Informe Observatorio

Observatorio Regional de Equidad en Salud,
SEGN GNERO Y PUEBLO MAPUCHE.

Segundo Informe. Aos 2007 - 2009
Observatorio Regional de Equidad en Salud,

segn Gnero y Pueblo Mapuche.
Regin de La Araucana.
Segundo Informe. Aos 2007 - 2009
Universidad de La Frontera
Serie Observatorio Regin de La Araucana N 3
Primera edicin: Julio 2015
Registro de Propiedad Intelectual
Este obra est bajo una licencia de Creative Commons

Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional.
ISBN N 978-956-236-282-5
Auspicio
Esta publicacin es p roducto del proyecto de investigacin FONDECYT 01130542
financiado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICYT).
Responsables del acopio de datos aos 2007 a 2009

Clarita Ilabaca Daz
Ana Tragolaf Ancalaf
Aracely Caro Puentes
Claudio Obando Cid
Edith Cumiquir Martnez
Elga Arroyo Corts
Lucy Kettterer Romero
Ana Arellano Obreque
Paola Ampuero Mancilla
Eliana Cataln Lincoleo
Gladys Huenchullan Rodrguez
Marcela Arriagada Porma
Colaboradores
Natalia Castillo Ciudad
Roco Rodrguez Gallegos
Cristina Carileo Castillo
Daniela Arrigorriaga Osses
Roxana Hernandez Strickler
Musska Huenchuleo Luna
Nicole Nova Bizama
Fabiola Cofian Cares
Equipo redactor del Informe
Lucy Ketterer Romero
Clarita Ilabaca Daz
Ana Tragolaf Ancalaf
Claudio Obando Cid
Elga Arroyo Corts
Ana Arellano Obreque
Vernica Zegers Balladares
Dmaris Molina Zagal
Daniela Arrigorriaga Osses
Integrantes Ncleo Tcnico del Observatorio
Ana Tragolaf Ancalaf Corporacin de Mujeres Aukiko Zomo. Temuco.
Claudio Obando Cid Departamento de Salud Pblica. Universidad de La Frontera. Temuco.
Elga Arroyo Corts Departamento de Salud Pblica. Universidad de La Frontera. Temuco.
Lucy Kettterer Romero Departamento de Trabajo Social. Universidad de La Frontera. Temuco.
Ana Arellano Obreque Departamento de Trabajo Social. Universidad de La Frontera. Temuco.
Damaris Molina Zagal Observatorio de Equidad en Salud segn Gnero y Pueblo Mapuche.
Vernica Zegers Balladares Observatorio de Equidad en Salud segn Gnero y Pueblo Mapuche.
Fotografas
Observatorio
Diseo y Diagramacin
Facultad Educacin, Ciencias Sociales y Humanidades Rubn Sanchez
Impresin
Imprenta UFRO
Sitio web
http://observatoriogenerosalud.ufro.cl/
E-mail
obequidadsalud@ufrontera.cl
Facebook
http://www.facebook.com/observatorio.equidad
Direccin
Direccin del Observatorio
Francisco Salazar 01145. Temuco.
Campus Andrs Bello
Telfonos
45 2325000 45 2592123
NDICE DE CONTENIDOS
PRESENTACIN
pag. 6
INTRODUCCIN
pag. 7
EL OBSERVATORIO EN EL CONTEXTO
DE LA REFORMA DE SALUD DE CHILE
pag. 7
METODOLOGA DEL INFORME

CAPTULO 1
Campos de Observacin: Medio Ambiente
Categoras
a) Contaminacin Ambiental
pag.8
pag. 9
pag. 10
b) Contexto jurdico y legislativo en

Pueblos Originarios
pag. 11
c) Medicina Tradicional Mapuche
pag. 12
Experiencias de las mujeres participantes de

las Jornadas en el campo de Medio Ambiente
- Villarrica pag. 13
- Victoria pag. 14
- Angol pag. 14
- Temuco pag. 14
Reflexiones del Ncleo Tcnico
del Observatorio acerca del
campo medio ambiente

a) Gestacin y Parto
b) Accesibilidad a Mtodos
de Anticoncepcin (MAC)
c) VIH/SIDA
pag. 28
pag. 29
pag. 29

las Jornadas en el campo
salud sexual y reproductiva
- Victoria pag. 31
- Temuco pag. 32
campo Salud Sexual y Reproductiva
pag. 33
CAPTULO 4
Campo de Observacin: Salud Mental
a) Consulta por patologas de Salud Mental
pag. 37
pag. 18
b) Tratamiento de la violencia intrafamiliar

en el Sistema Judicial
pag. 19
c) Acceso a la atencin integral de la

red institucional que aborda la violencia
contra las mujeres
pag. 19
d) Violencia sexual fuera del hogar
pag. 20
e) Violencia institucional
pag. 21

las Jornadas en el campo de la Violencia
- Victoria pag. 22
- Temuco pag. 23
campo de observacin violencia
CAPTULO 3
Campo de Observacin: Salud Sexual y Reproductiva
pag. 15
CAPTULO 2
Campo de observacin: Violencia
Categoras
a) Violencia domstica, psicolgica y fsica
pag. 25

las Jornadas respecto de la categora salud metal
- Victoria pag. 38
- Temuco pag. 38
Reflexiones del Ncleo Tcnico del
Observatorio respecto de la categora

A MODO DE CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA
pag. 39
pag. 41
pag. 43
Observatorio Regional de Equidad en Salud, segn Gnero y Pueblo Mapuche. Regin de La Araucana. Segundo Informe. Aos 2007 - 2009
PRESENTACIN
Con especial alegra les presentamos el Segundo Informe del Observatorio de Equidad
en Salud segn Gnero y Pueblo Mapuche de la regin de La Araucana (en adelante el
Observatorio) que recoge datos de los aos 2007, 2008 y 2009 para el seguimiento de la
poltica pblica de salud, en los mbitos de: medio ambiente, violencia, salud sexual y
reproductiva y salud mental.
Hemos tardado en publicar este segundo informe, lo que evidencia la serie de dificultades
que hemos debido sortear para continuar siendo una instancia de investigacin de y para
mujeres en la regin de La Araucana.
No obstante, creemos que en estos aos hemos cumplido un ciclo, ganando confianza
y afianzamiento como ncleo tcnico, acercando a nuevas organizaciones de mujeres a
nuestra instancia, avances que nos motivan para seguir transitando en este camino de
produccin de conocimientos vlidos acerca de la implementacin de la poltica pblica
de salud, que sirvan para que la sociedad civil y particularmente las mujeres realicen
seguimiento y abogaca ante las autoridades regionales y nacionales, con el objeto de
tender a su mejoramiento y calidad.
Agradecemos a todas las instituciones y personas que, de una u otra forma, han
colaborado con nosotras para recabar la informacin que hoy les presentamos. Destacar
especialmente al proyecto denominado Articulacin de redes de organizaciones
civiles para promover la salud intercultural con equidad de gnero, ejecutado por la
Corporacin de mujeres Aukiko Zomo en alianza con el Observatorio, y financiado por
la Divisin de Organizaciones Sociales de la Secretara General de Gobierno durante el
ao 2009, que tuvimos la oportunidad de juntarnos con las mujeres de la regin y recoger,
en terreno, sus vivencias, comentarios y evaluaciones acerca de la salud, lo que para el
ncleo tcnico se constituye no slo como una prioridad metodolgica en la produccin
de conocimiento, sino que poltica, en tanto es un medio para el empoderamiento de las
mujeres de la regin de La Araucana y de sus organizaciones.
Del mismo modo, agradecer al Proyecto de Investigacin FONDECYT 01130542 financiado
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICYT), los recursos que permiten
esta publicacin.
Equipo Redactor del Informe
INTRODUCCIN
El Observatorio surge el ao 2005, en el contexto de la aprobacin de la Poltica de Igualdad
de Gnero de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Consecuentemente, y
en virtud que en la regin de La Araucana habita el mayor porcentaje de poblacin
indgena del pas, que en total alcanza un 29, 5 por ciento, es que la OPS promueve su
implementacin para realizar vigilancia ciudadana al cumplimiento de las lneas directrices
y objetivos de la poltica pblica de salud, a los diferentes organismos gubernamentales
de la regin de la Araucana que deben promoverla y resguardarla, buscando evidenciar
eventuales inequidades de gnero y discriminaciones por pertenencia al pueblo mapuche.
Una vez constituido el Observatorio, se convoca a organizaciones de mujeres y
acadmicas de la Universidad de La Frontera, quienes en conjunto deciden que el ncleo
tcnico-poltico del Observatorio genere informes anuales de vigilancia ciudadana
a las polticas pblicas concerniente a la salud de las personas. Esto se realiza con la
recoleccin de datos complementarios entre s: cuantitativos (numricos) y cualitativos
(vivencias) respecto de cuatro campos de observacin que fueron establecidos por las
organizaciones de mujeres, a saber: 1) Medio ambiente, 2) Violencia de gnero, 3) Salud
sexual y reproductiva, 4) Salud mental y 5) Calidad de la atencin.
De este modo, los objetivos del Observatorio son: 1) generar conocimientos y saberes
validados acerca de la salud, gnero y pueblo mapuche, a travs de la investigacin
cuantitativa y cualitativa y 2) realizar seguimiento , evaluacin y control de las polticas
pblicas evidenciando las inequidades en salud desde la perspectiva de gnero e
interculturalidad.
Con estas directrices comienza el trabajo del Observatorio teniendo como horizonte
el logro de la equidad en salud definido como la ausencia de diferencias injustas y
evitables o remediables en salud entre grupos o poblaciones definidos socialmente,
econmicamente, demogrficamente o geogrficamente 1 (Frenz, 2005: 104).
EL OBSERVATORIO EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA DE LA SALUD EN CHILE
Desde la vuelta de la democracia, la equidad en salud ha sido uno de los objetivos
abordados por el Estado chileno, creando para ello un sistema de proteccin que busca
garantizar su calidad, tanto en el acceso como en la atencin del servicio. Desde tal hito
hasta ahora, se reafirma la equidad como una preocupacin declarada de las polticas
sanitarias.
Hasta antes de la Reforma de Salud, promulgada el ao 2004, la equidad se abordaba con
criterios economicistas, es decir, enfatizando en la distribucin equitativa de recursos y
servicios a hombres y mujeres, de acuerdo a sus necesidades para solucionarlas con justicia.
Sin embargo, actualmente existe una mirada ms amplia, relacionada con la equidad en
los niveles de salud alcanzados por los diferentes grupos sociales, denominado enfoque
de determinantes sociales de la salud (Frenz, 2005), considerndose las condiciones
sociales en que viven y trabajan las personas y su impacto sobre su salud, las que deben
ser abordadas de forma articulada entre los sectores pblicos y entidades privadas, con
participacin de la ciudadana organizada.
Definicin de trabajo propuesta por el Equipo de Equidad de la Organizacin Mundial de la Salud. 2005
METODOLOGA DEL INFORME

La metodologa utilizada en la elaboracin de este Informe es mixta, en tanto integra
informacin de carcter cuantitativa y cualitativa.
La informacin cuantitativa surge de la recoleccin de datos estadsticos desde las bases
de datos de los organismos gubernamentales, quienes tienen la obligacin de entregar
dicha informacin segn la Ley de Transparencia N 20.285 a cualquier persona que la
solicite.
En tanto la informacin cualitativa fue recogida a travs de Encuentros desarrollados con
mujeres mapuche y no mapuche, urbanas y rurales, denominados Retomando Dilogos
Ciudadanos de las Mujeres donde se registraron sus experiencias en materias de salud,
opiniones que se describen y analizan luego de la entrega de resultados numricos y de
indicadores de cada campo de observacin.
En cuanto al seguimiento del comportamiento de los fenmenos sociales que miden los
indicadores correspondientes a los aos 2007, 2008 y 2009, se debe sealar que algunos
muestran valores numricos de aos anteriores al 2007. Ello debido a que en el ao
de elaboracin del Primer Informe (2006), las bases de datos necesarias para responder
dichos indicadores estaban en proceso de construccin, segn lo sealado por las
diferentes instituciones consultadas.
Metodolgicamente, para este informe se definieron presentar datos de 4 campos de
observacin:
1. Medio Ambiente
2. Violencia
3. Salud Sexual y Reproductiva
4. Salud Mental
CAPITULO 1
CAMPO DE OBSERVACIN: MEDIO AMBIENTE
CAPTULO 1
Campo de observacin: Medio Ambiente
a) Categora: Contaminacin Ambiental
ltimo valor observado

2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
1. Nmero de das al
ao que sobrepasa el
ndice (MP10) permitido
de material particulado
respirable en la ciudad de
Temuco.
21 das
28 das
37 das
Fuente: Pgina web

CONAMA*
Fuente: Pgina web

CONAMA*
Fuente: Pgina web

CONAMA*
2. Nmero de meses al
ao que sobrepasa el
ndice ( MP10) permitido
de material particulado
respirable en la ciudad de
Temuco.
5 meses; de abril a agosto
7 meses; de abril a octubre
6 meses; de abril a
septiembre
Fuente: Pgina web

CONAMA
Fuente: Pgina web

CONAMA
Fuente: Pgina web

CONAMA
3. Relacin entre kilos

de ingrediente activos
de plaguicidas vendidos
y poblacin total de La
Araucana.
2.1 Kg. de plaguicidas

vendidos por habitantes
2,4 Kg. Plaguicidas vendidos

por habitantes
No se encuentra el dato
Fuente: Pgina Web del

Servicio Agrcola y Ganadero
(SAG)
Fuente: Pgina Web del

Servicio Agrcola y Ganadero
(SAG)
4. Relacin entre kilos

de plaguicidas vendidos
y hectreas totales
cultivadas.
8,4 kilos de plaguicidas por

hectrea cultivada.
9,8 kilos de plaguicidas por

hectrea cultivada.
Fuente: INE. Anuario. ODEPA
Fuente: INE. Anuario.ODEPA
38 personas
12 personas
15 personas
23 mujeres*
15 hombres
4 mujeres*
8 hombres
6 mujeres*
9 hombres
Fuente: Unidad Salud

Ocupacional
SEREMI de Salud Regin de
La Araucana.

Ocupacional
La Araucana.

Ocupacional
La Araucana
No hay antecedentes de
defunciones por esta causa
Indicador
5. Intoxicacin aguda por

plaguicidas (IAP)
6.-Defunciones
por Intoxicaciones Agudas
por Plaguicidas (IAP)
No se encuentra el dato
Los datos no estn desagregados por mujeres y hombres mapuche/no mapuche.
* Disponible en: http://www.conama.cl/portal/1301/propertyvalue-12825.html
10

b) Categora: Contexto Jurdico y legislativo en Pueblos Originarios
Indicador
1. Reforma Constitucional
en materia indgena

2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
No se reform la
Constitucin Poltica en esta
materia.
No se reform la
materia.
No se reform la
materia. 2
Fuente: Informe relator ONU
J.Anaya: Situacin de los
derechos indgenas en Chile.
2. Ratificacin
de instrumentos
internacionales de
Derechos Humanos.
No hubo ratificacin del

Convenio.
Ratificacin del Estado de

Chile al Convenio 169 de
la OIT.
Fuente: OIT. Registro de

ratificaciones
Fuente: Diario Oficial. Texto

completo del Convenio 169.
Decreto promulgatorio N
236 del 2 de octubre 2008
3. Leyes o proyectos de ley

en materia indgena
4. las prcticas de Polticas

y programas sectoriales
que reconozcan la
medicina mapuche, la
perspectiva de gnero y la
biodiversidad.
Desde el 15 de septiembre
de 2009 los derechos y
mecanismos establecidos
por el Convenio 169 son
vinculantes para el Estado
de Chile
Fuente: Observatorio
Ciudadano*
Ley Num. 20.24 Crea el

Espacio Costero Marino de
los Pueblos Originarios.
Crea el espacio costero
marino de los Pueblos
Originarios.
DTO 236: Promueve el
Convenio N 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes de
la Organizacin Internacional
del Trabajo.
DPTO: 124
Reglamento el Artculo 34
de la Ley N19.253 a fin
de regular la Consulta y la
Participacin de los Pueblos
Indgenas
Implementacin del Plan

de Accin Regional de
Biodiversidad. Creado por
el Comit Operativo de
Biodiversidad, Regin de la
Araucana
Creacin Unidad de Gnero

e Interculturalidad en Salud,
a nivel ministerial regional
Creacin Unidad de la Mujer

en la Corporacin Nacional
de Desarrollo Indgena
CONADI.
Fuente: CONAMA
Fuente: Ministerio de Salud
Fuente: SEREMI de Salud
Fuente: CONADI
Dpto. 134: Aprueba

reglamento del la Ley N
20.249
Que crea el espacio costero
marino de los pueblos
originarios.
2
http://www.politicaspublicas.net/panel/relator-dpi/docs/389-rs-informe-chile-2009.html
* Disponible en: http://www.observatorio.cl/especiales/entrada-vigencia-convenio-169-oit/el-convenio-169-de-la-oit-adquiere-plena-vigencia-en-chile/
11

c) Categora: Medicina Tradicional Mapuche
Indicador

2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
1. Existencia de un registro
nacional y regional de
hierbas medicinales
Publicacin de Listado de
Medicamentos Herbarios
Tradicionales
Actualizacin de Listado
de Medicamentos Herbarios
Tradicionales
Actualizacin de Listado
de Medicamentos Herbarios
Tradicionales
Fuente: Ministerio de Salud

Subsecretara de Salud
Pblica.
Fuente: Ministerio de Salud.

Pblica.
Fuente: Ministerio de Salud.

Pblica.
38 hectreas de plantaciones
exticas (eucaliptos y pino)
por cada 100 hectreas de
bosque nativo.
46 hectreas de plantaciones exticas (eucaliptus y

pino) por cada 100 hectreas
bosque nativo.
49 hectreas de plantaciones
exticas (eucaliptus y pino)
por cada 100 hectreas de
bosque nativo.
Fuente: VII Censo

Agropecuario y Forestal.
Fuente: Programa Permanente de Actualizacin de

Plantaciones Forestales,
Instituto Forestal, INFOR
Fuente: Programa Permanente de Actualizacin de

Plantaciones Forestales,
Instituto Forestal, INFOR
Plan de accin de
Biodiversidad.
El Programa de Salud
con Poblacin Mapuche
(PROMAP), a travs de sus
oficinas Amuldungun.
Creacin de Unidad de
Gnero, Salud Intercultural.
Seremi Salud regin de La
Araucana.
Evaluacin de posibles
financiamientos para el
levantamiento de sitios de
significacin cultural para 21
comunas.
Fuente: www.biodiversidad.cl
www.biodiversidad.cl
Fuente: www.biodiversidad.cl
Programa de Salud Mapuche.

PROMAP, Servicio de Salud
Araucana.
Programa de Salud Mapuche.

PROMAP, Servicio de Salud
Araucana.
Fuente: MINSAL CONADI Programa Orgenes
Fuente: MINSAL -CONADI

-Programa Orgenes
Convenio CONADI - PROMAP del Servicio de Salud

Araucana. Interculturalidad
en salud.
Fuente: MINSAL CONADI Programa Orgenes
2. Superficie de
plantaciones de eucaliptos
y pino versus superficie de
bosque nativo.
3. Existencia de
programas de apoyo
a las comunidades
mapuche para mejora de
ecosistemas.
4. Existencia de proyectos
de apoyo y mejora a
Sistema Integral de Salud
Mapuche.
12
Experiencias de las mujeres participantes

de las Jornadas en el campo de Medio Ambiente
VILLARRICA
En este campo de observacin las mujeres de Villarrica muestran una especial preocupacin
por los altos niveles de contaminacin de los territorios de comunidades mapuche de la
regin de La Araucana, sintindose ellas las mayormente afectadas.
Las mujeres que viven en zonas rurales informan sobre varias formas de contaminacin
del medio ambiente principalmente causadas, segn sus relatos, porque no se respetan
las leyes, tanto las que resguardan los derechos indgenas como las relacionadas con el
medio ambiente.
Denuncian la inoperancia del marco legal que debiera proteger las aguas de ros y lagos
del pas, sealando al respecto que: Pasan por sobre la Ley de Aguas, por el Cdigo de Aguas
que supuestamente es una ley que nos ayuda y nos protege y nos limpia el agua, y es puras
mentiras. Y agregan: () todo tipo de proyecto que implementan las grandes empresas, las
hacen amparadas en estas leyes () las hidroelctricas. Todas dicen que son sustentables y que
no hacen dao al medio ambiente, o sea eso est escrito en el papel, pero en la realidad es una
verdadera mentira (Mujer participante de Jornada de Villarrica).
Dan cuentan por ejemplo de contaminacin de aguas servidas en el lago Villarrica:
Toda el agua que est creciendo por los ductos que colocaron (se refiere al lugar donde est
ubicada la costanera) es de aguas sucias, y se ve as, como aceite, como que no es agua limpia,
que se supone que la limpian para que caiga al lago, y no! Es algo sucio, horrible (Mujer
participante de Jornada de Villarrica).
Tambin las mujeres denuncian la contaminacin por actividades mineras:
La Ley Minera pasa por sobre la Ley Indgena, por el Convenio 169 OIT, pasa por sobre todo.
Y como han descubierto que se dice que, en toda la cordillera de Los Andes hay minerales,
entonces estamos atacados por un tremendo problema. () desafortunadamente tenemos una
Ley Minera que nos ha deteriorado tremendamente todo lo que significa el recurso natural
(Mujer participante de Jornada de Villarrica).
Expresan adems su preocupacin por la salud de los menores: Los nios se enferman,
yo tengo un sobrinito chico, de un ao, y estuvo una semana con vmitos y diarrea, o sea baj
como un kilo y tanto (Mujer participante de Jornada de Villarrica).
Otra preocupacin mencionada por las mujeres son los malos hbitos de las personas
que visitan el lago Villarrica, quienes dejan sus desechos contaminando los lugares de
esparcimiento comn. Ms graves an son los casos denunciados de personas que van
directamente a tirar basura a terrenos eriazos cercanos al lago, eso sumado el vaciado de
pozos spticos realizado a pocos metros de la comunidad: () van a tirar hasta 6 camiones
diarios. Tal vez es por eso que nos enfermamos (Mujer participante de Jornada de Villarrica).
13
VICTORIA
La contaminacin que vivencian las personas de Victoria est relacionada con los malos
hbitos e inconsciencia de quienes residen fuera de la comuna y a botar desechos en
los sectores rurales de la misma: la gente de afuera viene a ensuciar nuestra tierra, nuestra
agua, y nosotros no vamos a ensuciar afuera, por qu ellos vienen a ensuciar? Llegan a hacer
sus asados, queman y destruyen los rboles, despus dejan su basural y se fueron! (Mujer
participante de jornada de Victoria).
En el sector de Pa el ro est contaminado por desechos que, cuando ste crece, son
arrastrados y desparramados en los campos aledaos. Esto causa alergias en nios y
nias que se baan all durante el verano. Tampoco se puede pescar ya que las personas
temen enfermarse: Cuando los nios van a pescar sacan unos salmones lindos, pero da miedo
comerlos porque el agua est sucia (Mujer participante de jornada de Victoria).
ANGOL
En tanto las mujeres mapuche de la comuna de Angol, especficamente de Bajo Huequn,
sealan que producto de la grandes extensiones de plantaciones forestales aledaas a sus
comunidades, stas se encuentran desabastecidas de agua, afectando la supervivencia de
las personas que habitan en el sector.
TEMUCO
Las mujeres de Temuco identifican como un grave problema ambiental el Vertedero
Municipal que recibe los residuos slidos de las comunas de Temuco, Padre las Casas,
Galvarino, Lautaro y Chol Chol.
El Vertedero, ubicado en medio de las comunidades mapuche del territorio de Boyeco
desde el ao 1992, genera diversos tipos de contaminacin ambiental, lo que motiva
las acciones de denuncia de las mujeres del sector, que se encuentran cansadas y
desmotivadas porque no han logrado incidir en las autoridades para su cierre definitivo:
Sabe, nosotros hace quince aos, cuando el vertedero se instal, no nos consultaron nada a las
comunidades. Eso lleg y se instal ah, y sabe qu? nosotros peleamos, pataleamos, qu no
hicimos para que eso se fuera, y nunca se fue. Han llegado cuntas autoridades, incluso, el ao
pasado [2008] estuvo la Ministra de Agricultura y nosotros le dijimos, ah est el Vertedero!
(Mujer participante de jornada de Temuco).
Segn las mujeres, el agua es el elemento que ms impacto sufre por la contaminacin
de las napas subterrneas ocasionada por el Vertedero, afectando con ello la vida de
las familias que habitan en sus cercanas. Al respecto una de las participantes seala:
Tenemos agita de un color vieras t!, y el olor! Uno tiene que venir ac a Temuco, para que
nos lleven agua en camiones aljibe, y no nos llevan; llegan hasta Imperial. Hay que hacer todo un
tema para que den la autorizacin (Mujer participante de jornada de Temuco).
Otro aspecto comentado por las mujeres fue acerca del Convenio 169: A mi sabe, ese
Convenio no me va a salvar si yo no lo ejerzo como derecho, porque qu voluntad va a tener el
sistema poltico que nos gobierna, tambin, para escuchar?, y tendr voluntad, tambin, para
decir a los mapuches que tienen un Convenio?, y vamos a escucharlos de aqu en adelante,
va a haber un poquito ms de respeto? Esa es la interrogante que yo me planteo (Mujer
participante de jornada de Temuco).
14
Reflexiones del Ncleo Tcnico del Observatorio

acerca del campo de observacin medio ambiente
Para el ncleo tcnico del Observatorio, las mujeres participantes de las Jornadas dan
cuenta de experiencias de racismo ambiental, tal como es definido por el Observatorio
de Derechos de los Pueblos Indgenas y la Red de Accin por los Derechos Ambientales
(2006)3, y donde su derecho de habitar territorios libres de todo tipo de contaminacin
se conculca cotidianamente.
Desde el enfoque de gnero se reconocen dos posturas distintas acerca de la relacin que
mujeres y hombres establecen con el medio ambiente. La primera, que las mujeres seran
las ms afectadas cuando ste se deteriora; y la segunda, que hombres y mujeres sufren
de sus efectos por igual, y que el hacer distinciones de este tipo slo se estn provocando
nuevas discriminaciones.
A nuestro juicio, reducir el anlisis slo a las caractersticas culturales atribuidas a los
gneros y su relacin con el medio ambiente estara limitando las experiencias de
las mujeres de la regin de La Araucana, quienes adems experimentan condiciones
sociopolticas y econmicas particulares, tales como su pertenencia a un pueblo originario,
que ha reclamando permanentemente su derecho de autonoma; las condiciones de
pobreza que afectan a la mayora de las comunidades mapuche de la regin, lo que
contribuye a incrementar la feminizacin de la pobreza; y la reproduccin de una matriz
de relaciones patriarcales, donde las relaciones de gnero, clase y pertenencia al pueblo
mapuche se articulan, posicionndolas en un lugar de subordinacin, tanto en sus
comunidades, como en la regin.
En ese marco, y considerando que son las mujeres mapuche habitantes de las comunidades
quienes ms lidian con los efectos del dao ambiental, creemos necesario que desde las
instancias gubernamentales de salud se apoyen los esfuerzos que las organizaciones de
mujeres hacen para erradicar los problemas que las afectan, fortalecindolas para que se
empoderen y ejerzan un mayor y mejor control ciudadano.
En este sentido, identificamos como caracterstica de las mujeres mapuche dirigentas
que participaron de las Jornadas, un buen manejo de sus derechos en materias de Ley
Indgena, cuestin que se convierte en una ventaja a la hora de realizar acciones en torno
a ellos. No obstante, entre los obstculos que enfrentan, adems de la desmotivacin
que sufren cuando no se sienten escuchadas, est la burocracia de la institucionalidad
pblica, que muchas veces les impide ejercer un seguimiento activo de los procesos que
buscan solucionar.
Las demandas no escuchadas de las mujeres de la regin de La Araucana por vivir en un
ambiente libre de contaminacin, tienen como resultado la desesperanza respecto de las
acciones que las instituciones del Estado implementan para el mejoramiento de dichos
problemas, tal como seala una de ellas: () as est el Estado chileno, predica pero no
practica, mucho discurso, pero nosotros necesitamos la accin, porque aqu la CONAMA, quien
ha escuchado que la CONAMA ha venido a Villarrica, nunca jams han venido a Villarrica!
(Mujer asistente a Jornada de Villarrica).
3 Para mayores antecedentes ver documento: Racismo Ambiental en Chile: El caso de las Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas y los Vertederos en Territorio Mapuche. 2006.
Disponible en: http://www.observatorio.cl/contenidos/naveg/doc/racismo_ambiental.pdf
15
Tal desesperanza, se entiende, entre otras cosas por las ambigedades contenidas en la
Ley N19.300 del Medio Ambiente cuando indica, por ejemplo, que uno de los mecanismos
que contiene para asegurar la participacin informada de las comunidades es a travs de
la Comisin Nacional del Medio Ambiente; lo que conlleva una serie de complejidades
para las comunidades indgenas de la regin; o bien, cuando a partir de las medidas
mitigadoras, se abren posibilidades para que se emitan contaminantes nocivos al medio
ambiente por procesos industriales. En el mismo sentido, cuesta comprender medidas
como la expresada en el artculo 29 de la misma ley, donde se hace referencia a que
las comunidades organizadas con personalidad jurdica, o los individuos directamente
afectados por el proyecto industrial, tienen derecho a realizar observaciones al estudio
de impacto ambiental en un periodo de 70 das, no obstante durante este mismo periodo
el proceso de aprobacin para la instauracin del proyecto (industrial) sigue su curso,
es decir, la ley da ventaja al proyecto mientras la reclamacin de la comunidad espera
respuesta.
No obstante, durante el perodo que informamos, hubo un logro muy importante para
el pueblo mapuche: la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).
Las mujeres mapuche que participaron de las Jornadas del Observatorio estiman que
el Convenio 169 no incidir en el mejoramiento de los niveles de contaminacin de sus
comunidades, posiblemente por sus malas experiencias con la Ley Indgena, que estiman,
no se ha respetado: Ha llegado gente a comprar tierras a comunidades indgenas, y porque la
Ley Indgena, al final igual es tan ambigua que llega otra ley, y al final queda nula. Porque dice
en el artculo 10 de la Ley Indgena 19.253, dice bien clarito, que los terrenos mapuche no se
transfieren, no se ceden, menos se gravan, ni se gravan a terceras personas que no son mapuche,
pero en mi comunidad hay ms huincas que mapuche hoy da, y dnde est la Ley Indgena?,
ahora con el Convenio 169, va a pasar exactamente lo mismo (Mujer participante Jornada
de Temuco).
Por otra parte, tambin se observa que algunas mujeres no estn debidamente informadas
acerca de cules son las instituciones que se ocupan de fiscalizar, normar o solucionar los
problemas ambientales, yo personalmente, no conozco las leyes o programas, que regulan
la diversas fuentes de contaminacin (Mujer participante Jornada de Temuco), lo que
representa un obstculo para el ejercicio de sus derechos en situaciones de inequidad
medioambiental.
En torno a la situacin de contaminacin medioambiental provocada por los vertederos
municipales, como Observatorio, creemos que una alternativa viable para reducir los
efectos negativos de los residuos domiciliarios implica un cambio en la concepcin de
las personas acerca de qu hacer con la basura que se genera en el hogar; por ejemplo:
la reutilizacin de materiales reciclables, la descomposicin de material orgnico en
compost, entre otros aprendizajes que deberan ser promovidos por el Estado a travs de
la educacin, y trabajados en las comunas que vierten sus desechos en Boyeco.
16
CAPITULO 2
CAMPO DE OBSERVACIN: VIOLENCIA
CAPTULO 2
Campo de observacin: Violencia
a) Categora: Violencia domstica; psicolgica y fsica
2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
1. Nmero de Denuncias
por violencia intrafamiliar
contra mujeres mapuche y
no mapuche en la Regin
de La Araucana
6.040 denuncias por

violencia contra la mujer en
la regin de La Araucana
5.689 denuncias por

la regin de La Araucana.
5.302 denuncias por

la regin de La Araucana.
Fuente: Carabineros, Anuario

de Estadsticas Policiales de
Carabineros de Chile, INE
Fuente: Divisin de
Seguridad Pblica
Fuente: Divisin de
Seguridad Pblica
2. Tasa de Denuncias de
mujeres (14 y 64 aos)
segn mapuche y no
mapuche
19 denuncias por violencia

contra la mujer x 1.000
mujeres

contra la mujer x 1.000
mujeres

intrafamiliar x 1.000
mujeres
Fuente: Elaboracin propia.
Fuente: Elaboracin propia
Fuente: Elaboracin propia
VIF Total: 7.130

Contra la mujer: 6.040
84,9 %
Contra el hombre: 804
11,3 %
Contra el nia/o: 154
2,2 %
Adulto/a mayor: 120
1,7%
VIF Total: 6.817

83,4 %
11,6 %
Contra la nia/o: 209
3,0 %
Adulto/a mayor: 122
1,7 %
VIF Total:6.509
81%
12, 3 %
Contra la nia/o: 186
3%
Adulto mayor: 111
2%
Fuente: Divisin de
Seguridad Pblica
Fuente: Divisin de
Seguridad Pblica
Fuente: Divisin de
Seguridad Pblica
Lesiones menos graves,

graves y gravsimas
Mujeres: 336
Hombres: 89
Lesiones psicolgicas o
lesiones leves
Mujeres: 5.653
Hombres: 1.029

graves y gravsimas
Mujeres: 421
Hombres: 88
lesiones leves
Mujeres: 5.701
Hombres: 1.115

graves y gravsimas
Mujeres: 353
Hombres: 88
lesiones leves
Mujeres: 5.990
Hombres: 1.193
Total Mujeres vctimas:

5.989
Total hombres vctimas:
1.118

6.122
1.203

6.343
1.281
Fuente: Boletn Estadstico

Ministerio Pblico

Ministerio Pblico

Ministerio Pblico
Indicador
3. Nmero y porcentaje de
denuncias por violencia
intrafamiliar ante
Carabineros, segn tipo de
vctima
4. Nmero de vctimas
por violencia intrafamiliar,
segn sexo y tipo de lesin
5. Tasa de victimas mujeres

(14 a 64) por violencia
intrafamiliar
19 mujeres vctimas x
1.000 mujeres
6. Victimarios constatados
en los partes de denuncias
y en las detenciones, segn
sexo.
Mujeres: 360
Hombres: 2.892
Mujeres: 645
Hombres: 4.065
Mujeres: 814
Hombres: 4.949

Ministerio Pblico

Ministerio Pblico

Ministerio Pblico
17 mujeres vctimas x 1.000

mujeres
19 mujeres vctimas x
1.000 mujeres
18
b) Categora: Tratamiento de la violencia intrafamiliar en el Sistema Judicial
Indicador
1. Nmero de denuncias
VIF ingresadas y
terminadas en el Ministerio
Pblico.
2. Nmero de Causas
ingresadas y terminadas
por Violencia Intrafamiliar,
segn Corte de
Apelaciones
3. Total detenciones por

Violencia Intrafamiliar
realizadas por Carabineros,
segn Provincia
4. Total personas
aprehendidas por Violencia
Intrafamiliar

2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
Ingresadas: 3.818
Terminadas: 4.324
Ingresadas: 5.888
Terminadas: 6.550
Ingresadas: 5.797
Terminadas: 7.232

Ministerio Pblico

Ministerio Pblico

Ministerio Pblico
Total Causas ingresadas:

6.018

6.263

5.428
Total Causas terminadas:

5.429

6.656

6.645
INE Justicia Informe Anual

2007

2009

2009
Total regional: 1.182
Total provincia Malleco:

354

425

464
Total provincia Cautn:

828

1.100

1.127
Subsecretaria de Prevencin
de Delito. Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica.
A mujer: 1.035
A mujer : 1.308
A hombre: 93
A hombre: 156
A nia/o: 41
A nia/o: 54
Contra nia/o: 67
A anciano/a: 13
A anciano/a: 7
A anciano/a: 14
19
c) Categora: Acceso a la Atencin Integral de la Red institucional

que aborda la Violencia contra la mujer
2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
1. Nmero de personas
atendidas por Violencia
Psicolgica, Sexual y Fsica
en Servicios de Urgencia de
Hospitales, segn sexo, y
mapuche y no mapuche
588 mujeres
En Servicios de Urgencia de
Hospitales del Servicio de
Salud Araucana Sur
539 mujeres
Salud Araucana Sur
553 mujeres
Salud Araucana Sur
Fuente: MINSAL- DEIS
2. Nmero de personas
atendidas por Violencia
Intrafamiliar en el
Programa de Salud Mental,
segn sexo, y mapuche y
no mapuche
Total personas: 4.204
3.580 mujeres
624 hombres
3.569 mujeres
851 hombres
3.746 mujeres
1.241 hombres
3. Nmero de Centros de
Acogida Comunitarios
3 Centros de Atencin y
Prevencin de VIF
5 Centros de Atencin y
Prevencin de VIF
7 Centros de la mujer
y Prevencin de VIF
1 Centro en Malleco:
Collipulli
2 Centros en Malleco:
Collipulli y Victoria
2 Centros en Malleco:
Collipulli y Victoria
2 Centro en Cautn: Temuco

y Villarrica
3 Centros en Cautn: Temuco,

Villarrica y Nueva Imperial
5 Centros en Cautn:
Villarrica, Temuco, Nueva
Imperial, Lautaro y Freire
1 Casa de Acogida en Cautn:

Temuco
2 Casas de Acogida en
Cautn: Temuco
Malleco: Angol
Fuente: SERNAM Regional

Temuco

Temuco

Temuco
4. Nmeros de mujeres
ingresadas y atendidas en
los Centros de Atencin
y Prevencin de VIF de la
regin de La Araucana,
segn mapuche y no
mapuche
Total: 820
Total: 1.197
Total: 9.053
Malleco: 228
Cautn: 592
Malleco: 386
Cautn: 811
Malleco: 2.172
Cautn: 6.881
Fuente: OIRS- SERNAM
Fuente: OIRS -SERNAM
Fuente OIRS -SERNAM
5. Nmero de mujeres en
Casas de Acogidas, segn
mapuche y no mapuche
Temuco
Mujeres mapuche: 8
Mujeres no mapuche: 35
Temuco
Mujeres mapuche: 10
Temuco
Mujeres mapuche: 12
Angol
Mujeres mapuche:16
Mujeres no mapuche:7
Angol
Mujeres mapuche:23
Mujeres no mapuche:7
Fuente: OIRS -SERNAM
Indicador
2 Casas de Acogida:
Cautn: Temuco
Malleco: Angol
20
d) Categora: Violencia Sexual fuera del Hogar
Indicador
1. Nmero de denuncias
por violacin
2. Nmero de detenciones
por violacin

2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
159 denuncias
141 denuncias
168 denuncias
Fuente: Carabineros de Chile
Fuente:Carabineros de Chile
Fuente: Carabineros de Chile
48 detenciones
28 detenciones
46 detenciones
Fuente: Ministerio del

Interior/ Seguridad Pblica



2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
*Ao 2006
Total: 98.711
Cautn: 68.762
Malleco: 29.949
La encuesta CASEN se aplica

cada 3 aos
Mujeres pobres no
indigentes:89.011
Mujeres indigentes: 44.214
e) Categora: Violencia Institucional
Indicador
1. Poblacin bajo la lnea
de la pobreza, segn sexo,
y mapuche y no mapuche.
2. Nmero de detenciones
por violacin
Mujeres mapuche pobres no

indigentes: 24.251
Hombres pobres no
indigentes: 80.046
Hombres indigentes: 42.228
Mujeres mapuche indigentes:

9.026
Mujeres mapuche pobres no

indigentes: 29.642
Hombres mapuche pobres no

indigentes: 20.781
Hombres mapuche pobres no

indigentes: 25.171
Hombres mapuche
indigentes: 8.441
Mujeres mapuche indigentes:

14.483
Araucana: 4 femicidios
(63 femicidios en el pas)
Fuente: SERNAM
Fuente: SERNAM
Fuente: SERNAM
21

de las Jornadas en el campo de Violencia
VILLARRICA
Las mujeres participantes comprenden la violencia como una enfermedad social, que
afecta de manera transversal a hombres y a mujeres, y que experimentan de forma
permanente en sus vidas, lo cual ha influido en la crianza de sus hijos reproducindola
sin realizar mayor autocrtica al respecto: Nosotros, como mujeres, nos violentamos muchas
veces con los hijos, porque nosotros somos capaces de pegarle a los hijos. Entonces, no es una
cuestin de que mejoremos eso, esta es una enfermedad que est arraigada en nosotros, y
las mujeres tambin tenemos que estar bien abiertas para decir que nosotras, algunas veces,
tambin hemos sido violentas con los nios, cuando hemos tenido problemas. Yo mam, a lo
mejor yo tambin lo hice, y le pegu a mi hijo (Mujer participante de Jornada de Villarrica).
Si bien se observa que las mujeres estn ms informadas de la red de proteccin institucional
encargada de hacer frente a la violencia intrafamiliar y por ende acuden a los centros y
programas ofrecidos por el Estado, tambin persisten dificultades para superar este tipo
de violencia en tanto sobrevivientes mujeres-esposas-madres, ya que an se sostiene que
es un problema privado, que la propia familia debe superar, pensamiento anclado a
la tradicin patriarcal dominante en la sociedad actual, manifestado en normas que, por
medio de la socializacin, se reproducen dentro de las pautas de las relaciones familiares,
ocultndola: Que no sepa mucha gente. Eso es lo que se cuida uno, pues que no se sepa qu
est pasando en la casa. Porque va a estar mal nombrado ese matrimonio, estn peleados, los
hijos lo pasan mal. Todo eso hace que no lo sepan, que est pasando en esa casa, todo eso
(Mujer participante Jornada Villarrica).
Por otra parte, sealan que la magnitud de la violencia en contra de las mujeres estara
subrrepresentada en la cantidad de denuncias por VIF ante Carabineros. Segn las
mujeres participantes de las organizaciones que integran el Observatorio, la realidad
duplicara esos datos, y habra muchas ms mujeres experimentando situaciones de
violencia de gnero que no denuncian, fundamentalmente por miedo.
VICTORIA
Un tipo de violencia que vivencian las mujeres de Victoria, y sus alrededores, es la que
deriva del funcionamiento de la economa. Especialmente hacen referencia al deterioro
de la economa del hogar, que es enfrentada, entre otras estrategias, evitando el
consumo de crditos que el propio modelo ofrece, tal como nos sealan: Cuntas
mujeres afectadas no hay porque no pueden pagar la luz, no pueden pagar sus cuentas? Yo no
tengo grandes cuentas, porque no pido nada tambin, pero no tengo nada. Tengo mi conciencia
tranquila que yo no le debo nada a nadie, pero lamentablemente no me puedo comprar un par
de zapatos, como con los que estoy aqu. Esta blusa, si no me la regalan, yo no la podra usar.
Porque en este momento, yo an soy y lucho por la vida... (Mujer participante de Jornada
de Victoria).
Las responsabilidades sociales asignadas a las mujeres suelen ser las basadas en tradiciones
o costumbres que reproducen las inequidades de gnero, y que pueden constituirse en
violencia. Uno de los casos en que las mujeres viven esta situacin de inequidad es en
el cuidado de los familiares enfermos, ya que son las mujeres quienes principalmente se
hacen cargo de su cuidado: Es un tema bastante complejo lo del cuidado de los enfermos,
22
o de los nios que en general recae sobre las mujeres. Porque no es la familia, es la mujer de la
familia la que se hace cargo del paciente terminal. No es que el hombre renuncie a la pega para
hacerse cargo de su pap que est terminal (Mujer participante de Jornada de Victoria).
Los cambios en la vida de las mujeres, cuando se asumen nuevas responsabilidades,
tambin generan tensiones: El rol de la mujer se ha extendido, yo dira exponencialmente,
durante estos ltimos aos, y tal vez, todava tengamos ms. Pero eso nos est, tambin,
beneficiando y perjudicando. Cierto, por un lado nos beneficia, y por otro lado, nos perjudica.
Y nos va a beneficiar ms, en la medida que tambin seamos ms conscientes, tengamos
una suficiente visin de lo que nosotros tambin necesitamos individualmente. Porque de eso
tambin nos olvidamos. De nosotras como individuos, como seres humanos, como yo persona.
Cierto, yo persona, necesito seguridad, descanso cierto?, consideracin (Mujer participante
de Jornada de Victoria).
La reproduccin de la violencia machista fue reflexionada por las mujeres, cuestionndose
el rol que cumplen ellas a la hora de la crianza de los hijos e hijas, y en la relacin con
sus parejas. Algunas voces enfatizaron que la mujeres seran las responsables de cortar
el crculo de la violencia machista, como fenmeno intergeneracional, tanto en hijos
hombres como en sus hijas mujeres: Bueno, yo tambin quiero opinar sobre lo que deca la
seora, de que nosotros somos culpables, como mujeres dueas de casa, que siempre hacemos
todo, ya sea el aseo cierto?, aparte de todo de lo que nosotros sabemos y enseamos a nuestros
maridos que sean machistas. Es como una costumbre de personas que somos ms mayores, viene
eso de atrs, y criamos tambin a los hijos de esa forma (Mujer participante de Jornada de
Victoria).
Otras, en cambio, comprenden el fenmeno de la violencia machista como un fenmeno
que se escapa del protagonismos que las mujeres en su rol de madres y esposas ejercen,
ya que si bien, son las principales socializadoras de hijos e hijas, tambin existe un
entorno social que ejerce fuerte influencia en nios y nias: Se repite mucho ese discurso
de que las mujeres somos las que reproducimos el machismo, y esa tambin es una forma de
culpabilizarnos a nosotras, y de nuevo con toda esa carga de la sociedad machista patriarcal en
nuestros hombros, () la escuela, los medios de comunicacin. Entonces, no es solamente la
culpa de la mujer, obviamente que ella es la base; pero tambin es la sociedad en s, estamos
asumiendo una responsabilidad que no slo es nuestra, es como sociedad (Mujer participante
de Jornada de Victoria).
Temuco
Entre las mujeres de Temuco aparece con mucha fuerza la denuncia respecto de la
situacin de abuso de poder del Estado, del que son vctimas las comunidades mapuche
allanadas por las fuerzas policiales, y particularmente donde resultan nios y nias
heridos por balines, tal como lo expresa una de las participantes: y la preocupacin
nuestra, y que yo la traigo de mensaje, cuando hablamos de salud, es la preocupacin tremenda
que tenemos en la Comuna de Nueva Imperial: qu pasa con esa salud de esos nios que la
polica llega y tortura? Ya? Yo quiero que ste Encuentro apoye y hablemos de eso. Nosotros
estamosYo estoy en el ocaso de mi vida, pero esos nios estn recin empezando, y con
qu salud mental van a crecer? Nosotros, el otro da llorbamos, cuando decan utilizan a esos
nios, los llevaron. Apareci en la tele. Pero ese nio, eran sus sentimientos. Nadie lo puede
utilizar. Ni por muy pap, ni por muy mam, ni por muy dirigente, para ir y decirle a ese nio
tienes que decir estoNo vieron ustedes cmo apareci ese nio. Y ese es el mensaje que yo les
quiero entregar. De qu salud estamos hablando? De qu igualdad? Cmo protegemos a los
nios? La proteccin del nio, dicen a nivel internacional (Mujer participante de Jornada de
Temuco).
23
A raz del mismo conflicto, se observa cmo se naturaliza la violencia hacia el pueblo
mapuche, por parte de nios y nias que habitan en las comunidades, representndola
en sus juegos cotidianos, Me doli mucho ver a un grupo de nias y de nios jugando,
donde los nios eran la polica y las nias eran los mapuche. Ese era el juego de ellos Y cmo
comenzaban su juego? Era decir: las tierras robadas sern recuperadas, decan las nias, y ah los
nios corran y las tenan que perseguir, les tenan que pegar, las tenan que apresar, y los nios
decan Ya! Atrapen a la lder! A m me doli ver eso, porque son nuestros hijos, ver que los
nios casi estaban naturalizando esa violencia (Mujer participante de Jornada de Temuco).
Por otra parte, las mujeres mapuche hablaron del machismo que vivencian en sus
comunidades, en lo que refiere a las autoridades tradicionales, la mayora hombres:
De donde yo vengo es un sector machista. Tenemos Longkos, tenemos Werken, como dice el
lagmien ac y eso es verdad. Y es increble como el hombre se empodera en el tema, y es l el que
manda. Y cuesta cuando uno est en una asamblea, y cuando una mujer opina, y despus opina
otra mujer, y vale lo que dice el hombre, y no lo que dice la mujer. Y es un proceso que genera
bastante, digamos, paciencia. Tambin en esto, no pensamos decirle que tenemos una igualdad
de derechos (Mujer participante de Jornada de Temuco).
Las mujeres asistentes a la Jornada dialogaron acerca de cmo transformar esta situacin
en las comunidades mapuche, animndose entre ellas a empoderarse, y atreverse a
liderar estos procesos, que van en pos de la igualdad en las relaciones entre hombres y
mujeres: Me toc llegar a una comunidad donde el Longko de la comunidad fue una
mujer qu paso? Su marido haba sido Longko por muchos aos. Cuando l se fue,
qued su seora a cargo de esa comunidad. Entonces yo no discrimin, me aproveche de
la historia, sino [que] dije la mujer mapuche tambin puede salir adelante y cambiar algunas
cosas. Lo bueno, hay que conservarlo; lo malo, hay que tratar de mejorar. Entonces qu pas?
Yo romp algunas barreras, organizndome con las mujeres que tenan muchos problemas con
sus maridos, peleaban y todo lo callaban. Yo empec despacito, tampoco lo hice as a viva voz,
pero me dije no poh, que esto no puede ser en stos tiempos, hay leyes que nos protegen,
hay un montn de cosas que protegen a las mujeres, por lo tanto, una mujer no puede ser
maltratada (Mujer participante de Jornada de Temuco).
Tambin conversaron acerca de solidarizar entre mujeres, a la hora de votar por otras
mujeres para puestos de liderazgos: Cuando votemos, votemos por las mujeres. No votemos
por el hombre; una cosa as. Pero eso es un proceso (Mujer participante de Jornada de
Temuco).
24

acerca del campo de observacin violencia
La complejidad del fenmeno de la violencia tiene una serie de expresiones en todos los
mbitos de la Araucana. En violencia de gnero o intrafamiliar, a partir de las Leyes de
VIF 19.325 y 20.066, hay un avance importante en la significacin social de este fenmeno
como una conculcacin de los derechos humanos de las vctimas, casi siempre mujeres. De
manera progresiva, un nmero importante de personas ha ido adquiriendo conciencia
que ste es un problema social del mbito pblico, y que por lo mismo el Estado debe
generar instituciones para su abordaje. Esta nueva conciencia, a su vez complejiza ms el
problema, en tanto se advierten nuevas expresiones de violencia, hay ms informacin
pblica acerca de este tipo de hechos y mayor preocupacin por su alta ocurrencia.
Para el Observatorio, esta apertura ha implicado incorporar nuevos indicadores en
este campo de observacin, de modo de mostrar la problemtica de una manera ms
detallada y comprender mejor las inequidades que afectan a mujeres, hombres, nios,
nias y adultos mayores mapuche. As hemos incorporado nuevos indicadores en las cinco
categoras de observacin, como tambin construido una nueva categora denominada:
Tratamiento de la violencia intrafamiliar en el sistema judicial.
Al mirar los datos, resalta que las denuncias anuales por VIF, registradas por Carabineros,
han disminuido en un 14 por ciento, en el periodo 2007-2009. Nos preguntamos si esta
tendencia representa una real disminucin de ste tipo de violencia, o corresponde a
la conjuncin de otros factores que pueden influir en la disminucin de las denuncias,
por ejemplo: temor a represalias, vergenza, ausencia de apoyo a la vctima, lentitud y
burocracia del sistema de justicia que frustra a las vctimas, entre otras situaciones.
No obstante lo anterior, las vctimas constatadas en los partes de denuncias y detencin
van en aumento, representando un 5,6 por ciento desde el 2007 al 2009, 311 vctimas
ms; lo mismo sucede en el Programa de Salud Mental del Servicio de Salud de la regin.
A nuestro juicio, esto tendra relacin con las formas de registrar las situaciones de
violencia utilizadas por las instituciones judiciales y policiales, en tanto un episodio de
violencia denunciado algunas veces tiene ms de una vctima.
Otra cuestin que se destaca en los datos, es que en el 80 por ciento de las denuncias por
VIF durante el periodo observado, las vctimas son mujeres. Las denuncias de VIF, donde
las vctimas son hombres, alcanzan el 11 por ciento anual.
Destacar tambin que los Centros de Atencin y Prevencin de Violencia Intrafamiliar, a
cargo del SERNAM, han aumentado en la Regin. Actualmente existen 7, que entregan
atencin gratuita de tipo psicosocial, y patrocinio legal en las causas de VIF en el Tribunal
de Familia y/o en la Fiscala. Si la mujer, al momento de demandar por VIF, desea realizar
el trmite de divorcio, la regulacin de pensin alimenticia y visitas, tambin recibe
patrocinio.
No obstante, pese a los esfuerzos en apertura de centros de atencin y prevencin de
este tipo de violencia y de acuerdo a los datos analizados el Ncleo Tcnico observa que
la violencia contra las mujeres en la regin de La Araucana no vara sustancialmente,
y no disminuyen las vctimas. La penalizacin de la VIF no ha dado resultados a corto
plazo o mediano plazo, sino que ms bien se observa cierta tendencia a (re) privatizar el
fenmeno social, ahora en el sistema de justicia o el sistema mdico.
25
Como Observatorio, creemos firmemente que hay que avanzar en abordajes y alternativas
de solucin ms integrales, las que estaran estrechamente ligadas a cambios culturales
que desnaturalicen crticamente este tipo de violencia como una forma de relacionarse
entre hombres y mujeres; proceso lento, que requiere su necesaria incorporacin en
materias relacionadas con su prevencin y erradicacin en los currculos de la educacin
formal, ya sea en educacin bsica, media y superior. As tambin en la educacin
informal, entregada por un amplio espectro de profesionales del rea social, monitoras,
mujeres organizadas, dirigentas sociales, entre otras personas que acompaan procesos
de organizacin social. Adems, debieran rescatarse manifestaciones culturales que se
convierten en elementos centrales para su abordaje como son los valores del respeto,
el equilibrio y la salud, como una manifestacin del vivir bien, que nos ayudaran a
comprender de otro modo las relaciones entre los sexos y que estn presentes en la
cultura mapuche ancestral, que an como sociedad no hemos valorado suficientemente.
Respecto de las causas judiciales por violencia intrafamiliar, la complejidad del sistema
judicial y su burocracia, as como las condiciones econmicas del territorio repercuten
en que las mujeres violentadas no persistan en las denuncias y causas jurdicas, lo que se
evidencia en el bajo porcentaje de causas ingresadas versus las causas terminadas.
Si bien hay avances en prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y
otorgar proteccin a las vctimas de la misma (Ley N 20.066), consideramos que el
problema de la violencia contra la mujer se invisibiliza al ser tratado por la justicia como
violencia entre miembros de la familia, ya que como sealan los datos ms del 80% de las
denuncias por VIF corresponden a denuncias por violencia propinadas hacia las mujeres,
sean estas abuelas, madres, hijas, sobrinas, nietas, etc. Vemos tambin una deficiencia
en la informacin acerca de este tipo especfico de violencia, cuando no se identifica el
parentesco entre la vctima y el victimario.
En este sentido, creemos fundamental abordar la violencia intrafamiliar de manera
multidisciplinaria e interinstitucional, abarcando no slo sus efectos, sino implementando
programas articulados con el sector educacional para su prevencin y erradicacin,
generando acciones de este tipo a nivel comunitario y territorial, donde participen todas
y todos los actores locales y regionales, con enfoque intercultural, considerando que esta
es la regin del pueblo originario mapuche.
26
CAPITULO 3
CAMPO DE OBSERVACIN: SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
CAPTULO 3
Campo de observacin: Salud Sexual y Reproductiva
a) Categora: Gestacin y Parto
Indicador
1. Nmero de gestantes
menores de 15 aos en
control en el sistema
pblico de salud.
2. Porcentaje de cesreas
en el Sector Pblico de
Salud, segn mapuche y
no mapuche en la regin
de La Araucana

2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
112 gestantes menores de

15 aos.

15 aos.

15 aos.
Fuente: DEIS- MINSAL
2.797
gestantes adolescentes
2.878
gestantes adolescentes
33 por ciento de cesreas del

total de partos en el sector
pblico de salud.

SSAN:42,9%
SSAS: 30,3%
3. Mortalidad materna
segn mapuche / no
mapuche
***Ao 2006, se registraron

3 muertes maternas, no
especifica mapuche o no
mapuche.
Ao 2008, se registraron
mapuche.
mapuche.
44 por ciento del total de

partos fueron con presencia
de familiares.
17 por ciento total de partos

fueron con presencia de
familiares.
42 por ciento del total de

partos fueron con presencia
de familiares
mapuche.
4. Porcentaje de Partos
con acompaamiento.
(Humanizacin del proceso
Reproductivo)
* Servicio de Salud Araucana Norte

** Servicio de Salud Araucana Sur
***Se integran datos del ao 2006 porque en el Informe anterior no estaban registrados
28
b) Categora: Accesibilidad a Mtodos de Anticoncepcin (MAC)

2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
Total poblacin de mujeres

en edad frtil en la Araucana
(15 45 aos): 224.394

(15 45 aos): 225.762

(15 45 aos): 227. 127
Usuarias de mtodos
anticonceptivos: 153.012
Usuarias de mtodos
Usuarias de mtodos
68,18 por ciento de mujeres

en edad frtil son usuarias
de MAC

de MAC

de MAC
2. Porcentaje de mujeres
mayores de 14 aos
usuarias de mtodos
anticonceptivos mapuche y
no mapuche en el sistema
pblico de salud de la
Regin de La Araucana
93 por ciento de las mujeres

inscritas mayores de 14 aos
recibe algn mtodo.

recibe algn mtodo

recibe algn mtodo
Fuente: DEIS, MINSAL

pblica, Depto. Salud Pblica
y Planif. Sanitaria. Regin de
La Araucana

La Araucana

La Araucana
3. Brecha entre
esterilizacin quirrgica
femenina y vasectomas
24, 7 vasectomas por 1000

esterilizaciones quirrgicas
femeninas
37, 8 vasectomas por 1000

femeninas
2,6 vasectomas por 1000

femeninas
847 consultas
546 consultas
254 consultas
Fuente: Sistema Trmite

en Lnea de la Autoridad
Sanitaria del Ministerio de
Salud-Nivel Central

Salud-Nivel Central

Salud-Nivel Central

2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
6 Mujeres
27 hombres.
11 Mujeres.
49 Hombres.
14 Mujeres
40 hombres.
Mujer mapuche: 0
Mujer no mapuche: 6
Hombre mapuche: 5
Hombre no mapuche: 22
Mujer mapuche: 4
Mujer no mapuche: 7
Hombre mapuche: 9
Mujer mapuche: 4
Mujer no mapuche: 10
Hombre mapuche: 8

Salud-Nivel Central

Salud-Nivel Central

Salud-Nivel Central
Indicador
1. Porcentaje de Mujeres
en edad frtil usuarias de
mtodos anticonceptivas
del sistema pblico de
salud
4. Nmero de consultas
acerca de Anticoncepcin
de Emergencia en centros
de salud de la regin de La
Araucana
c) Categora: VIH/SIDA
Indicador
1. Notificaciones de VIH
segn sexo y mapuche y
no mapuche en la regin
de la Araucana
29

de las Jornadas en el campo salud sexual y reproductiva.
VILLARRICA
Segn la percepcin de las mujeres participantes, existen varias situaciones que podramos
asociar a vulneracin de los Derechos Sexuales y Reproductivos. Las mujeres relevan la
importancia del empoderamiento y la autodeterminacin acerca de sus cuerpos, en
relacin al autocuidado en las relaciones sexuales en tanto un posible embarazo no
deseado, como de protegerse de VIH/SIDA o infeccin de transmisin sexual. Surgieron
reflexiones crticas sobre los roles de gnero y de la prctica de las propias mujeres
de asignar nicamente la responsabilidad de la maternidad temprana a ellas mismas,
cuando tanto hombres y mujeres estn involucrados en el proceso reproductivo, algunos
comentarios son: () porque todava no estamos suficientemente empoderadas con nuestros
derechos, porque si no me quiero embarazar, no solo tengo que pensar que tengo que tomarme
la pldora, porque resulta que la pldora no me protege del SIDA por ejemplo, entonces si bien
estoy evitando un embarazo a lo mejor estoy contrayendo el SIDA, entonces yo dira que ah
comparto con ella lo de la necesidad de empoderarse de sus derechos y de exigir a los hombres
su responsabilidad, tal como ellos dicen, no solo la Ley, o la poltica, o del ministerio de salud o
del ministerio educacin lo que lo van a exigir, porque a la hora de los quihubo, podran haberle
dicho cualquier cosa, a nivel salud, cualquier cosa a nivel de escuela, de liceo, de colegio, de lo
que sea, pero a la hora de la hora es la mujer va a decir sin condn o no
Cuando conversamos de cmo vivencian la sexualidad en lo cotidiano surgen situaciones
de atropello a sus derechos sexuales, principalmente en la relacin con sus parejas
Cuando digo; no quiero, empieza el disgusto, la pelea, incluso algunas de ellas aceptan la
obligatoriedad de mantener relaciones sexuales sin desearlo, ya que consideran que es
su obligacin.
Respecto de la responsabilidad que el sector salud -entendido como el Ministerio, Servicios
de Salud, oferta y prestadores de Salud- tiene en resguardar la salud reproductiva,
las mujeres manifiestan que hay poco acceso a informacin en relacin a mtodos
anticonceptivos, y una oferta limitada en relacin a planificacin familiar, evidenciado
en los siguientes comentarios: Da temor a cambiarse de un mtodo a otro, por temor a que
no estn, cuando corresponde seguir con un nuevo sobre o inyeccin.
En tanto en la relacin con las/os profesionales de la salud, las mujeres dicen que es poca
la orientacin e informacin para tomar decisiones libres y autnomas acerca de los tipos
de mtodos anticonceptivos segn las condiciones de salud de cada mujer; mencionan
adems el reducido o ausente espacio de conversacin para abordar el tema, segn lo
manifestado en las siguientes frases: Nunca conversamos con la matrona o Psicloga o el
Mdico del tema.() Los doctores van a la enfermedad y vuelva cuando presente enfermedad.;
hay poca informacin por parte de las matronas a las usuarias.
30
VICTORIA
La maternidad en mujeres adolescentes es un fenmeno social que fue sealado por
las mujeres participantes del grupo de conversacin, en lo referente a las problemticas
asociadas al ejercicio de la maternidad. Sealaron por ejemplo los problemas para
compatibilizar la crianza con la continuidad de los estudios, y otras actividades propias
de la edad. Hubo reflexiones de mujeres que pasaron por dichas circunstancias y dieron
su testimonio. Tambin se evidencia la repeticin de historias de vida entre generaciones
en torno a la maternidad temprana: Pienso que cuando una tiene un bebe muy pequea,
uno tiene que quemar etapas, ya que es muy difcil el criar, ya que uno tiene que estudiar, trabajar
(), Yo me doy cuenta de eso, ya que por la edad que tengo tuve que postergar todo eso,
ahora estoy estudiando de nuevo, pero preocupada por el tema de las reuniones, de que se
queden lo nios solos
Otra mujer agreg al respecto: Yo tuve a mi primer hijo a los 14 aos, mi madre me tuvo a los
13 aos; se repite la historia. Yo era del campo me fui a la ciudad, en vez de estudiar me puse a
pololear, incluso yo era mayor que l por meses; esa experiencia para m fue difcil ya que no tuve
apoyo de nadie y mi hijo se fue a COANIL ya que naci prematuro, bajo de peso y por problemas
para criarlo; estuvo 10 meses en COANIL, en ese tiempo yo me fui a trabajar a Concepcin y
despus de ese tiempo me lo entregaron; ahora tiene 10 aos.
Tambin aluden al mal trato que reciben las adolescentes que se embarazan y acuden al
sistema. Algunas opiniones son: A m me retaban, falt poco para que me pegaran ya que
me embarac menor de edad, ya que no tena derecho a tener guagua por mi edad; recuerdo
que cuando fui a mi primer control empezaron al tiro, no s si porque andaba sola, ya que yo
vea a otras mujeres de mi edad pero andaban con sus mams y yo me las aguantaba, ya que no
tena apoyo de nadie.
Las mujeres plantean que una de las razones del fenmeno es la desconfianza para
solicitar orientacin, tanto a la familia como en los servicios de salud, ya que si bien, hoy
en da, se entrega ms informacin que antes respecto a los mtodos anticonceptivos,
an sigue sucediendo: Tengo una hermana que tuvo una hija bien joven, tiene ahora una hija
de 14 aos, pienso que ella no tena confianza para pedir ayuda, ya que yo soy 2 aos mayor que
ella y yo me cuidaba y cuando me pidi ir a la matrona ya estaba embarazada. Esto se condice
con la VI encuesta del Instituto Nacional de la Juventud (INJUV, 2010), que muestra que
60,5% de entrevistados/as del tramo de edad entre los 12 a los 19 aos seala haber
tenido un embarazo no planicado antes de cumplir los 20 aos.
Frente a la despenalizacin del aborto teraputico y la utilizacin de la anticoncepcin
de emergencia estos son comprendidos como Derechos Sexuales y Reproductivos. Se
enfatiza en la importancia de las decisiones personales y la autonoma de las mujeres
frente a su salud sexual y reproductiva, por lo que surgieron opiniones como:
encuentro que es importante el derecho de la vida, ya que nadie debiese morir en el embarazo.
Otra participante de los dilogos seal: Nosotras las mujeres somos las que tenemos
que decidir respecto si la queremos usar o no la pastilla del da despus. Los parlamentarios no
deben ser quienes decidan por una; nosotros somos las que nos embarazamos, por eso nosotros
decidimos si la usamos o no.
En el mbito del acceso a la informacin de Salud Sexual y Reproductiva, mencionan
que debido a la rapidez de las atenciones de salud, no se genera el espacio para hacer
preguntas que les interesan. Al respecto comentan por ejemplo: S que en el hospital hay
una consejera, pero no se qu informacin da. Cuando uno va a la matrona no hay mayor
oportunidad para hablar de estos temas, ya que por lo general es cmo est?, bien. que
bueno, pase a la camilla.
31
Temuco
Segn la percepcin de las mujeres, el apoyo y generacin de oportunidades que el
Estado entrega est enfocado mayoritariamente y preferentemente a las mujeres que
son madres. En este sentido algunas opiniones son: Ingresas a Chile Crece Contigo e
inmediatamente te vas al servicio de vivienda social, al servicio de asistencia social.
Respecto del aumento generalizado de las cesreas en la Regin, las mujeres lo entienden
como un fenmeno contemporneo, acorde con el estilo de vida moderno, en donde
todo es inmediato y programado. La mayora coincide en que: las mismas mujeres jvenes,
son las que quieren realizarse cesreas en vez de alumbrar de forma natural () porque las
mujeres jvenes no quieren sentir dolor.
Se habl de la importancia de socializar la experiencia del parto natural entre mujeres,
es una experiencia que si bien es dolorosa, es reconfortante como mujer, de ah la importancia
de traspasar la experiencia de dolor en el parto, como un dolor comn.
32

acerca del campo de observacin Salud Sexual y Reproductiva
A partir de la definicin del derecho a la salud acuado en la Constitucin de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se entiende que todas las personas tienen
derecho a alcanzar el ms elevado nivel de salud sexual y reproductiva (SSR). La SSR
corresponde a lo definido por la OMS y se encuentra contenido en el Programa de Accin
de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo realizada en El Cairo en
1994.
Salud Sexual
La salud sexual ha sido definida por la OMS como la integracin de los aspectos somticos,
emocionales, intelectuales, sociales y culturales del ser sexual, de manera de enriquecer
positivamente y fortalecer la personalidad, la comunicacin y el amor (Dides, et.al., 2002).
La salud sexual es la capacidad que tienen mujeres y hombres de disfrutar y expresar su
sexualidad, sin coercin, violencia, ni discriminacin y sin riesgo de adquirir infecciones
transmitidas sexualmente y/o de tener embarazos no planificados o no deseados. La
salud sexual significa ser capaz de expresar y sentir placer, tener relaciones sexuales que
se desean y se escogen. Supone tener relaciones sexuales sin riesgos y tener acceso a
educacin sexual y servicios de salud integrales.
Una sexualidad sana exige conocimiento de s mismo/a, respeto hacia uno/a mismo/a y
hacia los dems, comprensin, responsabilidad en el manejo de la libertad, sensibilidad
hacia los sentimientos y necesidades propias y de otras personas.
La salud sexual est encaminada al desarrollo de la vida y de las relaciones personales y no
meramente al asesoramiento y la atencin en materia de reproduccin y de infecciones
de transmisin sexual (United Nations, 1994).
33
Salud Reproductiva
La salud reproductiva es la condicin en la cual se logra el proceso reproductivo en
un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente ausencia de
enfermedades y dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo,
sus funciones y procesos. Incluye el derecho de acceder a la informacin, a los mtodos
de regulacin de la fertilidad y a servicios de salud integrales.
Estas definiciones implican que las personas tengan la capacidad de reproducirse, que
puedan hacerlo con los mnimos riesgos, que se pueda regular la fertilidad de modo
que las personas o las parejas puedan decidir libremente si tener o no hijos, cuntos
y cundo, y que puedan disfrutar de relaciones sexuales sanas, felices y voluntarias.
Tambin implican que la reproduccin se complete de modo satisfactorio a travs de la
supervivencia, el crecimiento y desarrollo del lactante de modo que los hijos y las hijas
puedan llegar en ptimas condiciones a la vida adulta. Implica adems que la mujer
puede vivir con seguridad el embarazo y el parto, que puede conseguir la regulacin
de su fertilidad sin riesgos para su salud, y que las personas pueden tener relaciones
sexuales seguras.
El Observatorio de Equidad en Salud, segn Gnero y Pueblo Mapuche, adhiere
ntegramente a los planteamientos expresados anteriormente en relacin a la Salud Sexual
y Reproductiva en un marco de derecho internacional que requiere su implementacin
a nivel nacional y local.
Por tanto el Observatorio visibiliza en los indicadores presentados, problemticas en este
campo de observacin, que se condicen en la implementacin de la poltica y el relato de
las mujeres participantes en los conversatorios.
Consecuentemente es necesario realizar seguimiento al proceso de gestacin y parto en
relacin a la calidad actual de la oferta en salud, tanto para las y los adolescentes como
mujeres y hombres en general.
Por otro lado tambin es necesario evidenciar el acceso e informacin a los mtodos
anticonceptivos, tanto para hombres como mujeres, y dar cuenta de brechas asociadas al
gnero y a la pertenencia al pueblo mapuche.
El VIH/SIDA es una problemtica en el mbito de la salud sexual, que es necesario
visibilizar tanto en las diferencias de gnero como pertenencia al pueblo mapuche en
nuestra regin.
En primer trmino el ejercicio de la sexualidad en los/las adolescentes es un fenmeno,
cuyo promedio de inicio es de 16,7 aos, con diferencias de gnero (INJUV, 2009), la cual
no va acompaada de un manejo y utilizacin de informacin, reconocimiento de sus
cuerpos y acceso a mtodos anticonceptivos, adems de la prevencin de Infecciones de
Transmisin Sexual (ITS) y VIH/SIDA.
Por otro lado, la maternidad adolescente no planificada es un fenmeno social que tiene
impacto biopsicosocial en la salud de los/as adolescentes que viven esta situacin, y la de
sus familias. Es considerado un problema de Salud Pblica, por tratarse de embarazos
y nacimientos de alto riesgo, que aumenta la probabilidad de mortalidad materna y
perinatal. Este fenmeno da cuenta de la reproduccin intergeneracional de la pobreza,
debido a que existe una clara asociacin entre esta situacin y el nivel de pobreza de las
adolescentes, tal como lo demuestra el Censo 2002; el 77% de las madres adolescentes
proviene de los hogares de nivel socioeconmico medio o medio bajo (Palma, 2009).
34
Esto significa que las madres adolescentes provienen especialmente de familias que
tienen como jefe de hogar a una persona con pocos aos de educacin y bajo nivel de
calificacin (Instituto Nacional de la juventud, INJUV, 2005 citado en Palma 2009).
En relacin al porcentaje de cesreas, en el nivel pblico de salud se devela una situacin
relevante en el marco de los derechos reproductivos de las mujeres, evidencindose
un aumento sostenido en la regin con un diferencia entre las provincias de Malleco y
Cautn, donde las mujeres en el Servicio de salud Araucana Norte estn ms expuestas a
cursar una cesrea. El Observatorio considera esta situacin como una manifestacin ms
de la violencia obsttrica sobre el cuerpo de las mujeres, que ha sido relevada como un
tema lgido por la opinin pblica.
Otra categora de este campo de observacin, abordada en el presente informe, se
refiere a la accesibilidad a los mtodos anticonceptivos (MAC). Se observa que son las
mujeres, mayoritariamente, quienes asumen la responsabilidad sobre el manejo de su
fertilidad, producindose una brecha de gnero con los hombres en este mbito. As
mismo, la oferta de informacin y acceso a mtodos es limitada, dejando a las mujeres
inscritas en el sistema pblico, en incertidumbre cuando no se les entrega el mtodo, ya
que ellas no pueden costearlo.
En relacin al VIH/SIDA, se observa que las notificaciones de mujeres en relacin a los
hombres van en franco estrechamiento. Cabe sealar que en el periodo estudiado se
encuentra informacin desagregada por pertenencia al pueblo mapuche.
En otra lnea de anlisis, y segn los principios que motivan el trabajo del Observatorio,
de empoderar a las mujeres para realizar control social sobre la institucionalidad estatal,
se percibe en los relatos de los diferentes conversatorios, relativos a la generacin de este
informe, la asuncin como sujetas de derecho, y sin embargo aparece la contradiccin de la
propia invisibilizacin de ellas en el lenguaje, donde prima lo masculino, mantenindose
el androcentrismo que impera en las relaciones de gnero.
En cuanto a los derechos reproductivos, hay conciencia de la autodeterminacin
reproductiva, es decir de la autoridad que las mujeres tienen sobre sus propios cuerpos.
De los obstculos referidos por las mujeres para ejercer los Derechos Sexuales y
Reproductivos, est el tema de la escasa informacin entregada por las/los Prestadoras/
es de Salud y el escaso tiempo de la atencin en Salud Sexual y Reproductiva.
La violencia instalada en la atencin de salud sexual y reproductiva, afecta de manera
transversal a los/las adolescentes, mujeres y hombres en el ejercicio de derechos segn
el relato de las mujeres participante, expresada en largos tiempos de esperas, la no
resolucin de inquietudes tanto en el acceso a informacin, como a la prestacin de
salud requerida.
Todo lo sealado anteriormente, permite inferir que las mujeres cursan profundas
inequidades en las relaciones de gnero respecto a su salud reproductiva y sexual,
mantenindose patrones histricos de dominacin y violencia.
35
CAPITULO 4
CAMPO DE OBSERVACIN: SALUD MENTAL
CAPTULO 4
Salud Mental
a) Categora: Consulta por patologas de Salud Mental

2007 / Fuente

2008 / Fuente

2009 / Fuente
1. Brecha por depresin

entre hombres y mujeres
segn mapuche y no
mapuche en la regin de
La Araucana
17 hombres por cada 100

mujeres.

mujeres.

mujeres.
2. Brecha por alcoholismo

segn mapuche y no
La Araucana
48 mujeres por cada 100

hombres.

hombres.

hombres.
DEIS, MINSAL
DEIS, MINSAL
DEIS, MINSAL
3. Brecha por drogadiccin

segn mapuche y no
La Araucana

hombres.

hombres.

hombres.
DEIS, MINSAL.
DEIS, MINSAL
DEIS, MINSAL
Indicador
37

de las Jornadas respecto de la categora salud mental.
VILLARRICA
La discusin se centr en el pueblo mapuche, de cmo se ven desde dentro y la
percepcin desde fuera- respecto a la violencia del cual son objetos por parte de las
fuerzas policiales del Estado. Se evidencia un grado de desconocimiento de la situacin
de parte de las mujeres no mapuche, quienes tienen una opinin sesgada influenciada
por la televisin. Reconocen que faltan ms espacios de conversacin intercultural,
como los generados en los encuentros, que les permitan conocer y entender el contexto
global de la situacin del pueblo mapuche. Algunas mujeres no mapuche ya se han ido
integrando a grupos de mujeres mapuche, lo que valoran mucho.
En torno a la problemtica de alcoholismo y drogas, manifiestan que lo ven se refieren
al rea urbana - de manera igualitaria en hombre y mujeres jvenes, lo que les parece
preocupante.
VICTORIA
En esta comuna, las conversaciones sobre salud mental estuvieron cruzadas y en
ocasiones superadas- por la violencia contra las mujeres. Algunas mujeres opinaron que
sera importante recibir apoyo para capacitacin e informacin de cmo recurrir a la
justicia o abordar el tema de violencia en sus contextos locales.
En torno a la problemtica de alcoholismo y drogas, comentan que s es un problema en
sus localidades, que lo ven a menudo en hombres adultos y jvenes, creen que es una
causa de la violencia contra las mujeres. Por esta razn al ser consultadas por las iglesias
evanglicas en las comunidades indgenas, ellas manifiestan que ha sido un aporte,
porque esto hace que los agresores cambien su actitud y dejen el alcohol y por ende
dejen de golpear a sus parejas, por lo que las iglesias son vistas con buenos ojos.
TEMUCO
Las mujeres hablaron de la situacin de violencia en las comunidades mapuche debido
a la militarizacin por parte de fuerzas especiales que ingresan a allanar las casas,
destruyendo todo a su paso, y amedrentando a las familias, violencia que es justificada
por el Estado acusndoles de quemas de bosques y camiones de transporte de madera.
El rol social de cuidadoras que es tradicionalmente asignado a las mujeres en la sociedad,
tanto mapuche y no mapuche, repercute en la salud mental de stas, por ejemplo,
cuando son las mujeres las encargadas de cuidar a los/as enfermos/as de su familia, lo que
sucede la mayora de las veces. En este sentido, se vislumbra la co-responsabilidad de los
roles como una alternativa para lograr que todo el grupo familiar se haga responsable
de sus enfermos/as, tanto hombres y mujeres, lo que democratizara las relaciones al
interior de este grupo.
Ahora, las mujeres muchas veces nos comportamos de manera absorbente, nos damos, nos
damos enteras en el tema, nos olvidamos de nosotras. Entonces perdemos la perspectiva de
la situacin, porque si nosotras no estamos bien, tampoco vamos a poder entregar bienestar a
alguien. Si nosotros no organizamos qu es lo que nosotros hacemos, para nosotros la familia, o
sea, lo que primero hacemos nosotros al llegar al hogar preguntamos, Quin se va a hacer cargo
del cuidado del enfermo?.
38
Reflexiones del Ncleo Tcnico del Observatorio respecto de la categora

Dentro de este campo de observacin se estudi la depresin, el alcoholismo y la
drogadiccin. El primer indicador muestra la brecha entre hombres y mujeres que estn
en control por enfermedades mentales especficamente por depresin, ah se identifica
que de acuerdo a los datos entregados por DEIS MINSAL, existe mayor cantidad de
mujeres que posee esta enfermedad a diferencia de los hombres; es decir, se observa,
a partir de lo investigado, que las mujeres tienen depresin en un 80% ms que los
hombres, brecha que no ha presentado mayores cambios entre 2007-2009, pero, por
qu existe esta brecha o diferencia tan alta de depresin entre los sexos?, por qu las
mujeres sufren ms de esta enfermedad que los hombres?.
Esta brecha entre mujeres y hombres respecto a la enfermedad de depresin no slo se
encuentra en esta regin. Alrededor del mundo se distingue tambin que son las mujeres
quienes en mayor medida padece dicha enfermedad. Segn estudios las mujeres tienen
dos veces ms probabilidades de sufrir una depresin que los hombres (National Institute
of Mental Health 1996, citado en Susana Lpez Adduard 2000). Otros autores sealan
que no se ha podido establecer con claridad por qu las mujeres tienen ms depresin que los
hombres. Diferencias biolgicas (cambios hormonales y factores genticos) as como razones
sociales (incluyendo mayor estrs por las responsabilidades del trabajo y la familia y aumento en
la frecuencia de abuso sexual y pobreza), pueden ser causas que lleven a las mujeres a presentar
ms altas frecuencias de depresin (Lpez Adduard, 2000:s/n)
En este sentido, segn lo que se constat en terreno a travs de los encuentros descritos,
el Observatorio puede sealar que la brecha de depresin entre mujeres y hombres en
la regin de La Araucana no slo se debe a diferencias biolgicas entre ambos sexos,
sino tambin debido a razones sociales como la violencia de gnero y a la violencia
estructural que perviven en la regin. Estas manifestaciones de violencia se evidencian en
las diferencias salariales de las mujeres trabajadoras, en las excesivas responsabilidades
de la mujer en el mbito domstico, en el maltrato fsico o psicolgico ejercido por sus
parejas, gatillantes de esta enfermedad (depresin) en muchas mujeres, puesto que
vivencian cotidianamente los efectos de una sociedad patriarcal y machista.
En segundo lugar, respecto a la brecha por alcoholismo entre hombres y mujeres segn
mapuche y no mapuche en la regin de La Araucana se constata una disminucin de la
cantidad de mujeres alcohlicas por cada 100 hombres durante los aos 2007-2009.
Asimismo, SENDA, seala que para el caso del alcohol, es sabido que la prevalencia de
consumo en hombres es mayor que en mujeres, por lo que se vuelve a confirmar lo
investigado por los estudios de DEIS, MINSAL. En este sentido, a qu se debe que el sexo
masculino beba ms alcohol que el sexo femenino? y cules son las consecuencias que
esto trae?.
En este sentido, Glantz (2004) seala que: el uso de alcohol goza de gran aceptacin y se
promueve el consumo socialmente en diferentes formas como un indicador de masculinidad
(citado en Barros, et al., 2009). Es as como el Observatorio observa que el alcoholismo
masculino de la regin respondera a estas caractersticas, no obstante tambin debiera
estudiarse su utilizacin como mecanismo de evasin de los efectos de la pobreza, la
violencia estructural, la discriminacin, entre otras cuestiones muy presentes en este
territorio.
39
El excesivo consumo de alcohol provoca una inhibicin del control y en muchos casos una
connotacin negativa como factor de riesgo en el ejercicio de violencia hacia la mujer
por parte del hombre. A esto se refieren Duany y Hernndez sealando: El componente
cultural es un elemento que influye en la valoracin de la actitud frente al alcohol, y es un factor
de riesgo relevante al evaluar a un individuo, ya que la tolerancia social ante el consumo, puede
facilitar una conducta irresponsable ante el alcohol (2012:613).
Es as como el Observatorio ha comprobado, por medio de trabajo de investigacin
cualitativa en terreno, que el alcoholismo y los altos ndices de consumo entre los
hombres, tiene como efecto la violencia intrafamiliar. Asimismo, segn las opiniones
manifestadas en el encuentro de mujeres en la ciudad de Victoria la problemtica de
alcoholismo y drogas es una problemtica y un factor de riesgo en la localidad, pues muchos
hombres consumen, causando como consecuencia la violencia contra las mujeres (Mujer
participante Jornada de Victoria), ratificndose as las estadsticas de MINSAL y la teora
expuesta.
Finalmente, el indicador de salud mental Brecha por drogadiccin entre hombres y mujeres
segn mapuche y no mapuche en la regin de La Araucana muestra que existe mayor
cantidad de hombres que consumen drogas, en relacin con las mujeres consumidoras;
no obstante, estas ltimas, en el periodo 2007-2009, han aumentado, siendo cada ao
ms evidente el aumento de mujeres que consumen drogas.
El consumo desmedido de alcohol y drogas provocan adiccin, la que muchas veces
desencadena acciones descontroladas, problemas de salud mental y violencia en las
personas, ya sean hombres o mujeres. Por su parte, el aumento de mujeres que consumen
drogas se explica porque su historia de vida ha estado signada por la violencia, tal como
seala Snchez: muchas mujeres que usan drogas han presentado en su historia de vida graves
problemas psicosociales. La investigacin indica que hasta un 70% de las mujeres que informan
haber abusado de drogas, tambin declaran antecedentes de maltrato fsico y sexual. Tambin
hay datos que sealan que existen ms posibilidades de historia de alcoholismo y dependencia a
drogas si esta se ha presentado en los padres (2003:s/n).
Para las mujeres, la adiccin al alcohol o las drogas suele ser efecto de graves situaciones
de maltrato, o la repeticin de patrones parentales negativos visualizados en la niez,
desencadenando diversas problemticas en la formacin de nios y nias, las que pueden
terminar en graves problemas de salud mental que se manifiestan, en mayor medida, en
la adultez.
40
A MODO DE CONCLUSIONES
A partir de los datos cuantitativos y cualitativos que presentamos en este 2 Informe
del Observatorio Regional de Equidad en Salud, segn gnero y pueblo mapuche,
sostenemos que pese a los esfuerzos institucionales realizados en la incorporacin del
enfoque de gnero en la poltica de salud, como en las polticas pblicas que se articulan
con este sector, la violencia contra las mujeres en la regin de la Araucana continua
siendo un problema de salud pblica de magnitud. Del mismo modo, creemos que este
problema entrama aspectos sociales, culturales y econmicos, por lo que las soluciones
propuestas hasta ahora, que son bsicamente su medicalizacin y su judicializacin, son
desbordadas por la realidad cotidiana que vivencian miles de mujeres de la regin.
En la misma lnea de lo propuesto por las mujeres que participaron de las jornadas de
dilogos expuestos precedentemente, creemos que la violencia es un problema complejo,
enquistado en nuestra cultura y que requiere integrar a todas las entidades del estado y
de la sociedad civil en su proceso de solucin.
Tambin es urgente incluir a los hombres, y no solo a partir del castigo a los victimarios,
sino a todos, previniendo desde la niez la internalizacin de valores patriarcales o bien,
deconstruyendo actitudes machistas, a partir de la reflexin crtica de las actitudes y
comportamientos sociales que reproducen la subordinacin de gnero. Para ello, una
educacin no sexista, adems de gratuita y de calidad, que se fundamente en una nueva
concepcin de sociedad donde la democracia, la justicia social, la interculturalidad y
la valoracin de los aportes que las mujeres hacen a su construccin, parece ser una
herramienta potente que debiera promoverse en todos los niveles. Del mismo modo,
las polticas pblicas y sus modelos de intervencin debieran relevar la perspectiva de la
cultura mapuche, sus valores, sus formas de tratar este problema social, an ms en una
regin donde un tercio de los habitantes se declara como perteneciente a este pueblo.
La burocracia en los sistemas legal y mdico al momento de exigir derechos de salud
y apoyo ante la violencia intrafamiliar, segn lo sealado por las mujeres consultadas
en este informe, ha derivado tambin en una disminucin de la confianza en el actuar
de la institucionalidad pblica, cuestin que incide negativamente en la resolucin
de los problemas de la salud pblica. A modo de ejemplo vale recordar sus opiniones
respecto a la aplicacin del Convenio 169, que en general sealan se ha convertido
en una herramienta legal sin efecto, que a la fecha no les ha servido para proteger su
medio ambiente, ni para recuperar o mantener las tierras en las que estn reducidas las
comunidades mapuche de la regin ni tampoco para mejoras sustantivas en su salud.
Ante esto, el Observatorio ha estado desarrollando, en los ltimos aos, investigaciones
participativas que han tenido como objetivo profundizar en la comprensin y abordaje
de la violencia intrafamiliar, y en particular la ejercida contra las mujeres al interior de
comunidades mapuche, esto con el objetivo de entregar a la institucionalidad pblica y
principalmente a las agrupaciones y comunidades con las que se trabaja directamente,
propuestas de prevencin e intervencin en el abordaje de este tipo especfico de
violencia. En consecuencia durante los ltimos aos el Observatorio ha estado trabajando
en el establecimiento de redes interinstitucionales, promoviendo el diagnstico y la
capacitacin en violencia contra las mujeres entre las y los funcionarios pblicos del
sistema de atencin de salud de la regin; y as tambin, promoviendo el encuentro y
dilogo de estos mismos temas entre las agrupaciones de mujeres que participan en la
red.
41
Estas investigaciones han complejizado el anlisis y la comprensin de la violencia,

antecedentes que en este informe se visibilizan a travs de la inclusin de conceptos
como violencia obsttrica, y en la nueva categora denominada tratamiento de la
violencia intrafamiliar en el sistema judicial. Todo ello nos plantea desafos para el
tercer informe, en particular en visibilizar cmo el sistema legal previene, interviene e
incide en el problema de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres en nuestra regin.
Finalmente no podemos dejar de mencionar que continan existiendo problemas de
acceso a los datos en las instituciones pblicas, cuestin que dificulta nuestra misin
Observatorio. No solo existe dificultad en el acceso, tambin persisten los problemas
de actualizacin e inclusive de falta o prdida de bases de datos, sumado a que muchos
datos an no son desagregados por gnero ni pertenencia a pueblo mapuche, lo que
resulta inaudito en la regin de la Araucana. Es de esperar que se realicen esfuerzos para
mejorar en este sentido, y de esta forma poder tener un conocimiento ms completo de
nuestra realidad regional.
42
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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LPEZ ADDUARD, S. (2000): Depresin y mujer. I Congreso Virtual de Psiquiatra 1 de Febrero - 15 de Marzo 2000;
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UNITED NATIONS (1994): Report of the International Conference on Population and Development, Cairo.
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43

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Observatorio Regional de Equidad en Salud,

SEGN GNERO Y PUEBLO MAPUCHE.

Observatorio Regional de Equidad en Salud,

Este obra est bajo una licencia de Creative Commons

Responsables del acopio de datos aos 2007 a 2009

METODOLOGA DEL INFORME

b) Contexto jurdico y legislativo en

c) Medicina Tradicional Mapuche

Experiencias de las mujeres participantes de

Experiencias de las mujeres participantes de

b) Tratamiento de la violencia intrafamiliar

c) Acceso a la atencin integral de la

d) Violencia sexual fuera del hogar

Experiencias de las mujeres participantes de

Experiencias de las mujeres participantes de

Equipo Redactor del Informe

METODOLOGA DEL INFORME

ltimo valor observado

ltimo valor observado

ltimo valor observado

Fuente: Pgina web

Fuente: Pgina web

Fuente: Pgina web

5 meses; de abril a agosto

7 meses; de abril a octubre

Fuente: Pgina web

Fuente: Pgina web

Fuente: Pgina web

3. Relacin entre kilos

2.1 Kg. de plaguicidas

2,4 Kg. Plaguicidas vendidos

Fuente: Pgina Web del

Fuente: Pgina Web del

4. Relacin entre kilos

8,4 kilos de plaguicidas por

9,8 kilos de plaguicidas por

Fuente: INE. Anuario. ODEPA

Fuente: INE. Anuario.ODEPA

Fuente: Unidad Salud

Fuente: Unidad Salud

Fuente: Unidad Salud

5. Intoxicacin aguda por

Los datos no estn desagregados por mujeres y hombres mapuche/no mapuche.

* Disponible en: http://www.conama.cl/portal/1301/propertyvalue-12825.html

Campo de observacin: Medio Ambiente

ltimo valor observado

ltimo valor observado

ltimo valor observado

No hubo ratificacin del

Ratificacin del Estado de

Fuente: OIT. Registro de

Fuente: Diario Oficial. Texto

3. Leyes o proyectos de ley

4. las prcticas de Polticas

Ley Num. 20.24 Crea el

Implementacin del Plan

Creacin Unidad de Gnero

Creacin Unidad de la Mujer

Fuente: SEREMI de Salud

Dpto. 134: Aprueba

Campo de observacin: Medio Ambiente

ltimo valor observado

ltimo valor observado

ltimo valor observado