ESPECIALIZACIN EN

PLANIFICACIN TERRITORIAL

Curso: Planificacin General

Profesor: Dr. Roberto Chiarella Quinhoes
Mayo 2015

PREMISAS
Planificacin exige una visin multidimensional de la realidad.
Alumnos ya egresados, algunos con posgrado.
Diversidad de aprendizajes, conocimientos y experiencias.
Necesidad de homogeneizar, conceptos, definiciones y criterios.
El enfoque territorial.
Planificacin territorial.
Herramientas de organizacin territorial.

El enfoque de cuencas.
El enfoque del desarrollo urbano sostenible.

ESTRUCTURA CURRICULAR
MODULO I Planificacin general
Conceptos, definiciones y criterios.

Planificacion estrategica.
El Enfoque territorial.
MODULO II Planes territoriales

Planificacion Regional.
Planificacion Local.
Planificacion Integral de Cuencas.
MODULO III Gestin territorial
Ordenamiento Territorial y ZEE
Enfoques del Proceso Urbano.
Planificacin del Desarrollo Urbano Sostenible.

PLANIFICACIN GENERAL

Curso: Planificacin General

Profesor: Dr. Roberto Chiarella Quinhoes
Mayo 2015

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

GENERALIDADES
La planificacin del desarrollo articula el componente de actividades estratgicas

(qu hacer) con el territorial (dnde hacerlo); de tal modo que se establezca un
equilibrio sostenible entre ambos. Bajo este concepto, los planes de ordenamiento
territorial van siempre vinculados a los Planes de Desarrollo, y son sustento tcnico

de ellos.

Los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos del Plan de Desarrollo;

pero, a su vez, determinan a este en la medida que sealan las restricciones fsicas a
las que debe sujetarse el desarrollo.

Los Equipos Tcnicos Municipales (ETM) que elaboran los Planes de

Desarrollo y el Presupuesto Participativo, deben tambin promover la
planeacion del territorio como parte de su trabajo.
Bases Conceptuales y Metodolgicas para la Elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial - CONAM

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Concepto

PLANIFICACION

Accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los

cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en unas acciones y

actividades previstas de antemano con las que se pretende alcanzar determinados

objetivos, habida cuenta de la limitacin de los recursos.
Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo
en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir
en el logro de los objetivos.

La planificacin como mtodo y tcnica de racionalizacin y organizacin de

la accin se aplica a cualquier actividad mediante la cual un individuo, grupo de
individuos, institucin u organizacin quiere alcanzar determinados objetivos.

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

PLANIFICACION

Concepto

ORGANIZAR
MEDIOS
PLANIFICAR PROCEDIMIENTOS

ACCIN
RECURSOS

RACIONALIZAR

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

METAS
Y
OBJETIVOS

Criterios

PLANIFICACION
La planificacin es un proceso, no se agota en el plan.

Preparacin de un conjunto de decisiones que deben ser aprobadas y ejecutadas.

Conjunto de series sucesivas interdependientes de decisiones sistemticamente

relacionadas.
Decisiones para la accin, actividad practica.
Actividad dirigida hacia el futuro.
Seleccin de medios preferibles.
Todo plan comporta la modificacin de comportamientos.

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Premisas

PLANIFICACION

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

PLANIFICACION DEL DESARROLLO

TERRITORIAL
ALGUNAS PRECISIONES

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

INTRODUCCIN
GLOBALIZACION/FRAGMENTACION
Cambio cultural, Competencia territorial.
(Coraggio, 1989; Harvey, 1990; Castells, 2001; Acselrad, 2001)

CRISIS DEL PLANEAMIENTO

Crisis de la Modernidad. Enfoques, Mtodos y gestin.
(Leitao, 1995; Boisier, 1992,1996)

LA PLANIFICACION EN EL PERU
Plan nacional de desarrollo territorial, institucionalidad y gestin.
(INP; CND; CEPLAN; PLAN BICENTENARIO)

QUE HACER EN EL PER EN TRMINOS DE PLANIFICACIN?

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

ANTECEDENTES
CRECIMIENTO ECONOMICO
Crecimiento = Desarrollo.
(Lambert, 1959; Perroux, 1964; Lambert, 1959; Staley, 1963; Frank, 1965;
Lacoste,1966; Rostow, 1968; Bettelheim, 1969; Hirschman, 1973; Myrdal, 1974;
Pinto, 1976; North, 1977, Friedmann y Weaver, 1981; Prebisch, 1981; Cardoso, 1986;
Forbes, 1989; Serageldin, 1993)

DESARROLLO SOSTENIBLE
Crecimiento = Desarrollo
(Daly, 1991; Goodland, 1991; Leonard, 1992; Cernea, 1994; Becker, 1995, 1996;
Brusecke, 1995; Sen, 2000; ) Mac Neill y Winsemius, 1995

PUEDE HABER CRECIMIENTO ECONMICO SIN DESARROLLO Y

DESARROLLO SIN CRECIMIENTO ECONMICO?

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

PLANIFICACIN TERRITORIAL
ENFOQUE ESTRATEGICO.
(Ander-Egg, 1995; Boisier, 1996, 1997, 1999)

PLANIFICACION ESTRATEGICA Y TERRITORIO.

(Galbraith, 1967; Porter, 1984; Ansoff, 1988; Borja y Castells, 1992; Boisier, 1992;
Mintzberg, 1994; Leitao, 1995; Rifkin, 1995; Kaplan & Norton, 1997; Azaiz, 1998;
Gonzales de Olarte, 2004; Frances, 2006)

CUAL ES LA NATURALEZA DE LA COMPETENCIA ENTRE LAS

INSTITUCIONES ESTATALES Y/O LOS GOBIERNOS TERRITORIALES?

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN
DESCENTRALIZACIN (Mattos, 1989; Maquet, 2001)
REGIONALIZACIN (Boisier, 1992, Cordova; 1994)

INTEGRACIN TERRITORIAL (Moraes, 2003; Santos y Silveira, 2001;

Rucket, 2003; Lefevre, 1976)

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Alfaro, 2006)

ZONIFICACIN ECONMICA Y ECOLGICA (Moraes, 2003; );

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Pujadas y Font, 1998; Zoido Naranjo,
1998; Gomez Orea, 2001; Massiris, 2002; Costa, 2003; Becker, 2003; Ruckert,
2003; Bielza, 2008).

CUAL ES LA NATURALEZA DE LAS RELACIONES ENTRE

PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

REFLEXIONES FINALES
QUE HACER EN EL PER EN TRMINOS DE PLANIFICACIN?
MINISTERIO DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y GESTIN.
PUEDE HABER CRECIMIENTO ECONMICO SIN DESARROLLO Y
DESARROLLO SIN CRECIMIENTO ECONMICO?
SI, PARA AMBOS, DEPENDIENDO DE CADA CASO.
CUAL ES LA NATURALEZA DE LA COMPETENCIA ENTRE LAS
INSTITUCIONES ESTATALES Y/O LOS GOBIERNOS TERRITORIALES?
POR MEJORAR LOS SERVICIOS AL CIUDADANO Y DESARROLLAR
SU TERRITORIO.
CUAL ES LA NATURALEZA DE LAS RELACIONES
PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
PRIMERO SE PLANIFICA Y DESPUS SE ORDENA.

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

ENTRE

TEMAS DE PLANIFICACION
TERRITORIAL
Ejemplos

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

PLANIFICACIN Y GESTIN TERRITORIAL

Anlisis de las dinmicas territoriales en la trifrontera
amaznica entre el Per Brasil y Bolivia

Salvador, 03 de setiembre de 2014

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Dr. Roberto Chiarella Quinhes

Procesos globales

INTRODUCCIN

Calentamiento global

Desertificacin

Derretimiento de polos

CAMBIO CLIMTICO

Conciencia global

Autonoma

Descentralizacin

GLOBALIZACIN/FRAGMENTACIN
CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Marco Global

CIUDADES
Londres

New York

Paris

Tokio

LA CIUDAD GLOBAL

URBANIZACIN

COMPETITIVIDAD

CLASIFICCIN DE CIUDADES:
CUANTITATIVA : cantidad de poblacin.
CUALITATIVA: funcin en un sistema y su relacin con el territorio.

CONCEPTOS,
CONCEPTOS,DEFINICIONES
DEFINICIONESYYCRITERIOS
CRITERIOS

Conurbacin

PRECISIONES CONCEPTUALES

Proceso por el cual un rea

urbana crece a partir de su

unin con poblaciones vecinas.

Fenmeno producto de
dinmicas territoriales y el

acelerado crecimiento urbano.

Compuesta de varias
ciudades que se diferencian

funcional y orgnicamente, y
cada una con una organizacin
del proprio espacio.

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Criterio

TERRITORIO

LA PLANIFICACIN Y LA GESTIN DEL DESARROLLO DEL TERRITORIO

SON FUNDAMENTALES PARA MANTENER EL EQUILBRIO EN EL
PLANETA Y UNA ADECUADA RELACIN SOCIEDAD - NATURALEZA

DISMINUIR
NUESTRA
HUELLA ECOLGICA

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

MARCO SUDAMERICANO

Metodologa de planeamiento indicativo territorial.

No considera las ferrovias ni los centros urbanos.

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

IIRSA

Estrategia

MARCO METODOLGICO

Mejorar la metodologa incorporando el tema urbano.

El abordaje y Gestin deben privilegiar el papel de las ciudades intermedias.

Temas: empleo, productividad, competitividad, mercado.
Identificar inversiones en los centros urbanos para su adaptacin al cambio.

REDES FSICAS:

REDES VIRTUAIS:

Transporte, energa, puertos,

aeropuertos, rodovirias, conexiones a
cable, fibra ptica y Hubs logsticos.

Flujos de informacin y
telecomunicacin, financieros,
servicios, difusin del conocimiento.

INTEGRAR CAPITALES A CIUDADES INTERMEDIAS

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

INTEGRACIN INMATERIAL

Centros urbanos

ANTECEDENTES

CARACAS
PARAMARIBO

BOGOTA

QUITO

GEORGETOWN
Manaus

Iquitos

Trujillo

Belo Horizonte
La Paz

LIMA

BRASILIA
SUCRE

Arequipa
ASUNCION

Rio de Janeiro
Sao Paulo
Rio de Janeiro
SANTIAGO

MONTEVIDEO

BUENOS AIRES

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Macro localizacin

REA DE ESTUDIO

BRASIL
PER

BOLIVIA
rea de
estudo

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Dinmicas macro regionales

REA DE ESTUDIO

Ucayali

ZR Alto Purus

ACRE
PN Otishi

RN Manuripi

RC Machiguenga
PN MANU

RC Ashaninka

Megantoni

PANDO
RC AmaraKaeri

SH
Machupicchu
Madre de Dios

Bahuaja - Sonene

Estacin Biolgica
del Beni

PN Y ANMI Madidi

Apurimac

Cusco
Puno

RN Titicaca
PN Cotapata
PN Isiboro Secure
PD ANMI
Altamachi

SAN JUAN

PN Tunari
PN Carrasco
PN Torotoro

MATARANI
ILO

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Caracterizacin regional

REA DE ESTUDIO

GANADERIA
PESCA
UNIVERSIDADES
AGRICULTURA

SILVICULTURA

ACRE

UNID. CONSERV.
IND. MADERA
MINERIA

Carretera interocenica IIRSA SUR.

MADRE
DE DIOS

PANDO
Zona de estudio

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Micro localizacin

REA DE ESTUDIO

Densificacin de las redes

Mayor uso de los RRNN.

Crecimiento urbano.
Impactos en el medio
ambiente.
Impactos del IIRSA
Conurbacin internacional.
Altos costos ambientales.
Ineficiencia en la gestin.

Tres procesos de gestin,

ofertas de servicios pblicos
y sistemas de disposicin de
residuos.
Carretera interocenica IIRSA SUR.
Puente vehicular sobre el rio Acre.

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

CENTROS POBLADOS

IAPARI

ASSIS BRASIL

BOLPEBRA
CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS

Paisaje urbano

REFLEXIONES FINALES

Gestin urbana

Las ciudades proporcionan las relaciones esenciales para el funcionamiento de las

diversas escalas de planificacin territorial.
Convergencia histrica de dinmicas territoriales. Redes y fronteras.
Efectos actuales de tres gestiones urbanas diferenciadas en el rea.
Impedimentos a la eficiencia en la gestin de un territorio rico en biodiversidad.
Los dos ncleos generan un espacio de relacin y complementacin
socioeconmica, constituyendo un sistema urbano internacional.
Relacin: transformacin del espacio, cultura de frontera y fronteras culturales.
Migracin altera la oferta de servicios pblicos.
Urgencia de crear reas capaces de promover procesos convergentes de
desarrollo, en el plano institucional y econmico.

El desarrollo debe ser planificado desde la perspectiva de una ciudad

internacional, con una gestin integrada de los servicios urbanos;
reduciendo costos y mejorando la calidad del servicio pblico ofrecido.

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CRITERIOS