Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin.

Pedagoga en Artes Visuales.

Pregrado.

El cambio de las universidades

privadas y su lucro en Chile.

Nombres: Catherine Jara

Francisca Mallea
Profesor: Hernn Villarroel.
Asignatura: Polticas Educacionales.

Introduccin.
Para comenzar a comprender el porqu de la existencia de las universidades privadas en
Chile, se necesita tener en consideracin algunos datos importantes sobre el sistema de
educacin superior chileno. Los principios fundamentales del sistema educativo chileno se
han consagrado bsicamente en la Constitucin Poltica de la Repblica, aprobada en 1980
y modificada en 2003 mediante la ley n 19.876, y en la nueva Ley General de Educacin
n 20370, promulgada el 17 de agosto de 2009. (WDE, 2010 p 2).
El sistema de educacin superior chileno est conformado por 59 Universidades, 43
institutos profesionales centrados principalmente en carreras de cuatro aos, 73 centros de
formacin tcnica que imparten carreras cortas de dos aos y medio y las escuelas de
formacin superior de las fuerzas armadas y de orden. (Gonzlez & Espinoza, 2012 p 111).
La Universidad Catlica es en Chile la primera institucin de educacin superior privada,
que surge en 1888(...) Su aparicin significa una reaccin a la tradicin liberal, secular y
pblica existente en la educacin superior, bsicamente con la creacin de la Universidad
de Chile en 1842. (Brunner, Lavados, Lemaitre, Muga, 1992. p14).
Teniendo esto como informacin introductoria, en el presente trabajo se entregaran algunos
antecedentes sobre las universidades privadas de Chile, centrndonos en el cmo surgen y
como han evolucionado con el pasar del tiempo.
Por lo tanto nuestro objetivo general es recolectar y analizar informacin a partir de los
aos 1981 a la actualidad de distintos autores y medios de difusin, con el fin de conocer
las principales caractersticas de las universidades privadas en Chile y por qu lucran con la
educacin.
Con el fin de alcanzar lo planteado en el objetivo principal, el presente documento se divide
en tres partes, las cuales se describen a continuacin. La primera parte se refiere al marco
terico, donde, se dispondr de la informacin relevante en base a autores precursores en el
mbito del anlisis de las universidades privadas y el lucro asociado, as como tambin a
estudios sobre la evolucin de stas en el mbito nacional. La segunda parte consta del
anlisis de la informacin seleccionada como importante, adems de justificar el porqu de
su utilidad para dar respuestas a la problemticas. Finalmente, una etapa de conclusiones
con respecto a lo obtenido en los pasos anteriores con el fin de reflexionar sobre lo que
sucede actualmente con estas universidades.

I.- Marco Terico.

Para abordar de manera efectiva la historia de las universidades privadas y como stas han
evolucionado a travs de la historia, se exponen principales conceptos que son primordiales
para entender ciertos fenmenos que han sucedido.
Universidades de lite: Surgen en Amrica Latina despus que la educacin superior se ha
masificado o que est en proceso de masificacin y de deterioro de la universidad pblica.
(Brunner, Lavados, Lemaitre, Muga , 1992 p. 15).
Ola de privatizacin: En la educacin superior chilena a partir del ao 81 y, muy
fundamentalmente, desde las decisiones que se tomaron a nivel de polticas pblicas desde
comienzos del 88 hasta el 10 de marzo del 90, tuvo y sigue teniendo consecuencias
expansivas sobre cobertura. (Brunner, Lavados, Lemaitre, Muga, 1992 p. 30).
Autonoma: La autonoma universitaria (...) implica que a pesar de ser una reparticin
estatal que debe regirse por normas administrativas, las universidades tienen completa
libertad para definir sus formas de gobierno y organizar sus actividades. (CNA-Chile,
2009. p 72).
Acreditacin institucional: Es el proceso voluntario de aseguramiento de la calidad de las
instituciones autnomas, mediante una evaluacin interna y externa de los mecanismos, la
implementacin y los resultados de los objetivos y la misin de la institucin. Esta funcin
la realiza exclusivamente la CNA. (OCDE, 2013. p. 42).
Calidad: La calidad de la educacin abarca el acceso, los procesos de enseanza y
aprendizaje, y los resultados en maneras que son influenciadas tanto por el contexto, como
por el rango y calidad de los aportes disponibles. (UNESCO, 2005. p. 30-37).

II.- Marco Metodolgico.

De acuerdo a lo entregado por Brunner, et al. 1992 En Amrica Latina han existido olas o
etapas fundamentales de consolidacin de instituciones privadas. Tres olas de
privatizaciones; en la primera ola aparecen las universidades catlicas por las razones de
desarrollo global de los pases y adems de la participacin de la iglesia catlica en este
desarrollo, tambin la separacin de sta con el Estado.
La segunda ola se refiere a la creacin de universidades privadas de lites por
inconformidad de las clases dirigentes por las universidades tradicionales, y tambin es
definitiva la cooperacin internacional en la creacin de stas y el apoyo del sector
manufacturero. La tercera ola es el surgimiento de instituciones de educacin superior no
elitistas privadas1, en donde aparecen los institutos profesionales, centros de formacin
tcnica, etc., las cuales responden a una demanda creciente en Amrica Latina.
Cabe destacar que Chile no respondi a ninguna de estas etapas u olas, pero las
universidades que surgieron se adelantan en comparacin con las dems de Amrica Latina,
generando universidades de lite como la Universidad de Concepcin (1919); que es una
universidad de lite completa, la Universidad Santa Mara (1931); de lite tecnolgica y la
Universidad Austral (1954) como una institucin de lite de carcter regional.
La educacin superior chilena era bsicamente una responsabilidad pblica, asumida por
el estado en cuanto al financiamiento y por las instituciones de educacin superior en lo que
se refiere a regulacin, en un ordenamiento que ha sido llamado de autonoma
privilegiada debido a la seguridad de contar con recursos estatales, en un contexto de
autorregulacin. (Brunner y Briones 1992 en Bernasconi 2003 p 18-19).
Hasta antes de los aos 70, la educacin en Chile daba buen avance, las matriculas a las
instituciones aumentaban, debido al posible acceso a la educacin superior, puesto que las
universidades se distribuyeron a lo largo del territorio nacional.
Pero con el golpe militar la educacin superior chilena presentaba sntomas de un
creciente desajuste entre los requerimientos sociales La matrcula global en las
instituciones universitarias haba disminuido Asimismo las universidades
experimentaban escases de recursos, ejerciendo una presin por mayores aportes
fiscales (Bernasconi 2003 p 20).
Segn Bernasconi, en 1981 (gracias a la reforma de 1981) se autoriza la creacin de
universidades privadas y de nuevas instituciones no universitarias: institutos y centros de
1 En Brunner et al 1992 p.13

formacin tcnica, donde estos ltimos quedaron a cargo de carreras tcnicas de dos aos.
Esta reforma est expresada como ley de la Repblica desde 1981 (D.F.L. N 1, 1980,
MIN. DE EDUCACION), otorga autonoma y libertad acadmica y establece en sus Arts.
15 al 24, que ellas pueden organizarse como corporaciones o fundaciones de derecho
privado, agregando que dichas universidades se rigen por las normas del DFL N1 de
1980 y supletoriamente por el Cdigo Civil (CIPER, 2013). Dicha ley dicta tambin que
las universidades gozaran de personalidad jurdica por el slo hecho de depositarse el
acta constitutiva en el Ministerio de Educacin. A su vez, estas entidades sin fin de lucro
no estaban regidas por el Ministerio de Justicia y sus estatutos o modificacin de ellos no
tenan que ir a la aprobacin del Consejo de Defensa del Estado, ya que no le era
aplicable el Decreto Reglamentario N110 del ao 1979 de Justicia. (CIPER, 2013).
Las universidades privadas desde su constitucin se rigen por el Decreto Ley N1 y
posteriormente por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), Ley N18.962,
publicada el 10 de Marzo de 1990. El Art. 45 de la LOCE difiere del Art. 4 del
Reglamento de Personalidad Jurdica del Ministerio de Justicia, en que no se exige que los
Estatutos sealen la categora de socios, sus derechos y obligaciones, requisitos para
incorporarse y motivo de su exclusin. Tampoco se indican los rganos de administracin,
ejecucin y control Asimismo, la LOCE no exige indicar las atribuciones y el nmero de
miembros que componen los rganos internos de la corporacin. (CIPER, 2013).
La ola de privatizacin de la educacin chilena duplica la cobertura formal registrada a
ao 80, puesto que se ha pasado de una poblacin de 120 mil a 250 mil estudiantes.
(Brunner et al 1992 p.30)
Lo ltimo puede comprenderse debido a la mayor diversificacin de instituciones, y el
acceso a carreras tcnicas que permitan un acceso ms rpido al mundo laboral.
En 2002 haba en Chile 16 universidades pblicas, 9 universidades privadas antiguas (las
seis creadas antes de 1981, ms tres sedes regionales de la Pontificia Universidad Catlica
de Chile que se independizaron en 1991), y 38 universidades privadas creadas despus de
1981. A ellas se suman 51 institutos profesionales y 112 centros de formacin tcnica. El
crecimiento fue explosivo en el sector privado, que representa hoy el 75% de las
instituciones de educacin superior del pas y el 100% del sector no-universitario de la
educacin superior. (Bernasconi, 2003 p.25)
El nmero de universidades privadas tuvo su mximo de 45 instituciones el ao 1993,
cayendo a 38 en el ao 2003. Las variaciones en esta cifra con producto de la creacin de
nuevas instituciones, el cierre de universidades por parte del Consejo Superior de
Educacin (CSE) 106, y por ltimo, un fenmeno crecientemente observado en los ltimos
aos: la compra y absorcin de universidades por parte de otras. (Bernasconi, 2003 p.89)

Las sedes de universidades privadas han aumentado de 47 del ao 1990 a 89 en el ao

2003. El vertiginoso aumento de sedes de este tipo de universidades est directamente
asociado a la obtencin de la autonoma plena. Al liberarse del control del Consejo Superior
de Educacin o de la entidad examinadora, han podido implementar sin freno sus planes de
expansin destinados a aumentar en tamao y, con ello, crecer en ingresos, valor de
capitalizacin, e influencia poltica. (Bernasconi, 2003 p.91)
La autonoma, otorgada por el CSE, implicaba un primer paso. Este primer proceso
obligatorio para obtener la autonoma era conocido como acreditacin la acreditacin
institucional conducen al reconocimiento pblico del aseguramiento de la calidad y las
instituciones de educacin superior adquieren la responsabilidad de mantenerla (OCDE,
2013, p.44)
Adems de la acreditacin, la educacin est interrelacionada con el trmino calidad.
UNESCO propone un marco para comprender de manera ms general la idea de calidad,
atribuible al concepto contemporneo que se busca obtener. Este marco es un medio para
organizar y comprender las diferentes variables de la calidad educativa. Es comprensivo,
en la medida en que se entiende que la calidad de la educacin abarca el acceso, los
procesos de enseanza y aprendizaje, y los resultados en maneras que son influenciadas
tanto por el contexto, como por el rango y calidad de los aportes disponibles (Unesco,
2005 p.31).
Mara Olivia Monckeberg fue una de las pioneras en la investigacin sobre el lucro en las
universidades privadas. Segn una entrevista publicada en el diario The Clinic (2013) ella
explica el porqu de su inters, mencionando puntos importantes; como que las
universidades privadas tomaron un rol importante en el nuevo modelo de educacin, a
partir del ao 81, tambin ella noto importante inters por parte de Pinochet, Los Chicago
Boys y la UDI por instalar un modelo que intentaba destruir la Universidad de Chile.
Mara Olivia publica su libro "Con fines de lucro: La escandalosa historia de las
universidades privadas en Chile", indaga en el negocio que levanto la educacin superior
privada desde la dcada del 80, principalmente en los mecanismos utilizados para el lucro.
La autora pens en este libro en medio de las movilizaciones del 2011, en donde recoge los
antecedentes de la universidad del Mar. Desde partes del Captulo XV, Prstamos y
compras que se presenta en el archivo, se pueden mencionar ciertas caractersticas de estas
universidades que es importante tener en consideracin: "Con diferentes tamaos y muy
diversas en sus maneras de asumir el trabajo acadmico, la gran mayora opera como una
empresa cualquiera y algunas como financieras, en las que el dinero se traspasa entre las
sociedades en la medida en que lo estiman adecuado sus dueos() En este panorama se
observan sociedades que prestan los ms variados servicios, desde aseo y mantencin,
informtica o publicidad, a grandes inmobiliarias que construyen, arriendan locales y se

vinculan con ellas () Quienes tienen en sus manos este negocio sacan importantes
ventajas de la situacin tributaria, ya que las universidades privadas igual que las
pblicas y tradicionales no pagan Impuesto a la Renta como las dems empresas ni
Impuesto al Valor Agregado (IVA) por los aranceles que cobran a los estudiantes () (El
Mostrador, 2015).
Uno de los mecanismos que fue detectado por el ex secretario ejecutivo de la CNA Patricio
Basso es el de los prstamos sin inters ni reajuste que venan haciendo en los ltimos aos
las universidades a empresas relacionadas. Lo que l percibi al analizar los estados
financieros es que la Universidad Santo Toms haba prestado una importante suma a la
inmobiliaria del conglomerado () (El Mostrador, 2013).
Entre las (universidades) que estn siendo investigadas registran tambin esta prctica la
Universidad Pedro de Valdivia aunque con sumas menores y la colapsada Universidad
del Mar. Segn los expertos del Mineduc, al analizar los estados financieros, esta ltima
presenta un nmero importante de cuentas y documentos por cobrar a entidades
relacionadas, pero no encontraron informacin sobre las caractersticas crediticias de los
prstamos. En 2011, los crditos que estaban en esa condicin sumaban 2.165.947.095
pesos y en 2010 alcanzaban una suma similar. Esta constatacin contrasta con la premura
que demostraban los dueos de la Universidad del Mar y sus empresas relacionadas para
exigir sus pagos. (El Mostrador, 2013).
Remitindonos a la actualidad, se hace necesario mencionar que sucede con el tema de la
gratuidad en las universidades privadas, segn The Clinic (2015) si bien la mayora de stas
se hizo partcipe de la nueva ley, existen tres universidades que se excluyeron de este
proceso: La universidad de Los Andes, La universidad Mayor y La Universidad Adolfo
Ibez.
El rector de la Universidad de los Andes, Jos Antonio Guzmn, ha manifestado su
preocupacin en torno a la gratuidad. A travs de una columna en La Tercera, advirti que
la autonoma puede ser daada de muerte con un sistema de financiamiento en que el
Estado entregue recursos a discrecin (). El sistema actual de becas y crditos es un
modo muy eficaz de resguardar la autonoma y financiar el acceso. (the Clinic Online,
2015).

III.- Conclusiones.
Ciertamente el cambio radical en el sistema educativo que sufri Chile genera un impacto
al realizar este trabajo, ya que se conocieron antecedentes que nunca se haban mencionado
anteriormente, informacin que no se conoca ni se manejaba.
La evolucin de la educacin privada en Chile, como se mencion anteriormente, comenz
como una evolucin propia, que no fue acorde con los avances generales que englobaba
Amrica Latina, lo cual puede dejar como indicio, que Chile tenia mayores avances
polticos, econmicos y sociales. Tambin cabe mencionar, que algunas universidades de
pases de Latinoamrica no surgieron como esperaban, como lo fue en el caso de Bolivia.
El surgimiento de universidades catlicas y no catlicas tambin generan un punto
importante a considerar, como el caso de la Universidad de Concepcin, que fue una
universidad atpica por no ser catlica; y la consideracin de modelos de orientacin de
educacin como lo fue la Universidad Santa Mara, la cual segua un modelo alemn.
Despus del golpe militar, es importante conocer el caos que esta produjo, el casi eliminado
de carreras como antropologa, sociologa y la captura, exilio, muerte de estudiantes y
profesores que defendan ideas con relacin a los derechos humanos, adems del desastre
que se produjo al generar ms instituciones de estudio superior como lo fueron los institutos
y los centros de formacin tcnica. Si bien las matriculas aumentaron a travs del tiempo, y
que la educacin fue ms accesible a la sociedad de clase media, esto no significaba que
cada institucin entregara una educacin de calidad, o que esta cumpliera al cien por ciento
con las polticas normativas existentes. Como se puede ver en casos ms actuales como la
Universidad del Mar.
El tema actual imperante, que es sobre la gratuidad, es importante considerar el rechazo de
adhesin de algunas universidades privadas, producto de que pueda existir una menor
autonoma, por tener ms apoyo econmico por parte del Estado. Sin embargo, cabe
destacar que un gran nmero de estudiantes han postulado y matriculado en estas
instituciones, los cuales nos hacen pensar ms a fondo sobre este tema.

IV.- Referencias Bibliogrficas.

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