AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y EL FORTALECIMIENTO DE LA

EDUCACIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA

: EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PUBLICOS.

CURSO

: DERECHO FINANCIERO

DOCENTE

INTEGRANTES:
LINER ROJAS AIRA
CESAR PONTE BROLDAN
ERENESTO ZELADA RUIZ

CHIMBOTE _ PER
2015

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INDICE
INTRODUCCIN...................................................................................................... 3
EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PUBLICOS.......................................4
EL DERECHO PRESUPUESTARIO............................................................................. 4
1. EL DERECHO TRIBUTARIO.................................................................................. 4
2. EL DERECHO PATRIMONIAL................................................................................ 4
3. EL DERECHO DE CRDITOS............................................................................... 4
1. EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PBLICOS......................................5
2. EL DERECHO PRESUPUESTARIO.........................................................................6
3. LAS FUENTES DEL DERECHO PRESUPUESTARIO................................................8
DEL RGIMEN ECONMICO.................................................................................... 8
DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL.........................................................8
2. LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO APROBADA
MEDIANTE LEY 28411.......................................................................................... 12
3. LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO
CORRESPONDIENTE............................................................................................. 13
BIBLIOGRAFA...................................................................................................... 14

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INTRODUCCIN
El derecho financiero es el primer derecho que regula la actividad financiera y dentro de esa
regulacin convendra sealar que el derecho financiero es una parte o sector del derecho
pblico aunque la divisin entre derecho pblico y privado hoy resulte discutible, es evidente
que a efectos didcticos dispositivos, podramos incluirlo como rama de derecho pblico por:
1. Razn de los sujetos que intervienen en la relacin jurdico- financiera. Al menos uno de
los sujetos tienen que ser necesariamente un ente pblico porque es imprescindible una
relacin financiera establecida entre dos .
La existencia de un ente pblico supone que una serie de rasgos singularicen a esa relacin
financiera. Esa caracterstica de pblica de la relacin financiera produce que ese ente pblico
tenga presuncin de legalidad, legitimidad y ejecutoriedad de los actos tributarios, as el
particular deber disvirtuarlos.
2. Al inters pblico que este tutela, el derecho financiero ampara un inters colectivo, social,
necesidades pblicas dirigidas a unos fines sociales.
A veces parece como si el derecho financiero estuviera comparando intereses privados y no
trae a colacin la figura de la exencin tributaria; la exencin tributaria es uno de los temas
ms discutibles en el mbito financiero. Sus orgenes se remontan a la existencia de ciertos
privilegios fiscales.
La exencin tributaria debe responder a una idea de justicia, ya que puede ser admitido, que
est justificada dependiendo de quien obstante el poder poltico, legislativo (el concepto de
justicia es variable).

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EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PUBLICOS.

EL DERECHO PRESUPUESTARIO.
Al igual que los ingresos pblicos que estructuran las finanzas del Estado y que estn
regulados dentro del Derecho Financiero por el denominado Derecho Financiero de los
ingresos pblicos el cual est conformado por:

1. EL DERECHO TRIBUTARIO.
El derecho tributario es la rama del derecho pblico, financiero, empresarial y
corporativo que regula y estudia el tributo, sunat, as como las obligaciones
tributarias, sin embargo, para nosotros es claro que estudia y regula como se sustrae
dinero a los empresarios para entregrselos a los burcratas.

2. EL DERECHO PATRIMONIAL.
Los derechos patrimoniales son una clasificacin dentro de los derechos subjetivos.
Son susceptibles de tener un valor econmico y se contraponen a los derechos extra
patrimoniales derechos personalsimos o derechos de la personalidad y derechos de
familia.

3. EL DERECHO DE CRDITOS.

Tambin tenemos que las finanzas del Estado estn estructuradas por otra rama denominada
gasto pblico que es regulada por el Derecho Financiero como Derecho Financiero de los
Gastos Pblicos y que contiene al denominado Derecho Presupuestario.

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A continuacin comentaremos sobre el Derecho Financiero de los Gastos Pblicos y luego lo

haremos sobre el Derecho Presupuestario, finalizando con un comentario introductorio sobre
las Fuentes de este Derecho Presupuestario que sern tratadas ms ampliamente en las
siguientes sesiones.

1. EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PBLICOS.

El Derecho Financiero que sealamos es una rama del Derecho Pblico que regula las
finanzas del Estado. Es un derecho activo o viviente por cuanto esta en peridico cambio,
dentro de sus diferentes ramas que la componen se dan frecuentemente modificaciones que se
entiende tiene como objetivo lograr un Derecho Financiero ms operativo y til que permita
el Estado nacional pueda lograr las metas que se ha trazado a corto, mediano y largo plazo.
Este Derecho Financiero tiene dentro de su estructura o cuerpo a un conjunto de preceptos o
leyes que desarrollan aspectos referidos al lado opuesto del Ingreso Pblico y que conocemos
como Gasto Pblico.
El Gasto Pblico lo conceptualizamos de la siguiente manera: El Gasto que realiza el Estado
con el objeto de lograr el desarrollo del pas y el adecuado funcionamiento de las
instituciones que lo conforman, debiendo estar presupuestado en el Presupuesto del Estado
que lo realiza.
Todo Estado moderno realiza gastos ingentes en tratar de lograr su desarrollo y conseguir el
bienestar de los ciudadanos que lo integran. Para poder materializar un gasto es necesario
previamente presupuestarlo asignndole una fuente de recursos o ingresos pblicos que
permita se realice. Hemos de sealar que no puede el Estado realizar Gastos Pblicos ms
all de los recursos que tiene o de los ingresos que obtendr por las diferentes fuentes sean
por tributos, los emprstitos o su patrimonio.

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El Gasto Pblico debe orientarse a lograr el adecuado funcionamiento de las instituciones que
la integran lo cual implica mejorar en infraestructura de inmuebles, compra de bienes
muebles como equipos de oficina y computo, pago adecuado de remuneraciones a los
servidores del Estado, realizacin de servicios que mejoran la operatividad de las
instituciones. Incluyndose el brindar una mejor atencin a los usuarios de las instituciones
del Estado.
Para realizar este gasto tenemos que presupuestarlo, es razn por ello que dentro de su
contenido el Derecho Financiero contiene al marco legal que regula ese aspecto de
funcionamiento del Estado, al cual se le conoce como Derecho Financiero de los Gastos
Pblicos o Derecho financiero del Gasto Pblico.
El Derecho Financiero de los Gastos Pblicos regula dentro de su materia a las necesidades
pblicas que existen, los sujetos que requieren realizar ese Gasto Publico y a los beneficiarios
con el Gasto Pblico, establece las condiciones y requisitos para gastar, los limites existentes
para hacerlo y
Fundamentalmente al instrumento que los contiene denominado Presupuesto.
Este Derecho Financiero de los Gastos Pblicos centra su estudio en el Presupuesto, por lo
cual dentro de l se encuentra como rama que lo integra el denominado Derecho
Presupuestario, que comentaremos a continuacin.
Hemos de resaltar que esta rama del Derecho guarda una relacin directa con el Derecho
Administrativo, por cuanto es la Administracin del Estado la cual va a poner en ejecucin el
Gasto Pblico. De igual forma se relaciona con otras reas del Derecho como el Derecho
penal el cual se aplica cuando se cometen delitos antes y despus de la materializacin del
Gasto Pblico.

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2. EL DERECHO PRESUPUESTARIO.
El Derecho financiero de los gastos pblicos tiene como rama que lo compone al denominado
derecho presupuestario, que se encarga de regular el marco normativo del presupuesto,
instrumento de gran importancia dentro del manejo de las finanzas pblicas, que contiene los
gastos pblicos de un ejercicio anual que se inicia el primero de enero y culmina el 31 de
diciembre, estableciendo adems las fuentes de ingresos pblicos que lograran se puedan
materializar esos gastos pblicos.
El presupuesto que ser materia de comentario en la siguiente sesin requiere de una
estructura normativa que seale como se debe elaborar, que requisitos debe contener, quienes
lo deben aprobar, de qu manera se pondr en ejecucin, en que rubros se puede gastar y
hasta que limites, estos y otros aspectos son tocados en el marco normativo que regula el
presupuesto. En el desarrollo de las fuentes veremos que la Constitucin establece reglas
formales que regulan el Presupuesto Anual de la Repblica.
El Derecho presupuestario es definido como una rama del Derecho Financiero que regula o
estudia al presupuesto, est vinculada en consecuencia al Gasto Pblico. No sealamos en la
definicin si es o no es autnoma por cuanto existe una gran discrepancia en la doctrina sobre
ello, adems porque la esencia de la definicin la da su vinculacin directa a el presupuesto.
El contenido de este Derecho Presupuestario est conformado por normas de diferente nivel
jerrquico y fuente, desde la Constitucin Poltica del Per de 1993 que es la norma interna
de mayor jerarqua, pasando por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
aprobada mediante Ley 28411, La ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao
correspondiente, otras disposiciones reglamentarias emitidas por el ente responsable del
manejo del presupuesto como lo es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y las
normas de carcter local emitidas por los gobiernos locales o de carcter regional emitidas
por los gobiernos regionales.
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A continuacin desarrollaremos las fuentes del Derecho Presupuestario haciendo un

comentario sobre estas que luego ser ampliado en las siguientes sesiones.

3. LAS FUENTES DEL DERECHO PRESUPUESTARIO.

En el Derecho Presupuestario tenemos varias fuentes importantes, en el presente numeral
daremos un comentario sobre cada una de las ms importantes, que han sido ya mencionadas
en el numeral anterior.
1. La Constitucin Poltica del Per, vigente el ao 1993, dentro del captulo IV denominado
Del Rgimen tributario y presupuestal del ttulo III Del rgimen econmico, regula aspectos
esenciales del Derecho Presupuestario, as tenemos en el artculo 74: El impedimento que las
leyes de presupuesto puedan contener materia tributaria careciendo de efectos la norma
presupuestaria si incumple dicha disposicin, en el
Artculo 76: la necesidad de cumplir con el marco normativo sobre contratacin del Estado,
en el 77: aprobacin, estructura y la asignacin del presupuesto y el canon. En el 78: envi al
Congreso del proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo por el presidente de la
Repblica. Junto con los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero.
Equilibrio del proyecto. Impedimento de cubrir con emprstitos los gastos de carcter
permanente y el impedimento de aprobar el presupuesto sin partida destinada al servicio de la
deuda pblica. En el 79: las restricciones al Gasto Pblico. En el 80: El sustento ante el
Congreso de los pliegos presupuestales. En el 81: La Cuenta General de la Repblica y en el
82 se regula sobre la Contralora General de la Repblica y el Contralor General.
A continuacin se detalla el marco legal normativo constitucional aplicable a los gastos
pblicos o al presupuesto.

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DEL RGIMEN ECONMICO

DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
Artculo 74.- La potestad tributaria, Principios tributarios y otros
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente
por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas,
los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que
seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de
reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia
tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de
enero del ao siguiente a su promulgacin.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente
artculo.
Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o
la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones
y las respectivas responsabilidades.
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Artculo 77.- Presupuesto Pblico

La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene
dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin
responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los
recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
Artculo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de
un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se
contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica.
Artculo 79.- Restricciones en el Gasto Pblico

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Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del
Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones
requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse
selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del
pas.
Artculo 80.- Sustentacin del Presupuesto Pblico
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de la Repblica, el
pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector; previamente
sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior y los
avances en la ejecucin del presupuesto del ao fiscal correspondiente. El Presidente de la
Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de
noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el
Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario,
se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres
quintos del nmero legal de sus miembros.

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Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica

La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora
General de la Repblica, es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso de la
Repblica en un plazo que vence el quince de agosto del ao siguiente a la ejecucin del
presupuesto.
La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por una comisin revisora
hasta el quince de octubre. El Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence
el treinta de octubre. Si no hay

Pronunciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo sealado, se eleva el dictamen de

la comisin revisora al Poder Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General de la Repblica.
Artculo 82.- La Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico
que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete
aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

2. LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

APROBADA MEDIANTE LEY 28411.
Esta norma est estructurada en base a 1 ttulo preliminar, 3 ttulos, disposiciones transitorias,
finales y derogatorias.
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En el ttulo preliminar se sealan las 15 normas sobre principios regulatorios, sobre los cuales
se estructura el Sistema Nacional de Presupuesto.
En el Titulo primero se regulan las disposiciones generales que se aplicaran de forma general
a toda situacin que se vincule a la temtica que desarrolla la norma. En los dems ttulos se
desarrolla el marco normativo sobre el cual se elabora el presupuesto.
A continuacin sealamos la direccin Web que permitir acceder a la ley materia de
comentario.

3. LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO

CORRESPONDIENTE
Cada ao el Estado peruano aprueba la Ley de Presupuesto que regir al ao siguiente.
Ejemplo de ello es La Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2009, cuya direccin Web en la cual est contenida sealamos a
continuacin.
Podemos encontrar otras normas complementarias que nos permitirn un adecuado manejo de
la legislacin sobre esta temtica en las pginas web del: 1. Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) - seccin leyes y del Diario Oficial el Peruano bsquedas normas generales
Fuentes: Docente de la asignatura, pginas web citadas.

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BIBLIOGRAFA

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