UNIDADE 3 - ELABORAO E EXECUO DA

LEI ORAMENTRIA ANUAL

Unidade 3

OBJETIVOS ESPECFICOS
Discutir a preparao da proposta oramentria pelo Poder
Executivo;
Compreender as possibilidades de participao social no
oramento pblico;
Analisar a atuao do Poder Legislativo na definio da
programao oramentria;
Investigar empiricamente as diferenas entre a proposta
encaminhada pelo Poder Executivo e a lei aprovada pelo
Poder Legislativo; e
Discutir as etapas de execuo da despesa; e da execuo
do oramento

ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

A LOA traduz em aes operacionais de curto prazo as

estratgias e os objetivos de mdio e longo prazo
constantes do PPA e dos planos setoriais.

A elaborao da proposta oramentria surge dos rgos

setoriais do governo.
O processo de captao das propostas setoriais precisa ser
coordenado por um rgo central, que tambm fica
responsvel por consolidar as propostas setoriais em um
nico
projeto de LOA.

ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

O rgo central de oramento fixa os limites financeiros e as

diretrizes estratgicas de cada rgo.
Cada rgo define os objetivos setoriais a serem
observados pelas unidades oramentrias, que so
responsveis pela formulao dos programas e das aes.
A proposta setorial encaminhada ao rgo central, que,
aps ajust-la e consolid-la com a dos demais setoriais,
elabora o projeto de lei a ser encaminhado ao Poder
Legislativo.

ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

ORAMENTO PARTICIPATIVO
O oramento participativo o processo por meio do qual
cidados e entidades da sociedade civil tm a oportunidade
de interferir diretamente nas decises de gastos do governo
e de fiscalizar a gesto oramentria.
Forma de integrao entre o governo e a sociedade.

Para que a participao seja efetividade necessrio que a

sociedade possa decidir sobre as aes a serem
implementadas em cada regio e quanto cada ao deve
receber de recurso.

ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

Aps captar as propostas oramentrias dos setoriais e do

oramento participativo e de consolid-las em um nico
projeto de lei, o rgo central de oramento do governo
encaminha o projeto ao chefe do Poder Executivo, para que
este o encaminhe ao Poder Legislativo.
O encaminhamento deve ocorrer at 31 de agosto de cada
ano ou conforme dispuser a Constituio Federal ou Lei
Orgnica do municpio.

Comea, a partir da, a fase de apreciao da proposta

oramentria pelos parlamentares.

APRECIAO LEGISLATIVA DA
PROPOSTA ORAMENTRIA

Poder Legislativo analisa e discute a proposta.

O processo legislativo-oramentrio segue as seguintes
etapas:
a escolha do relator-geral e dos relatores setoriais do
projeto de lei;
a realizao de audincias pblicas com os rgos de
governo e a sociedade;
a definio de regras para emendar o projeto de lei;
a apresentao de emendas ao projeto de lei;
a preparao dos relatrios setoriais e dos pareceres s
emendas;

APRECIAO LEGISLATIVA DA
PROPOSTA ORAMENTRIA

a discusso e a votao dos relatrios setoriais na comisso

de oramento;
a preparao do relatrio final do projeto de lei pelo relatorgeral;
a discusso e a votao do relatrio final na comisso de
oramento;
a discusso e a votao do parecer final da comisso de
oramento pelo Plenrio do Poder Legislativo;
o encaminhamento dos autgrafos ao Poder Executivo, para
sano ou veto; e
a publicao da LOA no dirio oficial.

CRDITOS ADICIONAIS E ALTERAES

DA LEI ORAMENTRIA ANUAL

A LOA aprovada, deve ser o guia para a atuao dos

gestores pblicos.

Nem por isso o oramento deve ser esttico.

Tais alteraes na LOA se do por meio de crditos

adicionais.

CRDITOS ADICIONAIS E ALTERAES

DA LEI ORAMENTRIA ANUAL

H trs tipos de crditos adicionais:

Crditos suplementares
Crditos especiais
Crditos extraordinrios

CRDITOS ADICIONAIS E ALTERAES

DA LEI ORAMENTRIA ANUAL

Para abrir crditos adicionais, o Poder Executivo precisa

indicar as fontes de recursos que financiaro esses gastos:

Supervit financeiro do exerccio anterior

Excesso de arrecadao
Operaes de crdito
Anulao total ou parcial de dotaes

CRDITOS ADICIONAIS E ALTERAES

DA LEI ORAMENTRIA ANUAL

O Poder Executivo pode propor a abertura de crditos

suplementares e especiais, ao longo do ano, por meio da
apresentao de projeto de lei ao Poder Legislativo.
J os crditos extraordinrios, por seu carter de urgncia,
so abertos por Medida Provisria.

Os crditos adicionais tm vigncia adstrita ao exerccio

financeiro no qual foram abertos. Porm, no caso dos
crditos especiais e extraordinrios abertos nos ltimos
quatro meses do exerccio, a CF/88 faculta sua reabertura
no exerccio seguinte, para utilizao nos limites dos seus
saldos.

PROCESSO DE EXECUO DO
ORAMENTO

A fase de execuo oramentria composta pelos

seguintes procedimentos:
Passo 1: definio do cronograma de desembolso e
programao financeira dos rgos.
Passo 2: cumprimento das exigncias de licitao.

Passo 3: realizao de empenho, liquidao e pagamento.

PROCESSO DE EXECUO DO
ORAMENTO
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO E PROGRAMAO
FINANCEIRA

Tem o objetivo de adequar o ritmo de execuo das

despesas ao ritmo de ingresso de recursos financeiros no
Tesouro.
O governo edita, 30 dias aps a publicao da LOA, o
cronograma mensal de desembolso e a programao
financeira dos rgos.

Limitao de empenho e movimentao financeira

PROCESSO DE EXECUO DO
ORAMENTO

LICITAO
A Constituio de 1988 determinou que nenhuma obra,
servio, compra ou alienao seja contratada sem que haja
processo prvio de licitao pblica, exceto nas situaes
ressalvadas por lei.
O objetivo das licitaes garantir igualdade de condies
a todos os concorrentes e, por essa via, assegurar as
melhores condies de preo e qualidade para a
Administrao Pblica.

PROCESSO DE EXECUO DO
ORAMENTO

So cinco as modalidades de licitao:

Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo
Alm dessas modalidades, h duas outras formas derivadas
de licitao: o prego eletrnico e o suprimento de fundos.

PROCESSO DE EXECUO DO
ORAMENTO

EMPENHO, LIQUIDAO E PAGAMENTO

Empenho: a reserva de parte da dotao oramentria
para fazer frente ao pagamento dos fornecedores
contratados.
Nenhum rgo pode realizar despesa sem prvio empenho.
H trs modalidades de empenho:
Empenho ordinrio
Empenho global
Empenho por estimativa

PROCESSO DE EXECUO DO
ORAMENTO

Liquidao: o reconhecimento de que os bens ou servios

adquiridos foram entregues conforme previa o contrato e
que, portanto, o contratado credor da Administrao
Pblica e tem direito ao pagamento correspondente.
Para liquidar a despesa, o gestor pblico deve verificar se o
contratante atendeu s condies do contrato e apurar
quem o credor e qual o montante do pagamento a ser
realizado.
Pagamento: a emisso de uma ordem de pagamento em
favor do credor.

At a prxima aula!