2011.09.29 Itajaí-Diagnosticohabitacional - 1

PRODUTO 2
DIAGNSTICO HABITACIONAL
Plano Local de Habitao
de Interesse Social de Itaja
Setembro de 2011
Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2
MINISTRIO DAS CIDADES

Secretaria Nacional de Habitao
AGENTE OPERADOR CAIXA ECONMICA FEDERAL
GIDURBL
AGENTE EXECUTOR MUNICPIO DE ITAJA
JANDIR BELLINI
Prefeito Municipal
Gesto 2009-2012
NEUSA MARIA VIEIRA
Secretria Municipal de Habitao
COORDENAO DO PLHIS
DENISE MARIA REIG
Diretora de Planejamento e Habitacional SEHAB
EQUIPE DE APOIO ASSISTENTES SOCIAIS SEHAB
ANGELA BUHR
KEILA ROSA DE OLIVEIRA
MELINA CABRAL PAULINO
ELEN CRISTINA SOARES
EQUIPE DE APOIO ASSISTENTE SOCIAL DA SECRETARIA MUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
MAGALI RGIS FRANZ
CONSULTORIA CONTRATADA
Contrato N185/2010
TERRA ARQUITETURA E PLANEJAMENTO LTDA
Rua XV de Novembro 534, sala 87 - Centro Blumenau/SC.
(47) 3222-2724
terrarquitetura@terra.com.br
CHRISTIAN KRAMBECK
Arquiteto e Urbanista CREA-SC 052.825-2
LEONARDO ROQUE PESSINA BERNINI
Arquiteto e Urbanista
PAULO DE LYRA ELIAN
Gegrafo
MARCELO LEO
Advogado OAB-SC n22678
ANA LUIZA DE LYRA VAZ
Assistente Social CRESS n2997
ALESSANDRA KLOCK BERNARDI
Arquiteta e Urbanista CREA-SC 092.865-9
MARCELO LANA
Estagirio
II
APRESENTAO
Em atendimento ao Contrato n. 185/2010, processo administrativo n. 2200144/2010

e ao Termo de Referncia correspondente, apresenta-se o Produto 2 Diagnstico
Habitacional, que objetiva a elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse
Social do Municpio de Itaja PLHIS. Este documento foi elaborado com a
colaborao do Ncleo Tcnico (Anexo 01) e coordenado pela Secretaria Municipal de
Habitao SEHAB e a empresa contratada TERRA Arquitetura e Planejamento Ltda.
III
SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................................1
1
INSERO REGIONAL....................................................................................................4
1.1
TIPOLOGIA DAS CIDADES BRASILEIRAS.......................................................................... 4
1.2
REGIO DE INFLUNCIA DAS CIDADES........................................................................... 6
1.3
REGIO METROPOLITANA ............................................................................................. 7
1.4
BACIA HIDROGRFICA DO RIO ITAJA ............................................................................ 9
1.4.1
O problema das cheias ........................................................................................ 13
CARACTERIZAO MUNICIPAL .................................................................................... 17

2.1
2.2
2.3
ATORES SOCIAIS E SUAS CAPACIDADES ....................................................................... 33

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
EVOLUO URBANA DO MUNICPIO DE ITAJA ........................................................... 17

ASPECTOS SCIO-ECONMICOS ................................................................................. 20
COMPLEXO PORTURIO DE ITAJA .............................................................................. 30
MOVIMENTOS POPULARES ......................................................................................... 35

CADEIA PRODUTIVA HABITACIONAL ........................................................................... 36
REPRESENTANTES DAS CLASSES DE TRABALHADORES ................................................ 37
ENTIDADES PROFISSIONIAS, ACADMICAS E DE PESQUISA......................................... 38
ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS .................................................................. 40
CONSIDERAES ......................................................................................................... 41
NECESSIDADES HABITACIONAIS .................................................................................. 43

4.1
CENSO DEMOGRFICO 2010 ....................................................................................... 43
4.2
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL - FUNDAO JOO PINHEIRO.............................. 47
4.2.1
Aspectos Conceituais Bsicos .............................................................................. 48
4.2.2
Dados por Municpio ........................................................................................... 49
4.2.3
Estoque de Domiclios.......................................................................................... 50
4.2.4
Dficit Habitacional Bsico .................................................................................. 51
4.2.5
Domiclios Alugados ............................................................................................ 54
4.2.6
Totais da Inadequao ........................................................................................ 55
4.2.7
Inadequao Fundiria Urbana ........................................................................... 55
4.2.8
Adensamento Urbano Excessivo ......................................................................... 56
4.2.9
Domiclios Urbanos Sem Banheiro ...................................................................... 57
4.2.10 Carncia de Infraestrutura Urbana ..................................................................... 58
4.2.11 Domiclios Urbanos Adequados ........................................................................... 63
4.3
DEMANDA FUTURA ..................................................................................................... 64
4.4
PESQUISA AGENTES COMUNITRIAS DE SADE ......................................................... 71
4.5
SISTEMA DE INFORMAO DE ATENO BSICA ....................................................... 74
4.6
CADASTRO DE PROGRAMAS HABITACIONAIS SEHAB ............................................... 80
4.7
ASSENTAMENTOS PRECRIOS ..................................................................................... 82
4.7.1
Consideraes sobre Metodologia e Resultados ................................................. 83
IV
4.7.2
Dados da Precariedade em Itaja ........................................................................ 84
4.7.3
Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS ........................................................... 84
4.8
CARACTERIZAO DOS ASSENTAMENTOS PRECRIOS ............................................... 86
4.9
CONSIDERAES ......................................................................................................... 92
5
OFERTA HABITACIONAL .............................................................................................. 94

5.1
OFERTA PBLICA ......................................................................................................... 94
5.1.1
Construo de Unidades Habitacionais ............................................................... 94
5.1.2
Regularizao Fundiria .................................................................................... 107
5.1.3
Oferta de Material de Construo..................................................................... 114
5.1.4
Auxlio Moradia ................................................................................................. 115
5.2
OFERTA PRIVADA....................................................................................................... 115
MARCOS REGULATRIOS E LEGAIS ........................................................................... 116

6.1
ESFERA FEDERAL........................................................................................................ 116
6.1.1
Constituio Federal .......................................................................................... 116
6.1.2
Lei 10.257/2001 e MP 220/2001 ....................................................................... 117
6.1.3
Poltica Nacional de Habitao ......................................................................... 118
6.1.4
Plano Nacional de Habitao PlanHab........................................................... 118
6.1.5
SNHIS e FNHIS .................................................................................................... 119
6.1.6
Lei 11.977/2009 ................................................................................................. 119
6.1.7
Lei 12.424/2011 ................................................................................................. 120
6.1.8
Lei 11.481/2007 ................................................................................................. 120
6.1.9
Projeto de Lei 3.057/2000 ................................................................................. 121
6.1.10 Leis e Normas Ambientais ................................................................................. 121
6.1.11 Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.................... 122
6.2
ESFERA ESTADUAL ..................................................................................................... 125
6.2.1
Constituio do Estado de Santa Catarina de 1989 .......................................... 125
6.2.2
Lei 14.590/2008 ................................................................................................. 126
6.2.3
Lei Complementar 422/2008 ............................................................................. 127
6.2.4
Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta - TACs .......................... 127
6.3
ESFERA MUNICIPAL ................................................................................................... 128
6.3.1
Lei 4.509/2005 ................................................................................................... 128
6.3.2
Lei Complementar 89/2006 ............................................................................... 128
6.3.3
Lei 4.718/2007 ................................................................................................... 129
6.3.4
Lei 5.756 de 07/06/2011 ................................................................................... 129
6.4
CONSIDERAES ....................................................................................................... 129
CONDIES INSTITUCIONAIS E ADMINISTRATIVAS .................................................... 130

7.1
PRINCPIOS METODOLGICOS .................................................................................. 130
7.1.1
Trajetria das Capacidades Administrativas entre 1999 e 2004....................... 135
7.1.2
Evoluo das Variveis entre 2004 e 2005 ........................................................ 136
7.1.3
Dficit Habitacional e Capacidades Administrativas ......................................... 137
7.1.4
Capacidades Administrativas e Efetividade da Poltica Habitacional ............... 140
7.1.5
Programas Habitacionais e Capacidades Administrativas Municipais ............. 143
7.1.6
Capacidades Administrativas, Oferta de Programas e Nvel de Gasto na Funo
Habitao no Perodo 2001-2004...................................................................................... 144
7.1.7
Potencial de Arrecadao e Gasto dos Municpios Brasileiros .......................... 148
7.2
ESTRUTURA E ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA PREFEITURA ............................ 153
7.2.1
Estrutura Geral .................................................................................................. 153
7.2.2
Secretaria Municipal de Habitao ................................................................... 157
7.2.3
Cadastro Habitacional ....................................................................................... 164
7.2.4
Fundo e Conselho Municipal de Habitao Popular .......................................... 164
8
PROGRAMAS, AES E RECURSOS PARA FINANCIAMENTO ....................................... 166

8.1
PROGRAMAS E RECURSOS ESFERA FEDERAL .......................................................... 166
8.1.1
Aes Oramentrias FNHIS ........................................................................... 172
8.1.2
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS ............................... 174
8.1.2.1 Ao Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade ................................. 174
8.1.2.2 Ao Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social ................................... 175
8.1.2.3 Ao Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social Modalidade Prestao
de Servios de Assistncia Tcnica .................................................................................... 175
8.1.2.4 Ao Apoio a Elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social ............ 176
8.1.2.5 Ao Produo Social da Moradia .................................................................... 176
8.1.3
Oramento Geral da Unio OGU .................................................................... 176
8.1.3.1 Programa Intervenes em Favelas por Famlia Beneficiada ........................... 177
8.1.3.2 Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH .......................... 177
8.1.4
Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS ............................................. 177
8.1.4.1 Carta de Crdito Individual ................................................................................ 177
8.1.4.2 Carta de Crdito Associativo ............................................................................. 178
8.1.4.3 Programa de atendimento Habitacional atravs do Setor Pblico Programa
PR-MORADIA .................................................................................................................. 179
8.1.5
Fundo de Arrendamento Residencial FAR ...................................................... 180
8.1.5.1 Programa de Arrendamento Residencial PAR ................................................ 180
8.1.6
Recursos do OGU e do FGTS .............................................................................. 180
8.1.6.1 Programa Minha Casa Minha Vida ................................................................... 180
8.2
PROGRAMAS E RECURSOS ESFERA ESTADUAL ....................................................... 184
8.2.1
Atendimento ao Homem do Campo .................................................................. 185
8.2.2
Atendimento s Pessoas da Cidade e suas Famlias ......................................... 185
8.2.3
Atendimento ao Idoso ....................................................................................... 187
8.2.4
Projetos.............................................................................................................. 187
8.3
PROGRAMAS E RECURSOS ESFERA MUNICIPAL ...................................................... 189
8.4
CONSIDERAES ....................................................................................................... 189
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................. 190
ANEXOS........................................................................................................................... 192
ANEXO 01 DECRETO MUNICIPAL N. 9.351, DE 07 DE ABRIL DE 2011. .................................... 192
ANEXO 02 DECRETO MUNICIPAL N. 5032, DE 27 DE OUTUBRO DE 1993. ............................... 194
ANEXO 03 RELATRIO VIA EXPRESSA PORTURIA. ............................................................ 196
ANEXO 04 DECRETO MUNICIPAL N. 9.320, DE 1 DE MARO DE 2011. .................................. 198
VI
ANEXO 05 LEI MUNICIPAL N. 5.398, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009. ...................................... 201

ANEXO 06 LEI FEDERAL N. 12.424, DE 16 DE JUNHO DE 2011. ............................................... 203
ANEXO 07 LEI MUNICIPAL N. 4.509, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2005. ....................................... 227
ANEXO 08 LEI COMPLEMENTAR N. 89, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2006. ................................... 232
ANEXO 09 LEI MUNICIPAL N. 4.718, DE 01 DE MARO DE 2007. ............................................ 239
ANEXO 10 LEI MUNICIPAL N. 5.756, DE 07 DE JUNHO DE 2011. ............................................. 240
ANEXO 11 RESOLUO 42, DE 5 DE JULHO DE 2011. .............................................................. 245
VII
INTRODUO
O Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS um instrumento de

implementao do Sistema Nacional de Habitao Interesse Social SNHIS, que
objetiva promover o planejamento das aes do setor habitacional de forma a garantir
o acesso moradia digna. O SNHIS regulamentado pela Lei Federal n. 11.124 de
junho de 2005 e est direcionado populao de baixa renda, especialmente a que
possui rendimentos de at 3 salrios mnimos.
O PLHIS do Municpio de Itaja, enquanto instrumento de planejamento para o
enfrentamento das necessidades habitacionais locais da populao, obrigatrio e
condio bsica para adeso ao SNHIS. Conforme coordenadas da Secretaria
Nacional de Habitao, o PLHIS deve ser desenvolvido em 03 etapas, que conforme
Termo de Referncia do Contrato n. 185/2010, processo administrativo n.
2200144/2010, coincidem com os 03 produtos a serem entregues, sendo:
-
Produto 01 (Etapa I) Proposta Metodolgica: Fase inicial e estruturadora

das duas etapas posteriores, que norteia os procedimentos, define contedos e
estabelece como a proposta ser pactuada com a sociedade. Documento
contendo a memria e comprovao de participao popular.
Produto 02 (Etapa II) Diagnstico: Compilao e sistematizao de

informaes sobre o dficit habitacional (quantitativo e qualitativo), identificao
dos
assentamentos
precrios,
levantamento
de
suas
caractersticas
urbansticas, ambientais, sociais, estimativa da evoluo das necessidades

habitacionais e dimensionamento dos recursos necessrios para enfrentar o
problema. Documento contendo levantamento de dados necessrios para a
formulao do diagnstico do setor habitacional e compreendendo a anlise
dos dados levantados e os demais exigidos para a etapa.
-
Produto 03 (Etapa III) Estratgias de Ao: Etapa de Elaborao do Plano

de Ao, consiste no desenvolvimento das estratgias para resoluo dos
principais problemas, especialmente no que se refere habitao de interesse
social, atravs da definio dos seguintes itens: diretrizes e objetivos da
poltica local de habitao; metas a serem alcanadas, estimativa de recursos
necessrios e fontes de financiamento; indicadores que permitam medir a
eficcia do planejamento; programas e aes prioritrios que permitam atingir
as metas e ainda realizar o monitoramento, a avaliao e a reviso peridica.

Documento contendo a Proposta de Plano de Ao e os itens exigidos para a
etapa.
O presente documento refere-se ao Produto 02 Diagnstico Habitacional, que tem
a funo de apresentar uma compilao de dados do municpio de Itaja a fim de
levantar os aspectos habitacionais no mbito federal, estadual e municipal, descrever
e quantificar os servios realizados, as necessidades futuras de unidades
habitacionais e os meios de viabilizao de novas aes.
O diagnstico habitacional estrutura-se em oito itens principais, sendo o primeiro a
insero regional do municpio. O segundo item trata da caracterizao municipal, que
objetiva contextualizar a evoluo urbana do municpio de Itaja e seus aspectos
socioeconmicos, falando do municpio e suas caractersticas bsicas.
O terceiro descreve os atores sociais e suas capacidades, fazendo um levantamento
de informaes sobre as formas de organizao dos diversos grupos sociais que
atuam no setor habitacional e sua capacidade de atuao.
Em seguida, o item quatro, descreve as necessidades habitacionais do municpio
atravs de levantamentos de dados do censo demogrfico de 2010, dficit habitacional
segundo a Fundao Joo Pinheiro, demanda futura segundo dados do Centro de
Desenvolvimento e Planejamento Regional CEDEPLAR/UFMG, resultado de
pesquisa realizada por Agentes Comunitrias de Sade ACS, dados do Sistema de
Informao de Ateno Bsica SIAB, dados do cadastro de Programas Habitacionais
realizado pela Secretaria Municipal de Habitao - SEHAB, e o resumo da
caracterizao dos assentamentos precrios.
O quinto item trata das ofertas habitacionais existentes no municpio, sejam elas
pblicas ou privadas, levantando como ofertas pblicas os programas de construo
de unidades habitacionais, programas de oferta de material de construo, processos
de regularizao fundiria, termos de compromisso de ajustamento de conduta
TACs e programas de auxlio no pagamento de aluguel.
O sexto item faz um levantamento dos marcos regulatrios e legais na rea
habitacional vigentes tanto na esfera federal, quanto estadual e municipal. O stimo
item trata da capacidade institucional e administrativa do municpio, ou seja, dispe
sobre a capacidade de aplicao de recursos prprios para melhorias das condies
habitacionais, identificao de recursos humanos tecnicamente qualificados e
equipamentos para realizao de servios habitacionais de infraestrutura urbana.
2
J o oitavo item trata dos programas, aes e recursos para financiamentos na rea
habitacional, objetivando desde a produo e reforma habitacional at programas de
reurbanizao e regularizao fundiria, disponveis ao municpio nas esferas federal,
estadual e municipal.
INSERO REGIONAL
1.1
TIPOLOGIA DAS CIDADES BRASILEIRAS
Segundo volume da srie Conjuntura Urbana elaborada pelo Observatrio das

Metrpoles, a publicao Tipologia das Cidades Brasileiras1 prope uma classificao
dos centros urbanos brasileiros a partir de uma abordagem pelo territrio e pela rede
de cidades. Baseado nos tipos microrregionais identificados na Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional, na hierarquizao proposta pelo estudo Caracterizao e
Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA/IBGE/NESUR)
e na regionalizao por
macroplos definida pelo CEDEPLAR/UFMG , a publicao buscou agrupar 5.506

municpios em categorias de densidade econmica, nveis hierrquicos da rede
urbana brasileira e faixas populacionais.
Figura 1 - Municpios com 100 mil habitantes ou mais por classes A, B, C e D e faixas de renda.
Fonte: Tipologia das Cidades Brasileiras (2009).
A PNDR enquadra o municpio de Itaja no conjunto de microrregies do Tipo 1,

caracterizado por um alto estoque de riqueza acumulada, sem considerar o padro de
1
Tipologia das cidades brasileiras / Ana Cristina Fernandes, Jan Bitoun, Tnia Bacelar de Arajo;
organizadores Jan Bitoun, Lvia Miranda. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles,
2009.
2
INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS APLICADAS IPEA et al. Caracterizao e tendncias da rede
urbana do Brasil. Campinas: UNICAMP-IE, v.1, 1999. 444p.
3
CEDEPLAR/UFMG. A nova geografia econmica do Brasil: uma proposta de regionalizao com base
nos polos econmicos e suas reas de influncia (2000).
distribuio. Essas quatro tipologias foram incorporadas s diferentes faixas

populacionais, resultando em nove diferentes categorias. Itaja est na categoria
Municpios com populao de 100 mil e mais habitantes analisados no Brasil em seu
conjunto. Essa categoria, por sua vez, foi dividida em quatro classes (A, B, C e D)
relacionadas a diferentes padres de pobreza. O municpio de Itaja foi agregado
classe B, por apresentar algum estoque de riqueza associado a um padro de
desigualdade caracterstico de ambientes mesorregionais de alta densidade
econmica do centro-sul. Na regio sul, a classe B composta basicamente por
centros urbanos prximos do patamar populacional inferior, de 100 mil habitantes. Os
111 principais centros da rede urbana brasileira identificados na pesquisa
IPEA/UNICAMP so municpios com mais de 100 mil habitantes, exceto Itabira (MG).
Apenas quatro municpios catarinenses constam nesse levantamento: Joinville,
Blumenau, Chapec e Itaja. Por fim, entre os maiores espaos urbanos identificados
na pesquisa do Observatrio das Metrpoles, Itaja se enquadra no tipo 1, Espaos
urbanos aglomerados mais prsperos do centro-sul.
Figura 2 - Tipologia das Cidades.
Fonte: Tipologia das Cidades Brasileiras (2009).
1.2
REGIO DE INFLUNCIA DAS CIDADES
Desde 1966 o IBGE desenvolve pesquisas sobre a rede urbana brasileira,

identificando e hierarquizando os centros urbanos do pas atravs de anlises
detalhadas dos fluxos polticos e econmicos que se estabelecem entre eles. A quarta
e mais recente verso desse estudo, divulgada em 2007, apresenta um novo
enquadramento das regies de influncia das cidades a partir do conceito de centros
de gesto do territrio4, que se caracterizam como aquelas cidades onde se localiza
uma grande diversidade de rgos do Estado e sedes de empresas, a partir das quais
so tomadas decises que afetam direta ou indiretamente um dado espao. 5. Nesse
sentido, alm do efeito polarizador dos ncleos urbanos, a publicao considerou
tambm a capacidade de gesto do territrio para estabelecer uma classificao das
cidades em cinco nveis: metrpoles, capitais regionais, centros sub-regionais, centros
de zona e centros locais. Foram identificadas doze redes urbanas de primeiro nvel,
comandadas por metrpoles, que se interpenetram.
Figura 3 - Rede Urbana de Curitiba (PR).
Fonte: Regio de Influncia das Cidades 2007 (2008).
O municpio de Itaja, classificado como centro sub-regional A, est subordinado s

redes urbanas de Curitiba (PR) e Porto Alegre (RS). Est vinculado ao municpio de
Florianpolis (SC), capital regional A, e vincula os municpios de Balnerio Cambori
(SC), centro sub-regional B, Bombinhas (SC), Ilhota (SC), Luiz Alves (SC),
Navegantes (SC), Penha (SC), Piarras (SC), Cambori (SC) e Itapema (SC), todos
centros locais. No que se refere apenas intensidade de relacionamento empresarial,
4
CORRA, R. L. Identificao dos centros de gesto do territrio no Brasil. Revista Brasileira de

Geografia. Rio de Janeiro: IBGE, v. 57, n. 1, p. 83-102, jan./mar. 1995.
5
IBGE (2008) Regio de influncia das cidades 2007.
Itaja aparece como um dos principais parceiros de Joinville (SC), Florianpolis (SC) e
Blumenau (SC).
Figura 4 - Rede Urbana de Porto Alegre (RS).

Figura 5 - Regio de Influncia de Florianpolis (SC).
1.3
REGIO METROPOLITANA
Ao delegar o estabelecimento de regies metropolitanas aos governos estaduais, a

Constituio Federal de 1988 foi responsvel por um ciclo de institucionalizao de
novas unidades delimitadas por critrios locais de planejamento. A legislao
descentralizada, associada ausncia de uma diretriz institucional comum, produziu
enormes assimetrias na implantao das regies metropolitanas, alm de distores

conceituais e funcionais. Diante da necessidade de um padro para reconhecimento
do fenmeno metropolitano no pas, o Observatrio das Metrpoles desenvolveu uma
metodologia para classificar e hierarquizar as aglomeraes urbanas conforme a
centralidade e a complexidade de suas funes6. O estudo classificou 37 unidades
geogrficas em todo o pas, considerando a dinmica de integrao dos municpios
componentes atravs de indicadores demogrficos, fluxos de deslocamento,
densidade e caractersticas ocupacionais. Foram identificadas seis categorias de
hierarquizao, divididas entre metropolitanas e no metropolitanas e classificadas por
nvel de integrao municipal e condio social.
Figura 6 - Regio Metropolitana da Foz do Itaja (SC), por nvel de integrao.
Fonte: IPPUR/UFRJ-Fase.
A Regio Metropolitana da Foz do Itaja foi enquadrada na categoria 6, caracterizada

por aglomeraes sem carter metropolitano. Compem a RM da Foz do Itaja nove
municpios: Itaja (municpio polo), Navegantes, Balnerio Cambori, Cambori e
Penha constituem o ncleo metropolitano. Bombinhas, Porto Belo, Itapema e Piarras
constituem a rea de expanso metropolitana. A integrao intra-aglomerado foi
classificada como alta, porm menos concentrada no municpio polo. A condio
social do aglomerado foi considerada boa.
Hierarquizao e identificao dos espaos urbanos / Rosa Moura... [et al.]; organizador Luiz Cesar de
Queiroz Ribeiro. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, 2009.
Figura 7 - Regio Metropolitana da Foz do Itaja (SC), por condio social.
Fonte: IPPUR/UFRJ-Fase.
1.4
BACIA HIDROGRFICA DO RIO ITAJA
A bacia do rio Itaja o sistema hidrogrfico mais extenso da vertente atlntica de

drenagem do estado de Santa Catarina, correspondendo a 16,15% do territrio
estadual. A bacia limitada a oeste pelas serras Geral e dos Espiges; ao sul pelas
serras da Boa Vista, dos Faxinais e do Tijucas; e ao norte pelas serras da Moema e do
Jaragu. O rio Itaja-Au o maior curso dgua da bacia, que se divide em sete subbacias hidrogrficas principais: Itaja do Sul, Itaja do Oeste, Itaja do Norte, Benedito,
Luiz Alves, Itaja-Au e Itaja Mirim. Ao todo, a bacia abrange 52 municpios onde
viviam, em 2007, 1,12 milho de pessoas7.
PLANO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA DO ITAJA (2010) Fundao Agncia de gua do Vale do
Itaja.
Figura 8 - Bacia hidrogrfica do Rio Itaja: sub-bacias e hidrografia principal.
Fonte: PRHBI (2010).
Na esteira da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal 9433/97), que

definiu a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, foi implantado o comit de
gerenciamento da bacia do Itaja. Para subsidiar os trabalhos do comit, foi instituda
em 2001 a primeira agncia de gua de direito privado no Brasil, a Agncia de gua
do Vale do Itaja, rgo executivo tecnicamente capacitado para executar aes de
controle de cheias, manejo dos cursos da gua, proteo de mananciais, controle da
qualidade da gua e outros procedimentos8. O comit de bacia, alm de deliberar
sobre diferentes temas concernentes aos recursos hdricos, o responsvel pela
elaborao do Plano de Recursos Hdricos, instrumento que estabelece objetivos e
diretrizes para gesto da bacia e usos da gua. Nele, constam tambm informaes
importantes sobre o histrico de ocupao urbana ao longo da bacia e suas
tendncias.
www.comiteitajai.org.br
10
Figura 9 - Bacia do Itaja: tendncia da urbanizao nos perodos de 1991 a 2000.
O PRHBI ainda traa o panorama institucional dos municpios pertencentes bacia,

considerando a estrutura administrativa voltada para as reas de meio ambiente e
desenvolvimento urbano. Apenas trs municpios da bacia do Itaja apresentavam
Secretaria de Meio Ambiente com poder de fiscalizao: Blumenau, Navegantes e
Itaja. Em relao ao desenvolvimento urbano, esses trs municpios e o municpio de
Rio dos Cedros apresentavam rgo especfico com estrutura de fiscalizao.
11
Figura 10 - Situao da estrutura administrativa de desenvolvimento urbano.

Figura 11 - Municpios que possuem Plano Diretor.
12
No mbito dos marcos regulatrios, o PRHBI fez um levantamento acerca dos

municpios que apresentavam legislao ambiental e plano diretor. Apenas 5
municpios da bacia dispunham de um cdigo ambiental: Itaipolis, Ituporanga,
Guabiruba, Blumenau e Itaja. A maioria apresentava apenas captulo ou artigo na lei
orgnica do municpio. J em relao legislao sobre uso do solo urbano, 18
municpios haviam elaborado o plano diretor segundo as diretrizes do Estatuto da
Cidade em 2005. O municpio de Itaja, at o momento no concluiu seu Plano Diretor,
estando em reviso das ZEIS. Em Santa Catarina 26 municpios tinham lei de
parcelamento e trs no apresentavam zoneamento.
1.4.1
O problema das cheias
Desde a ocupao do Vale do Itaja em meados do sculo XIX at os dias atuais, a

questo das cheias se impe de maneira dramtica na vida econmica e social da
regio. Foram registradas nesse perodo 68 inundaes que, mesmo com propores
variveis (Figura 12), costumam causar prejuzos para a populao da bacia,
principalmente a parcela que ocupa reas sensveis ao aumento da vazo dos rios. As
primeiras iniciativas de conteno das cheias foram obras de barragens realizadas
pelo Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS) ainda na dcada de
70, mas que se revelaram ineficientes nas grandes inundaes de 1983 (Figura 13),
2008 (Figura 14) e 2011. Desse momento em diante, houve um hiato nas tentativas de
equacionar os danos das enchentes, at a formao do Comit de Bacia em 1996. A
partir da, a proposta era ir alm da manuteno de barragens, e construir um sistema
de monitoramento e alerta integrado a toda bacia. Porm, a tragdia de 2008, que
resultou na morte de 135 pessoas e colocou 11 municpios da bacia em situao de
calamidade pblica, mostrou que a questo deveria ser encarada de forma enrgica
pelas autoridades pblicas:
O desastre de novembro de 2008 foi atpico pela intensidade
sem
precedentes da precipitao,
pela conjugao de
enchente com enxurrada e pela interrupo dos sistemas

pblicos de abastecimento de gua e energia. Mas ele foi sim,
uma tragdia anunciada, em funo da ocupao das reas de
risco de escorregamento. O fenmeno da enxurrada natural,
mas o desastre socialmente construdo. (...) Por este motivo,
13
a questo maior que a sociedade precisa responder : por que

as reas de risco so ocupadas? 9 (SIEBERT, 2009:49)
Figura 12 - Mapa das reas atingidas pela enchente de 2001 - 34,2 km
Fonte: Plano Diretor de Itaja (2006) PMI / Univali.

Figura 13 - Mapa das reas atingidas pela enchente de 1983 70,9 km
Fonte: Plano Diretor de Itaja (2006) PMI / Univali.

9
Desastre de 2008 no Vale do Itaja. gua, gente e poltica. Agncia das guas do Vale do Itaja (2009).
14
Fonte: Defesa Civil / Prefeitura de Itaja, 2008./ Elaborao: Terra.
Figura 14 Mapa de sobreposio das reas atingidas pelas enchentes de 1983, 1984, 2008 e 2011.
15
No ano de 2008, alm do municpio ser atingido pela maior cheia das ltimas dcadas,
ocorreram ainda muitos deslizamentos devido a grande quantidade de chuva que
atingiu na apenas o municpio, mas grande parte do estado de Santa Catarina, durante
longo perodo. As reas atingidas por deslizamentos encontram-se apontadas na
figura 15.
Figura 15 - Mapa das reas atingidas pela enchente de 2008
Fonte: Defesa Civil / Prefeitura de Itaja, 2008.
16
CARACTERIZAO MUNICIPAL
2.1
EVOLUO URBANA DO MUNICPIO DE ITAJA
Para entender o problema urbano e habitacional dos municpios brasileiros,

fundamental conhecer o processo histrico de ocupao e a lgica de apropriao do
solo nas cidades. A repartio de terras, ainda nos sc. XVI e XVII, a partir do regime
de sesmarias o ponto de partida para a compreenso da estrutura fundiria vigente
nas cidades brasileiras. A formao do ncleo urbano onde hoje se localiza o
municpio de Itaja data do final do sculo XVIII, desencadeada por fluxos migratrios
intra-regionais10. Na localidade conhecida como Estaleiro, a cidade iniciou sua
expanso nos arredores da capela e do cemitrio, atualmente a Igreja da Imaculada
Conceio.
Figura 16 - Mapa das Sesmarias de Dom Francisco de Souza Coutinho.
Fonte: FGML Fundao Gensio Miranda Lins.
As margens do rio Itaja-Au serviram de eixo para expanso da malha urbana, a partir
das ruas do Comrcio e Municipal, atuais ruas Pedro Ferreira e Lauro Muller,
respectivamente. No incio do sculo XX, a cidade no se espraiava apenas no sentido
norte/sul e j comeava a rumar para o oeste atravs da abertura de novas vias
urbanas.
10
Plano Diretor de Itaja (2006) Leitura Tcnica.
17
Figura 17 - Planta de localizao do centro de Itaja no final do sculo XIX.
Municpio desde 1859, Itaja expandiu seu permetro urbano at o rio ItajaMirim, Morro da Cruz, bairro Navegantes e bairro Carvalho. Com a abertura
dos eixos rodovirios para Florianpolis, Brusque e Blumenau, o municpio
assistiu ao crescimento contnuo de sua malha urbana, alcanando atualmente
os limites de municpios vizinhos como Cambori e Balnerio Cambori 11.
Figura 18 - Vista area de Itaja no inicio do sculo XX.
11
18
Em meados do sculo XX, bairros tradicionais se consolidavam nas margens

do rio Itaja-Mirim, como Vila Operria, So Joo e Cordeiros. O ramal
ferrovirio que ligava o municpio ao Alto Vale contribuiu na ocupao do bairro
Itaipava. Mas apenas na dcada de 70, perodo em que o pas comea a
vivenciar sua crise urbana, que o municpio comea a assistir ao surgimento
dos loteamentos populares em reas menos valorizadas de seu territrio.
Nesse momento ocorre a transposio da ocupao urbana para alm da
margem do rio Itaja-Mirim, originando o bairro So Vicente. O processo de
segregao espacial em Itaja se consolida na implantao dos conjuntos
habitacionais Rio Bonito, Promorar I e II, dando origem chamada Cidade
Nova12.
Figura 19 - Evoluo Urbana de Itaja.
Fonte: Plano Diretor de Itaja (2006).

12
19
Na dcada de 90, a cidade avanou na direo da rodovia Antnio Heil (ItajaBrusque) com a instalao da Estao Aduaneira do Interior e do polo da Petrobras,
alm da implantao do loteamento So Pedro no km 2. Avanou tambm pela
rodovia Osvaldo Reis, acentuando o processo de conurbao com o municpio de
Balnerio Cambori.
Figura 20 - A ocupao urbana atual no municpio de Itaja.
Fonte: Google Maps.
2.2
ASPECTOS SCIO-ECONMICOS
O municpio de Itaja est situado na foz do rio Itaja-Au, litoral norte do estado de
Santa Catarina. Conforme dados de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE, o municpio de Itaja o stimo maior do estado, com 183.373
habitantes, porm a quinta maior densidade demogrfica, 633,75 habitantes por
quilometro quadrado. De 2000 a 2010, houve um crescimento populacional de quase
25%, acompanhado de mudanas na pirmide etria. A populao com 65 anos ou
mais cresceu aproximadamente 40% entre 2000 e 2010. 95% da populao vive em
rea urbana, porm com nmero expressivo de domiclios em reas no urbanizadas.
A mdia de moradores por domiclio no municpio 3,16.
20
Figura 21 - Localizao do municpio de Itaja.
Fonte: IBGE cidades, 2010.

Tabela 1 - rea e densidade demogrfica Itaja/SC.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2010.

Tabela 2 - Populao residente, por situao do domiclio Itaja/SC.
21

Tabela 3 - Nmero de domiclios particulares ocupados, por situao e localizao da rea
Itaja/SC.
Figura 22 - Distribuio da populao por sexo, segundo os grupos de idade - Itaja/SC - 2000.
22
Figura 23 - Distribuio da populao por sexo, segundo os grupos de idade - Itaja/SC - 2010.
Figura 24 - Evoluo da Populao nos Censos Demogrficos - Itaja/SC.
A sinopse do Censo 2010 apresentou uma novidade relacionada s informaes

desagregadas por setores censitrios, agora disponveis em uma base digital
23
espacializada, facilitando a consulta e gerando cartogramas temticos13. Nas figuras

21, 22, 23 e 24 so apresentados alguns exemplos acerca da densidade demogrfica
e da concentrao de domiclios ocupados e vagos no municpio de Itaja.
Figura 25 - Localizao do municpio de Itaja em imagem area.

Figura 26 - Densidade Demogrfica Preliminar.
Fonte: IBGE, Sinopse do Censo Demogrfico 2010.

13
www.censo2010.ibge.gov.br
24
Figura 27 - Domiclios Particulares e Coletivos.

Figura 28 - Domiclios Particulares Permanentes no Ocupados (vago).
O municpio de Itaja/SC possui o segundo maior produto interno bruto do estado,

atrs apenas de Joinville/SC. Em 2008, o PIB de Itaja ultrapassou a marca de 10
bilhes de reais (Tabela 4), um crescimento de 27,5% em relao ao ano anterior. A
participao do municpio no PIB estadual tambm vem aumentando ano aps ano,
25
atingindo 8,26% em 2008, conforme aponta a Tabela 5. A economia de Itaja, em

2008, respondeu por 2,03% do PIB de toda a regio sul do Brasil (Tabela 6).
Tabela 4 - Produto Interno Bruto a preos correntes (mil reais).
Fonte: IBGE, 2008.

Tabela 5 - Participao do produto interno bruto a preos correntes no produto interno bruto a
preos correntes da unidade da federao (percentual).
Fonte: IBGE, 2008.

Tabela 6 - Participao do produto interno bruto a preos correntes no produto interno bruto a
preos correntes da regio geogrfica (percentual).
Fonte: IBGE, 2008.
Em relao renda, foram identificados 978 domiclios sem rendimento e 722

domiclios com renda per capita mensal de at de salrio mnimo (Tabela 7). Ao
todo, o censo 2010 identificou 6.153 domiclios com renda per capita mensal de at
um salrio mnimo, nmero que se aproxima da estimativa de 7.742 famlias pobres no
perfil Cadnico para o municpio (Tabela 8). Em abril de 2011, havia 5.373 famlias no
Cadnico, 95% com renda per capita mensal de at salrio mnimo e 78% com
renda per capita mensal de at 140 reais. J no perfil Bolsa Famlia, a estimativa de
2.592 famlias pobres em Itaja, onde o repasse cobre 2.611 famlias. O programa
atinge 33,73% das famlias no perfil Cadnico. Em julho de 2011 foram repassados
315.616 reais, acumulando 2.041.222 de reais no total de recursos transferidos pelo
programa.
26
Tabela 7 - Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento nominal mensal

domiciliar per capita - Resultados Preliminares do Universo.

Tabela 8 - Bolsa Famlia e Cadastro nico.
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social (www.mds.gov.br).
Os dados sobre seguro desemprego indicam 5.953 segurados e 6.057 requerentes

entre janeiro e junho de 2011, com valor mdio do benefcio em 738,61 reais (Tabela
9). Em dezembro de 2010 foram contabilizados 71.751 empregos formais no municpio
de Itaja, onde a construo civil respondia por 2,64% do total, mo de obra
predominantemente masculina (Tabela 10). A remunerao mdia para o setor de
1.236,17 reais, abaixo da mdia geral do municpio (Tabela 11). A remunerao das
mulheres na construo civil 30% menor que a dos homens (Tabela 11). Entre
janeiro e junho de 2011 houve saldo de 2.773 empregos formais, sendo 121 no setor
de construo civil (Tabela 12), com salrio mdio de admisso de 925,12 reais
(Tabela 13).
27
Tabela 9 - Seguro desemprego (jan/2011 at jun/2011).
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (www.mte.gov.br).

Tabela 10 - Nmero de empregos formais em 31 de dezembro de 2010.
28
Tabela 11 - Remunerao mdia de empregos formais em 31 de dezembro de 2010.

Tabela 12 - Flutuao do emprego formal (jan/2011 at jun/2011).

Tabela 13 - Salrio mdio de admisso (jan/2011 at jun/2011).
29
2.3
COMPLEXO PORTURIO DE ITAJA
Posicionado em um dos mais importantes eixos rodovirios do pas, o Complexo

Porturio de Itaja atende a demanda por distribuio de cargas de 21 estados
brasileiros, alm do Distrito Federal. A movimentao de contineres a segunda
maior do pas, atrs apenas do Porto de Santos. Em 2010, foram movimentados
954,38 mil TEUs14 e registradas 1,25 mil atracaes, crescimento expressivo em
relao aos anos anteriores, principalmente considerando as dificuldades ocasionadas
pelas enchentes de 2008. Segundo a consultoria britnica Drewrys, o Porto de Itaja
teve o segundo maior crescimento em movimentao de cargas no mundo entre
janeiro e setembro de 2010. A meta para 2011 superar a marca de um milho de
TEUs15. A Superintendncia do Porto de Itaja, autarquia municipal com poderes de
autoridade porturia, o rgo responsvel pela superviso operacional e pela
manuteno dos terminais.
Figura 29 - Imagem noturna do Porto de Itaja.
Fonte: www.portoitajai.com.br
Os fluxos migratrios e a navegao fluvial foram fatores fundamentais para o

estabelecimento, ainda no sculo XIX, da atividade porturia em Itaja. O escoamento
da madeira do oeste e meio-oeste catarinense foi o que sustentou, at a dcada de
70, o funcionamento e o crescimento do porto. A crise na extrao de madeira e a
14
15
Twenty-foot Equivalent Unit Unidade internacional equivalente a um continer de 20 ps.

www.portoitajai.com.br
30
introduo dos contineres foraram a adequao s novas tendncias de produo e

operao, ao mesmo tempo em que a gesto dos portos brasileiros vivia um momento
de crise, desencadeando o processo de municipalizao da administrao porturia
em Itaja. O Porto de Itaja foi parcialmente destrudo nas enchentes de 1983,
reconstrudo pelo Exrcito Brasileiro, e 2008, reconstrudo pelo governo federal.
Figura 30 - Imagem histrica.
Fonte: www.portoitajai.com.br
Conforme a Secretaria de Planejamento e Oramento do municpio, a grande

expectativa da populao e o maior desafio da cidade a criao de um sistema de
acesso virio ao Porto, sem conflitos com o trfego local e malha urbana. Os conflitos
gerados pelo fluxo de caminhes e pelos depsitos espalhados pela cidade tm se
agravado exponencialmente nos ltimos anos, requerendo um projeto arrojado.
Desde 1989, a Prefeitura Municipal tenta sensibilizar o Governo Federal para
investimentos no chamado Acesso Intermodal, que visa resolver o conflito. Com a
edio do Decreto Municipal 5.032/1993 (Anexo 02), comea-se a disciplinar a
localizao dos depsitos de contineres pela cidade. Em 2003, com o projeto
Trnsito Amigo o trfego de veculos de carga passa a ficar restritos aos eixos
principais. Em 2004 a Prefeitura busca financiamento do BNDES dentro do Plano de
Mobilidade, este alcanado em 2006 com enquadramento na Agenda Portos, do
31
Governo Federal, quando o projeto de acesso ao Porto incorporado pelo Governo

Federal e includo nas diretrizes gerais do Plano Diretor.
As etapas de implantao da Via Expressa Porturia encontram-se descritas no Anexo
03 deste documento e ilustradas na Figura 30.
Figura 31 - Esquema de etapas de construo da Via Expressa Porturia.
Fonte: SEPLAN, Municpio de Itaja.
32
ATORES SOCIAIS E SUAS CAPACIDADES
A mobilizao e articulao dos diversos atores sociais so vitais para a implantao

do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS.
O desenvolvimento da Poltica Habitacional Municipal uma das principais linhas de
atuao desses atores locais.
O SNHIS respeita as determinaes do Estatuto da Cidade, o qual estabelece a
gesto democrtica, por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos.
O sistema tambm prev a participao da sociedade civil atravs da atuao direta
na gesto dos recursos, na identificao qualificada da demanda habitacional, na
construo de moradias, na execuo de aes de regularizao urbana e fundiria,
etc.
Dentro do processo de elaborao do PLHIS, desde a fase de construo da Proposta
Metodolgica, at agora, durante a elaborao do Diagnstico Habitacional, buscou-se
identificar e mobilizar a populao e as entidades que atuam sobre as questes da
moradia.
Esse processo de identificao dos atores passou por espaos como: a audincia
pblica de lanamento do Plano, as reunies do Ncleo Tcnico, as reunies do
Conselho Municipal de Habitao, as reunies comunitrias, o levantamento dos
atores que j atuam junto a Secretaria de Habitao e em outros conselhos. Os relatos
e o material comprobatrio da mobilizao social para essas reunies foram
registrados junto ao Produto 2 - Relatrio de Atividades.
Para a classificao dos atores sociais foi adotada a configurao utilizada tambm
em nvel nacional, a qual determinada segundo as caractersticas e atribuies de
cada ator dentro do SNHIS. Essa estrutura, em geral, distribui-os em:
- Agentes do Poder Pblico;
- Movimentos Populares;
- Representantes do Setor Empresarial;
- Representantes dos Trabalhadores;
- Representantes da rea Profissional, Acadmica ou de Pesquisa;
- Representantes de Organizaes No Governamentais.
33
Partindo dessa classificao, a seguir sero apresentadas e qualificadas as

organizaes sociais mais relevantes, enquanto que os principais agentes do poder
pblico
sero
abordados
juntamente
com
as
capacidades
institucionais
administrativas no item 6 do produto.

Em um panorama breve, as entidades ligadas cadeia comercial e produtiva da
construo civil se destacam pelo nvel interno de organizao e representatividade.
Por outro lado, as entidades comunitrias ligadas s famlias que compem a
demanda habitacional, apresentam a estrutura organizacional mais frgil, apesar da
atuao da Unio das Associaes de Moradores de Itaja UNAMI ao longo dos
ltimos anos.
No ano de 2005, com a criao do Conselho Municipal de Habitao CMH,
juntamente com o Fundo Municipal de Habitao Popular FMHP vigente desde
dezembro de 2000, foram firmados novos passos no sentido de transformar o direito
moradia em uma poltica pblica municipal.
As criaes do CMH e do FMHP adaptaram-se posteriormente as determinaes do
SNHIS e, portanto criou-se uma instncia de participao e articulao dos diversos
atores sociais com a Prefeitura Municipal de Itaja.
A partir de setembro de 2009 passaram a integrar o CMH as seguintes entidades da
sociedade civil: a UNAMI, com 3 representantes, e a OAB, CREA, UNIVALI e a
Associao Ombro Amigo com um representante cada uma como membros
designados ampliando dessa forma a participao popular na elaborao e
implementao da poltica habitacional de Itaja.
O Ncleo Gestor do Plano Diretor Participativo PDP estava integrado pelas
seguintes entidades no governamentais:
- Frum Permanente da Agenda 21 Local de Itaja;
- Associao Empresarial de Itaja;
- Ordem dos Advogados do Brasil OAB/Subseo de Itaja;
- Conselho Regional de Engenharia, Agronomia e Arquitetura CREA;
- Unio das Associaes de Moradores de Itaja UNAMI;
- Conselho Regional de Corretores de Imveis CRECI/SC;
- Associao dos Deficientes Fsicos da Foz do Rio Itaja ADEFI;
- Associao de Deficientes Visuais de Itaja e Regio ADVIR;
- Associao Intersindical Patronal de Itaja;
34
- Sindicato da Indstria da Construo Civil dos Municpios da Foz do Rio Itaja

SINDUSCON;
- Associao Regional de Engenheiros e Arquitetos AREA;
- Cmara de Dirigentes Lojistas de Itaja CDL;
- Instituto Cidade Saudvel.
3.1
MOVIMENTOS POPULARES
Em nvel nacional os movimentos populares so formados por associaes e

confederaes, que agrupam os movimentos por moradia constitudos em todo o
territrio do pas. De maneira geral, o trabalho dos movimentos populares envolve a
organizao das famlias que no possuem moradia, e a construo de alternativas
para a poltica habitacional junto ao poder pblico e iniciativa privada.
Em Itaja no h movimentos populares por moradia constitudos, sendo que foram
identificadas apenas lideranas individuais ligadas a Unio Estadual por Moradia
Popular de Santa Catarina e a Federao das Associaes de Moradores do Estado
de Santa Catarina.
Na ausncia dos movimentos por moradia, uma parte de seu trabalho desenvolvida
pela UNAMI, pelas Associaes de Moradores, Associaes de Bairro, Conselhos
Comunitrios, e associaes vinculadas s igrejas, entre outras, os quais alm de
atenderem seus objetivos especficos, prestam-se tambm a assessorar as famlias
que tem necessidades habitacionais, e, desenvolvem aes pontuais de reforma e
construo, entre outros.
De acordo com a atuao, como foi abordado anteriormente no incio do captulo, o
envolvimento dessas entidades nos conselhos caracteriza uma forma de atuao que
est ligada principalmente constituio da nova poltica habitacional municipal.
Atravs da anlise da participao dessas associaes no CMH, nas reunies
comunitrias e na reunio realizada especificamente para a mobilizao dessas
associaes, pode-se traar um panorama geral, o qual aponta uma estrutura ainda
incipiente, a mobilizao limitada aos lderes comunitrios, e a dependncia do poder
pblico.
35
No dia 13/06/2011 foi realizada na sede da UNAMI a reunio setorial com movimentos
populares cuja ata encontra-se disponvel no Produto 2 Relatrio de Atividade
Anexo 3 Ata 001/2011/RS.
A reunio serviu para informar o processo de elaborao do PLHIS e a importncia da
participao da sociedade no mesmo. A diretoria da UNAMI se comprometeu em
remeter um documento com sugestes, reivindicaes e prioridades para o Plano
Habitacional.
Houve intercmbio muito proveitoso de informaes e sugestes sobre problemas nas
diferentes comunidades com as quais a UNAMI tem contato que sero levadas em
conta no Plano.
3.2
CADEIA PRODUTIVA HABITACIONAL
So abrangidas por essa categoria as diversas entidades que representam a iniciativa

privada, empresas e profissionais que fazem parte da cadeia produtiva da habitao.
Portanto, esto ligadas produo de lotes, produo e o comrcio de materiais e
insumos para a construo civil, produo de unidades habitacionais, ao setor
imobilirio e ao mercado de crdito.
A atuao desses atores na sociedade no sentido de organizar o mercado e atender
as demandas, embora se saiba que no caso da habitao popular trata-se de um
mercado com caractersticas especiais, as quais no despertam grandes interesses
em funo da margem de lucro limitada.
As principais entidades representantes da classe produtiva de Itaja que foram
identificadas so:
- Conselho Regional de Corretores de Imveis - CRECI/SC;
- Associao Intersindical Patronal de Itaja;
- Sindicato da Indstria da Construo Civil dos Municpios da Foz do Rio Itaja SINDUSCON;
- Cmara de Dirigentes Lojistas de Itaja CDL.
No dia 07/07/2011 foi realizada uma reunio setorial na sede do SINDUSCON, no
mesmo local da Associao Patronal de Itaja, foi muito proveitosa para a elaborao
do PLHIS, cuja ata encontra-se disponvel no Produto 2 Relatrio de Atividade
Anexo 3 Ata 003/2011/RS.
36
O foco principal da mesma foi o programa Minha Casa Minha Vida e a melhor forma
da participao da entidade no mesmo.
Foram levantadas a dificuldades de atendimento da faixa de renda de at 3 salrios
mnimos por parte da iniciativa privada.
Como concluso da reunio foi deliberado o agendamento de uma reunio com o
Prefeito Municipal para acertar a melhor forma de parceria para a construo de
unidades habitacionais no marco do MCMV; a Consultoria e o Ncleo Tcnico
incorporaro os avanos da mesma na elaborao das prximas etapa do Plano.
3.3
REPRESENTANTES
TRABALHADORES
DAS
CLASSES
DE
Em geral, essa categoria composta por sindicatos e entidades que representam os

trabalhadores, e que atuam diretamente na melhoria das condies de vida de seus
associados.
Alm de poderem atuar na elaborao da Poltica Habitacional, defendendo o
interesse das classes a que representam, de acordo com a nova poltica nacional, as
associaes, sindicatos, cooperativas e federaes que no possuem fins lucrativos
podem desenvolver projetos habitacionais em parceria com o poder pblico,
principalmente construo de novas moradias.
Em Itaja as principais entidades identificadas foram:
- Sindicato dos Trabalhadores;
- Sindicato dos Trabalhadores de Percia e Pesquisas;
- Sindicato dos Empregadores no Comrcio;
- Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios;
- Sindicato dos Trabalhadores das Indstrias de Vesturio;
- Sindicato dos Trabalhadores Metalrgicos de Itaja e Regio;
- Ogmo;
- Sindicato dos Motoristas de Itaja;
- Sintrapesca;
- Sindicato Auxiliar e Administrao Escolar de Itaja e Regio;
- Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Alimentao;
- Sindicato da Indstria da Pesca de Itaja;
- Sindicato dos Trabalhadores Rurais;
37
- Sindicato dos Trabalhadores das Indstrias Txteis de Itaja;

- Sindicato dos Professores de Itaja;
- Associao Beneficente dos Aposentados;
- Sindicato dos Vigilantes Porturios de Itaja;
- Sindicato dos Estivadores de Itaja;
- S.T.I. Vigilantes de Itaja;
- Sindicato dos Trabalhadores das Indstrias de Papel e Papelo de Itaja;
- Sindicato dos Servidores Pblicos de Itaja;
- Sindicato dos Conferentes de Carga e Descarga do Porto de Itaja;
- Sindicato Emp. Adm. dos Portos de Itaja e Laguna;
- Associao dos E. Professores;
- Sindicato dos Trabalhadores do Servio de Carro Forte e Guarda de Transporte
de Valores;
- Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Vesturio de Itaja;
- Sindicato Emp. dos Estabelecimentos de Servios de Sade;
- Sindicato Emp. Com. Hoteleiro e Similares;
- Sindicato Catar. Dos Professores de Enfermagem de Itaja;
- Sindicato dos Trabalhadores do Mov. Merc. em geral;
- Sindicato dos Taxistas;
- Sindicato dos Trabalhadores do Com. Min. e Derivados de Petrleo;
- Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil;
- Sindicato dos Trabalhadores Mar. Fluv. Agncia de Navegao Martima.
Foi realizada uma reunio setorial no dia 05/07/2011, porm a presena das entidades
foi muito limitada e no contribuiu para a elaborao do PLHIS, a ata desta encontrase disponvel no Produto 2 Relatrio de Atividade Anexo 2 Ata 001/2011/RS.
3.4
ENTIDADES
PESQUISA
PROFISSIONIAS,
ACADMICAS
DE
Compe essa categoria as entidades de classe e instituies de ensino, que renem o

conhecimento tcnico especializado ou atuam em pesquisa de produtos, tecnologias
construtivas ou no desenvolvimento social.
Essas entidades possuem um potencial importante de atuao na discusso e criao
de uma Poltica Habitacional moldada s necessidades de Itaja bem como podem
38
atuar diretamente na elaborao e execuo de projetos, ou no acompanhamento dos

mesmos desempenhando um papel de controle social.
Entre as entidades identificadas no municpio de Itaja e regio, destacam-se:
AREA: Associao Regional de Engenheiros e Arquitetos Vale do Itaja uma
entidade sem fins lucrativos, reconhecida como de utilidade pblica em nvel municipal
e estadual, que deve trabalhar para o equacionamento e participao do estudo dos
problemas tcnicos e sociais da regio, alm de congregar os profissionais a ela
relacionados;
OAB: Ordem dos Advogados do Brasil, cujas finalidades alm de envolverem a
atuao dos advogados, consistem em defender a Constituio, a ordem jurdica do
Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa
aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da
cultura e das instituies jurdicas. Um representante da OAB integra o ncleo tcnico
da elaborao do PLHIS assim como o Conselho Municipal de Habitao; e
UNIVALI: Universidade do Vale do Itaja, o municpio de Itaja criou a fundao, que
posteriormente tornou-se universidade, e hoje a maior instituio de ensino superior
sediada em Itaja.
Alm de terem finalidades relacionadas com os interesses da Poltica Habitacional de
Itaja, OAB e UNIVALI merecem destaque porque esto compondo o Conselho de
Habitao e tem acompanhado os trabalhos de elaborao do PLHIS. A Faculdade
Avantis, do municpio Balnerio Cambori, tambm demonstrou seu interesse nas
atividades do Plano e se fez presente na reunio setorial.
A OAB est vinculada ao sistema estadual de Defensoria Dativa, o qual permite o
atendimento
de
cidados
comprovadamente
necessitados
nas
seguintes
especialidades: cvel em geral; famlia; infncia e juventude; mediao familiar; crime

sem jri; e crime com jri.
esperado que durante a implantao e execuo do Plano possam surgir novos
atores, tanto representantes de classe, quanto de instituies acadmicas e de
pesquisa.
Assim como ocorre com a OAB, a participao do CREA Conselho Regional de
Engenharia e Arquitetura poder ser importante no processo de implantao do
PLHIS. O Conselho possui um sistema de cobrana de taxas diferenciadas para
habitao popular, alm disso, por ser o rgo responsvel pela fiscalizao do
39
exerccio profissional nas reas das engenharias e da arquitetura, ele deve ter atuao
na fiscalizao de construes irregulares e execuo de loteamentos clandestinos.
No dia 14/07/2011 foi realizada no auditrio da Prefeitura uma reunio setorial para
este segmento da sociedade cuja ata encontra-se disponvel no Produto 2 Relatrio
de Atividade Anexo 3 Ata 004/2011/RS.
O representante da OAB no pode comparecer, mas ele acompanha a elaborao do
PLHIS no Ncleo Tcnico.
Como nas outras reunies setoriais foi informado o processo de elaborao do Plano e
a importncia da participao no mesmo.
Houve uma proposta de inserir no Plano um mapa de fragilidades e risco ambiental,
indicando os pontos de deslizamento dos morros e reas mais forte e constantemente
atingidas por enchentes e mars altas, a partir da referncia da Defesa Civil, indicando
ou sugerindo as reas adequadas, inadequadas e adequadas com restrio;
Tambm houve um debate esclarecedor sobre a forma de encarar no Plano o
problema das enchentes no Municpio, sendo a mais importante a colocao do
representante da Univali no sentido da impossibilidade de aplicar mecanismos de
preveno
portanto
melhor
caminho
seria
mitigar
as
conseqncias
posteriormente, salvo os casos mais extremos e conhecidos.
3.5
ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS
Fazem parte dessa categoria grupos organizados em associaes ou fundaes, sem

fins lucrativos, que atuam no campo das polticas pblicas em favor de populaes
excludas das condies de cidadania.
Dentro das questes relativas moradia, essas organizaes podem atuar tanto na
rea de desenvolvimento da Poltica Habitacional, quanto na rea de assessoria e
execuo de projetos habitacionais.
No municpio, as principais organizaes identificadas possuem seu foco no
atendimento assistencial, em questes ambientais, e, direito dos consumidores e
donas de casa. No foram identificadas ONGs com sede na cidade de Itaja, que
tenham entre suas principais atribuies o trabalho com a questo da moradia.
40
Nesse contexto, e por sua experincia, pode-se destacar o Centro de Assessoria

Autogesto Popular CAAP, que apesar de ter sede em Florianpolis, j prestou
consultoria para a Prefeitura Municipal de Itaja no marco do Programa Habitar Brasil
BID e conta com tcnicos que participam da elaborao do PLHIS de Itaja na equipe
tcnica da TERRA, e est atuando na regio, na elaborao de Planos Locais de
Habitao de Interesse Social PLHIS e no incentivo a projetos habitacionais.
A Associao Catarinense dos Sem Moradia ACASMO tambm atua na regio, onde
em parceria com a Caixa Econmica Federal e Prefeitura Municipal, j assinou
contratos para a construo de 101 unidades habitacionais. Os recursos, na ordem de
R$2.020.000,00, so oriundos do Programa de Crdito Solidrio, programa de
financiamento da casa prpria em 240 meses sem juros, para famlias que j possuem
seus terrenos, e tenham renda familiar entre 2 e 5 salrios mnimos. Das 101 unidade
habitacionais, 48 foram construdas em terreno doado pela prefeitura, no Loteamento
Chico Mendes, localizado na Rua Aldo Silva, bairro Cidade Nova e 53 unidades
habitacionais foram construdas no terreno dos prprios muturios, nos bairros: Dom
Bosco, Pedra de Amolar, Espinheiro, So Vicente, Rio Bonito, Cordeiros, Cidade
Nova, Fazendinha, Murta, Salseiros e Fazenda.
O Instituto Exitus uma associao sem fins econmicos, qualificada como OSCIP,
que em parceria com a Prefeitura Municipal realizou no ano de 2006, atravs do
Programa Habitar Brasil HBB e subprograma Desenvolvimento Institucional DI a
caracterizao dos assentamentos subnormais do municpio de Itaja. O instituto
formado por associados profissionais, estudantes e voluntrios de diversas reas do
conhecimento: economistas, contadores, advogados, bilogos, entre outros e
licenciado do Sistema de Apoio Institucional SIAI16 e Centro de Estudos e Difuso do
Terceiro Setor APTO17, instituies que atuam praticamente em todo o territrio
nacional para promover o desenvolvimento sustentvel dos municpios e regies por
meio das instituies do Terceiro Setor.
3.6
CONSIDERAES
Como concluso podemos apontar a necessidade de continuar trabalhando pela

participao dos atores sociais elencados neste item na etapa das estratgias de
ao, assim como na implementao do PLHIS.
16
17
www.siai.org.br
www.apto.org.br
41
A participao das entidades da sociedade civil no Conselho de Habitao j viabiliza

um envolvimento concreto na estratgia delineada no PLHIS para atacar o problema
habitacional do Municpio.
Tambm podem ser acessados recursos federais, fundamentalmente do FNHIS para
capacitao de entidades populares para participar em programas que sero definidos
nas estratgias de ao buscando uma participao efetiva das famlias de baixa
renda que tem diferentes problemas habitacionais que so definidos nos prximos
itens do diagnstico.
42
NECESSIDADES HABITACIONAIS
4.1
CENSO DEMOGRFICO 2010
Uma dificuldade encontrada por gestores e tcnicos na elaborao de planos e

polticas municipais de qualquer natureza reside no intervalo demorado de realizao
dos censos demogrficos do IBGE, pois a nica pesquisa que apresenta dados
precisos sobre diversos aspectos dos municpios brasileiros. No caso dos PLHIS, o
censo a base para mensurao das necessidades habitacionais nos municpios e a
principal referncia das publicaes da FJP, fonte oficial do Ministrio das Cidades.
Nesse sentido, a elaborao de planos e polticas municipais se torna mais
complicada nos limites de validade dos censos demogrficos, tendo em vista a
importncia de trabalhar com informaes minimamente atuais para a construo de
polticas pblicas efetivas. Isso fora gestores e tcnicos a encontrarem fontes
alternativas que, muitas vezes, demandam recursos e prazos incompatveis com os
previstos para o encaminhamento das pesquisas.
O PLHIS Itaja um exemplo ilustrativo, pois deu incio aos trabalhos no limiar da
divulgao dos dados do novo censo demogrfico realizado em 2010. Por isso, o
PLHIS Itaja foi obrigado a considerar os nmeros do censo anterior, mas j
incorporando dados atualizados na medida em que so divulgados. At o momento, o
IBGE divulgou uma sinopse que contm informaes sobre algumas caractersticas do
estoque de domiclios, carncias de infraestrutura bsica e renda domiciliar. Foram
recenseados 64.679 domiclios em 2010 no municpio de Itaja, sendo 57.753
domiclios particulares permanentes. Houve um crescimento de quase 40% de
domiclios particulares permanentes entre 2000 e 2010. J em relao aos domiclios
vagos houve um crescimento de 67% entre 2000 e 2010, mas a proporo domiclios
particulares permanentes/domiclios vagos caiu de 12 para 10. Foram recenseados
223 domiclios em Habitao em casa de cmodos, ou cabea de porco, um dado
interessante para a caracterizao do dficit habitacional.
43
Tabela 14 - Domiclios recenseados por espcie e situao do domiclio.
Fonte: Censo demogrfico 2010/IBGE.
44
Tabela 15 - Domiclios particulares permanentes por tipo de domiclio e nmero de moradores.
No tema das carncias de infraestrutura, apenas 38,98% dos domiclios particulares

permanentes estavam conectados rede geral de esgoto em 2010 e metade dispe
apenas de fossa sptica. 10,7% dos domiclios no apresentaram nenhum tipo de
esgotamento sanitrio e em 142 domiclios no havia banheiro ou sanitrio. J em
relao aos domiclios sem banheiro de uso exclusivo, houve uma reduo importante
entre 2000 e 2010, de aproximadamente 50%.
45
Tabela 16 - Domiclios particulares permanentes por existncia de banheiro ou sanitrio e tipo

de esgotamento sanitrio.

Tabela 17 - Domiclios particulares permanentes sem banheiro de uso exclusivo.
No que se refere ao fornecimento de energia eltrica, 4,37% dos domiclios

particulares permanentes no apresentavam o medidor de consumo das companhias
distribuidoras e 13,13% compartilhavam o medidor com outros domiclios. Esse dado
pode servir de parmetro para mensurar a inadequao fundiria no municpio de
Itaja, muito embora a presena de um medidor de consumo no seja
necessariamente um indicativo de regularidade. Outro dado importante divulgado pelo
censo 2010 diz respeito rede geral de abastecimento de gua, ausente em 5% dos
domiclios particulares permanentes do municpio. Por fim, as informaes sobre
coleta de lixo, que atende praticamente o universo de domiclios particulares
permanentes de Itaja. Apenas 110 domiclios no recebiam esse servio na poca do
censo 2010.
Tabela 18 - Domiclios particulares permanentes com existncia de medidor do consumo de
energia eltrica.
46
Tabela 19 - Domiclios particulares permanentes pela forma de abastecimento de gua.

Tabela 20 - Domiclios particulares permanentes pelo destino do lixo.
4.2
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL - FUNDAO JOO

PINHEIRO
No incio desse captulo ser importante entender a evoluo do conceito de dficit

habitacional, central para a construo do PLHIS Itaja. O termo em si j carrega a
ideia de deficincia ou insuficincia de unidades habitacionais para abrigar, em
condies dignas, toda a populao residente em uma determinada rea. Nesse
sentido, para chegar ao nmero de habitaes necessrias para atender toda a
populao, seria preciso considerar trs componentes: a demanda demogrfica,
considerando o crescimento populacional; a demanda de reposio, considerando a
necessidade de repor as habitaes que iro se deteriorar; e a demanda latente,
referente s habitaes inadequadas para residncia18.
18
TASCHNER (1992) APUD Curso Distncia: PLHIS (2009: 83).
47
Hoje, porm, sabe-se que o problema habitacional no se resume produo de

casas (nmero de domiclios vagos supera o dficit habitacional), evidenciando o
problema do acesso habitao e terra bem localizada no Brasil. Tendo em vista a
impreciso do conceito, a Fundao Joo Pinheiro, vinculada ao governo de Minas
Gerais, desenvolveu uma srie de estudos acerca do dficit habitacional propondo
uma nova abordagem: entender o dficit como uma dimenso das necessidades
habitacionais. Introduz, ento, o conceito de inadequao de moradias para reforar a
ideia de que o problema habitacional no se resolve apenas com produo de novas
habitaes:
um dos elementos centrais no debate sobre as polticas
habitacionais diz respeito ao acesso a terra e questo da
irregularidade da moradia popular. Isso se deve, por um lado,
aos mecanismos informais atravs dos quais a populao
enfrenta os limites do mercado fundirio e habitacional e, por
outro lado, a uma precarizao da moradia, seja no seu
aspecto
jurdico,
seja
no
aspecto
urbanstico
de
infraestrutura, seja ainda no aspecto ambiental. 19

Em 2009, a FJP lanou o sexto volume da srie, utilizando os dados obtidos pela
PNAD 2007. Os dados da PNAD no contemplam os municpios ou RMs do estado de
Santa Catarina, embora a metodologia de clculo das necessidades tenha sofrido
poucas alteraes. Os dados por municpios e microrregies esto disponveis na
publicao de 2005 e sero apresentados adiante. Do ponto de vista conceitual,
entretanto, o estudo de 2007 traz duas novidades importantes: a coabitao familiar
voluntria e o adensamento excessivo em domiclios alugados como componente do
dficit.20
4.2.1
Aspectos Conceituais Bsicos
Dessa forma, deve se entender as necessidades habitacionais como o conjunto de

componentes do dficit habitacional, caracterizado pela deficincia do estoque de
moradias; e da inadequao de moradias, referente aos problemas habitacionais que
no dizem respeito produo de novas unidades. O dficit habitacional pode ser
divido em duas categorias:
19
CARDOSO & AZEVEDO (2007) APUD Curso Distncia: PLHIS (2009: 85).
Dficit habitacional no Brasil 2007 / Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Habitao
Braslia, 2009 129p.
20
48
Dficit por reposio de estoque referente aos domiclios depreciados, em que a vida
til do imvel chegou ao limite e precisa ser substitudo por uma unidade nova; e aos
domiclios rsticos que, segundo o IBGE, so imveis sem paredes de alvenaria ou
madeira aparelhada, inadequados para habitao.
Dficit por incremento de estoque referente aos domiclios improvisados, imveis ou
locais sem fins residenciais utilizados como moradia; coabitao familiar involuntria,
em que pelo menos duas pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia
domstica ou normas de convivncia, residem no mesmo domiclio com outra famlia
denominada principal21; ao nus excessivo com aluguel, em que famlias com renda
at trs salrios mnimos despendem 30% ou mais da renda com aluguel; e ao
adensamento em imveis alugados, caracterizado por domiclios urbanos com mais de
trs pessoas por dormitrio.
J a inadequao de moradias se define pelos seguintes componentes: domiclios
carentes de infraestrutura, caracterizados pela ausncia de iluminao eltrica, rede
geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento
sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo; adensamento excessivo em domiclios
prprios, considerando a possibilidade de construo de novos cmodos; inadequao
fundiria, em que pelo menos um dos moradores possui a propriedade da moradia,
mas no do terreno ou da frao ideal de terreno (no caso de apartamento); cobertura
inadequada, definida pelos domiclios com telhado de madeira aproveitada, zinco, lata
ou palha; e a inexistncia de unidade sanitria domiciliar, caracterizada pela ausncia
de sanitrio de uso exclusivo do domiclio. importante lembrar que os domiclios
inadequados geralmente acumulam esses componentes, o que impossibilita o
somatrio dos componentes. Os domiclios em situao de dficit tambm no so
contabilizados na inadequao, assim como os domiclios rurais, que seguem outros
parmetros de regularidade.
4.2.2
Dados por Municpio
Baseado nos dados do Censo 2000, o terceiro volume do estudo da FJP pde calcular
os indicadores das necessidades habitacionais para os municpios, regies
metropolitanas e microrregies geogrficas.22 Entre os 5.507 municpios recenseados
em 2000, apenas 27% possuam mais de 20 mil habitantes, e foram selecionados pelo
21
Definio de famlias conviventes secundrias, segundo IBGE.

Dficit habitacional no Brasil / Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatstica e Informaes. 2. ed. Belo Horizonte, 2005.
22
49
estudo para compor uma amostra representativa das necessidades habitacionais no

pas. Alm disso, em funo das variveis contempladas pelo Censo 2000, houve
necessidade de algumas adaptaes metodolgicas para aferio do dficit e da
inadequao nos municpios selecionados. Componentes como nus excessivo com
aluguel e depreciao foram retirados da anlise, enquanto a metodologia de clculo
dos domiclios rsticos foi alterada. Nesse sentido, o estudo introduziu a categoria
dficit habitacional bsico, caracterizada apenas pela coabitao familiar, domiclios
improvisados e domiclios rsticos. Em relao inadequao de moradias, foram
considerados apenas os domiclios urbanos e excludos aqueles em situao de
dficit. Ao todo, foram analisados 673 municpios com mais de 20 mil habitantes
urbanos nas sedes em 2000, 308 municpios localizados em 23 regies metropolitanas
(108 com populao inferior a 20 mil habitantes) e 558 microrregies geogrficas. A
seguir, sero apresentados os resultados pertinentes ao PLHIS Itaja.
O PLHIS Itaja adotar um quadro comparativo entre os municpios de Santa Catarina
enquadrados na mesma tipologia definida pelo Observatrio das Metrpoles23, pois
entende que os dados devem ser analisados dentro de um contexto regional e urbano
especfico. Nesse sentido, alm de Itaja, sero apresentadas informaes relativas
aos municpios de Blumenau, Chapec, Cricima, Jaragu do Sul, Joinville, Lages e
So Jos. Segundo a publicao Tipologia das Cidades Brasileiras, esses municpios
apresentam alto estoque regional de riqueza acumulada, exercem funes
polarizadoras, e esto associados a padres de desigualdade caractersticos de
ambientes com alta densidade econmica, mas prximos do patamar populacional
inferior de 100 mil habitantes. 24
4.2.3
Nesse
Estoque de Domiclios
tpico
sero
apresentados
os
nmeros
de
Domiclios
Particulares
Permanentes, Domiclios Vagos e Domiclios Urbanos por Faixa de Renda Mensal

Familiar. A tabela a seguir evidencia o problema dos domiclios vagos, que durante o
recenseamento foram registrados como domiclios fechados, caracterizados pela
ausncia dos moradores poca da coleta; domiclios de uso ocasional, definidos pelo
uso alternativo; e domiclios vagos de fato, definidos pela ausncia efetiva de
moradores. Essa ltima categoria tem despertado o interesse de pesquisadores e
23
Tipologia das cidades brasileiras / Ana Cristina Fernandes, Jan Bitoun, Tnia Bacelar de Arajo;
organizadores Jan Bitoun, Lvia Miranda. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles,
2009.
24
Idem, pg 68-69.
50
gestores, em funo do seu potencial em atender parcela expressiva do dficit25.

Entretanto, sabe-se que grande parte desse montante compe o estoque de mercado,
o que dificulta a oferta para interesse social. Na proporo domiclios particulares
permanentes/ domiclios vagos, Itaja segue o padro da amostra de municpios, de
doze para um. Em relao s faixas de renda, Itaja apresentou 27,21% dos domiclios
urbanos com renda mensal familiar at 3 s.m., pblico alvo do PLHIS Itaja. O
percentual inferior ao dos municpios do oeste catarinense contemplados na amostra
(Lages e Chapec), mas superior a todos os outros municpios da amostra catarinense
(municpios prximos como Blumenau e Jaragu do Sul possuem percentuais bem
menores).
Tabela 21 - Domiclios Particulares Permanentes e Domiclios Vagos 2000.
Fonte: Dficit habitacional no Brasil / Fundao Joo Pinheiro, 2005.

Tabela 22 - Domiclios Urbanos, por Faixa de Renda Mensal Familiar 2000.
Fonte: Dficit habitacional no Brasil / Fundao Joo Pinheiro, 2005
4.2.4
Dficit Habitacional Bsico
Nesse tpico sero apresentadas as Estimativas do Dficit Habitacional Bsico,

Estimativas dos Componentes do Dficit Habitacional Bsico, Participao dos
Componentes do Dficit Habitacional Bsico Urbano, e Coabitao Familiar e
Domiclios Improvisados Urbanos por Faixa de Renda, Domiclios Urbanos
25
Dficit habitacional no Brasil / Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatstica e Informaes. 2. Ed. Belo Horizonte, 2005, pg. 31.
51
Improvisados por Faixa de Renda, e Cmodos Urbanos por Faixa de Renda. Como foi
visto anteriormente, o dficit habitacional bsico contempla apenas os componentes
coabitao familiar, domiclios improvisados e domiclios rsticos. A tabela a seguir
revela um equilbrio entre os municpios da amostra, no que se refere ao percentual de
domiclios em situao de dficit. Revela tambm que em apenas um municpio
(Lages), o nmero de domiclios vagos no supera o dficit. Em Itaja, os domiclios
vagos superam o dficit em quase 25%, percentual baixo no contexto da amostra.
Contudo, aponta o problema do acesso ao mercado imobilirio formal para parte
expressiva da populao do municpio. O dficit rural em Itaja proporcionalmente
menor que o dficit urbano, e o segundo menor da amostra.
Tabela 23 - Estimativas do Dficit Habitacional Bsico 2000.
Como possvel verificar na tabela abaixo, a coabitao familiar o componente

predominante do dficit em todos os municpios da amostra, principalmente em
relao s famlias conviventes. Segundo a publicao, seria um fenmeno
tipicamente urbano, assim como o peso relativo dos cmodos nas estimativas da
coabitao familiar 26. Em Itaja, as famlias conviventes respondem por 84% do dficit,
conforme o padro da amostra catarinense.
Tabela 24 - Estimativas dos Componentes do Dficit Habitacional Bsico 2000.
26
Idem pg.44-47
52

Tabela 25 - Participao dos Componentes do Dficit Habitacional Bsico Urbano (%) 2000.
Na distribuio do dficit por faixa de renda no foi possvel enquadrar os domiclios

rsticos, em funo do mtodo utilizado para comput-los. Como o dficit bsico
majoritariamente composto pela coabitao, a excluso dos domiclios rsticos pouco
influi na composio por renda. Cabe lembrar que nesta publicao no houve ainda a
caracterizao da convivncia voluntria, o que pode diminuir o peso da coabitao na
mensurao do dficit. Apenas em dois municpios da amostra (Blumenau e Jaragu
do Sul) a coabitao e os domiclios improvisados no esto concentrados na faixa de
renda at 3 salrios mnimos.
Tabela 26 - Coabitao Familiar e Domiclios Improvisados Urbanos, por Faixa de Renda/2000.
No que se refere somente aos domiclios improvisados, Itaja apresenta uma

distribuio atpica por faixa de renda. Mais de 70% dos domiclios improvisados
estavam na faixa acima dos 5 s.m., situao que precisa ser melhor compreendida. J
em relao aos cmodos, Itaja responde pela maior concentrao da amostra na faixa
at 3 salrios mnimos. Foram considerados no levantamento os cmodos prprios,
alugados e cedidos, exceto os cedidos por empregador.
53

Tabela 27 - Domiclios Urbanos Improvisados, por Faixa de Renda 2000.

Tabela 28 - Cmodos Urbanos, por Faixa de Renda 2000.
4.2.5
Domiclios Alugados
Como o componente nus excessivo por aluguel no pode entrar no clculo do dficit
bsico, a publicao apresentou dados sobre domiclios urbanos alugados na faixa at
3 s.m., uma alternativa para caracterizar essa componente do dficit. No universo de
domiclios particulares permanentes em rea urbana, os alugados em situao de
vulnerabilidade respondem por 3,21% do total, conforme o padro da amostra.
Tabela 29 - Domiclios Urbanos Alugados, por Famlias com Renda at 3 S.M. 2000.
54
4.2.6
Totais da Inadequao
Conforme a FJP, a inadequao de domiclios o eixo das necessidades

habitacionais que trata dos domiclios particulares permanentes urbanos em condies
imprprias para habitao, mas que no apresentam necessidade de reposio. Ao
contrrio dos domiclios em situao de dficit, os domiclios inadequados podem
acumular vrios componentes, o que inviabiliza a totalizao dos dados. Na tabela
abaixo so apresentados os nmeros da Inadequao dos Domiclios Urbanos atravs
dos componentes inadequao fundiria, adensamento excessivo, domiclios sem
banheiro e carncia de infraestrutura. Em Itaja, todos os componentes afetam um
percentual padro de domiclios urbanos, considerando a mdia da amostra.
Tabela 30 - Inadequao dos Domiclios Urbanos 2000.
4.2.7
Inadequao Fundiria Urbana
Segundo a FJP, a inadequao fundiria resulta da produo habitacional em terrenos

de terceiros. A dificuldade das famlias com menor renda em adquirir lotes ou terrenos
para construo de moradias acaba estimulando a produo de parcelamentos
clandestinos e, consequentemente, a ocupao irregular. Na tabela abaixo so
apresentados os dados da Inadequao Fundiria Urbana por Faixas de Renda. Em
Itaja, mais da metade dos domiclios urbanos em situao de inadequao fundiria
est concentrada na faixa at 3 s.m.. Contudo, a informalidade tambm atinge
expressivamente outras faixas de renda, demonstrando a complexidade do problema
fundirio nos municpios brasileiros.
55

Tabela 31 - Inadequao Fundiria Urbana, por Faixas de Renda 2000.
4.2.8
Adensamento Urbano Excessivo
Nesse tpico sero apresentadas as Caractersticas do Adensamento Urbano

Excessivo e Adensamento Urbano Excessivo por Faixas de Renda. O adensamento
excessivo se caracteriza como inadequao quando trs ou mais pessoas utilizam um
cmodo como dormitrio em domiclio prprio, onde existe possibilidade de ampliao
do nmero de cmodos. O adensamento em domiclios alugados, por sua vez,
computado como dficit habitacional, j que seria necessria uma nova habitao para
adequar o uso dos cmodos. A tabela abaixo apresenta os totais do adensamento,
discriminando os dados referentes aos domiclios alugados por famlias com renda at
3 s.m.. Em Itaja, 5,1% dos domiclios com adensamento esto nessa situao,
conforme o padro da amostra. Na distribuio segundo faixas de renda, as famlias
de Itaja com renda at 3 s.m. respondem praticamente pela metade dos domiclios
com adensamento, situao similar a dos municpios de Cricima e Joinville. Porm,
outras faixas tambm concentram percentuais importantes de domiclios nessa
condio.
Tabela 32 - Caractersticas do Adensamento Urbano Excessivo 2000.
56

Tabela 33 - Adensamento Urbano Excessivo, por Faixas de Renda 2000.
4.2.9
Domiclios Urbanos Sem Banheiro
Nesse tpico sero apresentadas as Caractersticas dos Domiclios Urbanos sem

Banheiro e Domiclios Urbanos sem Banheiro, por Faixas de Renda. Conforme a
definio do IBGE no Censo 2000, banheiro o cmodo que possui aparelho sanitrio
e banheira/chuveiro. Na tabela a seguir so apresentados os totais de domiclios sem
banheiro, discriminando os dados referentes aos domiclios alugados por famlias com
renda at 3 s.m.. Em Itaja, 5,4% dos domiclios sem banheiro foram enquadrados
nessa condio. Na distribuio conforme faixas de renda, as famlias de Itaja com
renda at 3 s.m. concentram 76,4% dos domiclios sem banheiro, situao similar a
dos municpios de Cricima e So Jos. Contudo, chama ateno o percentual de
domiclios sem banheiros em faixas de maior renda, aproximadamente um quarto dos
domiclios nessa situao.
Tabela 34 - Caractersticas dos Domiclios Urbanos sem Banheiro 2000.
57

Tabela 35 - Domiclios Urbanos sem Banheiro, por Faixas de Renda 2000.
4.2.10
Carncia de Infraestrutura Urbana
A carncia de infraestrutura diz respeito ausncia de servios bsicos como redes

de gua e esgoto, coleta de lixo e iluminao pblica, e est geralmente associada
precariedade urbanstica dos assentamentos. A tabela abaixo mostra nmeros gerais
da carncia de i.e., apresentando o percentual de domiclios urbanos nessa condio
e discriminando os dados referentes aos domiclios alugados por famlias com renda
at 3 s.m.. Em Itaja, 10,5% dos domiclios urbanos apresentam um ou mais critrios
de carncia, percentual relativamente baixo para o padro da amostra catarinense. No
total de domiclios carentes de i.e., 3,5% so alugados por famlias com renda at 3
s.m., em situao de vulnerabilidade social. Na distribuio por faixas de renda, os
domiclios com renda at 3 s.m. concentram 41,7% da carncia de i.e. em Itaja.
Tabela 36 - Caractersticas da Carncia de Infraestrutura Urbana 2000.
58

Tabela 37 - Carncia de Infraestrutura Urbana, por Faixas de Renda 2000.
Os domiclios que apresentam apenas um critrio de carncia respondem por 84% do

total de domiclios carentes de i.e., seguidos pelos domiclios com dois critrios
(12,28%), trs critrios (3,11%) e quatro critrios (0,6%). A ausncia de rede geral de
esgotamento sanitrio ou fossa sptica predomina dentro do universo da carncia em
Itaja, concentrando 71,8% dos domiclios com apenas um critrio. Em seguida est a
ausncia de rede geral de abastecimento de gua, com 23,8%. As ausncias de coleta
de lixo e iluminao eltrica aparecem com 3,26% e 1,1%, respectivamente. Entre os
domiclios urbanos com dois critrios de carncia, predomina a ausncia de rede de
gua e esgoto, com 64% dos domiclios. Em seguida aparecem os domiclios sem
coleta de lixo e rede de esgoto, com 19,76% do total. Os domiclios urbanos sem rede
de gua e coleta de lixo respondem por 14,7% do total. Por fim, entre os domiclios
urbanos com trs critrios de carncia, predominam as ausncias de rede de gua e
esgoto, e coleta de lixo, em 90,83% do total de domiclios nessa condio. Em seguida
aparecem os domiclios carentes de iluminao e rede de gua e esgoto, em 0,9% do
total de domiclios.
Tabela 38 - Critrios de Carncia de Infraestrutura Urbana 2000.
59

Tabela 39 - Domiclios Urbanos com Dois Critrios de Carncia de Infraestrutura 2000.

Tabela 40 - Domiclios Urbanos com Trs Critrios de Carncia de Infraestrutura 2000.
Os domiclios com renda at 3 s.m. concentram 37,2% dos domiclios com apenas um
critrio de carncia, predominando a ausncia de esgotamento sanitrio (73%). Em
relao aos domiclios com dois critrios de carncia, predominam as ausncias de
abastecimento de gua e rede de esgoto na faixa at 3 s.m. (56,47%). E nos
domiclios com trs critrios de carncia predominam as ausncias de abastecimento
de gua, rede de esgoto e coleta de lixo, tambm na faixa at 3 s.m. (89,28%). A
participao da faixa at 3 s.m. aumenta conforme acumulam os critrios de
inadequao.
Tabela 41 - Carncia de Infraestrutura Urbana em Domiclios com Renda Familiar at 3 S.M.
2000.
60
Tabela 42 - Domiclios Urbanos com Renda at 3 S.M. e Dois Critrios de Carncia de

Infraestrutura 2000.

Tabela 43 - Domiclios Urbanos com Renda at 3 S.M. e Trs Critrios de Carncia de
J os domiclios com renda de 3 a 5 s.m. concentram 22,4% dos domiclios com

apenas um critrio de carncia, predominando a ausncia de esgotamento sanitrio
(77,2%). Em relao aos domiclios com dois critrios de carncia, predominam as
ausncias de abastecimento de gua e rede de esgoto na faixa de 3 a 5 s.m. (71,4%).
E nos domiclios com trs critrios de carncia foram registradas apenas as ausncias
de abastecimento de gua, rede de esgoto e coleta de lixo, para a mesma faixa de
renda. A participao da faixa de 3 a 5 s.m. diminui conforme acumulam os critrios de
inadequao.
Tabela 44 - Carncia de Infraestrutura Urbana em Domiclios com Renda Familiar de 3 a 5 S.M.
2000.
61
Tabela 45 - Domiclios Urbanos com Renda de 3 a 5 S.M. e Dois Critrios de Carncia de


Tabela 46 - Domiclios Urbanos com Renda de 3 a 5 S.M. e Trs Critrios de Carncia de
Infraestrutura - 2000.
Por fim, os domiclios com renda maior que 5 s.m. concentram 40,4% dos domiclios
com apenas um critrio de carncia, predominando a ausncia de esgotamento
sanitrio (67,64%). Em relao aos domiclios com dois critrios de carncia,
predominam as ausncias de abastecimento de gua e rede de esgoto na faixa maior
que 5 s.m. (77,1%). No foram registrados domiclios com mais critrios de carncia
para essa faixa de renda. Esses dados indicam uma baixa correlao entre carncia
de i.e e baixa renda, tanto no caso de Itaja como de outros municpios da amostra
catarinense.
Tabela 47 - Carncia de Infraestrutura Urbana em Domiclios com Renda Familiar maior que 5
S.M. 2000.
62
Tabela 48 - Domiclios Urbanos com Renda maior que 5 S.M. e Dois Critrios de Carncia de
Infraestrutura - 2000.
Analisando individualmente cada critrio de carncia, percebe-se que a ausncia de

esgotamento sanitrio afeta fatia expressiva de domiclios urbanos na maioria dos
municpios da amostra catarinense. Em Itaja, o percentual atinge 7,84% dos
domiclios urbanos, valor semelhante aos de outros municpios da amostra. Em
segundo lugar figuram os domiclios urbanos sem abastecimento de gua (3,54%),
entre os menores percentuais da amostra.
Tabela 49 - Domiclios Urbanos No Atendidos por Servios de Infraestrutura 2000.
4.2.11
Domiclios Urbanos Adequados
Os domiclios urbanos adequados so os domiclios particulares permanentes urbanos

que no foram enquadrados em nenhum componente do dficit ou inadequao. Cabe
lembrar que, ao contrrio do dficit, no existe valor analtico ou prtico na totalizao
da inadequao de domiclios, tendo em vista que cada componente requer uma
soluo especfica. Mas possvel obt-lo indiretamente, por matemtica simples. Em
Itaja, a inadequao atinge 11,6% dos domiclios urbanos, terceiro menor percentual
da amostra de municpios catarinenses.
Nesse tpico sero apresentados Domiclios Adequados Urbanos e Domiclios
Adequados Urbanos por Faixas de Renda. Itaja tem o terceiro maior percentual de
63
domiclios adequados da amostra catarinense, atingindo 81,71% dos domiclios

urbanos do municpio. Na faixa at 3 s.m., o municpio o segundo colocado com
23,64% dos domiclios urbanos em condio adequada.
Tabela 50 - Domiclios Adequados Urbanos 2000.

Tabela 51 - Domiclios Adequados Urbanos, por Faixas de Renda 2000.
4.3
DEMANDA FUTURA
No sentido de construir um cenrio das necessidades habitacionais para a prxima

dcada no pas, a publicao Demanda futura por moradias: uma abordagem
demogrfica27 desenvolvida pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
(CEDEPLAR/UFMG) elabora e analisa a projeo da demanda habitacional at o ano
de 2023 para estados e municpios brasileiros. O estudo um importante subsdio
para a formulao de polticas pblicas e ser de enorme valia para o PLHIS Itaja,
trazendo as estimativas da demanda para o municpio nos prximos anos.
27
Demanda futura por moradias no Brasil 2003-2023: uma abordagem demogrfica Elzira Lcia de
Oliveira, Gustavo Henrique Naves Givisiez, Eduardo Luiz Gonalves Rios-Neto Braslia: Ministrio das
Cidades, 2009
64
A demanda por habitao est sujeita a inmeras variveis. No curto prazo ela pode
se alterar conforme as tendncias macroeconmicas, enquanto que no longo prazo,
fatores demogrficos podem influir decisivamente em seu incremento. Mas no
apenas o crescimento da populao que afeta diretamente a demanda habitacional. A
mudana nos arranjos familiares est relacionada a um novo padro residencial
voltado para famlias menores.28 A tendncia que o estoque de domiclios aumente
para atender, no apenas o incremento populacional, mas tambm a nova composio
das famlias.
Para efetuar a projeo da demanda habitacional foram utilizados os mtodos
baseados em taxas de chefia (headship rates), considerando que cada chefe de
famlia corresponde demanda por um domiclio29. Alm de verificar o fluxo de
formao de domiclios
30
, a taxa de chefia pode ser desagregada em diversos
atributos. No caso da pesquisa, foram selecionados trs: tamanho de domiclio, renda

do chefe e carncias habitacionais.
A tendncia diminuio das taxas de fecundidade em pases em processo de
transio demogrfica uma varivel que deve ser contemplada na formulao de
polticas habitacionais. Na medida em que as famlias diminuem de tamanho, o
estoque de domiclios apresenta uma nova composio, na qual as residncias
unipessoais assumem papel significativo. Nesse sentido, a publicao apresenta uma
projeo desagregada por domiclios unipessoais, com dois moradores, trs ou quatro
moradores, e cinco ou mais moradores.
Outra varivel bastante utilizada na formulao de polticas sociais, a renda ainda o
melhor critrio para caracterizar a demanda por habitao. A projeo foi desagregada
em quatro faixas de renda, privilegiando o segmento alvo para habitao de interesse
social: at 1 s.m., entre 1 e 2 s.m., entre 2 e 3 s.m., e mais de 3 s.m.. A pesquisa ainda
traou dois cenrios baseados em tendncias distintas de variao da renda: um
cenrio conservador, considerando as variaes apresentadas na PNAD de 1992 a
2006. E um cenrio otimista, considerando apenas as variaes apresentadas na
PNAD de 2003 a 2006, em que ocorre uma inflexo na tendncia de melhoria da
renda entre os mais pobres. Por fim, a pesquisa apresenta a projeo desagregada
segundo as categorias das necessidades habitacionais da FJP, embora com alguns
ajustes metodolgicos: dficit, inadequao e adequao de domiclios.
28
29
30
Pg.13
Pg.24
Quantidade de domiclios que se formaram ou dissolveram em determinado perodo.
65
Em relao projeo nos municpios, a situao um pouco mais complicada

porque as sries apresentam o intervalo de dez anos dos censos demogrficos. A taxa
de chefia de domiclios, varivel adotada para a projeo da demanda, em alguns
municpios incapaz de traar tendncias.31 Nesse sentido, a soluo encontrada foi
utilizar taxas de chefia de microrregies, mesorregies e Unidades da Federao onde
o municpio est localizado. A seguir sero apresentados os dados referentes ao
municpio de Itaja/SC.
Tabela 52 - Projeo do Estoque de Domiclios Itaja/SC.
Ano
Estoque
2011
56.078
2012
57.400
2013
58.722
2014
60.063
2015
61.429
2016
62.821
2017
64.252
2018
65.737
2019
67.285
2020
68.880
2021
70.495
2022
72.106
2023
73.685
Fonte: Demanda futura por moradias no Brasil 2003-2023 / Elaborao: PLHIS Itaja.
A projeo indica que, de 2000 a 2011, tenha ocorrido um incremento de 25% no

estoque de domiclios em Itaja, em mdia 2% ao ano. De 2011 a 2023, o incremento
dever ser de 31%, em mdia 2,6% ao ano segundo a projeo. A tendncia que o
ritmo de formao de domiclios seja mais intenso que o crescimento populacional,
considerando a previso de um aumento substancial no estoque de domiclios
unipessoais, conforme ser apresentado adiante.
31
Pg.42 Quando o valor das funes se aproxima de 0% ou 100%, no h definio da tendncia.
66
Figura 32 - Grfico do Estoque de Domiclios do municpio de Itaja.
Estoque de Domiclios - Itaja/SC

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
Estoque de Domiclios
30.000
20.000
10.000
0
Fonte: Demanda futura por moradias no Brasil 2003-2023 / Elaborao: PLHIS Itaja.
Por outro lado, os domiclios com 5 ou mais moradores respondem por menores
parcelas do estoque, refletindo a tendncia de queda das taxas de fecundidade no
pas e, possivelmente, a reduo da coabitao familiar. A projeo indica uma queda
de aproximadamente 25% no nmero de domiclios com 5 ou mais moradores em
Itaja,
at
2023.
estoque
de
domiclios
unipessoais
deve
crescer
aproximadamente 75% at 2023, seguido pelos domiclios com 2 moradores (62%), e

domiclios com 3 ou 4 moradores (25%). Segundo a projeo, mais da metade do
estoque ser composta por domiclios com 3 ou 4 moradores em 2011 (52%). Em
seguida apareceriam os domiclios com 2 moradores (23%), domiclios com 5 ou mais
moradores (14,5%), e domiclios unipessoais (10,5%). Em 2023 a proporo de
domiclios com 3 ou 4 moradores deve cair para 49% do estoque, e os domiclios com
2 moradores devem atingir 28% do estoque.
67

Tabela 53 - Projeo do Estoque por Tamanho dos Domiclios Itaja/SC.
Tamanho dos Domiclios
Ano
Unipessoais
2 Moradores
3 ou 4 Moradores
5 ou mais
moradores
2011
5.705
12.890
29.325
8.158
2012
5.994
13.457
29.948
8.001
2013
6.292
14.036
30.554
7.839
2014
6.601
14.631
31.155
7.677
2015
6.922
15.243
31.751
7.513
2016
7.255
15.873
32.344
7.350
2017
7.601
16.525
32.938
7.188
2018
7.964
17.202
33.541
7.029
2019
8.345
17.909
34.158
6.875
2020
8.741
18.640
34.777
6.722
2021
9.151
19.389
35.387
6.568
2022
9.572
20.149
35.973
6.412
2023
9.998
20.913
36.522
6.252
Fonte: Demanda futura por moradias no Brasil 2003-2023/ Elaborao: PLHIS Itaja.
Em 2016, a proporo de domiclios unipessoais se igualaria a de domiclios com 5 ou

mais moradores, e em 2023 alcanaria a marca de 13,5% do estoque. J os domiclios
com 5 ou mais moradores passariam a responder por apenas 9,5% do estoque, em
2023.
Figura 33 - Grfico do Estoque por Tamanho dos Domiclios - Itaja/SC
Estoque por Tamanho dos Domiclios Itaja/SC

40.000
35.000
30.000
25.000
Unipessoais
20.000
2 Moradores
15.000
3 ou 4 Moradores
10.000
5 ou mais Moradores
5.000
0
68
Em 2000, aproximadamente 27% dos domiclios urbanos em Itaja apresentavam

renda mensal familiar at 3 s.m.. A estimativa para 2011 indica, na projeo
conservadora, uma reduo de 10% no nmero de domiclios nessa faixa de renda,
considerando que os domiclios urbanos correspondiam em 2000 a 96% dos
domiclios particulares permanentes de Itaja.
Tabela 54 - Projeo do Estoque por Renda Domiciliar - Itaja/SC - Cenrio Conservador.
Renda Domiciliar
Ano
At 1 s.m.
1 a 2 s.m.
2 a 3 s.m.
Mais de 3 s.m.
2011
814
2.175
6.751
46.338
2012
705
1.815
6.658
48.221
2013
610
1.511
6.550
50.051
2014
526
1.256
6.431
51.851
2015
454
1.042
6.304
53.630
2016
390
863
6.171
55.396
2017
336
714
6.035
57.166
2018
288
591
5.899
58.959
2019
248
488
5.764
60.785
2020
213
404
5.629
62.634
2021
182
333
5.493
64.487
2022
156
275
5.354
66.321
2023
134
226
5.211
68.113
Figura 34 - Grfico do Estoque por Renda Domiciliar - Itaja/SC - Cenrio Conservador.
Estoque por Renda Domiciliar - Itaja/SC

Cenrio Conservador
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
At 3 s.m
Mais de 3 s.m.
20.000
10.000
0
69
De 2011 a 2023, as carncias habitacionais continuariam sua trajetria declinante,

porm em um ritmo menos acentuado (Tabela 56). O dficit cairia de 2% para 1,1% do
estoque de domiclios do municpio, uma reduo de aproximadamente 30%. J a
inadequao cairia de 10% para quase 7% do estoque de Itaja, uma reduo de
15,5%.
Por
outro
lado,
os
domiclios
adequados
pulariam
de 90%
para
aproximadamente 94% do estoque de domiclios urbanos, um incremento absoluto de

37,5%.
Tabela 55 - Projeo do Estoque por Carncias Habitacionais - Itaja/SC.
Ano
Carncias Habitacionais
Dficit
Inadequao
Adequao
2011
1.168
4.991
49.920
2012
1.136
4.928
51.336
2013
1.104
4.862
52.755
2014
1.073
4.796
54.194
2015
1.043
4.729
55.657
2016
1.013
4.663
57.145
2017
984
4.596
58.671
2018
956
4.532
60.249
2019
929
4.470
61.886
2020
903
4.409
63.568
2021
877
4.347
65.272
2022
851
4.282
66.972
2023
826
4.214
68.645
Figura 35 - Grfico do Estoque por Carncias Habitacionais - Itaja/SC.
Estoque por Carncias Habitacionais - Itaja/SC

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
Dficit
Inadequao
Adequao
10.000
0
70
4.4
PESQUISA AGENTES COMUNITRIAS DE SADE
Diante da insuficincia de informaes para uma caracterizao atualizada das

necessidades habitacionais do municpio de Itaja, o PLHIS Itaja elaborou um
levantamento acerca dos principais componentes do dficit e da inadequao
habitacional, baseado no conhecimento emprico das agentes comunitrias de sade
do municpio. Apesar de todas as limitaes inerentes a um levantamento indireto, a
pesquisa ACS apresentou resultados promissores em uma experincia anterior32. O
mtodo consiste na sistematizao das informaes passadas por todas as ACS do
municpio atravs de um questionrio individual, que contm perguntas direcionadas
ao tema das necessidades habitacionais. O elevado nmero de ACS e a diferena no
conhecimento de cada rea de atuao entre agentes experientes e iniciantes podem
gerar algumas distores, o que torna forosa a seleo dos itens com respostas
consistentes e regulares. A amostra a mesma dos relatrios do Sistema de
Informao de Ateno Bsica SIAB, que compreende 65% dos domiclios de Itaja
em 2010. Nesse sentido, os resultados tendem a um subdimensionamento previsvel,
atenuado pela constatao de que a precariedade habitacional est concentrada nas
reas de atuao das agentes.
O questionrio apresenta 26 itens que buscam traar o perfil das necessidades
habitacionais no municpio, contemplando informaes sobre o estoque de domiclios,
composio de renda familiar, condio de domiclio, valor de aluguel e os
componentes do dficit e da inadequao habitacional. Entretanto, algumas dessas
informaes retornam sem a necessria regularidade, em funo daquilo que foi
explicado anteriormente, impossibilitando uma estimativa factvel com a realidade.
Nesse sentido, para o captulo das necessidades habitacionais do PLHIS Itaja foram
considerados na anlise apenas os itens 7, 8 (coabitao familiar), 10, 11, 12
(domiclios improvisados e rsticos), 13, 14 (domiclios depreciados) e 15 (domiclios
sem banheiro). Os demais itens foram ignorados por falta de consistncia dos
resultados ou porque j foram caracterizados com mais preciso em outras fontes. A
tabela 57 apresenta os resultados obtidos pelo levantamento das ACS, conforme a
rea de atuao.
32
Ver PLHIS Tubaro, 2010 em www.tubarao.sc.gov.br
71
Tabela 56 - Resultados obtidos no levantamento das ACS.
Coabitao
familiar
Improvisados
Depreciados
ou rsticos
Sem
banheiro
Promorar
Cidade Nova
514
29
243
19
Dom Bosco
Nossa Sr.. das
Graas
28
64
30
10
Espinheiros
178
34
114
Bambuzal
Cidade Nova
168
172
223
Imaru
160
128
264
29
Praia Brava
60
29
Limoeiro
120
15
So Vicente
187
18
Votorantim
381
37
73
Rio Bonito
993
39
300
Itaipava
55
23
Brilhante
24
10
55
Cordeiros
416
81
271
25
Costa Cavalcante
130
39
Bambuzal
81
29
Jardim Esperana
53
19
CAIC
155
146
217
Fazenda
49
27
Salseiros
31
123
3790
800
2112
83
Murta
TOTAL
Fonte: Questionrios ACS / Elaborao: PLHIS Itaja
Foram relatados pelas agentes 3790 casos de coabitao familiar, componente

majoritrio na aferio do dficit habitacional bsico. Somados aos domiclios
improvisados e rsticos identificados pelos questionrios, o municpio de Itaja teria
4590 domiclios em situao de dficit habitacional, concentrado nos bairros Rio
Bonito, Promorar/Cidade Nova, Cordeiros e Votorantim. Em relao aos domiclios
72
depreciados, mas com suposta possibilidade de reforma, foram contabilizados 2112

casos concentrados nos bairros Rio Bonito, Cordeiros, Imaru e Promorar/Cidade
Nova. Por fim, foram identificados 83 domiclios sem banheiro, concentrados nos
bairros Murta e Promorar/Cidade Nova.
Figura 36 - Exemplar dos questionrios aplicados e respondidos pelas Agentes Comunitrias
de Sade do municpio de Itaja/SC.
Fonte: SIAB.
73
4.5
SISTEMA DE INFORMAO DE ATENO BSICA
Desenvolvido no mbito do Programa de Sade da Famlia PSF, o Sistema de

Informao de Ateno Bsica SIAB atendeu necessidade de gerar uma base de
dados a partir das informaes produzidas pelas agentes de sade nas visitas
domiciliares. O SIAB produz relatrios mensais que auxiliam os gestores municipais na
caracterizao da realidade scio-sanitria da populao atendida pelo PSF ou PACS
(Programa das Agentes Comunitrias de Sade)33. Nos relatrios constam
informaes desagregadas por segmentos territoriais34 sobre o nmero de famlias
atendidas, situao de sade, e condies de moradia e saneamento.
Nesse sentido, o SIAB um importante subsdio para o diagnstico habitacional dos
municpios brasileiros, e foi incorporado ao PLHIS Itaja como fonte alternativa de
dados sobre a precariedade habitacional. Em Itaja foram delimitados dez segmentos
territoriais distribudos por 37 equipes, atendendo o total de 43.290 famlias,
aproximadamente 65% dos domiclios do municpio em 2010. As tabelas a seguir
apresentam a distribuio das famlias por equipes, os tipos de casa, o abastecimento
de gua e o destino do esgoto.
As categorias pr-definidas pelo SIAB para classificar os tipos de casa, embora
relativamente defasadas, auxiliam na caracterizao do estoque habitacional de Itaja.
De modo geral, a alvenaria predomina nos segmentos atendidos pelo PSF, seguida
pelas construes em madeira. A tipologia outros, alm de considerar as casas
construdas com material improvisado, tambm inclui outras modalidades de
construo que podem indicar condies imprprias de moradia. De maneira
imprecisa, possvel avaliar um aspecto da precariedade habitacional nos segmentos
territoriais do PSF, considerando o percentual de domiclios enquadrados na tipologia
Tijolo/Adobe. Lembrando que nem todos os domiclios no enquadrados nessa
categoria apresentam necessariamente condies imprprias de moradia. Nesse
sentido, as equipes Canhanduba e Imaru II apresentaram as propores mais baixas
de domiclios construdos em Tijolo/Adobe, 45% e 47% respectivamente. No Imaru II
foram identificados 28 domiclios construdos com material improvisado, mais que o
somatrio de todas as equipes do municpio.
33
SIAB: manual do sistema de informao de ateno bsica / Secretaria de Assistncia Sade,

Coordenao de Sade da Comunidade. Braslia: Ministrio da Sade, 1998.
34
O segmento um conjunto de reas contguas que pode corresponder delimitao de um Distrito
Sanitrio, de uma Zona de Informao do IBGE ou a outro nvel de agregao importante para o
planejamento e avaliao em sade no Municpio. a diviso territorial utilizada para a anlise espacial
dos dados em um determinado municpio. (Ministrio da Sade, 1998)
74
Em relao ao abastecimento de gua, predomina o fornecimento da rede nas equipes

da rea urbana e o uso do poo nas equipes da rea rural. O uso do poo no indica
necessariamente uma carncia de infraestrutura, principalmente na rea rural, onde
cada caso dever ser analisado separadamente. Na equipe Imaru II foram registrados
69 domiclios na categoria outros, o que pode indicar algum tipo de abastecimento
inadequado.
J o esgotamento sanitrio, aspecto mais dramtico da precariedade habitacional,
apresenta-se como um problema crnico nos municpios brasileiros. Em Itaja, a
minoria dos domiclios cadastrados no SIAB est conectada rede de esgoto,
prevalecendo o uso da fossa. Contudo, o nmero de domiclios onde o esgoto
despejado a cu aberto impressiona. Na equipe Murta a situao extremamente
grave. Ali foram identificados 694 domiclios (53% do total) nessa condio. Nas
equipes Imaru II, Brilhante, Fazenda I, Canhanduba e Dom Bosco I a situao
tambm bastante complicada. Por fim, a coleta de lixo atende praticamente o
universo de domiclios cadastrados no SIAB, apresentando apenas alguma deficincia
nas equipes rurais, onde o lixo queimado ou enterrado. Na equipe Imaru II, porm,
foram identificados 62 domiclios onde o lixo despejado a cu aberto.
75
Tabela 57 - Nmero de famlias atendidas por equipe.

Equipe
N Famlias
FAZENDA I
1.170
FAZENDA II
1195
FAZENDA III
1149
PRAIA BRAVA
1080
PROMORAR I
1.086
PROMORAR II
1214
PROMORAR III
1222
PROMORAR IV
1213
CAIC
1.208
RIO BONITO I
1.189
RIO BONITO II
990
RIO BONITO III
1330
BAMBUZAL
1134
RIO BONITO IV
1075
SO VICENTE
1.549
DOM BOSCO I
1.209
DOM BOSCO II
1.102
DOM BOSCO III
1168
IMARUI I
899
IMARUI II
991
JARDIM ESPERANA I
1.101
JARDIM ESPERANA II
1.169
VOTORANTIM
1.255
MURTA
1318
JARDIM ESPERANA III
1.252
VOTORANTIM II
1.337
CORDEIROS
1241
CORDEIROS II
1187
COSTA CAVALCANTI
1314
SALSEIROS
591
ESPINHEIROS
1307
ESPINHEIROS II
1221
ITAIPAVA I
1021
ITAIPAVA II
1209
LIMOEIRO
786
BRILHANTE
700
CANHANDUVA
237
Fonte: SIAB/ Secretaria Municipal de Sade Itaja.
76
Tabela 58 - Quantidade de domiclios por tipologia construtiva.

Equipe
Tijolo/Adobe
Madeira
Outros
FAZENDA I
916
78%
224
19%
28
2%
FAZENDA II
912
76%
278
23%
0%
FAZENDA III
971
85%
175
15%
0%
PRAIA BRAVA
858
79%
220
20%
PROMORAR I
880
81%
206
19%
PROMORAR II
857
71%
332
27%
25
2%
PROMORAR III
817
67%
398
33%
0%
PROMORAR IV
990
82%
223
18%
CAIC
827
68%
381
32%
RIO BONITO I
1051
88%
138
12%
RIO BONITO II
582
59%
408
41%
RIO BONITO III
1151
87%
167
13%
11
1%
BAMBUZAL
1013
89%
120
11%
RIO BONITO IV
622
58%
435
40%
18
2%
SO VICENTE
1311
85%
230
15%
0%
DOM BOSCO I
735
61%
468
39%
0%
DOM BOSCO II
918
83%
184
17%
DOM BOSCO III
1061
91%
103
9%
0%
IMARUI I
736
82%
162
18%
0%
IMARUI II
461
47%
492
50%
10
1%
JARDIM ESPERANA I
721
65%
636
33%
15
1%
JARDIM ESPERANA II
873
75%
294
25%
VOTORANTIM
1.005
80%
244
19%
0%
MURTA
864
66%
401
30%
52
4%
JARDIM ESPERANA III
851
68%
397
32%
0%
VOTORANTIM II
1176
88%
160
12%
CORDEIROS
1030
83%
206
17%
0%
CORDEIROS II
1084
91%
103
9%
COSTA CAVALCANTI
1228
93%
85
6%
SALSEIROS
390
66%
199
34%
0%
ESPINHEIROS
798
61%
508
39%
0%
ESPINHEIROS II
1040
85%
164
13%
14
1%
ITAIPAVA I
740
72%
280
27%
ITAIPAVA II
916
76%
291
24%
LIMOEIRO
672
86%
106
13%
0%
BRILHANTE
459
65%
241
34%
CANHANDUVA
107
45%
125
53%
0%
77
Tabela 59 - Quantidade de domiclios por tipo de abastecimento de gua.

Equipe
Rede de gua
Poo
Outros
FAZENDA I
1.137
97%
32
3%
0%
FAZENDA II
1091
91%
103
9%
0%
FAZENDA III
1143
99%
1%
PRAIA BRAVA
1057
98%
22
2%
0%
PROMORAR I
1.085
100%
0%
PROMORAR II
1213
100%
0%
PROMORAR III
1221
100%
0%
PROMORAR IV
1211
100%
0%
CAIC
1208
100%
RIO BONITO I
1.187
100%
0%
RIO BONITO II
989
100%
0%
RIO BONITO III
1329
100%
0%
BAMBUZAL
1134
100%
RIO BONITO IV
1074
100%
0%
SO VICENTE
1.548
100%
0%
DOM BOSCO I
11.111
92%
89
7%
1%
DOM BOSCO II
1.102
100%
DOM BOSCO III
1168
100%
IMARUI I
898
100%
0%
IMARUI II
921
93%
0%
69
7%
JARDIM ESPERANA I
1.100
100%
0%
JARDIM ESPERANA II
1.168
100%
VOTORANTIM
1.254
100%
0%
MURTA
1318
100%
JARDIM ESPERANA III
1251
100%
0,08
VOTORANTIM II
1.337
100%
CORDEIROS
1241
100%
CORDEIROS II
1187
100%
COSTA CAVALCANTI
1314
100%
SALSEIROS
589
100%
0%
0%
ESPINHEIROS
1186
91%
120
9%
0%
ESPINHEIROS II
407
33%
813
67%
0%
ITAIPAVA I
327
32%
694
68%
ITAIPAVA II
1082
90%
125
10%
0%
LIMOEIRO
698
89%
87
11%
0%
BRILHANTE
1%
691
99%
CANHANDUVA
2%
232
98%
0%
78
Tabela 60 - Quantidade de domiclios por tipo de tratamento de esgoto.

Equipe
Esgoto
Fossa
Cu Aberto
FAZENDA I
12
1%
963
82%
195
17%
FAZENDA II
0%
1161
97%
33
3%
FAZENDA III
18
2%
1131
98%
1050
97%
30
3%
1084
100%
0%
PROMORAR II
1214
100%
PROMORAR III
11148
94%
74
6%
PROMORAR IV
1213
100%
CAIC
1208
100%
1186
100%
988
100%
0%
1316
99%
0%
1066
94%
68
6%
PRAIA BRAVA
PROMORAR I
RIO BONITO I
0%
0%
RIO BONITO II
RIO BONITO III
13
1%
BAMBUZAL
RIO BONITO IV
1%
1067
99%
SO VICENTE
0%
1548
100%
DOM BOSCO I
1059
88%
150
12%
DOM BOSCO II
1100
100%
0%
1159
99%
899
100%
DOM BOSCO III
1%
IMARUI I
IMARUI II
57
6%
676
68%
258
26%
JARDIM ESPERANA I
0%
1090
99%
1%
JARDIM ESPERANA II
1%
1162
99%
VOTORANTIM
0%
1247
99%
0,48
624
47%
694
53%
33
3%
MURTA
JARDIM ESPERANA III
0%
1248
100%
VOTORANTIM II
52
4%
1285
96%
1208
97%
CORDEIROS
CORDEIROS II
0%
1185
100%
COSTA CAVALCANTI
0%
1313
100%
SALSEIROS
0%
590
100%
ESPINHEIROS
1193
91%
114
9%
ESPINHEIROS II
1202
98%
19
2%
943
92%
76
7%
1198
99%
11
1%
ITAIPAVA I
0%
ITAIPAVA II
LIMOEIRO
0%
776
99%
1%
BRILHANTE
0%
459
66%
239
34%
CANHANDUVA
1%
88
37%
147
62%
79
4.6
CADASTRO DE PROGRAMAS HABITACIONAIS SEHAB
Os rgos municipais de habitao dispem frequentemente de rotinas de

atendimento externo ou instrumentos para organizar a demanda por moradia. Entre os
municpios com mais de 100.000 habitantes, apenas 5% no disponibilizavam, em
2004, um cadastro para programas habitacionais35. Nesse sentido, os cadastros
habitacionais se apresentam como uma fonte importante para mensurao da
demanda espontnea por moradia nos municpios brasileiros. Em muitos casos,
porm, os dados cadastrais no recebem um tratamento adequado por parte dos
rgos de habitao municipais em funo das carncias j conhecidas, o que dificulta
o trabalho de sistematizao posterior.
Em Itaja no diferente. A Secretaria Municipal de Habitao dispe de um extenso
volume de cadastros fsicos, ricos em informao, porm de sistematizao invivel no
curto prazo. Contudo, desde 2006, a SEHAB/Itaja vem realizando o atendimento
atravs de um cadastro digital, tornando possvel a construo de uma srie histrica
acerca da demanda espontnea por habitao no municpio. A demanda espontnea
pode ser entendida como a procura voluntria por atendimento, expressando apenas a
parcela da populao que possui condies de buscar auxlio nos rgos municipais.
Portanto, uma estimativa parcial das necessidades habitacionais.
Tabela 61 - Nmero de inscries realizadas por ano.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

Inscries 2916
887
958
642
768
230
6401
Fonte: SEHAB/Itaja / Elaborao: PLHIS Itaja.
De 2006 at hoje, foram inscritas 6401 famlias, sendo que o maior nmero de
inscries foi registrado no ano de 2006. No foi possvel verificar a existncia de
inscries repetidas, mas de qualquer forma a distoro no afetaria significativamente
a estimativa. Outro ponto que ser desenvolvido adiante diz respeito produo
habitacional, pblica ou privada, que no perodo em anlise pode ter atendido parte
das famlias cadastradas. De qualquer maneira, o PLHIS Itaja deve considerar o total
de inscritos como uma estimativa parcial das necessidades habitacionais do municpio.
35
ARRETCHE, M. et al. Capacidades administrativas, dficit e efetividade na poltica

habitacional. CEM/CEBRAP. Braslia, 2007
80
Tabela 62 - Nmero de inscries realizadas por bairro.
Bairro
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
Bambuzal
24
11
11
64
Centro
136
37
28
10
227
Cidade Nova
269
58
117
81
71
32
628
Cordeiros
525
69
184
169
79
51
1077
Costa Cavalcante
30
11
63
Dom Bosco
92
11
28
22
12
171
Espinheiros
36
20
74
Fazenda
176
21
58
34
28
18
335
Imaru
66
19
10
117
Itaipava
45
15
80
Murta
36
20
27
20
24
132
N. Sra. Das Graas
34
15
10
75
Promorar
14
22
25
17
23
107
Rio Bonito
12
32
20
14
90
So Joo
238
21
59
47
27
398
So Judas
122
29
21
191
So Vicente
804
71
210
130
98
45
1358
Vila Operria
79
111
Fonte: SEHAB/Itaja. / Elaborao: PLHIS Itaja.
A base cadastral da SEHAB permite tambm desagregar as inscries por bairro,

possibilitando uma regionalizao da demanda. A tabela acima apresenta apenas os
bairros que apresentaram uma totalizao significativa no perodo em anlise. A
diferena expressiva de inscries entre alguns bairros deve ser relativizada, em
funo da dificuldade de locomoo para o Centro, como tambm pela densidade
populacional de cada um. Em nmeros absolutos, entretanto, os bairros So Vicente,
Cordeiros e Cidade Nova concentram mais da metade das inscries de todo o
municpio. Os bairros So Joo, Fazenda e Centro tambm apresentam nmeros
absolutos importantes de inscries.
81
4.7
ASSENTAMENTOS PRECRIOS
A mensurao e a caracterizao das necessidades habitacionais, embora sejam de

suma importncia para subsidiar polticas pblicas voltadas habitao de interesse
social, no podem ser analisadas fora do contexto da produo do espao urbano no
Brasil. Ou seja, o dficit e a inadequao habitacional no esto distribudos de
maneira aleatria dentro das cidades, mas sim integrados dinmica excludente do
mercado imobilirio, que impera hoje em todos os municpios do pas. Nesse sentido,
as necessidades habitacionais geralmente se concentram em espaos pouco
interessantes do ponto de vista mercadolgico, nas tipologias de ocupao presentes
na maioria das cidades brasileiras: favelas, cortios e loteamentos clandestinos de
baixa renda.
Tendo em vista que as necessidades habitacionais se referem ao mbito da unidade
domiciliar, o conjunto de domiclios enquadrados em algum componente do dficit e da
inadequao apresentaria uma situao conhecida como precariedade36. Dessa
forma, as tipologias de ocupao como favelas, loteamentos clandestinos e at
conjuntos habitacionais degradados foram denominados assentamentos precrios:
Pode-se, portanto entender os assentamentos precrios como
aglomeraes com delimitao mais ou menos precisa no
tecido urbano, em geral, distintas do entorno quanto s suas
caractersticas fsicas e sociais; e com ocupao inequvoca e
majoritria por populao de baixa renda. 37
At pouco tempo, porm, no havia sido desenvolvida nenhuma iniciativa para
identificar e caracterizar, de forma sistemtica, a situao da precariedade habitacional
no pas. Existe registro apenas de alguns esforos localizados no mbito dos
municpios, contudo sem uma metodologia de reconhecimento padro. A nica
informao com abrangncia nacional estava disponvel nos censos do IBGE,
referente aos setores especiais de aglomerados subnormais, mas apresentava uma
srie de limitaes.
Para preencher esta lacuna, o Centro de Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP) em
parceria com o Ministrio das Cidades desenvolveu o estudo Assentamentos
36
Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios Braslia/So Paulo: Ministrio das

Cidades/Aliana de Cidades Primeira impresso: janeiro de 2009.
37
Idem pg. 79.
82
Precrios no Brasil Urbano38, que prope uma nova metodologia para a mensurao
da precariedade no pas. Foram contemplados no estudo todos os municpios
pertencentes a regies metropolitanas, mais os municpios com mais de 150 mil
habitantes em 2000, totalizando 561 municpios. Na amostra esto representados
aproximadamente 98% dos setores especiais de aglomerados subnormais existentes
no pas.
4.7.1
Consideraes sobre Metodologia e Resultados
Os setores especiais de aglomerados subnormais so setores censitrios em que a

coleta de dados segue parmetros distintos dos setores comuns. A partir de
informaes acerca da precariedade fornecidas pelo poder local, o IBGE delimita os
setores especiais de aglomerados subnormais para organizar o recenseamento em
reas onde a coleta de dados mais complicada. No existe a preocupao, por parte
do IBGE, de caracterizar a precariedade nessas reas, e sim uma necessidade
operacional. Nesse sentido, os setores especiais de aglomerados subnormais no so
oficialmente utilizados como proxy (medida indireta) de assentamentos precrios39.
O que, entretanto, no inviabilizou o uso dessas informaes para balizar uma nova
metodologia de pesquisa. Os setores especiais de aglomerados subnormais, embora
com todas as limitaes, so a nica fonte abrangente e segura para iniciar um
trabalho sistemtico de caracterizao da precariedade no pas e, em funo disso,
no podem ser descartados. Elaborando correlaes estatsticas, o estudo identificou
uma srie de setores censitrios comuns com caractersticas socioeconmicas
semelhantes s de setores especiais de aglomerados subnormais, indicando uma
maior extenso do fenmeno da precariedade. Entre os 94.749 setores no-especiais
analisados pela pesquisa, 6.907 foram enquadrados como setores precrios,
praticamente dobrando a estimativa de assentamentos precrios no Brasil. Quase 12,5
milhes de pessoas viveriam nessas condies, na amostra de municpios
considerada pela publicao. Na regio classificada como Demais Municpios da
Regio Sul, onde figura o municpio de Itaja, aproximadamente 68,2 mil domiclios
estariam em assentamentos precrios.
38
BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Habitao - Centro de Estudos da

Metrpole/Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento - Cem/CEBRAP Assentamentos Precrios no
Brasil Urbano.
39
Idem pg.13
83
4.7.2
Dados da Precariedade em Itaja
Na amostra utilizada pelo estudo, foram produzidas 371 cartografias municipais

desagregadas por setores censitrios, incluindo sete municpios catarinenses. Itaja,
entretanto, no foi selecionado e no apresentou nenhum aglomerado subnormal em
2000, segundo o IBGE. A anlise discriminante, por sua vez, identificou 146 domiclios
em setores precrios, como mostra a tabela abaixo. Ao todo, viveriam 627 pessoas em
assentamentos precrios no municpio, 0,44% da populao total, apresentando uma
mdia de 4,3 pessoas por domiclio.
Tabela 63 - Quantidade de domiclios por classificao.
Fonte: Assentamentos precrios no Brasil Urbano.
Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS
4.7.3
As Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS so pores do territrio destinadas,

prioritariamente, recuperao urbanstica, regularizao fundiria e produo de
Habitaes de Interesse Social - HIS ou do Mercado Popular HMP, incluindo ainda a
recuperao de imveis degradados, a proviso de equipamentos sociais e culturais,
espaos pblicos, servio e comrcio de carter local.
No municpio de Itaja, 1.296.922,08m do seu territrio esto demarcados como
Zonas Especiais de Interesse Social, conforme estabelecem legislaes municipais
descritas na tabela 65.
Tabela 64 - Relao da Legislao Municipal Relativa Implantao das ZEIS.

LEI
ANO
DECRETO
ANO
MATRCULA
CARTRIO
LOCAL
REA
4995
2007
8452
2007
26.601
2 OFICIO
RIO BONITO IV
101.449,02
8453
2007
84
LEI
ANO
DECRETO
ANO
MATRCULA
CARTRIO
LOCAL
5086
2008
8568
2008
36.361
2 OFICIO
JARDIM DA FIGUEIRA
36.488,25
8578
2008
34.682
JARDIM CORDEIROS
9.897,65
39.667
NILO BITTENCOURT
12.922,00
39.667
12.922,00
RIO BONITO II
37.346
37.345
2008
8622
2008
35.607
8623
2008
35.610
2 OFICIO
PROMORAR
9.370,50
PROMORAR III
4.947,60
13.955,62
30.174
PADRE SCHMITT
41.694
ILHA DAS CAPIVARAS
39.326
PORTAL I
39.327
BAMBUZAL
35.617
2008
41.708,69
42.693
SO FRANCISCO DE
ASSIS
107.522,44
105.056,00
8692
2008
22.994
2 OFICIO
RIO BONITO III
8693
2008
155
1 OFICIO
GREGRIO CHAVES
14.520,00
277
14.520,00
2 OFICIO
PEDRO T. MELLO
12.278,14
12.278,14
ALEXANDRE DAVILA B.
N. S. DAS GRAAS
2008
16.136
8695
2008
16.137
22.504,50
28.159
63.889,40
387
82.010,00
17.716
82.010,00
6.801
82.010,00
1.843
82.010,00
2.191
82.010,00
20.553
1 OFICIO
3.246,60
8694
2008
2008
14.520,00
163
2 OFICIO
40.150
5197
17.916,02
POPULAR DA MURTA
32.754
5189
7.781,85
17.916,02
4.105
2008
115.252,33
33.436
29.189
5168
36.583,91
7.781,85
35.616
5167
11.326,62
11.326,62
35.620
5133
REA
8755
2008
35.215
8756
2008
35.216
2 OFICIO
HORTI-CULTURA
22.504,50
11.129,41
SANTA MARIA
2.588,80
KARLA
4.275,60
6.492,00
Fonte: SEHAB.
85
4.8
CARACTERIZAO DOS ASSENTAMENTOS PRECRIOS
O problema habitacional se faz presente em Itaja de forma pulverizada - em diversos

pontos isolados, em territrio urbano e rural, sendo que em algumas regies estes
problemas esto agrupados em glebas de diferentes tamanhos e caractersticas.
necessrio conhecer a situao de cada uma destas regies que em sua maioria
acumulam inadequaes de natureza fsica assim como problemas de irregularidade
fundiria e urbanstica, e consequentemente problemas sociais de maior gravidade.
O Ministrio das Cidades na elaborao do Plano Nacional de Habitao (PlanHab),
utilizou um conceito bem abrangente de precariedade, englobando diferentes
tipologias habitacionais: cortios, favelas, loteamentos irregulares de moradores de
baixa renda e conjuntos habitacionais produzidos pelo setor pblico, alm de
assentamentos rurais.
Esta classificao acontece de acordo com a situao de
irregularidade ou de degradao dos assentamentos de cada uma dessas tipologias.

Para permitir a integrao e sistematizao dos dados a nvel nacional, vamos utilizar
o mesmo conceito, embora considerando as diversidades locais da cidade de Itaja.
Dividimos o municpio em quatro grupos:
- Aglomerados Rurais;
- Conjuntos Habitacionais;
- Assentamentos Informais; e,
- Assentamentos Precrios.
A identificao dessas reas ocorreu atravs das reunies com o Ncleo Tcnico do
Plano, Reunies Comunitrias, levantamentos atravs de imagens de satlite
Google Earth , base cartogrfica da PMI, dos levantamentos para elaborao do
Plano Diretor Municipal e da checagem dos tcnicos da SEHAB atravs de visitas a
campo a todas as regies, junto com a equipe de elaborao do PLHIS.
Para realizao do PLHIS foram considerados nmeros gerais repassados pelo poder
pblico municipal, criando um panorama global do municpio, embora, um trabalho em
cada comunidade deva ser realizado por tcnicos capacitados a fim de buscar um
aprofundamento das necessidades especificas de cada interveno, bem como, a
realizao de um Censo Habitacional Municipal.
Aglomerados Rurais: so pequenos grupos de famlias que moram na rea rural,
distante do permetro urbano. So regies acidentadas, com muitos morros e uma
beleza natural que precisa ser preservada, o que indica necessidades de cuidados
86
especiais na ocupao dessas reas. No entanto, o desenvolvimento destas regies

vem acontecendo de forma desordenada sem critrios tcnicos e respeito legislao
federal vigente. Essas comunidades possuem um traado virio orgnico, sem
uniformidade dos lotes. A tipologia das habitaes no tem grande variao, porm o
padro de acabamento e estado de conservao varia bastante inclusive em
determinadas reas de uma mesma comunidade. Em geral so habitaes trreas,
isoladas e tamanho mdio variando abaixo de 70m.
Conjuntos Habitacionais: so todos os conjuntos habitacionais produzidos pelo setor
pblico, ou por particulares destinados a populao de menor renda, j implantados no
municpio. Nesses conjuntos, em vrias unidades habitacionais ocorrem problemas
quanto regularidade da propriedade e em alguns casos falta de manuteno
adequada dos imveis, compromete a qualidade de vida de seus moradores.
Assentamentos Informais: so regies formadas geralmente a partir da implantao
de loteamentos informais ou clandestinos, dentro do permetro urbano. Apesar de
irregulares os loteamentos perifricos para moradores de baixa renda, quase sempre
se caracterizam pelo traado regular do sistema virio, e pela diviso dos lotes. Em
quase todos esses loteamentos as reas destinadas aos equipamentos de lazer e
reas verdes pblicas, encontram-se ocupados por habitaes.
Muitos desses loteamentos so abertos em terras pblicas (griladas), onde os
moradores pagam pelo lote ou moradia, mas no tem direito de propriedade.
Assentamentos Precrios: so todas as reas j consolidadas e que necessitam de
intervenes conjuntas do poder pblico no s para atendimento das necessidades
habitacionais, mas tambm educacional e formao de emprego com a consequente
gerao de renda. As regies devem estar dentro do permetro urbano e conter no
mnimo cinquenta residncias agrupadas (o IBGE considera aglomerado subnormal o
aglomerado com no mnimo 50 unidades habitacionais). Este grupo de casas precisa
ter uma delimitao precisa no tecido urbano, que a distinga do entorno quanto s
suas caractersticas fsicas e sociais, sua populao necessita ser em sua totalidade
ou maioria de baixa renda e com a ausncia de regularidade fundiria e/ou de prvia
aprovao nos rgos pblicos, ou, quando a implantao acontece em desacordo
com o projeto.
Essas reas possuem semelhanas quanto aos graves problemas sociais e ao
elevado nmero de habitaes em precrio estado de conservao, seja por falta de
manuteno ou por serem construdas com restos de materiais. A falta de
87
habitabilidade das moradias compromete diretamente a qualidade de vida da

populao. Outra caracterstica o crescimento desordenado e sem controle que
essas comunidades vm sofrendo ao longo dos anos, acarretando em graves
problemas urbansticos, como o adensamento excessivo de habitaes e a
consequente formao de becos.
A produo de estimativas quanto ao nmero de moradias nos assentamentos
precrios um assunto de grande importncia para a produo de polticas publicas
que permitam o adequado enfretamento da questo habitacional local. As dificuldades
que cercam o tema, assim como a inexistncia de dados que apontem para este
fenmeno, esto entre os desafios dos tcnicos e gestores pblicos.
Para a caracterizao dos assentamentos precrios do municpio de Itaja foram
utilizados como fonte de pesquisa os dados fornecidos pelo municpio atravs da
Secretaria de Habitao SEHAB, Defesa Civil e Secretria de Sade, atravs dos
cadastros das unidades de Estratgia de Sade da Famlia ESF, alm dos
levantamentos feitos nas visitas in loco e dos resultados obtidos atravs das reunies
comunitrias e setoriais.
Estes dados devem servir como parmetro para se obter um panorama geral de cada
uma das regies, no entanto deve-se considerar que os dados aqui apresentados no
possuem carter estatstico, apresentando uma estimativa de dficit e precariedade no
setor habitacional que visa facilitar e viabilizar a busca de recursos e melhorias futuras.
Porm dever ser realizado um levantamento mais aprofundado no momento de
atuao e interveno, para se conhecer a situao real e especfica de cada
comunidade.
Para a apresentao dos assentamentos precrios o municpio de Itaja foi dividido em
4 (quatro) regies, diviso esta j utilizada pelo municpio em sua gesto pblica,
conforme a figura 36. Cada um deles possui caractersticas prprias que os
diferenciam uns dos outros, pelo tamanho da rea que ocupam no territrio, o meio em
que est inserido, o nmero de habitaes que nele esto alocados, entre outros. A
tabela 66 apresenta um resumo dos dados de cada uma das regies.
A caracterizao detalhada de cada assentamento com o traado urbano em que se
inserem, a condio atual das moradias, a infraestrutura urbana disponvel, as
intervenes urbanas j realizadas pelo municpio, os critrios de consolidao do
assentamento e o grau de prioridade de interveno encontra-se disponvel no
Subproduto: Caracterizao dos Assentamentos Precrios.
88
Fonte: Secretaria de Habitao SEHAB / Elaborao: Terra.
Figura 37 - Diviso em regies do Municpio de Itaja e localizao dos assentamentos precrios identificados.
89
REGIO 1
Fazenda
Ressacada
Canhanduba
No Consolidvel
Mdia
Crisntemos
Assentamento Precrio
Morro
70
Madeira de aproveitamento
Consolidvel CR
Mdia
Divinia I
Assentamento Informal
rea plana
19
Consolidvel CR
Mdia
Nova Divinia
rea plana
77
Alvenaria com acabamento
Consolidado
Baixa
Venezuela
Morro
41
Madeira aparelhada
Consolidvel CR
Mdia
Padre Jac
Assentamento
Precrio/Informal
Morro
242
Madeira de aproveitamento/
alvenaria sem acabamento
Consolidvel CR
Alta
Morro da Antena
Morro
46
Madeira aproveitamento
No Consolidvel
Alta
No Consolidvel
Alta
Consolidvel CR
Mdia
Cidade Nova
REGIO 2
Barra do Rio
X
X
X
X
Bem-te-vi
Morro
82
CSU Fazenda
rea plana
38
10
Nossa Senhora
das Graas
Morro
489
Consolidvel CR
Alta
11
Vila da Paz
Morro
120
No Consolidvel
Alta
12
Morro da Antena
Morro
No Consolidvel
Alta
13
Canhanduba
Joo Dalmolin
rea plana
107
No Consolidvel
Alta
Consolidado
Mdia
1.409
95
Alvenaria e madeira
aparelhada
Consolidvel CR
Alta
rea plana
81
Consolidvel CR
Alta
rea plana
115
No Consolidvel
Alta
Aglio Cunha
rea plana
236
Alvenaria
Consolidado
Baixa
rea plana
No Consolidvel
Mdia
rea plana
180
No Consolidvel
Alta
21
Promorar II - CAIC
Prox. Dona
Mariquinha
Dona Mariquinha
rea plana
65
Consolidado
Baixa
22
Nilo Bittencourt
rea plana
135
Consolidvel SR
Mdia
23
Jaziel Jos Rosa
rea plana
275
Consolidado
Baixa
24
Israel de Almeida
rea plana
78
25
Bambuzal
rea plana
249
26
Nova Braslia A
rea plana
25
27
Imaru II
rea plana
442
28
Imaru I
rea plana
19
Alvenaria
Madeira aparelhada, de
aproveitamento e alvenaria
e alvenaria
e alvenaria
e alvenaria
e alvenaria
14
Dom Bosco
rea plana
120
15
Mariquinha LQC
rea plana
16
Padre Schmidt
17
Promorar I
18
19
20
So Vicente
Madeira aparelhada/
aproveitamento
Total de Famlias
Dom Bosco
Iluminao
pblica
Pavimenta
o
Madeira de aparelhada e
Drenagem
pluvial
73
Coleta de
lixo
Morro
Rabicho
SITUAO
NO.
URBANSTICA FAMLIAS
Fossa
sptica
Aririb
CLASSIFICAO
Rede de
esgoto
NOME DA REA
GRAU DE
PRIORIDADE DE
INTERVENO
Rede de
gua
CONSOLIDAO DO
ASSENTAMENTO
PADRO
PREDOMINANTE DAS
EDIFICAES
Rede
eltrica
Praia Brava
INFRAESTRUTURA BSICA EXISTENTE

REA DE
RISCO
BAIRRO
REA
ALAGVEL
Tabela 65 - Assentamentos Precrios identificados no municpio de Itaja/SC.
Total de Famlias
2.119
Madeira aparelhada
X
X
X
No Consolidvel
Alta
No Consolidvel
Alta
No Consolidvel
Alta
Consolidvel CR
Alta
Consolidvel CR
Alta
X
X
X
X
CR = Com Remoo / SR = Sem Remoo
90
No Consolidvel
30
Assentamento precrio
rea plana
36
Madeira aparelhada e
alvenaria
31
Portal I
rea plana
28
32
Bertoldo Michels
rea plana
45
No Consolidvel
Alta
33
Lar dos Meninos
Assentamento
precrio/informal
rea plana
81
No Consolidvel
Alta
34
Murta I e II
rea plana
48
alvenaria
Consolidvel CR
Alta
35
Final Pezzini
rea plana
17
No Consolidvel
Alta
REGIO 3
Cordeiros
Total de Famlias
REGIO 4
No Consolidvel
Alta
Fossa
sptica
Mdia
Rede de
esgoto
No Consolidvel
Rede de
gua
No Consolidvel
Mdia
37
Quero-quero/
So Pedro
Assentamento informal
rea plana
56
Alvenaria com
acabamentos depreciados
Consolidado
Mdia
Aglomerado rural sem

precariedade
Morro
53
alvenaria
Consolidvel CR
Baixa
rea plana
20
e alvenaria sem reboco
Consolidvel CR
Baixa
rea plana
Alvenaria
No Consolidvel
Baixa
Morro
No Consolidvel
Baixa
rea plana
23
Consolidado
Baixa
rea plana
30
Consolidado
Baixa
Morro
45
Consolidvel SR
Mdia
Morro
10
Consolidvel SR
Baixa
Morro
13
No consolidvel
Alta
rea plana
50
alvenaria
Consolidvel SR
Baixa
Morro
46
Consolidvel SR
Baixa
Morro
193
Consolidvel CR
Baixa
Morro
81
Consolidvel CR
Mdia
rea plana
Consolidado
Baixa
39
40
Baa
41
Carvo
42
Lot. Novo Rural
43
Perereca
44
Morro dos Cabritos
45
Pacincia
46
Estivado
47
Brilhante I
Maria de Lourdes
Gastaldi
48
Brilhante II
49
Mineral
50
Sorocaba
51
Ponte Pnsil
Aglomerado rural com

precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
precariedade
Total de Famlias
300
12
Canhanduba
BR-101 divisa com
Bal. Cambori
Canhanduba
Aterro Sanitrio
X
X
rea plana
Brilhante I
Limoeiro
Pacincia
Brilhante II
Antnio Heil
38
Baia
36
Itaipava
Canhanduba
Alta
Iluminao
pblica
45
Pavimenta
o
rea plana
Drenagem
pluvial
Rua Henrique
Michel Junior,
margem BR-101
SITUAO
NO.
URBANSTICA FAMLIAS
Coleta de
lixo
Ado Wandal
CLASSIFICAO
Rabicho
29
NOME DA REA
GRAU DE
PRIORIDADE DE
INTERVENO
Rede
eltrica
REA DE
RISCO
CONSOLIDAO DO
ASSENTAMENTO
Cordeiros
Espinheiros
INFRAESTRUTURA BSICA EXISTENTE
REA
ALAGVEL
BAIRRO
PADRO
PREDOMINANTE DAS
EDIFICAES
653
e alvenaria sem reboco
alvenaria
Alvenaria com
acabamentos depreciados
Madeira aproveitamento e
alvenaria
Madeira aproveitamento e
alvenaria
e alvenaria
alvenaria
e alvenaria
Alvenaria
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
CR = Com Remoo / SR = Sem Remoo
Elaborao: TERRA.
91
4.9
CONSIDERAES
No sentido de apontar uma estimativa para o incremento e a reposio do estoque de

moradias no municpio de Itaja, o PLHIS de Itaja se baseou em trs fontes principais:
o dficit habitacional bsico em 2000, segundo a Fundao Joo Pinheiro FJP; a
projeo do dficit para 2011, segundo o CEDEPLAR/UFMG; e o levantamento
indireto elaborado pelo PLHIS Itaja a partir de questionrios encaminhados s
agentes de sade do municpio.
A projeo elaborada pelo CEDEPLAR, embora sustentada em mtodos estatsticos
consolidados e seguros, no apresenta uma justificativa para tamanha reduo no
dficit habitacional do municpio de Itaja. Considerando a ausncia de uma poltica
habitacional consistente que, possivelmente, pudesse ter causado impacto to
expressivo no problema do dficit, a nica hiptese razoavelmente factvel a da
expanso do crdito imobilirio. Ou seja, o nmero de famlias conviventes, principal
componente do dficit habitacional, teria cado metade com o aumento da oferta de
crdito imobilirio. O PLHIS Itaja, entretanto, no acredita nessa hiptese, tendo em
vista que o acesso ao crdito imobilirio ainda restrito s camadas com algum poder
aquisitivo, o que exclui o bojo do dficit habitacional.
Mesmo com as limitaes apontadas anteriormente, o PLHIS Itaja sustenta as
informaes obtidas nos questionrios aplicados s agentes de sade, no como um
dado definitivo, mas um referencial slido para estimativas futuras. Ao extrapolar o
percentual de domiclios em situao de dficit no ano 2000 (6,62%) para o ano de
2010, chega-se a um nmero bastante aproximado do nmero obtido na pesquisa
ACS, supondo um cenrio de estabilidade do problema habitacional no municpio.
Nesse sentido, o PLHIS Itaja aponta a necessidade de repor e/ou incrementar entre 4
e 5 mil unidades ao estoque de domiclios para zerar o dficit no municpio hoje. Em
dez anos, horizonte temporal do PLHIS Itaja, a projeo do CEDEPLAR aponta para
um crescimento de 25% no estoque, ultrapassando a marca de 70.000 domiclios
ocupados. Considerando a hiptese linear de crescimento do dficit habitacional em
Itaja, seria necessria a produo de 500 a 550 unidades habitacionais por ano, para
atender a demanda acumulada e futura.
No mbito da inadequao habitacional, o PLHIS Itaja conseguiu reunir elementos
para estimar a inadequao fundiria, a ausncia de esgotamento sanitrio, a
ausncia de banheiro e a depreciao de domiclios com possibilidade de reforma. A
FJP apontou, em 2000, 2199 domiclios urbanos em situao de inadequao
fundiria no municpio. Extrapolando o percentual de 5,5% dos domiclios urbanos
92
para o ano de 2010, o nmero subiria para aproximadamente 3.000 domiclios. O

Censo 2010 trouxe um dado interessante sobre ausncia de medidores de consumo
de energia eltrica nos domiclios, informao que o PLHIS Itaja acredita ser um proxy
da inadequao fundiria. Embora a presena de um medidor no seja um indicativo
de regularidade do imvel, a ausncia aponta um patamar mnimo do problema
fundirio no municpio, prximo da estimativa obtida na extrapolao do percentual da
FJP. Outro dado do Censo 2010 indica o nmero de domiclios que compartilham
medidores de consumo, que tambm pode ser referncia de irregularidade, embora
com algumas restries. Nesse caso, a estimativa da inadequao fundiria para Itaja
triplicaria, o que para o PLHIS Itaja parece mais compatvel com a realidade. Ainda no
tema da irregularidade jurdica e urbanstica, o Censo 2010 apresentou um dado sobre
domiclios urbanos em rea no urbanizada que tambm se aproxima do patamar de
3.000 domiclios. Caberia ento uma distino entre a inadequao fundiria
associada precariedade urbanstica, da irregularidade jurdica simples.
Acerca da carncia de infraestrutura, o PLHIS Itaja focou o problema do esgotamento
sanitrio, tanto pela consistncia dos dados coletados como pela gravidade do tema.
O Censo 2010 indica que aproximadamente 10% dos domiclios de Itaja no esto
conectados rede geral de esgoto e tampouco dispem de fossa sptica. Exceto
casos peculiares, esse percentual deve representar os domiclios que destinam
inadequadamente o esgoto. O SIAB, com a abrangncia de 65% dos domiclios de
Itaja, aponta 2.171 domiclios com esgotamento a cu aberto. J a FJP indicava que,
em 2000, 7,84% dos domiclios urbanos no apresentavam esgotamento sanitrio.
Extrapolando o percentual para 2011, o nmero de domiclios nessa condio
dobraria. Sendo assim, o PLHIS Itaja adotar o cenrio do censo demogrfico
ressaltando a necessidade de um plano setorial de saneamento bsico para
diagnosticar precisamente o problema sanitrio no municpio. O nmero de domiclios
sem banheiro de uso exclusivo ser o mesmo do censo demogrfico: 418 domiclios,
menos da metade do registrado em 2000. Por fim, a pesquisa ACS identificou 2.112
domiclios depreciados com possibilidade de reforma.
O trabalho com mltiplas fontes dificulta o enquadramento metodolgico, como
tambm no impede a sobreposio dos dados coletados. Nesse sentido, uma
estimativa geral das necessidades habitacionais seria pouco precisa, alm de no
possuir nenhum efeito prtico. Porm, se a demanda espontnea acumulada na
SEHAB desde 2006 de aproximadamente 6.000 domiclios, e considerando as
projees e extrapolaes elaboradas anteriormente, no seria imprudente dizer que
93
as necessidades habitacionais atingem ao menos 9.000 domiclios no municpio de

Itaja.
OFERTA HABITACIONAL
5.1
OFERTA PBLICA
5.1.1
Construo de Unidades Habitacionais
A Secretaria Municipal de Habitao no ano de 2009 realizou um estudo para

identificar a situao das moradias, este dado foi coletado dos laudos de constatao
emitidos pela Coordenadoria Municipal de Defesa Civil, constatou-se que existem
aproximadamente 315 (trezentas e quinze) moradias que precisam ser recuperadas
e/ou reconstrudas em virtude da enchente de 2008. Informao esta j apresentada
em carta consulta junto ao Ministrio das Cidades no ano de 2010, para a Chamada
Pblica de Calamidades.
A Secretaria Municipal de Itaja trabalha com uma estimativa do Dficit Habitacional
de Itaja dividido em dois grupos: Aproximadamente 6.000 (seis mil) famlias esto na
lista de espera por Programas Habitacionais, registrados no banco de dados da
Secretaria Municipal de Habitao, famlias estas que pagam aluguel ou moram em
residncias cedidas na cidade de Itaja, e 4.000 (quatro mil) famlias residentes em
rea de ocupao irregular ou que oferece risco eminente ao ncleo familiar. Deste
montante, 900 (novecentas) famlias esto cadastradas nos projetos de remoo que
esto em andamento e
j esto aprovados e possuem
recursos do
Governo
Federal, Municipal e iniciativa privada para a execuo dos mesmos.

Atualmente, a Prefeitura desenvolve atravs da Secretaria Municipal de Habitao os
seguintes projetos habitacionais de remoo de famlias residentes em reas de
ocupao irregular tais como:
a) Loteamento Mariquinha Brasil / Programa Habitar Brasil BID- HBB

Contrato: HBB/UAS O138758-69.
Ano Contrato: 2002.
94
Origem das Famlias: As unidades atenderam e atendero os moradores do

prprio local e entorno (reas de ocupao irregular, insalubre e de risco), bairro
Cidade Nova.
Destino das Famlias: Terreno da 1 Etapa de 19.000,00m e da 2 Etapa de
21.000,00m, localizados na Rua Oscar Silva Justino, bairro Cidade Nova.
Total de Beneficirios: 148 famlias, sendo que na 1 Etapa foram 59 famlias e
na 2 Etapa sero 89 famlias.
Total de Unidades Habitacionais: 1 Etapa com 59 (cinquenta e nove)
unidades implantadas, 01 Centro de Educao Infantil, 01 Quadra de Esportes,
01 Centro Comunitrio e 01 Praa de Lazer, a 2 etapa com 89 (oitenta e nove)
unidades, sendo cada unidade com 32,40m para ambas as etapas.
Programa: Convnio afirmado entre a Prefeitura de Itaja, Ministrio das
Cidades e Banco Internacional de Desenvolvimento.
Situao da Obra: Foram construdas 59 (cinquenta e nove) unidades
habitacionais no ano de 2007 e restam 89 (oitenta e nove) unidades a serem
construdas. A segunda etapa do projeto foi licitada em 22/08/2011 e a previso
de inicio das obras at o final do ms de setembro do corrente ano.
Fonte dos Recursos: 1 etapa BID e 2 Etapa Ministrio das Cidades.
Valor Total: R$ 6.944.468,46.
Figura 38 - Projeto Arquitetnico Loteamento Mariquinha Brasil.
Fonte: SEHAB.
95
b) Loteamento So Francisco de Assis PAC - FGTS / Minha Casa, Minha

Vida
Contrato: 229042-33.
Ano Contrato: 2008.
Origem das Famlias: Famlias localizadas em reas de risco (mangue Imaru e
embaixo da Ponte Canhanduba).
rea Terreno: 80.000,00m.
Total de Beneficirios: 310 famlias beneficirias.
Total de Unidades Habitacionais: 310 casas e 6 lotes urbanizados.
Programa: Convnio firmado em origem PAC. Transferncia de modalidade de
recurso para efetivao do projeto em 2009, para o programa Minha Casa e
Minha Vida.
Situao da Obra: Em 19 de junho de 2008 foi assinada a ordem de servio da
terraplanagem, foi cancelado o contrato com a empresa devido a divergncias
na quantidade de aterro. Em virtude do valor do financiamento do Projeto junto
ao Governo Federal, o Municpio desistiu de receber recursos atravs do PAC 1
e migrou o Projeto Habitacional para o Programa Minha Casa Minha Vida.
Fonte dos Recursos: Ministrio das Cidades (financiamento).
Obs.: O Projeto foi transferido da Prefeitura Municipal de Itaja para a iniciativa
privada, responsvel pela execuo do mesmo, atravs do MCMV 2.
c) Reurbanizao do Bairro Nossa Senhora das Graas / PAC 1

Ano Contrato: 2008.
Origem das Famlias: Famlias localizadas em reas de risco em eminncia de
desabamento (acima da cota 20) no Bairro Nossa Senhora das Graas.
Destino das Famlias: Terreno de 68.000,00m ao lado da comunidade.
Total de Beneficirios: 220 famlias.
Total de Unidades Habitacionais: 100 residncias com 43,42m cada e 5
blocos com 120 apartamentos de aproximadamente 51,60m cada. Ainda sero
beneficiadas 268 famlias com regularizao fundiria, totalizando 487 famlias
atendidas.
Situao: Foi assinada a ordem de servio para execuo da terraplanagem em
30 de junho de 2008, com o desenvolvimento das atividades foi identificada uma
rocha, mediante a situao houve a necessidade de alterao do projeto. Foi
96
concludo o processo de terraplanagem do terreno, sendo que os projetos j

foram analisados e aprovados pela Caixa Econmica Federal, que est fazendo
a
reprogramao
financeira
para
autorizaao
do
processo
licitatrio.
Encaminhado o restante da documentao conforme solicitao da Caixa

Econmica Federal.
Fonte dos Recursos: Ministrio das Cidades.
Valor Total: R$17.505.434,12.
Figura 39 - Projeto Arquitetnico do Pavimento Tipo.
Fonte: SEHAB.
d) Reurbanizao da Foz do Ribeiro da Murta PPI da Murta

Ano Contrato: 2008.
Origem das Famlias: Famlias localizadas em reas de risco s margens da
foz do Ribeiro da Murta, bairro Cordeiros.
Destino das Famlias: A prpria comunidade.
Total de Unidades Habitacionais: 223 unidades, sendo 79 residncias com
42,92m cada e 6 blocos de 4 pavimentos com 144 apartamentos de
aproximadamente 51,60m cada.
97
Situao: 1 Etapa: Terraplanagem do Parque de Cordeiros / Concluido. 2

Etapa: Parque de Cordeiros / Concluido. 3 Etapa: Unidades Habitacionais / Em
processo licitatrio.
Valor Total: R$19.714.883,37.
Obs.: A etapa de construo das unidades habitacionais passou por trs
processos licitatrios, sendo que deram deserto devido a defasagem nos
valores. Atualmente, os valores esto sendo atualizados pela Caixa Econmica
Federal CEF para nova licitao.
Figura 40 - Projeto Arquitetnico do Pavimento Tipo.
Fonte: SEHAB.
e) Convnio Instituto Ressoar, COHAB e Prefeitura

Ano Contrato: 2009.
Origem das Famlias: Famlias que perderam suas casas na enchente de 2008
e 2009.
Destino das Famlias: Terreno regularizado e prprio das famlias.
Total de Unidades Habitacionais: 25 casas de madeira estilo colonial.
Situao: Foram selecionadas 25 (vinte e cinco) famlias com imvel prprio,
com objetivo de reconstruo de novas unidades habitacionais. Destas, somente
98
8 (oito) familias foram contempladas com a moradia atravs do Instituto Ressoar,

04 (quatro) famlias foram contempladas com o Projeto Kit Casa de Madeira,
sendo que 05 (cinco) famlias so atendidas pelo beneficio Auxilio Moradia, e 08
(oito) residem com familiares ou pagam aluguel.
At o presente momento o Instituto Ressoar no conseguiu concretizar as obras
conforme previsto. Perante a situao a Empresa ser notificada pelo Ministrio
Pblico para prestar esclarecimento.
f) Programa Minha Casa e Minha Vida I: Mario Uriarte
Ano Contrato: 2009.
(conforme cadastramento e anlise social).
Destino das Famlias: Avenida Mario Uriarte.
rea Terreno: 12.000 m.
Total de Unidades Habitacionais: 160 apartamentos.
Programa: Minha Casa, Minha Vida.
Situao: Em outubro de 2009, a Prefeitura comprou um terreno localizado na
Avenida Mrio Uriarte para construir um conjunto habitacional de 136 (cento e
trinta e seis) apartamentos. O projeto est em trmite entre a Caixa Econmica
Federal e Iniciativa Privada.
Fonte dos Recursos: Programa Minha Casa Minha Vida.
Valor Total: Estimado em R$ 45.000,00 x 160 = R$ 7.200.000,00.
Obs.: Programa Minha Casa Minha Vida um Programa do Governo Federal,
onde, neste caso, a Prefeitura Municipal de Itaja concedeu para o FAR (Fundo
de Arrendamento Residencial) o terreno que foi adquirido com recursos da
Defesa Civil Estadual, sendo que a Prefeitura indicar as famlias a serem
beneficiadas CEF, a obra ser executada pela iniciativa privada.
g) Programa Minha Casa e Minha Vida II: Santa Regina
Ano Contrato: 2010.
Origem das Famlias: Famlias que perderam suas casas na enchente de 2008.
Destino das Famlias: Loteamento Santa Regina.
Total de Unidades Habitacionais: 387 casas.
Programa: Minha Casa, Minha Vida II.
99
Situao: No ano de 2010 foi firmada parceria com a Empresa Gelafitt para a
construo de 387 (trezentos e oitenta e sete) unidades habitacionais no
Loteamento Santa Regina. O projeto est em trmite entre a Caixa Econmica
Federeal e Iniciativa Privada.
h) Chamada Pblica (Calamidade)
Ano Contrato: 2010.
Origem das Famlias: Famlias atingidas pelos fenmenos climticos nos anos
de 2009 e 2010.
Destino das Famlias: Terreno regularizado e prprio das famlias.
Total de Unidades Habitacionais: Construo de 24 residncias com 43,42 m
e reforma de 01 residncia.
Programa: Visa reconstruo de 25 (vinte e cinco) unidades habitacionais que
foram atingidas pelos fenmenos climticos nos anos de 2009 e 2010.
Situao: Este projeto foi aprovado em junho de 2010, com execuo prevista
para maro de 2011. Encontra-se em anlise na Caixa Econmica Federal.
Valor Total: R$ 633.294,90.
Figura 41 - Projeto Arquitetnico Unidades Habitacionais.
Fonte: SEHAB.
100
i) Produo de Unidades Habitacionais PAC 2

O PAC 2 possui dois projetos relacionados habitao:
1.
Projeto Assentamento Itaja Mirim:
As reas de interveno esto localizadas na margem direita do Rio Itaja Mirim,

nos bairros Cidade Nova e So Vicente, sendo:
Bairro Cidade Nova Ruas: Otto Hoier, Jorge Fernando Pereira, Padre
Eriberto Jos Schmidt, Maria Serafim dos Santos, Max Hoier, Acelino Alves dos
Santos, Jos Domingos Machado e Beco LQC.
Bairro So Vicente Ruas: So Vicente, Antnio F. de Oliveira, Antonio Peiro,
Idalino Joo de Oliveira, Manoel Bandeira e Vereador Sabino A. Paula.
Bairro So Vicente/Bambuzal Ruas: So Francisco do Sul, Manoel Cipriano
Furtado e Caador.
rea de Remoo: Margem direita do Rio Itaja Mirim, no Bairro So Vicente /
Bambuzal, que corresponde s ruas So Francisco do Sul, Manoel Cipriano
Furtado e Caador.
rea de Reurbanizao: Bairro Cidade Nova na Rua Otto Hoier / Transversais,
Acelino Alves dos Santos, Beco LQC; e Bairro So Vicente na Rua So Vicente /
Transversais.
Total de Beneficirios: 312 famlias com unidades habitacionais e 480 famlias
com regularizao fundiria.
2.
Projeto Saneamento Integrado Cidade Nova Parque Linear Itaja

Mirim:
As reas de interveno esto localizadas na margem direita do Rio Itaja Mirim,

nos bairros Cidade Nova e So Vicente, sendo:
Bairro Cidade Nova Ruas: Otto Hoier, Jorge Fernando Pereira, Padre
Eriberto Jos Schmidt, Maria Serafim dos Santos, Max Hoier, Acelino Alves dos
Santos, Jos Domingos Machado e Beco LQC.
Bairro So Vicente Ruas: So Vicente, Antnio F. de Oliveira, Antonio Peiro,
Idalino Joo de Oliveira, Manoel Bandeira e Vereador Sabino A. Paula.
Bairro So Vicente/Bambuzal Ruas: So Francisco do Sul, Manoel Cipriano
Furtado e Caador.
Total de Beneficirios: 168 famlias com unidades habitacionais e 480 famlias
com regularizao fundiria.
101
j) Convnio celebrado Prefeitura e COHAB em janeiro de 2011

Ano Contrato: 2011.
e 2009.
Total de Unidades Habitacionais: 05 casas.
Programa: Para doao de cinco unidades habitacionais atravs da COHAB,
para atender famlias selecionadas para o Instituto Ressoar que no foram
atendidas conforme previsto. Famlias que j possuam terrenos regularizados e
que foram atingidas pelas adversidades climticas ocorridas nos anos de 2008 e
2009.
Situao: Unidades habitacionais entregues, sendo 04 unidades habitacionais
em maio e 01 unidade habitacional em julho de 2011.
k) Projetos de Unidades Habitacionais para a Defesa Civil
Ano de Incio: Julho 2011.
Origem das Famlias: Sero beneficiadas famlias de diversos bairros do
municpio.
Total de Unidades Habitacionais: 10 unidades com trs tamanhos padres,
sendo 02 (duas) unidades com 33,50m, 06 (seis) unidades com 36,18m e 02
(duas) unidades 47,88m.
Situao: Projetos arquitetonicos concludos e entregues Defesa Civil para
efetivao.
Fonte dos Recursos: Em fase de captao de recursos.
Valor Total: R$ 363.248,73.
102
Figura 42 - Projeto Arquitetnico Unidades Habitacionais de 33,50m e 36,18m.
Fonte: SEHAB.
Figura 43 - Projeto Arquitetnico Unidades Habitacionais de 47,88m.
Fonte: SEHAB.
103
Tabela 66 - Sntese dos Programas de Construo de Unidades Habitacionais.
Entregue
Pendente
280
Lot. Mariquinha
Brasil
HBB - BID
2007
PAC 1 - FGTS
MCMV
Reurb. Bairro
Nossa Sra. das
Graas PAC 1
Reurb. Foz do
Ribeiro da Murta
Lot. Popular da
Murta
Valores
(R$)
So Vicente, Murta, Imaru e

Cordeiros
Rua Oscar
Silva
Justino,
bairro
Cidade Nova
59
89
Bairro Cidade Nova
1 Etapa
19.000,00 e
2 Etapa
21.000,00
310
Mangue Imaru e
embaixo da Ponte
Canhanduba
80.000,00
Localidade
Volta de
Cima
220
Acima cota 20,

Nossa Sra. das
Graas
68.000,00
Bairro Nossa
Sra. das
Graas
17.505.434,12
223
Margens da Foz do
Rib. da Murta,
Bairro Cordeiros
Conjunto
habitacional
31.000,00 e
parque
cordeiros
33.000,000
Bairro
Cordeiros
(na poligonal
do Projeto)
19.714.883,37
Remoo: Via
Expressa Porturia
e Morro da Caixa
Dgua. Inscries
SEHAB: diversos
bairros.
Bairro Cordeiros, ruas

transversais Eugnio Pezzini
102
Projeto ACASMO
53
Diversos bairros
Atividade Pulverizada em
diferentes bairros do
Municpio utilizando terrenos
regularizados e prprios dos
muturios
Projeto Chico
Mendes / ACASMO
48
Diversos bairros
Rua Aldo Silva, Cidade

Nova.
Convnio Instituto
Ressoar, Cohab e
PMI
17
Perderam casas
enchente de 2008 e
2009
Terreno regularizado e
Prprio das famlias
136
Perderam casas
enchente de 2008
6.944.468,46
2009
2008
Lot. So Francisco
de Assis
Origem Famlias
Endereo
N. Prog.
Bem Morar
Destino Famlias
rea
terreno
(m)
Ano
2002
Projeto
2001
Unidades
10
MCMV I
Mario Uriarte
12.000,00
Avenida
Mario Uriate
7.200.000,00
104
12
MCMV II
Santa Regina
Chamada Pblica
(Calamidade)
387
Perderam casas
enchente de 2008
Lot. Santa Regina
25
Atingidos pelos
fenmenos
climticos em 2009
e 2010
Terreno regularizado e
prprio das famlias.
25
14
Lot. Dona Nina

(Parceria PMI e
COHAB)
80
Loteamento Dona Nina, Rua

Valdecir Bastos, bairro Murta
15
Projeto
Assentamento Itaja
Mirim PAC 2
312
Bairros Cidade Nova, So

Vicente e Bambuzal
16
Projeto
Saneamento
Integrado Parque
Itaja Mirim PAC 2
168
Bairros Cidade Nova, So

Vicente e Bambuzal
17
Casas PVC Recursos Defesa

Civil Estadual
15
3 casas Cidade Nova; 4

casas Cordeiros; 4 casas N.
Sra. das Graas; 1 casa Rio
Bonito; e 3 casas So
Vicente
2010
13
Convnio com a
Associao Ombro
Amigo / Projeto
Joo de Barro
1 casa Centro; 7 casas

Cidade Nova; 2 casas
Cordeiros; 1 casa
Espinheiros; 2 casas Imaru;
1 casa N. Sra. das Graas; 1
casa Murta; e 10 casas So
Vicente
2011
18
Total
Endereo
Origem Famlias
rea
terreno
(m)
Projeto
Destino Famlias
Pendente
11
Unidades
Entregue
Ano
N. Prog.
Parceria Prefeitura
Municipal e COHAB
Projeto Kit Casa de
Madeira
19
Associao Ombro
Amigo - Projeto
Joo de Barro
20
Projetos de
Unidade Hab.
Defesa Civil
10
678
1.897
Perderam casas
enchente de 2008
Valores
633.294,90
3 casas Cordeiros e 2 casas

So Vicente
1 casa Cidade Nova; 1 casa

Fazenda e 1 casa So
Vicente
Diversos bairros
Terrenos das famlias
264.000
363.248,73
52.361.329,58
Fonte: Secretaria Municipal de Habitao de Itaja.
105
Fonte: Secretaria de Habitao SEHAB / Elaborao: Terra.
Figura 44 Mapa de localizao dos Programas de Construo de Unidades Habitacionais do municpio.
106
5.1.2
Regularizao Fundiria
A regularizao fundiria em Itaja est sob responsabilidade da Diretoria de

Regularizao Fundiria, da Secretaria Municipal de Habitao, que conta com um
diretor, um assessor de gabinete e dois estagirios. Seu principal objetivo propor
aes judiciais para a abertura de matrculas para regularizar loteamentos de reas
privadas, no aprovadas pelo municpio. A Diretoria possui um cadastro prprio com
um total de 408 famlias provenientes de demanda espontnea, alm disso, foram
identificadas 48 localidades com domiclios isolados que solicitam a ligao de gua.
A regularizao fundiria em Itaja feita atravs dos seguintes instrumentos:
- Concesso do Direito Real de Uso CDRU;
- Termos de Assentamento;
- Escritura Pblica de Doao;
- Usucapio Coletivo;
- Usucapio Individual.
Vale destacar que todos os processos de regularizao fundiria realizados at o
presente momento (setembro, 2011), no tem validade perante o registro de imveis e
o tribunal de justia do estado, restando sem valor legal os documentos emitidos at
ento, a partir de junho de 2011, com a promulgao da Lei Municipal n. 5.756/2011
(Anexo 10) que institui o programa de regularizao fundiria de Itaja, o municpio
estar apto a validar e enquadrar os processos anteriores, bem como, os novos.
Encontram-se atualmente em processo de regularizao fundiria as localidades
apresentadas na Tabela 67.
Tabela 67 - Relao das Regularizaes em Tramitao.
Assentamento
Previso
Nova Divinia
2011
Usucapio
Coletivo
DKN
Nossa Senhora
das Graas
Modalidade
2012
Bairro
Rua
referncia
Lotes
Praia Brava
Luci Canziani
63
60
268
Bertoldo Michels
490
Jardim Clara
130
Total
1011
Fonte: Diretoria de Regularizao Fundiria, Secretaria Municipal de Habitao de Itaja em

2011.
107
RAGSERV Gesto e Servios, fornecidos a partir dos Livros de Regularizao da Secretaria Municipal de Habitao de Itaja.
Figura 45 Mapa de localizao das Regularizaes Fundirias j Realizadas no municpio.
108
Tabela 68 - Relao de Regularizaes Fundirias j Realizadas.

REGIO 1
Imagem Area
Descrio
Gregrio Chaves
Bairro: Fazenda
Rua referncia:
Gregrio Chaves (quadras A, B e C)
Quantidade de lotes: 38
Nmero Matrcula:
155, 163 e 277 (nas transcries)
Nossa Senhora das Graas v4

quadra5
Bairro: Ressacada
Rua referncia:
Ruas 8 e 9 e Av. Ver. Abraho Joo Francisco
Nmero Matrcula:
387, 17.716, 6.801, 1.843 e 2.191.

quadra7
Bairro: Ressacada
Rua referncia:
Ruas 10 e 11
Nmero Matrcula:
387, 17.716, 6.801, 1.843 e 2.191.

quadra9
Bairro: Ressacada
Rua referncia:
Ruas 10 e 11
Nmero Matrcula:
387, 17.716, 6.801, 1.843 e 2.191.
109
Imagem Area
Descrio

quadra11
Bairro: Ressacada
Rua referncia:
Ruas 3 e So Benedito
Nmero Matrcula:
387, 17.716, 6.801, 1.843 e 2.191.
REGIO 2

quadra1
Bairro: Ressacada
Rua referncia:
Pedro Jos Joo e Av. Ver. Abraho Joo
Francisco
Nmero Matrcula:
16.136 e 16.137

quadra3
Bairro: Ressacada
Rua referncia:
Pedro Jos Joo e Manoel Corra
Nmero Matrcula:
16.136 e 16.137

quadra4
Bairro: Ressacada
Rua referncia:
Manoel Corra e Av. Ver. Abraho Joo
Francisco
Nmero Matrcula:
16.136 e 16.137
110
Imagem Area
Descrio
Jardim Figueira
Bairro: Cidade Nova
Rua referncia:
Ver. Nilo Simas, Av. Min. Luiz Galloti, LQA,
LQB e LQC
Nmero Matrcula:
35.361 (quadras de 01 a 08)
Promorar 2 - Fase 1
Bairro: Cidade Nova
Rua referncia:
Acelino Alves dos Santos
Nmero Matrcula:
30.174 e 41.694
Promorar 3 - Fase 2
Bairro: Cidade Nova
Rua referncia:
Maria Verena Heil e Oscar Martins da Silva
Nmero Matrcula:
35.607 e 35.610
Associao Cidade Nova

Bairro: Cidade Nova
Rua referncia:
Otto Hoier e Arnoldo C. de Mello
Nmero Matrcula:
35.620
111
Imagem Area
Descrio
Parque Residencial Karla

Bairro: So Vicente
Rua referncia:
Xaxim e Av. Campos Novos

Nmero Matrcula:
35.215
Nilo Bitencourt
Bairro: So Vicente
Rua referncia:
Rua das Torres
Nmero Matrcula:
39.668
Bambuzal
Bairro: So Vicente
Rua referncia:
So Francisco do Sul
Nmero Matrcula:
35.616 e 35.617
Pedro Teixeira de Melo

Bairro: Barra do Rio
Rua referncia:
Pedro Teixeira de Mello, quadras A e B
Nmero Matrcula:
29.189 e 4.105
112
Imagem Area
Descrio
REGIO 3
Horticultura
Bairro: Espinheiros
Rua referncia:
Jos Francisco Maestri
Quantidade de lotes: 16 + vazio urbano
Nmero Matrcula:
20.553
Portal 1
Bairro: Espinheiros
Rua referncia:
Carlos L. Stringari
Nmero Matrcula:
39.326 e 39.327
Jardim Cordeiros
Bairro: Cordeiros
Rua referncia:
Carlos Juvenal Gomes (quadras 02, 03 e 04)
Nmero Matrcula:
34.682
Alexandre Dvila Batista

Bairro: Cordeiros
Rua referncia:
Alexandre Dvila Batista e Ismael Orlando
Evaristo
Nmero Matrcula:
32.754
113
Imagem Area
Descrio
Popular da Murta - v1 quadra A

Bairro: Cordeiros
Rua referncia:
Alex Ciro Vicente e Rua A
Nmero Matrcula:
33.436
Popular da Murta v2 quadra C

Bairro: Cordeiros
Rua referncia:
Annanias Caetano da Silva e Eugnio Pezzini
Nmero Matrcula:
33.436
Popular da Murta v2 quadra D

Bairro: Cordeiros
Rua referncia:
Annanias Caetano da Silva e Eugnio Pezzini
Nmero Matrcula:
33.436
Fonte: RAGSERV Gesto e Servios, fornecidos a partir dos Livros de Regularizao da

Secretaria Municipal de Habitao de Itaja.
5.1.3
Oferta de Material de Construo
A Prefeitura Municipal de Itaja possui um convnio com a Associao Ombro Amigo,

chamado Projeto Joo de Barro, que disponibiliza populao materiais de
construo, para a realizao de reconstrues e reformas por meio da
autoconstruo. A famlia encaminhada pela SEHAB, Defesa Civil ou Secretaria de
Assistncia Social Associao que recebe o repasse de recursos pblicos
municipais, esta faz vistorias, liberao de dinheiro, acompanhamento das obras e
114
gera relatrios das atividades. Atualmente, sua atuao no fiscalizada por nenhum
rgo municipal.
5.1.4
Auxlio Moradia
Lei Municipal n. 5398/2009 e Decreto Municipal n. 9.320/2011
Em virtude da situao de calamidade pblica devido ao desastre ambiental de 2008 o

municpio beneficiou 52 (cinquenta e duas) famlias com o benefcio auxlio moradia e
continua com a manuteno do mesmo, necessitando assim o atendimento de forma
prioritria em futuros projetos habitacionais. Em 2011, foi criado o Decreto Municipal
de n. 9.320 (disponvel na ntegra no Anexo 04), que regulamente a Lei Municipal n.
5.398, de 11 de novembro de 2009 (Anexo 05).
Atualmente o auxlio moradia beneficia:
- 03 famlias vtimas de catstrofes naturais, anteriores a enchente de novembro
de 2008.
- 30 famlias provenientes da enchente de novembro de 2008.
- 20 famlias provenientes de reas de risco, catstrofes naturais, determinaes
judiciais etc.
5.2
OFERTA PRIVADA
A Prefeitura Municipal no possui um levantamento da oferta habitacional privada do

municpio, os nicos dados disponveis so os alvars emitidos pela Prefeitura.
Conforme reportagem publicada na Revista da Habitao, de jul/ago de 2011, o
secretrio de Urbanismo de Itaja, Paulo Praun Cunha Neto, explica que antes de
iniciar a construo dos prdios todos so aprovados e licenciados. De acordo com
ele, difcil fazer uma estimativa correta de todas as obras em andamento, pois
existem projetos aprovados h mais de dois anos que ainda no iniciaram. Os
nmeros concretos que temos que no ano de 2009 foram emitidos 737 alvars; em
2010, 656, e at junho deste ano foram emitidos 407 alvars, pontuou o secretrio.
115
MARCOS REGULATRIOS E LEGAIS
Atualmente o Brasil vive um processo de mudanas de paradigmas nas polticas

urbana e habitacional que se inicia na Constituio de 1988 com os captulos 182 e
183, e tem continuidade com a aprovao do Estatuto da Cidade, a criao do
Ministrio das Cidades, o processo das Conferncias das Cidades, a aprovao das
leis 11.124 e 11.578 que criam e aprimoram o SNHIS e a elaborao participativa dos
Planos Diretores e dos Planos Nacionais e Locais de Habitao de Interesse Social.
A elaborao do PLHIS faz parte da integrao do Municpio de Itaja ao SNHIS, que
est se construindo no pas. Todo esse processo est respaldado em polticas,
legislaes e normativas nas trs esferas federativas, que sero analisadas a seguir:
6.1
6.1.1
ESFERA FEDERAL
Constituio Federal
Captulos 182 e 183 Poltica Urbana
Estes dois artigos da Constituio Federal de 1988 so produtos de uma luta do

Movimento pela Reforma Urbana e que permitiram posteriormente aprovar o Estatuto
de Cidade. O artigo 182 garante o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e determina que o plano diretor seja o instrumento da poltica urbana e que
definir as formas como a propriedade urbana cumprir sua funo social, elencando
instrumentos para esse fim. O artigo 183 consolida o instrumento de usucapio para a
transferncia do domnio aos ocupantes de terrenos urbanos de at duzentos e
cinquenta metros quadrados e abre o espao para a regularizao fundiria
sustentvel dos assentamentos precrios:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem - estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.
116
3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia

e justa indenizao em dinheiro.
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I.
parcelamento ou edificao compulsrios;
II.
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III.
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos
e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de
uma vez.
3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
6.1.2
Lei 10.257/2001 e MP 220/2001

Regulamenta os Arts. 182 e 183 da constituio federal estabelece
diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providencias.
A Lei 10.257 de julho de 2001 considerada exemplar a nvel mundial e representa

um enorme avano no ordenamento da poltica urbana definindo seus princpios e
diretrizes e os instrumentos de induo de desenvolvimento urbano e de regularizao
fundiria que sero levados em conta no PLHIS de Itaja, de forma articulada com o
Plano Diretor Participativo que est sendo elaborado simultaneamente.
Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e
do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Pargrafo nico do artigo 1
Do ponto de vista da Poltica Habitacional fundamental devido aos instrumentos que

facilitam o acesso a terra urbanizada para HIS e a vinculao estreita que estabelece
entre as polticas, urbana e habitacional baseada na funo social da propriedade e
importncia que adquiriu o Plano Diretor Participativo que tem articulao decisiva
117
com o PLHIS. Nossa consultoria est dialogando com o debate sobre o Plano Diretor
que se desenvolve no Municpio.
Por outro lado o Estatuto da Cidade viabiliza a incorporao dos assentamentos
precrios cidade formal definindo os instrumentos para a Regularizao Fundiria
Sustentvel e garantindo a permanncia das famlias de baixa renda nos mesmos.
6.1.3
Poltica Nacional de Habitao
No marco de um processo participativo e de crescente importncia da poltica urbana

e das polticas denominadas setoriais (habitao, saneamento ambiental e mobilidade
urbana) o Conselho das Cidades (CONCIDADES), eleito na Conferncia Nacional das
Cidades de novembro de 2003, aprovou em dezembro de 2004 a Poltica Nacional de
Habitao depois de um amplo debate no Comit Tcnico de Habitao e com a
sociedade civil.
A PNH incorporou a luta pelo Fundo e Sistema Nacional de HIS e estabeleceu
princpios, objetivos e diretrizes para o enfrentamento do dficit habitacional no pas.
Definiu dois subsistemas de Habitao articulados entre eles, o de HIS e o de
Mercado, com diferentes nveis de incidncia do poder pblico nos mesmos. A PNH
define os papis dos diferentes atores e agentes da Poltica e organiza uma ao
planejada e articulada dos mesmos na implementao dessa poltica.
6.1.4
Plano Nacional de Habitao PlanHab
O Planhab foi aprovado no Concidades em 12/2008 aps uma ampla discusso com
todos os segmentos que participam do mesmo em reunies setoriais e seminrios
regionais. O Planhab formula uma estratgia para enfrentar as necessidades
habitacionais direcionando os recursos existentes e aqueles a serem mobilizados, com
um planejamento de mdio prazo em um horizonte temporal at 2023, correspondente
a 4 PPAs. Terra Arquitetura utilizou os produtos do Planhab como insumos para o
PLHIS de Itaja.
118
6.1.5
SNHIS e FNHIS
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social
Lei 11.124/2005: Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS.
Lei 11.578/2007: Dispe sobre a transferncia obrigatria de
recursos financeiros para a execuo pelos Estados, Distrito Federal
e Municpios de aes do Programa de Acelerao do Crescimento
PAC, e sobre a forma de operacionalizao do Programa de Subsdio
Habitao de Interesse Social PSH nos exerccios de 2007 e
2008.
A Lei 11.124 foi fruto de uma luta dos movimentos populares e do Frum Nacional de
Reforma Urbana que durante 14 anos batalharam para aprovar no Brasil uma Poltica
Habitacional para a populao de baixa renda. O PLHIS de Itaja ser um passo na
consolidao do Sistema Nacional de HIS e o mesmo seguir as diretrizes das Leis e
as resolues do seu Conselho Gestor que funciona desde novembro de 2008.
A Lei 11.578 define com total clareza a possibilidade das entidades privadas sem fins
lucrativos acessar tambm os recursos do FNHIS, alm de facilitar a aplicao dos
recursos do PAC (Plano de Acelerao do Crescimento) nos Estados e Municpios.
O FNHIS recebeu a partir de 2007 um bilho de reais por ano e comeou a financiar
as diferentes aes definidas pelo seu Conselho Gestor alimentando dessa forma o
SNHIS que se encontra em construo no Pas. O PLHIS vai definir as formas da
Prefeitura Municipal de Itaja acessar os recursos do FNHIS nas suas diferentes
aes.
Com a aprovao do Programa Minha Casa Minha Vida a partir de 2009 abriu-se uma
opo muito importante para o acesso aos recursos federais destinados ao mesmo e
que continuam crescendo ao longo de 2010 e 2011 e deve continuar nos prximos
anos mantendo um patamar de investimentos em Habitao de acordo com a
importncia do dficit brasileiro.
6.1.6
Lei 11.977/2009
Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a Regularizao Fundiria
de Assentamentos Localizados em reas Urbanas
Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a
regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas
119
urbanas; altera o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, as

Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964, 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho de
2001, e a Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e
d outras providncias.
Alm de instituir o Programa Minha Casa, Minha Vida, essa lei cria mecanismos para a
proteo das posses de famlias de baixa renda que moram em ocupaes urbanas
informais. Ela estabelece procedimentos para que o Poder Pblico reconhea a posse
atravs da entrega de ttulos de legitimao de posse, os quais so registrados em
cartrio de registro de imveis, sendo que ao passar de cinco anos, a posse legitimada
pode se transformar em propriedade sem a necessidade de um processo judicial.
6.1.7
Lei 12.424/2011
Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV Converso da Medida
Provisria n 514, de 2010
o
Altera a Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o

Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV e a regularizao
os
fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas, as Leis n
10.188, de 12 de fevereiro de 2001, 6.015, de 31 de dezembro de
1973, 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 4.591, de 16 de dezembro
de 1964, 8.212, de 24 de julho de 1991, e 10.406, de 10 de janeiro de
o
2002 - Cdigo Civil; revoga dispositivos da Medida Provisria n
2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias.
A presente lei encontra-se disponvel na ntegra no Anexo 06 deste documento.
6.1.8
Lei 11.481/2007
Terras da Unio, INSS e RFF para Habitao de Interesse Social
D nova redao a dispositivos das Leis nos 9.636, de 15 de maio
de 1998, 8.666, de 21 de junho de 1993, 11.124, de 16 de junho de
2005, 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, 9.514, de 20
de novembro de 1997, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e dos
Decretos-Leis nos 9.760, de 5 de setembro de 1946, 271, de 28 de
fevereiro de 1967, 1.876, de 15 de julho de 1981, e 2.398, de 21 de
dezembro de 1987; prev medidas voltadas regularizao fundiria
de interesse social em imveis da Unio; e d outras providncias.
A disponibilidade de terra urbanizada para a HIS um gargalo na implementao da

Poltica Habitacional de HIS e a lei em tela um instrumento para viabilizar a
transferncia do volume importante de terras e imveis da Unio, INSS e Rede
Ferroviria Federal ociosos ou subutilizados para os programas de HIS.
120
Atualmente esto funcionando Ncleos Estaduais com participao popular que

indicam as terras e os imveis da Unio para HIS.
O Ministrio das Cidades tem produzido tambm um kit de manuais e uma biblioteca
jurdica de Regularizao Fundiria Plena e Sustentvel que sero referncia para as
estratgias de ao do PLHIS de Itaja.
6.1.9
Projeto de Lei 3.057/2000

Lei de Responsabilidade Territorial Reviso da Lei 6.766 que tramita no
Congresso
O Projeto de Lei 3.057/00 que tramita na Cmara dos Deputados a reviso da Lei
6.766 de parcelamento do solo de 1979, e a nica legislao federal que falta para
completar o arcabouo legal necessrio para implementar a nova poltica urbana com
participao de todos os atores urbanos. O processo do debate foi muito complicado
devido aos diferentes interesses refletidos no Parlamento, mas quando aprovada a
nova lei dever ser levada em conta na implementao do PLHIS.
Entre os temas do debate esto novas regras para a execuo de parcelamentos de
interesse social, a possibilidade de o municpio exigir contribuies urbansticas
obrigatrias como o caso da obrigatoriedade de percentual de reserva de terra
para HIS nos parcelamentos de solo e a regulamentao da regularizao fundiria
sustentvel em reas urbanas.
6.1.10
Leis e Normas Ambientais

- Lei 9.795 de 27/04/1995 Poltica Nacional de Educao Ambiental;
- Lei 9.433 de 08/01/1997 Poltica Nacional de Recursos Hdricos; cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - Bacia
Hidrogrfica;
- Lei 9.985 de 18/07/2000 Sistema Nacional de Unidades de
Conservao.
Estas trs leis foram chamadas trs irms e recentemente com a aprovao de
Estatuto da Cidade so consideradas as quatro irms que esto baseadas no
dispositivo constitucional do direito difuso, que diz respeito a todos e tem como
sustento a participao cidad atravs das organizaes representativas da
sociedade.
121
Essas leis determinam como deve ser a gesto social do ambiente e definem que a
unidade de conservao, a bacia hidrogrfica e o municpio so bens pblicos que
necessitam da participao qualificada da sociedade por meio da educao ambiental.
Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONAMA
6.1.11
- Resoluo 302 e 303 Parmetros, definies e limites de APPs de

20/03/2002;
- Resoluo 369 Possibilita a interveno ou supresso de vegetao em
casos excepcionais de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental em APPs 28/03/2006.
- Resoluo 412 Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento
ambiental de novos empreendimentos destinados construo de
habitaes de Interesse Social.
A resoluo 369 muito importante para regularizar ocupaes j consolidadas em
APPs e pode ser aplicada em Itaja cumprindo os requisitos da mesma. O Conselho
Nacional do Meio Ambiente CONAMA elaborou procedimentos especficos de
regularizao fundiria para as reas de Preservao Permanente APP com
ocupao irregular, em carter de excepcionalidade, na sua resoluo 369 de maro
de 2006.
Em seus primeiros artigos identificam-se os casos excepcionais de interveno ou
supresso de vegetao em APP, atravs de procedimento autnomo e prvio, como
o caso de regularizao fundiria sustentvel urbana (artigos 1 e 2). No seu artigo 3,
determina as exigncias para a realizao da regularizao fundiria:
I.
II.
III.
IV.
a inexistncia de alternativa tcnica e locacional s obras, planos,

atividades ou projetos propostos;
atendimento s condies e padres aplicveis aos corpos de
gua;
averbao da rea de Reserva Legal; e
a inexistncia de risco de agravamento de processos como
enchentes, eroso ou movimentos acidentais de massa rochosa.
No tocante a autorizao de projetos de regularizao fundiria no Municpio fica

especificado em reas urbanas, a interveno ou supresso de vegetao em APP
situada em rea urbana depender de autorizao do rgo ambiental municipal,
desde que o municpio possua Conselho de Meio Ambiente, com carter deliberativo,
122
e Plano Diretor ou Lei de Diretrizes Urbanas, no caso de municpios com menos de

vinte mil habitantes, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual
competente, fundamentada em parecer tcnico. (artigo 4, 2 ). Sendo que o rgo
responsvel deve estabelecer previamente emisso da autorizao para a
interveno ou supresso de vegetao em APP, as medidas ecolgicas, de carter
mitigador e compensatrio, previstas no 4o, do artigo 4 , da Lei no 4.771, de 1965,
que devero ser adotadas pelo requerente. O artigo 9 dispe os requisitos e as
condies necessrias quando se tratar de regularizao fundiria sustentvel de rea
urbana:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
ocupaes de baixa renda predominantemente residenciais;

ocupaes localizadas em rea urbana declarada como
Zona Especial de Interesse Social - ZEIS no Plano Diretor
ou outra legislao municipal;
ocupao inserida em rea urbana que atenda aos
seguintes critrios:
a) Possuir no mnimo trs dos seguintes itens de
infraestrutura urbana implantada: malha viria, captao
de guas pluviais, esgotamento sanitrio, coleta de
resduos slidos, rede de abastecimento de gua, rede
de distribuio de energia;
b) Apresentar densidade demogrfica superior a cinquenta
habitantes por hectare;
localizao exclusivamente nas seguintes faixas de APP:
a) nas margens de cursos de gua, e entorno de lagos,
lagoas e reservatrios artificiais, conforme incisos I e III,
alnea "a", do artigo 3o da Resoluo CONAMA no 303, de
2002, e no inciso I do art. 3o da Resoluo CONAMA no
302, de 2002, devendo ser respeitada faixas mnimas de
15 metros para cursos de gua de at 50 metros de
largura e faixas mnimas de 50 metros para os demais;
b) Em topo de morro e montanhas conforme inciso V, do art.
3, da Resoluo CONAMA n o 303, de 2002, desde que
respeitadas as reas de recarga de aquferos,
devidamente identificadas como tal por ato do poder
pblico;
c) em restingas, conforme alnea "a" do IX, do art. 3 o da
Resoluo CONAMA no 303, de 2002, respeitada uma
faixa de 150 metros a partir da linha de preamar mxima;
ocupaes consolidadas, at 10 de julho de 2001, conforme
definido na Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 e Medida
Provisria n o 2.220, de 4 de setembro de 2001;
apresentao pelo poder pblico municipal de Plano de
Regularizao Fundiria Sustentvel que contemple, entre
outros:
123
1o
a) levantamento da sub-bacia em que estiver inserida a

APP, identificando passivos e fragilidades ambientais,
restries e potencialidades, unidades de conservao,
reas de proteo de mananciais, sejam guas
superficiais ou subterrneas;
b) caracterizao
fsico-ambiental,
social,
cultural,
econmica e avaliao dos recursos e riscos ambientais,
bem como da ocupao consolidada existente na rea;
c) Especificao dos sistemas de infraestrutura urbana,
saneamento bsico, coleta e destinao de resduos
slidos, outros servios e equipamentos pblicos, reas
verdes com espaos livres e vegetados com espcies
nativas, que favoream a infiltrao de gua de chuva e
contribuam para a recarga dos aquferos;
d) indicao das faixas ou reas que, em funo dos
condicionantes fsicos ambientais, devam resguardar as
caractersticas tpicas da APP, respeitadas as faixas
mnimas definidas nas alneas "a" e "c" do inciso I deste
artigo;
e) identificao das reas consideradas de risco de
inundaes e de movimentos de massa rochosa, tais
como, deslizamento, queda e rolamento de blocos,
corrida de lama e outras definidas como de risco;
f) medidas necessrias para a preservao, a conservao
e a recuperao da APP no passvel de regularizao
nos termos desta Resoluo;
g) comprovao
da
melhoria
das
condies
de
sustentabilidade urbano-ambiental e de habitabilidade
dos moradores;
h) garantia de acesso livre e gratuito pela populao s
praias e aos corpos de gua;
i) realizao de audincia pblica.
O rgo ambiental competente, em deciso motivada,
excepcionalmente poder reduzir as restries dispostas na
alnea "a", do inciso I, deste artigo em funo das
caractersticas da ocupao, de acordo com normas
definidos
pelo
conselho
ambiental
competente,
estabelecendo critrios especficos, observadas as
necessidades de melhorias ambientais para o Plano de
Regularizao Fundiria Sustentvel.
2o vedada a regularizao de ocupaes que, no Plano de

Regularizao Fundiria Sustentvel, sejam identificadas
como localizadas em reas consideradas de risco de
inundaes, corrida de lama e de movimentos de massa
rochosa e outras definidas como de risco.
124
3o As reas objeto do Plano de Regularizao Fundiria

Sustentvel devem estar previstas na legislao municipal
que disciplina o uso e a ocupao do solo como Zonas
Especiais de Interesse Social, tendo regime urbanstico
especfico para habitao popular, nos termos do disposto
na Lei n o 10.257, de 2001.
4o O Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel deve
garantir a implantao de instrumentos de gesto
democrtica e demais instrumentos para o controle e
monitoramento ambiental.
5o No Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel deve ser
assegurada a no ocupao de APP remanescentes.
A resoluo 412 estabelece procedimento simplificado para o licenciamento ambiental
de novos empreendimentos destinados construo de habitaes de interesse
social, de baixo impacto ambiental, mediante uma nica licena ambiental contendo os
seguintes relatrios:
6.2
6.2.1
I.
Relatrio Ambiental Simplificado (RAS): estudos relativos aos

aspectos ambientais relacionados localizao, instalao e
operao de novos empreendimentos habitacionais, incluindo as
atividades de infraestrutura de saneamento bsico, viria e
energia, apresentados como subsdio para a concesso da licena
requerida, que conter, dentre outras, as informaes relativas ao
diagnstico ambiental da regio de insero do empreendimento,
sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais e das
medidas de controle, de mitigao e de compensao; e
II.
Relatrio de Detalhamento dos Programas Ambientais: documento

que apresenta, detalhadamente, todas as medidas mitigadoras e
compensatrias e os programas ambientais propostos no RAS.
ESFERA ESTADUAL
Constituio do Estado de Santa Catarina de 1989
A Constituio do Estado de Santa Catarina nas suas sees de Desenvolvimento

Urbano e da Poltica Habitacional aponta j em 1989 para a importncia do
planejamento urbano atravs do Plano Diretor garantindo as funes sociais da cidade
e o bem-estar de seus habitantes. Tambm assegura a participao de entidades
comunitrias na elaborao e implementao da poltica habitacional e prioriza o
atendimento s famlias de baixa renda, assim como garante os recursos para efetivar
125
a poltica habitacional. Lamentavelmente os sucessivos governos estaduais no deram

a devida importncia s polticas urbana e habitacional desperdiando o potencial da
Constituio.
SEO II
DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO
Art.140. A poltica municipal de desenvolvimento urbano atender ao
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e ao bem-estar
de seus habitantes, na forma da lei.
Pargrafo nico. O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal,
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, e o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbanos.
Art.141. No estabelecimento de normas e diretrizes relativas ao
desenvolvimento urbano, o Estado e o Municpio asseguraro:
I. poltica de uso e ocupao do solo que garanta:
a)
controle da expanso urbana;
b)
controle dos vazios urbanos;
c)
proteo e recuperao do ambiente cultural;
d)
manuteno de caractersticas do ambiente natural;
II. criao de reas de especial interesse social, ambiental,
turstico ou de utilizao pblica;
III. participao de entidades comunitrias na elaborao e
implementao de planos, programas e projetos e no
encaminhamento de solues para os problemas urbanos;
IV. eliminao de obstculos arquitetnicos s pessoas portadoras
de deficincia fsica;
V. atendimento aos problemas decorrentes de reas ocupadas
por populao de baixa renda.
SEO III
DA POLTICA HABITACIONAL
Art. 142. A poltica habitacional atender as diretrizes dos planos de
desenvolvimento para garantir, gradativamente, habitao a todas as
famlias.
Pargrafo nico. Tero tratamento prioritrio as famlias de baixa
renda e os problemas de sub-habitao, dando-se nfase a
programas de loteamentos urbanizados.
Art. 143. Na elaborao de seus planos plurianuais e oramentos
anuais, o Estado e os Municpios estabelecero as metas e
prioridades e fixaro as dotaes necessrias efetividade e eficcia
da poltica habitacional.
Pargrafo nico. O Estado e os Municpios apoiaro e estimularo a
pesquisa que vise melhoria das condies habitacionais.
6.2.2
Lei 14.590/2008
Conselho Estadual das Cidades de Santa Catarina
126
Aps uma luta de cinco anos o Governo Estadual aprovou a lei que cria o Conselho
Estadual das Cidades e que em 11/08/2009 tomou posse e organizou o processo da
IV Conferncia das Cidades no Estado, realizada em maio de 2010 no Municpio de
So Jos, definindo as propostas para a 4a. Conferncia Nacional das Cidades e
tirando os delegados estaduais para a mesma. Esses delegados participaram
ativamente do evento realizado em Braslia de 19 a 23 de junho de 2010.
O formato do CONCIDADES estadual segue o do nacional e cria quatro Cmaras
Tcnicas (habitao, saneamento ambiental, mobilidade urbana e planejamento e
gesto territorial urbana) e determina para a Cmara de Habitao atribuies que
dialogam com as polticas e planos municipais de HIS.
No ms de maio de 2011 foi convocado o Concidades pelo Secretrio de
Planejamento do novo Governo Estadual.
6.2.3
Lei Complementar 422/2008

Fundo e o Conselho de Habitao Popular de Santa Catarina - Programa
Nova Casa
Institui o programa, cria o Fundo e o Conselho Gestor de carter
deliberativo e estabelece a sua composio paritria com oito
membros titulares e oito suplentes. Regulamentada em 09/07/2009
pelo decreto 2442.
Esta lei importante para a consolidao do SNHIS a nvel estadual e a partir da

instalao do Conselho Gestor, que tem carter deliberativo e pode democratizar a
poltica habitacional estadual entrando em sintonia com a Poltica Nacional.
O Conselho realizou sua primeira reunio em novembro de 2010. A fines de 2010 foi
retomada a elaborao do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social de Santa
Catarina e nossa consultoria levar em conta como subsdio os dados que sejam teis
para o diagnstico do PLHIS.
6.2.4
Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta - TACs
O Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, atravs da 10 Promotoria de

Justia da Comarca de Itaja, Defesa do Meio Ambiente e do Consumidor vem desde
2008 propondo TACs no sentido de acelerar o processo de urbanizao, remoo e
regularizao fundiria das reas irregulares de Itaja.
127
Tabela 69 - Relao dos TACs.
Localidade
N.
Data
Prazo
Rua referncia
Reg. Fundiria
de reas
Pblicas
Municipais
IC 33, 35, 26,

37 E
59/2008/10
P/MP
30/09/2008
Ribeiro
Canhanduba
TAC IC n.
01/2009/10 PJ
36
meses
Remoo das
famlias ao longo
do Ribeiro
Canhanduba
15/02/2011
Ilha das
Capivaras
TAC IC n.
36/2008/10 PJ
15/02/2011
Ilha das
Capivaras
TAC IC n.
37/2008/10 PJ
15/02/2011
Ilha das
Capivaras
TAC IC n.
59/2008/10 PJ
15/02/2011
3 anos
Nilo Simas
TAC IC n.
64/2008/10 PJ
15/02/2011
36
meses
Reg. Fundiria
de reas
Pblicas
Municipais
IC 33, 35, 26,

37 E
59/2008/10
P/MP
30/09/2008
Total
Lotes
743
Fonte: Secretaria Municipal de Habitao de Itaja em 2011.
6.3
6.3.1
ESFERA MUNICIPAL
Lei 4.509/2005
Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja
A Lei 4.509/2005 cria o Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja e Constitui o

Conselho Municipal de Habitao e d outras providncias, disponvel na ntegra no
Anexo 07 deste documento.
6.3.2
Lei Complementar 89/2006
A Lei Complementar 89, de 2006 cria a Secretaria Municipal de Habitao de

Interesse Social e Regularizao Fundiria e da outras providncias, encontra-se
disponvel na ntegra no Anexo 08 deste documento.
128
6.3.3
Lei 4.718/2007
Altera as alneas do inciso I do Art. 13, da Lei n. 4509, de 22 de
dezembro de 2005, que cria o Fundo Municipal de Habitao Popular
de Itaja e constitui o Conselho Municipal de Habitao.
O Conselho Municipal de Habitao est funcionando regularmente com algumas

dificuldades estruturais, funcionais e de participao, mas com debates efetivos e
construtivos para o amadurecimento do Conselho e para a Secretaria de Habitao.
Verifica-se a necessidade de reformulao do regimento interno e a indicao de
novos representantes no governamentais. A lei encontra-se disponvel na integra no
Anexo 09 deste documento.
6.3.4
Lei 5.756 de 07/06/2011

Institui o Programa de Regularizao Fundiria no Municpio de Itaja e
da outras providncias.
O Municpio de Itaja j est em condies de implementar o PLHIS do ponto de vista

do arcabouo legal e jurdico, assim como conta com uma Secretaria especfica para
esse fim, a lei encontra-se disponvel na ntegra no Anexo 10.
6.4
CONSIDERAES
Do ponto de vista dos marcos regulatrios e legais nas trs esferas do pacto federativo
o Municpio de Itaja encontra-se em boas condies de atacar o problema
habitacional, sendo o objetivo de a prxima etapa definir claramente como utilizar os
mesmos para cumprir o a finalidade do PLHIS.
A aprovao recente da Lei de Regularizao Fundiria municipal e a Lei federal
12.424/2011 do Programa Minha Casa Minha Vida permitem atacar o problema dos
assentamentos precrios e informais com segurana legal, sem possibilidade de
retrocessos jurdicos.
A Lei 11.481/2007 que facilita o acesso as terras da Unio, INSS e RFF para
Habitao de Interesse Social e a aplicao de instrumentos do Estatuto da Cidade
vo permitir suprir a necessidade de terra urbanizada para os programas de produo
habitacional que sero definidos nas estratgias de ao.
129
CONDIES INSTITUCIONAIS E ADMINISTRATIVAS
7.1
PRINCPIOS METODOLGICOS
Para elaborar o diagnstico institucional e administrativo do municpio de Itaja, o

PLHIS buscou reunir informaes de procedncias diversas, atravs de reunies do
ncleo tcnico e com os representantes da Secretaria de Habitao. Nesse sentido, o
livro intitulado Capacidades Administrativas, Dficit e Efetividade na Poltica
Habitacional ser utilizado como referncia inicial deste captulo, pois apresenta
informaes importantes acerca das capacidades de todos os municpios brasileiros
em desenvolver polticas eficazes de combate ao dficit habitacional. O estudo testa o
pressuposto de que a oferta regular de servios habitacionais diretamente
dependente da existncia de rgos, recursos e burocracias capazes de planejar e
executar programas pblicos. Desta forma tambm possvel determinar o grau da
capacidade e efetividade de Itaja, comparativamente com os demais.
A partir dos dados sobre capacidades institucionais presentes na Pesquisa Perfil dos
Municpios Brasileiros, do IBGE, o estudo props nove categorias de municpios
considerando as seguintes variveis:
-
Existncia (ou no) de rgos destinados gesto da poltica habitacional;
Existncia (ou no) de cadastros prprios e/ou fontes de informao para

identificao do dficit municipal de moradias;
Existncia (ou no) de instncias de participao popular para o planejamento

de polticas habitacionais;
Existncia (ou no) de fundos especficos para a poltica habitacional e urbana;
Existncia (ou no) de consrcios de habitao.
Foram analisadas cinco edies da Pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros: 1999,
2001, 2002, 2004 e 2005. Contudo, as informaes foram agrupadas em recortes
temporais correspondentes s transies de mandatos municipais, como forma de
avaliar a (des) continuidade de arranjos institucionais:
Trs critrios analticos orientaram a anlise: a existncia, a
densidade e a estabilidade dessas capacidades. Por existncia de
capacidades administrativas, entende-se a presena ou ausncia dos
instrumentos administrativos. Por densidade, os efeitos associados
sua combinao em cada municpio do universo. Isso significa que a
capacidade de ao dos governos territoriais altera-se
qualitativamente na medida em que essas variveis esto
130
combinadas (...). A existncia de um rgo associada com um

cadastro tem efeitos distintos da existncia de um rgo sem
cadastro, por exemplo. Por fim, por estabilidade entende-se a
resilincia no tempo desses atributos institucionais, isto , em que
medida os municpios brasileiros mantm suas capacidades
administrativas uma vez que elas tenham sido instaladas.
(ARRETCHE et al., 2007:12)
Os nove grupos foram definidos da seguinte forma:

- Grupo 1: no possui nenhum dos instrumentos de poltica habitacional
observados no estudo;
- Grupo 2: possui apenas cadastro ou levantamento de famlias interessadas em
programas habitacionais;
- Grupo 3: possui apenas um rgo, departamento ou diviso especficos para a
gesto da poltica habitacional;
- Grupo 4: apresenta rgo e cadastro, condio de quase 30% dos municpios
brasileiros;
- Grupo 5: possui conselho municipal de habitao sem fundo especfico para a
rea;
- Grupo 6: possui conselho que administra fundo especfico.
Os trs ltimos grupos contemplam os municpios que aderiram a consrcios
intermunicipais para tratar a questo habitacional. O Grupo 7 apresenta consrcio,
associado ou no a cadastro e rgo. O Grupo 8 apresenta consrcio associado a
conselho sem fundo, acompanhado de cadastro ou rgo especfico para essa rea
de interveno. Por fim, o Grupo 9 apresenta consrcio acompanhado de conselho e
fundo especfico, alm de cadastro e rgo para a poltica habitacional.
131
Tabela 70 - Composio final dos grupos de municpios - 2004.
Fonte: ARRETCHE, M. (2007:25).
O Grupo 6 marcado pela existncia de um conselho que administra fundo especfico,

o que revela a combinao de recursos institucionais para promover a participao
dos cidados e para viabilizar o financiamento da poltica habitacional. O grupo
representa 6,9% dos municpios brasileiros. Assim como no grupo anterior, a maioria
dos municpios do Grupo 6 tambm possui cadastro e/ou rgo, sendo que a
existncia dos trs elementos aparece em 77% dos integrantes do grupo, o que revela
maior capacidade de gesto da poltica habitacional. Apenas oito municpios do grupo
contam apenas com conselho e fundo, sem a presena de rgo especfico para a
poltica habitacional; portanto, este um atributo institucional de rara ocorrncia.
O estudo de referncia aponta resultados para 1999, quando Itaja estava enquadrado
no Grupo 4 e 2004 quando o municpio despenca para o Grupo 1, provavelmente
porque no forneceu as informaes sobre a existncia dos critrios necessrios, mas
de qualquer maneira engrossando o percentual de municpios que apresentaram
morte de sua poltica institucional. No existem informaes oficiais atualizadas, mas
considerando a estrutura habitacional de Itaja, estima-se que o municpio est
enquadrado no Grupo 6, pois possui a seguinte estrutura:
a) Secretaria Municipal de Habitao (LEI N 89 DE JUNHO DE 2006);

b) Cadastro prprio realizado pela SEHAB (iniciado a partir de 2006);
132
c) Conselho Municipal de Habitao Popular (LEI N 4509 DE 22 DE DEZEMBRO DE 2005);

d) Fundo Municipal de Habitao Popular (LEI N 4509 DE 22 DE DEZEMBRO DE 2005).
Tabela 71 - Distribuio Absoluta dos grupos de capacidades administrativas por UF, 2004.
A tabela 71 do estudo mostra a distribuio dos municpios por grupos de capacidades

administrativas conforme a unidade da federao. Em Santa Catarina predominam os
municpios enquadrados no Grupo 4, correspondente a 32,1% do total de municpios
do estado. Em seguida aparecem os municpios do Grupo 2, correspondente a 28,7%
do total. Os municpios sem nenhuma capacidade institucional (Grupo 1) abarcam
11,3% do total. Sendo que para o estudo de 2004 Itaja se enquadra neste grupo e
atualmente possvel aferir que o municpio estaria enquadrado no Grupo 6. Os
municpios com conselho de habitao (Grupos 5 e 6) correspondem a
aproximadamente um quarto dos municpios catarinenses. Cabe lembrar que Santa
Catarina o segundo estado com maior nmero relativo de municpios com conselho
de habitao e o terceiro com maior nmero absoluto. A presena de consrcios
municipais (Grupos 7, 8 e 9) pequena, constando apenas trs casos em todo estado.
133
Tabela 72 - Nmero de municpio em cada grupo, segundo porte populacional, 2004.
A tabela 72 mostra a distribuio dos municpios por grupos conforme o porte

populacional. Nos municpios entre 20 e 100 mil habitantes, predominam os
enquadrados no Grupo 4, com 41,1% do total dos municpios. Em seguida aparecem
os municpios do Grupo 2, com 22,3% do total. Os municpios sem nenhuma
capacidade institucional (Grupo 1) correspondem a 15,9% do total. Os municpios
com conselho de habitao (Grupos 5 e 6) correspondem a 14,6% dos municpios
nessa faixa populacional. Consrcios municipais (Grupo 7, 8 e 9) foram encontrados
em quase 2% dos municpios nessa faixa. Atravs da leitura das tabelas, o estudo
indicou uma correlao entre porte populacional e capacidade para executar
programas habitacionais. Outra correlao indicada aproxima porte populacional
presena de conselhos de habitao com fundo especfico. Para 2004, Itaja est na
faixa de populao entre 100.001 e 500.000 habitantes, sendo que nesta faixa existem
apenas 6 municpios do Grupo 1, justamente porque a maior parte dos municpios
deste porte apresenta alguma capacidade administrativa. Vale a pena investigar quais
foram os motivos que levaram Itaja a figurar como no tendo nenhuma capacidade
administrativa em 2004.
Tabela 73 - Nmero de municpio por grupos, 2004, e faixas de taxa de urbanizao, 2000.
Fonte: ARRETCHE, M. (2007:36). Pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros, IBGE, 2004.
Nota 1: Taxa de urbanizao calculada com base nos dados populacionais obtidos para os
5.507 municpios do IBGE/Censo Demogrfico 2000.
134
A tabela 73 apresenta os municpios por grupo conforme faixas de taxa de

urbanizao. O estudo justifica a anlise por taxa de urbanizao pela baixa
correlao entre essa varivel e o porte populacional dos municpios. Entre os
municpios com mais de 80% de taxa de urbanizao predominam os enquadrados no
Grupo 4, com 36,9% do total. Em seguida aparece o Grupo 2, com 23,3% dos
municpios nessa faixa de urbanizao. Os municpios sem nenhuma capacidade
institucional (Grupo 1) correspondem a 15,7% do total. Os municpios com conselho
de habitao (Grupos 5 e 6) correspondem a 18,7% dos municpios nessa faixa.
Consrcios municipais (Grupo 7, 8 e 9) foram encontrados em quase 2,4% dos
municpios. Itaja, com 96% de taxa de urbanizao se enquadra na faixa com mais de
80% de taxa de urbanizao, nesta faixa e no Grupo 1 existem 193 municpios no
Brasil.
Tabela 74 - Nmero de municpios nas Regies Metropolitanas e RIDEs, por grupos, 2004.
A tabela 74 mostra os municpios por grupos conforme regies metropolitanas, onde o

problema do dficit habitacional est concentrado. O recorte acima apresenta a
distribuio segundo as RMs do estado de Santa Catarina, onde predominam os
municpios enquadrados nos Grupos 2 e 6. As RMs Carbonfera e Vale do Itaja
possuem maior nmero de municpios com conselho e fundo. Consrcios foram
identificados apenas nas RMs Florianpolis e Norte/Nordeste Catarinense.
7.1.1
Trajetria das Capacidades Administrativas entre 1999 e 2004
Na comparao entre as capacidades administrativas dos municpios entre 1999 e

2004, o estudo identificou um quadro de evoluo institucional, embora ressalte o
carter incremental e descontnuo dos avanos verificados. Em nmeros absolutos,
houve proliferao dos cadastros e rgos especficos para habitao. A criao de
conselhos e consrcios foi expressiva em termos relativos, pois em 1999 essas
variveis eram pouco difundidas entre os municpios. Foi tambm identificada
expressiva taxa de morte institucional, que refora o carter descontnuo desta
135
evoluo. Metade dos municpios que possuam conselho (com ou sem fundo) em
1999 eliminou esse instrumento at 2004. O municpio de Itaja estava enquadrado
entre eles, j que conforme o estudo, regrediu do Grupo 4 para o Grupo 1. Entretanto,
os autores ressalvam que as taxas de morte institucional tendem a diminuir quando
existem rgo e conselho especfico para habitao, ativos nos municpios.
Na RM da Foz do Rio Itaja, dentre os 5 municpios, o nico que apresentou retrocesso
institucional foi justamente Itaja entre 1999 e 2004. Alm do municpio de Itaja,
apenas Navegantes no apresenta capacidade administrativa, Cambori e Penha
(grupo 2) apresentam apenas Cadastro, sendo que Penha no estudo anterior no
apresentava capacidade administrativa; Balnerio Cambori (grupo 4) tem rgo e
cadastro. Em 2004, apenas um municpio da RM contava com conselho de habitao
e nenhum dispunha de fundo especfico.
Tabela 75 - Capacidades Administrativas de 1999 a 2004.
Municpio
Grupo Capacidade
Administrativa 1999
Grupo Capacidade
Administrativa 2004
Grupo Capacidade
Administrativa
2011*
Balnerio Cambori
Cambori
Itaja
Navegantes
Penha
Fonte: Dados de ARRETCHE, M. (2007). * Estimativa no oficial. Elaborao: PLHIS.
7.1.2
Evoluo das Variveis entre 2004 e 2005
No recorte 2004 2005, o estudo no conseguiu avaliar a varivel rgo especfico de

habitao, pois esta foi eliminada da Pesquisa Perfil do Municpio de 2005. Mas as
outras variveis permaneceram.
Os autores apontam esse recorte temporal como indispensvel para mensurar a
consistncia das polticas habitacionais nos municpios, pois h transio de mandato
municipal nesse perodo. Verificou-se grande difuso dos cadastros, baixa difuso dos
conselhos e taxa expressiva de morte institucional, especialmente em relao aos
conselhos sem fundo. O fundo especfico aparece como um garantidor da estabilidade
dos conselhos de habitao. Em 2005 o executivo municipal sancionou a Lei
136
Complementar N 4509 criando o Fundo Municipal de Habitao Popular e o Conselho

Municipal de Habitao Popular.
7.1.3
Dficit Habitacional e Capacidades Administrativas
Nesta seo, os autores procuraram relacionar as capacidades administrativas s

necessidades habitacionais diagnosticadas nos municpios com mais de 20 mil
habitantes, conforme os dados da pesquisa Dficit Habitacional no Brasil da Fundao
Joo Pinheiro. Para elaborar os agrupamentos de municpios, foram consideradas as
seguintes variveis:
- % de domiclios urbanos com dficit habitacional bsico em relao ao total de
domiclios urbanos;
- % de domiclios urbanos com inadequao fundiria em relao ao total de
domiclios urbanos;
- % de domiclios urbanos com adensamento excessivo em relao ao total de
domiclios urbanos;
- % de domiclios urbanos sem banheiro em relao ao total de domiclios
urbanos;
- % de domiclios urbanos com carncia de infraestrutura em relao ao total de
domiclios urbanos.
A partir dessas variveis, o estudo separou quatro Grupos de municpios: O Grupo 1
corresponde aos municpios com elevado percentual de domiclios urbanos em
situao de dficit e inadequao. O Grupo 2 apresenta municpios com dficit
habitacional bsico superior mdia nacional, mas ainda abaixo da mdia do Grupo 1.
Os municpios do Grupo 3 possuem alta demanda absoluta por novas moradias e
indicativos de segregao residencial. O Grupo 4 possui baixo percentual de
domiclios urbanos em situao de dficit habitacional conjugado a valores absolutos
elevados. A segregao residencial nesses municpios um fenmeno consolidado,
que deve ser enfrentado com programas de regularizao fundiria e execuo de
infraestrutura urbana.
137
Tabela 76 - Indicadores do Dficit Habitacional Bsico Urbano, 2000.
Fonte: Elaborao: ARRETCHE, M. (2007:66). Dados da Fundao Joo Pinheiro, Dficit

Habitacional no Brasil.
Nota 1 Em relao ao total de domiclios urbanos.
A tabela 76 mostra que, no Grupo 4, todos indicadores do dficit esto abaixo dos
padres gerais. A mdia de 8,1% dos domiclios urbanos com dficit habitacional
bsico est um pouco abaixo da taxa mdia de 10,5%. O percentual de domiclios
urbanos improvisados, 0,3%, equivale taxa geral de 0,4%. Os domiclios urbanos
rsticos correspondem a 0,5% dos domiclios urbanos nesse grupo, tambm abaixo da
mdia de 1,4%. Os percentuais de domiclios urbanos com famlias conviventes e com
famlias vivendo em cmodos cedidos ou alugados no atingem os valores mdios,
alcanando 6% e 1,3% respectivamente.
A tabela 77 sobre inadequao indica a mesma tendncia no Grupo 4. Os domiclios
urbanos com inadequao fundiria correspondem a 5,6% do total, percentual menor
que o geral, de 5,9%. O percentual de domiclios urbanos com adensamento
excessivo, 7,3%, tampouco atinge o ndice mdio de 7,9%. As taxas de domiclios
138
urbanos sem banheiro e com carncia de infraestrutura so significativamente

menores que a mdia, 2,1% e 10,3% respectivamente.
Tabela 77 - Indicadores da Inadequao dos Domiclios, 2000.
Fonte: Elaborao: ARRETCHE, M. (2007:67). Dados da Fundao Joo Pinheiro, Dficit

Habitacional no Brasil.
Nota 1 Em relao ao total de domiclios urbanos.
Analisando a Figura 44 percebe-se, contudo, que a participao dos componentes

domiclios improvisados, famlias conviventes e cmodos cedidos e alugados
relativamente maior no grupo 4 que no ndice total.
Figura 46 - Participao dos componentes do Dficit Habitacional Bsico Urbano, 2000.
Fonte: ARRETCHE, M. (2007:68) Grfico 1.1.
139
Dos 393 municpios que compem o Grupo 4, 286 esto na regio sudeste e 88 na
regio sul, entre eles o municpio de Itaja. A tabela 84 mostra que 95,41% dos
municpios do Grupo 4 possui menos de 500 mil habitantes.
Tabela 78 - Distribuio dos municpios segundo grupos de dficit e faixa de populao em
2004.
Itaja pertence ao Grupo 4, que possui baixo percentual de domiclios urbanos em

situao de dficit habitacional conjugado a valores absolutos elevados. A segregao
residencial nesses municpios um fenmeno consolidado, que deve ser enfrentado
com programas de regularizao fundiria e execuo de infraestrutura urbana.
Tabela 79 - Dficit Habitacional e Capacidades Administrativas.
Municpio
Grupo Dficit Habitacional 2000
Balnerio Cambori
Cambori
Itaja
Navegantes
Penha
Fonte: Elaborao: PLHIS. Dados de ARRETCHE, M. (2007). * Estimativa no oficial.
7.1.4
Capacidades
Habitacional
Administrativas
Efetividade
da
Poltica
Nesta parte, o estudo procurou relacionar as capacidades administrativas dos

municpios brasileiros produo de servios habitacionais e ao gasto na funo
habitao, criando novas tipologias de oferta de programas habitacionais. Baseandose na Pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros (Gesto Pblica), cinco variveis
foram selecionadas:
-
Construo de unidades;
Urbanizao de assentamentos;
140
Oferta de material de construo;
Oferta de lotes; e,
Regularizao fundiria.
A partir dessas variveis, os autores dividiram seis grupos de municpios de acordo

com a oferta de programas habitacionais entre 2001 e 2004: O Grupo 1 corresponde
aos municpios que no ofertaram nenhum programa habitacional entre 2001 e 2004.
No Grupo 2 esto os municpios que ofertaram apenas lotes e/ou materiais de
construo. Os municpios do Grupo 3 so aqueles que, alm dos outros programas
citados anteriormente, ofertaram tambm unidades habitacionais no perodo. Os
municpios do Grupo 4 agregaram aos programas anteriores aes de urbanizao de
assentamentos precrios. No Grupo 5 esto os municpios que executaram programas
de regularizao fundiria, alm das outras modalidades. E o Grupo 6 corresponde
aos municpios que ofertaram todos programas selecionados pelo estudo.
A tabela 80 mostra que em Santa Catarina, no perodo 2001-2004, apenas 3,4% dos
municpios disponibilizava todas as modalidades de programas habitacionais, mdia
um pouco abaixo do percentual nacional. Por outro lado, quase um tero dos
municpios catarinenses no ofertava nenhum programa habitacional.
Na RM da Foz do Rio Itaja-Au, trs municpios reduziram a oferta de programas
habitacionais em 2005, um deles sem nenhum programa disponvel. Ao todo, 3
municpios da microrregio no ofertavam nenhuma modalidade de programa
habitacional em 2005. O municpio de Itaja, que no perodo 2001-2004 estava
enquadrado no Grupo 5, em 2005 retrocedeu para o grupo 3 de programas
habitacionais. Predomina na RM a oferta de unidades habitacionais combinada
urbanizao de assentamentos e regularizao fundiria. A partir dos dados
fornecidos pela SEHAB possvel estimar que hoje Itaja estaria enquadrado no
Grupo 4, municpios que executaram programas de reurbanizao, alm das outras
modalidades. O municipio no possui programa efetivo de oferta de materiais de
construo e lotes urbanizados.
141
Tabela 80 - Distribuio dos municpios segundo UF e grupos de programas habitacionais

implementados no perodo 2001-2004.
Fonte: Elaborao: ARRETCHE, M. (2007:96). Dados da IBGE, Perfil dos Municpios

Brasileiros Gesto Pblica 2004.
Tabela 81 - Programas Habitacionais Implementados, 2001 a 2005.
Municpio
2001 a 2004
2005
2011
Balnerio Cambori
Cambori
Itaja
Navegantes
Penha
Fonte: Elaborao: PLHIS. ARRETCHE, M. (2007).
142
7.1.5
Programas
Municipais
Habitacionais
Capacidades
Administrativas
Nesta etapa, o estudo procurou cruzar os grupos de capacidades administrativas com

os de ofertas de programas, no sentido de encontrar alguns padres. De incio,
haveria correlao positiva entre oferta de programas habitacionais e capacidades
administrativas. Os estudos podem inferir certas relaes:
a) O cadastro influi diretamente na capacidade de proviso habitacional
individualizada;
b) Um rgo exclusivo aumenta a capacidade do municpio em operar
intervenes urbanas complexas, como programas de regularizao fundiria
e urbanizao de assentamentos;
c) A presena combinada de conselho e fundo especfico amplia a capacidade
dos municpios em ofertar todos os tipos de programas habitacionais.
A tabela 82 ilustra bem essas tendncias. A proporo de municpios que atende a
demanda por proviso habitacional expressivamente maior entre os que possuem
rgo e cadastro, comparada aos municpios sem capacidade administrativa. O
mesmo acontece com municpios que realizam intervenes urbanas mais complexas.
Ao estender a comparao aos municpios com conselho e fundo, possvel perceber
o aumento da oferta de todos os tipos de programas habitacionais.
143
Tabela 82 - Proporo de municpios que realizaram programas habitacionais no perodo 2001

a 2004, segundo grupos de capacidade administrativa em percentual.
Fonte: Elaborao: ARRETCHE, M. (2007:109). Dados da IBGE, Perfil dos Municpios

Brasileiros Gesto Pblica 2004.
7.1.6 Capacidades Administrativas, Oferta de Programas e Nvel de

Gasto na Funo Habitao no Perodo 2001-2004
Neste captulo, o estudo procurou relacionar os grupos de municpios por capacidades
administrativas, conforme a oferta de programas habitacionais e gasto em habitao.
Segundo os autores, no foi possvel identificar um padro de gasto relacionado aos
tipos de programas ofertados.
A tabela 83 apresenta os indicadores do gasto mdio per capita em habitao dos
municpios que, entre 2002 e 2004, dispunham de rgo especfico de habitao e
cadastro, segundo o grupo de ofertas de programas em 2004. A proporo de
municpios com gasto mdio per capita igual a zero que, entre 2002 e 2004,
disponibilizaram todas as modalidades de programas habitacionais atingia 22,9%. A
144
mediana de gasto per capita em habitao entre os municpios com rgo e cadastro
que ofertavam todos os tipos de programas habitacionais em 2004 foi de 3,13 R$.
Tabela 83 - Indicadores do gasto mdio per capita em habitao no perodo 2002-2004 para o
grupo rgo e cadastro, segundo grupos de programas habitacionais implementados em
2004.

Tabela 84 - Indicadores do percentual do gasto em habitao em relao ao gasto total no
perodo 2002-2004 para o grupo rgo e cadastro, segundo grupos de programas
habitacionais implementados em 2004.
Fonte: ARRETCHE, M. (2007:183) - Tabela B.8.
A tabela 84 mostra o percentual do gasto em habitao relacionado ao gasto total dos

municpios que, entre 2002 e 2004, dispunham de rgo especfico de habitao e
145
cadastro, segundo o grupo de ofertas de programas em 2004. A mediana do gasto

percentual em habitao relacionado ao gasto total entre os municpios com rgo e
cadastro que ofertavam todos os tipos de programas habitacionais em 2004 foi de
0,44%.
Os municpios do Grupo 4 de capacidades apresentaram gastos per capita e gastos
percentuais em habitao maiores que os municpios com capacidades inferiores. O
percentual de municpios com rgo e cadastro que no realizaram gastos com
habitao, em contrapartida, diminui em relao aos grupos de menor capacidade.
Embora as mdias de gasto per capita ou relativo em habitao sejam superiores para
os municpios que ofertaram apenas unidades habitacionais, as medianas dos
municpios com rgo e cadastro foram mais elevadas entre os municpios que
disponibilizaram no perodo todas as modalidades de programas.
Tabela 85 - Indicadores do gasto mdio per capita em habitao no perodo 2002-2004 para o
grupo predominncia de conselho com fundo, segundo grupos de programas habitacionais
implementados em 2004.
A tabela 85 mostra o gasto mdio per capita em habitao para os municpios com
conselho e fundo especfico entre 2002 e 2004, segundo os grupos de programas
habitacionais. A reduo do nmero relativo de municpios com gasto zero em
habitao foi de quase 10% em relao ao grupo dos municpios com conselho sem
fundo. A reduo foi mais drstica no grupo que disponibilizava todos os programas
habitacionais em 2004, de quase 20%. A mediana de gasto per capita sobe em
relao mediana de gasto dos municpios com conselho sem fundo, atingindo o valor
de 4,45 R$.
146
A tabela 86 apresenta o percentual do gasto na funo habitao em relao ao gasto

total para os municpios com conselho e fundo especfico entre 2002 e 2004. A
mediana percentual do gasto em habitao sobe 0,18% em relao ao percentual dos
municpios com conselho apenas.
Tabela 86 - Indicadores do percentual do gasto em habitao em relao ao gasto total no
perodo 2002-2004 para o grupo predominncia de conselho com fundo, segundo grupos de
programas habitacionais implementados em 2004.
Entre os 5 municpios da RM da Foz do Rio Itaja, dois declararam gasto zero com
habitao entre 2002 e 2004. O maior gasto mdio per capita foi identificado no
municpio de Itaja, neste estava tambm o maior percentual de gasto na funo
habitao em relao ao gasto total. Em 2005, apenas os municpios de Balnerio
Cambori e Itaja declararam gastos na funo habitao. Isso indica que os
programas oferecidos pelos municpios que declararam gasto zero podem ter sido
financiados por outras instncias de governo. Em Itaja os gastos caram para menos
da metade em 2005.
147
Tabela 87 - Gastos em habitao, por municpio.

Gasto mdio
per capita
% do gasto em
habitao
Gasto per
capita
% do gasto em
habitao
em habitao
2002-2004
em relao ao
gasto total
em habitao
2005
em relao ao
gasto total
(em R$ de 2006)
2002-2004
(em R$ de 2006)
2005
Balnerio
Cambori
0,13
0,01
0,13
0,01
Cambori
0,00
0,00
0,00
0,00
Itaja
2,01
0,14
0,78
0,04
Navegantes
0,00
0,00
0,00
0,00
Penha
0,26
0,03
Municpio
Fonte: Elaborao PLHIS. Dados de ARRETCHE, M. (2007).

Tabela 88 - Gastos em habitao de Itaja.
Municpio
Gasto Total
(R$)
Gasto
Habitao
Gasto per
capita
Populao
(R$)
em
habitao
(R$)
% do gasto em
habitao
em relao ao
gasto total
2006
432.724.072,47
591.285,61
168.088
3,51
0,14
2007
463.500.811,08
1.660.021,11
163.218
10,17
0,36
2008
411.879.532,04
6.215.876,00
169.927
36,57
1,51
2009
594.345.999,70
2.837.796,87
172.081
16,49
0,48
2010
605.265.361,00
2.100.209,21
183.373
11,45
0,35
Fonte: IBGE, TCE-SC, Secretaria de Planejamento e Oramento.
7.1.7
Potencial de Arrecadao e Gasto dos Municpios Brasileiros
Esta seo do estudo procurou construir uma tipologia de municpios conforme a

capacidade de arrecadao, com objetivo de distinguir os municpios com base
tributria ainda no totalmente explorada. Segundo os autores, essas tipologias
podem contribuir para otimizar a alocao de recursos, reconhecendo os municpios
dependentes de transferncias para financiar a poltica habitacional. Foram propostos
dois indicadores de arrecadao: um para avaliar o grau de dependncia de
transferncias externas, outro para mensurar o potencial de arrecadao dos
municpios.
O Indicador de Arrecadao Prpria consiste no total recolhido pelo municpio do
Imposto sobre Servios (ISS), Imposto sobre Propriedade Rural e Territorial Urbana
148
(IPTU), Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis (ITBI) e outras taxas, sobre o
total recolhido das transferncias do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), do
ICMS, do Imposto sobre Operaes de Crdito (IOF), do Imposto sobre a Propriedade
Rural, da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) e do IPVA.
Quadro 1 - Componentes do Indicador de Arrecadao Prpria e de Transferncias.
Fonte: ARRETCHE, M. (2007:132) Quadro 2.1.
A equao para chegar ao indicador fica assim: (I) / (I) + (II). Obtm-se, ento o
percentual de receitas prprias dos municpios e as quatro tipologias
apresentadas pelo estudo, conforme indica o quadro 2.
149
Quadro 2 - Indicador de Arrecadao Prpria.
O Indicador de Base de Tributao consiste na mdia aritmtica entre a base de

arrecadao do IPTU (mdia entre PIB municipal per capita e taxa de urbanizao,
padronizadas numa escala de 0 a 1) e a base de arrecadao do ISS (Valor
Adicionado de comrcio e servios per capita, padronizado numa escala de 0 a 1). A
justificativa dos autores que, alm de IPTU e o ISS serem os dois principais tributos
municipais, ambos podem ter sua base de arrecadao calculada sem maiores
dificuldades.
Quadro 3 - Componentes do Indicador de Base de Tributao.
A equao para obter o indicador de base de tributao fica dessa forma: (potencial
de arrecadao de IPTU) + (potencial de arrecadao de ISS)/2. Chega-se, assim,
a trs classes de valores que indicam baixa, mdia e alta base de tributao, conforme
mostra o quadro 4.
150
Quadro 4 - Indicador de Base de Tributao.
A tabela 89 apresenta a distribuio dos municpios por regio e Unidade da

Federao, conforme o percentual de arrecadao prpria. A fatia de municpios da
regio sul com mais de 10% de arrecadao prpria est, em termos relativos, acima
da mdia nacional. O Estado de Santa Catarina, alm de despontar na regio Sul,
perde apenas para os estados do Rio de Janeiro e So Paulo em nmeros relativos de
municpios com mais de 25% de arrecadao prpria.
Tabela 89 - Municpios segundo Unidade da Federao por percentual de arrecadao prpria
municipal em percentual.
O estudo props seis classes de municpios conforme o grau de dependncia de

transferncias e o potencial de arrecadao. Os municpios do Grupo 1 possuem forte
dependncia de transferncias e limitado potencial de arrecadao. O Grupo 2
formado por municpios com base de tributao pequena, mas conseguem atingir um
percentual de arrecadao prpria condizente com suas capacidades. O Grupo 3
formado por municpios com baixa arrecadao prpria, que tem potencial para
expandir sua base de tributao. O Grupo 4 de municpios tem como caracterstica o
bom aproveitamento do seu potencial tributrio. Os municpios do Grupo 5 so
apontados como os mais negligentes em termos tributrios, pois dispem de alta base
de tributao e baixa arrecadao efetiva. Por fim, o Grupo 6 de municpios
caracterizado pelo alto aproveitamento de sua capacidade de arrecadao.
151
Quadro 5- Tipologia segundo o cruzamento entre arrecadao potencial e efetiva.
Na regio da Foz do Rio Itaja-Au, incluindo Itaja, todos os municpios pertencem ao

Grupo 6, que se caracteriza pelo alto aproveitamento de sua capacidade de
arrecadao.
Tabela 90 - Grupos segundo percentual de Receitas Prprias e Potencial de Arrecadao.
Municpio
Grupo % de Receitas Prprias e Potencial de

Arrecadao 2002-2005
Balnerio Cambori
Cambori
Itaja
Navegantes
Penha
Fonte: Elaborao PLHIS. Dados de ARRETCHE, M. (2007).
152
7.2
ESTRUTURA E ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA

PREFEITURA
A segunda parte do captulo sobre capacidades institucionais e administrativas

apresentar um panorama geral da organizao administrativa e da estrutura de
cargos da Prefeitura Municipal de Itaja, segundo as atribuies de cada secretaria ou
rgo municipal, previamente relacionadas poltica urbana e habitacional. As
secretarias municipais, de modo geral, podem desempenhar um papel na poltica
habitacional como um todo, seja em nvel de envolvimento direto ou indireto nas
etapas de identificao da demanda, planejamento, interveno e ps-interveno.
Hoje, entretanto, no existe no municpio uma ao coordenada para tratar a questo
habitacional.
7.2.1
Estrutura Geral
De incio, ser considerada a estrutura administrativa definida legalmente. Nesse

sentido, a Lei Complementar n. 150 de 12 de maro de 2009 indica os seguintes
rgos de administrao direta:
I. Gabinete do Prefeito;
II. Gabinete do Vice-Prefeito;
III. Procuradoria-Geral do Municpio;
IV. Coordenadorias Regionais de
Atendimento ao Cidado;
V. Secretaria Municipal de
Planejamento e Oramento;
VI. Secretaria Municipal da Fazenda;
VII. Secretaria Municipal de
Administrao;
VIII. Secretaria Municipal de
Urbanismo;
XII. Secretaria Municipal de

Desenvolvimento Econmico,
Emprego e Renda;
XIII. Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social;
XIV. Secretaria Municipal da Agricultura
e do Desenvolvimento Rural;
XV. Secretaria Municipal da Criana, do
Adolescente e da Juventude;
XVI. Secretaria Municipal de
Comunicao Social;
XVII. Secretaria Municipal de Segurana
do Cidado;
IX. Secretaria Municipal de Obras e

Servios Municipais;
XVIII. Secretaria Municipal de Habitao;
X. Secretaria Municipal de
Educao;
XI. Secretaria Municipal de Sade;
XIX. Secretaria Municipal da Pesca e

Aquicultura; e
XX. Secretaria Municipal de Turismo.
A seguir, sero apresentados os principais rgos municipais que possuem atribuies

relacionadas poltica urbana e habitacional. A Secretaria Municipal de Habitao
153
merecer destaque, em funo de ela abrigar o rgo responsvel por conduzir a

poltica habitacional do municpio.
-
Procuradoria-Geral do Municpio
A Procuradoria-Geral do Municpio uma instituio de natureza permanente,

pertencente ao Poder Executivo e vinculada diretamente ao Prefeito, tendo as
seguintes competncias: elaborar e minutar os projetos de leis, decretos, contratos e
outros atos municipais; propor ao Prefeito e s demais autoridades municipais as
medidas que julgar necessrias uniformizao da legislao e da jurisprudncia
administrativa; manifestar-se nos projetos de lei encaminhados pelo Poder Executivo
ao Poder Legislativo. A Procuradoria-Geral do Municpio goza de autonomia
administrativa, com dotaes oramentrias prprias, sendo integrada pelos seguintes
rgos de Direo Superior: Gabinete do Procurador-Geral; Procurador-Geral
Adjunto; Conselho de Procuradores do Municpio; e Procuradorias Especializadas de
Direo: Procuradoria Judicial; Procuradoria Fiscal; Procuradoria Administrativa;
Procuradoria de Defesa do Consumidor; e Procuradoria Legislativa. patente na
estrutura da Procuradoria a falta de uma procuradoria especializada na questo do
direito urbanstico e territorial, que uma tendncia em nvel nacional e internacional e
consiste num dos pontos mais sensveis para a resoluo da questo habitacional e
de regularizao fundiria.
-
Secretaria de Relaes Institucionais e Temticas
rgo responsvel por organizar e assistir os fruns de discusso relacionados s

polticas pblicas municipais; acompanhar e assistir os trabalhos dos conselhos
municipais; acompanhar e assistir os trabalhos das entidades civis devidamente
organizadas e zelar e estimular a organizao civil nas diversas comunidades
municipais. Alm disso, a Secretaria responsvel pelo oramento participativo
temtico, pelas polticas pblicas de combate ao racismo, questo de gnero,
juventude, idosos e pessoas com deficincia. Pode ser um aliado importante na
questo habitacional e de desenvolvimento urbano, articulando os diversos conselhos
em torno do objetivo de resolver o problema habitacional de Itaja de uma forma
integrada e abrangente, considerando as categorias de usurios prioritrias e mais
fragilizadas, como o idoso, o deficiente, o jovem, o negro, casais homossexuais e
mulheres chefe de famlia.
-
Coordenadoria do Centro Tecnolgico de Informao e Modernizao

Administrativa
154
Entre as vrias funes, a Coordenadoria responsvel por promover a coleta de

informaes nos diversos rgos do Poder Executivo, a fim de que seja estudada a
possibilidade de racionalizao dos trabalhos atravs de sistemas informatizados. Ou
seja, pea importante na implementao de uma cultura de coleta, sistematizao,
disponibilizao e manipulao de dados estratgicos para a elaborao das polticas
pblicas municipais. Ficou claro durante a elaborao deste diagnstico que a falta de
informaes sistematizadas e confiveis um grave problema em Itaja. A criao de
um cadastro nico, alimentado de forma simultnea pelos principais rgos
municipais,
principalmente
as
secretarias
de
Habitao,
Sade,
Educao,
Desenvolvimento Social e Agricultura e Desenvolvimento Rural; a partir dos mesmos

critrios e que possa ser desmembrado conforme a necessidade, fundamental para
melhorar a eficincia das polticas pblicas em Itaja.
-
Coordenadoria de Defesa Civil. (Redao acrescida pela Lei Complementar

189/2011)
Coordenadoria de Defesa Civil compete: coordenar e supervisionar as aes de

defesa civil, acompanhadas de estruturada e eficaz dinmica de comunicao;
elaborar e implantar planos, projetos e programas de defesa civil com recursos
tecnolgicos especficos; promover a capacitao de recursos humanos para as aes
de defesa civil, em articulao com rgos; propor autoridade competente a
homologao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica;
providenciar a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao abastecimento
em situaes de desastres; realizar estudos, mapear, avaliar e reduzir riscos de
desastres; atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; prevenir ou minimizar
danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os cenrios dos
desastres; recomendar ou sugerir, atravs da CEDEC - Coordenadoria Estadual de
Defesa Civil, medidas especficas e prioritrias Administrao Pblica, para prevenir,
evitar ou sanar calamidades previsveis; participar e colaborar com programas
coordenados pelo SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil e Sistema Estadual;
estruturar um sistema de comunicao que propicie informaes consistentes, em
tempo real, populao sobre os assuntos relacionados preveno, riscos de
desastres ou catstrofes. Integram a estrutura organizacional da Coordenadoria de
Defesa Civil:
I.
Gerncia de Preveno;
II.
Gerncia de Operaes; e
III.
Gerncia de Apoio Logstico.

155
IV.
Conselho Municipal de Defesa Civil. (Redao acrescida pela Lei n 155/2009)
FAMAI Fundao Municipal do Meio Ambiente de Itaja
Criada pela Lei Complementar n. 04 de 1999, a Fundao Municipal do Meio Ambiente

de Itaja, entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins
lucrativos, com sede e foro no Municpio de Itaja e jurisdio em todo o seu territrio
responsvel por executar a poltica ambiental do Municpio de Itaja, conforme as
diretrizes do Plano Municipal de Meio Ambiente e Recursos Naturais, previsto no art.
130 da Lei Orgnica do Municpio.
Os principais projetos em andamento que tem alguma relao com a habitao de
interesse social so: gesto de resduos, que busca ampliar e melhorar a eficincia da
estrutura existente em relao aos resduos domiciliares e os seletivos/reciclveis. Em
Itaja,
coleta
abrange
praticamente toda
populao,
sendo
coletadas
aproximadamente 4.500 toneladas/ms, destes apenas 7% ou 300 toneladas so

encaminhadas para a reciclagem; resduos diversos, que visa ampliar o nmero de
ecopontos para os resduos: leo vegetal, lmpadas fluorescentes, pilhas e baterias;
Educao ambiental - Projeto Comeando pela Nossa Casa para o consumo
consciente e coleta seletiva e consiste na distribuio de cartilhas, encartes, palestras
nas escolas, empresas pblicas e privadas e entidades religiosas.
-
Secretaria Municipal de Urbanismo
Por ser responsvel pela execuo de todas as polticas de desenvolvimento urbano,

controle urbano, planejamento de trfego, de uso do solo e de espaos pblicos no
Municpio, a Secretaria Municipal de Urbanismo uma das que mais apresentam
afinidades com a poltica pblica de habitao e regularizao fundiria.
fundamental que a questo territorial e de desenvolvimento urbano sejam
consideradas na escolha dos locais de implantao de novos conjuntos habitacionais,
projetos de urbanizao e regularizao, bem como as restries de ocupaes e
remoes de reas de risco. SMU cabe: coordenar as atividades relativas
elaborao e atualizao de planos de desenvolvimento integrado do Municpio;
coordenar a elaborao do Plano Diretor do Municpio, bem como o planejamento, a
aprovao e fiscalizao referente s obras pblicas e parcelamento do solo; atuar
normativamente no setor de trfego urbano; coordenar todos os expedientes relativos
manuteno e atualizao da planta cadastral do Municpio. Integram sua estrutura:
Coordenadoria Tcnica; Gerncia Administrativa; Diretoria de Controle Urbano;
Diretoria de Estudos de Projetos; e Diretoria de Engenharia de Trnsito.
156
Atravs da Lei n. 5.001, de 07 de dezembro de 2007, foi criado o Conselho Municipal

de Gesto e Desenvolvimento Territorial e do Fundo Municipal de Desenvolvimento
Urbano de Itaja.
-
Secretaria Municipal de Obras e Servios Municipais
Cabe a Secretaria de Obras e Servios Municipais a execuo das polticas de

urbanizao, obras e servios municipais; responder perante a municipalidade pelos
servios de limpeza da cidade, pela pavimentao e conservao de vias e
logradouros pblicos, pela canalizao do sistema de drenagem pluvial e fluvial, pela
arborizao de parques e vias pblicas e prprios municipais, pela manuteno de
parques, praas, jardins pblicos, assim como por todos os expedientes de
conservao urbanstica.
Integram a estrutura organizacional da Secretaria Municipal de Obras e Servios
Municipais: Coordenadoria Tcnica; Diretoria de Apoio Administrativo; Diretoria de
Servios Urbanos; Diretoria de Obras de Infraestrutura Viria; Diretoria de Praas e
Jardins e Diretoria de Edificaes.
-
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
Cabe a Secretaria coordenar os programas de orientao, proteo e desenvolvimento

social aos cidados, assim como os programas executivos relativos aos idosos, s
pessoas portadores de deficincia, s questes de combate desigualdade de gnero
e etnia, e demais populaes ou grupos sociais em situao de risco ou desvantagem
social; promover e coordenar convnios, contratos, acordos e outros documentos com
entidades privadas, assistenciais, rgos estaduais e federais, visando a melhoria dos
servios prestados relacionados ao desenvolvimento social no Municpio; promover e
coordenar estudos e desenvolver pesquisas, objetivando o aprimoramento de
atividades que digam respeito ao comunitria. Integram a estrutura organizacional
da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social: a Coordenadoria Tcnica; a
Diretoria de Polticas Temticas; a Diretoria de Proteo Social; e a Diretoria de Apoio
Administrativo.
7.2.2
Secretaria Municipal de Habitao
Em Dezembro de 2006 foi criada atravs da Lei Complementar n. 089/2006 a

Secretaria Municipal de Habitao de Interesse Social e Regularizao Fundiria, para
157
responder por todas as polticas na rea de habitao de interesse social e

regularizao fundiria no municpio de Itaja.
Em seguida, atravs da Lei n. 150, de 12 de maro de 2009, que dispe sobre a
estrutura organizacional do poder executivo do municpio de Itaja, o nome da
Secretaria foi atualizado para Secretaria Municipal de Habitao; e sua estrutura
alterada da seguinte forma: a Diretoria de Habitao de Interesse Social foi substituda
pela Diretoria de Planejamento e Habitacional, a Diretoria de Obras e Engenharia foi
criada e a Diretoria de Regularizao Fundiria mantida. Tambm foi criada a
Coordenadoria Tcnica e a Gerncia de Gesto foi substituda pela Gerncia
Administrativa. A Lei Complementar n 162, de 18 de dezembro de 2009 apenas
acresce a estrutura administrativa da Secretaria a Gerncia de Conteno de
Ocupaes Irregulares. Atualmente a Gerencia de Conteno de Ocupaes
Irregulares est instalada e subordinada Coordenadoria Municipal da Defesa Civil,
sendo que a transio ser oficializada com a reestruturao da Coordenadoria. O
Contrato 097/2010 de prestao de servios de fiscalizao foi renovado em
julho/2011 entre Defesa Civil e Empresa.
A Gerncia de Conteno de Ocupaes Irregulares tem as seguintes funes:
gerenciar os trabalhos vinculados aos programas de Conteno de Ocupaes
Irregulares; fazer cumprir as determinaes inerentes aos programas e aes de
conteno de ocupaes irregulares; gerenciar os expedientes relativos a ocupaes
irregulares; gerenciar as aes de execuo, efetivando a poltica administrativa de
controle migratrio e ambiental; gerenciar e emitir relatrios circunstanciados ao
superior hierrquico sobre as ocupaes irregulares e as medidas efetivadas.
Preocupada com as ocupaes irregulares, a Secretaria de Habitao tem como um
dos objetivos desenvolver projetos e programas de Regularizao Fundiria, nas
reas de ocupao consolidadas e possveis de regularizar, bem como projetos e
programas que impeam este crescimento desordenado prejudicando a cidade com as
ocupaes subnormais, dentre elas reas de Preservao Permanente e reas de
risco.
158
Quadro 6 - Composio Atual da Secretaria Municipal de Habitao.

Cargo/Funo
Quantidade
Nome
GABINETE DA SECRETRIA
01
Neusa Maria Vieira
Assessor de Gabinete
01
Ktia Coelho da Silva Malaquias
COORDENADORIA TCNICA
Coordenador Tcnico
01
Nilson Luiz Ramos de Oliveira
GERNCIA ADMINISTRATIVA
Gerente Administrativo
01
Cleiton Roberto Pereira
Tcnico em Atividades Administrativas
01
Vivian de Mendona Pepolim
Recepcionistas
02
Motorista
01
Maria Bernadete Pereira

Daisy Rubia Cunha Florncio
Leodovino Miguel Leite
DIRETORIA DE PLANEJAMENTO HABITACIONAL

Diretora de Planejamento e Habitacional
01
Denise Maria Reig
Agente de Servios Gerais
01
Maria Isolete Baptista

ngela Buhr
Assistentes Sociais
04
Elen Cristina Soares Neves

Keila Rosa de Oliveira
Melina Cabral Paulino
DIRETORIA DE REGULARIZAO FUNDIRIA

Diretor de Regularizao Fundiria
01
Dalrio Anselmo da Silva
Assessor de Gabinete
01
Iva Nazilda Furtado Rebello
Estagirios
02
Felipe Corra
Manoela Moser
DIRETORIA DE OBRAS E ENGENHARIA

Diretor de Obras e Engenharia
01
Leonardo Caetano
Engenheiro
01
Alexandre Prazeres
Total de Servidores
20
Fonte: Dados fornecidos pela Prefeitura Municipal de Itaja.
Objetivos da SEHAB:
I.
propiciar apoio e suporte financeiro implementao da poltica de habitao de

interesse social e regularizao fundiria sustentvel, voltada populao de
baixa renda ou necessidades especiais;
159
II.
gerir e fiscalizar as aes das polticas habitacionais e de regularizao

fundiria;
III.
incentivar, difundir, promover a prtica e desenvolver a poltica habitacional no

Municpio;
IV.
concorrer direta ou indiretamente para reduo do dficit habitacional e para

minimizar a taxa de seu crescimento;
V.
dispor sobre a formulao, coordenao e execuo da poltica de habitao e

regularizao fundiria sustentvel;
VI.
coordenar
formulao,
coordenao
e execuo
de
programas
de
regularizao fundiria, urbanizao de favelas e melhoria das unidades

habitacionais;
VII.
atuar na formulao, coordenao e execuo de programas de produo e

financiamento de unidades habitacionais e lotes urbanizados;
VIII.
gerenciar, formular e coordenar programas de produo e financiamento de

unidades habitacionais e lotes urbanizados;
IX.
dispor sobre a coordenao e execuo de reassentamentos de moradores de

reas de risco;
X.
dispor sobre a coordenao e execuo de pesquisas de desenvolvimento e

aperfeioamento de tecnologias para a melhoria de qualidade das unidades
habitacionais;
XI.
planejar a produo e comercializao de unidades habitacionais e lotes

urbanizados, assim como de repasses financeiros, especialmente destinados
populao de baixa renda;
XII.
participar e propor programas e projetos de desenvolvimento comunitrio;
XIII.
garantir a participao das comunidades no processo de construo de projetos

de interesse comunitrio; e
XIV.
desempenhar outras competncias correlatas, determinadas pelo Chefe do

Poder Executivo.
A seguir so descritas as principais funes e competncias de cada setor da

Secretaria:
-
Coordenadoria Tcnica
A Coordenadoria Tcnica tem um papel de apoio ao gestor principal e aos demais

setores da Habitao, sendo responsvel tambm pela rotina e eficincia
administrativa; coordenar o planejamento geral de gesto e fazer a articulao com os
160
planos dos diversos rgos do Poder Executivo; coordenar a elaborao do plano

plurianual, das diretrizes oramentrias e da pea oramentria anual; coordenar ou
participar, conforme a rea de atuao, as audincias pblicas e fruns de discusso e
elaborao de propostas e projetos de polticas pblicas na rea de atuao;
coordenar o processo de inteligncia competitiva governamental, visando ao
planejamento, coleta, anlise e sntese de informaes estratgicas para apoiar a
tomada de deciso governamental, observada atividade finalstica de atuao;
coordenar a gesto do conhecimento visando disseminao das melhores prticas
de gesto governamental em sua rea de atuao. Seu papel no est claro no
desenvolvimento e implementao da poltica e projetos habitacionais. Sua estrutura
conta apenas com 1 coordenador executivo.
-
Gerncia Administrativa
A Gerncia Administrativa tem papel administrativo e de suporte geral, dando apoio

para a realizao da poltica habitacional de interesse social e regularizao fundiria
no mbito da Secretaria, tambm responsvel por manter os arquivos e organizar os
documentos oficiais e expedientes internos; controlar e coordenar os trmites
administrativos de expediente e requerimentos encaminhados ao rgo; auxiliar na
execuo oramentria e financeira, observado a competncia das demais unidades.
Sua estrutura de pessoal atual conta com 4 pessoas, sendo 1 gerente administrativo, 1
tcnico em atividades administrativas e 2 agentes em atividades administrativas, e
considerada suficiente para atender a Secretaria diante da demanda atual e futura.
-
Diretoria de Planejamento e Habitacional
A Diretoria de Planejamento e Habitacional na prtica a principal gestora da poltica

pblica habitacional no mbito da Secretaria, sendo responsvel por planejar,
coordenar, organizar, controlar, executar e normatizar as atividades inerentes aos
programas e aes de planejamento habitacional do Municpio. O trabalho principal de
atendimento e cadastro habitacional feito sob sua coordenao pelas assistentes
sociais vinculadas Secretaria.
-
Diretoria de Regularizao Fundiria
A Diretoria de Regularizao Fundiria responsvel por planejar, coordenar,

organizar, controlar, executar e normatizar as atividades inerentes aos programas e
aes de regularizao fundiria e deficincia habitacional. Esto envolvidos
161
diretamente na execuo de suas atribuies o diretor de regularizao fundiria, um

assessor de gabinete e 2 estagirios de direito.
Em Reunio realizada no dia 29 de julho de 2011, com o Diretor de Regularizao
Fundiria foram levantadas as seguintes questes:
- na atual gesto no foi feita nenhuma regularizao fundiria, porque at o
momento seus fundamentos estavam baseados na Lei Orgnica do Municpio,
artigo 120, pargrafos primeiro e segundo, sendo considerado ilegal pelo
Tribunal
de
Justia
de
Santa
Catarina
atravs
da
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade n. 2008.022875-0, de 20 de maio de 2010;

- baseado nisso o municpio elaborou e aprovou a Lei 5.756, de 07 de junho de
2011, que institui o Programa de Regularizao Fundiria no Municpio de Itaja;
- para a retomada dos processos de regularizao fundiria falta apenas o decreto
legislativo do Prefeito regulamentando e definindo os critrios para concesso,
as prioridades, os tipos de instrumentos etc;
- que os seguintes conjuntos habitacionais no tm regularizao fundiria:
Loteamento Popular da Murta; Dona Nina e Dona Mariquinha e que, alm de
terem sido canceladas as CDRUs do Nossa Senhora das Graas referentes
rea de remoo do Projeto, situados acima da cota 20;
- at o momento foram concedidas 1.680 CDRUs para famlias ocupantes de rea
pblicas, alm de uma estimativa de 3.000 processos de uso capio em rea
privadas, feitas revelia do poder pblico;
- a atribuio da Diretoria de Regularizao Fundiria se estende a todo o
municpio e faixa de renda, no se limitando apenas a regularizao fundiria de
baixa renda.
A nova lei de regularizao prev 5 instrumentos de regularizao:
a) Termo de Adeso a Projetos Habitacionais;
b) Termo de Assentamento Provisrio;
c) CDRU Termo de Concesso do Direito Real de Uso;
d) Escritura Pblica de Transferncia; e
e) Escritura Pblica de Doao.
-
Diretoria de Obras e Engenharia
A Diretoria de Obras e Engenharia responsvel por planejar, coordenar, organizar,

controlar, executar e normatizar as atividades inerentes aos programas e aes de
obras de engenharia para regularizao fundiria e eliminao da deficincia
162
habitacional; atualmente conta com 4 pessoas em sua estrutura, 1 diretor de Obras e

Engenharia, 2 engenheiro civis e 1 arquiteta e urbanista.
Em reunio entre Consultoria e a equipe de Obras realizada no dia 29 de julho de
2011, foram apontadas algumas questes:
- a maior parte dos projetos de grande porte foi elaborada na gesto anterior;
- a principal atividade desta Diretoria a elaborao de projetos de pequeno e
mdio porte, o acompanhamento e aprovao dos projetos de grande porte na
Caixa e a fiscalizao das obras de habitao social de Itaja;
- que a estrutura atual est no limite e comporta a demanda atual, mas que se
esta for ampliada ser necessrio a contratao de mais 1 engenheiro civil, 1
arquiteto e urbanistas e 2 estagirios.
- a Diretoria de Obras no atende a comunidade com projetos de unidades
isoladas e que as famlias que quiserem construir unidades de at 40m2 de
alvenaria ou 80m2 de madeira no precisam apresentar projetos para aprovao
e so dispensadas do Alvar de Construo, junto Secretaria Municipal de
Urbanismo.
Atualmente a Diretoria de Obras acompanha o processo de aprovao dos seguintes
projetos40:
a) Dona Mariquinha projeto desenvolvido a partir de 2001 que j teve 59
unidades de casas geminadas implantadas na primeira etapa e mais 89
unidades em processo de licitao. As unidades das 32,40m.
b) Reurbanizao da Foz do Ribeiro da Murta PPI da Murta projeto
desenvolvido a partir de 2007 que est em fase de licitao para a construo de
79 residncias com 42,92m2 e 6 blocos com 144 apartamentos de
aproximadamente 51,60 m cada.
c) Reurbanizao do bairro Nossa Senhora das Graas desenvolvido a partir de
2007, est em fase de aprovao na CAIXA e contempla 100 residncias com
43,42 m cada e 5 blocos com 120 apartamentos de aproximadamente 51,60 m
cada.
40
Detalhados no captulo da OFERTA HABITACIONAL.
163
d) Projeto So Francisco de Assis projeto de 2007, est em anlise na CAIXA

com pendncias em relao propriedade do terreno, prev a implantao de
310 residncias.
e) Projeto Calamidade Pblica de 2011, o projeto est em anlise na CAIXA e
prev a construo de 24 residncias com 43,42 m e reforma de 01 residncia.
f) Projeto de Unidades Habitacionais para a Defesa Civil de 2011, j foram
concludas e entregues 10 unidades com trs tamanhos padres, sendo 02
(duas) unidades com 33,50 m, 06 (seis) unidades com 36,18 m e 02 (duas)
unidades 47,88 m.
g) MINHA CASA MINHA VIDA projeto de 2009 est em anlise na CAIXA e prev
a construo de 136 unidades habitacionais em edifcios de 3 pavimentos na
Avenida Mario Uriarte.
7.2.3
Cadastro Habitacional
- Cadastro de Famlias Interessadas em Programas Habitacionais: Trata-se do

principal cadastro da Secretaria Municipal de Habitao e recebe todas as
pessoas interessadas em adquirir sua casa prpria de baixa renda. O cadastro
individual e j conta com 6.401 pessoas;
- Cadastro Individual de Atendimento Social;
- Cadastro Minha Casa Minha Vida;
- Cadastro Assentamentos Precrios;
7.2.4
Fundo e Conselho Municipal de Habitao Popular
O Fundo e o Conselho, criados pela Lei n. 4509 de 22 de dezembro de 2005, so os

principais instrumentos de participao popular, elaborao e implementao da
poltica habitacional de interesse social municipal. Alm disso, sua criao e
funcionamento regular so condies para acessar recursos no mbito estadual e
federal, principalmente o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, criado pela
Lei n. 11.124, de 16 de junho de 2005.
O Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja tem como objetivo principal propiciar
apoio e suporte financeiro implementao da poltica de habitao de interesse
164
social do Municpio de Itaja, voltada populao com renda familiar de at 04 (quatro)

salrios mnimos.
O Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja regido pelo Conselho Municipal de
Habitao, visando assegurar a participao popular na gesto da poltica habitacional
e sua constituio a seguinte:
a) 08 membros natos:
- 01 representante da Secretaria Municipal de Habitao que ser seu
Presidente;
- 01 representante da Secretaria Municipal de Urbanismo, que ser seu VicePresidente;
- 01 representante da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, que
ser seu Secretrio Executivo;
- 01 representante da Fundao Municipal do Meio Ambiente;
- 01 representante da Secretaria Municipal da Fazenda;
- 01 representante da Secretaria Municipal de Planejamento e Oramento;
- 01 representante da Procuradoria Geral do Municpio;
- 01 representante do SEMASA.
b) 08 membros designados:
- 03 (trs) representantes da Unio da Associao dos Moradores de Itaja UNAMI;
- 01 representante da OAB - Ordem dos Advogados do Brasil;
- 01 representante do CREA - Conselho Regional de Engenheiros e Arquitetos;
- 01 representante da Associao Ombro Amigo;
- 01 representante da Associao Empresarial de Itaja;
- 01 representante da Universidade do Vale do Itaja.
A composio de 16 membros do conselho, sendo oito governamentais e oito
representantes da sociedade civil indica que h a paridade exigida pelo Conselho das
Cidades e Ministrio das Cidades, garantindo assim a igualdade de condies e a
democracia interna do conselho.
165
PROGRAMAS, AES
FINANCIAMENTO
RECURSOS
PARA
Para definir o Plano Local de Habitao de Interesse Social devemos considerar os

Programas Habitacionais Federais e Estaduais existentes como estratgia para
compor os recursos, sempre escassos, na direo de resolver o problema habitacional
da populao de baixa renda e incorporar efetivamente o Municpio ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS).
Para concretizar o PLHIS necessrio mapear todos os recursos disponveis nos trs
nveis de governo. Atualmente a disponibilidade de recursos para HIS a nvel federal
vem aumentando ano a ano e o PLHIS requisito para acessar alguns desses
recursos como os do FNHIS. Trataremos os programas e os fundos de onde
procedero os recursos conjuntamente devido a estreita ligao entre eles.
8.1
PROGRAMAS E RECURSOS ESFERA FEDERAL
Os Programas e os recursos provenientes dos diferentes Fundos Federais tm relao

direta com as necessidades habitacionais.
O quadro de converso Necessidades Habitacionais do caderno do Ministrio das
Cidades - MC Guia bsico dos programas habitacionais relaciona as necessidades
habitacionais que podem ser atendidas atravs de programas habitacionais geridos
pelo MC, salvo o novo programa Minha Casa, Minha Vida - MCMV, vinculando a
necessidade, o programa, o proponente e a fonte de recursos ou fundo.
166
Tabela 91 - Programas Federais disponveis por tipo de necessidade.
167
168
Fonte: Secretaria Nacional de Habitao/Ministrio das Cidades - Guia bsico dos programas
habitacionais.
169
Recursos do FGTS - Carta de Crdito individual e associativa, Resoluo

538
O FGTS continua sendo o maior recurso para HIS no Brasil e ultimamente tem
subsdios para populao de baixa renda que possibilitaram o acesso de camadas
mais amplas dessas famlias em todo Brasil.
Os programas Carta de Crdito Individual e Associativa atendem faixas de renda entre
1 e 10 salrios mnimos, sendo que para a modalidade Associativa foi aberta a
participao das COHABs e foram modificadas as exigncias para contratao
flexibilizando as exigncias de demanda prvia.
A resoluo 538 do CGFGTS direciona os subsdios do FGTS, antes dispersos, para
as famlias que ganham at 5 salrios mnimos e os mesmos so inversamente
proporcionais a renda familiar. A oferta de crdito deste Fundo aumentou
consideravelmente este ano facilitando o acesso a famlias com renda a partir de 1
salrio mnimo.
-
Recursos do Banco Internacional de Desenvolvimento (BID) - Programa

Habitar Brasil BID - HBB/BID
Financia a execuo de projetos integrados de urbanizao de reas degradadas,

localizadas em regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou capitais, onde
vivem, predominantemente famlias com renda mensal de at 3 salrios mnimos,
assim como programas de desenvolvimento institucional. um programa que est
terminando, somente executando os contratos em andamento.
-
Recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) - Programa Crdito

Solidrio
Programa voltado ao atendimento da populao organizada de baixa renda,

organizada em cooperativas ou associaes com fins habitacionais, destinado
produo de novas habitaes e concluso ou reforma de moradias existentes.
Existe uma nova normativa para adaptao ao Programa Minha Casa Minha Vida e
com recursos da ordem de R$ 500 milhes. Nas reunies comunitrias tem surgido
interesse de muitas famlias pelo sistema de mutiro e autogesto e o PLHIS deve
indicar alguns terrenos para essa ao.
-
Recursos do Fundo de Arrendamento Residencial FAR e Programa de

Arrendamento Residencial PAR
170
Fundo com recursos do FGTS (5/6 partes) mais recursos de OGU (1/6 parte). Atende
atualmente famlias de 4 a 6 salrios mnimos, executado por empreiteiras e o
morador paga um arrendamento durante 15 anos, podendo posteriormente se tornar
proprietrio. Este programa vlido para cidades com populao acima de 100.000
habitantes, sendo que conforme dados de 2010, do IBGE, o municpio de Itaja possui
183.373 habitantes, portanto, Itaja pode estar habilitado em curto prazo devido ao
crescimento da populao.
-
Recursos de Oramento Geral da Unio
Programa de Subsdio Habitacional - PSH: Programa com recursos de OGU e operado

pelas Prefeituras e Companhias Imobilirias, inclusive as COHABs que contratam o
financiamento atravs de leiles pblicos. Depende do Ministrio da Fazenda e
dirigido para famlias com renda de at 3 salrios mnimos. Atualmente funciona
tambm o PSH Rural aonde podem atuar as cooperativas.
Programa Papel Passado do Ministrio das Cidades: Programa da Secretaria de
Programas Urbanos do MC, destina-se para intervenes de Regularizao Fundiria
de assentamentos precrios. operado pelas Prefeituras, ONGs e entidades
populares com limitaes.
-
Recursos do FNHIS
Os recursos do FNHIS so acessados por chamadas pblicas da Secretaria Nacional

de Habitao do Ministrio das Cidades e seguem as aes definidas pelo seu
Conselho Gestor, na Resoluo 42 de 05/07/2011 do CGFNHIS (Anexo 11), a saber:
- Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamento Precrios;
- Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social e Produo Social da Moradia;
- Apoio Elaborao de Planos e Prestao de Servios de Assistncia Tcnica
para Habitao de Interesse Social;
- Apoio ao Fortalecimento da Poltica Nacional de Habitao;
- Apoio ao Desenvolvimento Institucional dos Agentes integrantes do Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS;
- Apoio sustentabilidade dos empreendimentos de habitao de interesse social.
O FNHIS contou com recursos de um bilho de reais por ano a partir de 2006 e a
demanda dos governos locais e das entidades sem fins lucrativos superou sempre a
oferta de recursos do Governo Federal. Atualmente tramita na Cmara de Deputados
com o apoio da sociedade civil que organizou a campanha pela Moradia Digna, uma
171
PEC que prope uma contribuio anual permanente de 2% do oramento da Unio e

de 1% dos governos estaduais e municipais at acabar com o dficit habitacional
brasileiro.
A Prefeitura Municipal de Itaja recebeu recursos da Ao de Apoio Elaborao do
Plano Local de Habitao de Interesse Social,
8.1.1
-
Aes Oramentrias FNHIS

Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamentos
Precrios
Finalidade: Apoiar o poder pblico na elevao dos padres de habitabilidade e de

qualidade de vida das famlias de baixa renda, que vivem em assentamentos precrios
em localidades urbanas ou rurais.
Descrio: Transferncia de recursos ao poder pblico para apoio a projetos de
urbanizao e regularizao de assentamentos precrios.
Produto: Famlia beneficiada.
Forma de execuo: Descentralizada, executada por intermdio dos estados, Distrito
Federal e municpios.
-
Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social
Finalidade: Apoiar o poder pblico e entidades privadas sem fins lucrativos no

desenvolvimento de aes integradas e articuladas que resultem em acesso moradia
digna, destinada populao de baixa renda, em localidades urbanas ou rurais.
Descrio: Transferncia de recursos ao poder pblico e a entidades privadas sem fins
lucrativos para apoio a projetos de produo habitacional.
Federal e municpios ou entidades privadas sem fins lucrativos.
-
Apoio Elaborao de Planos e Prestao de Servios de Assistncia

Tcnica para Habitao de Interesse Social
Finalidade: Apoiar a elaborao de planos de habitao de interesse social, para

implantao e consolidao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS; e a prestao de servios de assistncia tcnica, assim entendida como o
conjunto de aes voltadas elaborao de estudos, projetos, acompanhamento da
172
execuo da obra, trabalho social e jurdico necessrios para a edificao, reforma,

ampliao, concluso, execuo de infraestrutura ou regularizao fundiria da
habitao.
lucrativos, vinculadas ao setor habitacional, para prestao de servios de assistncia
tcnica para habitao de interesse social.
Produto: Projeto elaborado ou Plano Local de Habitao de Interesse Social
elaborado.
Forma de execuo: Descentralizada, poder pblico executada por entidades privadas
sem fins lucrativos, vinculadas ao setor habitacional.
-
Apoio ao Fortalecimento da Poltica Nacional de Habitao
Finalidade: Apoiar o poder pblico ou instituies de ensino ou pesquisa pblicas ou

privadas no fortalecimento da Poltica Nacional de Habitao, por intermdio da
elaborao de mecanismos de avaliao
e monitoramento dos programas
habitacionais, executados pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios.

Descrio: Transferncia de recursos ao poder pblico ou a instituies de ensino ou
pesquisa pblicas ou privadas para criao e manuteno de mecanismos de
avaliao e monitoramento dos programas habitacionais executados pela Unio,
estados, Distrito Federal e municpios.
Produto: Projeto elaborado.
Forma de execuo: Direta ou descentralizada, executada por intermdio de estados,
Distrito Federal e municpios ou instituies de ensino ou pesquisa pblicas ou
privadas.
-
Apoio ao Desenvolvimento Institucional dos Agentes integrantes do

Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS
Finalidade: Apoiar a capacitao institucional dos agentes integrantes do Sistema

Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS, para atuarem na melhoria das
condies urbansticas e habitacionais das cidades, prioritariamente, nas reas em
que vivem famlias de baixa renda.
Descrio: Transferncia de recursos ao poder pblico ou entidades privadas sem fins
lucrativos para execuo de aes de capacitao institucional.
Produto: Projeto executado.
Forma de execuo: Direta ou descentralizada, por intermdio de estados, Distrito
173
Apoio sustentabilidade dos empreendimentos de habitao de interesse

social
Finalidade: Apoio execuo de trabalho social, compreendendo mobilizao e

organizao comunitria, educao sanitria e ambiental e gerao de emprego e
renda; criao e manuteno de cadastro nacional de beneficirios de programas
habitacionais urbanos ou rurais e de regularizao fundiria em reas urbanas; e
implantao da gesto ps-ocupao dos empreendimentos.
Descrio: Transferncia de recursos ao poder pblico ou a entidades privadas sem
fins lucrativos para execuo de aes de sustentabilidade dos empreendimentos de
habitao de interesse social.
Distrito Federal e municpios ou entidades privadas sem fins lucrativos.
A seguir apresentamos os limites de financiamento das aes dos fundos federais por
programa.
8.1.2
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS
8.1.2.1
Ao Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade
Esta ao integra o Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de

Assentamentos Precrios.
Limites de financiamento:
a)
Por famlia beneficiada:

- Aes integradas de urbanizao sem construo / aquisio habitacional R$
11.000,00;
- Aes integradas de urbanizao com construo/aquisio habitacional em
municpios sede de capital estadual ou integrantes de regies metropolitanas ou
equivalentes R$ 23.000,00;
- Aes integradas de urbanizao com construo/aquisio habitacional nos
demais municpios R$ 18.000,00.
- Os limites descritos podem ser acrescidos em at 20% nos casos de construo
ou aquisio de unidades habitacionais verticalizadas.
174
b)
Por interveno
- Assentamentos com at 100 domiclios R$ 2.000.000,00;
- Assentamentos entre 100 e 4.000 domiclios R$ 5.000.000,00;
- Assentamentos com mais de 4.000,000 domiclios R$ 10.000.000,00.
8.1.2.2
Ao Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social
Modalidades Produo ou Aquisio de Unidades Habitacionais; Produo ou

Aquisio de Lotes Urbanizados; Requalificao de Imveis.
Esta ao integra o Programa Habitao de Interesse Social.
Limites de financiamento:
a)
Por famlia beneficiada
I.
Produo ou Aquisio de Unidades Habitacionais ou Requalificao de

Imveis:
- Todos os municpios da regio sul do pas: Unidades Verticais R$ 31.500,00 e

Unidades Horizontais R$ 28.700,00 para cada uma das famlias beneficirias da
interveno;
- Para as demais regies do pas os valores so diferenciados.
II.
Produo ou Aquisio de Lotes Urbanizados e Requalificao de Imveis para

Produo de Lotes Urbanizados
- Todos os municpios: R$ 11.000,00 para cada uma das famlias beneficirias da

interveno.
b)
Por interveno
- Municpios com dficit habitacional at 9.999 domiclios R$ 1.000.000,00;
- Municpios com dficit habitacional entre 10.000 e 29.999 domiclios R$
2.500.000,00;
- Municpios com dficit habitacional acima de 30.000 R$ 5.000.000,00.
8.1.2.3
Ao Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social

Modalidade Prestao de Servios de Assistncia Tcnica
Esta ao integra o Programa Habitao de Interesse Social. O repasse dos recursos

da Unio fica limitado aos seguintes parmetros:
175
- Assistncia tcnica individual: R$ 40.000,00, para a faixa de atendimento entre

100 e 200 famlias;
- Assistncia tcnica coletiva: R$ 40.000,00, para a faixa de atendimento entre
100 e 200 famlias;
- Assistncia tcnica para mobilizao e organizao comunitria: R$ 30.000,00
para a faixa de atendimento entre 100 e 200 pessoas.
O limite de aes de atendimento a que Itaja pode contemplado :
- Municpios de 100.001 a 1 milho de habitantes ou componentes de Regio
Metropolitana (ou assemelhado): at 6 aes.
8.1.2.4
Ao Apoio a Elaborao de Planos Habitacionais de Interesse

Social
Esta ao integra o Programa Habitao de Interesse Social

a)
Para municpios
- Valor mnimo de R$ 10.000,00;
- Valor mximo de R$ 60.000,00.
A Prefeitura de Itaja foi selecionada para elaborar o seu PLHIS com esses recursos e
o valor proposto na licitao pela empresa vencedora foi de R$ 70.368,00.
8.1.2.5
Ao Produo Social da Moradia
Resoluo do CGFNHIS:
- Resoluo 33 de 27/05/2010, que define o processo de seleo de propostas
para as aes de Melhoria das condies de habitabilidade de assentamentos
precrios e prestao de servios de assistncia tcnica para habitao de
interesse social.
- Portaria 313 de 01/07/2010, que define cronograma e diretrizes para habilitao
de entidades civis sem fins lucrativos para as aes de apoio a Produo Social
da Moradia e prestao de servios de Assistncia Tcnica.
8.1.3
Oramento Geral da Unio OGU
176
8.1.3.1
Programa Intervenes em Favelas por Famlia Beneficiada
- Aes integradas de urbanizao sem construo / aquisio habitacional, para

todos os municpios R$ 11.000,00;
- Aes integradas de urbanizao com construo/aquisio habitacional em
municpios sede de capital estadual ou integrantes de regies metropolitanas ou
equivalentes R$ 23.000,00;
- Aes integradas de urbanizao com construo/aquisio habitacional nos
demais municpios R$ 18.000,00.
Os limites descritos podem ser acrescidos em at 20% nos casos de construo ou
aquisio de unidades habitacionais verticalizadas.
8.1.3.2
Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH
Valores do subsdio destinado complementao dos valores de produo/aquisio

de moradias.
Produo de Moradias:
- Municpios integrantes de regies metropolitanas: at R$ 8.000,00;
- Municpios no integrantes de regies metropolitanas: at R$ 7.000,00.
Aquisio de Moradias:
Valor do subsdio destinado complementao do pagamento do preo de imvel
residencial no ser superior a R$ 4.500,00.
Valor de investimento ou avaliao das unidades habitacionais:
- R$ 28.000,00, em municpios integrantes de regies metropolitanas;
- R$ 20.000,00, em municpios no integrantes de regies metropolitanas;
8.1.4
Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS
8.1.4.1
Carta de Crdito Individual
Os financiamentos no mbito do Programa Carta de Crdito Individual obedecero aos

seguintes limites de renda familiar mensal bruta e de venda/avaliao ou investimento
de imvel:
177
Tabela 92 - Limites Operacionais - Habitao Popular.
Valores Mximos (R$)

Modalidade Operacional
Venda /
Avaliao
Investimento
Renda Familiar
Bruta
Aquisio de Unidade
Habitacional Nova
72.000,00
3.900,00
Construo de Unidade
Habitacional
72.000,00
3.900,00
Aquisio de Unidade
Habitacional Usada
72.000,00
3.000,00
Concluso, Ampliao, Reforma

ou Melhoria de Unidade
Habitacional
62.000,001
2.400,00
Aquisio de Material de
Construo
62.000,002
1.500,00
Aquisio de Lote Urbanizado
20.000,00
1.500,00
Fonte: Secretaria Nacional de Habitao/Ministrio das Cidades e Ministrio do Trabalho e

Emprego
Notas:
1-
Valor-limite da unidade habitacional no estado original, acrescido das benfeitorias a

serem realizadas;
2-
Valor-limite, nos casos de construo; e da unidade habitacional no estado original

acrescido das benfeitorias a serem realizadas, nos casos de concluso, ampliao,
reforma e melhoria.
Valores Mximos (R$)

Venda /
Avaliao
Investimento
Renda Familiar
Bruta
Aquisio de Unidade
Habitacional Nova
De 72.000,01
a 80.000,00
De 3.900,01 a
4.900,00
Construo de Unidade
Habitacional
De 72.000,01
a 80.000,00
De 3.900,01 a
4.900,00

Emprego
8.1.4.2
Carta de Crdito Associativo
Os financiamentos no mbito do Programa Carta de Crdito Associativo obedecero

aos seguintes limites de renda familiar mensal bruta e de venda/avaliao ou
investimento de imvel:
178
Valores Mximos (R$)

Venda /
Avaliao
Investimento
Renda Familiar
Bruta
Aquisio de imvel usado
80.000,00
At 3.900,00
Aquisio de lote urbanizado
28.000,00
At 2.790,00
Concluso, Ampliao, Reforma

e/ou Melhoria de Unidade
Habitacional
80.000,00
At 3.900,00
Aquisio de Material de
Construo - Forma Individual e
Coletiva
80.000,00
At 3.900,00
Aquisio de imvel novo
80.000,00
At 3.900,00
Construo, aquisio de terreno

e construo
80.000,00
At 3.900,00

Emprego
O VALOR DE AVALIAO atribudo por equipe tcnica especializada do Agente

Financeiro.
8.1.4.3
Programa de atendimento Habitacional atravs do Setor Pblico

Programa PR-MORADIA
No ano de 2010, atravs da IN 25/2010, o Programa Pr-Moradia passou a funcionar

no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento - Decreto n 6.025, de 22 de
janeiro de 2007 - e do Programa Minha Casa Minha Vida - Lei n 11.977, de 7 de julho
de 2009-.
Os limites de financiamento definido segundo as modalidades o seguinte:
Tabela 95 - Limites do valor de financiamento mdio.
Modalidade
Valor de Financiamento
Mdio (em R$ 1,00)
Urbanizao e Regularizao de
Assentamentos Precrios
13.000,00
Produo de Conjuntos Habitacionais
Dever observar os limites e especificaes

tcnicas do Programa Minha Casa Minha
Vida

Emprego
179
8.1.5
Fundo de Arrendamento Residencial FAR
8.1.5.1
Programa de Arrendamento Residencial PAR
De acordo com a Portaria n. 258/2008 os valores mximos de aquisio de imveis

atravs do Programa de Arrendamento Residencial PAR , so os seguintes:
Tabela 96 - Valores mximos de aquisio.
UF
RJ e SP
DF
MG/BA
PE
Localidade
Especificao
Padro
Especificao
Mnima
48.000,00
39.000,00
45.000,00
37.000,00
40.000,00
36.000,00
37.000,00
34.000,00
40.000,00
34.000,00
39.000,00
34.000,00
37.000,00
32.000,00
38.000,00
33.000,00
36.000,00
32.000,00
38.000,00
34.000,00
37.000,00
33.000,00
36.000,00
32.000,00
RS, PR, SC, AC, AM, RO e RR

AP, PA, TO, ES, GO, MT e MS
Valor Mximo de Aquisio da

Unidade
3e4
AL, CE, SE, PB, PI, RN e MA
Fonte: Secretaria Nacional de Habitao/Ministrio das Cidades

Notas:
1-
Municpio do Rio de Janeiro e municpio de So Paulo.
2-
Demais municpios integrantes das regies metropolitanas dos estados do Rio de Janeiro e So
Paulo.
3-
Distrito Federal, capitais estaduais e municpios integrantes das regies metropolitanas e das
regies integradas de desenvolvimento econmico, e os municpios de Jundia/SP, So Jos dos
Campos/SP e Jacare/SP.
4-
Demais municpios com populao urbana igual ou superior a cem mil habitantes.
8.1.6
Recursos do OGU e do FGTS
8.1.6.1
Programa Minha Casa Minha Vida
Novo Programa do governo federal com recursos de OGU e do FGTS que visa
financiar a construo de um milho de moradias para famlias com renda de 0 a 10
180
salrios mnimos e est respaldado pelas Medidas provisrias 459/2009 e 460/2009

convertidas na Lei 11.977 de 07/07/2009.
O MCMV um programa federal de enfrentamento crise global e que visava
reativar a economia gerando empregos e movimentando a cadeia produtiva da
construo civil e como efeito complementar atacar o problema da moradia. O
programa destina recursos substanciais para a construo de novas moradias pelas
empreiteiras e amplia o subsdio para faixas de renda que no necessitam do mesmo.
Tambm destinou R$ 500 milhes para entidades sem fins lucrativos atravs do FDS
e as incorporou no subprograma Minha Casa Minha Vida Entidades.
O MCMV no leva em conta o aspecto fundirio e pode resultar na criao de novos
conjuntos habitacionais nas periferias das cidades aonde o custo da terra urbanizada
menor.
Na MP 459 e na lei 11.977 foi inserido um captulo de regularizao fundiria que
melhora o programa desde o ponto de vista de sua abrangncia
.O captulo III da Lei o primeiro marco jurdico de carter nacional a dispor sobre a
regularizao fundiria em reas urbanas de forma abrangente.
Destacamos os avances introduzidos na Lei da Regularizao Fundiria Urbana:
- Define as competncias e responsabilidades dos atores envolvidos nos
processos
de
regularizao,
especialmente
atribuio
expressa
de
competncia aos municpios para disciplinar os procedimentos de regularizao

fundiria dentro de seus limites territoriais;
- Estabelece a diferenciao entre regularizao fundiria de interesse social de
regularizao fundiria de interesse especfico;
- Determina a obrigatoriedade da elaborao de projeto de RF, como instrumento
integrador das dimenses social, jurdica, urbanstica e ambiental;
- Compatibiliza o direito a moradia com o direito a um meio ambiente saudvel,
estabelecendo regras para a regularizao fundiria de interesse social em
reas de Preservao Permanente Urbanas;
- Cria instrumentos de demarcao urbanstica e legitimao da posse, que
agilizam os processos de regularizao fundiria de interesse social em
situaes que anteriormente s podiam ser tratadas por aes judiciais de
usucapio;
181
- Define outros mecanismos referentes ao pagamento da indenizao em

desapropriao de imveis e ao registro de parcelamentos irregulares efetuados
antes da Lei 6766/79.
Estudos recentes deixam claro que para a faixa de 0 a 3 salrios mnimos se for
atingida a meta de 400.000 moradias estaria zerando somente 6% do dficit
acumulado.
De qualquer forma deu enorme visibilidade ao tema da moradia no pas, consolida o
direito do subsdio para baixa renda e contribui para o apoio da sociedade campanha
pela PEC da Moradia Digna.
O Programa MCMV est respaldado por Medidas Provisrias, Lei, Instrues
Normativas, Portarias, Resolues e Decretos Presidenciais que garantem o seu
funcionamento; um resumo segue a seguir.
Nas estratgias de ao o PLHIS definir aes para que a Prefeitura Municipal de
Itaja busque a viabilizao o Programa no Municpio.
Leis e regulamentao do MCMV:
- MP 459 de 25/03/2009, cria o MCMV, os programas PNHU e PNHR Dispe
sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV, a regularizao fundiria
de assentamentos localizados em reas urbanas, e d outras providncias.
- MP 460 de 30/03/2009, nova redao de artigo da lei 10.931 de 02/08/2004
sobre tratamento tributrio. D nova redao aos arts. 4 e 8 da Lei n 10.931,
de 2 de agosto de 2004, que tratam de patrimnio de afetao de incorporaes
imobilirias, dispe sobre o tratamento tributrio a ser dado s receitas mensais
auferidas pelas empresas construtoras nos contratos de construo de moradias
firmados dentro do Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV, atribui
Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL as atribuies de apurar,
constituir, fiscalizar e arrecadar a Contribuio para o Fomento da Radiodifuso
Pblica, e d outras providncias.
- Lei 11.197 de 07/07/2009, converso da MP 459. Converso da Medida
Provisria n 459 de 2009, Mensagem de veto. Dispe sobre o Programa Minha
Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas; altera o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de
1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de
1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a
182
Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras

providncias.
- Decreto presidencial 6819 de 13/04/2009, define os programas PNHU e PNHR
e a forma de distribuir os recursos entre unidades da Federao, as subvenes
da Unio para o FAR, FDS e BNDES. Regulamenta as Sees II, III e IV do
Captulo I da Medida Provisria n. 459, de 25 de maro de 2009, que dispe
sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV, a regularizao fundiria
de assentamentos localizados em reas urbanas, e d outras providncias.
- Instruo Normativa 12 de 06/04/2009 do MC, sobre o oramento operacional
do FGTS. Dispe sobre o Oramento Operacional e Financeiro do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, para o exerccio de 2009.
- Instruo Normativa 13 de 06/04/2009, que regulamenta a concesso de
descontos a pessoas fsicas. D nova redao ao item 6, do Anexo, da Instruo
Normativa n 34, de 30 de junho de 2008, do Ministrio das Cidades, que
regulamenta a concesso de descontos nos financiamentos a pessoas fsicas.
- Decreto presidencial 6.820 de 13/04/2009, sobre o Comit de Participao no
Fundo Garantidor da Habitao Popular. Dispe sobre a composio e as
competncias do Comit de Participao no Fundo Garantidor da Habitao
Popular - CPFGHab e sobre a forma de integralizao de cotas no Fundo
Garantidor da Habitao Popular - FGHab.
- Instruo Normativa 34 de 27/04/2009, da Secretaria da Receita Federal sobre
tributao de transaes imobilirias.
- Resoluo do CONAMA 412 de 13/05/2009, estabelece critrios e diretrizes
para o licenciamento ambiental de novos empreendimentos destinados
construo de HIS.
- Instruo Normativa 22 de 14/05/2009, sobre o oramento operacional do
FGTS. Dispe sobre o Oramento Operacional e Financeiro do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, para o exerccio de 2009.
- Resoluo 141 do Conselho Curador do FDS de 10/06/2009, cria o Programa
Habitacional Popular MCMV para aplicao dos recursos de FDS. Regulamenta
a utilizao de recursos da Unio previstos no Art. 17 da MP n 459, de 25 de
maro de 2009, e no Art. 16 do Decreto n 6.819 de 13 de abril de 2009, criando
o Programa Habitacional Popular Entidades Minha Casa, Minha Vida voltado
183
ao atendimento das necessidades habitacionais de famlias de baixa renda,

organizadas em cooperativas habitacionais ou mistas, associaes e demais
entidades privadas sem fins lucrativos.
- Portaria do Ministrio das Cidades de 05/04/2010, sobre os critrios de
elegibilidade e seleo dos beneficirios do Programa MCMV.
- Portaria conjunta da Secretaria Nacional de Habitao do MC e a Secretaria do
Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda sobre os pagamentos s instituies
financeiras que operam com o Programa.
- Portaria interministerial 462 de 14/12/2009 que altera a portaria 326 de
31/08/2009 sobre o Programa Nacional de Habitao Rural.
- Lei 12.424 de 16/06/2011, Programa Minha, Casa Minha Vida. Converso da
Medida Provisria n 514, de 2010. Altera a Lei no 11.977, de 7 de julho de
2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV e a
regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas, as Leis
nos 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
6.766, de 19 de dezembro de 1979, 4.591, de 16 de dezembro de 1964, 8.212,
de 24 de julho de 1991, e 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil;
revoga dispositivos da Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001;
e d outras providncias.
8.2
PROGRAMAS E RECURSOS ESFERA ESTADUAL
Em Santa Catarina, a Lei Complementar 422/2008 institui o Programa Nova Casa. De

acordo com a lei, a coordenao das aes de planejamento e execuo do programa
so atribuies da Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina COHAB/SC.
A operacionalizao do programa prev a participao das Secretarias de Estado de
Desenvolvimento Regional, na mobilizao das Prefeituras Municipais e na
mobilizao de outros atores que possam atuar como parceiros no desenvolvimento
dos
projetos.
viabilizao
dos
projetos
necessariamente
depende
do
estabelecimento de parcerias, cujos rgos e entidades envolvidas devem viabilizar

reas para implantao do projeto.
184
Segundo as informaes da COHAB/SC o programa possui quatro formas de atuao:

Atendimento ao homem do campo; Atendimento s pessoas da cidade e suas famlias;
Atendimento ao Servidor Pblico; e, Atendimento ao idoso.
A seguir so apresentados os principais aspectos de cada uma das formas de
atuao.
8.2.1
Atendimento ao Homem do Campo
- Vila rural: Viabiliza moradia ao trabalhador rural volante (boia-fria), em vilas

rurais com no mximo 20 lotes de no mnimo 5.000m, propiciando sua
integrao ao meio em que vive, favorecendo o acesso aos servios de sade,
educao, qualificao profissional, criando esprito comunitrio e exerccio de
cidadania. Esta modalidade atende famlias com renda at 3 salrios mnimos.
- Moradia rural: Linha de financiamento destinada aos pequenos agricultores
familiares, para a construo, reforma e ampliao de suas casas, visando fixar
as pessoas no campo, com a real possibilidade de uma moradia adequada s
suas necessidades e, ao mesmo tempo, garantindo a preservao do meio
ambiente rural. Esta modalidade atende famlias com renda at 12 salrios
mnimos.
- Volta ao campo: Esta ao objetiva favorecer o retorno de pessoas oriundas do
campo, que se dirigiram ao meio urbano, habitam na periferia das cidades, em
favelas ou reas degradadas. Com esta proposta de soluo habitacional, a
COHAB/SC pretende identificar, em parceria com as Prefeituras, empresariado
local, entidades sociais e ONGs, as famlias que sonham em retornar sua
origem no campo, possibilitando-lhes acesso a uma moradia em vilas, ou
moradia rural isolada, em terreno cedido ou, ainda, objeto de doao do poder
pblico municipal ou entidade privada interessada. Esta modalidade atende
famlias com renda de at 3 salrios mnimos.
8.2.2
Atendimento s Pessoas da Cidade e suas Famlias
- Lotes com infraestrutura: Sero implantados e comercializados loteamentos

econmicos, devidamente infra-estruturados, nos quais o adquirente construir
posteriormente a habitao por sua conta ou contando com algum tipo de
subsdio de carter social. Esta modalidade atende famlias com renda de at 12
salrios mnimos.
185
- Conjuntos habitacionais: Sero construdos conjuntos habitacionais com casa

e/ou apartamentos, inseridos na malha urbana. Ateno especial ser dada
pluralidade de padres arquitetnicos das moradias e atendendo-se s
caractersticas da cultura local. Esta modalidade atende famlias com renda de
at 12 salrios mnimos.
- Unidades isoladas: A COHAB/SC oferece linhas de crdito diretamente
famlia, para construo, aquisio, ampliao e reforma/melhoria da casa
prpria de at 80m. A construo ser administrada pelo prprio interessado,
com orientao e fiscalizao da COHAB/SC e Prefeitura Municipal. Esta
modalidade atende famlias com renda de at 12 salrios mnimos.
- Autoconstruo e mutiro comunitrio: Ser promovida a formao de
cooperativas, grupos associativos de autogesto na produo de habitaes por
autoconstruo,
de carter
individual e
mutiro,
com
participao da
comunidade. As famlias beneficirias organizadas sero responsveis pela

elaborao e execuo do projeto e pela gesto dos recursos financeiros,
barateando desta forma o custo final da construo. Esta modalidade atende
famlias com renda de at 5 salrios mnimos.
- Reurbanizao de reas degradadas: Em parceria com as Prefeituras
Municipais, sero recuperadas reas faveladas, regularizando-as, implantando
infraestrutura bsica e viabilizando a substituio das sub-habitaes por novas
construes com melhores condies de habitabilidade. Nos casos de reas de
risco e reas de preservao, as famlias ocupantes sero removidas ou
remanejadas, com o seu reassentamento em novas reas, o mais prximo
possvel do local de origem. Esta modalidade atende famlias com renda de at 3
salrios mnimos.
- Cesta bsica de materiais de construo: Linhas de crdito para os
interessados que j possuem lotes e desejam construir ou ampliar suas
moradias. Uma rede de lojas de materiais de construo ser credenciada e
atender aos adquirentes em todo o Estado, com um kit incluindo materiais que
vo desde as fundaes at a cobertura da unidade habitacional. Esta
modalidade atende famlias com renda de at 5 salrios mnimos.
- Construo de casa ofcio: Financiamento para a construo de uma moradia
popular, constituda de habitao e ambiente de trabalho. Esta ao destina-se
ao atendimento especfico de pessoas interessadas em estabelecer seu prprio
186
negcio, em especial uma oficina de consertos ou manuteno, ateli ou uma

pequena indstria.
Esta modalidade atende famlias com renda de at 12
salrios mnimos.
8.2.3
Atendimento ao Idoso
Tem como objetivo possibilitar o usufruto de moradia s pessoas idosas (com mais de
60 anos), permitindo as adequaes arquitetnicas, contratuais e financeiras
compatveis sua condio fsica e etria.
A ideia destinar ao idoso, que viva em reas urbanas ou rurais, unidades nos
empreendimentos habitacionais, possibilitando ao mesmo o acesso habitao
popular, em regime de comodato, locao, ou na forma de concesso remunerada de
uso, custo a ser assumido pelo poder pblico estadual/municipal ou por voluntrio
(pessoa fsica ou jurdica) da comunidade.
Para dar visibilidade ao objetivo, definiu-se, em um primeiro momento, o percentual de
5% de destinao de habitaes populares, produzidas com recursos do Fundo
Estadual de Habitao, ao idoso (pessoa com mais de 60 anos), de forma a permitir o
usufruto de moradia.
8.2.4
Projetos
Tendo em vista a aplicao do Programa Nova Casa, a COHAB/SC dispem de

projetos especiais, os quais so descritos abaixo.
- Projeto Nova Casa PSH
Os projetos no mbito do Nova Casa - PSH (Programa de Subsdio Habitacional) pode
ser acessado pelas Prefeituras e trabalha com duas modalidades, com projetos
padres da COHAB-SC e com projeto prprio. No caso dos projetos padres da
COHAB/SC existem 3 tipologias de casas de alvenaria e 3 tipologias de casas de
madeira.
- Projeto Kit Casa de Madeira
Visa a construo de moradias populares com a utilizao de madeiras apreendidas
em Santa Catarina, bem como do recebimento de recursos financeiros decorrentes de
valores referentes a penas restritivas de Direito e de medidas compensatrias de
187
diversas ordens de infrao aplicadas pelo Ministrio Pblico em Termos de

Compromisso de Ajustamento de Condutas ou em Acordos Judiciais e ainda de
recursos materiais oriundos de campanhas e doaes.
Objetiva, em princpio, o atendimento habitacional faixa de famlias com renda mais
limitada do territrio catarinense. Consiste na oferta de Kits de madeira para
construo de moradias nos moldes dos projetos fornecidos pelo Programa, (36m,
40m, 49,80m ou 54,23m), assim como de outros que apresentados, sejam
aprovados pelo mesmo.
As casas devem ser construdas pelas Prefeituras Municipais de forma direta ou
atravs de orientao aos beneficirios.
- Projeto Condomnio
O projeto visa proporcionar principalmente a construo de edifcios de 2 e 4
pavimentos, com apartamentos de 2 e 3 quartos, ou casas. O processo comea a
funcionar a partir do contato entre entidades interessadas, que organizam a demanda,
e a COHAB/SC.
Podem ser beneficiadas famlias com renda mensal familiar superior a 2 salrios
mnimos.
- Projeto Reao Habitao

O projeto busca viabilizar a recuperao e reconstruo de moradias de famlias
carentes atingidas por cheias e/ou deslizamentos de terra, e, propiciar a construo de
novas moradias para famlias carentes residentes em reas ribeirinhas ou de
encostas, imprprias para a habitao, de modo a prevenir novas calamidades.
Entre as aes do projeto esto previstas: reconstruo de moradias, a compra de
terrenos, a construo de novas moradias em carter preventivo, e, reformas. So
priorizados os casos onde o municpio ou as famlias disponham de terreno. So
critrios do programa, a famlia ter renda mensal de at 2 salrios mnimos, possuir
registro de atendimento na Defesa Civil, e no possuir outra habitao.
188
8.3
PROGRAMAS E RECURSOS ESFERA MUNICIPAL
Em Itaja o PLHIS deve avaliar os programas existentes e propor a sua reformulao,

de acordo com as necessidades habitacionais identificadas no municpio, e, levando
em conta os programas federais e estaduais, e os recursos disponveis nessas duas
esferas de governo.
Porm, importante ressaltar que nos ltimos cinco anos o municpio de Itaja investiu
significativamente em habitao, para que possamos visualizar a quantidade de
recursos alocados no setor e o valor que dever ser investido nos prximos anos.
Tabela 97 Oramento Previsto e Executado.
Habitao Social
Oramento
Ano
Regularizao Fundiria
Previsto
Executado
Previsto
Executado
Previsto
Executado
2006
3.800.000,00
591.285,61
3.400.000,00
582.435,61
400.000,00
8.850,00
2007
5.439.595,00
1.660.021,11
3.882.205,00
1.472.003,78
142.390,00
11.214,00
2008
17.56.039,27
6.215.876,00
16.653.854,40
5.331.710,42
339.200,02
319.200,00
2009
21.290.001,00
2.837.796,87
19.820.000,00
1.965.662,00
570.001,00
30.259,49
2010
12.828.641,00
2.100.209,21
11.030.093,00
475.268,21
694.908,00
611.022,61
Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento e Oramento.
Nas Estratgias de ao do PLHIS sero indicados os programas municipais de HIS.

Embora exista um leque de recursos disponveis na esfera estadual e federal, muito
importante que a Prefeitura de Itaja consolide seu Fundo Municipal de HIS e o seu
Conselho Municipal de Habitao.
Atualmente,
Itaja
no
apresenta
programas
municipais
regulamentados
sistematizados, vinculados s demandas pr-definidas.
8.4
CONSIDERAES
A descrio dos recursos disponveis nos trs nveis de governo indica um panorama
favorvel para o acesso aos mesmos atravs dos diferentes programas que sero
definidos nas estratgias de ao do PLHIS.
A prxima etapa do Plano determinar os recursos necessrios para os diferentes
programas habitacionais que atacaro os diferentes problemas diagnosticados e de
que fonte proviro.
189
BIBLIOGRAFIA
ARRETCHE, Marta (coord.), VAZQUEZ Daniel, FUSARO Edgard. Capacidades

Administrativas, Dficit e Efetividade na Poltica Habitacional. CEM/CEBRAP.
Braslia, 2007.
GOMES Sandra; MARQUES Eduardo. Assentamentos Precrios no Brasil Urbano.
Centro de Estudos da Metrpole, 2007.
FUNDAO JOO PINHEIRO FJP. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit
habitacional no Brasil. Disponvel em: <www.fdj.gov.br>, acessado em 10/07/2011.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Censo
Demogrfico 2000, Dados 2008, Regio de influncia das cidades 2007, Censo
Demogrfico 2010. Disponvel em <www.ibge.gov.br>, acessado em 20/07/2011.
MIRANDA, Lvia e BITOUN, Jan (coord.); ARAJO, Tnia Bacelar; BITOUN, Jan;
FERNANDES Ana Cristina. Tipologia das cidades brasileiras. Rio de Janeiro: Letra
Capital: Observatrio das Metrpoles, 2009.
INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS APLICADAS IPEA et al.
Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. Campinas: UNICAMP-IE,
v.1, 1999. 444p.
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CORRA, R. L. Identificao dos centros de gesto do territrio no Brasil. Revista
Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro: IBGE, v. 57, n. 1, p. 83-102, jan./mar. 1995
RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz (coord.), MOURA, Rosa [et al.]. Hierarquizao e
identificao dos espaos urbanos. Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das
Metrpoles, 2009.
FUNDAO AGNCIA DE GUA DO VALE DO ITAJA. Plano de Recursos
Hdricos da Bacia do Itaja. 2010.
TASCHNER (1992) APUD Curso Distncia: PLHIS. 2009.
CARDOSO & AZEVEDO (2007) APUD Curso Distncia: PLHIS. 2009.
OLIVEIRA, Elzira Lcia; GIVISIEZ, Gustavo Henrique Naves, RIOS-NETO, Eduardo
Luiz Gonalves. Demanda futura por moradias no Brasil 2003-2023: uma
abordagem demogrfica. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009.
MINISTRIO DAS CIDADES. Cadernos Ministrio das Cidades: desenvolvimento
urbano. Poltica nacional de desenvolvimento urbano. Caderno n 1. Srie de
Cadernos Ministrio das Cidades. Braslia: Governo Federal, 2004a.
190
__________. Cadernos Ministrio das Cidades: habitao. Poltica nacional de

habitao. Caderno n 4. Srie de Cadernos Ministrio das Cidades. Braslia: Governo
Federal, 2004b.
STIOS ELETRNICOS
SITE da Prefeitura de Itaja (disponvel em http://www.itajai.sc.gov.br/)

SITE
do
Ministrio
http://www.mds.gov.br)
do
Desenvolvimento
Social
(disponvel
em
SITE do Ministrio do Trabalho e Emprego (disponvel em http://www.mte.gov.br)

SITE do Porto de Itaja (disponvel em http://www.portoitajai.com.br)
SITE do Sistema de Apoio Institucional SIAI (disponvel em http://www.siai.org.br)
SITE do Centro de Estudo e Difuso do Terceiro Setor (disponvel em
http://www.apto.org.br)
SITE do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (disponvel em
http://www.ibge.org.br)
SITE do Ministrio das Cidades - Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (disponvel em http://www.cidades.gov.br)
SITE do Comit do Itaja (disponvel em http://www.comiteitajai.org.br)
191
ANEXOS
ANEXO 01 DECRETO MUNICIPAL n. 9.351, de 07 de abril de 2011.
DISPE SOBRE A NOMEAO DOS REPRESENTANTES DO PODER PBLICO

MUNICIPAL PARA COMPOR O NCLEO TCNICO PARA ELABORAO DO
PLANO LOCAL DE HABITAO E INTERESSE SOCIAL DE ITAJA.
JANDIR BELLINI, Prefeito de Itaja, no uso de suas atribuies, de acordo com os
artigos 47, inciso VII, e 57, inciso I, alnea "b", da Lei Orgnica do Municpio,
DECRETA:
Art. 1 Ficam nomeados para compor o Comit Tcnico para elaborao do Plano
Local de Habitao e Interesse Social de Itaja, cujas atribuies se encontram
previstas no Termo de Referncia n 082/2010, os seguintes membros:
I - Representantes da Secretaria Municipal de Habitao:
Titular: Melina Cabral Paulino.
Suplente: Keila Rosa de Oliveira.
II - Representantes da Secretaria Municipal de Urbanismo:
Titular: Roberto Marquetti dos Santos.
Suplente: Marcelo Foes.
III - Representantes da Secretaria de Desenvolvimento Social:
Titular: Louise Andressa Ferreira de Lima.
Suplente: Sonia Maria Koch de Amorim.
IV - Representantes da Secretaria de Planejamento e Oramento:
Titular: Amarildo Madeira.
Suplente: Joaquim de Oliveira Neto.
V - Representantes da Secretaria de Sade:
Titular: Jonilda Hugen Souza Vieira.
Suplente: Mnica Arruda Souza.
VI - Representantes da Fundao Municipal do Meio Ambiente:
Titular: Francisco Carlos do Nascimento.
192
Suplente: Snia Maria Rosa Day.

VII - Representantes da Procuradoria Geral do Municpio:
Titular: Otvio Muller Filho.
Suplente: Ana Carolina Dellamora Rebello.
VIII - Representantes da Defesa Civil:
Titular: Marinho Lopes Stringari Filho.
Suplente: Jannio Zadick Pineda Aguilar.
Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Prefeitura de Itaja, 07 de abril de 2011.

JANDIR BELLINI
Prefeito Municipal
ROGRIO NASSIF RIBAS
Procurador-Geral do Municpio
193
ANEXO 02 DECRETO MUNICIPAL n. 5032, de 27 de outubro de 1993.

(Revogado pela Lei n. 3.197/1997)
REGULAMENTA O FUNCIONAMENTO DE TERMINAIS PARA VECULOS DE

CARGA E DE DEPSITO DE CONTAINERS E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O Prefeito Municipal de Itaja, em exerccio no uso de suas atribuies, de acordo com

o artigo 57, inciso I, alneas "a" e "b", da Lei Orgnica do Municpio; art. 5 e 40, ambos
da Lei n 2.543, de 19 de dezembro de 1989; art. 8, inciso IX, art. 20 e art. 160, todos
da Lei n 2.734, de 29 de junho de 1982, e
CONSIDERANDO que, na classificao das atividades, a Lei n 2.543/89 no previu
as de estacionamento de veculos de carga e depsito de containers;
CONSIDERANDO o flagrante conflito no trnsito, gerado pela grande movimentao
de veculos de cargas destinadas ao Porto de Itaja; e
CONSIDERANDO a necessidade de ser suprida a lacuna da Lei, DECRETA:
Art. 1 - O estacionamento de veculos de carga e depsito de containers, destinados
ao Porto de Itaja, ficam classificados como sendo atividade de Comrcio e Servios
Especficos - CSE.
Art. 2 - Os terminais de estacionamento e depsito mencionados no artigo anterior
devero localizar-se ao longo das seguintes vias: Br.101, Rodovia Jorge Lacerda,
Rodovia Antnio Heil, Avenida Governador Adolfo Konder e avenida Estrutural Oeste.
Pargrafo nico - Fica expressamente proibido o estacionamento em outros locais que
no os especificados no caput deste artigo.
Art. 3 - As instalaes dos estacionamentos de que trata o presente Decreto, alm de
obedecerem aos requisitos estabelecidos pelas Leis n 2.543, de 19 de dezembro de
1989, e n 2.763, de 26 de outubro de 1992, devero imediatamente dispor de:
I - sistema de intercomunicao com o Porto de Itaja, atravs de rdio e fac-smile,
ou, a critrio de Administrao do Porto, sistema integrado de terminais de
computador;
II - instalaes sanitrias mnimas e tomadas de fora para caminhes;
III - sistema de segurana interligado com o COPOM; e
IV - rea mnima de 5.000m2 (cinco mil metros quadrados).
Art. 4 - No prazo de at 180 (cento e oitenta) dias, os estacionamentos de que se
trata devero dispor do permetro, atravs de alambrado ou muro, com 2,40m (dois
metros e quarenta centmetros) de altura, e, at 360 (trezentos e sessenta) dias,
pavimentao da rea com lajota, paraleleppedo ou asfalto.
194
Art. 5 - A critrio do proprietrio, os estacionamentos podero dispor de atividades de

apoio e lazer, tais como oficinas, lojas de acessrios, lanchonete, restaurante,
alojamento, sala de jogos, quadra de esportes, cozinha e lavanderia abertas, ou outros
servios, visando proporcionar conforto aos usurios.
Pargrafo nico - As atividades mencionadas neste artigo sujeitar-se-o s normas
legais atinentes matria e prvia autorizao por parte da Secretaria de
Desenvolvimento Urbano.
Art. 6 - Os caminhes com carga destinada ao Porto de Itaja, que estacionam nas
vias pblicas, tero o prazo de 30 (trinta) dias para se adaptarem s disposies do
presente Decreto.
Art. 7 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAJA, 27 DE OUTUBRO 1993.
RICO LAURENTINO SOBRINHO
Prefeito Municipal em exerccio
195
ANEXO 03 RELATRIO VIA EXPRESSA PORTURIA.
196
197
ANEXO 04 DECRETO MUNICIPAL n. 9.320, de 1 de maro de 2011.
REGULAMENTA A LEI N 5398, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009, QUE INSTITUI O

AUXLIO MORADIA DESTINADO A FAMLIAS ATINGIDAS POR SITUAO
ANORMAL, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O Prefeito de Itaja, no uso das atribuies que lhe conferem os arts. 47, III e VII, e 57,
I, "a", da Lei Orgnica do Municpio, e, considerando o disposto na Lei n5.398, de 11
de novembro de 2009, DECRETA:
Art. 1 O Auxlio Moradia, institudo pela Lei n 5.398, de 11 de novembro de 2009, fica
regulamentado por meio deste Decreto.
Art. 2 O auxlio de que trata o art. 1 tem carter excepcional e precrio, sendo
destinado exclusivamente s famlias cadastradas junto a Secretaria Municipal de
Habitao, e que j vem recebendo o referido benefcio, devido a situao de
vulnerabilidade social extrema.
Pargrafo nico - O nmero de famlias beneficiadas no poder ultrapassar a reserva
oramentria prevista para este fim.
Art. 3 O Auxlio Moradia ser organizado e administrado pela Secretaria Municipal de
Habitao.
Art. 4 Dever a Secretaria de Habitao realizar o Laudo de Vistoria antes de efetivar
o contrato, averiguando as condies de habitabilidade, negando o benefcio se
entender que o imvel inabitvel, bem como, confeccionar novo Laudo de Vistoria na
entrega do imvel.
Art. 5 As famlias habilitadas junto a Secretaria Municipal de Habitao devero
possuir cadastro individual, com os seguintes assentos:
I - comprovante de renda de todos os componentes do ncleo familiar;
II - laudo de interdio da residncia ocupada pela famlia, emitido pela Defesa Civil do
Municpio;
III - estudo social, a cargo do Servio Social da Secretaria Municipal de Habitao, que
ateste a permanncia das condies de vulnerabilidade das famlias cadastradas;
IV - cpia de RG e CPF dos componentes do ncleo familiar, assim como certido de
nascimento dos menores;
V - declarao firmada ou comprovante de renda do (a) chefe de famlia atestando que
a renda dos componentes do ncleo familiar no ultrapasse 3 (trs) salrios mnimos;
VI - declarao firmada pelo chefe de famlia assegurando que no possui nenhum
imvel registrado em seu nome, bem como dos demais membros da famlia.
198
Art. 6 O valor de at 5 (cinco) Unidades Fiscais do Municpio (UFM), por famlia,

dever, obrigatoriamente e sob pena de cancelamento, ser empregado na locao ou
outro meio legal de obteno de moradia para a famlia beneficiada.
Art. 7 Para fins de controle dos recursos destinados ao Auxlio de que trata o art. 1
deste Decreto, a liberao do auxlio ser operacionalizada na forma descrita neste
artigo.
1 Para anlise da concesso, os seguintes documentos, juntamente com os
descritos no art. 4, devero ser apresentados:
I - cpia do contrato de locao com firma reconhecida em cartrio, do locador e do
locatrio;
II - fotocpia do RG e CPF do locador e do locatrio autenticada em cartrio;
III - dados da conta bancria do locador, fornecida pela respectiva agncia bancria,
onde deva ser depositado o valor mensal atinente locao;
IV - em caso de impossibilidade comprovada de pagamento do locatcio com depsito
em conta corrente, esse ser efetivado por cheque nominal ao locador constante do
contrato de locao;
V - os beneficirios sero responsveis a cumprir suas obrigaes previstas no
Contrato de Locao firmado entre a famlia e o locador, bem como manter em ordem
as despesas relativas ao imvel (gua, luz e IPTU);
VI - os beneficirios sero responsveis em manter o imvel locado sempre em
ordem, conservado e limpo, de tal forma que no cause prejuzo ao locador ou
distrbios aos vizinhos;
VII - os beneficirios devero utilizar o imvel exclusivamente para os fins de moradia,
de modo a no fazer uso de msica alta, principalmente noite, bem como no
efetuar atos considerados de m conduta;
VIII - os beneficirios devero autorizar o Municpio de Itaja a vistoriar o imvel locado
quando este entender conveniente, a fim de verificar se esto sendo atendidas as
medidas de manuteno, higiene e limpeza local.
2 O pagamento de que trata o art. 6 deste Decreto ser efetuado a vista do recibo
do ms anterior, a ser apresentado at o dia 5 de cada ms, sendo a no
apresentao causa impeditiva de concesso do Auxilio.
3 O recibo dever ser arquivado no cadastro individual das famlias.
Art. 8 A Secretaria Municipal de Habitao encaminhar, mensalmente, at o dia 08,
relatrio circunstanciado a Secretaria da Fazenda, quantificando e qualificando as
pessoas aptas ao recebimento do Auxlio-Moradia.
Art. 9 O pagamento do benefcio ser cancelado, antes mesmo do trmino de sua
vigncia, nas seguintes hipteses:
199
I - quando for dada soluo habitacional definitiva para as famlias;

II - quando, comprovadamente, os beneficirios deixarem de us-lo em suas
finalidades;
III - quando, comprovadamente, os beneficiados deixarem de atender s finalidades
contratuais estabelecidas entre o locatrio e o locador.
Art. 10. O Servio Social da Secretaria Municipal de Habitao visitar,
trimestralmente, todas as famlias que percebam o Auxilio Moradia, emitindo laudo
social, que ser visado pelo Secretrio de Habitao e arquivado no cadastro
individual da famlia beneficiada; ressalvando os casos em que ocorrerem denncia,
os quais sero verificados imediatamente.
Art. 11. As despesas decorrentes da presente Lei correro por conta de dotaes
oramentrias especificas ou em crditos adicionais.
Art. 12. O beneficirio que no cumprir o disposto neste Decreto ter o benefcio
suspenso.
Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Prefeitura de Itaja, 1 de maro de 2011.

JANDIR BELLINI
Prefeito Municipal
ROGRIO NASSIF RIBAS
Procurador-Geral do Municpio
200
ANEXO 05 LEI MUNICIPAL n. 5.398, de 11 de novembro de 2009.

(Regulamentada pelo Decreto n 9320/2011)
INSTITUI O AUXLIO MORADIA DESTINADO A FAMLIAS ATINGIDAS POR

SITUAO ANORMAL, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
Art. 1 O auxlio moradia institudo por esta lei destina-se a famlias atingidas por
desastres e/ou situaes anormais classificadas pela Defesa Civil, ocorridos no
Municpio de Itaja.
Art. 2 O auxlio consiste no pagamento mensal do valor correspondente at 5 (cinco)
Unidades Fiscais do Municpio (UFM), por famlia, devendo ser empregado na locao
ou outro meio de obteno de moradia para a famlia beneficiada, com durao de at
06 (seis) meses, podendo ser prorrogado por igual perodo, atravs de Decreto do
Chefe do Poder Executivo, por ato devidamente justificado.
Pargrafo nico - Para fins do disposto no caput deste artigo, considera-se famlia a
unidade nuclear formada pelos pais e filhos, ainda que eventualmente ampliada por
parentes ou agregados, que formem grupo domstico vivendo sob a mesma moradia e
que se mantenham economicamente com recursos de seus integrantes.
Art. 3 O auxlio moradia ser concedido nas seguintes condies:
I - tenha efetivamente sofrido os efeitos de desastre e/ou de situaes anormais
climticos ou no, conforme cadastro da Secretaria Municipal de Habitao;
II - ter sua residncia identificada e declarada pela Defesa Civil Municipal como
destruda total ou parcialmente, ou em situao de risco;
III - que a renda somada de todas as pessoas que compem a unidade nuclear no
ultrapasse a 3 (trs) salrio mnimos, declarada em laudo lavrado por Assistente
Social do quadro de servidores efetivos da Administrao Pblica Municipal.
Art. 4 O auxlio moradia ser cessado nas seguintes condies:
I - quando for dada soluo habitacional definitiva para a famlia beneficiada, mediante
laudo emitido pela Secretaria Municipal de Habitao e pela Defesa Civil Municipal;
II - quando outra situao de soluo superveniente ocorrer, independente da
interveno da Administrao Pblica Municipal.
Art. 5 O Chefe do Poder Executivo regulamentar a presente Lei no que se fizer
necessrio, para a consecuo dos objetivos a que se destina.
Art. 6 As despesas decorrentes da presente Lei correro por conta de dotaes
oramentrias especficas ou em crditos adicionais.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
201
Prefeitura de Itaja, 11 de novembro de 2009.

JANDIR BELLINI
Prefeito Municipal
JAIME MARCIO ESPINDOLA
Procurador-Geral Adjunto do Municpio
202
ANEXO 06 LEI FEDERAL n. 12.424, de 16 de junho de 2011.
Altera a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o Programa Minha
Casa, Minha Vida - PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados
em reas urbanas, as Leis nos 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, 6.015, de 31 de
dezembro de 1973, 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 4.591, de 16 de dezembro de
1964, 8.212, de 24 de julho de 1991, e 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil;
revoga dispositivos da Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d
outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e

eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Os arts. 1o, 2o, 3o, 4o, 6o, 7o, 9o, 11, 13, 14, 18, 20, 29, 42, 43, 47, 50, 51, 53,
54, 56, 57, 58, 59, 60, 65, 73, 79, 80 e 82 da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1o O Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV tem por finalidade criar
mecanismos de incentivo produo e aquisio de novas unidades habitacionais ou
requalificao de imveis urbanos e produo ou reforma de habitaes rurais, para
famlias com renda mensal de at R$ 4.650,00 (quatro mil, seiscentos e cinquenta
reais) e compreende os seguintes subprogramas:
I - o Programa Nacional de Habitao Urbana - PNHU; e
II - o Programa Nacional de Habitao Rural - PNHR.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se:
I - grupo familiar: unidade nuclear composta por um ou mais indivduos que contribuem
para o seu rendimento ou tm suas despesas por ela atendidas e abrange todas as
espcies reconhecidas pelo ordenamento jurdico brasileiro, incluindo-se nestas a
famlia unipessoal;
II - imvel novo: unidade habitacional com at 180 (cento e oitenta) dias de habite-se,
ou documento equivalente, expedido pelo rgo pblico municipal competente ou, nos
casos de prazo superior, que no tenha sido habitada ou alienada;
III - oferta pblica de recursos: procedimento realizado pelo Poder Executivo federal
destinado a prover recursos s instituies e agentes financeiros do Sistema
Financeiro da Habitao - SFH para viabilizar as operaes previstas no inciso III do
art. 2o;
IV - requalificao de imveis urbanos: aquisio de imveis conjugada com a
execuo de obras e servios voltados recuperao e ocupao para fins
habitacionais, admitida ainda a execuo de obras e servios necessrios
modificao de uso;
203
V - agricultor familiar: aquele definido no caput, nos seus incisos e no 2o do art. 3o da

Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006; e
VI - trabalhador rural: pessoa fsica que, em propriedade rural, presta servios de
natureza no eventual a empregador rural, sob a dependncia deste e mediante
salrio. (NR)
Art. 2o Para a implementao do PMCMV, a Unio, observada a disponibilidade
oramentria e financeira:
I - conceder subveno econmica ao beneficirio pessoa fsica no ato da
contratao de financiamento habitacional;
II - transferir recursos ao Fundo de Arrendamento Residencial - FAR e ao Fundo de
Desenvolvimento Social - FDS de que tratam, respectivamente, a Lei no 10.188, de 12
de fevereiro de 2001, e a Lei no 8.677, de 13 de julho de 1993;
III - realizar oferta pblica de recursos destinados subveno econmica ao
beneficirio pessoa fsica de operaes em Municpios com populao de at 50.000
(cinquenta mil) habitantes;
IV - participar do Fundo Garantidor da Habitao Popular - FGHab; e
V - conceder subveno econmica por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social - BNDES, sob a modalidade de equalizao de taxas de juros e
outros encargos financeiros, especificamente nas operaes de financiamento de linha
especial para infraestrutura em projetos de habitao popular.
1o A aplicao das condies previstas no inciso III do caput dar-se- sem prejuzo
da possibilidade de atendimento aos Municpios com populao entre 20.000 (vinte
mil) e 50.000 (cinquenta mil) habitantes por outras formas admissveis no mbito do
PMCMV, nos termos do regulamento.
2o O regulamento previsto no 1o dever prever, entre outras condies,
atendimento aos Municpios com populao urbana igual ou superior a 70% (setenta
por cento) de sua populao total e taxa de crescimento populacional, entre os anos
2000 e 2010, superior taxa verificada no respectivo Estado. (NR)
Art. 3o Para a indicao dos beneficirios do PMCMV, devero ser observados os
seguintes requisitos:
I - comprovao de que o interessado integra famlia com renda mensal de at R$
4.650,00 (quatro mil, seiscentos e cinquenta reais);
II - faixas de renda definidas pelo Poder Executivo federal para cada uma das
modalidades de operaes;
III - prioridade de atendimento s famlias residentes em reas de risco ou insalubres
ou que tenham sido desabrigadas;
IV - prioridade de atendimento s famlias com mulheres responsveis pela unidade
familiar; e
204
V - prioridade de atendimento s famlias de que faam parte pessoas com deficincia.

...............................................................................................................................
3o O Poder Executivo federal definir:
I - os parmetros de priorizao e enquadramento dos beneficirios do PMCMV; e
II - a periodicidade de atualizao dos limites de renda familiar estabelecidos nesta
Lei.
4o Alm dos critrios estabelecidos no caput, os Estados, Municpios e Distrito
Federal podero fixar outros critrios de seleo de beneficirios do PMCMV,
previamente aprovados pelos respectivos conselhos locais de habitao, quando
existentes, e em conformidade com as respectivas polticas habitacionais e as regras
estabelecidas pelo Poder Executivo federal.
5o Os Estados, Municpios e Distrito Federal que aderirem ao PMCMV sero
responsveis pela execuo do trabalho tcnico e social ps-ocupao dos
empreendimentos implantados, na forma estabelecida em termo de adeso a ser
definido em regulamento.
6o Na atualizao dos valores adotados como parmetros de renda familiar
estabelecidos nesta Lei devero ser observados os seguintes critrios:
I - quando o teto previsto no dispositivo for de R$ 4.650,00 (quatro mil, seiscentos e
cinquenta reais), o valor atualizado no poder ultrapassar 10 (dez) salrios mnimos;
II - quando o teto previsto no dispositivo for de R$ 2.790,00 (dois mil, setecentos e
noventa reais), o valor atualizado no poder ultrapassar 6 (seis) salrios mnimos;
III - quando o teto previsto no dispositivo for de R$ 1.395,00 (mil, trezentos e noventa e
cinco reais), o valor atualizado no poder ultrapassar 3 (trs) salrios mnimos.
(NR)
Art. 4o O Programa Nacional de Habitao Urbana - PNHU tem por objetivo promover
a produo ou aquisio de novas unidades habitacionais ou a requalificao de
imveis urbanos.
1o Para a implementao do PNHU, a Unio disponibilizar recursos na forma
prevista nos incisos I, II e III do art. 2o.
I - (revogado);
...............................................................................................................................
III - (revogado);
2o A assistncia tcnica pode fazer parte da composio de custos do PNHU. (NR)
Art. 6o A subveno econmica de que trata o inciso I do art. 2o ser concedida no
ato da contratao da operao de financiamento, com o objetivo de:
205
...............................................................................................................................
1o A subveno econmica de que trata o caput ser concedida exclusivamente a
muturios com renda familiar mensal de at R$ 2.790,00 (dois mil, setecentos e
noventa reais), uma nica vez por imvel e por beneficirio e ser cumulativa, at o
limite mximo a ser fixado em ato do Poder Executivo federal, com os descontos
habitacionais concedidos nas operaes de financiamento realizadas na forma do art.
9o da Lei no 8.036, de 11 de maio de 1990, com recursos do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS.
...............................................................................................................................
3o No caso de operaes realizadas com recursos previstos no inciso II do art. 2o,
para famlias com renda mensal de at R$ 1.395,00 (mil, trezentos e noventa e cinco
reais), a subveno econmica de que trata o caput ser concedida nas prestaes do
financiamento, ao longo de 120 (cento e vinte) meses.
4o Na hiptese do 3o:
I - a quitao antecipada do financiamento implicar o pagamento do valor da dvida
contratual do imvel, sem a subveno econmica conferida na forma deste artigo;
II - no se admite transferncia inter vivos de imveis sem a respectiva quitao.
5o Sero consideradas nulas as cesses de direitos, promessas de cesses de
direitos ou procuraes que tenham por objeto a compra e venda ou promessa de
compra e venda ou a cesso de imveis adquiridos sob as regras do PMCMV e que
estejam em desacordo com o inciso II do 4o. (NR)
Art. 7o Em casos de utilizao dos recursos de que tratam os incisos I, II e III do art.
2o em finalidade diversa da definida nesta Lei, ou em desconformidade ao disposto
nos arts. 6o, 6o-A e 6o-B, ser exigida a devoluo ao errio do valor da subveno
concedida, acrescido de juros e atualizao monetria, com base na remunerao dos
recursos que serviram de lastro sua concesso, sem prejuzo das penalidades
previstas em lei. (NR)
Art. 9o A gesto operacional dos recursos destinados concesso da subveno do
PNHU de que trata o inciso I do art. 2o desta Lei ser efetuada pela Caixa Econmica
Federal - CEF.
.................................................................................................................. (NR)
Art. 11. O PNHR tem como finalidade subsidiar a produo ou reforma de imveis
aos agricultores familiares e trabalhadores rurais, por intermdio de operaes de
repasse de recursos do oramento geral da Unio ou de financiamento habitacional
com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS.
Pargrafo nico. A assistncia tcnica pode fazer parte da composio de custos do
PNHR. (NR)
Art. 13. Nas operaes de que trata o art. 11, poder ser concedido subveno
econmica, no ato da contratao do financiamento, com o objetivo de:
206
I - facilitar a produo ou reforma do imvel residencial;

1o A subveno econmica do PNHR ser concedida uma nica vez por imvel e
por beneficirio e, excetuados os casos previstos no inciso III deste artigo, ser
cumulativa, at o limite mximo a ser fixado em ato do Poder Executivo federal, com
os descontos habitacionais concedidos nas operaes de financiamento realizadas na
forma do art. 9o da Lei no 8.036, de 11 de maio de 1990, com recursos do FGTS.
...............................................................................................................................
3o Para definio dos beneficirios do PNHR, devero ser respeitados,
exclusivamente, o limite de renda definido para o PMCMV e as faixas de renda
definidas pelo Poder Executivo federal. (NR)
Art. 14. Em casos de utilizao dos recursos de que trata o art. 11 em finalidade
diversa da definida nesta Lei, ou em desconformidade ao disposto no art. 13, ser
exigida a devoluo ao errio do valor da subveno concedida, acrescido de juros e
atualizao monetria, com base na remunerao dos recursos que serviram de lastro
sua concesso, sem prejuzo das penalidades previstas em lei. (NR)
Art. 18. Fica a Unio autorizada a transferir recursos para o Fundo de Arrendamento
Residencial - FAR, at o limite de R$ 16.500.000.000,00 (dezesseis bilhes e
quinhentos milhes de reais), e para o Fundo de Desenvolvimento Social - FDS, at o
limite de R$ 500.000.000,00 (quinhentos milhes de reais).
1o (Revogado).
............................................................................................................... (NR)
Art. 20.
...............................................................................................................................
I - garantir o pagamento aos agentes financeiros de prestao mensal de
financiamento habitacional, no mbito do Sistema Financeiro da Habitao, devida por
muturio final, em caso de desemprego e reduo temporria da capacidade de
pagamento, para famlias com renda mensal de at R$ 4.650,00 (quatro mil,
seiscentos e cinquenta reais); e
II - assumir o saldo devedor do financiamento imobilirio, em caso de morte e invalidez
permanente, e as despesas de recuperao relativas a danos fsicos ao imvel para
muturios com renda familiar mensal de at R$ 4.650,00 (quatro mil, seiscentos e
cinquenta reais).
............................................................................................................ (NR)
Art. 29. O FGHab conceder garantia para at 1.400.000 (um milho e quatrocentos
mil) financiamentos imobilirios contratados exclusivamente no mbito do PMCMV.
(NR)
Art. 42. Os emolumentos devidos pelos atos de abertura de matrcula, registro de
incorporao, parcelamento do solo, averbao de construo, instituio de
207
condomnio, averbao da carta de habite-se e demais atos referentes construo

de empreendimentos no mbito do PMCMV sero reduzidos em:
I - 75% (setenta e cinco por cento) para os empreendimentos do FAR e do FDS;
II - 50% (cinquenta por cento) para os atos relacionados aos demais empreendimentos
do PMCMV.
III - (revogado).
1o A reduo prevista no inciso I ser tambm aplicada aos emolumentos devidos
pelo registro da transferncia de propriedade do imvel para o FAR e o FDS.
2o No ato do registro de incorporao, o interessado deve declarar que o seu
empreendimento est enquadrado no PMCMV para obter a reduo dos emolumentos
previstos no caput.
3o O desenquadramento do PMCMV de uma ou mais unidades habitacionais de
empreendimento que tenha obtido a reduo das custas na forma do 2o implica a
complementao do pagamento dos emolumentos relativos a essas unidades. (NR)
Art. 43. Os emolumentos referentes a escritura pblica, quando esta for exigida, ao
registro da alienao de imvel e de correspondentes garantias reais e aos demais
atos relativos ao imvel residencial adquirido ou financiado no mbito do PMCMV
sero reduzidos em:
I - 75% (setenta e cinco por cento) para os imveis residenciais adquiridos do FAR e
do FDS;
II - 50% (cinquenta por cento) para os imveis residenciais dos demais
empreendimentos do PMCMV.
Pargrafo nico. (Revogado).
I - (revogado);
II - (revogado). (NR)
Art. 47.
...............................................................................................................................
VII
...............................................................................................................................
a) em que a rea esteja ocupada, de forma mansa e pacfica, h, pelo menos, 5
(cinco) anos;
...............................................................................................................................
IX - etapas da regularizao fundiria: medidas jurdicas, urbansticas e ambientais
mencionadas no art. 46 desta Lei, que envolvam a integralidade ou trechos do
assentamento irregular objeto de regularizao.
208
1o A demarcao urbanstica e a legitimao de posse de que tratam os incisos III e

IV deste artigo no implicam a alterao de domnio dos bens imveis sobre os quais
incidirem, o que somente se processar com a converso da legitimao de posse em
propriedade, nos termos do art. 60 desta Lei.
2o Sem prejuzo de outros meios de prova, o prazo de que trata a alnea a do inciso
VII poder ser demonstrado por meio de fotos areas da ocupao ao longo do tempo
exigido. (NR)
Art. 50.
...............................................................................................................................
Pargrafo nico. Os legitimados previstos no caput podero promover todos os atos
necessrios regularizao fundiria, inclusive os atos de registro. (NR)
Art. 51.
...............................................................................................................................
IV - as condies para promover a segurana da populao em situaes de risco,
considerado o disposto no pargrafo nico do art. 3o da Lei no 6.766, de 19 de
dezembro de 1979; e
................................................................................................................. (NR)
Art. 53.
...............................................................................................................................
1o A aprovao municipal prevista no caput corresponde ao licenciamento
urbanstico do projeto de regularizao fundiria de interesse social, bem como ao
licenciamento ambiental, se o Municpio tiver conselho de meio ambiente e rgo
ambiental capacitado.
2o Para efeito do disposto no 1o, considera-se rgo ambiental capacitado o rgo
municipal que possua em seus quadros ou sua disposio profissionais com
atribuio para anlise do projeto e deciso sobre o licenciamento ambiental.
3o No caso de o projeto abranger rea de Unidade de Conservao de Uso
Sustentvel que, nos termos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, admita a
regularizao, ser exigida tambm anuncia do rgo gestor da unidade. (NR)
Art. 54.
...............................................................................................................................
3o A regularizao fundiria de interesse social em reas de preservao
permanente poder ser admitida pelos Estados, na forma estabelecida nos 1o e 2o
deste artigo, na hiptese de o Municpio no ser competente para o licenciamento
ambiental correspondente, mantida a exigncia de licenciamento urbanstico pelo
Municpio. (NR)
209
Art. 56.
............................................................................................................................
1o
...............................................................................................................................
I - planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, nos quais constem suas
medidas perimetrais, rea total, confrontantes, coordenadas preferencialmente
georreferenciadas dos vrtices definidores de seus limites, nmero das matrculas ou
transcries atingidas, indicao dos proprietrios identificados e ocorrncia de
situaes mencionadas no inciso I do 5o;
II - planta de sobreposio do imvel demarcado com a situao da rea constante do
registro de imveis e, quando possvel, com a identificao das situaes
mencionadas no inciso I do 5o; e
...............................................................................................................................
2o O poder pblico dever notificar os rgos responsveis pela administrao
patrimonial dos demais entes federados, previamente ao encaminhamento do auto de
demarcao urbanstica ao registro de imveis, para que se manifestem no prazo de
30 (trinta) dias quanto:
I - anuncia ou oposio ao procedimento, na hiptese de a rea a ser demarcada
abranger imvel pblico;
II - aos limites definidos no auto de demarcao urbanstica, na hiptese de a rea a
ser demarcada confrontar com imvel pblico; e
III - eventual titularidade pblica da rea, na hiptese de inexistncia de registro
anterior ou de impossibilidade de identificao dos proprietrios em razo de
impreciso dos registros existentes.
...............................................................................................................................
5o O auto de demarcao urbanstica poder abranger parte ou a totalidade de um
ou mais imveis inseridos em uma ou mais das seguintes situaes:
I - domnio privado com proprietrios no identificados, em razo de descries
imprecisas dos registros anteriores;
II - domnio privado objeto do devido registro no registro de imveis competente, ainda
que de proprietrios distintos; ou
III - domnio pblico. (NR)
Art. 57.
...............................................................................................................................
210
1o Realizadas as buscas, o oficial do registro de imveis dever notificar o

proprietrio e os confrontantes da rea demarcada, pessoalmente ou pelo correio, com
aviso de recebimento, ou, ainda, por solicitao ao oficial de registro de ttulos e
documentos da comarca da situao do imvel ou do domiclio de quem deva recebla, para, querendo, apresentarem impugnao averbao da demarcao
urbanstica, no prazo de 15 (quinze) dias.
2o O poder pblico responsvel pela regularizao dever notificar, por edital,
eventuais interessados, bem como o proprietrio e os confrontantes da rea
demarcada, se estes no forem localizados nos endereos constantes do registro de
imveis ou naqueles fornecidos pelo poder pblico para notificao na forma
estabelecida no 1o.
...............................................................................................................................
4o Decorrido o prazo sem impugnao, a demarcao urbanstica ser averbada
nas matrculas alcanadas pela planta e memorial indicados no inciso I do 1o do art.
56.
5o (Revogado).
................................................................................................................. (NR)
Art. 58.
...............................................................................................................................
3o No ser concedido legitimao de posse aos ocupantes a serem realocados em
razo da implementao do projeto de regularizao fundiria de interesse social,
devendo o poder pblico assegurar-lhes o direito moradia. (NR)
Art. 59. A legitimao de posse devidamente registrada constitui direito em favor do
detentor da posse direta para fins de moradia.
1o A legitimao de posse ser concedida aos moradores cadastrados pelo poder
pblico, desde que:
I - no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel urbano ou
rural;
II - no sejam beneficirios de legitimao de posse concedida anteriormente.
III - (revogado).
2o A legitimao de posse tambm ser concedida ao coproprietrio da gleba, titular
de cotas ou fraes ideais, devidamente cadastrado pelo poder pblico, desde que
exera seu direito de propriedade em um lote individualizado e identificado no
parcelamento registrado. (NR)
Art. 60.
.............................................................................................................................
211
3o No caso de rea urbana de mais de 250m (duzentos e cinquenta metros

quadrados), o prazo para requerimento da converso do ttulo de legitimao de posse
em propriedade ser o estabelecido na legislao pertinente sobre usucapio. (NR)
Art. 65.
...............................................................................................................................
Pargrafo nico. O registro do parcelamento decorrente de projeto de regularizao
fundiria de interesse social independe do atendimento aos requisitos constantes da
Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979. (NR)
Art. 73.
...............................................................................................................................
Pargrafo nico. Na ausncia de legislao municipal ou estadual acerca de
condies de acessibilidade que estabelea regra especfica, ser assegurado que, do
total de unidades habitacionais construdas no mbito do PMCMV em cada Municpio,
no mnimo, 3% (trs por cento) sejam adaptadas ao uso por pessoas com deficincia.
(NR)
Art. 79. Os agentes financeiros do SFH somente podero conceder financiamentos
habitacionais com cobertura securitria que preveja, no mnimo, cobertura aos riscos
de morte e invalidez permanente do muturio e de danos fsicos ao imvel.
1o Para o cumprimento do disposto no caput, os agentes financeiros, respeitada a
livre escolha do muturio, devero:
I - disponibilizar, na qualidade de estipulante e beneficirio, quantidade mnima de
aplices emitidas por entes seguradores diversos, que observem a exigncia
estabelecida no caput;
II - aceitar aplices individuais apresentadas pelos pretendentes ao financiamento,
desde que a cobertura securitria prevista observe a exigncia mnima estabelecida
no caput e o ente segurador cumpra as condies estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Seguros Privados - CNSP, para aplices direcionadas a operaes da
espcie.
2o Sem prejuzo da regulamentao do seguro habitacional pelo CNSP, o Conselho
Monetrio Nacional estabelecer as condies necessrias implementao do
disposto no 1o deste artigo, no que se refere s obrigaes dos agentes financeiros.
3o Nas operaes em que sejam utilizados recursos advindos do Fundo de
Arrendamento Residencial - FAR e do Fundo de Desenvolvimento Social - FDS, os
agentes financeiros podero dispensar a contratao de seguro de que trata o caput,
nas hipteses em que os riscos de morte e invalidez permanente do muturio e de
danos fsicos ao imvel estejam garantidos pelos respectivos fundos.
4o Nas operaes de financiamento na modalidade de aquisio de material de
construo com recursos do FGTS, os agentes financeiros ficam autorizados a
dispensar a contratao do seguro de danos fsicos ao imvel.
212
5o Nas operaes de financiamento de habitao rural, na modalidade de aquisio

de material de construo, com recursos do FGTS, os agentes financeiros ficam
autorizados a dispensar a contratao do seguro de morte e invalidez permanente do
muturio nos casos em que estes riscos contarem com outra garantia. (NR)
Art. 80. At que a quantidade mnima a que se refere o inciso I do 1o do art. 79
desta Lei seja regulamentada pelo Conselho Monetrio Nacional, os agentes
financeiros podero oferecer apenas uma aplice ao muturio. (NR)
Art. 82. Fica autorizado o custeio, no mbito do PMCMV, da aquisio e instalao
de equipamentos de energia solar ou que contribuam para a reduo do consumo de
gua em moradias.
Pargrafo nico. No caso de empreendimentos com recursos do FAR, podero ser
financiados tambm equipamentos de educao, sade e outros equipamentos sociais
complementares habitao, nos termos do regulamento. (NR)
Art. 2o A Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, passa a vigorar acrescida dos
seguintes arts. 5o-A, 6o-A, 6o-B, 43-A, 44-A, 60-A, 71-A, 73-A, 79-A, 81-A, 82-A, 82-B e
82-C:
Art. 5o-A. Para a implantao de empreendimentos no mbito do PNHU, devero ser
observados:
I - localizao do terreno na malha urbana ou em rea de expanso que atenda aos
requisitos estabelecidos pelo Poder Executivo federal, observado o respectivo plano
diretor, quando existente;
II - adequao ambiental do projeto;
III - infraestrutura bsica que inclua vias de acesso, iluminao pblica e soluo de
esgotamento sanitrio e de drenagem de guas pluviais e permita ligaes
domiciliares de abastecimento de gua e energia eltrica; e
IV - a existncia ou compromisso do poder pblico local de instalao ou de ampliao
dos equipamentos e servios relacionados a educao, sade, lazer e transporte
pblico.
Art. 6o-A. As operaes realizadas com recursos transferidos ao FAR e ao FDS,
conforme previsto no inciso II do art. 2o, ficam condicionadas a:
I - exigncia de participao financeira dos beneficirios, sob a forma de prestaes
mensais;
II - quitao da operao, em casos de morte ou invalidez permanente do beneficirio,
sem cobrana de contribuio do beneficirio; e
III - cobertura de danos fsicos ao imvel, sem cobrana de contribuio do
beneficirio.
1o Nos empreendimentos habitacionais em edificaes multifamiliares produzidos
com os recursos de que trata o caput, inclusive no caso de requalificao de imveis
213
urbanos, ser admitida a produo de unidades destinadas atividade comercial a

eles vinculada, devendo o resultado de sua explorao ser destinado integralmente ao
custeio do condomnio.
2o vedada a alienao das unidades destinadas atividade comercial de que trata
o 1o pelo condomnio a que estiverem vinculadas.
3o Ser dispensada, na forma do regulamento, a participao financeira dos
beneficirios de que trata o inciso I, bem como a cobertura a que se refere o inciso III
do caput, nas operaes realizadas com os recursos transferidos ao FAR, quando
estas operaes forem vinculadas a intervenes de urbanizao de assentamentos
precrios, saneamento integrado, manejo de guas pluviais e preveno de
deslizamento de encostas que demandem reassentamento, remanejamento ou
substituio de unidades habitacionais, desde que tais intervenes:
I - sejam executadas por meio de transferncia obrigatria de recursos de que trata o
art. 1o da Lei no 11.578, de 26 de novembro de 2007; ou
II - sejam financiadas por meio de operaes de crdito ao setor pblico, conforme
hipteses definidas no regulamento.
Art. 6o-B. Para a concesso de subveno econmica nas operaes de que trata o
inciso III do art. 2o, fica estabelecido que a instituio ou agente financeiro participante
s poder receber recursos at o mximo de 15% (quinze por cento) do total ofertado
em cada oferta pblica, na forma do regulamento, considerado o limite de 100 (cem)
unidades habitacionais por Municpio.
1o O Poder Executivo federal dispor necessariamente sobre os seguintes
aspectos:
I - valores e limites das subvenes individualizadas a serem destinadas a cada
beneficirio;
II - remunerao das instituies e agentes financeiros pelas operaes realizadas;
III - quantidade, condies e modalidades de ofertas pblicas de cotas de subvenes;
e
IV - tipologia e padro das moradias e da infraestrutura urbana, com observncia da
legislao municipal pertinente.
2o As operaes de que trata o caput podero ser realizadas pelos bancos
mltiplos, pelos bancos comerciais, pelas sociedades de crdito imobilirio, pelas
companhias hipotecrias, por rgos federais, estaduais e municipais, inclusive
sociedades de economia mista em que haja participao majoritria do poder pblico,
que operem no financiamento de habitaes e obras conexas, e pelas cooperativas de
crdito que tenham entre seus objetivos o financiamento habitacional a seus
cooperados, desde que tais instituies e agentes financeiros sejam especificamente
autorizados a operar o programa pelo Banco Central do Brasil e pelo Ministrio das
Cidades, no mbito de suas competncias.
214
3o Os Estados e os Municpios podero complementar o valor das subvenes

econmicas com crditos tributrios, benefcios fiscais, bens ou servios
economicamente mensurveis, assistncia tcnica ou recursos financeiros.
Art. 43-A. (VETADO).
Art. 44-A. Nos atos registrais relativos ao PMCMV, o prazo para qualificao do ttulo
e respectivo registro, averbao ou devoluo com indicao das pendncias a serem
satisfeitas para sua efetivao no poder ultrapassar a 15 (quinze) dias, contados da
data em que ingressar na serventia.
1o Havendo exigncias de qualquer ordem, elas devero ser formuladas de uma s
vez, por escrito, articuladamente, de forma clara e objetiva, em papel timbrado do
cartrio, com data, identificao e assinatura do servidor responsvel, para que o
interessado possa satisfaz-las, ou, no se conformando, requerer a suscitao de
dvida.
2o Reingressando o ttulo dentro da vigncia da prenotao, e estando em ordem, o
registro ou averbao ser feito no prazo de 10 (dez) dias.
3o Em caso de inobservncia do disposto neste artigo, ser aplicada multa, na forma
do inciso II do caput do art. 32 da Lei no 8.935, de 18 de novembro de 1994, com valor
mnimo de 20% (vinte por cento) dos respectivos emolumentos, sem prejuzo de
outras sanes cabveis.
Art. 60-A. O ttulo de legitimao de posse poder ser extinto pelo poder pblico
emitente quando constatado que o beneficirio no est na posse do imvel e no
houve registro de cesso de direitos.
Pargrafo nico. Aps o procedimento para extino do ttulo, o poder pblico
solicitar ao oficial de registro de imveis a averbao do seu cancelamento, nos
termos do inciso III do art. 250 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973.
Art. 71-A. O poder pblico concedente poder extinguir, por ato unilateral, com o
objetivo de viabilizar obras de urbanizao em assentamentos irregulares de baixa
renda e em benefcio da populao moradora, contratos de concesso de uso especial
para fins de moradia e de concesso de direito real de uso firmados anteriormente
interveno na rea.
1o Somente podero ser extintos os contratos relativos a imveis situados em reas
efetivamente necessrias implementao das obras de que trata o caput, o que
dever ser justificado em procedimento administrativo prprio.
2o O beneficirio de contrato extinto na forma do caput dever ter garantido seu
direito moradia, preferencialmente na rea objeto de interveno, por meio de
contrato que lhe assegure direitos reais sobre outra unidade habitacional, observada a
aplicao do disposto no art. 13 da Lei no 11.481, de 31 de maio de 2007.
Art. 73-A. Excetuados os casos que envolvam recursos do FGTS, os contratos em
que o beneficirio final seja mulher chefe de famlia, com renda familiar mensal inferior
a R$ 1.395,00 (mil, trezentos e noventa e cinco reais), no mbito do PMCMV ou em
215
programas de regularizao fundiria de interesse social promovidos pela Unio,

Estados, Distrito Federal ou Municpios, podero ser firmados independentemente da
outorga do cnjuge, no se lhes aplicando o disposto nos arts. 1.647 a 1.649 da Lei n o
10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil.
1o O contrato firmado na forma do caput ser registrado no registro de imveis
competente, sem a exigncia de documentos relativos a eventual cnjuge.
2o Prejuzos sofridos pelo cnjuge por decorrncia do previsto neste artigo sero
resolvidos em perdas e danos.
Art. 79-A. Para construo, reforma ou requalificao de imveis no mbito do
PMCMV, a Caixa Econmica Federal fica autorizada a adquirir, em nome do FAR, e
pelo prazo necessrio concluso das obras e transferncia da unidade construda
aos beneficirios do programa:
I - os direitos de posse em que estiver imitido qualquer ente da Federao a partir de
deciso proferida em processo judicial de desapropriao em curso, conforme
comprovado mediante registro no cartrio de registro de imveis competente; e
II - os direitos reais de uso de imvel pblico, de que trata o art. 7o do Decreto-Lei no
271, de 28 de fevereiro de 1967.
1o A aquisio prevista no inciso I do caput ser condicionada ao compromisso do
ente pblico de transferir o direito de propriedade do imvel ao FAR, aps o trnsito
em julgado da sentena do processo judicial de desapropriao.
2o A transferncia ao beneficirio final ser condicionada ao adimplemento das
obrigaes assumidas por ele com o FAR.
3o A aquisio prevista no inciso II do caput somente ser admitida quando o direito
real de uso for concedido por prazo indeterminado.
4o Os contratos de aquisio de imveis ou de direitos a eles relativos pelo FAR
sero celebrados por instrumento particular com fora de escritura pblica e
registrados no registro de imveis competente.
Art. 81-A. Os limites de renda familiar expressos nesta Lei constituem valores
mximos, admitindo-se a atualizao nos termos do 6o do art. 3o, bem como a
definio, em regulamento, de subtetos de acordo com as modalidades operacionais
praticadas.
Art. 82-A. Enquanto no efetivado o aporte de recursos necessrios s subvenes
econmicas de que tratam os incisos I e II do art. 2o e o art. 11 desta Lei, observado o
disposto na lei oramentria anual, o agente operador do FGTS, do FAR e do FDS,
que tenha utilizado as disponibilidades dos referidos fundos em contrataes no
mbito do PMCMV, ter direito ao ressarcimento das quantias desembolsadas,
devidamente atualizadas pela taxa Selic.
Art. 82-B. O PMCMV, nos termos do art. 1o desta Lei, tem como meta promover a
produo, aquisio, requalificao e reforma de dois milhes de unidades
habitacionais, a partir de 1o de dezembro de 2010 at 31 de dezembro de 2014, das
216
quais, no mnimo, 220.000 (duzentas e vinte mil) unidades sero produzidas por meio
de concesso de subveno econmica na forma do inciso I do 1o do art. 6o-B, nas
operaes de que trata o inciso III do caput do art. 2o, a beneficirios finais com renda
de at R$ 1.395,00 (mil, trezentos e noventa e cinco reais), respeitados os valores
consignados nas respectivas leis oramentrias anuais.
Pargrafo nico. As diretrizes para a continuidade do programa podero ser
complementadas no plano nacional de habitao a ser apresentado pelo Poder
Executivo federal mediante projeto de lei.
Art. 82-C. Para o exerccio de 2011, a Unio fica autorizada a utilizar os recursos
previstos nos arts. 2o, 5o, 12, 18 e 19 desta Lei.
Art. 3o O 3o do art. 1o da Lei no 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 1o
...............................................................................................................................
3o Fica facultada a alienao, sem prvio arrendamento, ou a cesso de direitos dos
imveis adquiridos no mbito do Programa. (NR)
Art. 4o Os arts. 167, 176, 205, 213, 221, 235, 237-A e 290-A da Lei no 6.015, de 31 de
dezembro de 1973, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 167.
...............................................................................................................................
I
...............................................................................................................................
36. da imisso provisria na posse, quando concedida Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municpios ou s suas entidades delegadas, e respectiva cesso
e promessa de cesso;
...............................................................................................................................
42. da converso da legitimao de posse em propriedade, prevista no art. 60 da Lei
no 11.977, de 7 de julho de 2009;
II
...............................................................................................................................
27. da extino da legitimao de posse;
28. da extino da concesso de uso especial para fins de moradia;
29. da extino da concesso de direito real de uso. (NR)
Art. 176.
217
...............................................................................................................................
8o O ente pblico proprietrio ou imitido na posse a partir de deciso proferida em
processo judicial de desapropriao em curso poder requerer a abertura de matrcula
de parte de imvel situado em rea urbana ou de expanso urbana, previamente
matriculado ou no, com base em planta e memorial descritivo, podendo a apurao
de remanescente ocorrer em momento posterior. (NR)
Art. 205.
...............................................................................................................................
Pargrafo nico. Nos procedimentos de regularizao fundiria de interesse social, os
efeitos da prenotao cessaro decorridos 60 (sessenta) dias de seu lanamento no
protocolo. (NR)
Art. 213.
...............................................................................................................................
11.
...............................................................................................................................
I - a regularizao fundiria de interesse social realizada em Zonas Especiais de
Interesse Social, promovida por Municpio ou pelo Distrito Federal, quando os lotes j
estiverem cadastrados individualmente ou com lanamento fiscal h mais de 10 (dez)
anos;
...............................................................................................................................
III - a adequao da descrio de imvel urbano decorrente de transformao de
coordenadas geodsicas entre os sistemas de georreferenciamento oficiais;
IV - a averbao do auto de demarcao urbanstica e o registro do parcelamento
decorrente de projeto de regularizao fundiria de interesse social de que trata a Lei
no 11.977, de 7 de julho de 2009; e
V - o registro do parcelamento de glebas para fins urbanos anterior a 19 de dezembro
de 1979, que esteja implantado e integrado cidade, nos termos do art. 71 da Lei n o
11.977, de 7 de julho de 2009.
...............................................................................................................................
16. Na retificao de que trata o inciso II do caput, sero considerados
confrontantes somente os confinantes de divisas que forem alcanadas pela insero
ou alterao de medidas perimetrais. (NR)
Art. 221.
...............................................................................................................................
218
V - contratos ou termos administrativos, assinados com a Unio, Estados, Municpios

ou o Distrito Federal, no mbito de programas de regularizao fundiria e de
programas habitacionais de interesse social, dispensado o reconhecimento de firma.
1o Sero registrados os contratos e termos mencionados no inciso V do caput
assinados a rogo com a impresso dactiloscpica do beneficirio, quando este for
analfabeto ou no puder assinar, acompanhados da assinatura de 2 (duas)
testemunhas.
2o Os contratos ou termos administrativos mencionados no inciso V do caput
podero ser celebrados constando apenas o nome e o nmero de documento oficial
do beneficirio, podendo sua qualificao completa ser efetuada posteriormente, no
momento do registro do termo ou contrato, mediante simples requerimento do
interessado dirigido ao registro de imveis. (NR)
Art. 235.
...............................................................................................................................
III - 2 (dois) ou mais imveis contguos objeto de imisso provisria na posse
registrada em nome da Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal.
1o Os imveis de que trata este artigo, bem como os oriundos de
desmembramentos, partilha e glebas destacadas de maior poro, sero desdobrados
em novas matrculas, juntamente com os nus que sobre eles existirem, sempre que
ocorrer a transferncia de 1 (uma) ou mais unidades, procedendo-se, em seguida, ao
que estipula o inciso II do art. 233.
2o A hiptese de que trata o inciso III somente poder ser utilizada nos casos de
imveis inseridos em rea urbana ou de expanso urbana e com a finalidade de
implementar programas habitacionais ou de regularizao fundiria, o que dever ser
informado no requerimento de unificao.
3o Na hiptese de que trata o inciso III, a unificao das matrculas poder abranger
um ou mais imveis de domnio pblico que sejam contguos rea objeto da imisso
provisria na posse. (NR)
Art. 237-A.
...............................................................................................................................
1o Para efeito de cobrana de custas e emolumentos, as averbaes e os registros
relativos ao mesmo ato jurdico ou negcio jurdico e realizados com base no caput
sero considerados como ato de registro nico, no importando a quantidade de
unidades autnomas envolvidas ou de atos intermedirios existentes.
...............................................................................................................................
3o O registro da instituio de condomnio ou da especificao do empreendimento
constituir ato nico para fins de cobrana de custas e emolumentos. (NR)
Art. 290-A
219
...............................................................................................................................
III - o registro de ttulo de legitimao de posse, concedido pelo poder pblico, de que
trata o art. 59 da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, e de sua converso em
propriedade.
1o O registro e a averbao de que tratam os incisos I, II e III do caput deste artigo
independem da comprovao do pagamento de quaisquer tributos, inclusive
previdencirios.
2o (Revogado). (NR)
Art. 5o A Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a vigorar acrescida dos
seguintes arts. 195-A e 195-B e do Captulo XII do Ttulo V, com os arts. 288-A, 288-B,
288-C, 288-D, 288-E, 288-F e 288-G:
Art. 195-A. O Municpio poder solicitar ao registro de imveis competente a abertura
de matrcula de parte ou da totalidade de imveis pblicos oriundos de parcelamento
do solo urbano, ainda que no inscrito ou registrado, por meio de requerimento
acompanhado dos seguintes documentos:
I - planta e memorial descritivo do imvel pblico a ser matriculado, dos quais constem
a sua descrio, com medidas perimetrais, rea total, localizao, confrontantes e
coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de seus
limites;
II - comprovao de intimao dos confrontantes para que informem, no prazo de 15
(quinze) dias, se os limites definidos na planta e no memorial descritivo do imvel
pblico a ser matriculado se sobrepem s suas respectivas reas, se for o caso;
III - as respostas intimao prevista no inciso II, quando houver; e
IV - planta de parcelamento assinada pelo loteador ou aprovada pela prefeitura,
acompanhada de declarao de que o parcelamento se encontra implantado, na
hiptese deste no ter sido inscrito ou registrado.
1o Apresentados pelo Municpio os documentos relacionados no caput, o registro de
imveis dever proceder ao registro dos imveis pblicos decorrentes do
parcelamento do solo urbano na matrcula ou transcrio da gleba objeto de
parcelamento.
2o Na abertura de matrcula de imvel pblico oriundo de parcelamento do solo
urbano, havendo divergncia nas medidas perimetrais de que resulte, ou no,
alterao de rea, a situao de fato implantada do bem dever prevalecer sobre a
situao constante do registro ou da planta de parcelamento, respeitados os limites
dos particulares lindeiros.
3o No ser exigido, para transferncia de domnio, formalizao da doao de
reas pblicas pelo loteador nos casos de parcelamentos urbanos realizados na
vigncia do Decreto-Lei no 58, de 10 de dezembro de 1937.
220
4o Recebido o requerimento e verificado o atendimento aos requisitos previstos

neste artigo, o oficial do registro de imveis abrir a matrcula em nome do Municpio.
5o A abertura de matrcula de que trata o caput independe do regime jurdico do
bem pblico.
Art. 195-B. Os Estados e o Distrito Federal podero solicitar ao registro de imveis
competente a abertura de matrcula de parte ou da totalidade de imveis urbanos sem
registro anterior, cujo domnio lhe tenha sido assegurado pela legislao, por meio de
requerimento acompanhado dos documentos previstos nos incisos I, II e III do art. 195A.
1o Recebido o requerimento na forma prevista no caput, o oficial de registro de
imveis abrir a matrcula em nome do requerente, observado o disposto no 5o do
art. 195-A.
2o O Municpio poder realizar, em acordo com o Estado, o procedimento de que
trata este artigo e requerer, em nome deste, no registro de imveis competente a
abertura de matrcula de imveis urbanos situados nos limites do respectivo territrio
municipal.
CAPTULO XII
DO REGISTRO DA REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA
Art. 288-A. O registro da regularizao fundiria urbana de que trata a Lei no 11.977,
de 7 de julho de 2009, dever ser requerido diretamente ao Oficial do registro de
imveis e ser efetivado independentemente de manifestao judicial, importando:
I - na abertura de matrcula para a rea objeto de regularizao, se no houver;
II - no registro do parcelamento decorrente do projeto de regularizao fundiria; e
III - na abertura de matrcula para cada uma das parcelas resultantes do parcelamento
decorrente do projeto de regularizao fundiria.
1o O registro da regularizao fundiria poder ser requerido pelos legitimados
previstos no art. 50 da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, independentemente de
serem proprietrios ou detentores de direitos reais da gleba objeto de regularizao.
2o As matrculas das reas destinadas a uso pblico devero ser abertas de ofcio,
com averbao das respectivas destinaes e, se for o caso, das limitaes
administrativas e restries convencionais ou legais.
3o O registro do parcelamento decorrente de projeto de regularizao fundiria
poder ser cancelado, parcialmente ou em sua totalidade, observado o disposto no art.
250.
4o Independe da aprovao de projeto de regularizao fundiria o registro:
I - da sentena de usucapio, da sentena declaratria ou da planta, elaborada para
outorga administrativa, de concesso de uso especial para fins de moradia; e
221
II - do parcelamento de glebas para fins urbanos anterior a 19 de dezembro de 1979

que no possuir registro, desde que o parcelamento esteja implantado e integrado
cidade, nos termos do art. 71 da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009.
Art. 288-B. Na hiptese da regularizao fundiria implementada por etapas, o
registro ser feito com base em planta e memorial descritivo referentes totalidade da
rea objeto de regularizao, que especifiquem as pores ainda no regularizadas.
Art. 288-C. A planta e o memorial descritivo exigidos para o registro da regularizao
fundiria a cargo da administrao pblica devero ser assinados por profissional
legalmente habilitado, dispensada a apresentao de anotao de responsabilidade
tcnica no competente Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA,
quando o responsvel tcnico for servidor ou empregado pblico.
Art. 288-D. A averbao da demarcao urbanstica para fins de regularizao
fundiria de interesse social observar o disposto nos arts. 56 e 57 da Lei no 11.977,
de 7 de julho de 2009, e ser feita mediante requerimento do poder pblico dirigido ao
registro de imveis responsvel pela circunscrio imobiliria na qual o imvel estiver
situado.
1o Na hiptese de a demarcao urbanstica abranger imveis situados em mais de
uma circunscrio imobiliria, o procedimento previsto no art. 57 da Lei no 11.977, de 7
de julho de 2009, ser feito no registro de imveis que contiver a maior poro da rea
demarcada.
2o O requerimento de que trata o caput dever ser acompanhado do auto de
demarcao urbanstica, instrudo com os documentos relacionados nos incisos I a III
do 1o do art. 56 da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009.
3o Recepcionado o auto de demarcao urbanstica, o oficial dever proceder s
buscas para identificao do proprietrio da rea a ser regularizada e de matrculas ou
transcries que a tenham por objeto.
4o Realizadas as buscas, o oficial do registro de imveis dever notificar o
proprietrio e os confrontantes da rea demarcada para apresentar impugnao
averbao da demarcao urbanstica, no prazo de 15 (quinze) dias, podendo a
notificao ser feita:
I - pessoalmente;
II - por correio, com aviso de recebimento; ou
III - por solicitao ao oficial de registro de ttulos e documentos da comarca da
situao do imvel ou do domiclio de quem deva receb-la.
5o No caso de o proprietrio ou de os confrontantes no serem localizados nos
endereos constantes do registro de imveis ou naqueles fornecidos pelo poder
pblico, para notificao na forma estabelecida no 4o, disso o oficial dever
comunicar o poder pblico responsvel pelo procedimento para notificao nos termos
dos 2o e 3o do art. 57 da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009.
222
6o Havendo impugnao, o oficial do registro de imveis dever notificar o poder

pblico para que se manifeste no prazo de 60 (sessenta) dias.
7o O oficial de registro de imveis dever promover tentativa de acordo entre o
impugnante e o poder pblico.
8o Havendo impugnao apenas em relao parcela da rea objeto do auto de
demarcao urbanstica, o procedimento seguir em relao parcela no
impugnada.
9o No havendo acordo, a demarcao urbanstica ser encerrada em relao
rea impugnada.
Art. 288-E. Nas hipteses de curso do prazo sem impugnao ou de superao da
oposio ao procedimento, a demarcao urbanstica ser averbada nas matrculas
alcanadas pelo auto, devendo ser informadas:
I - a rea total e o permetro correspondente ao auto de demarcao urbanstica;
II - as matrculas alcanadas pelo auto de demarcao urbanstica e, quando possvel,
a rea abrangida em cada uma delas; e
III - a existncia de reas cuja origem no tenha sido identificada em razo de
imprecises dos registros anteriores.
1o Na hiptese de o auto de demarcao urbanstica incidir sobre imveis ainda no
matriculados, previamente averbao, ser aberta matrcula nos termos do art. 228,
devendo esta refletir a situao registrada do imvel, dispensadas a retificao do
memorial descritivo e a apurao de rea remanescente.
2o Nos casos de registro anterior efetuado em outra circunscrio, para abertura da
matrcula de que trata o 1o, o oficial requerer, de ofcio, certides atualizadas
daquele registro.
3o Na hiptese de que trata o 1o do art. 288-D, o oficial do registro de imveis
responsvel pelo procedimento comunicar as demais circunscries imobilirias
envolvidas para averbao da demarcao urbanstica nas respectivas matrculas.
4o A demarcao urbanstica ser averbada ainda que a rea abrangida pelo auto
supere a rea disponvel nos registros anteriores, no se aplicando neste caso o
disposto no 2o do art. 225.
5o No se exigir, para a averbao da demarcao urbanstica, a retificao do
memorial descritivo da rea no abrangida pelo auto, ficando a apurao de
remanescente sob a responsabilidade do proprietrio do imvel atingido.
Art. 288-F. O parcelamento decorrente de projeto de regularizao fundiria de
interesse social dever ser registrado na matrcula correspondente.
1o O registro do parcelamento implicar a imediata abertura de matrcula para cada
parcela, inclusive daquelas referentes a reas destinadas ao uso pblico, nos termos
do 2o do art. 288-A.
223
2o Os documentos exigveis para o registro do parcelamento, conforme o caso, so

aqueles relacionados nos incisos I a IV do art. 65 da Lei no 11.977, de 7 de julho de
2009.
3o O registro do parcelamento independe do atendimento aos requisitos constantes
da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979.
Art. 288-G. Na hiptese de procedimento de demarcao urbanstica, o registro do
parcelamento decorrente de projeto de regularizao fundiria de interesse social ser
feito em todas as matrculas nas quais o auto de demarcao urbanstica estiver
averbado, devendo ser informadas, quando possvel, as parcelas correspondentes a
cada matrcula.
1o No procedimento de demarcao urbanstica, admite-se o registro de
parcelamento decorrente de projeto de regularizao fundiria ainda que a rea
parcelada, correspondente ao auto de demarcao urbanstica, supere a rea
disponvel nos registros anteriores, no se aplicando neste caso o disposto no 2o do
art. 225.
2o Nas matrculas abertas para cada parcela devero constar, nos campos
referentes ao registro anterior e ao proprietrio:
I - quando for possvel identificar a exata origem da parcela matriculada, por meio de
planta de sobreposio do parcelamento com os registros existentes, a matrcula
anterior e o nome de seu proprietrio;
II - quando no for possvel identificar a exata origem da parcela matriculada, todas as
matrculas anteriores atingidas pelo auto e a expresso proprietrio no identificado,
dispensando-se neste caso os requisitos dos itens 4 e 5 do inciso II do art. 167.
3o Nas matrculas abertas para as reas destinadas a uso pblico, dever ser
observado o mesmo procedimento definido no 2o.
4o O ttulo de legitimao de posse e a converso da legitimao de posse em
propriedade sero registrados na matrcula da parcela correspondente.
Art. 6o O pargrafo nico do art. 22 da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 22.
...............................................................................................................................
Pargrafo nico. Na hiptese de parcelamento do solo implantado e no registrado, o
Municpio poder requerer, por meio da apresentao de planta de parcelamento
elaborada pelo loteador ou aprovada pelo Municpio e de declarao de que o
parcelamento se encontra implantado, o registro das reas destinadas a uso pblico,
que passaro dessa forma a integrar o seu domnio. (NR)
Art. 7o Os arts. 31 e 32 da Lei no 4.591, de 16 de dezembro de 1964, passam a
vigorar acrescidos dos seguintes dispositivos:
224
Art. 31.
...............................................................................................................................
c) o ente da Federao imitido na posse a partir de deciso proferida em processo
judicial de desapropriao em curso ou o cessionrio deste, conforme comprovado
mediante registro no registro de imveis competente.
............................................................................................................... (NR)
Art. 32.
...............................................................................................................................
13. Na incorporao sobre imvel objeto de imisso na posse registrada conforme
item 36 do inciso I do art. 167 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, fica
dispensada a apresentao, relativamente ao ente pblico, dos documentos
mencionados nas alneas a, b, c, f e o deste artigo, devendo o incorporador celebrar
contrato de cesso de posse com os adquirentes das unidades autnomas, aplicandose a regra prevista nos 4o, 5o e 6o do art. 26 da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de
1979. (NR)
Art. 8o O 6o do art. 47 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar
acrescido da seguinte alnea e:
Art. 47.
...............................................................................................................................
6o
...............................................................................................................................
e) a averbao da construo civil localizada em rea objeto de regularizao fundiria
de interesse social, na forma da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009.
.............................................................................................................. (NR)
Art. 9o A Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, passa a vigorar acrescida do
seguinte art. 1.240-A:
Art. 1.240-A. Aquele que exercer, por 2 (dois) anos ininterruptamente e sem
oposio, posse direta, com exclusividade, sobre imvel urbano de at 250m
(duzentos e cinquenta metros quadrados) cuja propriedade divida com ex-cnjuge ou
ex-companheiro que abandonou o lar, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio integral, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
1o O direito previsto no caput no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de
uma vez.
2o No registro do ttulo do direito previsto no caput, sendo o autor da ao
judicialmente considerado hipossuficiente, sobre os emolumentos do registrador no
225
incidiro e nem sero acrescidos a quaisquer ttulos taxas, custas e contribuies para
o Estado ou Distrito Federal, carteira de previdncia, fundo de custeio de atos
gratuitos, fundos especiais do Tribunal de Justia, bem como de associao de classe,
criados ou que venham a ser criados sob qualquer ttulo ou denominao. (NR)
Art.10. Nas operaes no mbito do PMCMV protocoladas nos agentes financeiros
at 1o de dezembro de 2010, poder ser assegurada a aplicao das regras de
contratao ento vigentes, nos termos do regulamento.
Art. 11. Fica institudo o cadastro nacional de beneficirios de programas
habitacionais urbanos ou rurais e de regularizao fundiria em reas urbanas,
promovidos pelo poder pblico, nos quais tenham sido concedidos, com recursos
pblicos, materiais ou financeiros, incentivos de qualquer natureza, que possam ser
considerados como subsdio.
1o O cadastro de que trata o caput reunir informaes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e ser implantado progressivamente, nos termos do
regulamento.
2o A adeso dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ao cadastro previsto
no caput condio para o repasse de recursos da Unio ou por ela geridos
direcionados a programas habitacionais ou de regularizao fundiria em reas
urbanas.
Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 13. Ficam revogados:
I - o 1o do art. 18, os 1o, 2o, 3o, 4o e 5o do art. 19, o 5o do art. 57 e o art. 70 da
Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009;
II - o art. 2o da Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e
III - a partir de 31 de dezembro de 2011, os arts. 5o e 12, o caput e o 2o do art. 18 e o
caput do art. 19 da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009.
Braslia, 16 de junho de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Guido Mantega
Miriam Belchior
Mrio Negromonte
Luis Incio Lucena Adams
226
ANEXO 07 LEI MUNICIPAL n. 4.509, de 22 de dezembro de 2005.
CRIA O FUNDO MUNICIPAL DE HABITAO POPULAR DE ITAJA E CONSTITUI O

CONSELHO MUNICIPAL DE HABITAO E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
VOLNEI JOS MORASTONI, Prefeito de Itaja. Fao saber que a Cmara Municipal
votou e aprovou, e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica criado o Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja, destinado a
propiciar apoio e suporte financeiro implementao da poltica de habitao de
interesse social do Municpio de Itaja, voltada populao com renda familiar de at
04 (quatro) salrios mnimos.
Art. 2 Constituiro receitas do Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja:
I - recursos provenientes da transferncia dos Fundos Nacional e Estadual de habitao;
II - dotaes oramentrias do Municpio e recursos adicionais que a Lei estabelecer no
transcorrer de cada exerccio;
III - doaes, auxlios, contribuies, subvenes e transferncias de entidades nacionais e
internacionais, organizaes governamentais e no-governamentais;
IV - receitas de aplicaes financeiras de recursos do fundo, realizadas na forma da lei;
V - as parcelas do produto de arrecadao de outras prprias oriundas de financiamentos das
atividades econmicas, de prestao de servios e de outras transferncias que o Fundo
Municipal de Habitao Popular ter direitos a receber por fora da lei e de convnios no setor;
VI - produto de convnios firmados com outras entidades;
VII - doaes em espcies feitas diretamente ao Fundo;
VIII - outras receitas que venham a ser legalmente institudas.
Art. 3 A dotao oramentria prevista para o rgo executor da Administrao

Pblica Municipal, ser automaticamente transferida para a conta do Fundo Municipal
de Habitao Popular, to logo sejam realizadas as receitas correspondentes.
1 Os recursos que compem o Fundo sero depositados em instituies financeiras
oficiais, em conta especial sob a denominao - Fundo Municipal de Habitao
Popular- FMHP, constituindo-se das seguintes receitas:
I - dotaes oramentrias prprias ou os crditos que lhe sejam destinados;
II - prestaes e restituies decorrentes de emprstimos, financiamentos e outros contratos,
inclusive as de cobrana judiciais;
III - doaes, subvenes, contribuies, transferncias e resultado de convnios ou contratos;
IV - recursos financeiros oriundos dos governos federal, estadual e de outros rgos pblicos,
recebidos diretamente ou por meio de convnios;
227
V - recursos financeiros oriundos de organismos nacionais e internacionais de cooperao,

recebidos diretamente ou por meio dos convnios;
VI - produto de arrecadao de taxas e de multas ligadas a licenciamento de obras e infraes
s normas urbansticas em geral, administrativas e posturais e outras aes tributveis ou
penalizveis que guardem relao com o desenvolvimento urbano em geral;
VII - recursos auferidos com a contribuio mensal obrigatria decorrente da Concesso do
Direito Real de Uso ou outros contratos de cesso de uso;
VIII - outras receitas provenientes de fontes aqui no explicitadas, mas autorizadas em Lei.
Art. 4 Os recursos do Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja, em

consonncia com as diretrizes da poltica habitacional do Municpio, sero aplicados:
I - na aquisio de reas de terra destinadas aos programas de habitao de interesse social,
inclusive em procedimentos expropriatrios;
II - na compra de material de construo para edificao ou reforma de moradia prpria e para
obras complementares e/ ou auxiliares;
III - financiamento total ou parcial de programas, projetos e servios desenvolvidos pelo rgo
da Administrao Pblica Municipal responsvel pela execuo da Poltica de Habitao ou por
rgos convencionados;
IV - na contratao ou execuo de obras e/ou servios necessrios ao desenvolvimento de
programas habitacionais;
V - ao apoio a projetos de habitao popular de entidades comunitrias regularmente
constitudas;
VI - na concesso de qualquer apoio financeiro, a fundo perdido ou no, de forma a promover a
dignidade da habitao popular;
VII - na construo de moradias populares, urbanizao de reas para fins habitacionais e
regularizao fundirias;
VIII - na remoo e assentamento de famlias provenientes de rea de risco, ou em casos de
execuo de programas habitacionais em rea de recuperao urbana ocupada por populao
de baixa renda;
IX - servios de assistncia tcnica e jurdica para implementao de programas habitacionais;
X - convnio com entidades civis, universidades, sindicatos, cooperativas e outras, destinados
a execuo e desenvolvimento de projetos habitacionais e populares de urbanizao e
regularizao fundiria.
XI - pagamento pela prestao de servios a entidades conveniadas de direito pblico e
privado para execuo de programas e projetos especficos do setor de habitao;
XII - observar e fazer cumprir todos os dispositivos legais aplicveis ao desenvolvimento de
suas atribuies, incluindo-se no que pertine s licitaes, conforme a Lei n 8.666/93.
XIII - aquisio de material permanente e de consumo e de outros insumos necessrios ao
desenvolvimento dos programas;
XIV - construo, reforma, ampliao, aquisio ou locao de imveis para prestao de
servios de habitao;
228
XV - desenvolvimento e aperfeioamento dos instrumentos de gesto, planejamento,

administrao e controle das aes de habitao.
Pargrafo nico. As transferncias de recursos para organizaes governamentais e

no-governamentais de habitao se processaro mediante convnios, contratos,
acordos, ajustes e/ou similares, obedecendo legislao vigente sobre a matria e de
conformidade com os programas, projetos e servios aprovados pelo Conselho
Municipal de Habitao Popular.
Art. 5 O Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja ter vigncia por tempo
ilimitado.
Art. 6 O Oramento do Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja evidenciar as
polticas e o programa de trabalho na rea de Habitao Popular, observados o Plano
Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias.
Art. 7 Fica o Chefe do Poder Executivo autorizado a abrir, no presente exerccio,
Crdito Adicional Especial para atender as despesas decorrentes da presente Lei,
observadas, no que couber, as prescries contidas na Lei Federal n 4320/64.
Art. 8 Toda e qualquer habitao e benfeitoria particular construda com recurso do
fundo, ficar onerada com clusula de inalienabilidade pelo prazo mnimo de 05
(cinco) anos, devendo a administrao do fundo participar como anuente ou
interveniente em qualquer transao futura, visando preservar os objetivos do fundo a
comercializao, locao e sublocao desses imveis, com o objetivo de lucros.
Art. 9 Nenhum cidado poder beneficiar-se com o recurso do fundo, por mais de
uma vez, a no ser para melhorias e expanso do mdulo inicial a critrio do conselho
deliberativo do fundo.
Art. 10. O beneficirio firmar compromisso, sob presuno de verdade, de que no
proprietrio urbano ou rural de qualquer imvel, a no ser do terreno onde ser
edificada a casa que destinar-se- a prpria moradia e de sua prpria famlia, a qual
no poder alienar, locar sem anuncia da administrao do fundo.
Art. 11. Qualquer cidado ser parte legitima para denunciar benefcio indevido do
fundo, destinado pessoa que no se enquadre nas normas de sua concesso ou
desvio de finalidade de imvel edificado com recurso desta lei.
Art. 12. O Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja, ser administrado pelo
Conselho Municipal de Habitao, responsvel pela implementao de aes na rea
habitacional, que garantir os recursos humanos e estruturais necessrios
consecuo dos seus objetivos.
Art. 13. O Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja ser regido pelo Conselho
Municipal de Habitao, visando assegurar a participao popular na gesto da
poltica habitacional e ser assim constitudo:
I - Membros Natos:
a) 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Habitao que ser seu Presidente;
(Redao dada pela Lei n 5428/2009)
229
b) 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Urbanismo, que ser seu Vice Presidente;
(Redao dada pela Lei n 5428/2009)
c) 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, que ser seu
Secretrio Executivo; (Redao dada pela Lei n 5428/2009)
d) 01 (um) representante da Fundao Municipal do Meio Ambiente;
e) 01 (um) representante da Secretaria Municipal da Fazenda; (Redao dada pela Lei n
5428/2009)
f) 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Planejamento e Oramento; (Redao
dada pela Lei n 5428/2009)
g) 01 (um) representante da Procuradoria Geral do Municpio;
h) 01 (um) representante do Servio Municipal de gua, Saneamento e Infraestrutura SEMASA. (Redao dada pela Lei n 4718/2007)
II - Membros Designados:
a) 03 (trs) representantes da Unio da Associao dos Moradores de Itaja - UNAMI;
b) 01 (um) representante da OAB - Ordem dos Advogados do Brasil;
c) 01 (um) representante do CREA - Conselho Regional de Engenheiros e Arquitetos;
d) 01 (um) representante da Associao Ombro Amigo;
e) 01 (um) representante da Associao Empresarial de Itaja;
f) 01 (um) representante da Universidade do Vale do Itaja. (Redao dada pela Lei n
5428/2009)
Pargrafo nico. As entidades sero representadas no Conselho atravs de um

membro titular e um suplente, indicados pelas mesmas e nomeados Chefe do Poder
Executivo, para um mandato de 2 (dois) anos, admitindo-se a reconduo por igual
perodo.
Art. 14. O Conselho Municipal de Habitao Popular reger-se- pelas seguintes
disposies, no que se refere aos seus membros:
I - o exerccio da funo de Conselheiro no ser remunerado, considerando-se como servio
pblico relevante;
II - os membros do Conselho Municipal de Habitao Popular sero excludos e substitudos
pelos respectivos suplentes, caso faltem, sem motivo justificado a 3 (trs) reunies
consecutivas ou 5 (cinco) reunies intercaladas ;
III - os membros do Conselho Municipal de Habitao podero ser substitudos mediante
solicitao da entidade ou autoridade responsvel, apresentada ao Chefe do Poder Executivo;
IV - cada membro do Conselho Municipal de Habitao ter direito a um nico voto na sesso
plenria.
Art. 15. O Conselho ser regido na forma que dispuser esta Lei e o seu Regimento
Interno.
Art. 16. As decises do Conselho sero tomadas com a presena da maioria absoluta
de seus membros, cabendo ao Presidente o voto de desempate.
Art. 17. O Conselho Municipal de Habitao Popular fica autorizado a utilizar os
servios de infraestrutura da administrao municipal para seu pleno funcionamento.
Pargrafo nico: o Conselho poder solicitar a colaborao de servidores da
Prefeitura, para assessor-lo em suas reunies.
230
Art. 18. Compete ao Conselho Municipal de Habitao:

I - aprovar as diretrizes e normas para gesto do Fundo;
II - estabelecer limites mximos de financiamentos, a ttulo oneroso ou a fundo perdido, para as
modalidades de atendimento a esta lei;
III - definir poltica de subsdios na rea de habitao;
IV - definir a forma de repasse a terceiros dos recursos sob a responsabilidade do Fundo;
V - definir as condies de retorno dos investimentos;
VI - definir os critrios e as formas para a transferncia dos imveis vinculados ao Fundo aos
beneficirios dos programas habitacionais;
VII - fiscalizar e acompanhar a aplicao do Fundo, solicitando, se necessrio, o auxlio do
rgo de finanas do Executivo;
VIII - acompanhar a execuo de projetos de habitao, cabendo-lhe, inclusive, suspender o
desembolso de recursos, caso sejam constatadas irregularidade na aplicao;
IX - propor medidas de aprimoramento de desempenho do Fundo, bem como outras formas de
atuao, visando a consecuo dos objetivos do Programa de Habitao;
Art. 19. O Conselho Municipal de Habitao e o Fundo Municipal de Habitao Popular

sero regidos por Regimento Interno prprio.
Art. 20. O Conselho Municipal de Habitao e o Fundo Municipal de Habitao Popular
elaboraro seus Regimentos Internos no prazo de 60 (sessenta) dias aps a
publicao desta Lei e homologado pelo Chefe do Poder Executivo.
Art. 21. Compete ao Conselho do Fundo Municipal de Habitao Popular gerir o Fundo
Municipal de Habitao Popular e estabelecer polticas de aplicao dos seus recursos
conforme metas e objetivos traados pelo Governo Municipal, na rea da habitao
popular.
Art. 22. O Chefe do Poder Executivo poder baixar quaisquer atos visando o fiel
cumprimento da presente Lei, e para os efeitos do artigo 18, inciso XII, da Lei
Orgnica, fica tambm, desde j, autorizado a firmar quaisquer convnios, acordos ou
ajustes que julgar de interesse na execuo da poltica de assistncia social do
Municpio, e decorrente da aplicao desta Lei
Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio, em especial a Lei n 3.567, de 05 de
dezembro de 2000 e a Lei n 3.593, de 06 de maro de 2001.
Art. 24. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Prefeitura de Itaja, 22 de dezembro de 2005.
VOLNEI JOS MORASTONI

Prefeito de Itaja
231
ANEXO 08 LEI COMPLEMENTAR n. 89, de 22 de dezembro de 2006.
CRIA A SECRETARIA DE HABITAO DE INTERESSE

REGULARIZAO FUNDIRIA, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
SOCIAL
Art. 1 Fica criada a Secretaria de Habitao de Interesse Social e Regularizao
Fundiria, que tem a finalidade de responder por todas as polticas na rea de
habitao de interesse social e regularizao fundiria no Municpio de Itaja.
Pargrafo nico. A Secretaria de Habitao de Interesse Social e Regularizao
Fundiria possui a seguinte estrutura bsica:
1. Gabinete do Secretrio
1.1 Gerncia de Gesto
1.1.1 Assessoria de Gesto
1.1.2 Assistente de Gesto A
2. Coordenadoria Tcnica
3. Diretoria de Habitao de Interesse Social
3.1. Assessoria de Gesto
3.1.2 Assistente de Gesto A
4. Diretoria de Regularizao Fundiria
4.1 Assessoria de Gesto
4.2 Assistente de Gesto B
Art. 2 Compete Secretaria de Habitao de Interesse Social e Regularizao
Fundiria:
I - propiciar apoio e suporte financeiro implementao da poltica de habitao de
interesse social e regularizao fundiria sustentvel, voltada populao de baixa
renda ou necessidades especiais;
II - gerir o Conselho Municipal de Habitao e fiscalizar as aes das polticas
habitacionais e de regularizao fundiria;
III - gerir o Fundo Municipal e Habitao Popular de Itaja e propor polticas de
aplicao dos seus recursos;
232
IV - submeter ao Conselho Municipal de Habitao o plano de aplicao de recursos

do Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja, em consonncia com os
programas sociais do Municpio, do Estado e da Unio;
V - submeter ao Conselho Municipal de Habitao as demonstraes mensais de
receita e despesa do Fundo;
VI - encaminhar contabilidade geral do municpio o relatrio das despesas e receitas
do Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja;
VII - ordenar empenhos e pagamentos das despesas do Fundo Municipal de
Habitao Popular de Itaja, firmar convnios e contratos, inclusive de emprstimos
juntamente com o Chefe do Poder Executivo, referentes a recursos que sero
administrados pelo Fundo;VIII - incentivar, difundir, promover a prtica e desenvolver a
poltica habitacional no Municpio de Itaja;
IX - concorrer direta ou indiretamente para reduo do dficit habitacional e para
minimizar a taxa de seu crescimento;
X - formulao, coordenao e execuo da poltica de habitao e regularizao
fundiria sustentvel;
XI - formulao, coordenao e execuo de programas de regularizao fundiria,
urbanizao de favelas e melhoria das unidades habitacionais;
XII - formulao, coordenao e execuo de programas de produo e financiamento
de unidades habitacionais e lotes urbanizados;
XII- formulao, coordenao e execuo de programas de produo e financiamento
de unidades habitacionais e lotes urbanizados;
XIII - coordenao e execuo de reassentamentos de moradores de reas de risco;
XIV - coordenao e execuo de pesquisas de desenvolvimento e aperfeioamento
de tecnologias para a melhoria de qualidade das unidades habitacionais;
XV - planejar a produo e comercializao de unidades habitacionais e lotes
urbanizados, assim como de repasses financeiros, especialmente destinados
populao de baixa renda, obedecidas as diretrizes estabelecidas pelo Governo
Municipal, Estado e Unio, em consonncia com o Conselho Municipal de Habitao e
Fundo Municipal de Habitao Popular de Itaja;
XVI - participao em programas e projetos de desenvolvimento comunitrio;
XVII - garantir a participao das comunidades no processo de construo de projetos
de interesse comunitrio atravs de suas entidades representativas.
Art. 3 Compete ao Secretrio:
I - coordenar e responder direta e expressamente por todas as competncias descritas
na coordenadoria, diretorias, assessorias e assistncia sob sua responsabilidade
hierrquica;
233
II - responder, fielmente, sob a designao do Chefe do Poder Executivo, em todas as

situaes que exijam desempenho da sua pasta;
III - cumprir e fazer cumprir as deliberaes referentes a todas as questes de
governo, especialmente aquelas referentes ao controle da moralidade administrativa,
assim determinada pelo Chefe do Poder Executivo ou demais autoridades legalmente
constitudas para o mbito de sua Secretaria;
IV - cumprir e fazer cumprir todos os atos necessrios para a correta programao e
execuo oramentria e financeira no mbito da Prefeitura de Itaja, marcadamente
os programas, projetos ou atividades constantes no Plano Plurianual, na Lei de
Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual;
V - cooperar com rgos e instituies pblicas que atuam no setor, especialmente os
Conselhos Municipais, compartilhando as aes dos agentes municipais, respeitada a
competncia respectiva;
VI - coordenar as atividades relativas elaborao e atualizao de planos de
desenvolvimento integrado do Municpio;
VII - realizar rigorosa avaliao peridica de todos os cargos em comisso sob sua
responsabilidade, conforme metodologia e modelo determinados pela Secretaria de
Gesto de Pessoal;
VIII - enviar ao Chefe de Gabinete do Prefeito, com cpia para o Secretrio de Gesto
de Pessoal, relatrio peridico de avaliao dos titulares dos cargos de coordenao,
direo e gerenciamento sob sua responsabilidade, conforme metodologia e modelo
determinados pela Secretaria de Gesto de Pessoal;
IX - enviar ao Secretrio de Gesto de Pessoal, com cpia para o Chefe de Gabinete
do Prefeito relatrio peridico de avaliao dos titulares dos cargos de Assessor de
Gesto, Assessor de Direo e Assistente de Gesto nos nveis A, B e C sob sua
responsabilidade, conforme metodologia e modelo determinados pela Secretaria de
Gesto de Pessoal;
X - assessorar o Chefe do Poder Executivo nos assuntos de sua competncia e
desempenhar ainda as demais tarefas que lhe forme destinadas pelo Chefe do Poder
Executivo.
Art. 4 Compete ao Coordenador Tcnico:
I - coordenar e responder direta e expressamente por todas as competncias descritas
nas diretorias sob sua responsabilidade hierrquica:
II - auxiliar diretamente o Secretrio em todas as suas atribuies e competncias,
assim como nos trabalhos tcnicos de elaborao de relatrios, pareceres, trabalhos
de pesquisa, acompanhamento e avaliao do desempenho das atribuies da sua
diretoria tanto quanto das demais reas da Secretaria;
III - coordenar as atividades e aes do Fundo Municipal de Habitao Popular de
Itaja;
234
IV - coordenar a superviso das aes relativas Diretoria de Habitao de Interesse

Social e Diretoria de Regularizao Fundiria;
V - promover a implantao de mutires e programas sociais;
VI - promover a execuo dos projetos de urbanizao de reas irregulares;
VII - coordenar os projetos de captao de recursos externos ou internos de parcerias;
VIII - coordenar as atividades do Ncleo Tcnico de Superviso Executiva de Projetos
Especiais.
Art. 5 Compete ao Gerente de Gesto:
I - auxiliar diretamente o Secretrio em todas as suas atribuies e competncias,
assim como coordenar a redao de relatrios e demonstrativos, mapas, cartas,
ofcios, guarda de documentos, arquivamento de papis e documentos prprios da
Secretaria;
II - coordenar, por determinao direta ou delegao, os trabalhos dos comissionados
titulares dos cargos de Assessor de Gesto quando estes tiverem sido designados
pelo Secretrio da pasta para atuarem na respectiva gerncia;
III - responder pela gesto da Secretaria, coordenando os procedimentos relativos ao
sistema de informaes de governo e execuo oramentria, especialmente a
observao do sistema integrado de gesto eletrnica e do sistema de gerenciamento
eletrnico de projetos e atividades do oramento municipal.
Art. 6 Compete ao Diretor de Habitao de Interesse Social:
II - dirigir, por determinao direta ou delegao, os trabalhos dos comissionados
titulares dos de Assessor de Direo e de Assistente de Gesto no nvel A, quando
estes tiverem sido designados pelo Secretrio da pasta para atuarem na respectiva
diretoria;
III - dirigir todos os expedientes relativos habitao de interesse social, assim como
dirigir ou acompanhar os programas, projetos e atividades que se realizam no mbito
desta unidade;
IV - apresentar ao Secretrio da pasta relatrio gerencial peridico de todas as
atividades realizadas no mbito de sua diretoria;
V - formular convnios de interesse da administrao municipal com os rgos do
poder pblico federal e estadual, bem como convnios com cooperativas, associaes
e outras entidades atuantes na rea de habitao de interesse social;
235
VI - formular propostas com a iniciativa privada de interesse da pasta, visando parceria

para a reduo do dficit habitacional.
Art. 7 Compete ao Diretor de Regularizao Fundiria:
titulares dos cargos de Assessor de Direo e de Assistente de Gesto no nvel B,
quando estes tiverem sido designados pelo Secretrio da pasta para atuarem na
respectiva diretoria;
III - participar de todos os expedientes relativos ao planejamento de uso de solo, assim
como dirigir ou acompanhar os programas, projetos e atividades que se realizam no
mbito desta unidade;
V - coordenar e definir instrumentos de aes jurdicas e sociais para regularizao
das reas de ocupaes irregulares preferencialmente, e demais reas consolidadas
similares existentes no Municpio;
VI - formular convnios de interesse da administrao municipal com os rgos do
e outras entidades atuantes na rea de habitao de interesse social;
VII - formular propostas com a iniciativa privada de interesse da pasta, visando
parceria para a reduo do dficit habitacional.
Art. 8 Compete ao Diretor de Regularizao Fundiria:
titulares dos cargos de Assessor de Direo e de Assistente de Gesto no nvel B,
quando estes tiverem sido designados pelo Secretrio da pasta para atuarem na
respectiva diretoria;
III - participar de todos os expedientes relativos ao planejamento de uso de solo, assim
como dirigir ou acompanhar os programas, projetos e atividades que se realizam no
mbito desta unidade;
236
V - coordenar e definir instrumentos de aes jurdicas e sociais para regularizao

das reas de ocupaes irregulares preferencialmente, e demais reas consolidadas
similares no Municpio;
VI - formular convnios de interesse da administrao municipal com os rgos do
e outras entidades atuantes na rea de habitao de interesses social;
VII - formular propostas com a iniciativa privada de interesse da pasta, visando
parceria para a reduo do dficit habitacional.
Art. 9 Ficam criados os cargos mencionados no art. 3, em comisso, de livre
nomeao e exonerao do Chefe do Poder Executivo, conforme discriminao no
Anexo nico, que faz parte integrante desta Lei Complementar.
Art. 10. As despesas decorrentes desta Lei Complementar correro por conta das
dotaes prprias do oramento geral do municpio poca dos respectivos
dispndios, ficando desde j autorizado o Chefe do Poder Executivo a proceder os
remanejamentos oramentrios que se fizerem necessrios. Citado por 1
Art. 11. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao, gerando
efeitos a partir de 1 de janeiro de 2007 e revogando as disposies em contrrio, em
especial o art. 56 e incisos, os ns 05 edo pargrafo nico do art. 50, como tambm
ficam extintos os cargos de Diretor de Habitao Popular e um cargo de Assessor de
Direo criados pelo art. 64 e constantes do Anexo II e do Anexo III, respectivamente,
da Lei Complementar n 87, de 14 de julho de 2006. Prefeitura de Itaja, 22 de
dezembro de 2006

Prefeito de Itaja
237
ANEXO NICO DA LEI COMPLEMENTAR 89/2006

GRAT. DE
FUNO
TOTAL
3.198,83
70%
5.438,01
ASS2D
2.060,84
70%
3.503,43
01
ASS2G
1.439,75
50%
2.159,63
ASSESSOR DE
GESTO
03
AGE
1.239,96
50%
1.859,94
ASSISTENTE DE
GESTO A
02
AA1
680,10
50%
1.020,15
ASSISTENTE DE
GESTO B
01
AB1
495,14
50%
742,71
CARGO
QUANT.
SMBOLO
VENCIMENTO
SECRETRIO
01
ASI
COORDENADOR
TCNICO
01
ASS1
DIRETOR
02
GERENTE DE
GESTO
* O subsdio do Secretrio est fixado por Lei especfica (Lei n 4.119, de 28 de junho de 2004),
cujo valor atualizado corresponde a R$ 6.397,64 (seis mil trezentos e noventa e sete reais e
sessenta e quatro centavos)
238
ANEXO 09 LEI MUNICIPAL n. 4.718, de 01 de maro de 2007.
ALTERA AS ALNEAS DO INCISO I DO ART. 13, DA LEI N 4509, DE 22 DE

DEZEMBRO DE 2005, QUE CRIA O FUNDO MUNICIPAL DE HABITAO POPULAR
DE ITAJA E CONSTITUI O CONSELHO MUNICIPAL DE HABITAO
Art. 1 As alneas do inciso I do art. 13 da Lei n 4.509, de 22 de dezembro de 2006,
passam a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 13...
I ..
a) 01 (um) representante da Secretaria de Habitao de Interesse Social e
Regularizao Fundiria que ser seu Presidente;
b) 01 (um) representante da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano
que ser seu Vice Presidente;
c) 01 (um) representante da Secretaria de Assistncia Social que ser seu Secretrio
Executivo;
d) 01 (um) representante da Fundao Municipal do Meio Ambiente;
e) 01 (um) representante da Secretaria de Receita Municipal;
f) 01 (um) representante da Secretaria de Governo, Planejamento, Oramento e
Gesto;
g) 01 (um) representante da Procuradoria Geral do Municpio;
h) 01 (um) representante do Servio Municipal de gua, Saneamento e Infraestrutura SEMASA."
Art. 2 Acrescenta-se alnea "h" ao inciso II do art. 13 da Lei n 4.509, de 22 de
dezembro de 2005, com a seguinte redao:
"Art. 13...
II ...
h) 01 (um) representante da Universidade do Vale do Itaja.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogada a Lei n 4.567, de
18 de maio de 2006.
Prefeitura de Itaja, 01 de maro de 2007.
Prefeito de Itaja
239
ANEXO 10 LEI MUNICIPAL n. 5.756, de 07 de junho de 2011.
240
241
242
243
244
ANEXO 11 RESOLUO 42, de 5 de julho de 2011.
DISPE SOBRE AS AES DO PROGRAMA TEMTICO MORADIA DIGNA,

INTEGRANTE DO PLANO PLURIANUAL - PPA, PARA O PERODO 2012/2015, A
SEREM EXECUTADAS COM RECURSOS DO FUNDO NACIONAL DE HABITAO
DE INTERESSE SOCIAL.
O CONSELHO GESTOR DO FUNDO NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE
SOCIAL, no uso das atribuies que lhe conferem o art. 15 da Lei n 11.124, de 16 de
junho de 2005, e o art. 6, do Decreto n. 5.796, de 6 de junho de 2006, resolve:
Art. 1 Ficam aprovadas, na forma do Anexo, as aes do Programa Temtico Moradia
Digna, integrante do Plano Plurianual - PPA, para o perodo 2012/2015, a serem
executadas com recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social.
Pargrafo nico. O Ministrio das Cidades encaminhar, anualmente, ao rgo central
do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, para incluso nos Projetos de Lei
Oramentria, as aes de que trata o caput.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
ANEXO
PPA 2012/2015
AES ORAMENTRIAS FNHIS
1) Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamentos
Precrios
Finalidade: Apoiar o poder pblico na elevao dos padres de habitabilidade e de
qualidade de vida das famlias de baixa renda, que vivem em assentamentos precrios
em localidades urbanas ou rurais.
Descrio: Transferncia de recursos ao poder pblico para apoio a projetos de
urbanizao e regularizao de assentamentos precrios.
Federal e municpios.
2) Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social
Finalidade: Apoiar o poder pblico e entidades privadas sem fins lucrativos no
desenvolvimento de aes integradas e articuladas
que resultem em acesso moradia digna, destinada populao de baixa renda, em
localidades urbanas ou rurais.
245

lucrativos para apoio a projetos de produo habitacional.
3) Apoio Elaborao de Planos e Prestao de Servios de Assistncia Tcnica
para Habitao de Interesse Social
Finalidade: Apoiar a elaborao de planos de habitao de interesse social, para
implantao e consolidao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS; e a prestao de servios de assistncia tcnica, assim entendida como o
conjunto de aes voltadas elaborao de estudos, projetos, acompanhamento da
execuo da obra, trabalho social e jurdico necessrios para a edificao, reforma,
ampliao, concluso, execuo de infraestrutura ou regularizao fundiria da
habitao.
lucrativos, vinculadas ao setor habitacional, para prestao de servios de assistncia
tcnica para habitao de interesse social.
Produto: Projeto elaborado ou Plano Local de Habitao de Interesse Social
elaborado.
Forma de execuo: Descentralizada, poder pblico executada por entidades privadas
sem fins lucrativos, vinculadas ao setor habitacional.
4) Apoio ao Fortalecimento da Poltica Nacional de Habitao
Finalidade: Apoiar o poder pblico ou instituies de ensino ou pesquisa pblicas ou
privadas no fortalecimento da Poltica Nacional de Habitao, por intermdio da
elaborao de mecanismos de avaliao e monitoramento dos programas
habitacionais, executados pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Descrio: Transferncia de recursos ao poder pblico ou a instituies de ensino ou
pesquisa pblicas ou privadas para criao e manuteno de mecanismos de
avaliao e monitoramento dos programas habitacionais executados pela Unio,
estados, Distrito Federal e municpios.
Produto: Projeto elaborado.
Distrito Federal e municpios ou instituies de ensino ou pesquisa pblicas ou
privadas.
5) Apoio ao Desenvolvimento Institucional dos Agentes integrantes do Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS
Finalidade: Apoiar a capacitao institucional dos agentes integrantes do Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS, para atuarem na melhoria das
246
condies urbansticas e habitacionais das cidades, prioritariamente, nas reas em

que vivem famlias de baixa renda.
Descrio: Transferncia de recursos ao poder pblico ou entidades privadas sem fins
lucrativos para execuo de aes de capacitao institucional.
Forma de execuo: Direta ou descentralizada, por intermdio de estados, Distrito
6) Apoio sustentabilidade dos empreendimentos de habitao de interesse
social
Finalidade: Apoio execuo de trabalho social, compreendendo mobilizao e
organizao comunitria, educao sanitria e ambiental e gerao de emprego e
renda; criao e manuteno de cadastro nacional de beneficirios de programas
habitacionais urbanos ou rurais e de regularizao fundiria em reas urbanas; e
implantao da gesto ps-ocupao dos empreendimentos.
Descrio: Transferncia de recursos ao poder pblico ou a entidades privadas sem
fins lucrativos para execuo de aes de sustentabilidade dos empreendimentos de
habitao de interesse social.
Distrito Federal e municpios ou entidades privadas sem fins lucrativos.
MRIO NEGROMONTE
Presidente do Conselho
247
RESPONSVEL TCNICO DA CONSULTORIA

TERRA ARQUITETURA E PLANEJAMENTO LTDA
________________________________________
Christian Krambeck
Arquiteto e Urbanista
REPRESENTANTES DO PODER PBLICO MUNICIPAL

SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO DE ITAJA
________________________________________
Denise Maria Reig

Diretora de Planejamento e Habitacional
________________________________________
Neusa Maria Vieira

Itaja, 30 de setembro de 2011.
248

2011.09.29 Itajaí-Diagnosticohabitacional - 1

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PRODUTO 2

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

MINISTRIO DAS CIDADES

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

Em atendimento ao Contrato n. 185/2010, processo administrativo n. 2200144/2010

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

CARACTERIZAO MUNICIPAL .................................................................................... 17

ATORES SOCIAIS E SUAS CAPACIDADES ....................................................................... 33

EVOLUO URBANA DO MUNICPIO DE ITAJA ........................................................... 17

MOVIMENTOS POPULARES ......................................................................................... 35

NECESSIDADES HABITACIONAIS .................................................................................. 43

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

OFERTA HABITACIONAL .............................................................................................. 94

MARCOS REGULATRIOS E LEGAIS ........................................................................... 116

CONDIES INSTITUCIONAIS E ADMINISTRATIVAS .................................................... 130

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

PROGRAMAS, AES E RECURSOS PARA FINANCIAMENTO ....................................... 166

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

ANEXO 05 LEI MUNICIPAL N. 5.398, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009. ...................................... 201

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

O Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS um instrumento de

Produto 01 (Etapa I) Proposta Metodolgica: Fase inicial e estruturadora

Produto 02 (Etapa II) Diagnstico: Compilao e sistematizao de

urbansticas, ambientais, sociais, estimativa da evoluo das necessidades

Produto 03 (Etapa III) Estratgias de Ao: Etapa de Elaborao do Plano

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

as metas e ainda realizar o monitoramento, a avaliao e a reviso peridica.

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

TIPOLOGIA DAS CIDADES BRASILEIRAS

Segundo volume da srie Conjuntura Urbana elaborada pelo Observatrio das

macroplos definida pelo CEDEPLAR/UFMG , a publicao buscou agrupar 5.506

Fonte: Tipologia das Cidades Brasileiras (2009).

A PNDR enquadra o municpio de Itaja no conjunto de microrregies do Tipo 1,

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

distribuio. Essas quatro tipologias foram incorporadas s diferentes faixas

Fonte: Tipologia das Cidades Brasileiras (2009).

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

REGIO DE INFLUNCIA DAS CIDADES

Desde 1966 o IBGE desenvolve pesquisas sobre a rede urbana brasileira,

Fonte: Regio de Influncia das Cidades 2007 (2008).

O municpio de Itaja, classificado como centro sub-regional A, est subordinado s

CORRA, R. L. Identificao dos centros de gesto do territrio no Brasil. Revista Brasileira de

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

Fonte: Regio de Influncia das Cidades 2007 (2008).

Fonte: Regio de Influncia das Cidades 2007 (2008).

Ao delegar o estabelecimento de regies metropolitanas aos governos estaduais, a

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

enormes assimetrias na implantao das regies metropolitanas, alm de distores

A Regio Metropolitana da Foz do Itaja foi enquadrada na categoria 6, caracterizada

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

Figura 7 - Regio Metropolitana da Foz do Itaja (SC), por condio social.

BACIA HIDROGRFICA DO RIO ITAJA

A bacia do rio Itaja o sistema hidrogrfico mais extenso da vertente atlntica de

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

Figura 8 - Bacia hidrogrfica do Rio Itaja: sub-bacias e hidrografia principal.

Fonte: PRHBI (2010).

Na esteira da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal 9433/97), que

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2

Figura 9 - Bacia do Itaja: tendncia da urbanizao nos perodos de 1991 a 2000.

Fonte: PRHBI (2010).

O PRHBI ainda traa o panorama institucional dos municpios pertencentes bacia,

Plano Local de Habitao de Interesse Social de Itaja PRODUTO 2