NicolsCusicanquiMorales

ELINDULTOENLALEGISLACINBOLIVIANA

LaPazBolivia
2009

NICOLS CUSICANQUI MORALES

www.icalp.org.bo/nicolascusicanquimorales
nicolascusicanqui@hotmail.com

ELINDULTOENLALEGISLACINBOLIVIANA
RESUMEN:
Enelpresentetrabajo,serealizaconsideracionestericassobreelIndulto,
respecto a sus caractersticas, similitudes y diferencias con la Amnista,
asimismo,sevalorasufinalidadylascrticasquepesansobrelamisma.

Porotrolado,elIndultoenlalegislacinboliviana,hasidoestudiadodesde
laperspectivadelaConstitucinPolticadelEstado,elCdigoPenal,yla
LeydeEjecucinPenalysupervisin,ascomolasconsecuenciasjurdicas
que se suscitan en la ejecucin de la pena, cuando existe sentencia
condenatoriapordelitosquenopermitenIndulto.Finalmente,seensayan
algunasconclusionesyrecomendaciones.

PALABRASCLAVES:
Indulto, Amnista, Pena, Constitucin Poltica del Estado, Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Cdigo Penal Boliviano, Legislacin penal
boliviana,LeydeEjecucinPenalysupervisin

COMOCITAR:
CUSICANQUIMORALES,Nicols.
El Indulto en la legislacin boliviana. Estudio Jurdico Cusicanqui &
Asoc. www.icalp.org.bo/nicolascusicanquimorales. La Paz Bolivia, enero
de2009.

REGISTRO:
Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (SENAPI) Direccin de
Derechos de Autor, Resolucin Administrativa N 11176/2008 La Paz,
Bolivia26deDiciembrede2008.

ELINDULTOENLA
LEGISLACINBOLIVIANA

NicolsCusicanquiMorales1

I.

II.

III.

IV.
V.

I.

CONSIDERACIONESGENERALESSOBREELINDULTO
Definicin,Caractersticas,Similitudesydiferenciasdel
Indultoconlaamnista.
FINALIDADESDELINDULTOYSUCRTICA
Finalidades,Crticas.
ELINDULTOENLALEGISLACINBOLIVIANA
ConstitucinPolticadelEstado,Limitacionesalaotorgacin
delIndultoysusconsecuenciasenelDerechoPositivo
Boliviano(ConstitucinPolticadelEstado,CdigoPenal
Boliviano),LeydeEjecucinPenalySupervisin.Losdelitos
sinderechoaIndultoysusconsecuenciasenlaejecucindela
penaprivativadelibertad.
LEYESDEINDULTOENLALEGISLACINBOLIVIANA
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

CONSIDERACIONESGENERALES
SOBREELINDULTO

nnuestromedio,sereplicaloquesucedeenladoctrinapenal,cuandola
granpartedelosestudiosestnreferidosalaTeoradelDelito,ymuy
pocossobrelaTeoradelaPena.Asimismo,enlaliteraturapenalnacional,
losautoresquehantocadoeltema2,solohacenunabrevereferenciacuando

El autor es Abogado con Ttulo de la Universidad Mayor de San Andrs (La PazBolivia), con
estudios de Postgrado en Derecho Penal y Derecho Procesal Penal, siendo Socio Titular de la
SociedadBolivianadeCienciasPenales.

2VerlasobrasclsicasdedeHuascarCajasKaufman,BenjamnMiguelHarb,FernandoVillamor
Lucia,ymodernamente,laspublicacionesdeCarlosFloresAloras,yFreddyChipanaGutirrez.
1

-2-

demaneraconjuntaestudianelIndultoylaAmnista,peronoseprofundiza
sobre la interpretacin dogmtica de la legislacin nacional que hace
referenciaaestosdosinstitutos.Tambin,debeconsiderarsequeenBolivia,
laotorgacindelIndultoesexcepcional.

Asimismo,recordamosqueennuestrahistoriajurdica,sonpocaslasleyes
quesehanpromulgadoparahacerefectivoesebeneficio.Sinembargo,dela
pocapracticalegislativadelIndultoennuestromedio,esnecesarioconocer
algunos parmetros doctrinales en su otorgacin, mxime, que en algunos
casosanivellegislativoeinclusoacadmicoseconfundeelIndultoconla
Amnista.

En ese sentido, este pequeo trabajo hace un anlisis del Indulto a nivel
doctrinalydederechopositivo,pretendiendodespertarelinterssobreeste
Instituto,conmirasadesarrollarunestudioprofundosobreelIndultoyla
Amnistaennuestralegislacin.

1. Definicin

ElIndultoesunafiguraquepertenecealaHistoriaJurdicayqueansigue
vigente en muchas legislaciones. Su prctica se remonta a los pueblos ms
antiguos en los que el Soberano posea esa potestad especial de remitir o
conmutarlapena,bajoelentendidoquequientieneelderechodecastigar,
tambintieneelderechodeperdonareldelito.Etimolgicamente,lapalabra
Indulto,provienedeindultus,esdecir,perdonar.

Dentro del estudio de la Pena, el Indulto doctrinalmente se encuentra

dentro del Captulo de la Extincin de la Pena, y en su clasificacin se la
conoce como el Derecho de Gracia o Perdn Soberano. Casi siempre se la
estudia junto a la Amnista, por tener ciertas similitudes, aunque son ms
sus diferencias. Por la fuente y sus efectos, tiene relacin con el Derecho
Constitucional, el Derecho Penal y especficamente con el Derecho de
Ejecucin Penal. Asimismo, en los cuerpos legales que asisten a dichas
materias,puedenencontrarsesusregulacionesylimites.
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Doctrinalmente,ysiguiendoaEduardoNovoapodemosdecirqueelindulto
puede ser definido como aquel perdn proveniente del Estado, que exime al
beneficiadodelcumplimentodelapenaaquehubieresidocondenado,sinporelloser
borradoeldelitonisusefectospenalesyextrapenales3.

2. Caractersticas

De las definiciones ensayadas podemos extraer ciertas caractersticas, las

mismasquesonafinesamuchaslegislacionesyentodocasoaplicableala
nuestra:

H Es una potestad del Estado, es decir, que si bien el Estado tiene el jus
puniendi,tambintieneelderechodeperdonarlapena4.

H Esunderechodegracia,porquesuotorgacinsiempreesunbeneficioa
favor del sujeto condenado. Razonando por lo absurdo, por va de
indulto no se agrava la pena del condenado, ni se empeora la ejecucin
delamisma.

H Es un derecho potestativo del Estado, aunque por va del Derecho de

Peticin,lossentenciadosuotraspersonas,puedensolicitaralEstadola
otorgacindeunIndulto.

H Recae sobre la pena principal e incluso, si el Estado se manifiesta de

maneraexpresa,puederecaersobrepenasaccesorias.

En cita de Juan Enrique Vargas Vianco La Extincin de la Responsabilidad Penal, Pg.55,

SantiagodeChileChile1994.

4 Aqu cabe la gran diferencia con la amnista que perdona u olvida el delito, mientras que en el
indulto,especficamenteseperdonaelcumplimientodelapena.

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H ElIndulto,noesaplicableparaperdonareldelito,perosiparaperdonar
lapena.

H El Indulto puede ser general (para muchas personas) que es el ms

usado,aunquenosedescartaqueseaparticular.

H El Indulto puedeser total, remitiendoo perdonado toda la pena. Puede

ser parcial cuando reduce la pena, caso en el que tambin se le conoce
comolaconmutacinoremisinparcialdelapena.

H ElIndultoesaplicablepararemitirlapenaprivativadelibertad,aunque
en casos poco comunes, tambin puede aplicarse para penas no
privativasdelibertad.

H Con el beneficio del Indulto, aun permanece vigente la responsabilidad

civil.

H Todos los delitos pueden ser indultados, excepto a los que la ley o las
normassupranacionaleshayanrestringidosuaplicacin.

H En los Estados democrticos, generalmente es una expresin del Poder

Ejecutivo o del Poder Legislativo, por lo que se necesita el concurso y
conocimientooanuenciadelosotrospoderesdelEstado.

H Normativamente, el Indulto se expresa en una Ley Especial, o en un

Decreto administrativo, de acuerdo al sistema legal que rige a un
determinadoEstado.

H Al ser un beneficio, solo puede ser aplicado a quienes cumplan las

condiciones expresadas en la norma legal que la ordena, por lo que el
beneficio se convierte en un derecho, solo para las personas que
cumplanocalifiquencontodoslosrequisitoslegales.

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H ElrequisitoprincipalparalaotorgacindelIndulto,esqueelbeneficiado
tengaunasentenciaejecutoriada,yqueestencumplimientodelapena
impuesta.

3. SimilitudesydiferenciasdelIndultoconlaamnista

Dentrodelassimilitudes,podemossealarbsicamentequeambasfiguras
pertenecenalDerechodeGracia,porloquesonpotestadesdelEstadoysu
aplicacinrespectoalosbeneficiados,pudesergeneraloparcial.

Sinembargo,existenmayoresdiferencias,yaqueelIndultoesaplicablepara
perdonar la pena, en tanto que la amnista, perdona el Delito y
consecuentementealnoexistirdelito,tampocoexisteprocesoalgunopara
imponerpenaalguna.

Laamnista se otorgageneralmenteenrazn dedelitospolticos omviles

polticos, sin embargo, el Indulto se aplica a delitos ordinarios, en los que
existesentenciaejecutoriada.

Cabe sealar que para la otorgacin de la amnista, los favorecidos con tal
figura,nocumplenningnrequisito,porloqueclaramenteseobservaque
esunaexpresinpuradelDerechodeGraciadelEstado.

Suotorgacinpuedesertacita,cuandoelEstadonorealizalainvestigacin,
la persecucin penal, o el procesamiento de personas, y es expresa en su
verdadero sentido, cuando el Estado dicta una norma legal para la
otorgacindelbeneficio.

Finalmente,enlaamnistaalhaberseolvidado(amnesis)queexistedelito,
menosaunpuedehaberresponsabilidadcivil,sinembargo,losbeneficiaros
delIndulto,nopuedenserexcluidosdelaresponsabilidadcivil.

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EsassonlasgrandesdiferenciasentrelaAmnistayelIndulto,porloqueno
puede confundirse su origen, fundamento, requisitos y efectos en la
aplicacindecadaunadeestasfiguras.

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II.

FINALIDADESDELINDULTO
YSUCRTICA

lsicamenteenlaexposicindelIndulto,serealizaunbalancesobresus
finesyciertosinconvenientesalimponerlocomoformadeextincinde
la pena. En tal sentido, tomamos lo expresado por el autor nacional
BenjamnMiguelHarb:5

1. Finalidades

Suavizalosrigoresdelapena.
Consideraalgunascircunstanciasquenoseapreciaronenelproceso.
Reparaerroresjudiciales.
Lograrlapazsocialylatranquilidadpblica6.
Obtiene la enmienda del condenado que ha demostrado tener buena
conducta7

VerelIndulto,Pg.510enDerechoPenalII,deBenjamnMiguelHarb.LaPazBolivia1996.

VargasViancos,JuanEnrique.Ob.Cit.Pg.59.

Ibdem.

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2. Crticas

BenjamnMiguel,citandoaGarfalo,seala8:

H Estamedida(elindulto)esinjustaporquepuedebeneficiarseaquienno
lomerece.

H Elgobiernonopuedeperdonaraquienhainfringidolaley.

H Es fundamental que los criminales respondan por todas las

consecuenciasdesusdelitos.

H Elindultonopermitelacorreccindelreo

Modernamente las crticas al Indulto se fundamentan en el gran desarrollo

delDerechoProcesalPenalyespecialmenteensuCaptulodelaprueba.Si
bien en el pasado la prueba era falible o no confiable (pericia, testimonio),
hoy en da el desarrollo de la ciencia forense y de la libertad probatoria,
hace poco probable que se cometan errores judiciales, mxime, que en el
mbitoprocesaldecasitodosloscuerposlegales,sehaincluidoformasde
RevisinExtraordinariadelaSentencia,atendiendounaseriedehechosque
enelprocesoojuiciodeterminaronerrneamentelacondenadelprocesado.

Respectoalosrigoresdelaleyodelapena,nopuedemantenersenormas
injustas, y pretender resolverlas con una figura de carcter excepcional
como es el Indulto, por lo que ms bien el legislador debe modificar las
normas penales a favor del colectivo social, evitando as el uso de figuras
excepcionales.

Porltimo,elansubsistentepoderpotestativoydegraciadelEstado,cada
vez esta mas limitado, y cuando el Estado ha querido usar esta atribucin

Ob.Cit.Pg.510.

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especial,pretendiendofavorecerlaimpunidaddedeterminadaspersonas,la
sociedad se ha sentido lastimada por tal decisin y en la mayora de los
casos ha conseguido su revocatoria. Sin embargo, cuando la facultad
especialdelIndultosehabasadoenprincipiosderaznyhumanidad,noha
tenido tropiezos para su ejecucin, pese a que todava, queda pendiente la
discusin sobre la intromisin del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo,
respectodelasdecisionesdelPoderJudicial.

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III. ELINDULTOENLA
LEGISLACINBOLIVIANA

in necesidad de entrar detalladamente a la Historia Jurdica de la

legislacinbolivianarespectoalIndultoyalaAmnista,debemossealar
que ambas figuras han estado siempre presentes en nuestros diferentes
textos constitucionales, sin embargo, en el Cdigo Penal y en el
ProcedimientosoloexistereferenciaalaAmnistacomoformadeextincin
deldelito.
Por otra parte, Bolivia no cuenta con una Ley Especial que haga un
desarrollonormativodelaformaenlaquelosPoderesdelEstadoviabilizan
ylimitanlafiguraenestudio.

1. ConstitucinPolticadelEstado

LaactualConstitucinPolticadelEstado,ensusdisposicionescontemplael
Indulto y la Amnista. Pero inicialmente se debe dejar establecido que la
AmnistaesdecretadatantoporelPoderLegislativo,comoporelEjecutivo,
enraznadelitospolticos9,sinembargo,laconcesindelIndultoesuna
atribucin privativa del Poder Legislativo, tal como puede observarse de
lossiguientesartculos:

Artculo59.SonatribucionesdelPoderLegislativo:
19 Decretar amnista por delitos polticos y conceder indulto, previo
informedelaCorteSupremadeJusticia.

No es tema de este anlisis cuales son los delitos polticos, sin embargo, puede verse cualquier
manualdeDerechoPenal,ParteGeneral,enloscaptulosreferentesalaclasificacindelosdelitos,
dondegeneralmenteseestudiaeltema,encontrateconlosdelitosordinarios.

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Artculo96.SonatribucionesdelPresidentedelaRepblica:
13 Decretar amnista por delitos polticos, sin perjuicio de las que
puedaconcederellegislativo.

Como se observa, el Poder Ejecutivo, solo puede decretar amnistas,

mientras que el Poder Legislativo adems de amnista puede conceder el
Indultocon elconcurso de laCorte Suprema deJusticia, por ello Benjamn
Miguel sealaba: el indulto depende de los poderes legislativos y judicial, el
primeroloconcede,elsegundoloviabiliza10.

2. LimitacionesalaotorgacindelIndultoysusconsecuenciasen
elDerechoPositivoBoliviano

Como bien se dijo, el Indulto es un perdn que el Estado otorga al

beneficiado para remitir total o parcialmente la ejecucin de la pena, sin
embargo,estafacultadpotestativanoesabsoluta,yaqueelEstado,atravs
desuspropiasleyeshaidolimitandolaotorgacindelIndulto.Enalgunos
casos, identificando que los delitos ms graves y por lo tanto inaceptables
paraelEstadonomerecenlaotorgacindeIndulto.Dichodeotromodo,el
Estadopuedeperdonarcualquiertipodedelitos,peroseautolimita,cuando
enlapropialey,expresasuimposibilidaddepoderotorgarIndulto,enotros
casos, seala cuales son las consecuencias legales de ser sentenciado con
pena que no merece Indulto y que generalmente acarrea una serie de
afectacinaotrosderechosobeneficios,principalmenteenlaejecucindela
pena.

10

Ob.Cit.Pg.511.

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a) ConstitucinPolticadelEstado

EnlaactualConstitucinPolticadelEstado,tenemosunaseriedederechos
y garantas jurisdiccionales, sin embargo, tambin existe referencias a la
aplicacindelapenaysuslimitaciones.

Artculo17.Noexistelapenadeinfamia,nilademuertecivil.
EnloscasosdeAsesinato,Parricidio,yTraicinalaPatria,seaplicarla
penadetreintaaosdepresidio,sinderechoaindulto.
SeentiendeportraicinlacomplicidadconelenemigoduranteelEstado
deguerraextranjera.

Este artculo merece especial atencin, ya que este mandato determina el

tipo de penas queasumimos para nuestro Estado. Es as que en Bolivia no
existenpenasquevayanencontradelhonor,delahonraodignidaddelas
personas,porloquealmismotiempo,seproscribedelcatalogodepenas
las que afecten la vida en sociedad de los sujetos, desposeyndoles de los
derechos de ser ciudadano, con la consecuencia que ello dara lugar a una
categora de ciudadanos degradados, marcados a perpetuidad, estigmatizados por
vida,paraloscualeslaposibilidadderehabilitarsecivilmenteseraimposible11.

Enelprrafosiguiente,existeunaexpresinclsicadenuestraConstitucin
PolticadelEstado,queabominaciertosdelitosporconsiderarlosdeextrema
gravedad, al mismo tiempo, afirmando que la vida de las personas es un
valorprincipal,porelloelAsesinato,elParricidio,ascomolaTraicinala
Patria,sonsancionadasconlapenamximadetreinta(30)aosdepresidio,
ycastigadasconlaimposibilidadqueelpropioEstadopuedaotorgarles
Indulto. De otro modo, podemos decir que el Estado puede perdonar
cualquier delito, menoslos que l mismo se ha limitadode indultar, y que
porsunaturalezasongeneralmentedelitosgraves.

Finalmente,cuandolaCartaFundamentalhaexpresadolapenamsgrave
de nuestro ordenamiento jurdico, tambin ha limitado el jus puniendi del

11

Zaffaroni,RalEugenio.ManualdeDerechopenal,Pg.709.Bs.AiresArgentina2007.
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Estado,porloqueellegisladornopuedecreardelitosquecontenganpenas
masalldelostreinta(30)aos.

b) CdigoPenalBoliviano

Como se dijo anteriormente, la Constitucin Poltica del Estado, en su

artculo17sealademanerataxativacualessonlosdelitosquenomerecen
Indulto, en consecuencia tambinel Cdigo Penal Boliviano (CPB) hace tal
discriminacin para los delitos de Traicin a la Patria (Art.109 CPB),
Asesinato (Art. 252 CPB) y Parricidio (Art. 253 CPB), sin embargo, cabe
mencionaraotrosdelitosquenomerecenIndultoyquedirectamenteestn
legislados en la ley penal, tal el caso del Espionaje (Art.111 CPB), de la
Violacindemenores12(Art.308Bis)ylaagravacindelapenaencasode
delitossexualesconmuertedelavctimas(Art.310CPB).

Porsuimportanciaconsignamoslasiguienteexplicacin:

Artculo 308 Bis. (Violacin de nio, nia o adolescente) Quien

tuvieraaccesocarnalconpersonaconpersonadeunouotrosexomenor
decatorceaos.Penetracinanalovaginalointrodujeraobjetosconfines
libidinosos, ser sancionado con privacin de libertad de quince (15) a
veinte aos, sin derecho a indulto, as no haya uso de la fuerza o
intimidacinysealegaraconsentimiento.

Quedan exentas de esta sancin las relaciones consensuadas entre

adolescentes mayores de doce aos, siempre que no exista diferencia de
edad mayor de tres (3) aos, entre ambos, y no se haya producido
violencianiintimidacin.

Comobiensesabe,laLeyN2033de29deoctubrede1999,hamodificado
elCdigoPenalrespectoalosdelitosdeLibertadSexual,haciendonfasis

Parafinesdeestetrabajo,utilizaremoseltrminogenricodemenores,parahacerreferenciaa
losnios,niay/oadolescentequesealasurespectivanormativa.

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enlaproteccindelosmenores,detalfortunaquecuandosehacometido
un delito de violacin contra menores, la sancin privativa de libertad es
elevada(15a20aos),ademsdeconsiderarsequeesunadelitoqueno
mereceIndulto.

Respecto a la decisin del legislador de 1999 de no otorgar Indulto a este

tipodedelitos,noconstaningunaexplicacinoExposicindeMotivosque
justifiquesuimposicinylastimosamente,elRedactordelPoderlegislativo
de ese periodo no fue editado, por lo que su presencia, solo puede ser
explicada en trminos de puro punitivismo, restando solo su aplicacin.
Duralex,sedlex.

Artculo310Bis.(Agravacin)Lapenaseragravadaenloscasosde
losdelitosanteriores,concincoaos:
1. [al7]
7. []
Si como consecuencia del hecho se produjere la muerte de la vctima, se
aplicaralapenacorrespondientealasesinato.

Ahora bien, este artculo tambin ha sido Reformado en 1999, sumando

cuatro nuevas causales de agravacin a la redaccin original del Cdigo
Penalde1973,ademsdecambiardiametralmente,lasreglasdelasancin
encasodemuertedelavctima13.

Cuandoelartculo310Bis.delCdigoPenalBoliviano,sealalaagravacin
de la pena en los delitos anteriores se refiere a la Violacin (Art. 308),
Violacindenio,niaoadolescente(Art.308Bis),Violacinenestadode
inconsciencia(Art.308Ter)yEstupro(Art.309).Almismotiempo,cuando
en aquellos delitos, el sujeto activo ha producido la muerte de la vctima
(hombreomujer),seaplicalapenadeldelitodeasesinato.Alejndosedela
discusindeldolodemuerteydeldolodeviolacin,ellegisladorde1999,en
suredaccinnosealacomoasesinatoalamuertedelavctimaamanosdel
Cfr. Cusicanqui Morales, Nicols. Evolucin Histrica del delito de violacin en la legislacin
Boliviana18341999,Pgs.62,63,100.LaPazBolivia2007.

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victimadorenataquessexuales,sinoquesimplementetomaparaelcasoen
concreto la pena del delito de asesinato, y con un efecto de pura tcnica
legislativa,nosremitealapenayefectosdeldelitodeAsesinato(Art.252),
esdecir,seimponealautorlapenade30aossinderechoaindulto.

Resumiendo,podemosdecirquenoexisteIndultoparalossentenciadospor
delitosViolacindenio,niaoadolescente,yadems,cuandoseproduce
lamuertedelavctima,enlosdelitosdeViolacin,Violacinenestadode
inconscienciayEstupro.

c) LeydeEjecucinPenalySupervisin.
Los delitos sin derecho a Indulto y sus consecuencias en la
ejecucindelapenaprivativadelibertad

Como se dijo anteriormente, los delitos que no merecen Indulto estn

legislados en la Constitucin Poltica del Estado, as como en el Cdigo
Penal, sinembargo, en laLey N 2298de 20de diciembrede 2001 Ley de
Ejecucin penal y Supervisin (LEPS), se puede observar que los delitos
que no merecen Indulto, tienen para esos sentenciados algunas
consecuencias en el cumplimiento de la pena privativa de libertad, y
especficamente en la otorgacin de beneficios en el Periodo de Prueba, es
decir,enelTercerPeriododelSistemaProgresivo.

Entalsentido,veamosalgunosdisposicionesdelaLEPS,talelcasodelos
artculos 167. Salidas prolongadas y 169. Extramuro, que sealan
taxativamente como requisito el no estar condenado por delito que no
permita el Indulto. Por otra parte, el mismo instituto del Extramuro en su
inciso sexto, reitera la imposibilidad de beneficiarse del mismo, cuando el
internohasidosancionadopordelitodeviolacinamenoresdeedad,delito
que segn el artculo 308 Bis. Violacin de nio, nia o adolescente del
CdigoPenal,tieneunapenadequinceaveinteaos,(15a20)sinderechoa
Indulto.

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Porltimo,sibienlossentenciadoscondelitosquenomerecenindulto,no
pueden beneficiarse de las Salidas Prolongadas y el Extramuro, pueden
acogerse a la Libertad Condicional, cuando han cumplido dos terceras
partes de la condena, han observado buena conducta en el Centro
Penitenciario y han demostrado vocacin para el trabajo, tal cual seala el
artculo174delaLEPS,ydesuReglamentoD.S.N26715de26dejuliode
2002.

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IV. LEYESDEINDULTOENLA
LEGISLACINBOLIVIANA

uandohacemosunarpidarevisinhistricadelasvecesenlasqueel
Estado ha otorgado indultos, recordamos contemporneamente el
concedidoelao1995(LeyN1679)14yquefuepromovidoporelMinisterio
de Justicia. Ese Indulto general, benefici a los mayores de 60 aos y
menoresde21aos.

Por otra parte, en ocasin del Jubileo 2000 el Estado Boliviano ha dictado
IndultoGeneral,conlassiguientesleyes:LeyN2085de26deabrilde2000,
LeyN2133de6deoctubrede2000yLeyN2155de11denoviembrede
2000.

LastresleyesdeIndultoarribamencionadas,favorecandemanerageneral
a los mayores de 60 aos y menores de 21 aos, asimismo, remitiendo la
penaalosinternosquefuesenpadresomadresdefamiliaconhijosmenores
yquehayancumplidoel50%desupena.Cabemencionarqueestasleyesno
eximan a los beneficiados de la responsabilidad civil, adems de sealar
taxativamente cuales delitos no podan merecer tal gracia: Asesinato,
Parricidio,TraicinalaPatria,delitosdeviolacin,secuestro,terrorismo,
delitoseconmicosy/oconexosquehubieranproducidodaoeconmico
alEstado, de igual forma, quienes hayan sido condenados por delitos de
narcotrficocuyapenaseaigualomayora10aos(Art.5delaLeyN2133
de6deoctubrede2000).

Ahora bien, los indultos arriba citados, tenan en comn que su concesin
era general, es decir, para los internos de los diferentes centros
penitenciarios de Bolivia. Por otra parte, su concesin responda a motivos

14

Porsuimportancia,verlaSentenciaConstitucionalN034/2000.

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de humanidad, mxime, del movimiento espiritual que inspir su

concesin15.

Asimismo, las condiciones impuestas a los beneficiados, eran de simple

transcurso del tiempo como es la edad del interno y por otra parte, en
raznaundeterminadotiempoenelcumplimientodelacondena.

Cabe resaltar, que si bien el Estado ha otorgado una serie de indultos,

beneficiando la reduccin de las poblaciones penitenciarias, no se otorg
ningunagraciaoperdnalaspersonasquehancometidodelitosqueno
merecanIndulto,ascomodeotrosdelitosqueestnpresentesennuestra
legislacin.

15

ElDr.RamiroLlanos,ExDirectordeRgimenPenitenciario,haceuntiempoatrs,realizuna

propuestadeIndulto,conelnombredeJubileo+7,enmritoalosantecedentesdelJubileo2000
que inspiraron las leyes de Indulto, arriba citadas. Este profesional justificaba su procedencia,
asumiendolatradicinhebrea,enlacualcadasieteaosduranteelaosabticosepracticabael
perdn.(xodo23:1011,Levtico25:34yDeuteronomio15:13).
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V.

CONCLUSIONES
YRECOMENDACIONES

uego de haber realizado el anlisis de la doctrina y de la legislacin

nacionalrespectoalIndulto,finalizamosconlassiguientesconclusiones
yrecomendaciones.

1.
En Bolivia, el Indulto as como la reduccin de penas (Indulto
parcial), solo puede ser otorgado por el Poder Legislativo y con
informedelaCorteSupremadeJusticia.

2.
Porotraparte,notodoslosdelitospuedenserindultados,yaquela
Constitucin Poltica del Estado como el Cdigo Penal, sealan que
delitosnomerecenIndulto.

3.
Asimismo, estar sentenciado con un delito que no merezca Indulto,
ocasionaqueelprivadodelibertad,nopuedabeneficiarsedeSalidas
Prolongadas y Extramuro, como seala la Ley de Ejecucin Penal y
Supervisin.

4.
Contemporneamente, los indultos que ha otorgado el Estado se
enmarcan en motivos humanitarios y han beneficiado de manera
generalatodoslosinternosdelpas.

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5.

ElestudiodelIndultoydelaAmnista,merecenundetenidoanlisis
envistasdelaReformaIntegraldelCdigoPenal.

6.

Es necesario hacer un anlisis de los llamados delitos polticos, que

antiguamente solo eran de inters acadmico, sin embargo, se debe
contar con una interpretacin dogmtica sobre la facultad
presidencialdeotorgaramnistapormotivospolticos.

7.

Por otra parte, es necesario que en estudios postpenitenciarios, se

pueda determinar si los beneficiados por Indulto, han logrado su
rehabilitacinodemaneracontraria,sumanlascifrasdelasiempre
perjudicialreincidencia.

8.

Finalmente, sera aconsejable conocer por va de jurisprudencia o

legislativa los limites del Poder Legislativo y Ejecutivo sobre la
otorgacindeIndultoyAmnista.

NicolsCusicanquiMorales
LaPazBolivia,enerode2009
nicolascusicanqui@hotmail.com
www.icalp.org.bo/nicolascusicanquimorales

El Indulto en la legislacin boliviana Nicols Cusicanqui Morales