Entendiendo

la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
(Ley 29763)
Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental
Julio 2011

INTRODUCCIN
Para entender la nueva Ley Forestal hay que tener en
cuenta que esta reeja un enfoque sistmico y a
parVr de ello intenta integrar la complejidad que
representa i) las dis(ntas situaciones del bosque; ii)
los disVntos usuarios del bosque y iii) las diversas
acVvidades que se desarrollan sobre los bosques. A
parVr de ello se puede idenVcar los derechos que se
otorgan en funcin a las disVntas realidades.
Resaltan los avances en la consolidacin de derechos
de comunidades y poblaciones locales.
Tambin se pueden idenVcar algunos puntos para
mejorar como la scalizacin y el nanciamiento.
Este documento no incorpora un anlisis de la seccin y arGculos referidos al manejo de la fauna silvestre.

Contenido de la presentacin
1"
2

Dimensiones de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:

Situacin del bosque, usuarios, acVvidades, y su
sistemaVzacin para el otorgamiento de derechos

Inclusin y fortalecimiento de derechos:

naVvas y campesinas, pequeos
" Comunidades
usuarios del bosque

3"

Fiscalizacin: Qu y quienes?

4"

Financiamiento

1" Ver las disVntas dimensiones de lo

Forestal

Situacin del
bosque (27)

Usuarios del
bosque (51
al 74)

AcVvidades
sobre el
bosque (3)

Concesin Permiso Autorizacin Cesin en uso

DERECHOS: Toman en cuenta

las diversas variables

Observando la Ley en tres

dimensiones

Situacin del bosque

Usuarios del bosque

Ac4vidades

Bosque natural (27.a)

Zonas de produccin permanente
Zonas de proteccin y conservacin (27.b)

Pobladores locales, bosquecinos, colonos,

ribereos (63, 64 y 69)
Comunidades naVvas (75 al 84)
Comunidades campesinas (75 al 84 en tanto
sea aplicable)
Empresarios madereros y no madereros (56 y
57)
Empresarios reforestadores (112)
Gobiernos locales (administra bosques locales)
(20 y 30)
Empresarios de turismo, ONGs, otros (58 y 59)

Madera
No maderables
Agroforestera
Silvopastoril
Turismo
InvesVgacin
Servicios ambientales
Reforestacin
Transporte y comercializacin
Otras acVvidades no forestales

Bosque intervenido (27.c) (descremado o

purmas)
Zonas de recuperacin (produccin y
recuperacin)
reas deforestadas y especiales (27.d)
Zonas de tratamiento especial
Reservas para indgenas en aislamiento (27. d.
1)
Zonas de produccin agrodorestal (27. d.2)
Bosques residuales o remanentes (27. d.3)
Asociaciones vegetales no boscosas. (27. d.4)

Ejemplo 1: Concesiones forestales

maderables

Situacin del bosque

(27.a.1 y 2)
Bosque natural
Categora 1: Bosque de
Produccin Permanente

Usuarios del bosque

Empresarios con capital
para manejo permanente

Ac4vidades sobre el
bosque
Madereras + Servicios
Ambientales + Fauna
Silvestre + Otros

CONCESIN MADERABLE POR CONCURSO PBLICO (56)

DERECHO

Ejemplo 2: Pobladores locales en

zonas de tratamiento especial

Situacin del bosque (27.d.2)

Ecosistemas transformados
Zona de Tratamiento Especial
Categora 2: Produccin
agroforestal o silvopastoril

Usuarios del bosque

Pobladores locales, migrantes y
colonos, bosquecinos,
ribereos. (63)

Ac4vidades sobre el bosque

Agroforestera + Silvopastoril +
Recuperacin (reforestacin) +
Servicios Ambientales

Ttulo habilitante: CESIN EN USO AGROFORESTAL (63)

DERECHO

Ejemplo 3: Comunidades naVvas

Situacin del bosque (27)

Todas las posibilidades de
bosque, Comunidad naVva decide
ordenamiento (79)

Usuarios del bosque

Comunidades NaVvas Vtuladas,
posesionarias o con contrato de
cesin en uso (66)

Ac4vidades sobre el bosque

Dependiendo de la decisin de la
comunidad (79 y 82), comercial
en diferentes intensidades (82).
Usos de autoconsumo y
subsistencia no requiere ningn
trmite (81)

Ttulo habilitante: PERMISO FORESTAL PARA COMUNIDAD NATIVA (66)

DERECHO

INCLUSIN: Derechos para

2"
comunidades y pobladores del bosque

Comunidades
naVvas

Pobladores
locales

Denicin y fortalecimiento de la cesin en uso (exclusivo y excluyente) (76).

Fortalecimiento de capacidades (77)
Respeto de conocimientos tradicionales (78)
Respeto del ordenamiento segn usos ancestrales y conocimientos tradicionales
(79).
Forestera comunitaria (80) (47)
Consulta previa, libre e informada (Ttulo Preliminar II.3)
Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin (Ttulo Preliminar II.5)
Exclusividad en bienes y servicios de los ecosistemas forestales (Ej: carbono
forestal) (65)
Planes de conVngencia para PI en situacin de aislamiento o contacto inicial (48)
Monitoreo, control y vigilancia comunales (148).

Cesin en uso Sistemas agroforestales (Ej: caf, cacao y otros) (63)

Cesin en uso para bosques remanentes (64)
Bosques locales en coordinacin con Municipios (30)
Reforestacin y plantaciones con especies naVvas (111 y 112)
Comits de gesVn forestal y de fauna silvestre (22)
Inclusin de derechos sobre los servicios de los ecosistemas forestales (60)

3"

Qu se scaliza o supervisa?

Fiscalizacin y supervisin
reas
- Bosques con
derechos

- Bosques sin
derechos
TALA
ILEGAL

Actores
- Titulares de
derechos
- Titulares sin
derecho

Ac4vidades
- Aprovechamiento
- Comercializacin
- Transporte

Quienes scalizan?: Muchos actores y

vacos
SERFOR (14)

GOBIERNO REGIONAL (19)

Aprovechamiento de especies CITES

Administracin y gesVn de recursos
genVcos

Lucha contra la tala ilegal?

Administracin y control del transporte,
comercializacin

Daos y delitos ambientales, trco ilcito

FISCALIZACIN,
CONTROL y
VIGILANCIA (145

al 157)
OEFA, MINISTERIO PBLICO,
OSINFOR (18)
POLICA NACIONAL, SUNAT,
Permisos, concesiones, cesiones en uso,
DICAPI (147)
autorizaciones

Comit de
ges4n forestal
(22) / CCNN

4"

Financiamiento

Registrabilidad de Gtulos habilitantes: consVtucin de

garanGas (134)
Inversin pblica: Proyectos, programas, planes y
acVvidades mediante PIP SNIP (135)
AcVvidad forestal dentro del Programa de
Compensaciones para la CompeVVvidad (136)
Falta: Fondos pblicos de largo plazo, rgano promotor o
nanciador, Banco Agrario, Vinculacin con otras
iniciaVvas como CIAM.