Diploma en Economa de Minerales Entorno legal y regulatorio

Profesor Cristin Quinzio

Grupo:
Paulo Laymen
Erika Mndez
Cherezade Saud
Kevin Clark
Walter Michea
Javier Miranda
1. Hacer una propuesta de cmo mejorar el sistema de concesiones
mineras que actualmente rige a Chile
Concesiones mineras:
Cmo mejorar el sistema de concesiones mineras que rige actualmente en
Chile?
De acuerdo con nuestro grupo, la reforma del sistema de concesiones mineras
debe estar basada en tres puntos fundamentales:
1. La creacin de una Superintendencia de Minera
2. Las concesiones deben tener un tiempo limitado y este tiempo depender de
las tareas propuestas para cada concesin.
3. El estado ser el encargado de entregar la concesin usando el sistema de
subasta pblica. La subasta pblica ser realizada por la superintendencia de
Minera.
La idea fundamental es generar un sistema de concesiones dinmico que
permita la exploracin continua de nuevas reas y facilite la inversin en la
bsqueda de nuevos proyectos mineros.
Este sistema estara centralizado en la Superintendencia de Minera, el cual
tendra las siguientes tareas:
1. Generacin de un sistema de Catastro de concesiones de exploracin y
explotacin.
2. Cuantificacin de potencial minero-metalrgico de cada una las posibles
concesiones. En este punto es necesario que la Superintendencia de minera
realice un estudio previo con la informacin disponible para caracterizar el
potencial Minero Econmico de cada concesin, conociendo el potencial
minero asociado al distrito geolgico y a la franja metalo-genetica de cada
concesin y de acuerdo a este potencial proponga una serie de estudios

mnimos a realizar por las compaas que deseen obtener la concesin (i.e.
Perforaciones, Geoqumica, Mapeo de superficie, etc)
3. Promocin de las concesiones que estn libres o prximas a vencerse.
4. Hacer seguimiento continuo del avance de los trabajos de exploracin
designado para cada concesin.
Para cumplir con el objetivo propuesto se decidi que las reas de las
concesiones deben de corresponder a reas delimitadas y conocidas
correspondientes a la divisin en cuadrados de igual tamao de la divisin
existente correspondiente a los cuadrantes de las planchas 1:50.000
generadas por el Instituto Geogrfico Militar de Chile. El rea de cada
concesin ser definida usando el sistema cartogrfico Nacional Chileno
(Instituto Geogrfico Militar de Chile, IGM) basado en las planchas 1:50.000.
Cada plancha ser divididas en cuadrados iguales (3 de base x 3 de alto) y
cada cuadrado corresponder a una concesin minera. La nomenclatura de
cada concesin depender del nombre de la plancha y una letra adicional
correspondiente a la divisin en cuadrados (Ver Grafica 1).

Grafico 1. Sistema de
Concesiones Propuesta

Tamao

Nomenclatura

de

reas

de

Adicionalmente, esta superintendencia establecera los trabajos mnimos de

exploracin que una compaa debera desarrollar en la concesin asignada,
teniendo en cuenta el estado del conocimiento y el potencial. En este punto, la
concesin podra ser entregada a un grupo de empresas donde el estado seria
representado por Codelco que tambin podra actuar como socio.

La duracin de la concesin seria de mximo 3 aos, en los cuales el 1 ao

estaran enfocados en demostrar que la empresa comenz los trmites para
entrar al sistema de tramitacin ambiental por medio de la presentacin de un
EIA o DIA, si no lo hace pierde la concesin. De otro lado, durante el tiempo
que el EIA o DIA este en evaluacin, este tiempo se no se considera sea se
congela el tiempo durante el cual se est evaluando la DIA o el EIA por parte de
la Superintendencia de Medio Ambiente. Si la compaa entrego toda la
documentacin pero no logro el RCA tiene otros 6 meses de gracia para volver
a presentar los requisitos ambientales exigidos, si por segunda vez no logra
obtener la RCA perder la concesin.
Finalmente, desde el momento en que se entreguen los permisos la compaa,
es decir, la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA), la compaa contara
con 2 aos para completar los trabajos definidos por la superintendencia de
minera. Si no pierde la concesin. La concesin de exploracin podr ser
extendida solo por 3 aos ms, siempre y cuando la compaa presente un
plan de exploracin sin tener ninguna tarea de explotacin.
Posteriormente, a la finalizacin de los trabajos propuestos la compaa debe
decidir si sigue con una licencia de exploracin o transforma esta licencia en
una licencia de explotacin. Si la compaa decide no continuar con los
trabajos de exploracin al cabo de los 3 aos debe devolver la licencia y la
informacin
correspondiente
al
trabajo
mnimo
solicitado
por
la
Superintendencia de Minera. Estos datos solo podrn ser usados por la
superintendencia para la promocin de las concesiones que no hayan sido
otorgadas y mientras la compaa tenga la concesin no debe entregar
ninguna clase de informacin.
De otro lado si la compaa ya cuenta con el RCA pero no tiene capital con el
cual realizar los trabajos de exploracin puede ceder o vender la licencia a otra
compaa solo por el tiempo que por ley tiene para realizar los trabajos
propuestos. La primera opcin de compra de estos derechos de exploracin
ser de Codelco y si Codelco decide rechazar o aceptar parcialmente estos
derechos podr intervenir una tercera compaa.
En caso de que la compaa decida cambiar de una licencia de exploracin a
una licencia de explotacin, el tiempo de esta licencia ser mnimo de 10 aos,
en los cuales la empresa debe demostrar que inicio los trabajos de explotacin
minera y las inversiones acordes a estos. En el momento de cambio. La
empresa puede buscar ms inversionistas y cambiar la razn social o el
nombre de la sociedad acorde con los nuevos socios, para lo cual deber
notificar a la superintendencia de su intencin de buscar nuevos socios con
capital para comenzar sus trabajos de explotacin. En este momento la
empresa que tendr la primera opcin de ser socio de esta nueva compaa

ser Codelco y en caso de que Codelco rechace participar totalmente o

parcialmente en el proyecto otras empresas podrn ser invitadas.
Con el objetivo de lograr que el nuevo sistema de concesiones funcione y este
acorde al actual cdigo minero, primero se debe entender el sistema actual,
para esto, se revisaron los distintos artculos de la ley orgnica constitucional
chilena (LOC), y se analizaron los puntos cuales creemos deben ser cambiados
para poder operar de la forma propuesta.
De acuerdo a lo anterior, los artculos que deben ser cambiados se presentan a
continuacin (resaltados en amarillo):
-

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 1 Chile

o Las concesiones mineras pueden ser de exploracin o de
explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin minera
se entender que comprenden tanto una como otra.
o Las concesiones mineras sern otorgadas solo como licencias de
exploracin y de acuerdo con el avance de los trabajos de
exploracin y la definicin del potencial minero la compaa duea
de la concesin decidir si devuelve o contina con la concesin.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 2 Chile

o Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles;
distintos e independientes del dominio del predio superficial,
aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier
persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y
otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que
se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles,
salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo
de Minera.
o Los derechos de exploracin son derechos reales e inmuebles;
distintos e independientes del dominio del predio superficial,
aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier
persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y
otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que
se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles,
salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo
de Minera. Estos derechos estarn sujetos a los tiempos y las
normas fijados por la superintendencia de minera.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 3 Chile

o Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen
sobre el objeto constituido por las sustancias minerales
concesibles que existen en la extensin territorial que determine
el Cdigo de Minera, la cual consiste en un slido cuya
profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la

limitan. (la licencia minera ahora corresponder a un cuadrado

segn lo presentado en la grafica 1)
Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr
constituir concesin minera, todas las sustancias minerales
metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en
cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose
las existentes en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a
la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde
tierra.
Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes,
escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles
de concesin minera junto con las dems sustancias minerales
concesibles que pudieren existir en la extensin territorial
respectiva.
No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos
lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie
existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin
nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo
o en parte, en zonas que conforme a la ley, se determinen como
de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros,
sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas
con anterioridad a la correspondiente declaracin de no
concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional.
No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales,
las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales
aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se
rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su
respecto
dicte
el
Cdigo
de
Minera.
Cambio: La superintendencia de minera ser responsable
de llevar un catastro de todas las minas y sectores
concesionales que existan. Y esta a su vez determine
cuadrantes para la concesin de exploracin y explotacin.
Las actividades necesarias para la realizacin de una
concesin se realizaran en el mismo lugar, en esta
Superintendencia de Minera, esto para evitar sobre
posicionamiento de sitios, existencia de concesiones en
lugares de cateo prohibido, y tener un mejor registro de
las concesiones actuales y futuras.
Con respecto a los elementos no concesibles, se debern
volver todos los elementos concesibles, pero el Estado
tiene la primera opcin de compra.
Se har una notacin especial en el caso del litio, la
concesin no debe hacerse sobre el mineral, si no sobre
los salares donde se encuentre.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 4 Chile

o La extensin territorial de una concesin minera podr dividirse,
pero cada parte resultante de la divisin no podr ser inferior a la
extensin mnima que la concesin pueda tener de acuerdo con el
Cdigo de Minera, y tendr que ser igual a esa extensin mnima
o a un mltiplo de ella; todo lo cual se entiende sin perjuicio de la
divisin intelectual o de cuota que de la concesin pueda hacerse.
Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma
extensin territorial no puede constituirse ms de una concesin
minera.
Cambio: al igual que en el punto nombrado anteriormente,
se tendr un
catastro
de
todas
las
concesiones
mineras, adems de tener un mapa actualizado, con
cuadrantes, donde se podr realizar concesin minera.
Estos cuadrantes son indivisibles.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 5 Chile

o Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los
tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante
ellos y sin intervencin decisoria alguna o de otra autoridad o
persona.
Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas
concesiones mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que
esta ley determina. Slo se exceptuarn aquellas personas que
seale el Cdigo de Minera en disposiciones que debern
aprobarse con qurum calificado de acuerdo a las normas
constitucionales vigentes.
Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el
trmite de constitucin de una concesin minera respecto de una
extensin territorial no amparada por una concesin minera
vigente, quien tendr preferencia para constituirla, salvo que haya
habido fuerza o dolo para anticiparse en el trmite o para retardar
el del que realmente descubri primero. Si el que inicia el trmite
es una persona que ejecuta trabajos de minera por orden o
encargo de otra, el trmite se entender hecho por sta.
Si el Estado estimare necesario ejercer las facultades de explorar
con exclusividad y explotar sustancias concesibles, deber actuar
por medio de empresas de las que sea dueo o en las cuales
tenga participacin, que constituyan o adquieran la respectiva
concesin minera y que se encuentren autorizadas para tal efecto
de acuerdo con las normas constitucionales vigentes.
Corresponde al Cdigo de Minera regular la forma de hacer valer
los derechos, sea dentro del procedimiento de constitucin o con
posterioridad a l, de quienes sean lesionados con la constitucin
de la concesin minera.

Constituida la concesin minera, el juez ordenar su inscripcin

conforme a ese Cdigo, el cual podr, tambin, contemplar alguna
otra medida de publicidad.
Cambio: Las personas no pueden adquirir cualquier ttulo,
las concesiones mineras, deben ser concesiones activas
reguladas por la superintendencia de minera y otorgadas
mediante subasta pblica. Para ello la superintendencia de
minera deber establecer criterios tcnicos, que permitan
discernir si una concesin se encuentra realmente activa.
El termino de descubridor ya no ser necesario, porque la
nueva entidad tendr un catastro de las minas, por lo que
no
debern
existir
superposiciones.
-

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 6 Chile

o El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene
sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garanta del
nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
La privacin de las facultades de iniciar o continuar la exploracin,
extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de una
concesin minera constituye privacin de los atributos o
facultades esenciales del dominio de ella.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 7 Chile

o Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y
cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros dentro de
los lmites de la extensin territorial de su concesin. Dicha
facultad se ejercer de conformidad con las normas de la presente
ley y estar sujeta a las limitaciones que se prescriban en el
Cdigo de Minera. Las limitaciones se establecern siempre con
el fin de precaver daos al dueo del suelo o de proveer a fines de
inters pblico; consistirn en la necesidad de obtener permiso
del dueo del suelo o de la autoridad correspondiente, en su caso,
para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. El
Cdigo establecer un procedimiento concentrado, econmico y
expedito para obtener dicho permiso en caso de negativa de
quien debe otorgarlo. Sin embargo, slo el dueo del suelo podr
permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos
que contengan arbolados o viedos.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 8 Chile

o Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se
constituyan las servidumbres convenientes a la exploracin y
explotacin
mineras.
Respecto de esas concesiones, los predios superficiales estn
sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensin
necesaria para trabajos mineros, por canchas y depsitos de

minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de

extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas
elctricas y de comunicacin, canales, tranques, caeras,
habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los
gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos,
ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados, andariveles,
cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las
labores
de
la
concesin
con
los
caminos
pblicos,
establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos
de embarque y centros de consumo.
Dichas concesiones estn sujetas en favor de otras, y en cuanto
les sean aplicables, a los gravmenes establecidos con relacin a
los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su
explotacin, aprovechen a otras y, tambin, al gravamen de ser
atravesadas por socavones y labores mineras destinados a dar o
facilitar ventilacin, desage y acceso.
La
constitucin
de
las
servidumbres,
su
ejercicio
e
indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo
de los interesados o por resolucin judicial en el procedimiento
breve especial que la ley contemple o, si en sta no se
contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin general.
Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son
esencialmente transitorias; no podrn aprovecharse en fines
distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y
cesarn cuando termine su aprovechamiento. Podrn ampliarse o
restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores
relacionadas con ellas.
Los titulares de concesiones mineras tendrn los derechos de
agua que en su favor establezca la ley.
Cambio: Los derechos de agua debern tramitarse como
cualquier otro derecho. Adems si encuentran agua cuando
realicen la labor, es decir, aguas del minero, se debe dar
aviso a la autoridad competente y pedir los permisos
sectoriales correspondientes para su uso.
Pero tiene
opcin preferente de uso, si esto no afecta a la poblacin o
comunidades aledaas.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 9 Chile

o Todo concesionario minero puede defender su concesin por todos
los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de
particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la
reivindicatoria, posesorias y las dems que la ley seale, y
obtener las indemnizaciones pertinentes.

El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas

convenientes a la conservacin y defensa de su concesin.
Especialmente, se reconoce al concesionario el derecho de visitar
labores mineras que pudieren afectar sus derechos, en los casos,
en la forma y con los efectos que determine el Cdigo de Minera.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 10 Chile

o El concesionario de exploracin tiene derecho exclusivo:
1.- a hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin
minera, salvo la observancia de los reglamentos de polica y
seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8;
2.- a iniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de
explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin
de exploracin, cuyo ejercicio le dar derecho preferente para
constituirla aun despus de la extincin de esta ltima, en la forma
que determine el Cdigo de Minera;
3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con
motivo de las labores de exploracin e investigacin, y
4.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao
patrimonial que efectivamente se le haya causado.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 11 Chile

o El concesionario de explotacin tiene derecho exclusivo:
1.- a explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales
recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan
a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de
polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8;
2.- a hacerse dueo de todas las sustancias minerales que
extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar
judicialmente constituida, comprendidas dentro de los lmites de
su concesin, y
3.- a ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin,
por el dao patrimonial que efectivamente se le haya causado,
que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y
continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son
objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao
ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos. Los peritos,
para los efectos de la determinacin del monto de la
indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin,

calculando, sobre la base de las reservas de sustancias

concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los
flujos netos de caja de la concesin.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 12 Chile

o El rgimen de amparo a que alude el inciso sptimo del nmero
24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica consistir en el pago
anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y
por el monto que determine la superintendencia de minera y
teniendo en cuenta la subasta pblica realizada.
Las deudas provenientes de patentes no pagadas slo podrn
hacerse efectivas en la concesin respectiva, sin perjuicio de su
caducidad conforme a la letra a) del inciso primero del artculo 18.
Lo pagado por patente minera por una concesin de explotacin
se imputar al pago del impuesto a la renta que derive de la
actividad minera realizada en la respectiva concesin, con arreglo
a
lo
que
determine
el
Cdigo
de
Minera.
Cambio: La patente requerida para la formacin de la
concesin ser un pago anual por un monto fijo decidido
en el momento de la subasta publica y ser pagado
anualmente.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 13 Chile

o El concesionario de exploracin no puede establecer explotacin,
sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 14 Chile

o El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que
cause al propietario del terreno superficial o a otros
concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con
arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo
de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para
responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a
ese Cdigo.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 15 Chile

o Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de
sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera
opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado,
de los productos minerales que esta ley declare de valor
estratgico por contener determinadas sustancias en presencia
significativa.

El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y

modalidades como el Estado podr ejercer este derecho; las
sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma de
resolver las dificultades que surjan.
Son de valor estratgico los productos minerales en los que el
torio o el uranio tengan presencia significativa.
Para los efectos de este artculo y del siguiente, se entiende que
una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto
minero, cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de
vista tcnico y econmico.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 16 Chile

o La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no
concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera
respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo
yacimiento.
La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de
las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro
del producto minero apropiable. El estado puede tomar posesin
de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 17 Chile

o Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin
de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro
aos; y la de explotacin tendr una duracin indefinida.
Cambio: La duracin de concesin de exploracin se
aumentar a mximo otros tres aos despus de la
finalizacin del primera concesin de exploracin y podr
pasar a un mnimo de 10 aos al pasar a licencia de
explotacion, sin contar el tiempo que demore los trmites
correspondientes a su tramitacin para obtener el RCA.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 18 Chile

o Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de
los titulares sobre ellas: a) por resolucin judicial que declare
terreno franco, si no hubiere postores en el remate pblico del
procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y b)
por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en
el plazo que seale el Cdigo de Minera.

La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a lo

dispuesto en el artculo 13.
Las concesiones mineras se extinguen, tambin, por renuncia de
su titular, conforme a la ley.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 19 Chile

o

La presente ley entrar en vigor simultneamente con el nuevo

Cdigo
de
Minera.
Disposiciones transitorias

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 1

transitorio Chile
o Las concesiones mineras vigentes a la fecha de entrada en vigor
del nuevo Cdigo de Minera subsistirn bajo el imperio de ste.
Pero, en cuanto a sus goces y cargas y en lo tocante a su
extincin, prevalecern las disposiciones de dicho Cdigo.
Chile Artculo 1 transitorio Ley orgnica constitucional sobre
concesiones mineras

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 2

transitorio Chile
o Mantendrn su vigencia las concesiones mineras superpuestas
por aplicacin de los artculos 82 y 83 del Cdigo de Minera de
1932, excepto las que se deriven de la aplicacin de la norma
contenida en la oracin final del inciso primero de este ltimo
artculo. Asimismo, se mantendrn vigentes las concesiones
mineras superpuestas constituidas en virtud de disposiciones
legales en vigor con anterioridad a ese Cdigo que permitieron la
superposicin en razn de tratarse de pertenencias de diferentes
sustancias.
Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones
mineras superpuestas, el nuevo Cdigo de Minera establecer la
forma de determinar a cul de las concesiones mineras vigentes
ya superpuestas corresponder extenderse al resto de las
sustancias que estaban concedidas a la que caducare o que no
estaban concedidas. Asimismo, dicho Cdigo determinar la forma
como se extender la concesin minera vigente, si fuere una sola,
a
las
sustancias
que
no
le
estaban
concedidas.
Para

los

efectos

de

los

incisos

anteriores,

se

considera:

1.- que el carbn, el torio y el uranio estaban comprendidos en el

inciso primero del artculo 3 del Cdigo de Minera de 1932, y

2.- que las sustancias sealadas en el artculo 4 de ese Cdigo,

excepto el petrleo en estado lquido o gaseoso, estaban referidas
en el inciso segundo del citado artculo 3.
Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las
concesiones mineras que se constituyan por aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 4 transitorio, concesiones que se
entendern constituidas con anterioridad a las extensiones de que
trata el presente artculo.
Cambio: No existir la superposicin de concesiones
mineras. No se podr pedir concesiones una sobre otras.
-

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 3

transitorio Chile
o Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y dems
materiales aplicables directamente a la construccin constituidas
para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin,
vigentes a la fecha de publicacin del nuevo Cdigo de Minera,
continuarn en posesin de sus derechos en calidad de
concesionarios de explotacin, bajo las reglas y condiciones que
respecto de estas concesiones mineras seala esta ley y el nuevo
Cdigo. Caducada o extinguida la concesin, estas sustancias
volvern a ser del dueo del suelo.
Si tales pertenencias fueren del dueo del suelo, caducarn de
inmediato por el solo ministerio de la ley.

Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras Artculo 4

transitorio Chile
o Dentro del plazo de 180 das siguientes a la publicacin del nuevo
Cdigo de Minera slo sern vlidas, respecto de los yacimientos
o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados
al Estado, las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial
para constituir concesin minera en los terrenos donde estuvieron
ubicados, que realicen, dentro de aquel plazo, los organismos o
empresas estatales que seale el Cdigo de Minera. Lo dispuesto
en este artculo se entiende sin perjuicio de las transferencias a
que estos organismos o empresas estn obligados por contratos
vlidamente
celebrados.
Son vlidas las superposiciones que se produzcan en virtud del
inciso
anterior.
Son tambin vlidas las superposiciones que se produzcan como
resultado de las manifestaciones que, dentro del plazo que
establezca el nuevo Cdigo de Minera, deban presentar los
titulares de concesiones judiciales para explorar, los titulares de

concesiones administrativas para explorar o explotar como,

asimismo, los titulares de solicitudes de dichas concesiones,
respecto de la o las sustancias concedidas o solicitadas.
JOSE T. MERINO CASTRO, Almirante, Comandante en Jefe de la
Armada, Miembro de la Junta de Gobierno.- FERNANDO MATTHEI
AUBEL, General del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza Area,
Miembro de la Junta de Gobierno.- CESAR MENDOZA DURAN,
General Director de Carabineros, Miembro de la Junta de
Gobierno.- CESAR RAUL BENAVIDES ESCOBAR, Teniente General
de
Ejrcito,
Miembro
de
la
Junta
de
Gobierno.
Por cuanto he tenido a bien aprobar la precedente ley, la sanciono
y la firmo en seal de promulgacin. Llvese a efecto como ley de
la
Repblica.
Regstrese en la Contralora General de la Repblica, publquese
en el Diario Oficial e insrtese en la Recopilacin Oficial de dicha
Contralora.
Santiago, siete de enero de mil novecientos ochenta y dos.AUGUSTO PINOCHET UGARTE, General de Ejrcito, Presidente de
la Repblica.- Hernn Felipe Errzuriz Correa, Ministro de Minera.

2.

2. Responder: Es Chile un Pas Minero?

La respuesta parecera ser que s, considerando que Chile ocupa el primer lugar
en el ranking de produccin mundial de cobre con un 31% de la produccin
mundial de este commodity, dada la cantidad de recursos mineros que se
encuentran en el pas y que la minera representa ms del 50% de las
exportaciones chilenas. Esta sera la respuesta de quienes trabajan de alguna
forma en actividades asociadas a la minera.
Sin embargo, para quienes no se desenvuelven en un ambiente minero lo
anterior no es suficiente. Segn la Encuesta a la Ciudadana CSIRO 2014 sobre
las percepciones chilenas hacia la minera, se observa que la mayora de los
encuestados considera que la minera no es necesaria para Chile y que la
industria minera no escucha o respeta las opiniones de las comunidades.
Si bien es cierto que este modelo minero ha sido el pilar del impresionante
aumento del PIB chileno en los ltimos lustros, concluimos que no es capaz de
sostener el desarrollo del pas y el ejercicio de los derechos econmicos,
sociales y culturales (DESC) de la poblacin por una sencilla razn: no es
sustentable. Insistir en su aplicacin constituye una irresponsabilidad, pues
niega el acceso de las futuras generaciones a una vida digna y las condena al
subdesarrollo, degrada progresivamente el medio ambiente, afectando
especialmente a las comunidades locales e indgenas, que adems se ven
marginadas de la bonanza actual, segn lo ha demostrado consistentemente la
encuesta CASEN.
Entonces pareciera ser que si bien la actividad minera ha sido el pilar central
para el desarrollo de la economa del pas, para la sociedad no queda claro que
el impacto que ha tenido esta actividad.
Es necesario transmitir de forma objetiva y clara a las comunidades el efecto
de la actividad mineral, derribar mitos y reconocer brechas que hay que
mejorar. En este punto es relevante el trabajo que se realice con las
comunidades aledaas a los proyectos mineros, mediante un desarrollo
sostenible de las actividades y as contar con la licencia social para operar.
Los principales problemas del actual modelo de desarrollo minero en Chile son
los siguientes:
1. Se funda en la extraccin intensiva de recursos naturales no renovables, sin
planificacin estratgica ni pblica, por lo que su agotamiento es inevitable.
No sustentable ni sostenible.
2. La expansin del extractivismo minero est encontrando sus propios lmites
por el agotamiento de insumos esenciales como el agua dulce, lo que se ve
agravado por la destruccin que hace la minera de las fuentes del recurso
hdrico.
3. El progresivo deterioro ambiental, consustancial a la gran minera.
4. La monopolizacin de la vocacin productiva de los territorios y la
consiguiente exclusin o captura de los productores locales, obstaculiza e
incluso impide el desarrollo de actividades econmicas alternativas

sustentables en los territorios intervenidos por la minera, y afecta la libre

determinacin de los pueblos indgenas para definir sus prioridades en materia
de desarrollo.
5. La excesiva dependencia de la industria respecto del precio internacional de
los commodities, con la consiguiente presin sobre los costos de produccin
(externalizacin de los pasivos ambientales; precarizacin de los empleos), el
debilitamiento de las inversiones de largo plazo (I+D), y la inestabilidad de los
ingresos fiscales (OCDE, 2011).
6. La intensa y constante presin que la actividad minera y su expansin ejerce
sobre la matriz energtica del pas (COCHILCO, 2012), que genera nuevos
efectos ambientales y sociales negativos.
7. Ausencia de una estrategia de innovacin tecnolgica que permita la
reduccin de los costos operativos, aumento de la productividad minera y, por
ende, la mejora de la competitividad del sector minero nacional.
8. Ausencia de un mercado local de empresas junior que permita a stas captar
recursos financieros para aquellos proyectos que se encuentran en las fases
iniciales, sea de exploracin o de ingeniera de perfil.
9. Ausencia de una poltica de incentivos para atraer a la industria
internacional manufacturera de equipos mineros para instalar sus plantas de
montaje en Chile.
Adems de:
1. Marco regulatorio dbil, con normas de saturacin insuficientes, que alientan
la externalizacin de pasivos ambientales y que carece de un modelo de
gestin del agua que garantice su buena gobernanza (Banco Mundial, 2013;
OCDE, 2011).
2. Carencia de planificacin y visin de largo plazo, lo que genera problemas
como el dficit energtico o el desincentivo a la inversin en I+D.
3. Rgimen tributario esculido, inadecuado para la captura de renta por
aprovechamiento de bienes pblicos (OECD, 2005).
4. Rgimen poltico que excluye a la ciudadana, las comunidades locales, y los
pueblos indgenas de la toma de decisiones respecto de la gestin ambiental y
econmica de los territorios.
5. Negacin de parte de los gobiernos a reconocer y restablecer los territorios a
los pueblos indgenas preexistentes al estado de Chile, no obstante el mandato
explcito de la Ley Indgena.
En conclusin, la respuesta es que somos un pas parcialmente minero,
porque hoy en da no es suficiente contar con los recursos mineros sino que
tambin con la aceptacin de las actividades mineras por parte de la
comunidad.
WMR:
Debido a que el Estado 1 es un concepto poltico que se refiere a una forma de
organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, conformada por
1 Real Academia Espaola (2005). Estado. Diccionario panhispnico de dudas.
Madrid: Santillana.

un conjunto de instituciones, que tienen el poder de regular la vida comunitaria

nacional, y que las reformas estructurales neoliberales de los 70 & 80, la
llamada Triloga Estructural:
1.- Mercados libres: Precios determinados por la oferta y la demanda
2.- Apertura externa, vale decir, la eliminacin de las barreras proteccionistas,
sea los precios estarn fijados por los mercados internacionales
3.- El sector privado es el nico motor de la economa
Sacan al Estado de la economa nacional, entonces este deja de decidir que
sector o sectores liderarn el crecimiento, con la consecuente prdida de la
estrategia de desarrollo, pues las decisiones econmicas dependen del libre
mercado, donde cada productor, lase minas & compaas mineras, y
consumidores, deciden y definen su que hacer. Que hacer que no considera el
desarrollo pas, ni tiene visin largo plazo, y que difcilmente integran
comunidades, sustentabilidad, responsabilidad social, desarrollo conjunto tipo
Win Win etc. en sus planes de negocios. Por lo que Chile no es ni ser un pas
minero.
Adicionalmente, si El Estado es dueo de los recursos mineros y el estado
son todos los chilenos, sin discriminacin, entonces los ingresos de los recursos
minerales deben ir a todos los chilenos y esto no se cumple porque
actualmente la distribucin de la riqueza no es igualitaria en nuestro pas.