Palcos de Inovação Social Atores em Movimento(s)

Alves da Silva, Ana; Almeida, Joana Palcos de inovao social: atores em movimento(s)
Sociologia, Revista da Faculdade de Letras da Universidade do Porto, Vol. XXX, 2015, pg. 35 - 54
Palcos de inovao social: atores em movimento(s)
Ana Alves da Silva

Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Joana Almeida
Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Resumo
O artigo pretende equacionar a relao entre movimentos sociais e inovao social,

problematizando as suas aposies e intersees, defendendo os primeiros enquanto
palcos e atores privilegiados de inovao social. Partindo da reviso terica do conceito
de inovao social, so em seguida tomados alguns dos elementos da proposta de
anlise dos movimentos sociais e da ao coletiva, no sentido de compreender a
inovao enquanto fenmeno eminentemente coletivo. Sem se negligenciar a referncia
a alguns casos empricos, reflete-se, ainda, sobre um conjunto de interrogaes que
uma tal proposta acarreta.
Palavras-chave: movimentos sociais; inovao social; ao coletiva.
Abstract
Spaces of social innovation: actors in movement(s)

The article reflects on the relation between social movements and social innovation,
questioning its appositions and intersections and sustaining the first as a main actor of
social innovation. Starting with a review of the social innovation concept, some of the
theoretical fundamentals of the social movements analysis are then considered in order
to affirm social innovation as an eminently collective phenomenon. Without neglecting
the necessary reference to a few empirical cases, the article ends pinpointing some of
the major interrogations regarding the relation between social movements and social
innovation studies.
Keywords: social movements; social innovation; collective action.
35
Espaces de l'innovation sociale: acteurs en mouvement
Rsum
Cet article vise tudier la relation tablie entre les mouvements sociaux et l'innovation
sociale, mettant en perspective les rapprochements ainsi que les superpositions placs
entre les deux, tout en assumant les premiers comme ressorts et acteurs majeurs de
linnovation sociale. Dans le but de comprendre linnovation comme un phnomne
collectif, ce texte part dun 'examen thorique au concept d'innovation sociale pour
prsenter ensuite quelques propositions d'analyse trouves dans lespace thorique des
mouvements sociaux et de l'action collective. Sans sous-estimer les rfrences aux cas
empiriques, cet article vise aussi proposer un ensemble de questions qui sont issues des
enjeux de cette problmatique.
Mots-cls: mouvements sociaux; innovation sociale; action collective.
Resumen
Espacios de innovacin social: actores en movimiento(s)

El artculo explora la relacin entre los movimientos sociales y la innovacin social,
cuestionando sus superposiciones y defendiendo los primeros como actores
privilegiados de la innovacin social. A partir de la revisin terica del concepto de
innovacin social, se toman algunos de los elementos de la propuesta de anlisis de los
movimientos sociales y de la accin colectiva para la defensa de la innovacin como
fenmeno eminentemente colectivo. Sin dejar de lado la referencia a algunos casos
empricos, el artculo concluye con una reflexin sobre un conjunto de cuestiones que
tal propuesta conlleva.
Palabras clave: movimientos sociales; innovacin social; accin colectiva.
Introduo
Apesar dos esforos empreendidos na tentativa de sistematizar o conhecimento
disponvel sobre a inovao social, esta permanece ainda um terreno de indefinies,
pouco estudado do ponto de vista da sua relao com outros fenmenos sociais, bem
como dos seus prprios produtos, processos e protagonistas (Read, 2000; Mulgan,
2006). O que se pretende neste texto , de uma forma necessariamente sumria,
problematizar a relao entre dois domnios analticos ainda pouco ntimos na
literatura cientfica os movimentos sociais e a inovao social. Tomando as sugestes
de alguns tericos dos movimentos sociais sobre o papel da identidade na ao coletiva,
concebe-se o movimento social como um referencial identitrio e cultural a partir do
qual os atores sociais desenham solues socialmente inovadoras para os problemas que
identificam. Reconhece-se, ainda, que estas solues tendem a apresentar vrias das
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caractersticas que pautam a inovao social, problematizando-se, portanto, os

movimentos no apenas como palcos ideolgicos e identitrios de conjuntos mais ou
menos estruturados de aes socialmente inovadoras, mas tambm como potenciais
campos de ao dos quais emergem os seus principais protagonistas.
1. Atores de inovao social: a centralidade da ao coletiva

O tema da inovao social tido como relativamente incipiente no seio das
cincias sociais. Embora as primeiras referncias ao conceito possam ser remetidas para
os trabalhos Joseph Schumpeter, de um modo geral os investigadores nesta rea
concordam com o estado relativamente pouco estudado do fenmeno (Read, 2000;
Mumford, 2002; Sharra e Nyssens, 2009; Howaldt e Schwarz, 2010). Todavia, o
desenvolvimento recente de estudos sobre inovao social permite descortinar algumas
tendncias nos usos do conceito, sendo possvel identificar os seus contornos dentre
dois principais universos de significao (Sharra e Nyssens, 2009). Destes, como
veremos, o segundo afigura-se mais abrangente, introduzindo uma maior plasticidade
aos seus limites analticos e oferecendo assim potencialidades na problematizao dos
fenmenos de inovao e mudana social.
Dees e Anderson (2006) tm aplicado o termo como designao de uma escola
de pensamento relacionada com o empreendedorismo social. Na sua aceo, a inovao
social referir-se- ao processo de conduo de um empreendimento econmico de
propsito social (Dees e Anderson, 2006; Sharra e Nyssens, 2009), isto , uma iniciativa
que, apesar de gerar receitas e poder contemplar uma restrita apropriao lucrativa, no
tem como finalidade principal a criao de lucro, mas sim a gerao de impactos
positivos na resoluo de um dado problema social. Os inovadores sociais sero, nesta
linha, atores socialmente empreendedores (Sharra e Nyssens, 2009) e caracterizar-se-o
como agentes de mudana por: (i) adotarem uma misso social; (ii) procurarem
continuamente novas oportunidades que sirvam essa misso; (iii) incorrerem num
processo de contnua inovao, adaptao e aprendizagem; (iv) no se limitarem
mobilizao de recursos disponveis; e, ainda, (v) por prestarem contas s suas clientelas
e beneficirios (Dees, 2001: 4) 1. O fenmeno da inovao social aparece, neste mbito,
intimamente relacionado ao campo econmico e a sua problematizao ancorada na
conceo schumpeteriana do agente empreendedor, que espoleta o processo de
1
Para uma sumria reviso do conceito ser pertinente atender ao trabalho de Brouard e Larivet, 2010.
37
destruio criativa na resoluo de problemas sociais (Swedberg, 2009). Uma tal

conceo de inovao social, como denotam Sharra e Nyssens (2009: 3), est enraizada
numa mentalidade tpica dos pases de lngua inglesa, que celebram particularmente a
iniciativa individual e o empreendedorismo, bem como a liderana e o sucesso pessoal.
Acrescentar-se-ia, ainda, que uma tal conceo, apesar de situada no mainstream dos
estudos sobre inovao social, restringe o aparelho conceptual disponvel
problematizao do fenmeno ao perspetiv-la, mormente, como um fenmeno de cariz
econmico e/ou organizacional; oferece, portanto, um campo epistmico limitado a um
entendimento plural e multidimensional da inovao social.
Um outro universo de significao construdo em torno do termo inovao
social edificado por Frank Moulaert e sua equipa (Moulaert, Martinelli, Swyngedouw
e Gonzalez, 2005; Moulaert, 2007), cujos trabalhos de investigao comearam por
associ-lo ao desenvolvimento local, abrindo pistas a uma reflexo dos pontos de
encontro (ou de desencontro) entre este e outros fenmenos. Os autores (Moulaert,
2007: 81) propem, como alternativa, um conceito de inovao social mais
compreensivo, apelando ao seu carter contextual e comunitrio, porm enfatizando o
facto de combinar, necessariamente, duas dimenses centrais: uma estrutural, que
reporta a mudanas ao nvel do institucionalizado, portanto, das estruturas sociais
(laws, regulations, organizations, habitus) e das suas dinmicas de construo e
reproduo; e uma outra relativa agncia, que releva o papel da ao social nas
dinmicas de mudana e transformao dos elementos de estruturao (na sua
construo, reproduo, transformao e subverso) do status quo. Trata-se, neste
mbito, de uma proposta conceptual multiescala, passvel de analisar fenmenos de
inovao social que tm expresso micro, meso e macro, no havendo, nesta medida,
uma proposio restrita sobre os seus atores, mas antes uma posio compreensiva face
necessria combinao de atores e impactos a diversos nveis de ao.
A inovao social aparece, neste mbito, com uma dimenso normativa que
importa considerar, expressa na sua relao com a promoo da incluso social.
Apresenta, neste sentido, dinmicas de governao de baixo para cima (bottom-up) e
processos de empoderamento (capacity-building) que advm de transformaes ao nvel
das relaes de poder, das formas de governao e de participao poltica, bem como
de aprendizagem social (e organizacional), e transcende, em larga medida, o domnio
das relaes de tipo econmico (embora sobre estas tambm possa incidir). Ela adquire,
por conseguinte, um mbito de significao mais lato que o da noo de inovao social
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desenvolvida no quadro das mudanas de tipo econmico, como proposta pela escola
norte-americana. Enquanto tal, a inovao pressupe uma transformao das relaes e
prticas sociais em diversos campos de atividade social e sugere a alterao das agendas
e dos modos de participao de diversos atores sociopolticos em prol de um incremento
da justia social (Moulaert, Martinelli, Swyngedouw e Gonzalez, 2005: 1976-1978).
Murray, Caulier-Grice e Mulgan (2010: 3) sumariam ainda a definio de
inovao social como o conjunto de novas ideias (que podero ser produtos, servios ou
modelos de ao) que satisfazem necessidades humanas e geram novas relaes sociais,
pelo que, no apenas beneficiam a sociedade, como potenciam a sua capacidade para
agir. nesta linha de entendimento que Moulaert e sua equipa se situam, elevando a
questo da agncia. Os autores (Moulaert, Martinelli, Swyngedouw e Gonzalez, 2005:
1970) aprofundam mais detalhadamente esta dimenso, afirmando que o objetivo das
iniciativas socialmente inovadoras , por um lado, promover a incluso em diversos
campos do social (especialmente nos laboral, educativo e sociocultural), mas tambm, e
por outro, dar voz a grupos sociais que so frequentemente privados de participao e
protagonismo nas estruturas e sistemas polticoadministrativos, por via de uma
restruturao das dialticas de poder que pautam as suas prticas sociais e as estruturas
que as enformam. A inovao social apresenta, portanto, trs dimenses: uma primeira,
que se debrua sobre os seus produtos; uma segunda, que recai sobre os seus processos;
e, uma terceira, que foca a questo do empoderamento de indivduos e grupos nas
mltiplas esferas da vida social (Moulaert, Martinelli, Swyngedouw e Gonzalez, 2005:
1976). Ao trabalhar estas dimenses, os autores chegam a uma definio de inovao
social que tem vindo a ser largamente aceite e que destaca o papel central do coletivo na
inovao social. Defendem que a inovao social tanto ao nvel dos seus produtos,
como dos seus processos caracteriza-se por apresentar trs tipos de resultados, quer
isolados, quer em combinao, atingidos atravs de algum tipo de ao coletiva (por
oposio ao individual):
1. contribuir para a satisfao de necessidades humanas de outro modo no
consideradas ou satisfeitas;
2. aumentar o acesso a direitos (e.g., atravs da incluso poltica, de medidas
redistributivas, etc.);
3. potenciar as capacidades humanas (e.g., atravs do empoderamento de grupos
sociais especficos, aumentando o capital social; etc.) (Martinelli, Moulaert,
Swyngedouw e Ailenei, 2003: 47-48).
39
As inovaes sociais referem-se, pois, a novos arranjos nas relaes sociais que
melhoram a condio de vida dos indivduos em domnios como a sade, o trabalho, as
relaes de gnero, a participao cvica, as relaes intergeracionais, a gesto
ecolgica e ambiental, etc.. Elas implicam um tipo de resultado ao qual subjaz a
participao, por via de relaes mais ou menos estruturadas entre vrios atores sociais,
individuais ou grupais, em atividades que contribuem para atingir os objetivos dos
participantes e do coletivo. Resultado este que, por via de uma ao concertada pela sua
difuso e disseminao, poder institucionalizar-se como nova prtica social largamente
assumida (Andr e Abreu, 2006; Howaldt e Schwarz, 2010).
Ora, a pesquisa emprica sobre a inovao social vem permitindo descortinar o
seu ciclo de desenvolvimento (Mulgan, 2007a: 11) e evidenciar o indispensvel papel
que a participao coletiva nele assume. Desde o seu surgimento a um eventual
processo de scalability (SIX, 2010), a inovao social implica um dado, e crescente,
nvel de participao e reconhecimento coletivo. Como refere Hochgerner (2009, apud
Howaldt e Schwarz, 2010: 31) a adaptao das inovaes sociais, por definio, no
ocorre em ambientes individuais, mas antes, e sempre, numa dada formao social.
Esta adaptao, que implica que os resultados acima apontados por Martinelli, Moulaert
Swyngedouw e Ailenei (2003) se concretizem por via da reconfigurao de uma dada
prtica ou conjunto de prticas dos atores sociais, no poder acontecer como resultado
da ao isolada de um agente social (Howaldt e Schwarz, 2010: 31). Ela pressupe,
outrossim, um processo de difuso e de disseminao que, por sua vez, comporta uma
necessria aceitao social da prtica per se, bem como dos seus efeitos na vida dos
atores e grupos que a concretizam e a reproduzem (Howaldt e Schwarz, 2010: 31).
Portanto, mesmo nos estudos que focam a ao de um empreendedor social, em que se
enfatiza a atividade messinica de um indivduo, o processo de inovao social que
lhe subjaz ser sempre, em ltima instncia, um processo de participao coletiva.
Curiosamente, os prprios autores das principais correntes de anlise da inovao
social, apesar de recorrentemente evidenciarem o papel dos empreendedores sociais,
tendem a concluir que no h evidncia emprica sobre a possibilidade de um indivduo
ou uma nica organizao conseguirem atingir, isoladamente ou sem algum tipo de ao
poltica, os fins ltimos de transformao social a que se propem (Mulgan, 2007b: 23).
40
2. Inovao social em movimento(s)

pela inevitabilidade do reconhecimento da natureza coletiva da inovao
social que alguns autores apontam, precisamente, os movimentos sociais como
espaos privilegiados de inovao social (Moulaert, 2007; Andr e Abreu, 2006;
Howaldt e Schwarz, 2010). Os movimentos sociais so, nesta linha de entendimento,
perspetivados como foras sociais organizadas que aglutinam as pessoas e como
campo de atividades e de experimentao social nos quais a mobilizao de recursos e
a ao coletiva organizada se constituem como foras geradoras de criatividade e
inovaes socioculturais (Gohn, 2003: 14). No obstante, a perspetiva acionalista dos
movimentos sociais que parece oferecer especial heuristicidade anlise das suas
aposies com a inovao social. A edificao de um projeto denominador comum
aos movimentos (Gohn, 2002) e inovao social , pressupe a verificao dos trs
princpios identificados por tal perspetiva na anlise dos movimentos: identidade,
totalidade e oposio (Lima e Nunes, 2004). A existncia de um ator social coletivo
(princpio de identidade) que se constri na relao com o meio e por demarcao a um
adversrio (princpio de oposio), pressupe tomadas de posio do mesmo face a um
determinado
referencial
sociocultural,
poltico-institucional
ou
econmico
organizativo (princpio de totalidade), quer nos movimentos, quer na inovao social.

Conforme Lima e Nunes (2004: 2) nos elucidam, os actores envolvidos na construo
da aco comum tm de partilhar uma identidade assente em relaes de solidariedade
(...). Apesar de no muito discutido pelos investigadores da inovao social, este
princpio identitrio estar tambm na sua base estruturante. No haver ao
socialmente inovadora, independentemente do tipo de ator que a propulsione (seja este
um indivduo, grupos informais ou uma organizao) se, a dada altura do seu
desenvolvimento, esta no sedimentar uma partilha, relativamente manifesta, de um
conjunto de princpios que estabeleam os contornos de uma cognio particular que
situe e imbua de sentido o conjunto de prticas inovadoras. Como Melluci (1995: 43)
enfatiza os atores produzem a ao coletiva por estarem aptos a se definirem a si
prprios e s suas relaes com o meio. Uma tal capacidade de autodefinio e
autoidentificao de um coletivo deriva de um trabalho contnuo sobre o seu projeto, no
que respeita aos seus fins, aos seus meios e, especialmente, sua relao com o meio
o seu campo de ao (Melluci, 1995: 44). A ao coletiva processa-se, pois, por via de
uma relao partilhada por um grupo de atores que se define e se demarca pela sua
41
especificidade relacional com o meio que, por sua vez, no apenas delimita o campo de
ao, mas tambm enquadra o seu sentido e apresenta as condies que lhe so dadas,
isto , as suas possibilidades e os seus constrangimentos. A identidade confere coeso
entre os planos da ao e da cognio coletivas.
Touraine (1998: 127-128) expe ainda a questo da relao com o meio
referindo-se existncia de um conflito central em que o sujeito (representado no
movimento social) pe em causa o modelo cultural dominante, isto , questiona o
mercado, a tecnocracia e os poderes autoritrios, colocando em questo o modo de
utilizao social dos recursos e dos modelos culturais. Ora, reportando-se aos modos
em que se d a inovao social, tambm Andr e Abreu (2006: 128-129) destacam as
dinmicas de construo da adversariedade e do carter oponente ao status quo como
elementos de demarcao identitria. Os autores adiantam que (...) a inovao social
emerge fora das instituies e geralmente contra elas, sendo o resultado de uma
mobilizao em torno de um objectivo, protagonizada informalmente por um
movimento social ou, com uma matriz mais estruturada, por uma organizao (Andr e
Abreu, 2006: 129). Tambm Mulgan (Mulgan, 2007b: 22-23), afirmando a mudana da
forma como as sociedades pensam como objetivo ltimo da inovao social, releva
esta ideia da oposio ao status quo e a natureza poltica implcita dessa oposio.
A inovao social parece apresentar, portanto, os trs elementos constitutivos
dos movimentos sociais (Gohn, 2002): os atores, o adversrio e o que est em jogo.
Sobre os atores, como possvel perceber, parece no existir consenso, situao que
deriva da ainda frequente associao entre inovao social e inovao tecnolgica ou
econmica, que leva certos autores a tomarem a inovao social meramente como um
produto ou um servio. Reduzi-la a este nvel, deixando cair a sua natureza
eminentemente relacional (to claramente descrita por Moulaert, Martinelli,
Swyngedouw e Gonzalez, 2005; Moulaert, 2007 e Martinelli, Moulaert, Swyngedouw e
Ailenei, 2003), impede-nos de equacionar a inovao social como parte de um processo
coletivo de transformao social em que agncia e estrutura surgem como dimenses
analticas imprescindveis, quer ao nvel dos produtos e dos contedos da inovao
(isto , dos resultados obtidos pelas suas propostas/projetos de mudana), quer ao nvel
dos seus processos (o seu modus operandi, que reporta aos elementos de estruturao
relacional). Impede, ainda, de compreender que a inovao social (independentemente
do domnio ou campo de atividade em que emerge) comporta um projeto de carter
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normativo onde a prpria conceo de sociedade est, de forma mais ou menos

manifesta, em jogo.
Repare-se que as inovaes que encontramos no seio dos novos movimentos
sociais, isto , todos os processos e resultados que so experimentados e difundidos por
estes movimentos no seio das sociedades contemporneas, acontecem como produto de
uma construo coletiva, decorrente da partilha de uma matriz de princpios identitrios
e de uma posio de adversariedade face s normas e instituies conservadoras. Pensese no movimento por uma economia social e solidria, por exemplo, e no modo como
este rene as condies para ser problematizado como palco de inovao social ao
aglutinar coletivos de atores que, ainda que dispersos a nvel global, partilham um
projeto de transformao social assente numa oposio ao modelo econmico
dominante. Os movimentos sociais, seja por uma economia solidria, por uma green
society, pela defesa dos direitos humanos, de gnero ou das crianas, bem como os
alterglobalizao, antinucleares, etc., tendem a desdobrar-se num conjunto de coletivos,
mais ou menos organizados ou formalizados, que empreendem as suas lutas com
referncia a uma identidade coletiva que simultaneamente os define e os demarca dos
demais (Melluci, 1995). Enquanto tal, eles enformam um referencial normativo para
iniciativas socialmente inovadoras protagonizadas por coletivos informais, organizaes
formais e/ou atores individuais empreendedores. Alis, num processo de contnua
construo identitria, os movimentos tendem a traduzir-se em estruturas organizadas
da sociedade civil (Touraine, 1998), cujas aes se vo concertando na procura de
resultados e envolvendo os atores, individuais e grupais, num processo de capacitybuilding (Moulaert, Martinelli, Swyngedouw e Gonzalez, 2005; Moulaert, 2007),
decorrente dessa contnua aprendizagem que os permite delinear propostas de resoluo,
a diferentes escalas de interveno, para os problemas no campo em que atuam e
tornarem-se, cada vez mais, autonomamente ativos nas relaes que estabelecem com o
meio (Melluci, 1995: 49).
Este processo, que se trata de um processo de empoderamento dos atores da
sociedade civil (Gohn, 2003), um dos principais efeitos processuais da inovao social
sobre os seus atores, uma vez que implica a sedimentao de capacidades do coletivo
para agir (capacity-building) e ser autnomo na satisfao das suas necessidades e
exigncias (Gohn, 2003: 16-17). O incremento do poder de ao e de participao
social, que ocorre por via das conquistas sucessivas dos movimentos, tambm
caracterstica-chave da inovao social, decorrendo de um rearranjo das relaes e
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prticas sociais do coletivo face ao quadro de legitimao imposto pelo campo

identitrio e de ao que define o adversrio, seja este um ator identificvel ou, de
forma mais difusa, um dado estado de coisas. Em ambos os casos, tanto os atores
socialmente inovadores como os movimentos sociais (pressupondo-se que se tratam de
atores diferenciados) vo, assim, ganhando terreno na legitimao dos seus postulados
e objetivos de mudana social. Questo que nos leva, inevitavelmente, a destacar que,
tambm em ambos os casos, os atores coletivos conhecem o que est em jogo e
trabalham os elementos constituintes do campo, de modo a produzir os resultados por si
esperados (Mulgan, 2007a: 28). Conforme denotam Andr e Abreu (2006), os recursos
informacionais, designadamente os conhecimentos e os saberes so elementos-chave da
inovao social, sendo-o tambm, como ressalva Melluci, dos movimentos sociais.
Tendencialmente, sero os atores mais experientes no campo e mais conhecedores do
que est em jogo a espoletar e a liderar os movimentos sociais (Gohn, 2002: 156), assim
como o parecem ser, igualmente, no seio das iniciativas sociais inovadoras.
Todavia, o facto de se verificarem dinmicas de liderana no seio das inovaes
sociais, semelhana do que acontece no seio dos prprios movimentos (Della Porta e
Diani, 2006), no pode significar que os processos de mudana e de inovao
espoletados se efetivem pela ao individual. Como frisa Nilsson (2003: 6), a inovao
sempre social e, tendo os movimentos um papel histrico nos processos de mudana
social, a literatura sobre os mesmos no pode deixar de oferecer potencialidades de
esclarecimento identificao dos atores de inovao social. Se a inovao sempre
social, e se compreende um projeto de transformao seja a nvel comunitrio, seja
societal , ela implica que diversas escalas de interveno sejam trabalhadas no sentido
da mudana social pressupe, portanto, que uma luta social seja empreendida. No se
trata de considerar os movimentos sociais como os protagonistas da inovao social.
Trata-se, antes, de reconhecer que os repertrios da ao coletiva e de luta social so
diversificados e assumem formas organizativas variadas (e com diversos graus de
formalizao), apesar de poderem remeter a um referencial ideolgico e identitrio
comum (que unifica o movimento). No se trata, tambm, de afirmar-se que os atores
que promovem a inovao social so as organizaes e os grupos do movimento social.
Apesar de se conceber o movimento social como uma rede de atores, no se deve,
todavia, deixar de reconhecer a diversidade dos mesmos nem de esclarecer que as
organizaes dos movimentos aquelas afetas gesto dos seus recursos e ao trabalho
de networking a que o mesmo obriga para a sua manuteno e atuao no so as
44
nicas que reportam ao sistema de crenas, valores, opinies e projetos que o

caracterizam. O transnacionalismo que atualmente caracteriza as exigncias societais
parece dificultar um processo de filiao categorial dos repertrios de ao e de protesto
dos diferentes sujeitos (Wieviorka, 2003: 35). Como somos levados a concluir pelos
estudos da inovao social e como a literatura sobre os movimentos nos vem
elucidando, a dinmica dos novos movimentos sociais e das novas formas de
associativismo parece caracterizar-se por um regresso ao local e comunidade, que
passa a ser tratada como um sujeito ativo, e no como coadjuvante de programas
definidos de cima para baixo (Gohn, 2003: 19). Facilmente os atores se movem entre a
participao em protestos e formas de comunicao reivindicativa escala planetria e a
atuao na vida local de uma associao (Wieviorka, 2003: 35), tornando, portanto,
cada vez mais difcil situar em limites analticos os tipos de sujeitos e de ao
potencialmente transformadora que eles preconizam.
Nesta medida, a diferenciao entre atores do movimento e atores em
movimento(s) parece profcua anlise articulada da inovao e dos movimentos
sociais, j que ela permite diferenciar repertrios de ao tipicamente empregues em
diversas escalas de interveno a nvel macro, de interveno poltica e de
transformao sistmica; a nvel micro e meso, de interveno e mobilizao
comunitria na experimentao de propostas de organizao social alternativas.
Compreende-se, assim, os primeiros como atores que servem os interesses do
movimento ao nvel da luta pelos projetos de transformao estrutural aqueles que
implicam a atuao de aparelhos de governao central e apresentam, portanto, um
reportrio de ao direcionada para a luta poltica propriamente dita (manifestaes
pblicas, protestos, fruns de discusso, peties, etc.); e permite sugerir os segundos
como coletivos que, a nvel local e comunitrio, agem ao nvel da experimentao
social, isto , operacionalizam, a uma escala micro-meso, as propostas concretas do
movimento social com o qual partilham o sistema de crenas e referencial ideolgico.
3. Atores, escalas e histria problemas em discusso

Assumindo-se a natureza dual da inovao social (estrutura vs. ao; global vs.
local; sociedade vs. comunidade), o problema da escala na sua anlise torna-se uma
inevitabilidade. O processo de escalabilidade que certos autores reconhecem na
inovao social implica dinmicas de mudana que acontecem a diversas escalas do
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social do plano micro (da interao social), ao meso (inovao organizacional) e

macro (societal). Todavia, a histria traz-nos inmeros exemplos de inovaes sociais
cuja origem no reside, necessariamente, no plano das micro relaes sociais. Exemplos
histricos dados por autores da inovao social o caso do ensino pblico e
universitrio gratuito, dos seguros sociais nacionais (que vieram originar o Estado
Social) ou outras inovaes de carter universalista tendem, com efeito, a implicar
uma ao centralizada, de tipo top-down, para a sua concretizao, ainda que as suas
reivindicaes emirjam no seio da sociedade civil. O papel dos movimentos sociais,
neste enquadramento, imprescindvel, j que estes tendem a estabelecer um sistema de
ao cosmopolita no qual as organizaes locais, que representam os interesses
comunitrios, se inserem. Como denota Moulaert (2007: 69), as situaes em que os
processos de governao so especialmente centralizados tendem a originar
movimentos socialmente inovadores que procuram maior controlo local sobre a ao
pblica. A ao cosmopolita dos movimentos, que constituem redes alargadas
(nacionais e transnacionais) de coletivos que convergem os seus repertrios de ao
para a defesa de interesses que lhes so comuns (Della Porta e Diani, 2006), constitui
um elemento central ao nvel da luta poltica (mediante representao, defesa, presso,
protesto na esfera pblica, etc.) pela incorporao de tais interesses ao nvel das
estruturas centrais de governao. E, como no poderia deixar de ser, quanto maior o
carter universalista dos interesses (medidas redistributivas, defesa de direitos sociais,
preservao do estado social, etc.), mais a ao pblica centralizada necessria
(Moulaert, 2007).
O caso do movimento por uma economia social e solidria um exemplo claro
das dinmicas de interdependncia que se estabelecem a diferentes escalas na produo
da inovao social. A proliferao de modelos alternativos de organizao do trabalho e
de distribuio de riqueza produzida de autogesto, de gesto participada,
cooperativos, associativos, etc. acontece ao nvel comunitrio, mas tem expresso a
diversas escalas de observao: (i) micro relativa s relaes de trabalho, subvertendo
o modelo dominante ao nvel da diviso social e tcnica do trabalho no seio das novas
organizaes criadas, etc.; (ii) meso j que origina processos de experimentao de
novos, ou renovados, modelos organizacionais e comunitrios; mas tambm (iii) macro
j que congrega, no plano transnacional, a partilha de um referencial ideolgico que
apresenta um projeto de transformao do modelo capitalista de organizao do trabalho
e da produo, por um lado, e de acumulao e distribuio de capital, por outro. Isto
46
no significa, no entanto, que os atores coletivos perpetrem aes com impacto a todas
as escalas analticas. O movimento, que no pode ser confundido com uma organizao
(Della Porta e Diani, 2006: 25), apresenta-se como uma rede de mltiplos atores
coletivos, com repertrios de ao diversificados, que constituem um ator identificvel
num sistema de crenas e ideologias, enquanto movimento por uma outra economia
(Laville, 2009). Rene, pois, sob uma identidade comum, uma variedade de
organizaes por um lado, as organizaes do movimento (que trabalham a
continuidade e a manuteno do movimento enquanto rede de cooperao na defesa de
uma causa ou de um projeto de sociedade), mas tambm todas as outras formas de
organizao (formalizadas ou no) que espelham os processos de experimentao social
que efetivam as propostas concretas de um tal referencial ou projeto ideolgico o que
podemos designar de atores em movimento(s) 2. Neste mbito, Laville (2009: 9) prope
uma diferenciao interessante entre militantes polticos e sujeitos alternativos, que
podemos considerar como atores do movimento e atores em movimento. Reportando-se
ao movimento por uma economia social e solidria, o autor explica que os militantes
permanecem fiis prioridade atribuda aco poltica, enquanto os segundos ()
procuram constituir imediatamente espaos de autogesto limitados (Laville, 2009: 9).
Veja-se, a ttulo de exemplo, os casos das empresas de autogesto, recuperadas por
trabalhadores na Argentina e no Brasil, cujas formas comeam a multiplicar-se noutras
partes do mundo.
Esta diferenciao tambm percetvel no caso da Barefoot College 3. Tendo a
sua gnese nos anos 60 do sculo XX, a Barefoot College atualmente uma
organizao no-governamental disseminou uma estratgia de desenvolvimento local
alternativo que tenta operacionalizar um modelo comunitrio cujas bases ideolgicas
reportam aos ideais dos novos movimentos pacifistas, ambientalistas e de defesa dos
direitos humanos, que nasceram da onda dos novos movimentos sociais das dcadas de
1960-1970. E, apesar da sua declarada ligao aos movimentos sociais, a Barefoot
2
Ao movimento podero reportar-se ainda outro tipo de organizaes. Como frisam Della Porta e Diani
(2006: 26), os partidos, por exemplo, podero autorreferenciar-se a um ou vrios movimentos sociais. Isto
no significa que os movimentos devam ser tomados como uma categoria analtica em que diversas
formas organizacionais constituem subtipos. Trata-se, antes, de um sistema de ao no qual participam
atores coletivos com formas organizativas tpicas de outros sistemas de ao (neste caso, do sistema
poltico-partidrio), embora o movimento no perca o seu carter de rede informal. Alis, este seu
carter que permite a diversas formas organizativas a sua participao ou autorreferenciao ao seu
sistema de crenas e valores.
3
Ver http://www.barefootcollege.org/ e OBrien (1996).
47
College no uma organizao de movimento social, mas sim uma organizao

comunitria que trabalha os domnios da educao, da sustentabilidade ecolgica, das
relaes de gnero (o direito das mulheres) e de poder, ao nvel das comunidades locais.
Isto no a isenta, todavia, de associar o seu referencial ideolgico a alguns dos novos
movimentos sociais ou mesmo de participar na mobilizao poltica e cvica das
comunidades com que atua. Neste ponto, ela exemplifica claramente um ator em
movimento, na medida em que propulsiona uma dinmica de inovao social
comunitria e no resume a sua ao militncia poltica.
Seja no caso do movimento por uma economia social e solidria, seja no caso
dos movimentos pacifistas, feministas ou ecologistas, possvel identificar, no plano
emprico, diferentes nveis de interveno que privilegiam a conquista de mudanas em
diferentes escalas, sendo as diferentes formas de interveno sobre o social o produto da
ao de coletivos que assumem formas organizativas tendencialmente mais ajustadas
exequibilidade das suas propostas. A existncia de um problema de escala na interseo
da anlise da inovao social com os movimentos sociais , nesta medida, um problema
aparente, que emerge de dois problemas efetivos um primeiro, que deriva da
persistente tendncia dos estudos sobre inovao social penderem para um processo de
teorizao arreigado a uma terminologia economicista na leitura deste fenmeno,
descurando
heuristicidade
das
perspetivas
(estruturalista,
acionalista,
construtivistas) da sociologia e outras cincias sociais; e, um segundo, de se

perspetivar, na linha de um decorrente vis epistemolgico, a predominncia da ao
individual na gerao da inovao social. Os princpios de anlise econmica de
racionalidade dos agentes, de custo-benefcio e custo-efetividade, de aproveitamento de
oportunidade, bem como as dinmicas entre a oferta e a procura, de escalabilidade e de
ciclo de produto usados na anlise da inovao social (Mulgan, 2007b), oferecendo,
decerto, potencialidades a uma anlise transdisciplinar do fenmeno, no podem
assumir a sua exclusividade analtica. Uma tal exclusividade tolda uma perspetiva
holstica sobre a inovao social, impedindo a compreenso das diversas dimenses do
fenmeno e da sua interdependncia mtua. No caso, por exemplo, dos movimentos
ecologistas/ambientalistas possvel compreender a integrao, num sistema de crenas
e valores comum (numa identidade), diversos tipos de organizaes que trabalham a
introduo de mudanas a diversas escalas: (i) organizaes de trabalho poltico que
introduzem inovaes ao nvel dos aparelhos e mecanismos de regulao central e
assumem, inclusivamente, uma escala de integrao supranacional; (ii) das organizaes
48
dos movimentos grupos ativistas que trabalham ao nvel da esfera pblica na defesa
de uma causa comum e na manuteno de uma identidade coletiva a que se referenciam
outras formas organizativas da sociedade civil que trabalham essa mesma causa; e,
ainda, (iii) das organizaes ou grupos comunitrios que concretizam, ao nvel local,
solues alternativas para os problemas vividos do ponto de vista da sustentabilidade
ecolgica 4.
Importa, ainda, no alhear o fenmeno da inovao social da sua historicidade.
Como Moulaert (2007) refere, a inovao social no implica necessariamente a
introduo do novo, mas antes a assuno de boas prticas, isto , prticas que servem
melhor interesses que so atuais, mesmo que impliquem retomar arranjos institucionais
ou normativos que existiram no passado. O carter normativo da inovao social,
presente na proposta de mudana que esta pressupe e, portanto, nos pressupostos
ideolgicos e valorativos que a norteiam, implica que as transformaes propostas
reportem ao estado atual de coisas, mas no isenta as propostas de se ancorarem em
velhos padres, valores ou ideologias, ou mesmo de pressupor o retorno de formas de
organizao social j experienciadas. Nas suas palavras, a inovao social, enquanto
mudanas ao nvel das instituies, pode tambm, por conseguinte, significar o retorno
a velhas formas institucionais, formas que podem at ser consideradas como
reformistas (Moulaert, 2007: 81). Neste sentido, o novo constri-se como referncia a
um aqui e agora, mas essa construo no desvinculvel da histria e da memria
coletivas. Quando as inovaes visam satisfazer necessidades humanas, aumentar o
acesso a direitos ou incrementar a capacidade sociopoltica, elas podem, com efeito,
faz-lo de acordo com propostas que visam recuperar situaes que foram perdidas. Ao
nvel comunitrio, as empresas cooperativas de autogesto so exemplo disso, como so
tambm as presses para condies estruturais que garantem o acesso e exerccio de
direitos sociais. Os movimentos, mais uma vez, tm aqui um papel mediador, tanto ao
nvel das escalas em que a ao social visa surtir efeitos, quer ao nvel da reconstruo
da memria coletiva que est na base de propostas mais reformistas. neste sentido
que Moulaert (2007: 70) adianta que, ao contrrio do que acontecia no sculo XIX com
4
Atendendo ao caso portugus possvel identificar: ao nvel do trabalho poltico, o partido Os Verdes,
por exemplo; ao nvel do trabalho na esfera pblica, de formao de opinio pblica e networking para a
defesa do ambiente (do nvel local ao transnacional), a Quercus; e, a nvel local, um conjunto extenso de
exemplos de organizaes e comunidades que levam a cabo projetos de experimentao social na
resoluo de problemas de sustentabilidade ambiental, desenvolvimento sustentvel, etc. (e.g.,
Cooperativa Terra Ch, Eco-Aldeia Tamera, etc.).
49
as iniciativas de entreajuda comunitria, de tipo mutualista e cooperativista, a atual

institucionalizao da economia social e solidria no constitui uma inovao social que
preencha um vazio; na realidade ela reemerge como resposta de substituio ao
desmantelamento de direitos previamente adquiridos (do Estado Social).
Ora, estas respostas, ainda que ressurgentes ao nvel comunitrio, comportam
uma dinmica de participao cvica bottom-up. Isto significa que elas contm em si um
pressuposto de afetao de outras escalas da vida social, visando alteraes a nvel meso
no plano das organizaes e das instituies, mas tambm macro, pressionando a uma
modificao das estruturas socioeconmicas mais vastas. Uma tal articulao de planos
de ao obriga, portanto, a uma integrao dos planos de observao e de anlise,
impedindo-nos de cair num argumento de localismo (Moulaert, 2007: 82), seja este:
existencial, presente na ideia de que as aes e iniciativas locais podero
ser suficientes satisfao das necessidades humanas e sociais; ou
sociopoltico, presente na ideia de que a descentralizao da governao e
a sua devoluo ao nvel do local e do comunitrio uma estratgia
intrinsecamente tima, dispensando o papel e a importncia da governao
interescalar.
A inovao social , portanto, um fenmeno com enquadramento contextual e
temporal (path-dependency), que compromete diferentes tipos de ao e de atores
coletivos e que visa surtir efeitos em diferentes escalas das estruturas, dinmicas,
prticas e instituies sociais. Compreende, portanto, interdependncias complexas
entre estas, e tem uma relao manifesta com um referencial normativo partilhado por
atores coletivos com atuao a diversas escalas da organizao social, que podem,
mediante certas circunstncias, integrar ou autoidentificar-se com um ou vrios
movimentos sociais.
Notas finais
Para finalizar, importa deixar claro que no se advoga que a inovao constitua
um movimento social nem que estes sejam, necessariamente, socialmente inovadores.
Pretende-se, sim, demonstrar que, dado o carter normativo da inovao social a sua
relao explcita com a promoo da incluso social e o relativo pressuposto de
empowerment (capacidade sociopoltica) dos atores sociais , ela pressupe processos
de mudana social que no podem ser analisados exclusivamente atravs do local, do
50
ahistrico (uma perspetiva estritamente sincrnica) ou do econmico. Os movimentos

sociais, bem como a literatura que sobre os mesmos est disponvel (e os respetivos
desenvolvimentos tericos e epistemolgicos) oferecem, nesta medida, potencialidades
heursticas incontornveis anlise da inovao social, especialmente porque, do ponto
de vista emprico, se reconhece que estes tm um papel ativo que no apenas o
exercido no campo poltico na produo da prpria inovao social e podem, com
efeito, constituir sistemas de ao socialmente inovadores.
O texto pretende, neste sentido, frisar a natureza coletiva dos fenmenos de
inovao social, natureza essa assente nos processos de construo social inerentes
transformao das instituies sociais, aqui compreendidas no seu sentido sociolgico
(desde leis e regulaes aos habitus e disposies institucionalizadas). A compreenso
de como estas transformaes se processam, todavia, no pode ser restrita observao
das caractersticas do empreendedor social, nem vincular-se exclusivamente a uma
anlise de tipo economicista como as que so frequentemente usadas para a anlise da
inovao social. A partir do momento em que assumimos uma tal noo de inovao
social somos impelidos a socorrer-nos de outros conhecimentos disponveis
compreenso do fenmeno. Neste caso, privilegimos um encontro entre a inovao
social e os movimentos, procurando dar conta de algumas potencialidades analticas de
um entendimento sobre o papel dos coletivos na produo da inovao social.
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53
Ana Alves da Silva (autor de correspondncia). Doutoranda em Sociologia Relaes de

Trabalho, Desigualdades Sociais e Sindicalismo no Centro de Estudos Sociais da Faculdade
de Economia da Universidade de Coimbra (Coimbra, Portugal). Endereo de correspondncia:
Colgio de S. Jernimo, Largo D. Dinis, Apartado 3087, 3000-995 Coimbra, Portugal. E-mail:
anasilva@ces.uc.pt.
Joana Almeida. Doutoranda em Sociologia Relaes de Trabalho, Desigualdades Sociais e
Sindicalismo - no Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de
Coimbra (Coimbra, Portugal). E-mail: joana.g.almeida1708@gmail.com.
Artigo recebido a 24 de fevereiro de 2013. Publicao aprovada a 13 de janeiro de 2015.
54

Palcos de Inovação Social Atores em Movimento(s)

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Alves da Silva, Ana; Almeida, Joana Palcos de inovao social: atores em movimento(s)

Palcos de inovao social: atores em movimento(s)

Ana Alves da Silva

O artigo pretende equacionar a relao entre movimentos sociais e inovao social,

Spaces of social innovation: actors in movement(s)

Espaces de l'innovation sociale: acteurs en mouvement

Espacios de innovacin social: actores en movimiento(s)

caractersticas que pautam a inovao social, problematizando-se, portanto, os

1. Atores de inovao social: a centralidade da ao coletiva

destruio criativa na resoluo de problemas sociais (Swedberg, 2009). Uma tal

2. Inovao social em movimento(s)

organizativo (princpio de totalidade), quer nos movimentos, quer na inovao social.

normativo onde a prpria conceo de sociedade est, de forma mais ou menos

prticas sociais do coletivo face ao quadro de legitimao imposto pelo campo

nicas que reportam ao sistema de crenas, valores, opinies e projetos que o

3. Atores, escalas e histria problemas em discusso

social do plano micro (da interao social), ao meso (inovao organizacional) e

College no uma organizao de movimento social, mas sim uma organizao

construtivistas) da sociologia e outras cincias sociais; e, um segundo, de se

as iniciativas de entreajuda comunitria, de tipo mutualista e cooperativista, a atual

ahistrico (uma perspetiva estritamente sincrnica) ou do econmico. Os movimentos

Ana Alves da Silva (autor de correspondncia). Doutoranda em Sociologia Relaes de

Artigo recebido a 24 de fevereiro de 2013. Publicao aprovada a 13 de janeiro de 2015.

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