MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA AUDITORIA EM OBRAS DE

EDIFICAES
Joo Virglio Batista Ribeiro/TCE-MT/virgilio@tce.mt.gov.br
Metodologias e Tcnicas de Auditoria

RESUMO
A qualidade das obras pblicas, motivo de preocupao tanto da sociedade quanto dos rgos de
controle, consequncia direta de uma contratao oriunda de um legtimo procedimento
licitatrio, baseado, como dispe a Lei n 8.666/93, em um projeto bsico elaborado em sua
completude, assim como um acompanhamento eficiente da execuo da obra, por parte da
contratante, garantindo a devida observncia s normas e especificaes tcnicas pertinentes a
cada subsistema construtivo que compe a obra.
Dentro dessa viso e, cumprindo o que definiu o Planejamento Estratgico 2005/2011, do Tribunal
de Contas do Estado de Mato Grosso, como dever do controle externo avaliar no apenas a
legalidade dos atos de gesto, mas, sobretudo, a qualidade do gasto pblico, tendo sempre como
foco o atendimento s necessidades do cidado, foi elaborado o Manual de Procedimentos para
Auditoria em Obras de Edificaes.
O trabalho fixa procedimentos minimos que, observados, possibilitaro a atuao do TCE/MT em
todas as etapas de produo e uso de uma edificao, garantindo, com atuao simultnea, a
identificao de irregularidades e/ou inconformidades que, tempestivamente identificadas,
permitiro aos gestores adotarem medidas visando sua correo, assim como, quando no for mais
possvel a adoo de medidas corretivas, elenca procedimentos visando a apurao dos danos
causados sociedade com a consequente responsabilizao de quem lhes tenha dado causa.
Tais procedimentos, reunidos em cinco modalidades de auditoria, a saber: auditoria em
procedimentos licitatrios; auditoria em obras em andamento; auditoria em obras concludas;
auditoria de avaliao da qualidade em obras j entregues e auditoria em obras paralisadas,
permitem uma avaliao de todo processo de contratao e execuo de uma obra pblica, alm de
possibilitarem a atuao do TCE/MT na anlise e apurao da qualidade das obras de edificaes
j entregues e na verificao dos danos causados sociedade por paralizaes e/ou abandonos de
obras pblicas.
Implantada a metodologia proposta, o TCE/MT poder atuar objetivamente na auditoria de
qualidade das obras pblicas, verificando no apenas a legalidade do gasto mas tambm a
economicidade e efetividade do mesmo.
Palavras-chave: qualidade nas obras pblicas, procedimentos de auditoria, obras de edificaes,
Manual de Procedimentos

1.

INTRODUO

O Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso vem atuando dentro do que definiu o seu
planejamento estratgico 2005/2011, quando fixou entre seus principais objetivos elevar a qualidade
do Controle Externo e o nvel de satisfao da Sociedade em relao ao Controle Externo.

Nesse sentido, quando registrou como dever do Controle Externo avaliar no apenas a
legalidade dos atos de gesto, mas, sobretudo, a qualidade do gasto pblico, tendo sempre como
foco o atendimento s necessidades do cidado, a Secretaria de Controle Externo de Obras e
Servios de Engenharia - SECEX-OBRAS, programou aes visando o fortalecimento do controle
externo sobre obras e servios de engenharia. Uma delas, levadas a efeito, foi padronizar, por
intermdio da elaborao do Manual de Procedimentos para Auditoria em Obras Rodovirias,
aprovado pela Resoluo Normativa n 16/2010, os procedimentos mnimos a serem observados
pelas equipes de auditoria da SECEX-OBRAS, quando da anlise de obras rodovirias.
Tal metodologia, j implantada, vem mostrando resultados positivos na verificao da
qualidade das obras rodovirias executadas no Estado de Mato Grosso.
Dando continuidade s aes, foi elaborado ento pela SECEX-OBRAS, baseado no citado
Manual, o Manual de Procedimentos para Auditoria em Obras de Edificaes.
A qualidade das obras de edificaes, notadamente nas ltimas dcadas, vem sendo motivo de
preocupao tanto da sociedade quanto dos rgos de controle externo. Tal preocupao decorre do
no atendimento, por parte das mesmas, a critrios mnimos de desempenho referentes segurana,
habitabilidade, higiene e sade, durabilidade e adequao ambiental.
A queda de desempenho de uma edificao prevista e, acontecer em menor grau na medida
em que tenham sido observadas, em sua construo, as normas e especificaes tcnicas
pertinentes, alm da devida manuteno, que garantir a mesma uma vida til de servio compatvel
com a vida til de projeto.
A vida til de servio vai at o surgimento de manifestaes patolgicas inadmissveis (Mota,
2009, p.1). Tais manifestaes comprometem o desempenho do edifcio, diminuindo sua vida til,
acarretando, portanto, um aumento no custo de sua manuteno.
Especificamente em obras de edificaes destinadas a estabelecimentos de ensino, alm dos
prejuzos citados, os danos so agravados, pois o edifcio no atender, em sua plenitude, aos
objetivos para os quais o mesmo foi construdo, alm de representar riscos quanto sade e
segurana da comunidade usuria do equipamento pblico.
2.

METODOLOGIA

Devido existncia de exigncias normativas diferenciadas para os diversos tipos de obras de

edificaes, quais sejam: escolas, hospitais, prdios administrativos etc., o Manual, num primeiro
momento, limitou-se a obras de construo de escolas.
Como o foco da auditoria a qualidade do gasto pblico e esta obtida atravs de uma
contratao oriunda de legtimo procedimento licitatrio, onde sejam observados os princpios
jurdicos aplicveis licitao; de um projeto bsico elaborado em sua completude, possibilitando
tanto a Administrao quanto as empresas interessadas na execuo da obra, um planejamento
eficaz do sistema construtivo a ser empregado, assim como a estimativa dos custos o mais prximo
possvel da realidade; de um acompanhamento eficiente por parte do rgo contratante; assim
como, da observncia s normas e especificaes tcnicas referentes execuo dos diversos
subsistemas construtivos - alvenaria, estrutura, instalaes, entre outros; so abordadas pelo Manual
cinco modalidades de auditoria, quais sejam:
- Auditoria em procedimentos licitatrios;
- Auditoria em obras em andamento;
- Auditoria em obras concludas;
- Auditoria de avaliao da qualidade em obras j entregues;
- Auditoria em obras paralisadas.
Tais modalidades foram adotadas por permitirem a atuao do TCE/MT em todas as etapas de
produo e uso de uma edificao.

2.1

Auditoria em procedimentos licitatrios

Na modalidade Auditoria em procedimentos licitatrios, o Manual elenca procedimentos que

devem ser observados segundo trs anlises, a saber:
1) Anlise dos termos e exigncias do edital: esta anlise visa, numa primeira etapa,
verificao da legalidade do procedimento licitatrio, observando-se no edital, colocado
disposio das empresas interessadas, a presena dos anexos mnimos necessrios, quais sejam:
Minuta do contrato, Planilha Oramentria e o Projeto Bsico com todos os seus elementos.
Aps a constatao da completude dos elementos necessrios ao edital, o Manual relaciona
verificaes visando ao atendimento s exigncias estabelecidas pela Lei n 8.666/1993,
notadamente s contidas nos artigos 27 a 31.
Relaciona tambm, o Manual, verificaes cujo objetivo identificar a existncia de clusulas
restritivas competio, como tambm de clusulas que fragilizem o certame.
2) Anlise preliminar do projeto: nesta etapa o Manual elenca procedimentos que devem ser
seguidos, quando da auditoria, visando verificao da completude, adequao e viabilidade
tcnica e econmica do projeto.
No obstante a impossibilidade de conferir-se um projeto em seus menores detalhes, o Manual
contm algumas verificaes que se observadas quando da vistoria podero minimizar, ou at
mesmo impedir a ocorrncia de anomalias no edifcio, que por muitas vezes ficam impossibilitadas
de serem corrigidas aps a concluso da obra. Dentre as recomendaes destacam-se:
- Observar se o projeto bsico disponvel foi elaborado com todos os contedos tcnicos
necessrios para atender ao disposto no art. 6, inciso IX da Lei de Licitaes e conforme
especificaes constantes na Orientao Tcnica do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras
Pblicas IBRAOP, OT IBR 001/2006;
- Verificar, por ocasio da anlise do projeto bsico, se foi registada no Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, dos autores
dos projetos e elementos tcnicos componentes do projeto bsico;
- Averiguar se o projeto observou o disposto na legislao urbana do municpio onde ser
executada a obra, verificando a compatibilidade dos seus elementos com os ndices referentes taxa
de ocupao permitida, coeficiente de aproveitamento, recuo, passeios, estacionamento etc.;
- Caso o projeto adotado seja padronizado, verificar se foram procedidas as adequaes
necessrias para a obra que se pretende executar, inclusive no que tange s fundaes, baseadas em
dados obtidos atravs de sondagem no terreno;
- Verificar a compatibilidade da natureza do projeto com os materiais especificados.
fundamental o emprego de materiais adequados para cada tipo de ambiente. Em ambientes de
grande circulao, por exemplo, recomendvel o uso de piso de alta resistncia, revestimento de
paredes com material lavvel e de manuteno simples;
- Com relao economicidade na utilizao do espao, verificar se foi previsto pelo projetista,
por exemplo, uma adequada utilizao de iluminao natural (janelas, claraboias etc.), brises
(quebra sol) e beirais, para reduzir a incidncia de sol no ambiente. Deve-se verificar tambm se
houve especificao de vegetao adequada. Tudo isso pode contribuir para diminuir
consideravelmente a dependncia de climatizao e de iluminao artificial;
- Observar se na implantao da edificao no terreno foi levado em considerao as condies
climticas locais, a incidncia do sol nas fachadas e a direo dos ventos predominantes. Dever ser
observado, pela equipe tcnica, se a implantao da obra foi tal que no obstruiu as correntes de ar;
- Dever ser dedicada especial ateno verificao quanto ao atendimento norma tcnica e a
legislao especfica referente acessibilidade, quais sejam, Norma Brasileira NBR-9050, Lei
Federal 10.098/2000, Decreto Federal n 5.296/2004.

3) Anlise da planilha oramentria (oramento base): nesta etapa o Manual relaciona

procedimentos a serem adotados visando verificao da compatibilidade dos quantitativos dos
diversos servios componentes da obra com o projeto, assim como, a compatibilidade dos preos
orados com os praticados no mercado.
No que concerne anlise da compatibilidade de quantitativos, elenca algumas verificaes que
permitiro, equipe tcnica, observar a presena, ou no, de quantidades superestimadas nos
diversos servios componentes da obra, situao na qual, em caso afirmativo, caracteriza
sobrepreo na planilha do oramento base.
Quando o projeto bsico apresentar-se em sua completude, dificuldade no haver para
proceder-se ao levantamento dos quantitativos. O Manual apresenta um modelo de planilha que
poder ser utilizada para o clculo da rea de alvenaria conhecendo-se o permetro das paredes, o p
direito e as aberturas existentes, reproduzida, exemplificativamente, a seguir:

Permetro

P Direito

230,00

2,80
Largura

CALCULO REA DE ALVENARIA

rea Bruta
Desconto Abertura

rea de Alvenaria

644,00
8,45
CALCULO ABERTURAS
Altura Abertura a ser descontada

635,55

1,20
1,00
0,00
1,50
1,00
0,00
,80
2,10
0,00
,90
2,10
0,00
3,00
2,10
4,30
1,50
2,10
1,15
3,00
1,00
1,00
4,00
1,00
2,00
Tabela 1 Planilha para clculo da rea de alvenaria

Recomenda ainda, o Manual, uma ateno especial quanto aos critrios de medio adotados
pelo autor do projeto quando da quantificao dos itens de servio, uma vez que, dependendo do
critrio adotado, esses quantitativos podero apresentar diferenas significativas. Tais verificaes
se mostram mais necessrias quando da quantificao da escavao, da rea real do telhado, da rea
de pintura etc. A ttulo de exemplo, quanto ao servio de cobertura e pintura dever a equipe tcnica
observar:
- Quanto rea de pintura, dever ser verificada a compatibilidade desta com as de chapisco e
reboco, descontando-se a rea em que est prevista o revestimento cermico. Devido existncia de
reentrncias, fica impraticvel a determinao da rea real de pintura referente a portas, portes,
janelas, grades e armrios. Portanto, esta dever ser quantificada aplicando-se um multiplicador
rea do vo luz, conforme relaciona a tabela a seguir:

ELEMENTO
Esquadria de guilhotina sem batente
Esquadria (duas faces pintadas)

MULTIPLICADOR DO VO LUZ
2,00
2,50

Esquadria chapeada, ondulada de enrolar

Esquadria de guilhotina com batente
Elemento vazado
Esquadria com veneziana
Armrio (pintura interna e externa)

2,50
3,00
4,00
5,00
5,00

Fonte: Como preparar oramentos de obras/Aldo Drea Mattos So Paulo: Editora Pini,2006.
Tabela 3 Multiplicador para clculo de rea de pintura

- Quanto ao servio de cobertura, verificar se foi considerada, quando do levantamento de

quantitativos, a rea real do telhado, ou seja, ao longo da hipotenusa. Para se obter a rea real basta
multiplicar a rea em projeo horizontal pelos fatores relacionados no quadro Fator Clculo rea
de Telhado;
INCLINAO
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
50,00%
55,00%
60,00%
65,00%
70,00%
75,00%
80,00%
85,00%
90,00%
95,00%
100,00%

GRAUS
0,00
2,86
5,71
8,53
11,31
14,04
16,70
19,29
21,80
24,23
26,57
28,81
30,96
33,02
34,99
36,87
38,66
40,36
41,99
43,53
45,00

FATOR
1,000
1,001
1,005
1,011
1,020
1,031
1,044
1,059
1,077
1,097
1,118
1,141
1,166
1,193
1,221
1,250
1,281
1,312
1,345
1,379
1,414

Fonte: Como preparar oramentos de obras/Aldo Drea Mattos So Paulo: Editora Pini,2006.
Tabela 2 Fator para clculo da rea de telhado

Aps a verificao dos dados inerentes ao projeto, bem como dos quantitativos da planilha
oramentria, o Manual fixa procedimentos visando verificao dos preos contidos no oramento
base, confrontando os preos unitrios de cada item de servios com uma tabela de referncia.
Ateno especial, segundo o Manual, dever ser dedicada anlise do BDI, donde se
recomenda:
- Ser verificada a incluso do IRPJ e CSLL no percentual de Bonificao e Despesas Indiretas;
- Verificar se foi usado na composio do BDI o percentual referente ao ISSQN do local onde a
obra ser executada, uma vez que, segundo entendimento do STJ, a cobrana do Imposto Sobre
Servios de Qualquer Natureza incide no local onde efetivamente foi prestado o servio;
- Atentar para a base de clculo do ISSQN. De acordo com o disposto no Decreto Lei n834/68,
que alterou o Decreto Lei n 406/68, o imposto ser cobrado sobre o preo deduzido da parcela
correspondente ao valor dos materiais fornecidos pelo prestador de servio, ou seja, o imposto ser

calculado somente sobre a Mo-de-obra. A base de clculo definida no Cdigo Tributrio

Municipal.
2.2

Auditoria em obras em andamento

Nesta modalidade de auditoria, o Manual define, principalmente, procedimentos que

possibilitaro a atuao do TCE/MT na fase de execuo da obra, atuando simultaneamente
mesma.
Primeiramente so indicadas verificaes visando anlise formal do procedimento licitatrio
tais como: recebimento de propostas, comunicaes com os licitantes, julgamento das propostas,
recursos, homologaes e adjudicaes.
Dentre as recomendaes elencadas pelo Manual visando anlise do procedimento licitatrio,
destaca-se como de fundamental importncia o exame dos preos propostos pela empresa vencedora
do certame, verificando:
- A compatibilidade dos preos propostos;
- Se o valor global encontra-se abaixo do limite estabelecido no edital;
- Se os preos unitrios apresentados enquadram-se dentro dos limites estabelecidos nos
critrios de aceitabilidade de preos mximos unitrios e global;
- Se a proposta apresenta preo inexequvel, simblico, irrisrios ou de valor zero.
Tal procedimento minimiza o chamado Jogo de Planilha, pratica nociva que vem, h tempos,
minando os j to escassos recursos pblicos.
Note-se que a atuao do TCE/MT nesta fase, apesar de no ser mais possvel evitar-se que a
licitao seja concluda sem as devidas correes, possibilita Administrao Pblica a adoo de
medidas que evitem ou minimizem os danos que certamente sero causados ao Errio, como o
caso, por exemplo, de repactuaes de preos unitrios.
Dando prosseguimento anlise, o Manual elenca verificaes que tem por objetivo constatar o
atendimento, quando da formalizao do contrato e das exigncias contidas na Lei Federal n
8.666/1993, notadamente s contidas no artigo 55.
Especificamente quanto execuo do contrato, o Manual procura chamar a ateno para a
importncia de verificaes a serem procedidas com relao aos aditivos contratuais, uma vez que
uma obra contratada atravs de um devido procedimento licitatrio baseado em um projeto bsico
elaborado em sua completude no dever, em tese, ser objeto de termos aditivos significativos.
Aps esta etapa, onde fundamentalmente se analisou a documentao referente obra, o Manual
passa a registrar procedimentos que devem ser observados nas inspees em campo, elencando
verificaes que a equipe tcnica dever proceder quando da inspeo in loco.
Uma vez que impossvel a presena do Tribunal em todas as etapas de execuo da obra, o
Manual elencou procedimentos que devero ser observados pela equipe tcnica, quando se fizer
possvel sua presena, relacionando verificaes a serem feitas em cada etapa da obra. Tais
verificaes possibilitaro a avaliao dos diversos servios executados, permitindo uma atuao
tempestiva do TCE/MT no sentido de se recomendar as correes que, se atendido pela contratante
e pela contratada, evitaro o surgimento de possveis anomalias aps a entrega da obra.
A primeira avaliao a ser procedida pela equipe tcnica, quando no canteiro de obras, ser
uma anlise da gesto da obra pela empresa, verificando a atuao da mesma quanto a
procedimentos que, se observados, contribuem significativamente para qualidade dos servios
executados. Dentre os procedimentos elencados nesta avalio destacam-se:
- Checar se os documentos necessrios execuo e fiscalizao da obra encontram-se
disponveis no local, quais sejam: projeto completo, inclusive com detalhes construtivos (projeto
executivo), especificaes tcnicas, memorial descritivo; planilha dos servios contratados;
cronograma fsico/financeiro; ordem de servio; ARTs (fiscalizao/execuo); dirio de obra etc.

- Atentar para o devido preenchimento do dirio de obra, especialmente quanto a ocorrncias

relacionadas a chuvas fortes que possam atrasar a obra; consultas e respostas fiscalizao;
concluso de etapas e de outros fatos que interferiram no bom e regular andamento da obra
- Verificar se os profissionais responsveis pela obra so aqueles indicados na fase de licitao
para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, ou se seus substitutos possuem
experincia equivalente ou superior, conforme dispe o 1, inciso I, c/c o 10, ambos do art. 30
da Lei 8.666/93;
- Observar se eventuais substituies de materiais especificados foram analisadas e aprovadas
pela fiscalizao, e se foram mantidos os mesmos padres de qualidade.
- Constatar se existem controles tecnolgicos e de qualidade e, caso positivo, sobre quais
materiais e servios;
Aps essa anlise inicial, o Manual elenca procedimentos a serem adotados visando
verificao de situaes de inconformidades, seja no que tange aos aspectos de economicidade, seja
quanto ao atendimento s normas tcnicas que disciplinam a execuo dos servios componentes
das diversas etapas de execuo da obra.
Quanto avaliao da implantao da obra, o Manual relaciona procedimentos que a equipe
tcnica poder lanar mo para avaliar servios executados pela contratada no tocante s instalaes
provisrias, canteiro de obras, marcao da obra, movimento de terra etc.
Quanto avaliao da infra e superestrutura, devero ser observados procedimentos que visam
verificao do atendimento s normas tcnicas e especificaes particulares do projetista uma vez
que a maior parte das anomalias apresentadas em estruturas de concreto armado advm de vcios
construtivos perfeitamente evitveis quando atendidas as normas e especificaes tcnicas. Dentre
as recomendaes destacam-se:
- Analisar se as solues concebidas em projeto para as fundaes so adequadas e
economicamente compatveis com o tipo de solo encontrado no local;
- Verificar se a fiscalizao exigiu e avaliou a execuo de testes de resistncia dos concretos
aplicados nos elementos estruturais;
- Caso o Auditor esteja presente na fase de armao dos elementos estruturais, verificar o
correto posicionamento da armadura, assim como a utilizao de espaadores e pastilhas que
garantam o recobrimento definido em projeto, evitando-se com isso a ocorrncia de patologias
referentes corroso das barras de ferro, extremamente nocivas estabilidade da estrutura;
- Dever a equipe tcnica, quando da inspeo, dedicar especial ateno montagem das
formas verificando o correto alinhamento, o travamento adequado e em quantidade suficiente, a
limpeza e vedao correta das juntas etc.;
- Atentar para a maneira como est a contratada procedendo ao lanamento do concreto nas
formas, assim como se est sendo executado um correto adensamento do mesmo;
- Verificar se esto sendo observados os procedimentos necessrios obteno de uma cura
perfeita do concreto;
- Com relao desforma dever o Auditor verificar, se ainda possvel, se a contratada est
obedecendo a ordem e os prazos mnimos para a retirada das formas.
Prossegue, o Manual, agora fixando procedimentos a serem observados visando avaliao dos
servios de execuo de alvenaria e revestimento, elencando verificaes que visam constatar a
eficincia da contratada na execuo desses servios atentando para a maneira como est sendo
executada a ligao entre a alvenaria de tijolos cermicos e a estrutura de concreto armado, o prumo
e a planeza do pano de alvenaria, a adoo de vergas/contravergas nas aberturas destinadas a portas
e janelas, etc.

No que concerne aos servios de revestimento, atentar sobre a aplicao de chapisco, espessura
da argamassa de emboo/reboco, a correta aplicao da argamassa colante no tardoz das peas
cermicas, alinhamento das juntas, previso de juntas de movimentao, entre outros.
Quando da avaliao dos servios de piso e cobertura, o Manual relaciona procedimentos que,
se observados, contribuiro para uma sensvel diminuio da ocorrncia de anomalias nos
subsistemas. o caso, por exemplo, no tocante ao piso, da verificao do nivelamento e
compactao do lastro, que evitar que o piso sofra recalques e fissuras decorrentes de uma
acomodao posterior.
Prossegue o Manual elencando verificaes a serem observadas pela equipe tcnica nos servios
de execuo de esquadrias, instalaes hidro/sanitrias, instalaes eltricas e pintura.
Concludos os trabalhos de vistoria, todos os dados coletados devem, segundo o Manual, ser
transcritos no Termo de Inspeo, que dever ser assinado pela equipe tcnica e pelo representante
do rgo auditado, como tambm, caso estejam presentes, outros interessados.
O Termo de Inspeo de cada obra selecionada ir fazer parte integrante do Relatrio Sinttico
de Auditoria elaborado a cada quadrimestre. Caso os achados de auditoria justifiquem a adoo de
alguma medida cautelar, o chefe da Secretaria encaminhar o Relatrio ao Conselheiro Relator do
processo, o qual, nos termos dos arts. 82 e 83 da Lei Orgnica do TCE-MT e dos arts. 297 e 297 de
seu Regimento Interno, decidir liminarmente acerca da convenincia de sua adoo. Em caso
contrrio, os Relatrios Sintticos de Auditoria sero, ao tempo da anlise da prestao de contas
anual, consolidados no Relatrio de Auditoria sobre o rgo auditado.
2.3

Auditoria em obras concludas

Nesta modalidade de auditoria, o Manual recomenda que as obras sejam selecionadas apenas em
carter supletivo, buscando-se atingir um percentual mnimo de 50% do montante financeiro
investido pelo rgo auditado no exerccio ou, ainda excepcionalmente, em casos de denncias
aparentemente procedentes.
A anlise se dar de acordo com as modalidades "Auditoria em procedimentos licitatrios" e
"Auditoria em obras em andamento", diferenciando-se, entretanto, das mesmas na medida em que
os achados de auditoria sero referentes s repercusses de eventuais falhas na contratao e
execuo da obra.
Alm desses procedimentos, o Manual faz incluir nesta modalidade verificaes que visam
constatar se o contrato foi executado dentro do princpio da legalidade, quais sejam:
- Verificar se foram mantidas as garantias (caues) de execuo durante toda a obra;
- Atentar para os Termos Aditivos porventura existentes, verificando se os mesmos guardaram
obedincia ao limite legal de 25% (construo) ou 50% (reforma);
- Verificar se o clculo do reajustamento de preos porventura ocorrido se deu em
conformidade com a data de exigibilidade, periodicidade e data base;
- Analisar a procedncia das justificativas apresentadas para os aditivos e reequilbrio
econmico-financeiro, caso tenham havido;
- Se a obra no foi concluda no prazo previsto, analisar se o motivo foi justificado e se houve,
por parte da Administrao, a aplicao das multas e demais penalidades previstas em contrato;
- Verificar se o Termo de Recebimento Provisrio consignou pendncias e se o Termo de
Recebimento definitivo foi emitido aps a regularizao das mesmas pela contratada.
Realizados esses procedimentos iniciais, a equipe tcnica, de acordo com o Manual, dever
passar para a anlise da regularidade dos diversos subsistemas construtivos da obra, auditando itens
que respondam por no mnimo 75% do total faturado, atentando-se para a compatibilidade entre os
servios medidos e os executados.

As verificaes, uma vez que no existe mais a possibilidade de acompanhamento da execuo

dos servios, limitar-se-o inspeo em cada subsistema (alvenaria, estrutura, cobertura etc.),
visando constatar a ocorrncia de anomalias que remetam a vcios construtivos ou emprego de
material diferente do especificado em projeto.
Concludos os trabalhos, todos os dados devem ser transcritos no Termo de Inspeo.
2.4

Auditoria de qualidade

A auditoria de qualidade nas construes surge da necessidade de se avaliar, ps ocupao, a

solidez e segurana dos edifcios escolares construdos no Estado de Mato grosso.
Trata-se de auditoria com abordagem especfica nos aspectos referentes qualidade dos servios
executados em obras j entregues sociedade e que ainda estejam sob o prazo quinquenal de
responsabilidade civil dos executores, nos termos do art. 618 do Cdigo Civil.
A motivao desse tipo de auditoria est vinculada grande ocorrncia de patologias nas
edificaes, oriundas, na maioria das vezes, de falhas de projeto e de vcios construtivos e afetam
diretamente o desempenho das construes. Visa-se, portanto, alertar o rgo auditado para os
defeitos j perceptveis, ainda em fase inicial de surgimento, de modo que as providncias para
acionamento das empreiteiras responsveis possam ser tomadas dentro do prazo de garantia da obra,
o que proporciona menores transtornos populao, garante a vida til projetada e evita que o
dinheiro pblico seja despendido desnecessariamente.
A NBR 15.557 define como vida til o Perodo de tempo durante o qual o produto pode ser
utilizado sob condies satisfatrias de segurana, sade e higiene.
Portanto, a vida til de servio, que vai at o surgimento de manifestaes patolgicas
inadmissveis, ser tanto maior quanto maior for a qualidade dos servios executados, que se
refletiro no surgimento, em construes convencionais, de patologias comumente apresentadas sob
a forma de infiltrao por percolao de gua na base da parede (devido falta de
impermeabilizao); fissuras e/ou trincas nas paredes; descolamento das cermicas; fissuras nas
estruturas de concreto; exposio e corroso das armaduras; descascamento da pintura, entre outras.
Dentro dessa viso, o Manual fixa procedimentos que tm por objetivo localizar, identificar e
catalogar as diversas patologias incompatveis com o tempo de ocupao do edifcio. Tais defeitos
so registrados, ento, nas Fichas de Ocorrncia de Patologias, que juntadas ao Termo de Inspeo
Auditoria de qualidade, iro integrar o Relatrio Preliminar de Engenharia.
Tal relatrio, segundo fixa o Manual, encaminhado ao Conselheiro Relator para que o mesmo
adote as medidas que entender necessrias.
Note-se que sempre mais conveniente ao Estado a recomendao de que a contratada repare os
danos (obrigao de fazer) ao invs de um pedido de indenizao. Isso porque os defeitos so, em
sua grande maioria, progressivos, de modo que, durante o prprio curso de um processo mais
demorado, uma pequena trinca, por exemplo, se no tratada, poder vir a comprometer a solidez e
as condies de uso do edifcio, causando desconforto aos usurios e no cumprindo o fim a que se
destina do edifcio.
2.5

Auditoria em obras paralisadas

O objetivo da auditoria especfica em obras paralisadas relacionar todas as ocorrncias

existentes no Estado e definir, em cada caso, se a paralisao de responsabilidade da empresa
contratada (abandono de obra ou execuo em ritmo excessivamente lento), do gestor pblico
(atrasos de pagamentos a ponto de dar causa a rescises contratuais, desistncia da execuo do
objeto etc.), ou oriunda de casos fortuitos ou motivos de fora maior.

O Manual fixa procedimentos que possibilitaro a apurao de tais ocorrncias, atentando para o
fato de que uma obra pode estar paralisada sem que tal situao tenha sido precedida de uma ordem
formal de paralisao.
Sendo assim, o Manual fixa como primeira providncia a solicitao, ao rgo auditado, de uma
planilha com todos os contratos celebrados pelo mesmo visando a execuo de obras de construo
de edificaes destinadas a estabelecimentos de ensino, no s referentes a obras paralisadas, como
tambm os referentes a obras em execuo e os rescindidos (sem a concluso do objeto). De posse
dessas informaes o Manual faz constar uma planilha, denominada "Obras Paralisadas Anlise
das informaes iniciais", na qual sero lanados os citados dados que identificaro a situao das
obras, quais sejam: paralisadas, aquelas declaradas pela Administrao como tal e as que, tendo
saldos contratuais superiores a 1%, esto h um ano ou mais sem boletins de medio; e
provavelmente paralisadas, aquelas que, tendo saldos contratuais superiores a 1%, esto entre 180
dias e 1 ano sem boletins de medio.
Identificadas as obras, dever a equipe tcnica solicitar documentos referentes s mesmas e
proceder anlise documental assim como s inspees que se fizerem necessrias, levantando-se:
- A situao fsica da obra, confrontando-se os servios executados com os medidos e pagos;
- A qualidade na execuo dos servios at a data de paralizao, verificando se os mesmos
foram executados de acordo com as normas e especificaes tcnicas, dedicando especial ateno
verificao de manifestaes patolgicas que porventura se apresentem nos diversos subsistemas
construtivos;
- Os possveis prejuzos j ocorridos (estrutura comprometida, alvenaria apresentando
rachaduras, sinais evidentes de infiltrao, etc.), procurando discernir entre os de responsabilidade
da construtora (m execuo dos servios ou abandono da obra) e do rgo auditado (ordem de
paralisao, ausncia de proteo do edifcio, paralizao tcita, etc.).
- Os valores j investidos na obra pois, caso o gestor decida no mais dar continuidade obra, o
mesmo dever ser devolvido aos cofres pblicos, por quem de direito e, no caso de optar-se pela
continuidade da mesma, os prejuzos resultantes da paralizao devero ser totalizados e imputados
a quem lhe deu causa.
Todas essas informaes sero consolidadas nos "Termos de Inspeo Obras Paralisadas".
Note-se que o montante do prejuzo, devido natureza progressiva dos danos, somente poder
ser totalizado quando do reincio dos servios, porm, a responsabilidade pelos mesmos j poder
ser individualizada, de modo que:
- Ser da empresa contratada: quando houver abandono injustificado da obra ou execuo em
ritmo incompatvel com o cronograma previsto;
- Ser do Gestor ou Projetista da gesto anterior: quando iniciou a obra com um projeto
deficiente; ou desnecessria sociedade, obrigando o atual gestor a interromp-la; sem licitao,
com processo eivado de irregularidades, ou com preos superfaturados ou; sem garantia dos
recursos necessrios.
- Ser do Gestor atual: quando paralisar a obra alegando carncia de recursos financeiros,
porm iniciando outros contratos ou; abandonar a obra, sem amparo de motivos tcnicos, apenas
por discordar do mrito administrativo do gestor anterior.
3.

CONCLUSO

A qualidade nas obras obtida por intermdio de aes que, observadas por todos os envolvidos
na sua produo, resultam em um produto que atenda plenamente aos objetivos para os quais foi
planejado, representando para o usurio o atendimento, com economicidade, das suas necessidades.
No que concerne a obras pblicas, compete ao rgo contratante adotar aes que garantam:
um legtimo procedimento licitatrio, onde sejam observados os princpios jurdicos aplicveis

licitao; um projeto bsico elaborado em sua completude, possibilitando tanto a Administrao

quanto as empresas interessadas na execuo da obra, um planejamento eficaz do sistema
construtivo a ser empregado, assim como a estimativa dos custos o mais prximo possvel da
realidade; um acompanhamento eficiente da execuo dos servios, observando-se as normas e
especificaes tcnicas referentes execuo dos diversos subsistemas construtivos - alvenaria,
estrutura, instalaes, entre outros. Tais aes garantiro, com toda certeza, uma obra que atenda os
anseios da sociedade.
O MANUAL DE PROCEDIMENTOS PARA AUDITORIA EM OBRAS DE EDIFICAES,
objeto deste artigo, busca ento padronizar a atuao das equipes tcnicas do TCE/MT quando da
auditoria em obras pblicas, visando garantir a qualidade das mesmas, fixando procedimentos a
serem observados em cinco modalidades de auditoria , abrangendo desde a elaborao do projeto
bsico, passando pelo procedimento licitatrio, a contratao da obra, a execuo e o recebimento,
portanto, acompanhando todas as etapas de produo da obra, alm de fixar procedimentos que
visam a avaliao da situao fsica e dos prejuzos financeiros causados sociedade pelas obras
inacabadas, apurando-se os responsveis pelas paralisaes.
A implantao deste manual possibilita ao TCE/MT uma atuao objetiva no sentido de
identificar-se irregularidades e inconformidades que, se verificadas tempestivamente, permitem a
correo imediata das mesmas pelo rgo auditado ou pela empresa contratada, diminuindo
significativamente os danos causados sociedade por uma obra mal projetada e mal executada,
alm de evitar a ocorrncia de praticas nocivas mesma tais como: sobrepreo, paralizao de
obras, etc.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15557 1 - Desempenho de edifcios habitacionais de
at cinco pavimentos. Rio de Janeiro, 2004.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 9050 - Acessibilidade a edificaes, mobilirio,
espaos e equipamentos urbanos. Rio de Janeiro, 2004.
Decreto n. 5.296, de 02 de dezembro de 2004. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/decreto/d5296.htm. Acesso em 20 set. 2011.
Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1983. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm. Acesso
em: 20 set. 2011.
Lei n. 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6496.htm.
Acesso em: 20 set. 2011.
Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L10098.htm.
Acesso em: 20 set. 2011.
Lei n. 10.046, de 10 de janeiro de 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10406.htm.
Acesso em: 20 set. 2011.
Lei Complementar n. 269, de 22 de janeiro de 2007. Disponvel em: http://www.tce.mt.gov.br. Acesso em 20 set.
2011.
Manual de procedimentos para auditoria em obras rodovirias / Tribunal de Contas do Estado. Cuiab : TCE,
2011. Disponvel em: http://www.tce.mt.gov.br. Acesso em 20 set. 2011.
MATTOS, Aldo Drea. Como preparar oramentos de obras: dicas para oramentistas, estudos de caso,
exemplos. So Paulo: PINI, 2006.
OT IBR 001/2006, de 07 de novembro de 2006. Disponvel em: http://www.ibraop.org.br. Acesso em 20 set. 2011.

MOTA, Neusa Maria B., Dsc. Durabilidade das Edificaes Aspectos gerais. 2009. (Apostila da disciplina Inspeo
Predial, Curso Ps-Graduao em Auditoria, Avaliao e Percia de Engenharia) IPOG Instituto de Ps Graduao,
Cuiab, 2011. 09p.
Resoluo n. 14, de 02 de outubro de 2007. Disponvel em: http://www.tce.mt.gov.br. Acesso em 20 set. 2011.