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Consultor Privado.
Lencinas 160
Godoy Cruz
Mendoza, Argentina
Mendoza,
Agua,
Desarrollo
Sustentable,
Esquema
Resumen
El presente trabajo prev la difusin del esquema metodolgico de evaluacin de
impacto ambiental (EIA) aplicado a la Presa Potrerillos, siendo esta la primera obra
hidroelctrica de Argentina, sometida a este procedimiento. En el esquema se detallan efectos
ambientales inducidos por este aprovechamiento y los planes de monitoreo, mitigacin y
contingencia, desagregados en 168 actividades, que posibilitarn garantizar un balance
positivo del emprendimiento y el desarrollo sustentable de la cuenca del Ro Mendoza. Los
materiales utilizados fueron la Manifestacin General de Impacto Ambiental, (MGIA)
Informes Sectoriales de Organismos Pblicos, Dictamen Tcnico, Sntesis Audiencia Pblica
y Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).Los pasos metodolgicos han sido la
identificacin y clasificacin en de temas incluidos en la DIA, en talleres grupales con
representantes de la Comisin de Seguimiento de la DIA, organizados en Subcomisiones.
Cada Subcomisin avanz en la definicin de actividades especficas y en su programacin
estratgica. Se establecieron ordenamientos temporales de cada actividad, cronograma de
obras e hitos sobresalientes y evaluacin tcnico-administrativa. Finalmente se dise
esquema metodolgico definitivo de la EIA. y elaboracin de proyectos derivados de la
DIA.El proceso metodolgico desarrollado, pretende ser un aporte metodolgico para la
sistematizacin de la EIA en presas hidroelctricas similares de la regin. Dado que es un
caso prctico de aplicacin, la contribucin de este trabajo no es slo para identificacin de
1999 y luego de la emisin de la DIA, se inician las obras por parte de la Empresa
Constructora CEMPPSA UTE SA, denominndose a esta etapa Fase II. A partir de esta
instancia y a travs de la Comisin de Seguimiento y Control de la DIA, se comienza a
instrumentar un marco metodolgico que permita aplicar las acciones derivadas del proceso
de EIA llevado a cabo. Contando con toda la informacin ambiental generada en la Fase I, se
procede a la deteccin y clasificacin de las actividades descriptas en la DIA mediante la
discusin interdisciplinaria e interinstitucional con los representantes de los organismos de la
Comisin de Seguimiento -conformada por representantes de instituciones - para analizar los
listados sectoriales en forma participativa. Posteriormente se procede al ordenamiento y
seleccin de las tareas enunciadas en la DIA, clasificndose nominal y ordinalmente la
informacin disponible. En esta jerarquizacin se considera especialmente la futura
implementacin operativa de las acciones enunciadas y la subordinacin al cronograma de
obras. Luego se procede a la estructuracin de todas las actividades en base de datos, previo
anlisis tcnico por parte de expertos temticos de la Comisin. Se utiliz distintos criterios
de categorizacin, priorizacin, ordenamiento temporal, correlatividad temtica y secuencial,
precedencias y grado de desarrollo. Con posterioridad se avanza en la Programacin
Estratgica de las actividades de la DIA, para lo cual resulta clave la coordinacin de acciones
en la Comisin de Seguimiento y Subcomisiones Temticas para evitar superposiciones de
mbitos e ineficiencia en la gestin. Se organizan las actividades temticas en Subcomisiones,
promoviendo una fuerte dinmica grupal y participativa de los referentes y representantes.
Esto permiti definir la integracin horizontal de tareas y determinar responsabilidades
administrativas. As se comienzan a delinear los proyectos y convenios para su pronta
ejecucin. Finalmente se llega a la relacin e integracin entre actividades, siendo
imprescindible la articulacin de los proyectos seleccionados para alcanzar una gestin
integrada en la ejecucin de estudios ambientales especficos, acciones de monitoreo y
mitigacin, como as tambin prever los programas de contingencia para atenuar de los
impactos. Paralelamente desde el inicio de la Fase II de construccin, se realiza desde la
Subsecretara de Medio Ambiente, el seguimiento ambiental de la obra a travs de una
Inspeccin Tcnica Ambiental, la cual tiene por objeto una auditora permanente de los
trabajos de construccin y cumplimiento de las disposiciones establecidas en la EIA. Esta
Inspeccin da tratamiento ambiental a los diversos trmites que se efectan, para lo cual
resulta muy importante la coordinacin con los organismos de aplicacin involucrados, junto
con el dictamen de expertos de la Comisin de Seguimiento o Subcomisiones. ( Tabla 1 ).
3. Resultados
Dentro del procedimiento de EIA se destaca la confeccin de base de datos general e
integrada a travs de temticas sectoriales, con ordenamiento de actividades. As se
identifican 168 acciones ambientales desagregadas de la DIA, con varios campos de
informacin: localizacin, estado, etapa, categora y nivel de resolucin. Sobre esta base se
elabor la Programacin Estratgica de Actividades en la Comisin Ampliada de Seguimiento
y se definieron Subcomisiones de Trabajo. As se defini los alcances de cada actividad, su
relacin con las inherentes a cada organismo y la programacin temporal de tareas en el
mediano plazo. Los resultados se presentan en formato de Diagramas de Gantt y esquemas en
programas Project. Cada Subcomisin interrelacion sus actividades por correlatividad de
temas, desarrollo temporal, precedencia y prioridad. Esto se plasm en una programacin, lo
que dio lugar a la elaboracin de esquemas lgicos de ejecucin de tareas, subordinados a las
distintas etapas de la obra y demandas requeridas en el proceso de EIA. Paralelamente se
realizaron los arreglos institucionales a travs de Convenios de Implementacin. Durante
1999 se ejecutaron trabajos de auditora arqueolgica para liberar obras y estudios especficos
como: infiltracin en el ro Mendoza y canales; balance hdrico de la Villa Potrerillos y
anlisis legales respecto a los ttulos de propiedad y asignaciones de derechos de agua;
estudios socioeconmicos y ambientales para la relocalizacin de poblacin. Estos ltimos, en
un proceso participativo con los pobladores, durante el cual se cont con el apoyo profesional
de expertos en mediacin para mitigar el impacto del cambio en la poblacin afectada.
4. Discusin
El proceso de gestin del EIA de la Presa no tena antecedentes, ya que se trat de la
primera obra hidrulica sometida a la legislacin ambiental, donde adems, por primera vez
hubo que redactar los pliegos de una Licitacin para la realizacin de los estudios de impacto
ambiental, y por la sensibilidad del tema en la sociedad mendocina, era insoslayable gestionar
las medidas de prevencin y/o mitigacin de los impactos negativos identificados. La
particularidad de la obra, las caractersticas ambientales de la cuenca, tanto en el rea de
impacto directo como en el rea de influencia, la gran cantidad de informacin general y
dispersa y sobre todo la superposicin de jurisdicciones e incumbencias institucionales,
motivaron un gran esfuerzo para realizar en tiempo y forma los EIA y cumplimentar los
estudios y acciones especficas, por los cronogramas ajustados de la Fase I, la necesidad de
cumplir con los requisitos legales y asegurar la calidad ambiental de todo el proceso. La
complejidad y diversidad de temas que oblig a desagregar 168 actividades de estudio,
monitoreo y mitigacin ambiental, exigi el diseo de un marco terico y metodolgico
riguroso para la programacin de acciones. Esto requiri el empleo de mtodos de trabajo
participativos, con tcnicas de dinmica grupal, planificacin participativa y negociacin.
Para la programacin y ejecucin de actividades se privilegi la potencialidad de las
instituciones locales y el trabajo conjunto con Organismos de Investigacin Nacionales o
Regionales con sede en la Provincia. Para ello se previ la participacin de representantes
tcnicos de nivel medio, a fin de asegurar la continuidad de las acciones. Esto exigi una
coordinacin muy dinmica y permanente, que satisficiera las demandas de los organismos
participantes, tratando de brindar el mximo apoyo tcnico-institucional. El inicio de
ejecucin de 35 proyectos entre ms de 15 organismos, relacionados a estudios especficos y
trabajos de monitoreo, prevencin y mitigacin, muestra los beneficios de haber trabajado con
mtodo y sistematizacin. El sistema adoptado requiere una continuidad institucional de la
Comisin de Seguimiento.
Por primera vez en el pas se elabor un pliego especfico para el llamado a Licitacin de
una Evaluacin de Impacto Ambiental para un emprendimiento hidroelctrico de usos
mltiples. Este pliego, con sus sucesivas modificaciones, constituye un ejemplo de
cooperacin cientfico-administrativa para la licitacin de estudios semejantes.
El seguimiento del llamado a licitacin y la realizacin del EIA fue un proceso
participativo, interdisciplinario e interinstitucional, donde se organizaron los aportes de
todos los sectores gubernamentales con inters y decisin en el Proyecto.
Por primera vez en la Provincia se incorpora institucionalmente el seguimiento de los
impactos identificados en la DGIA y se instrumentan los arreglos y acciones
institucionales para mitigarlos o prevenirlos. El resultado es una jerarquizacin de 168
actividades de estudio, monitoreo y mitigacin ambiental, organizadas en la ejecucin de
35 proyectos, con la responsabilidad institucional de ms de 15 organismos relacionados.
El resultado es un proceso de planificacin y gestin implementado a travs de un Plan de
Accin a corto, mediano y largo plazo para el seguimiento de la DGIA, coordinado por la
Subsecretara de Medio Ambiente y con responsabilidades de ejecucin de todos los
sectores gubernamentales con injerencia en el tema.
5. Referencias
Abraham, E. M., Castillo, A. y Benedetti , M. , 1999. Dcada. Diez aos de gestin ambiental
en Mendoza. Ed. CD. MAyOP, Mendoza.
Ambiental S.A., 1999. Estudio de Impacto Ambiental del Desarrollo Integral del Ro
Mendoza, Proyecto Potrerillos. Indito, Gob. de Mendoza.
Subsecretaria de Medio Ambiente , 1999. Manifestacin General de Impacto Ambiental,
Declaracin de Impacto Ambiental , Proyecto Potrerillos.Mendoza.
Ortiz de Tena, M. del C. , 1994 . Planificacin hidrolgica, M.P. Ed. , 378 p. Madrid.
Dixon, J.A., L. Fallon Scura, R. Carpenter Y P. Sherman, 1994. Anlisis econmico de
impactos ambientales. Costa Rica, CATIE, 249p.
TAREAS
METODOS
Deteccin y
Clasificacin de
las Actividades
descriptas en la
DIA
Lectura, anlisis,
sntesis y
comprensin de la
informacin
volcada en la
MGIA, Dictamen
Tcnico,
Dictmenes
Sectoriales,
Audiencia Pblica y
Declaracin de
Impacto Ambiental
Ordenamiento
Jerarquizacin y
Seleccin de las
Tareas
Clasificacin de la
informacin
contenida en los
listados
PRODUCTOS ALCANZADOS
Sntesis, listado y clasificacin de las todos los
aspectos pendientes volcados de la EIA.
Elaboracin de Listados de actividades de la EIA
Obtencin de Planillas de estudios
complementarios, monitoreo, mitigacin y tpicos
pendientes divididos en:
Calidad de las Aguas
Recursos Hdricos
Aspectos referidos a la Ejecucin del Proyecto
Obras Complementarias
Aspectos referidos a Ordenamiento y Usos del
Suelo
Elaboracin de bosquejo de actividades segn:
Etapas: fase de construccin, fase de
llenado, fase de funcionamiento, fase de
cierre
Categorizacin: estudios, monitoreo, mitigacin,
contingencia, obras complementarias
Localizacin: rea de influencia directa,
rea de estudio, rea marco de referencia
Tipo de Actividad: temporaria,
semipermanente, permanente
Estructuracin de
todas las
Actividades
Sistematizacin de
Datos
Programacin
Estratgica
Organizacin de
Actividades
Integracin
Horizontal de
Actividades y
Definicin de
Responsabilidades
Administrativas
Relacin e
integracin entre
actividades
Programar tareas
para ejecucin de
estudios
ambientales
especficos,
monitoreo,mitigaci
n y contingencia
Seguimiento
Ambiental de la
obra
Visita peridica a la
obra
Verificacin tcnica
y auditora
ambiental
Elaboracin de
ordenes de servicio
Recepcin y
tratamiento de notas
de la Inspeccin
Planificacion
Territorial y
Ambiental
Factibilidad de
Servicios
Restitucion
Ambiental
Forestacion y Reforestacion
Mitigacion de las Areas Afectadas por las Fluctuaciones del Nivel de las aguas
Prospeccion y Rescate Elementos Arqueologicos
Prospeccion y Rescate de Fosiles
Preservacion Humedales del Ne de la Provincia
Biologia y
Ecologia
Preservacion
Ambiental
Recursos
Hidricos
Plan de Eficiencia
del Sistema
Hidrico de
Distribucion
Plan de
Modernizacion
Organizaciones y
Productores
Planificacion de
los Recursos
Hidricos
Disponibles
Plan de
Saneamiento y
Calidad De Las
Aguas
Procesos
Erosivos y
Denudativos
Procesos
Naturales e
Inducidos
Procesos de
Sedimentacion
Procesos
Torrenciales
Afectacion
Suelos
Remocion
en
Masa Desliza
Mientos Diversos
Infraestructura
de Riego Y
Drenaje
Mitigacion Procesos de Erosion por Efecto de Aguas Claras sobre red de riego y Obras Existentes
Mitigacion Efectos Dique Cipolletti y compuertas por Problemas de Erosion Retrocedente y
Descalce
Programa Integral de Proteccion de la cuenca Superior para Ampliar la Vida Util de la Presa con
Obras Estructurales y No Estructurales
Programa de Obras de Control y Correccion Aluvional Estructurales Y No Estructurales
Mitigacion Efectos De Aguas Claras Sobre Suelos Del Oasis Cuenca Norte (Plan De Drenaje
Continuo)
Tratamiento Laderas Valle Rio Mendoza Y Perilago
Obras
Complemen
Tarias
Infraestructura
Agua Potable
Infraestructura
Vial,Ferrocarril y
de Comunica
ciones