Oblig-Mod4 Programas Alimentarios Modalidades PDF

Asociacin Argentina de
Dietistas y Nutricionistas
Dietistas
Mdulo 4
Programas Alimentarios. Modalidades
Concepto de Focalizacin
El caso Argentina
Programas de Proteccin Social basados
en Alimentos en Amrica
Lic. Vernica Risso Patrn
Parte A
PROGRAMAS ALIMENTARIOS. MODALIDADES
Lic. Vernica Risso Patrn
Los Programas alimentarios

exitosos nos son islas de excelencia,
existentes en un mundo imperfecto.
Ms bien, parte de su xito est relacionado a
los factores del contexto que proveen
un ambiente conducente o de apoyo.
Iannotti y Gilliespie 2001
Comencemos
Si bien la FAO toma la definicin de programas alimentarios como el conjunto de acciones
mediante las cuales se distribuye gratuitamente algunos alimentos bsicos a grupos de
poblacin seleccionada por su condicin de pobreza o riesgo nutricional, durante un perodo
de tiempo determinado, consideramos que los programas alimentarios pueden ser
entendidos desde una visin ms amplia, incluyendo a la asistencia alimentaria solo como
una parte dentro de los mencionados programas.
Podemos decir que se entiende como programa alimentario a toda accin planificada y
realizada que pretende mejorar la capacidad de compra y/o el consumo de alimentos en la
poblacin, y por ende, su estado nutricional. En sntesis, un programa alimentario estara
mejorando la Seguridad Alimentaria existente en un pas.
Para clasificar las distintas modalidades existentes de programas alimentarios, se tom la
clasificacin de modalidades de programas de varios autores y se intent realizar una
clasificacin propia, ms amplia e incluyente, que no tomara slo los programas de
asistencia alimentaria
Podemos decir que los programas alimentarios pueden clasificarse de la siguiente forma:
Abordaje Comunitario en Programas Nutricionales Mdulo 4 Lic. Vernica Risso Patrn
Modalidades de programas alimentarios

1.- Programas de apoyo a la produccin de alimentos:
2.- Fortificacin o enriquecimiento de alimentos
3.- Subsidios alimentarios
4.- Programas de alimentacin complementaria
a) Materno- infantil
b) Programas de alimentacin escolar
c) Programas para grupos vulnerables o ante casos de emergencias
d) Alimentos por determinados condicionantes (trabajo, educacin) o programas de
transferencia condicionadas
e) Programas de apoyo a la familia
5. Programas de apoyo a la oferta de alimentos
Algunas de las caractersticas de los programas mencionados seran las siguientes:
1.- Programas de apoyo a la produccin de alimentos:

Son aquellos en los que se busca incrementar los ingresos familiares de los pequeos
productores agrcolas en situacin de inseguridad alimentaria a travs del aumento en la
productividad. En general, este tipo de programas estn orientados a promover o mejorar
el autoconsumo de alimentos, y tienen ms preponderancia en pases con un alto
porcentaje de poblacin rural.
Para llegar al objetivo del incremento de la productividad, los gobiernos locales pueden
brindar su apoyo en base a alguna/s de las siguientes acciones, entre otras:
1. Transferencia de tecnologa;
2. Entrega de insumos (semillas)
3. Capacitacin
4. Subsidios a la produccin
5. Fomento de las exportaciones
6. Acciones de mejoramiento de la sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos
7. Mayor accesibilidad a caminos rurales
8. Desarrollo de acciones de fomento productivo e integracin de las cadenas
agroalimentarias.
Podemos citar como ejemplos pases que llevan a cabo modalidades de programas de este
tipo a Honduras, que dentro de su Estrategia para la reduccin de la pobreza (ERP), toma
como prioritario el apoyo a la produccin de alimentos para el autoconsumo.
El ejemplo de Brasil tambin merece un prrafo aparte: en el ao 2003 se inicia el Programa

de Adquisicin de Alimentos (PAA). Este programa permite que el aparato estatal establezca
contacto entre organizaciones agrcolas y los gestores locales que necesitan comprar
alimentos para sus programas en escuelas, hospitales, guarderas, etc. La implementacin
de este programa ha implicado la reorientacin de las compras que antes se realizaban a
grandes agricultores o a la industria alimenticia hacia pequeos agricultores o campesinos.
De esta manera se ha podido avanzar en una revalorizacin de los productos agrcolas
locales y de pequea escala.
El PAA adems ha servido de base para sancionar en el ao 2009, la Ley de Alimentacin
Escolar con iniciativa del CONSEA y con la base de un programa de alimentos para
escuelas existente desde los aos cincuenta. Esta ley establece que por lo menos un 30 por
ciento de las compras de alimentos para los comedores escolares se deben hacer a
experiencias de agricultura familiar local o de la regin. Este 30% del presupuesto del
Programa Nacional de Alimentacin Escolar representa para Brasil cerca de 1 billon de
reales y brinda 35 millones de comidas diarias gratuitas. Desde el 2009, la Secretara de
Educacin del Distrito Federal organiza encuentros y reuniones con la Secretara de
Agricultura, agricultores familiares, Emater, asociaciones y cooperativas para facilitar la
compra de alimentos de la agricultura familiar.
Reflexionemos juntos Cules son las ventajas y desventajas de este tipo de

programa?
Es posible pensar en un programa de estas caractersticas en Argentina?

El anlisis de este programa brasileo nos permite pensar en la posibilidad de implementar
medidas similares, adaptadas a las realidades propias de nuestro pas. Un programa de
estas caractersticas permitira unir a pequeos productores con sectores vulnerables
generando un doble beneficio. Por un lado los productores tendran asegurada la venta de
su produccin y por el otro aquellos consumidores beneficiados estaran consumiendo
productos de calidad. Pero es posible implementarlo en nuestro pas? Si bien en Brasil es
un programa exitoso, es necesario preguntarnos si somos capaces de repetir esta
experiencia. Por lo tanto creemos que es necesario empezar por analizar ciertos puntos:
Es necesario identificar a los pequeos productores y experiencias de agricultura

familiar. 1
Tambin es fundamental analizar su capacidad de produccin; si estn en

condiciones de responder a una mayor demanda de productos, y si no lo estn, ver
qu tipo de apoyo necesitan econmico? tecnologa?mayor superficie de
tierras?capacitacin? Los datos disponibles indican que estos agricultores,
concentran una gran cantidad de produccin para consumo interno, y esta
conformado por pequeas y medianas empresas, con solo un 13% de superficie
explotacin total, 19% de participacin en el valor bruto de la produccin y 53%
empleo agropecuario2. Ms del 80% de las personas que trabajan en ese sector
tiene trabajos
informales.
Los
agricultores
familiares se ven perjudicados
sobremanera con el cambio climtico; cuentan con ingresos muy irregulares debido a
fluctuaciones en sus ganancias y disponen en muchos casos de escaso acceso al
crdito y a otros insumos y servicios productivos
Investigar como son los procesos de licitacin para el abastecimiento de comedores

estatales. (Populares y escolares)
Identificar los comedores estatales y sus necesidades cuantitativas de alimentos.
Estos puntos son slo disparadores para comenzar a analizar la temtica. Pensamos que
es necesario realizar un abordaje de estos temas y de otros posibles que surjan, a fin de
hacer un estado de situacin para avanzar en la construccin de un sistema alimentario ms
justo.
2.- Fortificacin o enriquecimiento de alimentos

Si bien en la mayor parte del mundo estos dos trminos se utilizan como sinnimos, el
Cdigo Alimentario Argentino establece una diferencia, que vale la pena aclarar:
1 En este sentido, en 2013 fue aprobada la ley Nacional N 26.737 de Proteccin al Dominio Nacional sobre la
Propiedad, Posesin o Tenencia de las Tierras Rurales. El Registro Nacional de Tierras Rurales (RNTR), que
funciona en la rbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humano s de la Nacin, avanza en la confeccin de un
mapa que contendr toda la informacin sobre la propiedad de la tierra en el pas, una herramienta fundamental
para dar cumplimiento a la Ley, y que dar mayor informacin que la que hay disponible actualmente. La Ley
tiene por objeto regular, en relacin a las personas fsicas y jurdicas extranjeras, los lmites a la titularidad y
posesin de tierras rurales. El lmite establecido es 15%, tanto a nivel nacional, provincial como subprovincial
(municipios, comunas o departamentos, segn la organizacin que tenga cada provincia).
2
Carballo C. Soberana alimentaria y produccin de alimentos en Argentina. En Gorban M. Seguridad y

soberana alimentaria. Coleccin cuadernos. 2011
En la Argentina, se entiende por alimentos enriquecidos a aquellos a los que se le han

adicionado nutrientes esenciales con el objeto de resolver deficiencias nutricionales
a nivel poblacional. El enriquecimiento de alimentos se diferencia de la fortificacin por
su alcance legal.
La focalizacin de este tipo de modalidad es universal, y en ciertos casos
autofocalizada segn el tipo de alimento seleccionado para realizar el enriquecimiento
(es el caso, por ejemplo, de alimentos enriquecidos infantiles)
En el caso de Argentina, hasta el momento existen tres leyes al respecto:
-
El enriquecimiento de la sal con Yodo (Ley 17.259). Ao 1967
La fortificacin de leche para programas alimentarios (Ley 25.459). Ao 2001
El enriquecimiento de harina de trigo, con hierro, cido flico, tiamina, riboflavina y

niacina (Ley 25.630). Ao 2002
Los programas de fortificacin con hierro en alimentos de consumo habitual, como la

harina de trigo y maz se practican en numerosos pases de Latinoamrica y responde a
cada legislacin en particular.
El siguiente cuadro publicado en el informe de la Reunin Regional sobre Fortificacin de
harinas con hierro, cido flico y vitamina B12, detalla los tipos de nutrientes usados para
fortificar la harina de trigo y de maz en Amrica. (Chile 2003)*:
Argentina
TIPO DE
HARINA
Trigo
Belice
Bolivia
PAIS
REGULACION
NUTRIENTES
Si
Hierro (sulfato ferroso), cido flico
Trigo
Si
Vit B1 y B2, niacina, hierro (reducido), cido flico
Trigo
Si
Brasil
Canad
Trigo
Trigo
Si
Si
Hierro (diversos), cido flico

Chile
Trigo
Si
Vit B1 y B2, niacina, hierro (sulfarato reducido),

cido flico
Colombia
Trigo
Si
Costa Rica
Trigo
Si
Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso),

cido flico
Costa Rica
Maz
Si
Vit B1 y B2, niacina, hierro (bisglicinato reducido),

cido flico
Cuba
Trigo
Si
Vit B1 y B2, niacina, hierro (sulfato ferroso), cido

flico
Repblica
Dominicana
Trigo
Si
Repblica
Dominicana
Maz
Vit A, B1, B2, B6 y E, niacina, hierro (reducido),

cido flico
Ecuador
Trigo
Si
El Salvador
Trigo
Si

cido flico
El Salvador
Maz
Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso)
Guatemala
Trigo
Si

cido flico
Guatemala
Honduras
Maz
Trigo
Si
Si

cido flico
Honduras
Mxico
Maz
Trigo
Si
Si

Hierro (reducido), cido flico
Mxico
Maz
Si
Vit B1 y B2, niacina, hierro (reducido)
Nicaragua
Trigo
Si

cido flico
Nicaragua
Maz
Si
Panam
Trigo
Si

flico
Paraguay
Trigo
Si

flico
Per
EEUU
Trigo
Trigo
Si
Si
Hierro (sulfato ferroso)

Uruguay
Trigo
No
Ninguna regulacin
Venezuela
Trigo
Venezuela
Maz
Si
Vit A, B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso y

reducido)
* Con posterioridad a este informe, Uruguay establece segn el Decreto 130/006, el enriquecimiento o
fortificacin de las harinas con hierro y cido flico (2006).
En Canad, Estados Unidos, Costa Rica, Panam, Nicaragua y Colombia se lleva a cabo la
fortificacin de arroz.
En algunos pases de Latinoamrica (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa
Rica y Ecuador) se ha realizado la fortificacin de azcar con vitamina A y/o hierro. Sin
embargo, se debe tener en cuenta que el hierro es pobremente absorbido cuando se
consume en infusiones como t o caf. Sin embargo, en Guatemala un programa de
fortificacin de azcar logr proveer 4mg diarios de hierro extra por persona aumentando
las reservas de dicho mineral.
La fortificacin de sal con yodo data desde los aos 20 en EEUU. Esta es una estrategia
de bajo costo y efectiva para eliminar el bocio endmico de una poblac in. En pases como
Canad y Guatemala, la sal ha sido fortificada con yodo y hierro, y en Venezuela con
yodo y fluor.
Reflexionemos juntos Cules son las fortalezas y debilidades de este tipo de

programa?
Existen crticas con respecto al enriquecimiento universal con hierro, por qu?
Diversos autores y nuestra propia reflexin dan cuenta de lo siguiente:

Las fortalezas de los programas de enriquecimiento tienen que ver con el criterio
cientfico utilizado en la eleccin del o los nutrientes a adicionar con el enriquecimiento y
su alcance legal.
Las debilidades varan segn los pases y productos; en algunas oportunidades el
nutriente a adicionar y el producto al que se lo adicionar incide negativamente en los
costos fijos de los productores, sobre todo debido a falta de tecnologa. En otros pases
no existen evaluaciones que den cuenta del impacto de la medida. Otras veces el
compuesto seleccionado o el alimento no son las elecciones ms adecuadas debido a
costo, biodisponibilidad, aspectos culturales, etc.
3.- Subsidios alimentarios

Consisten en la venta subsidiada de ciertos alimentos, que en general forman parte de
la canasta bsica de alimentos de cada pas.
La focalizacin es universal, es el caso de la leche para programas alimentarios en
Argentina, que est exenta del pago de IVA. Durante la crisis desarrollada en el pas a partir
de diciembre de 2001, existieron numerosos proyectos (similares a los llevados a cabo en
pases como Panam, Venezuela o Brasil) con vistas a llevar a cabo subsidios a los
alimentos bsicos, pero los acuerdos necesarios para que esto ocurriera nunca sucedieron.
Esta modalidad no debe confundirse con un subsidio en dinero para la compra de alimentos
otorgada a la familia (en forma de tickets, por ejemplo), que est focalizada slo a poblacin
vulnerable desde el punto de vista socioeconmico.
Desde el punto de vista del impacto en la disminucin de la indigencia, los subsidios
alimentarios son una de las acciones ms efectivas si se llevan a cabo en una canasta de
alimentos de primera necesidad; existe la posibilidad de focalizar la compra entregndole
una tarjeta identificatoria a la poblacin indigente que la habilita a la compra subsidiada,
hacindose el estado cargo de esta parte frente al comerciante.
Es importante que en el criterio de seleccin de alimentos a subsidiar intervenga un equipo

tcnico idneo para la tarea, a fin que la accin realizada tenga el impacto esperado a nivel
econmico (reduccin de la pobreza e indigencia), pero tambin nutricional (mejoramiento
en el consumo de nutrientes crticos).

programa?
Las fortalezas de programas de este tipo tienen que ver, como ya dijimos, con su
universalidad e impacto directo sobre los niveles de pobreza e indigencia de un pas.
Las debilidades pueden surgir en el caso que los comerciantes no respeten los acuerdos
con el gobierno, que el subsidio se haga slo en marcas o productos determinados de
menor calidad nutricional
4.- Programas de alimentacin complementaria

a) Materno- infantil
Los programas de alimentacin materno infantil estn destinados a favorecer el estado
nutricional y de salud de las embarazadas, mujeres en perodo de lactancia y nios
menores de 5 aos.
Los objetivos ms comunes explicitados en los programas de la regin, son:

-
Mejorar el estado nutricional
Mejorar conocimientos y hbitos alimentarios
Incrementar la cobertura de servicios de salud
Promover la organizacin de la comunidad
Recuperar nios desnutridos
Recuperar el peso de nacimiento
Olivares, S. Nutricin: prevencin de riesgos y tratamiento diettico. Publicacin de la Confederacin

Latinoamericana de Nutricionistas y Dietistas (.CONFELANYD) 2da edicin. Ed. Acuario. Chile. 1991
En muchos pases este programa consiste en la entrega de leche, fortificada o no, que es
acompaada por el control de salud de la embarazada y el nio. La frecuencia de entrega
es mensual. El alcance suele ser nacional, y la cobertura universal, aunque en general
la poblacin se auto focaliza debido a que se entrega en centros de salud donde
concurre poblacin que en su mayora pertenece a los estratos socioeconmicos ms
bajos. En otros pases tambin pueden entregarse alimentos secos.
Los alimentos tambin pueden ser entregados a nivel comunitario, con la participacin de
voluntarios y/o promotores de salud o en el mbito de guarderas infantiles o jardines
maternales.
En este ltimo caso los alimentos pueden ser entregados preparados o
cocinados.
A pesar de que el programa materno infantil trabaja nicamente con poblacin
nutricionalmente vulnerable debido a la edad de los nios y la situacin biolgica de las
mujeres, se debe prestar especial atencin por el riesgo aumentado de morbi mortalidad a
los siguientes subgrupos:
-
En las mujeres embarazadas: aquellas con baja escolaridad, las que no presentan
ganancia adecuada de peso durante el embarazo, mujeres con nios de bajo peso al
nacer, multparas con embarazos no espaciados y adolescentes embarazadas.
Las mujeres lactantes de alto riesgo son aquellas con partos gemelares, multparas,
enfermas o desnutridas, de condicin socioeconmica y escolaridad bajos.
En los nios menores de 5 aos: aquellos con algn grado de desnutricin, con una
inadecuada ganancia de peso y pertenecientes a familias de nivel socioeconmico
bajo.
Segn lineamientos de la FAO, es importante que estos programas:
Sean coherentes con las polticas nacionales de alimentacin, nutricin y salud.
Se desarrollen de acuerdo al estado nutricional de los beneficiarios.
Tengan metas claras en cuanto a impacto, morbi-mortalidad, etc, que se midan y se

evale.
Consideren los patrones culturales de la poblacin.
Tomen en cuenta la capacidad de las instituciones a cargo del manejo del programa.
El programa puede ser excelente, pero si el centro de salud no tiene la capacidad de
entrega requerida para un buen funcionamiento, los resultados sern malos.
En los nios pequeos, consideren la capacidad gstrica y la digestibilidad de los

alimentos, usando mezclas adecuadas para su edad.
10

programa?
Las fortalezas se vinculan a los objetivos anteriormente explicitados: mejoramiento del

estado nutricional y de los conocimientos y hbitos alimentarios, incremento de la
cobertura de servicios de salud, promocin de la organizacin de la comunidad,
seguimiento de nios desnutridos y de bajo peso de nacimiento, as c omo la
universalidad de la cobertura.
Las debilidades de estos programas se dan por:
-
la discontinuidad en la frecuencia de entrega
muchas veces en la prctica no estn asociados a control de salud
les es atribuido un papel de estmulo para la demanda de servicios
b) Programas de alimentacin escolar

Constituyen una de las modalidades de programa ms ampliamente instalada en todos los
pases en desarrollo, y an en los desarrollados, como Estados Unidos.
En general, los objetivos de estos programas se orientan principalmente hacia logros
educativos, como aumento de la matrcula y la asistencia escolar, o a mejorar la
capacidad de aprendizaje.
Consisten en el servicio de desayunos, almuerzos y/o meriendas destinado a nios en edad
escolar, brindada en el mbito de la escuela. En algunos pases existen comedores
escolares, donde el nio recibe una preparacin elaborada en la cocina de la escuela, pero
en otros la entrega se basa en algn refrigerio, como galletas, sndwiches, frutas, etc.
La racin cubre entre el 15 y 30 % de las necesidades nutricionales cuando se brinda como
desayuno o merienda, y de un 30 a un 80% cuando se brinda almuerzo. En muchos pases
se recurre adems al enriquecimiento con micronutrientes.
La focalizacin tiene que ver con los recursos presupuestarios de cada zona, por lo que se
priorizan escuelas donde concurren nios de bajos recursos. Los nicos pases que tienen
cobertura universal en cuanto a desayunos son Brasil, que define la alimentacin escolar
como un derecho, y Estados unidos, que tiene un sistema de cobertura de desayunos y
almuerzos universal, con focalizacin geogrfica, con reserva de identidad respecto a
quienes pagan el 100%, los que son semipagos y los que son gratuitos o subsidiados.
11
En el resto de los pases latinoamericanos se utilizan diferentes instrumentos de

focalizacin; que la escuela pertenezca a un rea rural, escuelas unidocentes,
educacin inicial, indicadores educacionales como ndice de repitencia o mayor
promedio de edad, necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en Argentina ndice
nacional de desarrollo social (IDS) en Costa Rica y Per, el ndice de vulnerabilidad
social estatal y municipal en Mxico, el mapa de vulnerabilidad alimentaria (VAN) que
elabora el PMA en los pases en que est presente, la presencia de desnutricin o las
prioridades que seala el censo de talla de escolares como en Per. Chile cuenta a
partir de 2004 con un sistema centralizado de seleccin individual de beneficiarios, el
Sistema Nacional de Asignacin con Equidad (SINAE), con datos de los minis terios de
salud, educacin y planificacin.
En la mayora de los pases este tipo de programa alcanza coberturas de alrededor del 50%
de la matrcula. Slo Mxico, Paraguay y Venezuela no alcanzan el 40%; EEUU tiene una
cobertura del 100% de las escuelas pblicas y privadas, con subsidio selectivo. Brasil tiene
el 100% de cobertura en Desayunos. Panam Tambin cuanta con una cobertura del 100%

programa?
Las fortalezas de este tipo de programa son las siguientes:

-
Puede ser bien controlado, al darse dentro de la estructura del mbito escolar
Se puede seleccionar a los beneficiarios con criterios tcnicos y sociales objetivos
Est asociado a un objetivo educativo
En muchos casos promueven el capital social de las comunidades, con la

participacin de los padres de los alumnos en la organizacin, preparacin y
servicio de los alimentos.
Como debilidades y/o amenazas podemos citar:

-
Puede haber sustitucin de comidas importantes en el hogar (almuerzo o cena)
Las escuelas no siempre tienen facilidades de almacenamiento, manipulacin de

alimentos y control
12
Las escuelas en muchas oportunidades no cuentan con un lugar adecuado para

brindar el servicio, lo que hace que el tiempo de comida sea muy corto para los
nios.
Los nios quedan sin cobertura alimentaria fuera del ciclo lectivo y durante los fines
de semana. En este sentido, hay varias provincias que implementan durante los
recesos escolares las llamadas Escuelas de verano en estos lugares la escuela
permanece abierta los meses de enero y febrero durante el horario de medioda de
lunes a viernes para que los nios puedan seguir almorzando en la escuela. En otros
lugares hay Colonias de vacaciones -Municipales o provinciales-, que tambin
brindan los mismos servicios que los comedores escolares. Sin embargo, ninguno de
estos establecimientos funciona los fines de semana.
Falta de acceso al sistema educacional de la poblacin ms necesitada en algunos

pases.
No se observa asociacin entre cobertura de los programas e indicadores

nutricionales, lo que puede estar dado por falta de metas nutricionales claras.
En la prctica, al menos en la Argentina, se observa baja calidad nutricional de las

viandas de desayunos y meriendas reforzadas, con predominio de grasas de muy
mala calidad.
Otra debilidad local es la baja instruccin de las cocineras de las escuelas, que
resuelven la alimentacin de los nios sin un apoyo educativo eficiente.
Otra debilidad observada en la Argentina es el uso de alimentos procesados para la

mayora de las preparaciones en algunas provincias. Es el caso de la Provincia de
Corrientes, que brinda sus comidas con productos de la empresa Tecknofood,
caracterizados por poseer alta cantidad de conservantes y sodio.
En mayo de 2013, la Federacin Argentina de Graduados en Nutricin (FAGRAN) realiz la

1er Reunin Nacional de Alimentacin Escolar, con colegas representantes de casi todo el
pas, responsables de la planificacin de la alimentacin de los ni@s que concurren a
escuelas pblicas y miembros de las Comisiones Directivas de Colegios y Asociaciones de
profesionales jurisdiccionales. El objetivo de la reunin fue el de elaborar un documento
marco que sirviera como base para los nutricionistas que trabajan a niveles de Gobierno,
con pautas acerca de cmo deberan ser los marcos normativos, de cobertura,
financiamiento, gestin y organizacin de los servicios de alimentacin escolar, as como
acordar criterios nutricionales y organizativos referidos a la alimentacin escolar. Otro de
los objetivos estuvo relacionado con el anlisis, discusin y elaboracin de propuestas
en Educacin Alimentaria en el mbito escolar.
13
Pueden ver el documento de conclusiones en el material adicional, que se sigue difundiendo

hasta el momento a lo largo y a lo ancho del pas
c)
Programas para grupos vulnerables o ante casos de emergencias
Estos programas engloban bsicamente a los comedores comunitarios y la entrega

directa de alimentos a poblaciones focalizadas con determinado criterio de
vulnerabilidad nutricional: pobreza o indigencia, grupos especficos como adultos
mayores, discapacitados, poblacin con alguna patologa en particular, nios
desnutridos, etc.
Comprenden tambin la entrega de alimentos a poblaciones afectadas por situaciones
especiales, como desastres naturales, y la entrega de alimentos fortificados a
poblaciones especficas.
.
El objetivo de estas intervenciones es mejorar la seguridad alimentaria desde el punto
de vista del acceso a la alimentacin.
En el caso de los comedores comunitarios, se brindan raciones de desayuno, almuerzo,
merienda y/o cena. La calidad nutricional de los platos y la cobertura es muy variada de
acuerdo al tipo de dependencia de cada institucin, el presupuesto, los objetivos de cada
organizacin, etc.

programa?
Las fortalezas de este tipo de programas se dan por lo siguiente:

-
Son alternativas viables para complementar la alimentacin familiar
Estn ubicados por lo general en zonas de bajos recursos, por lo que la gente
necesitada tiene en general un comedor en su propio barrio.
Autogestin con identificacin cultural con el tipo de comida.
Si el programa tiene presupuesto suficiente y est bien administrado, brinda una

cobertura importante en macro y micronutrientes
14
Brinda alimentos frescos y ya preparados, a diferencia de la modalidad de entrega

directa de alimentos
Permite el ahorro de combustible para coccin.
Se impide la dilucin intrafamiliar de alimentos
Como debilidades podemos citar:

-
Se pierde la libre eleccin en el consumo, que puede darse con otras modalidades
de programas.
En muchos casos concurren solo los nios, por lo que se pierde el comer en
familia
Puede existir baja cobertura de energa y nutrientes por porcin, por exceso de
beneficiarios.
En muchos casos los comedores comunitarios son utilizados con fines

exclusivamente polticos, y la calidad de la prestacin es muy inferior a la deseada.
En el caso de la entrega directa de alimentos, en general se distribuyen cajas en forma

mensual con alimentos no perecederos, aunque hay algunas experiencias de entregas de
alimentos frescos bajo esta modalidad.
La cobertura, al igual que en los comedores comunitarios, es sumamente variable. Puede ir
entre un 15 y un 80% de los requerimientos energticos mensuales de la familia o de los
individuos.
Esta modalidad mantuvo mucha vigencia durante los ltimos veinte aos, en la Argentina
est siendo gradualmente reemplazada por entrega de cupones, vales, tickets o tarjetas
magnticas para la compra de alimentos.

programa?
Las fortalezas posibles de nombrar son que la compra de alimento en grandes
cantidades disminuye mucho el costo de la inversin y la posible seleccin de alimentos.
Entre las debilidades mencionaremos:

-
En muchas ocasiones la periodicidad de entrega no es adecuada
15
La calidad nutricional tambin suele ser inadecuada, con buen aporte de energa y
baja cobertura en micronutrientes esenciales, debido a que slo consta de
productos no perecederos, as como el abastecimiento de agua potable para la
coccin y reconstitucin de la leche.
En numerosas oportunidades no respeta gustos, hbitos y posibilidades de coccin

de la poblacin: inadecuacin cultural.
Existe una importante dilucin intrafamiliar en el caso de cajas entregadas a algn

miembro de la familia con alguna necesidad en particular (nios de bajo peso, por
ejemplo).
Se necesita gran capacidad de almacenamiento y compra, grandes dimensiones

de depsitos no siempre disponibles.
En el caso de los programas para emergencias o catstrofes, engloban a aquellos

destinados a la poblacin afectada por desastres naturales, desastres civiles e
industriales y desastres provocados por el hombre, como es el caso de una guerra.
Estos programas deben caracterizarse por la inmediatez de su respuesta y requieren de una
organizacin simple pero eficaz; el operativo de emergencia en cuanto a entrega de
raciones debera estar a cargo de un equipo que contara con al menos un nutricionista,
debido a su expertiz para realizar clculo de raciones y requerimientos. En el caso de que
no hubiera nutricionista a nivel local, cada municipio debera contar con
algunos
lineamientos previos sobre los pasos a seguir en estos casos, el nivel de cobertura mnimo
de la poblacin y los alimentos ms recomendados a entregar.
La racin de supervivencia es de 1.800 a 1.900 kilocaloras por persona/da segn las
recomendaciones de FAO/OMS durante la Conferencia Internacional sobre Nutricin en
Situaciones de Emergencia (Ginebra, septiembre 1988). Deberan considerarse dentro de lo
posible situaciones particulares como embarazo, lactancia y enfermedad o traum atismo, en
cuyo caso se debe incrementar la racin en un 10 a un 25%, dependiendo de la
disponibilidad de alimentos existente. En estas situaciones se manejan alimentos no
perecederos.
Como fortalezas
-
Resolucin de una necesidad alimentaria urgente a un sector de la poblacin

afectado por la catstrofe.
16
Como debilidades
-
En general se observa que por burocracias y falta de expeditividad se prolongan los

tiempos de entrega de alimentos y agua potable.
Puede faltar personal capacitado (Licenciados en Nutricin, por ejemplo) para actuar
ante estos casos
d) Alimentos por determinados condicionantes (trabajo, educacin) o programas de

transferencia condicionadas
Consiste en la entrega de raciones alimentarias bajo diversas modalidades (cajas de vveres
secos, tickets, etc), a cambio de una contraprestacin por parte de la familia (trabajo,
control de salud, educacin, etc)
Existen posiciones encontradas con respecto a este tipo de modalidad; los defensores
sostienen que la contraprestacin servira de estimulo para que las familias no entren en el
asistencialismo puro y mejorara, en el caso de la contraprestacin con componente
educacin o de salud los indicadores de morbimortalidad y escolaridad, por lo que el apoyo
alimentario tendra adems otros resultados.
Algunos autores afirman que los programas de transferencia en efectivo condicionada a la
asistencia a la escuela y al cumplimiento de los controles de salud estn diseados con el
fin de reducir la pobreza en el largo plazo. La premisa de estos programas es que las
familias permanecen en la extrema pobreza de generacin en generacin porque los padres
no cuentan con los recursos necesarios para invertir adecuadamente en sus hijos. Est
demostrado que el nfasis en la atencin en la salud, la nutricin y la educacin en los nios
de temprana edad mejora en forma significativa sus probabilidades de superar la pobreza en
su etapa adulta. Por otro lado, el aumento de la disponibilidad y el mejoramiento de la
calidad de las escuelas y los servicios de salud a menudo no logran una gran diferencia
cuando a las familias no les alcanza el dinero para acceder a estos beneficios.
Por otra parte, las criticas se centran en dos corrientes de pensamiento: por un lado, se
supone que muchas de las familias que se encuentran en una situacin de extrema
vulnerabilidad y requieren apoyo alimentario no envan a sus nios a la escuela o no
cumplen correctamente con los controles de salud porque no pueden por su propia
condicin, no porque no quieren. Muchas de estas familias tienen trabajos precarios, cuya
remuneracin no resulta suficiente para la manutencin del hogar, pero tampoco permite
cumplir con algunas acciones exigidas como contraprestacin.
17
Por otra parte, en el caso del trabajo como contraprestacin, muchas veces el valor de los
alimentos entregados es muy inferior al salario que la persona debera percibir si no se
tratara de una contraprestacin, con el agregado, adems de la falta de aportes jubilatorios,
obra social, etc.
En pases donde han existido conflictos sociales graves, se ha criticado el enfoque poltico de
estos programas que son utilizados como contencin de la demanda sectorial organizada.
Lo ideal seria, como posicin personal de las autoras, que la entrega de alimentos vaya
acompaada de capacitacin en todo momento y que sirva como estmulos para la
generacin de microemprendimientos y nuevas habilidades en las familias: enfocar
al
fortalecimiento de la autoestima, las capacidades propias, apoyando las acciones positivas

de cuidado familiar y de los nios ya existentes. En principio, esto debera operar como
apoyo permanente a las familias.
Sin embargo, hay experiencias que indican que la modalidad de alimentos por trabajo ha
sido una alternativa exitosa en el caso de familias pobres en muchos proyectos de desarrollo
rural. Estas familias pudieron contar de alguna forma con la posibilidad de no migrar en los
periodos donde el trabajo en el campo escaseaba, ya sea porque no era temporada de
cosecha o por inclemencias climticas.
programa?
e)
Programas de apoyo a la familia
Muchos autores sostienen que este tipo de programas se engloban dentro de los programas
para grupos vulnerables; en general, si bien ambas modalidades tienen similitudes en
cuanto a focalizacin, los programas de apoyo a familias no pueden ser considerados
nicamente programas de asistencia alimentaria como los anteriores, sino que son
programas de fortalecimiento al ingreso.
Consisten en la entrega de cupones, tickets o tarjetas magnticas canjeables en
algunos casos por alimentos, pero tambin se admiten en algunos casos productos
de limpieza, insumos para la coccin de alimentos y otros productos de primera
necesidad. El canje se realiza en comercios minoristas, a precios de mercado. La
entrega de tickets en mensual y la familia tiene libertad para realizar la compra en
cualquier momento del mes. La cobertura o el monto total entregado es sumamente
variable de acuerdo al presupuesto existente.
18
Estos alimentos pueden ser de libre eleccin para las familias, pero en algunos casos se
encuentran restringidos a una lista de alimentos priorizados de acuerdo a su contenido
nutricional.

programa?
Las fortalezas y debilidades podran variar de acuerdo a la forma de implementacin de

estos programas:
La decisin de la libre eleccin de la compra tiene sus ventajas y desventajas: por una
parte las familias se convierten en consumidores, con libertad para actuar como tales y
ejercer los derechos del consumidor. Por otra parte, si esta libertad no es bien utilizada,
se corre el riesgo que las familias desaprovechen el recurso entregado y el impacto del
programa no sea el esperado. Se recomienda que las familias estn apoyadas con
capacitaciones permanentes cuyo objetivo sea orientarlos a realizar la compra
ms conveniente al mejor precio.
La decisin del nivel central sobre la seleccin del tipo de comercio seleccionado para
adherirse al sistema tambin tienen sus implicancias positivas y negativas; uno de los
objetivos secundarios de esta modalidad de programa debera ser el fortalecimiento
econmico de los pequeos comercios locales y no de las grandes cadenas de
comercios que en general se instalan en zonas pobres con capitales extranjeros. El
problema radica en que en muchas oportunidades los pequeos comercios ofrecen
precios muy superiores a las grandes cadenas, y la situacin empeora cuando los
pequeos comerciantes recargan la mercadera vendida con tickets debido a que no
pueden absorber el descuento que les hace la empresa proveedora de tickets o el
banco, o simplemente por deslealtad comercial. Para mejorar este problema hace falta
control y acompaamiento permanente a los comerciantes y una conciencia muy
grande de parte de los consumidores, para hacer ejercer sus derechos y denunciar
al comerciante que est incumpliendo las normas.
Lo que sucede en muchos casos es que existe una doble negociacin entre el comerciante y
la familia, ya que el comerciante vende productos prohibidos (alcohol, cigarrillos, etc.), a
precios recargados, y es ah donde el programa disminuye el impacto esperado.
19
Una buena medida sera crear un sistema de incentivos para los comerciantes que ofrezcan
menos precio y tengan buena conducta en relacin a las familias beneficiarias. Se han
observado casos de seria discriminacin de parte de los comerciantes hacia las familias que
compran con tickets.
Ms all de los posibles inconvenientes, los programas de apoyo a las familias son
programas superadores, que se estn imponiendo en todo el mundo por su concepcin
defensora de los derechos ciudadanos y una mirada integral en el ejercicio de los mismos.
De todos los programas de alimentacin complementaria debemos comentar que
es
frecuentemente
observada
la
existencia
de
clientelismo poltico y
organizaciones sociales sin escrpulos, intermediarias entre el gobierno y las

familias, que realizan acciones extorsivas con las mismas, como obligarlos al
pago de una cuota o realizacin de manifestaciones de ndole poltico. En todas
las modalidades es necesario el control y supervisin permanente para evitar las
desviaciones en la implementacin.
5.- Programas de apoyo a la oferta de alimentos

Son programas que buscan incrementar la oferta de alimentos a precios menores a
los del mercado, a travs del subsidio o a travs de la venta directa, del productor al
consumidor, sin pasar por la intermediacin. De esta manera se garantiza el ingreso a
pequeos productores.
Sus objetivos son:

-
Elevar la rentabilidad del productor agropecuario nacional
Mejorar la capacidad de gestin de los productores agropecuarios.
Disminuir los canales de intermediacin en la comercializacin de rubros

agropecuarios.
Facilitar a los productores agropecuarios infraestructura que les permitan

comercializar sus
productos en condiciones ms provechosas.
Viabilizar la interaccin productor-consumidor, a fin de que redunde en beneficio de

ambos agentes econmicos.
20
Se pueden citar pases como Brasil, donde estos tipos de programas se pusieron en marcha
para agricultores que cumplan con algunos requisitos: emplear un nmero mximo de
trabajadores, vivir en la tierra que cultivan, obtener un alto porcentaje de sus ingresos totales
de la agricultura, etc.
Los agricultores que participan en estos programas en general pueden vender hasta un
monto mximo establecido, a fin de que los grandes productores no tengan inters en
competir por una asignacin y tambin ayuda a distribuir mejor el dinero en todo el pas.
En Argentina, desde septiembre de 2002 funciona en Balcarce y Mar del Plata (Pcia de
Buenos Aires) el Programa de autoproduccin de alimentos, con el objetivo de organizar una
red de produccin y comercializacin de productos de huerta y granja libres de
agroqumicos, centrado en la oferta directa a los consumidores. En la actualidad funcionan
unas 120 huertas comunitarias, ocupando un total de 8 hectreas, de donde trabajan 550
personas y abastece a 65 comedores y 550 familias. En la actividad especfica de
promocin y seguimiento a las huertas se trabaja articuladamente con el PROHUERTA y
programas municipales.
El Programa se implementa con pasantes (estudiantes avanzados de diferentes carreras de
la Universidad Nacional) que apoyan las huertas comunitarias de barrios perifricos de Mar
del Plata y Balcarce. Las huertas son trabajadas por grupos de 4-5 personas, la mayora
desocupadas o subocupadas, logrando rendimientos promedios de 50/60 kilos mensuales
en cada espacio productivo.
Reflexionemos juntos Cules son los alcances de este tipo de programa?
21
Parte B
CONCEPTO DE FOCALIZACIN
Continuemos
El tipo de focalizacin de los programas alimentarios, es un factor clave para canalizar con
eficacia los recursos distributivos disponibles.
Si bien es necesario que en un pas existan polticas sociales universales que mejoren el
funcionamiento del mercado laboral, la generacin de ingresos y la recaudacin de recursos
fiscales, las polticas asistenciales y focalizadas son necesarias para asistir a la franja de
poblacin ms vulnerable.
En el contexto actual de inequidad que sufre la mayora de los pases americanos, y como
consecuencia de las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional que condicion
las acciones en programas con financiamiento externo durante aos, fue necesario utilizar la
metodologa de focalizacin en los programas alimentarios, con criterios diferentes de
acuerdo a los objetivos, el presupuesto, y la corriente poltica e ideolgica de cada
programa. Esto, en muchas oportunidades, dej en riesgo a personas cercanas al lmite
de inclusin preestablecido.
Muchas veces se confunde la focalizacin con la falta de equidad; la responsabilidad del
Estado pasa por llegar a quienes realmente necesitan el beneficio, por lo que la focalizacin
es una herramienta clave para la identificacin de los potenciales beneficiarios de estas
polticas.
Cul es la controversia? Se habla de focalizacin versus exclusin, as como la

estigmatizacin y las estrategias de las familias de mantener algn miembro con
condiciones desfavorables para obtener el beneficioLa discusin de fondo se centra
en la focalizacin versus la universalidad y la cobertura de los programas propuestos.
A continuacin trascribimos fragmentos de un debate muy interesante entre dos referentes
polticos opositores en Argentina: Elisa Carri y Ricardo Lpez Murphi:4
Debate completo en http://www.ari.org.ar/notas/debate_carrio_murphy.htm
22
-Lpez Muphy. No es que la ayuda social se manipula por el puntero o el lder

regional o zonal, sino que uno califica para la ayuda nacional o estatal por determinadas
caractersticas. Yo he propuesto varias veces la niez, otro atributo es justamente la
vejez. Cules son las caractersticas de ambos atributos es que son los ms indefensos
porque no pueden ejercer el trabajo.
-Carri: Pero ustedes en los programas de gobierno hablan de polticas sociales
focalizadas no universales.
-Lpez Murphy: S, es cierto. Ah est la otra diferencia. Yo tengo la conviccin de que
uno califica para el programa. No por el nio, sino por la situacin de adversidad.
-Carri: entonces no es un programa de ciudadana. Esto es lo que quiero aclarar. Es un
programa focalizado a la pobreza. En esto es una diferencia fundamental que nosotros
tenemos con ellos. Para nosotros las polticas focalizadas han conducido al clientelismo
poltico y al control de la pobreza. La nica poltica en la Argentina universal que
construy otra Argentina y que fue universal porque podan ir ricos y pobres fue la
escuela pblica. Como despus fue el sistema previsional y que, incluso cuando estaba
atado al trabajo lo fue la asignacin familiar.. Por eso, en esto las polticas
neoconservadoras siempre han pensado en la focalizacin. Yo en el BID, en el Banco
Mundial y con los europeos, en todos los lugares, siempre defend el ingreso ciudadano
para la niez. No es cierto que los pases ms importantes de Europa hayan construido
lo que construyeron porque tenan polticas focalizadas, al contrario. Suecia tiene
polticas universales y de ciudadana, Noruega tiene polticas sociales y de ciudadana,
en realidad cuando salieron de la Segunda Guerra Mundial todos tuvieron polticas
universales y de ciudadana. El famoso litro de leche que uno vea en las pelculas
inglesas no llegaba a las casas de los pobres en Inglaterra, llegaba a todas las casas de
Inglaterra. Por eso despus pudieron ser lo que fueron.
-Lpez Murphy: en la crisis que vive el pas, con los enormes problemas que tenemos
para atender las necesidades ms elementales, darle subsidio a los hijos de los extremos
ms ricos del pas no creo que sea parte de las polticas adecuadas. Yo creo, en ese
sentido, que uno puede focalizar con reglas administrativas adecuadas como a mi modo
de ver se utiliza en el resto del mundo desarrollado. Los subsidios en Alemania, en
Francia, en Espaa no se dan urbi et orbi. Se le dan a quienes se les tienen que dar.
-Carri: Hay una gran diferencia entre subsidiar un rea y poltica de ciudadana. Ellos
tienen poltica de ciudadana sobre esa poltica tienen polticas focalizadas. Nosotros no
tenemos polticas de ciudadana. Ellos tienen polticas para todos, ac adems el
problema es impositivo.
-Lpez Murphy: S, pero tiene costos muy diferentes.
-Carri: No, no tiene costos muy diferentes porque cuando vos en un pas tens el 70 por
ciento de chicos pobres, si a vos el costo del programa focalizado te lleva el 30 por ciento
estamos en el mismo monto. En realidad, yo podra aceptar esa discusin en trminos
razonables si tuviramos el 10 por ciento de chicos pobres. Pero cuando es el 70 por
ciento de chicos pobres es una cuestin universal.nosotros decimos que tenemos que
universalizar las polticas sociales y focalizar la poltica tributaria.
23
.Veamos todos los fondos asignados por el Banco Mundial en Amrica latina y en la
Argentina son para polticas focalizadas. Y veamos cul fue el resultado. Si el resultado
de las polticas focalizadas, en medio de la equidad, es el 60 por ciento de pobres. Si este
fue el resultado en Per, si fue el resultado en la mayora de los pases y no logra
solucionar los problemas de igualdad, que es distinto que equidad, en pases como
Chile, entonces empecemos a replantear incluso tcnicamente..
Los programas alimentarios focalizados debieran combinarse con una poltica alimentaria a
nivel nacional que tendiera al mejoramiento del estado nutricional de la poblacin, como son
los programas de enriquecimiento de alimentos y los alimentos bsicos subsidiados y
polticas nacionales de
aumento de la capacidad de empleo, salario, condiciones de
vivienda, por citar algunos ejemplos.

Qu tipos de focalizacin existen?
1) Focalizacin geogrfica
Este tipo de focalizacin se realiza en el caso de no haber presupuesto suficiente para cubrir
la totalidad de familias vulnerables o en el caso de querer realizar una prueba piloto de un
programa.
Permite seleccionar comunidades vulnerables a bajo costo, y utiliza criterios objetivos que
hacen transparente el proceso de asignacin.
Como desventajas, excluye poblaciones vulnerables que no residen en las zonas
seleccionadas, y puede incluir personas de alto poder adquisitivo de la zona como posibles
beneficiarios.
2) Comprobacin de medios
La comprobacin de medios es un tipo de focalizacin que por lo general mide medios
econmicos o ingresos para delimitar la poblacin beneficiaria. Muchas veces toma la lnea
de pobreza o el mtodo del ingreso utilizado en muchos pases como criterio de inclusin los
programas alimentarios.
Si bien este mtodo tiene mayor objetividad en los criterios de seleccin que el primero,
tiene numerosas desventajas: las estimaciones de ingresos no siempre son fidedignas,
sobre todo en poblaciones con una alta prevalencia de trabajos informales o en negro y
trabajadores independientes, los costos administrativos son mayores, y se requiere personal
tcnico entrenado o un buen sistema informtico para la estimacin de la lnea de pobreza
de cada hogar.
24
Por otra parte, tomar nicamente el ingreso para focalizar poblacin en riesgo constituye
una dimensin restringida de la condicin socioeconmica. Con este mtodo muchas
veces son excluidas familias con ingresos superiores a la lnea de pobreza, pero que
son vulnerables por otras condiciones asociadas (familias monoparentales, adultos
mayores sin posibilidad de trabajar, familias con integrantes con necesidades
especiales o con alguna patologa, etc).
3) Focalizacin participativa
Este tipo de focalizacin incorpora las perspectivas de las poblaciones afectadas, por lo que
posee mayor flexibilidad y toma a la comunidad como una aliada, lo que evita algunos
inconvenientes observados con los mtodos anteriores, como huelgas, manifestaciones y
falta de credibilidad.
Las desventajas radican en que los datos son menos objetivos, por lo que la evaluacin ser
ms dificultosa. Adems, puede haber problemas con la calidad de los mismos y sesgos en
la seleccin derivados de corrupcin y clientelismo poltico.
4) Auto focalizacin
Constituye una respuesta adecuada y de muy bajo costo en situaciones de crisis y cuando
hay baja capacidad institucional de respuesta.
Puede no funcionar adecuadamente cuando hay un exceso de demanda.
Un criterio de focalizacin adecuado debera idealmente incorporar un conjunto de variables
socioeconmicas, como informacin sobre la vivienda, edades y sexos de los integrantes del
hogar, escolaridad, ocupacin, ingresos, existencia de enfermedades, etc.
25
Parte C
EL CASO ARGENTINA
A partir de julio de 2002, se implementa en la Argentina el Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria (PNSA), cuyas caractersticas y objetivos vimos en el mdulo anterior. Como
refera Lozano en su mdulo, este plan se dirige a familias que viven en situaciones
socialmente desfavorables y de vulnerabilidad nutricional. Los beneficiarios de este
plan son las familias con nios menores de 14 aos, las mujeres embarazadas, desnutridos,
discapacitados y los adultos mayores que viven en condiciones socialmente desfavorables y
presentan una situacin de vulnerabilidad nutricional promoviendo:
Asistencia alimentaria a familias en situacin de vulnerabilidad social.
Incentivo a la auto produccin de alimentos en las familias y redes prestacionales.
Asistencia a comedores escolares
Asistencia a huertas y granjas familiares
Atencin a la embarazada y al nio sano
Fortalecimiento de la gestin descentralizada de fondos
Frente a la necesidad de brindar asistencia alimentaria, el nivel central incentiva a los

municipios para que la modalidad de tickets alimentarios o tarjetas magnticas sea la
elegida en desmedro de la entrega de mdulos de vveres secos y/o comedores
comunitarios.
Veamos un resumen de algunos de los programas alimentarios vigentes en la Argentina; a
continuacin se citan los programas de mayor envergadura y/o cobertura; para la
presentacin de la informacin que sigue, se realiz una bsqueda bibliogrfica exhaustiva,
pero seguramente incompleta. Resultara de suma utilidad el aporte de todos los
participantes en el foro, a fin obtener informacin lo ms completa posible.
:
26
Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Se brindan prestaciones diferenciadas:
1) Modalidad de comedores y jardines comunitarios (Programa de Apoyo, Consolidacin
y Fortalecimiento a Grupos Comunitarios). Existen en la actualidad 350 comedores
comunitarios bajo programa, que reciben diariamente alimentos crudos para cocinar y
prestar los servicios de desayuno, almuerzo, merienda y/o cena y un subsidio semestral
destinado a los gastos de funcionamiento general, mantenimiento y mejoras en la
infraestructura y el equipamiento de los mismos. Ms all de la entrega diaria de raciones que en la actualidad asciende a 47.000 entre almuerzos y cenas y 24.000 entre desayunos y
meriendas- y el subsidio semestral, el programa se plantea el fortalecimiento de los mismos,
su crecimiento y desarrollo como organizaciones sociales de base referentes de la poblacin
que asiste.
Es importante destacar esto, ya que se promociona e incentiva desde el programa el
trabajo en actividades adicionales al servicio alimentario. Podemos mencionar las ms
variadas actividades que muchos de ellos realizan: apoyo escolar, talleres de computacin,
deportes, talleres de capacitacin en oficios, microemprendimientos, guarderas entre
tantas. Desde el programa se trabaja con un equipo interdisciplinario conformado por
nutricionistas, trabajadores sociales y socilogos que supervisan el servicio alimentario y
trabajan en el desarrollo y contencin de cada grupo comunitario. Se trabaja adems
articuladamente con programas del ministerio entendiendo que son referentes para la
poblacin a la que asisten y se trabaja en la capacitacin y prevencin de problemticas
como violencia familiar, adicciones, desnutricin brindando talleres y trabajando en redes de
accin para quienes estn interesados.
Las coberturas calricas para este tipo de prestacin varan segn el servicio brindado:
Almuerzo en comedor. Cobertura aproximada: 50% del valor calrico total
Merienda reforzada. Cobertura aproximada: 30% del valor calrico total
Merienda. Cobertura aproximada: 15% del valor calrico total
2) Modalidad de tarjetas magnticas (Programa Ciudadana Portea: Con Todo

Derecho): consiste en una tarjeta que permite la compra de alimentos, productos bsicos de
higiene y limpieza y garrafas, en comercios adheridos al sistema. El Programa defiende la
autonoma en la eleccin de la alimentacin de las familias.
27
Est destinado a hogares en situacin de pobreza o indigencia, con un criterio de

priorizacin que responde a la aplicacin de un ndice de vulnerabilidad propio del
programa.
Segn este criterio la priorizacin es la siguiente:
1. Hogares cuyos ingresos resultan hasta un 25% por encima de la lnea de indigencia.
2. Hogares cuyos ingresos resultan superiores al anterior y hasta la lnea de pobreza,
con hijos a cargo de hasta 18 aos y/o mujeres embarazadas, adultos mayores de
65 aos o personas con necesidades especiales.
3. Hogares cuyos ingresos resultan superiores a los anteriores y hasta la lnea de
pobreza sin hijos a cargo de hasta 18 aos ni mujeres embarazadas, adultos
mayores de 65 aos o personas con necesidades especiales.
El programa es incompatible con la Asignacin Universal por Hijo.
El monto de la tarjeta es mensual y vara segn composicin de cada hogar y
caractersticas socioeconmicas (pobreza- indigencia); vara entre el 75% del costo de la
Canasta Bsica Alimentaria determinada para ese hogar segn INDEC para hogares
indigentes (hogares priorizados como 1) y del 50% de dicho costo para hogares priorizados
como 2 y 3.
El monto promedio del beneficio pagado en Septiembre de 2014 fue de
$1022,1 oscilando entre un valor mnimo de $445 y un mximo $2.900. El importe promedio
para los hogares en situacin de indigencia fue de $1251 mientras que para los que estn
en situacin de pobreza fue de $887.5
En la actualidad existen 50.100 hogares bajo programa (191.000 personas). El
mantenimiento del beneficio est condicionado al cumplimiento de la asistencia escolar de
los menores de 18 aos y al control de salud.
Por ltimo, el Programa cuenta con un componente denominado Estudiar es trabajar, que
tiene por objetivo sostener y reinsertan en el sistema educativo formal a jvenes entre 18 y
29 aos. El Programa entrega actualmente 2700 tarjetas de compra y/o dbito con un valor
de $ 530 mensuales para la adquisicin de alimentos, tiles escolares, productos de
limpieza e higiene personal, adems de poder utilizar el dinero en efectivo. Como
contraprestacin, los jvenes deben presentar certificado de asistencia a la escuela.
Informe de Monitoreo Ciudadana Portea y Estudiar es Trabajar. Octubre 2014 Gerencia Operativa de Gestin
Estratgica de Polticas Sociales (GOGEPS). Subsecretaria de Administracin. Ministerio de Desarrollo Social
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires . Link:
http://www.buenosaires.gob.ar/sites/gcaba/files/informe_monitoreo_cp_eet_2014_o.pdf
28
Una fortaleza de este Programa est relacionada con las peridicas evaluaciones a la que
es sometido.
Una debilidad de este programa est relacionada con la ausencia de acciones de educacin
alimentaria y nutricional en forma sistemtica.
3) Modalidad de tickets alimentarios (Programa Ticket Social): esta nueva modalidad

reemplaz hace varios aos a la entrega de mdulos de vveres secos; al igual que el
Programa de Ciudadana Portea, tiene por objetivo permitirles a las familias la libre
eleccin en la compra de sus alimentos. Consiste en la entrega de una chequera mensual
por un monto de $ 250.- por familia que puede ser canjeada por alimentos y productos de
aseo en los comercios adheridos al Programa. Los hogares que presenten integrantes en
riesgo nutricional o enfermedad celaca reciben asistencia complementaria, por un monto
total de $130 $ 200 respectivamente por cada integrante que certifique un de dichos
diagnsticos
Los beneficiarios del Programa Ticket Social son familias que no cumplen con los requisitos
para ser beneficiarios del Programa Ciudadana Portea (indocumentados, extranjeros son
documento argentino, familias no pobres por la clasificacin de pobreza por ingresos, pero
con alta vulnerabilidad social). En la actualidad existen aproximadamente 30.000 hogares
bajo programa. El programa es incompatible con la Asignacin Universal por Hijo.
4) Asistencia a familias en emergencia (incendios, inundaciones, etc) o en situacin de calle

(Programa Para las Personas Sin Techo -Hogares- , Programa de Paradores, Buenos
Aires Presente): se brinda alojamiento y comidas en diferentes instituciones, con carcter
voluntario y transitorio. Las personas que rechazan el alojamiento reciben alimentos y
cobijas en calle.
29
Provincia de Catamarca
Hace cuatro aos la modalidad de comedores comunitarios fue complementada por la
modalidad de tickets alimentarios.
Programa Pro familia
Modalidad: entrega de vales de compra o tarjetas de compra (a travs de transferencias

bancarias) para familias por debajo de la lnea de indigencia y hasta un 40% por encima
de esa lnea. La modalidad elegida se ejecuta en una u otra localidad en funcin de que
existan las condiciones (lneas telefnicas o seal inalmbrica para instalar un posnet en
un comercio por ejemplo). Adems se brindan prestaciones focalizadas a celacos, HIV,
TBC, hemodializados y diabticos. Complementariamente a la entrega de ambas
prestaciones se desarrollarn tareas de capacitacin y formacin en materia alimentaria
y cuidado de la salud. Total: 30.000 familias
Provincia de Chaco
En zonas urbanas, se destaca la modalidad de comedores comunitarios.
Por otra parte, en las zonas rurales y semirurales, con alta densidad de poblacin indgena,
prevalece la ayuda directa con entrega de mdulos alimentarios, y el apoyo para el
mejoramiento de huertas y granjas escolares y comunitarias.
El PNSA financia desde el 2009 un proyecto de intervencin nutricional para la poblacin
menor de 6 aos en bajo peso y riesgo nutricional.), con la modalidad de transferencias
condicionadas; se les hace entrega a las familias de los mdulos alimentarios si las madres
concurren a charlas de EAN en los diferentes Centros de Salud y si realizan controles de
salud mensuales.
Existen tres tipos de mdulos, de acuerdo a la edad del nio:
* 6-12 meses (sin TACC): leche fortificada con hierro, maicena, harina de maz, arroz, harina
de mandioca, cereales infantiles para preparacin de papillas, azcar, aceite.
*1-2 aos: idem anterior ms smola de trigo precocida, duraznos en almbar, fideos, polvo
para preparar flan.
30
*2-5 aos: leche fortificada con hierro, harina de maz, arroz, harina de mandioca, smola de
trigo precocida, duraznos en almbar, dulce de batata, fideos, polvo para preparar flan,
azcar, aceite.
Provincia de Chubut
Tarjeta Social
Modalidad: Entrega de tarjetas magnticas para la compra de alimentos. Pueden adquirir

solamente productos listados, de acuerdo a los requerimientos del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria tales como: aceite, arroz, azcar, fideos, yerba, lcteos, pur de
tomates o tomate natural, cacao/caf/te, harinas, levadura, grasa vacuna, carnes, verduras,
frutas y huevos.
Programa de alimentacin escolar Nutriendo Chubut
Modalidad: El programa se implementa en 360 establecimientos educativos de la provincia

de Chubut, de nivel inicial, primario, secundario, especial y de adultos; tanto rurales como
urbanos; de jornada simple, completa, internados y albergues.
Consiste en brindar a los alumnos desayuno, almuerzo, merienda y cena, de acuerdo a la
jornada de la escuela.
Tambin promueve la educacin alimentaria nutricional para la incorporacin de hbitos
saludables. Licenciados en Nutricin, visitan las escuelas con el fin de evaluar el modo con
el que se est llevando adelante el programa, as como orientar en la preparacin de los
diferentes mens y en la compra de los alimentos.
Asistencia Alimentaria al Celiaco
Modalidad: la focalizacin incluye a personas con enfermedad celiaca, en vulnerabilidad

social y sin cobertura mdica, que reciben una Tarjeta Social con un monto mensual de 220
pesos para que puedan adquirir alimentos que no contengan trigo, avena, cebada y centeno,
siempre que vivan en ciudades donde es posible conseguir estos productos. De no ser as,
se les hace entrega de un mdulo de alimentos aptos para pacientes con esta patologa por
un monto igual al otorgado por la tarjeta
31
Provincia de Crdoba
Programa Vale lo nuestro.
Modalidad: Tarjeta electrnica para la compra de alimentos. Hogares beneficiarios:

aproximadamente 70.000
Apoyo tcnico y asesoramiento de iniciativas de vecinos para crear una marca
(Producto tico/ Servicio tico). Promocin, difusin de la marca, oportunidades para
ampliar el circuito de comercializacin.
Creacin de un Fondo tico, que se alimenta bsicamente con aportes
provinientes de los mismos grupos de emprendedores beneficiados y que tiene por finalidad
fomentar actividades econmico productivas en el marco del desarrollo territorial y la
economa social.
Programa de Asistencia Integral Crdoba (PAICOR)
Modalidad: entrega de desayuno escolar (leche y galletas o budines y cereales fortificados

con complementos vitamnicos), almuerzo, merienda y cena (en los casos que corresponda
como por ejemplo escuelas nocturnas). Los postulantes a ingresar al programa previamente
deben confeccionar una ficha socioeconmica diseada especialmente para la seleccin de
los beneficiarios.
Hay dos modalidades de prestacin de los servicios alimentarios:
1- mediante el sistema tradicional para las escuelas del interior de la provincia donde se
elaboran los alimentos.
2- con sistema de racionamiento en cocido a la boca, sistema tercerizado para la prestacin
de los servicios.
Las prestacin de desayuno/merienda brinda un promedio de 290 cal para un nio de nivel
primario (incluye 1 porcin de leche + acompaamiento slido como galletitas dulces,
facturas, pan criollo, etc.); en el caso del Almuerzo se brinda un promedio de 650 cal para
un nio de primaria. Los menues son planificados por un equipo tcnico del rea de nutricin
correspondiente al nivel central del programa. El aporte por da de protenas de alto valor
biolgico es de 30grs; encontrndose presente la carne en todos los menes, brindndose
por preparacin entre 60 y 110 gr de carne variando segn el tipo de men. Para nivel inicial
y adultos se calcula un 20% menos y/o un 20% ms segn corresponda.
32
Las empresas se manejan con un pliego de licitacin donde figuran los menus, ingredientes
necesarios para cada preparacin, calidad de los mismos, gramajes correspondientes, tanto
para menus normales como para dietas especficas. Se determinan 10 menus de alumerzo y
cena para verano y 10 para invierno.
Para el periodo vacacional se contempla la posibilidad de brindar mdulos alimentarios a los
escolares.
A travs de los medios de comunicacin se han dado a conocer ciertos cuestionamientos a
este programa sobre: calidad de las viandas y control bromatolgico de las empresas
contratadas (debido a intoxicaciones sufridas por 50 alumnos en el 2010), aporte insuficiente
de carne (40 gramos de los 120 gramos recomendados), sistema de control digital de las
asistencias (que no ha podido implementarse en todas las escuelas), entre otras cosas.
Plan Provincial Comer Juntos, que incluye los siguientes programas:
1- Programa Provincial de Complemento Alimentario para pacientes con VIH/SIDA.

Destinado a toda persona que tenga diagnstico del sndrome de inmunodeficiencia
adquirida (SIDA) y/o virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y que se encuentre en
situacin de vulnerabilidad social y econmica. Consiste en la entrega de mdulos
alimentarios de vveres frescos y secos. El mdulo seco tiene una frecuencia mensual y el
mdulos de vveres frescos es semanal.
2- Programa Provincial de Atencin al Celiaco. Abarca al nio y joven celaco perteneciente

a familias de escasos recursos de Crdoba Capital e Interior de la Provincia. El programa
entrega mdulos alimentarios (alimentos no perecederos) libres de gluten. Existe un
proyecto de reemplazar la entrega de mdulos por tarjeta de dbito para la adquisicin de
alimentos libre de gluten.
3- Programa de Refuerzo Alimentario Nutricional al Paciente Oncolgico Destinado a toda

persona que tenga diagnstico de enfermedad oncolgica, que se encuentre en situacin de
vulnerabilidad socioeconmica, que se encuentren bajo tratamiento. Este programa todava
se encuentra en fase de formulacin. Consistir en la entrega de un mdulo alimentario
compuesto por alimentos no perecederos. Frecuencia mensual
33
Provincia de Corrientes
Es abastecida mayoritariamente con raciones de alimentos envasados fortificados, basados
en arroz, fideos, harinas, legumbres y vegetales, que son distribuidos para su preparacin a
comedores escolares y comunitarios. Existe una nica empresa proveedora, que tambin
vende sus productos al Plan Mas Vida, de Provincia de Buenos Aires, Neuqun, La Rioja y
San Juan.
De esta forma, la racin es mucho ms costosa en comparacin con la misma racin
preparada in situ de la forma tradicional y contiene una importante cantidad de conservantes
y sodio.
En los partidos de Goya y Lavalle, una de las principales reas tabacaleras correntinas, se
comenz a trabajar en comunidades rurales, con predominio de poblacin con NBI; con
financiamiento del PNSA, a fin de fortalecer los sistemas de provisin de agua potable y
autoproduccin de alimentos, mientras que la comunidad participante aporta mano de obra.
Provincia de Entre Ros.
Programa de Seguridad Alimentaria "A la mesa entre todos". Destinado a nios

con desnutricin aguda/crnica, personas que no tienen asegurado su ingesta
alimentaria y no pueden concurrir a los comedores comunitarios/ personas en riesgo
social, entre otros. Consiste, entre otras actividades, de la entrega de una tarjeta
para le usuario, la cual esta destinada a la compra de alimentos. Se realiza adems
capacitacin en nutricin y promocin de huertas comunitarias.
Programa de comedores provincia: Escolares / Infantiles - Comunitarios / De

Ancianos. Mediante el accionar directo de Comedores Escolares, Comedores
Infantiles y Comunitarios adems de los Hogares de Ancianos, se brinda asistencia
alimentaria a los grupos de mayor vulnerabilidad nutricional y social que, por sus
propios medios no alcanzan a satisfacer de manera adecuada y equilibrada, la
provisin de ingesta para el logro de un adecuado estado de salud. En este sentido,
representa la lnea compensatoria del programa provincial de Seguridad Alimentaria
"A la Mesa Entre Todos.
Programa de Soberana Alimentaria. La propuesta plantea tres enfoques de

trabajo; la participacin ciudadana, el desarrollo socio-productivo y la gestin
territorial. Se busca promover la Economa Social con Emprendimientos Socioproductivos en funcin de los perfiles socio-territoriales dentro de cada regin y
34
fortaleciendo las capacidades institucionales, como tambin espacios asociativos,

tendientes a promover procesos de desarrollo local. El objetivo central es garantizar
el derecho a la alimentacin de los sectores de la poblacin con mayor vulnerabilidad
nutricional y social, adems de fortalecer las redes sociales con estrategias de
educacin alimentaria, y propender a una mejora de los hbitos y cultura nutricional
de la poblacin entrerriana.
Provincia de Formosa:
Modalidad 1: Provisin del Almuerzo diario en comedores infantiles y/o comunitarios.
Modalidad 2: Distribucin de bolsn de alimentos. La modalidad consta de tres

bonos.
Modalidad 3: tarjeta social, distribuidas en Formosa Capital, Piran, Villafae,

Clorinda y Misin Laishi.
Destinado a hogares de bajos recursos recursos que tienen el jefe/a de hogar con primaria
incompleta y cuentan con alguna de las siguientes caractersticas: familias numerosas; nios
o adolescentes hasta 17 aos a cargo; discapacitados y/o adultos /as mayores de 60 aos
sin cobertura social. Adems, para grupos familiares con ms de tres hijos o menores a
cargo de hasta 14 aos, con discapacitados y personas mayores de 70 aos se brinda un
refuerzo de alimentos en forma mensual.
Programa focalizado a poblacin infantil con desnutricin Nutrir:

-
Entrega de cajas en forma mensual
Promocin de huertas comunitarias y familiares
En los centros de Nutricin, brindan desayuno, almuerzo, merienda y cena los

siete das de la semana, brindando tambin atencin mdica, provisin de
medicamentos y suplementos .
Provincia de Jujuy
Programa Fortalecimiento Alimentario
Modalidad: brinda asistencia con mdulos alimentarios de vveres secos a las familias
indigentes de alta vulnerabilidad en riesgo nutricional (nios y embarazadas desnutridos,
enfermos de TBC, HIV y discapacitados.
35
Programa Comedores Infantiles
Las instituciones (un total de 213) reciben financiamiento nacional para brindar apoyo
alimentario a nios menores de 14 aos a travs de tres modalidades: atencin directra en
el comedor, entrega de viandas (aplicables para las instituciones que por cuestiones de
espacio o mobiliario insuficiente no pueden realizar la atencin en el comedor) o entrega de
mdulos alimentarios
(en zonas donde existen grandes distancias geogrficas). Hay
localidades que han comenzado a cerrar los comedores, favoreciendo la comensalidad

familiar.
Provincia de La Pampa
Tarjeta Social
Llega a 13.000 hogares, segn los criterios de inclusin del PNSA.

Adems, a partir de de octubre del 2006, se puso en marcha el Programa Provincial de
Dietas Especiales. Los beneficiarios son: nios con bajo peso (de 6 meses a 6 aos),
embarazadas en riesgo nutricional, celacos, otras patologas (anemia ferropnica,
desnutricin, enfermedades crnicas no transmisibles, osteoporosis, cncer, EPOC,
patologas renales, intestinales, hepticas, discapacidades neurolgicas, fenilcetonuria,
fibrosis qustica, VIH) y obesidad, que se encuentren bajo lnea de Pobreza, a excepcin de
VIH que se toma toda la poblacin. Los beneficiarios reciben un monto mensual variable de
acuerdo a la situacin econmica y nmero de integrantes con patologas por ncleo
familiar.
Provincia de La Rioja
Programa de alimentacin y nutricin nacional
Subprograma de comedores infantiles: destinados a menores de 2 a 5 aos con

NBI.
Subprograma copa de leche barrial: Servicio de desayuno o merienda a

organizaciones sociales, para nios de 6 a 14 aos nutricionalmente en riesgo,
provenientes de familias socio-econmicamente vulnerables.
36
Subprograma mdulos alimentarios: Provisin de mdulo alimentario para familias

en condicin de pobreza.
Programa de produccin autosustentable de alimentos: se brindan ncleos de

lombrices en cajones de cra e insumos crticos de granja (aves y conejos), a fin de
mejorar el rendimiento de las huertas familiares creando condiciones de produccin
orgnica, generar una fuente de produccin local de alimentos y aumentar el ingreso
familiar mediante la venta, canje y/o trueque eventual de productos de la huerta y
granja. Beneficiarios: Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas priorizando
las que cuenten con personas discapacitadas y/o menores de 18 aos y/o ancianos y
centros que brinden servicios alimentarios para poblacin pobre.
Provincia de Mendoza
Programa de tarjeta magntica
A principios de 2008 el Programa Vale Ms, que consista en la entrega de tickets para la
compra de alimentos, y haba sido la primera experiencia de este tipo en el pas, fue
discontinuado por denuncias de fraude.
Fue reemplazado por un sistema de tarjetas magnticas para la compra de alimentos, del
que actualmente no hay demasiados datos disponibles.
Provincia de Misiones
Programa Tarjeta y Ticket Social
Modalidad: entrega de tickets para familias con menores de 18 aos o madres

embarazadas, en situacin de indigencia, para la compra de alimentos, por valores entre $
40 y $ 160 mensuales, de acuerdo al nmero de miembros del hogar. Con componente de
capacitacin. Es compatible con la asignacin Universal por Hijo.
Programa Provincial de Recuperacin Nutricional Hambre Cero
Modalidad: est focalizado a nios hasta 18 aos en riesgo nutricional, discapacitados y

adultos mayores de 60 aos. Brinda cuatro prestaciones complementarias: tarjeta magntica
por el valor de $180, entrega mensual de 4 kg de leche en polvo por cada nio desnutrido,
entrega de una bolsa de verduras por semana (provista por la feria franca ms cercana al
domicilio del titular, por productores o por el Mercado Central, y entregas adicionales de
37
tiles escolares, azcar y aceite. A marzo de 2012, el programa contaba con 7500 titulares.
Se brindan talleres de EAN a los titulares de la tarjeta. En el marco de este Programa,
adems, funcionan las llamadas Ferias Francas, que permiten comercializar en forma
directa productos de chacras de la zona, contactando directamente productores con
consumidores.
Programa de Soberana Alimentaria
Modalidad: entrega de tarjetas magnticas o tickets para la compra de alimentos destinado a

comunidades aborgenes de la provincia. El Programa alcanza a 1620 familias, distribuida
en 99 comunidades.
Programa de Fortalecimiento Alimentario nutricional
Modalidad: entrega de mdulos alimentarios a diversas instituciones, como hogares de

nios y nias, hogares de ancianos, Subsecretara de la Mujer (que distribuye los mdulos a
nios, nias y adolescentes en situacin de calle)
Programa de Cocinas descentralizadas
Modalidad: refuerzo de vveres frescos y secos para la confeccin de un almuerzo (1000

caloras) y copa de leche (300-400 caloras), que se entrega a entidades no
gubernamentales
que funcionan como comedores comunitarios. Abastecen a 18
instituciones. Tienen un componente de capacitacin destinado a madres y ni@s que

asisten a las instituciones.
Programa de Emergencia Social
Modalidad: entrega de mdulos alimentarios, chapas, colchones, o cualquier otro elemento

de emergencia para hogares que enfrentan una emergencia social.
Programa de Tareferos
Modalidad: entrega de mdulos alimentarios a trabajadores de la cosecha de yerba mate,

durante los periodos interzafra.
Programa Provincial de Produccin de Alimentos Proalimentos
Modalidad: lnea de crditos focalizado a pequeos productores y asociaciones de la

provincia.
38
Provincia de Neuqun
Plan Provincial de Seguridad Alimentaria Comer y aprender.
Modalidad: Dentro del Plan se enmarcan distintas intervenciones alimentarias:
Mdulos alimentarios (vveres secos), que aportan en su conjunto 60.000 caloras,

con acompaamiento de capacitacin.
Tickets alimentarios: destinados fundamentalmente a personas que requieren una

alimentacin especial por enfermedades, con contenidos de capacitacin.
Centros de alimentos: reconversin de comedores comunitarios en Centros de

alimentos. Se suma a la asistencia alimentaria en comedor un contenido en
capacitacin, tanto para los responsables de los comedores como para las familias
beneficiarias.
Provincia de Ro Negro
Programa Comer en familia
Modalidad: el programa tiende a la reformulacin de los comedores comunitarios, mediante

componentes
como
el
aporte
alimentario,
el
seguimiento
nutricional,
el
fortalecimiento familiar, y los emprendimientos para el auto sustento (huertas y

granjas familiares). A travs de capacitacin, se intenta lograr que los referentes
comunitarios se transformen en promotores comunitarios y que cada comedor pase a ser un
un centro integral de capacitacin y participacin comunitaria.
Asistencia alimentaria al Celaco
Modalidad: vales para la adquisicin de alimentos secos a personas carenciadas, con

diagnstico de enfermedad celaca. Con componente de capacitacin en la temtica. Los
usuarios de este proyecto son 450 personas -250 bajo lnea de indigencia y 200 bajo lnea
de pobreza- que reciben un talonario con tickets por valor de 120 pesos mensual, durante
doce meses.
39
Provincia de Salta
Plan Alimentario Provincial
Comprende:
Subprograma Tarjeta Alimentaria: tarjeta magntica para la compra de alimentos

que vara entre los $70 y $130 segn composicin familiar. Focalizada a hogares con
jefes de hogar desocupados e hijos menores de 18 aos y/o con personas de la
tercera edad, sin cobertura social. Es compatible con la Asignacin Universal por Hijo
Subprograma Embarazadas: tarjeta magntica para la compra de alimentos, para

mujeres embarazadas atendidas en los centros de atencin primaria.
Subprograma Nutri-vida: tarjeta magntica para la compra de alimentos, para nios

de entre 6 meses y 6 aos de edad con dao o en riesgo nutricional. Se organizan
talleres de capacitacin en los Centros de Salud.
Subprograma Comedores Infantiles y Comunitarios: brindan apoyo financiero a

los comedores.
Mdulos de refuerzo nutricional Celacos: beneficia a personas que padecen de

celiaqua mediante la provisin de alimentos especficos para su dieta y
Aborgenes, destinado a nios menores de 6 aos pertenecientes a familias
originarias.
Subprograma Pan Casero: entrega de bolsas de harina a jefes de hogares, para la

elaboracin de pan casero, pastas y preparaciones para la subsistencia familiar.
Provincia de San Juan
Tarjeta Social
Tarjeta de compra de alimentos que unifica los programas alimentarios
Provincia de Santa Cruz
Construyendo el Cambio
Asistencia alimentaria mediante tarjetas alimentarias
Componente Productivo
40
Desde mediados del ao 2003, se estn implementando tres categoras de proyectos que se
generan en mbitos comunitarios como alternativa de economa social:
Cadenas de intercambio o valores: integradas por familias que producen un valor

(verduras, huevos, pan casero, etc.). Cada familia constituye un eslabn, y esos
eslabones intercambian productos en beneficio de mejorar la calidad de su alimentacin.
Talleres familiares: conformados por familias cuyos integrantes realizan, por grupo
familiar, una actividad productiva que les permite generar recursos para mantenerse
insertos en el mercado formal.
Grupos de produccin autogestiva: grupos familiares reunidos en torno a un objetivo

comn: "producir una actividad que les permita el autosustento y la comercializacin de
su excedente", para as satisfacer sus necesidades en forma asociada. Estos grupos
reciben los materiales necesarios para iniciar esta actividad.
Provincia de Santa F
Programa Tarjeta nica de Ciudadana
Modalidad: entrega de tarjetas para la compra de alimentos -segn un listado de alimentos

definidos- para familias en situacin de pobreza, con un criterio de vulnerabilidad que
prioriza a ni@s de hasta 5 aos, embarazadas, ni@s en riesgo nutricional de entre 6 y
14 aos, personas discapacitadas o incapacitadas laboralmente, personas mayores de 70
aos que no cuenten con jubilacin o pensin, mujeres embarazadas y/o discapacitados.
El programa entrega un refuerzo de dinero a hogares con nios en riesgo nutricional y/o
con celiaqua, a travs de la lnea Nutrir Ms. Actualmente no se exige
contraprestacin; hasta hace un ao se realizaban
talleres de capacitacin que
funcionaban como contraprestacin, pero se discontinuaron por falta de fondos.

Actualmente se dan talleres de concurrencia voluntaria en los centros de salud. .
Tarjeta Institucional
Modalidad: entrega de tarjeta magntica a comedores comunitarios y movimientos sociales

para la adquisicin de alimentos.
Provincia de Tucumn
Modalidades de asistencia alimentaria:
41
Comedores infantiles: brindan asistencia alimentaria a nios de 2 a 5 aos,

personas con capacidades diferentes, adultos mayores y embarazadas. El estado
otorga un subsidio mensual para su funcionamiento, acompaado de asesoramiento
tcnico en la faz nutricional, organizacin institucional y autosustentabilidad (granjas
y huertas). El objetivo a largo plazo de los comedores infantiles o comunitarios es de
convertirse en cocinas comunitarias para favorecer la vuelta de los nios a sus
hogares
Yogurito escolar (en reemplazo de la Copa de Leche): Es un complemento de

desayuno. La prestacin es tercerizada y consiste en brindar un yogur probiotico
acompaado de cereales o frutas tres veces por semana y los dos das restantes
alguna preparacin con leche. Este programa se acompaa de la suplementacion de
hierro en forma de chipitas diluidas en un jugo fortificado con vitamina C durante tres
meses con el fin de prevenir y curar la anemia existente en este grupo etreo. El
objetivo es reforzar el consumo de leche en la dieta diaria de menores, personas con
capacidades
diferentes, embarazadas
y adultos mayores en situacin de
vulnerabilidad social y riesgo nutricional.
Mdulos alimentarios: prestacin mensual de productos no perecederos, a familias

que se encuentren en situacin de vulnerabilidad social con menores a cargo hasta
los 14 aos, embarazadas, personas con capacidades diferentes y adultos mayores
que se encuentren bajo la lnea de la indigencia y que no pueden acceder fcilmente
a comercios grandes o chicos, esta situacin se da en zonas rurales de difcil acceso
y zonas muy distantes.
Tarjetas magnticas: destinadas a familias que pueden acceder a fcilmente a

comercios grandes y chicos, familias residentes en zonas urbanas (ciudades y
municipios).
Mdulos interzafra: se entrega a jefes de familias, que pertenezcan a grupos de

trabajadores temporarios de la caa de azcar y de la cosecha del limn durante el
perodo interzafra, debido a la disminucin de sus ingresos durante el receso de su
actividad.
Mdulo "focalizado en celacos": alimentos especficos para la dieta diaria de una

persona que presente este diagnstico
Programa de Rehabilitacin Nutricional: tarjeta magntica recargable en forma

mensual, para familias con miembros menores de 14 aos o embarazadas en riesgo
nutricional. Cantidad de beneficiarios: 25.000
42
Programas de alcance nacional

Programa Materno Infantil
El Programa tiene alcance nacional y se efecta a travs de la red de atencin primaria
de la salud a nios menores de 2 aos y madres embarazadas o gestantes. Promueve
un conjunto de acciones integradas, que tienden a la prevencin de la enfermedad y
promocin y recuperacin de la salud.
La actividad central consiste en la distribucin de leche en polvo fortificada con hierro
(12 mg % como sulfato ferroso), zinc (6 mg % (como acetato o sulfato) y cido ascrbico
(100 mg %), correspondindole a cada beneficiario 2 Kg por mes entre los 6 y los 12 meses
de vida y 1 Kg por mes durante el segundo ao de vida. Esto permitira cubrir el 100% y el
57% del requerimiento de hierro en cada grupo de edad respectivamente, si todo el producto
fuera consumido por la poblacin objetivo (sin dilucin intrafamiliar). La distribucin est
planteada para ir asociada al control de crecimiento y valoracin nutricional de los nios y
las madres.
En la prctica, se implementa bajo criterios mucho ms flexibles dada ciertas deficiencias en
la calidad de de la atencin en los servicios de salud. Por otra parte, la entrega es irregular
en algunas zonas, y en muchas ocasiones se diluye en el mismo Centro de Salud entre
otras personas que tambin lo demandan aunque no se encuentren dentro de los criterios
de inclusin del programa (nios mayores de dos aos, personas adultas con desnutricin,
casos de indigencia extrema, etc)
La Secretara de Desarrollo Social de la Nacin realiz en 1999 una encuesta que

confirm que el 94% de la provisin de leche en polvo llega a los nios de 0 a 2
aos del primer y segundo quintil de ingresos (los ms pobres), por lo que se
puede afirmar como vimos anteriormente que estamos frente a un programa
autofocalizado. Por otro lado, el mismo estudio afirma que la cobertura no supera
el 40%.
Adems, slo una mnima parte de quienes reciben leche lo hace acompaado de
los controles mdicos obligatorios segn la normativa del programa.
43
Prohuerta
El Prohuerta es un programa de carcter nacional, focalizado, dirigido a poblacin en
situacin de pobreza estructural (NBI), as como sectores pauperizados por cada de sus
ingresos o por desocupacin. Es ejecutado por el INTA INTA (Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria) con apoyo del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
Acta brindando insumos (semillas), asistencia tcnica y capacitacin para que las familias
puedan generar sus propios alimentos frescos de huertas y granjas. Funciona a nivel
familiar, pero tambin a nivel escolar y/o comunitario.
La capacitacin se brinda a travs de promotores que actan como voluntarios en el
programa, a la vez que realizan el monitoreo y supervisin de la tarea.
Las familias atendidas se distribuyen, de acuerdo al estrato de asentamiento, del siguiente
modo: 33% en reas rurales, 40% en reas urbanas de hasta 50.000 habitantes y 27% en
grandes ciudades.
Para acceder al programa, se requieren ciertos requisitos:
Disponer de la superficie mnima necesaria para la implantacin de una huerta.
Participar en las instancias de capacitacin que brinda el Programa.
Por otra parte, los beneficiarios asumen compromisos para su permanencia, como el cultivo
de la huerta.
Es uno de los pocos programas del pas donde la planificacin del programa incluy una
evaluacin de impacto; para ellos, se realizan estudios de caso en distintos puntos del pas,
a fin de aproximar la cantidad de hortalizas obtenidas y valor de la produccin en los
diferentes tipos de huertas, bajo condiciones reales de produccin; los resultados muestran
que, en trminos generales, tanto en el caso de las huertas familiares como las
comunitarias, los modelos atienden apropiadamente las condiciones de autoabastecimiento,
mientras que las huertas escolares cumplen un rol principalmente motivacional y
pedaggico, complementando subsidiariamente el aprovisionamiento del comedor escolar.
Asimismo, evaluaciones nutricionales realizadas de acuerdo a las estimaciones de
produccin de huertas familiares tpicas, consignan que stas cubriran no menos del 72%
de la recomendacin global de consumo y valores aproximados a un 75% y 37% de las
recomendaciones de vitaminas A y C respectivamente.
44
Existe un estudio muy interesante con respecto a el programa desde la percepcin

de los participantes, cuyo texto completo pueden encontrar en el material de lectura
ampliatoria. Algunos testimonios de las familias se trascriben a continuacin:
Promotor voluntario: Consumo y reparto a mis hijos casados y vecinos allegados. Por
ejemplo, yo no tengo rcula, mi hija me da y yo le doy zanahoria, Hacemos como un
trueque, vio? Lo mismo con mi vecino. Incluso se puede vender.
Beneficiario rural: Ac en casa, se come todo. Vio que en el campo hay
que sembrar noms, que viene solo
Beneficiario Urbano Mayor: Ahorrar no., Con esa plata compramos
otra cosa.
Marta: Tendran que llamarnos a reuniones peridicas, y explicar que, teniendo
verduras tienen para comer. Hay que explicarle ms a la gente. El tcnico tiene que estar
en el terreno con ellos. Hay sistemas nuevos de sembrar ya no se puntea como deca mi
mama .Recuerdo que ella punteaba, picaba, sembraba y tapaba con bolsa arpillera y
germinaba bien la semilla. Hay que capacitar ms a la gente, cmo tienen que hacer. Que
se le ensee a los nios, as dejan de estar en la calle.
Eulogio: Ensearle a la gente. Quisiramos un tcnico que le hable a la gente as como
la maestra al alumno. Uno no sufre hambre con la huerta, hay que ensear mucho,
hacerle conocer a la gente. A m me ense mi pap. Mi pap me dej el espejo y yo (se)
lo dej a mi hijo, y l es el que sigue en la chacra.
Luciana: Que haiga (sic) ms seguimiento, un poco ms de control en las cosas que se
hacen y que se dan. Que haiga (sic) capacitacin, para que nos enseen. Estn quedando
los hijos de los viejos que murieron y ellos necesitan saber, no es todo carne y carne. Si
hay un seguimiento, un poco ms, ellos saben que lo que es... es!. Yo a mi hija, por ms
que estudia, le enseo qu es lo que tiene que comer.
Programas que tienden al mejoramiento de la eleccin

alimentaria
Como ya hemos visto en el captulo anterior, Argentina se encuentra atravesando un
periodo de transicin nutricional, con coexistencia de enfermedades por dficit (anemia,
retraso de talla) y por exceso (sobrepeso y obesidad, enfermedades crnicas no
transmisibles).
45
Entre los factores alimentarios que predisponen a esta situacin se encuentra el alto
consumo de alimentos ricos en grasas de mala calidad y azcares refinados, el bajo
consumo de fibra y frutas y verduras.
Frente a esta situacin, Argentina cuenta con el Plan Argentina Saludable, propuesto por
el Ministerio de Salud de la Nacin, a travs de la Subsecretara de Prevencin y Control de
riesgos. Mediante el plan, se llevan a cabo las acciones de promocin de la salud dirigidas
a la poblacin general y destinada, particularmente, a la promocin de la alimentacin
saludable, la actividad fsica y la lucha contra el tabaco. La estrategia incluye las siguientes
lneas de accin: promocin de hbitos saludables, promocin de la Regulacin de
productos y servicios y promocin de entornos saludables.
En este marco, se han aprobado numerosas iniciativas y normativas tendientes al
mejoramiento del consumo alimentario. Como ejemplo, podemos citar el convenio firmado
entre la Cmara Argentina de Productores Alimentarios (COPAL) y el Ministerio, mediante el
cual las empresas se comprometieron a reducir el contenido de sal en los alimentos. La
iniciativa se denomina Menos sal, ms vida.
Por otra parte, en noviembre de 2012, el Senado y Cmara de Diputados de la Nacin,
dieron media sancin al proyecto de ley de Kioscos escolares saludables, que ya estn en
marcha en algunas provincias circunscriptas a leyes provinciales. La ley tiene por objeto
promover polticas pblicas que favorezcan hbitos de alimentacin saludable en las
instituciones educativas en todo el territorio nacional. En la misma se destaca que los
comedores, kioscos y otros lugares de venta y suministro de alimentos y bebidas que se
encuentren en las instituciones educativas debern incluir en su oferta alimentos y bebidas
que cumplan con los requisitos nutricionales definidos en la mencionada ley, entendindose
en ella por alimentacin saludable a aquella que basada en criterios de equilibrio y
variedad y de acuerdo a las pautas culturales de la poblacin, aporta una cantidad suficiente
de nutrientes esenciales y limitada en aquellos cuya ingesta en exceso es factor de riesgo
de enfermedades crnicas no transmisibles.
46
Parte D
PROGRAMAS DE PROTECCIN SOCIAL BASADOS EN ALIMENTOS EN
AMRICA
En el mdulo anterior estuvimos analizando diferencias importantes en algunos pases de la
regin en cuanto a programas sociales y estado de salud; vemos ahora modalidad y
cobertura de los programas alimentarios.
Para la realizacin de los siguientes cuadros, realizamos una bsqueda bibliogrfica
exhaustiva, pero seguramente incompleta. Volvemos a resaltar la utilidad y necesidad
del aporte de todos los participantes en el foro, a fin obtener informacin lo ms
completa posible.
Subsidios alimentarios
PAIS
PROGRAMA
Brasil
Hambre 0:
restaurantes
populares
Rca
Comedores
Dominicana Econmicos del
Estado
Mxico
Venezuela
POBLACION
META
Trabajadores
de baja renta
DESCRIPCION PRESTACION
Poblacin
pobre
Expendio de alimentos cocidos a precios subsidiados en

un 70%. Desayunos, almuerzos y cenas.
Almuerzo: incluye arroz, habichuela, carne, ensalada y/o
tubrculos y/o frutas (banano).
Cena: vveres (pltano, tubrculos), pasta y salami,
sardina enlatada (picapica) o huevo.
Desayuno: avena, leche, chocolate, harina de maz y
pan con salami, huevo o mantequilla.
Ciertos alimentos secos son subsidiados en el Distrito
Federal. Nunca se subsidian los alimentos frescos.
Universal
Funcionan en algunas municipios con xito relativo;

proporcionan comidas a precio de costo
MERCAL
Poblacin
pobre
Venta de alimentos de la cesta bsica con precios

subsidiados. El programa tiene como debilidades la baja
calidad de algunos alimentos, que son frecuentemente
alimentos, la inestabilidad en la periodicidad de la venta
inestable,
PDVAL
Poblacin de
clase media
Venta de alimentos con precios regulados
47
Programas Materno Infantil

PAIS
Chile
PROGRAMA
Nacional de
Alimentacin
Complementaria
POBLACION META
Nios menores de 6
aos y
embarazadas
Costa Rica
Cen-Cinai
EEUU
WIC
Nios menores de 7
aos, mujeres
gestantes y en
periodo de lactancia
que viven en
situacin de
pobreza
Mujeres
embarazadas y
nios menores de 5
aos
Guatemala
Honduras
Creciendo bien
Suplementacin
Nios menores de 5
alimentaria materno aos, mujeres
infantil (PAMI)
gestantes y madres
lactantes
CARACTERISTICAS PRESTACION
Distribucin de leche y cereal fortificados. La
leche, con el nombre comercial de Purita, es
entregada a nios, contiene 26% de materia
grasa, 10 mg de hierro, 5 mg de zinc, 0,5 mg
de cobre y 70 mg de vitamina C por cada 100
g de producto.
El cereal es un producto lcteo y vegetal
reforzado con minerales. Est elaborado con
leche entera y contiene 6,2 mg de hierro, 6 mg
de zinc, 0,3 mg de cobre (por cada 100 g de
mezcla final) y vitaminas C, A, D, E, complejo
B y Calcio.
En el caso de las mujeres embarazadas y
nodrizas, se entrega la leche Purita mam ,
que tiene las caractersticas de ser
semidescremada, baja en colesterol y sodio, y
con el agregado de omega 3.
Durante el 2003 se incorporaron tres productos
focalizados a grupos especiales: Mi sopita,
para nios en riesgo nutricional y desnutridos,
Frmula para prematuros, para nios con
peso inferior al 1500 g y/o con menos de 32
semanas de gestacin y Frmula sin
Feninalanina, para nios fenilcetonricos.
Entrega de leche
Cupones de alimentos para leche, jugos,

cereales, cereales de desayuno sin azcar.
Incluye evaluacin de salud y nutricional
educacin alimentaria, consejera, apoyo a la
lactancia materna y derivaciones.
Cubre a 8.000.000 de personas
Entrega de leche
Entrega de leche
48
Panam
Alimentacin
Madres
Complementaria embarazadas, en
(PACMI)
lactancia y menores
de 5 aos,
desnutridos o en
riesgo de desnutricin
Utiliza un producto nutricionalmente adecuado

(nutricrema), con buena
aceptabilidad y consumo. La principal debilidad
del PAC-MI deriva de su baja cobertura, que
alcanzara slo al 13% de los nios pobres
menores de 5 aos del pas.
* Otra debilidad del programa deriva de problemas
logsticos en la distribucin que determina que la
entrega a los beneficiarios no sea regular.
* Para aumentar la cobertura se propone disminuir
la cantidad de alimento entregada mensualmente
a cada beneficiario desde las 9 libras actuales a
solo 3 o 6 libras en funcin del grado de
vulnerabilidad social o nutricional.
* Estudiar la posibilidad de introducir una bebida
lctea que complemente el aporte
nutricional de la nutricrema. La entrega de 3 libras
de crema ms 3 libras de una bebida lctea
puede determinar un consumo de nutrientes
mucho mayor por parte del beneficiario a un costo
relativamente similar al actual
.
Per
Programa de
Alimentacin
Infantil (en el
marco del
Programa
Nacional de
Asistencia
Alimentaria)
(PRONAA)
Programa del
Vaso de Leche
(PVL)
Nios de 6 a 36
meses de edad
residentes en los
departamentos de
mayor pobreza.
A travs de los establecimientos de Salud, se

distribuyen papillas (90 gr. por racin, que debe
cubrir el 36 % del requerimiento calrico, 65% de
protenas y el 100% de hierro) directamente a las
madres en su comunidad en forma mensual. La
atencin es durante todo el ao. El objetivo es
prevenir la desnutricin.
Nios(as) de 0 a 6
aos, madres
gestantes y en
periodo de lactancia,
siendo prioridad entre
ellos la atencin a
quienes presenten
estado de
desnutricin o se
encuentren afectados
por tuberculosis. En
la medida que se
cumpla con esta
poblacin objetivo, se
contempla que el
programa extienda
sus beneficios
a los nios(as) de 7 a
13 aos,
ancianos(as) y
personas afectados
por tuberculosis
Los beneficiarios reciben una racin mensual que

vara de municipio a municipio dependiendo del
presupuesto y la cantidad de beneficiarios, este
paquete normalmente consiste en enriquecido
lcteo, hojuelas de cereales, mixto de cereales
lacteado azucarado, leche fresca o evaporada, la
legislacin indica que debe cubrir 207 caloras
diarias (RM N 711-2002-SA/DM)
Descansa fuertemente en OSBs (clubes de
madres de VdL), enfrenta problemas de
focalizacin (varios estudios) y un porcentaje muy
significativo de los recursos no llega los
beneficiarios objetivo debido a ineficiencias, falta
de informacin y corrupcin en distintos niveles.
(Alczar, Lopez Calix y Wachtenheim, 2003)
Es financiado a travs de transferencias de
recursos del Ministerio de Economa y Finanzas a
los gobiernos locales (municipalidades distritales).
Per
49
Programas Alimentacin Escolar

PAIS
PROGRAMA
Brasil
Merienda
Escolar
Chile
Alimentacin
Escolar
(PAE)
Colombia
Desayunos y
almuerzos
escolares
POBLACION
META
Alumnos de
educacin
inicial y de la
enseanza
fundamental
de la Red
Pblica, de
hogares y
entidades
filantrpicas
CARACTERISTICAS
PRESTACION
Racin diaria con
aproximadamente 350
kilocaloras (Kcal) y 9 gramos
de protenas, que cubre como
mnimo el 15% de las
necesidades diarias de los
alumnos. Se entrega durante
200 das al ao.
Atiende 37.000.000 de nios
(2001).
Alumnos de
educacin
Inicial, Bsica
y Media en
establecimien
tos
municipales y
particulares
subvenciona
dos, en
condiciones
de
vulnerabilida
d.
- Desayuno de 250 caloras

para enseanza bsica urbana
de mediana vulnerabilidad
(11%)
-Racin de desayuno/once y
almuerzo de 700 caloras
enseanza bsica urbana alta
vulnerabilidad (32%)
-Racin de desayuno/once y
almuerzo de 1000 caloras
enseanza bsica rural y semirural alta vulnerabilidad (46%)
-Racin desayuno /almuerzo
/once y comida de 2400
caloras para alumnos que
residen en internados y
hogares estudiantiles (100%)
El beneficio se presta solamente
sobre escuelas pblicas, con
tres fuentes de recursos: el
estado, las empresas y las
cooperadoras de padres.
El desayuno cubre entre el 20 y
el 25% de las recomendaciones
y el almuerzo entre un 30 y un
35% de las recomendaciones.
OBSERVACIONES/
RECOMENDACIONES
Se caracteriza por su filosofa
de cobertura universal. Sin
embargo al analizar las cifras
se constata que el aporte
igualitario del gobierno
central perpeta la inequidad.
Reciben ms los alumnos de
los municipios que tienen
ms. Para el caso del Brasil
las transferencias del
gobierno central deberan
privilegiar a los municipios
pobres y no entregarse a
municipios que tengan
recursos propios suficientes.
Se propone la utilizacin de
productos regionales en la
composicin de la dieta.
La Junta Nacional de Auxilio
Escolar y Becas (JUNAEB),
es el organismo administrador
del programa a nivel Nacional,
y quien decide la estructura
de programa que tendr cada
escuela. No existe aporte
local.
Se puede criticar su excesiva
centralizacin,
particularmente del
proceso de focalizacin y la
nula participacin de la
comunidad, aunque existen
mecanismos que miden el
nivel de satisfaccin de los
usuarios
El programa tiene como meta
cubrir el 100% de los alumnos
de educacin Bsica Primaria
a nivel nacional, para el ao
2015 con suministro de 180
das, entre desayunos y
almuerzos.
50
Ecuador
Alimentacin
Escolar
(PAE)
Escolares de
jardines y
escuelas ms
pobres del
pas. Edades:
5-14 aos
El
Salvador
Desayunos y
almuerzos
escolares
Nios en
edad escolar
EEUU
Desayunos y
almuerzos
escolares
Estudiantes
de bsica y
media
Guatemala Vaso de
leche
Estudiantes
de bsica
a) Desayuno de 272 caloras ,

que suple hasta el 12% de la
necesidad nutricional de los
escolares
b) Almuerzo (600 caloras da,
24% requerimientos).
Atiende a 1.295.428 nios.,
con un presupuesto de US
$0.38 diarios
Utilizacin de recusos
obtenidos por cooperacin
externa (alimentos donados)
de EEUU. Se distribuye en 14
distritos.
Prestacin universal con
diferente tipologa (por cdigo
secreto): pagos, semipagos,
gratuitos.
Focalizacin regional de
porcentaje de subsidio federal,
estatal y distrital
Atiende 29.000.000 de nios
por da.
El desayuno cubre el 25% de
las recomendaciones, y el
almuerzo el 30%, en caloras,
protenas, hierro, calcio,
vitamina A y C. Tiene una
restriccin de menos del 30%
de grasas totales y menos del
10% de grasas saturadas.
Prestacin universal de 250
cc de leche
Como es un programa
federal, se realizan auditorias
una vez al ao. Si se verifica
incumplimiento de las
normas establecidas, se
retira automticamente el
beneficio.
51
Mxico;
D:F
Programa
de
Desayunos
Escolares
Escolares y
preescolares en
condiciones de
vulnerabilidad
que asisten a
planteles oficiales
de educacin
bsica .
Se atiende
principalmente, a
nias y nios de
3 a 9 aos de
edad,
escolarizados
1.- que presenten
algn grado de
desnutricin
2.- que por su
situacin
socioeconmica
se encuentren en
estado de riesgo.
3.- de reas
principalmente,
indgenas,
rurales y urbano
marginadas del
Estado.
El Desayuno Escolar en esta

modalidad es un complemento
nutricional que
proporciona el 25% de los
requerimientos de hierro, protena,
vit A, vit C, Calcio y Fibra.
Existen dos modalidades:
Desayunos fros:
El apoyo se compone de
1) 250 ml de leche descremada,
semidescremada o entera
(dependiendo del tipo de
beneficiarios), sin saborizantes ni
azcares aadidos
2) Un cereal integral (con fruta
seca y/o oleaginosas, puede ser
una barra, un cereal de caja o
galleta)
3) fruta (fresca o seca)
El programa en esta modalidad lo
operan 26 Estados de 32,
adaptndolo a su contexto.
Desayunos calientes:
1)250 ml de leche descremada,
semidescremada o entera
(dependiendo del tipo de
beneficiarios), sin saborizantes ni
azcares aadidos (puede
Sin embargo
incluirse agua de fruta natural pero
cada Estado
entonces se debe incluir otra
(Provincia)
fuente de calcio)
especifica su
2)Un platillo con verdura, cereal
poblacin
(de preferencia integral), y un
objetivo con base alimento de origen animal o
en sus
leguminosa
caractersticas
3)Fruta
(Los estados del El Programa en esta modalidad lo
Sur del pas,
operan 30 Estados de 32,
especialmente
adaptndolo a su contexto
Chiapas,
Guerrero y
Diariamente son atendidos
Oaxaca) an
706,000 escolares y preescolares
tienen como
en 3,200 escuelas de los niveles
prioridad los
de Educacin Inicial, Preescolar,
nios y nias con Escolar y Especial
desnutricin.
La cuota de recuperacin
por racin es de $0.50
centavos.
El desayuno escolar se
entrega diariamente de
acuerdo al calendario
escolar.
Por lo que con la ayuda
del Director del plantel
escolar se deber
Se propicia la
participacin familiar
mediante la formacin de
un comit y equipos de
trabajo conformados por
madres y personal de las
escuelas, los cuales
reciben y distribuyen los
desayunos diariamente,
as como recaban la
cuota de recuperacin
que es entregada al DIF
municipal
correspondiente.
52
Nicaragu
a
Integral de
Nutricin
Escolar
(PINE)
Panam
Alimentaci
n escolar
(PAE)
Alumnos de
preescolar y
primaria en
escuelas de los
municipios de
pobreza severa,
alta y media.
Nios de
educacin
prebsica y
primaria
1 racin diaria de leche de 250

ml + 1 racin de 3 galletas 28 gr.
como complemento nutricional. .
Durante 100 das hbiles
escolares. Aporta 598 caloras
(30% requerimientos)
Cobertura: 230.000 nios
Existen diferentes modalidades
de merienda escolar, que cubren
aproximadamente un 15% de las
necesidades de caloras y un
25% de las necesidades de
protenas de un nio de esa
edad, a lo que se agrega un
almuerzo, que puede duplicar el
aporte anterior. El 60% del costo
total de la merienda escolar est
dado por el vaso de leche,
proporcin que ha ido
aumentando los ltimos aos.
Beneficiarios: 470 mil nios.
Cobertura universal.
Los principales problemas
registrados derivan:
Un engorroso y lento
proceso de licitacin
Atraso en el pago a
proveedores que
determina un aumento en
el precio de los productos.
Problemas en los
sistemas de distribucin
para llegar a los lugares
ms apartados.
Deficientes condiciones
sanitarias y estructurales
de los centros de acopio.
Debilidades en los
sistemas de seguimiento y
evaluacin.
Debilidades
institucionales, por
insuficiente personal
tcnico y administrativo.
Insuficiente coordinacin
interinstitucional.
Resulta recomendable
reemplazar la distribucin
del vaso de leche en
envases individuales por
leche en polvo, que puede
ser fcilmente preparada
en la Escuela, a un costo
significativamente menor..
Se podra considerar
utilizar bebidas lcteas,
fortificadas con vitaminas y
minerales, con menor
contenido de lactosa y que
pueden tener mejor
tolerancia y menor costo
que la leche propiamente
tal.
53
Per
Programa
Nacional
de
Asistencia
Alimentar
ia
(PRONAA
).
Desayunos
y
almuerzos
escolares
Escolares de 4 a
13 aos en zonas
urbano
marginales y
rurales, con alta
tasa de
desnutricin
infantil y extrema
pobreza
a) Desayuno: aporta 500 caloras

(26% requerimientos) y 45%
protenas por 138 das
b) Almuerzo: aporta 700 caloras
(35% requerimientos) por 138
das. Cubre adems el 83% de
las protenas
a) PAE Urbano-Marginal (barrios

marginales): racin alimenticia
de leche o jugo y pan o
bizcocho. Cubre entre 310 y 325
kcal.
b) PAE Real (zonas rurales):
racin de productos locales
(vveres, pan, salami, huevo,
queso, etc.) que son cocidos
diariamente en la escuela por los
padres de los alumnos y
miembros de las comunidades.
Cubre entre 354 y 821 caloras.
Abarca alrededor de 1.500.000
nios y nias de los niveles
iniciales, bsicos y tanda
extendida, distribuidos en ms
de 5 mil escuelas pblicas del
pas.
Brinda desayunos (400
caloras), almuerzos (650
caloras) y meriendas (400
caloras).
Atiende a 208.000 nios.
Rca
Dominica
na
Desayuno
escolar
Estudiantes de
bsica y media
Uruguay
Nacional
de
Alimentaci
n Escolar
(ANEP)
Escolares de 4 a
12 aos de
escuelas de alta
criticidad
socioeconmica
Venezuela
Programa
de
alimentaci
n escolar
(PAE)
Nios
escolarizados
Se sirven mezclas
especialmente preparadas
para el programa como
bebida fortificada con
vitamina A, C, complejo B,
calcio, hierro y cido flico
en Per.
El programa tiene como meta

cubrir el 30% de las
necesidades calricas y
proteicas de los beneficiarios,
y casi el 100% de sus
requerimientos de
micronutrientes, minerales y
vitaminas.
Ofrece, desayuno, almuerzo y

merienda a los nios dentro de la
escuela con la finalidad de disminuir
la desercin escolar
Segn el horario escolar

los nios reciben 2 tiempos
de comida o los 3 en
escuelas de tiempo
completo.
Buena cobertura en nios

escolarizados. Hay monitoreo
de peso y talla por parte del
instituto nacional de nutricin
a travs del sistema de
vigilancia alimentaria y
nutricional
54
Segn un estudio realizado sobre el tema por Antonio Infante Barros (2005), los pases con
mayor cobertura para cualquier tipo de prestacin son Panam (100%), Brasil (90%), Bolivia
(76%), Costa Rica (68%), Ecuador (59%) y Uruguay (58%)
Entre los pases con menor cobertura figuran Venezuela (13%), Mxico (30 %), Paraguay
(34%) y Chile (35%)
El resto de los pases tienen coberturas intermedias.
Este estudio relacion la cobertura con las tasas de baja talla para la edad, sin encontrar
una relacin directa entre ambos indicadores.
A continuacin se trascribe los comentarios finales de este informe:

.a pesar de las dificultades de informacin se constata que los Programas de
Alimentacin Escolar son una realidad en la regin, con coberturas altas y con una
importante cantidad de recursos destinados a ellos. En cuanto a los beneficios del
Programa el ms frecuente es el desayuno que por otra parte es el que tiene ms
evidencias de impacto en el proceso de aprendizaje . Las escasas evaluaciones muestran
el impacto significativo que tiene en el estado de nimo de los estudiantes y en las
habilidades de aprendizaje de aquellos que presentan desnutricin 2 tambin reflejan
una mejora de indicadores educacionales y nutricionales atribuibles a la alimentacin
escolar.
Lo ms frecuente es que los programas de la Regin tengan descentralizadas las
responsabilidades de gestin los apoderados participan activamente en la fiscalizacin y
muchos de ellos colaborando con trabajo voluntario los ministerios nacionales elaboran
las normas y criterios a seguir. Sin embargo no se puede afirmar que esta sea la forma
ms eficiente y equitativa de administracin. Hay poca informacin respecto al aporte
de los municipios o provincias. Del anlisis de los datos en Brasil por ejemplo se ve el
enorme esfuerzo de cobertura universal, pero al analizar el aporte de los municipios ste
es mayor en las regiones ms ricas, lo que perpeta la inequidad. Tampoco est
cuantificado el trabajo voluntario, habitualmente de la poblacin ms necesitada, que
actuara como un impuesto adicional a los pobres con el consiguiente aumento de la
inequidad existe poca informacin del costo de los insumos en la compra a pequea
escala y por ltimo los mecanismos de control son principalmente administrativos.
No se cuenta con informacin objetiva de la calidad del servicio. Los informes de varios
pases constatan una importante variabilidad en el tamao de las raciones. Slo en el
caso chileno se implementa una medicin en laboratorio de la racin servida al escolar,
al azar y sistemtica, que permite asegurar que no hay dilucin para aumentar cobertura
ni un aprovechamiento de los alimentos por parte de terceros. La instalacin de esa
metodologa sera una contribucin importante y permitira conocer y comparar el nivel
de calidad de gestin tanto de las entidades ejecutoras a nivel municipal como en la
propia escuela, entregando herramientas objetivas para un buen control social por parte
de la comunidad.
55
Programas para grupos vulnerables

PAIS
Brasil
PROGRAMA
Hambre 0: Canastas
Bsicas de
Emergencia
Mxico
Oportunidades
Mxico
Abasto Social de
Leche (LICONSA)
Mxico
Programa de Apoyo
Alimentario y Abasto
Rural
POBLACION META
Personas hambrientas (con
baja capacidad energtica),
poblaciones alcanzadas por
calamidades naturales
como sequas e
inundaciones y nuevos
asentados por la reforma
agraria
5 millones de familias en
pobreza extrema
Cestos de alimentos por un perodo
determinado
Nios de 6 meses a 15
aos, mujeres en periodos
de gestacin y lactancia,
mujeres de 45 a 59 aos,
enfermos crnicos y
discapacitados mayores de
12 aos, as como adultos
mayores de 60 aos.
Familias de los hogares
rurales en situacin de
pobreza
El Programa contribuye a la nutricin

y desarrollo en hogares en situacin
de pobreza con el suministro de leche
fortificada con vitaminas y minerales
El Oportunidades es un programa
federal para el desarrollo humano de
la poblacin en pobreza extrema.
Para lograrlo, brinda apoyos en
educacin, salud, nutricin e ingreso.
Hay apoyos en efectivo para becas
educativas, servicios de salud y
complementos alimenticios para
nios menores de 5 aos y mujeres
embarazadas.
Es la Modalidad del Programa de

Apoyo Alimentario y Abasto Rural del
Gobierno Federal, que opera
Diconsa, que tiene el propsito de
impulsar y fortalecer las capacidades
bsicas de las familias de los hogares
rurales en situacin de pobreza,
incrementado la ingesta diaria de
alimentos mediante el otorgamiento
de apoyos en especie o en efectivo,
sin costo para los beneficiarios;
adems de promover la mejora de los
hbitos de alimentacin e higiene de
los hogares beneficiarios a travs de
la capacitacin.
Actualmente cuenta con ms de
22,300 tiendas comunitarias, 302
almacenes y una flota vehicular en
operacin integrada por vehculos de
carga, de supervisin y de apoyo que
en suma supera las 3,300 unidades.
56
Mxico
Programa 70 y ms de
SEDESOL
Per
Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria
(PRONAA)
Programa de
Comedores Populares
Per
Programa de
Alimentacin y
Nutricin para la
Familia en Alto Riesgo
(PANFAR)
Per
Programa de
Alimentacin y
Nutricin al Paciente
Ambulatorio con
Tuberculosis y Familia
(PANTBC)
Adultos mayores a partir de

los 70 aos que vivan en
localidades de hasta 30 mil
habitantes
Los beneficiarios reciben apoyos

econmicos de 500 pesos
mensuales, que se paga cada dos
meses; participan en grupos de
crecimiento y jornadas informativas
sobre temas de salud y obtienen
facilidades para el acceso a servicios
y apoyos de instituciones como el
INAPAM, adems de las que ofrecen
actividades productivas y
ocupacionales.
Grupos vulnerables y en
Son grupos de entre 20 y 40 madres
alto riesgo nutricional.
que se organizan para recibir y
comprar, preparar y distribuir mens
de alimentos, en el Per hay
alrededor de 15,000 comedores
populares, Portocarrero y Romero
(2000) y otros, encontraron alto grado
de politizacin (administraciones
central y organizaciones de base)
Madres gestantes, lactantes Brinda una canasta mensual de
y menores de 5 aos de las alimentos compuesta de cereales,
familias identificadas en alto menestras, grated y aceite
riesgo de sufrir desnutricin proporcionando el 30% de los
y/o muerte infantil.
requerimientos diarios de una madre
y dos menores de 5 aos.
Principalmente acta en zonas
rurales.
Adems se da el servicio de
Vigilancia Nutricional en forma
mensual a los nios beneficiarios
menores de 5 aos, atencin integral
de Salud, y capacitacin.
Pacientes con TBC y su
Se les otorga a los beneficiarios una
familia
canasta de 19 a 21
kilos de alimentos locales que
aportan el 40% de los requerimientos
nutricionales diarios del paciente y
dos contactos. El apoyo alimentario
debe ser complementado con la
atencin integral de MINSA, quien se
encarga de la seleccin de
beneficiarios, la capacitacin, el
seguimiento y monitoreo a los
pacientes sobre el adecuado uso de
los alimentos y la evaluacin
nutricional
57
Venezuela
Estado
Amazonas
Municipio
Atures
Cocinas Comunitarias
Nios y nias menores de

6 aos
Mujeres embarazadas
Mujeres lactantes
Ancianos
Personas con
discapacidad
Venezuela
Estado
Amazonas
Municipio
Atures
Servicio de Educacin
y Recuperacin
Nutricional (S.E.R.N)
semi internado e
internado

6 aos
10 aos respectivamente
Venezuela
Estado
Amazona
Municipio
Atures
Casas de Alimentacin Nios y nias menores de

6 aos
Nios de 7 a 15 aos
Mujeres embarazadas
Personas en pobreza
extrema
Venezuela
Estado
Amazonas
Varios
municipios
del Estado
Hogain Senifa

6 aos
Es un programa dirigido a la poblacin

mas vulnerable el cual suministra un
cubierto (almuerzo) de forma gratuita
de lunes a viernes el cual permite
cubrir el 40% (920 caloras) del
requerimiento calrico diario
recomendado el cual es 2000 Kcal
para la poblacin venezolana.
El SERN semi internado esta dirigido a
nios y nias menores de 6 aos que
presente problemas de malnutricin por
dficit desde leve hasta moderada; en
el mismo se le brinda atencin
nutricional a los nios y nias de
manera especializada por una
nutricionista; se atienden a los nios
desde la maana hasta la tarde
brindndoles desayuno, almuerzo y
merienda de acuerdo a su necesidades
calricas permitindolos recuperarse
nutricionalmente.
El SERN internado atiende a nios y
nias menores de 10 aos con
problema de malnutricin por dficit de
forma grave, en el mismo se hospitaliza
al nio se le brinda atencin medico
nutricionista especializada hasta lograr
su recuperacin absoluta; se le brinda
una alimentacin de acuerdo a sus
patologas y necesidades nutricionales.
Programa gratuito en el cual se le
brinda a la poblacin un almuerzo y
merienda de lunes a viernes; realmente
desconozco el valor calrico brindado
por este programa a la poblacin
objetivo; pero la alimentacin bridada
por el mismo no es en muchos casos
balanceada ni ajustadas a la poblacin
y mucho menos es realizada por un
nutricionista; utilizan prcticamente un
men estndar para todas las casas de
alimentacin.
Es un programa dirigido a satisfacer las
necesidades nutricionales de la
poblacin infantil, tiene dos
modalidades Hogain familiar donde se
atienden 7 nios y nias de la
comunidad donde este establecido el
programa y hogain comunitario donde
se atienden 30 nios y nias; el mismo
brinda dos cubiertos principales,
desayuno y almuerzo y una merienda.
58
Venezuela
Misin negra Hiplita
Personas en situacin de
calle
Rca
Dominicana
Programa de
alimentacin
complementaria
Rca
Dominicana
Plan de Asistencia
Social de la
Presidencia
Familias pobres, con

nios
entre 2-10 aos y
ancianos
de ms de 60 aos
Poblacin indigente
Uruguay a
travs del
Instituto
Nacional de
Alimentacin
(INDA)
Uruguay
PAEC Programa de
Apoyo a Enfermos
Crnicos
Pacientes Oncolgicos,
Renales, Celiacos;
Portadores de HIV;
Portadores de BK;
Diabticos incapacitados
Programa Alimentario
de Riesgo Nutricional
Menores de 18 aos en
condiciones de
vulnerabilidad social,
embarazadas o madres
en lactancia.
Ofrece alimentacin completa de

acuerdo a las necesidades
nutricionales de la poblacin, ya que se
internan aproximadamente por 9
meses con asesora nutricional y
controles psicolgicos, prestando
tambin atencin educativo en diversas
reas.
Entrega de leche en forma mensual
Donacin de raciones de alimentos

crudos, en visitas ocasionales a
distintas reas deprimidas del pas;
proporciona tambin ayuda alimentaria
inmediata en ocasin de desastres
naturales. Es ocasional, por lo que no
tiene buenos resultados
Se entrega en forma bimensual
canastas de vveres secos, la
composicin depende de la patologa.
Aporte calrico varia segn patologa
desde 950 Cal a 1500Cal.
Se entrega leche fortificada con hierro
y un mdulo de alimentos secos (8 K,
aceite, y leche en polvo fortificada) ms
un ticket por 150 pesos uruguayos para
alimentos frescos; se brinda 2 K de
leche en polvo ms 1 K adicional por
cada menor de 6 aos que tenga el
Hogar. Se brinda una sola canasta por
familia aunque en el hogar hubiere ms
de 1 menor de 18 aos o embarazada
o madre en lactancia con riesgo
nutricional o desnutricin anemia.
Se entrega mensualmente en
Montevideo y en el resto del pas cada
dos meses.
59
Programas de transferencias condicionadas

PAIS
Brasil
PROGRAMA
Cupn de
Alimentacin
POBLACION META
Familias indigentes
Guatemala
Alimentos por
trabajo
Familias de escasos
recursos en varias
comunidades del
Municipio de
Coatepeque, en el
departamento de
Quetzaltenango.
Poblacin en extrema
pobreza concentrada
en zonas urbano
marginales y
rurales y que expresen
voluntad de apoyar a
su comunidad.
Per
Programa de Obras
Comunales
(Alimento por
Trabajo) (en el
marco del Programa
Nacional de
Asistencia
Alimentaria
(PRONAA)
Rca
Solidaridad:
Dominicana Componente
Comer es Primero
Hogares Indigentes
Entrega de tarjetas por un perodo de 6
meses o 1 ao, prorrogable a travs de reevaluacin del caso. Las tarjetas slo podrn
ser usadas para la compra de alimentos los
supermercados, tiendas, comerciantes o
productores agrcolas registrados
previamente. Se exige siempre a las familias
que se benefician del programa una
contrapartida especfica en lo que se refiere a
la ocupacin de sus miembros adultos, por
ejemplo, frecuentar los cursos de
alfabetizacin, recalificacin profesional o
incluso servicios prestados a la comunidad
compatibles con sus habilidades
profesionales, y tener asistencia de los
equipos de salud, etc.;
Raciones compuestas con: 5 libras de Frijol,
5 libras de Arroz, 25 libras de Maseca, 8
libras de Harina de Frijol y medio galn de
aceite a cambio de intervencin en proyectos
de gallinas ponedoras y fertilizantes.
Entrega alimentos en compensacin por el
aporte de mano de obra no calificada en la
construccin de obras en beneficio de la
comunidad.
Ayuda econmica mensual para adquirir

alimentos a las familias beneficiarias, de
acuerdo a una canasta bsica y en
establecimientos comerciales previamente
definidos por el Programa.
Los pagos a los beneficiarios estn sujetos al
cumplimiento, por parte de las familias
beneficiarias, de una serie de
corresponsabilidades destinadas a mejorar
las prcticas familiares para el manejo de
alimentos, la documentacin de los miembros
de la familia y el cumplimiento de los
controles sanitarios de nios menores de
cinco aos.
60
Programas de apoyo a la familia

PAIS
Brasil
PROGRAMA
Hambre 0,
componente
Bolsa Familia
POBLACION META
Familias carentes con nios
en edad escolar
Mxico
Programa
Alimentario para
Zonas
Marginadas
Hogares en las localidades

ms dispersas del pas que
no estn siendo atendidos
por
otros
programas
alimentarios del gobierno
federal.
Mxico
Programa
Apoyo
Alimentario
Zonas
Atencin
Prioritaria
Se transfiere un ingreso mnimo a las familias
como un fondo de educacin para el nio. Se
calcula la existencia de un pblico beneficiario
potencial de 3,3 millones de nios de 7 a 15
aos que no frecuentan la escuela. En caso de
que el beneficio ascienda al triple de la Bolsa
Escuela Federal actual, o sea, de R$ 45,00, los
costes de este programa seran de R$ 853,7
millones.
Transferencia econmica para la compra de
alimentos; complementos nutricionales para
nios (6 meses a 6 aos) y mujeres
embarazadas o en perodo de lactancia;
orientacin y promocin social para mejorar las
condiciones de vida de las familias beneficiarias
y acercarlas a otros programas sociales y
servicios pblicos; acciones de mejoramiento de
vivienda con impacto en la salud y nutricin de
los miembros del hogar.
Consiste en la entrega cada dos meses de un
apoyo econmico para comprar alimentos y
otros productos bsicos, as como de un
paquete de complementos alimenticios.
de A
las
mujeres,
principalmente, que no
en reciben
apoyos
de
de Oportunidades
o
del
Programa
de
Apoyo
Alimentario y que viven en
las localidades rurales o
indgenas
de
mayor
marginacin en la repblica
Uruguay Plan de Equidad Quintil ms pobre del pas
Se transfiere a travs de una tarjeta magntica,
(MIDES)
dinero para compra de alimentos (con la
prohibicin expresa de tabaco, alcohol y
refrescos), productos de limpieza y aseo
personal.
Hay una Direccin de evaluacin y monitoreo
del MIDES, y encontr que los usuarios
destinaban un 65% del gasto en compra de
alimentos y el resto en productos de aseo
personal y limpieza del hogar.
61
Programas de apoyo a la oferta de alimentos

PAIS
Brasil
PROGRAMA
Hambre 0,
componente
compras locales
directas
Mxico
Programa de
Apoyos Directos
al Campo
(PROCAMPO)
Mxico
Horta-DIF y
Proyectos
productivos.
POBLACION META
Pequeos
agricultores/poblacin
general
TIPO PRESTACION
El programa permite que las comunidades de
todo el pas compren a precios razonables los
productos de los agricultores que cumplan con
los requisitos. Entre estos se encuentran los
agricultores que emplean a un mximo de dos
trabajadores, los que viven en la tierra que
cultivan, los que obtienen el 80% de sus
ingresos de la tierra y los que reciben fondos
del programa nacional de apoyo a la agricultura
familiar.
Personas fsicas o
Mecanismo de transferencia de recursos para
morales, con predios
compensar a los productores nacionales por los
registrados en el
subsidios que reciben sus competidores
PROCAMPO,
extranjeros, en sustitucin del esquema de
precios de garanta de granos y oleaginosas.
Familias de escasos Se promueve entre las familias de escasos
recursos econmicos del recursos econmicos el cultivo de huertos
Estado de Mxico.
familiares y mediante la organizacin
comunitaria la implementacin de proyectos
productivos alimentarios, como una medida
para disponer de alimentos que contribuyen a
mejorar su nivel nutricional y su economa.
Consiste en la distribucin de paquetes de
semillas de 18 especies hortcolas y
capacitacin en diferentes tcnicas
(invernaderos, microtneles, cultivo de rboles
frutales, nopal, verdura y produccin de hongo
seta), adems de los conocimientos necesarios
en sistemas de fertiirrigacin para el mejor
aprovechamiento del agua y los fertilizantes.
Venezuela Programas de
apoyo a la oferta
de alimentos.
Ferias agrcolas
locales
Favorecen al pequeo productor local.

Ofrecen alimentos frescos y de buena calidad
(frutas, vegetales, verduras). Como debilidad se
menciona la falta de infraestructura adecuada
para la comercializacin
Programa de apoyo a la produccin de alimentos

PAIS
Uruguay
Venezuela
PROGRAMA
Autoproduccin
huertas orgnicas
POBLACION META
de Familias en zona rural
o suburbana
Familias pobres en
zona rural
TIPO PRESTACION
Se entregan insumos, herramientas y
apoyo de tcnicos con capacitacin
Se entregan crditos para la produccin y
se formaliza la tenencia de la tierra
62
Brasil
Programas de
alimentacin escolar
Universal
PAE
Brasil
Programas de
alimentacin
complementaria:
1)Programa Materno
Infantil
Nios menores de 6 aos,

embarazadas y mujeres en
edad frtil en reas de alta
incidencia de pobreza,
Centros de Salud y Centros
de Desarrollo Infantil (CID).
-Oferta de racin de valor

nutricional, que sea valorada
por la comunidad y que
contenga alimentos locales
-Racin ofrecida al ingreso
del colegio
-Racin rica en
micronutrientes
-Acompaada de
intervenciones
complementarias de salud e
higiene
-Estrategias de compras a
pequeos agricultores
*Provisin de
medicamentos, leche
fortificada e insumos para
los programas provinciales
de salud reproductiva.
Financiamiento de proyectos
para: remodelacin y
equipamiento en reas
obstreticas y neonatolgicas
de hospitales; centros de
salud; laboratorios y
comedores escolares;
guarderas y jardines de
infantes que se
reacondicionan como CDI.
Capacitacin del personal
involucrado en las
actividades del programa en
las distintas jurisdicciones.
Asistencia tcnicas a las
reas materno- infantiles de
las provincias.
63
Qu conclusiones podemos sacar de lo aprendido hasta aqu?

Factores macroestructurales
Es necesario un fuerte apoyo poltico para el xito y sostenibilidad de los programas
La colaboracin entre sectores es esencial para el xito de un programa
Los conocimientos y competencias de equipos tcnicos slidos son necesarios para

lograr un programa de calidad.
En muchos casos puede ser necesaria la asociacin con instituciones externas al

sistema de Gobierno (universidades, ONG, organismos internacionales, entidades de
profesionales)
Los programas materno infantil y escolares estn ampliamente difundidos en toda

Amrica.
Estructura de los programas. Factores a mejorar
En muchos casos no existen mecanismos de coordinacin e intercambio de

informacin entre los distintos programas de asistencia alimentaria.
Muchos programas carecen de metas especficas, que definan y delimiten en el

tiempo los impactos esperados.
No es palpable la simetra entre la situacin social, alimentaria y nutricional de la

poblacin y las intervenciones de los programas de asistencia alimentaria.
Algunos programas no registran informacin, en orden a generar estadsticas

relevantes, en vistas al seguimiento.
Es fundamental promover el registro y cruce de padrn de beneficiarios en los

programas.
Es necesario seguir con el tema de evaluacin de programas, que veremos en el mdulo

correspondiente.
64
Bibliografa:
Alvarez E. Manejo de programas de asistencia alimentaria a nivel municipal.
Britos S. Enfoque crtico de los programas de intervencin nutricional en Argentina,

Revista CESNI 2002
Encuesta de Desarrollo Social, Programa Siempro, Secretara de Desarrollo Social de la

Nacin, 1999
Evaluacin de los impactos nutricionales y educacionales y anlisis costo-efectividad del

Programa de Promocin Social Nutricional, CIDES/OEA/OPS, 1988.
Gorban M, Carballo C, Paiva M, Abajo V, Filardi M, Giai M, Veronesi G, Risso Patrn V,

Graciano A, Broccoli A, Gilardi R. seguridad y soberana alimentaria. Coleccin
Cuadernos, Argentina 2011
Infantes Barros A. Inventario de los Programas de Alimentacin Escolar en Amrica

Latina. Diciembre 2005
Informes de los estudios de reformulacin de comedores escolares, Promin, 1994-1998
Isely MB, Abad A, Calle M y col. Conclusiones del grupo de estudio sobre fortificacin de
alimentos. Asociacin Argentina de Nutricionistas (AADYND). Julio 2006
Larraaga O. Focalizacin De Programas En Chile: El Sistema CAS. Serie de

Documentos de Discusin sobre la Proteccin Social. N 0528. Unidad de la Proteccin
Social. Red de Desarrollo Humano. Banco Mundial. Junio 2005
Pginas WEB oficiales de gobiernos de cada pas y de cada provincia de Argentina.
Pereda CL. El Programa de Alimentacin escolar. INCAP
Valds J. Situacin nutricional dominicana y programas de asistencia alimentaria: una

aproximacin. Unidad de informacin social. Programa de apoyo a la reforma y
modernizacin del Poder Ejecutivo. Secretariado tcnico de la Presidencia. Serie
proteccin social n 2. Noviembre 2005
65

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Asociacin Argentina de

Los Programas alimentarios

Abordaje Comunitario en Programas Nutricionales Mdulo 4 Lic. Vernica Risso Patrn

Modalidades de programas alimentarios

1.- Programas de apoyo a la produccin de alimentos:

Abordaje Comunitario en Programas Nutricionales Mdulo 4 Lic. Vernica Risso Patrn

El ejemplo de Brasil tambin merece un prrafo aparte: en el ao 2003 se inicia el Programa

Reflexionemos juntos Cules son las ventajas y desventajas de este tipo de

Es posible pensar en un programa de estas caractersticas en Argentina?

Abordaje Comunitario en Programas Nutricionales Mdulo 4 Lic. Vernica Risso Patrn

Es necesario identificar a los pequeos productores y experiencias de agricultura

Tambin es fundamental analizar su capacidad de produccin; si estn en

familiares se ven perjudicados

Investigar como son los procesos de licitacin para el abastecimiento de comedores

Identificar los comedores estatales y sus necesidades cuantitativas de alimentos.

2.- Fortificacin o enriquecimiento de alimentos

Carballo C. Soberana alimentaria y produccin de alimentos en Argentina. En Gorban M. Seguridad y

En la Argentina, se entiende por alimentos enriquecidos a aquellos a los que se le han

El enriquecimiento de la sal con Yodo (Ley 17.259). Ao 1967

La fortificacin de leche para programas alimentarios (Ley 25.459). Ao 2001

El enriquecimiento de harina de trigo, con hierro, cido flico, tiamina, riboflavina y

Los programas de fortificacin con hierro en alimentos de consumo habitual, como la

Hierro (sulfato ferroso), cido flico

Vit B1 y B2, niacina, hierro (reducido), cido flico

Vit B1 y B2, niacina, hierro (reducido), cido flico

Hierro (diversos), cido flico

Vit B1 y B2, niacina, hierro (sulfarato reducido),

Vit B1 y B2, niacina, hierro (reducido), cido flico

Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso),

Vit B1 y B2, niacina, hierro (bisglicinato reducido),

Vit B1 y B2, niacina, hierro (sulfato ferroso), cido

Vit B1 y B2, niacina, hierro (reducido), cido flico

Vit A, B1, B2, B6 y E, niacina, hierro (reducido),

Abordaje Comunitario en Programas Nutricionales Mdulo 4 Lic. Vernica Risso Patrn

Vit B1 y B2, niacina, hierro (reducido), cido flico

Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso),

Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso)

Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso),

Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso)

Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso)

Vit B1 y B2, niacina, hierro (reducido)

Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso),

Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso)

Vit B1 y B2, niacina, hierro (sulfato ferroso), cido

Vit B1 y B2, niacina, hierro (sulfato ferroso), cido

Hierro (sulfato ferroso)

Vit B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso)

Vit A, B1 y B2, niacina, hierro (fumarato ferroso y

Abordaje Comunitario en Programas Nutricionales Mdulo 4 Lic. Vernica Risso Patrn

Reflexionemos juntos Cules son las fortalezas y debilidades de este tipo de

Diversos autores y nuestra propia reflexin dan cuenta de lo siguiente:

3.- Subsidios alimentarios

Abordaje Comunitario en Programas Nutricionales Mdulo 4 Lic. Vernica Risso Patrn

Es importante que en el criterio de seleccin de alimentos a subsidiar intervenga un equipo

Reflexionemos juntos Cules son las fortalezas y debilidades de este tipo de

4.- Programas de alimentacin complementaria

Los objetivos ms comunes explicitados en los programas de la regin, son:

Mejorar el estado nutricional

Mejorar conocimientos y hbitos alimentarios

Incrementar la cobertura de servicios de salud

Promover la organizacin de la comunidad

Recuperar nios desnutridos

Recuperar el peso de nacimiento