Soterramiento de Líneas Eléctricas (Embid Irujo)

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS
ELCTRICAS.
PROBLEMTICA JURDICA GENERAL (*)
Por
ANTONIO EMBID IRUJO
Catedrtico de Derecho Administrativo
Universidad de Zaragoza
SUMARIO:
I. INTRODUCCIN G E N E R A L . I I . C O N S I D E R A C I O N E S D E LA PROBLEMTICA JURDICA
PLANTEADA DESDE LA LEGISLACIN PROPIA DEL SECTOR ELCTRICO. E L PAPEL BSICO DE LA PLANIFICACIN ELCTRICA EN LA TEORA Y SU NULA SIGNIFICACIN EN LA PRCTICA. L A POSICIN PREPONDERANTE D E LAS PLANIFICACIONES URBANSTICA Y TERRITORIAL: 1. La regulacin
de la
servidumbre
de paso y la referencia a la servidumbre

de paso subterrneo.
La posibilidad
de que el titular
del terreno sometido a servidumbre
solicite el cambio del trazado de la lnea y sus
implicaciones. 2. La regulacin de la planificacin
elctrica en la Ley del Sistema Elctrico y las referencias en ella a la planificacin
urbanstica
y territorial. La vinculatoriedad
de la
planificacin
elctrica para las instalaciones
de transporte.
3 . La relacin de la planificacin
elctrica con
los planes urbansticos
y de ordenacin
del territorio. 4 . Las novedades de la Ley 13/2003, de
23 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obras pblicas. El carcter vinculante,
a
todos los efectos, de la planificacin
elctrica en lo que hace referencia a las
infraestructuras
de transporte y la paradjica
relatividad, a partir de dicha Ley, del significado
de la planificacin elctrica. 5. Planteamientos
generales sobre la planificacin
administrativa.
La tendencia de nuestro ordenamiento
a regular situaciones
de prevalencia de las planificaciones
sectoriales sobre las territoriales o globales (las de ordenacin
del territorio y urbanismo).
6. Las
contradicciones
dentro de la normativa
del propio sector elctrico. La legislacin aplicable a
las Comunidades
Autnomas
de Canarias y de las Ules Balears y la observacin
de que se
contienen en ella principios
contradictorios
en tomo a la planificacin
elctrica. 1. Experiencias de la planificacin
elctrica hasta el momento desde la perspectiva
de las
infraestructuras
de transpone.
Completa falta de adopcin de decisiones en torno a las mismas. El intento de
explicacin: la falta de fe en las posibilidades
de la planificacin
elctrica dado el contexto liberalizador. 8. Conclusin
desde el mbito de la planificacin:
el importante
papel, en la prctica, de las planificaciones
territorial y urbanstica.
Referencia a la asuncin
de los costes sobre el soterramiento
en el marco de dichas planificaciones.III.
C O N S I D E R A C I O N E S D E LA
PROBLEMTICA DEL TRANSPORTE DE ENERGA ELCTRICA Y DEL HIPOTTICO SOTERRAMIENTO DE LAS
LNEAS DESDE LA LEGISLACIN AMBIENTAL. E L PAPEL ESPECFICO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y DE LAS NORMAS DECLARATORIAS DE DETERMINADOS ESPACIOS NATURALES P R O T E G I D O S . I V . C O N S I D E R A C I O N E S D E S D E L A L E G I S L A C I N D E L P A T R I M O N I O C U L T U R A L :
LA PROHIBICIN DE LNEAS AREAS EN DETERMINADOS BIENES. E L INTENTO DE APLICACIN DE LA
NORMATIVA DE PATRIMONIO CULTURAL AL PROYECTO DE CONSTRUCCIN DE UNA IMPORTANTE LNEA
ELCTRICA DE TRANSPORTE INTERNACIONAL.V. CONCLUSIONES: INSATISFACCIN DEL CONTENIDO
DEL ORDENAMIENTO JURDICO. LAS CONSECUENCIAS PATRIMONIALES DE ESE TIPO DE DECISIONES Y
LA DIFICULTAD, EN OCASIONES, DE ALCANZAR UNA SOLUCIN JUSTA PARA ASUMIR LOS COSTES DEL SOTERRAMIENTO. L A O R I E N T A C I N P O R U N A P L A N I F I C A C I N E L C T R I C A C O N U N M A Y O R V O L U M E N D E
DENSIDAD NORMATIVA Y ESENCIALMENTE PARTICIPATIVA EN SU FORMACIN.
(*) E s t e t r a b a j o e s la v e r s i n e s c r i t a d e la c o n f e r e n c i a p r o n u n c i a d a e n l a s VIII J o r n a d a s J u r d i c a s d e l S e c t o r E l c t r i c o , Z a r a g o z a , 11-12 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 0 3 . S u o r i g e n explic a el estilo u t i l i z a d o y q u e l a s r e f e r e n c i a s b i b l i o g r f i c a s s e l i m i t e n a l a s e s t r i c t a m e n t e i m prescindibles.

Revista de Administracin Pblica
Nm. 163. Enero-abril 2004
ANTONIO EMBID IRUJO
I.
INTRODUCCIN GENERAL
Parece necesario comenzar la exposicin con algunas reflexiones

de ndole general sobre un tema que puede parecer menor en relacin a lo que hoy son las grandes cuestiones del ordenamiento elctrico como son las que guardan proximidad con la ordenacin del
mercado, el sistema tarifario y el mismo funcionamiento del rgano
regulador (1). Esto es cierto, aun cuando tambin es verdad que, desde el punto de vista de la mera especulacin jurdica, raramente se
puede hablar de temas menores e, incluso, muchas veces los que suenan como menores merecen esa calificacin slo en relacin a su escasa trascendencia social lo que a veces es solamente circunstancial y no a su dificultad jurdica objetiva. En todo caso, siempre es
posible contribuir, a travs del ejercicio del puro razonamiento jurdico, a la ms correcta explicacin de un sector de la vida social y, si
es posible, a su mejora.
La cuestin del soterramiento de las lneas elctricas plantea muy
distintos problemas jurdicos que no siempre tienen una solucin taxativa en el ordenamiento jurdico sectorial inicialmente aplicable.
En una cuestin como sta, incluso, hay necesariamente que trascender de la mera consideracin al ordenamiento elctrico y pasar a
observar diversas fuentes jurdicas de conocimiento e informacin.
Y no todas ellas son siempre lo suficientemente precisas como para
resolver sin dudas los problemas planteados.
En suma, que estamos ante problemas que deben ser entendidos
dentro de planteamientos ms amplios que, como en el tema de las
hipotticas indemnizaciones por los perjuicios causados por las rdenes individuales o por las decisiones generales de soterramiento
(normalmente vinculadas al ejercicio de la planificacin territorial o
urbanstica), conducen necesariamente a los aledaos de las categoras jurdicas sobre lo que se consideren limitaciones o delimitaciones de la propiedad cuando no encuentran como sucede en algunos casos una exacta respuesta en el ordenamiento jurdico
aplicable.
(1) Cuestiones estudiadas ejemplarmente en el trabajo de S. MUOZ MACHADO, Servicio
pblico y mercado. IV. El sistema elctrico, Civitas, Madrid, 1998. Cfr. tambin el estudio recopilatorio de toda una evolucin de G. ARIO ORTIZ y L. LPEZ DE CASTRO, El sistema elctrico espaol. Regulacin y competencia, Montecorvo, Madrid, 1998. Vid., tambin,
V. LVAREZ GARCA y R. DUARTE MARTNEZ, Administracin
pblica y electricidad, Civitas, Ma-
drid, 1997. Finalmente, J. DE LA CRUZ FERRER, La liberalizacin de los servicios pblicos y el

sector elctrico. Modelos y anlisis de la Ley 54/1997, Marcial Pons, Madrid, 1999. Conscientemente y dada la orientacin del trabajo, no se va a citar bibliografa especfica sobre
Derecho elctrico anterior a 1997.
EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL
Nos encontramos, entonces, ante un tema esencialmente abierto

y al que conviene no aproximarse con apriorismos (2), sino, ms
bien, con la mentalidad inmaculada, en teora, del investigador. Desde ese punto de vista, el problema del soterramiento de las lneas
elctricas y las distintas cuestiones que en torno a l se mueven es
muy atractivo para la pura especulacin jurdica, aunque entiendo
perfectamente que pueda resultar cuestin bastante delicada cuando menos para el gestor de una compaa elctrica en tanto que la
decisin del soterramiento lleva consigo normalmente unas mayores
exigencias de inversin econmica.
El gran problema que puede enunciarse, entonces, es el de quin
puede decidir y por qu motivos o en aplicacin de qu valores algo
que puede arrastrar consecuencias desfavorables para unos actores
de la vida econmica. Y, desde otro punto de vista, la cuestin subsiguiente a resolver es si estos actores estn obligados a cumplir unas
determinadas decisiones en todo caso o si, en segn qu circunstancias, pueden plantear y con expectativas ciertas de obtenerlas
reclamaciones indemnizatorias o compensaciones econmicas de algn tipo frente a quien les haya obligado a llevar a cabo el soterramiento de las lneas elctricas de su titularidad.
Advierto ya que no hay respuestas completamente claras y exactas en el ordenamiento jurdico a las preguntas que acabo de enumerar, y ello aunque procedamos con una visin totalizadora que supere los estrictos lmites del ordenamiento jurdico elctrico, que es,
por cierto, bastante imperfecto a estos efectos, como tendremos ocasin de comprobar suficientemente en este trabajo. En todo caso,
parece ms que razonable comenzar el examen jurdico por una visin de las informaciones que podamos deducir de la legislacin propia del sector elctrico.
(2) Los apriorismos que, creo, deben evitarse en esta cuestin son de muy distinto
tipo. Unos, los que comento ahora, de tipo meramente moral: lo bueno o lo malo de
las decisiones de soterramiento. Sin embargo y en la mayor parte de las ocasiones, el tema
nos sita ante cuestiones esencialmente relativas y muy dependientes de determinadas
condiciones que pueden venirles dadas a los correspondientes actores. Eso es muy fcilmente comprensible si se tiene en cuenta cmo en pases de alto ndice de terremotos, por
ejemplo, no se impone el soterramiento de las lneas elctricas, sino, justamente, se procura lo contrario. La visin de las calles de una ciudad japonesa (comenzando por la propia
Tokio) es muy clara sobre ese particular.
ANTONIO EMBID IRUJO
II.
CONSIDERACIONES DE LA PROBLEMTICA JURDICA PLANTEADA DESDE

LA LEGISLACIN PROPIA DEL SECTOR ELCTRICO. E L PAPEL BSICO
DE LA PLANIFICACIN ELCTRICA EN LA TEORA Y SU NULA SIGNIFICACIN
EN LA PRCTICA. L A POSICIN PREPONDERANTE DE LAS PLANIFICACIONES
URBANSTICA Y TERRITORIAL
Lo que llamo legislacin propia del sector elctrico nos conduce,

obviamente, a la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico (LSE en adelante en este trabajo), texto que ha tenido varias modificaciones posteriores pero que no afectan decisivamente al tema
que debemos considerar, excepto en el supuesto de la Ley 13/2003,
de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obras pblicas, que luego estudio en el texto (3). No voy a hacer ningn tipo de
incursin en normativas tambin elctricas anteriores a esta Ley 54/
1997 porque no aportara nada sensiblemente importante en relacin a lo que tenemos que considerar. Es nicamente la LSE el texto
que debo examinar, lo que voy a hacer tratando, sucesivamente, de
las referencias en ella a las servidumbres de paso [1] y de la regulacin de la planificacin elctrica [2], mencin que abrir otras variadas consideraciones en subsiguientes apartados sobre la planificacin elctrica y administrativa en general [3], sobre las decisivas
novedades de la reciente Ley 13/2003 [4] y sobre la congruencia de
esas novedades con las relaciones entre formas de planificacin [5].
Notar luego las contradicciones que sobre la planificacin elctrica
se producen en distintas leyes del sector aplicables a algunas CC.AA.
[6], para seguir constatando la debilidad de contenidos que ha tenido, hasta el momento, la planificacin energtica [7] y concluir insistiendo en el papel muy importante de las planificaciones territorial y
urbanstica y los criterios que pueden deducirse de ellas y otras normas sobre la asuncin de los costes del soterramiento [8]. En general, en estos apartados se contendr una crtica fundamentada a las
limitaciones de la planificacin elctrica tal y como est configurada
(3) Las afecciones a la LSE han sido varias, como digo, y aadira que continuas. Algunas difciles de ser seguidas, en cuanto aparecen en normas de variado objeto. Dos ejemplos en relacin a este ltimo particular. El primero, relacionado con la problemtica que
trato, pues resulta que la disposicin derogatoria nica de la Ley 13/2003, de 23 de mayo,
reguladora del Contrato de Concesin de Obras Pblicas, deroga el artculo 5.2 de la LSE y,
en unin de lo preceptuado en su disposicin adicional duodcima, resultan aplicables en
cuanto a las infraestructuras elctricas de transporte sus disposiciones adicionales segunda
y tercera. Luego tratar ms extensamente de la cuestin, bastando ahora con una remisin general al libro de A. EMBID IRUJO y E. COLOM PIAZUELO, Comentarios a la Ley reguladora del contrato de concesin de obras pblicas, Thomson-Aranzadi, Pamplona, 2003, vid. especialmente pgs. 194-195. Por otra parte, vid. la ltima? afeccin a la LSE en el artculo
20 de la Ley 36/2003, de 11 de noviembre, de medidas de reforma econmica, que no guarda relacin alguna con la problemtica que se trata.
10
por la LSE y la dificultad de poner completamente operativas algunas de las novedades de la reciente Ley 13/2003 en tanto en cuanto
no se cuente con u n a planificacin elctrica digna de tal n o m b r e .
1.
La regulacin de la servidumbre de paso y la referencia

a la servidumbre de paso subterrneo. La posibilidad de que
el titular del teireno sometido a servidumbre solicite el cambio
del trazado de la lnea y sus
implicaciones
A esos efectos m e gustara comenzar constatando, simplemente,

la h a b i t u a l i d a d y n a t u r a l i d a d con la que se c o n t e m p l a el soterramiento de las lneas elctricas en esta legislacin elctrica. No es, en
absoluto, algo que suene extrao a ella, sino que aparece inmediatamente c u a n d o contemplamos el precepto relativo a la servidumbre
de paso (4), el artculo 56 (5). Observemos a t e n t a m e n t e este precepto
para ver cmo i n m e d i a t a m e n t e despus del p l a n t e a m i e n t o general
del significado de la servidumbre en el a p a r t a d o p r i m e r o la servid u m b r e de paso de energa elctrica tendr la consideracin de servidumbre legal, gravar los bienes ajenos en la forma y con el alcance que se d e t e r m i n a n en la presente Ley y se regir por lo dispuesto
en la misma, en sus disposiciones de desarrollo y en la legislacin
mencionada en el artculo anterior (6), en el a p a r t a d o segundo se
define la servidumbre de paso areo y en el a p a r t a d o tercero se indica que:
La servidumbre de paso subterrneo comprende la
ocupacin del subsuelo por los cables conductores, a la
profundidad y con las dems caractersticas que seale
la legislacin urbanstica
aplicable.
(4) Sobre esta cuestin, los trabajos de referencia son dos libros de E. COLOM
PIAZUELO, El transporte de energa elctrica (Rgimen jurdico de la nueva regulacin de la
energa), Civitas, Madrid, 1997, y La expropiacin forzosa en el sector elctrico, Cedecs, Barcelona, 1998, con las distintas menciones que en ellos se contienen a la servidumbre de
paso y a los problemas relativos a su constitucin (indemnizaciones, por ejemplo). En el
plano ms general, vid. el reciente y muy meritorio libro de J. A. CARRILLO DONAIRE, Las servidumbres administrativas (delimitacin conceptual, naturaleza, clases y rgimen jurdico),
Lex Nova, Valladolid, 2003.
(5) En conexin con el mismo, debe verse la disposicin adicional decimocuarta, tambin dedicada al rgimen de la servidumbre de paso, nombrndose, especficamente, a la
de paso subterrneo.
(6) El artculo anterior, el 55, trata como derecho supletorio, en el tema general de expropiacin y servidumbres a que se refiere el Ttulo IX de la Ley, en el que se inserta el precepto relativo a la servidumbre de paso, a la legislacin sobre expropiacin forzosa y al Cdigo Civil cuando proceda.
11
ANTONIO EMBID IRUJO
El precepto se cierra advirtiendo el apartado cuarto que:

Una y otra forma de servidumbre comprendern
igualmente el derecho de paso o acceso y la ocupacin
temporal de terrenos u otros bienes necesarios para
construccin, vigilancia, conservacin y reparacin de
las correspondientes instalaciones (7).
Como breve comentario al precepto tengo que hacer notar, en
primer lugar, que en el apartado tercero del artculo 56 se produce la
remisin a la legislacin urbanstica aplicable, lo que anticipa un tratamiento de conexin entre distintas normativas que deber realizar
en el siguiente apartado. Y, en segundo lugar, hay que constatar tambin que lo que no se encuentra en la LSE ni en este artculo ni en
ningn otro es una suerte de criterio o enumeracin de presunciones de cundo las conducciones de las lneas elctricas (ahora no
preciso si de distribucin o de transporte) debern ser subterrneas
o areas. La presentacin de la servidumbre de paso en su manifestacin de paso subterrneo es, como he indicado, absolutamente habitual y normal luego el soterramiento no es un hecho extraordinario, pero en modo alguno va acompaada de criterio alguno que
gue en la resolucin de las fundamentales cuestiones que he planteado. Podra pensarse que, en su caso, ello podra ser abordado por
normas reglamentarias del propio sector elctrico en el correspondiente desarrollo normativo de la LSE, pero no va a ser as.
Lo cierto es que uno de los casos en que puede tener lugar el soterramiento de la lnea elctrica guarda directa relacin con la regulacin de la servidumbre de paso. As, podemos leer en el artculo 58
LSE que el titular del terreno sobre el que est constituida la servidumbre podra solicitar el cambio de trazado de la lnea. Entiendo
que la referencia legal a ese cambio de trazado incluye la posibilidad
de soterramiento al margen de, evidentemente, la mera variacin de,
estrictamente, el trazado de una lnea area. El precepto de la LSE
parte, adems, de que existira un derecho a conseguir tal resultado
siempre que se dieran dos condiciones: que no existieran dificultades
tcnicas para la consecucin de la nueva propuesta de trazado y que
el dueo del terreno asumiera los gastos de la variacin (cfr. art. 58.2
LSE) (8).
(7) Cfr. sobre los criterios de indemnizacin de la servidumbre de paso a E. COLOM
PIAZUELO, La expropiacin forzosa..., op. cit., pgs. 233 y ss.
(8) Vid. el desarrollo reglamentario de este texto en el artculo 153 del Real Decreto
1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y procedimientos de autorizacin de instalaciones de
energa elctrica.
12
2.
La regulacin de la planificacin elctrica en la Ley del Sistema

Elctrico y las referencias en ella a la planificacin
urbanstica
y territorial. La vinculatoriedad de la planificacin
elctrica
para las instalaciones de transporte
Podra pensarse que, en hiptesis, estos criterios se encontraran

en la regulacin que la LSE realiza de la planificacin elctrica o, finalmente, en la m i s m a planificacin elctrica. Tampoco sucede eso y
advierto ya de e n t r a d a que en el rgimen jurdico de la planificacin
elctrica ser imposible deducir enseanzas decisivas dada la escasa
densidad y precisin del m i s m o y, desde luego y sobre todo, la falta
de ejecucin real que ha tenido.
En atencin a la aplicacin de la fundamental tcnica de la planificacin a d m i n i s t r a t i v a al sector elctrico (9), ya he n o t a d o en el
apartado anterior cmo se produce u n a referencia de la legislacin
elctrica a la normativa urbanstica en el artculo 56 LSE, lo que es
el primer signo de la necesidad de examinar otro ordenamiento distinto del elctrico. Esa conexin est m u c h o m s clara cuando se estudia d e n t r o de la LSE la regulacin de la planificacin elctrica,
puesto que all aparece u n a remisin no slo a la legislacin urbanstica, sino t a m b i n a la propia de la ordenacin del territorio, pudiendo deducirse que, en principio, habra u n a voluntad implcita del legislador elctrico de q u e c u e s t i o n e s c o m o las q u e he p l a n t e a d o
tuvieran u n a resolucin a travs del juego conjunto de legislaciones y
actividades de planificacin elctrica, urbanstica y de ordenacin
del territorio.
Observemos que la planificacin elctrica cuenta con dos artculos
en la LSE, el 4 y el 5. El primero de ellos establece u n fundamental
punto de partida sobre la planificacin elctrica, y es que tendr carcter indicativo salvo en lo que se refiere a instalaciones de transporte. Ello quiere decir, parece obvio resaltarlo, que en lo relativo a instalaciones de transporte cfr. sobre el concepto de infraestructuras
de transporte los arts. 35 y ss. de la propia LSE (10) dicha planificacin tendr carcter vinculante. Cuestin distinta y sobre lo que
luego se insistir con m s detenimiento es si la LSE ofrece suficientes previsiones normativas p a r a que esta disposicin acerca de la vin(9) Tambin en la legislacin anteriormente vigente, Ley 40/1994, de 30 de diciembre,
de ordenacin del sistema elctrico nacional, exista una regulacin de la planificacin
elctrica y antes, sin previsin normativa expresa, se aprob el Plan Energtico Nacional,
como luego advertir.
(10) En su desarrollo, vid. los artculos 4 y ss. del RD 1995/2000, supra cit. Aun con
referencia a la anterior Ley de 1994, es fundamental el libro de E. COLOM PIAZUELO, El
transpone de energa elctrica, op. cit. ya en este trabajo.
13
ANTONIO EMBID IRUJO
culatoriedad p u e d a ser operativa. Desde luego, lo que debemos indicar ya es que el desarrollo reglamentario de la LSE en lo relacionado
con la planificacin elctrica contiene en sta, y en otras cuestiones,
algunas n o r m a s sorprendentes. Se indica as, p o r ejemplo, que la
planificacin de la red de transporte tendr carcter vinculante para
los distintos sujetos que actan en el sistema elctrico (11), lo que significa restringir s o b r e m a n e r a el mbito de la vinculatoriedad, obviamente, o, en otros trminos, induce a plantear la pregunta nada fcil
de responder acerca de quines son esos sujetos que actan en el sistema elctrico. El m i s m o desarrollo reglamentario otorga un nombre especfico a la planificacin elctrica relativa al transporte, pues
la llama Plan de desarrollo de la red de transporte de energa elctrica (12), y de la m a n o de la exposicin de su contenido conecta con el
artculo 5.2 LSE (luego hablar del mismo), intentando enlazar con
los planteamientos urbansticos de u n a forma hoy ya derogada y sobre la que, por lo tanto, no detendr mi atencin.
Por otra parte, se dice en el mismo artculo 4.1 LSE que la planificacin elctrica ser realizada por el Estado con la participacin de las
Comunidades Autnomas y, a continuacin, el m i s m o artculo 4, en su
apartado 2, se refiere a cuestiones de elaboracin de la planificacin
elctrica (13) indicando, simplemente, que ser sometida al Congreso
de los Diputados, lo que, ciertamente, no es decir demasiado (14).
Al margen de que luego veamos alguna realizacin prctica de la
planificacin energtica que no de la planificacin elctrica, sometida al Congreso de los Diputados, conviene ahora notar que el
artculo 4.3 LSE refiere, sin pretensiones de exhaustividad, el contenido de la m i s m a . E n t r e las cuestiones indicadas en el precepto y
que deben ser contenido de la planificacin elctrica, m e parece de
inters resear las dos siguientes:
previsiones relativas a las instalaciones de transporte y distribucin de acuerdo con la previsin de la d e m a n d a de energa
elctrica [art. 4.2.cj] (15);
los criterios de proteccin medioambiental que deben condicionar las actividades de suministro de energa elctrica [art.
4-2.g)l
(11) Cfr. artculo 8.1 del RD 1995/2000, supra cit.
(12) Cfr. artculo 8.2 del RD 1995/2000, supra cit.
(13) El artculo 13.3 del RD 1995/2000, ya citado, indica que el plan de desarrollo de
la red de transporte ser sometido al Consejo de Ministros para su aprobacin mediante
Acuerdo. Es luego el Consejo de Ministros el que lo enva al Congreso de los Diputados.
(14) Probablemente hay que ver en esa expresin una remisin al procedimiento parlamentario habitualmente utilizado para la tramitacin de los programas y planes remitidos por el Gobierno. Cfr. artculo 198 del Reglamento del Congreso de los Diputados.
(15) Cfr. en su desarrollo los artculos 9 y ss. del RD 1995/2000, supra cit.
14
La primera, y en lo relativo exclusivamente a las infraestructuras

del transporte, es el nico contenido del que el artculo 4.1 LSE refiere su carcter vinculante, lo que debe volver a destacarse. La referencia a lo m e d i o a m b i e n t a l m e sirve p a r a realizar, tambin, u n a
primera advertencia acerca del valor de la normativa medioambiental en este tema, cuestin a la que se dedicar u n a p a r t a d o especfico
de este trabajo (el III) con consideraciones del o r d e n a m i e n t o de la
evaluacin de impacto ambiental y de la legislacin relativa a los espacios naturales protegidos.
En todo caso, debo decir como conclusin de este p u n t o que lo
ms interesante del rgimen de la planificacin elctrica viene regulado en el artculo 5 LSE bajo la rbrica coordinacin con planes
urbansticos. La importancia del tema m e a n i m a a dedicar u n apartado especfico al m i s m o .
3.
La relacin de la planificacin
y de ordenacin del territorio
elctrica con los planes
urbansticos
El precepto de la LSE que refiero trata en su a p a r t a d o primero de

las relaciones entre las distintas planificaciones m e n c i o n a d a s en el
epgrafe de este p u n t o , y lo hace t o m a n d o la perspectiva de la naturaleza jurdica del suelo desde el punto de vista de su clasificacin
urbanstica. Con u n entendimiento criticable de la funcionalidad y
contenido de los planes urbansticos y de ordenacin del territorio,
el precepto, resumiendo, indica que:
Si la planificacin de las instalaciones de transporte y distribucin de energa elctrica se ubican o discurren en suelo no
urbanizable, ello deber tenerse en cuenta en el correspondiente i n s t r u m e n t o de ordenacin del territorio.
Si se ubican en cualesquiera de las categoras de suelo calificado como urbano o urbanizable, ello deber ser contemplad(o)
en el correspondiente instrumento de ordenacin
urbanstica.
He resaltado tipogrficamente algunas de las informaciones que
contiene este artculo 5.1 LSE y que deben ser c o m e n t a d a s en u n a
doble direccin. Por u n lado, creo que el precepto hace u n a equiparacin insostenible entre el suelo no urbanizable c o m o propio y exclusivo de la planificacin relativa a la ordenacin del territorio, y
del suelo u r b a n o y del urbanizable como el que debe ser objeto de
tratamiento por la planificacin urbanstica. Que esto sea en muchas
ocasiones as n o quiere decir que se deba entender de forma dogm15
ANTONIO EMBID IRUJO
tica lo que no es sino un comportamiento habitual, pero no inflexible o con una inflexibilidad, al menos, a la que no conduce el ordenamiento jurdico aplicable. Y ello porque tambin los instrumentos
de ordenacin del territorio pueden referirse, aunque excepcionalmente, al suelo urbano y urbanizable (16) y no hay ningn inconveniente, ni mucho menos, en que desde los instrumentos de planificacin urbanstica se traten cuestiones relativas al suelo no
urbanizable (17). No tiene ningn sentido, por tanto, esta consideracin tan unidireccional y equivocada del precepto que comento
de la LSE, lo que lleva como lgica consecuencia, adems, a que su
lector sienta una evidente desconfianza inicial en relacin a un legislador que de forma tan deficiente se aproxima al tratamiento y a la
solucin de una tan compleja cuestin.
Pero es que, en segundo lugar, las mismas expresiones verbales
utilizadas por el precepto no son nada claras y precisas. Se habla en
l, as, de que las determinaciones sobre planificacin de las instalaciones de transporte y distribucin de energa elctrica deber(n)
tenerse en cuenta o que deber(n) ser contemplada(s)... Esas expresiones no se compadecen mucho con la pretendida vinculatoriedad que el artculo 4.1 de la LSE predica para la planificacin elctrica para, al menos, las instalaciones de transporte de energa
elctrica, que no estrictamente las de distribucin. Son expresiones
stas del artculo 5.1 LSE que parecen negar, en la realidad, la vinculatoriedad de la que aparentemente se parta en el artculo 4.1 LSE.
Y esa aparente negacin se comprende mucho mejor, hasta el
punto de no plantear ya ninguna duda, si se tiene en cuenta lo previsto en el artculo 5.2 LSE. El mismo comienzo del precepto es altamente clarificador:
En los casos en los que no se haya tenido en cuenta la planificacin elctrica en instrumentos de ordenacin descritos en el apartado anterior....
Es decir, nos encontramos ante una previsin normativa realizada para el caso en el que se constate que la vinculatoriedad dispuesta
(16) Las citas podran en este punto ser inacabables dados los mltiples sistemas normativos urbansticos de las CC.AA. Por razones obvias, prefiero referirme solamente al supuesto de la Ley aragonesa 11/1992, de 24 de noviembre, de Ordenacin del Territorio, que,
en su artculo 14.3 y desde la ptica de la vinculatoriedad de las determinaciones de los
instrumentos de ordenacin del territorio, refiere las posibilidades de adopcin de clasificaciones urbansticas (referidas a suelo urbano y urbanizable) en orden al inters supramunicipal.
(17) Aqu las citas son ms fciles pues basta con la referencia a los artculos 9 y 20
(fundamentalmente) de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones.
16
por el artculo 4.1 LSE p a r a las infraestructuras de transporte no ha

funcionado o, en u n plano m s general, p a r a los supuestos de falta
de conexin entre las distintas planificaciones. Algo, en los dos casos, literalmente inexplicable en trminos jurdicos a partir del
presupuesto de la vinculatoriedad, pero parece evidente que las palabras citadas son m s que expresivas en relacin a esa realidad. Por
otra parte, el artculo 5.2 LSE continuaba aplicando a la situacin lo
previsto en el artculo 244 del TRLS de 1992, o sea, realizacin de
u n a obra de competencia estatal por razones de urgencia o excepcionalidad a u n c u a n d o n o estuviese c o n t e m p l a d a en el p l a n e a m i e n t o
urbanstico. No contino p o r el camino de la narracin del resto del
contenido del artculo 5.2 LSE porque ste, en lo que afecta a las infraestructuras de t r a n s p o r t e , que son las que nos interesan a h o r a
desde la perspectiva de la presunta vinculatoriedad de la planificacin elctrica, ha q u e d a d o derogado por la disposicin derogatoria
nica de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de
concesin de obras pblicas (18). En realidad, en esta Ley 13/2003
existe u n a voluntad expresa de afeccin m u y importante, decisiva, a
la regulacin jurdica de las infraestructuras energticas, lo que me
anima a considerar el comentario a este texto en u n a p a r t a d o especfico del trabajo.
4.
Las novedades de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora

del contrato de concesin de obras pblicas. El carcter
vinculante, a todos los efectos, de la planificacin
elctrica
en lo que hace referencia a las infraestructuras de transporte
y la paradjica relatividad, a partir de dicha Ley, del significado
de la planificacin
elctrica
No solamente se p r o d u c e u n a derogacin del artculo 5.2 de la

LSE por la disposicin derogatoria de la Ley 13/2003, sino que la disposicin adicional d u o d c i m a de dicha Ley, dedicada a las infraestructuras del sector energtico (segn indica su rbrica), ofrece u n
nuevo planteamiento de la cuestin que estamos estudiando. Pese a
que el apartado p r i m e r o de la disposicin remite a la legislacin especfica, la regulacin de las obras e instalaciones relacionadas con
el sistema de t r a n s p o r t e y distribucin de energa elctrica... (as
(18) La redaccin del texto en lo que nos interesa dice lo siguiente: Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en esta Ley, y, en especial ... d) El apartado 2 del artculo 5 de
la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, en lo que resulte aplicable a las
instalaciones de transporte de energa elctrica....
17
ANTONIO EMBID IRUJO
como el de las telecomunicaciones, el gas y los hidrocarburos), el

apartado segundo indica lo siguiente:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, ser de aplicacin a las instalaciones de la red de
transporte de energa elctrica reguladas en el artculo
35 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector
elctrico (...), cuyas autorizaciones sean competencia
de la Administracin General del Estado, lo dispuesto
en las disposiciones adicionales segunda y tercera de esta
Ley.
La referencia a estas disposiciones adicionales nos debe llevar, inmediatamente, al examen de su contenido. La disposicin adicional
segunda, bajo la rbrica de colaboracin y coordinacin entre Administraciones Pblicas, presenta el inters, desde la ptica que nos
preocupa, de sentar la prevalencia como regla general de los planes
y proyectos de obras pblicas de competencia del Estado sobre
cualquier instrumento de planificacin u ordenacin territorial o
urbanstica en lo que se refiere a las competencias estatales exclusivas. La consecuencia de esa prevalencia es que las Comunidades
Autnomas y las corporaciones locales debern incorporar necesariamente en sus respectivos instrumentos de ordenacin las rectificaciones imprescindibles para acomodar sus determinaciones a aqullos (del segundo prrafo del apartado segundo de la disposicin
adicional segunda) (19).
La voluntad de la Ley 13/2003 es, pues, inequvoca sobre la relacin entre las planificaciones elctrica estatal y territorial y urbanstica en lo relativo a las infraestructuras elctricas, que son asimiladas, a estos efectos, a las obras pblicas (cfr. la disposicin adicional
duodcima). Ello significa que, en realidad, se reafirma en esta disposicin el rgimen del artculo 4.1 LSE, que tambin dispone el carcter vinculante de la planificacin elctrica en lo relativo a las infraestructuras de transporte sobre la planificacin territorial y
urbanstica. Las dudas que planteaba el rgimen jurdico derivadas
de las equvocas expresiones del artculo 5.1 LSE ya no tendran razn de ser, puesto que el objeto de comentario y de aplicacin jurdica debera ser, en lo relativo a la relacin entre planificaciones, la
(19) De forma congruente, el apartado cuarto de la misma disposicin adicional segunda otorga carcter vinculante a los informes que emita la Administracin General del
Estado en los procedimientos de aprobacin, modificacin o revisin de los instrumentos
de planificacin territorial y urbanstica que puedan afectar al ejercicio de las competencias estatales.
18
disposicin adicional segunda de la Ley 13/2003 y no el artculo 5

LSE.
Esta conclusin slo precisa de un apunte o comentario marginal
para ser operativa: que, efectivamente, haya una planificacin elctrica digna de tal nombre y que en ella se contemple con nitidez todo
lo relativo a las infraestructuras de transporte para que, de forma natural, se pueda producir la adaptacin a su contenido de la planificacin territorial y urbanstica. Como veremos en otros puntos de este
mismo apartado II, la contemplacin del contenido de la planificacin energtica (que no estrictamente elctrica) hasta ahora realizada permite concluir en la imposibilidad de esta vinculacin dada la
escasa densidad de decisiones que a este respecto presenta dicha planificacin.
Pero no es la disposicin adicional segunda la nica a la que remite la disposicin adicional duodcima de la Ley 13/2003, sino que,
igualmente, la disposicin adicional duodcima remite a lo previsto
en la disposicin adicional tercera de la misma Ley 13/2003. Esta ltima presenta una regulacin aplicable exclusivamente en lo relativo a
las obras concretas, a las obras pblicas de inters general en la diccin de la disposicin adicional tercera, que ahora, sin que debamos
plantearnos si nos encontramos realmente ante obras pblicas (20),
es tambin aplicable a las infraestructuras de transporte elctrico.
Transcribo, en primer lugar, el contenido de la disposicin:
Construccin de las obras pblicas de inters general.
1. Los proyectos de obras pblicas de inters general se remitirn a la Administracin urbanstica competente, al objeto de que informe sobre la adaptacin
de dichos proyectos al planeamiento urbanstico que
resulte de aplicacin. Este informe se emitir en el plazo de un mes, pasado el cual se entender evacuado en
sentido favorable.
2. En el supuesto de que tales obras vayan a construirse sobre terrenos no reservados por el planeamiento urbanstico, y siempre que no sea posible resolver las
eventuales discrepancias mediante acuerdo, de conformidad con la normativa de aplicacin, la decisin estatal respecto a la ejecucin del proyecto prevalecer so(20) En general sobre las obras pblicas, me sigue pareciendo altamente recomendable el trabajo de T. R. FERNNDEZ RODRGUEZ, Las obras pblicas, nms. 100-102, vol. III, de
esta REVISTA, 1983, en donde puede seguirse ese planteamiento en paralelo de los tres conceptos.
19
ANTONIO EMBID IRUJO
bre el planeamiento urbanstico, cuyo contenido deber acomodarse a las determinaciones de aqulla.
3. La construccin, modificacin y ampliacin de
las obras pblicas de inters general no estarn sometidas a licencia o a cualquier otro acto de control preventivo municipal, siempre que se siga lo previsto en el
apartado 1 de esta disposicin.
4. No proceder la suspensin de la ejecucin de
las obras pblicas de inters general por los rganos
urbansticos cuando stas se realicen en cumplimiento
de los planes y proyectos de obras aprobados por los
rganos competentes por el procedimiento establecido
o se trate de obras de emergencia.
Es decir, el precepto lleva a la regulacin global de las obras pblicas de inters general un contenido jurdico que hasta ahora se ha ido
construyendo, en nuestro Derecho, sector por sector normativo, encontrndose normas especficas sobre este tema en el mbito de las
obras ferroviarias, de las carreteras, de las obras hidrulicas, etc. (21).
A partir de esta Ley 13/2003, la mera calificacin de una actuacin
como obra pblica de inters general lleva consigo la ejecucin del
proyecto aunque no est contemplado por la planificacin urbanstica. Adems, y otra vez obrando la Ley 13/2003 con la voluntad de generalizar lo que ha ido apareciendo poco a poco en la normativa sectorial, estas obras pblicas de inters general no precisarn del
otorgamiento de licencia urbanstica.
Quiere ello decir que tal sistema, y por determinacin de la disposicin adicional duodcima de la Ley 13/2003, tambin es aplicable a
las infraestructuras de transporte elctrico y, por ello y aun en ausencia de planificacin elctrica, la mera aprobacin de una infraestructura de transporte por el rgano estatal competente desencadenara
la prctica del procedimiento supra transcrito, con el resultado final
de la posibilidad de ejecutarse dicha obra, debiendo adecuarse el
planeamiento urbanstico si ste no la contemplaba.
Resulta de todo ello un sistema en el que el acento va a pivotar
sobre la aprobacin de proyectos de obras concretos ante la falta de
definicin hasta el momento de la planificacin elctrica y con
un ordenamiento jurdico de presentacin ciertamente desordenado, pues la derogacin del artculo 5.2 LSE no ha ido acompaada,
como hubiera sido lgico, de la del artculo 5.1 LSE, al menos en lo
(21) Renuncio a hacer citas normativas especficas sobre lo que dice el texto por el carcter de este trabajo, ya advertido en la nota inicial, y, sobre todo, por lo ms que conocido de la situacin que trato.
20
relativo a las infraestructuras de transporte, siendo el artculo 5.1

LSE de factura y resultados bastante distintos a la disposicin adicional segunda, como ya hemos visto anteriormente. En todo caso y
desde otra perspectiva desde la del conflicto, conviene indicar
que si de la experiencia histrica de sucesos semejantes aprendemos algo, no hace falta ser profeta para predecir que en muchos supuestos las decisiones estatales sobre realizacin de determinadas
infraestructuras sern combatidas judicialmente manejndose aspectos competenciales e indemnizatorios, por los presuntos perjuicios ocasionados como consecuencia de esas decisiones, fundamentalmente.
El resultado final y desde la orientacin de la planificacin elctrica es, ciertamente, paradjico, tal y como indico en la rbrica de
este punto. Efectivamente, en el mismo momento en que se alcanza
una norma en una Ley que permite afianzar claramente el predominio de la planificacin elctrica sobre la territorial y urbanstica,
aparece tambin otra norma en la misma Ley (estoy refirindome,
obviamente, a la 13/2003) que conduce al mismo resultado pero en
relacin a proyectos concretos de determinadas obras. Vistas las
experiencias decepcionantes, hasta el momento, de realizacin de
la planificacin elctrica en relacin a estas cuestiones (me remito
al punto 7 de este apartado), no cabe duda de que, en la prctica y
de no variar las cosas, se acudir con ms facilidad al expediente
de aprobacin de concretos proyectos que al de realizacin de una
planificacin elctrica sistemtica y comprensiva de mltiples realidades.
Visto lo anterior, me interesa resaltar en el siguiente punto, y a
efectos de mero excurso, la congruencia que se produce entre el predominio de la planificacin sectorial sobre la planificacin global o
territorial, a que se refiere la disposicin adicional segunda de la Ley
13/2003, con las enseanzas deducidas del ordenamiento jurdico
aplicable a otros tipos de planificaciones administrativas.
5.
Planteamientos generales sobre la planificacin administrativa.

La tendencia de nuestro ordenamiento a regular situaciones
de prevalencia de las planificaciones sectoriales sobre
las territoriales o globales (las de ordenacin del ten"itorio
y urbanismo)
No pretendo realizar en este lugar un estudio general sobre la

planificacin administrativa tomando como apoyo normativo las re21
ANTONIO EMBID IRUJO
cientes regulaciones sobre dicha institucin (22), sino, solamente,

demostrar con claridad la ltima afirmacin del anterior punto: la
prevalencia de la planificacin sectorial sobre la general o, dicho de
otra forma, que la vinculatoriedad de la planificacin sectorial sobre
la general, que es el fundamento de la disposicin adicional segunda
de la Ley 13/2003, responde a los criterios habituales de nuestro ordenamiento jurdico, que, adems, han solido pasar el tamiz de los
tribunales, empezando por el del Tribunal Constitucional, que, simplemente, ha puesto algunos requisitos para este predominio razonando a partir de una idea bsica de mandato de colaboracin entre
los distintos poderes pblicos.
Parece apropiado, as, referirse a la doctrina general establecida
sobre estas cuestiones por el TC, tal y como lo hace la STC 227/1988,
de 29 de noviembre:
La proyeccin sobre un mismo medio fsico o recurso natural de ttulos competenciales distintos en favor del
Estado o de las CC.AA. impone la colaboracin entre ambas Administraciones; colaboracin que "resulta imprescindible para el buen funcionamiento del Estado
de las Autonomas" como ha sealado este Tribunal,
por relacin genrica a supuestos como el que ahora se
plantea, en la STC 76/1983, de 5 de agosto. Ms an,
este entrecruzamiento de competencias obliga, como
queda dicho, a la coordinacin entre las Administraciones implicadas, segn se declara tambin en aquella
Sentencia; coordinacin que corresponde al Estado en
la medida en que resulten afectados los objetivos de la
planificacin econmica. Sentado esto, procede afirmar tambin que ni la competencia en materia de coordinacin ni la competencia sobre las bases de la planificacin autorizan al Estado para atraer hacia su rbita
de actividad cualquier competencia de las CC.AA. por el
mero hecho de que su ejercicio pueda incidir en el desarrollo de las competencias estatales sobre determinadas materias.
(22) Cfr. sobre todo ello las informaciones recogidas en A. EMBID IRUJO, La planificacin hidrolgica. Rgimen jurdico, Tecnos, Madrid, 1991, vid. especialmente el primer captulo y la bibliografa que en l se cita. Especialmente resaltable me parece la referencia a
S. MARTN-RETORTILLO, Derecho administrativo econmico, vol. I, La Ley, Madrid, 1989,
pgs. 335 y ss., pese a lo obsoleto, lgicamente, de muchas referencias normativas por el
tiempo transcurrido desde la publicacin.
22
El problema, claro est, tiene lugar c u a n d o esta colaboracin no

procede de forma natural, existiendo entonces distintas tcnicas a
los efectos de evitar preventivamente el conflicto (informe de u n a
Administracin sobre proyectos de planificacin ajenos, rganos de
cooperacin) o, llegado el caso, resolverlo c u a n d o se ha planteado.
Es en este ltimo m b i t o en el que nos tenemos que fijar en este trabajo. A esos efectos, n u e s t r o o r d e n a m i e n t o c u e n t a con distintos
ejemplos en los que tiene lugar esa prevalencia de la planificacin
sectorial sobre la territorial o global dentro de diversas circunstancias. Seran los siguientes:
Prevalencia de la planificacin hidrolgica sobre la urbanstica
y de ordenacin del territorio. Esto es lo establecido p o r el artculo
43.1 y 3 del Texto refundido de la Ley de Aguas, a p r o b a d o por Real
Decreto-Legislativo 1/2001, de 20 de julio en adelante, TRLA (antes p o r el artculo 41.1 y 3 de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de
Aguas), habiendo el TC establecido, como garanta, que:
Nada hay que objetar a las reservas de aguas en
c u a n t o que afectan al aprovechamiento de las mismas,
que puede o r d e n a r el Estado en las cuencas intercomunitarias. En cambio las reservas de terrenos afectan directamente a la planificacin territorial, de competencia a u t o n m i c a (...) en caso de conflicto, n o p u e d e
considerarse legtima u n a reserva de terrenos prevista
en u n plan hidrolgico estatal que afecte a un mbito territorial superior al estrictamente necesario para realizar
las infraestructuras
bsicas requeridas por el plan. Si,
c o m o antes se ha dicho, la p r o g r a m a c i n de tales infraestructuras es u n a facultad inherente a las competencias sobre proteccin y aprovechamiento del dominio pblico hidrulico, t a m b i n debe serlo la reserva de
terrenos imprescindible p a r a realizarlas; pero slo en
este s u p u e s t o la reserva de t e r r e n o s contenida en los
Planes hidrolgicos estatales puede vincular el ejercicio
de las competencias de las CC.AA. sobre ordenacin del
territorio.
Debe tenerse en cuenta tambin, como congruencia de este mism o principio de prevalencia, el contenido del artculo 128.3 TRLA,
que dispone la necesidad de que el Estado informe sobre las modificaciones de planeamiento urbanstico o territorial que afecten a los terrenos previstos p a r a los proyectos, obras e infraestructuras hidru23
ANTONIO EMBID IRUJO
licas de inters general contemplados en los Planes Hidrolgicos de

cuenca y el Plan Hidrolgico Nacional, y el informe vinculante que el
Ministerio de Medio Ambiente puede emitir en estos procedimientos
desde la perspectiva de la proteccin y utilizacin del dominio pblico hidrulico (23).
Prevalencia de la proteccin medioambiental
sobre la planificacin hidrolgica y, a travs de ella, sobre la urbanstica y territorial Es
el artculo 43.2 y 3 TRLA (antes, 41.2 y 3 Ley de Aguas de 1985) el
que establece esta suerte de vinculacin, h a b i e n d o el TC en la m i s m a
Sentencia 227/1988, antes citada, juzgado de la adecuacin de este
resultado.
Prevalencia de la planificacin medioambiental
sobre la urbanstica. A esta realidad se refiere el artculo 19 de la Ley 4/1989, de
27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y
fauna silvestres, c u a n d o dispone que los Planes rectores de uso y gestin de los espacios naturales protegidos prevalecern sobre el planeamiento urbanstico. Muy variada legislacin a u t o n m i c a se mueve en la m i s m a direccin de esta legislacin bsica, y t a m b i n en
este plano opera en dichas legislaciones el informe vinculante de la
autoridad ambiental en relacin a la formacin o revisin de los planes urbansticos y de ordenacin del territorio.
Prevalencia de la planificacin de carreteras sobre la urbanstica. Este efecto lo p o d e m o s observar en el artculo 10 de la Ley estatal
de carreteras, 25/1988, de 29 de julio, y en sentido semejante podemos contemplar este efecto en las distintas normativas autonmicas
sobre carreteras, bien que, en este caso, en la relacin entre la planificacin a u t o n m i c a de carreteras (y no la estatal, como en la Ley citada) y la planificacin urbanstica.
Prevalencia de la ejecucin de la legislacin penitenciaria sobre
la planificacin de ordenacin del territorio. Finalmente, cito sobre
este efecto la S e n t e n c i a del Tribunal S u p r e m o de 7-5-1996, Arz.
4220, que, en relacin a la construccin de la crcel aragonesa de
Zuera, indica que:
... p o r lo que si bien la C o m u n i d a d Autnoma de Aragn tiene competencia exclusiva en materia de ordenacin del territorio, la conveniencia y o p o r t u n i d a d de
instalar u n Centro Penitenciario en su territorio corresp o n d e al Estado y, por consiguiente, conforme a lo declarado p o r el Tribunal Constitucional en sus Senten(23) En general sobre estas cuestiones puede verse a A. FANLO LORAS, La articulacin
de las competencias de las Comunidades Autnomas en la gestin del agua, en A. EMBID
IRUJO (dir.), Gestin del agua y medio ambiente, Civitas, Madrid, 1997, pgs. 125 y ss.
24
cias 77/1984 y 149/1991, el ejercicio de la competencia

de aqulla no puede interferir ni perturbar la competencia de ste, y as lo reconoci la propia Administracin autonmica al resolver la peticin formulada por
la ahora demandante cuando se aprob....
Queda, pues, suficientemente demostrada la posibilidad de prevalencia de una planificacin sectorial la elctrica en nuestro
caso sobre una planificacin general la de ordenacin del territorio y urbanismo y, por lo tanto, la razonabilidad, en abstracto, de
la solucin adoptada por la Ley 13/2003. Lo que, en el caso especfico, supone la prevalencia de una competencia estatal (24) sobre una
autonmica y local (25).
Ahora bien, sta es una solucin razonable en el plano del planteamiento abstracto pero que, sin embargo y adems de todo lo ya
indicado sobre las propias incongruencias en el artculo 5.1 LSE,
choca con determinaciones normativas y prcticas en otras normas
del mismo mbito del sector elctrico. Contemplemos, a continuacin, cmo se trata esta cuestin en dos Leyes aplicables a dos
CC.AA. en concreto, Canarias e Ules Balears. La primera Ley de titular autonmico y la segunda del propio Estado.
6. Las contradicciones dentro de la normativa del propio sector

elctrico. La legislacin aplicable a las Comunidades Autnomas
de Canarias y de las Ules Balears y la observacin de que se
contienen en ella principios contradictorios en torno
a la planificacin elctca
Examino, en primer lugar, una Ley de la Comunidad Autnoma
de Canarias. Se trata de la Ley 11/1997, de 2 de diciembre, de regulacin del sector elctrico canario, dictada en ejecucin de una competencia exclusiva que figura en el Estatuto de Autonoma de Canarias (26) y fundamentada en el hecho evidente de su insularidad,
(24) Cfr. E. MALARET, La articulacin de las competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas en el sector elctrico. Anlisis del sistema constitucional espaol, Rassegna Giuridica dell'energia elettrica, 3, 2002, pgs. 533 y ss.
(25) Sin pretender hacer un estudio monogrfico de esta cuestin, remito a la consideracin de los artculos 149.1.22 y 25 CE y los correspondientes de los EE.AA. En la LSE
es el artculo 3 el que refiere la competencia estatal sobre la planificacin elctrica.
(26) Cfr. el artculo 30.26, que dispone la competencia exclusiva de la Comunidad sobre: Instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, de acuerdo con las
bases del rgimen minero y energtico.
25
ANTONIO EMBID IRUJO
c o m o se indica e x p r e s a m e n t e en la m i s m a (27). Como p o d r observarse p o r la fecha, se dicta poco tiempo despus de la LSE, con pleno conocimiento de su contenido, p o r lo t a n t o .
Pues bien, en relacin a la planificacin elctrica se habla, en general, de su carcter vinculante (art. 6.1) (28). Vinculatoriedad de
toda ella, por tanto y con clara diferencia de lo que h e m o s observado
en la LSE. Ahora bien, c u a n d o se examina el contenido de lo regulado para la planificacin elctrica en esta Ley (cfr. art. 6.3) en m o d o
alguno aparecen en ella (con independencia de las posibles adiciones
reglamentarias que p u d i e r a n existir) referencias a infraestructuras
de t r a n s p o r t e ni n a d a relativo a lo m i s m o (reservas de suelo, p o r
ejemplo), sino que el contenido de la planificacin elctrica al menos de lo previsto normativamente se mueve en t o r n o a producciones, cifras, ofertas, alternativas de p r o d u c c i n de energa, etc. Por
ello, cuando el artculo 7 de la m i s m a Ley canaria 11/1997 se refiere
al c o n t e n i d o de los Planes Insulares de O r d e n a c i n Territorial,
aparece c o m o libre determinacin de stos la de recoger las previsiones necesarias sobre reserva de suelo p a r a las instalaciones de generacin con potencia superior a 80 MW, as c o m o el establecimiento
de criterios que debern aplicarse a las redes de transporte de energa
elctrica y, en lo posible, localizacin de trazados posibles de interconexin entre diferentes instalaciones de generacin o entre stas y
las estaciones de transformacin o distribucin en suelo no urbanizable. E n suma, decisiones que se a d o p t a n p o r la planificacin territorial sin ningn tipo de vinculacin previa desde la planificacin
elctrica.
E n el caso de la C o m u n i d a d Autnoma de las Ules Balears es u n a
Ley estatal la que t e n e m o s que consultar. Se trata de la Ley 30/1998,
de 29 de julio, del rgimen especial de las Ules Balears. Ley que, como
indica su Prembulo, ... pretende hacer realidad el m a n d a t o constitucional relativo a la especificidad del hecho insular estableciendo medidas que, sin implicar privilegio alguno, coadyuven a corregir o compensar el conjunto de desventajas apuntadas anteriormente.
(27) El Prembulo de la Ley expresa as estas caractersticas evidentes: Esto es tanto
ms necesario (la intervencin reguladora de las Administraciones Pblicas) en situaciones
de generacin aislada como ocurre en Canarias. Efectivamente el archipilago, por su propia naturaleza, no slo se encuentra aislado de cualquier red energtica elctrica continental, sino que por las grandes profundidades entre las islas, con la excepcin existente entre
Lanzarote y Fuerteventura, cada isla constituye un sistema de generacin aislado que debe
ser autosuficiente en lmites estratgicos.
(28) El precepto citado indica que: La planificacin elctrica a largo plazo en relacin con el rgimen ordinario de generacin elctrica, transporte y distribucin, corresponde a la Comunidad Autnoma de Canarias y tendr carcter vinculante, sin perjuicio de
la coordinacin con la planificacin general de la actividad econmica que corresponda al
Estado.
26
Es una Ley completamente especfica y especial, pues, la que tratamos y en la que se adoptan muy diversas iniciativas en distintos
sectores de intervencin pblica. En lo energtico, en particular, aparecen en la Ley 30/1998 medidas en relacin a la poltica de precios,
a la actividad de produccin, a la diversificacin energtica y, lo que
nos interesa aqu sobremanera, un artculo dedicado a la planificacin energtica. Dice as el artculo 12:
La planificacin energtica de las Ules Balears, que
ser indicativa, la realizar la Administracin General
del Estado en colaboracin con la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, sin perjuicio de las competencias autonmicas en materia de ordenacin del territorio y del medio ambiente.
Planteamiento que es justamente el inverso que el aplicable a Canarias, en donde toda la planificacin era, tericamente, vinculante y
que constituye tambin una suerte de excepcin en torno a la anterior LSE estatal, para la que la planificacin elctrica es indicativa
excepto en lo relativo a las instalaciones de transporte, donde es vinculante, como ya hemos visto y con las limitaciones, obviamente,
que tambin hemos visto. Obsrvese, adems, que, por si no era suficiente con esta palabra indicativa, se salvan las competencias autonmicas en materia de ordenacin del territorio y del medio ambiente.
No cabe duda de que al estar ante una Ley estatal y posterior a la
LSE se nos plantean contradicciones insalvables con el contenido de
la propia LSE, sin que aparezca ningn tipo de explicacin vlida
para intentar una lectura coherente. La nica lectura coherente realizable es que, a partir de la promulgacin de la Ley 13/2003, para
aquellos supuestos de planificacin elctrica de competencia del Estado y de autorizacin de lneas elctricas de competencia estatal
(subrayo, obviamente, esta referencia a la competencia estatal) se
aplicarn las disposiciones adicionales segunda y tercera de la Ley
13/2003, cuyo contenido y significado ya ha sido suficientemente comentado anteriormente, en el punto 4 de este mismo apartado.
27
ANTONIO EMBID IRUJO
7.
Experiencias de la planificacin elctca hasta el momento

desde la perspectiva de las infraestructuras de transporte.
Completa falta de adopcin de decisiones en torno a las mismas.
El intento de explicacin: la falta de fe en las posibilidades
de la planificacin elctrica dado el contexto
liberalizador
Pues bien y tal y c o m o refiere la rbrica de este punto, la experiencia de la contemplacin de la planificacin elctrica (energtica
en realidad) es decepcionante en relacin a la cuestin que nos ocupa, pues en ningn caso se h a tenido intencin p o r parte del planificador de descender en estas cuestiones a u n nivel de detalle tal que,
en hiptesis, p u d i e r a h a c e r realidad este principio de prevalencia
que, t e r i c a m e n t e , n o t e n d r a p r o b l e m a s j u r d i c o s de fuste en su
afirmacin.
Ello puede ser observable por referirme a h o r a a los ejemplos
de planificacin energtica iniciales, en los q u e n o exista incluso
normativa sobre la cuestin en lo relativo al Plan Energtico Nacional de 1979 y a las Resoluciones aprobadas p o r el Pleno del Congreso de los Diputados relativas al Plan Energtico Nacional 1983
(BOCG-CD, Serie E, n m . 58, de 11 de julio de 1984). Tambin de
Plan Energtico que n o elctrico se habla en las Resoluciones
aprobadas por el Pleno del Congreso de los Diputados sobre el Plan
Energtico Nacional 1991-2000 (BOCG-CD, Serie E, n m . 199, de
14 de abril de 1992). E n la propuesta 29.a) de dicho texto se dice, por
ejemplo y como m u e s t r a del contenido y de la escasa profundizacin
en los elementos que p u d i e r a n interesarnos, que:
El factor calidad y la g a r a n t a de u n s u m i n i s t r o
elctrico continuo es fundamental en las sociedades industrializadas, en donde la electrificacin es creciente.
Las nuevas tecnologas (microelectrnica, informtica,
robtica, ofimtica, telemtica, lser, telecomunicaciones, e t c . . ) son todas electrotecnologas en d o n d e m s
se a c u s a n los microcortes y otras deficiencias y fallos
del servicio elctrico.
Por consiguiente, el Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:
a) La mejora de las infraestructuras
del transporte
de electricidad, tanto en lo que concierne a las lneas de
alta y m e d i a tensin, c o m o sobre todo a las redes de
distribucin, lneas de baja tensin, en el medio u r b a n o
28
y en el rural, mediante incentivos que promuevan la

realizacin de las inversiones necesarias....
Y nada ms. Y, desde luego, no ha habido ejemplos especficos de
realizacin de planificacin elctrica conforme a las previsiones de
la Ley de ordenacin del sector elctrico de 1994 en donde aparece
ya formalmente el concepto y tampoco en relacin a la LSE de
1997. Se renuncia en la prctica, pues, a construir un instrumento
administrativo de planificacin a partir del cual problemas como el
que nos preocupa del soterramiento de lneas elctricas y, desde luego, otros muchos ms relativos, por ejemplo, a la relacin entre las
competencias del Estado y de las CC.AA. podran tener una solucin,
sobre todo partiendo de ese principio de formacin participada de la
planificacin elctrica entre Estado y CC.AA. al que se refiere el artculo 4.1 de la LSE de 1997.
Probablemente, todo ello sucede porque llega la regulacin sobre
la planificacin elctrica en un momento (1994 y 1997) de falta de
credibilidad o de descreimiento en las virtudes de la planificacin
administrativa (29). Es una casualidad que se hable por Tarimera vez
en nuestro Derecho de planificacin elctrica cuando comienzan los
procesos de liberalizacin en este sector (1994), que alcanzan un nivel enteramente apreciable con la LSE (1997), y todo ello en congruencia con determinadas directivas comunitarias. Existe una cierta contradiccin, entonces, entre un sector pretendidamente
liberalizado y una planificacin administrativa sobre ese sector a la
que slo vergonzantemente se le otorga carcter vinculante en lo relativo a las infraestructuras de transporte, y con independencia de
que una legislacin de Comunidad Autnoma la de Canarias
pretenda darle otro sentido mucho ms intervencionista. Es evidente
que estamos ante un tema de amplio calado y cuyo completo tratamiento nos llevara muy lejos, pero debo advertir, en todo caso, que
no hay ni mucho menos una contradiccin insalvable entre una actividad liberalizada y una planificacin administrativa sobre determinados aspectos de la misma en cuanto que ellos puedan rozar o en(29) Quizs, de la quema de la planificacin administrativa slo se ha salvado la
tradicional urbanstica y, entre las nuevas formas de planificacin, la hidrolgica. Y aun
en este caso no cabe olvidar las crticas doctrinales que relevantes juristas dedicaron hace
aos a las posibilidades de la planificacin hidrolgica, lo que no ha impedido la aprobacin de los Planes Hidrolgicos de cuenca (1998) y del Plan Hidrolgico Nacional (2001).
La reciente Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, dedica el captulo II del Ttulo III
a la planificacin forestal, con distintos instrumentos como la Estrategia forestal espaola
(art. 29), el Plan Forestal Espaol (art. 30), los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (art. 31), pero no se realiza una insercin especfica de esta planificacin con la territorial. Slo hay una mencin y conexin especfica con los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales (cfr. art. 31.8 de la Ley de Montes).
29
ANTONIO EMBID IRUJO
trar de lleno en aspectos claramente insertos en los intereses generales. Y, desde luego, difcilmente podra negarse que los intereses generales estn ms que relacionados con una actividad de produccin, transporte y distribucin de energa elctrica absolutamente
necesaria para el desarrollo de funciones bsicas en el desarrollo social y en la vida individual (30). Esta falta de contradiccin y la posibilidad obvia de adoptar precisiones diversas las ha puesto de relieve
la Ley 13/2003(31).
8.
Conclusin desde el mbito de la planificacin: el importante

papel, en la prctica, de las planificaciones territorial y urbanstica.
Referencia a la asuncin de los costes sobre el soterramiento
en el marco de dichas planificaciones
Ante ello y, sobre todo, ante la falta efectiva de realizacin de la

planificacin elctrica, pocas dudas caben de que, en la prctica, las
planificaciones urbanstica y territorial tienen un amplio campo
abierto para abordar temas como el que nos ocupa, con una incidencia ms especfica de la planificacin urbanstica (32) que de la territorial, siendo tambin ms sencillo resolver en el mbito del suelo
urbano y urbanizable la cuestin de la asuncin de los costes del soterramiento. En efecto, sera un deber de los propietarios el asumir
los costes de la urbanizacin, dentro de los que se incluira el coste
del suministro de energa elctrica, tal y como se puede deducir de
los artculos 14.2.b) y 18.6 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre r(30) Conexin con intereses generales y servicio pblico son, obviamente, conceptos y
expresiones enteramente separables. Esto queda enteramente demostrado en la trascendental obra de S. MUOZ MACHADO, Servicio pblico y mercado, cit. en su referencia al sector elctrico al comienzo de este trabajo.
(31) Obsrvese, cosa que ya he resaltado en el punto 4, que el rgimen jurdico propio de las obras pblicas se aplica a las infraestructuras de transporte de electricidad,
que no son, obviamente, obras pblicas en el sentido tradicional del trmino. De la misma forma que el contrato de concesin de obras pblicas no slo se aplica a dichas
obras, sino tambin a las llamadas actividades econmicas de inters general. Cfr. el
artculo 220 del Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas,
aprobado por Real Decreto-Legislativo 2/2000, de 16 de junio, adicionado por la Ley
13/2003. Sobre la cuestin, vid. las pgs. 61 y ss. de A. EMBID IRUJO y E. COLOM PIAZUELO,
Comentarios..., op. cit.

(32) Las referencias normativas en este mbito podran ser inacabables. Pero todas
ellas estn orientadas en la misma direccin que la legislacin que va a quedar, parece,
como eternamente vigente, el Texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril. Su artculo 12, que refiere el contenido de los Planes Generales de Ordenacin Urbana, indica en relacin al suelo
urbano que entre las determinaciones se contarn las caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros
servicios que, en su caso, prevea el Plan [cfr. art. 12.2.1.gJ]. Con terminologa semejante,
vid. el artculo 12.2.2.cj para el all llamado suelo urbanizable programado.
30
gimen del suelo y valoraciones (33). Por otra parte y tambin en lo

relativo a los suelos urbano y urbanizable, pueden encontrarse en la
legislacin y planificacin urbansticas algunos criterios acerca de
cundo deber procederse al soterramiento (34).
Si la planificacin urbanstica y lo mismo habra que decir de
la territorial impusiera modificaciones (que implicaran soterramiento) al trazado de las lneas ya existentes, el coste econmico debera ser asumido por la Administracin que hubiera aprobado tal
planificacin (35).
En todo caso, estas planificaciones urbanstica y territorial podrn
estar vinculadas por prescripciones derivadas de normas o planificaciones ambientales dados los principios que acabamos de contemplar
supra, lo que hace necesario que dediquemos el siguiente apartado
del trabajo (III) a las enseanzas que puedan derivarse del examen de
la legislacin ambiental. Igualmente, la normativa relativa al patrimonio cultural puede contener decisiones que deban ser respetadas por
las planificaciones territoriales, lo que har necesario estudiar tambin en un apartado especfico dicha normativa (IV) (36).
(33) Todo ello en el plano de la mera cita a la legislacin bsica. En trminos semejantes se expresa la legislacin urbanstica autonmica.
(34) En el plano de la legislacin estatal, ahora aplicable a ttulo supletorio en la mayor parte de su contenido tras la STC 61/1997, el artculo 53.6, en su segundo inciso, del
Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del
Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, indica
que en el caso de Planes Parciales de uso predominantemente residencial, la red de distribucin ser subterrnea y los centros de transformacin quedarn integrados en la edificacin o sern subterrneos. De forma semejante y ya en la reciente legislacin autonmica,
vid. ejemplificativamente el artculo 74.5 del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley
5/1999, de 25 de marzo, Urbanstica, en materia de organizacin, planeamiento urbanstico y rgimen especial de pequeos municipios, aprobado por Decreto 52/2002, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragn. La mencin al uso predominantemente residencial nos
sita ante un concepto jurdico indeterminado, pero, en teora, bastante fcil de determinar en funcin de superficies totales ordenadas por el Plan Parcial y las dedicadas al uso
residencial.
(35) Lo indicado en el texto se corresponde con lo previsto en el artculo 58.2 LSE:
La variacin del tendido de una lnea como consecuencia de proyectos o planes aprobados por la Administracin comportar el pago del coste de dicha variacin.
(36) Cfr. el libro ya citado de E. COLOM PIAZUELO, El transporte de energa elctrica,
pgs. 251 y ss., sobre las prohibiciones de instalacin de lneas de energa elctrica con referencia a las legislaciones de costas, carreteras, zonas de dominio pblico, etc.
31
ANTONIO EMBID IRUJO
III.
CONSIDERACIONES DE LA PROBLEMTICA DEL TRANSPORTE DE
ENERGA ELCTRICA Y DEL HIPOTTICO SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS DESDE
LA LEGISLACIN AMBIENTAL. E L PAPEL ESPECFICO DE LOS PROCEDIMIENTOS
DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y DE LAS NORMAS DECLARATORIAS
DE DETERMINADOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
La legislacin ambiental est constituida por normas del Estado

y de las CC.AA. que, en muchos casos, tienen su origen en directivas
comunitarias aprobadas por los rganos competentes en ejecucin
de la poltica ambiental de la Comunidad. Me parece interesante comenzar por constatar que en las dos Directivas en las que pudiera
pensarse, al menos inicialmente, como fuentes de conocimiento en
relacin a la problemtica derivada del soterramiento de las lneas
elctricas, por los valores que representan, no hay ninguna mencin
expresa a esta cuestin. Me refiero, as, a la Directiva 70/409/CEE,
del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las
aves silvestres, y tambin a la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de
21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturaleza y de la fauna y flora silvestres (37). Pues bien, insisto en que
no hay ninguna mencin expresa a esta cuestin en estos textos, desarrollndose ambas Directivas comunitarias en un plano distinto,
ms abstracto, que el de la referencia a una cuestin tan especfica.
La informacin anterior creo que debe ser valorada en el mismo
sentido en el que me he aproximado a una cuestin como sta y lo
he advertido ya desde los comienzos del trabajo: la relatividad de
este tema desde un punto de vista valorativo, que hace que no deban
utilizarse planteamientos maniqueos ni estructurar la explicacin en
torno a lo bueno (el soterramiento) y lo malo (lo contrario). Directivas de contenido general (proteccin de las aves, proteccin de
determinados espacios) no tratan de cuestin tan singular. Y, de la
misma forma, tampoco lo hace la legislacin general de Espacios
Naturales Protegidos en Espaa (Ley 4/1989, con sus modificaciones
posteriores), existiendo algunas referencias parciales en determinada
normativa de CC.AA.
Por el contrario, me parece que lo que el ordenamiento jurdico
nos presenta mayoritariamente es una cuestin sobre la que debe
decidirse, al menos desde el punto de vista ambiental, en el plano
(37) Cfr. sobre ambas Directivas el libro de A. GARCA URETA, Proteccin de hbitats y
de especies de flora y fauna en Derecho Comunitario Europeo. Directivas 79/409 y 92/43, Instituto Vasco de Administracin Pblica, Bilbao, 1997. Con posterioridad, E. NIETO GARRIDO,
La proteccin de la fauna salvaje en el ordenamiento jurdico espaol, Lex Nova, Valladolid,
2001.
32
de la consideracin de proyectos concretos y de espacios especficos. O sea, desde el ordenamiento de la evaluacin de impacto ambiental (38) y de la declaracin de espacios naturales, que en algunos casos tendr que tener lugar sobre los proyectos relativos a
determinadas lneas de transporte de energa elctrica o de las normas declaratorias de concretos espacios.
En relacin al ordenamiento jurdico de la evaluacin de impacto
ambiental, debo comenzar indicando la necesidad de que sean sometidos a evaluacin de impacto ambiental los proyectos de construccin de lneas areas para el transporte de energa elctrica con un
voltaje igual o superior a 220 kv y una longitud superior a 15 km [cfr.
Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificacin del Real Decreto-Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de impacto ambiental,
Anexo I, Grupo 3.g)]. Igualmente deben ser sometidos a evaluacin
distintos proyectos que, aun no alcanzando el umbral anteriormente
indicado, se desarrollen en zonas especialmente sensibles designadas en aplicacin de la Directiva 79/409/CEE, del Consejo, de 2 de
abril, relativa a la conservacin de las aves silvestres, y de la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, relativa a la conservacin de los hbitats
naturales y de la fauna y flora silvestres, o en humedales incluidos en
la lista del Convenio de Ramsar. En lo relativo especficamente a las
lneas de transporte elctricas, se incluyen en este caso las lneas
areas para el transporte de energa elctrica con una longitud superior a 3 kilmetros [cfr. Ley anterior, Anexo I, Grupo 9.b), 8.].
Finalmente, podrn ser sometidos a evaluacin, cuando as lo
decida el rgano ambiental en cada caso, siendo la decisin que se
adopte motivada y pblica, proyectos relativos al transporte de
energa elctrica mediante lneas areas (proyectos no incluidos en el
Anexo I), que tengan una longitud superior a 3 kilmetros [vid.
Anexo II, Grupo IV.aJ].
De todo lo anterior resalta claramente que la evaluacin procede
slo en relacin a lneas areas, lo que quiere decir que indirectamente el soterramiento est contemplado en la legislacin y es causa,
sin ms, de exencin de la prctica de este procedimiento, excepto que
discrecionalmente se decida ello por el rgano ambiental (39), teniendo en cuenta, adems, que el movimiento de tierras, por la superficie a
(38) Al margen de las referencias concretas en los cada vez ms numerosos manuales
de Derecho ambiental que estn apareciendo entre nosotros, cito solamente las monografas ms importantes aparecidas sobre la materia. Vid., as, a J. ROSA MORENO, Rgimen jurdico de la evaluacin de impacto ambiental, Trivium, Madrid, 1993; D. GMEZ OREA, Evaluacin de Impacto Ambiental, Mundiprensa, Madrid, 1999, y J. A. RAZQUIN LIZARRAGA, La
evaluacin de impacto ambiental, Aranzadi Editorial, Pamplona, 2000.
(39) No cabe duda de que el movimiento de tierras necesario para llevar a cabo el soterramiento de las lneas elctricas tambin puede presentar problemas ambientales.
33
ANTONIO EMB1D IRUJO
que afecte, ya podra hacerse merecedor, sin ms, de la prctica de

este procedimiento (40). Y lo que tambin quiere decir la anterior normativa es que, en hiptesis, u n a de las condiciones medidas correctoras que imponga la Declaracin de Impacto Ambiental para la realizacin de u n determinado proyecto de construccin de lneas areas
de transporte puede ser su soterramiento en toda o en alguna parte de
su recorrido (41). Obviamente y en funcin de la prevalencia de las decisiones ambientales sobre la planificacin territorial y urbanstica
que antes hemos contemplado, ello vinculara a estas planificaciones y
tambin a la actuacin de los rganos urbansticos y territoriales, que
slo podran a d o p t a r las determinaciones que procedieran (otorgamiento de autorizaciones y licencias) respetando los trminos de la
Declaracin de Impacto Ambiental si ellos se incorporaban, claro est,
a la aprobacin del proyecto tcnico correspondiente.
De la m i s m a forma, a las n o r m a s declaratorias de espacios naturales protegidos p u e d e n incorporarse y de hecho se incorporan en
ocasiones (42) prescripciones sobre la posibilidad de que el espacio sea cruzado p o r lneas areas de transporte de energa elctrica y,
en su caso, la imposicin de determinados soterramientos (43).
IV.
CONSIDERACIONES DESDE LA LEGISLACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL:

LA PROHIBICIN DE LNEAS AREAS EN DETERMINADOS BIENES.
E L INTENTO DE APLICACIN DE LA NORMATIVA DE PATRIMONIO CULTURAL

AL PROYECTO DE CONSTRUCCIN DE UNA IMPORTANTE LNEA ELCTRICA
DE TRANSPORTE INTERNACIONAL
De la m i s m a forma, vamos a encontrar menciones decisiones,

en realidad en relacin al soterramiento de las lneas elctricas en
(40) Cfr. el Anexo I, Grupo 9.a): Transformaciones de uso del suelo que impliquen
eliminacin de la cubierta vegetal o arbustiva, cuando dichas transformaciones afecten a
superficies superiores a 100 hectreas.
(41) Claro est que los costes de este hipottico soterramiento configurado como medida correctora del impacto previsible correran a cargo del promotor del proyecto.
(42) Dentro de las habituales especificaciones que estas normas declaratorias tienen
sobre usos o actividades prohibidos, permitidos, compatibles, etc., en dichos espacios.
(43) No es habitual que las leyes ambientales generales sobre espacios naturales protegidos conozcan de tal tipo de decisiones, que suelen estar reservadas a la planificacin
concreta del espacio protegido. Parece claro, en todo caso, que la descripcin de algunas figuras (por ejemplo, Reservas Naturales) parece excluir el trazado de lneas areas. En algn caso, una ley general contiene para una figura muy especfica, y poco homologable en
relacin a las habituales, una decisin de compatibilidad con las lneas de transporte de
energa, que slo puede entenderse que son las areas. Estoy pensando en la Ley aragonesa 6/1998, de 19 de mayo, de espacios naturales protegidos de Aragn, que en relacin a las
llamadas reas Naturales Singulares (cfr. su regulacin en los arts. 48 y ss.) declara que
en cualquier caso es un uso autorizable, requiriendo su autorizacin efectiva la previa
presentacin del oportuno Estudio de Impacto Ambiental, el de las lneas de transporte
de energa.
34
legislacin del patrimonio cultural. Otra vez adopto el criterio de citar exclusivamente la normativa estatal, la Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol, dejando de lado la posibilidad
de introducirme en el mbito de muchos complejos sistemas autonmicos que, en realidad, en escasa medida se separan de la normativa
estatal.
Pues bien, en esta legislacin estatal de patrimonio cultural pueden existir figuras de proteccin que lleven consigo una intervencin
especial o, incluso, la prohibicin del tendido de cables.
As, por ejemplo, el artculo 22 de la Ley 16/1985 citada indica
que, en los Sitios histricos o en Zonas Arqueolgicas (44), cualquier obra o remocin de terreno que se proyecte realizar (...) deber
ser autorizada por la Administracin competente para la proteccin
de dichos bienes. Parece claro que esta autoridad es la autonmica.
La misma autorizacin especfica es necesaria para las obras realizadas en los Monumentos o en los Jardines histricos (art. 19).
Pero en otros casos la regulacin no se limita a la previsin de
una intervencin de la Administracin competente (la autorizacin),
sino que se adoptan ya decisiones por la misma norma: la prohibicin. En ese sentido, el artculo 22.2 de la Ley 16/1985 indica taxativamente que: Queda prohibida la colocacin de cualquier clase de
publicidad comercial, as como de cables, antenas y conducciones
aparentes en las Zonas Arqueolgicas.
En idntico sentido, el artculo 19.3 expresa que: Queda prohibida la colocacin de publicidad comercial y de cualquier clase de cables, antenas y conducciones aparentes en los Jardines Histricos y en
las fachadas y cubiertas de los Monumentos declarados de inters cultural. Se prohibe tambin toda construccin que altere el carcter de
los inmuebles a que hace referencia este artculo o perturbe su contemplacin.
La prohibicin que afecta a tendidos areos implica, claro est,
que cualquier conduccin elctrica que a estos lugares deba llegar o
transcurrir por los mismos slo podr tener lugar bajo tierra.
Todo lo que hasta el momento he reseado no son sino previsiones para espacios bastante limitados territorialmente, eso es claro, y
esos espacios territorialmente limitados son los propios de la legislacin de patrimonio cultural. No obstante, quiero concluir este apartado reseando los intentos de aplicacin de esta legislacin del patrimonio cultural a unos espacios mucho ms amplios. En concreto,
me refiero a la problemtica planteada por una importante lnea de
(44) Estos conceptos aparecen definidos en esta Ley, sin que ahora me parezca procedente la reproduccin de dichas definiciones.
35
ANTONIO EMBID IRUJO
transporte de energa elctrica que se trat de construir para facilitar

los intercambios de energa entre Espaa y Francia. Se trataba de
la lnea denominada Aragn-Cazaril (45), que alcanzaba un total de
240 km de recorrido y transportaba energa elctrica a 380 kv. La
pretensin de aplicacin de la legislacin de patrimonio cultural fue
realizada por quienes se oponan al Proyecto constructivo, que, adelanto ya, no se realiz finalmente (46). Los razonamientos de los
opositores fueron rechazados por la Sentencia del Tribunal Supremo
de 2 de diciembre de 1994 (Arz. 10023), que afirm la licitud del proceder de la Administracin Pblica en relacin a dicha lnea (47).
En concreto y en relacin a la legislacin de patrimonio cultural,
los recurrentes pretendan que dado que uno de los lugares por los
que deba transcurrir la lnea (el Valle de Gistau, en el norte de la
provincia de Huesca) estaba declarado Paraje pintoresco por el Decreto 907/1976, de 18 de marzo, era necesaria una autorizacin de la
autoridad cultural que es autoridad autonmica dadas las competencias exclusivas en esta materia que tiene la Comunidad Autnoma
de Aragn ex artculo 35.1.33 del Estatuto de Autonoma (48) para
cualquier actividad que afectara al espacio protegido, como lo era la
construccin de dicha lnea. Dado que esa autorizacin no se haba
otorgado, ni siquiera se haba solicitado, la construccin era ilegal.
Como es conocido, la figura de los Parajes pintorescos procede de
la legislacin anteriormente vigente en materia de patrimonio cultural la Ley de 13 de mayo de 1933, sobre defensa, conservacin y
acrecentamiento del Patrimonio Histrico Artstico, existiendo
una disposicin transitoria de la Ley 16/1985 que prevea la reclasificacin de estos Parajes pintorescos en relacin a las nuevas figuras
de la Ley 16/1985 y el mantenimiento, en tanto tena lugar esa clasificacin, de su carcter de Bien de Inters Cultural (49).
(45) Los detalles sobre este hecho pueden seguirse con provecho en el libro Informe
sobre la lnea de transpone de energa elctrica Aragn-Cazaril. Anlisis de alternativas, Diputacin General de Aragn, Zaragoza, 1990.
(46) Esta opinin debe entenderse en trminos histricos, o sea, relativos. De cuando
en cuando surgen nuevas propuestas de realizacin de esta infraestructura o, ms bien, de
conclusin de su trazado, en buena parte ya realizado.
(47) En esta Sentencia tambin fueron objeto de consideracin los aspectos ambientales. En respuesta al argumento de los recurrentes de que no haba sido practicado un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, el TS respondi que la legislacin vigente en aquel momento en esta materia no impona tal prctica. Es obvio, por lo que
hemos contemplado en el apartado III de este trabajo, que ahora la legislacin vigente s
que lo hace. El cambio provino de la Directiva 97/11 y de su trasposicin al Derecho espaol.
(48) En desarrollo de esta competencia exclusiva, vid. la Ley 3/1999, de 10 de marzo,
del Patrimonio Cultural aragons.
(49) La disposicin transitoria octava indica que: Los Parajes Pintorescos a que se
refiere la disposicin transitoria de la Ley 15/1975, de 2 de mayo, de Espacios Naturales
Protegidos, mientras no sean reclasificados conforme a su disposicin final, conservarn la
36
La STS rechaza la pretensin indicando que las n o r m a s propias

de u n tipo de espacios, tal y c o m o las configura la Ley 16/1985, no
pueden aplicarse a otros espacios c o m o los Parajes pintorescos, por
lo que no tena sentido la postulacin de la autorizacin de la Administracin cultural autonmica.
En todo caso y al m a r g e n del caso concreto y de su solucin, resulta curioso de la anterior narracin c m o se acudi en este t e m a
concreto a m e n c i o n e s de la legislacin de p a t r i m o n i o cultural y
ambiental, sin m e n c i o n a r p a r a n a d a el soterramiento p a r a atravesar determinados espacios con valores culturales relevantes. Podramos decir, en todo caso y al m a r g e n de las consecuencias econmicas que la mencin a ese soterramiento h a b r a tenido, que el m i s m o
podra haberse derivado, en su caso, de la prctica de la evaluacin
de impacto ambiental c o m o u n a de las medidas correctoras que, hipotticamente, pudiera h a b e r impuesto la autoridad ambiental.
V.
CONCLUSIONES: INSATISFACCIN DEL CONTENIDO DEL ORDENAMIENTO
JURDICO. LAS CONSECUENCIAS PATRIMONIALES DE ESE TIPO DE DECISIONES
Y LA DIFICULTAD, EN OCASIONES, DE ALCANZAR UNA SOLUCIN JUSTA PARA
ASUMIR LOS COSTES DEL SOTERRAMIENTO. LA ORIENTACIN POR UNA
PLANIFICACIN ELCTRICA CON UN MAYOR VOLUMEN DE DENSIDAD
NORMATIVA Y ESENCIALMENTE PARTICIPATIVA EN SU FORMACIN
Llega el m o m e n t o de d a r p o r finalizado este pequeo trabajo, y lo

hago con u n cierto sentimiento de insatisfaccin p o r la escasa precisin que he sido capaz de d e m o s t r a r en el desarrollo del t e m a y en la
formulacin sucesiva de conclusiones. Dir en mi disculpa que no es
posible encontrar respuestas m s claras en el o r d e n a m i e n t o jurdico
aplicable a las preguntas t a n i m p o r t a n t e s que plante al comienzo
del trabajo. Frente a u n o r d e n a m i e n t o jurdico elctrico fuertemente
caracterizado p o r la imprecisin, slo la Ley 13/2003 aporta soluciones, pero las relativas a la prevalencia de la planificacin elctrica
arriesgan ser p o c o operativas p o r la escasa d e n s i d a d jurdica que
sta tiene en la LSE y su n o r m a reglamentaria de desarrollo el RD
1995/2000 y, sobre todo, p o r la nula operatividad que ha tenido en
el pasado y la presuncin que ello nos p u e d e permitir establecer en
relacin al futuro. Por otra parte, la alternativa de fundar el predominio de las competencias sectoriales estatales sobre la aprobacin
condicin de Bienes de Inters Cultural. Debe indicarse que la Ley de 1975 mencionada
fue derogada y sustituida por la Ley 4/1989, de 27 de marzo. Posteriormente a los hechos
narrados ha recuperado la figura de los Parajes pintorescos la Ley aragonesa 6/1998, de 19
de mayo, de Espacios Naturales Protegidos (art. 13).
37
ANTONIO EMBID IRUJO
de proyectos concretos puede conducir muchas veces, en la prctica,

a disputas judiciales muy profundas en las que el elemento competencial y las cuestiones relativas a la indemnizabilidad de ciertas decisiones sean continuamente esgrimidos; al menos, la observacin de
la experiencia histrica en mltiples sectores as parece ensearlo.
En esas condiciones parece evidente que, excepto en los mbitos
del suelo urbano o urbanizable, donde la planificacin urbanstica
parece guiada por preceptos del ordenamiento jurdico bastante claros y en donde, por tanto, se pueden adoptar decisiones simples y no
arbitrarias por dicha planificacin que, adems, arrastrarn fciles
soluciones para la importante cuestin de la financiacin de los costes derivados del soterramiento, en el suelo no urbanizable no es posible alcanzar las mismas conclusiones. Descontadas algunas exactas
afirmaciones del ordenamiento del patrimonio cultural para determinados espacios (que no siempre estarn clasificados como suelo
no urbanizable, adems), slo se pueden utilizar informaciones y
previsiones del ordenamiento ambiental para saber lo que inicialmente es posible realizar en dicho suelo, o no, y cul sera el procedimiento para adoptar decisiones. En este plano, el aspecto discrecional de las decisiones parece consustancial a las correspondientes
indefiniciones del ordenamiento jurdico. Es evidente que, ante casos concretos, podrn caber legtimamente reproches de arbitrariedad o de mezcla o predominio de criterios polticos a la hora de
adoptar decisiones por los rganos en cada caso competentes (50).
En estos casos, las soluciones a los sacrificios patrimoniales que
pueden existir sobre los titulares de las lneas no pueden establecerse
sobre los precios de la energa, al menos fcilmente. Por un lado, es
claro que el artculo 16.2 LSE permite introducir en la retribucin de
(50) No viene mal recordar la forma en la que se desech definitivamente? el
Proyecto Aragn-Cazaril. Respondiendo en el Senado, el 1 de febrero de 1996, el primer
ministro francs a una pregunta de un senador de la Alta Saboya sobre las medidas adoptadas para la conduccin subterrnea de lneas de electricidad, a fin de armonizar el beneficio econmico del transporte de electricidad con el inters ecolgico del mantenimiento
del paisaje y tras realizar un canto a la energa nuclear como base de la independencia
energtica de Francia, aade: Como usted mismo, en la Alta Saboya, pero tambin en
otras regiones, quedo sorprendido cuando veo paisajes nicos alterados por el paso de estas lneas sobre torres de gran amplitud que constituyen un atentado permanente al medio
ambiente. Y, ms adelante, indica lapidariamente: Por tanto, hay que cambiar de poltica
en esta materia. Y el cambio, sorprendentemente, no se refiere a la Alta Saboya pues
... acabo de tomar una decisin que, si bien no concierne a la Alta Saboya, les mostrar la
determinacin del Gobierno de caminar en este sentido. Y la decisin es: He decidido no
autorizar el comienzo de las obras de construccin de la lnea elctrica de 400.000 voltios
Cazaril-Aragn [ntese la inversin que se produce en la descripcin del recorrido de la lnea frente a la que realizamos en Espaa y yo mismo he hecho en el texto], que deba atravesar los Pirineos. Las informaciones en la pg. 55 de F. LPEZ RAMN, Consideraciones sobre la incidencia ambiental del trazado de las lneas elctricas en el Derecho espaol. Crnica
beligerante del frustrado proyecto hispano-francs de la lnea de alta tensin Aragn-Cazaril,
Revista de la Asociacin de Derecho Ambiental Espaol, 0, 1996.
38
la actividad de transporte de energa elctrica los gastos que hipotticamente pudieran recaer sobre el titular, en cuanto se atiende para
fijar esa retribucin, entre otros, a los costes de inversin (51). Pero
el sistema, en general, no parece haber sido construido para asumir
en todo caso costes extraordinarios pues, desde otra perspectiva, de
la garantizadora de la posicin del usuario o consumidor, se indica
en el artculo 17.1 LSE que las tarifas... sern nicas en todo el territorio nacional, y slo se plantea una posibilidad de diversificar
territorialmente dichas tarifas en el artculo 17.3, segundo prrafo,
cuando se refiere a la existencia de tributos locales o autonmicos
que graven la actividad elctrica (52).
La presentacin del panorama es, pues, un punto decepcionante
para un jurista que se hubiera acercado a este sector del ordenamiento en bsqueda de soluciones sencillas y claras. Ms bien la
contemplacin de este ordenamiento induce a pensar en la dificultad
de adoptar esas soluciones y en la facilidad con que, al contrario, los
distintos actores en cada procedimiento debern o se sentirn obligados a acudir a los Tribunales para que resuelvan las opciones entre
los criterios y soluciones contradictorias que, de seguro, habrn de
surgir. En suma, un derecho de caractersticas fundamentalmente
pretorianas, lo que no es, en ningn caso, la mejor solucin para un
funcionamiento gil de los operadores, de la realizacin del principio de seguridad jurdica para todos, usuarios y empresas, y de una
intervencin firme y con ideas claras de las Administraciones Pblicas.
La nica solucin que de lege ferenda podra plantearse nos retrotrae al comienzo de lo indicado en este trabajo: una planificacin
elctrica efectiva, a la que se le dotara de ms firmes rudimentos jurdicos en el ordenamiento que le sirve de base y elaborada con criterios fundamentalmente cooperadores y participativos entre la Administracin estatal, titular de esa potestad de planificacin en la
mayor parte de las ocasiones dejemos al margen el caso de Canarias, que he referido con cita de su legislacin particular, y el supuesto de las competencias que las CC.AA., en funcin de lo previsto en el artculo 149.1.22 CE y las normas de sus respectivos
(51) El artculo 16.2 dice as: La retribucin de la actividad de transporte se establecer reglamentariamente y permitir fijar la retribucin que haya de corresponder a cada
sujeto atendiendo a los costes de inversin, operacin y mantenimiento de las instalaciones,
as como otros costes necesarios para desarrollar la actividad.
(52) El precepto tiene el siguiente tenor: En caso de que las actividades elctricas
fueran gravadas con tributos de carcter autonmico o local, cuya cuota se obtuviera mediante reglas no uniformes para el conjunto del territorio nacional, al precio de la electricidad resultante del mercado de ofertas o a la tarifa se le podr incluir un suplemento territorial, que podr ser diferente en cada Comunidad Autnoma o entidad locah.
39
ANTONIO EMBID IRUJO
EE.AA., pueden ejercitar (53), y las Administraciones autonmicas y locales. Si no es as, el tema del soterramiento de las lneas
elctricas en la mayor parte de las ocasiones continuar siendo una
incgnita a priori o, en todo caso, un campo de terreno propicio al
combate judicial en relacin a las grandes preguntas planteadas al
comienzo de este trabajo: quin decide que una lnea elctrica debe
construirse de forma subterrnea en todo o parte de su recorrido,
con arreglo a qu criterios y, finalmente, quin asume, en su caso,
los costes de esa decisin.
(53) El artculo 149.1.22 CE da competencia al Estado para la autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad Autnoma o el
transporte de energa salga de su mbito territorial. Obviamente y cuando no se den estas
circunstancias, las competencias sern de las CC.AA. Sobre la cuestin, vid. los artculos 21
y 22 LSE y, en la jurisprudencia del TC, la STC 14/1992, de 14 de mayo.
40

Soterramiento de Líneas Eléctricas (Embid Irujo)

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Soterramiento de Líneas Eléctricas (Embid Irujo)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS

I. INTRODUCCIN G E N E R A L . I I . C O N S I D E R A C I O N E S D E LA PROBLEMTICA JURDICA

de paso y la referencia a la servidumbre

ANTONIO EMBID IRUJO

Parece necesario comenzar la exposicin con algunas reflexiones

pblica y electricidad, Civitas, Ma-

drid, 1997. Finalmente, J. DE LA CRUZ FERRER, La liberalizacin de los servicios pblicos y el

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

Nos encontramos, entonces, ante un tema esencialmente abierto

ANTONIO EMBID IRUJO

CONSIDERACIONES DE LA PROBLEMTICA JURDICA PLANTEADA DESDE

Lo que llamo legislacin propia del sector elctrico nos conduce,

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

La regulacin de la servidumbre de paso y la referencia

A esos efectos m e gustara comenzar constatando, simplemente,

ANTONIO EMBID IRUJO

El precepto se cierra advirtiendo el apartado cuarto que:

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

La regulacin de la planificacin elctrica en la Ley del Sistema

Podra pensarse que, en hiptesis, estos criterios se encontraran

ANTONIO EMBID IRUJO

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

La primera, y en lo relativo exclusivamente a las infraestructuras

elctrica con los planes

El precepto de la LSE que refiero trata en su a p a r t a d o primero de

ANTONIO EMBID IRUJO

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

por el artculo 4.1 LSE p a r a las infraestructuras de transporte no ha

Las novedades de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora

No solamente se p r o d u c e u n a derogacin del artculo 5.2 de la

ANTONIO EMBID IRUJO

como el de las telecomunicaciones, el gas y los hidrocarburos), el

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

disposicin adicional segunda de la Ley 13/2003 y no el artculo 5

ANTONIO EMBID IRUJO

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

relativo a las infraestructuras de transporte, siendo el artculo 5.1

Planteamientos generales sobre la planificacin administrativa.

No pretendo realizar en este lugar un estudio general sobre la

ANTONIO EMBID IRUJO

cientes regulaciones sobre dicha institucin (22), sino, solamente,

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

El problema, claro est, tiene lugar c u a n d o esta colaboracin no

ANTONIO EMBID IRUJO

licas de inters general contemplados en los Planes Hidrolgicos de

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

cias 77/1984 y 149/1991, el ejercicio de la competencia

6. Las contradicciones dentro de la normativa del propio sector

ANTONIO EMBID IRUJO

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

ANTONIO EMBID IRUJO

Experiencias de la planificacin elctca hasta el momento

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

y en el rural, mediante incentivos que promuevan la

ANTONIO EMBID IRUJO

Conclusin desde el mbito de la planificacin: el importante

Ante ello y, sobre todo, ante la falta efectiva de realizacin de la

Comentarios..., op. cit.

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

gimen del suelo y valoraciones (33). Por otra parte y tambin en lo

ANTONIO EMBID IRUJO

La legislacin ambiental est constituida por normas del Estado

EL SOTERRAMIENTO DE LAS LNEAS ELCTRICAS. PROBLEMTICA JURDICA GENERAL

ANTONIO EMB1D IRUJO