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Diciembre de 2015
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ndice
Resumen
1
Introduccin
Antecedentes
2.1
2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.4
3.1
La introduccin de factores de conformidad y lmites de emisin no
sobrepasables
3.2
Lmites impuestos a la facultad de apreciacin de la Comisin en el
establecimiento de factores de conformidad
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
4
....
Conclusiones
Resumen
La contaminacin atmosfrica tiene un enorme impacto en la salud humana. Est
asociada a una serie de enfermedades mortales y constituye la principal causa de las
muertes relacionadas con el medio ambiente que se registran en Europa. Para limitar
el volumen de contaminacin atmosfrica que emiten los vehculos, se han introducido
en Europa normas cada vez ms estrictas sobre las emisiones procedentes de los
vehculos (las llamadas normas Euro)
Sin embargo, las sucesivas normas Euro no han logrado las reducciones previstas de
las emisiones, dado que las emisiones procedentes de los vehculos se evalan
mediante un ciclo de ensayos de laboratorio que se ha quedado obsoleto y no refleja
las condiciones de conduccin reales. Ello ha contribuido a un incumplimiento
generalizado de los lmites de la calidad del aire en las zonas urbanas en todo el
territorio de la Unin Europea.
Para abordar estos problemas, la Comisin Europea est haciendo uso de sus
competencias de ejecucin para introducir ensayos en condiciones reales de
conduccin (RDE, por sus siglas en ingls) de conformidad con la reciente norma Euro
6. Con este nuevo ciclo de ensayos se pretende reflejar mejor las emisiones reales en
condiciones de conduccin en carretera. Adems del nuevo procedimiento de ensayo,
la Comisin tambin est introduciendo lmites de emisin no sobrepasables (NTE, por
sus siglas en ingls) que se aplicarn en los nuevos ensayos. El NTE es el lmite de
emisiones que establece la ley ms un margen denominado factor de conformidad.
Sin embargo, los factores de conformidad propuestos permitiran a los vehculos emitir
temporalmente ms del doble del lmite de emisiones que establece la norma Euro 6
para los xidos de nitrgeno (NOx). A partir de 2021, se permitir indefinidamente a
todos los vehculos generar emisiones de NOx un 50% superiores al lmite establecido.
Ello retrasar an ms el cumplimiento de los objetivos de calidad del aire en todo el
territorio de la UE, lo que repercutir gravemente en la salud humana y en el medio
ambiente en general.
El Parlamento Europeo tiene competencia para oponerse a las medidas de ejecucin
adoptadas por la Comisin, si stas sobrepasan las competencias de ejecucin
otorgadas por los legisladores de la Unin o no son compatibles con el objetivo o el
contenido de la norma Euro 6.
A la hora de establecer factores de conformidad temporales y definitivos aplicables a
los ensayos RDE, la Comisin ha adoptado una decisin poltica para favorecer los
intereses comerciales de los fabricantes de automviles, que de este modo prevalecen
sobre la proteccin de la salud de los ciudadanos europeos. Por tanto, esta decisin
sobrepasa las competencias de ejecucin otorgadas por los legisladores comunitarios
y es incompatible con el propsito de la norma Euro 6 de reducir de manera progresiva
las emisiones procedentes de los vehculos y lograr los objetivos de calidad del aire.
Por tanto, la decisin es ilegal y debe ser vetada por el Parlamento Europeo.
Introduccin
1. El 28 de octubre de 2015, el Comit Tcnico sobre Vehculos de Motor (CTVM)
Antecedentes
2.1
Euro 6
Alrededor del 40% de las emisiones de NOx en Europa son originadas por
el sector del transporte por carretera; y
Europa se han introducido normas cada vez ms estrictas sobre las emisiones
procedentes de los vehculos (reglamento 'Euro). La ms reciente (y ms
estricta) para los vehculos diesel es el reglamento EURO 6, que establece un
lmite de 80 mg/km para las emisiones de NOx.
11. Para acceder al mercado comunitario, los modelos de vehculos se someten
8La Comisin ya ha iniciado procedimientos de infraccin, enviando escritos de requerimiento, contra seis
Estados miembros por incumplir los valores lmite de NO2: Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal y el
Reino Unido.
9Asunto C-404/13 R (a instancia de ClientEarth) contra el Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentacin y
Asuntos Rurales.
10Sentencia del Tribunal Supremo del Reino Unido de 29 de abril de 2015 en el asunto R (a instancia de ClientEarth)
contra el Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentacin y Asuntos Rurales [2015] UKSC 28.
11Vase Agencia Europea de Medio Ambiente, Air Quality in Europe 2015, nota 4 en 32.
un primer paquete de normas por las que se establecen los detalles de los
procedimientos de los ensayos RDE ("primera propuesta de reglamento"); 15,
y
Primera
etapa
Segunda
etapa
19. La segunda propuesta de reglamento fue refrendada por casi todos los
2.4
esta no ser adoptada por la Comisin, que, en ese caso, tendra dos
alternativas:
20 Resolucin del Parlamento Europeo de 27 de octubre de 2015 sobre la medicin de las emisiones generadas por el
sector de la automocin (2015/2865(RSP)), prr. 14 disponible en http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?
pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-0375+0+DOC+PDF+V0//EN
21 Vase el comunicado de prensa de Transport & Environment de 28 de octubre de 2015:
http://www.transportenvironment.org/press/governments-double-and-delay-air-pollution-limits-diesel-cars
de ejecucin, es necesario:
esenciales y no esenciales:
las
los
de
los
es legtima solo en los casos en los que estn justificados por motivos tcnicos
pero no por motivos polticos.
3.2.3 Los factores de conformidad en la segunda propuesta de reglamento
45. La propuesta original de la Comisin estableca los factores de conformidad
conformidad temporal.
.
48. El factor de conformidad definitiva se justifica sobre la base de las
eleccin poltica para reducir al mnimo los riesgos para los fabricantes que se
derivan de las incertidumbres de la medicin, a expensas de la proteccin de la
salud humana y el medio ambiente. Ello va en contra del propsito del
reglamento EURO 6, que es reducir progresivamente las emisiones de los
vehculos, para lograr los objetivos de calidad del aire y garantizar un alto nivel
de proteccin del medio ambiente y de la salud.
55. No obstante, solo el legislador de la Unin Europea tiene competencia para
calcularla debe tenerse en cuenta que, dado que est pensada para aplicarse
durante un perodo indefinido, socavar de forma importante el propsito del
reglamento EURO 6 de reducir las emisiones de los vehculos para lograr los
objetivos de calidad del aire y, por ende, tendr un efecto muy perjudicial para
la salud humana y el medio ambiente.
4
Conclusiones