REVOCATORIA DEL MANDATO-Fundamento constitucional

La Carta Poltica hace referencia especfica a la revocatoria del mandato en dos

disposiciones. La primera de ellas, el artculo 40, seala que el derecho a la
participacin de los ciudadanos se concreta, entre otros, en el derecho a revocar
el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establezca la ley. A su
vez, el artculo 103 lo enuncia como uno de los mecanismos de participacin
ciudadana. Adicionalmente el artculo 259, aunque no contiene una mencin
especfica de dicha figura, alude al denominado voto programtico indicando
quequienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el
programa que present al inscribirse como candidato. El artculo 6 de la Ley 134
de 1994 defini la revocatoria como el derecho poltico, por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o
a un alcalde. Segn esta Corporacin la revocatoria del mandato consiste en la
posibilidad con la que cuenta el pueblo de responsabilizar polticamente el
incumplimiento de aquello que haya prometido determinado candidato y por lo
cual fue elegido (). Igualmente ha advertido que se trata de un instrumento
que permite el control poltico directo sobre el poder pblico. La Corte ha tenido
oportunidad de explicar el fundamento de la revocatoria sealando que la
estrategia constitucional determina tanto para los gobernantes como para los
gobernados, una relacin recproca y de compromiso entre el voto y el
cumplimiento del programa electoral. Como consecuencia de ello las promesas
electorales bajo el nuevo esquema constitucional deben cumplirse, lo cual explica
que los electores puedan adelantar la revocatoria del mandato
VOTO
PROGRAMATICO-Jurisprudencia
constitucional/VOTO
PROGRAMATICO-Realizacin de la democracia representativa
REVOCATORIA DEL MANDATO-Reglas jurisprudenciales
REVOCATORIA DEL MANDATO Y PERDIDA DE INVESTIDURA-Distincin
REVOCATORIA DEL MANDATO-Prohibicin de que el legislador establezca,
al adoptar la regulacin en materia de voto programtico, un determinado
contenido a los programas que deben inscribir los candidatos
Resulta contrario a las exigencias propias del pluralismo poltico imponer a los
candidatos a la alcalda o a la Gobernacin, un determinado modelo para la
presentacin del programa que se obligan a cumplir en el evento de ser
elegidos. En aplicacin de esta regla, la Corte consider inexequible una
disposicin que indicaba que los programas seran entendidos como propuestas
integrales, coherentes con las necesidades bsicas insatisfechas y que propendan

por el desarrollo armnico de la respectiva entidad territorial en lo social,

econmico, poltico, laboral, cultural y ecolgico.
REVOCATORIA DEL MANDATO-Posibilidad de establecer que haya
transcurrido un perodo mnimo despus de la eleccin del alcalde antes de
activar la revocatoria
La jurisprudencia de esta Corporacin ha encontrado compatible con la
Constitucin las disposiciones que establecen un lmite temporal a la iniciativa de
la revocatoria. De esta manera es factible que el legislador prevea que antes de
determinado tiempo se impida cualquier propsito revocatorio. En esa direccin, al
examinar una disposicin que estableca que la revocatoria solo procedera si
haba transcurrido un ao desde el momento de la posesin del respectivo
mandatario, la Corte concluy que era exequible puesto que es un trmino
razonable establecido por el Legislador para que el nuevo alcalde o gobernador
pueda comenzar a dar cumplimiento a su programa.
REVOCATORIA DEL MANDATO-Posibilidad de que el legislador establezca
la obligacin de presentar, en la solicitud de la revocatoria, las razones que la
motivan
Este Tribunal ha considerado que establecer la obligacin de presentar las
razones que motivan una solicitud de revocatoria es plenamente compatible con la
Carta Poltica. Segn la sentencia C-011 de 1994 establecer las razones por las
cuales se convoca a una revocatoria es perfectamente razonable, por cuanto traza
un contenido a las personas para ejercer el control poltico y, en esa medida
resulta () necesario explicarle al resto de los miembros del cuerpo electoral el
por qu de la convocatoria. Al examinar una exigencia similar, la sentencia C-180
de 1994 expres: La Corte considera constitucional esta disposicin, en cuanto
dicha exigencia es parte esencial del mecanismo de la revocatoria, pues no podra
entenderse que se pretendiera conseguir el apoyo popular para llevar a cabo una
convocatoria a votacin para revocar un mandato, sin conocer los motivos que
fundamentan dicha solicitud.
REVOCATORIA DE MANDATO-Posibilidad de que el legislador establezca
un apoyo mnimo de la solicitud de revocatoria para promover la convocatoria
a la votacin/REVOCATORIA DE MANDATO-Prohibicin de excluir del
proceso revocatorio a los ciudadanos que no participaron en las elecciones
En desarrollo de la libertad de configuracin de la que dispone el legislador
estatutario, es posible que establezca condiciones mnimas de apoyo a la solicitud
de la revocatoria. Eso permite conferirle seriedad suficiente a la iniciativa e impide,
adicionalmente, que solicitudes aisladas puedan dar lugar a la activacin de
funciones electorales. As, en la sentencia C-011 de 1994 al estudiar una
disposicin que sealaba que la solicitud de revocatoria deba venir acompaada
de un memorial suscrito por personas que hubieren participado en la jornada de

eleccin del mandatario en un nmero equivalente al cuarenta por ciento (40%)

de los votos vlidos emitidos en esa oportunidad, Posteriormente, al examinar una
nueva regla legislativa que estableca que el porcentaje del cuarenta por ciento
(40%) se aplicara no al nmero de votos vlidos emitidos en la eleccin sino al
nmero de votos que hubiera obtenido el elegido, este Tribunal consider que ella
se ajustaba a la Constitucin. A diferencia de lo establecido en la sentencia C-011
de 1994 respecto de la constitucionalidad de la exigencia segn la cual los
suscriptores de la solicitud solo podan ser los participantes de la jornada electoral
previa, la Corte estableci en la sentencia C-179 de 2002 que esa condicin
vulneraba el derecho de los ciudadanos a participar en el control del poder pblico.
REVOCATORIA DE MANDATO-Posibilidad de establecer exigencias
mnimas de participacin y votacin para que la revocatoria resulte posible
Con fundamento en esta regla, la jurisprudencia advierte que no se oponen a la
Constitucin aquellas disposiciones legales que prevn un umbral mnimo de
participacin para decidir la revocatoria. En esa medida, ha considerado exequible
(i) la regla que establece un umbral mnimo de participacin del sesenta por ciento
(60%) de los participantes en la jornada electoral en la que se eligi el mandatario
y una mayora a favor de la revocatoria del sesenta por ciento (60%) de los
participantes o (ii) la regla que, modificando la anterior, fij un umbral mnimo de
participacin del cincuenta y cinco por ciento (55%) de los votos vlidos en la
eleccin anterior y una mayora respaldando la revocatoria de la mitad ms uno de
los votantes. Cabe advertir que atendiendo el cambio de postura respecto de los
ciudadanos legitimados para intervenir en el proceso de revocatoria, la Corte
consider que permitir la concurrencia a la votacin de ciudadanos que no haban
intervenido en la eleccin previa, se ajustaba a la Carta Poltica.
REVOCATORIA DE MANDATO-Posibilidad de establecer una prohibicin de
iniciar un nuevo trmite de revocatoria cuando en virtud de la votacin ella no
ha prosperado
La Corte consider que era constitucionalmente que el legislador estableciera la
improcedencia de un nuevo trmite de revocatoria cuando, en virtud de la votacin
del pueblo, ella hubiere resultado fallida. As, en la sentencia C-180 de 1994 indic
la Corte: En relacin con el artculo 70, dispone que si como resultado de la
votacin no se revoca el mandato del gobernador o del alcalde, no podr volver a
intentarse dicha solicitud en lo que resta de su periodo. En cuanto a esta norma,
estima la Corte que es constitucional, pues de una parte, se trata del desarrollo de
la facultad que el Constituyente otorg en el artculo 103 al legislador para regular
este mecanismo, y de otra, lo que se pretende es evitar que mediante continuas
solicitudes de revocatoria, los enemigos polticos le impidan al respectivo
mandatario, cumplir a cabalidad con su mandato o programa poltico.
REVOCATORIA DE MANDATO-Designacin del reemplazo definitivo del
alcalde revocado

La regla relacionada con la designacin del reemplazo del gobernador o alcalde,

que ha sido objeto de revocatoria, fue inicialmente precisada por la Corte al
sealar que se opona a la Constitucin disponer que el Presidente de la
Repblica o los Gobernadores designaran definitivamente el reemplazo del
alcalde revocado. Sin embargo, la Corte juzg que si era posible la designacin
interina de un alcalde o gobernador hasta tanto se desarrollaran las nuevas
elecciones. Sobre ello la sentencia C-011 de 1994 present varias
consideraciones, luego reiteradas en la sentencia C-180 de 1994.
REVOCATORIA DE MANDATO-Prohibicin de promover la participacin en
los procesos de revocatoria del mandato mediante la creacin de estmulos
Dado que el xito de la revocatoria del mandato depende de la satisfaccin de un
umbral mnimo de participacin, no resulta posible que la ley otorgue estmulos o
conceda beneficios a quienes participen. As lo estableci la sentencia C-041 de
2004 citada al enunciar la aplicacin de esta regla al referendo, a la consulta
popular y al plebiscito.
REVOCATORIA DE MANDATO-Prohibicin de extender la revocatoria del
mandato a los miembros del Congreso
La Corte ha considerado que la revocatoria del mandato se aplica, en atencin a
lo establecido en materia de voto programtico en el artculo 259 de la Carta,
nicamente a los alcaldes y gobernadores. Refirindose a la posibilidad de aplicar
tal institucin a los congresistas sostuvo esta Corte: El funcionamiento en
bancadas tiene como objetivo racionalizar las labores del Congreso y de las
Corporaciones de eleccin popular. En tal sentido, la prohibicin de la doble
militancia tiene como razn de ser la de servir de instrumento disciplinante para la
existencia misma de las bancadas. As, en principio, bancadas y doble militancia
no dependen de la clase de mandato que se les conceda a los parlamentarios.
Sobre el particular, cabe sealar que si bien puede ser independiente la existencia
de disciplina interna de los partidos mediante el funcionamiento de bancadas de la
clase de mandato que se maneje, es necesario tener presente las relaciones
existentes entre mandato parlamentario y funcionamiento de partidos, pues esta
relacin determina en buena parte la forma de ser de nuestro sistema
democrtico. De tal suerte que, para las Corporaciones de eleccin popular no
puede hablarse de mandato imperativo, pues no est en los representantes de un
partido concretar todo el programa, la razn de ser, la naturaleza de los rganos
colegiados es la negociacin, el consenso y la conclusin en la ley de las
decisiones ms prximas a un ideario. No puede exigrseles mandato imperativo,
ni revocatoria del mandato. As las cosas, en el sistema actual, resultante de la
reforma poltica y de la ley de bancadas, si bien no existen responsabilidades
directas entre elector y representante por incumplimientos del mandato ( no
pueden existir ), si existe un mecanismo para que los elegidos acten de manera

armnica y cohesionada en torno a los intereses del partido, cual es, la prohibicin
de la doble militancia y el rgimen disciplinario interno que hasta donde la
dinmica poltica parlamentaria lo permite, debe orientar a los representantes a
actuar de manera coherente con tal ideario poltico en que consiste el programa
del partido.
REVOCATORIA DE MANDATO-Obligacin de las autoridades territoriales de
proteger las expresiones orientadas a promoverla
La Corte ha sealado que la actuacin de las autoridades locales, en el marco de
una iniciativa ciudadana de revocatoria del mandato, debe ser respetuosa de los
derechos que se garantizan a quienes lideran la iniciativa. En esa medida ha
dispuesto (i) que la restriccin a las manifestaciones pblicas de los interesados
as como (ii) las intervenciones en medios de comunicacin por parte de los
mandatarios locales, deben ser especialmente cuidadosas a efectos de no
desconocer la libertad de expresin e informacin, de no vulnerar el derecho al
buen nombre y a la honra y de no inhibir o afectar el derecho a la participacin de
los ciudadanos.
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE MECANISMOS DE
PARTICIPACION CIUDADANA-Reglas relativas a la promocin y vocera de
origen popular/PROMOCION Y VOCERIA DE MECANISMOS DE
PARTICIPACION
DE
ORIGEN
POPULAR-Promotor
y
comit
promotor/PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE MECANISMOS DE
PARTICIPACION CIUDADANA-Reglas sobre vocera y promocin por parte
de ciudadanos, organizaciones sociales, movimientos o partidos polticos
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE MECANISMOS
PARTICIPACION CIUDADANA-Requisitos para inscripcin

DE

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE MECANISMOS DE

PARTICIPACION CIUDADANA-Condicin temporal mnima para inscripcin
de revocatoria de mandato
La Corte encuentra que dicha restriccin temporal debe interpretarse en el sentido
de que a partir de la entrada en vigencia de la Ley Estatutaria, en ningn caso
proceden trmites ni votaciones para la revocatoria del mandato en el ltimo ao
del perodo correspondiente. Esta conclusin es el resultado de la ponderacin
efectuada entre el derecho a la participacin y los principios que rigen la actuacin
administrativa (art. 209), en particular, la eficiencia en las funciones de gobierno y
administracin. La posibilidad de iniciar el trmite de revocatoria o de que se surta
la votacin cuando el perodo para el cual fue nombrado el alcalde es menor a un
ao se traduce en una muy grave afectacin del principio de eficiencia, dado que
(i) al margen de su prosperidad, el trmite del mecanismo interfiere en la gestin

del mandatario en una poca en la que los esfuerzos deben dirigirse con especial
atencin a la concrecin de los propsitos y metas que se definieron en el plan de
desarrollo de la respectiva entidad territorial y (ii) en caso de que fuese aprobada
la revocatoria, ello implicara una transicin de mandatarios por un muy reducido
perodo de tiempo con graves efectos en materia de planeacin y ejecucin de los
diferentes proyectos. Ahora bien, pese a que establecer la prohibicin de iniciar o
continuar el proceso revocatorio constituye una restriccin de los derechos de
participacin, con ella no se anula su contenido bsico en tanto la norma
estudiada garantiza la total efectividad del mecanismo entre el segundo y tercer
ao, obligando a las autoridades electorales a actuar con diligencia en el trmite
respectivo.
Proyecto de ley objeto de examen
Artculo 44. Remocin del cargo. Habindose
realizado la votacin y previo informe del
resultado
de
los
escrutinios
por
la
Registradura correspondiente, el Registrador
Nacional del Estado Civil la comunicar al
Presidente de la Repblica o al gobernador
respectivo para que procedan, segn el caso, a
la remocin del cargo del respectivo
gobernador o alcalde revocado y a designar un
encargado de conformidad con las normas
vigentes.

Ley 134 de 1994

Artculo
72.- Remocin
del
cargo. Habindose realizado la
votacin y previo informe del
resultado de los escrutinios por
la
Registradura
correspondiente, el Registrador
Nacional del Estado Civil la
comunicar al Presidente de la
Repblica o al gobernador
respectivo para que procedan,
segn el caso, a la remocin
del
cargo
del
respectivo
Pargrafo. Surtido el trmite establecido en el gobernador o alcalde revocado.
artculo anterior, la revocatoria del mandato ser
de ejecucin inmediata.
Artculo 74.- Eleccin del sucesor.
Revocado el mandato a un
gobernador o a un alcalde se
convocar a elecciones para
escoger al sucesor, dentro de los
treinta (30) das siguientes a la
fecha en que el Registrador
correspondiente certificare los
resultados
de
la
votacin.
Durante el periodo que transcurra
entre la fecha de la revocatoria y
la
posesin
del
nuevo
mandatario, ser designado en
calidad de encargado por el
Presidente de la Repblica o el
gobernador, segn el caso, un
ciudadano del mismo grupo,
partido o movimiento poltico del

mandatario

Proyecto objeto
de examen
Artculo
6.
Requisitos para
la inscripcin de
mecanismos de
participacin
ciudadana.
()
Pargrafo 1. Se
podrn inscribir
iniciativas para
la revocatoria del
mandato siempr
e que hayan
transcurrido
doce
(12)
meses
contados
a
partir
del
momento
de
posesin
del
respectivo
alcalde
o
gobernador
y no
faltare
menos de un
ao
para
la
finalizacin del
respectivo
periodo
constitucional.
Pargrafo 2. La
inscripcin
de
iniciativas podr
realizarse
a
travs de medios
electrnicos, en
cuyo
caso
deber utilizarse
lenguaje
estndar
de

Ley 131 de
1994
Artculo7
La revocatoria
del
mandato
proceder,
siempre
y
cuando
se
surtan
los
siguientes
requisitos:

revocado.

Ley 134 de 1994

Ley 741 de 2002
Artculo 64.- Revocatoria del ARTICULO 1.
mandato.
Los artculos 7
de la Ley 1 31 de
()
1994 y 64 de la
Ley 134 de 1994,
La revocatoria del mandato quedarn as:
proceder siempre y cuando "La revocatoria
haya transcurrido no menos del
mandato
de un ao, contado a partir proceder,
del momento de la posesin siempre
y
1. Haber
del
respectivo cuando se surtan
transcurrido
mandatario.
los
siguientes
no menos de
requisitos:
un
ao,
contado
a
"1.
Haber
partir
del
transcurrido no
momento de
menos de un
la
posesin
ao, contado a
del respectivo
partir
del
mandatario.
momento de la
posesin
del
2. Mediar por
respectivo
escrito, ante la
alcalde
o
Registradura
gobernador.
Nacional,
solicitud
de
"2. Mediar por
convocatoria a
escrito, ante la
pronunciamient
Registradura
o popular para
Nacional,
revocatoria,
solicitud
de
mediante
un
convocatoria
a
memorial que
pronunciamiento
suscriban
los
popular
para
ciudadanos
revocatoria,
que
hayan
mediante
un
sufragado en la
memorial
que
jornada
suscriban
los
electoral
que
ciudadanos
en
escogi
al
nmero
no
respectivo
inferior al 40%

mandatario, en
un nmero no
inferior al 40%
intercambio de del total de
del total de votos
informacin en el votos
vlidos
que obtuvo el
formulario.
emitidos.
elegido".[257]
10. La revocatoria del mandato. Encuentra fundamento constitucional en los
artculos 40, 103 y 259 de la Constitucin y ha sido definida como el derecho
poltico por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le
han conferido a un gobernador o a un alcalde. Segn lo ha indicado esta
Corporacin la revocatoria implica la posibilidad del pueblo de responsabilizar
polticamente el incumplimiento de aquello que haya prometido determinado
candidato y por lo cual fue elegido.
10.1. El proyecto de ley estableci una condicin temporal para la prosperidad de
este mecanismo: en ningn caso es procedente una revocatoria del mandato de
gobernador o alcalde cuando no haya transcurrido ms de un ao desde la fecha
de posesin del funcionario ni en tanto reste menos de un ao para la terminacin
de su perodo (art. 6). Esta prohibicin general, vlida para todas las iniciativas de
tal naturaleza, es norma de aplicacin inmediata y deja sin efecto las inscripciones
realizadas antes de su vigencia.
10.2. Tambin para solicitar que se convoque a la revocatoria es necesario el
apoyo de un nmero de ciudadanos que hagan parte del censo electoral
correspondiente de no menos del treinta por ciento (30%) de los votos obtenidos
por el elegido (art. 9.e).
10.3. La decisin del pueblo ser obligatoria cuando habiendo participado en la
votacin un nmero de ciudadanos no inferior al cuarenta por ciento de la votacin
total vlida registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario, voten a
favor de la revocatoria la mitad ms uno de los ciudadanos (art. 41.e).
10.4. Tomada la decisin, es de inmediata ejecucin y, en consecuencia, el
Presidente o Gobernador segn el caso- procedern a remover al mandatario de
su cargo y a designar un encargado (art. 44). Posteriormente se convocar a las
elecciones para escoger el sucesor (art. 45). En el caso de no prosperar la
revocatoria, no podr volver a intentarse en lo que resta del perodo (art. 41.e).
11. El cabildo abierto. Es un mecanismo de participacin con una reducida
regulacin constitucional. La Carta Poltica se limita a enunciarlo en el artculo 103
y en esa medida, el legislador cuenta con una extendida competencia para regular
su alcance. Ha sido definido como la reunin pblica de las Corporaciones
Administrativas del orden territorial en la cual los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

11.1. El legislador lo instituye como un importante escenario de dilogo entre las

autoridades y los ciudadanos previendo: (i) que su realizacin es procedente no
solo en el nivel municipal sino tambin en el departamental (art. 22), (ii) la
obligacin de difundirlo ampliamente y (iii) la obligacin de dar respuestas
razonadas a los planteamientos y solicitudes presentadas por los ciudadanos y, en
particular cuando se trate de una inversin pblica, deber indicarse el orden de
prioridad de las mismas en el presupuesto y en los planes correspondientes.
5.8. La revocatoria del mandato.
5.8.1. Marco regulatorio.
5.8.1.1. La Carta Poltica hace referencia especfica a la revocatoria del mandato
en dos disposiciones. La primera de ellas, el artculo 40, seala que el derecho a
la participacin de los ciudadanos se concreta, entre otros, en el derecho a
revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establezca la
ley. A su vez, el artculo 103 lo enuncia como uno de los mecanismos de
participacin ciudadana. Adicionalmente el artculo 259, aunque no contiene una
mencin especfica de dicha figura, alude al denominado voto programtico
indicando que quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al
elegido el programa que present al inscribirse como candidato.
5.8.1.2. El artculo 6 de la Ley 134 de 1994 defini la revocatoria como el derecho
poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le
han conferido a un gobernador o a un alcalde. Segn esta Corporacin la
revocatoria del mandato[188] consiste en la posibilidad con la que cuenta el
pueblo de responsabilizar polticamente el incumplimiento de aquello que haya
prometido determinado candidato y por lo cual fue elegido ()[189]. Igualmente
ha advertido que se trata de un instrumento que permite el control poltico directo
sobre el poder pblico[190].
La Corte ha tenido oportunidad de explicar el fundamento de la revocatoria
sealando que la estrategia constitucional determina tanto para los gobernantes
como para los gobernados, una relacin recproca y de compromiso entre el voto
y el cumplimiento del programa electoral.[191] Como consecuencia de ello las
promesas electorales bajo el nuevo esquema constitucional deben cumplirse, lo
cual explica que los electores puedan adelantar la revocatoria del mandato.[192]
Y refirindose a la aptitud de este mecanismo para materializar el control de la
administracin, la sentencia T-1037 de 2010 seal:
De lo reiterado, es evidente que la Constitucin propugna por la existencia de
espacios democrticos en distintos mbitos; de todos, quiz el ms problemtico
es el poltico ya que en ste confluyen las diversas fuerzas que buscan controlar el
poder y todo lo que ello implica. En este aspecto, por definicin no solo en el tema
electoral sino en el desarrollo diario de la gestin de los gobernantes, siempre

habr conformes e inconformes, circunstancia ante la cual la Constitucin

contempla, entre otros, el mecanismo de la revocatoria del mandato, herramienta
por medio de la cual se puede materializar el ejercicio de su control.
5.8.1.3. Este instituto, que asegura el derecho a conformar y controlar el poder
poltico, tiene entonces un vnculo estrecho con el voto programtico. Sobre este
ltimo, la sentencia C-011 de 2004 explic:
La Corte comparte estos criterios en el sentido de que ellos encierran el espritu
democrtico y participativo de este instrumento. El voto programtico es una
expresin de la soberana popular y la democracia participativa que estrecha la
relacin entre los elegidos (alcaldes y gobernadores) y los ciudadanos electores.
Al consagrar que el elector impone al elegido por mandato un programa, el voto
programtico posibilita un control ms efectivo de los primeros sobre estos
ltimos. La posibilidad de la revocatoria del mandato es entonces la consecuencia
de esa nueva relacin consagrada por la Constitucin de 1991.
Y all mismo indic:
Esta revocatoria del mandato es la consecuencia lgica del derecho de
participacin del ciudadano en el ejercicio del poder, como lo dispone el artculo 40
superior. En otras palabras, en el nuevo esquema filosfico de la Carta el
ciudadano ya no se limita a votar para la escogencia del gobernante y luego
desaparece durante todo el perodo que media entre dos elecciones -como en la
democracia representativa-, sino que durante todo el tiempo el ciudadano
conserva sus derechos polticos para controlar al elegido -propio de la democracia
participativa-. El ciudadano no se desentiende de su eleccin.
Destacando la importancia del voto programtico en tanto permite asegurar el
control del poder poltico, la jurisprudencia ha reconocido el inters constitucional
de todos los ciudadanos de exigir, en aquellos eventos en los que un Gobernador
deba elegir el reemplazo de un alcalde que ha faltado absolutamente, que sea
nombrada una persona con la disposicin a cumplir con el programa presentado y
en esa direccin existe la obligacin de seleccionar una persona que siga el
programa de gobierno, la cual deber pertenecer al grupo, partido o movimiento y,
adems, guardar identidad (afinidad ideolgica) con el programa[193]. Sobre ello
indic:
Segn lo sealado por la Corte Constitucional en sentencias C-011 de 1994, C538 de 1995, C-1258 de 2001 y C-179 de 2002, el voto programtico es
realizacin de la democracia representativa. Como tal, es desarrollo del derecho
fundamental contenido en el artculo 40 de la Constitucin.
Controlar que el nuevo mandatario siga vinculado al programa de gobierno
aprobado por el pueblo constituye una de las formas en que se logra participar en
la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, que es el eje en torno al
cual gira la disposicin constitucional.

La posibilidad de dicha participacin no es un asunto que est limitado a los

integrantes del movimiento, grupo o partido poltico o coalicin que apoy al
candidato. Todos los ciudadanos locales son titulares de dicho derecho y, en esa
medida, tienen un inters legtimo en el resultado del proceso de designacin del
nuevo alcalde.[194]
5.8.1.4. En atencin a esta inescindible relacin, la Corte ha considerado
exequible una disposicin de la Ley Orgnica del Plan Nacional de Desarrollo
conforme a la cual cualquier modificacin del Plan de Desarrollo propuesto por el
gobernador o alcalde y que pretenda introducir la Asamblea o el Concejo, debe
contar con la aprobacin de aquel. Sobre el particular dijo:
El incumplimiento del programa que inscribe el candidato elegido, el cual como
alcalde debe sistematizar a travs de la formulacin del respectivo plan de
desarrollo, implica que los ciudadanos que lo eligieron, quienes al hacerlo le
impusieron como mandato su cumplimiento, estn en capacidad y disponen de los
mecanismos para revocar su mandato, segn lo dispuesto en los artculos 1o. y
2o. de la Ley 131 de 1994, por la cual se reglament el artculo 259 de la Carta
que consagr el voto programtico. Una razn ms que justifica, primero que
corresponda al alcalde el diseo y elaboracin del respectivo plan, y segundo que
cualquier modificacin que se pretenda introducir al mismo deba contar con su
aprobacin.[195]
5.8.1.5. En una direccin semejante, la Corte Constitucional estim que se opona
al voto programtico la regla establecida en el artculo 49 de la ley 617 de 2000
segn la cual los Gobernadores o Alcaldes no podran nombrar a los
representantes de los departamentos, distritos y municipios en juntas o consejos
directivos de las entidades del sector central o descentralizado del
correspondiente departamento, distrito o municipio. Concluy este Tribunal:
As mismo, esta atribucin de los mandatarios seccionales y locales constituye
una manifestacin del rgimen democrtico y participativo en la medida en que los
gobernadores y alcaldes, encargados por la Constitucin para dirigir la accin
administrativa de las entidades territoriales, de las cuales hacen parte las
entidades descentralizadas, debern cumplir el mandato popular otorgado por los
ciudadanos a travs del voto programtico. De ah que el constituyente haya
previsto que los representantes de la entidad territorial en las juntas o consejos
directivos y los gerentes, directores o presidentes de las aludidas entidades
descentralizadas, sean agentes del gobernador o del alcalde, como mecanismo de
articulacin, coordinacin y direccin administrativa del departamento, distrito o
municipio. Y, el carcter de agentes del mandatario seccional o local, lleva consigo
la facultad para designarlos.[196]
5.8.2. Reglas jurisprudenciales sobre revocatoria del mandato.

5.8.2.1. Imposibilidad de confundir la revocatoria del mandato y la perdida de

investidura.
Al adelantar el control de constitucionalidad del proyecto de ley relativo a esta
materia, la Corte consider que se opona a la Constitucin asimilar la revocatoria
del mandato con la prdida de investidura. En esa direccin seal este Tribunal:
Tambin estima la Corte contraria a la Constitucin la expresin "que causa la
prdida de la investidura de los gobernadores y alcaldes elegidos popularmente",
por cuanto el proyecto est confundiendo dos fenmenos diversos: la revocatoria
de mandato, que es una decisin poltica de control de los electores sobre los
elegidos, y la prdida de investidura (art 183 y 184 CP) que es una sancin
jurdica impuesta a los Congresistas por el incumplimiento de los deberes de su
cargo y por las causales previstas en el artculo 183 de la Constitucin.[197]
Segn sostuvo, la revocatoria es, en realidad, un juicio de naturaleza poltica que
llevan a cabo los electores que pretenden la revocatoria, mas no de uno de
carcter judicial, como sucede en el caso de la prdida de la investidura.[198]
5.8.2.2. Prohibicin de que el legislador establezca, al adoptar la regulacin
en materia de voto programtico, un determinado contenido a los programas
que deben inscribir los candidatos.
Resulta contrario a las exigencias propias del pluralismo poltico imponer a los
candidatos a la alcalda o a la Gobernacin, un determinado modelo para la
presentacin del programa que se obligan a cumplir en el evento de ser
elegidos. En aplicacin de esta regla, la Corte consider inexequible una
disposicin que indicaba que los programas seran entendidos como propuestas
integrales, coherentes con las necesidades bsicas insatisfechas y que propendan
por el desarrollo armnico de la respectiva entidad territorial en lo social,
econmico, poltico, laboral, cultural y ecolgico[199].
5.8.2.3. Posibilidad de establecer que haya transcurrido un perodo mnimo
despus de la eleccin del alcalde antes de activar la revocatoria del
mandato.
La jurisprudencia de esta Corporacin ha encontrado compatible con la
Constitucin las disposiciones que establecen un lmite temporal a la iniciativa de
la revocatoria. De esta manera es factible que el legislador prevea que antes de
determinado tiempo se impida cualquier propsito revocatorio.
En esa direccin, al examinar una disposicin que estableca que la revocatoria
solo procedera si haba transcurrido un ao desde el momento de la posesin del
respectivo mandatario, la Corte concluy que era exequible puesto que es un
trmino razonable establecido por el Legislador para que el nuevo alcalde o
gobernador pueda comenzar a dar cumplimiento a su programa.[200]

5.8.2.4. Posibilidad de que el legislador establezca la obligacin de presentar,

en la solicitud de la revocatoria, las razones que la motivan.
Este Tribunal ha considerado que establecer la obligacin de presentar las
razones que motivan una solicitud de revocatoria es plenamente compatible con la
Carta Poltica. Segn la sentencia C-011 de 1994 establecer las razones por las
cuales se convoca a una revocatoria es perfectamente razonable, por cuanto traza
un contenido a las personas para ejercer el control poltico y, en esa medida
resulta () necesario explicarle al resto de los miembros del cuerpo electoral el
por qu de la convocatoria.
Al examinar una exigencia similar, la sentencia C-180 de 1994 expres:
La Corte considera constitucional esta disposicin, en cuanto dicha exigencia es
parte esencial del mecanismo de la revocatoria, pues no podra entenderse que se
pretendiera conseguir el apoyo popular para llevar a cabo una convocatoria a
votacin para revocar un mandato, sin conocer los motivos que fundamentan
dicha solicitud.
5.8.2.5. (i) Posibilidad de que el legislador establezca un apoyo mnimo de la
solicitud de revocatoria para promover la convocatoria a la votacin y (ii)
Prohibicin de excluir del proceso revocatorio a los ciudadanos que no
participaron en las elecciones.
En desarrollo de la libertad de configuracin de la que dispone el legislador
estatutario, es posible que establezca condiciones mnimas de apoyo a la solicitud
de la revocatoria. Eso permite conferirle seriedad suficiente a la iniciativa e impide,
adicionalmente, que solicitudes aisladas puedan dar lugar a la activacin de
funciones electorales. As, en la sentencia C-011 de 1994 al estudiar una
disposicin que sealaba que la solicitud de revocatoria deba venir acompaada
de un memorial suscrito por personas que hubieren participado en la jornada de
eleccin del mandatario en un nmero equivalente al cuarenta por ciento (40%)
de los votos vlidos emitidos en esa oportunidad, sostuvo este Tribunal:
Igualmente considera razonable la Corte que se exija un nmero no inferior al
40% del total de votos emitidos para la eleccin del mandatario seccional para que
la solicitud de revocatoria conlleve la realizacin de la eleccin. La revocatoria es
un procedimiento que puede afectar el desempeo de la administracin pblica y
cuesta dinero al erario pblico. Es entonces razonable que el Legislador exija que
un nmero mnimo de ciudadanos suscriba el memorial a fin de garantizar la
seriedad de la peticin de revocatoria. Igualmente, el artculo excluye de la
posibilidad de suscribir el memorial a aquellos electores que no hayan participado
en las elecciones, lo cual es legtimo por la naturaleza de la relacin de mandato,
tal como se seal anteriormente en esta sentencia.[201]
Posteriormente, al examinar una nueva regla legislativa que estableca que el
porcentaje del cuarenta por ciento (40%) se aplicara no al nmero de votos

vlidos emitidos en la eleccin sino al nmero de votos que hubiera obtenido el

elegido, este Tribunal consider que ella se ajustaba a la Constitucin. Al ocuparse
del asunto indic:
La modificacin que en este punto se propone a la legislacin vigente, sin duda
representa una facilitacin del procedimiento legal establecido para convocar a
pronunciamiento para revocatoria del mandato. Empero, podra pensarse que la
reduccin del nmero de ciudadanos al 40% del total de votos que obtuvo el
elegido, permite a la minora poltica proponer la convocatoria, lo cual resulta
contrario al principio de las mayoras que fundamenta el rgimen democrtico. No
obstante, teniendo en cuenta que este porcentaje se refiere solamente al nmero
de ciudadanos que deben apoyar la convocatoria para pronunciamiento sobre
revocatoria, y no al nmero que debe aprobar la revocatoria misma, queda a salvo
dicho principio de mayoras. Si existiere una mayora que respalda la gestin del
mandatario, ella tendr despus la ocasin de demostrarlo en las urnas, de
manera tal que la oposicin no resultar imponiendo una voluntad
minoritaria.[202]
A diferencia de lo establecido en la sentencia C-011 de 1994 respecto de la
constitucionalidad de la exigencia segn la cual los suscriptores de la solicitud solo
podan ser los participantes de la jornada electoral previa, la Corte estableci en la
sentencia C-179 de 2002 que esa condicin vulneraba el derecho de los
ciudadanos a participar en el control del poder pblico. La Corte precis:
Ahora bien, dado que se gobierna para todos los habitantes del departamento o
municipio y que la gestin del burgomaestre o del gobernador alcanza a todos, el
control sobre esta actividad gubernamental compete igualmente a todos los
ciudadanos. Ciertamente, si la soberana radica en el pueblo de manera tal que
cada ciudadano es el titular de una porcin de ella, como lo expusiera
originalmente Rousseau, el hecho de no participar en una eleccin no puede hacer
perder al ciudadano su condicin a efectos de excluirlo de los mecanismos de
participacin. En cuanto ciudadano, que sigue sindolo, y por tal depositario de la
soberana, continua como titular de todos los derechos polticos, entre ellos el de
participar en el ejercicio del control poltico a travs del mecanismo de la
revocatoria. Limitar el alcance del derecho a esta forma de control poltico
acudiendo al argumento segn el cual slo los que sufragaron en la eleccin del
mandatario le confirieron mandato, es traer al derecho pblico, sin fundamento
alguno, la figura del mandato del derecho privado en la cual los intereses en juego
son nicamente los de los contratantes mandante y mandatario -. El derecho
pblico que regula relaciones jurdicas en las cuales siempre subyace el inters
general, no puede transmutar la figura sin variaciones, pues por encima de la
relacin estrictamente personal entre el elector y el elegido, se superponen los
intereses de todos.
5.8.2.6. Posibilidad de establecer exigencias mnimas de participacin y
votacin para que la revocatoria resulte posible.

Con fundamento en esta regla, la jurisprudencia advierte que no se oponen a la

Constitucin aquellas disposiciones legales que prevn un umbral mnimo de
participacin para decidir la revocatoria. En esa medida, ha considerado exequible
(i) la regla que establece un umbral mnimo de participacin del sesenta por ciento
(60%) de los participantes en la jornada electoral en la que se eligi el mandatario
y una mayora a favor de la revocatoria del sesenta por ciento (60%) de los
participantes[203] o (ii) la regla que, modificando la anterior, fij un umbral mnimo
de participacin del cincuenta y cinco por ciento (55%) de los votos vlidos en la
eleccin anterior y una mayora respaldando la revocatoria de la mitad ms uno de
los votantes[204].
Cabe advertir que atendiendo el cambio de postura respecto de los ciudadanos
legitimados para intervenir en el proceso de revocatoria, la Corte consider que
permitir la concurrencia a la votacin de ciudadanos que no haban intervenido en
la eleccin previa, se ajustaba a la Carta Poltica.
5.8.2.7. Posibilidad de establecer una prohibicin de iniciar un nuevo trmite
de revocatoria cuando en virtud de la votacin ella no ha prosperado.
La Corte consider que era constitucionalmente que el legislador estableciera la
improcedencia de un nuevo trmite de revocatoria cuando, en virtud de la votacin
del pueblo, ella hubiere resultado fallida. As, en la sentencia C-180 de 1994 indic
la Corte:
En relacin con el artculo 70, dispone que si como resultado de la votacin no
se revoca el mandato del gobernador o del alcalde, no podr volver a intentarse
dicha solicitud en lo que resta de su periodo.
En cuanto a esta norma, estima la Corte que es constitucional, pues de una parte,
se trata del desarrollo de la facultad que el Constituyente otorg en el artculo 103
al legislador para regular este mecanismo, y de otra, lo que se pretende es evitar
que mediante continuas solicitudes de revocatoria, los enemigos polticos le
impidan al respectivo mandatario, cumplir a cabalidad con su mandato o programa
poltico.
5.8.2.8. Designacin del reemplazo definitivo del alcalde revocado.
La regla relacionada con la designacin del reemplazo del gobernador o alcalde,
que ha sido objeto de revocatoria, fue inicialmente precisada por la Corte al
sealar que se opona a la Constitucin disponer que el Presidente de la
Repblica o los Gobernadores designaran definitivamente el reemplazo del alcalde
revocado. Sin embargo, la Corte juzg que si era posible la designacin interina de
un alcalde o gobernador hasta tanto se desarrollaran las nuevas elecciones. Sobre
ello la sentencia C-011 de 1994 present las siguientes consideraciones, luego
reiteradas en la sentencia C-180 del mismo ao:

Siendo ello as, facultar al presidente de la Repblica, o a los gobernadores,

segn el caso, para nombrar enpropiedad, hasta el final del perodo
correspondiente -es decir, hasta por un ao-, a quienes hayan de suceder a los
gobernadores o alcaldes cuyo mandato haya sido revocado, cuando hubieren
transcurrido dos aos desde la fecha de su posesin, implica ni ms ni menos,
retornar al sistema de nombramiento de los alcaldes por parte del Ejecutivo
departamental, que rigi hasta 1986, y al de los gobernadores por parte del
Ejecutivo nacional, que rigi hasta 1991, sistemas stos que fueron expresamente
abolidos: el primero a travs del Acto Legislativo No. 1 de 1986, y el segundo por
la Constitucin de 1991.
Cosa distinta es que estos funcionarios puedan ser nombrados interinamente por
el presidente de la Repblica, o por el respectivo gobernador, segn el caso, en
los trminos del artculo 14 del proyecto. Es claro que se trata con ello de evitar el
vaco de poder que pudiera presentarse en el respectivo departamento o
municipio, una vez producida la falta del mandatario, y mientras se procede a la
eleccin de quien haya de reemplazarlo, con los traumatismos que de tal situacin
lgicamente se derivaran. Pero de ah a facultar al Presidente de la Repblica, o a
los gobernadores, para designar en propiedad, hasta el trmino del perodo, a
gobernadores o alcaldes, hay una gran distancia. Con el cambio de rgimen que
en esta materia se produjo primero en la Reforma constitucional de 1986, y luego
en la nueva Constitucin, lo que se ha querido es que la provisin de los cargos de
alcalde o de gobernador por nombramiento por parte de una autoridad ejecutiva
de mayor jerarqua, sea tan solo un hecho excepcional. La disposicin contenida
en el artculo 15 sub examine, va en contrava de tan manifiesta intencin, y, por
ende, resulta violatoria de la Constitucin.
Ahora bien esa regla debe entenderse en la actualidad modificada en virtud de lo
dispuesto por el acto legislativo No. 2 de 2002 que modific los artculos 303 y
314. Conforme a lo all dispuesto (i) cuando al momento de acaecer la falta
absoluta, faltaren ms de 18 meses para cumplir el perodo, se proceder a la
eleccin de alcalde o gobernador por el tiempo que reste. Cuando no se cumpla
tal condicin, esto es, (ii) cuando faltaren menos de 18 meses para concluir el
perodo deber el Presidente de la Repblica o el Gobernador, segn el caso,
proceder a la designacin por el tiempo que faltare respetando el grupo poltico, el
movimiento o la coalicin por la cual hubiere sido elegido el alcalde. As las cosas
y siendo la revocatoria del mandato una falta absoluta, debern seguirse las reglas
ahora establecidas directamente por la Constitucin.
5.8.2.9. Prohibicin de promover la participacin en los procesos de
revocatoria del mandato mediante la creacin de estmulos.
Dado que el xito de la revocatoria del mandato depende de la satisfaccin de un
umbral mnimo de participacin, no resulta posible que la ley otorgue estmulos o
conceda beneficios a quienes participen. As lo estableci la sentencia C-041 de
2004 citada al enunciar la aplicacin de esta regla al referendo, a la consulta
popular y al plebiscito.

5.8.2.10. Prohibicin de extender la revocatoria del mandato a los miembros

del Congreso.
La Corte ha considerado que la revocatoria del mandato se aplica, en atencin a lo
establecido en materia de voto programtico en el artculo 259 de la Carta,
nicamente a los alcaldes y gobernadores. Refirindose a la posibilidad de aplicar
tal institucin a los congresistas sostuvo esta Corte:
El funcionamiento en bancadas tiene como objetivo racionalizar las labores del
Congreso y de las Corporaciones de eleccin popular. En tal sentido, la prohibicin
de la doble militancia tiene como razn de ser la de servir de instrumento
disciplinante para la existencia misma de las bancadas. As, en principio,
bancadas y doble militancia no dependen de la clase de mandato que se les
conceda a los parlamentarios.
Sobre el particular, cabe sealar que si bien puede ser independiente la existencia
de disciplina interna de los partidos mediante el funcionamiento de bancadas de la
clase de mandato que se maneje, es necesario tener presente las relaciones
existentes entre mandato parlamentario y funcionamiento de partidos, pues esta
relacin determina en buena parte la forma de ser de nuestro sistema
democrtico. De tal suerte que, para las Corporaciones de eleccin popular no
puede hablarse de mandato imperativo, pues no est en los representantes de un
partido concretar todo el programa, la razn de ser, la naturaleza de los rganos
colegiados es la negociacin, el consenso y la conclusin en la ley de las
decisiones ms prximas a un ideario. No puede exigrseles mandato imperativo,
ni revocatoria del mandato.
As las cosas, en el sistema actual, resultante de la reforma poltica y de la ley de
bancadas, si bien no existen responsabilidades directas entre elector y
representante por incumplimientos del mandato ( no pueden existir ), si existe un
mecanismo para que los elegidos acten de manera armnica y cohesionada en
torno a los intereses del partido, cual es, la prohibicin de la doble militancia y el
rgimen disciplinario interno que hasta donde la dinmica poltica parlamentaria lo
permite, debe orientar a los representantes a actuar de manera coherente con tal
ideario poltico en que consiste el programa del partido. [205]
5.8.2.11. Obligacin de las autoridades territoriales de proteger las
expresiones orientadas a promover la revocatoria del mandato.
La Corte ha sealado que la actuacin de las autoridades locales, en el marco de
una iniciativa ciudadana de revocatoria del mandato, debe ser respetuosa de los
derechos que se garantizan a quienes lideran la iniciativa. En esa medida ha
dispuesto (i) que la restriccin a las manifestaciones pblicas de los interesados
as como (ii) las intervenciones en medios de comunicacin por parte de los
mandatarios locales, deben ser especialmente cuidadosas a efectos de no
desconocer la libertad de expresin e informacin, de no vulnerar el derecho al

buen nombre y a la honra y de no inhibir o afectar el derecho a la participacin de

los ciudadanos[206].
5.9. Conclusin
5.9.1. El parmetro de constitucionalidad requerido para el anlisis de la presente
ley estatutaria evidencia la amplitud y complejidad con la que se expresa el
concepto de democracia en la Constitucin de 1991. Ese concepto tiene como
punto de partida el reconocimiento de una muy amplia gama de formas de
representacin, direccin y control que en ocasiones entran en conflicto
Esas tensiones adquieren una importancia significativa al constatar que se
manifiestan y proyectan sobre un extendido conjunto de derechos y obligaciones
del ms diverso tipo. A ello se suma que la participacin de los ciudadanos
adquiere formas diferentes y se expresa en diferentes mbitos de la vida
individual, social y poltica.
En este ltimo mbito tienen un captulo especial los mecanismos de participacin
a que se refiere el artculo 103 de la Carta. De lo dicho hasta ahora puede
concluirse que el grado de institucionalizacin constitucional de tales mecanismos
no es uniforme. En efecto, al paso que para varios de ellos la Constitucin dispuso
normas relativas a la iniciativa, a la votacin, a los lmites y a los controles, en
otros apenas se ocup de mencionarlos haciendo referencia, en ocasiones, a su
sujecin a la ley.
5.9.2. La Constitucin indica, adems de la presencia de un extendido marco de
derechos y obligaciones, la existencia de al menos quince mecanismos de
participacin. Ello pone de presente una notable y decidida apertura de la Carta
Poltica para afianzar la posibilidad de que las personas participen en la adopcin
de las decisiones que pueden afectarlas. Igualmente, las palabras de la Carta
Poltica, permiten identificar que con intensidad variable, el Constituyente de 1991
quiso hacer sucesivos llamados al legislador estatutario para regular la materia en
aquello que qued inconcluso.
Esta constatacin debe orientar el desarrollo del control de constitucionalidad del
proyecto de ley en esta oportunidad remitido a la Corte. En efecto, la Corte debe
ser consciente que la Carta Poltica ha pretendido avanzar en el fortalecimiento de
la participacin pero que, al mismo tiempo, ha conferido al legislador, bien por su
silencio o bien por llamados expresos a su actuacin, una amplia libertad de
configuracin.
En todo caso esa libertad de configuracin, derivada del hecho de que la
Constitucin no defini todo respecto de la forma en que las expresiones ms
profundas de la democracia participativa pueden manifestarse, se encuentra
sometida a lmites que la Corte debe precisar y aplicar a fin de concluir si con sus
decisiones el Congreso ha desconocido la Constitucin.

6.34. Artculos 43, 44 y 45 (Ttulo III, captulo V: de la revocatoria del

mandato).
Artculo 43. Notificacin. Surtido el trmite de verificacin de apoyos
ciudadanos a la propuesta de revocatoria del mandato, el registrador
correspondiente enviar al Gobernador o al Presidente de la Repblica, segn
sea el caso, la certificacin de la que trata el artculo 15 de esta ley para que
fijen la fecha en la que se celebrar la votacin correspondiente.
Corresponder al Registrador del Estado Civil respectivo, una vez cumplidos
los requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria del mandato,
coordinar con las autoridades electorales del respectivo departamento o
municipio, la divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria para la
votacin.
Artculo 44. Remocin del cargo. Habindose realizado la votacin y previo
informe del resultado de los escrutinios por la Registradura correspondiente,
el Registrador Nacional del Estado Civil la comunicar al Presidente de la
Repblica o al gobernador respectivo para que procedan, segn el caso, a la
remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado y a designar
un encargado de conformidad con las normas vigentes.
Pargrafo. Surtido el trmite establecido en el artculo anterior, la revocatoria
del mandato ser de ejecucin inmediata.
Artculo 45. Eleccin del sucesor. Revocado el mandato a un gobernador o a
un alcalde se convocar a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los 2
meses siguientes a la fecha en que el registrador correspondiente certificare
los resultados de la votacin.
Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesin
del nuevo mandatario, habr un designado en calidad de encargado por el
Presidente de la Repblica o el gobernador.
Pargrafo. El encargado o designado por el Presidente de la Repblica o el
gobernador, dar cumplimiento en lo que fuere pertinente, al plan de
desarrollo en el respectivo perodo.
6.34.1. Los artculos 43, 44 y 45 del proyecto se ocupan de establecer
aspectos relativos a la revocatoria del mandato.

En primer lugar (i) se dispone que la convocatoria al pronunciamiento sobre la

revocatoria del mandato la har el Presidente de la Repblica o el gobernador
una vez remitida por el Registrador la certificacin sobre el cumplimiento de
los requisitos para ello. Realizada tal convocatoria (ii) le corresponde al
Registrador del Estado Civil respectivo la coordinacin con las autoridades
electorales del respectivo departamento o municipio, la divulgacin,
promocin y realizacin de la convocatoria para la votacin. Una vez
efectuada la votacin y verificado el cumplimiento de los requisitos para la
revocatoria (iii) el Registrador Nacional del Estado Civil, en atencin a que la
revocatoria del mandato ser de ejecucin inmediata, proceder a comunicarlo
al Presidente de la Repblica o al gobernador respectivo a fin de que proceda,
de una parte, a remover a la autoridad cuyo mandato ha sido revocado y,
conforme a las normas vigentes para ello, a proceder a la designacin de un
alcalde encargado de acuerdo a las normas que regulan la materia.
Emitida la certificacin por parte del registrador respecto de la revocatoria del
mandato y en un plazo mximo de dos meses desde tal certificacin (iv) se
proceder a la convocacin para elegir al sucesor del mandatario revocado. En
tanto se surte tal eleccin (v) ocupar el cargo la persona que hubiere sido
encargada por el Presidente de la Repblica o el gobernador correspondiente
la cual deber dar cumplimiento en lo que fuere pertinente, al plan de
desarrollo en el respectivo perodo.
6.3.4.2. En lo dems el conjunto de contenidos normativos de las
disposiciones juzgadas resultan compatibles con la Constitucin. Las
competencias asignadas a la Registradura guardan correspondencia con su
condicin de autoridad electoral segn lo establece el artculo 266 de la
Constitucin. A su vez las funciones que se establecen a cargo del Presidente
de la Repblica y de los gobernadores en relacin con la remocin y
designacin de gobernadores y alcaldes respectivamente, constituyen una
expresin admisible de la habilitacin establecida en los artculos 304 y 314
de la Constitucin y, adicionalmente, se ajusta al precedente definido por la
Corte Constitucional relativo a la admisibilidad de que el Presidente de la
Repblica y los gobernadores puedan designar temporalmente y de manera
excepcional a funcionarios de eleccin popular. Sobre ello, al examinar una
disposicin que confera tales facultades, dijo la Corte en la sentencia C-180
de 1994:

En tal contexto, considera la Corte que es razonable que el proyecto ordene

que el Registrador ponga en conocimiento del Presidente de la Repblica o del
gobernador respectivo, los resultados de la votacin para que stos procedan,
si es el caso, a la remocin del cargo del respectivo gobernador o del alcalde
revocado, de acuerdo a lo dispuesto en la Carta Poltica, la cual seala, que en
los casos taxativamente sealados por la ley, el Presidente suspender o
destituir a los gobernadores (CP. Art. 304) y que el Presidente y los
gobernadores suspendern o destituirn a los alcaldes (CP. Art. 314).[233]
6.34.3. El proyecto de ley que se examina prescindi de exigir que el alcalde o
gobernador temporalmente designado tuviere que pertenecer al mismo grupo,
partido o movimiento poltico del mandatario revocado, tal y como ello era
establecido en el segundo inciso del artculo 74 del proyecto de ley que la
Corte examin en la sentencia C-134 de 1994. Esta modificacin de la
regulacin del supuesto referido no desconoce disposicin constitucional
alguna. No exigir que el designado pertenezca al mismo movimiento o
partido, incluso se relaciona con la naturaleza de la revocatoria en tanto ella
supone, entre otras cosas, un juicio de reproche a la gestin administrativa
desarrollada y a la capacidad de representacin de los electores. As las cosas
la regulacin resulta compatible con la Carta Poltica, ms an si se tiene en
cuenta que el carcter programtico de la eleccin se mantiene en tanto se
impone al designado el deber de continuar con la ejecucin del plan de
desarrollo vigente.
Cabe aqu destacar que en los casos de revocatoria del mandato deber
tomarse en consideracin lo dispuesto por el acto legislativo No. 2 de 2002
que modific los artculos 303 y 314. Conforme a lo all dispuesto (i) cuando
al momento de acaecer la falta absoluta, faltaren ms de 18 meses para
cumplir el perodo, se proceder a la eleccin de alcalde o gobernador por el
tiempo que reste. Cuando no se cumpla tal condicin, esto es, (ii) cuando
faltaren menos de 18 meses para concluir el perodo deber el Presidente de la
Repblica o el Gobernador, segn el caso, proceder a la designacin por el
tiempo que faltare respetando el grupo poltico, el movimiento o la coalicin
por la cual hubiere sido elegido el alcalde. As las cosas y siendo la
revocatoria del mandato una falta absoluta, debern seguirse las reglas ahora
establecidas directamente por la Constitucin.
6.34.4. La Corte dispondr declarar la exequibilidad de los artculos 43, 44 y
45.