Universidad Catlica del Tchira

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Derecho Administrativo III

TRABAJO DE INVESTIGACIN

LA UNIVERSALIDAD DE LA ACCIN DE
AMPARO CONSTITUCIONAL EN
VENEZUELA

Rafael Contreras Delgado

San Cristbal, Estado Tchira
Marzo, 2016

RESUMEN
En el presente trabajo, desarrollamos a fondo la figura de la Accin de Amparo
Constitucional en Venezuela, tanto a nivel terico, mbito en el que dedicamos el
foco al origen de la figura protectora de los preceptos constitucionales que dan
vida a la parte dogmtica de la Constitucin desde que esta fue concebida, tanto
universalmente, haciendo alusin a la influencia del derecho latinoamericano y
dando un breve paso por su desarrollo hasta llegar a la accin y como es vista en
nuestro pas desde que fue expresamente preceptuada en nuestra Constitucin;
tanto a nivel prctico, en el que nos decidimos a enfocarnos nicamente en la
accin Venezolana: los principios que la rigen, sus caractersticas y un desarrollo
bastante detallado de su proceso.
Hemos recopilado para ello, considerable cantidad de doctrina y jurisprudencia,
para comprender a fondo el criterio del organismo jurisdiccional superior, cuyo
carcter vinculante nos obliga no solo a quienes estudiamos la materia, a
dominarla porque hacerlo, es dominar nuestros derechos y saber ejecutarlos.
Palabras Clave: Derecho, Amparo, Garantas, Constitucional, Procedimiento,
Procesal, Venezuela

NDICE
INTRODUCCIN..................................................................................................................5
I. MARCO TERICO...........................................................................................................11
1) ANTECEDENTES.......................................................................................................11
2) ANTECEDENTES EN VENEZUELA........................................................................12
3) CONCEPTO.................................................................................................................13
4) CARACTERSTICAS.................................................................................................15
5) PRINCIPIOS................................................................................................................17
5.1) PRINCIPIO PERSONALSIMO.........................................................................17
5.2) PRINCIPIO EXCEPCIONAL Y RESIDUAL DEL AMPARO...........................19
5.3) PRINCIPIO DISPOSITIVO.................................................................................21
5.4) PRINCIPIO INQUISITIVO.................................................................................21
5.4) PRINCIPIO DE ORALIDAD..............................................................................22
5.5) PRINCIPIO DE PUBLICIDAD...........................................................................23
5.6) PRINCIPIO DE BREVEDAD.............................................................................23
5.7) PRINCIPIO DE GRATUIDAD............................................................................23
5.8) PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIN DE LAS FORMAS...................................23
5.9) PRINCIPIO DE SUMARIEDAD........................................................................23
6) A QUIEN COMPETE LA ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL?............24
7) TIPOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL...............................................................27
7.1) SEGN LA NATURALEZA DEL DERECHO PROTEGIDO...........................27
7.2) ATENDIENDO AL CARCTER PRINCIPAL O ACCESORIO DEL AMPARO
.....................................................................................................................................29
7.3) ATENDIENDO A LA NATURALEZA DE LA LESIN O EL AGRAVIO........29
8) EL FRAUDE PROCESAL COMO FUNDAMENTO DE LA ACCIN DE AMPARO
..........................................................................................................................................30
9) ACCIN DE AMPARO EN EL DERECHO COMPARADO.....................................34
9.1) EL AMPARO EN DIFERENTES PASES...............................................................35
9.1.1) ARGENTINA....................................................................................................35
9.1.2) BRASIL.............................................................................................................37
9.1.3) CHILE...............................................................................................................37
9.1.4) COLOMBIA......................................................................................................39
9.1.5) MEXICO...........................................................................................................40
9.1.6) URUGUAY.......................................................................................................41
II. MARCO PRCTICO.......................................................................................................43
1) EL PROCEDIMIENTO DE AMPARO CONSTITUCIONAL....................................43
1.1) SOLICITUD DE AMPARO.................................................................................46
1.2) INADMISIBILIDAD DEL AMPARO......................................................................49
1.3) NOTIFICACIONES..................................................................................................51
1.4) CONTESTACIN DEL AGRAVIANTE.................................................................52
1.5) AUDIENCIA CONSTITUCIONAL.........................................................................54
1.6) PRUEBAS.................................................................................................................55
1.7) MEDIDAS CAUTELARES......................................................................................57
3

1.8) SENTENCIA.............................................................................................................58
1.9) COSTAS....................................................................................................................61
1.10) MEDIDA CONTRA SENTENCIA DE AMPARO.................................................62
III. CONCLUSIONES..........................................................................................................64
BIBLIOGRAFA...................................................................................................................66
REFERENCIAS ELECTRNICAS.....................................................................................67

INTRODUCCIN
El derecho es una de las ciencias ms antiguas que tiene el hombre, junto a la
medicina, la arquitectura, la poltica o el arte. Ha estado presente en las etapas
ms fundamentales del desarrollo del hombre y la sociedad. A esto un sencillo
ejemplo: los romanos no conceban una sociedad sin derecho - ubi societas, ibi ius
mostrando el carcter inherente entre la actitud natural del hombre de vivir en
sociedad y unas normas jurdicas que garantizaran la convivencia y el bienestar de
los ciudadanos. Entendemos por derecho al sistema de leyes, regulaciones y
normas que una regin, pas o territorio se da a s mismo con el objetivo de
mantener bajo control ciertos comportamientos y actos sociales que puedan ser
considerados peligrosos o dignos de inters. El derecho es un elemento
puramente social que el ser humano cre desde el mismo momento en que se
organiz en comunidades o sociedades y es por esto que la importancia del
derecho es vital si buscamos comprender el funcionamiento de una sociedad.
Recordemos el origen de la sociedad, los hombres ante un mundo hostil, con
grandes y feroces fieras y rodeado de una naturaleza inhspita, la nica
oportunidad que tuvieron de sobrevivir y no extinguirse fue socializando,
organizndose en grupos, llmense gens1, clanes, tribus, etc.
.
Y para organizarse, con cierto grado de permanencia o estabilidad en sus
relaciones, tuvieron que ir creando normas bsicas que regularan la conducta de
los individuos dentro de ese entorno social. Es as como establecieron reglas que
organizaran el grupo; que asignaran las tareas y otros menesteres de la vida de la
comunidad , reglas que sealaron en la forma mas precisa posible limites de la
1 Gens: Institucin romana de difcil definicin, por cuanto son varias las opiniones al respecto. Pea
Guzmn y Arguello dicen que el ncleo bsico de la gens fue la familia, la comunidad de personas de uno
y otro sexo que descendan por lnea masculina y por legtimo matrimonio de un ascendiente comn o que
crean descender de l. Bastaba como prueba de ello la presuncin jurdica derivada del hecho de llevar el
mismo nombre patronmico. Cicern, definiendo la gentilicidad afirma que pertenecen a la misma gens las
personas con nombre comn, nacidas hombres libres, sin que ninguno de sus ascendientes padeciese
servidumbre ni capitis diminutio

libertad de cada individuo dentro del grupo; lmite que tiene la finalidad que cada
individuo

pudiera

tener

su

espacio

de

libertad

para

desplegarse.

Pero cuando, deliberadamente o no, se produca la violacin o el desconocimiento

de las normas de convivencia, lo cual eran frecuente debido a la escasez de
bienes , los individuos reaccionaban instintivamente, de manera natural, haciendo
justicia por su propia mano, mediante violencia ejercida por la victima contra su
victimario. Lo cual produca una grave perturbacin social por lo que tuvo que
regularse tambin el uso de la violencia de acuerdo del quatum del dao y surgi
as el " ojo por ojo", el "diente por diente" , de modo que la victima cuando se
hiciera justicia por mano propia, no excediera tales limites.
No obstante la regulacin de su uso, la justicia por mano propia, era muy
traumatice, las personas quedaban muy resentida y se debilitaban las relaciones
entre los individuos que conformaban el grupo social. En razn de ello, los
individuos del grupo social llegaron al convencimiento que la justicia deba
ejercerla un tercero neutral, ajeno a las partes involucradas. En un comienzo
habra sido el jefe del grupo, el pater de familia, el brujo. el ms fuerte. Y
finalmente, luego de una larga evolucin de la humanidad, al aparecer el Estado,
es este quien termina asumiendo de manera exclusiva la funcin de resolver las
controversias entre los miembros de la sociedad , a travs de los pretores o
jueces. Es as como se fue creando todo una organizacin y fueron apreciado
reglas, mecanismo, instrumentos para darle tratamiento a los conflictos, a fin de
que se pudieran cumplir del modo mas eficiente y racional esta funcin , que lo
que se conoce hoy como jurisdiccin.
Piero Calamandrei nos hace reflexionar sobre el proceso, a pesar como dice que
el proceso es la civilizacin de la guerra y es un instrumento para hacer justicia,
tambin nos seala "Afortunada coincidencia es la que se verifica cuando entre
los dos litigantes el ms justo sea tambin el ms hbil: pero cuando en ciertos
casos (y quiero creer que en raros casos) esa coincidencia no se d, puede ocurrir
que el proceso, de instrumento de justicia, creado para dar razn al ms justo,
6

pase a ser un instrumento de habilidad tcnica, creado para dar la victoria al ms

astuto"2.
Nuestra sociedad civilizada no fue tan civilizada, recordemos que dentro del
derecho romano los Patricios tenan una mejor posicin jurdica que los plebeyos,
mujeres y menores de edad, sin olvidarnos de los esclavos a los que ni se les
consideraban personas. No solo los romanos tenan ese abuso de derecho de
discriminar personas para darle mayor beneficio a otras. Con la evolucin de la
sociedad y los imperio siguieron ese carcter de dominacin de clases, la justicia
era una barbarie de violencia , donde se le condenaba las personas a muerte de
manera de arbitraria, a esclavitud sin pasar por un proceso justo, donde se poda
condenar a una persona solo por sus condiciones fsica o sociales en vez de
juzgarlo por los hechos verdaderos de los conflictos, el derecho fue superando
adversidades sociales y conquistando la reivindicacin de la dignidad del ser
humano a travs de diverssimas formas: guerras, revoluciones, estallidos
sociales, ideas, ciencias, artes, movimientos culturales y cientficos, as como
cualquier otra forma de invencin humana que nos fue alejando de aquel derecho
clasista o dominador para tener uno donde se respeten las libertades y la dignidad
de los hombres y mujeres , creando as derechos fundamentales para cada ser
humano. Sin embargo, estamos de acuerdo con que la lucha por respetar la
libertad y la dignidad del ser humano an est desarrollndose, y sera muy
idealista de nuestra parte decir que hemos derrotado el clasismo, el racismo y el
abuso de poder que an, irnicamente sirvindose de las herramientas dotadas
por el derecho, imponen sus intereses por encima del bien comn y esto,
amparados bajo la fachada de una ley que clama ser justa e igualitaria.
El origen ms cercano del concepto "derechos humanos" se encuentra en la
"Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano" de la Revolucin
Francesa, y en las condiciones sociales y econmicas que la acompaaron. El
2

CALAMANDREI, PIERO. El proceso como un juego. Instituciones de Derecho Procesal Civil, volumen
II.

desarrollo econmico y poltico de los siglos XV y XVI requera de un soporte

filosfico fundado en las ideas de libre propiedad y libertad de empresa, por una
parte, y de igualdad ante la ley, libertad e igualdad polticas por otra. En este orden
de ideas, los derechos individuales representan el punto de partida de los
derechos del hombre. La idea de que todos los seres humanos deben gozar de
unos derechos esenciales y comunes ya se poda encontrar en algunas de las
antiguas civilizaciones, pues, de una u otra forma, estaba en la base de muchas
religiones, como por ejemplo en el cristianismo al proclamar que todos los
hombres son iguales ante Dios. Ahora bien, el impulso decisivo de los Derechos
Humanos es una consecuencia directa de la Segunda Guerra Mundial, pues la
aparicin de la Carta Atlntica, surgida de un encuentro entre Churchill y
Roosevelt en un barco de guerra, en 1941, da como fruto, en enero de 1942, la
Declaracin de las Naciones Unidas, por la que veintisis Estados anan sus
esfuerzos

para

luchar

contra

las

potencias

nazi-fascistas

del

Eje,

comprometindose a crear, tras la conclusin de la guerra, una organizacin

internacional que trabaje por la paz mundial.
Terminado el conflicto blico se firma la Carta de las Naciones Unidas, el 26 de
junio de 1945 (el primer tratado internacional cuyos objetivos se basan
expresamente en el respeto universal de los Derechos Humanos), a la que sigue
el Acta constitutiva de la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura), en 1945.
A los tres aos de la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas sus
miembros consideraron necesario un reconocimiento universal y especfico de
estos derechos, de tal forma que en su Asamblea General, celebrada en Pars el
10 de diciembre de 1948, se aprob la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, que hoy es el texto fundamental en esta materia.
La proclamacin de esta Declaracin se hizo en los trminos siguientes: Todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
8

estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros.
De esta forma los Derechos Humanos son reconocidos por primera vez sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin. Su carcter innovador no se limit a su mera
proclamacin, sino que incluy el compromiso de promover el respeto universal a
los Derechos Humanos (...) y a la efectividad de tales derechos confiriendo para
este fin una serie de atribuciones a la ONU y exigiendo a todos los Estados
miembros que publicasen y divulgasen el texto de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, de forma que sta fuese distribuida, leda y comentada en las
escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la
condicin poltica de los pases o de los territorios.
Como dira el Ilustre Imnauel Kant "El derecho es el conjunto de condiciones que
permiten a la libertad de cada uno acomodarse a la libertad de todos" dichas
condiciones quedan plasmadas en las diferentes constituciones de los Estados, no
solo basta tener plasmada de forma escrita esas condiciones o el desarrollo de
normas de derechos humanos, sino que tambin deben crearse sistemas de
proteccin, restauracin o reparacin de aquellas condiciones que han sido
trasgredidas por personas o instituciones , de nada servira tener el desarrollo de
normas situaciones donde se creen condiciones para el desarrollo de la vida digna
de los hombres y mujeres, sin garantas del Estado y su funcin jurisdiccional, de
ah lo fundamental del articulo 26 de nuestra Ley Fundamental que reza "Toda
persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para
hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El
Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente,
autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones
indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles".
9

La accin amparo viene a ser ese derecho que tiene cada individuo para que se le
proteja sus derechos mas fundamentales, en modo de smil citaremos una frase
del ilustre nobel escritor colombino Gabriel Garcia Mrquez "Un hombre solo tiene
derecho a mirar a otro hacia abajo cuando ha de ayudarle a levantarse".
Pensamos que el Estado es ese hombre que ayuda levantar, dicho cado es una
persona que se le han violentado sus derechos fundamentales, la mirada del
Estado es la accin de amparo que es el instrumento para levantar a los
ciudadanos que residen en el.
En ese sentido, es nuestro trabajo un humilde aporte al estudio del Derecho
Procesal

Constitucional

en

menor

medida

al

derecho

Contencioso-

Administrativo, debiendo acotar que nuestra accin objeto de estudio al tocar esta
rama del derecho determina en gran medida en s, su carcter universal y
garantista respecto de otras acciones. Pero en esencia, ms que una accin o un
medio procesal, el amparo constitucional es un derecho fundamental.

10

I. MARCO TERICO
OBJETIVO: ANALIZAR EL ORIGEN, LA ESENCIA
Y LOS PRINCIPIOS DE LA FIGURA
PROTECTORA DE LOS DERECHOS Y
GARANTAS CONSTITUCIONALES
1) ANTECEDENTES
Uno de los principios bsicos sobre el cual descansa el sistema constitucional es
el de la supremaca de la Constitucin sobre las leyes y actos de los Poderes
Pblicos a fin de garantizar su efectiva vigencia.
As pues, as como el sistema jurdico moderno entrega al Estado una carta
fundamental, a la que dota de un rango superior a cualquier otra ley y cuya
funcin, ms all incluso de delimitar el alcance y fondo de los poderes y
organizacin del estado, es de determinar el rgimen de las libertades y los
derechos de los ciudadanos pertenecientes al mismo, se le otorga a la norma
constitucional un mecanismo que blinda y ratifica su poder ante cualquier ley o
acto de cualquiera de los organismos del poder pblico, en pro del principio sobre
el que descansa la supremaca constitucional.
Este mecanismo es el llamado Amparo constitucional. Subjetivamente hablando,
podemos definirlo como el derecho que tienen las personas de solicitar a los
tribunales amparo y proteccin cuando sienten que sus derechos, garantas
constitucionales o cualquier derecho han sido violados o bien existe temor fundado
o peligro, requiriendo que se restablezca la situacin jurdica infringida
Cabe destacar que esta accin, a pesar de estar ligada al concepto del
11

Constitucionalismo, tiene su origen en el momento en el que los derechos y

garantas individuales se enmarcan en el rgimen constitucional.
A su origen, el constitucionalismo compilaba la fuente, las putas y lmites y
particularidades del poder poltico del estado. As, es de importancia acotar que el
nacimiento de la Constitucin como origen del Estado inicia nicamente con la
parte orgnica.
El movimiento constitucionalista en su evolucin determina que a la norma
suprema le es necesario abarcar los derechos y libertades individuales del estado,
garantizando con ello que el sistema jurdico no sea cmplice de la violacin de los
derechos fundamentales de los ciudadanos. De esta forma, se hace necesarios
mecanismos de proteccin y garanta al alcance de cada persona cuando sus
derechos son violados o exista el temor fundado de ser amenazados.

2) ANTECEDENTES EN VENEZUELA
Los antecedentes de la accin de amparo constitucional inician en principio del
ao 1947, la constitucin aprobada ese ao podemos encontrar mencionados los
"deberes y derechos individuales y sociales", en los artculos que van del 20 al 28
(ttulo 3, De los Deberes y Derechos Individuales y Sociales, Captulo 1), En donde
se refiere al carcter supremo de la Carta Magna, sin embargo no pasa de all.
Es de importancia mencionar que la doctrina considera que la Declaracin
Universal de los Derecho Humanos dictada por la Asamblea General de Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948 que determina lo siguiente:
"Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales
nacionales competentes que le amparen contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o la ley."
12

Ha sido fuente de inspiracin para la Constitucin de 1961 que en sus artculos 49

y 50 dispone la obligacin de los Tribunales de la repblica a amparar en el goce y
ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin establece, el caracter
breve y sumario de este amparo y la aclaracin de que el ejercicio de los derechos
no deben implicar la negacin de otros.
As, antes de la constitucin del ao 61 no se hablaba de Accin de Amparo, sino
de un mero "recurso", no de una autntica accin ya que en s, tena un carcter
extraordinario.3
En el ao 1988 se promulga la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, que nace como consecuencia de una presin
constante sobre el Congreso Nacional, tanto por lo jueces como por la ciudadana,
con el fin de que se abriera el camino y se diera competencia a los tribunales con
fin de permitrsele la admisin y decisin de los amparos.

3) CONCEPTO
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 27
establece que "Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en
el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales..." dando a
entender que esta accin es un Derecho.
Freddy Zambrano define el amparo constitucional como "Un medio procesal que
tienen por objeto asegurar el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales", ms adelante contina "Es una accin judicial que tienen las
personas jurdicas y naturales para defenderse de las violaciones de sus derechos
y garantas constitucionales, originados por actos, hechos u omisiones de las
autoridades o de los particulares...".
3.MONTOYA, CESAR AUGUSTO. El Amparo Constitucional. Caracas, Venezuela. 1998

13

Por su parte, Rafael Chavero Gazdik lo define como "un derecho fundamental
que se concreta en la garanta de acceder a los tribunales de justicia, mediante un
procedimiento breve, gratuito, oral y sencillo, a los fines de restablecer
urgentemente los derechos constitucionales que hayan sido vulnerados. Castillo y
Castro definen al Amparo Constitucional como una garanta procesal de
proteccin de derechos, la cual ha sido desarrollada por la Ley Orgnica de
Amparo

sobre

Derechos

Garantas

Constitucionales

bajo

distintas

modalidades...
Para la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, el amparo
constitucional es una accin tendente a la proteccin del goce y ejercicio de los
derechos fundamentales del ciudadanos, en la cual se enjuician las actuaciones
de los rganos del Poder Pblico que hayan podido lesionar tales derechos
fundamentales. 4
Nuestro criterio coincide directamente con la norma constitucional, ya que
consideramos que si bien el Amparo Constitucional es un medio procesal y una
garanta procesal, esencialmente va ms all del proceso en si, y tal y como reza
la jurisprudencia desecha la idea de tratar la accin de amparo como una instancia
superior sino un derecho que defiende la eficacia de la norma que tiene carcter
supremo por encima de cualquier otra, por consiguiente, se le da el carcter de
derecho fundamental.

4. La Sala Constitucional aclara que no se trata de una nueva instancia judicial, ni de la sustitucin de medios
ordinarios para la tutela de derechos o intereses; se trata simplemente de la reafirmacin de los valores
constitucionales, en la cual el juez debe pronunciarse acerca del contenido o aplicacin de las normas que
desarrollan tales derechos, revisar su interpretacin o establecer si los hechos de los que se deducen las
violaciones invocadas constituyen o no una violacin directa de la Constitucin. (Ver Sentencia No. 492 de
12/03/2003)

14

4) CARACTERSTICAS
Entendemos que es una accin que tiene carcter excepcional, que est a
disposicin de las personas ya sean naturales o jurdicas para defenderse de las
violaciones a sus derechos y garantas constitucionales, originados ya sea por
actos, hechos u omisiones de la administracin pblica o de las autoridades as
como tambin de particulares, su proceder, tal y como describe el ya mencionado
artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es
Sumario, breve, gratuito y no sujeto a formalidad alguna. La ley tambin declara
que en el caso particular del amparo, todo tiempo ser hbil, y tiene prioridad y
preferencia a la hora de tramitarse con respecto de cualquier otro asunto.
Como hemos mencionado ut supra, la accin de amparo procede contra normas,
contra actos administrativos de efectos generales o de efectos particulares, contra
sentencias y resoluciones emanadas de los rganos jurisdiccionales, contra
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones de las
autoridades o particulares que violen o amenacen violar un derecho o garanta
constitucional, o incluso cuando no exista un medio procesal breve, suario y eficaz
acorde con el blindaje y proteccin constitucional. 5
El amparo tambin protege las libertades personales contra las decisiones
arbitrarias de la autoridades, en este sentido hablamos del Habeas Corpus6, se
5 Para que proceda un Amparo Constitucional, debe existir infraccin por una accin u omisin a una
norma constitucional, sea sta realizada mediante desconocimiento, mala praxis o errada interpretacin
de normas legales o sub-legales, siempre que ella enerve el goce y ejercicio pleno de un derecho o
Garanta Constitucional CF. Sentencia No. 828/2000 de 27/07, Recada en el Caso: SEGUCORP C.A. y
otros.
6 Frase latina adoptada por el ingls y admitida en castellano, con la cual se hace referencia, segn la
definicin de la Academia, al derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a comparecer inmediata y
pblicamente ante un juez o tribunal para que, oyndole, resuelva si su arresto fue o no legal y si debe
alzarse o mantenerse... As tambin ha de tomarse en cuenta la eficacia del derecho: ...Para ser eficaz,
requiere un procedimiento sumario en juicio no contradictorio; puesto que la resolucin judicial que se
adopte respecto de la legalidad o ilegalidad de la detencin y, consecuentemente, de la libertad o del
mantenimiento de la privacin de libertad no prejuzga el fondo del asunto, discutible luego por la va
ordinaria. La autoridad requerida no slo tiene obligacin de presentar inmediatamente al detenido, sino

15

nos hace necesario recurrir al Artculo No. 44 numeral 1 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela: Ninguna persona puede ser arrestada o
detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in
fraganti. En este caso, ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no
mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detencin. Ser
juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y apreciadas
por el juez o jueza en cada caso El amparo a la libertad personal procede an
cuando se haya declarado el estado de excepcin o restriccin de las garantas
constitucionales.
El Amparo protege al ciudadano en el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, en los derechos inherentes a la persona humana incluso aquellos
que no figuren expresamente en la Constitucin y dems Derechos Humanos
consagrados en Declaraciones de Organismos internacionales y tratados
ratificados por la Repblica.
Como normativa de inters, citamos el artculo nmero 1 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales:
Art. 1: Toda persona natural habitante de la Repblica, o persona
jurdica domiciliada en sta, podr solicitar ante los Tribunales
competentes el amparo previsto en el artculo 49 de la Constitucin, para
el goce y el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, an de
aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren
expresamente en la Constitucin, con el propsito de que se restablezca
inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se
asemeje a ella. La garanta de la libertad personal que regula el habeas
corpus constitucional, se regir por esta Ley.7
tambin de informar sobre los motivos de la detencin. La desobediencia al requerimiento de la autoridad
judicial por parte de la autoridad recurrida, da origen a sanciones penales y pecuniarias. Diccionario de
Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Manuel Ossorio, edicin Argentina, 1981
7 El artculo 49 al que se refiere la Ley, es al de la Constitucin de la Repblica de Venezuela del ao 1961,
ya derogada.

16

5) PRINCIPIOS

5.1) PRINCIPIO PERSONALSIMO

Se le exige inters procesal personal y directo a todo aquel que intenta el amparo.
La cualidad en sentido procesal es la relacin de identidad lgica entre la persona
del actor, concretamente considerado y la persona procesal a quien la ley concede
la accin, y de identidad lgica entre la persona del demandado, concretamente
considerado y la persona abstracta contra quien la ley concede la accin. De esta
manera, toda persona que alegue ser titular de un inters jurdico propio, tenga
cualidad e inters para hacerlo valer en juicio, y toda persona contra quien se
afirme la existencia de ese inters en nombre propio, tenga cualidad para
defenderse.
Excepcionalmente, existen situaciones en las que la ley concede al sujeto la
capacidad de hacer valer en nombre propio un derecho ajeno, pero el principio
general, explicado perfectamente en el artculo 140 del Cdigo de Procedimiento
Civil es el siguiente: fuera de los casos previstos por la ley, no se puede hacer
valer en juicio, en nombre propio, un derecho ajeno Nociones especialmente
importantes en materia de Amparo Constitucional ya que se observa con
frecuencia que determinadas personas se atribuyen la representacin de un grupo
ya sea determinado o no de personas a quienes se les est afectando sus
derechos o garantas fundamentales y esas personas, que no tienen inters
procesal personal, demandan la accin de amparo constitucional. En estos casos,
la jurisprudencia sostiene que esas personas no tienen legitimidad para accionar
en amparo, por lo que este es considerado improcedente.
Citamos, para explicar lo antes expuesto, la siguiente sentencia de la Sala

17

Constitucional:
Debe esta Sala hacer particular referencia al llamado carcter personalsimo de
la accin de amparo, el cual sirvi de fundamento al Tribunal de la causa para
negar la solicitud de extensin de efectos del mandamiento de amparo respectivo,
a todas aquellas personas que siendo beneficiarias del sistema de seguridad
social, les haya sido diagnosticado el Virus de Inmunodeficiencia Humana y el
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, y se les haya negado la entrega regular
y permanente de los medicamentos necesarios para el respectivo tratamiento, as
como la cobertura de los exmenes mdicos especializados para optimizar dicho
tratamiento.
En este sentido, la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo seal en el
fallo recurrido que el carcter personalsimo de la accin de amparo conduce a
que el mandamiento que pudiera dictarse slo obra en beneficio de aquellos que
intentaron la accin y no para todos los que pudieran encontrarse bajo el mismo
supuesto, lo que significara

otorgar al amparo

efectos

erga

omnes,

desvirtundose as el objeto fundamental del mismo, que es la restitucin a un

sujeto de derecho de una garanta jurdica tutelada por la Constitucin
Al respecto, cabe observar que el ordenamiento positivo vigente otorga un
fundamento constitucional al petitorio de los accionantes, en relacin con la
extensin de los efectos del mandamiento de amparo a todas las personas que se
encuentren en idntica situacin de aqullos en cuyo favor ste se acuerde. . 8
Entendemos al respecto que se estara desvirtuando la esencia del Amparo que
no es otra que proteger los derechos fundamentales de las personas naturales y
jurdicas y que por esta razn, no tendra lgica excluir a aquellos que no
demandaron en accin de amparo constitucional, sin intencin de darle a la
resolucin del amparo carcter exigible solo por s.

8 Sentencia Sala Constitucional No. 487, de 06/04/01

18

5.2) PRINCIPIO EXCEPCIONAL Y RESIDUAL DEL AMPARO

Como hemos reiterado en varias ocasiones, la accin de amparo constitucional
procede contra todo acto administrativo, actuaciones materiales, vas de hecho,
abstenciones u omisiones que violen un derecho o garanta, cuando no exista un
medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional.
La doctrina hace especial mencin al hecho de que el amparo constitucional slo
procede cuando no existen otras vas a travs de las cuales se obtenga el
restablecimiento de los derechos constitucionales violados. 9 y esto es as porque
de concedersle una capacidad absoluta colapsara el sistema jurdico y
realmente las dems instancias no tendran significado alguno.
Entendemos que el carcter subsidiario del Amparo responde al uso adecuado de
las instancias a la hora de que los actores lleven ante la jurisdiccin cualesquiera
sus pretensiones fueren, an existiendo una segunda instancia el sistema legal
comprende que no siempre pueden verse satisfechos los derechos, por cuanto es
mucho mejor tener ms garantas de las que se necesiten que tener menos, pues,
lo segundo correspondera a ser un menoscabo y violacin a los derechos
constitucionales en s. Es excepcional, por la misma razn, el otorgamiento de la
accin de amparo cuando an existan otras vas. 10
El caracter de urgencia o de lesin puede ser incluso determinante para conceder
el amparo, a pesar de que existan otras acciones, recursos o vas. Esto es as por
lo mencionado antes, que la accin de amparo constitucional no responde a
tiempos hbiles, ni precluye ni caduca. Si bien la jurisprudencia haba
condicionado la concesin en s misma del indulto a la inexistencia de otros
medios procesales que permitan el restablecimiento de la condicin jurdica
9 El Procedimiento de Amparo Constitucional. ZAMBRANO, FREDDY. Segunda Edicin, Caracas,
Venezuela 2003
10 La accin de amparo tiene un carcter extraordinario, esto es, slo procede cuando a travs de la va
procesal ad hoc, resulte imposible el restablecimiento inmediato de la situacin existente con anterioridad
a las actuaciones, omisiones o vas de hecho que vulneren o amenacen de violacin un derecho de rango
constitucional. Sala Poltico Administrativa, Sentencia No. 01757 De 27/07/2000

19

violada, tal y como reza el artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre

Derechos y Garantas Constitucionales:
Art. 5: La accin de amparo procede contra todo acto administrativo,
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones que
violen o amenacen violar un derecho o una garanta constitucionales,
cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la
proteccin constitucional.
De la misma manera el artculo siguiente de dicha ley en su numeral 5 establece
que:
Art. 6, Num 5: Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas
judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes.
En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un derecho
o garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al procedimiento y a
los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin
de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado
Se entiende que el legislador est consciente de que quien solicita la accin de
amparo constitucional ha hecho uso de las vas normales y ha hecho lo que ha
tenido que hacer, pero que an as existe la posibilidad de que estos sean
ineficaces ya sea por una funcin limitada o por la prisa que corra el peligro del
derecho o garanta vulnerada. En este sentido es prudente decir de que no basta
con que no existan los medios procesales idneos, o que sea prxima y urgente la
necesidad de acabar con la amenaza al derecho que est amenazado, sino que
de existir los medios, estos son ineficaces por una otra razn.

20

5.3) PRINCIPIO DISPOSITIVO

El procedimiento de amparo est regido por el principio dispositivo de forma
esencial, sin embargo, por su carcter de derecho fundamental, obtiene ciertos
caracteres del principio inquisitivo.
As, el proceso no puede ser iniciado de oficio, se necesita siempre la iniciativa de
aquella persona jurdica o natural a la que se le ha agraviado un derecho y que por
supuesto, tenga inters personal y directo en el ejercicio de esta accin. De esta
forma, el juez que conoce de la causa no entrar a resolver situaciones de hecho
no planteadas en la solicitud. As tambin, el procedimiento permite al solicitante
ponerle fin al juicio por desistimiento de la accin, con la excepcin de que se trate
de un derecho de orden pblico o que pueda afectar a las buenas costumbres. 11

5.4) PRINCIPIO INQUISITIVO

Como antes se expuso, el principio inquisitivo tambin se hace presente en la
accin de amparo constitucional.
De existir puntos poco claros en la solicitud o cuando no se llenen los requisitos
exigidos en el artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo, para lo cual el solicitante
va a disponer de un lapso de 48 horas para subsanarlos, de no hacerlo, su accin
ser declarada inadmisible. Los requisitos, segn dicho artculo son los siguientes:

11 En tal sentido es necesario tomar en cuenta que si se considerare toda violacin constitucional alegada
por algn accionante como de orden pblico, esto implicara la no existencia de normas de procedimiento
del juicio de amparo como la relativa al lapso de caducidad (numeral 4 del artculo 6 de la Ley Orgnica
e Amparo), as como que en ningn caso se considerara como terminado el procedimiento en caso de
inasistencia del presunto agraviado en una accin de amparo constitucional en los trminos establecidos
en la jurisprudencia establecida por esta Sala Sentencia de 01/02/2000 caso Jos Amado Meja
Betancourt. Entendemos de esta manera que muy a pesar del carcter de derecho fundamental que tiene la
accin de amparo constitucional, no podemos considerar de orden pblico toda pretensin alegada por
cualquier solicitante.

21


1)

Los datos concernientes a la identificacin de la persona

agraviada y de la persona que acte en su nombre, y en este caso con la

suficiente identificacin del poder conferido;
2)

Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del

agraviante
3)

Suficiente sealamiento e identificacin del agraviante, si fuere

posible, e indicacin de la circunstancia de localizacin

4)

Sealamiento del derecho o de la garanta constitucionales

violados o amenazados de violacin

5)

Descripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems

circunstancias que motiven la solicitud de amparo

6)

Y, cualquiera explicacin complementaria relacionada con la

situacin jurdica infringida, a fin de ilustrar el criterio jurisdiccional.

En caso de instancia verbal, se exigirn, en lo posible, los mismos
requisitos.
El principio inquisitivo tambin se hace presente en la capacidad del juez para
ordenar la evacuacin de las pruebas que l considere necesarias para el
esclarecimiento de los hechos que no considere concisos y claros, as como
tambin su facultad de interrogar a las partes y a quienes comparecen durante la
audiencia pblica.

5.4) PRINCIPIO DE ORALIDAD

El procedimiento de amparo, obedeciendo a la necesidad de ser clere y breve, es
oral, en concordancia con la disposicin constitucional. La oralidad del
procedimiento no amerita que las actuaciones no sean documentadas por el
Tribunal encargado de sustanciar el proceso, sino que los actos fundamentales del
proceso, como la audiencia constitucional, y los actos de prueba deben ser orales.

22

5.5) PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

Los actos del proceso de accin de amparo van a ser pblicos y solo va a
procederse en secreto cuando as lo determine el Tribunal por motivo de decencia
pblica o por que as lo amerite la naturaleza de la causa

5.6) PRINCIPIO DE BREVEDAD

Como hemos mencionado anteriormente, en el amparo constitucional, cualquier
tiempo es hbil y el Tribunal otorga un carcter preferencial al trmite sobre
cualquier otro asunto. No hay lugar para incidencias procesales de carcter de
tiempo, ms all de la de los requisitos de la solicitud cuando deben subsanarse
por defecto o vicio en los mismos.

5.7) PRINCIPIO DE GRATUIDAD

El Estado va a garantizar la gratuidad de la justicia en general y en particular del
procedimiento de amparo constitucional, lo que podra traducirse como que no
existen costas procesales de ningn tipo para tramitar las solicitudes de amparo.

5.8) PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIN DE LAS FORMAS

El amparo va a ser tramitado sin incidencias, formalismos ni reposiciones intiles.
Este principio, consideramos, debe ser aplicado con nfasis en el derecho
procesal en general.

5.9) PRINCIPIO DE SUMARIEDAD

As como el anterior, indica que el trmite del amparo va a ser un procedimiento
simple, sencillo, sin incidencias y carente de formalidades complejas. La tutela
23

judicial efectiva no se la lleva nada bien con el formalismo excesivo. 12

6) A QUIEN COMPETE LA ACCIN DE AMPARO

CONSTITUCIONAL?
Entendiendo que la competencia13 es la atribucin legtima a un juez u otra
autoridad para el conocimiento o resolucin de un asunto y que la funcin
jurisdiccional es la actividad a cargo de los jueces cuyo objeto es la solucin de los
conflictos entre sujetos e intereses diversos, mediante la aplicacin del derecho.
Giussepe Chiovenda, por su parte, determina que la funcin del Estado tiene por
fin la actuacin de la voluntad concreta de la ley, mediante la sustitucin de la
actividad de los rganos pblicos, a la actividad de los particulares o de otros
rganos pblicos, ya afirmando la existencia de la voluntad de la ley, ya
ordenando ulteriormente su ejecucin.14
Van a ser competentes para conocer de la accin de amparo, de conformidad con
el artculo 7 de la Ley, los Tribunales de Primera Instancia en la materia afn con la
naturaleza del derecho o garanta constitucional violada o amenazada, en la
jurisdiccin que corresponda al lugar donde ocurriere el hecho, el acto o la omisin
que motiva la solicitud del amparo.
Desde el punto de vista de la competencia por razn de materia, el artculo 7 de la
Ley Orgnica de Amparo dispone que son competentes para conocer, los
Tribunales de Primera Instancia en materia afn con la naturaleza del derecho o
garanta violada o amenazada.15
12 La sala constitucional, en Sentencia del 01/04/2003 establece que El rgano jurisdiccional, en la misma
audiencia, decretar cuales son las pruebas admisibles y necesarias, y ordenar, de ser admisibles,
tambin en la misma audiencia, su evacuacin, que se realizar en ese mismo da con inmediacin del
rgano en cumplimiento del requisito de la oralidad o podr diferir para el da inmediato posterior la
evacuacin de las pruebas.
13 El Procesalista Uruguayo Eduardo Couture la define como la medida de jurisdiccin asignada a un
rgano del Poder Judicial, a efectos de la determinacin genrica de los asuntos en que es llamado a
conocer por razn de la materia, cuanta o lugar.
14 CHIOVENDA, GIUSEPPE. Instituciones del Derecho Procesal Civil, Vol. II
15 Cuando se examina la competencia en un amparo constitucional, respecto al criterio de afinidad por la

24

La Sala Constitucional, en efecto va a conocer de las acciones de amparo

constitucional intentadas, siempre que sean acciones de amparo intentadas contra
los altos funcionarios del Estado. Van a ser de conocimiento directo y en nica
instancia, de las acciones de amparo a las que cita el artculo 8 de la Ley Orgnica
de amparo. Tambin va a conocer de aquella acciones que se intenten contra las
decisiones de alzada emanadas por los Tribunales Superiores de la Repblica,
Tribunales

Nacionales,

que

infrijan

directa

inmediatamente

normas

constitucionales. Evidentemente tambin van a conocer de las apelaciones y

consultas sobre las sentencias de los juzgados o Tribunales Superiores, y
Nacionales.
Las Salas Poltico Administrativa y la Sala Electoral van a conocer de los
amparos que se ejerzan conjuntamente con el recurso contencioso administrativo
o electoral de anulacin o contra conductas omisivas, siempre que la accin no se
fundamente en la violacin directa o inmediata de un precepto constitucional. Las
dems salas se van a abstener de conocer, remitiendo a la Sala Constitucional y
esta decidir.
Los Juzgados de Primera Instancia van a conocer de los amparos que se
interpongan en su jurisdiccin en materia afn con su competencia, y de las
apelaciones que se intenten contra dichas determinaciones las van a conocer sus
respectivos Juzgados Superiores, tambin competentes por materia.
Respecto al tema, es prudente hacer mencin a la sentencia No. 1719 del
30/07/2002, de la Sala Constitucional:
materia, deber considerarse como determinante en cada caso la situacin fctica planteada y no la
simple alusin infundada a determinados derechos constitucionales. De lo contrario, bastara que un
accionante invoque determinado precepto constitucional para determinar la competencia rationae
materiae del rgano judicial en un proceso de amparo constitucional, an cuando dicho precepto de
ninguna manera se relacione -hecho evidenciable de un anlisis prima facie, sin necesidad de entrar en
mayores consideraciones de fondo con la situacin fctica y jurdica trada a conocimiento del rgano
judicial. Lo absurdo de tal criterio determina su necesaria desestimacin. Sentencia No. 024 de
02/03/2001, sobre la interpretacin de artculo 7 de la Ley Orgnica de Amparo.

25

En atencin a las disposiciones antes transcritas, puede afirmarse que la regla

general atributiva de competencia sobre las acciones de amparo, consiste en
otorgarle el conocimiento de las mismas a los Tribunales de Primera Instancia que
conozcan en materias afines con los derecho o garantas constitucionales
lesionados o amenazados de violacin. Con ello quiso el legislador que los
amparos fuesen resueltos por jueces -de primera instancia- que aplicaran su
conocimientos y experiencia especializada para resolver los amparos de una
forma rpida y acertada, lo cual evidentemente repercutira en la efectividad de la
institucin. Sin embargo, la referida regla encuentra sus excepciones en la Ley
Orgnica de Amparo, siendo una de ellas precisamente la contenida en el
mencionado artculo eiusdem, conforme al cual, en caso que la lesin denunciada
se produzca en un lugar donde no funcionen los Tribunales de Primera Instancia,
la accin de amparo constitucional podr ser interpuesta ante cualquier juez de la
localidad
Respecto de los Juzgados Superiores, la Sala Constitucional determin lo
siguiente:
...Por otro lado, la norma a que se contrae dicho aparte del citado artculo 181 se
aparta de la verdadera intencin del legislador al regular temporalmente la
jurisdiccin contencioso-administrativa que era, por una parte, desconcentrar las
competencias que tena la Sala Poltico Administrativa, como el nico tribunal
contencioso administrativo, y por la otra parte, acercar ms la justicia al
ciudadano, sobre todo cuando existen controversias entre stos y los entes
estadales y municipales. De manera que, por tales circunstancias y en especial a
que por mandato constitucional los tribunales de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular actos administrativos por contrariedad
al derecho, esta Sala Constitucional estima que la disposicin contenida en el
primer aparte del referido artculo 181 es a todas luces contraria a la Constitucin,
motivo por el cual, en uso de la potestad prevista en el artculo 334 de la
Constitucin, inaplica a los fines de determinar la competencia en el caso de
autos, el primer aparte del artculo 181 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
26

Justicia por ser inconstitucional, al enfrentar de manera incontestable la

disposicin establecida en el segundo aparte del artculo 259 de la Constitucin,
en cuanto sustrae a los tribunales contencioso administrativos distintos a la Sala
Poltico-Administrativa de este Tribunal Supremo, la competencia que le fue
otorgada por la propia Constitucin para conocer de la nulidad de los actos
administrativos (generales o particulares) contrarios a Derecho.

Los Jueces de Control tambin podrn conocer, cuando la accin de amparo en

materia penal tengan por objeto la libertad y seguridad personal, a tenor del
artculo 60 del Cdigo Orgnico Procesal Penal; mientras que los tribunales de
Juicio Unipersonal sern los competentes para conocer de los otros amparos de
acuerdo a la naturaleza del derecho o garanta constitucional violado o
amenazado que sea afn con su competencia.16

7) TIPOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL

Existen diferentes tipos de amparos constitucional, segn sea el aspecto que se
tome en consideracin. Tienen un carcter complementario. Vamos a hacer una
breve exposicin de la clasificacin hecha por Freddy Zambrano en El
Procedimiento de Amparo Constitucional

7.1) SEGN LA NATURALEZA DEL DERECHO PROTEGIDO

Podemos estar hablando del amparo a los derecho humanos y garantas

constitucionales, que es aqul que se nos vine de primero a la mente. Se
fundamenta en los artculos 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en el 1 de la Ley Orgnica de Amparo:
16 Sentencia No. 1 del 20/01/2000. Caso Emery Mata Milln.

27

Art 1: Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en
el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, an de
aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en la
Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos

Aqu tambin hablamos del antes mencionado Hbeas Corpus17 o amparo a la

libertad o seguridad personal, con fundamento en los artculos 27 y 39 de la Ley
Orgnica de Amparo:
Art 27: Toda persona que fuere objeto de privacin o restriccin de su
libertad, o se viere amenazada en su seguridad personal, con violacin
de las garantas constitucionales, tiene derecho a que un Juez
competente con jurisdiccin en el lugar donde se hubiese ejecutado el
acto causante de la solicitud o donde se encontrare la persona agraviada,
expida un mandamiento de habeas corpus.

Sin embargo, en esta clasificacin tampoco podemos dejar de hablar del Hbeas
Data o amparo por el derecho de las personas de acceso a la informacin que
sobre s mismas o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con
las excepciones que la ley establezca, cuya base es el artculo 28 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El hbeas data incluye el
derecho de las personas de conocer el uso que se haga de tales registros y su
finalidad y de solicitar ante el tribunal competente su actualizacin, rectificacin o
destruccin si fuesen errneos o afecten ilegtimamente sus derechos.

17 Nuestra Ley fundamental sujeta a un control judicial inmediato aquellas privaciones de libertad
contrarias al principio de reserva legal, por no estar sustentadas en un dictamen judicial legtimo. De all
que el constituyente haya colocado a la libertad y seguridad personal bajo una proteccin especial del
mandamiento de hbeas corpus, cuyo conocimiento prima facie compete a los jueces de primera instancia
en lo penal en funcin de control, dentro de la jurisdiccin donde se hubiese producido la privacin
ilegtima Sala Constitucional, Sentencia No. 114 de 06/02/2001

28

7.2) ATENDIENDO AL CARCTER PRINCIPAL O ACCESORIO DEL

AMPARO

En esta clasificacin enumeramos dos tipos amparo constitucional. En primer

lugar hablamos de Amparo Autnomo cuando el restablecimiento de la situacin
jurdica infringida o que ms se asemeje a ella es el objeto principal de la accin
que se intenta.
Por su parte, hablamos de Amparo Cautelar cuando el objeto de la accin
principal es conseguir la nulidad de una norma, acto administrativo o sentencia, y
persigue el amparo la suspensin temporal del acto mientras dura el juicio de
nulidad o se resuelva la apelacin. Se le da al amparo el tratamiento de medida
cautelar dentro del proceso principal de nulidad de la forma, del acto administrativo
o la sentencia.18

7.3) ATENDIENDO A LA NATURALEZA DE LA LESIN O EL

AGRAVIO

Dentro de esta clasificacin se encuentra el Amparo Normativo, cuyo objeto es la

desaplicacin de la ley u acto de efectos generales que colida con la Constitucin,
a la situacin jurdica concreta que se ventile en el juicio.
Tambin aqu se encuentra el Amparo contra actos administrativos de efectos
particulares o contra abstenciones o negativas de la Administracin Pblica,
que procede como amparo autnomo o acumulado al recurso contencioso
administrativo de nulidad, suspendindose de esta manera mientras dure el juicio,
los efectos del acto recurrido como garanta del derecho constitucional violado,
cuando ello fuere procedente.
18 Cuando se ejerce el amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de
anulacin de un acto administrativo de efectos particulares, conforme al segundo prrafo del artculo 5 de
la Ley Orgnica de Amparo, esta accin tiene el carcter y la funcin de una medida cautelar, mediante la
cual el juez con su pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean violentados derechos o
garantas de rango constitucional, mientras que dure el juicio principal. Sala Poltico Administrativa,
Sentencia No. 00159 de 05/02/2002

29

El amparo contra sentencias tambin entra aqu, que procede cuando un

Tribunal de la Repblica actuando fuera de su competencia, dicta una resolucin o
sentencia u ordena un acto que lesiona un derecho constitucional.
Debemos tambin habla del amparo sobrevenido, que procede contra las
decisiones u omisiones emanadas de los jueces mismos, auxiliares de justicia,
partes o terceros en un proceso en curso o cuando no exista una va ordinaria
para atacar eficazmente en el transcurso del proceso mismo el acto, hecho u
omisin lesivo al hecho o garanta constitucional. Incluye el amparo por conductas
omisivas de los Tribunales.
Finalmente el Amparo contra hechos, actos u omisiones originados por
ciudadanos, personas jurdicas, grupos u organizaciones privadas que hayan
violado o amenacen con violar derechos y garantas constitucionales.

8) EL FRAUDE PROCESAL COMO FUNDAMENTO DE LA

ACCIN DE AMPARO
Es sorprendente el hecho de que no fue hasta la promulgacin del Cdigo de
Procedimiento Civil del ao 1986, no existiera en nuestro pas ninguna norma
procesal que castigara la conducta dolosa o desleal, o que estableciera la
obligacin de litigar honestamente y no abusar de las facultades procesales. Esto
es, un vestigio del carcter liberal de nuestro sistema jurdico antes de la
promulgacin de dicho Cdigo, que an en nuestros das est presente pero de
una manera mucho menos acentuada que para nuestros tiempos se hace
necesaria una reforma que elimine los vestigios de la concepcin del proceso
como un simple litigio siendo el medio un fin en s mismo.
Establece entonces al respecto nuestro Cdigo de Procedimiento Civil:
Art 170: Las partes, sus apoderados y abogados asistentes deben actuar
30

en el proceso con lealtad y probidad. En tal orden debern:

1)

Exponer los hechos de acuerdo a la verdad

2)

No interponer pretensiones ni alegar defensas, ni promover

incidentes, cuando tengan conciencia de su manifiesta falta de

fundamentos;
3)

No promover pruebas, ni realizar, ni hacer realizar actos inputiles

o innecesarios a la defensa del derecho que sostengan.

Las partes y los terceros que acten en el proceso con temeridad o mala
fe son responsables por los daos y perjuicios que causaren.
Se presume salvo prueba en contrario, que la parte o el tercero han
actuado en el proceso con temeridad o mala f cuando:
1)

Deduzcan en el proceso pretensioneso defensas, principales o

incidentales manifiestamente infundadas;

2)

Maliciosamente alteren u omitan hechos esenciales a la causa;

3)

Obstaculicen

de

una

manera

ostensible

reiterada

el

desenvolivimiento normal del proceso

La Sala Constitucional ha definido el fraude procesal como las maquinaciones y

artificios realizados en el curso del proceso o por medio de ste, destinados a
impedir la eficaz administracin de justicia, en beneficio propio o de un tercero. El
fraude puede provenir de artificios y maquinaciones realizadas por el concierto de
dos o ms sujetos procesales, las cuales son premimibles en forma general, de
acuerdo a lo previsto en el artculo 17 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual
precepta una declaracin prohibitiva de carcter general, en atencin al
resguardo del Orden Pblico y al derecho a la tutela judicial efectiva.

La Sala tambin ha manifestado tambin que en los casos de fraude procesal se

est ante una actividad procesal real, es decir, que los actos pueden ser
31

formalmente vlidos, ajustados a las exigencias legales, pero intrnsecamente

falsos, cuyos fines no son la resolucin honesta de una pretensin, sino perjudicar
a uno de los litigantes o a los terceros. En este sentido, cuando se juzgan
denuncias referidas a fraude procesal no se juzgan las actuaciones procesales
formales, sino el fraude en s, el dolo en sentido amplio y por ello corresponde al
juez que conozca de dicha accin adentrarse en lo acordado por los otros jueces,
que pueden haber sido sorprendidos por el conjunto de desviaciones procesales o
haber participado conscientemente en ellas, siempre que de las actas procesales
se evidencien conductas fraudulentas destinadas a servirse del proceso con
prositos distintos a la honesta solucin de una controversia.
Acotamos de esta forma, que ha sido criterio bastante reiterado de la Sala
Constitucional que la accin de amparo constitucional no es la va ms idnea
para combatir el fraude procesal, en razn de la brevedad que presupone el
proceso de amparo constitucional, lo cual se refleja en la reduccin del trmino
probatorio ante el previsto en el juicio ordinario. Es por eso que la Sala ha dicho
que el juicio ordinario es el medio ideal para ejercer la accin de fraude procesal,
toda vez que este proceso requiere de la exposicin de alegatos y pruebas
tendentes a demostrar su existencia, lo cual, no se corresponde con un proceso
de carcter tan breve como lo es el de amparo constitucional. Sin embargo,
tambin se ha dicho que cuando la denunica de un fraude procesal ocurra en un
proceso en el que existe una decisin con autoridad de cosa juzgada 19, resulta
procedente la solicitud de amparo constitucional contra el proceso que dio origen a
tal decisin, en aras de resguardar el orden pblico.
Existe una jurisprudencia de la Sala Constitucional 20 que hace mencin al hecho
de que el amparo por fraude procesal nicamente procede cuando se cumplen los
siguientes supuestos: Que el juicio haya concluido en todas sus instancias
mediante sentencia definitivamente firme y cuando de los autos que emerja la
plena conviccin de que el proceso originario fue inequvocamente utilizado con
19 La cosa juzgada es la calidad de inmutable y definitiva que la ley otorga a la sentencia, en cuanto
declara la voluntad del Estado contenida en la norma legal que aplica en el caso concreto. DEVIS
ECHANDA, HERNANDO. Compendio de Derecho Procesal, Tomo I.
20 No. 2749 de 27/12/2001

32

fines distintos a los que de su propia naturaleza se desprenden.

De esta forma queremos hacer nfasis especial en que la va del juicio ordinario
es la apropiada para ventilar la accin de fraude procesal, ya que es necesario un
trmino probatorio considerable, que puede otorgar fcilmente el juicio ordinario. Y
aunque podra existir violacin constitucional cuando se elimina o se minimiza el
derecho de defensa de la vctima21, realmente nunca destaca como una violacin
inmediata de la ley fundamental, sino que requiere de alegatos y pruebas que
pueden necesitar ms tiempo que el que puede otorgar un proceso tan sumario
como el de amparo constitucional.
Tambin vale la pena mencionar que la accin de amparo procede cuando no
exista un medio procesal breve, sumario y eficaz cnsono con la proteccin
constitucional. Hacemos especial mencin a esto, porque el amparo no va a
proceder cuando existan otras vas a travs de las cuales pueda obtenerse el
restablecimiento

de

los

derechos

constitucionales

violados,

porque

la

consagracin absoluta e ilimitada del amparo acabara (como ya hemos

manifestado) sacudiendo todo el sistema jurdico, pues siempre se va a preferir el
ejercicio de esta accin para obtener el restablecimiento del derecho o incluso la
satisfaccin de la pretensin sin tener que recurrir a un procedimiento lento y
engorroso, establecido por la ley. Hablamos, por ejemplo, del medio de
invalidacin como recurso intentable para el restablecimiento del derecho violado,
pues, al existir este, la accin de amparo constitucional sera improcedente.

21 Artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

33

9) ACCIN DE AMPARO EN EL DERECHO COMPARADO

OBJETIVO: COMPARAR EL CARCTER

GARANTISTA DE LA ACCIN DE AMPARO
RESPECTO DE LOS DIFERENTES SISTEMAS
JURDICOS DE LATINOAMRICA

El Abogado Constitucionalista y Profesor Allan Brewer Caras nos indica en su

Ensayo de Sntesis Comparativa Sobre el Rgimen del Amparo en la Legislacin
Latinoamericana algunos datos de suma importancia para el tema que nos
compete, con respecto al origen y carcter de la accin de amparo constitucional
en los sistemas jurdicos de latinoamrica, valiendo la observacin que no se le
llama as en todos los pases.
Nos indica de esta forma que esta accion ha sido concebida en todos los sistemas
latinoamericanos como un medio judicial extraordinario especialmente establecido
para la proteccin de los derechos constitucionales, contra los agravios o
amenazas infligidos contra los mismos por parte de autoridades y de particulares.
Encuentra su origen en Mxico con el nombre de Juicio de Amparo en el siglo XIX,
siglo en el que tambin comienza extenderse por todo el continente.
Ms adelante incluso nos menciona que es una de las insignias y tendencias ms
latinoamericanas en el derecho, tambin hacindonos entender que ha sido
adoptado por incluso otros pases, teniendo nuestros sistemas como referencia.
La accin o recurso de amparo se ha establecido en Amrica Latina para la
proteccin de los derechos constitucionales, ha sido su objeto el que da origen a
este medio judicial de carcter extraordinario, independientemente de quien pueda
haber causado el agravio o violacin del derecho. La lgica del sistema protectivo
es que el amparo debe proceder cualquiera que all sido el origen de la violacin,
sea una autoridad pblica o sea un particular. Sin embargo, si bien todos los
34

pases de Amrica Latina por supuesto admiten la accin de amparo contra

funcionarios y autoridades pblicas, el amparo, en su origen, fue concebido como
un medio de proteccin frente al Estado; no todos los pases admiten la posibilidad
de ejercer la accin contra particulares agraviantes.
En cuanto a la accin de amparo contra acciones u omisiones provenientes de
autoridades y funcionarios, si bien en la mayora de los pases se establece como
un medio general, sin distinciones de ninguna clase los cuales son: Bolivia,
Colombia, El Salvador, Guatemala, Per, Nicaragua, Uruguay, y Venezuela pero
teniendo como excepcin Mxico donde se limita la posibilidad de intentarla slo
contra autoridades con poder de decidir, ejecutar e imponer decisiones.

22

Destacando as que en otros pases se excluye la accin de amparo slo respecto

de ciertas autoridades como los cuerpos electorales (Costa Rica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Per. Uruguay) o el Consejo de la Magistratura (Per). Pero
excepto en los pases en los cuales la accin de amparo slo se admite contra
autoridades, que son la minora (Brasil, El Salvador, Mxico, Nicaragua y
Panam), en el resto de los pases latinoamericanos se admite la accin de
amparo contra particulares, en algunos sin distincin de ningn tipo tal es el caso
de (Argentina, Bolivia, Chile, Repblica Dominicana, Paraguay, Uruguay,
Venezuela), y en otros casos en forma restrictiva slo respecto de ciertos
individuos o empresas privadas concesionarias de servicios pblicos, con poderes
pblicos delegados o que estn en ciertas situaciones de poder en relacin con la
colectividad (Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras).

9.1) EL AMPARO EN DIFERENTES PASES

9.1.1) ARGENTINA

El amparo en Argentina se encuentra establecido en la Constitucin de su pas, en

el artculo 43, de manera concisa y clara, de la siguiente forma:

22 Acotacin irnica teniendo en cuenta de que ha sido precisamente en Mxico donde halla su origen la
concepcin de accin de amparo.

35

Art. 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de

amparo, siempre que no exista otro medio judicial mas idneo, contra
todo acto u omisin de autoridades publicas o de particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos
por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva.

De esta manera, entendemos que el amparo en la nacin Argentina, tiene un

carcter sumamente amplio y en ese sentido es bastante similar a la Accin de
Amparo Constitucional venezolana a la que nos hemos dedicado a investigar.
En la amplitud de dicho artculo constitucional, nos damos cuenta de que hace
especial referencia a todo derecho y garanta reconocidos por la Carta Magna
Argentina, no limitndose nicamente a los derechos y garantas fundamentales,
por ejemplo, haciendo esto objeto de estudio a la doctrina de dicho pas. Existen
incluso varias tesis, una de ellas de carcter restrictivo que excluye los derechos
patrimoniales del amparo. Esto ha abierto la brecha a la existencia de diversos
tipos de amparo, muchos incluso. Cuestin que hace que se ponga en duda la
eficacia de la figura y la necesidad de ser un poco ms restrictiva, aludiendo a las
razones que analizbamos cuando hablbamos del carcter de la accin de
amparo: si disemos un carcter principal ms que subsidiario al amparo, no
habra razn de ser de tener instancias y los tribunales colapsaran de tal modo
que la celeridad en la accin, sera utpica.
La duda se presenta con los derechos que nacen especficamente de un decreto,
resolucin ministerial, ordenanza municipal, etctera. En tren de resolverla, podra
sostenerse que si hay un derecho proveniente de un decreto, resolucin u
ordenanza que pueda guardar una vinculacin razonable con un derecho
insertado en la Constitucin, en una ley o en un tratado, entonces s se encuentra

36

bajo el radio de accin de amparo.

23

9.1.2) BRASIL

En Brasil, la figura del amparo es conocida como Mandado de Segurana o

Mandamiento de Seguridad, consagrado en la Constitucin Poltica de la
Repblica Federativa de Brasil en su artculo nmero 5, numeral 69 que citamos:

Art 68: Se conceder mandamiento de seguridad para proteger un

derecho determinado y cierto, no amparado por "habeas corpus" o
"habeas data" cuando el responsable por la ilegalidad o abuso de poder
fuese una autoridad o un agente de persona jurdica en el ejercicio de
atribuciones del Poder Pblico;
En el estado Brasileo, la accin que ampara los derechos y garantas
fundamentales tiene un carcter expresamente subsidiario respecto de las figuras
de Hbeas Corpus y Hbeas Data antes explicado, entendiendo que tienen una
funcin ligeramente diferente pero que a pesar de esto, una accin u otra o dicho
mandato no se contradirn.

9.1.3) CHILE

En Chile, se le denomina Recurso de Amparo y tiene un carcter anlogo al

Hbeas Corpus o la accin de Hbeas Corpus.24 Est consagrado en la
Constitucin Chilena en su artculo 21, y de la misma manera su tramitacin es
23MARIANELO, PATRICIO ALEJANDRO. El amparo en Argentina. Evolucin, rasgos y caractersticas
especiales.
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=s1870-21472011000100002&script=sci_arttext
24 NOGUEIRA ALCAL, HUMBERTO. El Hbeas Corpus o Recurso de Amparo en Chile.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/27513.pdf

37

encontrada en los artculos 206 a 317 del Cdigo de Procedimiento Penal.

Citamos el artculo Constitucional:

Art 21: Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con
infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir
por s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley,
a fin de que sta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Esa
magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y
su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las
crceles o lugares de detencin.

De esta manera deducimos que la nica y principal finalidad del recurso de

amparo chileno es que el afectado sea llevado frente a un juez para que revise la
legalidad de la privacin de libertad. Si es el caso, se decretar su libertad
inmediata o se pondr al individuo a disposicin del juez competente. En general,
se busca reestablecer el derecho vulnerado y asegurar la debida proteccin del
afectado.
Tiene un mrgen sumamente ms limitado que la accin de amparo constitucional
que venimos estudiando, pero hemos de entender que la legislacin chilena se
caracteriza por carecer de jurisdiccin contenciosa que, debido a esto, las
acciones en las que exceden las dems acciones de amparo, contenida la
nuestra, defienden contra actos que se manejan en jurisdiccin ordinaria que
aunque esto no le quita la suma importancia que tienen los derechos
fundamentales, se manejan bajo directrices diferentes y que es all donde luce la
particularidad de su sistema jurdico.

38

9.1.4) COLOMBIA

Cuando hablamos de la accin garante de los derechos fundamentales en el pas

vecino, es de especial importancia aclarar que se le llama Accin de Tutela, y que
como ancdota, a su creacin por la Asamblea Nacional Constituyente, una de las
propuestas presentadas sugeran llamarle Derecho de Amparo, tal y como en
Mxico.
En Colombia, la accin de tutela se encuentra de manera expresa en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia del ao 1991 25 en su artculo 86
que establece de la siguiente forma:
Art. 86: Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los
jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando
quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la
omisin de cualquier autoridad pblica.
La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien
se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de
inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en
todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual
revisin.
Esta accin solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio
de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de
tutela y su resolucin.
La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra
particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya
25 Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia. an vigente, con reformas en los aos 1993, 1995,
1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.

39

conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de

quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.
Entendemos tambin que la accin de tutela se encuentra desarrollada por el
Decreto extraordinario 2591 del ao 1991, y reglamentada por el Decreto 306 de
1992. Esta accin se encuentra desarrollada con el fin de proteger de manera
inmediata los derechos Fundamentales.
Es de importante acotacin que en Colombia, la accin de Habeas Corpus es
diferente de la accin de tutela, por consiguiente, esta accin puede no proceder
cuando aquella sea suficiente para resolver el estado de derecho vulnerado.
Otra acotacin importante de la accin de tutela es que no proceder cuando se
interpone contra actos de carcter general, impersonal y abstracto, y de la misma
manera tampoco proceder cuando se interpone contra providencias judiciales no
procede por regla general, pero s excepcionalmente, cuando estas constituyan
una va de hecho. 26

9.1.5) MEXICO

El pas norteamericano es la cuna del mecanismo de accin de amparo como

garanta de los derechos y libertades fundamentales consagradas en el texto
fundamental, hallndo en concreto su origen en el proyecto de Constitucin del
Estado de Yucatn en 1840 de Don Crescencio Rejn, en la que la Corte Suprema
de Gobierno tendra facultad para oponerse a las violaciones a la propia
Constitucin derivadas de leyes o actos provenientes del Poder Ejecutivo o
Legislativo, debiendo proteger las garantas individuales, siempre que mediare
peticin del afectado, y sus resoluciones se limitaran nicamente al solicitante del
amparo.
Las bases constitucionales del Juicio de Amparo se establecen en los artculos
103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
26 http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/no_procede_tutela.html

40

Art 103: Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia

que se suscite:
I)

Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que

violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para

su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;(...)

Art 107: Las controversias de que habla el artculo 103 de esta

Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se
sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de
acuerdo con las bases siguientes:
I)

El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte

agraviada;(...)

Entendemos del sistema jurdico mexicano que el juicio de amparo mexicano

constituye en la actualidad la ltima instancia de impugnacin de la mayor parte de
los procedimientos judiciales, administrativos y aun de carcter legislativo, por lo
que tutela todo el orden jurdico nacional contra las violaciones realizadas por
cualquier autoridad, siempre que esas infracciones se traduzcan en una afectacin
actual, personal y directa a los derechos de una persona jurdica, sea individual o
colectiva.

9.1.6) URUGUAY

En el caso de Uruguay, el amparo no se encuentra consagrado expresamente en

su Constitucin. Sin embargo la doctrina local se ha puesto de acuerdo en que

41

surge de la interpretacin de diversos artculos de la misma. As en su artculo 7, la

Carta Magna de la Repblica Oriental del Uruguay reza lo siguiente:

Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el

goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie
puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se
establecieron por razones de inters general
De la misma manera que nuestra Constitucin expresa que los derechos y
garantas no implican la exclusin de unos de otros, la Ley Fundamental del pas
oriental hace mencin a la misma idea en su artculo 72:

La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por la

Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad
humana o se derivan de la forma republicana de gobierno.

Finalmente, hacemos mencin al ltimo artculo de la Constitucin Uruguaya, que

establece el reconocimiento el derecho de los ciudadanos, que no van a dejar de
aplicarse an habiendo vacos legales al respecto, sino que sern suplidas en
concordancia con las leyes anlogas y preceptos de la ley fundamental, en tal
caso, haciendo nfasis en el artculo 7 mencionado ut supra:

Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los

individuos, as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las
autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de la
reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida, recurriendo a los
fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a
las doctrinas generalmente admitidas.

42

II. MARCO PRCTICO

OBJETIVO: DETERMINAR EL ALCANCE QUE
TIENE LA ACCIN DE AMPARO COMO
MECANISMO PROTECTOR DE LOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES
VENEZOLANOS Y DESARROLLAR SU
PROCEDIMIENTO
1) EL PROCEDIMIENTO DE AMPARO CONSTITUCIONAL
Por mandato del artculo 27 de la Constitucin de la Repblica, el procedimiento
de la accin de amparo Constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no
sujeto a formalidades. Son las caractersticas de oralidad y ausencia de
formalidades que rigen estos procedimientos, las que permiten que la autoridad
judicial restablezca inmediatamente, a la mayor brevedad, la situacin jurdica
infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. La Aplicacin inmediata del
artculo 27 de la Constitucin, conmina a la Sala a adaptar el procedimiento de
amparo establecido en la Ley Orgnica de Amaparo a las prescripciones del
artculo 27 ejusdem.
Por otra parte, todo proceso jurisdiccional contencioso debe ceirse al artculo 49
de la Constitucin, que impone el debido proceso, el cual, como lo seala dicho
artculo, se aplicar sin discriminacin a todas las actuaciones judiciales, por lo
que los elementos que conforman el debido proceso deben estar presentes en el
procedimento de amparo, y, por lo tanto, las normas procesales contenidas en la
Ley Orgnica de Amparo deben igualmente adecuarse a las prescripciones del
citado artculo 49.

43

En consecuencia, el agraviante, tiene derecho a que se le oiga a fin de

defenderse, lo que involucra que se le notifique efectivamente de la solicitud de
amparo; de dispone del tiempo, as sea breve, para preparar su defensa; de la
posibilidad, que tienen todas las partes, de contradecir y controlar los medios de
prueba ofrecidos por el promovente; y por esto, el procedimiento de las acciones
de amparo deber contener los elementos que conforman el debido proceso. Ante
esas realidades que emanan de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Sala Constitucional, obrando dentro de la facultad que le otorga el
artculo 335 ejusdem, de establecer interpretaciones sobre el contenido y alcance
de las normas y principios constitucionales, las cuales sern en materia de
amparo vinculantes para los tribunales de la Repblica, interpreta los citados
artculos 27 y 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
relacin con el procedimiento de amparo previsto en la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales, distinguiendo si se trata de
amparos contra sentencias o de los otros amparos, excepto el cautelar, de la
siguiente forma:
Con relacin a los amparos que no se interpongan contra sentencias, tal como lo
expresan los artculos 16 y 18 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, el proceso se iniciar por escrito o en forma oral
conforme a lo sealado en dichos artculos; pero el accionante adems de los
elementos prescritos en el citado artculo 18 deber tambin sealar en su
solicitud, oral o escrita, las pruebas que desea promover, siendo esta una carga
cuya omisin produce la preclusin de la oportunidad, no solo la de la oferta de las
pruebas omitidas, sino la de la produccin de todos los instrumentos escritos,
audiovisuales o grficos, con que cuenta para el momento de incoar la accin y
que no promoviere y presentare con su escrito o interposicin oral; prefirindose
entre los instrumentos a producir los autnticos. El principio de libertad de medios
regir estos procedimientos, valorndose las pruebas por la sana crtica, excepto
la prueba instrumental que tendr los valores establecidos en los artculos 1359 y
1360 del Cdigo Civil para los documentos pblicos y en el artculo 1363 del
mismo Cdigo para los documentos privados autnticos y otros que merezcan

44

autenticidad, entre ellos los documentos pblicos administrativos.

Los Tribunales o la Sala Constitucional que conozcan de la solicitud de amparo,

por aplicacin de los artculos de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, admitirn o no el amparo, ordenarn que se amplen
los hechos y las pruebas, o se corrijan los defectos u omisiones de la solicitud,
para lo cual se sealar un lapso, tambin preclusivo. Todo ello conforme a los
artculos 17 y 19 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales.

Admitida la accin, se ordenar la citacin del presunto agraviante y la notificacin

del Ministerio Pblico, para que concurran al tribunal a conocer el da en que
tendr lugar la audiencia oral, la cual tendr lugar, tanto en su fijacin como para
su prctica, dentro de las noventa y seis (96) horas a partir de la ltima
notificacin efectuada. Para dar cumplimiento a la brevedad y falta de formalidad,
la notificacin podr ser practicada mediante boleta, o comunicacin telefnica,
fax, telegrama, correo electrnico, o cualquier medio de comunicacin
interpersonal, bien por el rgano jurisdiccional o bien por el Alguacil del mismo,
indicndose en la notificacin la fecha de comparecencia del presunto agraviante
y dejando el Secretario del rgano jurisdiccional, en autos, constancia detallada de
haberse efectuado la citacin o notificacin y de sus consecuencias.

En la fecha de la comparecencia que constituir una audiencia oral y pblica, las

partes, oralmente, propondrn sus alegatos y defensas ante la Sala Constitucional
o el tribunal que conozca de la causa en primera instancia, y esta o este decidir
si hay lugar a pruebas, caso en que el presunto agraviante podr ofrecer las que
considere legales y pertinentes, ya que este es el criterio que rige la admisibilidad
de las pruebas. Los hechos esenciales para la defensa del agraviante, as como
los medios ofrecidos por l se recogern en un acta, al igual que las
circunstancias del proceso.

45

La falta de comparecencia del presunto agraviante a la audiencia oral aqu

sealada producir los efectos previstos en el artculo 23 de la Ley Orgnica de
Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
La falta de comparecencia del presunto agraviado dar por terminado el
procedimiento, a menos que el Tribunal considere que los hechos alegados
afectan el orden pblico, caso en que podr inquirir sobre los hechos alegados, en
un lapso breve, ya que conforme al principio general contenido en el artculo 11
del Cdigo de Procedimiento Civil y el artculo 14 de la Ley Orgnica de Amparo
Sobre Derechos y Garantas Constitucionales, en materia de orden pblico el juez
podr tomar de oficio las providencias que creyere necesarias.
El principio de libertad de medios regir estos procedimientos, valorndose las
pruebas por la sana crtica, excepto la prueba instrumental que tendr los valores
establecidos en los artculos 1359 y 1360 del Cdigo Civil para los documentos
pblicos y en el artculo 1363 del mismo Cdigo para los documentos privados
autnticos y otros que merezcan autenticidad, entre ellos los documentos pblicos
administrativos (...).

27

De esta manera determina el Doctor Jess Eduardo Cabrera Romero la nocin y

los parmetros bajo los cuales se desarrolla el procedimiento del Juicio de Amparo
Constitucional, sentencia con carcter vinculante y es precisamente por ello que la
citamos, evidentemente de conformidad con el Artculo 335 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.

1.1) SOLICITUD DE AMPARO

Toda solicitud de cualquier persona jurdica o natural ante el Poder Jurisdiccional

encuentra su razn de ser en la necesidad de satisfacer un derecho
27 Sentencia vinculante emitida por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia del
Magistrado Dr. JESS EDUARDO CABRERA ROMERO, mediante sentencia N 07, de fecha 01 de febrero
de 2000

46

adecuadamente fundamentado por la legislacin. De esta manera debe

concatenarse, para una eficaz administracin de justicia, una pretensin justa y
vlida, proveniente de una persona dotada de un inters procesal legtimo para
accionar la administracin de justicia.
Debemos entonces acotar que el Estado tendr poder no solamente para someter
a sus jurisdiccin a aquellos que necesiten obtener respuesta en un litigio y as la
declaracin de un derecho, sino tambin la obligacin de actuar mediante el Poder
Jurisdiccional para la realizacin de los derechos, cuando cualquiera que sea el
actor se lo solicite, respetando las formalidades requeridas. Este petitum es
necesario para que el Estado accione la jurisdiccin.
No siendo la excepcin la accin de amparo constitucional al principio de que el
proceso solo puede iniciarse a previa solicitud de parte.
La peticin de la que hablamos es un acto procesal de parte, pero no
estrictamente una declaracin de voluntad, ya que la voluntad expresada en la
pretensin no vincula por s misma al demandado, quien por el hecho de la
formulacin de la pretensin o queda sujeto a los efectos jurdicos que pretende el
acto. Esta sujecin se origina en la sentencia que acoge la pretensin, pero si la
rechaza no se va a producir.
Por otro lado, siguiendo el criterio de Goldschmidt en la pretensin el sujeto activo
afirma un inters jurdico frente aquel al que demanda. Esta afirmacin se
concreta en la alegacin de que entre estas partes existe una relacin o estado
jurdico que se dicee violado o amenazado o en estado de incertidumbre, y como
el conflicto puede surgir, bien de una diversa apreciacin de los hecho por parte de
los sujetos, o bien por una diversa valoracin de las normas jurdicas aplicables, la
afirmacin ha de consistir en esencia la participacin del conocimiento de los
hechos o del derecho que se hace al juez para apoyar la resolucin solicitada.
Finalmente, en la pretensin hay una peticin en la cual el sujeto pide al juez una
resolucin con autoridad de cosa juzgada que reconozca la consecuencia jurdica
solicitada. Con esto entendemos que va mucho ms all de una subsanacin
temporal de aquello que viola o agrede el derecho o garanta constitucional.
47

El procedimiento de amparo se rige como cualquier otro proceso civil, y

por esto, se inciia con una solicitud que debe contener los requisitos
exigidos en el artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo que citamos en
apartes anteriores:

1)

Los datos concernientes a la identificacin de la persona

agraviada y de la persona que acte en su nombre, y en este caso con la

suficiente identificacin del poder conferido;
2)

Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del

agraviante
3)

Suficiente sealamiento e identificacin del agraviante, si fuere

posible, e indicacin de la circunstancia de localizacin

4)

Sealamiento del derecho o de la garanta constitucionales

violados o amenazados de violacin

5)

Descripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems

circunstancias que motiven la solicitud de amparo

6)

Y, cualquiera explicacin complementaria relacionada con la

situacin jurdica infringida, a fin de ilustrar el criterio jurisdiccional.

En caso de instancia verbal, se exigirn, en lo posible, los mismos
requisitos.

En el el requisito 4, percibimos que no es otra cosa que el objeto de la pretensin.

El restablecimiento inmediato y urgente de la situacin jurdica que ha sido
violentada, no existe otro objeto posible. Se ha declarado en ms de un fallo que
la accin de amparo no puede tener por objeto la declaratoria de nulidad de la ley
o del acto administrativo de efectos generales o particulares o de la sentencia o
contrato que genera la lesin del derecho o garanta constitucional.
La solicitud se puede presentar ya sea por escrito o en forma oral. En este
ltimo caso, el juez la recoger en un acta, tal y como indica el artculo 16 de la
48

Ley Orgnica de Amparo. En caso de instancia verbal, se van a exigir los mismo
requisitos a los que ya hemos hecho alusin.
Con arreglo a este mismo artculo, en caso de urgencia, va a poder interponerse
por va telegrfica. De ser as, tiene que ser ratificada personalmente o mediante
apoderado dentro de los tres das siguientes.
Segn sentencia de la Sala Constitucional, la accin de amparo va a ser siempre
gratuita, y para su tramitacin no se va a emplear papel sellado o estampillas.

28

Con el pasar de los tiempos, el Tribunal Supremo de Justicia ha abierto a

disposicin de las personas jurdicas o natural en su pgina web, un portal en
donde pueden tramitar en lnea la solicitud de amparo constitucional a travs del
siguiente link:
http://www.tsj.gob.ve/amparos-en-linea

1.2) INADMISIBILIDAD DEL AMPARO

El artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo seala de manera expresa las
causales que hacen inadmisible la accin de amparo. Se trata de una disposicin
de Orden Pblico y que debe, por lo tanto, aplicarse de oficio en el Tribunal. Sin
embargo esto no significa que la enumeracin sea estrictamente taxativa.
Seala entonces el artculo antes mencionado:
Artculo 6. No se admitir la accin de amparo:
1)

Cuando hayan cesado la violacin o amenaza de algn derecho o

garanta constitucionales, que hubiesen podido causarla;

2)

Cuando

la

amenaza contra

el

derecho o

la

garanta

constitucionales, no sea inmediata, posible y realizable por el imputado;

3)

Cuando la violacin del derecho o la garanta constitucionales,

constituya una evidente situacin irreparable, no siendo posible el

28 Sentencia de la Sala Constitucional No. 75 de 26/01/2001

49

restablecimiento de la situacin jurdica infringida. Se entender que

son irreparables los actos que, mediante el amparo, no 3 puedan volver
las cosas al estado que tenan antes de la violacin;
4)

Cuando la accin u omisin, el acto o la resolucin que violen el

derecho o la garanta constitucionales hayan sido consentidos expresa o

tcitamente, por el agraviado, a menos que se trate de violaciones que
infrinjan el orden pblico o las buenas costumbres. Se entender que
hay consentimiento expreso, cuando hubieren transcurrido los lapsos de
prescripcin establecidos en leyes especiales o en su defecto seis (6)
meses despus de la violacin o la amenaza al derecho protegido. El
consentimiento tcito es aquel que entraa signos inequvocos de
aceptacin.
5)

Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas

judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes.

En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un
derecho o garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al
procedimiento y a los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de
la presente Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos
del acto cuestionado;
6)

Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de

Justicia;
7)

En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales

conforme al artculo 241 de la Constitucin, salvo que el acto que se

impugne no tenga relacin con la especificacin del decreto de
suspensin de los mismos;
8)

Cuando est pendiente de decisin una accin de amparo ejercida

ante un Tribunal en relacin con los mismos hechos en que se hubiese

fundamentado la accin propuesta.

50

1.3) NOTIFICACIONES
Las notificaciones son un acto fundamental del proceso desde su inicio. Una
incorrecta comunicacin procesal deriva en un proceso ineficaz y vulnerador del
derecho a un debido proceso de las partes. De ah que el artculo 215 de nuestro
Cdigo de Procedimiento Civil seale lo siguiente:
Art. 215: La citacin del demandado para la contestacin de la
demanda es formalidad necesaria para la validez del juicio

De ahi que en el proceso de accin de amparo constitucional, la parte demanda se

dar por citada personalmente para la contestacin, mediante diligencia suscrita
ante el Secretario. Esta citacin puede ser hecha en forma personal mediante
entrega al demandado de la compulsa con la orden de comparecencia a travs del
Alguacil.
Debe tenerse en cuenta que en materia de amparo rige el principio de que hecha
la citacin para contestar la demanda, las partes van a quedar a derecho y no
existir necesidad de una nueva citacin para ningn acto del juicio sin perjuicio
de lo que la ley disponga.
La Ley Orgnica de Amparo dispone que el Juez va a ordenar a la autoridad,
organizacin social o particular imputado de violar el derecho o garanta
constitucional a informar sobre esta violacin o amenaza que motiva a la solicitud
de amparo, al trmino de 48 horas. Sin embargo la jurisprudencia ha eliminado
el trmite de presentacin de este informe, por lo que esta notificacin va a
realizarse con el nico motivo de que comparezca al Tribunal dentro de las 96
horas siguientes a la notificacin.

51

1.4) CONTESTACIN DEL AGRAVIANTE

Una vez llegado el momento fijado por el Tribunal para que tenga lugar la
audiencia, el agraviante va a dar su contestacin a la solicitud de viva voz 29. La
importancia de dicha contestacin es sumamente grande para la determinacin
del contenido del proceso, y especialmente del litigio en el que l debe ser
resuelto, formado por la pretensin y la contestacin.
Es por esto que en muchos sistemas jurdicos se le exige al demandado formular
sus excepciones. En Venezuela, en el proceso ordinario, el demandado propondr
en su contestacin, y antes de la misma, las cuestiones previas enumeradas en el
artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil. Estas cuestiones se promovern
de forma conjunta y acumulativa.
En la contestacin de la demanda en s, el demandado va a expresar con claridad
si contradice todo o en parte, o si conviene en ella de forma total o con alguna
limitacin, y evidentemente, dando razones de todo. 30
En el Procedimiento de amparo las cuestiones previas, las defensas perentorias y
de fondo va a ser alegadas por el presunto agraviante en forma conjunta y
acumulativa, para ser decididas toas y cada una como cuestiones previas en la
definitiva. Entendiendo que esto es as porque en el procedimiento habr lugar a
incidencias que tengan mayor duracin que la establecida para sentenciar el fondo
del asunto, irnicamente.31
Tambin es importante saber y tener en cuenta siempre que la falta de
comparecencia del solicitante va a dar por concluido el procedimiento, a menos
que el Tribunal considere que los hechos alegados afectan al orden pblico.
Si el presunto agraviante no comparece a la audiencia pblica en el lapso fijado
por el Tribunal, se van a tener por ciertos los hechos incriminados 32 y esto no
29 Atendiendo tanto al principio de Oralidad como al principio de Brevedad del proceso de amparo
constitucional.
30 Artculo 361 del Cdigo de Procedimiento Civil.
31 Decisin de la Sala Constitucional del 25 de Abril del 2002 Caso Luis Octavio Luis Morales
32 Artculo 23 de la Ley Orgnica de Amparo

52

va a perjudicar en nada al juez su obligacin de decidir sobre la accin de amparo

intentada.
Si el agraviante propone cuestiones previas de carcter procedimental, deber
hacerlo en conjunto a las dems defensas o excepciones perentorias o bien de
fondo que tenga contra la accin, entendiendo esto as porque la concentracin de
este acto no admite que las cuestiones procedimentales se tramiten en incidencia
previa, debiendo resolverse como previas en definitiva.
La prueba de los hechos que fundamenten cualesquiera de la cuestiones previas
opuestas en la contestacin as como de toda otra defensa o excepcin, deben ser
evacuadas el mismo da que tenga lugar la audiencia pblica, con inmediacin del
rgano en cumplimiento del requisito de oralidad. La evacuacin de las pruebas a
a poder ser diferido para el da inmediato posterior. 33
Si el agraviante contesta la solicitud rechazando todos los hechos en los que esta
est fundada se entiende como el desconocimiento del objeto pretendido por el
accionante, esto implica que la carga de la prueba de este objeto va a recaer
sobre el agraviado.
Si por su parte, no se excepciona sino que simplemente le desconoce de mero
derecho, ser el juez quien deba decidir el amparo aplicando el derecho a la
situacin planteada.
Si el presunto agraviante reconoce los hechos pero alega un hecho impeditivo o
extintivo respecto del objeto que el agraviado pretende, est negando la existencia
del derecho. Un ejemplo de esto, el solicitante puede estar considerando que fue
discriminado en un concurso para optar a un cargo pblico que exige determinado
ttulo especializado con determinados aos de experiencia y el presunto
agraviante alega que el solicitante present nicamente el ttulo especializado
pero nada que acreditare la experiencia requerida para concursar. Hablamos
entonces de un hecho impeditivo que impide el reconocimiento del derecho que el
solicitante est pretendiendo mediante el amparo.
Si el presunto agraviante, sin desconocer el derecho de quien solicita el amparo,
33 Sentencia de la Sala Constitucional No. 7 del 1/02/2000

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alega una circunstancia impeditiva o extintiva que le priva de eficacia a su

derecho, se admitirn como ciertos los hechos alegados por el agraviado. Un
ejemplo de esto es el caso de un ciudadano que reclama que ha sido vulnerado su
derecho a la participacin poltica, ya que se le ha impedido inscribir su
candidatura para un cargo de eleccin popular, pero el ente electoral alega que
esta fue negada porque el accionante no es venezolano por nacimiento, tal y como
exige nuestra Ley Fundamental, sino por naturalizacin. Si esta circunstancia se
demuestra cierta, el amparo ser declarado improcedente.

1.5) AUDIENCIA CONSTITUCIONAL

El agraviante, ya en la oportunidad de audiencia constitucional, el presunto
agraviante va a dar contestacin a la solicitud oralmente y va a promover las
pruebas que considere, de lo cual se va a levantar acta escrita.
Aqu, el presunto agraviado va a poder aceptar o refutar los hechos de los que se
le seala, o incluso dar su propia versin de los hechos, exponiendo las
excepciones y defensas de fondo que tenga para combatir la accin que ha sido
puesta en su contra.
Como hemos expuesto antes, la falta e comparecencia del agraviante se va a
entender como su aceptacin total de todos los hechos mencionados por el
solicitante en su accin. Si por el contrario, es el solicitante quien no comparece,
se dar por terminado el procedimiento de accin de amparo constitucional, ya
habiendo nosotros explicado la excepcin que constituye al carcter de orden
pblico que pueda tener la pretensin.
En la audiencia constitucional, las intervenciones de las partes tienen carcter
oral, sin perjuicio de que sus exposiciones se va a dejar constancia escrita en el
acta respectiva. No se va a admitir que las partes den lectura a escritos que
presenten. El juez va a fijar la duracin que va a tener la intervencin de cada
parte teniendo presente el principio de igualdad de las partes. concedindoles a
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cada una el derecho a la rplica. El solicitante por lo general es quien intervendr

primero, seguido del presunto agraviante para despus otorgar el mencionado
derecho a la rplica en este mismo orden.
El solicitante debe sealar en su solicitud como fuere, las pruebas que desea
promover, siendo esta una carga cuya omisin va a producir la preclusin de la
oportunidad, no slo de la oferta de las pruebas omitidas, sino de la produccin de
todos los instrumentos escritos, audiovisuales o grficos, con que cuenta para el
momento de incoar la accin.34
Respecto del agraviante, ste tendr la carga de promover las pruebas que desee
hacer valer para desvirtuar los hechos alegados por el agraviado o para probar los
hechos afirmados por l en su contestacin.
Agotado el derecho de palabra concedido en las intervenciones mencionadas ut
supra, el Tribunal se dedicar a evaluar las cuestiones procedimentales
planteadas y decretar cuales pruebas son admisibles y necesarias para ordenar
su evacuacin. sta va a llevarse a cabo el mismo da o cuando mucho al da
siguiente.
La providenciacin de las pruebas, de ser necesarias las va a decidir el Tribunal
en la misma audiencia constitucional.
Lo expuesto respecto de las pruebas se va a llevar a cabo sin perjuicio de la
norma sealada en el artculo 389 del Cdigo de Procedimiento civil respecto de la
no apertura del lapso probatorio.

1.6) PRUEBAS
Aludiendo a la opinin del profesor Fabio Alberto Ochoa, la prueba en su sentido
jurdico es la actividad, admisible conforme al ordenamiento jurdico, para la
averiguacin y comprobacin de los hechos con relevancia jurdica y en el caso
del proceso, los hechos sobre los cuales verse la controversia judicial. O sea, es
34 Sentencia de la Sala Constitucional No.7 de 01/02/2002

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la actividad de comprobar los hechos en que se fundamentan las pretensiones o

las excepciones planteadas por las partes. Criterio al que nos adherimos
firmemente.
Es necesario advertir que en materia de accin de amparo constitucional se cae
en el conflicto entre la necesidad de acortar los lapsos y las formalidades, aquellas
que abundan en nuestro procedimiento ordinario debido a su

carcter

primordialmente escrito, y la trascendencia de la prueba en el proceso,

entendindose que sin ella, no hay justicia y que, es esta el fin supremo del
proceso en nuestro sistema jurdico 35. Por esto, en tema probatorio si bien es
abreviado, no deja de tener la relevancia vital que en nuestro procedimiento
ordinario.
Derivado de esto, se dice que en el proceso hay prueba suficiente cuando en el
juez existe certeza respecto de los hechos sobre los cuales est llamado a dictar
su decisin, mientras que no existe certeza cuando no hay pruebas de hecho.
El rgimen probatorio en el amparo encuentra su inicio con la carga otorgada al
accionante de sealar en su solicitud ya sea oral o escrita las pruebas que desea
promover, ocasionando su omisin la preclusin de la oportunidad, no solo de la
oferta de las pruebas omitidas sino la de la produccin de todos los instrumentos
escritos audiovisuales o grficos, con que cuenta al momento de incoar la accin y
que no promoviere o presentare con su escrito 36.
El principio de libertad de medios probatorios va a regir estos procedimientos,
valorndose las pruebas por la Sana Crtica 37, excepto por aquella prueba
instrumental cuya valoracin est establecida en los artculos 1359 y 1360 del
Cdigo Civil para documentos pblicos.
Los Jueces constitucionales van a poder siempre interrogar a las partes y a
35 Vale la acotacin de que esto no siempre ha sido as, ni tiene una aceptacin definitiva, por cuanto los
sistemas de caracter liberal centran como fin del proceso el proceso en s mismo. Es decir, en el sistema
perfecto de resolucin de controversias y que, ms all de hallar la justicia, opera como un ring de
boxeo. En este sistema, la prueba tiene un caracter ritual en lo que un abogado con experiencia y
conocedor de trampas procesales puede levantar un argumento medianamente probado sin necesidad
realmente de pruebas.
36 Artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo
37 Vase: Las Reglas de la Sana Crtica. COUTURE, EDUARDO, 1990

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quienes comparezcan para el esclarecimiento de los hechos controvertidos en

juicio para formarse su propia conviccin sobre los mismos. La actitud del juez no
es de piedra en la accin de amparo constitucional dado al principio inquisitivo y el
carcter pblico del procedimiento.
En la accin de amparo, al igual que en el procedimiento laboral, los hechos que
no fueren expresamente contradichos por el presunto agraviante se van a
considerar admitidos y no habr necesidad de probarlos. 38

1.7) MEDIDAS CAUTELARES

Cuando existe temor fundado de que una de las partes pueda causar lesiones
graves o de dificil reparacin al derecho de otra, el Tribunal podr autorizar o
prohibir la ejecucin de determinados actos y adoptar las providencias que tengan
por objeto hacer cesar la continuidad de la lesin, como prev el pargrafo primero
del artculo 588 del Cdigo de procedimiento civil.
Acotamos entonces que as como hemos analizado que el amparo constitucional
goza de un trmite de mxima celeridad procesal, da la impresin de que en l no
pueden estar contenidas este tipo de medidas preventivas, y esto lo vemos al
encontrarnos con que en la Ley Orgnica de Amparo no las contempla, y ni
siquiera las menciona.
En el procedimiento ordinario, el decreto de la medida cautelar lo va a acordar el
juez nicamente cuando se renan los extremos exigidos por el artculo 585
ejusdem. Es decir, que exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin
del fallo y siempre que se acompae del medio probatorio que constituya la
presuncin fundada de esta circunstancia y del derecho reclamado.
De ah que la ejecucin de la medida cautelar supone un juicio pendiente o su
iniciacin, lo que ocurre solamente cuando se ha admitido la demanda. Esto
significa que si el auto de admisin de la demanda, el juicio se va a considerar no
38 Sentencia de la Sala Constitucional No. 487 de 06/04/01

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instaurado y la medida decretada no va a poder mantenerse 39 lo que sera un

grave perjuicio en materia de amparo constitucional.
Explicada la urgencia del amparo y de las exigencias de la Ley Orgnica de
Amparo, la Sala Constitucional estima que no puede exigirse al accionante la
demostracin de buen derecho, bastando al efecto la evaluacin del juez
competente, mientras que el riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin
de la sentencia se manifiesta y diramos que se prueba con el carcter de en s de
la accin de amparo constitucional.
Se le concede al juez la facultad de determinar a su criterio, utilizando para ese fin
las reglas de la lgica y mximas de experiencia, determinar si la medida cautelar
en el amparo procede o no.40 Entendemos tambin que el decreto de la medida
cautelar va a ser motivado y estar fundamentado en un medio probatorio, aquel
que constituya la presuncin de violacin del derecho o garanta constitucional,
basndonos en el criterio de la doctrina procesal en materia de medidas
cautelares.
La medida cautelar va a ser decretada nicamente con la admisin de la solicitud,
sin necesidad de informar a las partes previamente y esto es, debido al caracter
de urgencia intrnseco a la ejecucin inmediata de la misma.

1.8) SENTENCIA
Atenindonos a la diversidad de criterios con respecto de un trmino fundamental
en materia de teora general del proceso creamos nuestro propio concepto de
Sentencia inspirndonos en los conceptos otorgados por diferentes autores y
doctrinarios expertos en el tema.
La sentencia la definimos como la declaracin del juicio y resolucin del juez, as
como el modo normal y comn de la extincin de la relacin procesal, emanado de
39 Sentencia de la Sala de Casacin Civil No. 106 del 13/12/79
40 Sentencia de la Sala Constitucional No. 156 de fecha 24/03/00

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los rganos jurisdiccionales que deciden la causa o el punto sometidos a su

conocimiento que pone fin al pleito civil resolviendo los derecho de cada parte y,
en materia de amparo constitucional, bien reestablece el derecho o garanta
fundamental que ha sido vulnerado o bien le declara sin lugar.
Chiovenda nos explica que el objeto de la sentencia es convertir en cada caso, en
voluntad concreta la voluntad abstracta del legislador que la ley contiene, para
quien la sentencia es el pronunciamiento sobre la demanda de fondo, y ms
exactamente la resolucin del juez que afirma existente o inexistente la voluntad
concreta de la ley deducida en el pleito.41
La Sala Constitucional le define como el acto de terminacin del proceso que
decide acerca de la procedencia o no de la pretensin planteada.
Cuando se concluye el debate oral o las pruebas, el juez, el mismo da, estudiar
individualmente el expediente y podr 42 decidir inmediatamente, en cuyo caso
expondr de forma oral los trminos del dispositivo del fallo, que debe ser a su vez
publicado de forma ntegra dentro de los cinco das siguientes a la audiencia; o
diferir la sentencia que no puede ser mayor de 48 horas, por estima que es
necesaria la presentacin o evacuacin de alguna prueba que sea fundamental
para decidir el caso o a peticin de las partes o incluso del Ministerio Pblico.
Esta sentencia debe contener una decisin expresa, positiva y precisa, con arreglo
a las acciones deducidas y a las excepciones o defensas opuestas, condenando o
absolviendo, nombrando a la persona condenada o absuelta y la cosa sobre la
cual recae la condenacin o absolucin.
En este sentido, debe contener una parte narrativa, una sntesis clara y precisa de
los trminos en que ha quedado planteada la controversia, sin transcribir los actos
del proceso que constan de autos en ella; una parte motiva, en la que exponga los
fundamentos de hecho y de derecho en que se apoye la decisin; y finalmente una
parte dispositiva en la que contenga la decisin expresa, positiva y precisa de la
que hablamos ya anteriormente.
41 CHIOVENDA, GIUSSEPE. Principios de Derecho Procesal Civil. Madrid.
42 Segn la Sentencia de la Sala Constitucional de 01/02/2000 del magistrado Jess Eduardo Cabrera
Romero, que hemos mencionado en ms de una ocasin.

59

En lo referente a nuestro tema, la sentencia debe ordenar ejecucin inmediata e

incondicional.
La sentencia firme de amparo va a producir efectos jurdicos nicamente respecto
al derecho o garanta objeto del proceso; sin perjuicio de las acciones o recursos
que legalmente correspondan a las partes; de all que la desestimacin del
amparo no afecte la responsabilidad civil o penal en la que pudo haber incurrido el
agraviante, ni prejuzga sobre ninguna otra materia.
Si la accin de amparo se declara con lugar, opera contra el sujeto pasivo una
presuncin de culpa en lo que atae a su responsabilidad civil por el hecho ilcito y
el agente del dao deber entonces responder por el dao moral o patrimonial que
caus a la vctima. Esto est regulado en el artculo 1815 del Cdigo Civil.
La responsabilidad del Estado, de la Administracin Pblica y de los funcionarios
por los daos patrimoniales que puedan causar a los administrados, est
plenamente garantizado en el artculo 140 Constitucional. En lo que respecta a las
violaciones

los

derechos

humanos,

la

Constitucin

establece

una

responsabilidad especfica a cargo del Estado en todos sus mbitos, incluyendo el

pago de daos y perjuicios en el artculo 30.
De acuerdo a lo antes expuesto, las personas cuyos derechos resulten violados
por el mal funcionamiento de los servicios; actos u omisiones que sean imputables
al Poder Pblico Nacional, tienen accin contra el Estado.
Finalmente, hacemos acotacin a los requisitos para que la sentencia sea
ejecutada. En primer lugar, debe estar firme; en segundo lugar, la ejecucin de la
misma debe ser realizada por el rgano competente; en tercero, deben aplicarse
las reglas sobre legitimacin usadas en el procedimiento, es decir, la ejecucin
debe instarla quien est legitimado para hacerlo, a quien la sentencia sea
favorable; y cuarto y ltimo, debe ser posible.

60

1.9) COSTAS
De importante aclaracin es el carcter accesorio de la condena de las costas, y
que esta se impone siempre a la parte que es vencida completamente. Esto es,
que el condenamiento de las mismas supone que en el proceso hubo un
vencimiento total. Sucede esto, cuando la sentencia se adhiere a todas y cada una
de las peticiones formuladas en el instrumento libelar.
Debemos tambin diferenciar la responsabilidad del derrotado por costas y su
responsabilidad por daos diferentes a las costas.
Rengel Romberg nos seala que entre dao y costa existe una relacin gnero y
especie, entendiendo as que toda costa es un dao pero no todo dao es costa.
Las costas son un dao y la condena que se hace respecto a las mismas debe
cubrir el monto considerado costas procesales y no ms.
As, las costas responden a ser los gastos hechos en el proceso, y que estn
respecto del pleito en una relacin de causa a efecto y no aquellos que tienen un
carcter superfluo.
Entonces, debemos destacar que el gasto debe hacerse con motivo del juicio y
represente un desembolso de dinero; que debe existir una relacin causa-efecto
entre este desembolso y el proceso, esto es, que el gasto persigue el fin de
declarar un derecho en la sentencia.
Estos gastos incluyen entonces los honorarios de los asociados y asesores, delos
peritos y tasadores; los honorarios de los depositarios, de los abogados y la
indemnizacin de testigos. Dejando por fuera los servicios prestados por los
funcionarios pblicos ya que estos son pagados por el Estado. Sin embargo los
servicios prestados por abogados y profesionales empleados independientemente
deben ser pagados por la parte que les ha contratado.
Es importante acotar que en caso de litisconsorcio, si uno de los litisconsortes
hace uso de algn medio especial, los dems litisconsortes no van a responder
por las costas que este medio cause. Cada una va a responder a pro rata, a

61

menos de que tengan participaciones diferentes y esto deber ser decidido por el
juez.
En materia de amparo constitucional, las costas se imponen nicamente cuando
se trate de quejas contra particulares. Se entiende que si la accin ha sido
intentada contra un ente pblico, no habrn costas.
Tambin acotamos que se puede dar el caso de que una accin de amparo contra
un funcionario o ente pblico puede dar a lugar a la condenatoria en costas. Esto
ocurre cuando un tercero interviene como parte ayudante en defensa del
agraviante. Esta situacin ocurre y cuando el tercero tiene un inters jurdico
actual en sostener las razones de alguna de las partes y est dispuesta a ayudarla
a salir victoriosa del proceso. Este tercero est obligado a aceptar la causa en el
estado que se encuentre al haber entrado y se le autoriza a hacer uso de
cualesquiera sean sus medios procesales.

1.10) MEDIDA CONTRA SENTENCIA DE AMPARO

En este punto, hablamos indudablemente del recurso de apelacin que procede
contra la sentencia de amparo constitucional. Este recurso lo intenta la parte que
sale perjudicada por la sentencia y la solicita ante el superior para que la revise y
la corrija.
La apelacin se va a interponer ante el Tribunal que dict la sentencia, mediante
diligencia o escrito. El trmino para intentar la apelacin en el procedimiento civil
es de cinco das, mientras que el trmino para intentar la apelacin en materia de
accin de amparo es de tres das contados a partir del da siguiente a la
publicacin de la sentencia.43
En materia de amparo constitucional, como tambin aplica en la apelacin en el
procedimiento ordinario, solo puede apelar la parte que hubiera sufrido algn
gravamen con lo decidido en la sentencia. Tambin se aplica el derecho e apelar
43 Artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo

62

que tienen todo tercero que tenga inters inmediato en lo que sea objeto de juicio
y resulte perjudicado de una u otra manera.

63

III. CONCLUSIONES
Como resultado del trabajo presentado, en el que nos hemos sumergido en la
esencia de la accin protectora por excelencia de los derechos y garantas
constitucionales desde el enfoque terico-prctico con el fin de entender la
universalidad de los mismos y la necesidad imperiosa del resguardo, es posible
concluir que existe en la accin de amparo constitucional, en concreto, la accin
de amparo constitucional consagrada en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, una norma cuyo espritu tiene un carcter universal y
garantista, muy por encima de cualquier otra figura, tanto en el derecho
comparado, como en el procedimiento ordinario y haciendo paso por las diferentes
acciones que rigen nuestro derecho y derechos similares al nuestro.
Esto es, debido a que esta accin otorga a los que deseen accionarla, un margen
muy grande, tan grande como lo es la cobertura de sus derechos y garantas
fundamentales de forma indivisible, sin hacer caso de que lo que les violenta sea
un acto administrativo de carcter general, o una sentencia definitivamente firme,
o que el agraviante sea el mismo Estado. No se limita al derecho de libertad que
consagra el Hbeas Corpus como s lo hacen algunas figuras protectoras en otras
legislaciones, sino que va mucho ms all, e ir mucho ms all en cuanto el
campo de los Derechos Humanos d pasos hacia delante y he all su concepcin
garantista. Una tesis envidiable en lo que respecta el estudio del Derecho
Constitucional.
Por otro lado, entendemos tambin que el proceso de amparo constitucional,
rompe paradigmas en lo que respecta la aplicacin de los principios de celeridad y
brevedad. Principios contenidos tambin en el estudio del derecho procesal y por
ende, en nuestro procedimiento ordinario que, sin embargo, comparando este, con
el procedimiento de amparo constitucional, estos principios son sumamente
opacos, son prcticamente letra muerta ya que los retardos procesales y el
excesivo uso de la forma impera con cierto carcter de impunidad. Tanto es as
64

que se considera necesaria un nuevo Cdigo de Procedimiento Civil, ya ni siquiera

una reforma, que tome en cuenta todo esto. A lo que es siempre prudente plantear
que dicho cambio en el sistema procesal har de nuestro proceso objeto de
estudio un proceso an ms rpido, an ms confiable, y con mayores garantas.
Una justicia temprana es, de hecho, una garanta constitucional consagrada en
nuestro texto fundamental y es a lo que los Tribunales de la Repblica deben
apuntar, es cierto, no solo respecto del proceso de amparo constitucional sino
sobre todo proceso de cualquier ndole, pero es el amparo, un proceso que debe
estar por encima de cualquier otro, dado la importancia que nuestro Estado de
Derecho y de Justicia le entrega al derecho de sus ciudadanos.
Debido a esto, nos propusimos a presentar el siguiente trabajo, muchsimo ms
all de cumplir con las exigencias acadmicas, con el fin de que a quien llegue,
ciudadano Venezolano, que tiene el derecho consagrado de solicitar proteccin
por parte de los rganos jurisdiccionales competentes de actuar cuando sus
derechos son vulnerados y las instancias ordinarias no bastaron o cuyo proceso
es engorroso y esto amenaza con una justicia tarda que a la larga, no es justicia.

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BIBLIOGRAFA
CALAMANDREI, Piero. El proceso como un juego. Instituciones de Derecho
Procesal Civil, volumen II.
CHIOVENDA, Giussepe. Instituciones del Derecho Procesal Civil, Vol. II
DEVIS ECHANDA, Hernando. Compendio de Derecho Procesal, Tomo I.
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Buenos Aires-Montevideo, 2010

MARIANELO, Patricio Alejandro. El amparo en Argentina. Evolucin, rasgos y

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MONTOYA, Csar Augusto. El Amparo Constitucional. Caracas, Venezuela, 1998

NOGUEIRA ALCAL, Humberto. El Hbeas Corpus o Recurso de Amparo en

Chile.
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ZAMBRANO, Freddy. El Procedimiento de Amparo Constitucional. Segunda
Edicin, Caracas, Venezuela 2003
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REFERENCIAS ELECTRNICAS
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http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/recurso-de-amparo

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http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/indercom/cont/47/art/art1.pdf

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