Trabajo de alba: Problemtica del desarrollo

Abril, 2015
1. desarrollo y subdesarrollo

2. Mencione y explique tres situaciones o hechos en Amrica Latina en los que se evidencia
la funcin de la CEPAL.
http://ceal.co/wp-content/uploads/sites/8/2015/01/S1420729_es1.pdf
Desde 2010 la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha ido
desplegando y condensando su propuesta de agenda para el desarrollo de la regin en los
documentos que conforman su triloga de la igualdad, y que fueron presentados en los
ltimos tres perodos de sesiones: La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por
abrir; Cambio estructural para la igualdad: una visin integrada del desarrollo, y Pactos
para la igualdad: hacia un futuro sostenible. En la visin del desarrollo y de las polticas
pblicas que se presenta, se postula que la igualdad deber ser el principio tico normativo
primordial y el objetivo ltimo del desarrollo. El Panorama Social de Amrica Latina tiene
como desafo anual profundizar en el anlisis de las brechas sociales, sus mecanismos de
reproduccin y las opciones para reducirlas.

En la edicin de 2014, como es habitual, se presentan en el captulo I las cifras actualizadas

sobre pobreza e indigencia en Amrica Latina. Los datos de 2013, que reflejan un contexto
de desaceleracin de la economa regional que viene ocurriendo desde 2010, dan cuenta del
estancamiento de la tasa de pobreza por ingresos en la regin desde 2011 e indican que la
tasa de pobreza y la tasa de indigencia se mantuvieron sin diferencias significativas con
respecto a los niveles observados en 2012.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) forma parte de la
Organizacin de las Naciones Unidas, cuyos objetivos se encuentran consignados en la
Carta que entr en vigor el 24 de octubre de 1945. 1 Estos propsitos son: 1) Mantener la
paz y la seguridad internacionales mediante medidas colectivas eficaces y el arreglo
pacfico de las controversias; 2) Fomentar relaciones de amistad entre las naciones, basadas
en la igualdad de derechos y la libre determinacin de los pueblos; 3) Lograr la cooperacin
en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y cultural o
humanitario, y en el estmulo del respeto a los derechos humanos sin distincin alguna, y 4)
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos.
Al final de la era de la guerra fra existe una conviccin expresada por los pases miembros
de las Naciones Unidas acerca de que la Organizacin habr de adecuarse a las nuevas
realidades universales. La globalizacin de la economa mundial es otro elemento que
plantea un desafo para redefinir el papel de las instituciones multilaterales.
La Comisin Econmica para Amrica Latina (como se le denomin originalmente), 3 ms
conocida como la CEPAL, fue establecida por la resolucin 106(VI) del Consejo
Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948 y comenz a funcionar ese mismo ao. Sus
objetivos bsicos son los siguientes: 1) Tener iniciativa y participacin en medidas
destinadas a facilitar una accin concertada para resolver los problemas econmicos
urgentes suscitados por la guerra, elevar el nivel de la actividad econmica en la Amrica
Latina y el Caribe, y mantener y reforzar las relaciones econmicas de los pases
latinoamericanos y del Caribe, tanto entre s como con los dems pases del mundo; 2)
Realizar o hacer realizar investigaciones y estudios que la Comisin estime pertinentes
sobre los problemas econmicos y tcnicos y sobre la evolucin econmica y tecnolgica
de los pases de Amrica Latina y el Caribe; 3) Emprender o hacer emprender la
compilacin, evaluacin y difusin de informaciones econmicas, tcnicas y estadsticas,
segn la Comisin estime pertinente. 4 Adems, en la resolucin se sealaba que la
Comisin deba dedicar especialmente sus actividades al estudio y la bsqueda de
soluciones para los problemas suscitados por el desajuste econmico mundial en Amrica
Latina y el Caribe y para los problemas relacionados con la economa mundial, a fin de
obtener la cooperacin de los pases latinoamericanos y del Caribe en el esfuerzo comn
para lograr la recuperacin y la estabilidad econmica en todo el mundo. 5 Evidentemente,
estos objetivos han sufrido modificaciones en el transcurso de los aos a fin de reflejar
cambios de orientacin y de nfasis de las actividades de la Comisin, como consecuencia

del surgimiento de nuevos y diversos problemas en materia de desarrollo que aquejan a la

regin. Actualmente, la Comisin realiza mltiples tareas que pueden agruparse como
sigue: a) Investigacin, que comprende la elaboracin de estudios econmicos y sociales
sobre temas diversos de carcter multisectorial e interdisciplinario que interesan a los pases
y a la regin en su conjunto; b) Asesoramiento, en diversos campos a los gobiernos que as
lo soliciten;
Organizacin y realizacin de conferencias, seminarios y reuniones, tanto de carcter
intergubernamental como tcnico, y d) Capacitacin a nacionales en esferas como la
planificacin, el anlisis demogrfico y la elaboracin de cuentas nacionales.
Roberto
Gonzlez
Amador,
Peridico
La
Jornada
Domingo 30 de mayo de 2010, p. 24
La crisis financiera ech por tierra el progreso social de los ltimos aos en Amrica
Latina. La regin se consolid como la ms desigual del mundo: el ingreso promedio por
persona en el estrato ms acaudalado supera 17 veces al que percibe 40 por ciento de
personas en los hogares ms pobres. Ese es el problema y la solucin, segn la Comisin
Econmica para Amrica Latina (Cepal), pasa por replantear la forma en que el Estado
fue relegado de las decisiones econmicas en las pasadas tres dcadas.
El informe que a partir de este domingo ser discutido en el periodo anual de sesiones de la
Cepal, en Brasilia, la capital brasilea, resalta la necesidad de un fuerte papel del Estado, al
que confiere la calidad de principal actor en la conciliacin de polticas de estabilidad y
crecimiento econmico, de desarrollo productivo, promocin de empleo y de mayor
igualdad social.
Las reformas de los aos 80 del siglo pasado, de reduccin del papel del Estado en la
economa y liberalizacin econmica y financiera, y el impacto de la crisis de la
deuda aumentaron las brechas de ingresos en la regin, apunt la Cepal en su informe La
hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, que ser entregado a los
gobiernos de la regin en el marco del 33 periodo de sesiones del organismo.
La Cepal apunt que la disparidad distributiva que caracteriza a los pases de Amrica
Latina y el Caribe puede observarse al comparar la relacin de ingresos entre el decil (10
por ciento del total de la poblacin) ms rico y los cuatro deciles ms pobres. El ingreso
medio por persona de los hogares ubicados en el decil ms alto supera 17 veces al del 40
por ciento ciento de los ms pobres. El efecto inmediato de este nivel de desigualdad es que
se inhbe el traslado de los frutos del crecimiento a los sectores ms pobres, aadi.
Entre 1990 y 2002 la regin mostr una marcada rigidez en la distribucin del ingreso, que
haba alcanzado valores histricos en la dcada de 1980. La Cepal aadi que el periodo de
2003 a 2008 se caracteriz por un crecimiento econmico sostenido en Latinoamrica y el
Caribe, as como por una tendencia, leve pero evidente, hacia una menor concentracin del
ingreso.
Si bien las mejoras distributivas de inicios de siglo son positivas, la evidencia parece
indicar la persistencia de cuatro aspectos centrales que limitan los futuros avances en
materia de igualdad: la distribucin del ingreso, la distribucin de la educacin y el

conocimiento, la muy desigual capacidad para aprovechar esa educacin y conocimientos

en el mercado laboral y la reproduccin intergeneracional de la desigualdad, seala el
informe.
El origen
La Cepal recuerda en el informe que la crisis de la deuda externa a principio de los 80 (los
presupuestos pblicos de varios pases de la regin se consuman en el pago de intereses a
acreedores externos) provoc fuertes restricciones financieras en el gasto pblico. Para
cubrir los dficits fiscales se impuso como criterio de poltica reducir el gasto pblico,
sobre todo el social.
El Estado contrajo su rol social, regulatorio y empresarial. Se privatiz parte de la provisin
del bienestar, se redujo el gasto pblico social y se promovi la descentralizacin. Diversos
regmenes de seguridad social, salud y hasta educacin fueron transformados de sistemas
de reparto (los trabajadores en activo financiaban con sus aportaciones las pensiones de los
que estaban jubilados), centralizados, con redistribucin de ingresos y riesgos, a sistemas
que deban ajustar en la mayor medida posible las prestaciones de las personas a sus
capacidades en el mercado, e incentivar el aseguramiento individual y el acceso por los
propios medios, recuerda el reporte.
En el terreno laboral, la poltica social se caracteriz por la implementacin de polticas de
desregulacin y flexibilizacin contractual con tendencias a la reduccin de los costos
salariales y la precarizacin contractual, lo que foment el trabajo por cuenta propia y el
trabajo informal, en condiciones de elevadas tasas de desempleo, indic la Cepal.
El informe no refiere casos especficos, pero el tipo de poltica laboral impuesta en algunos
pases de la regin en los aos 80 retrata rasgos de la propuesta de reforma impulsada por el
gobierno mexicano y su partido en la Cmara de Diputados, con el apoyo de sectores
empresariales y la prensa pro empresarial.
En el rea de los servicios sociales, contina el informe, a partir de la dcada de los aos 80
se tendi a descentralizar los sistemas educativos y de salud pblica, con los consiguientes
problemas de financiamiento a nivel de las entidades federativas o provincias. Se
privatizaron parte de estos servicios, as como la infraestructura social bsica. En el mbito
asistencial, mientras tanto, el esfuerzo se centraliz en el desarrollo de polticas de combate
a la pobreza, con la consiguiente masificacin y multiplicacin de programas sociales
focalizados, abund.
El documento de la Cepal plante:
En Amrica Latina y el Caribe el comienzo de la dcada de 1980 estuvo marcado por la
crisis de la deuda, que coincidi con la reorientacin de la poltica y la economa, el nuevo
patrn de globalizacin y el predominio del proyecto de sociedad basado en los
mecanismos de mercado autorregulado y el predominio de los agentes privados.
En el diagnstico que se hizo en ese entonces de la crisis latinoamericana, se atribuy
especial relevancia al excesivo crecimiento del Estado en dcadas precedentes y a la

incapacidad de controlar el dficit pblico y las demandas salariales de los sectores pblico
y privado. Esta crtica coincidi con la globalizacin econmica, una onda de apertura, el
sesgo a la desregulacin de los intercambios globales tanto financieros como comerciales y
la deslocalizacin productiva en funcin de los costos de los factores de produccin.
Fue en ese marco que en la regin se impulsaron dos tipos de medidas: unas, encaminadas a
promover la estabilidad mediante la aplicacin de polticas pblicas orientadas por los
mecanismos de mercado y otras que apuntaban a reducir el tamao del Estado y su grado de
intervencin econmica, agreg la Cepal. En ese camino se desmantelaron instituciones
fundamentales para el desarrollo de sectores como el agrcola o el industrial, que, indic,
tenan un papel importante en la formulacin de polticas de largo plazo y en el desarrollo
productivo.
Nuevo papel del Estado
La Cepal destac la necesidad de posicionar al Estado en el lugar que le corresponde en la
conduccin de estrategias de desarrollo en los pases de la regin. Es preciso sortear
supuestos que la evidencia histrica actualmente cuestiona y que en su momento
contribuyeron a demonizar ora al mercado, ora al Estado. La calidad y eficiencia de los
mercados en la regin dependern de la calidad y probidad de los Estados para regularlos
por medio de mecanismos apropiados de control, incentivos y orientacin. Asimismo, est
claro que hay funciones cuya responsabilidad atae al Estado para velar por el bien comn
y la cohesin social, indic.
Asegur que el mercado por s solo no produce igualdad ni bienes pblicos y tampoco se
ocupa de la situacin a largo plazo. Esto, dijo, no significa negar la utilidad de los
mecanismos de mercado o de las adecuadas combinaciones pblico-privadas para la
asignacin de recursos y la provisin de servicios.
El documento de la Cepal resalt la necesidad de un fuerte papel del Estado. El Estado es el
principal actor en la conciliacin de polticas de estabilidad, crecimiento econmico,
desarrollo productivo, promocin del empleo y la igualdad, asegur.
Cepal pide a Amrica Latina atender tormenta de inequidad
Por Milagros Salazar, enviada especial
BRASILIA, 31 may (IPS) Los nueve pases de Amrica Latina con mayores niveles
de desigualdad tendran que invertir entre seis y nueve por ciento del producto
interno bruto (PIB) para mejorar la situacin de sus poblaciones ms vulnerables,
diagnostic la Cepal, reunida en la capital brasilea.
La Cepal (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) alert durante su 33
periodo de sesiones en Brasilia que en la regin se profundizan las inequidades de la
productividad entre grandes y pequeos empresarios, y entre territorios dentro de los pases,
en el documento "La Hora de la Igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir".
La reunin regional de tres das, que comenz el domingo, se realiza con signos positivos
para el subcontinente, cuyo PIB va a crecer en 4,1 por ciento este ao, segn las ltimas

revisiones del organismo. Pero la Cepal dijo que se requiere lanzar una "agenda para la
igualdad" a fin de corregir las muchas versiones de la inequidad en la regin.
La capital anfitriona, por ejemplo, es nueve veces ms rica que el nordestino estado de
Piau, o en Per la andina regin de Huancavelica es siete veces ms pobre que la parte
costera de la surea Moquegua, puntualiza el estudio que pretende ser una hoja de ruta para
transformar a la igualdad en el eje rector del desarrollo latinoamericano.
Hay "territorios ganadores y perdedores", seal la secretaria ejecutiva de la Cepal, Alicia
Brcena, en la presentacin del informe. El reto es "crecer para igualar" y el Estado debe
cumplir un papel ms activo en ese objetivo y no dejar la tarea al mercado, plante la
mxima funcionaria de la comisin dependiente de la Organizacin las Naciones Unidas.
El estudio estableci que dentro de las ciudades y regiones ms desarrolladas en cada pas
se observan bolsones de pobreza, en un problema que afecta a casi todos los pases, incluso
a una potencia mundial emergente como Brasil, con mayor gasto social.
Los pases con mayores brechas de bienestar, dice el estudio, son Bolivia, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per y Repblica Dominicana. Estos
pases slo invirtieron en promedio 181 dlares por persona en gasto social durante el
bienio 2007-2008.
En contraste, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panam y Uruguay invirtieron en
promedio 1.029 dlares en gasto social por habitante en ese mismo perodo. Es el grupo
que ostenta, adems, el mayor PIB por persona en Amrica Latina.
En medio se encuentran Colombia, Mxico y Venezuela con una inversin promedio de 619
dlares.
En el acceso a la educacin tambin existen diferencias. Entre el 20 por ciento ms pobre
de los jvenes, solo uno de cada cinco concluye la secundaria, mientras que entre el 20 por
ciento con ms recursos, cuatro de cada cinco la terminan.
Con este panorama, la Cepal realiza algunos clculos de transferencias que se requieren
para reducir la brecha de inequidad.
As, los pases con menor gasto social tendran que invertir entre seis y nueve por ciento del
PIB para aportar el costo total del valor de una canasta bsica mensual a su poblacin
infantil menor a cinco aos, al grupo con edad superior a 65 aos y a los desempleados. En
el caso de los nios entre cinco y 14 aos, el clculo se basa en la mitad de la canasta.
El costo para los pases con mayor gasto social oscilara entre 1 y 1,5 por ciento del PIB y
entre los pases intermedios entre 2 y 4 por ciento.
Pese a estos desafos pendientes, la Cepal reconoce un neto incremento del gasto social
global en Amrica Latina, que entre 1990 y 2008 pas de 12 a 18 por ciento. Tambin

destaca una cada de la pobreza regional entre 2002 y 2008, cuando baj de 44 a 33 por
ciento.
Pero califica esos avances como insuficientes y destaca que el gasto social debe impulsarse
an ms, despus que el impacto de la crisis mundial provoc una prdida del poder
adquisitivo de las familias y arrastr a nueve millones de personas a la pobreza.
"La crisis nos lleva a una nueva forma de pensar el desarrollo", seal a IPS Martin
Hopenhayn, coordinador general del informe y director de la Divisin de Desarrollo Social
de la Cepal.
La Comisin plantea que los Estados trabajen en una convergencia productiva y territorial
que acelere la igualdad social. En el primer caso, enfatiza que los pequeos y medianos
empresarios (Pymes) deben conectarse con el mundo globalizado para mejorar sus
condiciones, y no quedar esta herramienta restringida a las elites empresariales.
"La estructura productiva es tan heterognea y fragmentada que vemos empresas de
algunos sectores que producen como si se encontraran en pases del primer mundo y
pequeos empresarios que trabajan como si estuvieran en naciones del cuarto mundo. Esto
se convierte en una mquina que reproduce la desigualdad", explic Hopenhayn.
Para el experto, mejorar la situacin de las Pymes significa mejorar las condiciones de sus
trabajadores.
En el segundo aspecto, el de la convergencia territorial, se resalta la necesidad de recortar
las brechas entre las diferentes divisiones administrativas dentro de los pases. Para ello, la
Cepal propone que el Estado tenga un papel central en la mejora de la infraestructura, los
servicios bsicos y el desarrollo tecnolgico, entre otros sectores.
El documento tambin propone mejorar las polticas laborales y reformar los sistemas
tributarios, para incrementar la inversin social.
El director del Departamento del Hemisferio Occidental del Fondo Monetario
Internacional, Nicols Eyzaguirre, asegur, sin embargo, que no existe "ninguna evidencia"
de que ms Estado equivalga a ms oportunidades.
Para Eyzaguire la desigualdad tiene que ver con que haya un Estado en manos de "un grupo
capturado por grupos organizados o un Estado democrtico al servicio de los ciudadanos".
Maurice Odle, asesor econmico del secretario general de la Comunidad del Caribe
(Caricom) pidi a la Cepal prestar ms atencin a los pases pobres caribeos, golpeados
por desastres naturales y las caractersticas especficas de cmo viven la inequidad.
Odle enfatiz que entre los pases caribeos tambin hay grandes desigualdades y cit que
el PIB de Las Bahamas es 29 veces superior al de Hait. Estas diferencias, dijo, pueden
generar corrientes migratorias y tensiones entre los vecinos.

Adems, indic que el alto nivel de desempleo, la migracin, el trfico de drogas y el

armamentismo hace que "la desigualdad tambin est asociada a la seguridad" en los pases
caribeos.

Resumen

Despus de la gran crisis de los aos 80, lleg el momento de la reconstruccin

del Estado en Amrica Latina. En realidad, en todo el mundo, porque, en
mayor o menor grado, la crisis fue universal. Para lograr esa reconstruccin es
necesario pensar cul ser la naturaleza del capitalismo y del Estado, de la
sociedad civil y de la sociedad poltica en el siglo veintiuno que se avecina. En
el siglo diecinueve tuvimos un capitalismo competitivo y un Estado liberal, en
el siglo veinte, un capitalismo monopolista y, en diversa medida, un Estado
social-burocrtico. Cmo sern el capitalismo y el Estado en el siglo veintiuno?
La gran crisis de Amrica Latina en los aos 80 fue la mayor de su historia. Fue
ante todo una crisis del Estado, y no una crisis de mercado, como la gran
depresin de los aos 30: una crisis fiscal, una crisis del modo de intervencin
y una crisis de la forma burocrtica de administrar el Estado. Fue, asimismo,
una crisis estructural del proceso de desarrollo anterior. No fue una mera
consecuencia del proteccionismo, del estatismo y del populismo que
prevalecan en Amrica Latina, como pretende la interpretacin neoliberal. Ni
fue tampoco una crisis causada por polticas de los pases desarrollados que
provocaron y que enfrentaron la crisis de la deuda de los aos 8O, como
pretende la interpretacin populista. En realidad, la gran crisis fue
consecuencia de la propia dinmica del significativo desarrollo econmico que
hubo en Amrica Latina entre los decenios de 1930 y de 1970. Este desarrollo
ocurri en el marco de una interpretacin y de una estrategia nacional
desarrollista, al amparo de una fuerte intervencin del Estado.
Sin embargo, esta dinmica es cclica. Para promover el desarrollo, el Estado
creci excesivamente, se endeud, y termin en una crisis de deuda externa
que fue esencialmente fiscal; por otro lado, intervino agresivamente en el
sistema econmico con la estrategia de sustitucin de importaciones y no fue
capaz de advertir que, hacia el decenio de 1960, este modelo de
industrializacin ya haba agotado sus posibilidades; finalmente, el proceso de
intervencin fue vctima creciente del proceso de "privatizacin del Estado", en

la medida en que las elites polticas y burocrticas en sentido amplio

(capitalistas, clase media, burcratas del Estado); emprendan actividades
rentistas. De esta manera, el mismo crecimiento provoc las distorsiones
cclicas que determinaron no slo la reversin del ciclo econmico, sino
tambin del ciclo de intervencin.

http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37223/S1420739_es.pdf?sequence=1
2. A travs de una ilustracin destaque la divisin geogrfica del mundo actual del contexto
capirtalista.

3. Destaque diez (10) diferencias entre los pases desarrollados y subdesarrollados.

5. Destaque la analoga entre el sistema capitalista y socialista