Apuntes sobre el control de

convencionalidad en Mxico a la luz

de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de
junio de 2011.
Ral Castell.
FACULTAD DE DERECHO-UNAM

To Justyna, for teaching me the true essence of love.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn
de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia
Segundo prrafo del artculo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El tema de los derechos humanos es uno de los ms importantes en el constitucionalismo

moderno. Desde su surgimiento, las constituciones modernas tienen como ejes rectores el
establecimiento de derechos de las personas y la divisin de poderes. Estos elementos son
el contenido mnimo de toda Constitucin, que a su vez, son la mejor expresin de todos
los valores que caracterizan a un sistema poltico democrtico.[1]
A lo largo de la historia, los derechos humanos han venido desarrollndose de una
manera fecunda pero compleja, por lo que su proteccin ha exigido nuevas y ms amplias
formas de garanta, tanto en el mbito nacional como en el internacional. En este
sentido, los estndares compartidos para toda la humanidad sobre el ptimo desarrollo de
las personas han sostenido que, sin importar el lugar de nacimiento, raza, religin, etc., toda
persona debe disfrutar de un piso mnimo de derechos[2] que le permitan cumplir de forma
digna cualquier plan de vida.
Actualmente, la competitividad mundial principalmente la econmica y
tecnolgica- ha orillado a que los Estados,como formas de organizacin de la vida social,

cambien y redefinan su capacidad y su rol institucional, de manera que su actuar este cada
vez ms condicionado por lo que sucede en los sistemas polticos, jurdicos, culturales,
econmicos y sociales de otros Estados. Por esta razn, los procesos de integracin global
han experimentado un boom en el mbito de los derechos humanos, confirmando as el
signo garantista que puede tener la globalizacin.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011 tuvo como uno de sus
principales objetivos abrir el sistema jurdico mexicano al ordenamiento internacional, es
decir, recibir e incorporar al derecho interno con rango constitucional, tratados
internacionales y jurisprudencia de jurisdicciones internacionales que han sido reconocidas
por el Estado mexicano.[3]
Este proceso de incorporacin de tratados internacionales en el ordenamiento
interno, orientado a ampliar y fortalecer el mbito de aplicacin y proteccin de los
derechos, ha provocado transformaciones sustanciales no slo en el plano normativo y
jurisprudencial, sino tambin en la implementacin de polticas pblicas y en el campo
educativo y cultural.[4] Derivado de esto, han surgido interesantes debates jurdicos y
polticos sobre los mrgenes de autonoma de la justicia y del gobierno frente a la injerencia
de los tribunales internacionales.[5]
En este contexto y en la bsqueda de armonizar el ordenamiento interno con el
internacional, una de las principales novedades que trajo consigo la reforma de 2011 versa
sobre el control de convencionalidad. El control de convencionalidad es un concepto
relativamente nuevo [6] que ha sido desarrollado por la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH), y que en trminos generales
consiste en el examen de compatibilidad que siempre debe realizarse entre los actos y
normas nacionales, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sus protocolos
adicionales, y la jurisprudencia de la CIDH [7]
El trmino control de convencionalidad fue utilizado por primera vez por el
destacado jurista mexicano Sergio Garca Ramrez, que siendo juez de la CIDH emiti una
serie de votos concurrentes[8] donde se refera al control de convencionalidad como una
facultad de la CIDH para conocer y decidir un caso aplicando la Convencin Americana,
tanto en hechos como en derecho.
Desde esos primeros usos del control de convencionalidad, la CIDH ha venido
desarrollando, ampliando y consolidando los alcances de la doctrina y el concepto mismo.

Actualmente, derivado de las propias sentencias del tribunal interamericano, ejercer este
tipo de control no slo se refiere a los jueces y a los rganos vinculados a la administracin
de justicia, sino tambin a todas las autoridades del Estado dentro de sus respectivas
competencias y regulaciones procesales.
En nuestro pas, el control de convencionalidad ha sido recibido con particular
trascendencia. A partir de la sentencia del Caso Radilla Pacheco vs Mxico emitida por la
CIDH, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin fij en el expediente varios 912/2010 su
postura sobre el tema, donde en esencia resolvi que el modelo de control de
convencionalidad y constitucionalidad debe adoptarse conforme a los artculos 1, 103, 105
y 133 constitucionales, as como a lo establecido en la propia sentencia, en el que la CIDH
seal que el Poder Judicial debe ejercer un control de convencionalidad ex offcio
entre las normas internas y la Convencin Americana. En esta tarea, el Poder Judicial
debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo
ha hecho la Corte Interamericana, interprete ltima de la Convencin Americana. [9]
A pesar de los criterios establecidos, es pertinente destacar que la doctrina del
control de convencionalidad es incipiente y se encuentra en constante evolucin. Por esta
razn, existen serios y legtimos cuestionamientos, conflictos y tensiones sobre la operacin
y el uso de este mecanismo. Uno de los principales cuestionamientos en contra radica en su
naturaleza hbrida y novedosa: no es una figura que sea compatible con los dogmas
jurdicos tradicionales.
El ms claro ejemplo de lo anterior es la defensa de la supremaca constitucional.
No faltan los detractores que, aferrados a una tradicin positivista, argumentan que la
Constitucin mexicana se encuentra en la punta de la pirmide normativa, y partiendo de
esa estructura, consideran que cualquier aspecto novedoso en pro de la defensa y proteccin
multinivel de los derechos es totalmente equivoco. Asimismo, consideran que la
supremaca se ve nulificada al compartir dicha cualidad con otros ordenamientos
internacionales[10].
La Constitucin ha dejado de ser la norma suprema de control y validacin en materia de
derechos humanos. Hoy en da, mediante la interpretacin conforme, el control de
convencionalidad y el principio pro persona, la Constitucin y los tratados internacionales
en materia de derechos humanos forman un verdadero bloque de constitucionalidad, donde
se busca que prevalezca el mejor derecho tutelado, ya sea que se encuentre inserto en una
norma constitucional o en un tratado internacional. [11] Si bien el bloque de

constitucionalidad posee una primaca normativa, su eficacia no radica en su jerarqua, sino

en la importancia de su contendido, es decir, en la prevalencia de los derechos humanos,
que ordenan y direccionan el actuar del Estado.[12]
Otra cuestin relevante que surge en este debate, es la de establecer los criterios
bajo los cuales se debe usar el control de convencionalidad. Ciertamente, la prctica del
control no implica que en todos los casos debern aplicarse las fuentes de origen
internacional sobre derechos humanos con preferencia al marco normativo de origen
interno, sino que nicamente prevalecern aqullas cuando resulten las ms favorables para
la proteccin de las personas. Empero, determinar cules disposiciones son ms favorables
a las personas y sus derechos exige que los jueces y las autoridades conozcan tanto del
marco normativo interno, incluidas las disposiciones constitucionales, como del marco
normativo internacional.[13]
Lo anterior es una tarea mayscula, ya que requiere que las autoridades del Estado
mexicano, especialmente los jueces, sean intrpretes directos de la normatividad nacional
conforme a los parmetros establecidos en las normas y jurisprudencia internacional. Es
decir, los jueces, en palabras del Doctor Eduardo Ferrer Mac-Gregor, deben ser jueces
interamericanos que lleven a cabo una serie de razonamientos hermenuticos que permitan
la aplicacin ms amplia posible de los compromisos internacionales asumidos por el
Estado mexicano en materia de derechos humanos.
En conclusin, hoy en da nos encontramos inmersos en un complejo proceso de
integracin global del Derecho, donde la legitimacin de las autoridades y de las polticas
pblicas de un Estado democrtico depende, en gran medida, de los derechos
fundamentales y de los medios de garanta de proteccin que ellos reconozcan y ofrezcan.
En este sentido, el control de convencionalidad y el bloque de constitucionalidad
que trajo consigo la reforma constitucional de 2011 representan una slida garanta de
defensa de los derechos. Es urgente y necesario que cada uno de nosotros, en la medida de
nuestras posibilidades, conozcamos, entendamos y participemos en este proceso de
renovacin global, y juntos, todas y todos, coadyuvemos en la construccin de un Estado
democrtico constitucional ms robusto y plural.

Carbonell Miguel, Derechos Fundamentales y democracia, Instituto

Federal Electoral, 1 edicin, 2013.
[2] Luigi Ferrajoli habla sobre la esfera de lo decidible y la esfera de lo
indecidible en relacin a los lmites negativos impuestos a la legislacin
en garanta de los derechos de libertad, y las obligaciones, es decir, los
vnculos positivos igualmente impuestos a la legislacin en garanta de
los derechos sociales. Ver La esfera de lo indecidible y la divisin de
poderes en Ferrajoli, Luigi, Democracia y garantismo, edicin de Miguel
Carbonell, editorial Trotta, segunda edicin, 2010, pp. 102
[3] Carbonell Miguel, Teora de los derechos humanos y del control de
convencionalidad, Primera edicin, 2013
[1]

[4]Hernndez Valencia Javier, Sentencias de la SCJN desde el anlisis de los Derechos

Humanos, SCJN ONU-DH 2011 p. XI

Abramovich
Vctor, Autonoma
y
subsidiaridad.
El
Sistema
Interamericano de derechos humanos frente a los sistemas de justicia
nacionales, en Rodrguez Garavito Csar (coord.) El derecho en Amrica
Latina. Un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI, Siglo
Veintiuno, Buenos Aires, Argentina, 2011.
[6] Sobre el surgimiento y desarrollo del control de convencionalidad ver
Pelayo Moller Carlos Mara, El surgimiento y desarrollo de la doctrina de
control de convencionalidad y sus implicaciones en el Estado
constitucional, publicado en
http://www.miguelcarbonell.com/docencia/El_surgimiento_y_desarrollo_d
e_la_doctrina_de_Control_de_Convencionalidad_y_sus_implicaciones.sht
ml
[7] Ferrer Mac-Gregor Eduardo, Interpretacin conforme y control difuso
de convencionalidad. El nuevo paradigma para el juez mexicano,
en La Reforma Constitucional de derechos humanos: un nuevo
paradigma, Carbonell Miguel, Salazar Pedro (coord.) Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2012
[8] Vase los votos concurrentes de Sergio Garca Ramrez en los Casos
Myrna Mack Chang vs Guatemala, Caso Tibi vs Ecuador, Caso Vargas
Areco vs Paraguay y Caso Lpez lvarez vs Honduras.
[9] Prrafo 339 de la sentencia de 23 de noviembre de 2009 Caso Radilla
Pacheco vs Mxico.
[5]

Herreras Cuevas Ignacio y del Rosario Marcos, El control de

contitucionalidad y convencionalidad. Sentencias que han marcado un
nuevo paradigma (2007-2012) Editorial Ubijus, 2012.
[11] Herreras Cuevas Ignacio y del Rosario Marcos, op. Cit. Pg. 73.
[12] Herreras Cuevas Ignacio y del Rosario Marcos, op. Cit Pg. 76.
[13] Participacin de la Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas
en la conferencia impartida en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, 20 de junio de 2012.
[10]

Receta para Birria

Para 8 personas:
kilo de carne maciza de chivo o de cerdo
kilo de chamorro de chivo o de cerdo
kilo de Costillas de chivo o cerdo
2 chiles de rbol secos y despepitados
3 chiles anchos despepitados
2 chiles pasilla despepitados
3 dientes de Ajo
5 Pimientas gordas
de cucharadita de Tomillo
de cucharadita de Oregano
de cucharadita de Jengibre
cucharadita de Ajonjol
Jugo de dos naranjas, si son agrias mejor una taza de buen Vinagre
Sal al gusto
2 cucharadas de Mejorana para cocer la carne.
Para el caldillo:
de kilo de jitomate asado
Cebolla grande
1 diente de Ajo
1 cucharada de Oregano
2 cucharadas de Manteca de cerdo
2 litros de caldo de Pollo.
Para acompaar:
Cebolla picada
Oregano seco
Limn
salsa picante.
Pasos para preparar Birria
Se ponen a remojar los chiles en agua muy caliente durante 10 minutos; despus se licuan con las especias,

el jugo de las naranjas y el vinagre, se cuela y se le aade sal al gusto.

La carne se coloca en una cazuela y se baa con la salsa y se deja reposar de un da para otro.
Al da siguiente se pone blandita.
Se mete entonces al horno precalentado a 200 para que dore.
Se corta en pedacitos y se puede servir acompaada de tortillas, cebolla picada, limones y salsa picante, o
tambin en caldillo acompaada de lo mismo ms el organo seco.
El caldillo: se muele el jitomate con la cebolla, el ajo y el organo y se cuela.
Se sofre en la manteca caliente hasta que est bien sazonado el jitomate, se aade el caldo de pollo y se deja
hervir a fuego lento durante 10 minutos.
Presentacin: Si se sirve en seco, se presenta en una bonita cazuela no muy honda acompaada del resto de
los ingredientes en cazuelitas de barro.
Si se sirve con caldillo, se coloca en una olla de barro acompaada del resto de los ingredientes en cazuelitas
de barro.
Tambin se puede acompaar con tostadas.