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Essa
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tendem a tornar classificaes nelas ancoradas cada vez menos pacficas e mais carregadas de
dubiedade. Essa questo atravessa fronteiras e constitui objeto de investigao em muitos pases.
ESTEVO (1998, p.5), ao discutir em sua Dissertao de Doutorado a escola privada portuguesa
enquanto organizao, procura elucidar conceitualmente o referido binmio, cuja dinmica
projeta imagens que implicam em mltiplas significaes entrelaadas. Assinala que
"o pblico aparece, amide, colado ao sistmico, ao manifesto, ao formal, ao generalizvel e, de algum
modo tambm, ao universo cultural dos smbolos e rituais partilhados e ao poder publicitvel; ao passo
que o privado, na esteira de sua etimologia, vinculado a um certo sentido de privao, ao que se
encontra afastado ou isolado da sociedade pblica e, simultaneamente, ligado aos recursos prprios
(idia de propriedade), ao uso individual e domstico, ao ntimo, ao que no est sujeito intruso de
outros, ao que no festivo; ou seja, o privado reservado para o secreto, o informal, o particular, o
individual ou o interpessoal, e ainda para o poder oculto."
perspectiva
jurdico-administrativa,
pblico
identifica-se
pela
de financiamento. Tais
sub-categorias
PERFIL DA CATEGORIA
Instituies filantrpicas
Estudos comparativos
Esfera pblica
Esfera privada
Relaes pblico/privado
10
15
nmero
20
25
INCIDNCIA SUB-CATEGORIAS/ANO
7
RELAES PBLICO-PRIVADO:
5
4
ESFERA PRIVADA
ESFERA PBLICA
ESTUDO COMPARATIVO
ENTIDADE FILANTRPICA
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
pesquisas e, dentre elas, sobressai a temtica das relaes pblico-privado, que concentra a
maioria dos trabalhos.
A distribuio dos trabalhos por sub-categoria, ao longo do perodo pesquisado,
evidencia a concentrao maior de pesquisas nos anos de 1992 e 1995. evidente, outrossim que,
mesmo acompanhando essa tendncia, a discusso da sub-categoria relaes pblico -privado
cresce tambm em 1997, possivelmente estimulada pela intensificao do processo de
interpenetrao dessas esferas, tendo em vista a reforma do Estado em curso no pas. Essa
reforma, centrada em processos de clara privatizao de setores estratgicos e na emergncia de
novas formas de regulao e gesto que privilegiam a implementao do modelo das
organizaes de servio pblico no estatais, tambm denominado de terceiro setor.
Tais organizaes so definidas por BRESSER PEREIRA e GRAU (1999, p.16-7)
como
"... organizaes ou formas de controle pblicas porque voltadas ao interesse geral; so noestatais porque no fazem parte do aparato doEstado, seja por no utilizarem servidores pblicos, seja
por no coincidirem com os agentes polticos tradicionais. A expresso terceiro setor pode
considerar-se tambm adequada na medida em que sugere uma terceira forma de propriedade entre a
privada e a estatal, mas limita ao no estatal enquanto produo, no incluindo o no-estatal enquanto
controle...o que estatal e, em princpio pblico. O que pblico pode no ser estatal, se no faz parte
do aparato do Estado."
INSTITUIES
NMERO DE TRABALHOS
UnB
UFRGN
UFPB
UFPE
UFG
UFMG
UFMT
UFF
UFRJ
USP
UNICAMP
PUCSP
UNIMEP
PUCAMP
UFSCar
IEAE
UFPR
UFSC
UFSM
UFRGS
UNISINOS
1
1
2
1
3
2
1
2
2
3
2
2
2
1
1
1
1
1
2
1
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INDICADORES
ESPECFICOS
INDICADORES TANGENCIAIS
educao;
cidadania;
democratizao; expanso
Planejamento
e
avaliao Comparao
pblico/privado Avaliao institucional da escola privada
educacional
(mantenedor);
tendncias
na
relao pblico/privado
Escolas/Instituies educativas Privatizao do ensino superior; Reconstruo da escola pblica; modelo
e sociedade
pblico/privado/comunitrio
pedaggico do ensino privado; luta pela
escola pblica; classes populares/escola
pblica; movimentos comunitrios e
sindicais
Municipalizao
e
gesto ensino
pblico
x
ensino gesto pblica
municipal da educao
confessional
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Gesto da universidade
Polticas
de
educao: tipologia pblico/privado; nexos
concepo e programa
pblico/privado
em
escolas
cenecistas; valor do pblico e do
privado
Financiamento da educao
Privatismo/anti-privatismo;
ruptura privatismo/filantropismo;
privatizao de recursos pblicos;
escolas conveniadas
4. METODOLOGIA
impossvel deixar de apontar a variedade formal dos resumos apresentados, que
reduz um pouco as possibilidades de anlise. Seu perfil diversificado: no seguem um padro,
no enunciam descritores, no contm, via de regra, concluses. Alguns so extremamente
resumidos, atendo-se aos objetivos da pesquisa, outros contm uma proposio que no inclui
hipteses e/ou questes norteadoras, e outros, ainda, reduzem-se discriminao dos
procedimentos metodolgicos adotados.
Nesses termos., tais procedimentos concentraram-se na definio de subcategorias que permitissem uma organizao objetiva dos trabalhos e na identificao de
descritores que orientassem sua anlise e classificao.
Finalmente, as pesquisas referem-se, de maneira geral, utilizao de documentao
como base de apoio s anlises propostas e destacam, em alguns casos, o entendimento de
documentao em sentido lato, ou seja, como articulao entre documentao oral e escrita.
5. CONSIDERAES FINAIS
As pesquisas analisadas indicam que o embate entre os partidrios da educao
pblica e os da educao privada no Brasil remonta a estruturao e consolidao do Estado
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brasileiro, sendo expresso da interligao entre as esferas privada e pblica. Tais nexos so
assegurados pela natureza patrimonial da sociedade e do Estado, cuja feio tem reduzido a
educao demanda individual, no se constituindo efetivamente em um direito social. Nesse
cenrio, os confrontos pblico e privado vo se complexificando, tendo em vista o quadro sciopoltico e as diferentes foras sociais. Essa polemizao ancora-se, inicialmente, no antagonismo
recorrente entre os defensores do ensino laico e os defensores do ensino confessional , ao longo
dos processos constituintes no Pas e, mais recentemente, vincula-se aos interesses do segmento
empresarial e lucrativo.
Essa nova configurao se apresenta no contexto educacional destacando-se a rediscusso dos marcos entre o pblico e o privado. Novas questes so colocadas, destacando-se a
sub-diviso do setor privado em duas vertentes: a lucrativo/empresarial e a no lucrativa,
presentes no mbito da Constituio Federal de 1988.
Tal conformao redirecionou o confronto entre os interlocutores, dando novo
contedo poltico, sobretudo s escolas confessionais que chamavam para si o papel de IES
pblicas no estatais. As reformas educacionais, em curso nos anos 90, indicam a transfigurao
da atuao estatal no sentido de manuteno da gide privatista do Estado brasileiro atravs do
incremento de novas facetas de intermediao entre as esferas pblica e privada, fazendo emergir
organizaes com natureza e carter ambguos como as fundaes e as organizaes sociais.
Esses arranjos esto em sintonia com as recomendaes das agncias internacionais, com
destaque s prescries do Banco Mundial. Na busca de situar, nesse cenrio reformado, as novas
propostas e modalidades em curso, h trabalhos importantes a serem considerados, como o de
Gentili (98), j citado, que faz uma anlise crtica do binmio em questo e das mltiplas
combinaes a que est sujeito. Em contraponto, h uma pesquisa da FUNDAP (1996), na
perspectiva governamental que, a partir do questionamento da funcionalidade gerencial do setor
pblico e da realizao de uma pesquisa de campo, pretende construir um conceito de parceria
pblico-privada e estabelecer uma nova tipologia. H que se ressaltar, ainda, todo o processo de
reforma do Estado implementado no pas, particularmente na gesto FHC, cuja tnica tem sido a
recomposio dos setores de Estado, nas formas de propriedade, administrao e instituies,
reforando processos diretos de privatizao e a emergncia da forma de propriedade Pblica
no-estatal. (PETRUCCI e SCHWARZ,1999 e BRESSER PEREIRA e GRAU, 1999).
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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BANCO MUNDIAL Prioridades y estratgias para la educacin Washington D.C.: Banco
Mundial, 1996.
BANDEIRA de MELLO, C.A. Prestao de servios pblicos e administrao indireta. In
Revista dos Tribunais (So Paulo), 1975.
BRAY, M. Decentralization of education: community financing Washington DC: The World
Bank, 1996.
BRESSER PEREIRA, L.C. e GRAU, N. C. O pblico no-estatal na reforma do Estado Rio de
Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1999.
BRESSER PEREIRA, L.C. Uma reforma gerencial da adminstrao pblica no brasil. IN.
PETRUCCI,V. e SCHWARZ, L. Administrao pblica gerencial: a reforma de 1995 Braslia:
Editora da Universidade de Braslia: ENAP, 1999.
BURKY, S.J. PERRY, G. Beyond the Washington Consensus: institutions matter. Washington
DC: The World Bank, 1998.
ESTEVO, C.A.V. Redescobrir a escola privada portuguesa como organizao Braga
(Portugal): UMINHO, 1998.
FERREIRA, O . A teoria da "coisa nossa". So Paulo:GDR, 1986.
FIGUEROA, A.R. Da resignao ao consentimento? Privatizao da educao bsica e mdia no
Chile. In Cadernos de Pesquisa, n.100 (So Paulo), 1997, p.49-56.
FISKE, E. Decentralization of education: gaining consensus. Washington DC: The World Bank,
1996.
GENTILI, P. A falsificao do consenso Petrpolis: Vozes, 1998.
PINHEIRO, M.F. O Pblico e o Privado na Educao: um conflito fora de moda. In. FVERO,
O (org). A educao nas Constituintes Brasileiras.
Nesse particular podem ser citados especialmente textos publicados pelo Banco Mundial : Prioridades y estrategias para la
educatin (1996); Decentralization of Education gaining consensus(1996); Decentralization of ducation: comunity financing
(1996) e Beyond the Washington Consensus (1998).
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Descritores por sub-categorias ( supostos a partir dos resumos): relaes pblico-privado:- expanso - interiorizao fundaes municipal de ensino superior -.prtica educacional - instituio pblica - organizao burocrtica - ensino
superior - sistema poltico-administrativo - apropriao de recursos pblicos - publicistas - privatistas - parceria EstadoIgreja - propostas da LDB - estadualizao - poder privado - mensalidades escolares - privatizao da universidade relao Estado-Igreja - fundao - ideologia neoliberal - conceito de no-pblico - nacionalizao - transio escola
comunitria/pblica privatizao da esfera pblica - conflito pblico-privado - modernizao conservadora - proposta
ideolgica burguesa - neoliberalismo e educao - migrao da escola particular para a pblica - modernizao do ensino
mdio; estudo comparativo:- concepes do professor sobre a escola - condies estruturais - exame vestibular - educao
especial - atuao dos servios pblicos e privados - oferta e demanda/ensino pblico e particular; esfera privada: - escola
particular - escolas alternativas - prtica sindical/categoria docente - ensino superior privado na tica discente - evaso no
terceiro grau - expanso quantitativa - aspectos institucionais/legais; esfera pblica: esfera popular - relao pblicopopular. - escola pblica e destino social - avaliao escolar - padres burgueses - educao libertadora; entidade
filantrpica/confessional:- perfil da entidade filantrpica - administrao participativa - escola confessional.