera agropecuaria:
a) El crdito destinado al sector agropecuario que determine la junta directiva de los
bancos mencionados dentro de las actividades aprobadas en desarrollo del artculo 6,
numeral 2 de la presente ley, por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario;
b) Los recursos entregados por los mismos bancos en administracin a cualquiera de las
entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, cuando los
contratos tengan por objeto otorgar crdito de fomento agropecuario;
c) Los recursos propios aportados por dichos bancos, en los crditos redescontados a
travs de Proexpo, cuando se destinen a financiar exportaciones o proyectos de origen
agropecuario, segn las definiciones que sobre el particular determine la Comisin
Pargrafo 2. Cuando durante un trimestre, el valor de la cartera agropecuaria de los
bancos Ganadero y Cafetero sea inferior al valor de los recursos que deben destinar al
crdito agropecuario, cada banco en su caso, suscribir la diferencia, durante el siguiente
trimestre, en los Ttulos de Desarrollo Agropecuario de que trata el artculo 15 de la
presente ley.
CAPTULO IV
Destino y beneficiarios del crdito agropecuario
Artculo 26. Destinacin de los recursos del crdito agropecuario. La Comisin Nacional
de Crdito Agropecuario definir las lneas de crdito que otorgarn las entidades que
integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, y las instituciones bancarias y
financieras debidamente autorizadas por la Superintendencia Bancaria, para conceder
crditos con destino al sector agropecuario, afines y similares, tales como:
-
Para produccin en sus distintas fases, en particular adquisicin de insumos y capital de

trabajo.
410
Para comercializacin y mejoramiento de su infraestructura.

Para la adquisicin de ganado vacuno destinado a la produccin de leche y carne.
Para maquinaria agrcola.
Para construccin, adquisicin o mejoramiento de vivienda rural.

Para adquisicin y explotacin de parcelas cualquiera que sea la forma que esta asuma,
por parte de profesionales o tcnicos especializados de conformidad con las normas que
apruebe la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Para mejoramiento de la infraestructura predial, en particular la adecuacin de tierras.

Para el establecimiento de zoocriaderos y para la captura y transporte de los
productos provenientes de la pesca y la acuicultura, sean estas martimas o
continentales.
Para plantacin, conservacin y explotacin de los bosques y actividades afines o

similares.
Para el establecimiento de cadenas de fro y en general para la transformacin primaria
y conservacin de productos agrcolas, pecuarios, apcolas, avcolas, pesqueros, afines
o similares y de acuicultura.
Para estudios de factibilidad de proyectos agroindustriales, especialmente los que
propendan por la conservacin de alimentos y materias primas alimenticias.
Para investigacin en aspectos pecuarios, agrcolas, pisccolas y de acuicultura.
Pargrafo. Corresponde a la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario definir los bienes

y servicios que podrn financiarse con cada una de las clases de crdito de que trata el
presente artculo.
Artculo 27. Beneficiarios del crdito agropecuario. Podrn ser beneficiarios del crdito
que se otorgue a travs del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario las personas
naturales o jurdicas que desarrollen las actividades a que se refiere el artculo 2, de la
presente ley, as como las cooperativas de primer y segundo grado cuyo objeto sea financiar
renglones de produccin y comercializacin agropecuarias. Igualmente, sern sujetos del
crdito las cooperativas de productores del sector agropecuario.
Pargrafo 1. Adems sern beneficiarios del crdito para comercializacin de productos
agropecuarios el Instituto de Mercadeo Agropecuario, Idema, y la industria procesadora y
empresas comercializadoras de dichos productos, siempre y cuando tengan por objeto
social exclusivo, el desarrollo de estas actividades.
Pargrafo 2. A las cooperativas agropecuarias no se aplicarn limitaciones en su
endeudamiento distintas a las que rigen para los dems beneficiarios del crdito.
CAPTULO V
Fondo Agropecuario de Garantas
Artculo 28. Objeto del Fondo Agropecuario de Garantas. El Fondo Agropecuario de

Garantas creado por la Ley 21 de 1985, tendr por objeto respaldar los crditos otorgados
dentro del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario a los pequeos usuarios y empresas
asociativas y comunitarias, que no puedan ofrecer las garantas exigidas ordinariamente por
los intermediarios financieros.
411
Pargrafo. La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario determinar las condiciones

econmicas de los beneficiarios, la cuanta individual de los crditos susceptibles de
garantas, la cobertura de la garanta y la reglamentacin operativa del Fondo.
Artculo 29. Naturaleza y administracin del Fondo Agropecuario de Garantas. El Fondo
Agropecuario de Garantas ser administrado por FINAGRO y funcionar como una cuenta
especial, sujeta a la vigilancia y control de la Superintendencia Bancaria.
Artculo 30. Monto y origen de los recursos del Fondo Agropecuario de Garantas. El
Fondo Agropecuario de Garantas contar con los siguientes recursos:
1. Los disponibles a la vigencia de la presente ley en el Fondo Agropecuario de Garantas
administrado por el Banco de la Repblica.
2. Los disponibles en la Caja Agraria para los fondos de garantas del Plan Nacional de
Rehabilitacin, del Fondo DRI y del Fondo de Garantas de Pequeos Caficultores para
respaldar los respectivos crditos.
3. Modificado por el pargrafo del artculo 11 de la Ley 69 de 1993. No menos del 25%
de las utilidades brutas que en cada ejercicio anual liquide FINAGRO. El porcentaje
ser definido anualmente por la junta directiva de FINAGRO.
4. El valor de las comisiones que deben cobrarse a todos los usuarios de crdito dentro del
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, cuyo monto ser fijado peridicamente por
la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Este contenido se encuentra adicionado por el artculo 11 de la Ley 69 del 24 de agosto de
1993, que dice lo siguiente: Adicionalmente a las fuentes de recursos previstos en el
Artculo 30 de la Ley 16 de 1990, el Fondo Agropecuario de Garantas podr contar con
recursos provenientes de donaciones y aportes pblicos y privados, nacionales o
internacionales, con el fin de asegurar el cumplimiento de los fines sealados en la ley de
su creacin y en la presente ley.
Artculo 31. Monto de las obligaciones a cubrir. El monto mximo de las obligaciones a
respaldar por el Fondo Agropecuario de Garantas ser definido peridicamente por la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Artculo 32. Autorizaciones y prohibiciones. Autorzase al Banco de la Repblica y a la
Caja Agraria para ceder, y a FINAGRO para recibir los dineros y las obligaciones del
Fondo Agropecuario de Garantas existentes al momento de entrar en vigencia la presente
ley. El pago al Banco de la Repblica se har con recursos del Presupuesto Nacional.
Pargrafo. A partir de la vigencia de la presente ley, ninguna entidad integrante del
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario o del sector pblico agropecuario podr
destinar fondos para garantizar crditos agropecuarios sin autorizacin de la Comisin
CAPTULO VI
412
Artculo 33. Obligaciones y cartera del Fondo Financiero Agropecuario. El Banco de la

Repblica ceder a FINAGRO la totalidad de la cartera del Fondo Financiero Agropecuario
creado por la Ley 5 de 1973, existente al entrar en vigencia la presente ley, quedando a
cargo de FINAGRO el monto total de las obligaciones del Fondo Financiero Agropecuario
en la misma fecha. De igual manera, el Banco de la Repblica ceder a FINAGRO la
totalidad de los intereses por recibir, correspondientes a la cartera del Fondo Financiero
Agropecuario, siendo de cargo de FINAGRO la totalidad de los intereses por pagar con
cargo al mismo Fondo.
Pargrafo 1. No obstante los activos cedidos, stos no podrn ser inferiores a las
obligaciones.
Pargrafo 2. Facltese al Gobierno Nacional, para convenir con el Banco de la Repblica
la forma de liquidacin del Fondo Financiero Agropecuario, dentro de las siguientes
bases:
Las utilidades que el Fondo Financiero Agropecuario registre al momento de su liquidacin
ingresarn a FINAGRO con el carcter de Supervit Patrimonial. Las prdidas que llegare
a arrojar la liquidacin del Fondo Financiero Agropecuario sern de cargo de la Nacin,
para lo cual el Gobierno Nacional queda autorizado para efectuar las obligaciones
presupustales o las operaciones de crdito con el Banco de la Repblica para el
cumplimiento de las obligaciones que adquiera en virtud de la cesin contemplada en este
artculo.
Artculo 34. Obligaciones y cartera del Fondo Financiero Forestal. De manera anloga a
lo establecido en el artculo anterior, el Banco de la Repblica endosar las obligaciones y
ceder a FINAGRO la cartera del Fondo Financiero Forestal creado por la Ley 26 de 1977.
Su pago al Banco de la Repblica se har con recursos del Presupuesto Nacional.
Artculo 35. Recursos complementarios del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
Sern recursos complementarios para el crdito agropecuario los que mediante contratos, y
para fines especficos, pongan a disposicin de cualquiera de las entidades integrantes del
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, organismos pblicos o privados, y en
particular el Incora, el DRI o el Fondo Nacional del Caf, instituciones estas ltimas que a
partir de la vigencia de la presente ley no podrn otorgar crditos directamente.
Artculo 36. Definicin de pequeos productores agropecuarios y recursos patrimoniales.
Para los fines de la presente ley, el reglamento definir, con precisin, qu se entiende por
pequeos productores agropecuarios y recursos patrimoniales.
Artculo 37. Modificado por el artculo 15 de la Ley 69 de 1993. Control de inversiones
en los crditos agropecuarios. El control de inversiones en los crditos agropecuarios,
quedar sujeto a las reglamentaciones que para tal efecto determine la Comisin Nacional
de Crdito Agropecuario; as mismo, esta ltima reglamentar una lnea especial de
crdito, para financiar la prestacin del servicio de asistencia tcnica en los crditos
agropecuarios.
413
Artculo 38. Funciones de la Superintendencia Bancaria. Sin perjuicio de las funciones

que para fines de vigilancia de las entidades financieras le han sido asignadas, la
Superintendencia Bancaria controlar el cumplimiento de las obligaciones especiales de las
entidades que integran el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario e impondr las
sanciones a que hubiere lugar en caso de incumplimiento de tales obligaciones.
Artculo 39. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir de su publicacin y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
414
LEY 69 DEL 24 DE AGOSTO DE 1993
Por la cual se establece el seguro agropecuario en Colombia, se crea el Fondo Nacional de

Riesgos Agropecuarios y se dictan otras disposiciones en materia de crdito agropecuario
DECRETA:
Artculo 1. Del establecimiento del seguro agropecuario. Establcese el seguro
agropecuario en Colombia como instrumento para incentivar y proteger la produccin de
alimentos, buscar el mejoramiento econmico del sector rural promoviendo el
ordenamiento econmico del sector agropecuario y como estrategia para coadyuvar al
desarrollo global del pas.
El objeto del seguro es la proteccin de las inversiones agropecuarias financiadas con
recursos de crdito provenientes del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario o con
recursos propios del productor, previendo las necesidades de produccin y
comercializacin nacional e internacional y el desarrollo integral del sector econmico
primario.
Artculo 2. Entidades facultadas para expedir plizas. 1. Las entidades aseguradoras
pblicas y privadas, as como las dems entidades vigiladas por la Superintendencia
Bancaria, facultadas por la ley para ejercer las actividades de seguros, podrn asumir los
riesgos del seguro, en las condiciones que establezca el Gobierno Nacional, a travs de la
expedicin directa de las plizas o mediante convenios de reaseguros o coaseguros.
2.
La Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, las sociedades de economa mixta
y las empresas industriales y comerciales del Estado que tengan por objeto la realizacin
de operaciones de seguros, podrn expedir en todo momento las plizas del seguro
agropecuario, pero de manera especial estarn obligadas a hacerlo cuando no se
encuentren entidades privadas que emitan dichas plizas, siempre y cuando los riesgos
amparados no excedan el mbito de aplicacin de la presente ley.
Pargrafo. Las tarifas de las plizas expedidas en desarrollo de lo dispuesto por el
presente artculo, debern cumplir los requisitos tcnicos establecidos en el artculo
3.1.3.0.3. del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero o en las normas que lo
sustituyan o adicionen.
Artculo 3. Cobertura del seguro agropecuario. El seguro agropecuario ampara los

perjuicios causados por siniestros naturales, climticos ajenos al control del tomador,
asegurado o beneficiario que afecten las actividades agropecuarias. El tomador podr
amparar los perjuicios causados por uno o varios de estos siniestros.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Agricultura y las
instituciones adscritas a ste, debern realizar, con la colaboracin del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, el Departamento Nacional de Planeacin, la Caja de
Crdito Agrario, Industrial y Minero y la compaa de seguros La Previsora S. A., el
415
mapa de riesgos agropecuarios por regiones, altitudes, cultivos y microclimas en un

plazo no superior a un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente ley.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional realizar en un trmino no mayor a un (1) ao contado

a partir de la promulgacin de la presente ley, un censo denominado, El Minifundio en
Colombia, para efectos de darle un tratamiento especial y de urgencia dentro de las
polticas que trace la presente ley.
Artculo 4. De las pautas para el desarrollo del seguro agropecuario. El Gobierno
Nacional, a travs de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, con base en el mapa
de riesgos agropecuarios y en los clculos actuariales que para el efecto debern realizar: la
Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, las sociedades de economa mixta y las
empresas industriales y comerciales del Estado que tengan por objeto las operaciones de
seguro, establecer el seguro agropecuario de acuerdo con las siguientes pautas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
El establecimiento del seguro se har en forma gradual por regiones, por cultivos y
microclimas para proteger las inversiones de que trata el artculo primero de la presente
ley contra uno o varios riesgos.
Modificado por el artculo 87 de la Ley 101 de 1993: Se considerar que existe riesgo
asegurable cuando el asegurado desarrolle sus actividades agro-pecuarias en las
mnimas condiciones de tecnologa que para cada cultivo haya sealado el Ministerio de
Agricultura o la entidad por ste determinada.
El seguro cubrir el total de las inversiones directas financiadas con recursos de crdito
o con recursos propios del productor en actividades agropecuarias.
El seguro contemplar deducibles en funcin del tipo de cultivos y de la naturaleza del
riesgo asumido.
Se adoptarn especiales medidas, incluyendo la obligatoriedad en la forma de las
plizas vinculadas al crdito, para evitar que la cobertura y la viabilidad del seguro
agropecuario sean afectadas por la antiseleccin.
No podrn ampararse con el seguro agropecuario las inversiones que amenacen o
perjudiquen al medio ambiente.
Artculo 5. Programas de reaseguros. La Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, las

sociedades de economa mixta y las empresas industriales y comerciales del Estado que
tengan por objeto las operaciones de seguros y reaseguros podrn establecer programas de
reaseguros que permitan ofrecer el seguro agropecuario segn las pautas determinadas por
el Gobierno Nacional para su desarrollo.
Artculo 6. Del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios. Crase el Fondo Nacional
de Riesgos Agropecuarios, como una cuenta de manejo especial que ser
administrada por la Unidad de Seguros de la Caja de Crdito Agrario Industrial y
Minero.
Artculo 7. Objeto del Fondo. El Fondo tendr por objeto ofrecer a las entidades referidas
en el artculo segundo de la presente ley que ofrezcan el seguro agropecuario, la cobertura
de reaseguro en las condiciones que seale el Gobierno Nacional.
416
Artculo 8. Recursos del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios. 1. Aportes del

Presupuesto Nacional. 2. Un porcentaje de los recursos provenientes de las primas
pagadas en seguros agropecuarios a que se refiere esta ley, determinado peridicamente por
el Gobierno Nacional, y sin exceder el 20% del valor neto de las mismas. 3. Un porcentaje
de las utilidades del Gobierno Nacional en las sociedades de economa mixta y las
empresas industriales y comerciales del Estado, de acuerdo con la reglamentacin que
expida el Gobierno Nacional. 4. Las utilidades del Fondo Nacional de Riesgos
Agropecuarios.
Artculo 9. Lneas de crdito. El Gobierno Nacional y FINAGRO facilitarn el acceso de
los usuarios minifundistas al seguro agropecuario, a lneas especiales de crdito para
reforestacin y adecuacin de tierras, en condiciones blandas, de acuerdo con
reglamentacin que al efecto expida la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Artculo 10. Objeto del Fondo Agropecuario de Garantas. Sin perjuicio de lo previsto en
el artculo 28 de la Ley 16 de 1990, el Fondo Agropecuario de Garantas podr respaldar
los crditos de mediano y largo plazos para grandes y medianos productores, para las
regiones, productos y en las condiciones econmicas que para tal efecto determine la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, segn lo estipulado por el artculo 1 de la
Ley 34 de 1993.
Artculo 11.
Recursos adicionales para el Fondo Agropecuario de Garantas.
Adicionalmente a las fuentes de recursos previstas en el artculo 30 de la Ley 16 de 1990, el
Fondo Agropecuario de Garantas podr contar con recursos provenientes de donaciones y
aportes pblicos y privados, nacionales o internacionales, con el fin de asegurar el
cumplimiento de los fines sealados en la ley de su creacin y en la presente ley.
Artculo 12. Capital del Fondo para el Financia-miento del Sector Agropecuario. El
artculo 9, pargrafo 1, de la Ley 16 de 1990 quedar as: Pargrafo 1. Los aportes de la
Nacin no sern menores al cincuenta y uno por ciento (51%) del capital pagado de
FINAGRO.
Artculo 13. Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Adicinase el artculo 5 de la
ley 16 de 1990, as: Pargrafo 3. nicamente el Director del Departamento Nacional de
Planeacin podr delegar su asistencia a la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Tal delegacin slo podr realizarse en el jefe de la unidad de estudios agrarios.
Artculo 14. Recursos del Fondo de Asistencia Tcnica a los Pequeos Agricultores y
Ganaderos. Derguese el artculo 21, literal b), de la Ley 5 de 1973.
Artculo 15. Control de inversiones en los crditos agropecuarios. El artculo 37 de la
Ley 16 de 1990 quedar as: El control de inversiones en los crditos agropecuarios
quedar sujeto a las reglamentaciones que para tal efecto determine la Comisin Nacional
de Crdito Agropecuario; as mismo, esta ltima reglamentar una lnea especial de crdito,
para financiar la prestacin del servicio de asistencia tcnica en los crditos agropecuarios.
417
Artculo 16. Para el eficaz desarrollo de sus operaciones y fortalecer su capacidad de

servicio al sector agropecuario, la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, ser
capitalizada suficientemente por el Gobierno Nacional. Para tal efecto y en desarrollo de
lo previsto en el artculo 17 de la Ley 51 de 1990, las capitalizaciones que ordene la
Nacin en la Caja, podrn cumplirse mediante el aporte de acciones de propiedad de la
Nacin en otras instituciones financieras, avaluadas por su valor intrnseco.
En todo caso y con el fin de facilitar el pronto restablecimiento patrimonial de la

institucin, la Nacin podr asumir total o parcialmente el pasivo pensional a cargo de la
Caja, mientras se desarrolla el proceso de rehabilitacin financiera.
Pargrafo. Las obligaciones que asuma el Gobierno Nacional en desarrollo del presente
artculo, podrn constar en ttulos que emita en favor de la Caja, cuyos trminos y
condiciones sealar el Gobierno Nacional.
Artculo 17. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.
418
LEY 101 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 1993

LEY GENERAL DE DESARROLLO
AGROPECUARIO Y PESQUERO1
CAPTULO III
Provisin de crdito para el sector agropecuario y pesquero
Artculo 12. En desarrollo del artculo 66 de la Constitucin Poltica y de conformidad
con lo establecido en la presente ley, el Estado subsidiar el crdito para pequeos
productores, incentivar el crdito para la capitalizacin rural y garantizar la adecuada
disponibilidad de recursos crediticios para el sector agropecuario.
Pargrafo. En la expedicin de las normas que regulan la actividad crediticia, el Gobierno

Nacional y el Banco de la Repblica debern garantizar que, durante 1994 y 1995, las tasas
de inters del crdito de fomento agropecuario y de los ttulos de FINAGRO no superen las
vigentes el 31 de octubre de 1993. Para aos posteriores, debern garantizar un suministro
adecuado de crdito al sector, a tasas de inters inferiores a las del crdito comercial
ordinario.
Artculo 13. Operaciones a cargo del Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario. Adems de los fines estipulados en el artculo 26 de la Ley 16 de 1990, la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario establecer lneas de redescuento, dotadas del
volumen suficiente de recursos y bajo condiciones financieras apropiadas, con el objeto de
que los establecimientos de crdito puedan otorgar crditos en moneda nacional y
extranjera para los siguientes fines:
1. Adquisicin de tierras.
2. Compra de maquinaria, equipos y dems bienes de capital necesarios para el desarrollo
de las actividades agropecuaria y pesquera.
3. Almacenamiento, comercializacin y transformacin primaria de cosechas y productos
pecuarios y pesqueros por parte de los productores.
4. Incremento del hato ganadero, retencin de hembras y adecuacin de fincas.
5. Construccin y operacin de sistemas de conservacin en fro. 6
6. Desarrollo de la pesca y acuicultura.
7. Reforestacin.
8. Adecuacin de tierras.
9. Produccin de semillas y materiales vegetales.
10. Organizacin y operacin de cooperativas agrcolas y pesqueras.
11. Financiacin de los Fondos de Estabilizacin de Precios de Productos Agropecuarios y
pesqueros, dentro de los lmites que establezca el Gobierno Nacional.
12. Financiacin de la comercializacin a travs de bolsas de productos agropecuarios
legalmente constituidas.
Pargrafo 1. Previo concepto favorable de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario,
los fondos de Estabilizacin de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros, sobre los
419
que se trata el Captulo VI de la presente ley, podrn obtener financiacin directa de

FINAGRO, siempre y cuando respalden las obligaciones crediticias correspondientes
mediante aval o garanta expedidos a favor de FINAGRO por entidades financieras
autorizadas para tal efecto por la Superintendencia Bancaria.
Pargrafo 2. Cuando la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario determine la
ocurrencia de una situacin econmica crtica conforme a lo sealado por la Ley 34 de
1993, FINAGRO podr redescontar crditos otorgados por los intermediarios financieros
en cuyo destino se contemple:
- la refinanciacin de prstamos originalmente otorgados con recursos propios de los
intermediarios financieros, o
la cancelacin de pasivos originados en crditos de proveedores otorgados a
organizaciones de produccin o comercializacin constituidas por productores
primarios.
Los redescuentos de que trata el inciso anterior debern formar parte de un proyecto de
crdito que en su conjunto sea econmica y financieramente viable. Adems, deber
evidenciarse la dificultad de atender las obligaciones originales debido a la ocurrencia de
las causales invocadas para la declaratoria de la situacin econmica crtica.
Artculo 14. Condiciones especiales. Cuando la naturaleza de los proyectos as lo
requiera, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuarios establecer:
1. Plazos de amortizacin y perodos de gracia que se ajusten a la capacidad de generacin
de ingresos de los proyectos financiados.
2. Mecanismos de capitalizacin de intereses u otros sistemas especiales para la
cancelacin de intereses causados.
3. Sistemas de refinanciacin y capitalizacin de intereses en caso de mora asociada con
factores que afecten de manera general el desarrollo de las actividades financiadas.
4. Denominacin de los crditos en Unidades de Poder Adquisitivo Constante, Upac, o en
cualquier otro sistema de amortizacin que permita preservar el valor real de los
prstamos.
Pargrafo. Para la ejecucin de programas de fomento y desarrollo ganadero, dirigidos a
pequeos y medianos ganaderos, los fondos ganaderos podrn acudir a lneas especiales de
crdito en las condiciones financieras de que trata el presente artculo.
Artculo 15. Financiamiento de adquisicin de tierras y vivienda rural por las
corporaciones de ahorro y vivienda. Autorzase a las corporaciones de ahorro y vivienda
para crear sistemas especiales de crdito para la adquisicin de tierras y vivienda rural, con
plazos hasta de treinta (30) aos, los cuales podrn ser otorgados bajo las reglas del sistema
de poder adquisitivo constante, Upac.
Las corporaciones de ahorro y vivienda tendrn acceso a las lneas de redescuento que para
estos efectos se establezcan en el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
Artculo 16. Financiamiento de la adquisicin de tierras. Autorzase a los dems
establecimientos de crdito para crear sistemas especiales para financiar con plazos de hasta
420
treinta (30) aos, la adquisicin de tierras destinadas a la explotacin agropecuaria y

acucola. La amortizacin de estos crditos se efectuar bajo cualquier sistema de
capitalizacin de inters que garantice la preservacin de su valor real, incluidas las
Unidades de Poder Adquisitivo Constante, Upac.
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario fijar las condiciones bajo las cuales
FINAGRO redescontar estas operaciones.
Artculo 17. Garantas para la refinanciacin de cartera agropecuaria. Autorzase al Fondo
Agropecuario de Garantas para convenir con la Caja Agraria y los dems bancos
comerciales y las corporaciones financieras el otorgamiento de garantas hasta el 60% de
las cuotas anuales de intereses y capital de los crditos agropecuarios que sean
reestructurados por los establecimientos de crdito en los trminos del presente artculo.
Los crditos elegibles para este tipo de garantas debern cumplir las siguientes
condiciones:
1. Que se trate de crditos vencidos con anterioridad al 20 de noviembre de 1993 y an se
encuentren en mora, y cuya cuanta no supere los 10 millones de pesos
($10.000.000.oo) de capital.
2. Que sean refinanciados a partir de la vigencia de esta ley a un plazo total de 10 aos, un
perodo de gracia a capital de tres aos y una tasa de inters mxima equivalente a la
pactada en el crdito objeto de reestructuracin.
3. Que en caso de incumplimiento de la reestructuracin, el respectivo establecimiento
podr hacer exigibles anticipadamente las dems obligaciones a cargo del deudor.
Estas garantas no podrn respaldar las cuotas de capital e intereses que correspondan a
crditos cuyos intereses penales no sean remisionados. El Fondo no podr exigir garantas
al usuario de crdito por esta reestructuracin.
Pargrafo 1. La prima de garanta que se le paga al Fondo no podr ser inferior a 3.5%
anual sobre las cuotas de inters y capital que se vencen en cada ao. En el caso de
pequeos agricultores, estas cuotas no pueden ser inferiores a 1.5 % anual. Podrn
establecerse primas adicionales para las entidades que presenten mayor siniestralidad.
Pargrafo 2. En todo caso, las garantas no se harn efectivas sino hasta que se inicie el
cobro judicial de las obligaciones.
La porcin de la cartera reestructurada garantizada por el Fondo ser objeto de un
tratamiento contable especial para facilitar el acceso a nuevos crditos por los usuarios que
reestructuren sus deudas.
Pargrafo 3. Los beneficios de este artculo sern aplicables a los crditos de produccin
otorgados con recursos del Fondo Nacional del Caf.
Pargrafo 4. Prorrgase hasta el 30 de junio de 1994 el plazo consagrado en el numeral 4
del artculo 3 de la Ley 34 de 1993, para que puedan acogerse a los beneficios de la citada
ley aquellos productores que no califiquen dentro de las condiciones del presente artculo y
que tuvieren obligaciones contradas entre el 15 de septiembre de 1992 y el 1 de
421
septiembre de 1993. A partir del 1 de febrero de 1994, estos beneficios slo se otorgarn
si las correspondientes solicitudes de refinanciacin se presentan ante las entidades
financieras antes del vencimiento del respectivo crdito.
Pargrafo 5. Para efectos de lo establecido en este artculo, el presidente de FINAGRO,
entidad administradora del Fondo Agropecuario de Garantas, FAG, podr delegar en
otros empleados de FINAGRO la funcin de expedicin de los certificados de garanta del
FAG. Igualmente, FINAGRO podr contratar con terceros la ejecucin integral de las
funciones derivadas de las disposiciones contenidas en este artculo.
Artculo 18. Los montos anuales de garantas que emita el Fondo en desarrollo de este
artculo debern contar con la aprobacin previa del CONFIS. A partir de 1994, el Fondo
deber hacer una evaluacin anual de los siniestros que puedan ocurrir en el siguiente ao y
los ya ocurridos en el ao en curso, y solicitarle al Ministerio de Agricultura incorporar al
presupuesto general de la Nacin los recursos necesarios para cubrir estos pagos netos del
valor de las primas recibidas y por recibir.
Artculo 19. Autorzase al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, para que
en el diseo de mecanismos de refinanciacin de los crditos de produccin otorgados
con sus recursos propios a los beneficiarios de la reforma agraria, pueda incluir la
remisin total de los intereses penales y parcial de los intereses causados.
La autorizacin prevista en este artculo slo cobijar a los beneficiarios de reforma agraria
cuando se trate de crditos vencidos con anterioridad al 20 de noviembre de 1993, cuyas
obligaciones hubieren sido calificadas por la junta directiva del Incora como incobrables o
de difcil cobro dentro de los tres aos anteriores a la vigencia de la presente ley.
Artculo 20. El Fondo Agropecuario de Garantas respaldar preferencialmente las
solicitudes de crdito de los campesinos de las zonas apartadas y de difcil acceso del pas,
que no puedan facilitar a las entidades bancarias y financieras las prendas y garantas
exigidas para un prstamo ordinario. La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario fijar
las condiciones de cuanta y requisitos para obtener este beneficio.
CAPTULO IV
Incentivo a la Capitalizacin Rural
Artculo 21. Incentivo a la Capitalizacin Rural. Crase el Certificado de Incentivo a la

Capitalizacin Rural, al cual tendr derecho toda persona natural o jurdica que ejecute
proyectos de inversin en el sector agropecuario.
Los proyectos debern corresponder a los trminos y condiciones que determine la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario con base en las polticas trazadas por el
Ministerio de Agricultura.
Artculo 22. Naturaleza y forma del incentivo. El Incentivo a la Capitalizacin Rural es
un ttulo que incorpora un derecho personal, que expedir el Fondo para el Financiamiento
del Sector Agropecuario, FINAGRO, cuyo monto ser descontado de la cuanta total o de
422
los pagos parciales de la obligacin crediticia originada en un proyecto de los que trata el
artculo 21 de la presente ley.
Artculo 23. Cuanta del incentivo. La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario
sealar los montos, condiciones y modalidades del Incentivo a la Capitalizacin Rural, sin
exceder en ningn caso del 40% del valor de los proyectos objeto del incentivo, incluidos
los intereses causados durante la fase de desarrollo de los mismos.
Artculo 24. Otorgamiento y efectividad del incentivo. El Incentivo a la Capitalizacin
Rural ser asignado u otorgado en cada caso por el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario, FINAGRO, a travs de los intermediarios financieros, instituciones
fiduciarias o cooperativas. El beneficiario slo podr hacer efectivo el incentivo en las
condiciones previstas en el documento expedido por FINAGRO, si han sido satisfactorios
la evaluacin, verificacin de campo y seguimiento de control del plan de inversin,
realizados por FINAGRO.
Artculo 25. Recursos para atender el incentivo. El Gobierno Nacional har las
apropiaciones y operaciones presupustales necesarias para asignar los recursos que
se requieran para la plena operatividad del Incentivo a la Capitalizacin Rural, recursos
que sern administrados por FINAGRO de acuerdo con la programacin anual que
adopte la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Pargrafo: FINAGRO slo comprometer recursos para la expedicin de certificados
de incentivo a la capitalizacin rural hasta la concurrencia de los recursos apropiados
en el presupuesto general de la Nacin o autorizados por el Confis con cargo a
vigencias futuras.
Artculo 26. Modifcase el artculo 8 de la Ley 16 de 1990, que quedar as: Objetivo.
El objetivo de FINAGRO ser la financiacin de las actividades de produccin en sus
distintas fases y comercializacin del sector agropecuario a travs del redescuento de las
operaciones que hagan las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario u otras instituciones bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas,
convenios con tales instituciones, en los cuales se podr pactar que el riesgo sea compartido
entre FINAGRO y la entidad que accede al redescuento.
Artculo 27. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 28 de la ley 16 de 1990, el
Fondo Agropecuario de Garantas tambin podr respaldar los crditos otorgados por las
dems instituciones bancarias, financieras, fiduciarias y cooperativas, debidamente
autorizadas por la Superintendencia Bancaria para otorgar crditos con destino al sector
agropecuario.
Artculo 28. El gobierno a travs del Ministerio de Agricultura, tendr un plazo mximo de
cuatro meses a partir de la sancin y promulgacin de la presente ley para reglamentar lo
relativo al Incentivo a la Capitalizacin Rural.
423
LEY 139 DEL 21 DE JUNIO DE 1994

Por la cual se crea el Certificado de Incentivo
Forestal y se dictan otras disposiciones
DECRETA:
Artculo 1. Creacin. En cumplimiento de los deberes asignados al Estado por los
artculos 79 y 80 de la Constitucin Poltica, crase el Certificado de Incentivo Forestal,
CIF, como un reconocimiento del Estado a las externalidades positivas de la reforestacin
en tanto los beneficios ambientales y sociales generados son apropiables por el conjunto de
la poblacin. Su fin es el de promover la realizacin de inversiones directas en nuevas
plantaciones forestales de carcter protector-productor en terrenos de aptitud forestal.
Podrn acceder a ste las personas naturales o jurdicas de carcter privado, entidades
descentralizadas municipales o distritales cuyo objeto sea la prestacin de servicios
pblicos de acueducto y alcantarillado y entidades territoriales, que mediante contrato
celebrado para el efecto con las entidades competentes para la administracin y manejo de
los recursos naturales y renovables y del ambiente, se comprometan a cumplir un Plan de
Establecimiento y Manejo Forestal, en los trminos y condiciones sealados en la presente
ley.
Artculo 2. La poltica de cultivos forestales con fines comerciales, de especies
introducidas o autctonas, ser fijada por el Ministerio de Agricultura con base en la
Poltica Nacional Ambiental y de Recursos Naturales Renovables que establezca la
autoridad ambiental.
Artculo 3. Naturaleza. El Certificado de Incentivo Forestal, es el documento otorgado

por la entidad competente para el manejo y administracin de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, que da derecho a la persona beneficiaria a obtener
directamente al momento de su presentacin, por una sola vez y en las fechas, trminos y
condiciones que especficamente se determinen, las sumas de dinero que se fijen conforme
al artculo siguiente, por parte de la entidad bancaria que haya sido autorizada para el efecto
por FINAGRO. El Certificado es personal y no negociable.
Artculo 4. Cuanta. El Certificado de Incentivo Forestal tendr una cuanta hasta:
a) El setenta y cinco por ciento (75%) de los costos totales netos de establecimiento de
plantaciones con especies autctonas, o al cincuenta por ciento (50%) de los
correspondientes a plantaciones con especies introducidas, siempre y cuando se trate de
plantaciones con densidades superiores a 1.000 rboles por hectrea. Cuando la
densidad sea inferior a esta cifra, sin que sea menor a cincuenta rboles por hectrea, el
valor se determinar proporcional por rbol;
b) El cincuenta por ciento (50%) de los costos totales netos de mantenimiento en que se
incurra desde el segundo ao hasta el quinto ao despus de efectuada la plantacin,
cualquiera que sea el tipo de especie;
424
c) El setenta y cinco por ciento (75%) de los costos totales en que se incurra durante los
primeros cinco aos correspondientes al mantenimiento de las reas de bosque natural
que se encuentren dentro de un plan de establecimiento y manejo forestal.
Pargrafo 1. Para los fines de este artculo, el Ministerio de Agricultura determinar
cuales especies forestales se consideran autctonas o introducidas, y sealar el 31 de
octubre de cada ao el valor promedio nacional de los costos totales netos de
establecimiento y mantenimiento de las mismas y fijar el incentivo por rbol, para lo cual
podr tener en cuenta diferencias de carcter regional, as como la asesora por parte de las
empresas y agremiaciones del sector forestal nacional. Cuando el Ministerio no seale tales
valores en la fecha indicada, regirn los establecidos para el ao inmediatamente anterior,
incrementados en un porcentaje equivalente al incremento del ndice de precios al
productor durante el respectivo perodo anual.
Pargrafo 2. Para efectos de la presente Ley, aquellas especies introducidas que tengan
probada su capacidad de poblar y conservar suelos y de regular aguas podrn ser
clasificadas como autctonas.
Artculo 5. Condiciones para el otorgamiento. Son condiciones para el otorgamiento de
certificados de incentivo forestal, las siguientes:
1. La aprobacin de un Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, por parte de la entidad
competente para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente.
2. La demostracin de que las plantaciones se realizarn en suelos de aptitud forestal,
entendiendo por tales las reas que determine para el efecto la entidad competente para
la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente,
quien podr tomar como base el mapa indicativo de zonificacin de reas forestales
elaborado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC.
3. Acreditar que los suelos en que se harn las nuevas plantaciones no se encuentran, ni lo
han estado en los ltimos cinco aos, con bosques naturales, de acuerdo con los
sistemas probatorios que defina el reglamento.
4. Presentar los documentos que comprueben que el beneficiario del incentivo es
propietario o arrendatario del suelo en el cual se va a efectuar la plantacin. Cuando se
trate de un arrendatario, el contrato respectivo debe incluir como objeto del mismo, el
desarrollo del Plan de Establecimiento y Manejo Forestal que debe someterse a
aprobacin, y su trmino deber ser igual al necesario para el cumplimiento del Plan.
Una vez otorgado el Certificado de Incentivo Forestal, el trmino del contrato de
arrendamiento no podr rescindirse por la persona o personas que sucedan, a cualquier
ttulo, al propietario que lo haya celebrado.
5. Autorizacin expedida por FINAGRO, a solicitud de la entidad competente para la
administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente,
para el otorgamiento del correspondiente Certificado de Incentivo Forestal, en la cual se
deber establecer la cuanta y dems condiciones del mismo.
6. Celebracin de un contrato entre el beneficiario del Certificado de Incentivo Forestal y
la entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, en el cual, adems de las obligaciones de
425
cumplimiento del Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, se pactarn las multas y

otras sanciones pecuniarias que se podrn imponer al beneficiario en caso de
incumplimiento parcial o total de sus obligaciones contractuales y las garantas que se
consideren indispensables, sin perjuicio de las dems clusulas obligatorias o
facultativas previstas en el Decreto 222 de 1983 o en las disposiciones legales que los
sustituyan, modifiquen o reformen. Se pactar en el contrato que, como consecuencia
del incumplimiento del mismo declarada por la entidad respectiva, se podr exigir el
reembolso total o parcial, segn sea el caso, de las sumas recibidas con fundamento en
el Certificado otorgado.
Pargrafo. La evaluacin, verificacin de campo, seguimiento y control del Plan de
Establecimiento y Manejo Forestal y del contrato, corresponder a la respectiva entidad
competente para la administracin y manejo de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente, la cual podr delegar total o parcialmente tales funciones en otras
entidades pblicas o privadas.
Artculo 6. Administracin de los recursos. Los recursos que se asignen para atender el
otorgamiento de los certificados de incentivo forestal, sern administrados por FINAGRO,
a travs de los mecanismos de redescuento o de administracin fiduciaria de que trata el
artculo 8 de la Ley 16 de 1990, pero de ellos se llevar contabilidad separada.
Corresponder igualmente a FINAGRO, de acuerdo con la programacin anual de la
distribucin de recursos para el otorgamiento de certificados de incentivo forestal por parte
de las entidades competentes para la administracin y manejo de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, aprobada por el Conpes, expedir en cada caso la
autorizacin para su otorgamiento mediante acto en el cual se determinarn las cuantas,
trminos y condiciones respectivas, y las condiciones para hacer efectivo el reembolso de
las sumas suministradas en caso de incumplimiento total o parcial del contrato celebrado
con la entidad competente para la administracin y manejo de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente.
Pargrafo. Anualmente el Conpes fijar la distribucin de los recursos disponibles,
garantizando porcentualmente la adecuada participacin del pequeo reforestador en dicha
asignacin. entindase como pequeo reforestador aquel que desarrolle un proyecto de
establecimiento y manejo forestal en un rea hasta de 500 hectreas.
Artculo 7. Recursos. Para los efectos del funciona-miento del sistema de certificados de
incentivo forestal, FINAGRO recibir, adems de las sumas apropiadas en los presupuestos
de la Nacin o de las entidades descentralizadas, las que se causen por las multas o
sanciones pecuniarias que se impongan al beneficiario conforme al numeral 6 del artculo
5; las que a cualquier ttulo le transfieran las personas jurdicas pblicas o privadas, y las
provenientes de crdito externo o interno o de entidades de cooperacin internacional.
Pargrafo. La administracin y captacin de recursos, podr ser delegada a otras
entidades, para lo cual el Gobierno sealar los requisitos especiales dentro de los cuales
se entrarn a manejar tales recursos en concordancia con los preceptos de esta ley.
Artculo 8. Efectos del otorgamiento de certificados. El otorgamiento de certificados de
incentivo forestal produce para los beneficiarios los siguientes efectos:
426
a) No tendrn derecho a los incentivos o exenciones tributarios que para la actividad

forestal prevea la ley;
b) Solo podrn solicitar nuevamente el Certificado de Incentivo Forestal para realizar
plantaciones en el mismo suelo, transcurridos 20 aos despus del otorgamiento de
dicho certificado; salvo que por fuerza mayor o caso fortuito, debidamente
comprobado por la entidad competente para la administracin y manejo de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente, se haya perdido la plantacin
que fue objeto de certificado;
c) Por constituir un reconocimiento por parte del Estado de los beneficios ambientales
que origina la reforestacin, los ingresos por certificados de incentivo forestal no
constituyen renta gravable.
Artculo 9. Reglamentacin. En ejercicio de la potestad reglamentaria, el Presidente de
la Repblica definir los procedimientos y mecanismos para la expedicin, entrega y pago
de los certificados de incentivos forestales as como establecer el contenido del Plan de
Establecimiento y Manejo Forestal y el sistema para asegurar su cumplimiento, control,
seguimiento y evaluacin.
Artculo 10. Otros sistemas de incentivo forestal. Las entidades competentes para el
manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente,
cumplirn funciones anlogas a las previstas en esta ley, para los efectos del
otorgamiento del incentivo forestal en desarrollo de sistemas organizados por otras
entidades pblicas o privadas.
Artculo 11. Aspectos presupustales. Autorzase al Gobierno Nacional para efectuar las
apropiaciones y dems operaciones presupustales que se requieran para dar
cumplimiento a la presente ley.
Artculo 12. Las reas en proceso de desarrollo forestal y que estn cubiertas con el
Certificado de Incentivo Forestal no sern sujetas de programas de reforma agraria.
Artculo 13. El Gobierno Nacional, a travs de entidades de investigacin, pblicas o
privadas o de carcter mixto, desarrollar y promover programas especiales de
investigacin sobre semillas de especies forestales autctonas. Para tal efecto se
destinar un porcentaje de los recursos del incentivo forestal.
Artculo 14. El Ministerio de Agricultura reglamentar los aspectos relacionados con la
certificacin de calidad de las semillas forestales.
Artculo 15. Las corporaciones autnomas y regionales debern destinar porcentajes
mnimos de sus recursos para el establecimiento de plantaciones con carcter protector
que podrn ser variables para distintas regiones del pas. El Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (Conpes) determinar anualmente dicho porcentaje.
Artculo 16. Crase el Comit Asesor de Poltica Forestal con el fin de coordinar la
ejecucin de las polticas relacionadas con el subsector forestal, conformado por el
Ministro del Medio Ambiente o su delegado, quien lo presidir, el Ministro de Agricultura o
su delegado, el Gerente General del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, o su
delegado, el Jefe de la Unidad de Desarrollo Agrario del Departamento Nacional de
Planeacin, un representante de las corporaciones autnomas regionales, el Presidente
427
de la Asociacin Colombiana de Reforestadores, Acofore, el Presidente de la Corporacin

Nacional de Investigacin y Fomento Forestal, el Director del Instituto de Ciencias
Naturales de la Universidad Nacional, el Presidente de la Asociacin Colombiana de
Estudios Vegetales in vitro, un represente de las Organizaciones No Gubernamentales
de Carcter Ambiental y un representante de la Asociacin de Secretarios de Agricultura.
Este comit asesor contar con una secretara tcnica permanente y su funcionamiento
ser reglamentado por el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Hasta que sea creado el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministro de
Agricultura, o su delegado presidir este comit y el Gerente del Inderena har parte de
l.
Artculo 17. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias.
428
LEY 160 DEL 3 DE AGOSTO DE 1994
CAPTULO IV
Del subsidio, el crdito y los beneficiarios
Artculo 20. Establcese un subsidio para la compra de tierras en las modalidades y

procedimientos que para tal fin se han previsto en esta ley, como crdito no reembolsable,
con cargo al presupuesto del Incora, que se otorgar por una sola vez al campesino sujeto
de la reforma agraria, con arreglo a las polticas que seale el Ministerio de Agricultura y a
los criterios de elegibilidad que se sealen.
Para establecer la condicin de sujetos de la reforma agraria, el instituto disear estrategias
de conformidad con las caractersticas particulares de la poblacin rural objetivo, segn se
trate de campesinos que tengan la condicin de asalariado rural, minifundistas o tenedores
de la tierra, de tal manera que posibiliten la transformacin de sus condiciones de
produccin, a travs del desarrollo de programas tendientes a formar pequeos empresarios.
Tambin sern considerados como sujetos de reforma agraria las personas que residan en
centros urbanos y que hayan sido desplazados del campo involuntariamente, as como las
personas de la tercera edad que deseen trabajar en explotaciones agropecuarias y carecieren
de tierras propias.
Con el propsito de garantizar el desarrollo eficiente de la reforma agraria, el instituto
establecer los requisitos o exigencias mnimas que deben cumplir los predios rurales
propuestos u ofrecidos en venta en los procesos de adquisicin de tierras, y en los que se
considerarn, entre otros, los relacionados con el precio de las tierras y mejoras, la clase
agrolgica, la ubicacin geogrfica, la disponibilidad de aguas, la altura sobre el nivel del
mar, la topografa del terreno, la cercana a zonas de manejo especial o de conservacin de
los recursos naturales renovables y las condiciones de mercadeo de los productos
agropecuarios en la regin.
El subsidio otorgado a los sujetos de la reforma agraria quedar siempre sometido a la
condicin resolutoria de que, durante los 12 aos siguientes a su otorgamiento, el
beneficiario no incumpla con las exigencias y obligaciones previstas en la presente ley
relacionadas con la explotacin, transferencia del dominio o posesin y las calidades para
ser beneficiario de los programas de dotacin de tierras. Cumplida la condicin resolutoria
y establecida por el instituto, se har exigible la devolucin del monto del subsidio
reajustado a su valor presente.
Artculo 21. El subsidio para la adquisicin de tierras a que se refiere este captulo ser
administrado por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria o a travs de la
celebracin de contratos de encargo fiduciario o de fiducia pblica.
Autorzase a la junta directiva del Incora para establecer montos diferenciales del subsidio
para la adquisicin de tierras de acuerdo con las condiciones socio-econmicas de los
beneficiarios del subsidio. En tal virtud podrn determinarse los siguientes tipos de
subsidio:
429
a) Del 70% del valor correspondiente a la respectiva unidad agrcola familiar y,

b) Del 70% del valor correspondiente a la respectiva unidad agrcola familiar y un
subsidio para la tasa de inters del crdito de tierras, en las condiciones financieras que
seale para tal efecto la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Artculo 22. Todo adjudicatario de tierras del Incora adquiere, por ese solo hecho, el
derecho al subsidio. El otorgamiento del subsidio de tierras se har efectivo cuando se
garantice el crdito complementario para culminar la negociacin. Las disposiciones que
se adopten tendrn en cuenta las siguientes finalidades:
a) Garantizar los cupos de crdito indispensables para complementar el subsidio;
b) Establecer una correspondencia entre la regionalizacin del subsidio y del crdito de
tierras, y
c) Asegurar el apoyo y asesora al beneficiario del subsidio para elaborar la planificacin
de la explotacin, de tal forma que le sirva de instrumento para el acceso al crdito.
Pargrafo. Los beneficiarios de programas de reforma agraria tienen la condicin de
pequeos productores, para efectos del otorgamiento del subsidio en los crditos de
produccin a que se refiere el artculo 12 de la Ley 101 de 1993.
Artculo 23. La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario establecer una lnea
especial de redescuento para compra de tierras y crditos de produccin de los
beneficiarios de la reforma agraria, cuyo margen de redescuento ser hasta del 100%,
con plazos no inferiores a doce (12) aos incluidos perodos de gracia no inferiores a dos
(2) aos y condiciones financieras adaptadas a las modalidades de adquisicin de tierras
reguladas por la presente ley, a las tasas de inters ms favorables del mercado.
Los intereses correspondientes a los perodos de gracia podrn ser capitalizados y
diferidos durante el perodo de pago.
Los crditos de produccin en sus distintas fases, los de adquisicin y adecuacin de tierras
que soliciten los beneficiarios del INCORA, podrn ser respaldados por el Fondo
Agropecuario de Garantas.
Artculo 24. Sern elegibles como beneficiarios de los programas de reforma agraria los
hombres y mujeres campesinos que no sean propietarios de tierras y que tengan tradicin
en las labores rurales, que se hallen en condiciones de pobreza y marginalidad o deriven
de la actividad agropecuaria la mayor parte de sus ingresos.
Dentro de los criterios de seleccin que establezca la junta directiva deber darse atencin
preferencial a la situacin en que se hallan las mujeres campesinas jefes de hogar y las que
se encuentren en estado de desproteccin social y econmica por causa de la violencia, el
abandono o la viudez y carezcan de tierra propia o suficiente.
La junta directiva establecer los criterios de seleccin, las prioridades y los requisitos
que deben cumplir los campesinos y sealar la forma en que debe otorgarse el
subsidio para la adquisicin de inmuebles rurales.
430
Los ttulos de propiedad de los predios adquiridos mediante el subsidio debern hacerse
conjuntamente a nombre de los cnyuges o compaeros permanentes cuando a ello hubiere
lugar.
Artculo 25. Los beneficiarios de los programas de reforma agraria debern restituir al
INCORA el subsidio, reajustado a su valor presente, en los casos en que enajenen o
arrienden el terreno adquirido con el subsidio dentro de los doce (12) aos siguientes a su
otorgamiento sin la autorizacin expresa e indelegable de la junta directiva del Incora, o si
se estableciere que el predio no est siendo explotado adecuadamente por el campesino
a juicio del instituto, o se comprobare que incurri en falsedades para acreditar los
requisitos como beneficiario de la reforma agraria. La autorizacin para la enajenacin
solo podr comprender a quienes tengan la condicin de sujetos de reforma agraria y en
ningn caso se permitir el arrendamiento de la unidad agrcola familiar.
En las escrituras de adquisicin de predios subsidiados por parte del Estado se anotar
esta circunstancia, as como la obligacin del propietario de adelantar directamente su
explotacin, y deber establecerse una condicin resolutoria del subsidio a favor del
Incora por el trmino de 12 aos, cuando ocurran los eventos previstos en el inciso
anterior. La junta directiva reglamentar lo relativo a la recuperacin de la cuanta
entregada a ttulo de subsidio bajo condicin resolutoria.
Quien transfiera la propiedad, posesin o tenencia de la parcela adquirida mediante

subsidio, no podr ser nuevamente beneficiario de los programas de reforma agraria. El
nuevo adquirente o cesionario ser considerado poseedor de mala fe y en consecuencia no
habr reconocimiento de las mejoras que hubiere introducido en el predio.
El subsidio de tierras previsto en este captulo no es incompatible con otra clase de
subsidios que a favor de los campesinos de escasos recursos se establezcan.
Pargrafo. Los notarios y registradores de instrumentos pblicos, so pena de incurrir en
causal de mala conducta sancionable con la destitucin, se abstendrn de otorgar e inscribir
escrituras pblicas que contengan la transmisin del dominio o la posesin de predios
adquiridos con subsidio en las que no se protocolice la autorizacin expresa y escrita del
Incora para llevar a cabo la enajenacin, dentro del trmino previsto en este artculo.
Sern absolutamente nulos los actos o contratos que se celebren en contravencin a lo aqu
dispuesto.
Artculo 26. Establecido por el instituto que el solicitante rene los requisitos exigidos y
que en consecuencia puede ser beneficiario del subsidio para la adquisicin de un
inmueble rural, una vez perfeccionado el acuerdo de negociacin del predio respectivo
entre los campesinos y el propietario, o aceptada la oferta de compra formulada por el
Incora, o inscrita la sentencia de expropiacin y recibido el predio por el instituto, segn el
caso, se expedir la certificacin que le permita diligenciar el otorgamiento del crdito ante
la entidad financiera correspondiente.
431
LEY 508 DE 1999

(julio 29)
por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo para los aos de 1999-2002.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULOI
PARTE GENERAL
Artculo 1. Objetivos del Plan. El objetivo fundamental del Plan Nacional de Desarrollo es
la bsqueda y conservacin de la paz, con el fin de ubicar al pas en una senda de
crecimiento sostenible con cohesin social. Con este objetivo se busca:
Promover la generacin de riqueza, reducir significativamente las tasas de desempleo,
disminuir la pobreza y proteger un adecuado aprovechamiento del medio ambiente.
Ofrecer incentivos para la promocin social y econmica de la poblacin, en igualdad de
condiciones para la expansin de las oportunidades sociales, particularmente para la
poblacin que se encuentra en condiciones de especial vulnerabilidad, por sus
caractersticas
Socioeconmicas, culturales, tnicas, territoriales, religiosas o de gnero.
Contribuir a la generacin de una cultura de paz, que nos haga aptos para el ejercicio
cotidiano de la convivencia en solidaridad, tolerancia y respeto de los derechos humanos
como base para la reconciliacin nacional.
Mejorar la eficiencia y la equidad en la asignacin de los recursos pblicos, teniendo en
cuenta criterios de ingreso y de redistribucin regional y de gnero.
El Plan Nacional de Desarrollo propone movilizar a la sociedad en su conjunto de acuerdo
con sus capacidades econmicas para lograr que en este cuatrienio ni un solo nio o nia
deje de asistir hasta el noveno grado escolar, que se cumpla con la afiliacin obligatoria y
se cotice por el valor real de los ingresos, al Sistema General de Seguridad Social en
Salud; para que los afiliados al rgimen subsidiado en salud sean verdaderamente los
ms desvalidos; que no se tolere la violencia intrafamiliar y se tengan mejores relaciones
familiares; que las nias y nios estn ms protegidos y mejor nutridos. Que se ofrezcan
mejores condiciones a los discapacitados.
Con el fin de reconstruir el tejido social el Plan Nacional de Desarrollo se propone incidir
de manera profunda sobre las oportunidades de acceso que los pobres y los segmentos
de la poblacin de bajos ingresos tienen a activos esenciales. Es por ello que en el
contexto del Plan Nacional de Desarrollo, la poltica social del Estado es la forma como
institucionalmente se logra que la acumulacin individual de capital humano y la formacin
colectiva del capital social se articulen equilibradamente con la acumulacin fsica,
individual y colectiva para potenciar al mximo el desarrollo nacional y lograr un
crecimiento econmico sostenible con cohesin social.
Se trata de adoptar una poltica de Estado en materia de paz que trascienda los perodos
gubernamentales, se ocupe de la poblacin afectada por la violencia e incorpore estas
acciones como parte de los procesos de gestin del desarrollo territorial, en el marco de la
profundizacin de la descentralizacin.
La poltica de paz propone inversiones sectoriales orientadas a mejorar las condiciones
que fortalecen la convivencia pacfica y a desestimular los factores que promueven la
violencia en sectores tales como el agropecuario, infraestructura, justicia, medio ambiente,
defensa y seguridad, las cuales sern complementadas con medidas especiales para
combatir la corrupcin.
Se pondr en marcha un plan especial para la reconstruccin econmica, social y
ambiental en las zonas afectadas por el conflicto.
Pargrafo. Incorprese como anexo a la presente ley el documento "Cambio para
Construir la Paz", elaborado por la Presidencia de la Repblica y el Departamento
432
Nacional de Planeacin, con las adiciones y modificaciones a que se refieren los

pargrafos del artculo 1 de la ponencia para el segundo debate y aquellas aprobadas en
segundo debate.
Artculo 2. Plan de Reconstruccin del Eje Cafetero. Tambin como parte general del
Plan de Desarrollo, se incluirn estrategias pertinentes para la reconstruccin y
rehabilitacin de la comunidad afectada por el terremoto del Eje Cafetero, buscando un
desarrollo sostenible, promoviendo la recuperacin de la calidad de vida de sus habitantes
y la reinsercin de la regin a la economa nacional e internacional. Dichas estrategias se
desarrollan ms adelante a travs del Plan de Inversiones y de los mecanismos de
ejecucin.
TITULOII
PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS
CAPITULO I
Proyeccin de recursos financieros
Artculo 3. Fuentes de Financiacin del Plan de Inversiones Pblicas. El Plan Nacional de
Inversiones Pblicas 1999-2002 tendr un valor de sesenta y cinco billones quinientos
sesenta mil millones de pesos ($65,56 billones), a pesos constantes de 1998, financiados
de la siguiente manera:
Fuentes usos
Ingresos
corrientes
Nacin /3
Recursos
propios /1
Endeuda miento
Otros /2
Total usos
8.29
2.99
12.04
8.29
2.92
11.21
0.07
0.83
Inversin
Gobierno
Central
0.76
Sin incluir
Eje Cafetero
Eje Cafetero
0.76
Inversin
establecimientos
pblicos
9.47
9.47
Inversin
sector
descentralizado
Fuentes usos
7.03
Ingresos
corrientes
Nacin /3
2.87
Recursos
propios /1
0.08
Endeudamiento
9.99
Otros /2
Transferencias para inversin 28.31

social
Total fuentes
Fondo de inversin para la paz
29.07
Total
usos
28.31
16.50
11.17
3.07
59.81
5.75
433
TOTAL
PLAN DE INVERSIONES
1999 - 2002
65.56/4
DNP-UIFP-DEFED
/1 Para los establecimientos pblicos corresponde a recursos administrados por las

entidades (RAPE).
/2 Son recursos provenientes de privatizaciones, manejo de portafolio, etc. En el sector
descentralizado corresponde, adems, a aportes de entidades. Incluye la capitalizacin al
fondo de pensiones de Telecom.
/3 Incluye $1.008.712,6 millones de pesos de 1998 provenientes del 2 por mil para el Eje
Cafetero y el efecto en las transferencias territoriales por situado fiscal (24.5%).
/4 No incluye las adiciones a los programas de vivienda y acueducto y alcantarillado.
CAPITULO II
Descripcin de los principales programas de inversin
Artculo 4. Descripcin de los principales programas de inversin. La descripcin de los
principales programas y subprogramas que el Gobierno Nacional espera ejecutar en la
vigencia del Plan Nacional de Inversiones 1999-2002 es la siguiente:
1. Estado viable y participativo
1.1 Profundizacin de la descentralizacin
El Gobierno Nacional adelantar, de manera concertada y participativa con las entidades
territoriales, el sector privado y la sociedad civil, una poltica de profundizacin de la
descentralizacin orientada por los principios de reconocimiento a la heterogeneidad,
flexibilizacin, gradualidad, desarrollo armnico de las regiones, participacin de la
sociedad civil y consolidacin de la autonoma regional y local.
1.1.1 Ordenamiento territorial en Colombia
Con este programa se propone impulsar un debate nacional y territorial, con el fin de
identificar el tipo de ordenamiento que requiere el pas, para proyectar el futuro
econmico, social y ambiental, con participacin de la sociedad civil. En este sentido, se
ha previsto que el Ministerio del Interior y el DNP, en coordinacin con los otros
ministerios, entidades territoriales y las comisiones de ordenamiento del Congreso de la
Repblica, entre otros, realicen las siguientes acciones:
i) Conformar la Comisin de Ordenamiento Territorial;
ii) Establecer principios y criterios con visin estratgica del pas que orienten el debate;
iii) Redactar el proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial de una manera
participativa, y
iv) Formular una estrategia para poner en marcha el proceso de Ordenamiento Territorial.
1.1.2 Fortalecimiento de la gestin fiscal e institucional de las entidades territoriales
Aspecto fundamental para profundizar el proceso de descentralizacin y lograr
sostenibilidad en el mediano y largo plazos es el fortalecimiento de las finanzas
territoriales, para hacer de ellas entidades viables que aseguren con sus ingresos propios
su funcionamiento y promuevan el desarrollo regional. Lo anterior obliga a realizar
acciones va fortalecimiento de ingresos y racionalizacin de gastos dentro de estrategias
integrales de ajuste fiscal. Los subprogramas asociados a este programa son los
siguientes:
1.1.2.1 Apoyo y asistencia tcnica en el nivel territorial en materia tributaria y fiscal.
434
1.1.2.2 Apoyo financiero a aquellas entidades territoriales que se comprometan en la

ejecucin de medidas de ajuste fiscal y reestructuracin institucional orientadas a
garantizar su viabilidad financiera y mejorar su eficiencia administrativa.
1.1.3 Fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en la gestin pblica
El objetivo de este programa es promover la vinculacin activa de la sociedad civil en la
gestin pblica, fortaleciendo el poder efectivo por parte de los ciudadanos para
organizarse y participar en la toma de decisiones, compartiendo la responsabilidad con los
entes privados en el desarrollo social, econmico y ambiental.
1.2 Modernizacin del Estado
El Gobierno Nacional inducir y pondr en marcha un proceso unificado, coordinado y
evaluable de modernizacin del Estado, que vaya ms all de los programas o proyectos
puntuales, las reformas legislativas, los recortes presupustales o los esfuerzos aislados.
Esta ser una poltica de Estado, una actividad permanente de ajuste y rpida adaptacin,
que le permita al Estado cumplir cabalmente con sus fines.
En este orden de ideas, la modernizacin del Estado implicar no slo la adopcin de
polticas, sino tambin y simultneamente, la ejecucin de planes y proyectos con
resultados visibles y medibles a corto, mediano y largo plazo, bajo los siguientes criterios:
redefinicin del papel estatal; reduccin de la duplicidad de funciones, programas y
proyectos; racionalizacin del gasto pblico; desarrollo del proceso de descentralizacin;
adecuada y eficiente prestacin de servicios y cumplimiento de funciones.
Con el fin de modernizar la gestin fiscal en las empresas de servicios pblicos
domiciliarios, la Contralora General de la Repblica reglamentar la materia con miras a
eliminar prcticas de control previo y otro tipo de controles que entorpecen la gestin
eficiente de las empresas de servicios pblicos. Se buscar que la Contralora Nacional
tenga un control revalente sobre otras Contraloras territoriales y se cuente con la misma
informacin que tienen los accionistas privados conforme al Cdigo de Comercio.
1.2.1 Estrategia contra la corrupcin: Prioridad en la Consolidacin de un Ambiente
Pacfico (Principales Programas)
1.2.1.1 Disminucin de la impunidad en relacin con los comportamientos corruptos
A travs de la instalacin de la Comisin Nacional para la Moralizacin, creada por el
artculo 67 de la Ley 190 de 1995, busca incrementar los costos morales asociados a las
prcticas corruptas y promover el desarrollo de cdigos de tica al interior de todas las
entidades del sector pblico. Adicionalmente, se establecern oficinas y buzones de
recepcin de quejas y reclamos, as como lneas telefnicas para la denuncia de delitos
contra la administracin pblica. Como complemento, se realizarn acciones de
sensibilizacin y educacin de la poblacin respecto a la corrupcin.
El Gobierno Nacional regular la forma y condiciones que regirn las operaciones entre
entidades pblicas y las entidades que intermedien en el mercado de valores, con el
objeto de realizar el valor de la transparencia.
Sin perjuicio de lo dispuesto en normas especiales en materia de inhabilidades e
incompatibilidades, para garantizar una correcta aplicacin de los recursos pblicos, el
Gobierno expedir normas sobre transparencia que permitan regular en forma integral los
conflictos de inters en el sector pblico y en aquellas entidades que presten servicios
pblicos.
1.2.1.2 Fortalecimiento de los Sistemas de Informacin y Control de la Gestin Pblica
Orientado a aumentar la probabilidad de descubrir efectivamente al funcionario corrupto, y
al mismo tiempo desestimular este tipo de comportamientos, dicho fortalecimiento
contempla acciones tales como el diseo de indicadores de percepcin ciudadana sobre
la calidad de los servicios y el desarrollo de un programa especial de formacin para
funcionarios del Estado, para que conozcan, interioricen y apliquen los mecanismos y
435
procedimientos contemplados por el Decreto 2150 de 1995, la Ley 190 de 1995 y dems
herramientas para la modernizacin institucional. As mismo, se establecern
mecanismos tcnicos para conocer los costos de la corrupcin.
1.2.1.3 Pactos Anticorrupcin en la Contratacin Pblica
Con el fin de convocar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin, se promover la
adhesin al programa mundial de "Transparencia Internacional - Islas de Integridad", de
manera que los proponentes en licitaciones pblicas internacionales y nacionales se
obliguen por medio de acuerdos anticorrupcin con responsabilidades personales y
econmicas. Adicionalmente se buscar una mayor transparencia al hacer pblica la
informacin sobre los procesos de contratacin, de manera que la comunidad pueda
ejercer un verdadero control. Tambin se establecern convenios de comportamiento
tico con los gremios econmicos y los afiliados que contratan con el Estado.
1.2.1.4 Consejos Ciudadanos de Control de Gestin y de Resultados de la Inversin
Pblica
El programa presidencial de lucha contra la corrupcin, o quien haga sus veces,
conformar en cada departamento, Consejos Ciudadanos de Control de Gestin y de
Resultados de la Inversin Pblica, CGRI, como instancias responsables de promover el
control efectivo de la ciudadana sobre la gestin pblica y sus resultados y de canalizar
las iniciativas ciudadanas para prevenir y controlar los delitos contra la administracin
pblica. Las solicitudes de estos Consejos tendrn el carcter de derecho de peticin.
Todo funcionario pblico que no atienda las solicitudes de los CGRI incurrir en causal de
mala conducta.
La composicin y funcin de estos Consejos sern definidas por el Gobierno.
A peticin de los Consejos Ciudadanos de Control de Gestin y de Resultados de la
Inversin Pblica, las entidades responsables de los proyectos de inversin promovern
pactos pblicos por la transparencia y la eficiencia de la ejecucin de la inversin. En
estos pactos participarn las entidades pblicas que los promueven, los contratistas y las
organizaciones ciudadanas. Su objeto es establecer por consenso las reglas de juego que
rigen la gestin de los programas y proyectos de inversin. Con tal objeto deben fijar las
responsabilidades de los actores sociales e institucionales involucrados, sobre los
aspectos tcnicos, sociales, ambientales, financieros y administrativos requeridos para
garantizar la eficiencia, la eficacia y la efectividad de la inversin pblica.
1.2.2 Modernizacin de la administracin financiera del Estado
Se buscar modernizar, facilitar y agilizar la administracin financiera pblica; para ello es
de especial importancia poder garantizar los recursos necesarios para la ejecucin del
Plan, a travs de los siguientes mecanismos: flexibilizar las finanzas pblicas, definir que
los ingresos de carcter extraordinario no pueden soportar gastos permanentes por el
riesgo de provocar graves desbalances en las finanzas pblicas; permitir el cambio de las
fuentes de financiacin sujetndose a las autorizaciones del Congreso de la Repblica;
sealar las inversiones financieras que podrn realizar las entidades pblicas; establecer
un procedimiento gil para reducir el presupuesto a causa de las reservas y cuentas por
pagar; definir el alcance presupuestal de los contratos con organismos multilaterales;
precisar las entidades sin nimo de lucro que en virtud del artculo 355 de la Constitucin
Poltica pueden recibir recursos del Estado; determinar nuevos mecanismos para la
participacin en proyectos de infraestructura; sealar la forma de transferir los recursos
que en virtud de la Ley 226 de 1995 les corresponden a las entidades territoriales y
precisar algunos procedimientos para la privatizacin de la propiedad accionaria del
Estado.
Se desarrollar el sistema financiero y contable sistematizado de todo el Estado. El
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico coordinar su implementacin.
436
2. Educacin
El Plan propone un gran compromiso social con la educacin, la juventud y el deporte.
Los esfuerzos del gobierno se concentrarn en cinco aspectos fundamentales de todo el
sistema educativo nacional: el desarrollo humano, la cobertura, la eficiencia, la equidad y
la calidad.
En cobertura, la prioridad es incrementar la matrcula de los niveles de educacin
preescolar y media y universalizar la educacin bsica. Para ello, se buscar la equidad
entre municipios, favoreciendo a los ms pobres; se crearn las condiciones para
aumentar el control social y se adelantarn acciones de transformaciones estructurales en
el sector.
Junto con el aumento de la cobertura, la mejora de la calidad de educacin en el pas se
configura como objetivo prioritario del gobierno. El gobierno prestar una atencin
prioritaria, con objeto de mejorar la calidad de la educacin, a los siguientes factores: la
precisin de los lineamientos y estndares curriculares; la supremaca de los alumnos
como centro del proceso educativo; la cualificacin y formacin de los docentes, el
incremento de la participacin de la comunidad educativa; la compensacin de las
desigualdades educativas; la innovacin y la investigacin educativa; la orientacin
educativa y profesional; la consolidacin del Sistema de Evaluacin de la Educacin y el
fortalecimiento de la institucin escolar.
2.1 Programa de Educacin Bsica
2.1.1 Caminante
La poltica de ampliacin de la cobertura est orientada por los principios de eficiencia y
equidad. En este contexto, el programa Caminante tiene como meta la ampliacin de
cobertura en los niveles de preescolar y media, y la cobertura universal en la educacin
bsica. Para el efecto se concertar un programa de racionalizacin que se llevar a cabo
gradualmente, ajustado a las condiciones particulares de cada entidad territorial.
En las zonas rurales se fortalecern programas de secundaria que ofrezcan un vnculo
entre educacin y produccin a nios y jvenes de los grados sexto a noveno.
Tambin, como parte de este programa, se ofrecern oportunidades educativas a las
poblaciones con discapacidad o con talentos y capacidades excepcionales, a los jvenes
en extraedad y a los adultos rezagados del sistema, mediante formas alternativas de
atencin con calidad y equidad, reduciendo en un punto la tasa nacional de analfabetismo
de la poblacin de 15 aos o ms. Se apoyarn los establecimientos educativos para
desarrollar acciones pedaggicas que permitan el proceso de integracin de personas con
limitaciones fsicas, sensoriales, psquicas o emocionales.
2.1.2 La organizacin de la educacin formal
Mediante este programa se pretende mejorar la organizacin de la educacin formal.
Promover la construccin de un sistema que articule autonoma y cohesin, mediante la
activa participacin de la comunidad educativa en los proyectos educativos institucionales
y en los planes de estudio, en el marco del gobierno escolar, Consejo Directivo y Consejo
Acadmico.
Adems de las metas de ampliacin de cobertura, se buscar que el sistema se
constituya de tal manera que garantice la permanencia del estudiante desde el preescolar
hasta la educacin media.
Este proceso de mejora del sistema de educacin encaminado a que la escuela sea una
organizacin que aprende y se adapta al entorno en que est inserta se llevar a cabo
con el fin de garantizar la promocin y desarrollo humano de todos los nios, nias y
jvenes de Colombia. En los casos en que la mejor manera de conseguir estos propsitos
consista en la articulacin de distintos planteles, esto se har slo con la integracin de
planteles estatales desde el preescolar hasta la media, bajo una sola administracin y
bajo un solo Consejo Directivo.
437
2.1.3 Educacin es calidad

El plan se propone brindar educacin de calidad a todos los colombianos en desarrollo de
los fines de la educacin contenidos en el artculo 5 de la Ley General de Educacin, a
saber: el pleno desarrollo de la personalidad; la formacin en el respeto por la vida, los
derechos humanos y la paz; el aprendizaje de conocimientos cientficos, tcnicos y
artsticos; el desarrollo de la capacidad crtica, reflexiva y analtica; la adquisicin de una
conciencia para el mejoramiento del medio ambiente; la formacin en la prctica del
trabajo y la creacin de una conciencia de la soberana nacional.
En desarrollo del programa Educacin es Calidad, se definirn lineamientos curriculares y
se establecern estndares por reas de conocimiento; se consolidar e institucionalizar
el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin, que cubrir la evaluacin de la
calidad de la enseanza, la evaluacin de los docentes y directivos docentes, el
desempeo profesional de los educadores, los logros de los alumnos, la eficiencia de los
mtodos y textos escolares, la organizacin administrativa y fsica, y la eficiencia en la
prestacin del servicio. Los resultados que arroje el sistema se divulgarn peridicamente
con el fin de nutrir la formulacin de polticas de formacin de docentes, orientacin de
recursos financieros del Estado para la educacin y promover la exigibilidad social de la
calidad de la educacin.
Especial atencin se pondr en la transformacin y acreditacin de las instituciones
formadoras de docentes; la transformacin, innovacin y cualificacin de los procesos de
formacin permanente de los educadores. Se continuar con estrategias que permitan
identificar, difundir y replicar experiencias reconocidas por su impacto en el logro de los
estudiantes.
Se ampliar la jornada escolar con el propsito de ofrecer apoyo pedaggico a los
alumnos en la elaboracin de sus tareas escolares, conocimiento y uso de mtodos de
estudio, de promover la lectura a travs de la dotacin de bibliotecas escolares o apoyo a
las bibliotecas pblicas, y de brindar a los nios y jvenes actividades recreativas,
deportivas, de formacin artstica, cultural y ciudadana. Se impulsar gradualmente la
Jornada nica Diurna atendiendo a los criterios de infraestructura, dotacin, planta de
personal y salario profesional para los docentes que asuman esta modalidad.
Se establecern convenios con los establecimientos educativos para desarrollar acciones
pedaggicas y teraputicas que permitan el proceso de integracin de personas con
limitaciones fsicas, sensoriales, psquicas, sensitivas o emocionales.
2.1.4 Ursulas
Este programa busca reconocer que la formacin integral de las personas se inicia desde
el vientre materno. No contaremos con un sistema equitativo si todos los nios y nias no
han desarrollado, desde la concepcin, los fundamentos del aprendizaje.
Para construir las posibilidades de dicho desarrollo, el Gobierno Nacional disear y
ejecutar este programa que est orientado a la formacin de padres, madres y adultos
responsables de nios y nias, bajo el supuesto de que a ellos corresponde la tarea
primordial de generar las condiciones psicoafectivas necesarias para que los infantes
construyan un sistema de aprendizaje adecuado.
Esto slo ser posible si los adultos toman conciencia y aceptan el papel educativo que
desempean en la interaccin inmediata y constante que tienen con los nios y nias y
responsabilidad en la creacin de ambientes afectivos, creativos, estimulantes y de
convivencia pacfica.
El Gobierno facilitar la accin adulta en la perspectiva sealada, mediante distintas
estrategias y proyectos que tendrn en cuenta las prcticas de crianza favorables para el
desarrollo de la poblacin a la cual est dirigido este programa.
438
Dentro del sistema educativo, el contenido y los propsitos del programa Ursulas le
configuran su articulacin principal con el nivel obligatorio de Educacin Preescolar, cuya
cobertura se propone ampliar el Gobierno.
2.2 Educacin media
La educacin media requiere un gran debate nacional para darle una identidad propia, de
la que carece, para que juegue un papel entre la educacin bsica y la educacin superior
o el mundo del trabajo.
Sin perjuicio de la inversin de los recursos del situado fiscal y de otros recursos oficiales
orientados a la Educacin Media, los aportes a que se refiere el artculo 11, numeral 4, de
la Ley 21 de 1982, con destinacin a las escuelas industriales e institutos tcnicos
oficiales, podrn invertirse en instituciones con orientacin acadmica para el
fortalecimiento de proyectos de ciencia y tecnologa.
3. Colombia: sociedad de conocimiento
Este Plan se propone impulsar la construccin de Colombia como una sociedad del
conocimiento, en un proceso que se debe observar como una totalidad porque contempla
el desarrollo de la persona desde la concepcin hasta la tumba. En esta perspectiva hay
dos elementos fundamentales del sistema que son: la Educacin Preescolar, Bsica y
Media que genera los fundamentos primarios para el desempeo en dicha sociedad; y la
Educacin Superior que articula la orientacin del proceso, generando con la
investigacin, la docencia y la extensin, un horizonte para la formacin en lo superior,
hacia el que se dirija la totalidad del sistema educativo en particular y de la Nacin en
general.
Con esto Colombia lograr situarse en un plano de igualdad en el desarrollo del contexto
global y no en condiciones de periferia que subordina su crecimiento a otros.
Este plan impulsa la movilizacin nacional que est adelantando el Gobierno Nacional con
participacin de todos los estamentos educativos y de los dems sectores de la sociedad,
para construir conjuntamente un sistema viable caracterizado por la capacidad de
aprendizaje y adaptacin a los cambios del entorno. Este sistema debe balancear
autonoma y cohesin y permitir el ejercicio responsable de la primera.
2.3.1 Ampliacin del sistema de crdito
Los dineros destinados para este subprograma constituyen un recurso adicional y no
sustitutivo de los aportes directos de la Nacin para las instituciones pblicas de
educacin superior.
Este subprograma se ejecutar a travs del Icetex y busca dos objetivos principales:
ampliar la cobertura y mejorar la equidad del sistema de crdito como instrumento para el
acceso equitativo a la educacin superior. En este mecanismo se dar especial nfasis al
crdito para sostenimiento.
En este proceso se introducirn elementos de subsidio en el crdito para cubrir la
demanda de crdito para los estratos uno, dos y tres (1, 2 y 3) en instituciones de
educacin superior que satisfagan los criterios de calidad que establezca el Ministro de
Educacin Nacional atendiendo el concepto de la Comisin Nacional de Acreditacin.
2.3.2 Mejoramiento de la calidad
El objetivo de este subprograma es el de mejorar la calidad y el nivel de la educacin
superior impartida en el pas, protegiendo los derechos de los usuarios de este nivel
educativo. Dentro de este subprograma se dar especial nfasis a programas de
capacitacin de docentes y de mejoramiento de la capacidad acadmica instalada en
instituciones pblicas de educacin superior.
Para el logro de este objetivo es necesario el establecimiento de instituciones e
instrumentos de regulacin eficaces; en particular, se fortalecer el sistema de
informacin de la educacin superior que permita discriminar la calidad de la oferta y se
apoyarn los procesos de inspeccin, vigilancia y acreditacin.
439
2.3.3 Impulso a la educacin tecnolgica y la capacidad cientfica

Mediante este subprograma se pretende impulsar las capacidades cientficas y
tecnolgicas de las universidades de modo que contribuyan al desarrollo y a la solucin
de las necesidades del pas.
Para el logro de este objetivo se dar especial nfasis a la financiacin de programas de
maestras y doctorados en las universidades pblicas.
Igualmente, la Nacin promover el mejoramiento de la calidad y la pertinencia de la
educacin tecnolgica, lo mismo que promover la seleccin de este tipo de programas
por parte de los jvenes con la intencin de acelerar y facilitar la modernizacin cientfica
y tecnolgica.
El Gobierno Nacional tambin apoyar a sus cuerpos consultivos especialmente a las
academias colombianas (Lengua, Medicina, Jurisprudencia, Historia, Ciencias Exactas,
Fsicas y Naturales, Ciencias Econmicas, Sociedad Colombiana de Ingenieros, Sociedad
Colombiana de Arquitectos, Sociedad Geogrfica Colombiana, Patronato de Artes y
Ciencias) e Instituto Caro y Cuervo, y todas aquellas que formen parte del Colegio
Mximo de Academias Colombianas. Para tal efecto, el Ministerio de Educacin u otras
entidades estatales podrn celebrar contratos con estas instituciones, a fin de promover el
avance del saber y de la cultura colombiana en el rea que a cada una le compete.
2.4 Juventud
2.4.1 Constructores de un nuevo pas
Con el propsito de implementar la Poltica Nacional de Juventud para el cuatrienio y
desarrollar la Ley 375 de 1997, el Ministerio de Educacin Nacional, a travs del
Viceministerio de la Juventud, se concentrar en el cumplimiento de los siguientes
objetivos: promover a los jvenes como constructores de paz, generando nuevas formas
de servicio a la sociedad y posibilitando el acceso a ms y mejores bienes y servicios;
fomentar la educacin y la formacin integral, incluyendo las dimensiones que permitan a
la juventud construir, expresar y desarrollar su identidad para que participe de manera
activa en la vida social del pas; y promover la asistencia tcnica a las entidades
territoriales y organismos no gubernamentales para el diseo de las Polticas de Atencin
a la Poblacin Juvenil mediante la promocin de la participacin y la institucionalizacin
de programas para dicha poblacin.
Como lneas de accin bsicas para alcanzar este propsito, se implementar con el
liderazgo del Viceministerio, el Sistema Nacional de Juventud como el conjunto de
instituciones, organizaciones, entidades y personas que trabajan con y en pro de los
jvenes, fomentando los Consejos de Juventud; los Servicios Integrados para Jvenes,
mediante Cuerpos Solidarios Juveniles como alternativas para que los jvenes puedan
proyectarse, y las Casas de la Juventud como espacios de encuentro, socializacin y
capacitacin juvenil.
2.5 Deporte
El Gobierno Nacional apoyar el proceso de descentralizacin del sector, avanzando en la
transformacin del Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, en una institucin
tcnica de investigacin y asesora en materia deportiva, que administre un Sistema de
Informacin para efectuar el seguimiento y evaluacin de resultados en los entes
territoriales.
Se avanzar en la descentralizacin del deporte. La Nacin promover las iniciativas de
las entidades territoriales y del sector privado para los programas de deporte formativo y
de alto rendimiento.
En este sentido el Gobierno Nacional garantizar presupuestalmente la celebracin de los
juegos deportivos nacionales programados bajo criterios tcnicos y equitativos con las
regiones, como elemento integrador de la juventud colombiana, para lo cual coordinar
440
con Coldeportes Nacional y las entidades territoriales correspondientes, su efectiva

ejecucin.
2.6 Recreacin: Herramienta de construccin de paz y desarrollo social
El Plan operacionalizar la recreacin como componente integrador de las diversas reas
de bienestar y ajuste de individuos y colectividades, procurando que su carcter de medio
para el desarrollo integral urbano y social, se concrete en su aporte al bienestar general
de la poblacin infantil, juvenil y la tercera edad, teniendo en cuenta gnero, condicin y
etnia.
Esto se har posible mediante la puesta en marcha del Plan Nacional de Recreacin, que
contar con el apoyo de las organizaciones y asociaciones de la sociedad civil
comprometidas con el sector y de las Cajas de Compensacin. Adicionalmente tendr
soporte en la consolidacin del Sistema Nacional de Recreacin, del Servicio Social
Obligatorio y el voluntariado en el sector y del sistema de informacin para el monitoreo,
seguimiento y evaluacin de resultados de la gestin en recreacin de los entes
territoriales.
3. Cultura
3.1 La organizacin del sector
Mediante este programa se consolidar el Sistema Nacional de Cultura, a travs de la
creacin de consejos e instituciones territoriales de cultura, el fortalecimiento de
organizaciones no gubernamentales y agentes culturales y la consolidacin de los
procesos que vivifican y estructuren el Sistema: formacin, informacin, planeacin,
organizacin y financiacin. Con este fin, se implementarn programas encaminados a
fortalecer financieramente el sector, tanto a nivel nacional como a nivel territorial,
canalizando los recursos generados por la cultura hacia el mismo sector.
3.2 Patrimonio cultural de la Nacin
La accin del Estado se centrar en la identificacin, investigacin, anlisis, conservacin,
restauracin, difusin y valoracin del patrimonio cultural material (documental, sonoro,
visual, flmico, mueble e inmueble), y no material (memoria, tradiciones, costumbres, entre
otros), que hacen parte del conjunto del patrimonio artstico y cultural de la Nacin,
patrimonio que es eje fundamental del desarrollo y fuente esencial de la memoria y la
identidad.
Se fortalecern los museos, bibliotecas, centros documentales y archivos, como ejes de la
atencin, cuidado y fortalecimiento del patrimonio cultural en el pas. Se fortalecern
igualmente el Museo Nacional, la Biblioteca Nacional, el Instituto Colombiano de
Antropologa y el Archivo General de la Nacin, entidades que se constituyen como ejes
de la accin patrimonial directa del Gobierno. Se consolidar la ampliacin fsica del
Museo Nacional como proyecto de inters social para fortalecer labores educativas y
culturales y como apoyo a los dems museos del pas, en sus servicios educativos y
culturales para los colombianos del prximo siglo.
3.3 Formacin artstica y cultural
Este programa fomentar el conocimiento de nuestra realidad, historia, mitos y races. El
impulso a la antropologa y a la arqueologa y el rescate de la enseanza de las
humanidades a nivel escolar contribuirn a lograr este cometido. Se promover el
fortalecimiento de los programas y de las instituciones nacionales y territoriales,
encargadas de desarrollar procesos pedaggicos-artsticos y culturales y se promover la
formacin y profesionalizacin de los creadores y los gestores culturales.
3.4 Fomento a la creacin y a la investigacin artstica y cultural
Se estimular la creacin y la investigacin artstica con el objeto de reconocer y
promover el inmenso potencial artstico que pueda garantizarle al pas la continuidad de
sus tradiciones culturales; se trata de conciliar conceptos como identidad y globalizacin,
y de elevar el nivel de los artistas nacionales y su profesionalizacin.
441
3.5 Cultura y medios de comunicacin

Se buscar fortalecer los procesos comunicativos (radiales, televisivos, impresos y
cinematogrficos) que refuercen los dilogos interculturales que ocurren en el territorio
nacional, con el propsito de contribuir a democratizar la informacin y el acceso a las
actividades, los bienes y los servicios artsticos y culturales. Se continuar, a travs de las
radios comunitarias, con la promocin de mecanismos reales y eficientes para proteger,
conservar, rehabilitar y divulgar nuestro patrimonio cultural, en particular el sonoro
(musical y oral).
De igual forma, se participar activamente en la consolidacin del canal de televisin
cultural, y se propender por la ampliacin de espacios de programacin cultural en los
concesionarios de los medios de comunicacin radiales y televisivos, buscando
mecanismos para estimular a los canales privados con el fin que produzcan y exhiban
programas de alto nivel cultural. Se fomentar la produccin cinematogrfica nacional
mediante la generacin de medios de financiamiento pblicos y privados de fuente
nacional, bilateral e internacional.
3.6 Industrias culturales
Con el fin de consolidar el sector cultural como fuente de desarrollo econmico y social,
en los casos en que ello sea posible y conveniente, se buscar incorporar la produccin
cultural en las dinmicas del mercado, a travs de las industrias y servicios culturales para
lo cual se facilitarn mecanismos que incentiven la inversin en el sector, tales como
depsitos aduaneros dedicados a la actividad cultural. Los sectores prioritarios para el
desarrollo de estas polticas sern la industria editorial, la industria cinematogrfica,
fonogrfica y el turismo cultural, entre otros. Para su fortalecimiento se canalizarn
recursos hacia el Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica y el Fondo Mixto Nacional
de Promocin.
4. Salud
4.1 Afiliacin al rgimen subsidiado de salud, atencin de accidentes de trnsito, vctimas
de catstrofes naturales y fortalecimiento de la red de urgencias
El Gobierno Nacional y las entidades territoriales garantizarn la cobertura de afiliacin al
rgimen subsidiado del sistema de seguridad social en salud y promovern su ampliacin.
Para esto destinarn los recursos de la subcuenta de solidaridad del Fosyga y las dems
fuentes de financiacin del rgimen subsidiado.
El incremento de cupos en la cobertura de rgimen subsidiado se har teniendo en cuenta
principalmente los niveles del NBI y de menor cobertura de los diferentes municipios, y se
corregir el desequilibrio existente entre las diferentes regiones del pas. El nivel nacional
a travs del Fosyga destinar mayores recursos para los municipios con mayor NBI y
menor cobertura y as cumplir con el principio de equidad y obligatoriedad de que habla la
Ley 100 de 1993.
Los recursos de la subcuenta ECAT financiarn la atencin en salud de las vctimas de
accidentes de trnsito, de accidentes terroristas, catstrofes naturales, o de otros eventos
expresamente aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, as
como la indemnizacin por incapacidad permanente y por muerte, gastos funerarios y
gastos de transporte al centro asistencial de esta misma poblacin. Estos recursos
financiarn, una vez cubiertos los beneficios anteriores, programas de fortalecimiento
institucional de la red nacional de urgencias y de prevencin y atencin de accidentes de
trnsito, eventos catastrficos y terroristas, as como aquellos destinados al tratamiento y
rehabilitacin de sus vctimas, previa aprobacin de distribucin y asignacin por parte del
Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
El Gobierno Nacional y el Consejo Nacional de Seguridad Social podrn revisar y ajustar
los topes de cobertura de los beneficios a cargo del SOAT y del Fosyga. Los dems
442
riesgos sern atendidos con cargo a las subcuentas de ECAT de acuerdo con la
reglamentacin que se expida.
4.2 Plan de atencin bsica
El Ministerio de Salud acordar con los ministerios del Medio Ambiente y Educacin
Nacional y con las entidades territoriales en el marco del Plan de Atencin Bsica, PAB, el
desarrollo de estrategias integradas de control de enfermedades emergentes y
reemergentes con nfasis en la promocin de la salud, la participacin social y el
ordenamiento del medio ambiente. El Gobierno Nacional, las entidades territoriales, las
EPS y las ARS garantizarn prioritariamente la financiacin y el suministro oportuno de
los productos biolgicos requeridos para el cumplimiento de las metas determinadas en el
Plan ampliado de inmunizacin con el fin de lograr la cobertura universal en materia de
vacunaciones.
El Ministerio de Salud liderar la puesta en marcha de una estrategia integral de
promocin de la maternidad y paternidad responsables y de la salud sexual, con nfasis
en la poblacin adolescente y con perspectiva de gnero. Para hacer efectivo este
programa el Ministerio de Salud recurrir a los recursos de que habla el pargrafo 2 del
artculo 166 de la Ley 100 de 1993. Adems, el Ministerio de Salud promover la atencin
integral en salud a la poblacin que se encuentre en situacin de desplazamiento forzoso,
propiciar los espacios municipales para la promocin de la convivencia pacfica y
orientar al sector en la integracin al Plan Nacional de Prevencin y Atencin de la
Violencia. Se incluirn acciones para prevenir el consumo de alcohol, cigarrillos y otras
sustancias psicoactivas en nios, nias y adolescentes. As mismo, dentro del Plan
Nacional de Atencin a las Personas con Discapacidad y Minusvala, se pondr en
marcha las acciones de promocin de una cultura de integracin social de la persona con
discapacidad en igualdad de oportunidades.
El Gobierno Nacional priorizar y promover la contratacin de las actividades del PAB, a
travs de la red pblica garantizando mnimo el cincuenta por ciento (50%) y definir las
condiciones mnimas de contratacin tanto en la red pblica como en la red privada.
4.3 Otros programas
4.3.1 Estabilidad financiera
Para garantizar la estabilidad financiera del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, SGSSS, y lograr el acceso a los servicios de salud con equidad, se controlar la
evasin y elusin de aportes, y se estudiar la posibilidad de crear una central nica de
recaudo para las distintas contribuciones al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, SGSSS, o se utilizarn otros sistemas de informacin como el registro nico de
aportantes. As mismo, se evitar la mltiple afiliacin al sistema y la afiliacin fraudulenta.
Se establecern mecanismos con el objeto de proteger los derechos de los afiliados al
Sistema de Seguridad Social en Salud, SGSSS, en cuanto al aseguramiento y por ende la
prestacin de los servicios, en caso de que las Empresas Prestadoras de Servicios de
Salud, EPS, o las Administradoras del Rgimen Subsidiado, ARS, a la cual se encuentran
afiliados, tengan problemas de solvencia o quiebra. Por otro lado, se garantizarn los
recursos para la sostenibilidad del Rgimen Subsidiado de Salud. El Gobierno Nacional
establecer los mecanismos y procedimientos de compensacin, diseando las etapas
del proceso y sus fechas de presentacin.
Incurrirn en causal de mala conducta, sin perjuicio de las acciones fiscales, penales,
civiles y administrativas a que haya lugar, los alcaldes o gobernadores que desven o
demoren, o no entreguen oportunamente los recursos correspondientes al Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). As mismo es deber de las ARS cancelar
oportunamente sus obligaciones
con las instituciones prestadoras de salud.
443
4.3.2 Aumento de cobertura

Con el propsito de garantizar el acceso de todas las personas a los servicios de
promocin, prevencin, recuperacin de la salud, sin que se altere el principio de
equilibrio financiero, que garantiza la sostenibilidad del rgimen subsidiado existente, y
aceptando los porcentajes de la vigencia de 1999 se suspender la transicin de la Ley
344 de 1996 de transformacin de subsidio de oferta a demanda, para garantizar la
atencin en salud de la poblacin vinculada al sistema y para la atencin de las patologas
no incluidas en el Plan Obligatorio de Salud (POS) del rgimen subsidiado.
El Consejo de Seguridad Social en Salud revisar la transformacin de los subsidios de
oferta a la demanda teniendo en cuenta los recursos fiscales y la evaluacin de la
poblacin vinculada y afiliada.
El Consejo de Seguridad Social en Salud podr definir el acceso a los servicios de salud
para ciertos grupos de poblacin en condiciones especiales, como los indigentes, los
nios abandonados y los desplazados.
De igual forma se crearn subsidios parciales para los trabajadores independientes de
niveles tres (3) y cuatro (4) del Sisben, de conformidad con la reglamentacin que
establezca el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. El Gobierno Nacional
aportar nuevos recursos para esos subsidios parciales. El Gobierno Nacional financiar
el estudio que permita definir la capacidad de pago de estos grupos de poblacin, de tal
manera que los trabajadores independientes aporten para su afiliacin de acuerdo con
sus ingresos. Se estudiarn alternativas para reducir el porcentaje de cotizacin o pagar
el valor de la Unidad de Pago por Capitacin, UPC, y se evitar la afiliacin de poblacin
no pobre al rgimen subsidiado. La poblacin que pudiendo afiliarse no se afilie, deber
asumir directamente los costos de la atencin de salud que requiera. Las cajas de
compensacin familiar que estn manejando hogares comunitarios, podrn destinar los
nuevos recursos del rgimen subsidiado para la afiliacin de nios menores de seis (6)
aos de escasos recursos y sus familias. En todo caso, las cajas debern mantener la
financiacin de sus afiliados actuales al rgimen subsidiado.
4.3.3 Entidades aseguradoras y prestadoras de servicios de salud
Se revisarn los requisitos existentes para la conformacin de empresas promotoras de
salud, administradoras del rgimen subsidiado e instituciones prestadoras de servicios de
salud para que en la creacin de nuevas entidades de este tipo, se garantice la existencia
de condiciones tcnicas, administrativas y financieras que les permitan responder en
debida forma con sus obligaciones.
Aquellas que no tengan viabilidad financiera se liquidarn. Las Administradoras del
Rgimen Subsidiado, ARS, y las Empresas Solidarias de Salud, ESS, podrn agruparse
para garantizar la compensacin del riesgo y fortalecer su capacidad financiera. El
Gobierno Nacional definir el carcter de las ARS para optimizar la utilizacin de los
recursos de la UPC del rgimen subsidiado para la prestacin de los servicios de salud. Si
los recursos que las ARS deben destinar para prestacin de servicios no se requieren en
la vigencia en su totalidad, stos deben reservarse en un fondo destinado a la prestacin
de servicios. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud podr crear una cuenta
especial de provisin en el Fosyga para garantizar la prestacin de los servicios. Se
estudiar la posibilidad de reestructurar las ARP para financiar los gastos de salud
generados en riesgos profesionales. El Gobierno Nacional evaluar la respuesta dada por
las entidades que manejan el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, SOAT, en
cuanto al cumplimiento de sus obligaciones, con el fin de garantizar que la totalidad de los
gastos de salud generados en accidentes de trnsito sean pagados por este seguro. Los
accidentes de trnsito que provengan de un riesgo profesional se pagarn con cargo a los
recursos del Sistema de Riesgos Profesionales. Las EPS pblicas y las entidades
adaptadas, debern cumplir cabalmente con lo establecido en la Ley 100 de 1993. As
444
mismo, las EPS, las ARS y entidades adaptadas no podrn otorgar incentivos diferentes a
mejorar la cantidad y calidad de servicios de salud previstos en el Rgimen, ni
subcontratar la totalidad de los POS con otras entidades, ni delegar la garanta y calidad
de la prestacin del servicio.
El Instituto de los Seguros Sociales, ISS, se fortalecer institucionalmente y pondr en
funcionamiento el sistema de informacin, que le permita administrar eficientemente los
diferentes seguros y la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud,
SGSSS.
Facltase al Gobierno Nacional hasta el 31 de diciembre de 1999, para adoptar las
medidas que se requieran en orden a reestructurar los servicios asistenciales en salud del
Fondo de Previsin Social del Congreso de la Repblica sobre la base de su viabilidad
funcional y financiera, con arreglo a los estudios tcnico-jurdicos que adelantar al
respecto.
Durante este trmino el Fondo continuar prestando los servicios asistenciales en salud
en las mismas condiciones en que lo viene haciendo. Para efectos de financiamiento de
los servicios adicionales al plan obligatorio de salud con recursos diferentes de las
cotizaciones obligatorias, el gobierno fijar las contribuciones adicionales que sean
menester, a cargo de los afiliados y de la Nacin, aplicando a este ltimo efecto los
recursos previstos en la Ley de Presupuesto y el Decreto 2354 del 19 de noviembre de
1998, seccin 1805 Fondo de Previsin Social del Congreso, A. Funcionamiento, Unidad
1805-02 Salud, rubro 3-5-3-7-10 Otras transferencias-Recursos corrientes.
4.3.4 Fortalecimiento del sistema de garanta de calidad
Se trabajar en el fortalecimiento del sistema de garanta de calidad en Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud, IPS, y Empresas Promotoras de Servicios de Salud,
EPS, a travs de mecanismos que incentiven el logro de niveles superiores de calidad. El
Ministerio crear un sistema de indicadores de resultados que permita evaluar la calidad
en la prestacin de los servicios y lo pondr en marcha en coordinacin con las EPS y
ARS. As mismo, reglamentar la acreditacin de las IPS.
4.3.5 Hospitales pblicos
Los hospitales pblicos debern transformarse en Empresas Sociales del Estado, ESE.
Para ello debern reestructurar sus plantas de personal, flexibilizar su sistema de
contratacin, mejorar su gestin, garantizar la solvencia de sus sistemas de referencia y
contrarreferencia y adecuar los servicios que prestan para garantizar sostenibilidad. Para
esto el Gobierno Nacional implementar planes de fortalecimiento institucional para la red
pblica de servicios de salud, cofinanciados con las entidades territoriales y/o los
hospitales, con el fin de mejorar la prestacin de los servicios de promocin, prevencin,
proteccin y recuperacin de la salud en forma integral. En todo caso, no se vulnerarn
los derechos legales y convencionales que hayan sido pactados o reconocidos con
arreglo a la ley. El Ministerio de Salud y los entes territoriales ofrecern la asistencia
tcnica, la capacitacin y el apoyo financiero necesario mediante crditos, para la
adecuacin de las plantas de personal requeridas segn el nivel de complejidad y las
posibilidades de cada regin.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud tendr la potestad para definir el
porcentaje mnimo y las condiciones de la contratacin entre las ARS y las IPS pblicas.
El Gobierno Nacional reglamentar la composicin, calidades y cualidades de los
componentes
de las Juntas Directivas de las Empresas Sociales del Estado, ESE.
4.3.6 Sistema de informacin
Se establecer un sistema integral de informacin en salud confiable y oportuno que
permita el seguimiento de las acciones de los gobiernos locales y el flujo de informacin
445
hacia estos niveles, de tal forma que se les faciliten sus funciones. As mismo, se
promover la homologacin de los sistemas de informacin y la integracin de las
acciones de todos los actores con el fin de lograr el control y seguimiento, tanto de los
usuarios del sistema como de los aspectos relacionados con la prestacin de los servicios
y el manejo del conjunto de los recursos e infraestructura del sector.
4.3.7 Sistema de vigilancia y control
En ste, las distintas instancias que lo conformen, a saber; el Gobierno Nacional y las
entidades territoriales, definirn claramente las competencias y las funciones que cada
instancia desarrollar. As mismo, se incluirn mecanismos de participacin ciudadana en
el control integral del Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS, en especial
en los temas de afiliacin y garanta en la satisfaccin de los derechos de los usuarios. Se
estructurar y adecuar el sistema de vigilancia y control y la Superintendencia de Salud
como cabeza del sistema. A nivel territorial, la Superintendencia de Salud podr exigir a
los entes vigilados contratar auditoras externas y/o se generarn mecanismos con el fin
de que los entes vigilados contribuyan al financiamiento de esta funcin.
Igualmente, la Superintendencia podr contratar auditoras cuando lo requiera.
Se fortalecern los mecanismos de participacin ciudadana en el control integral del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS.
4.3.8 Investigacin cientfica en salud
El Ministerio de Salud adelantar acciones de promocin de la investigacin cientfica en
salud bsica y aplicada en las reas de inters para el pas, con miras a brindar un
proceso continuo de mejoramiento de la calidad cientfica y tica en la prestacin de los
servicios de salud. As mismo, promover procesos de planeacin tecnolgica, con el fin
de fortalecer su racionalizacin y su adecuada prestacin.
Se mantendrn el monopolio rentstico de las loteras, la totalidad de los juegos de suerte
y azar y el conjunto de las rentas cedidas para la salud, con destinacin especfica para
financiar el sector. El Gobierno Nacional determinar un porcentaje del producto de los
juegos de suerte y azar con destino a la investigacin y ciencia en salud.
5. Familia y niez
5.1 Programa familia y niez
Los lineamientos generales de la poltica orientada hacia la familia colombiana se
enmarcan en la bsqueda de un compromiso social que promueva mejores condiciones
para el desarrollo individual y colectivo de sus miembros, particularmente de los derechos
de los nios y nias, as como en la correccin de la inequidad adicional que se genera
va el menor capital humano y social de las familias pobres.
5.2 Familia
Durante este gobierno se promovern las condiciones para el fortalecimiento y desarrollo
de la familia colombiana, incidiendo en los factores protectores que favorecen el
regeneramiento del tejido social. Con este fin, se estudiar la estructura impositiva actual
de las personas naturales, las tasas impositivas por tipo de familia, as como el subsidio
familiar, de tal manera que stos operen en la direccin de incentivar un mayor capital
social para la familia.
5.2.1 Promocin y prevencin
Uno de los nfasis de este Plan consiste en vigorizar la promocin y la prevencin,
mediante diferentes mecanismos en los que la sociedad civil tendr un papel
preponderante y cuyo eje es el establecimiento educativo y el hogar comunitario de
bienestar. Los maestros, los padres de familia, las madres comunitarias y otros agentes
comunitarios sern capacitados en la deteccin precoz del maltrato y de los problemas
familiares y en las acciones a seguir en cuanto a la forma de aproximacin al nio y de la
remisin a otras entidades de apoyo en los casos que se requieran.
5.2.2 Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin
446
A travs del Sistema Nacional de Bienestar Familiar se articularn las ocho lneas de
accin del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin, que actuar prioritariamente en los
nios y nias de las escuelas oficiales con nfasis en los sectores rurales y urbano
marginales que presenten mayores dficits nutricionales, mujeres embarazadas, madres
lactantes y menores de seis (6) aos no cubiertos por hogares comunitarios.
5.2.3 Plan nacional contra la violencia intrafamiliar
El Plan generar las directrices nacionales que servirn de lnea de base o estndar
mnimo de atencin para la articulacin de las diferentes acciones preventivas,
educativas, de apoyo, de atencin y proteccin que darn nuevas y adecuadas
respuestas a la problemtica de la violencia intrafamiliar.
5.2.4 Plan nacional contra las drogas
Este programa pretende promover una transformacin cultural y un mejoramiento de la
calidad de vida a travs del empoderamiento de la poblacin, creando las condiciones
necesarias para que las comunidades logren una comprensin integral de su realidad,
desarrollen estrategias novedosas comunitarias, se apropien de sus problemas y
propongan y ejecuten alternativas de solucin.
5.2.5 Programas de atencin integral a la niez
La poltica est encaminada a promover la atencin integral de la niez y la solucin de
conflictos al interior de la familia y la comunidad, bajo los principios de compromiso,
participacin, equidad de gnero y respeto a las diferencias culturales y regionales, tanto
en las zonas urbanas como en las rurales.
5.2.5.1 Nuevos hogares comunitarios
Se promover la atencin integral a los nios pobres menores de seis (6) aos. Para esto
se crearn nuevos modelos de atencin con la concurrencia del ICBF, las cajas de
compensacin familiar, los gobiernos municipales y las familias de los nios, entre otros
actores. No se manejar un nico esquema de atencin, pero los que se diseen debern
garantizar la atencin integral. Cada caja de compensacin, de acuerdo con sus
posibilidades y las caractersticas de su poblacin, podr estructurar el programa.
5.2.5.2 Iniciativas municipales para la atencin del menor
Este programa busca cualificar la atencin y proteccin ofrecida a la poblacin que
tradicionalmente ha sido beneficiaria de los programas del ICBF, a travs del apoyo de
iniciativas originadas por autogestin de la comunidad, el gobierno local, las empresas y
las organizaciones presentes en la localidad. Se pretende que la solucin a las
deficiencias nutricionales y el cuidado y proteccin de los nios, sean atendidos
prioritariamente al interior de la familia, de la sociedad y del municipio.
5.2.6 Juventudes
Los programas de juventud buscan contribuir al mejoramiento del bienestar de los jvenes
fortaleciendo las cualidades, capacidades y aptitudes del individuo que conduzcan a una
formacin integral, permitiendo su desarrollo fsico, psicolgico y social y propiciando una
mejor y mayor participacin activa de los jvenes en el desarrollo del pas.
En tal sentido, el Gobierno Nacional impulsar el Sistema Nacional de Juventudes y
formular un Plan Nacional de Solidaridad Juvenil para promover el servicio social y el
voluntariado juvenil como forma de expresin y potencialidad para el trabajo. De la misma
forma, prestar especial apoyo al proceso de resocializacin de la poblacin juvenil
carcelaria.
5.2.7 Polticas en reproduccin responsable
Se elaborar y pondr en marcha el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva,
liderado por el sector salud en coordinacin con el sector educativo y el ICBF, abordando
la salud sexual y la atencin de la salud reproductiva en forma integral.
5.2.8 Comunicacin social
447
Un componente fundamental en el gran cambio tendiente al nacimiento de una nueva

cultura en favor de la familia es el de la comunicacin social, que acompae de manera
permanente, a nivel nacional, departamental, municipal y en todos los establecimientos
(escuelas, centros de salud, hospitales, hogares de bienestar), la puesta en marcha de las
polticas que se adoptan.
5.3 Proteccin
5.3.1 Proteccin especial al menor de 18 aos
A travs del plan de eficiencia en la proteccin se har: la revisin y actualizacin de las
normas y procedimientos de proteccin especial; la promocin de mecanismos que
agilicen los procesos jurdicos y administrativos; el incremento de las medidas de
ubicacin familiar de los menores con preferencia a las medidas institucionales y en
concordancia con las caractersticas regionales y culturales; el desarrollo de estndares
de calidad en la prestacin de los servicios.
5.3.2 Atencin especial al discapacitado y al minusvlido
Esta poltica tiene como objetivo crear una cultura de tolerancia, de respeto de los
derechos y libertades a ser diferente, con base en los principios constitucionales de
reconocimiento de la dignidad de la persona, los derechos fundamentales, la equidad y la
solidaridad.
Se revisar el Sisben y las tasas impositivas con el fin de reconocer los mayores costos
en que incurre una familia que vive con un miembro discapacitado y se crearn incentivos
para la contratacin laboral de esta poblacin. As mismo, se incluir a la poblacin
discapacitada dentro del sistema de informacin de empleo del SENA y esta misma
entidad proveer cursos de capacitacin para el trabajo con discapacitados en las reas
en que las empresas lo requieran cuando utilizan esta clase de trabajadores.
5.3.3 Proteccin especial a la poblacin mayor de 60 aos
La proteccin de la poblacin mayor de sesenta (60) aos se llevar a cabo en
coordinacin con las entidades territoriales, principalmente a travs de tres estrategias
diferentes: Incorporacin voluntaria de esta poblacin al programa jornada escolar
complementaria, entrega de subsidios y afiliacin al rgimen subsidiado en salud.
5.4 Institucionales
5.4.1 Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF
El Gobierno Nacional pondr en operacin el Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
SNBF, generando las condiciones para que sus actores acten interinstitucionalmente en
torno de la poltica de familia y niez. Igualmente se propender a su puesta en marcha a
nivel territorial.
5.4.2 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Dadas las competencias y responsabilidades vigentes actualmente para los gobiernos
locales sobre los programas sociales, se pone en evidencia la necesidad de redefinir las
funciones y operacin del Instituto y su relacin con el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
5.4.3 Plan de Accin en Favor de la Infancia, PAFI
El Gobierno Nacional promover el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de
Accin en Favor de la Infancia, PAFI, mediante la coordinacin con las entidades
responsables en el nivel nacional, con los grupos intersectoriales departamentales y con
los organismos de planeacin territorial, para gestionar la inclusin, ejecucin y
seguimiento de las polticas de familia e infancia en los planes de desarrollo de las
entidades territoriales.
6. Plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
El Plan de igualdad entre mujeres y hombres es el instrumento a travs del cual el Estado
colombiano se propone dar cumplimiento a los principios constitucionales de igualdad y a
448
los acuerdos internacionales suscritos por el pas respecto a la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra las mujeres. Se hace efectivo mediante el diseo y
formulacin, en diferentes sectores, de estrategias que permitan superar las limitaciones y
obstculos que impiden la participacin de las mujeres en igualdad de condiciones que los
hombres en la vida poltica, econmica, familiar, social, cultural, en cargos de toma de
decisiones y en el poder pblico.
Bajo estos preceptos, el Gobierno Nacional tendr la obligacin de disear programas y
proyectos que den prelacin a la ocupacin de la mujer, e impulsar procesos de
capacitacin y desarrollo integral como reconocimiento a su condicin de eje de la familia
y a su vez, sta como ncleo de la sociedad.
7. Sector agropecuario
Las acciones en el sector agropecuario estarn dirigidas a integrar y modernizar al sector
rural, mediante una poltica que busca proveer condiciones para un desarrollo competitivo,
equitativo y sostenible del campo, en su diversidad y complejidad.
Para lograr este objetivo es necesario ser eficientes en la ejecucin de los programas
gubernamentales adelantados de manera participativa y descentralizada basado en un
ajuste institucional que facilite la integracin y regionalizacin de las acciones y la
adecuacin de las instituciones a la dinmica del mercado reduciendo los trmites,
mejorando la eficiencia, y buscando una coordinacin entre las entidades.
Se dar especial nfasis a los incentivos, a la inversin privada como son: el Incentivo a la
Capitalizacin Rural, ICR, y el Certificado de Incentivo Forestal, CIF. As mismo, se
establecer preferencialmente la poltica de desarrollo a travs de alianzas estratgicas
valindose de instrumentos como son los incentivos va crdito y el Fondo Agropecuario
de Garantas y seguro agropecuario al financiamiento rural, por operacin de mercado de
capitales, de la bolsa nacional agropecuaria e instrumentos de poltica sectorial en ciencia
y tecnologa, comercio exterior, reforma agraria y polticas de comercializacin, entre
otras. Lo anterior, con el propsito de reactivar la inversin rural en nuevos proyectos
productivos, muy especialmente en cultivos de ciclo corto o de tardo rendimiento que se
adapten a sus respectivos flujos de ingresos, en procura de mayores logros en la
competitividad que acompaarn el proceso de transicin. Es propsito del Gobierno
Nacional facilitar la participacin del sector privado en alianzas productivas y sociales
como base del desarrollo.
En cumplimiento del programa de Gobierno el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
disear y pondr en marcha una poltica de transicin para elevar la productividad de las
actividades agropecuarias promisorias y para establecer nuevas actividades que
reemplacen aquella en las cuales no se evidencien posibilidades de mejorar su
competitividad en un mercado abierto. Estos programas se dirigen a superar la falta de
preparacin del sector para la apertura y a orientar subsectores productivos
agropecuarios hacia la exportacin.
Esta poltica contemplar apoyos especficos, capacitacin del recurso humano, asesora,
rebajas tributarias y otros estmulos a la inversin, reformas a la propiedad de la tierra,
investigacin, adecuacin del aparato institucional para atender los requerimientos de la
transicin y una poltica comercial adecuada.
Los Ministerios de Agricultura y Comercio Exterior en asocio con los gremios de la
produccin definirn los productos y regiones objeto de cada programa.
El objetivo de poltica integral expresadas en las alianzas productivas y sociales es atraer
recursos e impulsar la inversin en proyectos agroindustriales, agroforestales,
silvopastoriles y acuiculturales, de carcter social que permitan impulsar el desarrollo y
lograr la paz en las zonas rurales, mediante una estrecha asociacin entre grandes,
medianos y pequeos productores, inversionistas nacionales y extranjeros, industriales
generadores de tecnologa, comunidad rural, organizaciones de la sociedad civil y los
449
gobiernos nacional, regional y local, para la realizacin de proyectos productivos y

sociales rurales que permitan impulsar el desarrollo del sector y hacer posible la
redistribucin equitativa del ingreso, la superacin de la pobreza y el logro de la paz.
Para aumentar la generacin de empleo y los ingresos de los trabajadores del campo
requisito indispensable para lograr un ambiente de armona y paz, se facilitar el
acceso a factores productivos con recursos provenientes, especialmente del Plan
Colombia, del Fondo de Inversin para la Paz, y a travs del programa de reforma agraria.
Para lograr la reactivacin del campo, la generacin de empleo rural, la disminucin de la
migracin campesina a las ciudades y para cumplir con la meta de duplicar las
exportaciones que propone el presente Plan. El Gobierno Nacional deber contemplar
estrategias de proteccin con acciones inmediatas que contribuyan a la poltica de
absorcin de empleo, recuperando para la produccin de 120 mil hectreas en 1999 y una
cifra no inferior en los aos siguientes a la vigencia de la presente ley, y apoyo a la
produccin nacional de alimentos, otorgando tratamiento preferencial al crdito de
produccin y comercializacin, y procediendo a la implementacin de la reclasificacin del
riesgo para acceder a crditos por parte del sector agropecuario mejorando la
infraestructura y estableciendo mecanismos de fomento a la produccin y al consumo
interno de alimentos.
Se apoyar la entrada de productos agrcolas, agroforestales y agroindustriales a los
mercados internacionales; contando con el apoyo de Proexport y la Corporacin Colombia
Internacional, quien se encarga de ser incubadora de proyectos productivos con una labor
de investigacin e inteligencia de mercados y promocin de proyectos con potencial
exportador.
7.1 Incentivo a la capitalizacin rural
A travs de este programa, se continuarn jalonando recursos del sector privado, en
beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria. Se actuar para lograr
resultados en reas tales como: adecuacin de tierras, comercializacin, mecanizacin,
modernizacin e insumos, servicios de apoyo y fomento a la produccin limpia.
Para la asignacin del ICR deber tenerse en cuenta que su distribucin refleje las
posibilidades que ofrecen productos con capacidad competitiva.
7.2 Poltica comercial externa
En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y los compromisos
internacionales, se realizar una proteccin a la produccin nacional que tendr en cuenta
el tratamiento que los pases competidores le dan a su produccin, y la sensibilidad de la
produccin nacional. Se propender por el desmonte de las distorsiones y barreras al
comercio.
Se revisar y ajustar el rgimen de proteccin actualmente vigente a nivel de la
comunidad andina, en el marco de los acuerdos vigentes.
Se sujetarn los compromisos internacionales adquiridos mediante tratados y acuerdos de
integracin al cumplimiento de metas claras en materia de modernizacin y competitividad
sectorial.
Se disear y ejecutar una poltica comercial de transicin, que permita adaptar al sector
agropecuario colombiano a los retos que imponen los procesos de integracin.
Se apoyar la investigacin de mercados internacionales en la Corporacin Colombia
Internacional (CCI) para productos agropecuarios, agroindustriales, agroforestales y
silvopastoriles, identificando, promoviendo y desarrollando oportunidades y proyectos
para bienes de origen agropecuario con potencial de produccin a nivel nacional.
7.3 Comercializacin interna
En este campo se modernizarn los sistemas de comercializacin agropecuaria para
reducir la incertidumbre de los productores y mejorar su capacidad de negociacin,
reducir costos de transaccin y aumentar la competitividad del sector. Adicionalmente, se
450
fortalecer la poltica de incentivos, compensaciones y subsidios a la comercializacin

dirigidos al sector privado para que ejecuten la poltica de comercializacin, pero sern
desmontados en el tiempo y sus beneficios sern principalmente para aquellos agentes
que promuevan la modernizacin, competitividad y agricultura por contrato.
4. Poltica crediticia agropecuaria
Para incentivar la inversin rural, se impulsar la financiacin de actividades de
produccin, transformacin, comercializacin y prestacin de servicios asociados a
actividades agropecuarias, con recursos provenientes del Plan Colombia y del Fondo de
Inversin para la Paz. El sistema financiero nacional, con el apoyo de FINAGRO, ser
fundamental en el logro de dichos propsitos.
Se promovern lneas de crdito para proyectos productivos con potencial competitivo en
cultivos de ciclo corto o de tardo rendimiento que se adapten a sus respectivos flujos de
ingresos. Se reestructurar integralmente la Caja Agraria y se buscar desarrollar una
poltica de crdito para mejorar los servicios financieros rurales y ampliar la cobertura y
acceso especialmente de los pequeos productores y en general de las actividades
econmicas rurales.
El Gobierno Nacional disear mecanismos legales que garanticen el acceso al crdito a
los productores agropecuarios, por medio de la reclasificacin del riesgo.
La poltica crediticia se acompaar de mecanismos que permitan solucionar la deuda
morosa de los pequeos y medianos productores, con miras a rehabilitarlos como sujetos
de crdito y normalizar la disciplina crediticia del sector, mediante la compra con
descuento de la cartera crediticia agropecuaria a los intermediarios financieros, a la par
que apoyar estrategias que hagan viable la recuperacin de las deudas as adquiridas.
Para ello se impulsarn la creacin de fondos departamentales de reactivacin y fomento
agropecuario como sociedades de economa mixta conformadas por departamentos,
municipios, los productores beneficiados y los gremios.
De conformidad con el artculo 66 de la Constitucin Poltica de Colombia, el Gobierno
tomar las medidas necesarias que garanticen una tasa efectiva de inters preferencial
para las actividades vinculadas al sector.
7.5 Sanidad agropecuaria
Se fortalecer la capacidad tcnica y operativa del ICA para cumplir las siguientes
funciones: investigacin y transferencia en control y prevencin sanitaria, registro de
obtentores; preservacin y adecuado aprovechamiento de los recursos genticos
vegetales y animales y, prevencin de riesgos en la introduccin, produccin y
comercializacin de organismos modificados genticamente.
Buscando una mejor cobertura de sus actividades, el ICA podr acreditar y delegar en
personas naturales y jurdicas las siguientes acciones vinculadas al Subsistema Nacional
de Proteccin Agropecuaria, Simpagro, las cuales ha venido ejecutando directamente:
anlisis de sanidad animal y vegetal; control y erradicacin de plagas y enfermedades en
animales y vegetales, anlisis de residuos.
7.6 Reforma agraria
La reforma agraria se adelantar a travs del Sistema Nacional de la Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, para tal fin el Gobierno Nacional establecer mecanismos
que permitan hacer efectiva la accin de cada uno de los subsistemas que lo componen.
La reforma agraria se promover mediante la utilizacin de un modelo integral, eficiente,
transparente e innovador. Se patrocinar la negociacin voluntaria y la compra de tierras,
individual o colectivamente, dentro de proyectos productivos concretos, realizados de
manera descentralizada y con veedura ciudadana.
451
Se avanzar hacia el desarrollo integral de las zonas de reserva campesina, definidas

tanto en las reas de colonizacin como en las zonas de baldo en un adecuado marco de
ordenamiento territorial, elaborado en coordinacin con el Ministerio del Medio Ambiente.
Se buscar la vinculacin del capital privado a los programas de reforma agraria, a travs
de aportes financieros o de tierras, por medio de programas de Alianzas Productivas para
la reactivacin sostenible del agro. Se impulsar la aplicacin efectiva de la extincin del
derecho de dominio, para tierras adquiridas con dineros obtenidos de actividades ilcitas y
de aquellas tierras inexplotadas muy por debajo de su potencial.
El costo de la tierra y su arrendamiento ser objeto de la poltica agraria para buscar su
racionalizacin.
7.7 Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (Plante)
Dentro del Plante se impulsarn en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural actividades de desarrollo productivo rentable que sean opciones a los
cultivos ilcitos. Se adelantarn Planes Regionales de Desarrollo Alternativo, dirigidos a
proyectos de infraestructura rural, investigacin, desarrollo agrcola, pecuario, pisccola y
forestal. Tambin orientados a proyectos agroindustriales, agroforestales y silvopastoriles,
que integrarn componentes de crdito, proteccin ambiental, asistencia tcnica y
promocin de la inversin privada.
7.8 Poltica de desarrollo tecnolgico
Se disearn y ejecutarn programas dirigidos a fortalecer la investigacin y transferencia
de tecnologa y a consolidar su institucionalidad con el fin de incrementar la productividad,
eficiencia, y competitividad del sector agropecuario. Los criterios que regirn dichos
programas sern el ajuste de los productos y servicios proporcionados a los
requerimientos prcticos y efectivos de los productores y a las especificidades regionales,
en un marco de cooperacin y coordinacin intersectorial e interinstitucional articulado con
el Sistema Nacional de Proteccin y Sanidad Agropecuaria.
Corpoica orientar sus recursos hacia el rea eminentemente investigativa y concretar
su accin en la formulacin de paquetes tecnolgicos, ponindolos a disposicin de los
productores y de las organizaciones que presten servicios de asistencia tcnica y
extensin rural.
Para financiar los programas de asistencia tcnica, el Gobierno fortalecer los
mecanismos de subsidio a la demanda, de manera progresiva.
7.9 Poltica de insumos agropecuarios
Se le otorgar prioridad a los proyectos cofinanciados para el control integrado de plagas
y la consiguiente transferencia de tecnologa especialmente en cultivos de ciclo corto,
para disminuir costos y mejorar la competitividad.
El Gobierno Nacional adecuar la reglamentacin para permitir de manera inmediata la
masiva utilizacin de agroqumicos genricos, permitiendo que las licencias sanitarias y
ambientales expedidas a productos comerciales se extiendan de manera automtica a
sus componentes genricos. Con ello se busca la disminucin de los costos de
produccin.
8. Medio ambiente
El objetivo general de la poltica ambiental es restaurar y conservar reas prioritarias en
las ecorregiones estratgicas y disear instrumentos y mecanismos que garanticen un
equilibrio entre la oferta y la demanda de los recursos ambientales de la Nacin,
fomentando el desarrollo regional sostenible, en el contexto de la construccin de la paz.
Para lograrlo esta poltica se estructura en un proyecto colectivo ambiental, el cual se
desarrolla a travs de tres objetivos, que se materializan en siete programas. Los
objetivos especficos son:
Conservar y restaurar reas prioritarias en las ecorregiones estratgicas (agua,
biodiversidad y bosques).
452
Dinamizar el desarrollo urbano y regional sostenible (calidad de vida urbana y

sostenibilidad de los procesos productivos endgenos).
Contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores (produccin ms limpia y
mercados verdes).
El proyecto colectivo ambiental est estructurado con base en siete programas centrales.
La interdependencia entre todos estos programas define una orientacin general de
poltica, consistente en el manejo sistmico y concertado del conjunto de acciones del
proyecto colectivo ambiental.
Para el desarrollo de estos programas se establecern los siguientes instrumentos:
participacin, informacin, coordinacin y articulacin del sistema nacional ambiental,
gestin ambiental municipal, ordenamiento territorial y planificacin, generacin de
conocimiento y educacin, cooperacin y negociacin internacional, regulaciones e
instrumentos econmicos y financieros, e instrumentos normativos.
La poltica ambiental considera como su eje articulador al agua; es decir, se sita en el
punto de confluencia entre la crisis del agua y la crisis social y econmica. Por lo tanto,
propicia la bsqueda de soluciones concertadas que permitan frenar el proceso de
deterioro de los ecosistemas hdricos, explorar alternativas de convivencia en torno a los
intereses colectivos sobre el agua, e incidir en los niveles locales, regionales y nacionales
de toma de decisiones.
Para la ptima ejecucin de la poltica ambiental, se debe mejorar el nivel de articulacin y
coordinacin de las entidades encargadas de la gestin ambiental, a travs de acciones
como: el fortalecimiento de los instrumentos financieros mediante la unificacin de los
fondos ambientales y, en general, promover la adecuacin de la institucionalidad
ambiental a los recursos y responsabilidades existentes.
8.1 Programa agua
Se dirige a avanzar en el ordenamiento, manejo adecuado y recuperacin de los
ecosistemas continentales y marinos; en los primeros, aumentando la capacidad de
regulacin de agua en las cuencas hidrogrficas y, en ambos, promoviendo la eficiencia
en su uso, y reduciendo los niveles de contaminacin y riesgos.
El agua, eje articulador de esta poltica ambiental, debe tambin orientar nuestras
relaciones fronterizas, mediante el desarrollo de acuerdos binacionales para el manejo
integral de las cuencas hidrogrficas compartidas.
8.2 Programa biodiversidad
Este programa tiene por objeto mejorar la conservacin y restauracin de reas
prioritarias de ecosistemas forestales y no forestales en ecorregiones estratgicas y la
proteccin de especies amenazadas y de distribucin limitada. Busca, adems, fortalecer
los sistemas de conocimiento e innovacin sobre los componentes y usos de la
biodiversidad y optimizar sus beneficios sociales y econmicos, fortaleciendo la capacidad
tecnolgica, de manejo y negociacin por parte del Estado y de la sociedad.
Con el fin de garantizar la conservacin a largo plazo de los ecosistemas naturales se
hace necesario el establecimiento de nuevas reas protegidas en regiones como la
Orinoquia y la regin Andina, as como el fortalecimiento de las existentes en la Amazonia
y el Pacfico. Adicionalmente, se hace necesario fortalecer la capacidad para la
conservacin de componentes importantes (por su amenaza o uso potencial) en
colecciones vivas como bancos genticos, jardines botnicos, zoolgicos y acuarios.
La conservacin de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales se llevar a
cabo bajo criterios de unidad en el manejo integral del sistema y lineamientos de poltica
nacional en materia de reas protegidas. La administracin de estas reas seguir
esquemas de coordinacin, articulacin intersectorial y concertacin interinstitucional en el
mbito nacional, regional y local con el objeto de ejecutar una poltica integral de
conservacin de estos ecosistemas, teniendo en cuenta su importancia desde el punto de
453
vista ecolgico y social por su coincidencia con ncleos de conflictividad, marginalidad

social, presencia de cultivos ilcitos, aprovechamiento ilegal de recursos naturales,
exclusin tnica, conflictos de uso y ocupacin, y fenmenos de violencia.
Adicionalmente, es fundamental garantizar la conservacin a largo plazo de los
ecosisemas naturales y el establecimiento de reas protegidas en la regin Caribe.
Se adelantar el "Plan Siembra" de la Alcalda de Medelln cuyo objetivo general es
desarrollar programas de reforestacin, que contribuyen al mejoramiento de las
condiciones ambientales y del entorno de la ciudad y que generen nuevas fuentes de
empleo, mediante la ejecucin de acciones coordinadas entre entidades pblicas,
privadas, organizaciones sociales y la comunidad en general.
La investigacin, utilizacin y la distribucin de los beneficios derivados de la
biodiversidad, as como el uso de los recursos genticos del pas deber tener como
soporte una legislacin especfica y aplicable, respecto a su conocimiento, uso y
conservacin. A nivel puntual es indispensable garantizar a travs de estos desarrollos
legislativos, la propiedad intelectual que las comunidades indgenas, negras, raizales y
campesinas en general tienen sobre el uso de la biodiversidad, con especial nfasis en
aspectos curativos y medicinales de plantas y animales.
Para ello en apoyo al desarrollo de la poltica ambiental del pas, se propondr al
Congreso de la Repblica un paquete legislativo sobre derechos de propiedad de
comunidades nativas, que se articular a los desarrollos complementarios propuestos a la
Ley 29 de 1990 con provisiones sobre propiedad intelectual.
8.3 Programa bosques
Sus esfuerzos estn orientados a avanzar en la conservacin y restauracin de reas
prioritarias en las ecorregiones estratgicas. En este contexto, busca promover e
incentivar la accin conjunta del Estado y la sociedad civil en la conservacin y el uso
sostenible de los bosques, la reforestacin, la restauracin ecolgica y el establecimiento
de plantaciones productoras que generen beneficios econmicos y sociales a la
poblacin. Busca igualmente fortalecer su incorporacin a la economa nacional y al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Para desarrollar el objetivo especfico de dinamizar el desarrollo urbano y regional, se
estructuran los siguientes dos programas:
8.4 Programa sostenibilidad de los procesos productivos endgenos
Tiene por objeto impulsar y fomentar el uso sostenible de la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural en los procesos de conservacin, con criterio de gestin empresarial
para beneficio econmico y social de las regiones, como estrategia para el fortalecimiento
del desarrollo endgeno regional. Igualmente, tiene por objeto apoyar y fomentar
especialmente los proyectos de servicios tursticos que tengan como finalidad la
promocin del conocimiento y uso sostenible de la diversidad biolgica.
8.5 Programa calidad de vida urbana
Se dirige a prevenir y controlar los factores de deterioro de la calidad ambiental en las
reas urbanas de mayor dinmica poblacional y econmica; adoptar modelos de
desarrollo urbano sostenibles, acordes con las condiciones particulares de los
asentamientos humanos, atender las necesidades ambientales colectivas y proteger y
consolidar su capital natural.
8.6 Programa produccin ms limpia
Se dirige a promover la produccin ms limpia en los sectores dinamizadores de la
economa y con mayor impacto ambiental, entre los cuales se destaca de manera
especial la minera, y en segundo lugar, sectores como el energtico, el industrial, el
turstico, el agropecuario y el de construccin. Se dirige igualmente a incorporar la
dimensin ambiental en el desarrollo de la infraestructura nacional y en el crecimiento de
los sectores de la economa, con miras a promover su sostenibilidad.
454
8.7 Programa mercados verdes

Est dirigido a incentivar la produccin de bienes y servicios ambientalmente sanos y a
incrementar la oferta de servicios ecolgicos competitivos en los mercados nacionales e
internacionales, garantizando el reconocimiento de los derechos intelectuales y del pas
de origen respectivos.
9. Justicia
El objetivo principal de la poltica estar dirigida hacia la generacin de acciones que
faciliten el acceso a la justicia, potencien la generacin de patrones de convivencia y
establezcan mecanismos para la prevencin, atencin y control de los factores asociados
con la presentacin de hechos punibles y el desarrollo de violencia. Con este propsito se
adelantarn programas tanto de justicia formal como de justicia no formal. En el contexto
de la recesin econmica, especial importancia ha de darse a los acuerdos
preconcursales que permitan que se resuelvan los conflictos entre deudores y acreedores
antes de iniciarse un trmite concursal.
9.1 Modernizacin y desarrollo de la infraestructura fsica
El objetivo principal del programa est dirigido a la modernizacin de la gestin pblica a
travs de la inversin en infraestructura fsica. Por esta razn, se orientarn recursos de
inversin a la construccin de las sedes de los despachos judiciales y de la administracin
de justicia en las cabeceras de circuito o de distrito considerados prioritarios.
9.2 Modernizacin y desarrollo de la infraestructura tecnolgica
Los esfuerzos de este programa estarn orientados a la modernizacin de la gestin
pblica a travs de la inversin en medios tecnolgicos. Con este propsito se adecuarn
los recursos de infraestructura y tecnologa a las nuevas propuestas de organizacin de
los despachos judiciales y de la administracin de la justicia.
Entre otros objetivos especficos del programa, se encuentra el establecimiento de
esquemas de organizacin de la gestin y la adecuacin de las plantas de personal a
travs de modelos diseados para el efecto.
9.3 Sistema carcelario y penitenciario
A travs de este programa se busca atender de manera integral la poblacin reclusa en el
proceso de administracin de la pena. Se pretende el cambio de actitud hacia el recluso
teniendo en cuenta a la persona, sus condiciones, necesidades, capacidades, derechos y
obligaciones, dentro de un marco humanizante y dignificante de trato al infractor de la ley,
que le permita valorar en el espacio carcelario sus potencialidades.
Se buscar la atencin integral a la poblacin reclusa estimulando el desarrollo progresivo
de sus valores tanto individuales como sociales, mejorndole su autoestima y
permitindole actuar autnomamente, facilitndole la construccin de una vida personal y
social de verdadera convivencia humana que asegure su bienestar y el de su familia.
Se disearn y ejecutarn acciones tendientes a la atencin social y a la estructuracin de
un programa de atencin en salud; a la capacitacin laboral; a la reestructuracin y al
fortalecimiento de la empresa de economa mixta, Renacimiento, a fin de transformarla en
el eje central de la seleccin, formacin y ocupacin de la mano de obra en los centros de
reclusin, con miras al desarrollo progresivo de los valores y habilidades de la poblacin
reclusa, por medio del trabajo formativo y la educacin.
Conforme al Plan de Construccin y Refaccin Carcelaria, el cual har parte integral del
Plan Nacional de Desarrollo, se avanzar en el logro de espacios adecuados que
garanticen a los reclusos condiciones de vida digna, para lo cual se tendr en cuenta
aspectos tales como: diferenciacin entre condenados y sindicados; edad, sexo,
peligrosidad, etc. Para tal efecto se crear el fondo de infraestructura carcelaria.
Se disear y coordinar con el ICBF y los gobiernos municipales, la ejecucin de
programas de proteccin y atencin integral para los nios, hijos de los reclusos que al
455
momento de la prdida de su libertad hayan estado ejerciendo como cabezas de sus

ncleos familiares.
10. Gobierno
10.1 Estrategias para la Prevencin y Atencin de Desastres
10.1.1 Conocimiento sobre amenazas de origen natural y antrpico
Las diferentes entidades que conforman el Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, SNPAD, y las entidades tcnicas y cientficas integrantes del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa adelantarn investigaciones y evaluaciones de
amenazas naturales, e instalarn y consolidarn redes y sistemas de deteccin y alerta,
para informar a los comits locales y regionales y para organizar a la comunidad con base
en la informacin suministrada. Este programa incluye los siguientes subprogramas:
Instalacin y consolidacin de redes; procedimientos y sistemas de deteccin y alerta
para la vigilancia y aviso oportuno para la poblacin, y evaluacin de riesgos.
10.1.2 Incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin
Los subprogramas previstos para el desarrollo de este programa son: incorporacin de
criterios preventivos y de seguridad en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial;
inventario y manejo de asentamientos humanos y de infraestructura localizados en zonas
de riesgo, y articulacin de la poltica ambiental y de prevencin de desastres.
10.1.3 Fortalecimiento del Desarrollo Institucional del Sistema para la Prevencin y
Atencin de Desastres
Se estudiarn e implementarn medidas para fortalecer la Direccin Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres para mejorar su capacidad de coordinacin del
SNPAD.
Se promovern acciones de fortalecimiento institucional de las entidades y comits
regionales y locales, que intervienen en el SNPAD. Este programa incluye los siguientes
subprogramas: fortalecimiento de las entidades nacionales y regionales tcnicas y
operativas del SNPAD; fortalecimiento de los comits regionales y locales de prevencin y
atencin de desastres; medidas de proteccin y contingencia en obras de infraestructura;
desarrollo y actualizacin de planes de emergencia y contingencia; diseo de
mecanismos eficientes y de tratamiento preferencial de proyectos de reconstruccin;
Sistema Integrado de Informacin para la prevencin y atencin de desastres.
10.1.4 Socializacin de la Prevencin y Mitigacin de Riesgos
Las entidades pblicas y privadas, los organismos no gubernamentales y la sociedad civil
comprometidos en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, participarn
activamente en la ejecucin y desarrollo de los siguientes subprogramas: informacin
pblica para la prevencin, mitigacin y reaccin adecuada de la comunidad en caso de
riesgo y desastre; incorporacin de los conceptos de prevencin de desastres, mitigacin
de riesgos y proteccin ambiental en la educacin formal y no formal; desarrollo de un
sistema nacional de capacitacin de funcionarios y capacitadores comunitarios y
desarrollo de actividades con las organizaciones de la sociedad civil.
10.2 Programas para la desmovilizacin
El Programa para la desmovilizacin busca generar espacios propicios para la
reconciliacin entre los colombianos mediante la promocin de metodologas y la creacin
de una nueva cultura de solucin pacfica de los conflictos. Incluye el apoyo necesario a
los desmovilizados de las organizaciones armadas que han suscrito Acuerdos de Paz
desde 1990 y a quienes de manera individual han hecho dejacin de armas y se han
reincorporado a la vida civil.
11. Estrategias dirigidas a zonas afectadas por el conflicto
Puesto que los programas en este campo estn dirigidos a crear condiciones que le den
viabilidad a la consecucin de la paz y a garantizar su sostenibilidad en el largo plazo,
dentro de sus objetivos se contemplan inversiones simultneas en diferentes sectores,
456
tanto a nivel rural como urbano, y en particular, en aquellas reas ms afectadas por las
dinmicas del conflicto y la violencia. En ese sentido, no es conveniente separar o
fragmentar los programas de acuerdo con sus acciones en diferentes reas, pues su
efecto, en trminos de la generacin de condiciones para reducir la violencia, depender
en gran medida, de su capacidad para integrar aspectos de la poltica social como, por
ejemplo, la atencin humanitaria de emergencia o la construccin y fortalecimiento del
capital humano y social, con inversiones dirigidas a promover el desarrollo de actividades
econmicas o productivas tales como infraestructura o fortalecimiento de la organizacin
empresarial, entre otros.
11.1 Plan Colombia
11.1.1 Proyectos productivos participativos (rural)
Para facilitar el desarrollo de actividades econmicas que proporcionen a la poblacin
alternativas para mejorar el nivel de ingreso y su calidad de vida, se busca fortalecer la
organizacin empresarial comunitaria e incrementar la productividad y competitividad para
poder competir en los mercados nacional e internacional. Lo anterior incluye capacitacin
productiva, agropecuaria, agroturstica, agroindustrial y administrativa, de acuerdo con las
necesidades particulares de cada regin y producto.
11.1.2 Atencin humanitaria y promocin y proteccin del capital humano
Se busca reconocer y atender a la poblacin vctima de la violencia y fomentar el
desarrollo del potencial de los ciudadanos, como individuos y como comunidad, que les
permita ser productivos econmica y socialmente. Involucra, de una parte, acciones de
atencin humanitaria a vctimas de la violencia para mitigar las prdidas causadas por
sta, asistencia alimentaria, refugio, salud y saneamiento bsico; y de otra, la atencin a
la poblacin desplazada en temas como: cuantificacin y cualificacin de la poblacin,
atencin de emergencias, prevencin, retorno y reubicacin.
3. Desarrollo institucional y fortalecimiento del capital social
Busca alterar los patrones de comportamiento a travs de los cuales se desarrolla y
reproduce la violencia, fortaleciendo la accin de organizaciones locales en temas de paz,
resolucin de conflictos y violencia intrafamiliar, entre otros. Apoyar el fortalecimiento de
ONG locales, nacionales o internacionales que involucran a la comunidad de manera
directa en el tratamiento de los efectos de la violencia en nios, jvenes y discapacitados,
y en los comportamientos aprendidos en relacin con la resolucin violenta de los
conflictos.
11.1.4 Infraestructura para la Paz
Promover el desarrollo de proyectos de infraestructura que permitan comunicar y
viabilizar econmica y socialmente las actividades productivas, mejorar la calidad de vida
de la poblacin y desarticular de los factores socioeconmicos que refuerzan la violencia.
Identificar las necesidades de construccin, rehabilitacin y mantenimiento de proyectos
de redes secundarias y terciarias, vas fluviales, electrificacin rural, e infraestructura
social en zonas crticas de violencia, que adems son indispensables para asegurar el
xito de los proyectos productivos participativos.
Para el desarrollo de este subprograma, fue creado mediante Ley 487 de diciembre de
1998 el "Fondo de Inversin para la Paz" como principal instrumento de financiacin, a
travs de recursos pblicos, contribuciones privadas, crditos externos y donaciones de
organizaciones y gobiernos amigos, para programas y proyectos estructurados que
promuevan aspectos tales como el desarrollo del sector agropecuario y la preservacin
del medio ambiente, proyectos productivos de reforma agraria, planes de desarrollo para
las zonas de reserva campesina, el fortalecimiento de la sociedad civil en las zonas ms
afectadas por el conflicto armado y la violencia, el desarrollo de la infraestructura en estas
mismas zonas, la reinstitucionalizacin de la justicia y la recuperacin de la seguridad, as
como una agenda poltica de negociacin con los grupos armados.
457
11.1.5 Promocin de la sostenibilidad ambiental

Busca generar beneficios sociales en las comunidades de zonas afectadas por el
conflicto, de forma que por medio de la provisin de bienes y servicios ambientales, se
pueda dinamizar el desarrollo regional, con nfasis en la generacin de empleo y mayores
niveles de ingreso. En este sentido, se contemplan acciones del programa de
sostenibilidad de procesos productivos endgenos de la poltica ambiental del Plan, el
desarrollo de proyectos de aprovechamiento sostenibles de los bosques, reforestacin
mediante plantaciones productoras-protectoras, proyectos silviculturales y la promocin
del ecoturismo, especialmente en las reas protegidas del nivel nacional, regional o
municipal. El propsito es que todos estos proyectos involucren a la poblacin de las
reas ambientalmente estratgicas, reas protegidas y zonas de amortiguacin.
Igualmente, se busca generar beneficios en otras zonas que por su potencial turstico
natural y cultural, permiten la obtencin de este tipo de bienes y servicios.
11.2 Polticas de paz y convivencia ciudadana
11.2.1 Programa de convivencia y seguridad ciudadana
Desarrolla estrategias de lucha contra la violencia en zonas urbanas, bajo una doble
orientacin: por una parte, polticas de control de la criminalidad y las expresiones
violentas y por otra parte, polticas con mayor nfasis en la prevencin de la violencia y en
el desarrollo de cdigos de convivencia y mecanismos alternativos de resolucin de
conflictos en las ciudades, entre otros.
12. Defensa y seguridad
El objetivo central del sector defensa y seguridad del pas es contribuir a la consolidacin
de un entorno de seguridad y confianza ciudadana como base para una paz justa y
duradera, que sea el cimiento del desarrollo social y econmico.
Con ello se pretende fortalecer al estamento militar y de polica, con el fin de reafirmar el
pleno ejercicio de la autoridad y el imperio de la ley y afianzar la legitimidad del Estado.
As mismo, se busca consolidar un sistema de convivencia ciudadana y seguridad pblica,
de manera tal que se pueda actuar sobre el crimen en forma eficaz.
Para alcanzar este objetivo central, se trabajar en los siguientes objetivos especficos:
Incrementar los niveles de efectividad de las operaciones de la fuerza pblica.
Neutralizar y desestabilizar la capacidad de los grupos e individuos al margen de la ley.
Mantener una capacidad disuasiva, real y creible, frente a amenazas externas.
Disminuir los ndices de delincuencia.
Estos objetivos se pretenden alcanzar con una organizacin altamente capacitada para
conducir con eficacia y eficiencia las operaciones. En este sentido, la movilidad y el apoyo
tctico se consideran de vital importancia, en la medida que se incrementa la capacidad
de combate de las fuerzas, dotndolas de los equipos y medios necesarios, como es el
caso de la adquisicin de helicpteros artillados.
As mismo, con el fin de aumentar los niveles de alistamiento, se garantizar un apoyo
logstico y de mantenimiento tcnico a los materiales y equipos con que actualmente
cuenta el sector.
Adicionalmente, se fortalecern las capacidades de inteligencia y telemtica, ampliando la
cobertura, integracin y oportunidad de la informacin. Todo ello debe tener como
complemento una Fuerza Pblica capacitada y empleada eficientemente, toda vez que la
calidad del recurso humano constituye un punto fundamental sobre cualquier operacin
orientada hacia la proteccin de los intereses del Estado, especialmente en materia de
proteccin y respeto de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
Finalmente, se pretende mejorar los ndices de seguridad pblica, mediante la
profesionalizacin y tecnificacin de las intervenciones policiales, la prevencin del delito
y la reduccin de la criminalidad.
458
Como objetivo fundamental para el fortalecimiento de la seguridad nacional, se prev la

destinacin de recursos de inversin para el desarrollo y consolidacin de las labores de
inteligencia adelantadas por el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).
Dichas labores se orientarn a la produccin de informacin que facilite la toma de
decisiones en materia de seguridad estatal y en la realizacin de investigaciones
especializadas de aquellos fenmenos que afecten los intereses nacionales.
Los objetivos planteados sern desarrollados a travs de la modernizacin de la
infraestructura tecnolgica, especficamente en materia de procesamiento de datos y
comunicaciones, as como con el robustecimiento de los mecanismos de cooperacin
interinstitucionales nacionales e internacionales.
De los recursos asignados al sector defensa se destinar el 16.5% para la Polica
Nacional, entidad que dar prioridad a los programas operativos, particularmente a la
construccin de cuarteles y estaciones de Polica y a la adquisicin de equipo
operacional.
13. Grupos tnicos
13.1 Grupos tnicos-pueblos indgenas
La poltica para los pueblos indgenas estar orientada hacia la defensa, apoyo,
fortalecimiento y consolidacin de los derechos tnicos y culturales, consagrados en las
normas constitucionales y legales. Dicha poltica desarrollar los siguientes objetivos:
13.1.1 Materia agraria
Se promover el proceso de dotacin de tierras mediante la constitucin de resguardos,
as como su saneamiento y ampliacin, en los casos en que se considere necesario, para
el desarrollo de los pueblos indgenas.
Se deber asegurar la participacin de los indgenas en los programas de reforma agraria.
Previamente debe elaborarse por el Gobierno Nacional un inventario claro y preciso de las
tierras que pertenecen a los pueblos indgenas, asegurndoles la propiedad y la posesin
sobre las mismas.
13.1.2 Salud
Se fortalecer y consolidar las aseguradoras indgenas del rgimen subsidiado de salud,
buscando el incremento sustancial en la afiliacin de los indgenas y la adecuacin de los
servicios a la cosmovisin y las prcticas culturales de las comunidades. De igual forma,
se establecern mecanismos para disear conjuntamente entre comunidades y
organizaciones indgenas y entre stas y el Gobierno Nacional un rgimen que garantice
la efectividad de los servicios en esta materia.
13.1.3 Educacin
Se desarrollarn programas de etnoeducacin, con especial nfasis en la educacin
bilinge y multicultural, en la educacin primaria y la ampliacin de la cobertura de la
educacin secundaria por medio de metodologas innovadoras de pertinencia para grupos
de poblacin dispersa. As mismo, se estudiarn mecanismos para modificar el Decreto
804 de 1995 sobre etnoeducacin. Se buscar que las instituciones de educacin superior
brinden facilidades financieras a los estudiantes indgenas, bajo la coordinacin de los
Ministerios de Educacin y del Interior.
13.1.4 Desarrollo institucional
Se desarrollarn acciones encaminadas a destinar recursos para atender prioritariamente
el apoyo a la conformacin de los territorios indgenas como entidades territoriales,
proceso de capacitacin en gestin poltico-administrativa de los resguardos y nuevos
entes territoriales; formulacin de planes de desarrollo o planes de vida y procesos de
capacitacin para la generacin de propuestas legislativas en materia de salud y minas,
en cabeza del Ministerio del Interior. De igual manera, se asesorar y apoyar programas
en gestin pblica, con nfasis en la administracin de los recursos de transferencias.
13.1.5 Grupos de poblacin vulnerable
459
De igual forma, se buscar elaborar y actualizar la informacin cartogrfica y estadstica

de los territorios indgenas, mediante una base de datos que facilite el proceso de
asesora autogestionaria y jurdica. Se buscar consolidar mecanismos para la defensa de
los derechos humanos de los pueblos indgenas, de atencin a la poblacin desplazada y
de desarrollo de estrategias para una rpida reinsercin en sus territorios y atender
eficazmente la situacin de vulnerabilidad en aquellos casos en que existan pueblos
indgenas con precarias condiciones de vida, desintegracin cultural, falta de territorios
para su subsistencia fsica y cultural.
13.1.6 Derechos Humanos
Se impulsar y fortalecer la Comisin de Derechos Humanos buscando acuerdos acerca
de las medidas legislativas y administrativas que puedan afectar a los pueblos indgenas.
13.1.7 Relaciones Estado-Pueblos indgenas
Se adecuar y mejorar los canales de coordinacin en la implementacin de la poltica
indgena entre los distintos niveles de gobierno, as como entre las instituciones
sectoriales, procurando en todo caso una cabal atencin al convenio de La MaraPiendam, suscrito entre el Gobierno y las autoridades indgenas para el cual se
asignarn diecisis mil millones de pesos ($16.000.000.000) moneda corriente.
13.1.8 Jurisdiccin especial indgena
Se buscar ampliar la cobertura en los instrumentos de justicia en territorios indgenas,
mediante la promocin de las formas tradicionales de resolucin de conflictos y el
desarrollo de la jurisdiccin especial indgena. Disear y aplicar los mecanismos
necesarios para la intermediacin en la resolucin de conflictos generados en los
territorios indgenas, en coordinacin con el Ministerio de Justicia y del Derecho y el
Consejo Superior de la Judicatura.
13.1.9 Prevencin y atencin de desastres
Se promover el desarrollo de un esquema interinstitucional que permita la coordinacin
necesaria con el Ministerio del Medio Ambiente en la definicin y utilizacin de
mecanismos de verificacin de impacto ambiental que pueda afectar a las comunidades
indgenas, garantizando su participacin en estos procesos.
13.1.10 Polticas internacionales y de fronteras
Se establecern polticas internacionales y de fronteras relacionadas con los pueblos
indgenas, a travs del desarrollo de foros, encuentros y reuniones que permitan generar
acuerdos internacionales de desarrollo, cooperacin, superacin de conflictos,
conservacin de la biodiversidad y la defensa y promocin de los derechos de los pueblos
indgenas.
13.2 Grupos tnicos-Pueblos Rom
El Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio del Interior, velar por la integracin de
estas comunidades a sus propsitos de lucha contra la pobreza y mejoramiento de su
calidad de vida, respetando sus particularidades culturales y concertando con este grupo
las acciones para la atencin de sus principales problemas.
13.3 Grupos tnicos Afrocolombianos y raizales
Orientar sus esfuerzos a los siguientes subprogramas: saneamiento bsico, salud,
educacin, actividades productivas y desarrollo institucional, titulacin y adquisicin de
tierras.
Inclyase a los grupos afrocolombianos y raizales en igualdad de condiciones al acceso
de los diferentes sectores econmicos, sociales y culturales.
13.3.1 Saneamiento bsico
Se apoyarn las obras de infraestructura incluyndose acciones concretas de desarrollo
institucional, promocin de la participacin comunitaria y la sostenibilidad tcnica y
financiera de los sistemas. Las acciones especficas estarn dirigidas a impulsar, a travs
del Ministerio de Desarrollo, el programa de la cultura del agua; promover la aplicacin de
460
tecnologas apropiadas para el desarrollo de sistemas de abastecimiento de aguas,

disposicin final de aguas servidas y residuos slidos; fortalecer a los entes locales de
operacin autorizados por la ley.
13.3.2 Salud
Adems de lo sealado en la estrategia sectorial del Plan, se apoyar la descentralizacin
del servicio en los municipios, as como la provisin de asistencia tcnica; se fortalecern
los mecanismos que garanticen el acceso a la atencin bsica y acciones de promocin y
prevencin de la poblacin rural y urbano-marginal, considerando las particularidades
etnoculturales, sociales, ambientales y econmicas. De manera particular se impulsar la
implementacin de los planes territoriales de salud de los territorios colectivos.
13.3.3 Educacin
Se apoyar tcnicamente la formulacin y puesta en marcha del proyecto de
etnoeducacin afrocolombiana en el sistema educativo nacional, impulsando proyectos de
diseo curricular, de cualificacin y/o profesionalizacin de maestros y de agentes
educativos comunitarios, de produccin de material educativo, as como de
investigaciones socioculturales, lingsticas, etno-histricas, entre otras.
13.3.4 Actividades productivas
Se adoptar un enfoque integral, que contemple el conocimiento de especies promisorias,
as como la produccin, transformacin y comercializacin de los productos. Las acciones
de esta estrategia estarn orientadas para los siguientes propsitos: elaborar mapas
productivos, apoyar proyectos para la autosubsistencia, generar planes de manejo para el
aprovechamiento sostenible del bosque, elaborar proyectos productivos sostenibles,
promover la creacin, organizacin y fortalecimiento de las organizaciones de
productores, microempresarios y empresarios afrocolombianos.
13.3.5 Desarrollo institucional
El objetivo es el incremento de la capacidad de gestin de las comunidades, de las
organizaciones de la sociedad civil y de las autoridades municipales y afrocolombianas.
Para llevar a cabo estos propsitos se adelantarn las siguientes acciones: fortalecimiento
de los procesos organizativos y de participacin de la poblacin afrocolombiana;
reglamentacin e implementacin de la Ley 70 de 1993; diseo y aplicacin de un sistema
de informacin estadstica y sociodemogrfica para la poblacin afrocolombiana;
promocin de los modelos de gestin local exitosos y consolidacin de las asociaciones
de municipios.
13.3.6 Titulacin de territorios colectivos y adquisicin y dotacin de tierras
Se continuar con el proceso de titulacin colectiva para las comunidades indgenas y
negras, y se apoyar la puesta en marcha de programas de desarrollo en los territorios
titulados. Igualmente, se adoptar y pondr en marcha un programa especial de
adquisicin y dotacin de tierras para apoyar a las comunidades afrocolombianas que no
poseen tierras, o las poseen en manera insuficiente, en aquellas reas del pas donde no
es posible la titulacin colectiva.
13.3.7 Raizales
Se impulsarn programas de proteccin al archipilago de San Andrs y Providencia
como rea estratgica de desarrollo turstico del pas. As mismo, la poblacin raizal del
archipilago, dadas sus caractersticas geogrficas, sociales, culturales y econmicas y la
problemtica actual (insularidad, sobrepoblacin, marginalidad y pobreza creciente),
recibir apoyo con el propsito de buscar alternativas de solucin. Para ello se revisar el
rgimen poltico administrativo de la Isla y se promover la puesta en prctica de los
mecanismos para la participacin de todos los actores sociales en los procesos de
planificacin y gestin del desarrollo.
14. Infraestructura
14.1 Transporte
461
14.1.1 Carreteras
14.1.1.1 Red primaria (troncales y transversales)
Las inversiones en la Red Primaria se orientarn a la terminacin de proyectos que estn
actualmente en ejecucin. As mismo, se orientarn a garantizar su buen estado a travs
de programas adecuados de mantenimiento en los 16 mil kilmetros que la conforman.
Dichos programas se complementarn con actividades de rehabilitacin en 457 Km de la
misma.
La expansin de la red se lograr mediante el Programa de Concesiones, a travs de la
inversin privada. Con esta inversin se construirn 791 Km y se rehabilitarn 750 Km.
Adicionalmente, se mantendrn las vas entregadas en concesin, que para el ao 2002
se estima correspondern a cerca de 3.815 Km. Los principales proyectos se financiarn
a travs de recursos nacionales y provenientes de contribuciones de valorizacin, peajes,
sobretasas a los combustibles y recursos de crditos.
Para facilitar las expansiones viales se debern afectar y reservar los predios necesarios
para adelantar su construccin.
El Gobierno Nacional asignar en los rubros correspondientes al transporte en la presente
ley recursos destinados al Fondo para la reposicin del parque automotor para atender en
lo relacionado con la parte social del transporte, la situacin de emergencia que afrontan
los pequeos transportadores obligados por la Ley 105 de 1993 y sus decretos
reglamentarios a destruir fsicamente sus vehculos.
14.1.1.2 Red secundaria y terciaria
Los dos principales objetivos son los siguientes: rehabilitar y mantener la red secundaria y
terciaria que an est a cargo de la Nacin.
La financiacin de las inversiones en estos dos programas se podr complementar con
recursos del Fondo Nacional de Regalas y eventualmente con recursos provenientes de
concesiones viales regionales. Para la identificacin de oportunidades en estos ltimos se
adelantar un estudio financiado con recursos del presupuesto nacional.
Estos programas se complementarn con los recursos del Fondo Nacional de Regalas y
sobretasa nacional del ACPM.
El Gobierno Nacional apoyar los proyectos de vas que impulsen el desarrollo de los
municipios y departamentos de la costa en especial el proyecto de mejoramiento y
construccin de la carretera Santa Rosa de Lima soplaviento (incluye construccin del
puente sobre el Canal del Dique, entre los municipios de San Estanislao de Koska
Soplaviento).
Esta obra beneficia y desarrolla los siguientes municipios:
1. Santa Rosa de Lima.
2. Villanueva.
3. San Estanislao de Koska.
4. Soplaviento.
5. San Cristbal.
6. Calamar.
7. Arroyo Hondo.
14.1.2 Sector aeronutico y aeroportuario
Los recursos de la Nacin se destinarn a aumentar la seguridad del espacio areo y a
mantener la infraestructura existente. Estos montos se complementarn con un programa
de apoyo al proceso de descentralizacin y privatizacin aeroportuaria. Dicho programa
se adelantar mediante la entrega en concesin de los principales aeropuertos del pas.
14.1.3 Programa ferroviario
En el sector frreo, se invertirn recursos provenientes de aportes de la Nacin orientados
a cubrir el desarrollo del subprograma de rehabilitacin de la red frrea nacional a travs
del sistema de concesiones. Dichos aportes complementarn los recursos provenientes
462
del sector privado, los cuales se invertirn tanto en la red frrea del Pacfico como en la
red frrea del Atlntico.
El programa comprende el mantenimiento de 240 Km a travs del sector pblico. Con los
recursos privados se apoyar el programa de rehabilitacin de 1.237 Km y se mantendr
la red entregada en concesin, que en el 2002 ascender a 1.890 Km.
14.1.4 Programa fluvial
Mediante el Plan de Inversiones del sector fluvial se pretende para las cuencas del
Magdalena, Orinoco, Amazonas, Atrato y la Cuenca del Pacfico con su red de transporte
por ros y esteros.
Mejorar y mantener la infraestructura de servicios en la red fluvial, monitoreo de los ros,
rehabilitacin de los canales de navegacin, limpieza y destronque, obras de defensa
contra la erosin, sealizacin y balizaje. Se pretende realizar la rehabilitacin de la
Cinaga de la Virgen y disear polticas de concesin del ro Meta, el cual incluir la
construccin de un puerto en la Banqueta y obras de canalizacin para garantizar su
navegabilidad, estableciendo posteriormente el sistema de peajes. As mismo, se
propender la iniciacin del programa de concesin del sistema de navegabilidad del ro
Magdalena y sus puertos fluviales.
El Gobierno Nacional le dar especial importancia al transporte fluvial dentro del programa
de expansin vial. Para ello, apropiar los recursos necesarios dentro del Presupuesto
Nacional y el Fondo de Inversiones para la Paz (Plan Colombia).
Se considera fundamental la participacin de Colombia en el proyecto de la Integracin
Fluvial de Suramrica (IFSA) tanto por las implicaciones de este proyecto en lo que
respecta a la infraestructura del transporte indispensable para la integracin comercial del
Grupo Andino con el Mercosur, como por los enormes potenciales de desarrollo agrcola,
pecuario y forestal de la Amazonia y Orinoquia colombiana lo que, a su vez, abre enormes
perspectivas de progreso y de paz para esas regiones, habindose detectado ofertas de
inversin extranjera como apoyo a los limitados recursos del Gobierno Nacional.
14.1.5 Programa martimo
En los puertos martimos se desarrollar el programa de concesin de los canales de
acceso. Se pretende concesionar la profundizacin, mantenimiento, operacin y
construccin de obras complementarias a los canales de acceso, inicialmente en los
puertos de Barranquilla y Buenaventura. Adicionalmente, con los recursos del Gobierno
Nacional, se mantendrn los canales de acceso a los puertos no concesionados.
14.2 Minas y energa
14.2.1 Electricidad
Las acciones del Gobierno Nacional en el sector elctrico estn orientadas a consolidar el
marco regulatorio existente, fomentar la participacin de nuevos agentes en el mercado,
incrementar la cobertura de energa en zonas rurales con nfasis en los nuevos
departamentos y solucionar los problemas de administracin de las empresas estatales
que amenacen la integralidad fsica del sistema.
14.2.1.1 Generacin elctrica
Con el fin de incrementar la confiabilidad y solidez del sistema, se espera aumentar la
capacidad instalada, a travs de recursos hdricos y trmicos a un total de 14.389 MW en
el ao 2000.
Adems de los proyectos previstos para entrar en operacin en el 2002, se considerar la
realizacin de otros proyectos que entrarn a reforzar la generacin futura del pas, dando
preferencia al desarrollo de aquellos proyectos hidroelctricos, trmicos y geotrmicos
que sean de mnima afectacin ambiental, viables financieramente, econmicamente
competitivos y que por su localizacin se conviertan en polo de desarrollo de las regiones
ms deprimidas. En especial, se dar preferencia a aquellos proyectos que permitan
463
viabilizar los propsitos de desarrollo regional y nacional previstos en el Programa de

Bosques del Plan Nacional de Desarrollo.
14.2.1.2 Transmisin elctrica
Con el objetivo que el sector de la transmisin opere bajo condiciones de competencia, y
se aseguren las obras de transmisin de forma tal que se garantice calidad, continuidad y
seguridad, minimizando el sobrecosto operativo por las restricciones y prdidas por el
sistema, se iniciarn convocatorias pblicas para el diseo, operacin y construccin de
las mismas. Para el ao 2002 se tendrn 1.931 Km de lneas de transmisin adicionales.
14.2.1.3 Uso racional y eficiente de la energa
El objetivo de las polticas gubernamentales en materia de uso racional y eficiente de la
energa est encaminado a lograr la eficiencia en el consumo energtico en el pas,
sustituir las fuentes de energa elctrica no adecuadas al uso final y optimizar la
conversin de energticos, para lo cual se fortalecer el programa de sustitucin de
gasolina por gas combustible en transporte vehicular, se crearn las facilidades
financieras, tecnolgicas y regulatorias para aprovechar el potencial de cogeneracin y se
desarrollarn metodologas de ahorro en los subsectores ms representativos de la
industria.
14.2.1.4 Zonas No Interconectadas, ZNI
Corresponden a aquellas reas del pas que no reciben servicio de energa elctrica a
travs del Sistema Interconectado Nacional (SIN). Se establecer un Plan de
Energizacin en las ZNI, acorde con las necesidades y potencial energtico de las
regiones y se incrementar la cobertura en zonas rurales y aisladas. Finalmente se
implementar y consolidar un esquema apropiado que aporte soluciones energticas
integrales y en lo posible autosostenibles para las ZNI.
14.2.1.5 Subsidios
Se extiende el perodo de desmonte de los subsidios superiores a los autorizados por la
Ley 142 de 1994 (extralegales), para el servicio pblico de energa y se instrumentarn
operativa y financieramente los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos para
energa y gas, lo cual permitir incrementar la cobertura de los servicios y mejorar la
calidad de vida de los habitantes.
14.2.2 Petrleo
14.2.2.1 Exploracin de hidrocarburos
Se incrementar el nmero de pozos de forma directa o en asocio con terceros; se
buscar el aumento de las reservas, con el objeto de mantener la produccin actual, y
evitar un posible desabastecimiento de crudo en el futuro.
Se impulsarn mecanismos que permitan mejorar las condiciones de competitividad del
sector, tales como la flexibilizacin del rgimen de regalas.
14.2.2.2 Produccin de petrleo
Para mantener la produccin actual de crudo en 800 KBPDC se deber destinar gran
parte de las inversiones de Ecopetrol en la perforacin de pozos de desarrollo.
14.2.2.3 Transporte de crudo
La inversin de Ecopetrol se concentrar principalmente en el incremento de la capacidad
de los poliductos actuales. Le siguen en importancia la construccin de ductos para
nuevos hallazgos, as como la adecuacin de estaciones y lneas que as lo requieran.
Adicionalmente, se desarrollarn proyectos de control de prdidas, almacenamiento y
seguridad.
14.2.2.4 Gas
14.2.2.4.1 Transporte de gas
Se concentrar en la ampliacin de la capacidad de transporte de la red troncal de gas,
principalmente en el gasoducto Ballena-Barrancabermeja, con lo cual se cumple con las
464
necesidades del mercado. Adicionalmente, se ejecutarn programas de adecuacin y

mantenimiento de los gasoductos existentes.
14.2.2.4.2 Almacenamiento subterrneo
Con el objeto de reducir la vulnerabilidad del sistema troncal de transporte de gas se
desarrollar este proyecto, que permitir incrementar la confiabilidad de suministro a
todos los agentes del sector.
14.2.2.4.3 Refinacin
Se llevar a cabo inversiones en las refineras de Ecopetrol con el fin de mitigar su
impacto ambiental e incrementar su productividad.
14.2.3 Minera
14.2.3.1 Exploracin bsica en minera
Las actividades de prospeccin y exploracin bsica desarrolladas por Ingeominas
incrementarn el nivel de cobertura del conocimiento geocientfico del territorio nacional.
Esto con el propsito de dimensionar los riesgos geolgicos, de tal forma que se incentive
la inversin privada en las actividades de exploracin y explotacin minera.
El Gobierno buscar canalizar los recursos de regalas para el fomento de la minera, a
travs de Ingeominas y la Empresa Nacional Minera Ltda.
14.2.3.2 Explotacin de minerales
Se incrementar la explotacin de minerales; en particular, el Complejo Cerrejn Zona
Norte adelantar inversiones en la adecuacin de nuevas reas de minera, as como
inversiones dirigidas a desarrollar la infraestructura de transporte que permita el adecuado
acceso a nuevas reas mineras, infraestructura de energa y el programa de reposicin de
equipos. A partir del ao 2000 se espera que las inversiones sean en su totalidad
asumidas por el sector privado, con la enajenacin de los intereses de la Nacin en el
Complejo Cerrejn Zona Norte.
14.2.3.3 Promocin y administracin
Con el fin de fortalecer tcnicamente los agentes productores mineros, se estructurar
una matriz de capacitacin tcnica en las actividades de exploracin y explotacin de la
minera informal, mediante programas ambientales, operativos y empresariales. Esta
matriz estar en cabeza de la Empresa Nacional Minera Ltda., y contribuir a resolver las
limitaciones en la comercializacin y transformacin de los minerales, factores crticos
para lograr la competitividad del sector y permitir el desarrollo econmico y social de las
regiones ms deprimidas.
14.2.3.4 Promocin de proyectos de carbn coquizable
Con el fin de aprovechar el potencial de carbn coquizable del pas, el Gobierno Nacional
propender por el desarrollo de proyectos de iniciativa privada, preferiblemente en zonas
portuarias, para la produccin de coque metalrgico, encaminados a la exportacin del
material o para uso siderrgico.
15. Comunicaciones
15.1 Telecomunicaciones
Las acciones gubernamentales contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo para que
el sector de telecomunicaciones contribuya al aumento de la productividad y la
competitividad y al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos son las
siguientes:
1. Lograr la cobertura nacional de los servicios de telecomunicaciones.
2. Fortalecer el marco regulatorio e institucional del sector.
3. Consolidar la liberalizacin del mercado.
4. Fomentar la participacin de nuevos agentes en la prestacin de los servicios y
5. Propiciar el desarrollo de la Infraestructura colombiana de la informacin.
15.2 Telefona local
465
En telefona local, las acciones del Plan estarn dirigidas a aumentar el cubrimiento y la
calidad del servicio telefnico. Los operadores telefnicos pblicos, privados y mixtos
realizarn inversiones en expansin y reposicin de sus redes de conmutacin y
transmisin, as como de su planta externa.
15.3 Telefona de larga distancia
Los nuevos operadores del servicio de telefona de larga distancia realizarn inversiones
orientadas a financiar la construccin y expansin de las nuevas redes de larga distancia.
Esto, mediante el tendido de modernos sistemas de fibra ptica, microondas y
radioenlaces, para ofrecer sus servicios en buena parte del territorio nacional. La Empresa
Nacional de Telecomunicaciones, Telecom, realizar inversiones tendientes a modernizar
sus redes troncales y alternas y a participar en el sistema de cable submarino Maya I.
15.4 Telefona mvil celular y PCS
Con la adjudicacin de las concesiones de los Sistemas de Comunicaciones Personales,
PCS, se pretende atraer importantes inversiones en nuevos servicios inalmbricos
mviles y en las redes de telefona mvil celular. Estas inversiones estarn dirigidas a la
instalacin y puesta en funcionamiento de redes para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones en la banda de 1.8 a 2.0 Ghz. Se incentivar de esta manera la
competencia en la prestacin de servicios inalmbricos mviles y fijos de
telecomunicaciones.
15.5 Telefona social
Mediante la ejecucin del Plan de Telefona Social y del Plan Nacional de Servicio
Universal, el Fondo de Comunicaciones financiar inversiones con el objeto de garantizar
que la totalidad de los municipios del pas y que las localidades con necesidades de
desarrollo ms apremiantes, cuenten con acceso a servicios de telecomunicaciones
comunitarios y rurales. Adicionalmente, se espera que durante el cuatrienio se generen
incentivos a la participacin de nuevos agentes en la provisin del servicio universal en el
pas.
15.6 Valor agregado
En la prestacin de los servicios de valor agregado se espera un dinmico crecimiento en
la oferta de servicios telemticos y de valor agregado ofrecidos en la actualidad a los
sectores productivos, que le permitir a la economa nacional incrementar sus niveles de
competitividad en los mercados internacionales.
15.7 Televisin
Las acciones del sector pblico en televisin comprenden el Plan de Fortalecimiento
Tcnico para Inravisin y los canales regionales. Las prioridades de este plan se
enfocarn al mejoramiento y expansin del cubrimiento de los canales pblicos de
televisin, mediante el uso de segmentos satelitales de televisin y a la reposicin de los
sistemas de emisin, produccin, transmisin y difusin. Tambin se buscar el
fortalecimiento de la televisin educativa y cultural pblica. La inversin privada por su
parte se orientar al mejoramiento del cubrimiento y capacidades tcnicas de los canales
privados de televisin de cobertura nacional y local y al montaje de las redes de los
nuevos concesionarios de televisin por suscripcin zonal y local.
15.8 Otros servicios
Para el servicio de correo, el sector pblico realizar inversiones en el perodo 1999-2002,
para ampliar su oferta y mejorar su eficiencia operativa. Adicionalmente, se propender
por la asignacin de recursos de inversin para el programa de investigacin y desarrollo
de Telecom. El Gobierno Nacional tambin promover el uso masivo de Internet a travs
del desarrollo de una infraestructura de telecomunicaciones e informtica que permita una
adecuada cobertura de Internet en el pas. Promover as mismo el fortalecimiento de las
redes universitarias y de investigacin, buscando el mejoramiento de las conexiones
existentes con los dems centros acadmicos y de investigacin en el mundo.
466
16. Comercio exterior

El diseo de la poltica de comercio exterior favorecer la adaptacin del sector
empresarial colombiano a los retos y oportunidades que se derivan de los nuevos
esquemas de organizacin industrial y del mayor grado de competitividad que se debe
alcanzar en el contexto internacional.
En desarrollo del artculo 337 de la Constitucin Nacional, facltese al Gobierno Nacional
para crear zonas especiales econmicas de exportacin en cuatro municipios de frontera
ubicados cada uno de ellos en una regin diferente del pas, cuyas actividades
econmicas tendrn como finalidad nica atraer inversiones y fortalecer el proceso de
exportacin nacional mediante la creacin de condiciones especiales que favorezcan la
concurrencia de capital privado. El Gobierno tendr seis meses para reglamentar estas
zonas.
16.1 Industria y comercio
Para lograr competir con xito tanto en el mercado internacional como en el mercado
local, se buscar el fortalecimiento de la oferta productiva exportable, lo que permitir
consolidar patrones de internacionalizacin sostenibles a mediano y largo plazo.
16.1.1 Apoyo al desarrollo empresarial
16.1.1.1 Fondo Nacional de Productividad y Competitividad
La base de la poltica industrial ser el fortalecimiento del aparato productivo para
diversificar y consolidar la oferta exportable colombiana en los mercados internacionales,
mediante la implementacin de un nico ente coordinador, financiero y de gestin,
conformado por las entidades que apoyan y apalancan el desarrollo empresarial, a travs
de la creacin del Fondo Nacional de Productividad y Competitividad.
Se asegura as, la coherencia en la complementariedad entre las acciones del Sistema
Nacional de Innovacin, el Sistema de Servicios a las Exportaciones, el Sistema Nacional
de Crdito a las pequeas y medianas empresas Pymes, y las acciones contempladas
en la poltica de desarrollo exportador, industrial y tecnolgico.
Bajo este esquema de intervencin tendiente a elevar la competitividad empresarial, se
pondr en marcha un nuevo modelo de atencin y asistencia tcnica a las empresas que
aseguren una mayor fluidez interinstitucional y promueva modalidades y ritmos de
intervencin, integrales y transversales. Para efectos de robustecer la competitividad de
productos exportables, el Fondo promover proyectos que generen cambios
fundamentales en la organizacin de la produccin, mediante la introduccin creciente de
procesos de innovacin, elevacin de la calidad del producto y el mejoramiento de las
tcnicas modernas de gestin de la produccin y de la comercializacin. Se orientar el
apoyo a la produccin industrial a travs de la promocin de actividades que estimulen la
calidad, innovacin, renovacin y diversificacin de los productos, la incorporacin de
tecnologas de diseo a la industria y, en general, la consolidacin de la oferta de
servicios de asistencia tcnica y financiamiento. Sern de especial inters los proyectos
que promuevan y consoliden la actividad exportadora en las zonas fronterizas del pas,
para lo cual se disear una lnea de atencin, teniendo en cuenta las caractersticas de
las respectivas zonas.
As mismo, el Fondo incluir recursos de inversin y riesgo en empresas viables y que
hayan demostrado en los ltimos cinco (5) aos capacidades para generar empleo y para
ser productivas y competitivas en los mercados domsticos o de exportacin.
En desarrollo de esta estrategia, el Gobierno Nacional podr asignar a Bancoldex o
Fiducoldex, de manera directa y sin previa licitacin, la administracin de los patrimonios
autnomos que se creen en desarrollo del Fondo Nacional de Productividad y
Competitividad.
467
16.1.1.2 Fomento a la innovacin

Se apoyar el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica, a travs de la
consolidacin de los programas, proyectos y actividades de las instituciones y estrategias
creadas a partir de la conformacin del sistema nacional de ciencia y tecnologa.
El propsito ser orientar los recursos disponibles a la financiacin de actividades
cientficas en sectores estratgicos. Esto, teniendo siempre en cuenta las necesidades de
competitividad de la sociedad, los requerimientos del sector exportador que necesiten
apoyo a la innovacin y gestin competitiva junto con la capacitacin del recurso humano
en aspectos tcnicos y tecnolgicos.
En desarrollo de una poltica de estado de ciencia y tecnologa se reglamentar y
desarrollar la Ley 29 de 1990 con los siguientes aspectos principalmente:
1. Para establecer los instrumentos y mecanismos para que, en un plazo no mayor de dos
aos, se formule un plan de ciencia y tecnologa de mediano y largo plazo, concertado
con la comunidad cientfica y el sector productivo.
2. Se disear un mecanismo de coordinacin presupuestal para ciencia y tecnologa. Los
artculos 4 y 7 se reglamentarn con el fin de garantizar que en el trmino de un ao,
dicho mecanismo se encuentre en funcionamiento.
3. Se pondr en operacin la diplomacia cientfica y tecnolgica, con base en lo
establecido en el artculo 9 de la Ley 29 de 1990.
4. Se presentar al Congreso una ley complementaria de la Ley 29 de 1990, que
establezca incentivos, excepciones, descuentos tributarios y dems ventajas tributarias
para fomentar la ciencia y la tecnologa.
5. Se reglamentarn los artculos 5 y 10 de la Ley 29 de 1990, con el fin de ejecutar lo
establecido.
16.1.1.3 Apoyo a la promocin de la competencia, propiedad industrial y mejoramiento de
la calidad.
Este programa buscar que la Superintendencia de Industria y Comercio y las dems
entidades con responsabilidades en el campo, cuenten con la infraestructura fsica y
humana necesaria para administrar eficientemente el Sistema Nacional de Calidad, con
nfasis en el cumplimiento de estndares internacionales como mecanismo para ganar
mercados externos y proteger a nuestros consumidores.
Se lograr en esa entidad y otras, esquemas institucionales idneos y adecuadamente
dotados de recursos para asegurar la efectividad de los derechos de los consumidores y
el cumplimiento de las normas sobre competencia desleal y prcticas comerciales
restrictivas.
El Plan propone avanzar en la dotacin de recursos para la administracin del Sistema de
Propiedad Industrial, poniendo fin al atraso histrico y sacando provecho para el pas de
las oportunidades que se abren con el ingreso de Colombia a tratados multilaterales, tales
como el acuerdo sobre los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el
comercio, ADPIC, anexo de la OMC y el tratado de Cooperacin en materia de patentes,
PCT.
16.1.1.4 Modernizacin de las actividades del Estado hacia el sector exportador.
Conjuntamente con la modernizacin de las entidades del Estado que deben coordinar,
apoyar y controlar los aspectos operativos del comercio exterior, se revisarn los trmites
de importacin y exportacin de bienes, servicios y tecnologa, y se compilar la totalidad
de las disposiciones vigentes en materia de poltica comercial colombiana.
16.1.1.5 Programas para la microempresa.
El Ministerio de Desarrollo en coordinacin con la Corporacin para el Desarrollo de las
Mcroempresas, buscar fortalecer y hacer operantes los organismos existentes de
coordinacin del Plan Nacional para la Microempresa, en especial el consejo asesor de
poltica para la microempresa, desarrollar los mecanismos pertinentes para la ampliacin
468
de la cobertura regional y de usuarios y propender porque se continen apropiando los

recursos para garantizar la continuacin y el crecimiento de los programas del Plan. As
mismo, se procurar el fortalecimiento institucional y tcnico de las entidades ejecutoras
del Plan, cofinanciando en la misma forma que en el pasado, los programas ejecutados
por ellas y lograr mantener, flexibilizndolos, los mecanismos existentes de crdito a las
microempresas, buscando acrecentar los recursos disponibles para satisfacer la
demanda, creando en la medida de lo posible, un fondo permanente.
Los programas para la microempresa estarn dirigidos igualmente a la modernizacin y
estmulo del pequeo comercio y las tiendas de barrio.
16.2 Turismo
Con este propsito se orientarn recursos al Fondo de Promocin Turstico, de acuerdo
con lo previsto en la Ley 300 de 1996. De igual forma, se canalizarn fondos a actividades
tales como la capacitacin de la polica de turismo y el desarrollo de una cultura de
promocin del turismo. Se establecer una estrategia conjunta con las autoridades
ambientales para la promocin del Ecoturismo.
17. Ciencia y tecnologa
Para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo se requiere de una poltica de
ciencia y tecnologa que permita avanzar en todas las reas del conocimiento y en sus
aplicaciones, dando prelacin a las tecnologas dirigidas a la satisfaccin de las
necesidades bsicas de los ciudadanos y al logro de la competitividad internacional del
aparato productivo colombiano. Por su naturaleza, las actividades cientficas y
tecnolgicas son multisectoriales e involucran los distintos niveles territoriales del pas.
17.1 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCYT)
Considerando que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa es la primera instancia
del SNCYT, el Plan se compromete con emprender las mejoras institucionales que
requiere el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa para mejorar la articulacin de los
diversos componentes y actores institucionales pblicos y privados de los diferentes
rdenes regionales comprometidos en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Los niveles
del sistema involucran el diseo de polticas, de estrategias de financiamiento, de
promocin, de sostenibilidad y de ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas
coordinadas. Se robustecern los Consejos Nacionales de Programas y se adecuarn las
Comisiones Regionales.
17.2 Subsistema educativo, cientfico y cultura
17.2.1 Educacin en ciencias
Se impulsarn los programas de educacin en ciencias que incluyan la formacin de
docentes e investigadores no slo para la universidad y la industria sino para la educacin
bsica, as como la dotacin de laboratorios de enseanza en todos los niveles.
17.2.2 Formacin de investigadores
Es necesario lograr la formacin de una masa crtica de investigadores y profesionales
especializados en reas estratgicas para el pas. Se fortalecern los programas de
formacin doctoral, se establecern programas nacionales de investigacin orientados al
desarrollo de conocimientos en ciencias bsicas, ciencias sociales, ingenieras y otras
disciplinas o reas consideradas como estratgicas. Especial inters tendr el uso de la
infraestructura investigativa de los centros de educacin superior pblica y privada y de
los centros de investigacin independientes.
17.2.3 Sistema nacional de informacin
Se fortalecer el Sistema Nacional de informacin sobre actividades de ciencia y
tecnologa adelantado e instrumentado por Colciencias para facilitar la toma de decisiones
por parte de los organismos responsables de la planeacin y decisiones en la materia.
17.2.4 Vinculacin del SENA al SNCYT
469
Se buscar vincular al SENA a la poltica de ciencia y tecnologa, evitando la dispersin

de esfuerzos y duplicidad de actividades con otras entidades como Colciencias y otros
centros privados de desarrollo tecnolgico, y superar la desarticulacin de la capacitacin
otorgada por el SENA, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y el sistema
educativo global. Se garantizar la destinacin del 20% de los recursos del SENA (Ley
344 de 1996) a los programas de competitividad, desarrollo tecnolgico e innovacin,
mediante el desarrollo de la Ley 29 de 1990.
17.3 Subsistema natural. Utilizacin racional de recursos
Se mejorar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas para estudiar, conocer,
conservar y utilizar racionalmente sus recursos naturales y su biodiversidad y desarrollar
proyectos productivos en reas prioritarias como las agroindustrias, las ciencias y
tecnologas del mar, las ciencias del medio ambiente, la energa y la minera. Se
impulsarn nuevos proyectos de produccin que utilicen tecnologas de punta como la
moderna biotecnologa, la ingeniera gentica, las ciencias de la informacin, la
telemtica, las tecnologas biomdicas, los nuevos materiales, la microelectrnica y la
industria farmacutica.
17.4 Subsistema social
17.4.1 Salud
El SNCYT apoyar el incremento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los
programas de prevencin y promocin de la salud, as como el mejoramiento de los
niveles de nutricin de niez.
17.5 Ciencias sociales
Dado el carcter prioritario del proceso de paz la investigacin en ciencias sociales se
constituye en elemento articular de las polticas pblicas tendientes a mejorar las
condiciones socioeconmicas y de calidad de vida. En consecuencia se respaldar la
investigacin en ciencias sociales en universidades y centros independientes de
investigacin.
17.6 Cooperacin tcnica internacional
Se atraer y racionalizar el uso de los recursos de cooperacin tcnica internacional
para apoyar el desarrollo cientfico y tecnolgico, de acuerdo con los objetivos del Plan.
La Agencia de Cooperacin tecnolgica trabajar en coordinacin con el SNCYT para tal
efecto.
17.7 Comisin de ciencia y tecnologa en el Congreso de la Repblica
Se promover la creacin en el Congreso de una Comisin de ciencia y tecnologa cuya
preocupacin central ser el desarrollo legislativo y el control poltico relacionado con el
desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas.
18. Infraestructura social
18.1 Vivienda
18.1.1 Programa de vivienda urbana
El programa de vivienda urbana tiene como objetivo la construccin de 500 mil soluciones
de vivienda nueva, 420 mil sern de inters social (valor inferior a 200 SMLM) siendo
respaldadas con subsidio 242 mil viviendas. Los recursos del subsidio provendrn
fundamentalmente del presupuesto nacional, las rentas parafiscales administradoras por
las Cajas de Compensacin Familiar y la Caja de Vivienda Militar, siendo
complementados con aportes municipales. Adicionalmente a los subsidios, se contar con
recursos del ahorro de las familias y crdito del Fondo Nacional de Ahorro y del Sistema
Finaciero.
La poltica de vivienda de inters social continuar basada en la orientacin de subsidios
a la demanda, dirigidos a la compra de vivienda nueva y para lotes con unidad mnima
desarrollable. Con el objetivo de concentrar los recursos disponibles para el subsidio
familiar de vivienda, se dar preferencia a soluciones de costo mnimo con un esquema
470
progresivo de subsidios, reviviendo el sistema de ahorro programado. Igualmente se dar

transparencia al sistema mediante la unificacin de los procedimientos de elegibilidad y
promocin de la oferta, as como a la postulacin, asignacin y pago del subsidio a las
familias. La poblacin objetivo de la poltica de subsidios para la VIS es aquella con
ingresos menores a 4 SMLM con nfasis en la poblacin cuyos ingresos sean menores a
2 SMLM. Los programas que se desarrollarn en la poltica de vivienda subsidiable son
programa del doble subsidio y programa del subsidio para la equidad.
18.1.1.1 Subprograma de doble Subsidio
Este programa es dirigido a la poblacin con ingresos de menos de 2 SMLM que requiere
la concurrencia entre los municipios y la Nacin para entregar un doble subsidio (subsidio
nacional y subsidio municipal). El subsidio municipal puede ser entregado por entidades
privadas o comunitarias. Busca fortalecer el proceso de descentralizacin, reconociendo
que la solucin del problema habitacional es una funcin del municipio, as como crear la
posibilidad real de las familias de menores ingresos para acceder a una solucin
habitacional. Con el fin de beneficiar a la poblacin ms pobre, el orden de elegibilidad de
la oferta dar prioridad a la vivienda de ms bajo costo. El valor del subsidio nacional es
de 25 SMLM para este programa. El subsidio municipal o privado debe tener
correspondencia con el precio final de la solucin habitacional.
El subprograma de doble subsidio para mujeres cabeza de familia tendr un cupo del 10%
de los recursos totales destinados a este programa.
18.1.1.2 Subprograma para la equidad social
Es un programa destinado para los hogares con ingresos entre 2 y 4 SMLM, que busca
incrementar la oferta de VIS, particularmente en el rango de ingresos entre 2 y 3 SMLM,
pues es all donde se concentra el mayor dficit habitacional del pas. Se busca potenciar
la accin del sector privado a travs del subsidio a la demanda generando procesos de
transparencia y mejorando las condiciones de crdito a travs del ahorro programado. La
asignacin de los recursos a este programa se har con base en el dficit habitacional
nacional y local existente en cada rango de ingreso. A1 igual que en el anterior programa,
el orden de elegibilidad de la oferta dar prioridad a la vivienda de ms bajo costo.
El subsidio nacional de vivienda en este programa ser de 20 SMLM. Para los
beneficiarios con ingresos entre 2 y 3 SMLM se tendr un puntaje adicional con el objeto
de focalizar en este rango las soluciones habitacionales, buscando una mayor equidad en
la distribucin de recursos. Se impulsarn dos subprogramas; el de alianzas estratgicas,
con entidades pblicas y privadas que posean terrenos para desarrollar proyectos VIS y
los macroproyectos urbanos, con el fin de estimular el desarrollo de programas masivos
de vivienda social.
18.1.1.3 Coordinacin con las cajas de compensacin familiar
Este subprograma tiene por objeto vincular a las Cajas de Compensacin Familiar en tres
actividades importantes de la poltica social: vivienda de inters social, atencin a
menores de seis (6) aos y jornada complementaria. Esta vinculacin se har en el
entendido de que hay una necesidad de modificar algunos de los porcentajes que la ley
hoy les impone.
Para lograr el objetivo descrito es importante aclarar que las cajas conservarn el manejo
financiero independiente y en cuentas separadas de los recursos destinados a mercadeo,
IPS y EPS. De la misma manera, para la optimizacin de los recursos, las Cajas de
Compensacin Familiar seguirn ofreciendo programas de educacin no formal que no
presenten duplicidad con los ofrecidos por el SENA.
18.1.2 Programa de vivienda rural
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural conjuntamente con el Ministerio de
Desarrollo Econmico, coordinar la ejecucin de las polticas en materia de desarrollo
471
rural en los temas de ordenamiento territorial, vivienda y procesos de titulacin de tierras y

en coordinacin con los departamentos y municipios.
Los programas de reforma agraria, incorporarn el correspondiente plan de vivienda cuya
ejecucin ser coordinada por el Incora y la Caja Agraria con base en proyectos
realizados por el Incora.
18.2 Agua potable y saneamiento
La poltica sectorial estar encaminada a crear una poltica integral que ordene la accin
de las entidades nacionales y permita modernizar las entidades prestadoras de forma que
alcancen altos niveles de eficiencia en su gestin. Bajo estas condiciones se apoyar a
las entidades prestadoras para aumentar la cobertura y la calidad de los servicios de
acueducto y saneamiento. As mismo, en coordinacin con la poltica ambiental, se busca
avanzar en un plan de tratamiento de las aguas residuales y manejo integral de desechos
cuando sea econmica, social y ambientalmente viable.
En la nueva poltica sectorial, el financiamiento debe provenir fundamentalmente del cobro
de tarifas a los usuarios, aportes de los municipios con cargo a la Ley 60 de 1993 e
impuestos locales (para subsidios a la tarifa de usuarios subsidiables o las inversiones en
expansin de los servicios), recursos de crdito de Findeter a las entidades prestadoras o
a los municipios y aportes del sector privado. De manera complementaria, la Nacin podr
asignar recursos de apoyo para solucionar los problemas estructurales del sector,
promoviendo la modernizacin empresarial para asegurar sostenibilidad y eficiencia en los
servicios. Los proyectos concursarn por los recursos de apoyo de la Nacin, previo el
cumplimiento de las siguientes condiciones:
1. Cumplimiento de la legislacin y de la poltica sectorial. Es decir, que se adopten las
normas definidas por la Comisin de Regulacin de Agua Potable en materia de tarifas y
de gestin, se cuente con estudios y diseos bajo criterios de costo mnimo econmico,
exista racionalidad tcnica y econmica en la prioridad de las obras y se cumplan las
normas tcnicas del Ministerio de Desarrollo Econmico, entre otros. Los desembolsos se
realizarn pari-passu con el cumplimiento de los compromisos locales.
2. Maximizar el uso de tarifas, recursos de crdito y aportes locales en la financiacin de
los proyectos.
3. Prioridad de atencin a usuarios subsidiables.
4. En los casos en que se vincule al sector privado, se tendr en cuenta el porcentaje de
usuarios subsidiables atendidos por ste; los plazos definidos para la obtencin de niveles
de eficiencia; los menores requerimientos de garantas del sector pblico y su cubrimiento
por parte de los municipios; y que la vinculacin se haya logrado mediante procesos
competitivos (nmero de oferentes, plazo del concurso, condiciones exigidas a los
proponentes).
18.2.1 Transformacin y ajuste institucional
Busca crear las condiciones institucionales, regulatorias y de control en lo nacional, para
generar seales claras, estables, flexibles y acordes con las condiciones locales. En el
marco de la descentralizacin y la responsabilidad municipal, el subprograma de
Modernizacin Empresarial apoyar la creacin de entidades, prestadoras autnomas,
tcnica y financieramente viables, la aglomeracin de mercados en empresas regionales,
la creacin de empresas comunitarias y pequeos operadores y la vinculacin del sector
privado.
18.2.2 Mejoramiento de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
Los municipios y entidades prestadoras de los servicios adelantarn proyectos para
ampliar las coberturas de acueducto y saneamiento bsico y mejorar su calidad. En este
programa tambin se prev la modificacin al rgimen de transicin para el desmonte de
subsidios extralegales y la aclaracin de los factores de contribucin en las tarifas que se
cobran por este servicio.
472
Forman parte de la poltica de agua potable y saneamiento bsico los aportes de la

Nacin realizados a travs del Ministerio de Desarrollo Econmico, el programa Escaribe,
los recursos del Plan Pacfico y los aportes del Fondo Nacional de Regalas destinados a
este sector. Para complementar la financiacin de las inversiones en la Costa Caribe se
podr recurrir a la contratacin de crditos externos, de acuerdo con las metas fiscales de
la Nacin.
En materia de agua potable y saneamiento bsico en la zona rural, el Ministerio de
Desarrollo Econmico coordinar con el Ministerio de Agricultura la ejecucin de las
polticas, planes y programas en materia de inversiones y asistencia tcnica.
19. Emergencia informtica ao 2000
La llegada del ao 2000 ha generado en el mundo entero una emergencia a causa de las
fallas tecnolgicas que pueden presentarse ante la incapacidad de los equipos
electrnicos de asimilar el cambio de milenio. Colombia no es ajena al problema, pues los
sistemas aeronuticos, los sistemas de comunicaciones y en general todas las
actividades que dependen de los computadores y otros sistemas electrnicos con
microchips se pueden ver afectados. Es entonces indispensable tomar todas las medidas
necesarias para evitar el caos informtico, razn por la cual se incluyen disposiciones
para facilitar las herramientas necesarias para afrontar la crisis informtica.
20. Desarrollo urbano
20.1 Programa de apoyo a la implementacin de macroproyectos urbanos
El Gobierno Nacional apoyar a las entidades territoriales en la formulacin y gestin de
los macroproyectos y los planes de renovacin urbanos y promover la evaluacin y
seguimiento de los mismos.
20.2 Programa nacional de impulso a la poltica de transporte urbano
El Gobierno Nacional implementar un programa de asistencia tcnica a las entidades
territoriales para adelantar procesos de gestin y modernizacin de los sistemas de
transporte urbano.
20.3 Programa de apoyo a la conformacin de centros de informacin del suelo urbano
El Gobierno Nacional trabajar en un programa de asistencia tcnica nacional a las
ciudades con poblacin mayor de 100 mil habitantes para el montaje, implementacin y
seguimiento de los observatorios del suelo y del mercado inmobiliario.
20.4 Programa de regulacin masiva de la propiedad y modernizacin de los sistemas de
catastro y registro
Se implementar la optimizacin, impulso y seguimiento de las labores de titulacin
masiva de predios y gestin institucional para el mejoramiento de la informacin y trmite
de asuntos catastrales y de registro.
20.5 Programa de promocin del desarrollo econmico de los centros urbanos
El Gobierno Nacional disear las herramientas tcnicas y financieras necesarias para
promover alianzas estratgicas entre entidades pblicas y privadas, la calificacin de la
mano de obra y atraer la inversin a los centros urbanos.
21. Economa solidaria
Como se ha afirmado, la produccin de capital social es imposible mientras en ella prime
el conflicto y exista la percepcin de que las decisiones econmicas son tomadas por
unos pocos y para el beneficio econmico de unos pocos. Es imposible lograr la cohesin
social mientras existan los altos ndices de pobreza y desempleo y las grandes
desigualdades sociales, como las imperantes en Colombia.
En este sentido, la economa solidaria juega un papel preponderante en la consecucin
del aumento del capital social, en la medida en que la cultura de la produccin solidaria
posibilita, mediante procesos participativos de dilogo, la concertacin entre el Estado y la
sociedad civil, la construccin de identidades rotas por la guerra, la formacin de un
ciudadano solidario que participa en las decisiones de inters comn y en la construccin
473
de una tica de la economa, de la convivencia y provee aptitudes para una vida en

comn, solidaria, participativa y tolerante.
En consecuencia, la poltica del Gobierno nacional y de la sociedad civil se orientar
fundamentalmente a promover la participacin econmica del sector solidario en el mbito
rural y urbano para que los desempleados pobres y marginados autogestionen su propio
trabajo con asistencia tcnica, tecnolgica y financiera que el Estado y el sector solidario
puedan brindar.
El Gobierno se compromete a fortalecer proyectos de desarrollo empresarial participativo
que tengan por objeto la creacin y consolidacin de empresas asociativas sostenibles
que ayuden a las comunidades a multiplicar el trabajo productivo y los ingresos.
22. Control poltico a la emergencia econmica
Con el fin de garantizar que tanto el sector privado nacional como el sector pblico
dispongan de los recursos necesarios para poder financiar los proyectos de desarrollo
incluidos en el presente plan de inversiones, el Congreso de la Repblica, en ejercicio del
control poltico que le otorga la Constitucin, introducir algunas disposiciones para
permitir que el impuesto del 2 por mil a las transacciones financieras cumpla con los
objetivos para el cual fue creado. Igualmente, se introducen precisiones a algunas normas
sobre la Emergencia Econmica relacionada con el terremoto del Eje Cafetero.
23. Reconstruccin econmica y social del Eje Cafetero
En la recuperacin de la Zona Cafetera-Ciudad Regin, afectada por el terremoto del 25
de enero de 1999, se tendrn en cuenta tres etapas fundamentales: la primera, o de
emergencia, para resolver transitoriamente las necesidades vitales, la segunda, de
transicin y planificacin, y la tercera de recuperacin y desarrollo de la Zona. La primera
etapa seguir bajo la coordinacin y ejecucin de la entidad nacional de emergencia
integrada por el Gobierno Nacional. Sus actuaciones e inversiones sern concertadas con
las autoridades territoriales respectivas y las instancias de participacin ciudadana
previstas en la Constitucin y en las leyes; la segunda y tercera etapas se ejecutarn en
el marco de un Plan Integral cuyo eje ser el ordenamiento territorial y los planes de
desarrollo ajustados a las nuevas condiciones. Este Plan se elaborar en concertacin
con las autoridades e instancias de planeacin de la regin, en especial las que
consagran las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997.
23.1 Programa para la reconstruccin o reparacin de inmuebles
El Gobierno Nacional participar tcnica, financiera e institucionalmente en la
reconstruccin o reparacin de ms de 90.000 inmuebles afectados, de los cuales se
debe reconstruir en su totalidad ms de la mitad, concentrados principalmente en los
estratos bajos. Dicha reconstruccin incluye, por una parte, las viviendas, y por otra, toda
la infraestructura urbana que ellas requieren, y que va desde la conexin a los servicios
pblicos domiciliarios, hasta la construccin y dotacin de los centros de atencin pblica
como hospitales, escuelas, guarderas y centros comunales.
23.2 Apoyo a la planificacin local, regulacin y prestacin de servicios pblicos
El Gobierno Nacional dar apoyo a los gobiernos municipales y departamentales
involucrados en la zona afectada por el terremoto para que puedan seguir cumpliendo con
sus funciones bsicas, tales como la prestacin de los servicios pblicos (por medio de
sus empresas descentralizadas), cuya infraestructura se vio seriamente afectada en
algunos municipios, as como la planificacin y participacin en la reconstruccin integral
de sus municipios, las funciones de control y regulacin urbana, la representacin de sus
conciudadanos, etc.
El valor total del programa de reconstruccin econmica y social del eje cafetero supera
los dos billones de pesos, de los cuales es posible diferir en el tiempo aproximadamente
800 mil millones de pesos, gracias al mecanismo de subsidio a la tasa de inters (en lugar
474
de un subsidio inicial y directo), creado para el programa de reconstruccin de inmuebles

en el Decreto 196 de 1999.
Adicionalmente, las principales obras para realizar en la zona son: atencin en albergues
temporales a las personas afectadas que no cuenten con lugar de habitacin; estudios
ssmicos y de microzonificacin para determinar reas de riesgo; reparacin,
reconstruccin de las viviendas e inmuebles pblicos (hospitales, colegios, crceles,
administracin local, etc.), afectados directamente con el terremoto, reconstruccin de la
torre de control y la plataforma del aeropuerto de Armenia; reparacin de la infraestructura
de servicios pblicos afectada; generacin de ingresos temporales a las personas que
perdieron su fuente de empleo; restablecimiento y modernizacin de la red de prevencin
y atencin de emergencias, remocin y determinacin de centros de disposicin final de
los escombros; restablecimiento de la infraestructura productiva y la vivienda en el rea
rural; y creacin de nuevas fuentes de generacin de empleo de largo plazo.
24. Plan Caribe (Escaribe)
La Regin Caribe tendr un programa especial que tendr como objetivos el
mejoramiento de la cobertura y calidad de los sistemas de acueducto y alcantarillado, el
mejoramiento del sistema de transporte y el mejoramiento del capital humano. Este
programa ser financiado a travs de crdito externo y contrapartidas nacionales, de
acuerdo con aprobacin de la Comisin Interparlamentaria de Crdito Pblico.
CAPITULO III
Presupuestos plurianuales
Artculo 5. Valores de programas y subprogramas. Los valores asignados en el Plan
Nacional de inversiones pblicas 1999-2002 para los principales programas y
subprogramas descritos en el artculo anterior se encuentran expresados en cifras en
millones de pesos de 1998 y son los siguientes:
Plan de Inversiones 1999-2002

Cifras en Millones de $ de 1998
ARTICULO 5
TOTAL 1999-2002
SECTORES
DEFENSA
SEGURIDAD
TOTAL
TOTAL INVERSION GENERAL DEL GOBIERNO
Pblico
+Privado
Aportes
Fondo
Total
de
Pblico
Inversin +FIP
PAZ FIP
1,903,499 34,799
46,424
1,984,722
INVERSIONES EN 133,987
DESARROLLO
EMPRESARIAL,
CIENCIA
Y
TECNOLOGIA
215,389
177,107
392,497
392,497
INDUSTRIA
COMERCIO
Y 45,871
88,928
55,989
144,917
144,917
Apoyo al desarrollo 30,666

Empresarial
28,320
50,548
78,868
78,868
Apoyo
1,966
1,966
1,966
Y 465,248
Recursos Transferen. Resto del sector Total

Propios
pblico no
financiero
(Descentralizados)
la 530
1,984,722
475
promocin de la
competencia,
propiedad industrial
y mejoramiento de la
calidad
Modernizacin
de 2,985
las actividades del
estado
hacia
el
sector exportador
8,284
5,441
11,725
11,725
Apoyo al desarrollo 11,691

turstico Nacional
52,359
52,359
52,359
CIENCIA
TECNOLOGIA
Y 88,116
126,461
121,118
247,580
247,580
Fomento
Innovacin
la 62,786
19,948
113,176
133,124
133,124
Apoyo al desarrollo
cientfico y a la 11,307
formacin
del
recurso humano
53.586
4.880
58.465
58.465
Ciencia
Tecnologa
Agropecuaria
52,929
3,062
55,991
55,991
y 14,023
SALUD
2,464,785 2,364,531 215,928
6,536,478
474,022
9,590,959
9,590,959
Fosyga
579,669
2,140,321 -
2,140,321
2,140,321
40,349
40,349
40,349
183,861
183,861
183,861
ISS - Formacin 11,286

bruta de capital
125,575
125,575
125,575
ISS
promocin
prevencin
288,577
288,577
288,577
Cajas de previsin - 3,303

Formacin bruta de
capital
14,883
14,883
14,883
Cajas de previsin - 8,801

Promocin
y
prevencin
35,195
35,195
35,195
Empresas sociales 2,379

del Estado
9,792
9,792
9,792
1,716,436 -
6,536,478
6,536,478
6,536,478
215,928
215,928
215,928
COMUNICACIONES 1,640,376 9,517
427,430
1,574,640
2,011,587 -
2,011,587
Telefona Local
303,436
303,436
303,436
288,688
288,688
288,688
Plan de
bsica
atencin 4,901
Otros programas
8,032
otros 76,064
y
Total Transferencias
Otros
Telefona
Distancia
550,377
Larga 87,717
476
Telefona
Mvil 288,252
Celular y PCS
Telefona Social
139,564
382,195
23
382,218
382,218
Valor Agregado
117,699
89,839
89,839
89,839
Televisin
248,774
89,034
89,034
89,034
Otros
207,992
9,517
45,235
803,620
858,372
858,372
MINAS Y ENERGIA
6,837,901 736,481
98,436
7,516,710
8,351,627
8,351,627
Electricidad
533,647
579,889
11,513
840,029
1,431,431
1,431,431
Distribucin
289,696
130,329
83,615
213,944
213,944
Energizacin rural
16,581
72,707
72,707
72,707
Generacin
141,814
32,368
437,032
469,399
469,399
Planeacin sectorial
4,041
7,451
10,467
17,918
17,918
Subsidios
6,637
127,015
127,015
127,015
Transmisin
253,683
253,683
253,683
3,684
1,046
4,710
4,710
123,349
123,349
123,349
83,006
65,698
148,704
148,704
Uso racional
energa
de 1,048
Zonas
interconectadas
32,958
Zonas
interconectadas
no 40,873
Petrleo
5,705,061 -
6,417,414
8,417,514
6,417,514
Corporativo
47,868
211,314
211,314
211,314
Exploracin
1,525,962 -
1,144,885
1,144,885
1,144,885
Exploracin
2,052,033 -
3,784,030
3,784,030
3,784,030
Otros
53,264
3,916
3,916
3,916
Refinacin
1,819,842 -
887,902
887,902
887,902
Transporte
206,092
385,467
385,467
385,467
Gas
262,128
896
203,867
204,764
204,764
Distribucin
78,748
586
22,762
23,659
23,659
Subsidios
Transporte
183,380
181,105
181,105
181,105
Carbn y otros
243,988
80,779
55,300
136,079
136,079
80,779
80,779
80,779
Administracin
fomento
y 19,491
Exploracin
10,920
Infraestructura
213,577
55,300
55,300
55,300
Minera
93,077
74,916
86,923
161,839
161,839
477
Administracin
fomento
y 10,152
34,671
6,755
41,427
41,427
Fomento minera del 703

oro
2,933
2,933
2,933
Infraestructura
explotacin
689
16,894
17,590
17,590
36,818
63,274
99,890
99,890
Exploracin
4,890
de 24,245
Otros
5,790
Plan de exploracin 25,549

bsica
Promocin
asistencia
y 21,749
TOTAL 1999-2002
TOTAL
SECTORES
Pblico
Privado
TRANSPORTE
Red Primaria
TOTAL INVERSION GENERAL DEL GOBIERNO

Aportes
Recursos
Propios
Transferen.
Resto del sector

pblico no
(Descentralizados)
Total
Fondo de
Inversin
PAZ FIP
Total Pblico FIP
1,924,580
2,761,905
1,446,568
93,211
4,301,684
4,301,684
1,445,556
1,362,380
905,587
2,257,947
2,257,947
66,639
330,733
330,063
330,063
Vas Frreas
115,941
300,733
15,492
316,225
316,225
Puertos martimos
24,409
18,059
18,059
18,059
Aeropuertos
200,087
525,489
525,489
525,489
Fluvial
15,374
31,269
8,059
39,327
39,327
600,000
600,000
600,000
56,575
129,421
85,152
214,573
214,573
4,463,090
321,899
1,499,120
15,525,968
17,346,987
17,346,987
Educacin
4,083,359
232,473
153,000
15,525,968
15,911,441
15,911,441
Educacin Bsica
26,941
115,024
115,024
115,024
Educacin es calidad
11,428
47,960
47,960
47,960
Caminante
15,513
67,064
67,064
67,064
Educacin informal
1,629
4,877
4,877
4,877
Ursulas
1,629
4,877
4,877
4,877
Educacin Superior
56,357
112,572
153,000
265,572
265,572
Sociedad
conocimiento
del
Ampliacin
del
33,016
56,224
103,103
159,327
159,327
Red Secundaria
Terciaria
Metro de Bogot y
Tren Ligero Cali
Otros transportes
EDUCACION
JUVENTU
DEPORTE
478
sistema de crdito
Mejoramiento de la
calidad
4,411
21
18,568
18,589
18,589
Impulso
a
la
educacin
tecnolgica
y
la
capacidad cientfica
18,930
56,327
31,329
87,656
87,656
3,998,431
15,525,968
15,525,968
15,525,968
Deporte
Asistencia, Apoyo y
Mejoramiento de la
Recreacin
y
el
Deporte
11,310
13,406
31,413
44,818
44,818
OTROS
(Incluye,
Inci,
Insor,
Colparticipr, Caro y
Cuervo y Vib. Pb.
De Medelln
13,580
68,523
68,523
68,523
Juventud
1,617
7,496
7,498
7,498
353,225
1,314,707
1,314,707
1,314,707
95,822
140,965
307
229,235
370,506
370,506
del
2,249
11,169
11,169
11,169
Cultura y Medios de
Comunicacin
2,130
9,953
9,953
9,953
Formacin artstica y
cultural
528
2,950
2,950
2,950
Patrimonio
cultural
de la Nacin
5,088
23,437
23,437
23,437
Fomento
a
creacin
y
investigacin
artstica y cultural
4,862
18,864
26
18,879
18,879
Monumentos
Nacionales
12,932
59,980
59,980
59,980
Otros Cultura
5,323
14,622
281
14,903
14,903,229,235
62,691
229,235
229,235
229.235
JUSTICIA
338,490
334,833
1,331,790
1,331,790
Justicia
221,652
334,833
869,535
869.535
Otros Justicia (ICBF)
116,838
462,255
462.255
MEDIO AMBIENTE
106,432
491,922
29,595
521,517
521,517
Agua
28,550
123,755
12,931
136,686
136,686
1,137
5,325
5,325
5,325
Construcciones
un nuevo pas
de
Capacitacin
Tcnica
para
trabajo (SENA)
el
CULTURA
Organizacin
Sector
Ordenamiento
manejo
la
la
y
de
479
ecoregiones
de
inters nacional para
su conservacin y
restauracin.
Ordenamiento
y
manejo
de
microcuencas para la
conservacin
y
restauracin
del
recurso hdrico en
cantidad y calidad
20,111
102,769
102,769
102,769
Consolidacin
de
instrumentos para la
evaluacin de la
oferta y demanda del
recurso
hdricos
superficial
y
subterrneos.
7,302
15,661
12,931
28,592
28,592
Biodiversidad
19,438
87,068
490
87,558
87,558
10,111
48,150
48,150
48,150
Administracin,
manejo
y
conservacin
del
sistema de reas
protegidas.
7,840
32,854
32,854
32,854
Implementacin de
procesos
de
investigacin,
caracterizacin
e
informacin para la
biodiversidad
1,487
6,064
490
6,554
6,554
Bosques
4,812
31,850
31,850
31,850
4,612
307,743
30,743
30,743
Investigacin para el
uso sostenible del
bosque y desarrollo
de mecanismos de
implementacin
conjunta
200
1,107
1,107
1,107
Sostenibilidad
procesos productivos
endgenos
24,429
125,381
125,381
125,381
Desarrollo
e
investigacin
en
sistemas
de
conservacin
y
produccin
sostenible regional y
local
23,479
122,083
122,063
122,063
Difusin servicio de
950
3,298
3,298
3,298
Recuperacin,
conservacin
manejo
de
biodiversidad
Restauracin
proteccin
ecosistemas
boscosos
y
sostenible
recurso forestal
y
la
y
de
uso
del
480
informacin,
educacin
capacitacin
ambiental
Mejoramiento calidad
de vida urbana
7,653
40,132
40,132
40,132
Manejo, control y
monitoreo
de
vertimientos
y
emisiones
5,745
26,899
26,899
26,899
Regulacin, control,
disposicin y manejo
de residuos slidos y
peligrosos
1,708
7,999
7,999
7,999
Implementacin de
planes de manejo de
gestin
ambiental
urbana
200
5,234
5,234
5,234
Produccin
limpia
21,450
77,491
16,174
93,665
93,665
Investigacin,
informacin,
regulacin
y
promocin
de
sistemas productivos
y extractivos limpios
6,314
6,695
16,174
22,869
22,869
Recuperacin
y
manejo de reas
afectadas
por
actividades
productivas
y
extractivas
15,136
70,796
70,796
70,796
Mercados verdes
100
6,245
6,245
6,245
Investigacin
y
regulacin para la
promocin
de
mercadas verdes
100
6,245
6,245
6,245
GOBIERNO
132,279
287,145
115,580
173,073
575,797
575,797
AGROPECUARIO
365,880
500,133
112,977
613,111
613,111
49,590
126,893
53,311
180,205
180,205
Pequea Irrigacin
Capitalizacin
200,284
132,953
132,953
132,953
Incentivo
a
la
Capitalizacin Rural
Desarrollo
Productivo
68,221
51,921
35,679
87,600
87,600
Investigacin
Agropecuaria
Sanidad
ms
Adecuacin
Tierras
Mediana
Irrigacin
de
y
Gran
481
Agropecuaria
Crdito
Fomento
6,376
28,639
28,639
28,639
INVERSION
AGROPECUARIA
324,471
340,406
88,991
429,396
429,396
DESARROLLO
SOCIAL RURAL
41,409
159,728
23,987
183,714
183,714
Reforma Agraria
27,599
99,625
23,987
123,612
123,612
Titilacin de Baldios
Saneamiento
Resguardos
de
Adjudicacin
Tierras
de
Plante
9,738
43,436
43,436
43,436
Desarrollo
Campesinos
4,072
16,667
16,667
16,667
SANEAMIENTO
BASICO
738,176
104,463
29,096
2,292,339
2,425,898
2,425,898
Total Plan
738,176
104,463
29,096
2,292,339
2,425,898
2,425,898
478,051
676,650
1,310,422
97,487
2,084,558
2,084,558
Administracin
intermediacin
Empleo
e
de
11,675
46,443
46,443
46,443
Apoyos
Sostenimiento
solidaridad)
de
(Red
6,099
24,260
24,260
24,260
Seguridad Social
445,582
676,650
1,239,,718
1,916,368
1,916,368
Fondo de solidaridad
pensional
131,111
519,716
519,716
519,716
Respaldo pensiones
servicio domstico
3,881
15,438
15,438
15,438
Respaldo
reservas
pensionales
y
cesantas
307,852
130,636
1,239,683
1,370,321
1,370,321
Levantamiento
Encuesta Nacional
de Hogares
1,840
7,320
7,320
7,320
Programas
de
asesora, difusin e
investigacin
adelantados por la
Superintendencia de
Subsidio Familiar y
las
Cajas
de
Compensacin
Familiar
876
3,486
3,486
3,486
Capacitacin
y
ubicacin laboral de
22
52
35
87
87
TRABAJO
SEGURIDAD
SOCIAL
482
limitados auditivos
Formacin bruta de
capital
6,123
61,585
61,585
61,585
Proteccin
bienestar social
8,573
35,902
35,902
35,902
VIVIENDA
2,959,233
194,666
850,000
No
vivienda
de
inters social urbana
971,092
Vivienda de inters
Social urbana
1,985,881
172,000
850,000
Otros Vivienda
2,260
22,696
DESARROLLO
COMUNITARIO
556,868
Programas
de
familia, prevencin,
nutricin y cuidado
del menor
1,213,486
1,213,486
168,820
53,820
53,820
53,820
1,137,000
1,137,000
115,000
22,666
22,666
168,996
2,124,756
652
2,294,404
2,294,404
475,490
22,230
1,968,468
1,990,696
1,990,696
Programa
de
proteccin a la niez,
los discapacitados y
la
poblacin
y
Desarrollo
Institucional
81,377
146,766
156,288
652
303,706
303,706
ADMINISTRACION
DEL ESTADO
488
198
14,010
14,208
14,208
TRANSFERECIAS
OTRA INVERSION
SOCIAL
626,904
2,292,339
2,292,339
2,292,339
TRANSFERENCIAS
LIBRE
1
DESTINACION
317,709
1,256,016
1,256,016
1,256,016
831,205
831,205
831,205
RECONSTRUCCION
DEL
EJE
CAFETERO
FONDO
INVERSION
LA PAZ
TOTAL
DE
PARA
24,646,299
12,044,199
9,469,276
28,305,447
9,985,976
59,804,898
5,750,962
5,750,962
5,750,962
65,555,860
FUENTE: DNP - UIP

1
Los recursos del Situado Fiscal de libre destinacin, se distribuyen en el Sector
Educacin
Artculo 6. Principales proyectos de inversin. Los principales proyectos de inversin del

Plan Nacional de Inversiones Pblicas 1999-2002 son los siguientes:
SECTOR ELECTRICO
Proyectos de generacin elctrica
Carboeltrica del San Jorge (Crdoba)
Miel I
Planta Elctrica de Leticia
483
Porce II
Termocentro
Termosierra
Urr I
Expansin del sistema de transmisin
- Lnea Betania - Juanchito
- Lnea Cartagena - Chin
- Lnea Cartagena - Sabanalarga
- Lnea Guatap - Ancn Sur
- Lnea Jamundino - Santa Rosa
- Lnea Playa - Primavera
- Lnea Primavera - Facatativ
- Lnea Primavera - Guatiguar
- Lnea Sabana - Nueva Barranquilla
- Lnea San Felipe - La Hermosa
- Lnea San Felipe - Purnio
- Lnea Tasajero - Guatiguar
- Lnea Urr - Cerromatoso
Distribucin elctrica
- Zonas interconectadas
- Zonas no interconectadas
Energizacin rural
- Construccin Subestacin municipio de Saldaa y Guamo.
- Interconexin Achi Tres Cruces Guacamayo Buenavista La Golosina, municipio
de Ach departamento de Bolvar
- Interconexin Bajo Putumayo
- Interconexin Bellavista- Providencia- Palmarito, municipio de Morales departamento de
Bolvar.
- Interconexin Campo Alegre (municipio de Morales) San Luis (municipio de Ro Viejo)
departamento de Bolvar.
- Interconexin corregimientos Pueblo Nuevo, Las Palmas, Las Brisas y Pozn, municipio
de Hatillo de Loba departamento de Bolvar.
- Interconexin Humareda- Japn- El Totumo Batalle- Ultimo Caso, municipio el Pen
departamento de Bolvar.
- Interconexin Morales- Paredes de Ororia, municipio de Morales, departamento de
Bolvar.
- Lnea Bocas del Pauto (Casanare - Santa Rosala (Vichada)
- Lnea de transmisin y subestacin Ibagu-Rovira
- Lnea Granada San Jos del Guaviare
- Lnea Puerto Lpez - Puerto Gaitn
- Terminacin interconexin Pinillos- Puerto Lpez, municipio de Pinillos departamento de
Bolvar.
- Algunos de los proyectos identificados que sern adelantados por iniciativa pblica y/o
privada, acorde con lo establecido en el artculo 85 de la Ley 143 de 1994 sern:
Proyectos de generacin elctrica identificados
- Geotrmico del Azufral
- Geotrmico Las Nereidas (El Ruiz)
- Hidroelctrica de Amoya
- Hidroelctrica de Cuocuana.
- Hidroelctrica Guamuez
- Miel II
484
- Pescadero - Ituango
- Trmica de Amag
Algunos proyectos identificados por las Entidades Territoriales en Zonas no
Interconectadas, ZNI, que sern evaluados por el Gobierno Nacional conforme a lo
establecido en el artculo 4 de la Ley 143 de 1994:
Proyecto de generacin
- Pequea Central Hidroelctrica (PCH) Inrida
- Pequea Central Hidroelctrica (PCH) La Primavera
- Pequea Central Hidroelctrica (PCH) Mit
Proyectos de distribucin
- Interconexin Bajo y Alto Baud
- Lnea Puerto Caicedo-Orito
- Lnea Puerto Carreo Puerto Pez Puerto Nuevo
SECTOR DE MINAS Y ENERGIA
- Construccin poliducto Yumbo- Popayn Pasto.
SECTOR AGROPECUARIO
Adecuacin de tierras
- Anlisis diseo y construccin de distrito de riego de drenaje en:
- Distrito Ranchera
- Distrito Santo Toms del Uvito
- Distrito Htico Tamarindo
- Distrito P1 y P2 Guamo
- Adecuacin de la margen izquierda del ro Sin (obras de drenaje)
- Adecuacin de tierras de cultivo en el Occidente Antioqueo.
- Agroproyecto Ingenio Vegach (Plan Colombia).
- Ampliacin Distrito de riego la Doctrina (Crdoba).
- Apoyo a la produccin de cultivos de cacao y caucho, departamento de Guaina.
- Distrito de riego del Ariari
- Distrito de riego del San Jorge (Crdoba).
- Erradicacin y sustitucin de cultivos ilcitos en la zona del alto ro Vaups e
implementacin de cultivos de especies promisorias amaznicas.
- Establecimiento de programas de titulacin de tierras (baldos productivos) y fuentes de
financiacin para el desarrollo agropecuario en el departamento del Guaina.
- Generacin de infraestructura para acopio y comercializacin de productos perecederos
en el departamento de Guaina.
- Guatapur (concesin).
Reforestacin con especies nativas, especialmente en las cuencas hidrogrficas e
incentivacin de produccin y comercializacin de frutales nativos en el municipio de
Inrida, departamento del Guaina.
- Transferencia de ciencias y tecnologa para el sector agropecuario en el departamento
del
Guaina.
- Tringulo del Sur del Tolima
SECTOR TRANSPORTE
Principales proyectos del plan de inversiones
Los principales proyectos de inversin en el sector transporte que se encuentran
contemplados dentro del plan de inversiones son los siguientes:
Troncal de Occidente
- Concesin Malla Vial Atlntico - Bolvar - Sucre y Crdoba. Variantes y Accesos
- Concesin Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca
- Concesin Rumichaca - Pasto - Chachag - Popayn. Variantes y Accesos
485
- La Pintada - Bolombolo - Santa Fe de Antioquia

- Palmira - Medelln - Carreto
Accesos
- Acceso al municipio de Lorica Crdoba
- Alto de Dolores- Maceo.
- Asia - Apa - Pueblo Rico - Santa Cecilia - Tad - Las Animas - Quibd y La Virginia
Apa.
- Caracol- San Jos.
- Cebadal - Consac - Sandon - Pasto (Circunvalar al Galeras)
- Circunvalar rea metropolitana de Barranquilla (concesin)
- Chinchin - Santa Rosa - La Romelia - El Pollo
- La Unin - la Frontera - Sonsn
- Malla vial del Choc
- Mamonal - Gambote y Variante de Cartagena (va perimetral de Cartagena)
- Medelln - Valle de Ro Negro
- Molinoviejo Santo Domingo.
- Panoya- Taminango- La Unin.
- Pasto - Buesaco - La Unin - Mojarras
- Popayn - Inz - La Plata
- Primavera - Amag - Albania - Bolombolo - Remolinos. Accesos a Quibd
- San Jorge- San Roque.
- Sofa - Yolomb
- Variante de Ipiales
- Va Santo Toms - Polonuevo - Juan de Acosta
Troncal del Eje Cafetero
- Cerritos - Pereira
- Club Campestre - La Felisa
- Concesin Armenia - Pereira - Manizales
- Toro - Anserma Nuevo - La Virginia - Estacin Pereira - Beltrn - La Margarita - La India
- San Mateo - Opirami Irra.
Troncal de Urab
- Concesin Tnel Medelln - Santa Fe de Antioquia
- Medelln - Turbo
Troncal del Magdalena
- Acceso de Bucaramanga a la Troncal del Magdalena Medio (Superva) Variantes y
Accesos.
- Concesin Bucaramanga San Alberto- Santa Marta.
- Concesin Va Alterna al Puerto de Santa Marta
- Ibagu - Honda - San Alberto - Ye de Cinaga
- Puente San Miguel - Neiva
- San Miguel - Pitalito
Accesos
- Altamira - Florencia
- Anillo vial de Ccuta y Puente Tienditas (concesin)
- Ccuta - Sardinata - Ocaa - Aguachica y accesos Bucarasica, La Playa y Convencin
- Mariquita - Mesones - Manizales y variante de Manizales
- Neiva - Platanillal - Balsillas - San Vicente
- Tnel de Cocol (estudios)
Troncal del Llano
- Arauca - Tame
- Villagarzn - Villavicencio - Yopal - Saravena.
486
Accesos
- Beln - Socha - Scama - La Cabuya
- Granada - San Jos del Guaviare Calamar
- San Fe de Bogot Choach Puente Real Ubaque Potrerogrande La Calera.
- Sisga - Guateque - El Secreto - San Luis de Gaceno - Las Juntas
- Sogamoso - Aguazul
Troncal Central
- Bogot - Chiquinquir - Barbosa
- Concesin Desarrollo Vial Norte de Bogot
Accesos
- Barbosa - Vlez - Landzuri - Cimitarra - Puerto Arajo
- Concesin Barbosa - Bucaramanga - Lebrija
- Los Curos - Mlaga
- San Gil - Barichara - Guane
- San Gil - Mogotes - Santa Rosita
Troncal Central del Norte
- Concesin La Caro - Tunja - Sogamoso
- Duitama - Soat - Mlaga Pamplona
Troncal El Tambo- Pacfico (departamento del Cauca)
- Troncal de Rionegro Pacho La Palma Yacop- Guaduales- Puerto Rojo.
- Troncal del Carbn- Tausa- Sutatausa- Cucunub- Lenguazaque Guachet
Transversal Tumaco Mocoa
- Tumaco - Mocoa
Accesos
- Chiles - Cumbal - Guachucal - El Espino.
- Tquerres - Samaniego
Transversal Buenaventura Villavicencio Puerto Carreo
- Circunvalar Ibagu (por concesin)
- Concesin Av. Boyac - Chusac - Girardot, accesos y variantes
- Concesin Bogot - Villavicencio
- Concesin Buga - Buenaventura. Variantes y accesos
- Girardot - Ibagu - Honda
- Paso por la cordillera central (Tnel de la Lnea)
- Pereira - La Paila - Armenia - Calarc
- Puerto Lpez - Puerto Gaitn - Puente Arimena
Accesos
- Surez- Variante Girardot.
Transversal Medelln Bogot
- Concesin Bogot - Facatativ - Los Alpes
- Concesin Tobiagrande - Puerto Salgar - San Alberto
- Medelln - Bogot
Transversal Medelln Ccuta Puerto Santander
- Barrancabermeja - Bucaramanga - Ccuta - Puerto Santander
Transversal a La Mojana
- El Viajano - San Marcos - Majagual. Accesos a La Mojana
- Los Majugos - Varsovia Sucre
- Sampus - San Benito
- San Marcos Sampus
Transversal Depresin Momposina
- Magangu - La Bodega - Yat - Mompox - Banco - Arjona - Cuatrovientos - Codazzi
Acceso
487
- Variante de Codazzi
Transversal de Los Contenedores
- Bosconia - Plato - Zambrano - Carreto
- Carmen - Valledupar - Maicao
- Valledupar - Badillo - San Juan del Cesar
Accesos
- Santa Ana - La Gloria
- Variante de Valledupar como proyecto compartido municipio-nacin
Transversal del Caribe
- Cartagena - Barranquilla - Paraguachn
- Puerto Rey - Puerto Escondido - Moitos - San Bernardo del Viento - Coveas (Corredor
Turstico) - Tol - Sincelejo - Coveas - Sabaneta - Lorica - Momil - San Antonio de
Palmito - Tol Viejo.
- Puerto Rey- Puerto Escondido- Moitos- San Bernardo del Viento- Lorica- Momil San
Antonio de Palmito Tol Viejo Coveas (Corredor Turstico) Tol SincelejoCoveas.
- Turbo Necocl- Arboletes - Cartagena
Conexin Troncal de Occidente Troncal del Magdalena Medio
- Salamina - Pivijay - Fundacin
Conexin Troncal del Magdalena Troncal del Llano
- Tunja - Chiquinquir - Otanche - Puerto Boyac
- Tunja - Ramiriqu - Miraflores - Monterrey
Circunvalares San Andrs y Providencia
- Circunvalares San Andrs y Providencia
Acceso a Santa Fe de Bogot, D. C.
- Avenida Longitudinal de Occidente
Proyectos de Paz
- Anillo Occidental va de la Paz: Bucarasica - Sardinata - Lourdes - Gramalote - Salazar Arboledas - Cucutilla - Pamplona
- Cantagallo - Barranco de Loba
- Codazzi - La Frontera
- Junn Barbacoas
- Rovira- Roncesvalles.
- San Francisco - Autopista Cocorn.
- Transversal Rosas- Condagua Santiago Morro Bolvar La Lupa (Anillo vial del
macizo colombiano).
- Troncal de la Paz (Puerto Berro- Caucacia).
Sistemas de transporte masivo
- Sistemas de transporte Masivo-Metro de Bogot
- Sistemas de transporte Masivo de Cali
Sector areo
- Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragn - Palmira, Valle por Concesin
- Aeropuerto corregimiento el Encanto
- Aeropuerto corregimiento La Pedrera
- Aeropuerto de Arauca
- Aeropuerto de Chaparral
- Aeropuerto de Flandes
- Aeropuerto de Guap
- Aeropuerto de Mit
- Aeropuerto de Nuqu
- Aeropuerto de Palestina por Concesin
488
- Aeropuerto de Puerto Carreo

- Aeropuerto de Quibd
- Aeropuerto de Tarapac
- Aeropuerto de Villavicencio
- Aeropuerto de Villavicencio (aeropuerto alterno o internacional de Villavicencio)
- Aeropuerto de Yopal
- Aeropuerto Jos Mara Crdoba - Rionegro, Antioquia por Concesin
- Aeropuerto Regional de Cartago
- Aeropuertos fronterizos del Amazonas
- Aeropuertos Regionales a nivel nacional
- Ampliacin pista aeropuerto Perales de Ibagu
- Ampliacin y mejoramiento de la pista de aterrizaje en el municipio de Taraira.
- Construccin del Aeropuerto regional de la Mojana en el municipio de San Marcos,
departamento de Sucre
- Sistemas ao 2000
- Terminal de Pasajeros de Eldorado- Santa Fe de Bogot por concesin.
Sector frreo
- Concesin Red Atlntico - Variante de Santa Marta
- Concesin Red Pacfico.
- Estudios nueva red Orinoquia (Villavicencio Meta- Puerto Carreo Vichada).
Sector fluvial
- Proyectos adecuacin fluvial en:
- Construccin del Puerto Multimodal en Quibdi Choc.
- Puerto Turbo.
- Puerto Multimodal Puerto Salgar.
- Ro Amazonas, Ro Caquet y Ro Putumayo
- Ro Atrato
- Ro Guaina.
- Ro Guaviare.
- Ro Inrida
- Ro Magdalena
- Ro Meta
- Ro Sin
Terminal fluvial Tarapac- Chorrera. Pedrera. Santa Sofa- Puerto Nario- Leticia.
Sector martimo
- Canal de acceso al Puerto de Barranquilla
- Canal de acceso al Puerto de Buenaventura
- Canal de acceso al Puerto de Cartagena
- Canal de acceso al Puerto de Tumaco
Sector Vivienda
- El Gobierno Nacional apoyar los proyectos de vivienda de inters social en los
municipios, distritos y reas metropolitanas, en especial en los municipios de Plato
(Magdalena), Galapa (Atlntico), el distrito de Santa Marta y el rea metropolitana de
Barranquilla.
Proyectos adicionales al plan de inversiones
- Los principales proyectos a cargo de la Nacin que podrn ser financiados en caso de
presentarse recursos adicionales a los inicialmente incluidos en el plan de inversiones,
sern los siguientes:
- Aeropuerto Balsillas - Tol (Sucre)
- Aeropuerto de Armenia
- Aeropuerto de Corozal
489
- Aeropuerto de Mompox
- Aeropuerto de Paipa
- Aeropuerto de Paipa
- Aeropuerto de Puerto Carreo
- Aeropuerto Santa Marta
- Avenida el Ro - Barranquilla.
- Carretera el Algodn de Barranquilla - Pioj.
Carretera la Cortada- Yolomb - Yal- Vegach- Remedios
- Carretera Llanos de Cuiv - San Jos de la Montaa San Andrs de Cuerquia
Ituango.
- Carretera San Pedro de los Milagros a Monterredondo (Antioquia).
- Carretera Tnel de Occidente San Jernimo Sopetrn.
- Concesin de Desarrollo Vial del Aburr Norte (doble calzada Niqua - Hatillo).
- Conexin de carretera principal de San Jernimo a zona turstica. (Antioquia).
- Construccin de rompeolas en Puerto Rey y Baha de Arboletes.
- Contruccin puente ro San Jorge (Montelbano y Puerto Libertador).
- Chivolo Apure.
- Distrito de riego Beltrn.
- Distrito de riego Tocaima Girardot.
- Doble calzada Bello Barbosa (Antioquia).
- El Espino - Guachucal - Ipiales
- Estudio diseo y contruccin del emisario submarino del Rodadero (Santa Marta DTCH).
- Hidroelctrica ro Fro
- Intervencin sector de Veracruz (Museo Fernando Botero).
- Ipiales - Las Lajas
- Lnea Chigorod - Ro Sucio
- Lorica - San Bernardo
- Magangu Zambrano
- Mantenimiento y Pavimentacin carretera Sucre (Olaya) Sabanalarga.
- Marginal del Cauca. Santa Fe de Antioquia - Valdivia
- Moitos - Santa Luca
- Morales Puerto Bolvar (Departamento de Bolvar).
- Paso Mulal - La Torre
- Pavimentacin carretera Tocaima Jerusaln Guataqui Puli San Juan de Rioseco.
- Pavimentacin de la carretera Leticia Tarapac.
- Pavimentacin de la carretera Puente de Occidente (Monumento nacional) Liborina.
- Pavimentacin de la carretera Sofa San Roque (Antioquia).
- Pavimentacin va San Bernardo Moitos (Va Jos Manuel de Altamira).
- Pavimentacin y mejoramiento carretera Los Alpes Quipile Vian Chaguan
Cambao.
- Pitalito - Isnos - Paletar - Popayn
- Popayn - Patico - Purac - Santa Leticia - La Plata
- Proyecto de uso mltiple Cinera Concesin (Norte de Santander).
- Puente alterno Girardot Flandes sobre el ro Magdalena.
- Puente Arimena - Puerto Carreo Cazuarito.
- Puente de San Pelayo.
- Puente sobre el ro Guarapas Avenida Misael Pastrana Borrero. (Pitalito Huila).
- Puente sobre ro Royot
- Puente Yond - Barrancabermeja
- Puerto de Tribuga en el Pacfico
- Puerto Martimo de Urab
490
- Puertos multimodales de carga de Puerto Berro y la Dorada

- Recuperacin ro Medelln (rea Metropolitana).
- Rehabilitacin carretera Palmira Pradera (Valle del Cauca).
- Relocalizacin de viviendas en zonas de alto riesgo (Marmato, Caldas)
- Santa Rosa del Sur Aeropuerto (Departamento de Bolvar).
- Segunda calzada de la Avenida del Ferrocarril (municipio de Dosquebradas Risaralda).
- Tramo Frreo La Felisa - Bolombolo - Medelln
- Transversal de Carare
- Transversal del ro Programa de construccin red vial Magangu Barranca Boca de
San Antonio Municipio de Sucre (departamento de Sucre).
- Transversal Puerto Venecia Regidor (departamento de Bolvar).
- Tratamiento integral de la reserva ecolgica del Cerro Piamonte en el municipio de Bello
- Trenes de Cercanas.
- Troncal del Nordeste. Cisneros - Yolomb - Yal - Vegach - Segovia - Zaragoza
- Variante de Ariguan
- Variante de Bolvar
- Variante de Pamplona
- Variante de Pitalito
- Variante de Plato
- Variante Frrea de Barrancabermeja
- Variante Frrea de Duitama.
- Variante por Cisneros, va alterna Cisneros Barbosa (Antioquia).
- Variante que une la carretera oriental con la carretera de cordialidad (Atlntico).
- Va El Pen Castaal, departamento de Bolvar.
- Va Girardot Cambao Puerto Bogot.
- Va la Victoria Hatillo de Loba (Departamento de Bolvar).
- Va Ricaurte Agua de Dios Tocaima.
- Va Ro de Oro (Cesar) El Carmen Guamalito (Norte de Santander) La Mata
(Cesar).
- Va San Cayetano Regidor Papayal, municipio de Regidor (Departamento de
Bolvar).
- Va Sudn Barranco de Loba Puerto Rico, Municipios de Tisquicio y Barranco de
Loba (Departamento de Bolvar).
- Vas Ach - Gallego Puerto Petty, municipio de Achi (Departamento de Bolvar).
- Vigia del Fuerte.
Sector Turismo
- Ecoturismo en la Isla Gorgona.
- Ecoturismo litoral Cordovs.
Sector Ambiental
- Cinaga Grande de Bajo Sin (Crdoba).
- Desarrollo de una cultura de reciclaje y comercializacin de subproductos derivados en
el municipio de Carur (Departamento del Vaups).
- Desarrollo de una cultura empresarial para el aprovechamiento sostenible de la regin
amaznica colombiana.
- Farallones de Cali
- Isla Gorgona
- Pramo Las Hermosas
- Proteccin y uso sostenible de la biodiversidad en la cuenca alta del ro Negro.
- Sanquianga.
- Serrana de los Paraguas.
- Utra.
491
Sector Salud
- Hospital Primer Nivel Pedrera.
- Hospital Primer Nivel Puerto Santander.
- Hospital Segundo Nivel Leticia.
- Sanatorios de Agua de Dios y Contratacin.
Otros proyectos
Los principales proyectos de carcter regional y que podrn acceder, entre otros, a
recursos del Fondo Nacional de Regalas son los siguientes:
- Acceso de la troncal de Occidente de los corregimientos de Villa Paz, Quinamay, Robles, La Variante Guachinte Villapaz y la malla vial Robles Jamund.
- Adecuacin y mantenimiento va Coyaima Chaparral (va tnel).
- Aeropuerto Alto Baud
- Aeropuerto de Inrida
- Aeropuerto de Plato
- Aeropuerto de Sogamoso
- Aeropuerto de Timbiqu
- Aeropuerto de Tunja
- Aeropuerto El Espino
- Aeropuerto Lpez de Micay
- Aeropuerto San Jos del Guaviare
- Alto del Chuscal - Armenia
- Ampliacin distrito de riego de Saldaa.
- Ampliacin distrito de riego del ro Zulia (Municipio de Ccuta).
- Ampliacin doble calzada antigua carretera Cali Yumbo.
- Ampliacin escuela de la Pedrera.
- Ampliacin pista aeropuerto Perales de Ibagu.
- Anillo Turstico Sur del Huila (Pitalito - Isnos - San Agustn)
- Anillo vial Chinacota La Ye El Diamante.
- Antigua carretera Cali Yumbo.
- Apertura va Chorro Bravo Cceres Taticito (Municipio Puerto Salgar
Cundinamarca).
- Apertura va Roncesvalles (Tolima) a Gnova (Quindo).
- Apertura va Roncesvalles La Yerbabuena a Pijao (Quindo).
- Apure - San Roque - Cspedes - Nueva Granada
- Aracataca - El Retn
- Armenia - Caicedonia - Sevilla - La Uribe
- Ataco - Planadas
- Baraya - Colombia
- Cabrera - Tres Pasos - Etapa I.
- Camilo C. El Cinco Fredonia.
- Caramanta Valparaso
- Carreteable Leticia Tarapac.
- Carretera Aracataca El Retn (Magdalena).
- Carretera Barranca de Upa Cabuyaro.
- Carretera La Aldea El Carmen Las Azules Santa Fe de Antioquia.
- Carretera Negra - La Isla - Aguas Vivas Pinto
- Carretera San Jos Capucho Cachicano La Carpa Guaviare.
- Carretera San Juan de Arama Mesetas Uribe.
- Cartagena Santa Rosa Villanueva Arenal.
- Colombia La Uribe.
- Construccin centro cultural y deportivo municipio de Campoalegre (Huila).
492
- Construccin comunicacin vial valles de Aburr y Oriente (Tnel de Oriente)

departamento de Antioquia.
- Construccin de la zona franca "puerto" (municipio de Flandes departamento del
Tolima).
- Construccin de una planta de almacenamiento de gas en el municipio de Puerto Inrida
departamento del Guaina.
- Construccin de una presa sobre el ro Saldaa.
- Construccin del tramo carreteable Inrida Huesito Puerto Caribe, en el municipio de
Inrida
Guaina.
- Construccin puente colgante sobre el ro Opia (vereda Chicala en el municipio de
Piedras).
- Construccin Variante Rivera Juncal.
- Continuacin construccin Centro Cultural y de Convenciones Jos Eustasio Rivera
(Neiva)
- Continuacin higienizacin del ro del Oro y Quebrada La Toma (Neiva).
- Continuacin Palermo Santa Mara.
- Construccin va San Vicente - Corazn de Peralonso (Ortega)
- Corredor turstico de Palmaseca.
- Creacin de la zona franca ecoturstica de la zona del Pacfico. (Departamento del
Choc).
- Ccuta - Tib
- Custodia social de la soberana fronteriza con la Repblica de Brasil en el departamento
del Vaups.
- Chaparral Ataco.
- Chaparral Ro Blanco
- Chiles Mayasquer.
- Chincota Ragonvala - Herrn Toledo.
- Chinchin Palestina Arauca Las Margaritas El Crucero Balczar El Cairo La
Virginia.
- Chiquinquir San Miguel de Sema Guachet Capellana.
- Diseo y Construccin de Distritos de riego en el departamento de Magdalena.
- Distrito agrolimentario de Rozo.
- Distrito de riego "Golondrinas" Natagaima.
- Distrito de riego Ariari N 1 (municipio de Granada departamento del Meta).
- Distrito de riego Campoalegre-Hobo.
- Distrito de riego de la Copa (Oicat-Chivat-Cmbita).
- Distrito de riego del Ariari (estudios).
- Distrito de riego San Estanislao.
- Distrito de riego Santa Brbara.
- Distrito de riego Tesalia-Paicol (Huila).
- Distrito de riego Valparaso-Antioquia.
- Duitama-Charal.
- El Banco Guamal San Sebastan San Zenn Santa Ana.
- El Empate San Bernardo San Pablo.
- El Golfo Ebjico.
- El Palomar La Mojana Sucre.
- El Retorno La Unilla Termales.
- El Tigre Maranda.
- El Vizo Malagana San Cayetano Guamo.
- Electrificacin rural corregimientos (municipios de Ccuta).
493
- Electrificacin rural en los municipios afectados por la violencia en los departamentos de

Antioquia y Cauca.
- Entamboramiento del cao de aguas servidas barrio Zamorano (municipio de Palmira,
Valle).
- Escuela comunidad indgena de Arara.
- Escuelas Comunidades Indgenas cabeceras corregimentales.
- Exploracin y explotacin de los yacimientos aurferos en la Serrana de Taraira,
departamento del Vaups.
- Farallones Ciudad Bolvar.
- Ferrocarril del Carare.
- Garagoa La Frontera Pachavita Chinavita.
- Girardot Cambao Puerto Bogot.
- Granada San Carlos.
- Guarne Bolombolo San Vicente.
- Guasca Gachet Palomas (Gachal) Alto del Quemao Mambit (Ubal).
- Gicn El Espino Capitanejo.
- Humedales (Huila) Guantiva y Onzaga.
- Inrida Guaina Puerto Caribe.
- Irra (Risaralda) Riosucio (Caldas) El Jardn (Antioquia).
- La Ceja - Colmenas Abejorral.
- La Primavera - Aguaverde
- La Ye - Miln
- Las Margaritas - Anserma
- Lnea interconexin elctrica de alta tensin Altamira (Florencia)
- Lpez Adentro de paeces - Corinto (adecuacin de tierras)
- Manizales - La Cabaa - Tres Puertas
- Manizales - Salamina - Aguadas - La Pintada
- Manizales - Termales del Ruiz - Nevado del Ruiz - La Esperanza
- Mantenimiento va carretera Guamo - Chaparral
- Mantenimiento y obras de artes de la carretera Los Andes hasta Santa Rosa en el
Cerrito (Valle)
- Mejoramiento Aeropuerto Flandes
- Mejoramiento carretera Herveo
- Mejoramiento carretera Icononzo - Varsovia - San Luis
- Mejoramiento de la red vial tradicional indgena e implementacin de medios alternativos
para transporte de cargas en el cruce de raudales en la red fluvial del departamento del
Vaups
- Mejoramiento de la va La Paz Guadualito - Pando Prado del municipio de Rovira
- Mejoramiento Fresno - Palocabildo y Fresco - Casabianca
- Mejoramiento va Lbano - Santa Teresa
- Mejoramiento va Purificacin - Prado - Dolores - Alpujarra
- Mejoramiento va Santa Elena - Orisol - El Oso - La Lnea - Can del Chili (municipio de
Ronsesvalla)
- Mejoramiento vas Topacio - Tarqui - Comola - Alfonso Lpez municipio de Flandes
- Mejoramiento y pavimentacin Chicoral (Espinal - Guamo)
- Mejoramiento y pavimentacin de vas Morelia - Valparaso - Solita (departamento del
Caquet en convenio con la Gobernacin)
- Mejoramiento y pavimentacin de vas San Jos - Albania - Curillo (departamento del
Caquet en convenio con la Gobernacin)
- Mejoramiento y pavimentacin Guamo - San Luis
- Mejoramiento y pavimentacin Icononzo - Villa Rica - Cunday
494
- Mejoramiento y pavimentacin Lbano - Villa Hermosa - Casabianca - Palocabildo

- Mejoramiento y pavimentacin Mariquita - Cataratas de Medina - Ro Guarin - La
Victoria
- Mejoramiento y pavimentacin Purificacin - Surez
- Mejoramiento y pavimentacin Rovira - Valle de San Juan
- Mejoramiento y pavimentacin San Antonio - Chaparral
- Mejoramiento y pavimentacin Tigre - San Cayetano - Losana (Cunday)
- Mejoramiento y pavimentacin Va Dolores - El Carmen - Alpujarra
- Mejoramiento y pavimentacin va El Bosque - Canaan - La Esperanza (Santa Isabel
Murillo)
- Mejoramiento y pavimentacin vas del Caquet para red vial terciaria a travs del Fondo
Nacional de Caminos Vecinales Central - La Ye - San Antonio de Getucha
- Mejoramiento y pavimentacin vas Fresno - Palocabildo y Fresno - Casabianca
- Mejoramiento y rehabilitacin va Margaritas -El Rodeo- La Aurora municipio de Cunday
- Minca - Campano (Santa Marta DTCH)
- Minidistritos de riesgos municipios de San Antero y Lorica
- Monumento Pantano de Vargas
- Nech - Caucasia
- Neiva - Vegalarga
- Obras de adecuacin de puertos de carga y de pasajeros en los ros Guaina, Guaviare,
Inrida y Atabapo (Departamento del Guaina)
- Orito - Monopamba
- Ovejas - Chaln - Colos - Toluviejo
- Paipa - Palermo - Gmbita - Vado Real
- Parque Nacional Los Colorados
- Parque Nacional de Nevados (Ruiz, Santa Isabel y Tolima)
- Parque Natural del Nevado del Cocuy
- Parroya - Taminango - La Unin
- Pavimentacin carretera Belmira - Horizontes - Sopetrn
- Pavimentacin carretera Molino Viejo - Santo Domingo
- Pavimentacin Espinal - Coello
- Pavimentacin Guamo - San Luis
- Pavimentacin Palermo - Sitio Nuevo - Remolino (Magdalena)
- Pavimentacin Salado - Ibagu - San Bernardo - Ibagu
- Pavimentacin va agroturstica Santa Elena - El Castillo (Cerrito, Valle)
- Pavimentacin va Armero - San Pedro
- Pavimentacin va Castilla - Coyaima
- Pavimentacin va Lbano - Villahermosa
- Pavimentacin va Murillo - El Bosque
- Pavimentacin va Murillo - Manizales
- Pavimentacin va Palermo - Sitio Nuevo - Remolinos (Magdalena)
- Pavimentacin va puente Tuamo ro Manso municipio de Rovira
- Pavimentacin va Baranoa del departamento del Atlntico
- Pavimentacin va Muellamuez municipio de Guachucal
- Paz de Ariporo - El Totumo - La Hermosa
- Pereira - Mundo Nuevo - La Bella - La Florida - Pereira
- Petaqueros - Manzanares - Pensilvania - Marquetalia - Saman - Victoria
- Pintada - Montebello - El Retiro
- Pital - La Plata
495
- Programa de mejoramiento de caminos vecinales y vas secundarias en los municipios

de Pasto, San Bernardo, San Jos, Beln, La Cruz, Cartago, Ospina, El tambo, Consaca
y Linares (departamento de Nario)
- Programa de mejoramiento de la infraestructura fsica de hospitales y centros de salud
en los municipios de Pasto, Tumaco, Ricaurte, Imus, Buesaco, Ancuya, La Unin,
Crdoba, Guachucal y Taminango (departamento de Nario)
- Programa de mejoramiento y optimizacin de acueductos y alcantarillados en los
municipios de Pasto, Yacuanquer, Ipiales, Crdoba, Carlosama, Iles, Tangua, Samaniego
y Sandon (departamento de Nario)
- Programa de reforma agraria en zonas de reserva campesina
- Programa de vivienda rural Pasto, Aldana, La Florida, Sandon, Guaitarilla, San Pablo,
Ospina, La Victoria, Ipiales, El Peol y Coln (departamento de Nario)
- Puente Alianza (municipio Ragonvalia)
- Puente El Tabor (municipio de Herrn)
- Puente La China (municipio de Ccuta)
- Puente Unin (municipio Puerto Santander)
- Puente Yond - Barrancabermeja
- Ramiriqu - Cinaga - Viracach - Sorac
- Recuperacin y descontaminacin de las lagunas de Fquene y Chusac - El Mua
- Rehabilitacin carretera Anserma - Argelia - El Cairo (Valle del Cauca)
- Rehabilitacin mantenimiento del carreteable puente Cucuana del municipio de San Luis
- Reparacin de la carretera entre el municipio de Roldanillo y El Dovio (Valle)
- Represa Cortaderal (municipios de Saman, Ventaquemada, Sora y Cucaita)
- Ro Fro - Salnica - andinpolis - Venezia - Trujillo - Cerro Azul
- Riosucio - Bonafn - Irra
- Riosucio (Caldas) - Jardn (Antioquia)
- Salamina - Pcora - Aguadas - La Pintada
- San Francisco - Autopista - Cocorn
- San Jos de la Montaa - Llano de Ovejas
- San Jos del Guaviare - Charras
- San Juan - Gualmatn
- San Juan de Arama - Vistahermosa (departamento del Meta)
- Santa Rosa de Cabal - Termales - La Perla del Otn
- Sincern - El Vizo - Malagana - Mahates
- Soat - Boavita - San Mateo - Guacamayas - Cocuy
- Sonsn - La Pintada
- Suaza - Acevedo - Pitalito
- Tarso - Pueblo Rico
- Tenerife - Plato
- Terminacin construccin puente sobre el ro Negro Sitio Chorro Bravo (municipio Puerto
Salgar - Cundinamarca)
- Terminacin distrito de riego San Francisco Pitalito (Huila)
- Terminacin va La Colonia (Villarrica - Tolima) - Altamizal (Cabrera - Cundinamarca)
- Termoelctrica Piedras
- Tib - Convencin
- Toro - La Florida - Argelia
- Transversal de Caldas - La Felisa - Manzanares - Guarin
- Transversal de Caldas, La Felisa - La Merced - Salamina - Marulanda - Manzanares Marquetalia - Victoria - Perico y el trayecto El Pramo (Marulanda) - Neira
- Transversal de la Esmeralda. Curubitos - Muzo - Qupama - Pacho
- Traslado peaje municipio Amag a Camiloce (Fredonia)
496
- Tres Matas - San Jos de Ocun - Gurima - Puerto Oriente - Chupave - Puerto Prncipe
- Trocha y puente la Chorrera
- Valle del Sibundoy (adecuacin de tierras)
- Variante de Caldas - La Pintada
- Variante Rivera - El Juncal
- Va Chima - Cinaga de Oro
- Va Riomar - Santa Vernica - Polonuevo - Santo Toms
- Va Sampus - La Villa de Sambenito (Sucre)
- Va Santa Rosa - Santa Clara
- Viento - Tres Matas - Cumaribo - Santa Rita - Puerto Nario
- Villarrica - Cunday
- Zona franca del Tolima.
El Gobierno Nacional apoyar los proyectos de iniciativa privada y/o pblica que existen
en la Costa Atlntica y Pacfica para fomentar las exportaciones, en especial la Planta de
Coque - Atlntico, Siderrgica Colombo-Brasilera, Zona Franca de Telecomunicaciones y
el Centro de Ferias y Parque del ro en Barranquilla.
El Gobierno Nacional apoyar la construccin y mantenimiento de las vas de acceso a
los puertos de Cartagena y Barranquilla. As mismo, el Gobierno Nacional apoyar el
mantenimiento, dragado y conservacin del canal navegable de acceso desde Bocas de
Ceniza hasta el Puerto de Barranquilla.
Artculo 7. Sistemas de transporte masivo. En cumplimiento del documento Conpes
nmero 2932 de junio 25 de 1997 y 2999 de abril 28 de 1998 y teniendo como tope las
vigencias futuras contempladas para el Metro de Santa Fe de Bogot y el Tren Ligero de
Cali, el Gobierno Nacional har los aportes correspondientes acorde con el avance de los
proyectos. Los recursos mencionados podrn ser aplicados en proyectos de transporte
masivo en estas ciudades.
Artculo 8. Distribucin regional. La siguiente distribucin indicativa regional de recursos
se encuentra expresada en millones de pesos constantes de 1998:
PLAN DE INVERSIONES 1999-2002

REGIONALIZACION PRELIMINAR E INDICATIVA - APORTES DE LA NACION
Cifras en Millones de Pesos de 1998
SECTOR
CORPES
REGION
AMAZONIA
BOGOTA
CENTRO
ORIENTE
COSTA
ATLANTICA
OCCIDENTE
ORINOQUIA
TOTAL
REGIONAL
POR
REGIONALIZAR
DEFENSA
SEGURIDAD
1,903,499
INDUSTRIA,
COMERCIO Y CIENCIA
Y TECNOLOGIA
3,645
3,470
11,372
65,308
12,822
8,671
105,287
110,102
SALUD
88,274
104,529
501,910
566,434
719,151
112,547
2,092,844
271,687
COMUNICACIONES
9,517
MINAS Y ENERGIA
50,618
837
103,898
245,935
162,952
99,983
664,223
72,257
TRANSPORTE
87,137
463,011
610,250
310,977
809,949
105,310
2,386,634
375,271
22,098
57,684
50,543
76,554
89,183
25,837
321,899
1,387
9,923
6,412
5,664
18,487
12,074
53,949
87,016
EDUCACION
JUVENTUD
DEPORTE
CULTURA
497
JUSTICIA
2,713
104,279
78,086
76,428
66,367
6,960
334,833
MEDIO AMBIENTE
19,366
33,216
114,583
127,694
72,015
28,157
395,032
96,890
GOBIERNO
287,145
AGROPECUARIO
29,033
5,547
93,373
225,644
93,923
52,614
500,133
SANEAMIENTO
BASICO
1,167
15,928
58,944
24,969
3,456
104,463
TRABAJO
Y
SEGURIDAD SOCIAL
2,974
169,995
148,556
187,003
11,188
519,716
156,934
VIVIENDA
2,801
13,569
24,583
82,059
42,927
6,061
172,000
22,666
DESARROLLO
COMUNITARIO
168,996
ADMINISTRACION DEL
ESTADO
TRANSFERENCIAS
OTRA
INVERSION
SOCIAL
TRANSFERENCIA
LIBRE DESTINACION
TOTAL
311,212
796,065
1,780,932
1,990,197
2,299,748
472,859
7,651,014
3,561,979
498
SECTOR
CORPES
REGION
AMAZONIA
BOGOTA
CENTRO
ORIENTE
COSTA
ATLANTICA
OCCIDENTE
ORINOQUIA
TOTAL
REGIONAL
POR
REGIONALIZAR
TOTAL
DEFENSA Y SEGURIDAD
34,799
34,799
INDUSTRIA, COMERCIO
Y
CIENCIA
Y
TECNOLOGIA
175
169
749
642
901
427
3,062
174,045
177,107
SALUD
215,928
215,928
COMUNICACIONES
7,814
353
101,487
84,155
171,267
17,120
382,195
45,235
427,430
MINAS Y ENERGIA
98,436
98,436
TRANSPORTE
3,401
226,144
123,190
176,932
7,992
537,660
908,908
1,446,568
EDUCACION
JUVENTUD Y DEPORTE
11,950
249,200
223,941
192,347
403,174
40,494
1,121,106
378,014
1,499,120
CULTURA
307
307
JUSTICIA
8,869
54,949
89,611
135,967
183,856
12,851
486,103
510,854
996,957
MEDIO AMBIENTE
29,595
29,595
GOBIERNO
115,579
115,579
AGROPECUARIO
5,907
1,975
27,733
41,418
24,005
11,940
112,977
112,977
SANEAMIENTO BASICO
--
-29,096
29,096
TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL
1,310,422
1,310,422
VIVIENDA
4,647
303,516
161,959
80,565
281,532
17,781
850,000
850,000
DESARROLLO
COMUNITARIO
38,011
232,317
384,079
480,966
778,030
55,066
1,968,468
156,288
2,124,756
DEL
198
198
TRANSFERENCIAS
OTRA
INVERSION
SOCIAL
TRANSFERENCIA LIBRE
DESTINACION
TOTAL
80,774
842,479
1,215,704
1,139,247
2,019,696
163,670
5,461,571
4,007,705
9,469,276
ADMINISTRACION
ESTADO
499
PARTICIPACION
REGIONALIZADO
4.1%
10.4% 23.3% 26.0%
30.1%
6.2%
100.0%
RECONSTRUCCION DEL
EJE
CAFETERO
831,205 -
831,205 -
FONDO
INVERSION
LA PAZ
DE PARA
831,205
5,750,962 5,750,962
TOTAL
311,212 796,065 1,780,932 1,990,197 3,130,953 472,859 8,482,219 9,312,941 17,795,161
GENERAL
FUENTE: DNP-UIP-DPC

REGIONALIZACION PRELIMINAR E INDICATIVA - RECURSOS ADMINISTRADOS POR
LAS ENTIDADES
PARTICIPACION 1.5%
REGIONALIZADO
15.4% 22.3% 20.9% 37.0% 3.0%
100.0%
RECONSTRUCCION DEL
EJE
CAFETERO
FONDO
INVERSION
LA PAZ
DE PARA
TOTAL
80,774 842,479 1,215,704 1,139,247 2,019,696 163,670 5,461,571 4,007,705 9,469,276
GENERAL
FUENTES: DNP - UIP - DPC

REGIONALIZACION PRELIMINAR E INDICATIVA - TRANSFERENCIAS
SECTOR - REGION
CORPES
AMAZONIA
BOGOTA
CENTRO
ORIENTE
COSTA
ATLANTICA
OCCIDENTE
ORINOQUIA
TOTAL
REGIONAL
POR
REGIONALIZAR
TOTAL
DEFENSA
SEGURIDAD
176,536
526,914
1,689,626
1,405,308
2,391,345
346,749
6,536,477
6,536,477
INDUSTRIA,
COMERCIO
CIENCIA
TECNOLOGIA
SALUD
Y
Y
500
COMUNICACIONES
MINAS Y ENERGIA
TRANSPORTE
459,866
1,300,531
4,009,947
3,241,193
5,687,523
826,908
15,525,968
15,525,968
CULTURA
5,748
17,480
64,263
53,497
75,790
12,457
229,235
229,235
JUSTICIA
MEDIO AMBIENTE
GOBIERNO
9,907
9,810
54,418
80,580
18,358
173,073
173,073
AGROPECUARIO
SANEAMIENTO
BASICO
57,475
174,801
642,629
534,970
757,895
124,569
2,292,339
2,292,339
VIVIENDA
DESARROLLO
COMUNITARIO
ADMINISTRACION
DEL ESTADO
TRANSFERENCIAS
OTRA INVERSION
SOCIAL
57,475
174,801
642,629
534,970
757,895
124,569
2,292,339
2,292,339
TRANSFERENCIA
LIBRE
DESTINACION
44,878
453,794
263,242
406,115
87,987
1,256,016
1,256,016
TOTAL
811,884
2,194,527
7,512,698
6,087,599
10,157,142
1,541,597
28,305,447
28,305
447
EDUCACION
JUVENTUD
DEPORTE
TRABAJO
SEGURIDAD
SOCIAL
PARTICIPACION 3%
REGIONALIZADO
8%
27%

REGIONALIZACION PRELIMINAR E
FINANCIERO (DESCENTRALIZADO)
SECTOR
CORPES
REGION
22%
36%
5%
INDICATIVA
100.0%
SECTOR
PUBLICO
NO
AMAZONIA
BOGOTA
CENTRO
ORIENTE
COSTA
ATLANTICA
OCCIDENTE
ORINOQUIA
TOTAL
REGIONAL
POR
REGIONALIZAR
TOTAL
DEFENSA Y SEGURIDAD
46,424
46,424
INDUSTRIA, COMERCIO
Y
CIENCIA
Y
TECNOLOGIA
SALUD
4,906
33,182
142,197
59,697
142,843
10,829
393,654
80,368
474,022
COMUNICACIONES
45,737
26,431
204,211
246,572
209,620
107,137
839,709
734,931
1,574,640
501
MINAS Y ENERGIA
516,408
11,531
1,951,755
722,693
651,664
3,080,473
6,934,524
582,187
7,516,711
TRANSPORTE
93,211
93,211
EDUCACION
JUVENTUD Y DEPORTE
CULTURA
JUSTICIA
MEDIO AMBIENTE
GOBIERNO
AGROPECUARIO
SANEAMIENTO BASICO
TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL
177
1,949
14,961
3,732
14,273
810
35,902
61,585
97,487
VIVIENDA
848
67,516
24,331
41,186
30,776
4,163
168,820
168,820
DESARROLLO
COMUNITARIO
652
652
DEL
14,010
14,010
TRANSFERENCIAS
OTRA
INVERSION
SOCIAL
TRANSFERENCIA LIBRE
DESTINACION
TOTAL
568,076
140,609
2,337,455
1,073,881
1,049,177
3,203,412
8,372,609
1,613,367
9,985,976
ADMINISTRACION
ESTADO
PARTICIPACION 7%
REGIONALIZADO
2%
RECONSTRUCCION DEL
EJE
CAFETERO
FONDO
INVERSION
LA PAZ
DE PARA
28%
13%
13%
38%
100.0%
TOTAL
568,076 140,609 2,337,455 1,073,881 1,049,177 3,203,412 8,372,609 1,613,367 9,985
GENERAL

REGIONALIZACION
PRELIMINAR
E
INDICATIVA
DESCENTRALIZADO Y TRANSFERENCIAS
TOTAL
AN,
RP,
SECTOR - REGION
CORPES
AMAZONIA
BOGOTA
CENTRO
ORIENTE
COSTA
ATLANTICA
OCCIDENTE
ORINOQUIA
TOTAL
REGIONAL
POR
REGIONALIZAR
TOTAL
DEFENSA
SEGURIDAD
1,984,722
1,984,7
38,20
3,639
12,121
65,950
13,722
9,097
108,350
284,149
392,49
INDUSTRIA
502
COMERCIO
CIENCIA
TECNOLOGIA
Y
Y
SALUD
269,715
664,624
2,333,733
2,031,439
3,253,339
470,126
9,022,976
567,983
9,590,9
COMUNICACIONES
53,551
26,783
305,698
330,727
380,885
124,259
1,221,904
789,683
2,011,5
MINAS Y ENERGIA
567,027
12,368
2,055,652
968,628
814,616
3,180,456
7,598,746
752,880
8,351,6
TRANSPORTE
90,538
463,011
836,394
434,167
986,882
113,302
2,924,294
1,377,390
4,301,6
493,915
1,607,415
4,284,431
3,510,094
6,179,880
893,239
16,968,973
378,014
17,346
CULTURA
7,135
27,404
70,675
59,162
94,277
24,531
283,184
87,323
370,50
JUSTICIA
11,582
159,228
167,697
212,395
250,223
19,811
820,936
510,854
1,331,7
MEDIO AMBIENTE
19,366
33,216
114,583
127,694
72,015
28,157
395,032
126,485
521,51
GOBIERNO
9,907
9,810
54,418
80,580
18,358
173,073
402,724
575,79
AGROPECUARIO
34,940
7,522
121,107
267,061
117,927
64,555
613,111
613,11
SANEAMIENTO
BASICO
58,642
174,799
658,557
593,914
782,864
128,025
2,396,801
29,098
2,425,8
EMPLEO
3,151
1,949
184,956
152,286
201,276
12,000
555,618
1,528,940
2,084,5
VIVIENDA
8,295
384,602
210,873
203,810
355,235
28,005
1,190,820
22,666
1,213,4
DESARROLLO
COMUNITARIO
38,011
232,317
384,079
480,966
778,030
55,066
1,968,468
325,937
2,294,4
ADMINISTRACION
DEL ESTADO
14,208
14,208
TRANSFERENCIAS
OTRA INVERSION
SOCIAL
57,475
174,801
642,629
534,970
757,895
124,569
2,292,339
2,292,3
TRANSFERENCIA
LIBRE
DESTINACION
44,878
453,794
263,242
406,115
87,987
1,256,016
1,256,0
TOTAL
1,771,947
3,973,678
12,846,788
10,290,923
15,525,762
5,381,542
49,790,639
9,183,054
58,973
11%
100.%
EDUCACION
JUVENTUD
DEPORTE
PARTICIPACION 4%
REGIONALIZADO
8%
RECONSTRUCCION DEL
EJE
CAFETERO
831,205 -
831,205 -
FONDO
INVERSION
LA PAZ
DE PARA
26%
21%
31%
831,205
5,750,962 5,750,962
TOTAL
1,771,947 3,973,678 12,846,788 10,290,923 16,356,967 5,381,542 50,621,844 14,934,016 65,555,860
GENERAL
FUENTE: DNP-UIP-DPC
Nota: Incluye Aportes de la Nacin, Recursos Administrativos, Transferencias y Sector
Descentralizado no Financiero
503
CAPITULO IV
Mecanismos para la Ejecucin del Plan
Artculo 9. Prelacin Legal del Plan de Inversiones Pblicas. De conformidad con el inciso
tercero del artculo 341 de la Constitucin, los principios y disposiciones que contiene la
presente ley, en el Ttulo II, Plan de Inversiones Pblicas, se aplicarn con prelacin a las
dems leyes, no requerirn leyes posteriores para su ejecucin y se utilizarn para
resolver cualquier dificultad de interpretacin al aplicar las disposiciones relacionadas con
la ejecucin de los progamas contenidos en esta ley y para suplir los vacos que ellas
presenten.
Artculo 10. Alcance de la Ley del Plan en el tiempo. Las disposiciones contenidas en la
presente ley continuarn vigentes una vez se expidan nuevos planes de desarrollo, a
menos que sean modificadas o derogadas por el legislador.
Artculo 11. Flexibilizacin de las Finanzas Pblicas. Las apropiaciones financiadas con
rentas de destinacin especfica autorizadas en el numeral 2 del artculo 359 de la
Constitucin, y los gastos decretados por leyes preexistentes, se incluirn en el
presupuesto despus de garantizar la disponibilidad de recursos necesarios para dar
cumplimiento al presente plan de desarrollo, atender el funcionamiento de las ramas del
poder pblico y los organismos de control, pagar los crditos judicialmente reconocidos y
atender el servicio de la deuda, siempre que no se afecten las metas macroeconmicas,
sin perjuicio de la priorizacin de la inversin pblica consagrada en los artculos 366 y
350 de la Constitucin Poltica, a efectos de que se mantenga la inversin vigente en
trminos porcentuales conforme a dicha prelacin.
Pargrafo. El presente artculo no se aplica a los recursos provenientes de rentas
parafiscales los cuales continuarn bajo el rgimen previsto en el artculo 2 de la Ley 225
de 1995. Igualmente, no se aplica a lo sealado en la Ley 30 de 1992 para las
Universidades Pblicas.
Artculo 12. Crdito a las Entidades Territoriales. Para propiciar el saneamiento fiscal de
las entidades territoriales, stas podrn contratar crditos en condiciones blandas bien
sea con las instituciones del sistema financiero mediante el sistema de redescuento de
Findeter, o con Fonade como prestamista directo. Para tal fin, la respectiva operacin
requerir la suscripcin previa de un convenio de desempeo en las condiciones que
seale el reglamento.
Artculo 13. Convenios de Desempeo. La Nacin podr dar crditos, en condiciones
blandas, para financiar docentes pertenecientes a la planta a cargo del situado fiscal y de
los departamentos en los casos en que el situado fiscal asignado a un departamento para
financiar el servicio educativo no cubra los costos de las obligaciones adquiridas a 31 de
diciembre de 1998 o los recursos propios de los departamentos no sean suficientes para
cumplir con las obligaciones con los docentes de las plantas departamentales. Los
crditos para tal fin establecern compromisos de racionalizacin y podrn ser
parcialmente condonados, de acuerdo con el cumplimiento de dichos compromisos.
Previa a la suscripcin de los contratos de crdito, el respectivo departamento deber
suscribir un convenio de desempeo, a travs del cual se acuerden las metas financieras
de eficiencia, equidad, cobertura y calidad, con el Ministerio de Educacin, con el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin de Apoyo Fiscal y con el
Departamento Nacional de Planeacin; el incumplimiento del convenio de desempeo
acarrear de forma inmediata la suspensin de los desembolsos del convenio de crdito
al cual hace mencin este artculo y dar derecho al cobro inmediato de la totalidad de los
recursos entregados.
Artculo 14. Proteccin del patrimonio pblico. La enajenacin de la participacin
accionaria o societaria estatal se har en condiciones que salvaguarden el patrimonio
504
pblico. Cuando dicha enajenacin la realicen las entidades territoriales y el respectivo

proceso sea autorizado por la respectiva asamblea o concejo, con posterioridad a la
promulgacin de la presente ley, el recurso de capital producto de esta enajenacin, se
incorporar en el presupuesto de la entidad propietaria de la participacin accionaria o
societaria que se enajena, para financiar programas de saneamiento fiscal, amortizacin
de deuda pblica o para constituir o financiar los fondos de pensiones pblicas del orden
territorial.
Cuando la entidad no requiera adelantar procesos de saneamiento financiero, amortizar
deuda pblica o haya constituido y transferido los recursos necesarios a su fondo de
pensiones pblicas en las condiciones establecidas en la Ley 100 y dems normas sobre
la materia, los recursos podrn destinarse a financiar los programas incluidos en el
respectivo plan de desarrollo territorial.
Si los recursos con los cuales se adquiri la propiedad accionaria hacen parte de fondos
parafiscales administrados por entidades pblicas, se destinarn al objeto de la
parafiscalidad, debindose invertir en la constitucin o financiacin del fondo de
pensiones de la entidad que administra el recurso parafiscal, hasta garantizar el pago de
su pasivo pensional.
Artculo 15. Facilidades a Entidades Territoriales. Cuando las entidades territoriales
adelanten programas de saneamiento fiscal y financiero, las rentas de destinacin
especfica de las entidades territoriales se aplicarn para dichos programas quedando
suspendida la destinacin de los recursos, establecida en la ley, ordenanzas o acuerdos,
con excepcin de las determinadas en la Constitucin Poltica, la Ley 60 de 1993 y las
dems normas que la modifiquen o adicionen, hasta tanto queden saneadas sus finanzas.
En desarrollo de programas de saneamiento fiscal y financiero, las entidades territoriales
podrn entregar bienes a ttulo de dacin en pago en condiciones de mercado.
I. Sector educacin
Artculo 16. Educacin Media. Sin perjuicio de la inversin de los recursos del situado
fiscal y de otros recursos oficiales orientados a la Educacin Media, los aportes a que se
refiere el artculo 11, numeral 4, de la Ley 21 de 1982, con destinacin a las escuelas
industriales e institutos tcnicos oficiales, podrn invertirse en instituciones con
orientacin acadmica para el fortalecimiento de proyectos de ciencia y tecnologa.
Artculo 17. Racionalizacin de plantas docentes, departamentales, distritales y
municipales. A partir de la vigencia de la presente ley, la extensin de cobertura, la
calidad, la eficiencia y la equidad, se tendrn como criterios de inters general y de
necesidad del servicio, para determinar y racionalizar las plantas de personal docente,
directivos docentes y administrativos a nivel departamental, distrital y municipal, conforme
a un plan de fijacin de plantas por municipio, que cada departamento y distrito concertar
con el Ministerio de Educacin Nacional y el Departamento Nacional de Planeacin. El
plan tendr por finalidad cumplir la tasa de asignacin de personal docente por alumno,
definida peridicamente por el Ministerio de Educacin Nacional y el Departamento
Nacional de Planeacin, de acuerdo con la densidad de la poblacin estudiantil, y con las
necesidades de cada entidad territorial, para lograr la distribucin equitativa de los
docentes, directivos docentes y administrativos del situado fiscal entre los municipios. El
plan ser gradual y se ajustar a las condiciones particulares de cada entidad territorial.
La formulacin del plan y la suscripcin del respectivo convenio de desempeo deber
efectuarse dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley.
Vencido este trmino la entidad territorial que no cumpla con esta disposicin o con el
plazo aqu sealado, no podr recibir de la Nacin recursos diferentes de las
transferencias constitucionales. El vencimiento del trmino constituye causal de mala
conducta para el funcionario responsable, sancionable con la prdida del empleo.
505
Slo con la formulacin del plan y la suscripcin del respectivo convenio de desempeo,
la autoridad nominadora podr efectuar nuevos nombramientos o vinculaciones, en los
trminos de la Ley 60 de 1993 y la Ley 115 de 1994. Todo nombramiento efectuado sin el
lleno de estos requisitos ser ilegal y se constituir en causal de mala conducta para el
nominador, sancionable con la prdida del empleo.
Artculo 18. Instrumentos para la ejecucin del plan. Para ejecutar el plan a que se refiere
el artculo anterior, los gobernadores y alcaldes distritales tendrn en su orden las
opciones siguientes:
En primer lugar, dispondrn de las plazas que en forma normal se liberan cada ao.
En segundo lugar, la autoridad nominadora podr disponer, cuando ello fuere necesario
para la racionalizacin de planta, el traslado del docente y directivo docente, en primera
instancia dentro del mismo municipio y como segunda opcin entre municipios del mismo
departamento, previo concepto de la JUME o de la JUDE, segn el caso.
En tercer lugar, la autoridad nominadora podr efectuar retiros compensados voluntarios,
de acuerdo con el Plan Departamental, Distrital y Municipal de Racionalizacin de Planta
establecido en el inciso 1. El docente podr acogerse por una sola vez al retiro
compensado.
Los retiros compensados voluntarios se efectuarn de acuerdo con el plan departamental,
distrital y municipal de racionalizacin de planta, con estricta sujecin a lo establecido en
el inciso 1 de este artculo, segn disponibilidad presupuestal y la reglamentacin que
expida el Gobierno Nacional, la cual incluir la tabla de indemnizaciones por retiros
voluntarios compensados.
Pargrafo. En los trminos del Plan de Racionalizacin, los gobernadores y alcaldes
distritales podrn trasladar a plazas docentes vacantes del situado fiscal que se requieran
en la respectiva entidad territorial, educadores que vienen siendo pagados con recursos
propios, siempre y cuando se encuentren afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales de Magisterio, sin solucin de continuidad.
As mismo, podrn nombrarse en cargos vacantes del situado fiscal educadores
vinculados a plazas docentes con recursos municipales sin necesidad de nuevo concurso,
utilizando para ello la figura de traslado-nombramiento, pero debiendo renunciar al cargo
municipal para asumir el cargo del situado.
Artculo 19. Plan Progresivo de Calidad Educativa. Los recursos que conforme con la tasa
de asignacin de personal no sean necesarios para financiar docentes sern invertidos en
un plan progresivo de calidad educativa por alumno, diseado por cada entidad territorial,
segn los parmetros fijados por el Ministerio de Educacin Nacional en cuanto al
conjunto de insumos asociados a la calidad, en los cuales los municipios e instituciones
deben hacer la inversin con los recursos gradualmente liberados segn los planes
departamentales, distritales y municipales de racionalizacin de plantas.
Artculo 20. Supresin y redistribucin de plazas docentes y empleos de las plantas de
personal departamentales, distritales y municipales. Los alcaldes y gobernadores tendrn
la potestad de reestructurar la distribucin y el nmero de las plazas de docentes,
directivos docentes y empleos administrativos, a cargo de los recursos propios, de
acuerdo con el plan departamental, distrital y municipal de racionalizacin de planta. El
Gobierno Nacional reglamentar los procedimientos para la supresin y redistribucin de
plazas y empleos de las plantas de personal de las entidades territoriales y sealar las
tablas de indemnizacin que se aplicarn en estos casos.
Artculo 21. Evaluacin de docentes y directivos docentes al servicio del Estado. Con el
objeto de mejorar la calidad de la Educacin, los docentes y directivos docentes del sector
oficial del pas sern evaluados cada dos (2) aos mediante la aplicacin de una prueba
integral, que tendr dos componentes:
506
1. El acadmico-pedaggico a travs de pruebas diseadas por el Ministerio de

Educacin Nacional y el Servicio Nacional de Pruebas, y
2. El de desempeo en el sitio de trabajo practicado por el superior inmediato.
El resultado de ste podr ser impugnado de acuerdo con la reglamentacin que expida el
Gobierno Nacional.
A partir de los resultados de la evaluacin, las entidades territoriales y las instituciones
formadoras de docentes orientarn los programas de formacin en servicio para el
mejoramiento de los docentes y directivos docentes.
La evaluacin en lo acadmico-pedaggico y la evaluacin en el desempeo tendrn
efectos en la permanencia en el servicio, de conformidad con las siguientes reglas:
a) Sern retirados del servicio aquellos docentes y directivos docentes que por razn de
los puntajes que obtengan, se ubiquen a dos desviaciones standard o ms por debajo de
la media, en el grupo que corresponda;
b) Del total de los docentes del pas, el nmero mximo que podr retirarse del servicio
bienalmente, con base en los resultados de la prueba ser del 1.5%;
c) Tratndose de los directivos docentes, el resultado de la evaluacin de su desempeo
determinar su regreso a la base docente;
d) Los docentes y directivos docentes que sin justa causa debidamente comprobada no
presenten las pruebas para la evaluacin acadmico-pedaggica sern retirados del
servicio;
e) El retiro del empleado pblico docente o directivo docente, por alguna de las causales
sealadas en el presente artculo, se dispondr mediante decreto proferido por el
nominador y no podrn alegarse derechos de carrera docente para su impugnacin. En
todo caso se garantizar el debido proceso.
La evaluacin aqu prevista no podr ser aplicada para efectos del proceso de
racionalizacin de las plantas. En consecuencia, las plazas que queden vacantes por
razn de la evaluacin sern provistas con docentes seleccionados por concurso.
Artculo 22. Bonos Educativos de Valor Constante. Autorzase al Gobierno Nacional para
revisar y ajustar el corte de cuentas, efectuado en cumplimiento de la Ley 91 de 1989, as
como la emisin de bonos educativos de valor constante por el valor total de la deuda. Su
administracin, redencin, cuantas y plazos sern fijados por el Gobierno Nacional.
Artculo 23. El Gobierno Nacional en desarrollo de su compromiso social con la educacin
y en aras de atender de manera eficaz y eficiente sus programas de ampliacin de la
cobertura y favorecimiento en equidad a los ms pobres, propender a aglutinar todos los
esfuerzos y polticas oficiales que se adelanten en el sector y que brinden atencin
integral a toda la poblacin con limitacin fsica, mental y sensorial del pas. Para el
cumplimiento de tal cometido, el Gobierno asegurar la atencin a esta poblacin.
II. Sector cultura
Artculo 24. Recursos para la Cultura en las Participaciones Municipales. El porcentaje de
los recursos que de conformidad con el artculo 25 de la Ley 397 de 1997 est destinado
a cultura, ser el 40% de las participaciones municipales asignadas a la educacin fsica,
recreacin, deporte, cultura y aprovechamiento del tiempo libre.
Artculo 25. Fortalecimiento del Sector Cultura. El Gobierno Nacional propender a una
poltica de fortalecimiento del sector cultural tratando de canalizar recursos generados por
la cultura al mismo sector. Adicionalmente para tal fin, el sector cultura deber generar
recursos que tiendan a hacerlo viable financieramente.
Artculo 26. Espectculos Pblicos y Cultura. Para el financiamiento de los programas
culturales prioritarios definidos en esta ley, los recursos recaudados por el pago del
impuesto de espectculos pblicos, con exclusin de aquellos que sean de carcter
507
deportivo, sern destinados al financiamiento de actividades artsticas y culturales, en

coordinacin con el Ministerio de Cultura.
III. Sector salud y seguridad social
Artculo 27. Estabilidad Financiera y Eficiencia de las Empresas Sociales del Estado.
Cada una de las empresas sociales del Estado deber ajustar su estructura
organizacional y planta de personal, para mejorar su capacidad de gestin y disear un
portafolio de servicios ajustado a las necesidades de la poblacin as como a la oferta y
demanda, pblica y privada de servicios de la regin, y a sus recursos fsicos, humanos y
financieros, de tal forma que se garantice su sostenibilidad a largo plazo.
El Conpes Social, con base en la propuesta elaborada por el Ministerio de Salud,
establecer la tipologa hospitalaria por niveles de complejidad y establecer los
indicadores de gestin en las reas de produccin, calidad, eficiencia administrativa,
tcnica y financiera y la gradualidad con la que debern alcanzar las Empresas Sociales
del Estado dichos indicadores.
Para establecer las condiciones que permitan cumplir con el proceso de ajuste, las
Empresas Sociales del Estado debern suscribir convenios de desempeo con el
Ministerio de Salud y las entidades territoriales, en los cuales se seale el trmino y la
forma en que ste se realizar.
De manera excepcional con el objeto de garantizar el servicio pblico de salud y como
consecuencia de fallas de mercado, el Ministerio de Salud presentar a consideracin del
Conpes, la revisin de los indicadores de gestin generales, con el fin de adaptarlos a los
principios de equidad y eficiencia distributiva.
Las Empresas Sociales del Estado que no se ajusten a la tipologa establecida o no
cumplan los convenios de desempeo, slo podrn recibir recursos o bienes del Estado
por el pago de facturacin de servicios.
Las indemnizaciones que se originen por la supresin de cargos a causa del ajuste a la
tipologa podrn ser pagadas con los recursos del situado fiscal exceptuando los
destinados al subsidio de la demanda y la participacin de los municipios en los ingresos
corrientes de la Nacin exceptuando los destinados al rgimen subsidiado en salud las
rentas cedidas, la venta de servicios, los dems recursos propios y otros recursos que
transfiera el Gobierno Nacional.
Artculo 28. Recursos del Presupuesto para la Subcuenta de Solidaridad en Salud. La
Nacin realizar aportes para la financiacin del rgimen subsidiado de salud. En todo
caso se garantizar, en cada vigencia fiscal, la financiacin de la cobertura del rgimen
subsidiado en salud. Estos recursos son complementarios a los que las cajas de
compensacin familiar deben destinar obligatoriamente al rgimen subsidiado y a los
recursos de las entidades territoriales.
Incurrirn en causal de mala conducta los Alcaldes o Gobernadores que no entreguen los
recursos correspondientes al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) a
los Administradores del Rgimen Subsidiado (ARS).
Para efectos del trmite en el flujo de los recursos ser procedente el giro sin situacin de
fondos frente a aquellas entidades que hubieran retardado en forma injustificada el pago a
las ARS y el giro directo a las instituciones prestadoras de servicios cuando la
responsabilidad sea de las ARS. Para este efecto se podrn utilizar instrumentos
fiduciarios cuando ello sea necesario. El Gobierno reglamentar la materia.
Artculo 29. Provisin de riesgos en la subcuenta de Solidaridad. El Gobierno Nacional
podr crear en el Fondo de Solidaridad y Garanta, Fosyga, Subcuenta de Solidaridad,
una provisin para garantizar la prestacin de los servicios a los asegurados, en los casos
de quiebra y de problemas de solvencia de las ARS. Esta provisin se financiar:
Con el porcentaje que establezca el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud,
CNSSS, sobre el valor de la unidad de pago por capitacin subsidiada;
508
Los recursos provenientes de la liquidacin de los contratos suscritos entre las

entidades territoriales y las administradoras del rgimen subsidiado para el aseguramiento
de la poblacin afiliada, y
Los recursos provenientes de la provisin establecida por el CNSSS que debern
constituir las ARS a favor del rgimen subsidiado.
Asimismo, el Gobierno podr establecer otros sistemas, incluidas las fusiones y/o
integraciones para garantizar la prestacin de servicios en caso de quiebra o insolvencia
de las entidades. El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento y operacin de
tales sistemas. Adicionalmente, podr reglamentar los aspectos relacionados con la
provisin.
El Gobierno establecer las condiciones de ingreso y salida del mercado de las ARS.
Artculo 30. Provisin para Riesgos en el Rgimen Contributivo. El Gobierno podr crear
en el Fondo de Solidaridad y Garanta, Fosyga, Subcuenta de Compensacin, una
provisin para garantizar la prestacin de los servicios a los afiliados en los casos de
quiebra y de problemas de solvencia de las EPS.
Esta provisin se financiar con un porcentaje de los ingresos de las EPS destinados a
los gastos de administracin en la cuanta que establezca el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud, CNSSS, y ser reglamentada por el Gobierno Nacional.
Asimismo, el Gobierno Nacional podr establecer otros mecanismos para garantizar la
prestacin de servicios, incluidas las fusiones y/o integraciones en caso de quiebra o
insolvencia de las entidades. El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento y
operacin de tales mecanismos.
Artculo 31. Excedentes de la Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de
Trnsito. Los recursos excedentes de las tasas establecidas para financiar la subcuenta
de seguro de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito del Fondo de Solidaridad y
Garanta en Salud, se destinarn, para los fines que seala la Ley 100 de 1993 y
adicionalmente a financiar el rgimen subsidiado el fortalecimiento institucional y la red de
urgencias. Estos recursos se distribuirn de acuerdo con los criterios que para tal efecto
seale el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, buscando en todo caso
estimular el subsidio a la demanda.
Para efectos de la ejecucin de los recursos de la subcuenta de ECAT, se entendern
como eventos terroristas los que se susciten en el marco del conflicto armado interno que
afecten a la poblacin civil, y los que se relacionan con atentados terroristas, combates,
ataques y masacres.
Artculo 32. Controles del Sistema de Seguridad Social en Salud. Las entidades vigiladas
por la Superintendencia Nacional de Salud, salvo las excepciones previstas al efecto en la
Ley 488 de 1998, participarn en el financiamiento de dicha entidad mediante el pago de
una contribucin que se determinar y calcular conforme con lo dispuesto por dicha ley.
Para asegurar el correcto funcionamiento del Sistema de Seguridad Social en Salud y el
uso adecuado de los recursos del mismo, el Gobierno Nacional o el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud, segn el caso, organizar sistemas de auditora. A tal efecto,
precisar la forma como se desarrollarn dichos sistemas y los mecanismos de
organizacin y operacin.
Artculo 33. Contratacin Colectiva de Seguros. El Gobierno Nacional podr establecer
sistemas que permitan la contratacin colectiva de los seguros de las enfermedades de
alto costo en el sistema de seguridad social en salud u otros mecanismos que permitan
lograr la mayor economa en la contratacin de dichos seguros.
Artculo 34. Uso de la Participacin de los Municipios en los Ingresos Corrientes de la
Nacin. El uso de las participaciones municipales referidos a grupos de poblacin
vulnerable a que hace referencia el numeral 7 del artculo 21 de la Ley 60 de 1993,
incluye tambin la proteccin especial, entendida como una medida legal definida por la
509
autoridad competente, con el objeto de amparar los menores de dieciocho (18) aos
expuestos a violencia intrafamiliar, maltrato fsico y/o emocional, abuso sexual, estado de
abandono, pornografa, prostitucin, as como a los nios de la calle y en la calle
infractores o contraventores de la ley penal.
Artculo 35. Reconocimiento y Pago de Pensiones. El Gobierno Nacional establecer
sistemas que permitan asegurar el correcto y eficiente reconocimiento y liquidacin de
pensiones a cargo del sector pblico. Dichos sistemas podrn incluir, entre otros,
mecanismos de determinacin de parmetros generales obligatorios, sistemas de
auditora, cruces de informacin e inclusive el traslado de competencias para el efecto a
otras entidades pblicas o la contratacin de particulares.
Artculo 36. Eficiencia en el uso de los Recursos. El Sistema de Seguridad Social
funcionar de manera armnica y complementaria en los diversos elementos que le son
comunes, procurando cubrir todos los riesgos que le son propios, dentro de los lmites de
los recursos disponibles, y buscando el uso ms eficiente para los mismos.
Las EPS y ARS no podrn pignorar o afectar para nada distinto los recursos de la UPC
que son destinados a la prestacin de servicios de salud. Para efectos de esta disposicin
legal se establece el porcentaje no gravable en el 85% de los ingresos por concepto de la
unidad per capita, sin prejuicio del menor gasto al final del ejercicio como consecuencia
de la operacin de la entidad.
Las instituciones, cualquiera sea su naturaleza, que tengan entre sus funciones el trmite
y reconocimiento de derechos econmicos en el mbito de la seguridad social, debern
respetar el orden en el que se les ha presentado la solicitud para efectos de las glosas,
trmite y dems elementos relacionados con el reconocimiento del derecho. El Gobierno
reglamentar las condiciones para la cesin de acreencias para las entidades pblicas y
el ejercicio del derecho de turno.
Los profesionales vinculados a las instituciones prestadoras de servicios de salud que
manejen recursos pblicos debern abstenerse de realizar remisiones de pacientes por
fuera del establecimiento para ser atendidos por terceros o en forma directa, cuando la
atencin pueda ser resuelta directamente en la institucin en la que presten sus servicios,
a menos que medie expreso convenio con la entidad en el que se contengan las
contraprestaciones para la institucin remitente.
Cuando una remisin se realice a un centro hospitalario, laboratorio o establecimiento o
en el que el profesional sea socio o asociado o tenga intereses en forma directa o por
interpuesta persona deber expresarlo a la institucin prestadora de donde se hace la
remisin.
Artculo 37. Concepto de ingreso bruto. Los recursos de la seguridad social, conforme con
su destinacin especfica, no se podrn destinar a otros fines. El Gobierno Nacional
determinar, para todos los efectos legales, el concepto de ingreso bruto de las entidades
que integran el sistema de seguridad social en salud.
Con el objeto de evitar la desviacin de recursos de la seguridad social y conductas de
fraude, para efecto del trmite de reclamacin de las prestaciones del Plan Obligatorio de
Salud de los afiliados, se establece que stas se prestarn en el territorio nacional
"conforme la tecnologa apropiada disponible en el pas" segn se dispone en el artculo
162 de la Ley 100 de 1993, y teniendo en cuenta el principio previsto en virtud del cual la
esencia de un derecho prestacional limita su accin en la razonable capacidad de los
poderes pblicos y ocasionalmente de los particulares. Las EPS deben prestar el Plan
Obligatorio de Salud dentro de los parmetros que el mismo Estado ha fijado.
En situaciones excepcionales, cuando est de por medio el derecho a la vida, se
autorizar mediante trmite especial que definir el Consejo Nacional de Seguridad
Social, conforme su competencia, la prestacin de servicio de salud por fuera del POS
510
definido por ese organismo y obligatorio para todas las entidades promotoras de salud,
cualquiera que sea su naturaleza, en Colombia o excepcionalmente en el exterior, por
limitaciones de la tecnologa nacional, siempre que la atencin en el pas no sea posible,
no se trate de tratamientos experimentales, que en ningn caso sern procedentes, y se
ajusten a las situaciones y procedimientos que para el efecto reglamente el Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud.
Para este efecto las prestaciones en el exterior se debern otorgar por entidades
acreditadas y debidamente adscritas al Sistema de Seguridad Social del pas
correspondiente. El Ministerio de Salud o, en su caso, la EPS conforme lo defina el
Consejo Nacional de Seguridad Social, tendrn la responsabilidad de escoger la entidad
en el exterior que se debe hacer cargo del procedimiento.
Pargrafo. El afiliado que requiera o adelante trmite para tratamientos, procedimientos o
medicamentos por fuera del POS deber demostrar que ha cumplido en forma plena y
oportuna con sus obligaciones, conforme se dispone en las normas legales y
reglamentarias. Es deber de las autoridades judiciales y administrativas velar por que esta
disposicin se cumpla como requisito para el ejercicio de los derechos, disponiendo las
medidas que garanticen por parte del usuario el pago de las sumas que le corresponda
cancelar.
IV. Sector agropecuario
Artculo 38. Adecuacin de Tierras. Los programas de adecuacin de tierras se podrn
ejecutar mediante contratos de concesin, COT (construccin, operacin y transferencia)
o similares. El Gobierno Nacional a travs del Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras,
INAT, continuar con la construccin de los distritos de riego y proyectos de drenaje en el
territorio nacional.
Los programas as desarrollados incorporarn el correspondiente proyecto productivo; y
sus usuarios y socios, para beneficiarse de los apoyos estatales, debern adecuarse a lo
estipulado en dichos proyectos productivos. Estos debern ser preferencialmente para
productos de alta competitividad.
Artculo 39. Nuevas Operaciones Financieras de FINAGRO. El Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario financiar adicionalmente servicios vinculados en
forma directa al sector agropecuario y rural.
FINAGRO podr negociar ttulos valores sobre subyacentes agropecuarios y respaldar,
avalar, garantizar la emisin de dichos ttulos, de conformidad con las normas que regulan
el mercado de valores. Igualmente podr otorgar crdito agropecuario a travs de
convenios con las entidades financieras.
Artculo 40. Operaciones de FINAGRO en Capital de Riesgo. FINAGRO podr estimular la
creacin y fortalecimiento de empresas productoras, comercializadoras y de
transformacin primaria de productos agropecuarios y pesqueros, mediante la creacin de
un fondo de inversiones para capital de riesgo, administrado por tal entidad, el cual se
constituir con excedentes de liquidez de FINAGRO, distintos de los provenientes de los
ttulos de desarrollo agropecuario, con el concepto previo de la Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario, CNCA.
Para tal efecto, FINAGRO podr recibir otros recursos, en calidad de aportes provenientes
de donaciones o transferencias de otras entidades pblicas o privadas. La participacin
del Fondo cesar una vez las empresas respectivas logren, a juicio de FINAGRO, niveles
aceptables de competitividad y solidez patrimonial.
Artculo 41. Fondo Agropecuario de Garantas. El Fondo Agropecuario de Garantas,
FAG, podr otorgar garantas a los proyectos agropecuarios que le permita el reglamento
que para tal fin expida el Gobierno Nacional y se fortalecer con el fin de facilitarle al
agricultor el acceso al crdito bancario.
511
Artculo 42. Reforma Agraria Integral. El subsidio al beneficiario de reforma agraria cubrir
no slo parte del valor del predio, sino tambin las inversiones complementarias, tales
como mejoras y fomento a la produccin.
Los beneficiarios podrn acceder a modalidades de subsidio colectivo. El otorgamiento
del subsidio de tierras para beneficiarios de reforma agraria los habilita como sujetos de
crdito.
El arrendamiento con opcin de compra o "leasing" ser un mecanismo que coadyuve a
activar la oferta de tierras.
El otorgamiento de tierras adquiridas por el Incora mediante negociacin directa se har
preferiblemente mediante identificacin previa de proyectos productivos, organizacin y
capacitacin de los beneficiarios y de planes integrales de ejecucin de las inversiones
complementarias a la adquisicin de la tierra.
Para efectos de recuperar la capacidad productiva de los actuales predios adjudicados a
beneficiarios de la reforma agraria y que por diversos factores no resultan actualmente
viables financiera y comercialmente, el Incora, de manera preferencial y con recursos
propios, otorgar nuevos subsidios que tendrn por objeto la reestructuracin de los
proyectos productivos en condiciones de competitividad, rentabilidad, que garanticen su
posterior viabilidad. En este sentido, el Gobierno Nacional reglamentar los montos,
procedimientos y dems aspectos que hagan operativo este beneficio. Adicionalmente, el
Gobierno Nacional deber proceder a implantar los apoyos a las cooperativas de reforma
agraria contempladas en la Ley 160 de 1994.
Para la ejecucin de la Reforma Agraria dirigida a pueblos indgenas se aplicarn los
procedimientos y normas vigentes.
El otorgamiento de tierras adquiridas por el Incora mediante negociacin directa se har
preferiblemente mediante identificacin previa de proyectos productivos y de planes
integrales de ejecucin de las inversiones complementarias a la adquisicin de la tierra.
Artculo 43. Bonos agrarios. Se autoriza al Gobierno Nacional para emitir bonos agrarios
de largo plazo redimibles en diez (10) aos, con el fin de ejercer la opcin de compra de
los predios rurales que reciban las entidades financieras a ttulo de dacin de pago y para
efectos de pagar el valor de los bienes cuyo proceso de expropiacin por va
administrativa adelante el Incora para impulsar proyectos de reforma agraria.
Artculo 44. Polticas Agropecuarias. El Gobierno Nacional ajustar la poltica
agropecuaria a los lineamientos, programas y mecanismos contemplados en el presente
Plan de Desarrollo, buscando establecer mecanismos adecuados de proteccin al sector.
Atencin especial se dedicar a la evaluacin del mecanismo de bandas arancelarias y a
las distorsiones que se han generado en el mercado andino. De la misma forma se
reorientar la poltica de subsidios a la produccin y al crdito para apoyar la reconversin
y desarrollo de nuevos cultivos.
Artculo 45. Bolsas de bienes y productos agropecuarios y agroindustriales. Las bolsas de
bienes y productos agropecuarios y agroindustriales se constituirn como sociedades
annimas con niveles de patrimonio adecuados que permitan salvaguardar su solvencia y
tendrn por objeto organizar y mantener en funcionamiento un mercado pblico en el cual
se realicen mediante oferta pblica operaciones de bienes, productos y servicios. Podrn
tambin realizar operaciones sobre valores y derivados financieros, sobre bienes y
productos y desarrollar mercados de futuros y opciones. En todo caso las bolsas de
bienes y productos agropecuarios y agroindustriales debern contar con organismos
independientes para la liquidacin y compensacin de sus operaciones.
El Gobierno Nacional regular el funcionamiento y operacin de estas bolsas, sealar la
entidad encargada de ejercer su inspeccin y vigilancia y determinar respecto de los
documentos a ser colocados en el mercado pblico, los cuales tendrn el carcter y
prerrogativas de los ttulos valores.
512
Pargrafo. Los valores a que se refiere el presente artculo son aquellos representativos
de mercancas disponibles o futuras y los emitidos como resultado de procesos de
titularizacin desarrollados sobre bienes y/o flujos de caja referidos a subyacentes
agropecuarios o agroindustriales.
Artculo 46. Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios. El Fondo Nacional de Riesgos
Agropecuarios podr apoyar el subsidio a las primas de riesgos de seguros a los
productores.
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario orientar los recursos del Fondo Nacional
de Riesgos Agropecuarios, as como la elegibilidad del subsidio de las primas a
explotaciones agropecuarias y zonas especficas.
Artculo 47. Creacin del Fondo para la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Agropecuario y la Proteccin Sanitaria. Crase el Fondo para la Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico Agropecuario y Proteccin Sanitaria como cuenta especial bajo la
administracin financiera de FINAGRO y reglamentada por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Este Fondo tendr un consejo directivo conformado por un representante del Ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural, quien lo presidir; un representante del ICA, uno del
Corpoca y uno de Colciencias; dos (2) representantes de los administradores de los
Fondos Parafiscales del sector agropecuario, un representante de la Sociedad de
Agricultores de Colombia, un representante de las organizaciones campesinas y un
representante de las universidades que tengan programas en ciencias agropecuarias y
afines.
Dicho fondo se constituir con aportes del Presupuesto Nacional, donaciones y recursos
provenientes de la venta de bienes inmuebles de entidades pblicas del sector que no
requieran para cumplir su funcin y misin o que sean liquidadas, as como de las
utilidades de la Bolsa Nacional Agropecuaria correspondientes a las entidades estatales
que sean accionistas de ella.
Artculo 48. Aportes a las entidades de participacin mixta del sector agropecuario. El
Gobierno Nacional podr aportar al patrimonio de las entidades de participacin mixta del
sector agropecuario, los bienes muebles que no requieran sus entidades adscritas para el
cumplimiento de sus funciones, o aquellos que se reciban y determinen como fruto de
operaciones de liquidacin, fusin o supresin. El Gobierno Nacional, con posterioridad a
la reestructuracin de sus entidades adscritas y vinculadas de acuerdo con la ley,
evaluar y determinar los bienes que sern aportados a dichas entidades de
participacin mixta.
Artculo 49. Actividades de Pesca y Acuicultura. Dentro de los esfuerzos para aumentar la
competitividad del sector agropecuario y diversificar la produccin, el Gobierno Nacional
otorgar una prioridad especial al fomento de las actividades de pesca y acuicultura.
Artculo 50. El Gobierno Nacional en las modificaciones que introducir a la Ley 60 de
1993, dar tratamiento preferencial a aquellos municipios que presenten una proporcin
mayor de poblacin en la zona rural que en la urbana.
El Gobierno Nacional financiar los planes, programas y proyectos relacionados con el
sector agropecuario y rural, con recursos provenientes, no slo del presupuesto de las
entidades pblicas del sector, sino tambin del Fondo de Inversiones para la Paz, FIP. El
Plan Colombia fijar sus lineamientos generales en torno a los objetivos contemplados y
definidos para el sector agropecuario y rural en esta ley.
Artculo 51. Estabilidad legal, comercial y tributaria. El Gobierno Nacional propender a
que la poltica comercial, fiscal y econmica que incida en el sector agropecuario y rural
colombiano no sea modificada, salvo en aquellos casos en los cuales se busque mejorar
sus condiciones o beneficios.
513
Artculo 52. Empresas de desarrollo rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y

sus entidades adscritas promovern y fomentarn, con cargo a los recursos
presupustales que le sean asignados para el fortalecimiento institucional, Empresas de
Desarrollo Rural, EDR, como instrumentos bsicos para el logro de los objetivos de la
poltica pblica en materia de desarrollo rural, como forma organizativa empresarial de
produccin de bienes y servicios del sector rural, que tienen como misin buscar la
asociacin estratgica de pequeos y medianos agricultores, facilitando la asignacin de
recursos tcnicos y financieros y maximizando su aplicacin a lo largo de la cadena
agroindustrial.
Artculo 53. Calificacin de riesgo. Para efectos de cumplimiento de los planes y
programas sobre poltica crediticia del sector agropecuario contemplados en el Ttulo II
Captulo 2 artculo 4 numeral 7.4 de la presente ley, se establecern mecanismos que
permitan modificar los criterios que definen la clasificacin de los usuarios de crdito
segn el riesgo de su actividad a fin de que los productores agropecuarios sean sujetos
de crdito.
Artculo 54. Con miras a dotar al sector agropecuario y rural de un rgimen de incentivos y
estmulos tributarios tendientes a favorecer nuevas inversiones a travs de la constitucin
de nuevas empresas agrcolas, pecuarias, agroindustriales, forestales y pisccolas, en
zonas que el Gobierno Nacional estime pertinentes en el marco de las estrategias y
polticas de paz, as como de competitividad, sostenibilidad y desarrollo regional; el
Gobierno Nacional proceder a constituir una comisin integrada por representantes de
las entidades pblicas competentes y el Congreso de la Repblica. Dicha Comisin tendr
como objetivos evaluar el rgimen tributario actualmente vigente para el sector y elaborar
un proyecto de ley ajustado a los propsitos arriba enunciados, concertado con las
agremiaciones de diversa ndole que tengan incidencia en el desarrollo econmico, social
y ambiental del campo colombiano.
V. Sector medio ambiente
Artculo 55. Elegibilidad de proyectos. El Ministerio del Medio Ambiente reglamentar los
criterios de seleccin de los proyectos que soliciten financiacin con recursos
provenientes del Fondo Nacional de Regalas, as como los criterios que deber atender
la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible o el Departamento
Ambiental Urbano respectivo para expedir aval tcnico al proyecto que se presente para
su revisin, cuando los mismos tengan por objeto la preservacin del medio ambiente.
Artculo 56. Fusin de los Fondos del Sector Medio Ambiente. El Gobierno Nacional
integrar en un fondo con personera jurdica los fondos adscritos al Ministerio del Medio
Ambiente existentes. Dicho Fondo estar adscrito al mencionado ministerio, y se
denominar Fondo Nacional Ambiental, Fonam. Para tal efecto, los fondos fusionados se
transformarn en subcuentas del fondo que se ordena integrar, los cuales, en todo caso,
seguirn las orientaciones de su ley de creacin.
Los recursos provenientes de las multas y sanciones que impone el Ministerio del Medio
Ambiente ingresarn a este fondo.
Exceptase de esta fusin el Fondo de Compensacin Ambiental.
Artculo 57. Tarifa de las licencias ambientales. El artculo 28 de la Ley 344 de 1996,
quedar as:
"Artculo 28. Las autoridades ambientales podrn cobrar, en las oportunidades que
determine el Gobierno Nacional, el servicio de evaluacin y seguimiento de la licencia
ambiental y dems permisos, concesiones y autorizaciones establecidas en la ley y
normas reglamentarias. Los costos por concepto del cobro del servicio de la evaluacin
de los estudios de impacto ambiental, de los diagnsticos ambientales de alternativas, del
seguimiento de los proyectos y dems relacionados con la licencia ambiental, que sean
cobrados por el Ministerio del Medio Ambiente, entrarn a una subcuenta especial del
514
Fonam. Los recursos por este concepto se utilizarn para sufragar los costos de
evaluacin y seguimiento.
De conformidad con el artculo 338 de la Constitucin Nacional, para la fijacin de las
tarifas que se autorizan en este artculo, el Ministerio del Medio Ambiente y las
autoridades ambientales aplicarn el sistema que se describe a continuacin: La tarifa
incluir:
a) El valor total de los honorarios de los profesionales requeridos para la realizacin de la
tarea propuesta;
b) El valor total de los gastos de viaje de los profesionales que se ocasionen para el
estudio de la expedicin, el seguimiento y/o el monitoreo de la licencia ambiental, y
c) El valor total de los anlisis de laboratorio u otros estudios y diseos tcnicos que sean
requeridos.
Las autoridades ambientales aplicarn el siguiente mtodo de clculo: Para el literal a), se
estimar el nmero de profesionales/mes o contratistas/mes y se aplicarn los topes
mximos de sueldos y contratos del Ministerio de Transporte y para el caso de
contratistas internacionales, las escalas tarifarias promedio para contratos de consultora
del Banco Mundial o del PNUD; para el literal b) sobre un estimativo de visitas a la zona
del proyecto se calcular el monto de los gastos de viaje necesarios, valorados de
acuerdo con las tarifas del transporte pblico y la escala de viticos del Ministerio del
Medio Ambiente; para el literal c), el costo de los anlisis de laboratorio u otros trabajos
tcnicos ser incorporado en cada caso, de acuerdo con cotizaciones especficas. A la
sumatoria de estos tres costos a), b) y c) se le aplicar un porcentaje que anualmente
fijar el Ministerio por gastos del valor del proyecto.
Los proyectos que requieran licencia, permiso o cualquier otra autorizacin ambiental
pagarn a la autoridad ambiental respectiva, por concepto de la prestacin del servicio de
evaluacin, seguimiento y monitoreo y en proporcin con los costos de gestin de estos
servicios, las siguientes tarifas sobre el valor total del proyecto:
Aquellos que tengan un valor hasta de 2.115 salarios mnimos mensuales vigentes,
tendrn una tarifa mxima del 0.6%.
Aquellos que tengan un valor superior a los 2.115 salarios mnimos mensuales vigentes
e inferior a los 8.458 salarios mnimos mensuales vigentes, tendrn una tarifa mxima del
0.5%.
Aquellos que tengan un valor superior a los 8.458 salarios mnimos mensuales vigentes,
tendrn una tarifa mxima del 0.4%.
Hasta la expedicin de un decreto de racionalizacin del trmite de licencias, permisos y
autorizaciones ambientales, los perodos mximos con que cuenta la autoridad ambiental
para completar los mencionados actos administrativos, una vez cumplidos los requisitos
legales, ser de hasta:
Aquellos que tengan un valor hasta de 2.115 salarios mnimos mensuales vigentes, seis
(6) meses.
Aquellos que tengan un valor superior a los 2.115 salarios mnimos mensuales vigentes
e inferior a los 8.458 salarios mnimos mensuales vigentes, ocho (8) meses.
Aquellos que tengan un valor superior a los 8.458 salarios mnimos mensuales vigentes,
diez (10) meses.
Cuando las autoridades ambientales contraten la evaluacin de los estudios de impacto
ambiental y del diagnstico ambiental de alternativas, as como el seguimiento de los
proyectos, el pago de los honorarios de dichos servicios podr ser cobrado por la
autoridad ambiental al beneficiario del proyecto, de conformidad con las tarifas
mencionadas. En ningn caso dichos honorarios podrn pagarse directamente a un
servidor pblico.
515
Los ingresos por concepto de los permisos establecidos en la Convencin Internacional

sobre comercio de especies amenazadas de fauna y flora silvestres CITES, y los ingresos
percibidos por concepto de Ecoturismo ingresarn al Fondo Nacional Ambiental, Fonam.
Artculo 58. Tasas por uso del agua. El artculo 43 de la Ley 99 de 1993, se modifica as:
"Artculo 43. La utilizacin de aguas por personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, dar lugar al cobro de tasas fijadas por el Ministerio del Medio Ambiente, que se
destinarn equitativamente a programas de inversin en: conservacin, restauracin y
manejo integral de las cuencas hidrogrficas de donde proviene el agua, el sistema de
Parques Nacionales Naturales de Colombia, el desarrollo de sistemas y tecnologas
ahorradoras del recurso, programas de investigacin e inventario sobre el recurso de
comunicacin educativa sobre el uso racional del agua en las regiones y sistemas de
monitoreo y control del recurso.
El sistema y mtodo para la determinacin de la tarifa de la tasa por utilizacin de agua
ser el siguiente:
Tarifa mnima: La tarifa mnima ser establecida por el Ministerio del Medio Ambiente
teniendo en cuenta los costos promedio nacionales para la restauracin y conservacin
por hectrea en zonas de proteccin y conservacin de cuencas.
Factor regional: La autoridad ambiental competente le aplicar un factor regional a la
tarifa mnima. Esta autoridad, al final de cada semestre comparar el uso total del agua
con la meta establecida. El factor regional se incrementar semestralmente, en una
cuanta establecida por el Ministerio del Medio Ambiente, cuando la autoridad ambiental
identifique que no se est alcanzando la meta de uso de agua previamente establecida. Al
alcanzar la meta de uso de agua, el factor regional no se incrementar. La meta de uso de
agua se concertar de acuerdo con la reglamentacin expedida por el Ministerio del
Medio Ambiente.
Pargrafo. Todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua, tomada
directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreacin, riego o
cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deber destinar no menos del uno (1%)
por ciento del total de la inversin para la recuperacin, preservacin y vigilancia de la
cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica. El propietario del proyecto
deber invertir este uno 1% por ciento en las obras y acciones de recuperacin,
preservacin y conservacin de la cuenca que se determine en la licencia ambiental del
proyecto".
Artculo 59. Incentivo a la reconversin ambiental industrial. Crase el incentivo a la
reconversin ambiental industrial, al cual tendr derecho toda persona natural o jurdica,
pblica o privada que ejecute proyectos de inversin en reconversin ambiental industrial
para la pequea y mediana industria. Los proyectos debern corresponder a los trminos
y condiciones que determine el Ministerio del Medio Ambiente.
VI. Justicia
Artculo 60. Acuerdos preconcursales. Con el fin de prevenir el inicio de procesos
concursales, todo deudor que est cumpliendo con sus obligaciones en materia de
contabilidad mercantil, podr celebrar acuerdos preconcursales. El gobierno reglamentar
la materia, incluyendo pero sin limitarse a: requisitos de validez de los acuerdos, anexos
de los acuerdos, publicidad de los acuerdos, efectos del acuerdo, garantas de
cumplimiento de los acuerdos, y prelacin de crditos en acuerdos preconcursales.
Dichos acuerdos y sus contratos accesorios no causarn impuesto de timbre.
Los particulares podrn promocionar y gestionar la celebracin de acuerdos
preconcursales y podrn adems actuar como rbitros, conciliadores o mediadores. El
gobierno reglamentar la materia.
516
La Superintendencia de Sociedades cumplir las funciones de mediacin previstas en

este artculo tratndose de acuerdos cuya celebracin haya sido promovida o llevada a
cabo con su participacin.
Artculo 61. Plan Penitenciario Integral. Para el desarrollo de las polticas en el sistema
penitenciario y carcelario establecidas en el documento "Cambio para Construir la Paz",
en lo referente a la implementacin del plan, refaccin y construccin carcelaria, el
gobierno ejecutar un plan penitenciario integral, que asegure la generacin de una
infraestructura moderna para los establecimientos de reclusin, la vigilancia y seguridad
carcelaria y el tratamiento penitenciario.
VII. Sector defensa y seguridad
Artculo 62. Destinacin de los recursos. De los recursos asignados al sector defensa se
destinar el 16.5% para la Polica Nacional, entidad que dar prioridad a los programas
operativos, particularmente a la construccin de cuarteles y estaciones de polica y a la
adquisicin de equipo operacional.
VIII. Infraestructura sector transporte
Artculo 63. Programa de fortalecimiento de la planeacin y gestin vial de los entes
territoriales. El Ministerio de Transporte en coordinacin con el Departamento Nacional de
Planeacin, desarrollar durante los dos (2) aos siguientes a la vigencia de la presente
ley, un programa encaminado al fortalecimiento de la planeacin y de la gestin vial de los
entes territoriales en lo concerniente a las actividades de rehabilitacin, mejoramiento y
mantenimiento de la red vial a su cargo.
Artculo 64. Proyectos de infraestructura de carreteras. Salvo los casos que determine el
Conpes, los proyectos de infraestructura de carreteras que al momento de expedirse la
presente ley, estn a cargo del Instituto Nacional de Vas, Invas y que no correspondan a
las especificaciones o prioridades definidas en los artculos 12 y 13 de la Ley 105 de
1993, debern entregarse a los respectivos entes territoriales.
Artculo 65. Planes de expansin. El artculo 15 de la Ley 105 de 1993, quedar as:
"Artculo 15. Planes de expansin de la ley de transporte a cargo de la Nacin. El
Ministerio de Transporte presentar al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,
Conpes, para su aprobacin, cada dos (2) aos, los planes de expansin vial, que
debern contener como mnimo lo siguiente:
a) La conveniencia de hacer inversiones en nueva infraestructura vial nacional, de
acuerdo con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo;
b) Las inversiones pblicas que deben efectuarse en infraestructura vial, y las privadas
que deben estimularse;
c) Las metodologas, que deben aplicarse de modo general al establecer
contraprestaciones por concesiones e infraestructura vial nacional, en los trminos de la
Ley 105 de 1993;
Los planes de expansin vial podrn modificar la red nacional de transporte, incorporando
o excluyendo vas especficas, en los trminos de los artculos 12 y 13 de la presente ley.
Las inversiones pblicas que se hagan en materia de infraestructura vial nacional se
ceirn a lo expuesto en los planes de expansin vial y en el Plan Nacional de Desarrollo.
Los planes de expansin vial se expedirn por medio de decretos reglamentarios del Plan
Nacional de Desarrollo y de esta ley.
El Ministerio de Transporte presentar en un trmino no mayor de dos (2) meses,
contados a partir de la vigencia de la presente ley, para consideracin y aprobacin del
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, el proyecto de integracin de
la Red Nacional de Transporte, de acuerdo con los criterios previstos en esta ley".
Artculo 66. Exencin de impuestos a los peajes. Los ingresos por concepto de peajes en
las carreteras no estn sometidos al impuesto de industria y comercio.
517
El impuesto de industria y comercio se causar sobre los ingresos que reciban los
subcontratistas por concepto de las obras que adelantan en el respectivo municipio.
Artculo 67. Financiacin de variantes. Para la financiacin de variantes en las ciudades
por las que atraviesa la red primaria, el Instituto Nacional de Vas podr ser sujeto de
crdito de Findeter y, con tal fin, sern admisibles como garanta sus rentas propias o los
recursos provenientes de los peajes que establezca con destino a la financiacin de la
respectiva variante.
Artculo 68. Fondo de la sobretasa al ACPM. Crase el Fondo para la Inversin de la
sobretasa al ACPM, a la que se refiere el artculo 117 de la Ley 488 de 1998 como un
fondo cuenta sin personera jurdica administrado por el Instituto Nacional de Vas, a
travs del cual se manejarn los recursos provenientes de la sobretasa al ACPM.
Artculo 69. Afectacin y reserva de terrenos. De conformidad con los respectivos
proyectos viales, los alcaldes de los municipios y distritos debern afectar y reservar los
terrenos, as como congelar el uso de los suelos de los predios correspondientes a las
reas necesarias para adelantar la construccin de las ampliaciones o variantes de la red
de infraestructura vial primaria, secundaria y terciaria, en la jurisdiccin territorial del
respectivo municipio o distrito. Lo anterior, de acuerdo con las competencias que les
corresponden a dichas autoridades locales en relacin con la funcin pblica del
ordenamiento del territorio y teniendo en cuenta la determinacin del componente urbano
del Plan de Ordenamiento Territorial. El gobierno reglamentar la materia.
Artculo 70. Planes Regionales de Inversin en Infraestructura de Transporte. Para
incentivar el desarrollo de la infraestructura de transporte territorial, los departamentos o
varios municipios de un mismo departamento, podrn formular de manera conjunta
Planes Regionales de Inversin en Infraestructura de Transporte.
Los planes agruparn proyectos de red secundaria, terciaria, o secundaria y terciaria, y/o
proyectos de infraestructura fluvial y aeroportuaria. Igualmente, determinarn una
estrategia de financiacin, que garantice la sostenibilidad tcnica y financiera del plan en
el largo plazo, identificando los recursos a ser utilizados, tales como la sobretasa a los
combustibles, la valorizacin, los cargos a los usuarios, y los recursos del orden
departamental y municipal.
Para la financiacin de estos planes se podr acceder a recursos del Fondo Nacional de
Regalas destinados a proyectos de carcter regional, e igualmente el Gobierno Nacional
podr aportar recursos.
En la asignacin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas, tendrn prioridad los
proyectos incluidos en los Planes Regionales de Inversin en Infraestructura de
Transporte, sobre aquellos proyectos de la misma regin, no incluidos en dichos planes.
Las titularizaciones sobre los recursos provenientes de la sobretasa a los combustibles de
que trata el artculo 126 de la Ley 488 de 1998, podrn extenderse ms all del respectivo
perodo de gobierno siempre y cuando se destinen al mantenimiento y conservacin de la
red vial secundaria y terciaria.
Artculo 71. Red vial terciaria. El Gobierno Nacional conjuntamente con los entes
territoriales
compartir la responsabilidad de la construccin, mantenimiento y conservacin de la red
vial
terciaria en el territorio nacional, a travs del Fondo Nacional de Caminos Vecinales y los
mecanismos que el Estado considere pertinentes.
IX. Sector minas y energa
Artculo 72. Destinacin de los recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas.
El pargrafo 2 del artculo 1 de la Ley 141 de 1994, quedar as:
"Pargrafo 2. El total de los recursos propios del Fondo Nacional de Regalas, incluyendo
los excedentes financieros y los reaforos que se produzcan, una vez descontadas las
518
asignaciones contempladas en el artculo 1, pargrafo 1, artculo 5, pargrafo; artculo

8, numeral 8, que se elevar al uno (1%) por ciento y artculo 30 de la presente ley, se
destinar a la promocin de la minera, a la preservacin del medio ambiente y a la
financiacin de proyectos regionales de inversin, incluyendo los de la red vial, secundaria
y terciaria, aplicando los siguientes parmetros porcentuales como mnimo:
20% para el fomento de la minera.
20% para la preservacin del medio ambiente.
59% para la financiacin de proyectos regionales de inversin, incluyendo los de la red
vial, secundaria y terciaria, y los proyectos fluviales y aeroportuarios, definidos como
prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. De este
porcentaje, no menos del ochenta (80%) por ciento deber destinarse, para financiar los
proyectos de carcter regional de recuperacin, construccin o terminacin de la red vial
secundaria y terciaria. Los proyectos de carcter regional sern aquellos que beneficien a
agrupaciones de municipios de diferentes departamentos o de un mismo departamento.
Del ochenta (80%) por ciento se exceptan los departamentos de la Orinoquia y
Amazonia, los cuales podrn desarrollar programas de masificacin de gas y proyectos de
saneamiento bsico prioritariamente".
Artculo 73. Monto de las regalas. El artculo 16 de la Ley 141 de 1994, quedar as:
"Artculo 16. Establcese como regala por la explotacin de recursos naturales no
renovables de propiedad nacional, sobre el valor de la produccin en boca o borde de
mina o pozo, segn corresponda, el porcentaje que resulte de aplicar la siguiente tabla:
Carbn (explotacin mayor de 3 millones de toneladas anuales)
10%
Carbn (explotacin menor de 3 millones de toneladas anuales)
5%
Nquel
12%
Hierro y Cobre
5%
Oro y Plata
4%
Oro de aluvin en contratos de concesin
6%
Platino
5%
Sal
12%
Calizas, yesos, arcillas y gravas
1%
Minerales radiactivos
10%
Minerales metlicos
5%
Minerales no metlicos
3%
Establcese como regala por la explotacin de hidrocarburos de propiedad nacional,

sobre el valor de la produccin en boca de pozo, el porcentaje que resulte de aplicar la
siguiente escala:
Produccin diaria promedio mes
Porcentaje
Para una produccin menor o igual a 5 KBPD
5%
Para una produccin mayor a 5 KBPD e inferior a 125 KBPD
X%
519
Donde X% = 5 + (Produccin KBPD - 5 KBPD) * (0.125)

Para una produccin mayor a 125 KBPD e inferior a 400 KBPD
20%
Para una produccin mayor a 400 KBPD y menor a 600 KBPD
Y%
Donde Y =20 + (Produccin KBPD - 400 KBPD) * (0.025)

Para una produccin igual o superior a 600 KBPD
25%
Pargrafo 1. Para todos los efectos, se entiende por "Produccin KBPD" la produccin
diaria promedio mes de un campo, expresada en miles de barriles por da. Para el clculo
de las regalas aplicables a la explotacin de hidrocarburos gaseosos, se aplicar la
siguiente equivalencia: 1 barril de petrleo equivale a 5.700 pies cbicos de gas.
Pargrafo 2. La presente norma se aplicar para todos los eventos considerados como
descubrimientos de hidrocarburos de conformidad con el artculo 2 de la Ley 97 de 1993
o las normas que la complementen, sustituyan o deroguen, que sean realizados con
posterioridad a la fecha de promulgacin de la presente ley.
Pargrafo 3. Del porcentaje por regalas y compensaciones pactadas en el contrato
vigente para la explotacin del nquel en las minas de nquel en Cerromatoso, municipio
de Montelbano se aplicar el primer 4% a regalas y el 4% restante a compensaciones.
Para los contratos futuros o prrrogas del contrato vigente si las hubiere, se aplicar el
porcentaje de regalas establecido en este artculo y se distribuir de la siguiente manera:
el 7% a ttulo de regalas y el 5% restante a compensaciones.
Pargrafo 4. En el contrato de asociacin entre Carbocol e Intercor, la regala legal ser
de un quince por ciento (15%) a cargo del asociado particular conforme a lo estipulado en
dicho contrato la cual se distribuir, segn lo establecido en el artculo 32 de la Ley 141 de
1994. Carbocol nicamente continuar pagando el impuesto a la produccin de carbn el
cual ser distribuido en un 25% para el departamento productor, en un 25% para el
municipio productor, en un 25% para la Corporacin Autnoma Regional en cuyo territorio
se efecten las explotaciones y en un 25% para el Corpes regional o la entidad que lo
sustituya, en cuyo territorio se adelanten las explotaciones. En el evento en que Carbocol
o la entidad pblica del sector minero a la que por decisin del gobierno se transfiera su
aporte minero, enajene sus derechos en el contrato de asociacin a un particular, quien
los adquiera deber pagar por lo menos la regala prevista para las explotaciones de ms
de tres (3) millones de toneladas. Para efecto de la enajenacin de los derechos de
Carbocol, la Nacin podr asumir la deuda a cargo de Carbocol.
Pargrafo 5. El impuesto estipulado en los contratos o licencias vigentes para la
explotacin de carbn ser sustituido por una regala cuyo monto equivaldr al de dicho
tributo, a cargo del contratista, concesionario o explotador.
Pargrafo 6. Un porcentaje (%) de los ingresos que reciba la Nacin por las
explotaciones de hidrocarburos de propiedad privada en los trminos establecidos en la
Ley 20 de 1969 y la Ley 97 de 1993, ser cedido a los respectivos departamentos y
municipios productores de modo tal que reciban el equivalente a lo que deberan recibir
como regalas de haber sido estos yacimientos de propiedad estatal.
Pargrafo 7. Para efectos de liquidar las regalas por la explotacin de minas de sal se
tomar el precio de realizacin del producto, neto de fletes y costos de procedimiento. Se
tomar por precio de realizacin, el precio de venta de la Concesin Salinas o de la
empresa que haga sus veces.
520
Pargrafo 8. El artculo 50 de la Ley 141 de 1994. Lmites a las participaciones en las

regalas y compensaciones provenientes de la explotacin de hidrocarburos en favor de
los municipios productores, quedara as:
"Artculo 50. Lmites a las participaciones en las regalas y compensaciones provenientes
de la explotacin de hidrocarburos en favor de los municipios productores. A las
participaciones en las regalas y compensaciones provenientes de explotacin de
hidrocarburos en favor de los municipios productores, sin perjuicio de lo establecido en el
pargrafo 2 del artculo 14 y en el artculo 31 de la Ley 141 de 1994, se aplicar el
siguiente escalonamiento:
Promedio mensual barriles/das Participacin sobre su porcentaje de los municipios
Por los primeros 200.000 barriles
100%
Ms de 200.000 barriles
10%
Pargrafo 1. Para la aplicacin de los artculos 5, 49 y 50 el barril de petrleo equivale a

5.700 pies cbicos de gas.
Pargrafo 2. Cuando la produccin sea superior a los doscientos mil (200.000) barriles
promedio mensual diario del excedente de regalas y compensaciones que resulte de la
aplicacin de este artculo, se distribuir as: cuarenta (40%) por ciento para el Fondo
Nacional de Regalas y sesenta (60%) por ciento para ser utilizado, segn lo establecido
en el artculo 55 de la Ley 141 de 1994.
Pargrafo 3. Los escalonamientos a que se refiere el presente artculo no se aplicarn a
aquellos contratos cuyos campos fueron declarados comerciales antes de la entrada en
vigencia de la Constitucin Poltica de 1991".
Artculo 74. Lmites a las participaciones en las regalas. El artculo 49 de la Ley 141 de
1994, quedar as:
"Lmites a las participaciones en las regalas y compensaciones provenientes de la
explotacin de hidrocarburos en favor de los departamentos productores. A las
participaciones en las regalas y compensaciones provenientes de la explotacin de
hidrocarburos en favor de los departamentos productores, sin perjuicio de lo establecido
en el pargrafo 2 del artculo 14 y en el artculo 31 de la Ley 141 de 1994, se aplicar el
presente escalonamiento:
Promedio mensual de barriles/da
Participacin sobre
departamentos
Por los primeros 200.000 barriles
100%
Ms de 200.000 y hasta 600.000 barriles
10%
Ms de 600.000 barriles
5%
su
porcentaje
los
Pargrafo 1. Cuando la produccin sea superior a doscientos mil (200.000) barriles

promedio mensual diarios, el excedente de regalas y compensaciones que resulten de
aplicacin de este artculo, se distribuir as: sesenta y cinco (65%) por ciento para el
Fondo Nacional de Regalas y el treinta y cinco (35%) por ciento para ser utilizados, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 54 de la Ley 141 de 1994.
Pargrafo 2. Los escalonamientos a que se refiere el presente artculo se aplicarn para
todos los contratos considerados como nuevos descubrimientos de hidrocarburos, de
conformidad con el artculo 2 de la Ley 97 de 1993 o las normas que la complementen,
sustituyan o deroguen, que sean realizados con posterioridad a la fecha de promulgacin
de la Ley 141 de 1994."
521
Artculo 75. Recursos para el sector minero. Los recursos pblicos destinados al sector
minero, dentro de los cuales se encuentran recursos del Fondo Nacional de Regalas,
debern ser canalizados a travs de la Empresa Nacional Minera Limitada y del Instituto
de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica, Ingeominas.
Pargrafo. Los recursos de que trata este artculo sern girados en forma mensual a las
entidades receptoras, previa aprobacin de los proyectos por parte de la Comisin
Nacional de Regalas, CNR. El giro se har en los primeros diez das de cada mes y su
monto ser el valor total recaudado por el fondo en el mes inmediatamente anterior
multiplicado por el porcentaje que le corresponde a estas entidades. En el primer giro de
la vigencia se debe incluir el monto correspondiente a los meses transcurridos entre el
inicio de la vigencia y el primer giro efectivo.
Artculo 76. Destinacin de los recursos de regalas asignados al fomento de la minera.
La destinacin y distribucin de los recursos de regalas asignados al fomento de la
minera, quedar as:
El 100% de los recursos anuales destinados al fomento de la minera, debern invertirse
para la promocin de la minera, en la elaboracin de estudios y realizacin de labores de
prospeccin, exploracin, diseo, promocin, supervisin y ejecucin de proyectos
mineros, aprobados y canalizados a travs de las entidades nacionales a las cuales la ley
o el Ministerio de Minas y Energa les asigne dicha competencia.
El treinta por ciento (30%) de dichos recursos sern administrados por el Instituto de
Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica, Ingeominas y el setenta por ciento
(70%) restante por la Empresa Nacional Minera Limitada, quienes lo distribuirn, de
acuerdo con las prioridades del Gobierno Nacional y las necesidades de desarrollo de los
tres subsectores mineros a saber: metales y piedras preciosas, minerales y materiales
industriales y minerales energticos.
Artculo 77. Infraestructura de transporte y embarque para el subsector carbn. Para
asegurar el uso eficiente de las instalaciones portuarias y promover el desarrollo de
proyectos carbonferos, el Gobierno Nacional podr adoptar las medidas y mecanismos
necesarios a fin de estimular y lograr que la infraestructura e instalaciones portuarias
privadas, de uso pblico o de uso privado, puedan ser usadas por terceros productores de
carbn.
Pargrafo. Para este efecto, la Superintendencia de Puertos podr otorgar directamente
nuevas concesiones o prorrogar las concesiones portuarias otorgadas a los actuales
concesionarios, en los trminos y condiciones que seale el Gobierno Nacional.
Artculo 78. Transicin de los subsidios en el sector elctrico. El perodo de transicin para
que las empresas que prestan el servicio pblico de energa elctrica alcancen los lmites
establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994 en materia de subsidios, en ningn caso
podr exceder del 31 de diciembre del ao 2002. La Comisin de Regulacin de Energa
y Gas reglamentar la materia.
En todo caso, se mantendrn los subsidios establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994,
una vez superado el perodo de transicin aqu establecido.
Artculo 79. Aplicacin y clculo de la contribucin de solidaridad. La Comisin de
Regulacin de Energa y Gas, una vez entre en vigencia la presente ley, exigir a todos
las empresas prestadoras de los servicios pblicos, de energa elctrica, el cobro del
factor de contribucin de solidaridad como un porcentaje del Costo Unico Nacional
Unitario de Prestacin del Servicio para cada nivel de tensin.
El programa de desmonte de la contribucin de solidaridad que pagan los usuarios del
servicio de energa elctrica pertenecientes al sector residencial estratos 5 y 6, al sector
comercial e industrial regulados y no regulados, para llevarla a los lmites establecidos en
la Ley 142 de 1994, se extender hasta el ao 2005. El factor de la contribucin de
solidaridad, a cobrar a los usuarios del servicio de energa elctrica perteneciente al
522
sector residencial estratos 5 y 6, al sector comercial e industrial regulados y no regulados,

ser la que se est cobrando a la expedicin de la presente ley, sin que en ningn caso
supere el veinticinco (25%) por ciento y disminuir al nivel establecido en la Ley 142 de
1994 el 31 de diciembre del ao 2005.
Las contribuciones se usarn para el pago de los subsidios que se apliquen a partir de la
vigencia de la presente ley, y de los subsidios aplicados a partir del 1 de enero de 1998
para el servicio pblico de energa elctrica, y a partir del 1 de enero de 1997 para el
servicio pblico de gas distribuido por red fsica, siempre y cuando las respectivas
conciliaciones hayan sido debidamente validadas por el Ministerio de Minas y Energa.
Pargrafo 1. El inciso 1 del artculo 5 de la Ley 286 del 3 de julio de 1996, quedar as:
"Las contribuciones de solidaridad que paguen los usuarios del servicio de energa
elctrica pertenecientes al sector residencial estratos 5 y 6, al sector comercial e industrial
regulados y no regulados, los usuarios del servicio de gas combustible suministrado por
red fsica pertenecientes al sector residencial estratos 5 y 6 y a los sectores comercial e
industrial incluyendo los grandes consumidores, y los usuarios de los servicios pblicos de
telefona bsica conmutada pertenecientes al sector residencial estratos 5 y 6 y a los
sectores comercial e industrial son de carcter nacional y su pago es obligatorio. Los
valores sern facturados por las empresas prestadoras de los servicios pblicos, de
energa elctrica o de gas combustible suministrado por red fsica, o por las prestadoras
del servicio pblico de telefona bsica conmutada. Los valores facturados por
contribucin de solidaridad sern aplicados por las empresas prestadoras de los servicios
pblicos de energa elctrica o de gas combustible suministrado por red fsica, o por las
prestadoras del servicio pblico de telefona bsica conmutada, segn sea el caso, que
prestan su servicio en la misma zona territorial del usuario aportante, para subsidiar el
pago de los consumos de subsistencia de sus usuarios residenciales de los estratos I, II y
III".
Pargrafo 2. Los recursos facturados que se apliquen a subsidios y no puedan ser
recaudados, podrn ser conciliados contra contribuciones seis (6) meses despus de
facturados. Si posteriormente se produce el recaudo, debern contabilizarse como nueva
contribucin.
Para efectos de lo establecido en el presente artculo, las empresas prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica o de gas combustible suministrado por
red fsica, debern acreditar contablemente los montos de los valores facturados por
contribuciones de solidaridad y subsidios.
No se podrn pagar subsidios con recursos provenientes del presupuesto nacional o del
"Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribucin de Ingresos" a aquellas empresas
que no entreguen la informacin en los trminos y la oportunidad sealadas en el
reglamento que para tal efecto elabore el Ministerio de Minas y Energa.
Si el clculo del excedente de una empresa es inferior al excedente estimado por el
Ministerio de Minas y Energa, se girar inicialmente a las empresas que presenten dficit
en la misma zona territorial o al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos, segn
el caso, el monto del excedente estimado por la empresa. Si en el trmino de tres (3)
meses, contados desde la fecha que se recibi la instruccin de giro por parte del
Ministerio de Minas y Energa, la empresa no ha justificado la diferencia entre las
estimaciones del Ministerio y las de la empresa, deber girar a las empresas de la misma
zona territorial o al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos, el monto de la
diferencia entre el primer giro realizado y el valor estimado por el Ministerio de Minas y
Energa como excedente, con los intereses.
Artculo 80. Consumo de subsistencia. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas
determinar para los sectores de su competencia, qu se entiende por consumo de
subsistencia y la forma de determinarlo.
523
Artculo 81. Clculo de la prestacin del servicio para efecto de la liquidacin de las
contribuciones. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, establecer la frmula de
clculo del costo unitario de prestacin del servicio para la liquidacin de las
contribuciones de solidaridad a que se refiere la presente ley, de manera que sea un
costo nico nacional. En todo caso, este costo unitario no exceder el promedio nacional
ponderado en cada nivel de tensin.
Artculo 82. Composicin del Consejo Nacional de Operacin. El Gobierno Nacional podr
modificar y estructurar la composicin del Consejo Nacional de Operacin de que trata el
artculo 37 de la Ley 143 de 1994, de manera que garantice la participacin de los
agentes del sector elctrico y la sana competencia entre los mismos.
Artculo 83. Subsidios para las zonas no interconectables. Cuando la CREG considere
que en las zonas no interconectables, el costo eficiente de suministro de energa deba ser
subsidiado en mayor cuanta a la establecida en el artculo 99.6 de la Ley 142 de 1994,
podr autorizar que stos se calculen teniendo en cuenta los costos que recuperen la
inversin ms los del combustible autorizado.
X. Sector telecomunicaciones
Artculo 84. Fondo de Comunicaciones. Adems de las funciones establecidas en las
disposiciones legales y reglamentarias, el Fondo de Comunicaciones de que trata los
Decretos-ley 129 de 1976 y 1901 de 1990, podr invertir sus recursos en la instalacin,
operacin y mantenimiento de proyectos de telecomunicaciones sociales, con el objeto de
lograr la prestacin del servicio en todo el territorio nacional, y en especial el desarrollo de
programas de telefona social comunitaria en las zonas rurales y urbanas, en especial en
las zonas con altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas.
Pargrafo. Para este Fondo, slo se aplicarn las normas relacionadas con los fondos de
solidaridad y redistribucin de ingresos a los que se refiere el artculo 89 de la Ley 142 de
1994, a los recursos de que trata el artculo 5 de la Ley 286 de 1996.
Artculo 85. Recursos del fondo de Comunicaciones. Los recursos originados por la
expedicin de licencias, las compensaciones, las participaciones, los permisos, las
autorizaciones, los derechos de registro, la venta de pliegos de condiciones, las multas,
las autenticaciones, los intereses de mora que se generen en los contratos y
autorizaciones y la clasificacin de pelculas, para el servicio de comunicaciones, son de
propiedad del Fondo de Comunicaciones.
Igualmente, son de propiedad del fondo el cuarenta por ciento (40%) que corresponda al
Ministerio de Comunicaciones como participacin en el producto de los servicios que
preste la Administracin Postal Nacional en servicios internacionales, canje de cuentas de
encomiendas internacionales, cupones, respuestas y trnsito.
Por tanto, todos los trmites tendientes a arbitrar estos recursos, que tenga que hacer el
representante legal del fondo, se harn a nombre de ste.
Artculo 86. Gestin indirecta en la prestacin de servicios bsicos de telecomunicaciones
internacionales. Sin perjuicio de las disposiciones especiales aplicables a los servicios de
radiodifusin sonora y de televisin, la prestacin de los servicios bsicos de
telecomunicaciones internacionales podr hacerse mediante gestin directa por personas
de derecho pblico pertenecientes al orden nacional, o bajo la modalidad de gestin
indirecta, por personas jurdicas de derecho pblico o privado o por sociedades de
economa mixta, conforme a las disposiciones que para el efecto establezca el Gobierno
Nacional.
Artculo 87. Inversin extranjera en telecomunicaciones. Sin perjuicio de las normas
especiales aplicables a los servicios de radiodifusin sonora y televisin, el rgimen de
inversin extranjera en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones se regir por
lo dispuesto en la Ley 9 de 1991.
524
Artculo 88. Recursos provenientes del espectro electromagntico. Los recursos

provenientes de la intervencin estatal en el espectro electromagntico utilizado para los
servicios de televisin sern registrados en el presupuesto general de la Nacin en
seccin independiente y en todo caso su ejecucin se har de conformidad con la
autonoma que la Constitucin Poltica y la ley le otorgan al organismo que los administra.
Los recursos de que trata el inciso anterior, que no hayan sido comprometidos en los
trminos del estatuto orgnico del presupuesto a 31 de diciembre de cada ao, sern el
resultado neto de la operacin de que trata el inciso cuarto del literal f) del artculo 12 de
la Ley 182 de 1995.
XI. Comercio exterior
Artculo 89. Estatuto Orgnico de Comercio Exterior. Dentro de los doce (12) meses
siguientes a la publicacin de la presente ley, el Gobierno Nacional elaborar un Estatuto
Orgnico de las disposiciones legales que regulen la poltica de Comercio Exterior, as
como los actores e instituciones que hacen parte de la misma. Con el fin de hacer ms
eficientes los trmites de Comercio Exterior, el gobierno podr, dentro del mismo trmino,
eliminar o simplificar aquellas normas y requisitos impuestos por las diferentes entidades
de la administracin pblica que obstaculicen o hagan ms onerosa la actividad
empresarial y exportadora.
De estas normas se excepta todo lo relativo o atinente a la normatividad aduanera
vigente y sus modificaciones posteriores y sin perjuicio de las facultades previamente
establecidas en la Ley 7 de 1991 y Ley 6 de 1971.
Artculo 90. Administracin de patrimonios autnomos. En desarrollo de la estrategia de
dotar al aparato productivo de las condiciones competitivas necesarias para enfrentar
slidamente la competencia extranjera, el Gobierno Nacional podr asignar a Bancoldex o
Fiducoldex de manera directa y sin previa licitacin, la administracin de los patrimonios
autnomos que se creen en desarrollo del Fondo Nacional de Productividad y
Competitividad.
XII. Ciencia y tecnologa
Artculo 91. Con el objeto de fortalecer de manera efectiva el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa todas las inversiones que el Estado realice en ciencia y tecnologa se harn
dentro del marco de lo establecido por los artculos 4 y 7 de la Ley 29 de 1990.
Artculo 92. Se impulsarn las redes de carcter cientfico y tecnolgico as como las
alianzas estratgicas entre los diferentes actores del desarrollo cientfico y tecnolgico,
tales como la Red Caldas y el programa Cambio Tec con el fin de vincular el pas al
exterior y aumentar su competitividad.
XIII. Agua potable y vivienda
Artculo 93. Asignacin de la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de
la Nacin con destino a agua potable y saneamiento bsico. El cambio de destinacin a
propsitos generales, de los recursos establecidos en el numeral 3 del artculo 22 de la
Ley 60 de 1993 con destinacin especfica para el sector de agua potable y saneamiento
bsico, estar condicionado a: la certificacin que expida la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, en el sentido de que en el municipio se tienen
coberturas reales superiores al 90% en acueducto y 80% en alcantarillado; que las
contribuciones a que se refiere el artculo 89 de la Ley 142 de 1994, cubran en su
totalidad dentro cada sistema de distribucin subsidios a otorgar a los usuarios
residenciales de los estratos subsidiables, de acuerdo con los topes establecidos en dicha
ley; y que no existen por realizar obras de infraestructura de servicios pblicos
domiciliarios en el territorio del municipio.
Artculo 94. Rgimen de transicin. Las entidades prestadoras de los servicios de
acueducto y alcantarillado debern alcanzar los lmites establecidos en la Ley 142 de
1994, en materia de subsidios, en el plazo, condiciones y celeridad que establezca, antes
525
del 31 de diciembre de 1999, la Comisin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. En

ningn caso, el perodo de transicin podr exceder el 31 de diciembre del ao 2004 ni el
desmonte de los subsidios a realizarse en una proporcin anual inferior a la quinta parte
del desmonte total necesario.
Para las entidades prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, el
factor a que se refiere el artculo 89 de la Ley 142, que ser tambin aplicable al consumo
suntuario de todos los usuarios, podr mantenerse en el porcentaje que actualmente se
cobra, para asegurar que el monto de las contribuciones sea suficiente para cubrir los
subsidios que se apliquen, de acuerdo con los lmites de dicha ley y se mantenga este
equilibrio. Las entidades prestadoras destinarn el recaudo de la aplicacin de este factor
para el pago de subsidios a los usuarios atendidos por la entidad, dentro de su mbito de
operaciones.
En todo caso, se mantendrn los subsidios establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994,
una vez superado el perodo de transicin aqu establecido, relacionado en los artculos
99.6 y 99.7 de la Ley 142 de 1994.
Artculo 95. Actualizacin de tarifas de los servicios pblicos domiciliarios. Al definir las
frmulas tarifarias, las Comisiones de Regulacin de cada servicio debern establecer los
ndices de ajuste en los valores de la frmula, por medio de los cuales se reconozca el
incremento en los costos de prestacin del servicio durante la vigencia de la misma.
Cada vez que las empresas de servicios pblicos domiciliarios reajusten las tarifas,
debern comunicar los nuevos valores a la Superintendencia de Servicios Pblicos y a la
comisin respectiva. Debern, adems, publicarlos, por una vez, en un peridico que
circule en los municipios en donde se presta el servicio y en uno de circulacin nacional.
Artculo 96. Recaudo de la deuda de municipios y empresas de servicios pblicos con
Insfopal. Los recursos provenientes del recaudo de la deuda de los municipios y
empresas con el antiguo Insfopal, realizado por Findeter segn la Ley 57 de 1989, se
destinarn a la financiacin de proyectos del programa de Modernizacin Empresarial,
ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Econmico, para lo cual se autoriza a Findeter a
incorporar dichos recursos en su presupuesto con ese propsito.
Artculo 97. Rgimen especial para arrendamientos. No estarn sujetos al rgimen de
control de precios los cnones de arrendamiento de los contratos que, en calidad de
arrendadores, celebren las sociedades de inversin colectiva, las sociedades
titularizadoras y los patrimonios autnomos de que trata el Decreto 2331 de 1998.
Tampoco ser aplicable la previsin contenida en el artculo 518 del Cdigo de Comercio
a los contratos de arrendamiento de locales comerciales que como arrendadores celebren
las sociedades y los patrimonios autnomos antes indicados. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia y podr extender este tratamiento a otras sociedades o entes que
se especialicen en dar en arrendamiento bienes inmuebles.
Los aludidos contratos podrn contener pactos de arbitramento para resolver las
diferencias que se presenten entre las partes en relacin con la restitucin de los
inmuebles objeto de los mismos.
Artculo 98. El Fondo Obligatorio para Vivienda de Inters Social, Fovis. El Fondo
Obligatorio para Vivienda de Inters Social (Fovis), estar constituido por los aportes y
sus rendimientos, que al mismo haga la correspondiente Caja de Compensacin Familiar,
los cuales continuarn administrados directamente por las Cajas en forma autnoma en
sus etapas de postulacin, calificacin, asignacin y pago, en los porcentajes mnimos
que se refieren a continuacin:
a) Para el ao 1999, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
una caja resultare igual o superior al 110% del cuociente nacional, deber transferir al
Fovis una suma que ser del 26%; para aquellas Cajas, del mismo cuociente, cuyos
recaudos por aportes sean inferiores al 20% de los recaudos de la Caja con mayores
526
aportes, este porcentaje ser del 22% de los aportes patronales para subsidios. La
autoridad de inspeccin y vigilancia competente, determinar el porcentaje de aporte de
cada Caja, de acuerdo con lo dispuesto por este artculo;
b) Para el ao 2000, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
autoridad de inspeccin y vigilancia competente determinar el porcentaje de aporte de
c) Para el ao 2001, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
d) Para el ao 2002, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
e) Para el ao 1999, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
una caja resultare igual o superior al 100%, e inferior al 110%, del cuociente nacional,
deber transferir al Fovis una suma que ser del 13% de los aportes patronales para
subsidios. La autoridad de inspeccin y vigilancia competente determinar el porcentaje
de aporte de cada Caja, de acuerdo con lo dispuesto por este artculo;
f) Para el ao 2000, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
g) Para el ao 2001, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
h) Para el ao 2002, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
de aporte de cada Caja, de acuerdo con lo dispuesto por este artculo.
i) Para el ao 1999, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
una caja resultare igual al 80% e inferior al 100% del cuociente nacional, deber transferir
al Fovis una suma que ser del 7%; para aquellas Cajas, del mismo cuociente, cuyos
527
j) Para el ao 2000, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de

al Fovis una suma que ser del 9%; para aquellas Cajas, del mismo cuociente, cuyos
k) Para el ao 2001, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
al Fovis una suma que ser del 10% de los aportes patronales para subsidios. La
l) Para el ao 2002, cuando el cuociente particular de recaudo para subsidio familiar de
al Fovis una suma que ser del 12% de los aportes patronales para subsidios. La
autoridad de inspeccin y vigilancia competente, determinar el porcentaje de aporte de
cada Caja, de acuerdo con lo dispuesto por este artculo.
m) Para los aos 1999, 2000, 2001 y 2002, cuando el cuociente particular de recaudo
para subsidio familiar de una Caja resultare inferior al 80% del cuociente nacional, deber
transferir al Fovis una suma que ser del 5% de los aportes patronales para subsidios. La
cada Caja, de acuerdo con lo dispuesto por este artculo.
Pargrafo 1. Las Cajas de Compensacin Familiar con los recursos restantes de sus
recaudos para subsidios, no estarn obligadas a realizar destinaciones forzosas para
planes de vivienda.
Pargrafo 2. El cincuenta y cinco por ciento (55%) mnimo, que las Cajas destinarn al
subsidio monetario, ser calculado sobre el saldo que queda despus de deducir la
transferencia respectiva al Fondo de Subsidio Familiar de Vivienda y las dems
obligaciones que determine la ley, as como el 10% de los gastos de administracin y
funcionamiento, la contribucin a la Superintendencia del Subsidio Familiar segn la
legislacin vigente. En ningn caso una Caja podr pagar como subsidio en dinero una
suma inferior a la que est pagando en el momento de expedirse esta ley.
Pargrafo 3. No estarn obligadas a la destinacin de recursos para el Fovis en el
componente de vivienda de inters social, las Cajas de Compensacin Familiar que
operen al tenor del inciso 2 del artculo 43 del Decreto 341 de 1988, en las reas que a
continuacin se enuncian y respecto de los recaudos provenientes de las mismas:
Departamentos de Amazonas, Arauca, Casanare, Caquet, Choc, Guajira, Guaina,
Guaviare, Meta, Putumayo, San Andrs y Providencia, Sucre, Vaups Vichada y la regin
de Urab, con excepcin de las ciudades de Riohacha, Sincelejo, Villavicencio, Yopal, y
sus respectivas reas de influencia en estas reas; las Cajas podrn adelantar libremente
programas de vivienda, incluidos subsidios para los beneficiarios adjudicatarios de los
mismos. La autoridad de inspeccin y vigilancia competente evaluar las situaciones de
excepcin de este pargrafo.
Pargrafo 4. No estarn obligadas a la destinacin de recursos para el Fovis en los
componentes de vivienda de inters social, de que trata esta ley, las Cajas de
Compensacin Familiar que operen al tenor del inciso 2 del artculo 43 del Decreto 341
de 1988, en las zonas de desastre del Eje Cafetero. La autoridad de inspeccin y
vigilancia est facultada para evaluar la situacin de estas Cajas en la medida en que se
vaya recuperando la zona.
528
Pargrafo 5. No obstante lo sealado en este artculo, las Cajas podrn someterse a un

plan de ajuste para alcanzar los porcentajes aqu establecidos, cuando las circunstancias
financieras as lo requieran, a juicio de la entidad que ejerza la supervisin y control de las
Cajas de Compensacin.
Artculo 99. Destinacin de los recursos del Fovis. Los recursos adicionales que se
generen respecto de los establecidos con anterioridad a la presente ley, se destinarn de
la siguiente manera:
a) No menos del 50% para vivienda de inters social;
b) El porcentaje restante despus de destinar el anterior, para la atencin integral a la
niez de cero (0) a seis (6) aos y la jornada escolar complementaria. Estos recursos
podrn ser invertidos directamente en dichos programas por las Cajas de Compensacin
sin necesidad de trasladarlos al Fovis.
Artculo 100. Manejo financiero. Las Cajas tendrn un manejo financiero independiente y
en cuentas separadas del recaudo del cuatro por ciento (4%) de la nmina para los
servicios de mercadeo, IPS y EPS. Por consiguiente, a partir de la vigencia de la presente
ley, en ningn caso los recursos provenientes del aporte del cuatro por ciento (4%) podrn
destinarse a subsidiar dichas actividades. Estos servicios abiertos a la comunidad,
debern llegar a su punto de equilibrio financiero el 31 de diciembre del ao 2000. En el
caso de los hoteles no habr tarifa subsidiada para los trabajadores que tengan ingresos
superiores a cuatro (4) salarios mnimos legales vigentes.
Pargrafo 1. Las cajas de compensacin familiar podrn subsidiar y aprobar prstamos
con destino a colaborar en el pago de atencin de personas a cargo de trabajadores
beneficiarios, al tenor de la Ley 21 de 1982, en eventos que no estn cubiertos por el
sistema general de seguridad social en salud o cobertura de servicios mdicosasistenciales a que, por norma legal, deba estar afiliado el trabajador. En ningn caso
podr haber concurrencia de subsidio y cobertura de seguridad en salud o de servicios
mdicos-asistenciales, ni el subsidio o prstamo por evento ser superior a diez (10) veces
la cuota del subsidio monetario mensual vigente al momento del mismo. Las Cajas podrn
establecer cuotas moderadoras para estos efectos exclusivamente.
Pargrafo 2. Los subsidios de escolaridad en dinero pagados por las Cajas de
Compensacin a las personas a cargo de trabajadores beneficiarios, matriculadas en los
tres ltimos grados del ciclo secundario de la educacin bsica y en el nivel de educacin
media, formarn parte del clculo de subsidio monetario pagado por cada Caja de
Compensacin Familiar y de la obligacin de destinacin para educacin prevista en el
artculo 5 del Decreto 1902 de 1994, siempre que la destinacin total para ella no resulte
inferior a la obligatoria antes de la vigencia de la presente ley.
Artculo 101. Programas de capacitacin no formales. Los programas de capacitacin no
formales que ofrezcan las Cajas de Compensacin Familiar podrn ser subsidiados
cuando no presenten duplicidad con los programas ofrecidos por el Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, salvo aquellos desarrollados en convenios con dicha entidad, dichos
programas dirigidos exclusivamente al fomento, mejoramiento del empleo productivo y a
la generacin de ingresos para la familia.
Artculo 102. Fovis. Las cajas de compensacin familiar continuarn administrando
autnomamente en los trminos previstos por las Leyes 49 de 1990 y 3 de 1991 los
recursos apropiados con destino a la postulacin, calificacin, asignacin y pago de
subsidios para VIS, de conformidad con los procedimientos sealados por el Gobierno
Nacional.
Artculo 103. Subsidios. La asignacin de subsidios correspondientes a la vigencia
presupuestal del ao 1999 para el rango de familias con ingresos hasta dos (2) SMLM se
orientar, en primer lugar, a programas asociativos que a la fecha de la sancin de la
529
presente ley demuestren un avance en construccin de obras de infraestructura o

vivienda no menor al 20% del valor total del proyecto.
Artculo 104. Acceso al Subsidio. Las familias de ingresos inferiores a dos (2) SMLM
podrn acceder al subsidio de vivienda sin el requisito del ahorro programado siempre y
cuando tengan garantizada la financiacin completa de la solucin de vivienda a la que
aspiran.
Artculo 105. Proyectos colectivos en vivienda de inters social. La asignacin individual
de los subsidios a la demanda para vivienda de inters social, contempla las modalidades
de proyectos individuales y proyectos colectivos.
Artculo 106. Concurrencia de las entidades pblicas del orden nacional, departamental o
municipal en proyectos de vivienda de inters social. Las entidades pblicas del orden
nacional, departamental o municipal, podrn invertir recursos en programas colectivos de
Vivienda de Inters Social (VIS). En aquellos municipios en donde haya aporte en lotes
municipales en los programas de VIS, que cuenten con financiacin de la Nacin, dichos
lotes se adjudicarn por el sistema de libre concurrencia y seleccin objetiva entre los
constructores interesados, que ofrezcan menor valor de la vivienda.
Artculo 107. Afiliacin de los trabajadores por cuenta propia. El Gobierno promover la
legislacin para la incorporacin voluntaria de los trabajadores por cuenta propia a las
Cajas de Compensacin Familiar, mediante el pago mensual del 2% de sus ingresos
reales, con una base mnima de dos salarios mnimos, con derecho a todos los servicios
que las Cajas ofrecen, exceptuando el subsidio monetario y para programas voluntarios
de ahorro programado que se creen para el acceso a la vivienda en el caso de estos
trabajadores. Los programas de ahorro voluntario para vivienda podrn extenderse a
trabajadores afiliados a las Cajas de Compensacin, del sector formal.
Artculo 108. Macroproyectos en los centros urbanos. La poltica de vivienda busca como
objetivos fundamentales garantizar la existencia en el tiempo de esquemas de
financiamiento de vivienda de largo plazo, detener el crecimiento en el dficit habitacional,
el cual se concentra en los estratos ms pobres, y fomentar planes de desarrollo urbano.
La Nacin fomentar planes de desarrollo urbano por medio de la financiacin de
actuaciones urbanas integrales promovidas y estructuradas en los Planes de
Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, actuaciones las cuales posean un
impacto significativo sobre la estructura urbana de los entes territoriales.
XIV. Mecanismos para Impulsar el Desarrollo del Eje Cafetero
Artculo 109. Acceso a subsidio directo. Las familias con ingresos inferiores a dos salarios
mnimos legales mensuales cuyas viviendas fueron afectadas por el terremoto en los
municipios definidos por el Gobierno Nacional, que no puedan acceder al crdito
subsidiado podrn recibir un subsidio directo, equivalente al anterior, a cargo del Forec.
Artculo 110. Exencin para donaciones. Los beneficios fiscales previstos en los artculos
4 y 5 del Decreto 258 de 1999 para las donaciones all mencionadas, sern aplicables,
igualmente, durante los aos 2001 a 2003, inclusive.
Artculo 111. Exencin de impuesto de renta y complementario. Para las empresas que
desarrollan sus actividades en la zona afectada. Estarn exentas del impuesto de renta y
complementarios, las personas jurdicas o empresas unipersonales que antes del 31 de
diciembre del ao 2002 se constituyan y localicen fsicamente en la jurisdiccin de los
municipios sealados en los decretos 195 y 223 de 1999, que tengan como objeto social
exclusivo desarrollar actividades agrcolas, ganaderas e industriales, de construccin, de
elaboracin y venta de productos artesanales, comerciales de exportacin de bienes
corporales muebles producidos en la zona afectada, mineras que no se relacionen con
explotacin y exploracin de hidrocarburos, servicios pblicos domiciliarios y actividades
complementarias, servicios tursticos, educativos, de procesamiento de datos, programas
530
de desarrollo tecnolgico aprobados por Colciencias y de atencin a la salud en la parte

de las utilidades obtenidas en el desarrollo de las actividades mencionadas en dichos
municipios que corresponda a los porcentajes que se indican ms adelante.
Para el caso de las empresas preexistentes, los beneficios establecidos en el presente
artculo se otorgarn siempre y cuando sus ingresos reales hayan disminuido en un 40%
o ms como resultado del terremoto y que aumenten en un nmero significativo al nmero
de empleados, de la respectiva empresa de acuerdo como se seale en el reglamento.
Las exenciones regirn por 10 aos gravables, las cuales se determinarn en el caso de
las personas jurdicas o empresas unipersonales nuevas, a partir del perodo gravable de
su instalacin y en el caso de las preexistentes a partir del perodo gravable en que
cumplan la totalidad de los requisitos sealados para ellas en el presente artculo y en el
correspondiente reglamento.
Los porcentajes de las exenciones sern los siguientes:
Localizacin
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
10
Quindo
80
80
80
80
70
70
70
70
60
60
Otros municipios
50
50
50
50
40
40
40
40
30
30
Pargrafo. En el caso de las actividades comerciales se otorgar la exencin, siempre y

cuando se refieran a bienes corporales muebles producidos en los municipios
contemplados en los Decretos 195 y 223 de 1999, que se expendan al detal y su entrega
fsica se produzca en la jurisdiccin de los mismos.
El Gobierno reglamentar los requisitos y condiciones necesarios para el otorgamiento del
beneficio establecido en este artculo.
Artculo 112. Valor mnimo para las transacciones entre contribuyentes objeto de los
beneficios tributarios con vinculados. Las transacciones que realicen las personas que
gocen de los beneficios a que se refiere el artculo 106 de la presente ley con personas
que le estn vinculadas econmicamente debern realizarse por los menos a valores
comerciales. Por consiguiente, si se realizan por un valor menor, para efectos tributarios
se entender que se realiz por los valores comerciales mencionados.
Artculo 113. Requisito especial para la procedencia de las exenciones. Para tener
derecho a las exenciones contempladas en el artculo 106 de esta ley, las empresas
debern acreditar que sus activos representados en inmuebles, maquinaria y equipo, se
encuentren amparados debidamente con un seguro contra terremoto.
Artculo 114. Extensin de los beneficios a los socios o accionistas. Los socios o
accionistas que recibieren dividendos o participaciones de las sociedades objeto de los
beneficios sealados en este captulo, gozarn del beneficio de exencin del impuesto
sobre la renta por tales dividendos o participaciones, en los mismos porcentajes y por los
mismos perodos aqu previstos.
Artculo 115. Sanciones administrativas y penales por no cumplir requisitos para la
procedencia de los beneficios. Cuando la administracin tributaria determine que no se ha
cumplido con alguno de los requisitos exigidos para la procedencia de los beneficios
consagrados en ste, el contribuyente no podr volver a solicitar exencin alguna por los
aos restantes objeto del beneficio, y estar sujeto a una sancin equivalente al
doscientos por ciento (200%) del valor del beneficio improcedente. Esta sancin no ser
objeto de disminucin por efecto de la correccin de la declaracin que realice el
contribuyente.
531
La solicitud de los beneficios fiscales aqu sealados sin el cumplimiento de los requisitos
previstos, dar lugar a responsabilidad penal por el delito de fraude procesal.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la responsabilidad penal en que incurriere el
representante legal, los socios, contadores o revisores fiscales de la empresa, por alterar
la informacin contable o los estados financieros para hacer uso del beneficio fiscal
solicitado, de conformidad con las normas que regulan la materia.
Artculo 116. Impuesto a las transacciones financieras. Crase un impuesto nacional, de
carcter temporal, que regir entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2000, a
cargo de los usuarios del sistema financiero y de las entidades que lo conforman.
El producido de este impuesto se destinar a financiar los gastos ocasionados por las
medidas adoptadas para la reconstruccin, rehabilitacin y desarrollo de la zona
determinada en los decretos dictados en virtud del estado de excepcin declarado por el
Decreto 195 de 1999. Estos gastos se consideran de inversin social.
El hecho generador del impuesto creado en virtud de esta ley, lo constituye la realizacin
de las transacciones financieras, mediante las cuales se disponga de recursos
depositados en cuentas corrientes bancarias o de ahorros y los giros de cheques de
gerencia, segn el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
De conformidad con el inciso segundo del pargrafo del artculo 357 de la Constitucin
Poltica, el impuesto aqu establecido estar excluido de la participacin que les
corresponde a los municipios en los ingresos corrientes.
Pargrafo 1. Los cheques de gerencia girados por un establecimiento de crdito no
bancario, con cargo a los recursos de una cuenta de ahorros perteneciente a un cliente,
se considerar que constituyen una sola operacin, el retiro en virtud del cual se expide el
cheque y el pago del mismo.
Pargrafo 2. Los traslados entre cuentas corrientes de un mismo establecimiento de
crdito, estarn exentos del impuesto a las transacciones financieras, cuando dichas
cuentas pertenezcan a un mismo y nico titular.
Pargrafo 3. Tambin estn exentas del impuesto las operaciones que realice la
Direccin General del Tesoro directamente o a travs de los rganos ejecutores,
incluyendo las operaciones de reporto que se realicen con esta entidad. As mismo,
estarn exentas las operaciones de liquidez que realice el Banco de la Repblica,
conforme a lo previsto en la Ley 31 de 1992, los crditos interbancarios, los dbitos de las
cuentas de los establecimientos de crdito por las operaciones de canje, las operaciones
de compensacin y liquidacin de los depsitos centralizados de valores y de las bolsas
de valores, sobre ttulos desmaterializados y los pagos correspondientes a la
administracin de valores en dichos depsitos. Queda igualmente exento de este
gravamen el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, as como las operaciones
de reporto celebradas con el mismo.
Pargrafo 4. Las exenciones a favor de la Direccin General del Tesoro Nacional se
hacen extensivas al manejo de recursos pblicos que hagan las tesoreras de las
entidades territoriales.
Pargrafo 5. No estarn sujetos a este impuesto, el giro de recursos exentos de
impuestos de conformidad con los tratados internacionales suscritos por el pas.
Tampoco se encuentran gravadas las operaciones financieras realizadas con recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud y el Sistema General de Pensiones a que
se refiere la Ley 100 de 1993, hasta el pago al prestador del servicio de salud o al
pensionado.
Pargrafo 6. Estn exentos del impuesto a las transacciones los desembolsos de crdito
mediante abono en la cuenta o mediante expedicin de cheques que realicen los
establecimientos de crdito.
532
Artculo 117. Los nuevos recursos que sean transferidos a los departamentos y distritos
por concepto del situado fiscal, originados en los recursos recaudados por concepto del
impuesto a las transacciones financieras a que se refiere el artculo 111 de la presente ley
se destinarn a financiar los fondos de pensiones destinados al pago de las obligaciones
pensionales territoriales de los sectores de educacin y salud.
Artculo 118. Tarifa, causacin y base gravable del impuesto a las transacciones
financieras. El impuesto tendr una tarifa nica del dos por mil (2 x 1.000), que se causar
en el momento en que se produzca la disposicin de los recursos objeto de la transaccin
financiera.
La base gravable ser el valor total de la transaccin financiera por la cual se dispone de
los recursos.
Los giros de las tesoreras departamentales, municipales y distritales, estarn exentas del
impuesto a las transacciones financieras en el ao 2000.
Artculo 119. Sujetos pasivos. Sern sujetos pasivos del tributo los usuarios del sistema
financiero y las entidades que lo conforman.
Cuando se trate de retiros de fondos que manejen ahorro colectivo, el sujeto pasivo ser
el ahorrador individual beneficiario del retiro de la cuenta individual.
Artculo 120. Agente de retencin del impuesto a las transacciones financieras. Actuarn
como agentes retenedores del impuesto y sern responsables por el recaudo y pago del
mismo, los establecimientos de crdito en los cuales se encuentra la respectiva cuenta,
as como los establecimientos de crdito que expiden los cheques de gerencia o efecten
los pagos mediante abonos en cuenta con cargo a cuentas corrientes bancarias o de
ahorro.
Artculo 121. Declaracin y pago. Los agentes de retencin del impuesto a las
transacciones financieras debern depositar las sumas recaudadas a la orden de la
Direccin General del Tesoro Nacional, en la cuenta que sta seale para el efecto,
presentando la declaracin correspondiente, en el formulario que disponga la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
La declaracin y pago del impuesto a las transacciones financieras deber realizarse
dentro de los plazos y condiciones que seale el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Se entendern como no presentadas las declaraciones, cuando no se realice
el pago en forma simultnea a su presentacin.
Artculo 122. Competencia para la administracin del tributo a las transacciones.
Corresponde a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales la administracin del
impuesto a las transacciones financieras a que se refiere la presente ley, para lo cual
tendr las facultades consagradas en el Estatuto Tributario para la investigacin,
determinacin, control, discusin, devolucin y cobro de los impuestos de su
competencia. As mismo, la DIAN quedar facultada para aplicar las sanciones
consagradas en el Estatuto Tributario, que sean compatibles con la naturaleza del
impuesto, as como aquellas referidas a la calidad de agente de retencin.
Artculo 123. Utilizacin de los recursos generados por el impuesto a las transacciones
financieras. Los recaudos del impuesto a las transacciones creado en este captulo y sus
rendimientos, una vez excluido el situado fiscal, sern depositados en una cuenta especial
de la Direccin del Tesoro Nacional hasta tanto sean apropiados en el Presupuesto
General de la Nacin en las vigencias fiscales correspondientes a su recaudo y las
subsiguientes. El Gobierno propondr al Congreso de la Repblica la incorporacin de
estos ingresos en la medida en que las necesidades locales as lo aconsejen, hasta que
se agote su producido.
Artculo 124. Impuestos sobre operaciones de liquidez del Banco de la Repblica. Estarn
exentas del impuesto previsto por el Decreto 2331 de 1998, las operaciones de liquidez
que realice el Banco de la Repblica, conforme a lo previsto en la Ley 31 de 1992.
533
XV. Control poltico a la emergencia econmica

Artculo 125. Exenciones adicionales. Sin perjuicio de las exenciones previstas por el
Decreto 2331 de 1998, estarn exentas del impuesto las operaciones de liquidez que
realice el Banco de la Repblica conforme a lo previsto en la Ley 31 de 1992; las
operaciones en moneda nacional de las entidades vigiladas por las Superintendencias
Bancaria y de Valores con el Banco de la Repblica, incluido el canje, los crditos
interbancarios, las operaciones de reporto celebradas entre entidades financieras, sobre
cartera o ttulos, las transacciones del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras; la
compensacin y la liquidacin de operaciones en los depsitos centralizados de valores y
en las Bolsas de Valores y los pagos realizados en desarrollo de la funcin de
administracin profesional de valores en desarrollo de autorizacin legal, la emisin de
cheques de gerencia con cargo a la cuenta corriente o de ahorro del ordenante y la
transferencia de recursos a cuentas de depsito en el Banco de la Repblica con cargo a
cuentas corrientes o de ahorro del mismo titular.
XVI. Ajustes institucionales
Artculo 126. Seguimiento y armonizacin del Plan Nacional de Desarrollo. El Consejo
Nacional de Planeacin y el Sistema Nacional de Planeacin harn seguimiento y
formularn recomendaciones para la armonizacin del Plan Nacional de Desarrollo con
los planes territoriales y sectoriales, y presentarn un concepto sobre los avances de esta
armonizacin al Gobierno Nacional, por lo menos una vez al ao. El Gobierno Nacional y
los gobiernos territoriales darn a los consejos el apoyo necesario para el cumplimiento
de estas labores.
Artculo 127. Contribucin a la reconstruccin. La Nacin podr contribuir a la
reconstruccin de la infraestructura pblica tales como escuelas, colegios, hospitales,
acueductos y alcantarillados en aquellos municipios afectados por tomas guerrilleras o
calamidades pblicas como terremotos, inundaciones, deslizamientos, etc., antes o
despus de esta ley.
Artculo 128. Mecanismos para la participacin en proyectos de infraestructura. Para la
ejecucin del presente Plan Nacional de Inversiones Pblicas, las entidades pblicas del
orden nacional, previo concepto del Conpes, podrn ejecutar proyectos de inversin
directamente en las entidades territoriales. Adicionalmente, el Gobierno Nacional podr
reglamentar las formas y procedimientos para asociarse con terceros de naturaleza
privada o pblica, tanto nacionales como extranjeros y para facilitar su participacin en
proyectos de infraestructura o telecomunicaciones pudiendo crear, entre otros,
mecanismos abiertos tales como subastas, martillos o remates.
Igualmente, el Gobierno Nacional podr establecer mecanismos idneos para la
percepcin de los recursos pblicos derivados de la enajenacin de la participacin
accionaria del Estado en empresas.
Artculo 129. Promocin de la participacin del sector privado. Para promover la
participacin del sector privado en la realizacin de actividades econmicas particulares
encaminadas a cumplir los objetivos generales y especficos del Plan de Desarrollo, el
Gobierno, con la firma de los Ministros de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio Exterior,
podr celebrar con empresas convenios que aseguren la estabilidad de la inversin o de
un programa de exportacin. En la celebracin de estos convenios, la administracin se
regir por el derecho privado.
Artculo 130. Privatizacin. Para asegurar la finalidad perseguida por el artculo 60 de la
Constitucin Poltica en la venta a los trabajadores y al sector solidario se establecern
lmites en funcin del patrimonio u otros indicadores financieros con el fin de evitar
conductas que atenten contra dicha finalidad; en tal caso, corresponder a la
534
Superintendencia de Valores la declaratoria de la ineficacia de la operacin cuando ello

corresponda en los trminos de la Ley 226 de 1995.
Artculo 131. Programacin de recursos de carcter extraordinario. Los recursos que se
generen de forma extraordinaria y que no puedan considerarse de carcter permanente
slo se podrn programar como recursos de capital.
Artculo 132. Participacin en la venta de activos y capitalizaciones. El Gobierno Nacional,
en desarrollo del artculo 23 de la Ley 226 de 1995, transferir a las entidades territoriales
los recursos que les correspondan por la participacin en la venta de activos de la Nacin;
igualmente, transferir una suma equivalente al 10% de los recursos que los particulares
inviertan en entidades con participacin accionaria mayoritaria de la Nacin a ttulo de
capitalizacin. Los recursos que se transfieran en virtud del presente artculo debern
servir para financiar los fondos de pensiones pblicas del orden territorial y podrn ser
pagados por el Gobierno Nacional mediante ttulos para el pago de obligaciones
pensionales de largo plazo.
Artculo 133. Contratos con organismos multilaterales. Cada rgano del presupuesto
general de la Nacin informar anualmente, al presentar el anteproyecto de presupuesto
para el ao siguiente, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General del
Presupuesto, el monto de los recursos disponibles y comprometidos a travs de contratos
de asistencia tcnica celebrados con organismos multilaterales, personas extranjeras de
derecho pblico, y organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacional. Estos
contratos ejecutan la apropiacin respectiva y no podrn superar el porcentaje del
presupuesto del respectivo rgano que determine el Gobierno Nacional.
As mismo, cada rgano del presupuesto general de la Nacin deber actualizar los
informes tratados en el presente artculo de acuerdo al contenido y periodicidad
establecida por el Conpes.
Artculo 134. Reduccin del rezago en la ley anual. En la Ley anual de Presupuesto se
realizar la reduccin presupuestal por concepto de reservas de apropiacin y cuentas
por pagar que ordena la Ley 344 de 1996, siguiendo la proyeccin que sobre el particular
realice la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 135. Inversiones de las entidades pblicas nacionales. Las entidades y
organismos pblicos del orden nacional invertirn sus excedentes de liquidez en ttulos
emitidos por la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico o autorizados por sta.
Artculo 136. Fuentes de financiacin. En desarrollo del principio de unidad de caja
presupuestal, el Gobierno Nacional, con estricta sujecin al presupuesto de rentas y
recursos de capital que apruebe el Congreso, podr modificar las fuentes de financiacin
con las cuales se proyect el pago de las apropiaciones, con el fin de evitar
endeudamiento innecesario y mayores costos en la operacin financiera del Estado.
Artculo 137. Financiacin de la emergencia informtica ao 2000. Autorzase a la Nacin
para celebrar y garantizar operaciones de crdito pblico interno y externo, para realizar
operaciones asimiladas a stas y de manejo de la deuda en la cuanta requerida para
financiar los proyectos y programas para precaver y mitigar la emergencia del ao 2000
hasta por US$150 millones. Los contratos que se suscriban en desarrollo de esta
autorizacin slo requieren para su validez y perfeccionamiento concepto previo de la
Comisin de Crdito Pblico, la autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
y la firma de las partes. Una vez perfeccionados debern publicarse en el Diario Unico de
Contratacin.
Para los solos efectos de conjurar la situacin excepcional relativa al ao 2000, los
recursos pblicos presupuestados para tal efecto podrn ser ejecutados
presupuestalmente a travs del mecanismo de la fiducia mercantil, contratos que se
regirn en un todo por las normas del derecho privado. La asignacin de los recursos del
535
patrimonio autnomo la har un comit especial designado por el Consejo Asesor Ao

2000, el cual se podr dar su propio reglamento. Los contratos que celebre la sociedad
fiduciaria en desarrollo del contrato de fiducia tambin podrn ser sometidos al derecho
privado.
No obstante las entidades pblicas de cualquier orden podrn contratar directamente sus
necesidades informticas relativas a la emergencia del ao 2000. Esta autorizacin slo
operar para los compromisos que se adquieran durante las vigencias presupustales de
los aos 1999 y 2000. Las garantas para la celebracin de dichos contratos podrn
consistir en otras seguridades diferentes a las plizas de seguros de acuerdo al
reglamento que se expida para regular el tema.
Los recursos de l o los patrimonios autnomos que se constituyan por el Departamento
Nacional de Planeacin para afrontar la emergencia del ao 2000, que no hayan sido
comprometidos a 31 de diciembre del ao 2000, volvern automticamente a la Tesorera
General de la Nacin.
Artculo 138. Entidades sin nimo de lucro. En desarrollo del artculo 355 de la
Constitucin Poltica y de conformidad con la reglamentacin del Gobierno, se podrn
suscribir contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad
con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el presente
plan y especialmente las relacionadas con la prestacin de servicios de salud, atencin a
la infancia desamparada, atencin a la tercera edad, atencin y prevencin de la
drogadiccin, apoyo a las actividades de las academias y otras instituciones que tengan el
carcter de cuerpo asesor o consultivo del Gobierno Nacional en las distintas reas, as
como las vinculadas a la atencin de desastres, proyectos ambientales y aquellas que
puedan colaborar en la ejecucin del presente plan.
Artculo 139. Proteccin al consumidor. El Gobierno se esforzar por evitar los fenmenos
econmicos que menoscaben la capacidad adquisitiva de los consumidores, apoyar la
creacin y el fortalecimiento de sus asociaciones y ligas, garantizar el respeto de sus
derechos a la informacin, a la proteccin, a la representacin, a la educacin, a la
indemnizacin, a la libre eleccin de bienes y servicios y a ser odos por los poderes
pblicos. Para ello preservar a dichas organizaciones los espacios consagrados en la
Constitucin y la ley en defensa de los consumidores.
Artculo 140. IVA al asfalto y materiales ptreos. Lo dispuesto en el artculo 64 de la Ley
488 de 1998, igualmente ser aplicable al asfalto y a los materiales ptreos que
intervienen y se utilicen especficamente en el proceso de incorporacin o transformacin
necesarios para producir mezclas asflticas o de concreto, independientemente de quien
los produzca.
Artculo 141. IVA en los contratos de concesin y otros contratos pblicos. Los
contribuyentes que con anterioridad a la fecha de vigencia de la Ley 488 de 1998, hayan
celebrado contratos de concesin o cuya resolucin de adjudicacin sea autenticada al 28
de diciembre de 1998, para la construccin de obras pblicas, tendrn derecho a
descontar del impuesto sobre la renta a su cargo, el impuesto a las ventas pagado entre
el 28 de diciembre de 1998 y el 31 de diciembre del ao 2003, en la adquisicin o
nacionalizacin de los insumos que hagan parte del costo de la obra pblica.
Cuando se trate de contratos celebrados con entidades pblicas, calendados con
anterioridad a la Ley 488 de 1998 o cuya resolucin de adjudicacin sea anterior al 28 de
diciembre de 1998, continuarn sometidos al tratamiento del impuesto sobre las ventas,
que les corresponda con anterioridad a dicha fecha, salvo que sean modificados o
prorrogados, en cuyo caso se aplicarn las disposiciones vigentes a su modificacin o
prrroga. Lo anterior ser igualmente aplicable respecto de los contratos celebrados
mediante la modalidad de contratacin directa, que con anterioridad al 28 de diciembre de
1998, se encontraban suscritos por las partes.
536
Lo previsto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de la reduccin de la tarifa

general del IVA de que trata el artculo 468 del Estatuto Tributario.
Artculo 142. El Gobierno Nacional se esforzar por evitar los fenmenos econmicos que
menoscaben la capacidad adquisitiva de los consumidores, apoyar la creacin y el
fortalecimiento de sus asociaciones y ligas, garantizar el respeto de sus derechos a la
informacin, a la proteccin, a la representacin, a la educacin, a la indemnizacin, a la
libre eleccin de bienes y servicios y a ser odos por los poderes pblicos. Para ello
preservar a dichas organizaciones los espacios consagrados en la Constitucin y la ley
en defensa de los consumidores.
Artculo 143. El pago de impuestos est excluido del impuesto de las transacciones
financieras (2 X 1000) en 1999 y en el ao 2000.
Artculo 144. Adicinese el departamento de Arauca al Fondo de Subsidio de la Sobretasa
a la Gasolina, del que trata el artculo 130 de la Ley 488 de 1998, por el cual se crea el
Fondo de Subsidio de Sobretasa a la Gasolina, y se benefician con los subsidios de dicho
fondo los departamentos de Norte de Santander, Amazonas, Choc, Guana, Guaviare,
Vaups, Vichada, San Andrs y Providencias y Santa Catalina.
Artculo 145. La inversin prevista en la Ley 487 de 1998 de los denominados bonos de
seguridad para la paz se pospondr de la siguiente forma:
La primera cuota, el treinta por ciento (30%) que se debe pagar en mayo de 1999 no se
altera.
La segunda cuota, el setenta por ciento (70%) a pagar en octubre de 1999, se le aplazar
por un (1) ao calendario. Es decir se pagar a partir de octubre del ao 2000. Los pagos
que se deberan hacer en el ao 2000, se pagarn a partir de mayo y octubre del 2001, en
la proporcin ya establecida, del treinta por ciento (30%) y setenta por ciento (70%)
respectivamente.
Artculo 146. Modifcase el artculo 424 del Estatuto Tributario, en el sentido de incorporar
como bienes excluidos del impuesto sobre las ventas a la leche, nata (crema),
concentradas, azucaradas y edulcoradas de otro modo, contenidas en la partida
arancelaria 04.02.
Artculo 147. Facltase al Gobierno Nacional para que en desarrollo del artculo 328 de la
Constitucin Nacional, reglamente los distritos tursticos, histricos, cultural e industrial de
Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, en el trmino improrrogable de seis (6) meses.
Desgnese una comisin accidental de la Cmara de Representantes a esta
reglamentacin.
Artculo 148. Control fiscal en empresas de servicios pblicos domiciliarios con
participacin de] Estado. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la expedicin de la
presente ley, el Contralor General de la Repblica expedir el reglamento general sobre el
sistema nico de control fiscal en las empresas de servicios pblicos domiciliarios de
carcter oficial o mixto.
El control de la empresas de servicios pblicos de carcter mixto, se ejercer sobre el
aporte o la participacin estatal y los actos y contratos que versen sobre las gestiones del
Estado en su calidad de accionista. Para el cumplimiento de dicha funcin, la Contralora
competente tendr acceso exclusivamente a los documentos que al final de cada ejercicio
la empresa coloca a disposicin del accionista en los trminos establecidos en el Cdigo
de Comercio, para la aprobacin de los estados financieros correspondientes.
Cuando la naturaleza de una empresa de servicios pblicos domiciliarios por acciones sea
ciento por ciento de carcter estatal, el mbito de control fiscal a cargo de cada
Contralora, recaer, nicamente, sobre la gestin social de cada entidad estatal que
participa en la empresa, dependiendo si es de orden nacional, departamental, o municipal.
Por razones de eficiencia el Contralor General de la Repblica podr acumular en su
537
despacho las funciones de las otras Contraloras, de forma revalente, mediante acto
administrativo motivado, expedido con sujecin estricta a los alcances que concede el,
presente artculo y la ley de control fiscal en aquellos eventos en los que al menos uno de
los socios estatales sea de los que estn sujetos a su control.
Artculo 149. Para el desarrollo de la aviacin en la Orinoquia y Amazonia colombiana, el
Aeropuerto militar de Apiay podr convertirse en aeropuerto de servicio a la poblacin
civil, esto es, Aerdromo de operacin mixta. Para tal efecto, se adecuar de servicios e
infraestructura para atencin civil de pasajeros y carga, de suerte que no interfiera con la
operacin militar.
Para la financiacin de la infraestructura requerida, la Aerocivil podr disponer de los
activos que se generen, de la titularizacin y venta de los terrenos que hacen parte del
Aeropuerto Vanguardia.
Artculo 150. Segn sus disponibilidades financieras y presupustales, el Gobierno
Nacional ejecutar planes especiales de vivienda en los nuevos departamentos, antiguas
intendencias y comisaras. Se har todo acorde con la red de solidaridad, y en el plan
Colombia donde haya problemas de orden pblico y cultivos ilcitos.
Artculo 151. Inclyase dentro del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo, un
rubro por valor de US$10 millones, o su equivalente en moneda nacional, para el
desarrollo del proyecto de modernizacin del Congreso de la Repblica, para lo cual se
faculta al Gobierno a contratar un crdito externo reembolsable por US$6 millones, o su
equivalente en moneda nacional, el cual deber contar con una contrapartida nacional en
pesos equivalente a US$4 millones, que deber ser incluida en los correspondientes
presupuestos anuales del Congreso para la ejecucin del proyecto de modernizacin del
Congreso de la Repblica, de acuerdo con plan de inversiones sealado por el proyecto.
El Gobierno ajustar el cupo de endeudamiento externo para tal fin.
Artculo 152. Planeacin Nacional y la Consejera de Fronteras elaborarn un documento
de poltica fronteriza para ser presentado y aprobado por el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (Conpes), el cual contendr los planes, programas y proyectos a ser
implementados en materia de desarrollo productivo, de incentivos en condiciones
especiales para la formacin de microempresas y empresas con vocacin exportadora y
especificar la infraestructura vial, de comunicaciones y servicios que sea requerida.
Determinar igualmente regulaciones especiales en materia de preservacin del medio
ambiente y sobre comunidades indgenas presentes en las zonas de fronteras.
El Gobierno Nacional reglamentar todo lo concerniente a la infraestructura, autonoma,
funcionamiento y organizacin del Fondo Econmico para la Modernizacin de las Zonas
de Frontera.
Pargrafo 1. Sin detrimento del rgimen especial establecido en la Constitucin Nacional
y en las dems leyes para el Archipilago de San Andrs Providencia y Santa Catalina se
aplicar lo estipulado en la Ley 191 de 1995.
Pargrafo 2. Incorprase en el Plan de Desarrollo el programa de desarrollo integral
fronterizo Colombo-Venezolano, preparado bajo el auspicio del BIRF y la CAF, el cual
servir como proyecto piloto para el resto de fronteras del pas.
Artculo 153. Censo nuevo milenio. El Gobierno Nacional en un trmino, no superior a
veinticuatro (24) meses - Ao 2001-, a partir de la expedicin de la presente Ley y el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, llevarn a cabo un censo de
poblacin, para establecer cifras reales de poblacin, de niveles y cobertura en
educacin, de cobertura en salud, de necesidades bsicas insatisfechas (servicios
pblicos), de ndices de pobreza y riqueza, de vivienda, con mira a la mejor toma de
decisiones y de inversin, por parte del Gobierno Nacional.
Artculo 154. El Gobierno promover el fortalecimiento de un corredor forestal de
doscientas cincuenta mil hectreas (250.000), ubicado al sur del ro Meta entre nueva
538
Antioquia y Puerto Carreo, alrededor de Ciudad Ventura (Departamento del Vichada), en

el que se plantarn especies nativas e introducidas aprovechando las experiencias de
Gaviotas y Pinoquia. El Estado colombiano apoyar la zona para ser atractiva la inversin
nacional y extranjera, as como la cooperacin tcnica internacional. Ello propiciar un
escenario para el asentamiento de familias desplazadas, de raspachines y colonos, que
sustituyan all los cultivos ilcitos.
Artculo 155. Tendrn derecho a los recursos de escalonamiento contemplados en la Ley
141 de 1994, no solamente los departamentos no productores que hagan parte del
Conpes del departamento productor, sino tambin los municipios de las antiguas
comisaras que sean fronterizos y vecinos del departamento productor.
Artculo 156. El Gobierno dentro de las disponibilidades fiscales asignar algunos
recursos establecidos por Ley 474 de 1998 en beneficio de la Universidad Industrial de
Santander.
Artculo 157. A partir del 2 de abril del ao 2000 la Nacin cede en favor del municipio de
Zipaquir la totalidad de los ingresos provenientes del valor que se paga por la entrada a
visitar la Catedral de Sal de Zipaquir. Estos recursos sern utilizados por el Municipio
prioritariamente para el mantenimiento y funcionamiento ptimo de la catedral como
monumento turstico - religioso y para fomentar el desarrollo turstico y sus obras de
infraestructura del orden local y regional, en armona con lo establecido por la Ley 388 de
1997 sobre planes y programas del orden territorial a escala municipal, departamental y
nacional.
Artculo 158. El Gobierno Nacional deber establecer los mecanismo necesarios para el
desarrollo integral de la Regin de la Mojana.
Artculo 159. Facultades de ordenacin y numeracin. Dsele facultades a los
coordinadores del proyecto y la Secretara para la ordenacin, numeracin de los artculos
de la presente ley.
Artculo 160. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial, el artculo 37 del Decreto
1900 de 1990; el artculo 125 de la Ley 142 de 1994; la Ley 188 de 1995 con excepcin
de su artculo 39, el artculo 34 de la Ley 344 de 1996; y los artculos 5, 14 y 15 y el
pargrafo del artculo 16 de la Ley 373 de 1997.
539
LEY 676 DE 2001
(agosto 3)
por medio de la cual se reforman las Leyes 363 de 1997 y 510 de 1999 y se dictan algunas
disposiciones sobre el redescuento de operaciones de crdito ante el Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, y sobre el otorgamiento del incentivo
de capitalizacin ganadera.
DECRETA:
Artculo 1. A partir de la vigencia de la presente ley, los Fondos Ganaderos podrn
efectuar operaciones de redescuento de operaciones de crdito ante el Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO.
Para que los Fondos Ganaderos puedan hacer operaciones de redescuento de operaciones de
crdito ante el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, deben
tener al momento de la operacin un Patrimonio Lquido igual o superior a los doce mil
(12.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes (s.m.l.m.v.), y un mnimo de seis mil
(6.000) cabezas de ganado bovino y/o bufalino. Tanto el Patrimonio Lquido como el
nmero de cabezas de ganado bovino y/o bufalino, debern estar debidamente certificados
por el Revisor Fiscal del Fondo Ganadero, sin perjuicio del patrimonio lquido saneado que
deban acreditar para operar, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. La certificacin del Revisor Fiscal en cuanto al Patrimonio Lquido y el
nmero de cabezas de ganado bovino y/o bufalino, la deber expedir dentro de los primeros
cinco (5) das hbiles del mes de mayo de cada ao, y estar vigente hasta el 30 de abril del
ao inmediatamente siguiente. La certificacin expedida por el Revisor Fiscal, se har con
base en los Estados Financieros aprobados por la Asamblea General de Accionistas, con
corte al 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior, entendindose que los 12.000
salarios mnimos legales mensuales, son los que estn vigentes al momento del cierre
contable de los estados financieros.
Pargrafo 2. El monto mnimo de patrimonio lquido previsto en el presente artculo
deber ser cumplido de manera permanente por los Fondos Ganaderos en funcionamiento.
Para este efecto el Patrimonio Lquido mnimo de funcionamiento resultar de la suma de
las siguientes cuentas patrimoniales: Capital Suscrito y Pagado, Capital Garanta, Reservas,
Supervit por Prima en Colocacin de Acciones, Utilidades no distribuidas de Ejercicios
Anteriores, Revalorizacin de Patrimonio y Supervit por Valorizaciones, debindose
deducir las Prdidas Acumuladas.
Pargrafo 3. Los Fondos Ganaderos que se constituyan con posterioridad a la vigencia de
esta ley, para poder efectuar operaciones de redescuento de operaciones de crdito ante
FINAGRO, debern reunir los requisitos establecidos en la legislacin vigente, de acuerdo
con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
540
Pargrafo 4. Los Fondos Ganaderos podrn fusionarse a fin de cumplir los requisitos
establecidos en la presente ley, para efectuar operaciones de redescuento de operaciones de
crdito ante FINAGRO.
Artculo 2. Los Fondos Ganaderos que cumplan los requisitos enunciados en el artculo 1
de la presente ley, debern organizarse en los trminos que ordenen las disposiciones
legales vigentes, y cumplir con los requisitos que establezca la Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario (CNCA) para la operatividad del redescuento. Estarn sujetos a la
Inspeccin, Control y Vigilancia de la Superintendencia Bancaria, a partir de la vigencia de
la presente ley.
Artculo 3. FINAGRO proporcionar a los Fondos Ganaderos, los recursos
correspondientes a los crditos redescontados a travs de cuenta corriente bancaria que
tenga establecido el Fondo Ganadero en un Banco Comercial. A travs de cuenta corriente
bancaria, FINAGRO recaudar el valor correspondiente a los vencimientos de capital e
intereses y dems gastos financieros, de los crditos redescontados por operaciones
destinadas a financiar las actividades de cra. Para este evento, los Fondos Ganaderos no
requerirn aval alguno.
En concordancia con lo anterior, FINAGRO no podr exigirle la apertura de cuenta
corriente en el Banco de la Repblica, a los Fondos Ganaderos que realicen operaciones de
redescuento de crditos.
Pargrafo 1. Los Fondos Ganaderos para poder iniciar sus operaciones de redescuento,
deben inscribirse ante FINAGRO acompaando la solicitud de inscripcin con un
certificado reciente de Constitucin y Representacin Legal y balance general con corte al
31 de diciembre del ao inmediatamente anterior, debidamente certificado por el Revisor
Fiscal. Para los Fondos Ganaderos que se creen con posterioridad a la entrada en vigencia
de la presente ley, el balance general podr ser el de iniciacin de actividades.
Pargrafo 2. Una vez recibida la solicitud de inscripcin de inicio de operaciones de
redescuento y verificada por parte de FINAGRO, esta entidad comunicar al Fondo
Ganadero, en un lapso de tiempo no superior a los 15 das calendario de recibida la
solicitud, su autorizacin de inicio de las operaciones de redescuento. De inmediato se
producir el registro de las firmas autorizadas ante FINAGRO por parte de los Fondos
Ganaderos.
Artculo 4. Los Fondos Ganaderos solo podrn redescontar recursos financieros ante
FINAGRO por crditos para inversin especfica en la actividad de cra de ganado bovino
y/o bufalino, as como de sus actividades complementarias, solicitados por toda persona
natural o jurdica, en su calidad de Pequeo, Mediano y Gran Ganadero. Las actividades
financiables debern estar contempladas dentro de las establecidas en el manual de
servicios de FINAGRO.
Pargrafo 1. En ningn evento podrn los Fondos Ganaderos solicitar redescuento de
operaciones de crdito ante FINAGRO, cuando el beneficiario del crdito sean ellos
541
mismos. Para tal evento, debern utilizar la intermediacin financiera de cualquier otro
establecimiento aceptado por FINAGRO, que no tenga vinculacin patrimonial alguna con
el Fondo Ganadero.
Pargrafo 2. FINAGRO podr realizar visitas a los Fondos Ganaderos y/o a los
beneficiarios del crdito previo a la aprobacin del redescuento, con el objeto de precisar
algn tipo de informacin. De todas maneras, FINAGRO no podr demorar ms de treinta
(30) das calendario su determinacin de aprobacin o rechazo a la solicitud de redescuento
de los crditos que sean de calificacin previa.
Artculo 5. Las condiciones financieras para los crditos a redescontar por parte de los
Fondos Ganaderos, tales como: redescuento automtico; calificacin previa; antigedad del
gasto; monto mnimo por operacin de redescuento; margen de redescuento; monto total de
activos para Pequeos y Medianos Ganaderos; tasas mximas de intereses; tasas de
redescuento para los crditos redescontados por los Fondos Ganaderos con destino a los
Pequeos, Medianos y Grandes Ganaderos; coberturas de financiacin para Pequeos,
Medianos y Grandes Ganaderos; plazos; modalidades de pago de intereses; perodos de
gracia; modalidades de amortizacin del crdito y forma de pago de intereses, sern las
establecidas y vigentes dentro del manual de servicios de FINAGRO.
Artculo 6. Para todos los efectos derivados de esta ley, se consideran Pequeos Ganaderos
a las personas naturales o jurdicas que siendo depositarios de un Fondo Ganadero, posean
hasta doscientas cincuenta (250) cabezas de ganado bovino y/o bufalino, de los cuales
como mnimo un cuarenta (40%) por ciento deber ser ganado en calidad de depsito del
Fondo; se consideran como medianos Ganaderos a las personas naturales o jurdicas que
siendo depositarios de un Fondo Ganadero, posean entre doscientas cincuenta y una (251) y
hasta quinientas (500) cabezas de ganado bovino y/o bufalino, de los cuales como mnimo
un treinta (30%) por ciento deber ser ganado en calidad de depsito del Fondo; y se
consideran como Grandes Ganaderos, a las personas naturales o jurdicas que no cumplan
con las condiciones definidas para ser considerados como Pequeos o Medianos
Ganaderos.
Pargrafo. Se entiende por actividad de cra de bovinos y/o bufalinos, la compra de
hembras paridas, hembras horras y hembras en levante; retencin de vientres, adquisicin
de embriones y machos reproductores. As mismo, como actividades complementarias a la
cra se encuentran la construccin de establos, la compra de comederos, bebederos,
saladeros, motobombas, bsculas, equipos de ordeo, tanques de enfriamiento de leche,
equipos de laboratorio para control de calidad de la leche, la infraestructura para su
instalacin, picapastos, equipos para ensilaje y henificacin, y la siembra de hasta 300
hectreas en pastos tecnificados.
Artculo 7. Los Fondos Ganaderos que se encuentren vigilados por la Superintendencia
Bancaria, podrn solicitar garantas al Fondo Agropecuario de Garantas, FAG, para
respaldar el valor de crditos agropecuarios otorgados a ganaderos, cuando ellos no puedan
ofrecer las garantas normales requeridas. Los costos y gastos que demande la constitucin
y levantamiento de las garantas, ya sean directas o a travs del Fondo Agropecuario de
Garantas, FAG, debern ser asumidos por el ganadero beneficiario del crdito.
542
Artculo 8. Los Fondos Ganaderos que efecten operaciones de redescuento ante

FINAGRO, debern cumplir obligatoriamente las normas expedidas por la
Superintendencia Bancaria y, las normas, caractersticas y procedimientos contemplados en
el Manual de Servicios de FINAGRO.
Pargrafo 1. Los Fondos Ganaderos antes de iniciar sus operaciones de redescuento ante
FINAGRO, debern modificar sus estructuras administrativas, creando departamentos de
anlisis de crdito, recaudo y control de cartera, y dems requeridos para poder ejercer con
eficiencia e idoneidad la intermediacin financiera.
Pargrafo 2. Por el no cumplimiento reiterado por parte de los Fondos Ganaderos, de las
normas establecidas por la Superintendencia Bancaria y FINAGRO, sin perjuicio de las
sanciones establecidas en la ley, podrn a juicio de la Superintendencia Bancaria, perder el
acceso a los redescuentos de operaciones crediticias ante FINAGRO.
Artculo 9. Los Fondos Ganaderos podrn redescontar recursos financieros ante
FINAGRO, por una cantidad permanente y rotativa hasta once (11) veces ms de su
Patrimonio Lquido, definido en el pargrafo 2 del artculo 1 de la presente ley, el cual
ser estimado mensualmente de acuerdo con las normas y reglamentos vigentes de la
Artculo 10. El mximo monto otorgable de crditos a personas naturales o jurdicas,
sujetas de financiacin, ser hasta un 10% del Patrimonio Lquido de los Fondos
Ganaderos, estimado de acuerdo con lo establecido en el pargrafo 2 del artculo 1 de la
presente ley.
Artculo 11. El Incentivo a la Capitalizacin Ganadera (ICG) creado por la Ley 363 de
1997 artculo 18, ser otorgado a la Pequea, Mediana y Gran produccin ganadera,
definida en la presente ley, incluyendo tanto ganado bovino, como ganado bufalino.
Pargrafo. El Gobierno Nacional efectuar las apropiaciones y operaciones presupustales
necesarias para asignar los recursos que se requiera para la plena operatividad del ICG.
Dichos recursos sern suministrados por FINAGRO de conformidad con la programacin
anual que adopte la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario (CNCA).
Artculo 12. El valor del incentivo a la Capitalizacin Ganadera ser equivalente para
Pequeos Ganaderos al cuarenta por ciento (40%), para Medianos Ganaderos al treinta y
cinco por ciento (35%) y para Grandes Ganaderos al treinta por ciento (30%) de los costos
en que incurra por la ejecucin de los proyectos para la actividad de cra, consagrados en el
pargrafo del artculo 6 de la presente ley.
Artculo 13. Cuando de la ejecucin de un proyecto de inversin se deriven beneficios a
diferentes personas, stas podrn acceder individualmente al incentivo. En tal caso, tanto el
proyecto en conjunto como las personas, individualmente consideradas, debern acreditar
543
las condiciones sealadas para ambos en esta ley y en las normas que para tal efecto dicten
la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario (CNCA) y FINAGRO.
Artculo 14. Los proyectos de inversin de que trata esta ley no sern objeto del incentivo
cuando para su financiacin consideren o reciban otros incentivos o subsidios por el Estado
con la misma finalidad.
Artculo 15. Para el manejo del incentivo a la Pequea, Mediana y Grande Produccin
Ganadera, la CNCA y FINAGRO, como administrador del programa, distinguirn tres
eventos a saber: La elegibilidad, el otorgamiento y el pago.
Artculo 16. Mediante la elegibilidad FINAGRO define y comunica si el proyecto de
inversin presentado a su consideracin por un Fondo Ganadero y el solicitante pueden ser
objeto y sujeto del incentivo.
La elegibilidad de un proyecto de inversin ser determinada, a solicitud expresa del
interesado, una vez se haya establecido la disponibilidad presupuestal de recursos, evaluado
sus caractersticas tcnicas, financieras, de costo, ambientales y de organizacin, y
verificado el cumplimiento de las condiciones generales sealadas para el efecto en esta ley
y las particulares indicadas por la CNCA y FINAGRO.
Pargrafo 1. Dentro del lapso de un ao, una persona, natural o jurdica, no podr ser
sujeto elegible para el reconocimiento del incentivo por ms de una vez, contado a partir de
la fecha de la comunicacin de elegibilidad.
Pargrafo 2. Las solicitudes presentadas para la elegibilidad, otorgamiento y pago del
Incentivo, no constituye ejercicio del derecho de peticin, ni su recepcin, estudio o
definicin, implican actuaciones de carcter administrativo ni dan derecho a recursos de
esta naturaleza.
Artculo 17. En la comunicacin de elegibilidad se indicar, entre otros, el monto del
Incentivo, la vigencia de la elegibilidad y las condiciones generales y particulares cuyo
cumplimiento habr de evidenciarse por el solicitante del Incentivo, para que el mismo
pueda ser otorgado.
Artculo 18. El no cumplimiento de las condiciones generales y particulares que ha de
evidenciar el solicitante del incentivo para acceder a su otorgamiento, dentro de la vigencia
sealada en la comunicacin de elegibilidad, har perder la validez y efectos de sta.
No obstante, sin perjuicio de las normas presupustales, FINAGRO podr ampliar el
perodo de su vigencia, por una sola vez, cuando ocurran situaciones de fuerza mayor o
caso fortuito, debidamente comprobadas conforme al reglamento.
Artculo 19. Dentro de la facultad que tiene la CNCA de establecer los montos,
modalidades y condiciones de los proyectos de inversin objeto del incentivo a la Pequea,
Mediana y Grande Produccin Ganadera, la misma podr, en adicin con lo sealado en
esta ley, regular la elegibilidad de predios, determinar el porcentaje de reconocimiento del
544
incentivo y definir montos mximos para los mismos, los cuales en ningn momento
podrn ser inferiores a los sealados en el artculo 12 de la presente ley.
Artculo 20. Mediante el otorgamiento, FINAGRO reconocer el derecho al incentivo a la
Pequea, Mediana y Grande Produccin Ganadera a favor del ejecutor de un proyecto de
inversin, cuando ste haya evidenciado el cumplimiento de los trminos y condiciones
estipulados en la comunicacin de elegibilidad.
Pargrafo. El otorgamiento del incentivo se produce con la expedicin del ttulo mediante
el cual se reconoce el Certificado de incentivo a la Pequea, Mediana y Grande Produccin
Ganadera.
Artculo 21. Mediante el pago, FINAGRO hace efectivo el incentivo a la Pequea, Mediana
y Grande Produccin Ganadera otorgado, para lo cual proceder con sujecin al situado de
fondos que en su tesorera haya efectuado la Nacin.
Pargrafo. El abono del incentivo a la Capitalizacin Ganadera, ICG, se efectuar el
segundo da hbil de la semana siguiente a la fecha de expedicin de la comunicacin de
otorgamiento y pago por parte de FINAGRO, la cual se entregar a las oficinas
centralizadoras de redescuento conjuntamente con la proyeccin de vencimientos
semanales y en esta proyeccin se incluir el valor de los intereses que se debern cancelar
por la parte redescontada del valor del Incentivo a la Capitalizacin Ganadera, ICG, que se
abonar. Igualmente en el informe diario de vencimientos que se entregar el da anterior a
los mismos, se incluir el valor de los intereses citados. Una vez se realice el abono del
incentivo a la Capitalizacin Ganadera, ICG, FINAGRO generar una nota crdito por cada
operacin que haya sido beneficiada con el abono y el nuevo plan de amortizacin del saldo
de capital que queda redescontado, los cuales estarn disponibles a primera hora del da
hbil siguiente en el rea de crdito y cartera.
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de abono del valor del incentivo a
la Capitalizacin Ganadera, ICG, al Fondo Ganadero, ste deber aplicar el abono
respectivo al saldo de capital del crdito redescontado con el cual se financi el proyecto e
informar simultneamente al beneficiario tal hecho, indicndole el nuevo plan de
amortizacin del saldo del crdito. De comprobarse demoras en la aplicacin de los
recursos financieros, FINAGRO informar el hecho a la Superintendencia Bancaria.
Artculo 22. FINAGRO en su calidad de administrador de los recursos destinados al
programa de incentivo a la Pequea, Mediana y Grande Produccin Ganadera y los Fondos
Ganaderos, dentro de las acciones de evaluacin, aprobacin y seguimiento de los crditos
y del control de sus correspondientes inversiones, verificarn, segn les corresponda, el
cumplimiento de las condiciones de elegibilidad, de otorgamiento y pago del Incentivo, de
conformidad con los trminos reglamentados por la CNCA.
Artculo 23. La CNCA y FINAGRO, en los mbitos de sus competencias establecern las
condiciones, trminos y formalidades requeridas para la plena operatividad del incentivo.
545
Artculo 24. FINAGRO podr adelantar la difusin, administracin y verificacin de la

elegibilidad, otorgamiento y pago del incentivo a la Pequea, Mediana y Grande
Produccin Ganadera directamente o contratar dichos servicios con los Fondos Ganaderos,
bajo su supervisin.
Artculo 25. Corresponde a la Entidad encargada de inspeccionar, vigilar y controlar a los
Fondos Ganaderos, establecer los sistemas para determinar la reserva para la reposicin de
semovientes, sealada en el artculo 14 de la Ley 363 de 1997.
Artculo 26. Los miembros de las Juntas Directivas y los Gerentes de los Fondos Ganaderos
que efecten operaciones de crdito redescontables ante FINAGRO, respondern penal y
patrimonialmente por aquellas operaciones que se aprueben fraudulentamente y que vayan
en deterioro del patrimonio del Fondo Ganadero e indirectamente de FINAGRO.
Artculo 27. Los Fondos Ganaderos sin excepcin, tendrn un trmino de un (1) ao,
contado a partir de la vigencia de la presente ley, para implementar la compraventa de la
totalidad del ganado que negocie, mediante el pesaje a travs de bsculas. De esto el
Revisor Fiscal, informar trimestralmente a la entidad que ejerza el control y vigilancia del
respectivo Fondo Ganadero.
Artculo 28. Para que los Fondos Ganaderos puedan efectuar operaciones de redescuento de
operaciones de crdito ante FINAGRO, debern tener por lo menos un depositario por cada
cuatrocientos (400) salarios mnimos legales mensuales vigentes (s.m.l.m.v.), que
compongan su patrimonio lquido, segn certificacin expedida por el Revisor Fiscal, con
base en el Balance General, con corte al 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior.
Artculo 29. Los Fondos Ganaderos que no se acojan a las disposiciones anteriores podrn
convertirse en Sociedades Annimas de acuerdo con la decisin de los accionistas y por lo
tanto no tendrn derecho a los beneficios de esta ley.
Artculo 30. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
________________________________________________________________________
546
LEY 731 DE 2002
(enero 14)
por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.
DECRETA:
CAPITULO I
Objeto y definiciones
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las
mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagrar medidas especficas
encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural.
Artculo 2. De la mujer rural. Para los efectos de la presente ley, mujer rural es toda
aquella que sin distingo de ninguna naturaleza e independientemente del lugar donde viva,
su actividad productiva est relacionada directamente con lo rural, incluso si dicha
actividad no es reconocida por los sistemas de informacin y medicin del Estado o no es
remunerada.
Artculo 3. De la actividad rural. La actividad rural comprende desde las actividades
tradicionales, tales como las labores agropecuarias, forestales, pesqueras y mineras, hasta
las no tradicionales, como el desarrollo de agroindustrias y microempresas, adems de otras
actividades realizadas en el marco de una perspectiva ms amplia de la ruralidad, como son
las relacionadas con la integracin a cadenas agroproductivas y comerciales en todas sus
expresiones organizativas, el turismo rural y ecolgico, las artesanas, la transformacin de
metales y piedras preciosas y otros nuevos campos de oportunidad, incluyendo las
actividades de mercadeo, transformacin de productos y prestacin de servicios que se
realicen en torno a ellas.
Artculo 4. De la perspectiva ms amplia de la ruralidad. La perspectiva ms amplia de la
ruralidad implica una relacin cada vez ms estrecha e interdependiente entre lo rural con
lo urbano, caracterizada por los vnculos que se establecen por la ubicacin de la vivienda y
el lugar de trabajo, as como por los establecidos en desarrollo de las actividades rurales y
otras actividades multisectoriales que trascienden lo agropecuario.
CAPITULO II
Participacin de las mujeres rurales en los fondos de financiamiento del sector rural
Artculo 5. Eliminacin de obstculos. Los fondos, planes, programas, proyectos y
entidades que favorecen la actividad rural, debern ajustar sus procedimientos y requisitos
en aras de eliminar cualquier obstculo que impida el acceso de las mujeres rurales a ellos.
547
Artculo 6. Divulgacin y capacitacin. Los fondos, planes, programas, proyectos y

entidades que favorecen la actividad rural, debern apoyar eficazmente el acceso de las
mujeres rurales a los recursos, a travs de medios idneos que permitan su divulgacin, la
capacitacin adecuada para su utilizacin y la asistencia tcnica de los proyectos
productivos que se emprendan.
Artculo 7. Financiacin para otras actividades rurales. Los fondos y entidades que
favorecen al sector agropecuario, forestal, pesquero y minero, financiarn y apoyarn segn
su naturaleza, adems de las actividades tradicionales, todas aquellas a las que hace
referencia el artculo 3 de esta ley.
Artculo 8. Creacin de cupos y lneas de crdito con tasa preferencial para las mujeres
rurales de bajos ingresos. Teniendo en cuenta las necesidades y demandas de crdito de la
mujer rural, FINAGRO asignar como mnimo el 3% anual de las captaciones que realice a
travs de los Ttulos de Desarrollo Agropecuario, TDA, clase A, con destino a constituir
cupos y lneas de crditos con tasa preferencial, para financiar las actividades rurales
incluidas en el artculo 3 de esta ley desarrolladas por las mujeres rurales, en los trminos
que establezca la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Pargrafo. En el evento de que las solicitudes de redescuento de crditos para la Mujer
Rural no alcancen el valor equivalente al porcentaje establecido como cupo mnimo en este
artculo, FINAGRO podr utilizar los recursos provenientes de los TDA disponibles para
atender otras lneas de crdito, siempre y cuando cuente con procedimientos para la
realizacin de operaciones de Tesorera que garanticen que frente a nuevos crditos de
Mujer Rural, se contarn con los recursos necesarios para su atencin.
Artculo 9. Acceso de las mujeres rurales al Fondo Agropecuario de Garantas, FAG. Las
mujeres rurales tendrn acceso a las garantas dadas por el Fondo Agropecuario de
Garantas, FAG, para respaldar los crditos relacionados no slo con las actividades
tradicionales sino con todas aquellas a las que se hace referencia en el artculo 3 de esta
ley, previo el cumplimiento de las condiciones establecidas en el reglamento operativo del
fondo.
Las mujeres rurales que sean pequeas productoras tendrn acceso prioritario a dichas
garantas.
Artculo 10. Creacin del Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur. Crase el
Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur, como una cuenta especial del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cual deber orientarse al apoyo de planes,
programas y proyectos de actividades rurales, que permitan la incorporacin y
consolidacin de las mujeres rurales y sus organizaciones dentro de la poltica econmica y
social del pas.
Pargrafo 1. Teniendo en cuenta el origen de los recursos que se destinen para el
funcionamiento del Fommur, estos adems debern ser asignados para la divulgacin y
capacitacin sobre el acceso al crdito, la promocin y la formacin de planes, programas y
548
proyectos en favor de las mujeres rurales, as como, para la asistencia tcnica, comercial y
gerencial de los mismos.
Igualmente el Fommur podr financiar u otorgar incentivos, garantas, apoyos y
compensaciones que requieran las mujeres rurales.
Pargrafo 2. El Fommur incentivar tanto la creacin, promocin y fortalecimiento de
formas asociativas, como el otorgamiento de crditos asociativos, con el fin de lograr una
vinculacin organizada y directa de las mujeres rurales dentro del mercado. As mismo,
teniendo en cuenta el origen de los recursos que se destinen para su funcionamiento, podr
apoyar a los departamentos y municipios que inviertan en planes, programas y proyectos
para las mujeres rurales que guarden relacin con su objeto social.
Pargrafo 3. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar la operacin del
Fommur dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente ley.
Artculo 11. De la Administracin del Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales,
Fommur. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contratar la administracin del
Fommur para lo cual determinar los requisitos que debe cumplir el administrador, la forma
de seleccin del mismo y las condiciones para el desempeo de su labor.
Artculo 12. De los recursos del Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur. Los
recursos del Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur, estarn constituidos
por:
1. Recursos del Presupuesto Nacional.
2. Emprstitos externos que, con el aval de la Nacin, gestione el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural.
3. Aportes que realicen las entidades nacionales o internacionales.
4. Donaciones de particulares, organizaciones no gubernamentales, entidades y/o gobiernos
extranjeros.
5. Bienes muebles e inmuebles y recursos sobre los cuales se declare la extincin de
dominio que hayan ingresado al fondo para la rehabilitacin, inversin social y la lucha
contra el crimen organizado, que sean asignados por el Consejo Nacional de
Estupefacientes, de conformidad con los reglamentos, para financiar programas y proyectos
de esta ley afines a los contemplados en el artculo 26 de la Ley 333 de 1996.
Pargrafo. De los bienes muebles e inmuebles y recursos que se hayan incautado o que
tengan vigente una medida cautelar, sobre los cuales se pretenda decretar la extincin de
dominio, la Direccin Nacional de Estupefacientes podr asignar provisionalmente parte de
ellos a este fondo.
CAPITULO III
549
Normas relativas al rgimen de seguridad social de las mujeres rurales

Artculo 13. Extensin del subsidio familiar en dinero, especie y servicios a las mujeres
rurales por parte de Comcaja. La Caja de Compensacin Familiar Campesina, Comcaja,
har extensivo el subsidio familiar en dinero, especie y servicios a mujeres rurales, con
recursos del presupuesto general de la nacin, o con recursos que se le otorguen en
administracin por parte de otras entidades del sector pblico, en cuyos objetivos se
incluyan programas para zonas rurales, utilizando convenios interadministrativos suscritos
entre las respectivas entidades pblicas.
Artculo 14. Afiliacin de las mujeres rurales sin vnculos laborales al Sistema General de
Riesgos Profesionales. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social crear mecanismos de
afiliacin destinados a las mujeres rurales que carezcan de vnculos laborales, para que
puedan tener como trabajadoras independientes la correspondiente cobertura del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Artculo 15. Programas de riesgos profesionales para las mujeres rurales. El Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, a travs del Fondo de Riesgos Profesionales, en desarrollo de
su objeto, adelantar estudios, campaas y acciones de prevencin, promocin y educacin,
destinados a las mujeres rurales, con el fin de mejorar su calidad de vida, ya sea por labores
que desempeen desde su casa de habitacin o en desarrollo de su actividad rural.
CAPITULO IV
Normas relacionadas con la educacin, capacitacin y recreacin de las mujeres rurales
Artculo 16. Fomento de la educacin rural. En desarrollo del artculo 64 de la Ley 115 de
1994, el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, promovern un servicio de
educacin campesina y rural de carcter formal, no formal e informal, que de manera
equitativa ample la formacin tcnica de los hombres y mujeres rurales en las actividades
comprendidas en el artculo 3 de esta ley.
Artculo 17. Condiciones para el acceso de las mujeres rurales a los programas de
formacin profesional realizados por el SENA. El Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, deber velar para que en los programas de formacin profesional que lleve a cabo,
se contemplen las iniciativas y necesidades de las mujeres rurales y se garantice su acceso a
todos los programas y cursos de capacitacin tcnica y profesional sin patrocinio ni
discriminacin alguna. Para ello, podr actuar en coordinacin con el Ministerio de
Agricultura.
Pargrafo. En desarrollo de esta norma, el SENA deber crear para las mujeres rurales que
quieran acceder a sus cursos y programas de capacitacin, unas condiciones acordes con su
formacin educativa y con el estilo de vida y roles que desempean.
Artculo 18. Deporte social comunitario y formativo comunitario para las mujeres rurales.
Los municipios y departamentos debern hacer nfasis en los planes, programas y
550
proyectos que estimulen la prctica del deporte social comunitario y formativo comunitario,
de acuerdo a los parmetros fijados por la Ley 181 de 1995, como instrumentos
indispensables para lograr el desarrollo integral de las mujeres rurales.
CAPITULO V
Participacin de las mujeres rurales en los rganos de decisin
Artculo 19. Participacin equitativa de la mujer rural en diferentes rganos de decisin,
planeacin y seguimiento a nivel territorial. Las mujeres rurales tendrn una participacin
equitativa en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural y en los Consejos Territoriales de
Planeacin. Tambin se asegurar su participacin equitativa en las mesas de trabajo y
conciliacin; en las instancias creadas para la formulacin y seguimiento de los planes de
ordenamiento territorial, teniendo en cuenta para ello lo previsto en los artculos 4 y 22 de
la Ley 388 de 1999; as como en otras instancias de participacin ciudadana creadas para
coordinar y racionalizar tanto las acciones como el uso de los recursos destinados al
desarrollo rural y a la escogencia de los proyectos que sean objeto de cofinanciacin.
Las representantes de las mujeres rurales sern escogidas en forma democrtica por sus
propias organizaciones en las condiciones que seale la ley.
Pargrafo. Los rganos de planeacin y decisin a nivel local debern considerar temas
especficos relacionados con la mujer rural.
Artculo 20. Participacin de las mujeres rurales en las entidades y rganos de decisin que
favorecen el sector rural. En todas las entidades y rganos de decisin del orden nacional,
departamental y municipal, que realicen polticas, planes, programas o proyectos o creen
medidas encaminadas a favorecer el sector rural, debern estar representadas de manera
equitativa las mujeres rurales, las cuales sern escogidas en forma democrtica por sus
propias organizaciones en las condiciones que seale la respectiva ley.
Artculo 21. Participacin de las mujeres rurales en las Juntas Departamentales, Distritales
y Municipales de Educacin. En las Juntas Departamentales, Distritales y Municipales de
Educacin habr una representante de las mujeres rurales escogida en forma democrtica
por sus propias organizaciones, quien participar de acuerdo a los lineamientos fijados por
la ley.
Artculo 22. Participacin de las mujeres afrocolombianas rurales en los rganos de
decisin de los consejos comunitarios. En las asambleas generales y en las juntas del
consejo comunitario que integran los consejos comunitarios de las comunidades
afrocolombianas, as como en las Comisiones Consultivas Departamentales, Regionales y
de Alto Nivel, deber haber una participacin no menor del 30% de mujeres
afrocolombianas rurales.
Artculo 23. Creacin de la Comisin Consultiva de las mujeres indgenas rurales. Crase
una Comisin Consultiva de las mujeres indgenas rurales de diferentes etnias, conformada
en forma democrtica por ellas, para la identificacin, formulacin, evaluacin y
551
seguimiento de planes, programas y proyectos relacionados con el desarrollo econmico,

social, cultural, poltico y ambiental de los pueblos indgenas de Colombia.
CAPITULO VI
Normas relacionadas con la reforma agraria
Artculo 24. Titulacin de predios de reforma agraria a nombre del cnyuge o compaera
(o) permanente dejado en estado de abandono. En los casos donde el predio est titulado o
en proceso de serlo, bien sea, conjuntamente a nombre de los cnyuges o de las compaeras
(os) permanentes o, tan slo a nombre de uno de los cnyuges o de uno de los compaeros
permanentes, en el evento en que uno de ellos abandonare al otro, sus derechos sobre el
predio en proceso de titulacin o ya titulado, debern quedar en cabeza del cnyuge o
compaera (o) permanente que demuestre la situacin de abandono y rena los requisitos
para alegar la prescripcin.
Artculo 25. Titulacin de predios de reforma agraria a las empresas comunitarias o grupos
asociativos de mujeres rurales. Podrn ser beneficiarias de la titulacin de predios de
reforma agraria las empresas comunitarias o grupos asociativos de mujeres rurales que
renan los dems requisitos exigidos por la ley. Igualmente se garantiza el acceso
preferencial a la tierra de las mujeres jefas de hogar y de aquellas que se encuentren en
estado de desproteccin social y econmica por causa de la violencia, el abandono o la
viudez.
Artculo 26. Participacin equitativa de las mujeres rurales en los procedimientos de
adjudicacin y uso de los predios de reforma agraria. En todos los procedimientos de
adjudicacin y de uso de los predios de reforma agraria que permitan la participacin en las
decisiones, la capacitacin, la asistencia tcnica y la negociacin de los predios, deben
intervenir equitativamente tanto los hombres como las mujeres rurales que sean
beneficiarios, con el objeto, de garantizar la transparencia e igualdad de dichos
procedimientos.
CAPITULO VII
Artculo 27. Subsidios familiares de vivienda rural para las mujeres rurales. Las entidades
otorgantes de subsidios familiares de vivienda de inters social rural debern dar prelacin
a la mujer rural que tenga condicin de cabeza de familia sobre los dems solicitantes,
mediante un puntaje preferencial que se estimar en la calificacin de postulaciones y la
reglamentacin de una asignacin mnima de los recursos destinados para el subsidio de
vivienda rural
Artculo 28. Participacin de las mujeres rurales en los planes, programas y proyectos de
reforestacin. En los planes programas y proyectos de reforestacin que se adelanten en las
zonas rurales, se deber emplear por lo menos un 30% de la mano de obra de las mujeres
rurales que en ellas habiten, quienes junto con la comunidad a la que pertenezcan, debern
552
ser consultadas por las autoridades ambientales sobre las plantas originarias existentes en la
zona con el fin de asegurar una reforestacin acorde con el ecosistema.
Artculo 29. Igualdad de remuneracin en el sector rural. En desarrollo del artculo 14 de la
Ley 581 de 2000, el Gobierno, el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica y dems autoridades, vigilarn el cumplimiento de la
legislacin que establece igualdad de condiciones laborales, con especial cuidado a que se
haga efectivo el principio de igual remuneracin para trabajo igual en el sector rural, con el
fin de eliminar las inequidades que al respecto se presentan entre hombres y mujeres
rurales.
Pargrafo. El Gobierno Nacional deber crear instrumentos y mecanismos que aseguren la
efectiva y oportuna reclamacin de este derecho por parte de la mujer rural, acordes con su
especial condicin.
CAPITULO VIII
Disposiciones finales
Artculo 30. Ampliacin de registros estadsticos e indicadores de evaluacin sobre la
condicin de la mujer rural. El Gobierno Nacional, a travs de los organismos competentes,
promover la ampliacin tanto de registros estadsticos sobre la condicin de la mujer rural
como de indicadores de evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos del
sector rural discriminados por hombre y mujer.
Artculo 31. Jornadas de cedulacin para las mujeres rurales. La Registradura Nacional del
Estado Civil realizar jornadas tendientes a la cedulacin de mujeres rurales, de tal modo
que les permitan su plena identificacin, el ejercicio de sus derechos ciudadanos, el acceso
a los servicios y la obtencin de crditos y subsidios especiales.
Artculo 32. Divulgacin de las leyes que favorecen a la mujer rural a travs de medios
didcticos. El Gobierno Nacional emitir cartillas, folletos y otros medios de comunicacin
de carcter didctico, destinados a divulgar ampliamente esta ley y otras que beneficien a la
mujer rural.
Artculo 33. Instrumentos bsicos del Plan Nacional de Promocin y Estmulo a la mujer
rural y otros planes a nivel regional. En desarrollo del artculo 10 de la Ley 581 de 2000,
deber tenerse especial consideracin dentro de los Instrumentos bsicos del Plan Nacional
de Promocin y Estmulo a la Mujer, a que los mismos satisfagan prioritariamente los
intereses y necesidades de las mujeres rurales de bajos ingresos.
As mismo, los gobiernos departamental, distrital y municipal debern formular y llevar a
cabo planes especficos de igualdad de oportunidades, promocin y estmulo para las
mujeres rurales, para lo cual tendrn en cuenta la opinin de las organizaciones que las
agrupan.
553
Artculo 34. Plan de revisin, evaluacin y seguimiento de los programas de la mujer rural.
El Gobierno Nacional, disear un plan de revisin, evaluacin y seguimiento de los
programas y leyes que favorecen a las mujeres rurales, a travs de la Consejera para la
Equidad de la Mujer o quien haga sus veces, con la colaboracin del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. As mismo, podrn crearse comits interinstitucionales con
participacin de las mujeres rurales con el fin de colaborar en el cumplimiento de los
objetivos del plan.
Pargrafo. Para efectos de coordinacin, promocin, capacitacin, recepcin de proyectos,
aplicabilidad, revisin, evaluacin y seguimiento de la presente ley en los departamentos,
las regionales de Dansocial podrn apoyar el cumplimiento de dicha funcin previo
convenio con el Gobierno Nacional.
Artculo 35. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicacin y deroga todas las
554
RESOLUCIN No. 02
FEBRERO 07 DE 2001
Por la cual se regulan los Programas Especiales de Fomento y Desarrollo Agropecuario
LA COMISIN NACIONAL DE CRDITO AGROPECUARIO
En ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 6 de la ley 16 de 1990
RESUELVE:
ARTCULO 1o.- Fijar en doscientos mil millones ($200.000.000.000) el saldo mximo de

cartera que podr destinar el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO a Programas Especiales de Fomento y Desarrollo Agropecuario, incluidos los
especficos de que trata el numeral 4 del artculo 10 de la ley 16 de 1990.
PARGRAFO: El valor fijado en la presente resolucin, forma parte del programa
indicativo de crdito agropecuario aprobado para el presente ao.
ARTCULO 2o.- Para los efectos de esta resolucin, se considerarn Programas
Especiales de Fomento y Desarrollo Agropecuario aquellos cuya ejecucin se adelante
bajo esquemas de agricultura por contrato y su financiacin crediticia se enmarque dentro
de las lneas de capital de trabajo redescontable en FINAGRO.
Dichos programas han de contemplar acuerdos y compromisos formales entre los
diversos integrantes de la cadena productiva que aseguren:
El acompaamiento a los productores para mejorar las condiciones tcnicas de

produccin y comercializacin, en especial a los pequeos productores.
El compromiso de los intermediarios financieros participantes, de otorgar

financiacin a tasas de inters por debajo de las mximas autorizadas para el
crdito ordinario de FINAGRO.
Manejo del crdito a travs de esquemas asociativos de produccin,

entendindose por esquema asociativo de produccin a cualquier modalidad de
integracin de productores de bienes agropecuarios, entre si, con el sector privado
555
y/o pblico, que garanticen el acceso a desarrollos tecnolgicos, la consecucin de

costos razonables y la comercializacin de la produccin.
El desembolso de los crditos por instalamentos, si es del caso, conforme al

cronograma y ejecucin del plan de inversiones establecido.
El aseguramiento de la comercializacin y realizacin de la produccin y de

mecanismos de pago directo a los establecimientos de crdito por parte de los
comercializadores y agroindustrias, en abono a los prstamos, por mandato de los
productores.
La obtencin, cuando sea del caso, de precios favorables de insumos cuando medien
acuerdos de pago que reduzcan riesgos y costos de transaccin a los distribuidores
de insumos.
ARTCULO 3o.- Para los crditos de que trata esta resolucin, FINAGRO podr disminuir
la tasa de redescuento de que trata el artculo 3 de la resolucin 01 de 2001, hasta en
medio punto (0.5) porcentual anual y el margen de redescuento podr ser del cien (100%)
por ciento cuando se trate de crditos asociativos. Para los crditos que se concedan
dentro de esta resolucin la tasa mxima de colocacin ser el DTF + 5.
PARGRAFO.- Las refinanciaciones, reestructuraciones o consolidaciones de crditos
concedidos bajo esta resolucin podrn mantener el redescuento en FINAGRO cuando
cumplan con lo sealado en la resolucin 04 de 1998 y sus condiciones de tasa de
redescuento correspondan con las definidas para las operaciones ordinarias del Fondo.
ARTCULO 4o.- Facltase a FINAGRO para establecer las condiciones y trminos que
posibiliten el cumplimiento de lo dispuesto en esta resolucin.
ARTCULO 5o.- La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y tiene
vigencia hasta el 31 de diciembre de 2001.
Dada en Bogot, a los siete (7) das del mes de febrero de 2001.
RODRIGO VILLALBA MOSQUERA

Presidente
DAVID GUERRERO PREZ

Secretario
556
RESOLUCIN No.15
DICIEMBRE 18 DE 2001
"Por la cual se modifica algunas condiciones de la lnea de redescuento de crditos para

Vivienda de Inters Social Rural"
En ejercicio de las facultades que le confieren la Ley 16 de 1990, el artculo 13 de la Ley

101 de 1993, el artculo 32 de la Ley 546 de 1999, el Decreto 145 de 2000, el Decreto
1133 de 2000 y el Decreto 1560 de 2001,
RESUELVE:
ARTCULO 1 .- La tasa de redescuento anual para las operaciones que se realicen a travs
de la lnea de vivienda de inters social rural, de que trata la Resolucin 03 de 2001, ser la
tasa mxima de inters remuneratoria vigente fijada por la Junta Directiva del Banco de la
Repblica, disminuida en cinco (5) puntos porcentuales anuales.
ARTCULO 2 .- El margen de redescuento para las operaciones que se realicen a travs de
la lnea de vivienda de inters social rural ser del cien por ciento (100%) del valor del
crdito desembolsado.
ARTCULO 3 .- La presente resolucin rige desde la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial.
Dada en Bogot, a los dieciocho (18) das del mes de diciembre de 2001.
557
RODRIGO VILLALBA MOSQUERA.
Presidente
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario
558
Repblica de Colombia
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
RESOLUCION NUMERO OO405 DE 2000
2 JUN 2000
Por la cual se reglamenta el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria

EL MINISTRO DE AGRICULTURA y DESARROLLO RURAL
En ejercicio de las facultades legales y en especial de las conferidas por el
Decreto 0967 del 2000 y
CONSIDERANDO
Que la reactivacin de la produccin agropecuaria es uno de los objetivos de la poltica

sectorial, razn por la cual es necesario impulsar el desarrollo y ejecucin de proyectos
productivos con gran impacto econmico y social en el orden regional.
Que los pequeos y medianos productores agropecuarios enfrentan grandes dificultades en
cuanto al acceso al crdito agropecuario, originadas por la moratoria en el pago de sus
obligaciones contradas con el sistema financiero.
Que es necesario propiciar mecanismos tendientes a reactivar el sector agropecuario,
mediante la rehabilitacin de los pequeos y medianos productores agropecuarios como
sujetos de crdito, y que para tales efectos el Gobierno Nacional expidi el Decreto nmero
1821 de 1999, el cual es inaplicable a la fecha como consecuencia de la declaratoria de
inexequibilidad de la Ley 508 de 1999, por la cual se adopt el Plan Nacional de
Desarrollo, razn que motiv la expedicin del Decreto 0967 del 1 de junio del 2000,
mediante el cual se adopta el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria -PRAN, en
las mismas condiciones establecidas por el citado Decreto 1821 de 1999.
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO.- Reglamentar el Programa Nacional de Reactivacin

Agropecuaria -PRAN, por el cual se establecen las actividades, procedimientos y
responsabilidades de los distintos rganos que intervienen en el desarrollo y ejecucin del
Programa.
ARTICULO SEGUNDO.- El presente reglamento se aplicar al Programa Nacional de
Reactivacin Agropecuaria, el cual se ejecutar con recursos del Presupuesto General de la
Nacin, sin perjuicio de que los Fondos Departamentales de Reactivacin Agropecuaria,
FONDEAR, autnomamente adquieran cartera en sus respectivos departamentos con sus
propios recursos en las mismas condiciones.
1. Administracin:
559
El Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria -PRAN, ser administrado por

FINAGRO con base en lo dispuesto en el Decreto 0967 de 2000, en este reglamento, en el
convenio que para tales efectos celebre con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y de acuerdo con los criterios que defina el Comit Administrativo del mismo.
En todo caso, FINAGRO desarrollar el Programa con estricta sujecin a su disponibilidad
presupuestal existente.
2. Definiciones:
2.1. Para los efectos de este reglamento, se entender por cartera agropecuaria aquella que
se derive de crditos otorgados por los intermediarios financieros vigilados por la
Superintendencia Bancaria, para financiar cualquier actividad del sector agropecuario que
se encuentre definida en el manual de servicios de FINAGRO.
2.2. Para efectos del presente reglamento, se entender por esquemas asociativos cualquier
forma de unin de los campesinos o productores agropecuarios, bien sea que se trate de
Asociaciones Campesinas, Asociaciones de Usuarios, Cooperativas, Colectivos de
Produccin, Alianzas Estratgicas, Empresas Agropecuarias o cualquier otra forma de
organizacin jurdicamente vlida en Colombia, constituidas con el propsito de disminuir
costos de produccin agropecuaria, maximizar el impacto de la oferta en asistencia tcnica
pblica y privada y en general a promover estrategias y alternativas viables para facilitar los
procesos de comercializacin.
2.3. PRE -PAGO. Para los efectos de este reglamento, se entiende por prepago de la
obligacin, todo abono que efecte el beneficiario del Programa que exceda del valor de la
cuota correspondiente.
2.4. Estimulo de prepago parcial de la obligacin. En el evento que un productor
beneficiado realice un prepago de la obligacin, el valor que exceda de la cuota respectiva
se contabilizar por el doble y se imputar al valor de capital, reducindolo, sin que el valor
final de la deuda a cargo del productor termine siendo inferior al incurrido por el PRAN al
efectuar su compra.
3 Requisitos de acceso al Programa.
3.1. Los productores para acceder al PRAN, debern hacerlo a travs de los respectivos
FONDEAR departamentales. por lo que es requisito indispensable la constitucin de los
mismos. Dichos fondos el departamento, debern suscribir un Convenio con FINAGRO,
en el cual se establecern las condiciones de operatividad del Programa Nacional de
Reactivacin. En el Distrito Capital, las inscripciones se realizarn ante las Unidades
Locales de Asistencia Tcnica ULATAS en coordinacin con el Departamento Tcnico
Administrativo del Medio Ambiente -DAMA.
PARAGRAFO PRIMERO.- Para efectos de facilitar la inscripcin de los productores ante
el FONDEAR o el DAMA y en general ante el Programa, sta se surtir inicialmente a
560
travs de las UMATAS o ante las ULATAS, segn el caso, para lo cual cada productor
deber diligenciar el formulario diseado por FINAGRO distribuido previamente ante
dichas unidades de asistencia tcnica. El formato aludido consta de tres partes, una
referente a la informacin del productor o beneficiario, otra relacionada con la informacin
del proyecto productivo a desarrollar o en ejecucin y una ltima referente a la informacin
financiera relativa a la situacin de la obligacin morosa, procedimiento ste que deber ser
surtido directamente por el productor ante la respectiva entidad por tratarse de informacin
personal, salvo que se trate de crditos de la Caja Agraria en liquidacin. Una vez
diligenciadas sus partes constitutivas, las UMATAS -ULATAS, debern remitirlos ante el
FONDEAR o el DAMA o ante las Secretaras de Agricultura con el fin de centralizar la
informacin. Excepcionalmente, los productores podrn remitir directamente a los
FONDEAR, al DAMA o en su defecto a las Secretaras de Agricultura, dichos formularios,
pero en todo caso ser necesario registrar ante la UMATA -U LATA, el respectivo
proyecto productivo.
Aquellos Fondos que estuvieren creados con anterioridad a la expedicin del Decreto 0967
del 2000 o aquellos que se hubieren creado con posterioridad al mismo Decreto y que
cumplan con el espritu del mismo y del presente reglamento, podrn desarrollar los
objetivos sealados en la normatividad citada. En caso de que los Fondos existentes no se
avengan con los lineamientos de la presente normatividad, debern introducir las
modificaciones o ajustes pertinentes en los trminos establecidos, a objeto de dar
cumplimiento a lo aqu sealado.
3.2. En el citado Convenio. los FONDEAR o el DAMA., con el objetivo de reactivar a las
comunidades rurales de sus respectivas regiones, debern estructurar un Programa de
asistencia tcnica y de apoyo a los procesos de comercializacin de los productores
reactivados.
4. Requisitos de Inscripcin:
4.1. AI momento de la inscripcin de la cartera, los FONDEAR o el DAMA, verificarn el
-Que la cartera susceptible de acceder al PRAN estuviese en mora el 29 de julio de 1999,
independiente de que posteriormente se hubiese puesto al da o reestructurado.
-Que los productores se encuentren identificados mediante su cdula de ciudadana y se
identifique su domicilio, el estado de sus deudas, capital e intereses, plazos, valores y mora,
la actividad y predio objeto de la deuda, calificacin crediticia, clase y valor de las
garantas e identificacin de las causales que llevaron al incumplimiento del pago.
-Certificacin de la UMATA o la ULATA sobre la presentacin y existencia de un
proyecto productivo tcnica y econmicamente viable, preferiblemente enmarcado dentro
de esquemas asociativos de produccin.
561
4.2. Los proyectos productivos que se financien dentro de este Programa debern estar en
marcados preferiblemente dentro de los planes de desarrollo agropecuario a nivel municipal
o departamental.
4.3. Las inscripciones realizadas ante las UMATAS, los FONDEAR y las ULATAS para el
programa creado por el Decreto 1821 de 1999, se validarn por FINAGRO para efectos del
PRAN creado a travs del Decreto 0967 del 2000, razn por la cual no habr necesidad de
realizar una nueva inscripcin de cartera.
5. Obligaciones de los FONDEAR y el DAMA:
Los FONDEAR y el DAMA sern un instrumento de apoyo para la recuperacin de la
cartera, estimulando a los productores para que cumplan los compromisos adquiridos y en
general para recuperar la disciplina de pago de los productores, en el entendido de que con
ello se posibilitar la recuperacin progresiva del sector agropecuario.
5.1 Los FONDEAR y el DAMA entregarn a FINAGRO como administrador de los
recursos del PRAN, la cartera susceptible de ser adquirida mediante la presentacin del
formulario diseado por FINAGRO para tales efectos y clasificada con base en los
siguientes parmetros:
Tipo de productor.
Calificacin de la obligacin.
Garantas disponibles y capacidad de pago.
Proyecto productivo a desarrollar, determinando la capacidad de pago que del mismo
derivar el productor.
5.2. .Previo anlisis de toda la cartera, los FONDEAR y el DAMA debern presentar un
informe a su rgano de direccin, para que ste autorice que la cartera que cumpla los
requisitos necesarios sea presentada al PRAN.
5.3 En primer trmino los FONDEAR y el DAMA adquirirn la cartera con sus propios
recursos disponibles en caja para el programa, y slo se acudir al PRAN cuando la cartera
que cumpla los requisitos establecidos en el Decreto 0967 tenga un valor superior al de los
recursos del FONDEAR o el DAMA.
5.4. Los FONDEAR o el DAMA debern presentar la cartera a FINAGRO a ms tardar
el12 de junio de 2000.
6. Procedimiento de Compra de la cartera.
6.1. FINAGRO, verificar, con base en los formularios remitidos por los FONDEAR o el
DAMA, que la cartera presentada para ser adquirida por el PRAN, cumpla los requisitos
establecidos en el Decreto 0967 de 2000.
562
6.2. FINAGRO verificar, con base en los formularios remitidos por los FONDEAR o el
DAMA, la existencia de un proyecto productivo a desarrollar o en ejecucin, previa
certificacin de la UMATA o ULATA.
6. Para realizar la compra de cartera, el Comit Administrativo del Convenio suscrito entre
FINAGRO y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, establecer un cupo para cada
Departamento de acuerdo con los criterios definidos por el citado comit. En todo caso,
sern estimulados con una proporcin mayor de recursos aquellos Departamentos que
realicen aportes a sus respectivos FONDEAR o al DAMA, tratndose del Distrito Capital.
6.4. En el evento de que la cartera presentada por un departamento o el Distrito, sea
superior a la disponibilidad de recursos, el PRAN adquirir la cartera previa determinacin
de la Capacidad de pago del respectivo productor y calificacin del proyecto productivo
respectivo, de tal forma que se garantice el pago de las obligaciones adquiridas por el
beneficiario y que la cartera que se adquiera se encuentre respaldada con los proyectos
mejor formulados y que se enmarquen dentro del Plan Departamental o Municipal de
Desarrollo Agropecuario. En las mismas condiciones, se dar un trato preferencial a la
cartera de los productores respaldada en proyectos que respondan a formas asociativas de
produccin. En todo caso, la compra de cartera se sujetar a la disponibilidad presupuestal
del PRAN.
6.5. FINAGRO analizar, seleccionar y valorar la cartera y de inmediato se pondr en
contacto con cada intermediario financiero para realizar la negociacin correspondiente.
FINAGRO podr desarrollar el proceso de seleccin mediante la contratacin de una firma
externa que realice la valoracin de la cartera.
6.6. Previo anlisis de la capacidad de pago del deudor, de las garantas disponibles y del
proyecto productivo presentado, FINAGRO determinar las condiciones de pago a las
cuales deber sujetarse el beneficiario del PRAN.
6.7. Para el caso de la cartera adquirida a la Caja Agraria, hoy en liquidacin, los crditos
de reactivacin, podrn ser concedidos por otra entidad financiera vigilada por la
Superintendencia Bancaria, con el lleno de los requisitos dispuestos en el Decreto 0967 del
2000 y el presente reglamento.
6.8 Una vez definido el valor de negociacin de la cartera, FINAGRO solicitar la siguiente
documentacin a cada intermediario, con la cual se formalizar su compra:
Entrega de los pagars endosados a favor de FINAGRO.
Definicin de las garantas que respalden la cartera adquirida por el PRAN.
Firma del nuevo pagar.
7. Obligaciones del Intermediario:
563
7.1. Suministrar a los productores interesados en suscribirse al Programa, la informacin

financiera referente a sus crditos, de acuerdo al formulario que para estos efectos dise
FINAGRO.
7.2. Para obtener el pago de la cartera, el intermediario financiero deber hacer firmar al
respectivo beneficiario un nuevo pagar a favor de FINAGRO, el cual contendr las
condiciones de la reestructuracin, que se sujetarn a las que fije FINAGRO dentro de los
parmetros establecidos en este Reglamento.
De igual forma, el Intermediario financiero deber obtener previamente al desembolso del
PRAN, el pago del 5% y el 10% de que trata el literal c del artculo 7 del Decreto 0967 del
2000 y consignarlo en la cuenta que para tales efectos determine FINAGRO, salvo el
evento en que el PRAN hubiere otorgado un plazo para su pago, el cual no podr exceder
del periodo de gracia.
7.3. Para facilitar la labor de cobro administrativo de la cartera, al igual que su cobro
jurdico y prejurdico, FINAGRO podr celebrar Convenios con los intermediarios
financieros que busquen que los gastos en que se incurra sean asumidos por el deudor
incumplido.
8. Forma de pago del beneficiario de la compra de cartera.
El monto de la deuda ser el valor correspondiente al saldo del capital adeudado al
intermediario financiero. ms los intereses contabilizados no contingentes.
Plazos totales de hasta diez (10) aos para cancelar la obligacin y perodos de gracia de
hasta tres (3) aos para abonos de capital e intereses, contados a partir de los
correspondientes desembolsos.
Plazos para pagos de intereses, a definir, segn el flujo de fondos proyectado.
Tasa de inters del IPC nacional del 2000 ms tres (3) puntos contingentes, reajustado al
vencimiento de cada periodo con base en el IPC de los ltimos doce (12) meses, expresados
ambos en trminos efectivos anuales. Estos tres puntos se eliminarn de su cobro en cada
pago, cuando ste se efecte en la fecha estipulada o con antelacin a sta.
El PRAN podr compartir con los intermediarios financieros las garantas disponibles
cuando se requiera para garantizar un nuevo crdito de reactivacin o un crdito distinto
preexistentente.
Las fechas de amortizacin de la cartera adeudada al PRAN por parte de los productores
agropecuarios, debern ajustarse en lo posible a los ciclos de la produccin del proyecto
productivo.
Dentro de los acuerdos que FINAGRO establezca con los intermediarios financieros para la
compra de cartera, debern definirse mecanismos y estrategias favorables a los productores,
tendientes a la cancelacin de los pagos correspondientes a honorarios, gastos judiciales y
564
dems conceptos no incluidos en el Decreto 0967 del 2000, en el entendido de que es

imprescindible la j habilitacin de los productores con el sistema financiero a efecto de que
los propsitos de la reactivacin agropecuaria sean viables.
Los estmulos del PRAN a los aportes de los departamentos consagrados en el artculo 5 del
Decreto 0967 de 2000, se concedern por el rgano directivo del PRAN el cual definir el
alcance de dichos beneficios.
Los medianos productores de que trata el artculo 7 literal c del Decreto 0967 del 2000, que
no pudieren cancelar el 10% en dinero y optaren por pagar un mnimo del 20%
representado en tierras con condiciones de explotacin adecuadas, en lo relativo a su
tamao, calidad del suelo, fuentes de agua y accesos, sobre el valor de la obligacin
adquirida, en ningn caso sern inferiores a una UAF (Unidad Agrcola Familiar). El costo
de los avalos de dichos predios. ser asumido por el productor interesado.
ARTICULO TERCERO.- La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin.
565
RESOLUCIN No. 01
22 DE MARZO DEL 2000
Por la cual se define el programa indicativo de crdito agropecuario en FINAGRO para el

ao 2000 y las condiciones de su colocacin.
En ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 6o. de la Ley 16 de 1990.
RESUELVE:
ARTCULO 1.Aprobar para el 2000 el programa indicativo de crdito agropecuario

de FINAGRO, correspondiente a operaciones redescontadas, realizadas a travs de
convenios y sustitutivas de inversin obligatoria en Ttulos de Desarrollo Agropecuario,
por valor de un billn doscientos mil millones de pesos ($1.200.000.000.000,oo).
PARGRAFO PRIMERO: Para el ao 2000 regirn las condiciones de crdito establecidas
en la Resolucin 01 de 1999, expedida por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
PARGRAFO SEGUNDO: Para el cmputo de las operaciones sustitutivas de inversin
obligatoria se considerar la cartera agropecuaria financiada con recursos ordinarios de los
intermediarios financieros, sujeta a las condiciones establecidas en la Resolucin 01 de
1999.
ARTCULO 2.-
La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a los veintids (22) das del mes de marzo del dos mil
(2000).

Presidente
566
567
RESOLUCIN No. 02
Por la cual se establecen condiciones de colocacin en programas especiales de crdito.
RESUELVE:
ARTCULO 1.Tratndose de Programas especiales de Fomento y Desarrollo

Agropecuario, las tasas de redescuento, establecidas en el literal b) del artculo 3 de la
Resolucin 01 de 1999, podrn reducirse por FINAGRO hasta en un punto porcentual,
previo anlisis de la preservacin de su equilibrio financiero y operacional, siempre y
cuando el acumulado de cartera proveniente de tales programas de crdito no exceda de
$100.000 millones.
ARTCULO 2.Para los efectos del artculo anterior, se considerarn Programas
dentro de un programa definido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con las
siguientes finalidades y requisitos:
a) Expandir las reas sembradas o plantadas en renglones especficos de la produccin,
b) Incentivar la retencin de vientres bovinos y ampliacin de su pie de cra,
c) Mejorar las condiciones tcnicas de produccin y comercializacin, especialmente de los
pequeos productores,
d) Que, como consecuencia de la menor tasa de redescuento y la reduccin del riesgo de
cartera derivada de la focalizacin de instrumentos sectoriales como el FAG y de la propia
articulacin del programa, medie compromiso formal de los intermediarios financieros
568
partcipes de otorgar financiacin a tasas de inters por debajo de las mximas autorizadas
en la Resolucin 01 de 1999,
e) Que los proyectos, estn enmarcados dentro de las cadenas productivas, alianzas
estratgicas o esquemas de agricultura por contrato, que por va general defina el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural,
f) Considerar el desembolso de los crditos por instalamentos, conforme con el plan
establecido, que tcnica y razonablemente demande su ejecucin,
g) Contemplar un componente formal y verificable de transferencia de tecnologa y
capacitacin empresarial a pequeos productores, con miras a mejorar sus prcticas de
produccin y de comercializacin y su acceso a insumos, medios y tecnologa y,
h) Cumplir con las condiciones y trminos que establezca FINAGRO para el control de su
funcionamiento.
ARTCULO 3.La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y
tiene vigencia hasta el 31 de diciembre del 2.000.
Dada en Santaf de Bogot, D. C., a los veintids (22) das del mes de marzo del dos mil
(2000).

Presidente
569
RESOLUCIN No. 03
22 DE MARZ0 DEL 2000
Por la cual se modifican los porcentajes de asignacin del Incentivo a la Capitalizacin
Rural.
En ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 23 de la Ley 101 de 1993.
RESUELVE:
ARTCULO 1.as:
El inciso primero del artculo 1 de la Resolucin 02 de 1999 quedar
Podrn acceder al Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR, las personas naturales y

jurdicas que de forma individual o colectiva ejecuten proyectos de inversin nueva,
dirigidos a mejorar la competitividad y sostenibilidad de la produccin agropecuaria y a
reducir sus riesgos de manera duradera. Estos proyectos debern ejecutarse en predios
sobre los cuales se tenga la propiedad o previa existencia de un contrato de arrendamiento
no inferior al plazo del crdito solicitado, siempre que sobre el mismo predio no concurra
otro ICR en el mismo ao. Cuando no exista propietario de las tierras, se exigir un
certificado que acredite la tenencia del inmueble expedido por la autoridad competente.
ARTCULO 2.Por medio del cual se modifica el artculo 4. de la Resolucin 02 de
1999, quedando as:
Articulo 4.- El valor del ICR podr ser hasta del 40% de las inversiones y costos
admisibles en los siguientes casos:
a) Proyectos ejecutados por pequeos productores definidos segn el Decreto 312 de 1991
o dems que lo modifiquen,
b) Para todos los proyectos conformes al literal d) del artculo 1 que procedan a travs de
alianzas estratgicas, definidas de manera general por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural,
570
c) A partir del 1 de abril del 2000 y por un perodo de 2 aos para todos los proyectos
enmarcados en el literal b) del artculo 1, cuando el uso de la maquinaria a adquirir est
razonablemente justificado y del mismo se deriven mejoras tecnolgicas favorables a la
productividad y/o sostenibilidad de la produccin y de los recursos naturales,
preferiblemente dentro del desarrollo de acuerdos sobre competitividad o de agricultura por
contrato,
d) Para los dems casos, el incentivo podr ser hasta del 30 %.
PARGRAFO: Los pargrafos del artculo quedarn iguales a los contemplados en el
artculo 4o. de la Resolucin 02 de 1999.
ARTCULO 3.Tratndose de programas de Adecuacin de Tierras efectuados en
forma asociativa, previamente definidos por el Ministerio de Agricultura, y siempre y
cuando se produzca una adicin presupuestal a los recursos del programa contemplados
para el ao 2.000 en el Decreto 2.689 de 1.999, con dicho fin, el Incentivo a la
Capitalizacin Rural podr ser de hasta 40% del valor del respectivo proyecto,
correspondiendo al Comit el ICR determinar el lmite mximo de su valor.
ARTCULO 4.Lo establecido en esta resolucin se aplicar para las nuevas
solicitudes y las que se hallen en trmite de inscripcin ante FINAGRO.
ARTCULO 5. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
(2000).

Presidente
571
RESOLUCIN No. 04
22 DE MARZ0 DEL 2000
Por la cual se establece un procedimiento especial para el reconocimiento y pago del

Incentivo a la Capitalizacin Rural.
En ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 23 de la Ley 101 de 1993.
RESUELVE:
ARTCULO 1.Para efectos del reconocimiento y pago del Incentivo a la

Capitalizacin Rural sobre adquisicin de maquinaria y equipos definidos por el Comit del
ICR, el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, podr celebrar
convenios o acuerdos con importadores o fabricantes especializados de maquinaria agrcola
y equipos legalmente establecidos y con reconocida tradicin en la actividad, a travs de los
cuales se reserven fondos para asegurar el pago del Incentivo.
ARTCULO 2.Para la firma de los convenios o acuerdos sealados en el artculo
anterior, FINAGRO tendr en cuenta:
a) Que disponga en su tesorera de fondos del programa ICR;
b) Que se cumpla en lo pertinente lo dispuesto en la Resolucin 02 de 1999;
c) Que se evidencie la preexistencia de contratos de compraventa entre los demandantes
finales y el correspondiente importador o fabricante;
d) Que los demandantes finales de la maquinaria o equipos dispongan de pre-aprobaciones
de los prstamos por establecimientos de crdito, en condiciones FINAGRO para su
redescuento en el Fondo;
572
e) Que existan condiciones favorables de precio de la maquinaria y equipos a los

productores, respecto de la va comercial convencional;
f) Que exista un volumen de operaciones de compraventa en nmero y/o valor mnimo
suficiente, que posibilite el aprovechamiento de economas de escalas y;
g) Que existan las garantas requeridas para asegurar de las partes el cumplimiento de los
compromisos.
ARTCULO 3.Los pagos por concepto de los incentivos que se reconozcan
conforme a esta resolucin procedern por FINAGRO cuando se evidencie la entrega
formal de la maquinaria o equipos al demandante final y la realizacin del correspondiente
crdito y redescuento, a los que se abonar el incentivo.
ARTCULO 4.FINAGRO podr establecer las condiciones operativas requeridas
para dar cumplimiento a lo dispuesto en esta resolucin.
ARTCULO 5.-
(2000).

Presidente
573

RESOLUCIN No. 05

Por la cual se redefine una lnea de crdito.
RESUELVE:
ARTCULO 1.como sigue:
El numeral b. del artculo 5 de la Resolucin 16 de 1997 quedar
b.- Compra de animales y retencin de vientres bovinos. Comprende la adquisicin de

animales de labor, de reproductores y pies de cra puros o comerciales de bovinos y
especies pecuarias menores y avcolas y la retencin de vientres bovinos.
ARTCULO 2.-
(2000).

Presidente
574
RESOLUCIN No. 06

Por la cual se aprueba el presupuesto para gastos operativos del ao 2000, para el
programa de Incentivo a la Capitalizacin Rural.
En ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 14 del Decreto 626 de 1994.
RESUELVE:
ARTCULO 1.Aprobar en quinientos millones de pesos ($500.000.000) el

presupuesto del que podr disponer FINAGRO para atender los gastos administrativos y de
control que le demande el manejo del Programa de Incentivo a la Capitalizacin Rural
durante el ao 2000.
ARTCULO 2.-
(2000).

Presidente
575
RESOLUCIN No. 07
Por la cual se define un programa especfico de fomento y desarrollo agropecuario.

En ejercicio de las facultades conferidas en el numeral 4 del artculo 10o de la Ley 16 de
1990.
RESUELVE:
ARTCULO 1.Se aprueba el Programa de Refinanciacin Cafetera 2000, autorizado
por el Comit Nacional de Cafeteros para su ejecucin por la Federacin Nacional de
Cafeteros por cuenta del Fondo Nacional del Caf, como programa especfico de fomento y
desarrollo agropecuario, cuya ejecucin podr extenderse hasta el 31 de diciembre del ao
2000.
ARTCULO 2.FINAGRO podr destinar recursos por hasta $60.000 millones para
el programa, el cual podr realizarse a travs de operaciones de redescuento o en forma
directa, conforme a lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 10 de la Ley 16 de 1990,
para lo cual se tendr en cuenta las mejores condiciones financieras que sean posibles con
una u otra alternativa.
La tasa de redescuento aplicable al programa ser del DTF + 0.5 %, y en caso de efectuarse
a travs de un contrato de fiducia ser la tasa anterior adicionada en el valor de los costos
derivados por concepto de administracin fiduciaria.
ARTCULO 3.-
(2000).
correccin el 25-04-2000
D.G.P.1
576

Presidente
577
RESOLUCIN No. 08
Por la cual se definen las condiciones de los Bonos Forestales emitidos por FINAGRO.
RESOLUCIN No. 08
En ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 6 numeral 7 de la Ley 16 de 1990.
RESUELVE:
ARTCULO 1.Los Bonos Forestales que emita FINAGRO a partir de la expedicin

de esta resolucin tendrn las mismas condiciones de plazo y forma de pago que los Ttulos
de Desarrollo Agropecuario, y su tasa de captacin ser equivalente al DTF.
ARTCULO 2.La suscripcin de los Bonos Forestales se realizar nicamente por el
valor requerido de inversin a cargo de las entidades obligadas.
ARTCULO 3.resolucin.
Facltese a FINAGRO para establecer los trminos operativos de esta
ARTCULO 4.
(2000).
578

Presidente
RESOLUCIN No. 09
24 DE JULIO DEL 2000
Por la cual se define a los medianos y grandes productores para efectos de la aplicacin
del literal b, ii del artculo 5 de la Resolucin Externa No. 3 de 2000 expedida por la Junta
Directiva del Banco de Repblica.
RESUELVE:
ARTCULO 1.- Defnese por mediano y grande productor de la siguiente forma:

Mediano productor. Aqul distinto a pequeo productor, cuyos crditos de toda clase con el
sector financiero no excedan del valor equivalente a dos mil quinientos (2.500) salarios
mnimos legales mensuales, incluido el valor del prstamo sustituible .
Gran Productor. Aqul distinto a mediano productor cuyos crditos de toda clase con el
sector financiero sean superiores al valor equivalente a dos mil quinientos (2.500) salarios
mnimos legales mensuales, incluido el valor del prstamo sustituible.
ARTCULO 2.Facltase a FINAGRO para reglamentar operativamente esta
resolucin.
ARTCULO 3.- La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a los veinticuatro (24) das del mes de julio del dos mil
(2000).
579

Presidente
580
RESOLUCIN No. 10
24 DE JULIO DEL 2000
Por la cual se determina el incentivo de las primas para el seguro al cultivo de banano y se
determinan algunas funciones que cumplir el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios.
En ejercicio de las facultades consagradas en la Ley 16 de 1990, Ley 69 de 1993 y Ley 101
de 1993,
RESUELVE:
ARTCULO 1.Para efectos de la determinacin del apoyo al subsidio a las primas de

riesgos de seguros a los productores de que trata el artculo 45 del Decreto 955 de mayo 26
del 2000, para el caso del cultivo al banano, se han considerado tres (3) categoras de
productores, segn los siguientes criterios, definidos a partir de los consignados en el censo
nacional del minifundio realizado en cumplimiento de la Ley 69 de 1993:
Pequeo productor: Aqul cuyo predio corresponde como mximo a una superficie
dedicada a la explotacin del cultivo del banano, que en el caso de la regin del
Magdalena, es de doce (12) hectreas y en la Regin de Urab es de veintids (22)
hectreas
Mediano productor: Aqul cuyo predio corresponde desde doce (12) hasta treinta y seis
(36) hectreas, en el caso de la Regin Bananera del Magdalena y desde veintids (22)
hasta ochenta y ocho (88) hectreas en la Regin de Urab.
Gran productor: Aquel cuyo predio es superior a treinta y seis (36) hectreas en el caso de
la Regin Bananera del Magdalena y superior ochenta y ocho (88) hectreas en la Regin
de Urab.
PARGRAFO:
Las empresas aseguradoras que se integren al programa del seguro
agropecuario, debern informar a la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, sobre
los costos del reaseguro que gestionen y sobre los cambios que se realicen al respecto,
581
con el fin de que dicha Comisin revise y unifique de manera contina los costos de
reaseguro a cargo del FNRA, de acuerdo con la mejor alternativa por cultivo y tipos de
amparos y de esta manera se garantice la economa, la eficiencia y la transparencia en el
uso de los recursos disponibles para tal fin.
ARTCULO 2.Los porcentajes del incentivo estatal al pago de las primas de que
trata el artculo 45 del Decreto 955 del 2000, y al costo del reaseguro, se fijan sobre la
prima bruta comercial de la siguiente manera, teniendo en cuenta los criterios establecidos
en el artculo 1 de la presente resolucin.
a) Regin Bananera del Magdalena:
Pequeos productores:
45.00%
Medianos productores:
28.79%
Grandes productores: 22.00%
b) Regin Bananera del Urab:
Pequeos productores:
37.35%
Medianos productores:
26.34%
Grandes productores: 21.26%
ARTCULO 3.El Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, adelantar todas las
acciones necesarias para facilitar la continuidad del proceso de establecimiento del seguro
agropecuario en Colombia, dentro de los criterios de transparencia, eficiencia y seguridad,
en desarrollo de la Ley 69 de 1993 y dems normas complementarias.
ARTCULO 4.Se autoriza al Presidente de La Previsora S.A. Compaa de Seguros,
como administrador del Fondo, para que con cargo al Fondo gire las cantidades necesarias
para cubrir a las compaas de seguros debidamente autorizadas para estar en el programa
del seguro agropecuario, el valor correspondiente al subsidio a la prima al productor y el
valor del costo del reaseguro de acuerdo con los porcentajes aprobados por la Comisin
ARTICULO 5.Para efectos de lo dispuesto por el literal c) del artculo sexto del
Decreto 167 de 1995, se destina el cinco por ciento (5%) de los rendimientos anuales del
Fondo, para el cubrimiento de los costos administrativos generados por las operaciones del
mismo.
ARTICULO 6.La presente resolucin rige a partir de su publicacin en el Diario
Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a los veinticuatro (24) das del mes de julio del dos mil
(2000).
582

Presidente
583
RESOLUCIN No. 01
FEBRERO 07 DE 2001
Por la cual se define el programa indicativo de crdito agropecuario para 2001 y las
condiciones de su colocacin
En ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 6 de la Ley 16 de 1990,
RESUELVE:
ARTCULO 1o.- Aprobar en un billn trescientos veinte mil millones de pesos

($1.320.000.000.000.oo) el programa indicativo de crdito agropecuario para 2001,
correspondiente a operaciones ordinarias y programas especiales redescontados, y/o
sustitutivas de inversin obligatoria en Ttulos de Desarrollo Agropecuario.
ARTCULO 2.- Los trminos y condiciones financieras de los crditos agropecuarios

redescontables ante el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO,
para beneficiarios definidos como pequeos productores y programas especficos de mujer y
juventud rural, excluidas las operaciones a travs del mecanismo de bonos de prenda, sern:
a. La tasa de inters anual podr acordarse entre el intermediario financiero y el beneficiario
del crdito, sin exceder el valor de la tasa DTF efectiva anual ms cuatro (4) puntos
porcentuales.
En proyectos de inversin en los que el plazo de financiacin sea igual o superior a diez
(10) aos, la tasa nominal de inters podr acordarse libremente entre el beneficiario del
crdito y el intermediario financiero.
b. La tasa redescuento anual ser igual a la tasa DTF efectiva anual menos tres punto cinco
(3.5) puntos porcentuales.
c. El margen de redescuento podr ser de hasta el cien por ciento (100%) del valor total del
crdito redescontado.
584
d. La cobertura de financiacin podr ser hasta del cien por ciento (100%) del valor de los
costos financiables del respectivo proyecto.
e. Los plazos total y de gracia, al igual que las fechas de pago de amortizacin y de intereses,
se podrn convenir entre el intermediario financiero y el beneficiario del crdito, teniendo
en cuenta el ciclo productivo y el flujo de fondos derivados del proyecto, sin exceder de
dos (2) aos el plazo total cuando se trate de crditos otorgados a travs de las lneas de
capital de trabajo.
f. En proyectos de inversin que contemplen el establecimiento de explotaciones nuevas o
ampliaciones de las existentes, el crdito de capital de trabajo requerido durante el perodo
improductivo se podr otorgar con el mismo plazo, perodo de gracia y condiciones
financieras del crdito de inversin asociado.
ARTCULO 3o.Los trminos y condiciones financieras de los crditos agropecuarios
redescontables ante FINAGRO, para beneficiarios distintos de los pequeos productores,
sern:
a. La tasa de inters anual podr acordarse entre el intermediario financiero y el beneficiario
del crdito, sin exceder el valor de la tasa DTF efectiva anual ms ocho (8) puntos
porcentuales.
En proyectos de inversin en los que el plazo de financiacin sea igual o superior a diez
(10) aos, la tasa nominal de inters podr acordarse libremente entre el beneficiario del
crdito y el intermediario financiero.
b. La tasa de redescuento anual ser igual a la tasa DTF efectiva anual ms un (1) punto
porcentual.
d. La cobertura de financiacin podr ser hasta del ochenta por ciento (80%) del valor de los
costos financiables del respectivo proyecto, y hasta del cien por ciento (100%) en el caso
de inversiones por la lnea de Adecuacin de Tierras.
e. Los plazos total y de gracia, al igual que las fechas de pago de amortizacin y de intereses,
se podrn convenir entre el intermediario financiero y el beneficiario del crdito, teniendo
en cuenta el ciclo productivo y el flujo de fondos derivados del proyecto, sin exceder de
dos (2) aos el plazo total cuando se trate de crditos otorgados a travs de las lneas de
capital de trabajo.
f. En proyectos de inversin que contemplen el establecimiento de explotaciones nuevas o
ampliaciones de las existentes, el crdito de capital de trabajo requerido durante el perodo
improductivo, se podr otorgar con el mismo plazo, perodo de gracia y condiciones
financieras del crdito de inversin asociado.
585
ARTCULO 4o.Los trminos y condiciones financieras de los crditos que se otorguen

a travs de la lnea bonos de prenda redescontados en FINAGRO sern:
a. La tasa de inters anual se podr convenir
financiero y el beneficiario del crdito.
entre el intermediario
b. La tasa de redescuento anual ser igual a la tasa DTF efectiva anual ms un (1) punto
porcentual.
d. La cobertura de financiacin podr ser hasta del cien por ciento (100%) del valor
comercial de la mercanca pignorada.
e. El plazo se podr convenir entre el intermediario financiero y el
beneficiario del crdito, sin exceder de doce (12) meses.
ARTCULO 5o.El clculo de las tasas de inters y de redescuento de los crditos en

funcin de la DTF ser variable durante el plazo y se determinar con base en su valor vigente
para el inicio del respectivo perodo de causacin de intereses.
No obstante, respecto de los crditos que se otorguen a pequeos productores por el Banco
Agrario de Colombia, se utilizar el valor DTF calculado por el Banco de la Repblica para la
segunda semana del mes calendario inmediatamente anterior al de la iniciacin del respectivo
perodo de causacin de intereses.
ARTCULO 6o.Los intermediarios financieros y beneficiarios del crdito podrn
acordar la capitalizacin de intereses, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 15 de la
resolucin 03 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
ARTCULO 7o.El pequeo productor se define de acuerdo con lo dispuesto en el
Decreto 312 de 1991 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. No obstante, cuando
se trate de beneficiarios del Programa de Reforma Agraria no se tendr en cuenta el valor de
la tierra dentro del activo.
ARTICULO 8o.El monto mximo de prstamos con destino a un pequeo productor
no podr exceder del 70% de los activos que constituyen la base para su definicin.
ARTICULO 9o.Facultase a FINAGRO para adoptar las medidas operativas necesarias
que procuren la debida operatividad de lo definido en esta resolucin, determinar la cuanta
mnima de las operaciones individuales objeto de redescuento, de redescuento automtico
topes unitarios y globales de financiamiento y mrgenes de redescuento segn lneas y rubros
de crdito.
ARTICULO 10o.La presente Resolucin rige a partir de su publicacin en el Diario
Oficial y deroga los artculos 2 y siguientes de la Resolucin 001 de 1999.
586
Dada en Bogot, a los siete (7) das del mes de febrero de dos mil uno (2001)

Presidente
DAVID GUERRERO PREZ

Secretario
587
RESOLUCIN No. 001

Del 25 de enero de 2002
"Por la cual se aprueba el Plan de Seguros Agropecuario para el ejercicio 2002".
En ejercicio de las facultades consagradas en la Ley 16 de 1.990, Ley 69 de 1.993, Ley

101 de 1.993 y Ley 633 de 2000,
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- Establecer el seguro agropecuario para los cultivos de caa de

azcar, algodn y papa, en adicin al de banano establecido en las Resoluciones 05 y 07
del 21 de abril de 1.998.
ARTCULO SEGUNDO.- Los seguros establecidos protegern las inversiones efectuadas
en la produccin agropecuaria, frente a perjuicios causados por siniestros naturales
climticos ajenos al control del tomador. Dichas inversiones podrn estar financiadas con
recursos del crdito provenientes del Sistema Nacional Agropecuario o con recursos
propios del productor.
ARTCULO TERCERO.- Para la vigencia fiscal de 2002, los seguros establecidos
operarn bajo loS siguientes parmetros:
a) En banano, se ampararn los riesgos climatolgicos de vientos fuertes, inundacin y
exceso de humedad, en las regiones de Urab y el Departamento del Magdalena, hasta
una rea de 10.000 hectreas.
b) En caa para azcar, se ampararn los riesgos climatolgicos de sequa, inundacin y
exceso de humedad, en los Departamentos del Cauca y Valle del Cauca, hasta una rea
de 10.000 hectreas.
c) En algodn, se ampararn los riesgos climatolgicos de sequa, exceso de humedad,
inundacin y vientos fuertes, en los departamentos de la Costa atlntica, Tolima, Huila,
Meta, Casanare y Valle del Cauca, hasta una rea de 35.000 hectreas.
588
d) En papa, se ampararn los riesgos climatolgicos de helada, granizo, exceso de

humedad, inundacin y vientos, en los Departamentos de Cundinamarca, Boyac, Nario
y Antioquia, hasta una rea de 5.000 hectreas.
ARTCULO CUARTO.- El subsidio a las primas de riesgos de seguros de productores,

tendrn un subsidio base diferenciado por cultivo, as:
Banano: 25 por ciento.
Caa de Azcar: 10 por ciento.
Algodn: 35 por ciento.
Papa: 35 por ciento.
A lo anterior, se agregar un subsidio por contratacin de pliza colectiva de cinco puntos
porcentuales, cuando las mismas procedan a travs de agremiaciones, cooperativas y
asociaciones agropecuarias reconocidas por la ley colombiana.
Igualmente, se otorgar un subsidio adicional a "pequeos productores" de cinco puntos
porcentuales.
PARGRAFO.- Para efectos de lo dispuesto en esta resolucin, se entender

por pequeo productor los definidos conforme al Decreto 312 de 1991.
ARTCULO QUINTO.- Se autoriza a la Previsora S.A., Compaa de Seguros, como
administradora del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, destinar la suma de hasta
cinco mil quinientos millones de pesos ($5.500.000.000,00) para atender el pago de los
subsidios a la prima de seguro del productor agropecuario, de que trata esta resolucin.
ARTCULO SEXTO.- Los costos de produccin para la liquidacin de las sumas
aseguradas, sern establecidos en los estudios tcnicos realizados para la implantacin
del seguro de los cultivos mencionados en esta resolucin, teniendo en cuenta las
condiciones mnimas de tecnologa para cada cultivo en cada regin, a las que se
sujetarn los asegurados. As mismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
determinar las fechas lmites. para la suscripcin de las plizas.
ARTCULO SPTIMO.- La Previsora S.A., Compaa de Seguros, en su calidad de
administradora de! Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, efectuar las acciones de
gestin, publicidad, control y dems requeridas para el cumplimiento de lo dispuesto en
esta resolucin.
ARTICULO OCTAVO.- La presente resolucin rige a partir de su publicacin en el Diario
Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dada en Bogot, D. C. a los 25 das del mes de enero de 2002.
589
Presidente
590
RESOLUCIN No. 02
FEBRERO 07 DE 2001
En ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 6 de la ley 16 de 1990
RESUELVE:
ARTCULO 1o.- Fijar en doscientos mil millones ($200.000.000.000) el saldo mximo de

cartera que podr destinar el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO a Programas Especiales de Fomento y Desarrollo Agropecuario, incluidos los
especficos de que trata el numeral 4 del artculo 10 de la ley 16 de 1990.
PARGRAFO: El valor fijado en la presente resolucin, forma parte del programa
indicativo de crdito agropecuario aprobado para el presente ao.
ARTCULO 2o.- Para los efectos de esta resolucin, se considerarn Programas
bajo esquemas de agricultura por contrato y su financiacin crediticia se enmarque dentro
de las lneas de capital de trabajo redescontable en FINAGRO.
Dichos programas han de contemplar acuerdos y compromisos formales entre los
diversos integrantes de la cadena productiva que aseguren:
El acompaamiento a los productores para mejorar las condiciones tcnicas de

produccin y comercializacin, en especial a los pequeos productores.
El compromiso de los intermediarios financieros participantes, de otorgar

financiacin a tasas de inters por debajo de las mximas autorizadas para el
crdito ordinario de FINAGRO.
Manejo del crdito a travs de esquemas asociativos de produccin,

entendindose por esquema asociativo de produccin a cualquier modalidad de
integracin de productores de bienes agropecuarios, entre si, con el sector privado
591
y/o pblico, que garanticen el acceso a desarrollos tecnolgicos, la consecucin de

costos razonables y la comercializacin de la produccin.
El desembolso de los crditos por instalamentos, si es del caso, conforme al

cronograma y ejecucin del plan de inversiones establecido.
El aseguramiento de la comercializacin y realizacin de la produccin y de

mecanismos de pago directo a los establecimientos de crdito por parte de los
comercializadores y agroindustrias, en abono a los prstamos, por mandato de los
productores.
La obtencin, cuando sea del caso, de precios favorables de insumos cuando medien
acuerdos de pago que reduzcan riesgos y costos de transaccin a los distribuidores
de insumos.
ARTCULO 3o.- Para los crditos de que trata esta resolucin, FINAGRO podr disminuir
la tasa de redescuento de que trata el artculo 3 de la resolucin 01 de 2001, hasta en
medio punto (0.5) porcentual anual y el margen de redescuento podr ser del cien (100%)
por ciento cuando se trate de crditos asociativos. Para los crditos que se concedan
dentro de esta resolucin la tasa mxima de colocacin ser el DTF + 5.
PARGRAFO.- Las refinanciaciones, reestructuraciones o consolidaciones de crditos
concedidos bajo esta resolucin podrn mantener el redescuento en FINAGRO cuando
cumplan con lo sealado en la resolucin 04 de 1998 y sus condiciones de tasa de
redescuento correspondan con las definidas para las operaciones ordinarias del Fondo.
ARTCULO 4o.- Facltase a FINAGRO para establecer las condiciones y trminos que
posibiliten el cumplimiento de lo dispuesto en esta resolucin.
ARTCULO 5o.- La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y tiene
vigencia hasta el 31 de diciembre de 2001.

Presidente
DAVID GUERRERO PREZ

Secretario
592
RESOLUCIN No. 04
DE FEBRERO 07 DE 2001
Por la cual se define el destino del crdito agropecuario y se dictan otras disposiciones
LA COMISIN NACIONAL DE CRDITO AGROPECUARIO,
En ejercicio de las facultades que le confieren la Ley 16 de 1990, la Ley 101 de 1993 y el
Decreto 1313 de 1990,
RESUELVE:
ARTCULO 1o. CRDITO DE FOMENTO AGROPECUARIO: Se entiende por crdito

de fomento agropecuario el que se otorga a una persona para ser utilizado en las distintas
fases del proceso de produccin, transformacin primaria y/o comercializacin de bienes
nacionales originados, directamente o en forma conexa o complementaria, en la explotacin
de actividades agropecuarias.
PARGRAFO 1o. Los crditos redescontables ante el Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario FINAGRO, deben estar dirigidos al financiamiento de capital de
trabajo, inversin nueva o ensanches requeridos por la actividad productiva, a travs de la
ejecucin de proyectos tcnica, financiera y ambientalmente viables.
PARGRAFO 2o: Para los efectos de esta resolucin, el sector agropecuario comprende
las explotaciones agrcolas, pecuarias, acucolas, pesqueras y forestales.
ARTCULO 2o. BENEFICIARIOS DEL CRDITO: Podrn ser beneficiarios del crdito
las personas naturales o jurdicas que ejecuten proyectos dentro de las actividades de que
trata el artculo anterior, incluidos los entes territoriales y de conformidad con lo sealado
en el artculo 27 de la ley 16 de 1990.
ARTCULO 3o. CRDITO PARA CAPITAL DE TRABAJO: Comprende la financiacin
de los costos directos de la actividad productiva, representados en: mano de obra, asistencia
593
tcnica, adquisicin de insumos, agua, energa y contratacin de servicios especializados.

Se proveern a travs de las siguientes lneas:
a.- Produccin Agrcola: Comprende la financiacin de los costos directos en cultivos de
ciclo corto, periodo vegetativo de hasta dos (2) aos, asociados a la preparacin del suelo, la
siembra, fertilizacin, control de malezas, suministro de agua para riego, evacuacin de sus
excesos, control fitosanitario y recoleccin.
b. Sostenimiento de la Produccin: Comprende la financiacin de los costos directos
ocasionados durante el perodo improductivo de especies vegetales de mediano y tardo
rendimiento, asociados con la fertilizacin, asistencia tcnica, control fitosanitario y de
malezas, suministro de agua para riego, evacuacin de sus excesos y recoleccin.
As mismo, los costos directos asociados a la nutricin, asistencia tcnica y control
sanitario de especies pecuarias, acucolas y de zoocra, la compra de animales para ceba o
engorde y los incurridos durante el proceso de pesca extractiva.
c.- Transformacin Primaria y Comercializacin: Comprende la financiacin de la
adquisicin y costos de mantenimiento e inventarios de bienes nacionales de origen
nacional incluidos los costos operativos directos derivados de su transformacin y
distribucin y anticipos que empresas procesadoras y de comercializacin otorguen a
productores bajo esquemas de agricultura por contrato.
d.- Bonos de Prenda: Comprende la financiacin de inventarios de bienes agropecuarios de
origen nacional o producto de su transformacin, garantizados con la pignoracin de los
mismos.
e.- Servicios de Apoyo a la Produccin: Comprende la financiacin de la adquisicin de
insumos y equipos requeridos para la prestacin y ejecucin directa de servicios y labores
de apoyo a la actividad productiva agropecuaria, as como la financiacin de la cartera
derivada de la prestacin de tales servicios.
ARTCULO 4o. CRDITO PARA INVERSIN: Las operaciones de crdito para
inversin deben dirigirse al financiamiento de los costos requeridos para la actividad
productiva, representados en uno o varios de los siguientes conceptos: plantacin y siembra
de cultivos de tardo rendimiento, implantacin y mejoramiento de pastos, adquisicin de
animales para cra, construccin de infraestructura y la adquisicin de maquinaria y equipo
de produccin, comercializacin y transformacin, adecuacin de tierras y construccin de
vivienda rural. Se proveer a travs de las siguientes lneas:
a.- Plantacin y Mantenimiento: Comprende la financiacin de los costos incurridos para el
establecimiento y manejo de especies vegetales de mediano y tardo rendimiento hasta el
inicio de su perodo productivo, asociados con la preparacin del suelo, la siembra o
plantacin, la fertilizacin, la asistencia tcnica, el control de malezas y fitosanitario,
infraestructura y equipo para el suministro de agua para riego y la evacuacin de sus
excesos.
594
b.- Compra de Animales: Comprende financiacin de la adquisicin de animales de labor,

de reproductores y pies de cra puros o comerciales de bovinos, incluida tambin la de
especies pecuarias menores y avcolas y la retencin de vientres bovinos.
c.- Maquinaria y Equipo: Comprende la financiacin de la adquisicin reparacin y
mantenimiento de maquinaria y equipos nuevos, nacionales e importados, y usados
existentes en el mercado nacional, tambin su reparacin y mantenimiento e infraestructura
requerida para su conservacin y manejo, para su utilizacin directa en la produccin
agropecuaria.
d.- Adecuacin de tierras e infraestructura: Comprende la financiacin de proyectos y
actividades cuya finalidad sea mejorar la condicin fsica y qumica de los suelos, la
dotacin de sistemas de regado, avenamiento, y de control de inundaciones, infraestructura
y equipos para el manejo del recurso hdrico en proyectos de acuicultura y zoocra e
infraestructura requerida para los procesos de produccin.
e.- Infraestructura para la Transformacin Primaria y/o Comercializacin: Comprende la
financiacin de proyectos y actividades orientadas a la construccin de infraestructura y la
dotacin de maquinaria y equipos para el almacenamiento, procesamiento, conservacin
y/o comercializacin de bienes agropecuarios y el manejo de producto elaborado a partir de
ellos.
f.- Infraestructura de Servicios de Apoyo a la Produccin: Comprende la financiacin de
proyectos y actividades dirigidos a la infraestructura y dotacin de maquinaria y equipos
nuevos requeridos para la prestacin de servicios tcnicos y de apoyo a la produccin
agropecuaria, cuando las empresas o personas tengan dicho objeto por finalidad principal.
g.- Investigacin: Comprende la financiacin de infraestructura, la adquisicin de bienes y
equipos y la realizacin de estudios de factibilidad en proyectos orientados a mejorar las
condiciones tcnicas de la produccin y comercializacin agropecuaria y la de productos
elaborado a partir de materias primas agropecuarias de origen nacional.
h.- Vivienda rural: Comprende la financiacin de la adquisicin, construccin y mejora de
la vivienda rural, incluidos los costos de dotacin de servicios pblicos domiciliarios.
i.- Compra de tierras: Comprende el financiamiento de la compra de tierras para su
utilizacin en la produccin de bienes agropecuarios
j.- Normalizacin de cartera: Comprende la refinanciacin, reestructuracin y
consolidacin de pasivos de que tratan las Resoluciones 012 de 1997, 04 de 1998 y 08 de
1999.
k.- Capitalizacin y creacin de empresas: Comprende la financiacin de aportes para la
constitucin o incremento del capital social de personas jurdicas que tengan por objeto la
actividad agropecuaria, dirigidos a la ejecucin de actividades especficas sealadas en esta
resolucin, excluida la normalizacin de cartera.
595
ARTCULO 5o. ACTIVIDADES NO FINANCIABLES: No sern objeto de redescuento

ante FINAGRO los gastos de arrendamiento de tierras, el pago de impuestos, costos
judiciales, la ganadera de lidia, gallos de pelea, caballos de paso y de carreras y cultivos
ilcitos.
ARTCULO 6o. MANEJO INTEGRAL DEL CRDITO: Son redescontables crditos
destinados a financiar proyectos que posibiliten el manejo integral del predio rural a travs
de la utilizacin simultnea de las diversas lneas de crdito establecidas en esta resolucin.
ARTCULO 7o. AUTORIZACIONES: Facltase a FINAGRO para determinar los rubros
de financiamiento que corresponda a las lneas de crdito sealadas en esta resolucin.
ARTCULO 8o. La presente resolucin deroga las Resoluciones 016 de 1997 y 05 de 2000.
ARTCULO 9o. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin..
Presidente
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario
596
RESOLUCIN No. 05
FEBRERO 07 DE 2001
"Por la cual se adopta la reglamentacin del Fondo Agropecuario de Garantas FAG para
sus operaciones ordinarias"
En ejercicio de las facultades que le confiere la ley 16 de 1990, decreto 1313 de 1990 y el
artculo 74 de la Ley 633 de 2000.
RESUELVE:
ARTCULO 1o. OBJETO: Respaldar crditos de capital de trabajo e inversin
redescontados ante el Fondo para el Financiamiento del sector Agropecuario FINAGRO,
dirigidos a financiar nuevos proyectos de produccin, comercializacin, transformacin
primaria y capitalizacin del sector agropecuario, cuando los productores beneficiarios de
los prstamos no puedan ofrecer las garantas ordinariamente exigidas por los
establecimientos de crdito.
ARTCULO 2o. USUARIOS: Podrn ser usuarios las personas naturales o jurdicas que
obtengan prstamos de entidades financieras vigiladas por la Superintendencia Bancaria,
dirigidos a ejecutar proyectos agropecuarios.
Para los efectos de esta resolucin, los productores se clasificarn como:
Pequeo Productor: El definido conforme al Decreto 312 de 1991.

Mediano Productor: Aquel no comprendido en el anterior cuyos crditos de toda
clase con el sector financiero no excedan del equivalente a dos mil quinientos
(2.500) salarios mnimos legales mensuales, incluido el valor del prstamo a
garantizar.
Gran productor: Aquel no comprendido en los anteriores cuyos crditos de toda clase
con el sector financiero sean superiores al valor equivalente a dos mil quinientos
(2.500) salarios mnimos legales mensuales, incluido el valor del prstamo a garantizar.
597
ARTCULO 3o. SOLICITUD: Podrn solicitar el certificado de garanta los intermediarios

financieros vigilados por la Superintendencia Bancaria y el mismo slo proceder si, al
momento de su solicitud, el beneficiario del crdito no cuenta con deudas en mora con el
FAG o estn calificados segn norma de la Superintendencia Bancaria en categora c,
d, o e.
ARTCULO 4o. OTORGAMIENTO: FINAGRO informar a los intermediarios
financieros del otorgamiento de las garantas mediante comunicacin escrita, la cual se
constituir en el certificado de garanta.
En todo caso FINAGRO, podr limitar de manera general o individual, el monto y/o la
proporcin de la cobertura de garanta, en consideracin a la evaluacin del nivel de
riesgos y de la magnitud del proyecto o programa a garantizar.
PARGRAFO: Para los crditos que no sean de redescuento automtico, FINAGRO podr
aprobar garantas respecto de ellos, cuando la correspondiente solicitud se formule de
manera simultnea con la aprobacin previa del prstamo redescontable.
ARTCULO 5o. COBERTURA Y MONTO: La cobertura de garanta podr ser de hasta
ochenta por ciento (80%) del valor del capital en el caso de pequeos productores, de hasta
sesenta (60%) por ciento en medianos y de hasta cincuenta (50%) por ciento en los
grandes. En el caso de productores distintos de los pequeos, el programa tendr vigencia
hasta el 31 de diciembre de 2001.
PARGRAFO 1o.- No sern objeto de garanta los valores correspondientes a intereses
corrientes y de mora, las comisiones causadas sobre el crdito y el valor de las costas y
gastos judiciales y extrajudiciales, as como cualquier otro gasto en que incurra el
intermediario financiero para el cobro de la deuda originada en el crdito otorgado,
excepto, tratndose de intereses cuando se renueven garantas sobre crditos
reestructurados, consolidados o refinanciados conforme a lo definido sobre el particular, y
los correspondientes al perodo de gracia en proyectos de inversin acordados con
capitalizacin de intereses a la aprobacin del prstamo.
PARGRAFO 2o: En el caso de los pequeos productores asociados, el valor mximo
de los crditos a respaldar podr ser el resultante de multiplicar el nmero de
pequeos productores por el mximo de crdito individual correspondiente.
PARGRAFO 3o: Para la cobertura de garanta, usuarios distintos a pequeos productores

podrn tener el tratamiento de stos, en los siguientes casos:
Dentro de las alianzas estratgicas definidas por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, en desarrollo del inciso 3 del pargrafo 3 del artculo 4 de la
Resolucin 02 de 1999 y en crditos dirigidos a la retencin de vientres bovinos.
Los entes territoriales, empresas privadas y las asociaciones, cooperativas
agremiaciones de productores formalmente constituidas, que obtengan crditos
598
dirigidos a apoyar la actividad productiva agropecuaria dentro de programas

definidos segn la Resolucin 02 de 2001.
Los ejecutores de proyectos agropecuarios que formen parte de programas de
sustitucin de cultivos ilcitos, Plan Colombia, reinsertados, desplazados y de
programas especficos dirigidos a la mujer y juventud rural.
PARGRAFO 4o.- El FAG podr abstenerse de garantizar operaciones de crdito y/o
definir cobertura de garantas dentro de los lmites definidos en este artculo, cuando evale
la existencia de un nivel de riesgo excesivo en la operacin.
ARTCULO 6o. DISMINUCIN DE LA GARANTA: Los abonos a capital de un crdito
respaldado disminuirn el valor de la garanta en cuanta equivalente al valor de dicho
abono multiplicado por la proporcin inicial garantizada del crdito.
ARTCULO 7o. LMITE GLOBAL DE GARANTAS: El FAG podr expedir garantas
hasta tanto el saldo vigente de las mismas no exceda de tres (3) veces el valor patrimonial
neto, contabilizado a diciembre 31 o junio 30, inmediatamente anterior.
ARTCULO 8o. VIGENCIA DE LA GARANTA: La garanta tendr una vigencia igual al
plazo del crdito ms ciento ochenta (180) das calendario.
ARTCULO 9o. COMISIN DE GARANTA: Las entidades financieras debern pagar al
FAG, sobre el monto de la garanta vigente, una comisin de uno (1 %) por ciento anual
anticipado cuando se trate de usuarios que cumplan con la condicin de pequeo productor,
de dos (2%) por ciento anual anticipado para medianos y de dos y medio (2.5%) por ciento
anual anticipado en el caso de grandes productores.
PARGRAFO 1o. El FAG y el establecimiento de crdito podrn acordar la periodicidad
del pago anticipado de la comisin. En estos casos no habr lugar a devolucin de
comisiones cuando el crdito se prepague u ocurra un siniestro en virtud del cual se aplique
la clusula aceleratoria.
ARTCULO 10o. PAGO DE LA GARANTA: Para el pago de la garanta se debern
cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentacin de la solicitud, por el intermediario financiero ante el FAG, dentro de los
ciento ochenta (180) das calendario siguientes a la mora en el pago de una cualquiera
de las cuotas del crdito garantizado.
2. Demostracin, por el intermediario financiero, de la instauracin, ante la autoridad
competente de la demanda de cobro ejecutivo correspondiente y presentacin del auto
que ordena el mandamiento de pago.
3. Establecido por el FAG el cumplimiento de los requisitos para el pago de la garanta,
proceder a ello en un lapso no mayor a sesenta (60) das, contados a partir del recibo
de la conformidad de la solicitud presentada por el intermediario financiero.
599
PARGRAFO 1o: El FAG se subrogar en los derechos que el establecimiento de crdito

derive del proceso de cobro de la obligacin siniestrada, hasta la concurrencia del valor de
las sumas pagadas. En todo caso, los intermediarios financieros estarn obligados a
suministrar al FAG informacin peridica sobre el estado y avance de los procesos en los
trminos que ste determine y a solicitar al FAG su aprobacin en forma previa a las
conciliaciones y arreglos de cartera a que haya lugar. En el evento de que un intermediario
financiero realice arreglos de cartera sin la aprobacin del FAG, quedar obligado a
responder por la devolucin de los valores de garanta cancelados, en los trminos
sealados en el pargrafo 3 de este artculo.
PARGRAFO 2o: Sin perjuicio de lo anterior, el FAG podr optar por hacerse parte
directa en los procesos.
PARGRAFO 3o: En el evento de que por cualquier razn el intermediario financiero
desee desistir del proceso, previamente deber retornar a FINAGRO el valor recibido como
pago por la garanta ms los rendimientos respectivos valorados a la tasa de inters a la cual
se haba otorgado el crdito correspondiente.
PARGRAFO 4o: Ante el incumplimiento de lo previsto en los pargrafos 1 y 3 de este
artculo, el FAG podr suspender la expedicin de nuevos certificados de garanta al
intermediario financiero.
ARTCULO 11o. PRDIDA DE VALIDEZ DE LAS GARANTAS: El Certificado de
Garanta perder su validez y en consecuencia la cesacin de pleno derecho de la
obligacin de pago de la garanta, con la ocurrencia de una cualquiera de las siguientes
circunstancias:
1. Cuando las fechas de suscripcin del pagar o del (de los) desembolso(s) del crdito
sean anteriores en ms de treinta (30) das a la de solicitud de la garanta.
2. Cuando el intermediario financiero no cumpla con el pago oportuno y debido de la
Comisin de Garanta o de los impuestos y cargos a que haya lugar.
3. Cuando el intermediario financiero modifique cualquiera de las condiciones del crdito
respaldado, sin previo consentimiento y aceptacin del FAG.
4. Cuando para la obtencin de la Garanta o su pago o su renovacin se hubiere
pretermitido el cumplimiento de los requisitos mnimos establecidos por el FAG y
FINAGRO en relacin con el crdito.
ARTCULO 12o. RENOVACIN DE GARANTAS: El FAG podr disponer, previa
solicitud del intermediario financiero, la renovacin de garantas aprobadas vigentes
cuando los establecimientos de crdito reestructuren, refinancien, subroguen y/o consoliden
las obligaciones originales conforme a lo sealado para estos efectos.
600
ARTCULO 13o. AUTORIZACIONES: Para facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en

esta resolucin, cindose a principios de seguridad, celeridad, efectividad y economa,
facltase a FINAGRO para establecer el Reglamento Operativo y las acciones de control
propias o a cargo de los establecimientos de crdito.
ARTCULO 14o. Dergase las Resoluciones 03 y 04 de 1999.
ARTCULO 15o. La presente Resolucin rige desde la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial.
Presidente
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario
601
RESOLUCIN No. 06
FEBRERO 07 DE 2001
Por la cual se aprueba el presupuesto de gastos operativos del ao 2001, para el

programa de Incentivo a la Capitalizacin Rural
En ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 14 del Decreto 626 de 1994.
RESUELVE:
ARTCULO 1o.- Para cubrir los gastos de administracin y control del Programa del ICR,
aprobar a FINAGRO una comisin del cinco por ciento (5%) sobre recursos que reciba
durante cada vigencia incluidos dentro del presupuesto de 2001 los recursos adicionales
presupuestados para el 2000.
ARTCULO 2o. - La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Presidente
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario
602
RESOLUCIN No. 07
FEBRERO 07 DE 2001
Por la cual se aprueba el presupuesto de gastos operativos del ao 2001, para el Fondo
Agropecuario de Garantas FAG-
En ejercicio de las facultades conferidas en la Ley 16 de 1990, el decreto 1313 de 1990 y

la Ley 101 de 1993
RESUELVE:
ARTCULO 1o.- Aprobar en $1.150 millones de pesos el presupuesto para atender los
gastos de administracin y control del FAG para el ao 2001.
ARTCULO 2o.- La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Presidente
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario
603
RESOLUCIN No. 08
FEBRERO 07 DE 2.001
Por la cual se modifica la Resolucin 08 de 1999 y se establecen las obligaciones especiales

de BANCAF
En ejercicio de las facultades que le confiere la Ley 16 de 1990 y el Decreto 1313 del
mismo ao,
RESUELVE:
ARTCULO 1o. Bancaf deber mantener en cartera agropecuaria una cuanta mnima
equivalente al 14.98% de sus exigibilidades en moneda legal, previa deduccin del encaje,
liquidado sobre el promedio diario trimestral a partir del trimestre iniciado el primero de
octubre de 2.000, base del clculo del trimestre iniciado el primero de enero de 2.001.
El requerido del 14.98% incluir una exigencia mnima de dos (2%) por ciento con destino
al financiamiento de cartera agropecuaria de pequeos productores en condiciones
FINAGRO.
Las exigibilidades sobre las cuales se liquidar y mantendr la cartera agropecuaria de
que trata este artculo son las siguientes:
a) Depsitos y exigibilidades a la vista y antes de treinta (30) das.

b) Depsitos sobre los cuales se hayan emitido Certificados de Depsito a Trmino.
c) Depsitos de ahorro, comunes o a trmino, incluidos los Certificados de Depsito de
Ahorro a Trmino.
d) Depsitos en cuentas de ahorro de valor constante.
604
e) Depsitos en Certificados de Ahorro de Valor Constante y a plazo fijo.

Entindase por cartera agropecuaria redescontada en FINAGRO o colocada con recursos
propios de Bancaf, aquella que corresponde a la definicin de crdito de fomento
agropecuario prevista en el artculo 2o. de la Ley 16 de 1.990, cuyas condiciones en
cuanto a lnea, rubro, plazo, y montos se encuentren definidas por la Comisin Nacional
PARGRAFO 1o: En el evento de que al aplicar el porcentaje del 14.98% establecido en

esta resolucin a las cifras del trimestre del clculo base del requerido del primer trimestre
de 2001, Bancaf tenga excesos sobre los requeridos de cartera, FINAGRO acordar con el
Banco el reintegro de tales excesos mediante la redencin de Ttulos de Desarrollo
Agropecuario.
PARGRAFO 2o: En todo caso, a partir del primero de marzo de 2.001, Bancaf
mantendr colocaciones en cartera agropecuaria con un tope mximo de trescientos ochenta
y ocho mil millones de pesos ($388000.000.000.oo) moneda corriente.
ARTCULO 2o. Para el cumplimiento de la obligacin de mantener en cartera agropecuaria
otorgada a pequeos productores, en condiciones FINAGRO, se podrn computar los
siguientes conceptos:
a) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de cartera redescontada
en FINAGRO a pequeos productores, incluyendo los recursos utilizados por los
intermediarios en su financiacin.
b) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de la cartera financiada
durante cada trimestre a pequeos productores con recursos propios de Bancaf,
colocada en condiciones FINAGRO.
c) Hasta el cien por ciento (100%) del valor intrnseco de las acciones que el Bancaf
posea en FINAGRO.
d) Hasta el cien por ciento (100%) del valor de la cartera agropecuaria redescontada en
BANCOLDEX, incluyendo los recursos utilizados por los intermediarios en su
financiacin, que corresponda a financiacin de preembarque, capitalizacin y
promocin de exportaciones de algodn, palma africana, banano, caa de azcar, flores,
fruta, caf, cacao, tabaco u otro producto agropecuario, as como lo relacionado con la
silvicultura y pesca.
e) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de los saldos de
inversin en Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase A, valorados a precio de
costo.
otorgada a productores se podrn computar los siguientes conceptos:
605
a) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de cartera redescontada
en FINAGRO, colocada en productores distintos de los pequeos, incluyendo los
recursos utilizados por los intermediarios en su financiacin.
b) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de la cartera
agropecuaria financiada a otros productores con recursos propios de Bancaf. La
cartera colocada con posterioridad a la vigencia de esta resolucin slo se computar
cuando sus condiciones financieras correspondan a las condiciones FINAGRO.
c) Hasta el cien por ciento (100%) del valor intrnseco de las acciones que el Bancaf
posean en FINAGRO.
d) Hasta el cien por ciento (100%) del valor de la cartera agropecuaria redescontada a
travs de BANCOLDEX, incluyendo los utilizados por los intermediarios en su
e) El exceso de cartera agropecuaria colocado en pequeos productores de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo segundo de esta resolucin.
f) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de los saldos de
inversin en Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase B, valorados a precio de costo.
ARTCULO 4o. Sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo segundo del artculo 1,
cuando para un trimestre las colocaciones resulten inferiores a los requeridos de cartera
agropecuaria establecidos en esta resolucin, Bancaf, dentro del primer mes del siguiente
trimestre, suscribir la diferencia en Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase A si el
defecto se da en cartera de pequeos productores, y/o en Ttulos de Desarrollo
Agropecuario Clase B si lo es en el requerido de cartera de otros productores.
Tales inversiones debern efectuarse en el mes siguiente al trimestre respecto del cual se
determin el defecto de cartera, procediendo su contabilizacin en los meses de enero,
abril, julio y octubre, segn corresponda.
ARTCULO 5o. Bancaf reportar la relacin del saldo promedio mensual de cartera
agropecuaria, del saldo de exigibilidades promedio diarias y del valor de las inversiones en
Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase A y B, siguiendo la reglamentacin que para
el efecto determine dicha Superintendencia Bancaria.
ARTCULO 6o. Bancaf remitir trimestralmente a FINAGRO, dentro del primer mes del
trimestre siguiente al del reporte, la relacin de la cartera contabilizada para satisfacer los
requeridos de cartera agropecuaria. Tratndose de cartera colocada con recursos propios se
deber informar el nombre del cliente, el valor del crdito, la lnea, rubro, plazo y
condiciones financieras.
606
ARTCULO 7o. Facultase a FINAGRO para reglamentar la presente resolucin y adoptar

las medidas que procuren su debida operatividad.
ARTCULO 8o. La presente resolucin rige a partir del siete (7) de febrero de 2.001.
Dada en Bogot, a los siete (7) das del mes de febrero de 2.001.
Presidente
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario
607
RESOLUCIN No. 09
ABRIL 4 DE 2001
"Por la cual se modifica la Resolucin 05 del 7 de febrero de 2001, relacionada con la

Reglamentacin del Fondo Agropecuario de Garantas"
En ejercicio de las facultades que le confiere la ley 16 de 1990, Decreto 1313 de 1990 y el
artculo 74 de la Ley 633 de 2000.
RESUELVE:
ARTICULO 1. Modificase el pargrafo tercero (3) del Articulo quinto (5) el cual quedar
as:
PARGRAFO 3. Los usuarios distintos a pequeos productores podrn tener hasta el
ochenta por ciento (80%) de cobertura en los siguientes casos:
Cuando se trate de personas naturales, entes territoriales, empresas industriales o

comerciales del Estado, empresas privadas y asociaciones, cooperativas,
agremiaciones de productores formalmente constituidas, que obtengan crditos lnea
FINAGRO para capital de trabajo o inversin dirigidos a apoyar la actividad
productiva agropecuaria a travs de Alianzas Estratgicas, Programas Especiales de
Fomento y Desarrollo Agropecuario o programas y proyectos desarrollados bajo
esquemas asociativos de produccin o agricultura por contrato.
Cuando correspondan a ejecutores de proyectos agropecuarios que formen parte de
programas de sustitucin de cultivos ilcitos, Plan Colombia, Reinsertados,
Desplazados y de Programas Especficos dirigidos a la mujer y juventud rural
ARTICULO 2. La presente Resolucin rige desde la fecha de su publicacin en el Diario

oficial.
Dada en Bogot, a los (4) das del mes de abril de dos mil uno (2001).
608

Presidente.
DAVID GUERRERO PREZ.

Secretario
609
RESOLUCIN No. 10
AGOSTO DE 2001
Por la cual se crea un nuevo campo de elegibilidad dentro del programa del Incentivo a la
Capitalizacin Rural, ICR
En ejercicio de las facultades que le confieren los artculos 21, 23 y 25 de la ley 101 de
1993 y los artculos 1, 2, 9, 10 y 15 del Decreto Reglamentario No. 626 de 1994,
RESUELVE:
ARTCULO 1o. Introducir el literal f al artculo 1. de la Resolucin No. 02 del 3 de
marzo de 1999 expedida por la CNCA, el cual quedar como sigue:
f. Ganado bovino puro
Corresponde a proyectos de inversin para apoyar las necesidades de las cadenas Lctea y
Crnica, en programas destinados a mejorar el conjunto de pie de cra nacional, de acuerdo
con las polticas impartidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, relativas a
la adquisicin de bovinos, hembras y machos, puros nacionales o importados, con fines
comerciales.
El ICR se otorgar por una sola vez por cada bovino con base en el costo de adquisicin
con un tope de hasta dos punto ocho (2.8) salarios mnimos mensuales legales para
inversiones realizadas por medianos y grandes productores y hasta tres punto cinco (3.5)
salarios mnimos mensuales legales para proyectos ejecutados por pequeos productores.
ARTCULO 2o. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin.
610
RESOLUCIN No.11
18 DE DICIEMBRE DE 2001
Por la cual se determina el Programa Indicativo de Crdito de fomento agropecuario para

2002 y las condiciones de su colocacin.
En ejercicio de las facultades que le fueron conferidas en la Ley 16 de 1990
RESUELVE
ARTCULO 1. - Aprobar en un billn trescientos veinte mil millones de pesos

($1.320.000.000.000,oo) el Programa Indicativo de Crdito de Fomento Agropecuario para
el ao 2002, el cual comprende las operaciones redescontadas, ordinarias, especiales de
fomento y desarrollo agropecuario, de vivienda social rural, mujer y juventud rural, que
efecte el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO - y las
sustitutivas de inversin obligatoria que realicen los diferentes intermediarios financieros,
en desarrollo de la Circular Externa No.3 de 2000, de la Junta Directiva del Banco de la
Repblica.
PARGRAFO. - Las operaciones sustitutivas de inversin obligatoria estarn sujetas a la
aprobacin previa, y al cumplimiento de las normas operativas que determine FINAGRO,
para su acreditacin y validacin, y sern objeto de control obligatorio de inversin por los
establecimientos de crdito otorgantes, conforme a la metodologa que defina FINAGRO
para el efecto.
ARTCULO 2o. - Las condiciones ordinarias de colocacin del crdito que se conceda bajo
esta resolucin, crdito redescontado en FINAGRO y sustitutivo de inversin obligatoria,
sern unicamente las determinadas en la Resolucin 01 de 2001, incluidos los crditos que
se otorguen al amparo de la Ley 676 de 2001. Para las operaciones especiales de
redescuento, sern las especficas determinadas por la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario.
611
ARTCULO 3o. - La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el

Diario Oficial.
Dada en Bogot D. C. a los dieciocho (18) das del mes de diciembre de 2001.
Presidente.
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario
612
RESOLUCIN No. 12
En ejercicio de las facultades que le fueron conferidas confiere la Ley 16 de 1990 y el
Decreto 1313 del mismo ao,
RESUELVE:
ARTCULO 1o. Bancaf deber mantener en cartera agropecuaria una cuanta mnima
equivalente al 14.98% de sus exigibilidades en moneda legal, previa deduccin del encaje,
liquidado sobre el promedio diario trimestral a partir del trimestre iniciado el primero de
octubre de 2.000, base del clculo del trimestre iniciado el primero de enero de 2.001.
El requerido del 14.98% incluir una exigencia mnima de dos (2%) por ciento con destino
al financiamiento de cartera agropecuaria de pequeos productores en condiciones
FINAGRO.
Las exigibilidades sobre las cuales se liquidar y mantendr la cartera agropecuaria de que
trata este artculo son las siguientes:
Depsitos y exigibilidades a la vista y antes de treinta (30) das.
f) Depsitos sobre los cuales se hayan emitido Certificados de Depsito a Trmino.
g) Depsitos de ahorro, comunes o a trmino, incluidos los Certificados de Depsito de
Ahorro a Trmino.
h) Depsitos en cuentas de ahorro de valor constante.
i) Depsitos en Certificados de Ahorro de Valor Constante y a plazo fijo.
Entindase por cartera agropecuaria redescontada en FINAGRO o colocada con recursos
propios de Bancaf, aquella que corresponde a la definicin de crdito de fomento
agropecuario prevista en el artculo 2o. de la Ley 16 de 1.990, cuyas condiciones en
cuanto a lnea, rubro, plazo, y montos se encuentren definidas por la Comisin Nacional
613
PARGRAFO 1o: En el evento de que al aplicar el porcentaje del 14.98% establecido en

esta resolucin a las cifras del trimestre del clculo base del requerido del primer trimestre
de 2001, Bancaf tenga excesos sobre los requeridos de cartera, FINAGRO acordar con el
Banco el reintegro de tales excesos mediante la redencin de Ttulos de Desarrollo
Agropecuario.
PARGRAFO 2o: En todo caso, a partir del primero de marzo de 2.001, Bancaf
mantendr colocaciones en cartera agropecuaria con un tope mximo de trescientos ochenta
y ocho mil millones de pesos ($388000.000.000.oo) moneda corriente.
otorgada a pequeos productores, en condiciones FINAGRO, se podrn computar los
siguientes conceptos:
f) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de cartera redescontada
en FINAGRO a pequeos productores, incluyendo los recursos utilizados por los
intermediarios en su financiacin.
g) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de la cartera financiada
durante cada trimestre a pequeos productores con recursos propios de Bancaf,
colocada en condiciones FINAGRO.
h) Hasta el cien por ciento (100%) del valor intrnseco de las acciones que el Bancaf
posea en FINAGRO.
i) Hasta el cien por ciento (100%) del valor de la cartera agropecuaria redescontada en
BANCOLDEX, incluyendo los recursos utilizados por los intermediarios en su
j) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de los saldos de
inversin en Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase A, valorados a precio de
costo.
otorgada a productores se podrn computar los siguientes conceptos:
g) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de cartera redescontada
en FINAGRO, colocada en productores distintos de los pequeos, incluyendo los
recursos utilizados por los intermediarios en su financiacin.
h) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de la cartera
agropecuaria financiada a otros productores con recursos propios de Bancaf. La
cartera colocada con posterioridad a la vigencia de esta resolucin slo se computar
cuando sus condiciones financieras correspondan a las condiciones FINAGRO.
614
i) Hasta el cien por ciento (100%) del valor intrnseco de las acciones que el Bancaf
posean en FINAGRO.
j) Hasta el cien por ciento (100%) del valor de la cartera agropecuaria redescontada a
travs de BANCOLDEX, incluyendo los utilizados por los intermediarios en su
k) El exceso de cartera agropecuaria colocado en pequeos productores de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo segundo de esta resolucin.
l) Hasta el cien por ciento (100%) del promedio diario trimestral de los saldos de
inversin en Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase B, valorados a precio de costo.
ARTCULO 4o. Sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo segundo del artculo 1,
cuando para un trimestre las colocaciones resulten inferiores a los requeridos de cartera
agropecuaria establecidos en esta resolucin, Bancaf, dentro del primer mes del siguiente
trimestre, suscribir la diferencia en Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase A si el
defecto se da en cartera de pequeos productores, y/o en Ttulos de Desarrollo
Agropecuario Clase B si lo es en el requerido de cartera de otros productores.
Tales inversiones debern efectuarse en el mes siguiente al trimestre respecto del cual se
determin el defecto de cartera, procediendo su contabilizacin en los meses de enero,
abril, julio y octubre, segn corresponda.
ARTCULO 5o. Bancaf reportar la relacin del saldo promedio mensual de cartera
agropecuaria, del saldo de exigibilidades promedio diarias y del valor de las inversiones en
Ttulos de Desarrollo Agropecuario Clase A y B, siguiendo la reglamentacin que para
el efecto determine dicha Superintendencia Bancaria.
ARTCULO 6o. Bancaf remitir trimestralmente a FINAGRO, dentro del primer mes del
trimestre siguiente al del reporte, la relacin de la cartera contabilizada para satisfacer los
requeridos de cartera agropecuaria. Tratndose de cartera colocada con recursos propios se
deber informar el nombre del cliente, el valor del crdito, la lnea, rubro, plazo y
condiciones financieras.
ARTCULO 7o. Facultase a FINAGRO para reglamentar la presente resolucin y adoptar
las medidas que procuren su debida operatividad.
ARTCULO 8o. La presente resolucin rige a partir del siete (7) de febrero de 2.001.
615
RESOLUCIN No.13
Por la cual se modifica la resolucin 05 de 2001, reglamentaria del Fondo Agropecuario

de Garantas
En ejercicio de las facultades que le fueron conferidas en la Ley 16 de 1990 y el artculo 74

de la Ley 633 de 2000
RESUELVE
ARTCULO 1. - Durante el ao 2002 el Fondo Agropecuario de Garantas, podr otorgar

garantas por hasta el ochenta por ciento del valor del capital, de crditos redescontados en
el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO -, destinados a
pequeos productores; para financiar a pequeos y medianos productores, cuando se trate
de operaciones otorgadas conforme a la Resolucin 12 del ao 2001; bajo alianzas
estratgicas, definidas para efectos del programa de Incentivo a la Capitalizacin Rural
ICR - y en desarrollo de programas gubernamentales de crdito agropecuario especificados
y que se definan para la sustitucin de cultivos ilcitos, Plan Colombia, reinsercin,
desplazados, mujer y juventud rural.
Los medianos y grandes y productores que accedan al crdito de manera individual, podrn
acceder a las garantas en los porcentajes y trminos fijados en la Resolucin 05 del ao
2001.
Sin perjuicio de lo anterior, los establecimientos de crdito debern solicitar la constitucin
de las garantas admisibles que puedan ofrecerles los solicitantes del crdito, de tal forma
que el FAG otorgar una garanta complementaria.
ARTCULO 2. - Facltase a FINAGRO para establecer las condiciones y trminos
operativos que posibiliten el cumplimiento de lo dispuesto en esta resolucin.
616
ARTCULO 3. - La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el

Diario Oficial.
Dada en Bogot D. C. a los dieciocho (18) das del mes de diciembre de 2001.
Presidente
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario
617
RESOLUCIN No. 14
Por la cual se compilan las resoluciones 02 y 07 de 1999, la 03 de 2000 y 10 de 2001,
sobre las actividades, montos y condiciones de operacin del Incentivo a la Capitalizacin
Rural, y se introducen algunas modificaciones a las mismas.
En ejercicio de las facultades conferidas por los artculos 21, 23 y 25 de la Ley 101 de
1993 y los artculos 1, 2, 5, 6, 9, 10, 14 y 15 del Decreto Reglamentario No. 626 de 1994.
RESUELVE
ARTICULO 1o.Podrn acceder al Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR, las personas

naturales y/o jurdicas que de forma individual o colectiva, ejecuten proyectos de inversin
nueva, con las finalidades de mejorar la competitividad y sostenibilidad de la produccin
agropecuaria y de reducir sus riesgos de manera duradera. Estos proyectos debern ejecutarse
en predios sobre los cuales se tenga la propiedad o previa la existencia de un contrato de
arrendamiento con un trmino no inferior al plazo del crdito solicitado, siempre que sobre el
mismo no concurra otro ICR en el mismo ao. Cuando no exista propietario de las tierras, se
exigir un certificado que acredite la tenencia del inmueble expedido por la autoridad
competente.
Los proyectos de inversin debern ser, con prescindencia del incentivo, econmica,
financiera y ambientalmente viables, tecnicamente realizables, satisfacer las condiciones del
Decreto 626 de 1994, y las normas que lo modifiquen, y estar incluidos en uno o algunos de
los siguientes campos:
a. Adecuacin de tierras y manejo del recurso hdrico.
Corresponde a proyectos de inversin dirigidos a preservar y/o mejorar duraderamente el
potencial productivo de los suelos y del recurso hdrico, para su utilizacin en la produccin
agropecuaria, forestal, acucola y la zoocra.
618
Se reconocer el ICR sobre los costos de adquisicin e instalacin de maquinaria, equipos

nuevos y de ejecucin de obras civiles, requeridas para la construccin y adecuada operacin
de sistemas de riego, drenaje, de control de inundaciones, de manejo tcnico del recurso
hdrico en proyectos pecuarios, acucolas y de zoocra, y las inversiones tecnicamente
dirigidas al mejoramiento de las condiciones fsicas y qumicas de los suelos.
b. Maquinaria y equipo para la produccin.
Corresponde a proyectos de inversin orientados a la adquisicin de maquinaria, equipo e
implementos nuevos requeridos para mejorar, de manera sostenible, las prcticas de labranza y
dems labores culturales de produccin, recoleccin o aprovechamiento de la produccin
agropecuaria, forestal, acucola y de la pesca, ejecutados directamente por los productores
primarios o por personas en cuya actividad econmica se contemple la prestacin
especializada de servicios de maquinaria agrcola.
c. Transformacin primaria y comercializacin.
Corresponde a proyectos de inversin ejecutados para mejorar y modernizar las condiciones
de comercializacin de bienes nacionales de origen agropecuario, forestales, la pesca, la
acuicultura y la zoocra y para estimular su transformacin primaria, preferencialmente por sus
productores, asociaciones o agremiaciones.
Para el efecto, se entendern por transformacin primaria, las labores de poscosecha, a
saber: en productos agrcolas y forestales, la modificacin en la apariencia fsica del bien
primario va su trilla, despulpe, maduracin, curado, desmote, extraccin, fermentacin,
deshidratacin, descascare, molienda, ensilaje y aserrado, as como la hilandera y la
tejedura manuales, y la elaboracin de jugos y concentrados con base en productos frescos,
incluidas panelas y bocadillos; en productos pecuarios, la pesca y la acuicultura, el
sacrificio, faenamiento, pasteurizacin, elaboracin de quesos y mantequillas, y la
conservacin en fro de los productos frescos o transformados, excluida la requerida para su
expendio al pblico, salvo cuando sta proceda directamente por el productor primario.
El reconocimiento del incentivo proceder sobre los costos de inversin correspondientes a
obra civil, adquisicin e instalacin de maquinaria y equipo, y la construccin de instalaciones
directamente requeridas para los procesos de comercializacin y de transformacin primaria.
d. Plantacin y mantenimiento de cultivos de tardo rendimiento.
Corresponde a proyectos de inversin orientados a la siembra o plantacin de cultivos de
tardo rendimiento, cuyos perodos vegetativos presenten etapas improductivas, desde su
siembra, no menores a dos aos.
Se podr reconocer el ICR sobre:
Los costos de preparacin del terreno para la siembra: nivelacin, trazado, ahoyado,
construccin de curvas de nivel, construccin de terrazas.
619
Costos de vivero y previvero y la adquisicin de plntulas para su trasplante.
El costo de los insumos requeridos para la siembra en sitio definitivo (fertilizantes,

correctivos del suelo, otros agroqumicos y mano de obra).
Construccin de vas y sus obras complementarias, requeridas para el adecuado
desarrollo productivo del proyecto de inversin.
Adquisicin e instalacin de equipos nuevos y ejecucin de obras civiles, requeridas
para la construccin y adecuada operacin de sistemas de riego, drenaje y control de
inundaciones.
Siembra de cultivos de cobertura y sombro (semillas o material vegetal y los insumos
para su siembra).
Los costos directos de mantenimiento del cultivo principal, incurridos durante el
perodo improductivo.
e. Infraestructura para la produccin o desarrollo de biotecnologa.
Corresponde a proyectos de inversin dirigidos a la dotacin de instalaciones e infraestructura
fsica, excluida la sealada en el literal a anterior, requeridas a nivel predial para adelantar
procesos tecnificados de produccin agropecuaria, forestal, acucola y de zoocra, y los
requeridos para el desarrollo e incorporacin de productos de la biotecnologa.
f. Adquisicin de ganado puro
Corresponde a proyectos de inversin dirigidos a apoyar las cadenas lctea y crnica, a
travs del mejoramiento del pi de cra nacional, referidos a la adquisicin de bovinos,
hembras y machos puros, nacionales e importados, con fines comerciales.
ARTICULO 2o.El valor del ICR podr ser hasta del 40% de las inversiones y costos
admisibles en los siguientes casos:
Para proyectos ejecutados por pequeos productores, definidos segn el Decreto 312
de 1.991.
Para proyectos ejecutados a travs de alianzas estratgicas, en desarrollo de lo

establecido en el numeral d) del artculo 1 de esta resolucin.
Para el efecto, se entender por Alianza Estratgica el conjunto de relaciones y arreglos

formales entre productores de bienes agropecuarios, comercializadoras, agroindustrias y
organismos de apoyo, pblicos y/o privados, cuyo propsito sea expandir el rea productiva
de los cultivos de tardo rendimiento, o la modernizacin y actualizacin tecnolgica, en
620
especial de las unidades productivas de los pequeos productores, de acuerdo con lo que
defina el Comit del ICR.
Dichas Alianzas debern contar con la participacin de pequeos productores, con al menos
la quinta parte de la superficie a expandir, condiciones que garanticen el acompaamiento
tcnico y administrativo de los proyectos, convenios, o contratos que aseguren la absorcin
de la produccin de los pequeos productores, en condicin de igualdad con el resto de
productores, y la expedicin de avales y garantas de los medianos y grandes productores,
por al menos la quinta parte del valor de los crditos que deban asumir los pequeos
productores, para la ejecucin de la respectiva alianza.
Para la calificacin de pequeo productor en este caso especfico, se entender a la persona
natural que, junto con su cnyuge, segn balance comercial aceptado por el intermediario
financiero, cuente con activos que no excedan el equivalente a 1.5 veces el valor definido
en el Decreto 312 de 1991, y cumpla con las dems condiciones sealadas en el referido
Decreto.
Para proyectos desarrollados segn el literal b) del artculo 1 de esta resolucin, de

acuerdo con la reglamentacin que expida el Comit del ICR.
Para la construccin de distritos de riego y de adecuacin de tierras, hasta por un tope

mximo del 20% de la apropiacin y situado de fondos del presupuesto de la Nacin,
de acuerdo con lo que defina el Comit del ICR.
Para los dems casos el incentivo podr ser hasta del 30%
PARGRAFO PRIMERO. Los porcentajes determinados en este artculo, se aplicarn sobre
los costos de las inversiones elegibles, ms los intereses causados durante el perodo
programado de su ejecucin.
En todo caso, el reconocimiento del incentivo sobre intereses causados, no podr exceder de
noventa (90) das, y los mismos no sern tenidos en cuenta tratndose de proyectos
desarrollados bajo el literal b del artculo 1o. de la presente resolucin.
PARGRAFO SEGUNDO. El monto mximo del Incentivo que se podr otorgar a una
persona individual o colectiva, respecto de un proyecto o actividades de inversin
especficos, no podr exceder de quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales,
vigentes a la fecha de la presentacin de la correspondiente solicitud de inscripcin.
No obstante, para proyectos de inversin ejecutados por asociaciones de pequeos
productores, definidos conforme al Decreto 312 de 1991, por beneficiarios de programas de
reforma agraria, de sustitucin de cultivos ilcitos, reinsertados, desplazados, mujer y juventud
rural y de paz que defina el Gobierno Nacional, siempre que su nmero no sea inferior a veinte
(20), el monto mximo del Incentivo podr ser de hasta cinco mil salarios mnimos legales
mensuales (5.000 SMLM.). Para los ejecutados conforme al literal d del artculo 1 en
forma individual, el monto mximo del Incentivo podr ser de hasta dos mil quinientos
621
salarios mnimos legales mensuales (2.500 SMLM.), y para los ejecutados conforme al
literal d del artculo 1, que se desarrollen a travs del esquema de alianza estratgica, el
monto mximo del Incentivo podr ser de hasta cinco mil salarios mnimos legales
mensuales (5.000 SMLM.).
En el caso de proyectos para la construccin de distritos de riego y de adecuacin de tierras, a
los que se refiere este artculo, no habr lmite en cuanto al tope del incentivo, mas all de
los derivados de las restricciones de presupuesto y los derivados del cumplimiento de los
dems requisitos dispuestos en esta resolucin.
ARTICULO 3o.Para ser beneficiarios del ICR, los proyectos de inversin debern ser
financiados con un crdito redescontado en el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario -FINAGRO- (antes de la terminacin de la inversin), en proporcin no inferior
al cuarenta por ciento (40%) del costo de las inversiones objeto del incentivo.
PARGRAFO.- En el ao siguiente, contado desde la fecha de otorgamiento de un
Incentivo, ninguna persona podr solicitar la elegibilidad o inscripcin de un proyecto
nuevo. Igual tratamiento se dar a proyectos de ampliacin o directamente
complementarios de otro beneficiado con un Incentivo o en curso de obtenerlo.
ARTCULO 4o.Crase el Comit del ICR integrado por el Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural quien lo presidir, el Director de la Unidad de Desarrollo Agrario del
Departamento Nacional de Planeacin y el Presidente del Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario -FINAGRO-. El Gerente de Crdito de FINAGRO actuar como
secretario tcnico del Comit.
Al Comit podrn asistir los Asesores de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, con
derecho a voz pero sin voto.
Sern funciones del Comit ICR:
Determinar, con fundamento en la poltica agropecuaria y para todos los campos de

aplicacin, cuando sea del caso, las caractersticas y tipos de maquinaria y equipos
admisibles para efectos del reconocimiento del ICR.
Definir, con fundamento en la poltica agropecuaria y para todos los campos de

aplicacin, cuando sea del caso, los rubros o conceptos de costo y precios mximos de
referencia, correspondientes a la inversin admisible base de reconocimiento del ICR.
Establecer, con fundamento en los objetivos y prioridades de la poltica sectorial y los

lmites definidos en esta resolucin, cuando sea del caso, los porcentajes de
reconocimiento del ICR por tipo de usuarios, campos y rubros de inversin.
Distribuir, con fundamento en la poltica sectorial, las disponibilidades

presupustales y los recursos efectivamente trasladados a la tesorera de FINAGRO,
si fuere del caso, las asignaciones de recursos de fondos no comprometidos que
622
podrn otorgarse a travs de los diferentes campos de aplicacin del incentivo, o en

los programas, conceptos o rubros definidos dentro de ellos.
Determinar de manera general, los eventos en los que, por fuerza mayor debido a
fenmenos naturales adversos, o por conflictos sociales o de orden pblico, se pueda
ampliar la vigencia de la reserva presupuestal de los proyectos declarados elegibles.
ARTICULO 5o.Para el trmite del Incentivo a la Capitalizacin Rural, se distinguirn

tres instancias, la elegibilidad, el otorgamiento y el pago.
a) La elegibilidad es la instancia mediante la cual los ejecutores del proyecto solicitan su
inscripcin a FINAGRO y la misma slo proceder una vez, satisfechos los siguientes
requisitos:

del crdito.
La verificacin por FINAGRO sobre la existencia de disponibilidad presupuestal y del

cumplimiento de requisitos de admisibilidad.
Determinacin por FINAGRO del monto mximo del incentivo, que podr
reconocerse una vez se ejecute el proyecto, y de la vigencia de la reserva presupuestal
requerida para el pago del Incentivo. Esta no podr exceder de noventa (90) das
contados a partir de la fecha lmite programada para la terminacin de las inversiones
admisibles.
La ejecucin de las inversiones objeto del incentivo, no podr ser superior a un ao

contado desde la fecha de su inicio, excepto los proyectos enmarcados en los literales
a) y d) del artculo 1 de la presente resolucin, segn la magnitud y caractersticas del
proyecto.
No obstante, para eventos particulares plenamente justificados y vlidos, a juicio de

FINAGRO, ste podr ampliar la vigencia, por una sola vez, por un lapso de hasta noventa
(90) das.
b) El otorgamiento es la instancia mediante la cual FINAGRO, directamente o a travs del
intermediario financiero, reconoce y comunica a los ejecutores del proyecto, el derecho al
Incentivo a la Capitalizacin Rural y su valor definitivo. El otorgamiento deber ser solicitado
por los ejecutores del proyecto a FINAGRO y slo proceder una vez, satisfechos los
siguientes requisitos:

del crdito.
Informe de control de inversiones del proyecto inscrito, practicado por el intermediario

financiero en los trminos y alcance que determine FINAGRO.
623
Las certificaciones del intermediario financiero respecto del costo reconocible,

efectivamente causado en la ejecucin del proyecto, de la utilizacin del crdito y de la
aplicacin de la proporcin de recursos propios requeridos en esta resolucin
Vigencia de la elegibilidad y reserva presupuestal correspondientes
c) El pago es la cancelacin que hace FINAGRO del Incentivo otorgado, a travs del
intermediario financiero, el cual procede mediante su abono a la correspondiente obligacin
crediticia, y estar sujeto al situado de los fondos presupustales de la Nacin en la tesorera
de FINAGRO.
PARGRAFO.
Si por razones del situado de fondos presupustales, no se pudiere
realizar el pago del Incentivo y ello condujere a que, en el momento de proceder a ste, el
valor del Incentivo superare el saldo de la correspondiente obligacin crediticia, FINAGRO
trasladar al intermediario financiero la suma del Incentivo para que ste, a su vez, la abone al
saldo de la deuda y reembolse al beneficiario el excedente a que hubiere lugar.
ARTICULO 6o.FINAGRO, en su calidad de administrador de los recursos del
Incentivo, y los intermediarios financieros en el ejercicio de sus funciones de aprobacin,
evaluacin y control de inversiones verificarn, segn les corresponda, el cumplimiento de
las condiciones para la elegibilidad y otorgamiento del incentivo. Para el efecto, los
proyectos ejecutados por productores distintos a pequeos productores sern objeto de
control de inversiones obligatorio por los respectivos establecimientos de crdito, en los
trminos que determine FINAGRO para el efecto.
PARGRAFO.
Cuando se compruebe fraude o engao, mediante la presentacin de
informacin o documentacin falsa o tendenciosa, el solicitante del Incentivo perder el
derecho a ste y no ser sujeto elegible para el reconocimiento de futuros incentivos, y
FINAGRO ordenar cargar a la obligacin respectiva el Incentivo pagado e iniciar los
procesos ejecutivos de cobro a que haya lugar.
En estos casos, el intermediario financiero y/o FINAGRO, pondrn en conocimiento de las
autoridades competentes la ocurrencia de hechos constitutivos de presuntos delitos, para que
stas adelanten las acciones pertinentes.
ARTICULO 7o.FINAGRO, como administrador del ICR, podr adoptar las formas,
normas, definiciones y procedimientos necesarios para procurar la adecuada operatividad del
Incentivo, de conformidad con lo establecido en el Decreto No. 626 de 1994 y en esta
Resolucin, y las normas que los modifiquen.
ARTICULO 8o.La presente resolucin rige a partir del 1 de enero del ao 2002, previa
su publicacin en el Diario Oficial.
Dada en Bogot D. C., a los dieciocho (18) das del mes de diciembre de 2001.
624
Presidente
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario.
625
RESOLUCIN No. 16
Por la cual se aprueba el presupuesto de gastos operativos del ao 2002, para el Fondo
Agropecuario de Garantas - FAG -
En ejercicio de las facultades conferidas en la Ley 16 de 1990, el Decreto 1313 de 1990 y la

Ley 101 de 1993
RESUELVE
ARTCULO 1o. - Aprobar en $1.500 millones de pesos el presupuesto para atender los
gastos de administracin y control del FAG para el ao 2002.
ARTCULO 2o. - La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dada en Bogot, a los dieciocho (18) das del mes de diciembre de 2001.
Presidente
DAVID GUERRERO PREZ
Secretario
626

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4.12. Manejo integral del crdito y actividades no financiables

4.13. Definicin de lneas de crdito

4.14. Condiciones generales del redescuento

4.15. Beneficiarios del crdito

4.16. Control se inversiones en los crditos agropecuarios

4.16.1. Respecto de crditos redescontados o de crditos

4.16.4. Medidas correctivas

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6.2.1. Adecuacin de tierras y manejo del recurso hdrico

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6.2.3. Transformacin primaria y comercializacin

6.2.4. Plantacin y mantenimiento de cultivos de tardo rendimiento

6.2.6. Adquisicin de ganado puro

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11.1. Plan de Reactivacin Agropecuaria (PRAN) y Fondos

11.1.2. Programa de reactivacin del Cauca (PRAN CAUCA) y

Programa de reactivacin bananero (PRAN BANANERO)

11.2. Fondo para la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Programas Especiales de Fomento y Desarrollo

11.3.2. Caractersticas generales

11.3.3. Contratos tripartitos