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El proceso organizativo
afroecuatoriano:
1979-2009
El proceso organizativo
afroecuatoriano:
1979-2009
ndice
Sntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo I
Enfoque general para el estudio
del movimiento social afrodescendiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo II
Raza y etnicidad: ejes de la movilizacin
del proceso organizativo afrodescendiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo III
Los afrodescendientes:
construccin social y movilizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo IV
Los afroecuatorianos: procesos histricos,
demogrficos y condiciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo V
Estructura del proceso organizativo afroecuatoriano . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo VI
El modelo y perfil de la estructura del
proceso organizativo afroecuatoriano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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De la presente edicin:
FLACSO, Sede Ecuador
La Pradera E7-174 y Diego de Almagro
Quito-Ecuador
Telf.: (593-2) 323 8888
Fax: (593-2) 323 7960
www.flacso.org.ec
ISBN: 978-9978-67-310-2
Cuidado de la edicin: Paulina Torres
Diseo de portada e interiores: Antonio Mena
Imprenta: Rispergraf
Quito, Ecuador, 2011
1. edicin: noviembre de 2011
Captulo VII
Los repertorios de la accin colectiva del
proceso organizativo afroecuatoriano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo VIII
Problemas comunes, agenda y reivindicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo IX
Sistema poltico, oportunidades y polticas pblicas:
respuestas al proceso organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Presentacin
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Ecuador, pone a disposicin de la comunidad acadmica y de las sociedades de Amrica Latina El Proceso Organizativo Afroecuatoriano 1979-2009, de
John Antn Snchez. Se trata de la primera tesis doctoral publicada del
primer programa doctoral en Ciencias Sociales con mencin en Estudios
Polticos, que la sede inaugur para el perodo 2004-2008.
El Doctor John Anton Snchez, es una de las figuras intelectuales
afrodescendientes contemporneas tanto del pas como de la regin latinoamericana. Su trayectoria se ha centrado en los estudios de la dispora africana en la modernidad; raza, etnicidad y ciudadanas culturales en
el contexto de las democracias y los Estados Plurinacionales; desigualdades, pobreza y exclusin tnica cultural; adems de los movimientos sociales afrodescendientes.
La obra que ponemos a consideracin de los lectores es una contribucin a los estudios sociolgicos de la poltica del movimiento social afrodescendiente en las Amricas. Se trata de un anlisis riguroso de la manera
como en Ecuador la dispora africana ha ido alcanzando varias reivindicaciones ciudadana en la esfera pblica, en contradiccin con las barreras del
racismo estructural, la discriminacin institucional y los prejuicios raciales.
En el libro el autor postula la existencia concreta de un movimiento
social afroecuatoriano, el cual no es ni emergente, ni est en proceso de
construccin. Ms bien, partiendo de las distintas escuelas analticas sobre
los movimientos sociales, propone que los afrodescendientes desarrollan
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acciones colectivas y contiendas de larga duracin, con perspectiva globales, fundamentados en referencias transafricanas, y con una agenda histrica de lucha por la libertad, la ciudadana y la inclusin social.
La publicacin de esta obra coincide con la declaratoria que hiciera las
Naciones Unidas del 2011 como Ao Internacional Afrodescendiente.
Un espacio de reflexin sobre los aportes de la dispora africana al mundo, las barreras raciales que impiden su total desarrollo y la necesidad de
aplicar medidas de accin afirmativas se enmarca en el contexto de un acto justo de reparacin a las victimas histricas de la esclavitud, la colonizacin y el racismo.
Adrian Bonilla
Director FLACSO-Ecuador
Agradecimientos
A Jos Franklin Chal Cruz, a Sonia Viveros Padilla, su hermana Gabriela, sus padres y compaeros de la Azcar; a Douglas Quintero Tenorio; a
la familia Tadeo Delgado; a Sonia Lara Muoz, sus familiares, amigos y
amigas y a Carlos de la Torre.
Muy especialmente a las organizaciones: FECONIC, CIFANE,
AZCAR, AFROAMRICA XXI, PIEL NEGRA.
Tambin agradezco a los funcionarios de la CODAE, del SIISE-MCDS,
FLACSO, INEC, El Sistema de Naciones Unidas.
Quiero agradecer tambin a mis amigos de Fundacin las Mojarras de
Condoto y al Consejo Comunitario de la Cuenca del Condoto y el Ir.
A Lola, Leda y Antonia.
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Sntesis
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Introduccin
Introduccin
En suma, desde los aos noventa los afrodescendientes tanto del Ecuador como de otros pases de la regin experimentaron oportunidades polticas, mejoraron sus repertorios, fortalecieron sus acciones colectivas y
endurecieron sus procesos de etnicidad o de politizacin de su identidad.
Pero adems los afrodescendientes demandaron de sus pases polticas culturales tanto en el campo de sus intereses especficos como en el escenario
de reivindicaciones respecto a una visin diferente de Estado, nacin, democracia y ciudadana en el campo de la multiculturalidad. En pases como Colombia, Brasil y Ecuador, donde los afrodescendientes tienen una
presencia significativa, se lograron enmiendas constitucionales que declararon a las naciones como pluritnicas y multiculturales. En Ecuador, por
ejemplo, los afrodescendientes conquistaron una posicin en la esfera pblica como pueblo, alcanzaron articularse en una red importante de
organizaciones sociales y culturales en el territorio nacional, y demostraron ser capaces de construir un proceso organizativo que bien podra caracterizarse como un movimiento social.
Hoy el movimiento social afroecuatoriano se compone de un interesante proceso organizativo que cuenta con ms de 350 organizaciones locales, regionales y nacionales que se articulan desde varios frentes de lucha. Estas organizaciones se desenvuelven en medio de un panorama de
fortalezas y debilidades. Pero en su conjunto buscan articularse en torno
a una agenda poltica. Y esto ltimo es un punto importante. Se trata de
un conjunto de objetivos polticos que vienen concretndose en medio del
proyecto de modernidad nacional construido a travs del modelo de una
nacin multitnica, intercultural y compuesta por un conjunto heterogneo de pueblos indgenas y afrodescendientes, mestizos y montubios.
El punto central de esta agenda poltica afrodescendiente se compone
por un escenario jurdico determinado por la Constitucin de 1998 que
defini al pas como una nacin multitnica y pluricultural. Esta tradicin se mantuvo en la nueva Constitucin de 2008. Las dos constituciones lograron reconocer a los afroecuatorianos como pueblo y por tanto
sujetos de derechos colectivos relativos a las minoras culturales. Con este
reconocimiento, nico en toda Amrica Latina, las organizaciones afroecuatorianas han fortalecido sus acciones colectivas y movilizaciones comunitarias. Sus propuestas se han orientado a la garanta de un conjun-
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Introduccin
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Introduccin
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Introduccin
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Introduccin
lidades campesinas, migratorias y ancestrales. En Esmeraldas, por ejemplo, una cosa es lo que sucede en la parte norte de la provincia y otra muy
distinta en la ciudad capital. En los cantones de Eloy Alfaro, Ro Verde y
San Lorenzo, ubicados en el norte de la provincia, desde los aos noventa se ha dado un interesante proceso organizativo originado por una agenda que gira alrededor de lo ambiental, los recursos naturales y el territorio ancestral. Estas comunidades, quiz inspirados en los repertorios de las
organizaciones del Pacfico colombiano, ha diseado un modelo estratgico-esencialista de la identidad. De manera sui gneris se han recreado
tradiciones y construidos lenguajes y smbolos que aluden a la etnohistoria y con ello a un orgullo tnico fundamentado en el pasado de los ancestros cimarrones y palenqueros. A partir de esta identidad esencialista se
reivindican derechos al territorio y a los recursos de biodiversidad muy ricos en el norte de Esmeraldas. En cambio en la ciudad de Esmeraldas, las
asociaciones tienen preocupaciones ms populares y de clase. A travs de
las asociaciones de barrio, y con el apoyo de partidos y movimientos polticos, las comunidades afroecuatorianas se movilizan demandando cosas
puntuales: agua, servicios bsicos, vivienda y transporte.
Caso aparte ocurre en el Valle del Chota, o denominado por sus propios lderes como Valle Ancestral Chota, la Concepcin y Salinas, una regin compuesta por 52 comunidades repartidas en las provincias de Imbabura y Carchi. Aqu desde antes de los aos sesenta, los campesinos
comienzan procesos de organizacin bajo una agenda agraria. Las demandas de tierra, agua y canales de comercializacin de sus productos constituyen el eje central de las reivindicaciones. La influencia de los partidos
polticos ha sido menor, sin embargo la Iglesia por medio de lderes y misioneros ha jugado un papel ms clave en los factores de movilizacin. En
el Valle, adems, se puede ver cmo las organizaciones afrodescendientes
logran consensos y estrategias conjuntas.
Otro escenario distinto est en el Oriente ecuatoriano, especialmente
en la ciudad de Nueva Loja (cantn de Lago Agrio). La historia del proceso organizativo aqu est ligada con las problemticas originadas por las
migraciones de grupos afroecuatorianos que llegaron desde Esmeraldas,
Guayaquil, Valle del Chota y Colombia a partir de los aos sesenta con el
auge petrolero. En esta parte del pas el proceso organizativo es ms
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Introduccin
rs es resaltar el proceso de construccin de la subjetivacin y la objetivacin del afrodescendiente en el Ecuador. Se trata de una mirada crtica a
manera diacrnica de cmo la identidad afroecuatoriana ha logrado construirse polticamente en medio de las ambigedades de la invisibilidad y
la visibilidad agenciada por la dominacin racial de la dictadura del mestizaje, como escenario de la identidad nacional. Mediante la utilizacin de
categoras como raza y etnia trataremos de entender los principales conflictos que los afroecuatorianos han tenido que enfrentar en su inters de
conquistar su ciudadana y abrirse un espacio en medio de la sociedad racista y excluyente ecuatoriana.
El captulo cuarto introduce de manera especfica el tema afroecuatoriano. Me dedico a estudiar los procesos histricos, los aportes a la construccin de la nacin y aspectos relacionados con los asentamientos y la
demografa. Ente captulo es complementado con la descripcin de las
condiciones sociales afroecuatorianas, haciendo nfasis en la pobreza, la
discriminacin racial, la exclusin social y la desigualdad que de manera
estructural e histrica ha caracterizado a los afroecuatorianos.
A partir del sexto captulo examino en concreto el proceso organizativo afroecuatoriano, en tanto movimiento social. Analizo, desde el enfoque de la teora de la movilizacin de recursos la estructura del movimiento: sus redes sociales, organizaciones, actores, dinmicas regionales e historias locales. Para ellos ser necesaria la mirada a las historias regionales
que han motivado la construccin del movimiento afroecuatoriano. Examinaremos cinco regiones: Quito, Guayaquil, el Valle del Chota, Sucumbos y Esmeraldas. Adems dedicaremos unas pginas al movimiento
de mujeres afroecuatorianas.
Seguidamente, abordaremos el captulo sptimo, uno de los ms largos y considerado vertebral de nuestra investigacin. Trata sobre los repertorios de la accin colectiva del proceso organizativo afroecuatoriano.
Analizaremos un ciclo de protesta que va desde 1979, en que se constituye el Centro de Estudios Afroecuatorianos en Quito, hasta el 2008 cuando se aprueban nuevos derechos colectivos afroecuatorianos en la nueva
Constitucin. Aqu hacemos un recuento de las acciones colectivas ms
importantes, destacaremos algunas organizaciones y presentaremos perfil
de algunos actores claves y otros invisibles, pero no menos importantes.
El captulo octavo ser complementario del anterior. Lo dedicamos al estudio de la demanda, las reivindicaciones y la agenda poltica que los afroecuatorianos han desarrollado en los ltimos tiempos. Estas demandas
derivan de problemas comunes e histricos asociados a la pobreza, la desigualdad, el racismo, la discriminacin o la exclusin.
El captulo noveno, igualmente extenso se dedica a las respuestas que
el Estado ecuatoriano le da a las demandas de los afroecuatorianos. Tales
respuestas son interpretadas como polticas pblicas. Analizaremos el proceso de construccin de dichas polticas, teniendo en cuenta las adecuaciones del sistema poltico, los cambios en los gobiernos y las estrategias
que los mismos afroecuatorianos desarrollan al interior del establecimiento. Luego consultaremos la opinin de los lderes del proceso para comprender la efectividad o no de dichas polticas pblicas enmarcadas para
combatir la pobreza en los afroecuatorianos. Terminaremos el captulo
analizando el nuevo contexto del sistema poltico ecuatoriano a partir del
Gobierno de Rafael Correa y qu desafos le depara al proceso organizativo afroecuatoriano en esta primera centuria del siglo XXI.
Los captulos escogidos para esta investigacin se construyen desde
nuestra hiptesis de trabajo. Examinamos de manera sincrnica y diacrnica el proceso organizativo afroecuatoriano dentro de un contexto micro
estructural y macro estructural, demostramos que la dinmica social y
poltica afroecuatoriana se articula a las condiciones tericas de los movimientos sociales. Epistemolgicamente navegaremos por un torrente conceptual que nos permite caracterizar al proceso organizativo como un
movimiento social y desde all probamos nuestra hiptesis tejida alrededor de la existencia de oportunidades polticas que permiten que el pueblo afroecuatoriano se movilice socialmente y se determine como un actor
poltico capaz de demandar cosas puntuales pero a su vez transformadoras y generadoras de cambio. Responderemos as a cuestiones que tienen
que ver con las causas que generan el proceso organizativo afroecuatoriano. Trataremos de comprender el papel activo de agentes como la Iglesia,
las ONG, el Estado, las agencias internacionales, los activistas e intelectuales. As mismo examinaremos estrategias, repertorios y recursos que
utilizan las organizaciones para fortalecerse como movimiento social representativo de la sociedad civil afroecuatoriana.
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Probada nuestra hiptesis, las conclusiones ms que puntadas de resumen de los hallazgos giran alrededor de aspectos analticos problemticos:
Sobre qu ejes epistmicos gravita este modelo de movimiento social
afroecuatoriano? Podramos caracterizarlo entre afrocentrismo, corporativismo o modernidad alternativa? Desde esta ptica nuestras conclusiones tienen que ver con comprender conceptualmente el devenir del movimiento social afroecuatoriano. Ser una discusin terica que tratara de
probar la relacin del fenmeno con las aproximaciones que varios autores han hecho al tratar de estudiar las movilizaciones afrodescendientes.
Me interesa resaltar las paradojas, ambigedades y heterogeneidades que
el caso afroecuatoriano presenta. Se trata de ensayar una visin prospectiva del asunto, donde se analizan las posibilidades reales que podra tener
el movimiento afroecuatoriano frente a los desafos internos (racismo,
pobreza y exclusin) que poseen las bases o las comunidades que el mismo
movimiento dice representar. As mismo observaremos crticamente las
propuestas en trminos de cambio social que en el plano de la ciudadana, la nacin multitnica y la democracia incluyente proponen los afroecuatorianos para el pas. Cuando el lector haya logrado leer toda esta
tesis esperamos haber sido consecuentes con nuestro desafo epistemolgico y poltico. Y si esto es as invitaramos al lector para una nueva aventura investigativa. Aquella que buscara comprender las perspectivas polticas de la dispora africana en la regin. Es decir, la conexin del movimiento afroecuatoriano con la dinmica de accin poltica del movimiento afrodescendiente a nivel transnacional. Esto nos servir para comprender la agenda global de la dispora africana en el mundo, en especial la
latinoamericana. Se trata de una nueva propuesta de investigacin: el
movimiento social afrodescendiente en Amrica Latina, desde una perspectiva comparada.
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Captulo I
Enfoque general para el estudio del
movimiento social afrodescendiente
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Desde la consolidacin de las ciencias sociales se han creado varias corrientes para el anlisis de los movimientos sociales. Los primeros enfoques tuvieron que ver con la psicologa de masas expuesta por Gustave
Le Bon y Gabriel Tarde, e incluso Freud. Luego aparece el paradigma del
comportamiento colectivo con sus vertientes interaccionista y funcionalista. Esta corriente fue muy fuerte en los aos veinte y treinta del siglo
XX siendo apoyada por la Escuela de Chicago. Dentro de sus exponentes
se destacaron: Robert E. Park, Ernest W. Burgues y Herbert Blumer. Pero
fue en los aos sesenta cuando la sociologa de los movimientos sociales
se vuelve ms renovadora.
De acuerdo a Cohen (1985) en el escenario renovador de las ciencias
sociales en los aos sesenta se radicalizan dos formas de interpretacin de los
Movimientos Sociales (MS): en los Estados Unidos se privilegia el enfoque
estratgico de los actores y en Europa se distingue el carcter identitario de
los mismos en la accin. En Estados Unidos se consolida la Teora de la Movilizacin de Recursos (TMR) con los trabajos de Anthony Oberschall, John
McCarthy y Mayer Zald. Ms adelante surge Charles Tilly quien profundiza y renueva el enfoque. Mientras en Europa se arraiga el paradigma de los
Nuevos Movimientos Sociales (NMS) con Alain Touraine, Claus Offe,
Francesco Alberoni y Alberto Melucci. Estos autores centran su atencin en
los conflictos, cambios culturales y macro estructurales de las sociedades
modernas, los cuales dan lugar a la formacin de nuevas identidades que se
expresan en lo que se denomina Nuevos Movimientos Sociales.
En el ao 2005, Charles Tilly, Doug MacAdam y Sidney Tarrow publican una versin en espaol de su volumen titulado Dinmica de la
contienda poltica. All los autores revisan sus clsicas teoras sobre los
movimientos sociales y plantean un nuevo contexto terico para dichos
estudios. Desde nuestra perspectiva, los aspectos ms tiles de este volumen para nuestro estudio sobre el movimiento social afroecuatoriano tienen que ver con la necesidad de analizar la accin colectiva desde la
nocin de contienda poltica. Aqu la contienda alude a las interacciones
de los individuos, de los grupos o de los partidos.
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Segn Whitten:
En esta pirmide se refleja la manera en el cual los desarrollistas ecuatorianos ordenan cognitivamente su mundo de relaciones sociales. Para
ascender a otra posicin social, se necesita blanquearse, pero la divisin
entre mestizo y el blanco limita la posibilidad de ascenso en la escala social
al imponer severas restricciones a los mestizos que tratan de ascender. La
polisemia, que permite que la categora de mestizos se mantenga ambigua
en muchos contextos sociales, est representada en el diagrama por la
posicin dualista que ocupa la categora de mestizos. Aquellos, clasificados como negros o indios, pertenecen a la nacin de los marginados
(1993: 201).
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captulos al papel que poseen las organizaciones polticas afrodescendientes en Amrica Latina. De manera especial se hace nfasis en sus planteamientos polticos en torno a problemticas que tienen que ver con los
mecanismos de inclusin social, la participacin poltica, el fortalecimiento de espacios democrticos, el combate a la pobreza, la desigualdad
social y la implementacin de instrumentos jurdicos y polticas pblicas
a favor de sus comunidades.
Al revisar la literatura sobre el movimiento social afrodescendiente de la
regin, queda la valoracin de la riqueza de distintos enfoques conceptuales que permiten aportar herramientas tericas y metodolgicas para mi
estudio sobre el proceso organizativo afroecuatoriano. Digamos que nuestro anlisis sobre el movimiento social afroecuatoriano podra tomar algunos de los enfoques presentados. Pero de todas formas no dejan de ser problemticos dada la naturaleza y heterogeneidades que caracterizan nuestro
fenmeno de estudio. Peter Wade, por ejemplo, analiza que aunque el movimiento afrodescendiente podra ajustarse al contexto de los nuevos
movimientos sociales, que explotan con fuerza en Amrica Latina desde
los aos sesenta y setenta del siglo XX, stos no son tan nuevos (2000:116).
Ms bien su accin en el espacio pblico deviene incluso desde principios
del siglo XX cuando emergen los grupos negros defensores de los derechos
civiles y polticos y en contra de la discriminacin racial y el racismo. La
mejor experiencia se tiene en Estados Unidos con la lucha de los derechos
civiles (Carmichael y Hamilton, 1968).
As mismo, consideramos que la naturaleza del movimiento afrodescendiente exige leerse desde un perodo de larga duracin, incluso muy articulado con las movilizaciones que los esclavos y libres realizaron en pos
de la conquista de sus derechos de igualdad y ciudadana que el mismo
liberalismo sembr en la regin desde finales del siglo XIX. Dentro de este
contexto, Wade (1993, 1996, 1997, 2000) estima que el movimiento
afrodescendiente slo podra ser nuevo en la medida en que surge para revitalizar una agenda poltica muy distinta de las clsicas reivindicaciones
obreras y campesinas. Agenda construida alrededor de la identidad tnica
y racial, la lucha contra el racismo, la discriminacin y la desigualdad econmica, elementos que operan como obstculos para el ejercicio ciudadano. Una agenda donde los afrodescendientes, como parte de la sociedad
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negras son pocas, pero contrastan con los fondos disponibles para las poblaciones indgenas. No est del todo claro si las agencias de derechos
humanos estn interesadas en los problemas de las poblaciones negras como s lo estn en los de las poblaciones indgenas. Lo que los negros han
conseguido hoy en da en Ecuador, lo han obtenido por s mismos y en
contra de las adversidades representadas en ventajas desiguales (Whitten:
1997:16-17).
La poblacin negra de Ecuador est aumentando en nmero, diversificndose en los sectores disponibles para forjar una ciudadana negra y
movindose en busca de nuevas y mejores oportunidades. Los vnculos
entre las poblaciones negras de reas rurales y urbanas se estn volviendo
ms fuertes en la medida que se expande la infraestructura nacional. Algunos movimientos dispersos y pobremente articulados en las provincias
de Esmeraldas e Imbabura y Carchi, a la vez que grupos de Ibarra, Quito
y Guayaquil han tomado la retrica nacionalista del mestizaje y la han
combinado con los discursos sobre la negritud a niveles locales, regionales, nacionales e internacionales.
Las barreras del racismo limitan el desarrollo de estos movimientos y los
vuelven altamente localizados. Las dificultades que existen para acceder a
fondos destinados a la movilizacin social e ideolgica de las poblaciones
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A excepcin de la obra de Whitten, la atencin acadmica sobre el proceso organizativo afroecuatoriano ha pasado por un sesgo de invisibilidad en
cuanto a su importancia. Si bien el debate sobre la etnicidad, las polticas
sobre la identidad y las movilizaciones sociales en Ecuador han tenido
notable importancia, al menos desde la perspectiva indgena, el tema afrodescendiente ha sido descuidado por parte de las ciencias sociales. Al inicio de los aos ochenta, el investigador afropanameo Gerardo Maloney
realiza sus estudios de maestra en FLACSO Ecuador y se dedica al estudio del movimiento afrodescendiente en Ecuador en la ciudad de Esmeraldas. En 1983 presenta su tesis de maestra titulada El negro en Ecuador: raza y clase, el caso de la provincia de Esmeraldas, donde hace un
importante anlisis marxista de los procesos de movilizacin de estas comunidades desde comienzos del siglo XX. El autor describe de forma sistemtica las distintas pocas y coyunturas que han motivado la organizacin, la movilizacin y la lucha de los afroecuatorianos en la provincia de
Esmeraldas. Maloney analiza la problemtica afroecuatoriana desde la
perspectiva de raza y clase, dos variables que de manera independiente han
afectado los procesos de construccin ciudadana, de identidad y de desarrollo social de estas comunidades. De acuerdo con sus planteamientos,
un primer escenario de la problemtica afroecuatoriana tena que ver con
la consideracin negativa que las mismas ciencias sociales le han dado al
tema. Afirma que el tema del negro ha sido tratado bajo una tendencia
ideolgico poltica de exclusin sistemtica () de las bases y contenidos
de la nacin (Maloney,1983: 12). Situacin que de manera significativa
ha limitado su presencia o su desarrollo con intereses especficos en el
interior de la sociedad.
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Sin embargo, cabe mencionar que los esfuerzos de los autores por sistematizar la experiencia de la sociedad civil afroecuatoriana y su irrupcin
en la esfera pblica, no presentan al proceso organizativo como una consistencia sinrgica desde las regiones, sino como situaciones fragmentadas
y aisladas. Ms an no se deja clara la conexin urbano-rural, ni se especifica sobre su agenda poltica como expresin de sociedad civil articulada con el contexto nacional. La falta de estos enfoques permiten entender
el proceso organizativo afroecuatoriano como algo desestructurado, dejando la preocupacin sobre las condiciones adecuadas que le permita
configurarse como movimiento social.
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Conclusiones:
Las lneas analticas para el caso afroecuatoriano
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Captulo II
Raza y etnicidad: ejes de la movilizacin
del proceso organizativo afrodescendiente
Ahora discuto las nociones de raza y etnicidad como los ejes movilizadores de los procesos de identidad poltica de los afrodescendientes en
Amrica Latina y en Ecuador. Se trata de conceptos centrales en la construccin de identidad cultural afrodescendiente. En efecto, en la poca
contempornea diversas organizaciones, intelectuales, activistas, redes comunitarias y dems actores afrodescendientes han construido alrededor de
los discursos sobre raza, etnicidad, e incluso identidad, estrategias de poder y movilizacin. Bajo estos paradigmas sus acciones colectivas, demandas y propuestas sociales han logrado interesantes impactos tanto en la
cultura poltica como en las polticas culturales de los estados nacionales.
En pases como Estados Unidos, Brasil, Ecuador y Colombia, por ejemplo, diversos ciudadanos pertenecientes a la dispora africana respaldndose en autoafirmaciones sobre su condicin tnica y racial han sido capaces de presionar al establecimiento y lograr para su beneficio e inters,
polticas pblicas especficas en trminos de potenciar condiciones de
desarrollo cultural, econmico, social, territorial y poltico.
Dada la importancia de los conceptos de raza y etnicidad para el proceso organizativo afrodescendiente en general y afroecuatoriano en particular, ms que buscar definiciones pretendo subrayar sobre los marcos
epistmicos que han posibilitado la construccin conceptual de los mismos. Mi argumento central tiene que ver con que tanto la raza como la
etnicidad no son categoras fijas, ms bien responden a los contextos polticos de la historia de las ideas, del conocimiento institucionalizado y de
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Las nociones de raza y etnicidad no son categoras fijas. Su conceptualizacin ha estado sometida a las condiciones sociales y polticas propias
del desarrollo de las ciencias sociales. Desde Peter Wade, esta aclaracin es
importante. Segn el autor, las dos categoras son construcciones sociales
que hacen parte de empresas del conocimiento, que se situaron dentro
de las relaciones de poder (2000: 11). Es decir, estas categoras no se
podran estudiar por fuera del contexto social, poltico, econmico y geogrfico en que se producen. Siguiendo este mismo argumento, para
Etienne Balibar e Immanuel Wallerstein (1988), raza y etnicidad son categoras igual que otras como nacin, clase o pueblo que han estado
ligadas a los procesos de construccin propia de la expansin de las ideas
hegemnicas europeas. Donde cada una de ellas corresponden a uno de
los rasgos estructurales bsicos del sistema de economa-mundo capitalista (1988: 121). Visto as las cosas, tanto la raza como la etnicidad son
productos del proyecto de modernidad europea. La categora racial, por
ejemplo, se fortalece en el mundo a la par a la consolidacin de las estrategias de poder del proyecto expansionista europeo sobre el mundo.
La construccin social de la raza y etnicidad como un asunto estratgico de poder y dominacin propia del proyecto de modernidad europea
es estudiada detenidamente por socilogos como Michel Foucautl. En la
obra Genealoga del racismo (1992), Foucault descarna cmo la estructuracin del concepto raza y sus correlatos de racismo corresponden
a dispositivos vitales para la propagacin del poder. Una condicin
indispensable por el cual se ejerce un antiguo poder en que le revesta al
soberano el derecho a disponer de la vida y la muerte sobre sus sbditos
(Foucault: 1992: 171). Es decir, tanto la raza como el racismo podran ser
invenciones filosficas con alto contenido poltico. Y esto en la Europa
del siglo XVII y XVIII, en plenos albores de su modernidad, fue un asunto estratgico. De acuerdo con Foucault, esta relacin sirvi para el establecimiento de la biopoltica y la anatomopoltica, o sea la manera de administrar los cuerpos y las poblaciones. O la justificacin por el cual los
individuos y la sociedades revestidas de poder absoluto buscan controlar
los cuerpos, las personas, sus comunidades y poblaciones enteras (1992:
182).
Ahora unas conclusiones sobre la etnicidad. Desde la perspectiva de
Wade, la etnicidad trata por supuesto de la diferenciacin cultural, pero
que no se agota all, y ms bien se extiende por el espacio geogrfico debido al hecho de que las relaciones sociales se vuelven concretas mediante
una forma especializada. Esto crea una relacin cultural. De all que los
orgenes como categora de diferenciacin o similitud guarda poderosa
importancia (2000: 26). Pero para Wade, ste no es el nico rasgo distintivo. Hay otros. La identidad tnica, que es proceso de autoafirmacin
positiva, igualmente es variable, adaptable y maleable. Ms que una identidad tnica, las personas pueden tener varias identidades, mltiples identidades o adaptables identidades de acuerdo a los contextos. De este modo, una identidad tnica puede aludir a identidades raciales, identidades
de lengua, religiosidad o simple autoafirmacin.
En resumen, aunque raza y etnicidad sean construcciones sociales que
carecen de definiciones exactas y que en marcos contextuales aluden a rasgos diferenciadores e identificatorios, es importante mantener una distincin entre ambas categoras. As la raza, aunque de forma cientfica sea un
mito, los seres humanos socialmente son clasificados a partir de condiciones fenotpicas objetivas a las cuales se les adiciona caractersticas morales, intelectuales y axiolgicas. Por su parte la etnicidad con frecuencia
alude a atributos especiales a ciertos grupos humanos: tales como el territorio, la ancestralidad, la lengua, religiosidad y diversas manifestaciones
culturales que operan como marcadores identitarios de pertenencia. Pero
esta diferenciacin no es trascendental pues son ms los factores que unen
a la raza con la etnicidad que aquellos que los separan. El principal de
estos factores es que el factor racial acaba siendo un poderoso marcador
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tnico. As la etnicidad termina naturalizndose, dejando de lado o simplificando las propiedades culturales propias, para darle relevancia al fenotipo. Esta relacin estrecha entre raza y etnicidad es lo se conoce desde
la sociologia como culturalismo biolgico.
Hasta aqu la discusin sobre los derroteros que han demarcado la construccin social de la raza y la etnicidad. Se concluye que ambos conceptos son construcciones sociales que no se pueden desligar de los contextos culturales, sociales y polticos que los determinan. El buen entendimiento de estos paradigmas los considero claves para comprender el proceso organizativo afroecuatoriano. Esto en el entendido de que los factores de raza y etnicidad a mi modo de ver constituyen los ejes que alimentan al movimiento afrodescendiente en Ecuador.
Ahora bien, de acuerdo con las anotaciones considero importante precisar algunos aspectos que pueden ser muy tiles para mi disertacin sobre los asuntos de raza y etnicidad entre los afroecuatorianos. Y es que
entre los paradigmas de raza y etnicidad siempre habr un punto conector: la identidad tnica. Sin que sea el objeto de este captulo discurrir
sobre la identidad, vale advertir que tanto desde la psicologa como desde
el psicoanlisis la identidad ha sido observada como un proceso de diferenciacin individual. Pero este proceso adems siempre est en relacin
con lo colectivo. Es decir la identidad individual se construye en la medida en que el sujeto adquiere valores, normas y conductas que se desprenden de un grupo social. As, todo proceso identitario podra conllevar
tanto a la diferenciacin del individuo con los dems como al compartimiento de rasgos comunes entre s. Pero hay ms, en los actuales momentos contemporneos, los individuos se enfrentan a mltiples contextos, se trata de referentes identitarios que pueden variar o coexistir de
acuerdo a situaciones especficas o especiales. As mismo como se ha argumentado, la identidad puede politizarse de modo que se convierta en una
estrategia de poder y de movilizacin por parte de un grupo. Estamos pa-
50
51
milacin de elementos culturales diversos, los cuales incluyen producciones originales locales. Se trata de identidades tnicas hbridas e interculturales, construidas tanto en contextos locales como transnacionales.
Desde Livio Sansone, la identidad tnica entre los afrodescendientes
es igualmente una construccin social de carcter configurante y que
difiere de un lugar a otro (2004: 12). Es decir, la identidad tnica no debe ser comprendida como algo esencial, es preciso comprenderla como un
proceso afectado por la historia y por las circunstancias contemporneas,
tanto por la dinmica local como global. Y este es un aspecto clave que
Sansone presenta en los procesos de identidad tnica afrodescendiente: su
carcter transnacional o diasprico, esto es que la etnicidad afrodescendiente se ha desarrollado dentro de un gigantesco universo global que
Paul Girloy (1993, 2001) denomina el atlntico negro, la cual se determina como el rea geogrfica donde entre el siglo XV y XIX emergi la
dispora africana como una contramodernidad, una polismica rea multilinge, multirreligiosa, que permiti nuevas jerarquas tnicas y raciales
entre los descendientes de africanos. Desde esta visin, nos encontramos
con que los procesos de construccin tnica de los afrodescendientes en
Amrica han pasado por contextos transnacionales y multitnicos propios
de una modernidad tarda. Una modernidad que, segn Jess Garca se
gener por procesos de autoreconocimiento y de reconocimiento del ser
afrodescendiente desde su situacin de esclavizado hasta su condicin
anhelada de sujeto libre y ciudadano (2001: 81).
52
53
La construccin de la identidad
tnica afroecuatoriana
liberal Alfredo Espinosa Tamayo ya haba escrito que (los negros) son la
raza servil, creada por la esclavitud, la menos apta para incorporarlos a la
civilizacin (Espinosa, 1918 citado por de la Torre, 2002: 21). En 1935
Humberto Garca Ortiz, profesor de la Universidad Central, afirmaba que
el negro pertenece al mundo de la naturaleza, el negro es sociable en el
mismo grado en que puede serlo un nio o un salvaje (Garca, 1953 citado por de la Torre, 2002). Estas imgenes racializadas del afroecuatoriano
son igualmente sostenidas por el escritor Jos de la Cuadra, quien en 1937
afirm que la mayor parte de los negros estn incorporados a la economa nacional, unos cuantos centenares han tornado al primitivismo, reconstruyendo organizaciones tribales, en un curioso proceso de regresin
social (de la Cuadra: 1937: 34-35).
Y por si fuera poco a mediados del siglo XX, en 1955 intelectuales como Antonio Santiana (1955) haca la siguiente comparacin: los indios
cayapas y colorados parecen tener ms vida interior que los negros. El negro busca asemejarse a los blancos en lo que hay de frvolo y superficial en
la vida de ste (Santiana, 1935: 35 citado por de la Torre, 2002: 19). As
mismo, la Misin Cientfica Andina de 1960 (Alfredo Costales y Andrs
Theisen) aseguraban que el moreno del Valle del Chota, tiene desarrollada la expresin oral, por ello es muy dado a la verbosidad, an en la simple conversacin. Esto, las ms de las veces, lleva a pensar erradamente en
una capacidad mental superior al indgena, pero su expresin est condenada a su propia incomprensin (de la Torre, 2002: 20).
Las representaciones estereotipadas del afroecuatoriano an se mantienen en el imaginario popular. Muchos medios de comunicacin las reproducen, e incluso en algunas instituciones se asocia al afroecuatoriano con la
pobreza, la delincuencia y la pereza. Al menos las investigaciones de Jean
Rahier sobre el tratamiento de la Revista Vistazo a los afroecuatorianos dan
cuenta de esta realidad. Por ejemplo, el 9 de septiembre de 1995, el jefe de
la oficina de Investigacin al Delito de la Polica capitalina dijo al Diario
Hoy de Quito: Hay un tipo de raza que es proclive a la delincuencia, a
cometer actos atroces, es la raza morena, que est tomndose los centros
urbanos del pas, formando cinturones de miseria muy proclives a la delincuencia por la ignorancia y a la audacia que tienen (Diario Hoy, 1995).
54
55
difcil, pues las elites blanco-mestizas triunfantes, arropadas en la ideologa del mestizaje y de dominacin racial, edificaron un proyecto de identidad nacional y de Estado excluyendo a los afroecuatorianos. Es decir,
desde la fundacin de la sociedad nacional ecuatoriana la exclusin social,
poltica, cultural y econmica de todo aquel no-blanco-mestizo, fue una
caracterstica en el modelo hegemnico que los sectores dominantes
impusieron. De all los orgenes modernos de la tragedia de pobreza, racismo y desigualdad que pesa sobre los afroecuatorianos.
Conclusiones
En suma, a partir de la raza y la etnicidad como categoras sociales poderosas, los afroecuatorianos han construido su ciudadana desde una
encrucijada. Haba que movilizarse por la bsqueda de la igualdad ciudadana en medio de condiciones contrarias a dicha igualdad. Fue una etapa
1
La ronda que recoge de la Torre (2002: 40) dice as: Quin quiere al hombre negro?/ Nadie! /
Por qu? / Porque es negro! / Qu come? / Carne! / Y qu bebe? / Sangre!/ El autor anota que hoy
en da la ronda ha cambiado la palabra negro por monstruo verde. La ronda tambin es analizada por Jos Chal (2006).
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57
Captulo III
Los afrodescendientes:
construccin social y movilizacin
Se entiende por afrodescendiente a todos los pueblos y personas descendientes de la dispora africana en el mundo. En Amrica Latina y el Caribe
el concepto se refiere a las distintas culturas negras o afroamericanas
que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron
a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico desde el siglo
XVI hasta el XIX (Antn, 2007b). En trminos sociolgicos el concepto
alude una ruptura epistemolgica con el pasado colonizador que denot e
impuso el epteto de negro a los esclavizados africanos y sus herederos
(Perea Chal, 1998). En general afrodescendientes hace parte de los procesos de politizacin de la identidad tnica de los afroamericanos en el
nuevo derrotero cultural de la modernidad alternativa en la regin.
El concepto de afrodescendiente es usado hoy en da como una nueva
forma de expresin identitaria de las poblaciones de la dispora africana
en Amrica. El uso de afrodescendiente comenz a tomar fuerza en el ao
2000, cuando las organizaciones sociales de la dispora africana se movilizaron en torno a la preparacin de la III Cumbre Mundial contra el
racismo. De acuerdo con Romero Rodrguez (2004), en Santiago de Chile, donde se realiz la conferencia regional preparatoria, entramos negros
y salimos afrodescendientes. De manera sencilla este concepto implica la
politizacin de la identidad de la dispora africana y la autodeterminacin
como pueblo.
Pese a que an no existe un consolidado demogrfico, varias fuentes
institucionales estiman que en Amrica Latina y el Caribe los afrodescen59
dientes alcanzan entre los 150 y 180 millones de personas. Estas comunidades, desde su sociedad civil se han autodeterminado como un pueblo
compuesto por comunidades que comparten caractersticas tnicas y culturales comunes1. Esta condicin poltica y sociolgica les ha permitido
conquistar reivindicaciones colectivas sustentadas jurdicamente dentro
del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT y
de otros instrumentos jurdicos internacionales vinculantes con los pases
en los cuales son ciudadanos. Adems de compartir una cultura, identidad y reivindicaciones polticas, los afrodescendientes en la regin han
construido una historia enmarcada en procesos de larga duracin cuyas
caractersticas centrales han sido la esclavizacin, la colonizacin, la discriminacin y la exclusin (Zapata Olivella, 1989, 1997).
por cuanto el comercio negrero, la trata trasatlntica y el rgimen esclavista le signific al africano un rompimiento violento y doloroso con sus
races y su propia sociognesis. Continuidad, en tanto, pese a todo, el africano tuvo la suficiente creatividad para re-crear una nueva civilizacin en
Amrica a partir de los legados ancestrales. De all que Roger Bastide
(1969) identifique la cultura afroamericana dentro de un contexto neotrico que se aliment sincrticamente de distintas cosmovisiones o distintas expresiones culturales, como lo reseamos al principio.
Siguiendo con Garca, dentro del proceso de larga duracin que signific
la cultura afrodescendiente en Amricas hubo dos caractersticas esenciales:
la resistencia y la autoconciencia. La africana resisti dignamente en una
acto de cimarronaje silencioso, buscando mecanismos de sobrevivencia
(2001). Este fenmeno oblig romper con la conciencia ingenua y colonizada, para asumir una conciencia crtica y decolonial, la misma que sera la
semilla para la revaloracin cultural, la bsqueda de la libertad, la conquista
de la ciudadana, la politizacin de la identidad y luego la lucha frontal contra el racismo y la pobreza. Este fenmeno de la doble conciencia ya fue
matizado por W.E.B. Dubois (1868-1963) quien explic que a los sujetos
afrodescendientes dada su condicin subalterna, en la bsqueda incesante
de la inclusin social deben argumentar su pertenencia tanto a la nacin
donde ha nacido, como a su pertenencia cultural de donde han provenido:
frica. La doble conciencia reivindica una condicin hemisfrica de la
bsqueda de la igualdad ciudadana en medio de la diferencia cultural.
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64
65
Booker T. Washington (1856-1915); A. Philip Randolph (1889-1979); Malcolm X (19251965); Rosa Parks (1913- 2005); Martin Luther King Jr. (1929-1968).
En total fueron cuatro congresos panafricanos: 1900 en Londres, 1919 en Pars, 1921 en
Bruselas, Pars y Londres, 1927 en Nueva York (ver Siglo XXI). El quinto congreso fue en 1945,
el sexto fue ya en 1974.
66
5
6
El primer congreso fue coordinado por la Asociacin Cultural de los Jvenes Negros Peruanos,
el Centro de Estudios Afrocolombianos y la Fundacin Colombiana de Investigaciones Folclricas: el segundo congreso fue liderado por el Centro de Estudios Afropanameos y el
Patrimonio Histrico del Instituto Nacional de Cultura del Gobierno de Panam, su presidente
fue Gerardo Maloney. El tercer congreso fue liderado por el Teatro Experimental Afrobrasilero,
su presidente fue Abdias do Nascimento.
La Red se articul teniendo en cuenta las relaciones funcionales subregionales de Amrica
Latina: el Cono Sur, Andina, Amrica Central y Norte Amrica.
El primer encuentro de parlamentarios afrodescendientes se realiz en Brasil en 2003; el segundo en Bogot 2004; y el tercero en Costa Rica 2005.
67
La accin conjunta de las organizaciones afrodescendientes en la regin permiti consolidar una agenda transnacional que pona como centro las nuevas problemticas sociales de hijos de la dispora africana sobreviviente a la esclavitud. Teniendo como eje estratgico el combate al racismo, las organizaciones de cada uno de los pases dirigieron sus acciones
hacia la inclusin social, el combate a la pobreza y la garanta de los derechos humanos mediante la demanda de polticas culturales y la exigencia
de participacin, tanto en los espacios polticos ciudadanos como en las
agendas pblicas de desarrollo.
juntamente con delegaciones oficiales de los estados de la regin, la Conferencia Regional de las Amricas preparatoria de la III Cumbre Mundial
contra el Racismo. Luego en el 2001 en la ciudad de Durban (Sudfrica)
las Naciones Unidas celebran la III Cumbre Mundial contra el Racismo,
la Discriminacin, la Xenofobia y otras formas de intolerancia. Esta reunin constituy un hito histrico para las organizaciones afrodescendientes en tanto se pudo poner en el escenario internacional la necesidad
de seguir generando buenas prcticas y ms efectivas an para el combate
al racismo estructural, el principal aspecto de la agenda poltica afrodescendiente en Amrica, y el eje reivindicador de su movimiento social.
Conclusiones
Podramos afirmar que la movilizacin social afrodescendiente en los aos
noventa logr impactos importantes tanto en la esfera poltica como en la
esfera de la sociedad civil. El reconocimiento poltico a las organizaciones
de base y a lderes comunitarios gener una respuesta positiva en medio
de un escenario democrtico alimentado por el multiculturalismo neoliberal. En pases como Colombia, Honduras, Ecuador y Brasil se dieron
reformas constitucionales que dieron paso al reconocimiento de las diversidades culturales. El multiculturalismo se concret tanto en legislaciones
nacionales como en oficinas pblicas encargadas de administrar la cuestin tnica (Rahier, 1998, 1999).
De la misma forma, la accin transnacional de las redes continentales
del movimiento afrodescendiente dirigi sus estrategias polticas y de abogaca hacia los organismos internacionales, las agencias de Naciones Unidas y la Banca Multilateral. La interpelacin a los instrumentos internacionales garantes de los derechos humanos de los pueblos, minoras culturales y grupos tnicos gener una dinmica poltica que permiti el diseo de nuevas polticas de combate al racismo, la pobreza y la desigualdad en la regin.
En octubre del ao 2000 en Santiago de Chile se realiza el Seminario
Regional de Expertos para Amrica Latina sobre medidas econmicas,
sociales y jurdicas para luchar contra el racismo. Dos meses despus las
redes de organizaciones se dan cita en la misma ciudad para celebrar con68
69
Captulo IV
Los afroecuatorianos:
procesos histricos, demogrficos
y condiciones sociales
vesar largos perodos de invisibilidad como entidad tnica y como agencia histrica en los Estados nacionales. En el caso particular de Ecuador,
los aportes constructivos que como sujetos sociales han hecho los descendientes de africanos desde su llegada a las costas del pas en 1534, han sido
sistemticamente disminuidos y en ocasiones ocultados. Por ello planteamos que cualquier revisin a los antecedentes histricos de los afrodescendientes en la nacin debe partir de una ruptura anticolonial, poltica y
epistmica con la versin oficial de la historia. Se trata de una ruptura con
la historia del colonizador, lo que le exige al afroecuatoriano el desafo de
construir su propia narrativa, la cual debe significar un acto de reflexin
y de emancipacin ciudadana y tnica.
La lectura del proyecto de construccin tnica y ciudadana de los afrodescendientes en el Ecuador exige entenderse desde una visin novedosa
y creativa. Una visin basada en los roles y movilidades sociales ancestrales que estos pueblos asumieron como estrategia de vida y adaptacin bajo
las condiciones histricas especiales tanto de la Amrica esclavista como
de la nacin ecuatoriana excluyente y racista. De modo que el examen
histrico de la presencia de los afrodescendientes en el Ecuador, en trminos del socilogo Norbert Elas (1997) debe mirarse dentro de un proceso sociogentico de larga duracin, el cual permite encontrar distintos
momentos trascendentales o claves histricas que han enmarcado el desarrollo de una cultura y su proyecto emancipatorio. Bajo este enfoque
sociolgico, es posible precisar que el perodo de construccin del proyecto emancipatorio (hoy tnico) de los afroecuatorianos ha tenido un cordn umbilical histrico cuya raz principal ha sido la bsqueda de la conciencia de seres humanos libres y ciudadanos. Desde nuestro punto de
vista, la conciencia de ser ha sido la base fundamental en los momentos
claves de la historia de todos los pueblos hijos de la dispora y sobrevivientes a la esclavizacin. Se trata del horizonte poltico que ha dirigido el
proceso de lucha de los afrodescendientes en aras de lograr estructurar
una personalidad e identidad como grupo tnico; se trata de una conciencia madurada en un periodo de larga duracin, que subyace en el pensamiento, en las formas de ver el universo, en los procesos organizativos, en
la movilizacin y en la resistencia de cada uno de los pertenecientes a esta
colectividad.
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73
americana en las costas de Esmeraldas en 1553 con el reino de los zambos bajo el Cimarrn Alonso de Illescas, recientemente declarado hroe
nacional; forjaron la economa nacional desde los reales de minas de Loja,
Zaruma y Zamora; generaron plusvala y capital agroindustrial como esclavizados y conciertos en las haciendas de algodn y caa de azcar en el
Valle del Chota; participaron como carne de can en las gestas independistas, tal como sucedi el 5 de agosto de 1820 con la Insurreccin de Ro
Verde en Esmeraldas; y por si fuera poco, en 1865 durante la guerra civil,
en la costa conformaron las montoneras liberales al lado del general Eloy
Alfaro; adems de que sus brazos obreros construyeron los puertos de
Guayaquil y Esmeraldas y fueron claves en el auge del banano y en la
construccin del ferrocarril (Antn, 2007a).
Una de las aproximaciones ms serias con miras a responder al interrogante sobre los orgenes tnicos de los afrodescendientes en el Ecuador tiene
que ver con los estudios lingsticos e historiogrficos hechos por el investigador africano Jean Kapenda (2001), quien en bsqueda de una respuesta
indag sobre los apellidos de origen africano que an perviven en Esmeraldas y el Valle del Chota y sobre aquellos registros de nombres de esclavizados que fueron registrados en los patrones electorales durante la Colonia y
comienzos de la Repblica. La motivacin especial que le permiti a Kapenda examinar sobre los orgenes tnicos de los afroecuatorianos se bas en
la hiptesis que revela la posibilidad de la presencia de esclavos de reinos e
imperios del Katanga y del reino Kongo. En efecto los resultados de su investigacin lo llevaron a comprobar su planteamiento, pues encontr que
gran parte de los afroecuatorianos devienen sus orgenes tnicos en lo que
hoy es la regin del Congo y Angola (actuales repblicas africanas de: Angola, Congo-Brazzaville y Repblica Democrtica del Congo).
De acuerdo con Kapenda,
La segunda mitad del siglo XX estuvo marcada por grandes movilizaciones de la dispora africana en el mundo. La lucha por los derechos civiles
en el Ecuador existen apellidos como Mairongo, cuyo origen est en la casa real del Congo, una nacin que a la poca en que se descubra Amrica
era tan poderosa como cualquier imperio europeo, al punto que tenan un
embajador en Portugal. Los apellidos encontrados son: Congo, Cogolino,
74
75
Cuab o Coabu, Anangon, Kang o Changa, Cango, Matamba, Mairongo, Quenamb, Quendambud, Cambindo, Cambindo, Ayov, Minda, Banquera, Malengue y Montamba.
El Ecuador es un pas tnicamente variado. De acuerdo al censo de poblacin de 2001, la repblica posee 12 156 608 habitantes, donde el 77,4%
1
76
por niveles de desigualdad socioeconmica. Los indicadores sociales publicados por el mismo Gobierno nacional demuestran el grado de exclusin persistente no slo en el pueblo afroecuatoriano sino entre otros grupos como los indgenas. La siguiente tabla refleja las condiciones sociales
de los afroecuatorianos de acuerdo al logro de indicadores sociales.
Mercado
laboral
Etnia
Categora de anlisis
Indgena Afroecua
Demografa
Pobreza
Ingresos y
consumo
Mestizo
Blanco
Total
5,5
79,4
7,7
100
5,7
78,8
100
Incidencia de la
pobreza por consumo 70
48,7
Indigencia por
consumo
41,2
Consumo medio
mensual hogar
$236,52 $328,5
13,7
34,9
33,2
Seguro
Social
38,3
10,1
8,9
12,9
$458,4
$500,2
$438,1
Ingreso medio
mensual hogar
$305
$400
$545,5
$575,8
$522
Ingreso medio
mensual persona
$165
$210
$278,2
$316,6
$267,9
Analfabetismo
Vivienda
71,6
70,6
67,8
71,2
Poblacin en edad
de trabajar
63,3
68,6
72,9
74,3
72
Tasa Urbana de
Desempleo (*)
11
7,7
8,6
7,9
6,9
6,7
5,8
5,2
8,6
4,7
17,5
10,5
13,6
10,8
3,2
7,2
10,9
12,03
10,2
Seguro Social
Campesino
9,59
6,77
5,42
3,2
5,6
Tenencia de vivienda
propia
75,2
62,3
65,6
59,8
65,7
Hacinamiento
49
38,8
27,9
24,8
29,8
29,9
32,3
43,6
46,5
42,2
24,2
37,8
42,9
35,5
0,2
0,4
2,7
4,6
2,5
9,2
14,1
15,8
19,9
15,6
28,8
12,6
7,48
6,7
9,13
21,1
14,58
13,28
16,54
Aos de escolaridad
para personas de 24
aos y ms
Hogares que no
disponen de
comida suficiente
23,3
23,1
13,9
12,2
15
6,9
8,5
8,1
21,5
15,3
12,1
17,2
92,3
94,7
92,9
94,3
17,2
32,8
39,8
43
38,1
53
73
65
67
65
11
10
14
10
80,5
60,8
75,5
81,5
75,9
4,2
Nacional
Poblacin
econmicamente activa 87,8
38,8
58,4
57,8
55,3
8,2
20,1
16
18,09
Nivel universitario en
poblacin de 24 aos
y ms
2,52
7,24
14,66
14,5
13,3
Ttulo universitario
en poblacin de 24
aos y ms
1,8
78
10,5
9,6
9,5
(**)Fuente: Encuesta sobre percepcin de la Discriminacin Racial en Ecuador INEC- STFS, 2004.
79
81
siendo la calle (63%), el barrio (38%) los autobuses (37%) y las oficinas
pblicas (36%) los lugares donde ms se ha sufrido la discriminacin racial.
Uno de las aspectos que ms preocupa, segn los datos de la encuesta,
es el tema de la discriminacin laboral, donde justamente son los afroecuatorianos (13%) y los indgenas (10%) quienes por alguna razn son
quienes ms se han sentido discriminados en sus lugares de trabajo, bien
sea por su patrn, sus compaeros de oficina o todo el personal de trabajo. Otro aspecto necesario para medir el fenmeno del racismo, es el asociado a la violencia racial y del estereotipo delincuencial asociado a los
afroecuatorianos. Desde 1994 se tiene registrado que en el pas se han linchado a ms de 12 personas, de los cuales diez han sido identificados
como afroecuatorianos, y slo en Quito han ocurrido seis casos impunes.
El ltimo ocurri sobre la persona de Juan Pablo Pavn, de 23 aos,
quien el 24 de marzo de este ao, habitantes del barrio Caminos a la
Libertad (noroccidente de la capital) lo sorprendieron y lo lincharon, primero torturndolo, mutilndolo y luego quemndolo3. As mismo, Juan
Carlos Ocles, abogado especialista en delitos relacionados con el racismo,
sistematiza una serie de casos relacionados con odio racial contra los afroecuatorianos en la ciudad de Quito4.
82
83
3
4
Captulo V
Estructura del proceso organizativo
afroecuatoriano
Este captulo pretender una lectura analtica al proceso organizativo afroecuatoriano. Para ello ser necesaria la mirada a las historias generales y
regionales que han motivado la construccin de dicho proceso. Examinaremos las redes sociales, actores, problemticas, acciones colectivas, demandas y protagonistas en cinco regiones: Quito, Guayaquil, El Valle del
Chota, Sucumbos y Esmeraldas.
Generalidades
En la introduccin trat de ubicar una conceptualizacin que me permita comprender cul podra ser el proceso organizativo afroecuatoriano.
Ahora intento captar sus caractersticas ms importantes en cuanto a la
estructura organizativa que posee. Para ello parto de una constatacin emprica que me permite presumir la existencia de un fenmeno social como
tal, el cual posee su propia dinmica, historia y elementos particulares.
Entonces, lo que aqu comprendo por proceso organizativo afroecuatoriano es lo que se entiende como una red de organizaciones y actores sociales (activistas, intelectuales, simpatizantes e instituciones) que componen
estructuralmente la sociedad civil afroecuatoriana y que interpelan al
Estado y a la sociedad por situaciones de cambio. Este proceso organizativo es lo que se denomina expresin del movimiento social afrodescendiente en Ecuador.
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junto con los movimientos indgenas, ecologistas, feministas y de derechos humanos, emergen los movimientos de las comunidades negras o de
afrodescendientes. Se trata de movilizaciones que desarrollan acciones colectivas en torno a la reafirmacin tnica y en contra de la discriminacin
racial. Particularmente en pases como Colombia, Venezuela, Brasil, Panam, Per y Ecuador los afrodescendientes en movilizan en medio de un
complejo proceso de construccin tnica partiendo desde prcticas discursivas que aluden a condiciones ancestrales, histricas y polticas de la
cultura negra o afroamericana. De esta manera las organizaciones buscan
reivindicar la revaloracin poltica de su identidad cultural y a partir de
all logran que la sociedad latinoamericana, en especial los gobiernos y los
estados los reconozca como pueblo o etnia, es decir un grupo humano
que comparte una cultura y cuyos miembros estn unidos por una conciencia de identidad comn establecida histricamente.
Renn Tadeo Delgado (1999), uno de los principales actores sociales
del proceso organizativo hoy en da, ubica tres perodos en que se desarrollan las movilizaciones sociales afroecuatorianas. Ampliando la periodizacin de Tadeo a un perodo ms, analizamos el proceso organizativo
afroecuatoriano en un ciclo de protesta que va desde 1979 hasta el 2008.
En estos treinta aos se han producido varios repertorios de accin colectiva y se han conseguido distintas reivindicaciones de acuerdo a las condiciones del sistema poltico ecuatoriano. Dichos repertorios propios de
la formacin del proceso organizativo afroecuatoriano se dividen en cuatro momentos:
Aos sesenta y setenta hasta 1979 cuando se funda el Centro de Estudios Afroecuatorianos
Desde 1980 cuando nace la Revista Meridiano Negro y comienza la
accin de la Iglesia hasta 1992
Desde 1992 cuando nace la Asociacin de Negros del Ecuador
ASONE y se inaugura el Primer Congreso Unitario del Pueblo Negro en 1999
Desde 1999 en que se funda la CNA hasta 2008 cuando se aprueban
nuevos derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano en la Nueva
Constitucin Poltica.
Entre los aos cincuenta y sesenta en Ecuador an no sera posible identificar un proceso organizativo afroecuatoriano con una conciencia de
identidad racial o tnica como tal. Ms bien podramos interpretar la existencia de condiciones de organizacin popular alrededor de situaciones y
problemticas de tipo campesino, agrario o de clases. Sin embargo, poco
a poco fueron ocurriendo situaciones que permitieron la transformacin
de un discurso campesino-agrario y de clase popular a un discurso de reivindicacin tnica de la negritud. En este fenmeno hay personajes
afroecuatorianos que recibieron influencias de tipo intelectual o lograron
una buena formacin y que jugaron un papel importante.
Personalidades de la talla de Don Salomn Chal Acosta, en el Valle
del Chota, Nelson Estupin Bass, en Esmeraldas, podramos decir que
encendieron la chispa de la llama del proceso organizativo afroecuatoriano. Y esto es un caso muy singular. Don Salomn de extraccin completamente campesina, hijo de padres sin formacin acadmica, dedicados al
trabajo agrcola, tuvo la suerte de estudiar en el seminario catlico, all
alcanza una suerte de privilegios intelectuales que ms tarde le haran reflexionar fuertemente sobre la situacin de la negritud. En Esmeraldas
por su parte sobre sale Nelson Estupin Bass un escritor, mulato, de clase media. Este personaje con un gran talento en las letras, realiza uno de
los principales aportes a la maduracin de la conciencia de la negritud
temprana en Ecuador. Vemos as como los campesinos pobres alcanzan a
ser campesinos ilustrados y ms tarde baluartes. El paso de la conciencia
de clase y agraria a la conciencia tnica y racial toma matices especiales
que a continuacin se intentarn explicar.
Para mediados de los aos sesenta, Esmeraldas y el Valle del Chota ya
germinaban las races del proceso organizativo. Los estudios de Gerardo
Maloney (1983) precisan que en 1967 en la ciudad de Esmeraldas se crea
el Movimiento de Cultura Popular de Esmeraldas, dirigido por el mdico Olmedo Portocarrero. Se trat de una organizacin de intelectuales
que buscaban un espacio de participacin de la poblacin afroesmeraldea en las oficinas del Gobierno. Se consideraba que sera un acto de justicia y de derecho que la poblacin nativa accediera a la burocracia esta-
88
89
La investigacin de Lourdes Rodrguez (1994), ofrece un contexto ms amplio de las movilizaciones campesinas afroecuatorianas y el problema del acceso a la tierra frtil. Ver tambin:
Naranjo (2005).
90
Segn Tamayo:
Uno de los momentos ms altos de esta lucha, fue la toma, en abril de
1976, del predio Palacara Cuambo, de propiedad de Eduardo Garzn,
por parte de la Asociacin Agrcola Jess del Gran Poder conformada por
habitantes de Carpuela. Como respuesta a esta lucha, la Gobernacin de
Imbabura, a peticin del terrateniente Garzn, orden el inmediato desalojo. La violenta accin policial dej como resultado la muerte del joven
lder negro Mardoqueo Len y la quema de las precarias viviendas que haban levantado los trabajadores de Carpuela. No obstante la represin, la
Asociacin Jess del Gran Poder logr posesionarse definitivamente del
predio (1996: 3).
no con ello terminan los conflictos agrarios. En la zona del Valle del Chota
este proceso se afianza luego de la reforma agraria (1964).
Segn Naranjo:
La parcelacin y fragmentacin de la hacienda tradicional carchense contina durante toda la dcada de 1950 y se consolida a partir de 1964, con
la promulgacin de la primera reforma agraria, y la intervencin directa
del Estado ecuatoriano, a travs del Instituto Ecuatoriano de Reforma
Agraria y Colonizacin (IERAC). En la zona clida, clidaseca, por ejemplo, se termin de parcelar las haciendas de la Concepcin, Mascarilla,
San Vicente de Pusir, entre otras, hasta que en 1970 el sistema hacendatario est disuelto y se conforman las pequeas y medianas propiedades
(Rodrguez, 1994) y los poblados nucleares alrededor de las casas que
antiguamente pertenecieron a las haciendas (1998).
Sin embargo, luego de 1970 la hacienda caera entra en crisis. Dos fueron los factores determinantes: el proceso de reparto agrario y fragmentacin de sus tierras, impulsado por la reforma agraria de 1964 y, la intervencin directa del Estado ecuatoriano en este proceso. Y habra que agregar la crisis del ingenio azucarero, que se da, aproximadamente en 1970.
Sobre esto anota Naranjo que:
la hacienda caera es desplazada, entonces, por las fincas que surgen va
herencia de tierras de tales haciendas, o por las particiones que se hizo de
las mismas entre las familias ex trabajadoras, transitando as al cultivo de
nuevos productos agrcolas ms comerciales como tomate rin y frjol,
mientras que las pocas haciendas que subsisten en la microregin del
Chota-Mira siguen ligadas a la agroindustria y se dedican ya sea al cultivo de caa para la produccin de alcohol o a la produccin de esprragos
(Guerrero, 1998) (Naranjo, 2005: 92-95).
Siguiendo con Naranjo (2005), a partir de 1950 al tiempo en que se desintegra la antigua hacienda, comienza la modernizacin de la hacienda. Pero
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cie de ola global regional que envolva la inquietud de los jvenes afroecuatorianos que afrontaban a su vez no slo la marginacin y la pobreza, sino
el racismo frontal de la sociedad blanco-mestiza que se resista a verlos como partes integrales de la ciudad en que vivan.
Segn Preciado, los estudiantes afroecuatorianos reciban adoctrinamiento del Partido Comunista y el Partido Socialista Ecuatoriano. Quienes brindaban lecturas de pensadores de izquierda tanto rusa, como norteamericana, europea y latinoamericana en general2. Pero no slo sera
eso, los universitarios tambin tuvieron influencias polticas de las movilizaciones de la dispora afrodescendiente tanto en Estados Unidos como
en Europa y frica. Recordemos que la lucha por los derechos civiles en
Norte Amrica, el Movimiento de la Negritud en Europa y la corriente
revolucionaria panafricana por la descolonizacin de los pases de frica
generaron grandes expectativas a nivel transcontinental. Muy rpidamente la literatura de Amilkar Cabral, Leopoldo Sedar Senghor, Aime
Cessaire, Patricio Mulumba, Franz Fanon, Martin Luther King Jr., y
Malcolm X llegara a las manos de los afroecuatorianos.
Siguiendo a Maloney, durante los aos setenta y comienzo de los aos
ochenta el proceso organizativo afroecuatoriano comienza a tomar fuerza.
El matiz ideolgico sera la perspectiva poltica del afrodescendiente en la
regin y en la sociedad. El tema de la raza y la clase seran las variables conceptuales de discusin. Por un lado se comprenda que la raza sera el sustrato de la negritud, o el elemento ideolgico central que podra motivar la
movilizacin afrodescendiente. Se argumentaba que la raza era un carcter
especfico de la cultura negra, pero a su vez se constitua en una problemtica central, dado que de ella se desprenda una situacin de exclusin o de
racismo el cual sera practicado por la sociedad en su conjunto, pero mucho
ms por las clases dominantes. De modo que el pueblo afrodescendiente
posea dos poderosos argumentos para la organizacin: su condicin de
clase social explotada y su condicin de exclusin por factores del racismo.
Esta doble condicin era compartida por todos los afrodescendientes en el
continente, e incluso en el mundo. De all que el llamado a la conciencia
de la negritud era un mensaje poltico poderoso de movilizacin.
En las ciudades, los negros han enfrentado problemas de pobreza y discriminacin, desarraigo y prdida de identidad. En respuesta a esta situacin, han surgido las primeras organizaciones negras en las ciudades. As
por ejemplo, hace 16 aos naci la Asociacin de Esmeraldeos Residentes de Santo Domingo de los Colorados para defenderse de la represin y
la persecucin de que eran objeto (s.p).
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Desde Maloney, se trataba de una posicin fundamentalmente negrista, que articula la lucha de los pueblos del continente al desarrollo de
una conciencia tnica-racial, como punto de partida. Adems: Esta
posicin se instituye en una fuente y prctica poltica alrededor de las
luchas en contra de la discriminacin racial, y por la transformaciones estructurales de las condiciones que histricamente caracterizan al negro en
las distintas experiencias sociales del continente (1983: 11). Bajo estas
premisas ideolgicas se organizan tres congresos de las Culturas Negras de
las Amricas. El primero de ellos se desarrolla en Cali en 19773, organizado por la Asociacin de Jvenes Negros Peruanos, El Centro de Estudios
Afrocolombianos y la Fundacin Colombiana de Investigaciones Folclricas, siendo su presidente Manuel Zapata Olivella. El segundo congreso
se realiz en 1980 en Panam, su presidente fue Gerardo Maloney. El tercer congreso sesion en Sao Pablo en 1982, teniendo como presidente a
Abdias do Nascimento. En los tres congresos se discutieron los siguientes
temas: i) la perspectiva poltica del afroamericano, ii) estrategias para
impulsar el movimiento negro en el Continente; y sobre todo: iii) organizar un movimiento negro etnico racial por fuera de otras formas de organizacin social.
Al menos al primer congreso de Cali y al segundo de Panam, asistieron figuras afroecuatorianas como Salomn Chal Lara (1916-2003),
Nelson Estupin y scar Chal Cruz. En sus memorias, Nelson Estupin Bass (1994) anota sobre los dos congresos:
En ambos congresos fueron presentadas ponencias relacionadas con la
identidad del hombre negro, su situacin econmica, poltica, social y
laboral, la historia del arribo negro a nuestro continente, la alienacin al
deporte, el desarrollo de la literatura negra, el porvenir poltico, la permanente lucha por la conquista de los derechos humanos, la represin racial,
la necesidad de la unin mundial de los sectores marginados, la discriminacin racial en nuestra Amrica () (192).
Aos ochenta
A finales de los aos setenta el carcter organizativo de los afroecuatorianos comienza a fundamentarse. Al menos as los afirma Juan Carlos
Ocles, lder de las organizaciones afroecuatorianas de Quito al referirse al
nacimiento del proceso organizativo: () aquel comenzara a finales de
los aos setenta, con la creacin del Centro de Estudio Afroecuatorianos
(1979), luego el Centro Cultural Afroecuatoriano, posteriormente el
Movimiento Afroecuatoriano Conciencia ms conocido como MAEC,
pasando por una serie de organizaciones () (Entrevista Juan Carlos
Ocles, Quito, abril 2009).
El Centro de Estudios Afroecuatoriano se funda en Quito y Guayaquil
en 1979. Este centro recopilaba documentos y libros sobre los afrodescendientes en el mundo. Desde Juan Garca, uno de los lderes del proceso
organizativo ms connotados, la idea del centro surge ante la necesidad de
dar a una respuesta a la necesidad de conocer qu ha pasado con ellos en
la historia del pas. En una entrevista concedida al Diario Hoy (Quito,
Domingo 15 de mayo de 1983, pg. 9B), Juan Garca afirma lo siguiente sobre el centro:
El Centro se financia con el aporte de muchos compaeros. En aos pasados recibamos una pequea donacin de la Fundacin Interamericana.
Tenemos filiales en Esmeraldas, Loja y en el Chota. La gran mayora de
los socios estamos en Quito, no somos nativos: somos particularmente
gente, que por razones particulares, estamos aqu, por estudios o profesin. Tambin tenemos compaeros que son trabajadores y obreros.
De acuerdo con Pablo Minda: el Centro se encontraba bajo la influencia del pensamiento de la negritud y la izquierda latinoamericana, se
dedic al estudio de los aspectos culturales del pueblo afroecuatoriano,
y se convirti en una escuela de pensamiento para la negritud del Ecuador, cuya influencia perdura hasta ahora. Siendo uno de sus proyectos
Los cuadernos afroecuatorianos y Cuadernos de la Esclavitud (Minda, 2006: 7).
Primer Congreso de la Cultura Negra de las Amricas. Bogot: Ecoe edicin. 1988: 181.
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97
sitos fundamentales se sitan en el contexto de la investigacin antropolgica de los procesos etno-histricos, socio-culturales del pueblo afroecuatoriano, sobre la base de la revitalizacin de la memoria histrica colectiva, nexo fundamental para la construccin de nuestras identidades
mltiples, con base y sustento en la produccin y productividad, potenciando sus conocimientos ancestrales y contemporneos, su ser y saber
hacer. En otras palabras el quehacer del CIFANE se fundamenta en el fortalecimiento de nuestra cultura e identidad.
El Centro de Investigaciones Familia Negra (CIFANE) es una organizacin no gubernamental afrochotea sin fines de lucro, fundada en
1983, con acuerdo ministerial 4446 del 22 de junio de 1988, sus prop98
99
Nuestra revista circul en el pas y en crculos intelectuales negros del exterior. Recibimos voces de alientos de Estados Unidos, de la URSS, de Colombia, de Per; escritores norteamericanos nos solicitaron avisarles del
valor de la suscripcin anual, pero El segundo nmero de Meridiano
Negro circul en octubre de 1980, ms, por elevacin del costo del papel,
la falta de apoyo econmico y el hecho de que el editor resida en Guayaquil y el director en Quito, la tercera entrega fue el epitafio del primer
vocero negro del Ecuador (Estupin Bass, 1994: 203).
En conversaciones con Flix Preciado, la revista se encargaba de denunciar la problemtica de racismo y discriminacin racial que vivan los
negros en general y en especial en Guayaquil. En la ciudad no se poda
ver a un negro porque de inmediato los cholos se burlaban de nosotros
y nos ridiculizaban (Conversaciones con Flix Preciado, Esmeraldas,
julio 12 de 2008). Pero adems de ello, segn Flix haban otros problemas: la falta de empleo, la explotacin en el trabajo a los empleados y
obreros, etc.
En las memorias de Estupin Bass se lee sobre el impacto de la revista y de su desaparicin:
100
De acuerdo a Handelsman (2001), con la revista Meridiano Negro, Nelson Estupin logr captar los matices del problema racial de afroecuatoriano frente al mestizaje y los conceptos de nacionalidad. Cuando Estupin declara la revista como la voz de la negritud ecuatoriana busca
afanosamente romper con la tradicin homogenizadora de mestizaje oficial al destacar la exclusin sistemtica padecida por los negros ecuatorianos (2001: 84). De la misma manera la revista pretende avivar el carcter universal de la dispora africana en el mundo, poniendo al afroecuatoriano dentro de un contexto de doble universalidad: por un lado el afroecuatoriano es parte intrnseca de la nacionalidad ecuatoriana, pero por
otra parte est vinculado a esa gran comunidad transnacional que une a
todos los descendientes de africanos que sobrevivieron a la travesa esclavista por el Atlntico. De all que en la revista se lee:
No preconizamos la odiosidad racial. Recalcamos, como suprema norma
de convivencia la fraternidad universal, eliminadas las odiosas segregaciones que desgraciadamente persisten en algunos pases; mas, por nuestra
ubicacin social y nuestro ancestro expresamos sistemticamente nuestra
solidaridad con los hermanos de otras naciones sus luchas son nuestras! donde las clases milenariamente dominantes mantienen an al
Hombre Negro bajo las horrendas condiciones de sojuzgamiento (Estupin Bass, 1994: 203).
de la comunidad negra; y al tomar como fuente la historia negra, aprendemos que esta no es tarea fcil ni sentimental (Cone,1973: 43, citado
por Minda, 2006: 9).
La teologa negra se niega a aceptar un Dios que no se identifique totalmente con las metas de la comunidad negra. Si Dios no est con nosotros, es un Dios asesino, entonces es mejor que le demos muerte. La tarea
de la teologa negra es matar a los dioses que no condicen ni forman parte
102
Con el advenimiento de la Teologa Negra comienzan a darse los Encuentros de Pastoral Afroamericana. El primero se realiz en Buenaventura (Colombia) en 1980, bajo el apoyo de Monseor Heriberto Correa
Yepes, Obispo del Vicariato Apostlico de esa ciudad. El segundo se inaugur en Esmeraldas (Ecuador) en septiembre de 1983, con el apoyo de
Monseor Enrique Bertolucci, Vicario Apostlico de esa ciudad. El tercer
encuentro se dio en Portobelo (Brasil) del 3 al 8 de marzo de 1986, el lema fue: Identidad e historia de los afroamericanos a la luz de la historia
de la salvacin. El III encuentro de pastoral afroamericana se constituy
en un hito clave para reforzar la decisin de la Iglesia en apoyar los procesos organizativos de los afrodescendientes en las Amricas. En el discurso inaugural de dicho encuentro, Monseor Carlos Lewis afirm que con
esta reunin se busca impulsar la decisin de la Iglesia de promover la pastoral afrolatinoamericana. Adems agreg que: Creo que los afros pueden ofrecer algo para enriquecer a las iglesias locales donde se encuentran
y an en la Iglesia Universal4 .
El Obispo Lewis record que la pastoral afroamericana tiene sus orgenes en la decisin del Papa Pablo VI cuando en 1969, en Kampala,
Uganda, dijo a los africanos: Debis ofrecer el regalo de la negritud a la
Iglesia entera Una frase que reafirma el mandato del Concilio Vaticano II
respecto a la necesidad de inculturacin en los procesos de evangelizacin.
En Ecuador el trabajo de pastoral afroecuatoriana fue realizado por los
misioneros combonianos, los cuales venan trabajando en Esmeraldas
desde 1965. Sin embargo, segn Pablo Minda (2006) su trabajo se expande a partir de 1978, cuando se crea el departamento de pastoral afroecuatoriana dirigido en su primer momento por el padre Rafael Savoia. El
trabajo de este departamento se ampli en Guayaquil, Ibarra, Esmeraldas
y Sucumbos (Minda, 2006: 9). A partir de la accin del Padre Rafael
Savoia y otros sacerdotes combonianos como el padre Aldo, la Iglesia
4
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www.centroafroecuatoriano.com
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Aos noventa
Estos aos podramos decir que significaron la consolidacin del proceso
organizativo afroecuatoriano. En Esmeraldas, Guayaquil, Valle del Chota,
Quito y Sucumbos ya brot una serie de organizaciones de distintas visiones. Diramos que el Centro Cultural Afroecuatoriano de los Misioneros
Combonianos y el MAEC, por medio de su director padre Rafael Savoia,
lograron articular no slo una dinmica organizativa y de toma de conciencia por parte de la juventud universitaria afroecuatoriana, sino que a
travs de actividades acadmica e investigativas logr promocionar la historia y el conocimiento antropolgico de los afroecuatorianos.
Siguiendo con Pablo Minda,
a partir de 1992, como producto del trabajo de promocin realizado por la
Iglesia, se produce una verdadera explosin de organizaciones afro de todo
tipo, tanto en Quito, como en Guayaquil, Imbabura, Carchi, Esmeraldas,
Sucumbos, Orellana y otras partes del pas. Organizaciones que poco a
poco se van separando de la Iglesia y van buscando su propio espacio dentro del accionar de la sociedad civil afroecuatoriana (2006: 10).
105
En efecto durante los aos noventa podramos decir que varios factores permitieron una ebullicin del proceso organizativo afroecuatoriano. Por un
lado ya hemos anotado la herencia de la Iglesia catlica, ahora abra que
tener en cuenta la campaa de autodescubrimiento de Amrica, la cual para
1992 gener todo un entorno positivo para la movilizacin de diversos sectores sociales. Siendo otro elemento la consolidacin del movimiento indgena ecuatoriano durante los aos noventa. Y un tercer elemento sera el
nacimiento de la Asociacin de Negros del Ecuador ASONE en 1992.
Sin pretender realizar una sntesis del movimiento indgena ecuatoriano es importante recalcar que ste ha sido y es uno de los ms importantes de Amrica Latina. Su consolidacin en los aos noventa obedece a
una lectura de larga duracin que va paralela al desarrollo mismo de la sociedad ecuatoriana y a la estructuracin del mismo Estado nacin. Ya en
el siglo XX la historia de movilizacin social indgena deviene desde los
mismos aos cuarenta cuando se fortalece el indigenismo. Pero esta historia est tejida por luchas de resistencia campesina por la dominacin
colonizadora. Figuras histricas mismas como Rumiahui, Cecilio Taday,
Fernando Daquilema, Alejo Senz, Jess Gualavis, Dolores Cacuango,
Trnsito Amaguaa, son algunas de las ms destacadas figuras indgenas
que a lo largo de la historia del Ecuador han encabezado guerras, levantamientos y rebeliones. Desde los aos cincuenta, se produce un proceso de
articulacin orgnica del movimiento indgena apoyado por la Iglesia, los
partidos de izquierda, las centrales sindicales y la intelectualidad indgena. As en 1944 se fund la Federacin Ecuatoriana de Indios, bajo la
influencia del Partido Comunista del Ecuador. La FEI agrup a comunas
106
107
Segn Minda:
Cuatro hechos de la vida poltica nacional han marcado la existencia o
surgimiento del movimiento afroecuatoriano:
mo un fenmeno muy particular en la Amrica Latina de los aos setenta, visto como una serie de estructuras que organizan la relacin entre
sociedad civil y el Estado. En el corporativismo el Estado crea grupos de
inters, intenta regular su nmero y les da la apariencia de tener un cuasi
monopolio representacional con prerrogativas especiales. A cambio de estas prerrogativas y monopolios, el Estado demanda el derecho de monitorear a los grupos representados (de la Torre, 2004: 62-63, citando a
Stepan, 1978: 46).
Segn de la Torre, en los intentos de los grupos y asociaciones afroecuatorianas por organizarse como movimiento social se basan en tradiciones corporativistas y populistas del proceso de incorporacin de los
sectores populares al Estado. Segn Jorge Len (1997) se trata de una
prctica muy arraigada en el pas, pues el Estado ha sido por lo general el
marco de referencia en la lucha por los recursos y las prebendas de diferentes grupos corporativamente construidos.
Siguiendo con de la Torre,
el legado de la tradicin corporativista consiste en que si un ciudadano
comn no pertenece a un grupo organizado, que es o busca ser reconocido por el Estado, es invisible, est solo o aislado. Para que un conjunto de
personas que comparten un problema o una condicin social, sea reconocido como interlocutor por parte del Estado, tiene que conformarse como
grupo y exigir que se le reconozca. Por esto las prcticas corporativas del
Estado, promueven por un lado, la organizacin social: Se otorgan incentivos para que diferentes grupos se organicen y puedan acceder a recursos
y prebendas (de la Torre, 2004: 63).
Pero no hay que dejar de lado la accin del Estado en la construccin del
movimiento social afroecuatoriano. Para Carlos de la Torre, se trata de un
aspecto clave que demarca la estrategia corporativista del Estado hacia los
movimientos sociales. Segn de la Torre, la construccin de movimientos
sociales en Ecuador ha pasado por un contexto institucional y cultural
influenciado por el Estado. Segn su anlisis: Si bien los movimientos
tnicos han tenido un profundo impacto democratizador e innovador,
muchas de sus demandas y prcticas se basan en el legado cultural e institucional con el que otros grupos subalternos negociaron prebendas y
privilegios con el Estado (de la Torre, 2004: 62).
Desde de la Torre, la incorporacin de los afroecuatorianos como
movimiento social no se debe tanto a un contexto de creacin de nuevas
ciudadanas como s a las relaciones paternalistas que se dan en un contexto corporativista. Segn el autor el corporativismo debe entenderse co-
La incursin corporativa de los afroecuatorianos en el Estado toma fuerza con el ascenso de Abdal Bucaram a la Presidencia de la Repblica.
Este presidente caracterizado por una notable estrategia populista en sus
discursos polticos siempre hablaba de mis negros de Esmeraldas con un
fuerte sentido paternalista y clientelar. Vea en los afrodescendientes de
Esmeradas y Guayaquil una fuente importante de votos para el Partido
Roldosista Ecuatoriano PRE. Justamente fue Bucaram quien propuso
el efmero Ministerio tnico. Desde el Ministerio tnico y otras institu-
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que canalicen los recursos (de la Torre, 2004). Es de esta forma, luego del
fallido Ministerio tnico de Bucaram, que nace el Consejo de Desarrollo de
los Pueblos Indios y Negros CONPLADEIN, en el Gobierno de Fabin
Alarcn (1997-1998). Ms tarde nace en 1998 la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriana, adscrita a la Presidencia de la Repblica.
Las polticas pblicas de reconocimiento a los afroecuatorianos que se
emanaron desde el Estado, son analizadas por de la Torre como propuestas institucionales que ilustran un proceso de relocalizacin de la negritud en estructuras de la alteridad que cada vez se parecen ms a la indianidad (2004). Este planteamiento se hace a partir de Peter Wade (1997,
2006) quien analiza cmo durante los aos noventa muchas organizaciones y movimientos afrodescendientes presentan demandas de reconocimiento al Estado como si fueran indgenas. De acuerdo con de la Torre,
esto se explica por la forma en que el Estado construy la categora negro e indgena y por los xitos de la demandas de los movimientos indgenas a los estados nacionales en las ltima dcadas.
Pero este planteamiento de que la poltica de la negritud ha sido interpretada en semejanza con la indianidad ha sido revisado. Para Wade la
serie de reformas constitucionales que muchos pases de la regin han incorporado como poltica de reconocimiento a la identidad cultural afrodescendiente tiene orgenes mucho ms complejos y se enmarcan en procesos ms profundos que van de la mano con la madurez misma del movimiento social afrodescendiente en Amrica Latina. El primer punto que
se debe tener en cuenta segn Wade es que en muchos casos la identidad
nacional se basa en la idea del mestizaje (2006: 65). Estas naciones crearon tambin un espacio para los pueblos indgenas y de ascendencia africana en los relatos sobre cmo los mestizos y la nacin mestiza surgen
continuamente de la mezcla de negros, blancos e indgenas Entre estos
espacios se desarrolla una poltica multicultural basada en el reconocimiento de la diversidad, pero sobre todo en el afianzamiento de los orgenes del mestizaje.
Pero hay ms. Para Wade, existen varias posibles razones para que los
gobiernos latinoamericanos hayan adoptado reformas a favor de las etnicidades: La ms obvia podra ser el deseo del Estado de luchar contra la
exclusin social y crear regmenes ms democrticos. Este inters de los
Estados debe interpretarse tambin como la necesidad de las elites gobernantes de acoger a la diferencia cultural como una nueva forma de gobernar. Incluso se podra comprender el nuevo inters de las lgicas del capitalismo en emprender modelos de desarrollo sostenibles donde el capital,
la naturaleza y las culturas deben ser mejor administrados bajo la lgica
de la rentabilidad. As las polticas de reconocimiento tnicos, en especial
aquellas asociadas a la identidad y al territorio esconden una visin conservadora de los indgenas y afrodescendientes como guardianes tradicionales de la biodiversidad y de los recursos naturales.
En medio del contexto corporativista del Estado, el auge de la tendencia multiculturalista mundial, la emergencia de los movimientos sociales
indgenas y afrodescendientes en la regin, y la incidencia de la cooperacin internacional (Banco Mundial y BID), junto con el apadrinamiento de la Iglesia catlica, es cuando en la dcada de los aos noventa proliferan las organizaciones afroecuatorianas.
Para el caso del Ecuador, es a partir de 1992 cuando se produce un
gran crecimiento de las organizaciones afroecuatorianas. Este crecimiento
adems implic un cambio cualitativo en la orientacin poltica del proceso. El discurso reivindicativo de clase se va transformando ms hacia un
enfoque tnico-racial. Se deja de lado las tendencias de izquierda en mayor medida. Los discursos eclesiales de base toman con ms fuerza el tema
de la evangelizacin por medio de acciones culturales de la afrodescendencia. Aunque el pensamiento poltico racial de la negritud segua influenciando a los lderes, ahora la reivindicacin tomaba un carcter ms
tnico, propio de las corrientes multiculturalistas, que desde los aos
ochenta haban abrazado los estados liberales y que durante el auge del
neoliberalismo de los aos noventa fue reforzado. As los afroecuatorianos
desde sus procesos organizativos asumen un fuerte discurso por la etnizacin o politizacin de su identidad cultural. Logran entonces reivindicarse como pueblos o grupos tnicos, quiz a la usanza de los indgenas
pero con sus connotaciones propias. La etnizacin permitira el reconocimiento como pueblo con derechos colectivos, en especial los derechos al
territorio ancestral, a la consulta previa, a la valoracin de la identidad
cultural y sobre todo a ser tomados en cuenta como un actor importante
de la sociedad, y por lo tanto sujetos de atencin de polticas pblicas de
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carcter cultural y desarrollista. En el contexto del multiculturalismo neoliberal ecuatoriano se aprueba la Constitucin de 1998, donde los afroecuatorianos logran un xito sin precedentes: son reconocidos como pueblo (artculo 83) y por lo tanto titulares de derechos colectivos (artculo
84) pero slo en lo que les sea aplicable (artculo 85).
En medio de este proceso el movimiento afroecuatoriano logra una
gran fortaleza, obtienen demandas generales que trascienden sus intereses
corporativos tnicos y terminan convirtindose en polticas pblicas expresadas en legislaciones o en otorgamiento de reconocimientos institucionales. Con la oferta del Estado y de la cooperacin internacional surgen varios procesos organizativos.
A continuacin realizaremos una breve sntesis de qu tipo de organizaciones afroecuatorianas emergieron durante los primeros aos de los
noventa:
Una organizacin que merece ser reseada en este perodo de los aos
noventa es la Asociacin de Negros del Ecuador ASONE. Esta importante organizacin comenz el 30 de enero de 1988, y obtuvo su personera jurdica el 21 de febrero de 1992, siendo su presidente Vctor Len
Rodrguez. En el captulo siguiente dedicaremos una resea especial a las
distintas acciones colectiva que ASONE ejecut a favor del pueblo afroecuatoriano, en especial en su lucha contra el racismo, la discriminacin y
la pobreza (Len Rodrguez, 2001).
ASONE se convirti en una organizacin de carcter nacional por
fuera de la influencia de la Iglesia. La condicin de lder natural de Vctor
Len le permiti conseguir adeptos, su capacidad de motivador, pero sobre
todo su red de parientes y amigos diseminados por todo el pas, le permiti hacer crecer ASONE. Pero sobre todo merece reportarse que en el momento de crecimiento de esta asociacin coincide con la inauguracin de
la era del corporativismo estatal hacia los afroecuatorianos e indgenas, de
modo que el crecimiento de esta organizacin pudo haber tenido referencia a la estrategia del Estado de institucionalizar la protesta social.
ASONE tuvo varias filiales a lo largo del pas, en especial en Sucumbos, Esmeraldas, Guayaquil y Quito. El trabajo de ASONE estuvo dedicado a la denuncia del racismo, la pobreza y la discriminacin racial que
padecen los afroecuatorianos. ASONE logr una inspiracin en el movimiento afrodescendiente mundial. Siempre mostr simpata por lderes
afrodescendientes y africanos de talla de Nelson Mandela, Kofi Annan,
Colin Powell, Jesse Jackson, Malcolm X, Martin Luther King Jr.
Vctor Len, en sus memorias sobre la accin colectiva de ASONE
escribe:
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El Congreso fue financiado con recursos del PRODEPINE. Y justamente este proyecto segn Jos Chal, caus ms problemas que unidad al
pueblo afroecuatoriano. Pues aparecen los recursos y algunos lderes
comienzan a disputarse dichos dineros, creando mucho problema al interior del proceso.
De acuerdo con Jos Chal, poco tiempo despus, la Junta Directiva
de CNA experimentaba debilidades. Entonces se renen en el Valle del
Chota y se hace una reestructuracin. Antes, ya Pablo de la Torre renuncia al cargo de presidente y decide regresar a la dirigencia del Consejo Regional de Palenques en San Lorenzo. Luego lo releva en el cargo
118
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de la dcada de los aos ochenta se realizaron en Ecuador varios congresos y encuentros feministas donde ya la problemtica de la mujer afroecuatoriana se comenzaba a discutir con saldos polticos positivos. Un
hito importante en la consolidacin del movimiento de mujeres afroecuatorianas fue la Conferencia sobre El papel de la mujer negra en las
Amricas organizado por el Centro de Estudios Afroecuatorianos y la
Oficina Nacional de la Mujer del Ministerio de Bienestar Social. Este
evento se realiz en Esmeraldas del 12 al 22 de junio de 1984. La conferencia gir alrededor de temas como: manifestacin cultural de los diferentes grupos tnicos en Ecuador y las Amricas, segregacin, racismo y
discriminacin; sociedad y relacin social, razas, educacin e inteligencia;
papel histrico de la mujer en la sociedad americana.
En agosto de 1987 se realiza en Ballenita (Ecuador) el II Encuentro
Feminista donde se abord el tema del racismo y la mujer. En ese encuentro particip Carmen Klinger, dirigente del Movimiento Afroecuatoriano
Conciencia MAEC. Su participacin en el evento gir alrededor de la
realidad angustiosa de minoras tnico-culturales que viven al margen de
la sociedad, de su riqueza y su desarrollo7. Segn Carmen el problema
fundamental de las mujeres y de los afroecuatorianos en general es el
racismo: El racismo ha ido cambiando de acuerdo a las caractersticas
histricas de cada poca, pero no ha desaparecido8.
Esta misma visin de la problemtica afroecuatoriana la comparte
Cecilia Escobedo, otra integrante del MAEC. Ella afirmaba en 1987 que
Hay mucha gente que tiene la mala costumbre de achacar a la gente de
raza negra, la critican por el color y dicen cosas como negra de mierda.
Para el 22 y 24 de marzo de 1990 en Santa Cruz, Esmeraldas, se realiz un encuentro de la Mujer Negra Ecuatoriana. Este evento fue convocado por la Direccin Nacional de la Mujer y varias organizaciones afroecuatorianas, tales como el Movimiento Afroecuatoriano Conciencia y el
Centro Cultural Afroecuatoriano. Los temas de discusin giraron alrededor de la situacin de la mujer negra vctima de la postergacin por su
color, el maltrato sexual y fsico, la discriminacin en el trabajo y una
7
8
121
ausencia total de oportunidades para desarrollarse9. A la reunin se convocaron a mujeres afroecuatorianas representantes de Juncal, Mascarilla,
Caldera, Chalguayacu, Carpuela (Carchi); Salinas, Ambuqu, (Imbabura); Quinind, Tachina, Vicente, Chatl (Esmeraldas).
En el mes de septiembre de ese mismo ao 1990, en la ciudad de Guayaquil la Comisin de Mujeres Negras en Guayaquil bajo el lema de Empieza a despertar de su conciencia se reunieron en el auditorio del Museo
Municipal y realizaron el Primer Encuentro sobre la Negritud. All discutieron sobre los mecanismos de toma de conciencia tnico-racial y cmo
defender sus derechos como mujeres negras10.
Ya lo que se conoce como Movimiento de Mujeres Negras del Ecuador
MOMUNE y que est en plena vigencia hoy en da tiene sus antecedentes.
Un primer antecedente importante en el proceso organizativo de las
mujeres afroecuatorianas tiene lugar en febrero de 1995, cuando en la
provincia de Esmeraldas se efecta el Primer Encuentro Nacional Mujer
Negra, Identidad y Derechos Humanos en las Comunidades Afroecuatorianas, que rene a representantes de ms de treinta organizaciones de
Esmeraldas, Guayas, Carchi, Imbabura y Pichincha.
Un segundo momento es el Primer Encuentro de Mujeres Negras de
Quito, realizado el 6 y 7 de junio de 1998, en el que se genera un proceso que conducira a lo que ms tarde sera la conformacin del Movimiento de Mujeres Negras MOMUNE.
El proceso se consolida cuando se desarrolla el denominado Primer
Congreso Nacional de Mujeres Negras, realizado los das 11 y 12 de septiembre de 1999 en el Valle del Chota. El encuentro cont con la participacin de al menos 140 lideresas afroecuatorianas, las cuales cada una a
su vez representa grupos de entre diez y quince mujeres. De all se conform un Comit Nacional de Coordinacin de Mujeres Negras (Mara
Luisa Hurtado y Amada Cortz por Esmeraldas, Marianita Minda y
Mercedes Acosta por Imbabura, Jobita Borja y Barbarita Lara por Carchi,
Catherine Chal y Vernica Puyol por Pichincha, Helena Hurtado y Ayda
Quintero por Guayas, Lupe Caicedo y Elisa Colorado por Orellana, Genis Mera y Edith Quionez por Sucumbos, Paola Floril y Mercedes Ayovi por El Oro. Estas compaeras despus se reunen los das 19 y 20 de
febrero de 2000 para conformar en Quito los estatutos y la agenda poltica de lo que ser la Coordinadora Nacional de Mujeres Negras (CONAMUNE) (Agenda Poltica de Mujeres Negras, 2000: 9).
La CONAMUNE tiene varias filiaciones en Pichincha, Esmeraldas,
Guayas, Imbabura, Carchi, Orellana Pastaza, Sucumbos y El Oro. La
Coordinadora busca incorporar a la mujer afroecuatoriana en el cmulo
de reivindicaciones de los derechos colectivos de los afrodescendientes.
Sus lneas de accin principales tienen que ver con la capacitacin, formacin y participacin, y la capacidad de desarrollo en distintas reas de la
produccin, la cultura y las tradiciones sociales (Agenda Poltica de Mujeres Negras, 2000: 9-10).
La CONAMUNE posee un documento denominado Agenda Poltica
de Mujeres Negras del Ecuador. Este documento es elaborado con aportes de las mismas mujeres y recogidos de las conclusiones de los talleres de
capacitacin y formacin. En la Agenda se plantean problemticas como
la aculturacin, la falta de salud, la discriminacin y educacin.
Adems la CONAMUNE posee igualmente una coordinacin internacional: la Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeas y de la
Dispora. De esta red, una mujer afroecuatoriana, Sonia Viveros Padilla
es la coordinadora.
Desde el 2005 la CONAMUNE recibe apoyo econmico de la ONG
italiana Cooperazione Internazionale COOPI. Esta ONG viene financiando proyectos que buscan promover la visibilizacin del pueblo
afro-ecuatoriano y de las mujeres afroecuatorianas; fomentar las actividades productivas con identidad negra; sensibilizar en el tema de la discriminacin y del racismo; apoyar en la recopilacin de informacin y
documentacin sobre la condicin de los afroecuatorianos y en particular las mujeres.
Con estos recursos de COOPI, la CONAMUNE cuenta con seis
Casas de la Mujer Negra que representan espacios de encuentro y puntos de referencia para todas las mujeres afiliadas. Las Casas brindan servicios de coordinacin, acogida, atencin legal y psicolgica, adems de
122
123
Captulo VI
El modelo y perfil de la estructura
del proceso organizativo afroecuatoriano
124
dos estos lugares he pasado largas horas con las organizaciones. Entonces
comprend que ya no vala la pena interrogar sobre si el pueblo afroecuatoriano o la sociedad civil afroecuatoriana disponan o no de estructuras
organizacionales. Ms bien la inquietud que me abordaba estaba en determinar su perfil organizacional: cmo funcionan? cmo se articulan?
quines las mueven? con qu recursos?
Siguiendo a la Teora de Movilizacin de Recursos (TMR), un movimiento social surge del seno de instituciones organizacionales establecidas.
Estas funcionan como redes asociativas o estructuras en movimiento, las
cuales pueden ser formales o informales. Diramos que, de acuerdo a mi
experiencia de campo, el movimiento afroecuatoriano posee tales elementos. Quiz no tengan ni estructuras ni organizaciones formales, poderosas
y burocrticas como las que posee el movimiento indgena del Ecuador,
pero s puedo dar fe que los afroecuatorianos, aunque a su manera poseen organizaciones profesionales que se pueden ajustar a lo que la TMR
denominan Organizaciones de los Movimientos Sociales (OMS).
Ya lo hemos dicho, los aos noventa constituyeron un escenario propicio para la fundamentacin de las organizaciones sociales afroecuatorianas. En este tiempo en Amrica Latina se generaron oportunidades polticas que alimentaron la convergencia de nuevos movimientos sociales
que exigan modernizacin del modelo de democracia y cambios estructurales en los aparatos gubernamentales y en las polticas pblicas. De
manera particular, en medio de escenario del multiculturalismo, los afroecuatorianos lograron importantes movilizaciones polticas de carcter
tnico, a travs de sus procesos organizativos como sociedad civil en busca
de mayor inclusin y participacin y mejor amplitud democrtica en la
estructura de la nacin. El carcter organizativo que se estructur fue
complejo y obedeci tanto a las diferencias regionales como a los intereses particulares y grupales.
Para hacer una caracterizacin de las organizaciones que conforman el
movimiento social afroecuatoriano se debe partir desde lo local, regional
y lo nacional, como quiera que las mismas se estructuren como organizaciones de primer, segundo y tercer grado, con relativos vnculos de independencias, frgiles lazos de coordinacin y diferentes enfoques y metodologas de accin. Encontramos as una pluralidad de organizaciones
que representan intereses urbanos, campesinos, juveniles, acadmicos, de
gnero y productivo.
Analicemos ahora cul es el modelo o perfil organizativo del movimiento afroecuatoriano. Para ellos es necesario retomar nuestro marco
terico analtico. La TMR nos brinda la pista conceptual para comprender la estructura organizativa del movimiento social afroecuatoriano. Hay
dos corrientes que analizan la forma de organizacin de un MS: Primero
est el modelo burocrtico centralizado (Gamson, 1975; MacCarthy y
Zald, 1973, 1977). Aqu se mira a un MS como una estructura formalizada, donde existe una clara divisin del trabajo de los actores, lo cual facilita o maximiza la movilizacin. Segn Jenkins (1994: 24) este modelo
transforma compromisos difusos en roles claramente definidos. Parte de la
tesis de que una estructura centralizada de toma de decisiones aumenta la
capacidad de intervencin. En nuestro caso, el movimiento afroecuatoriano carece de tal estructura centralizada. Actualmente no hay un comando central, o quiz exista intentos de varios comandos capaces de articular a las organizaciones existentes a nivel nacional. Quiz haya posibilidades de hacerlo, como ocurri con la Confederacin Nacional Afroecuatoriana CNA, sobre todo cuando entre 1999 y 2003 fue liderada por
Jos Chal Cruz, o como lo pretende el actual Consejo de Coordinacin
Poltica Afroecuatoriana COCOPAE.
Ms bien, en cada una de las cinco regiones o asentamientos donde
predominan los afroecuatorianos (Quito, Valle del Chota, Esmeraldas,
Guayaquil y el Oriente) lo que existen son redes organizativas de distintos niveles (primer, segundo y tercer grado). Esto corresponde al segundo
modelo de organizacin de un MS: el descentralizado e informal (Gerlach
y Hine, 1970: 34,35). Este modelo explica la existencia de ciertas formas
de MS que poseen una pequea o mnima divisin del trabajo entre sus
organizaciones, ellas estn integradas en redes informales y se unen porque comparten una ideologa de amplio espectro. En nuestro caso, esta
ideologa tiene que ver con principios motivadores de la reivindicacin
126
127
afroecuatoriana: la lucha contra el racismo, la discriminacin, la desigualdad socioeconmica y mayor participacin poltica.
Desde nuestra perspectiva el movimiento afroecuatoriano obedece a
un modelo organizativo informal. Posee una estructura segmentada, descentralizada, se integra por medio de una agenda tcita de reivindicacin
y motiva a sus actores o miembros mediante el establecimiento de lazos
interpersonales, y por medio del afianzamiento de una solidaridad orgnica la cual permite reforzar el compromiso ideolgico. Una estructura de
este tipo es adaptable a las circunstancias, se mueve de manera flexible y
opera de acuerdo a las oportunidades polticas. As mismo apela a la operacin tctica para la accin colectiva y a la competencia entre grupos.
Pero tambin es ampliamente permeable y, en ocasiones, puede caer en la
eliminacin o la captacin por parte de autoridades o de instituciones oferentes de recursos.
Este modelo conceptual de la estructura del movimiento afroecuatoriano lo pude comprobar en diciembre de 2004 cuando dirig una sistematizacin de las organizaciones sociales del pueblo afroecuatoriano. Este
estudio se realiz desde el Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo
Afroecuatoriano SISPAE de la Secretara Tcnica del Frente Social. El
trabajo consisti en dar cuenta del nmero de organizaciones afroecuatorianas que funcionan en todo el territorio nacional, teniendo en cuenta
algunas variables:
Provincia
Nmero
Esmeraldas
115
Manab
115
Pichincha
41
Carchi
18
Imbabura
41
Sub total
Costa Sur
59
37,10%
13,20%
13,20%
5,80%
13,20%
19,00%
Guayas
71
22,90%
Los Ros
0,30%
El Oro
2,60%
Loja
0,30%
Sub total
Amazona Norte
37,10%
41
Sub total
Valle del Chota
% Provincia
Sub total
Pichincha
% rea
81
Sucumbos
26,10%
13
Orellana
4,20%
0,30%
Sub total
14
4,50%
TOTAL
310
100,00%
129
100,00%
plo, funciona la Federacin de Organizaciones y Grupos Negros de Pichincha FOGNEP, la cual dice representar a unas 43 organizaciones
locales o de base en Quito. Al menos yo mismo lo he podido constatar
cuando me han invitado a asambleas de la federacin o a talleres de capacitacin. Otro ejemplo donde se aplica el modelo intermedio es la Federacin de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi
FECONIC, la cual tiene su sede en la comunidad de Chota y agrupa
o dice representar a 38 comunidades asentadas en esta zona geogrfica.
Otro caso excepcional lo constituye la organizacin afroamrica XXI de
la ciudad de Guayaquil.
En suma, consideramos que el modelo semiautnomo o intermedio es
el ms apropiado para caracterizar a la estructura organizacional del proceso organizativo afroecuatoriano. De acuerdo con Tilly (1981), dentro
de esta estructura se desenvuelven organizaciones comunitarias y asociativas. Las organizaciones comunitarias responden aquellas que se mueven
en funcin de la solidaridad de pequea escala. Este caso corresponde a
las asociaciones de barrio, de mujeres de la tercera edad, de grupos religiosos, de madres comunitarias, de jvenes o culturales. Este tipo de organizaciones se encuentran diseminadas a lo largo de las regiones de asentamiento afroecuatoriano.
Por su parte las organizaciones asociativas se caracterizan por sus acciones preactivas ms amplias, a gran escala y con un objetivo ms definido.
Este es el caso de la Confederacin Nacional Afroecuatoriana, la cual funciona como una organizacin profesional, con una sede nacional en Quito,
una infraestructura y equipamiento tecnolgico, un pull de asesores y
directivos que trabajan a tiempo completo y reciben rdenes desde una
presidencia o una direccin ejecutiva. La CNA dice representar a ms de
17 federaciones a nivel de todo el pas. De este modo, dentro del movimiento afroecuatoriano encontramos una estructura semi-descentralizada
que se compone de redes de organizaciones que van desde aquellas de carcter comunitario informal hasta OMS propiamente dichas.
131
de julio de 1996 se crea la Asociacin Afro 29 como parte de los disidentes de ASONEP. El 29 de julio de 1997 nace la Federacin de Organizaciones de Grupos Negros de Pichincha FOGNEP, pero slo logra su
legalizacin el 26 de abril de 2000.
La FOGNEP con el tiempo se ha ido fortaleciendo de manera sistemtica. Su primer director fue el abogado Juan Carlos Ocles, luego la direccin la tom la doctora Irma Bautista Nazareno y finalmente la coordin Orfa Reinoso Anangon. La FOGNEP se propone como misin
impulsar la unidad de toda la poblacin afro y sus organizaciones,
fomentando el desarrollo humano con identidad, mediante el fortalecimiento del talento humano y la generacin de alternativas de empleo
(Trptico publicitario de la FOGNEP).
Por su parte, en el ao 2001, por iniciativa de las organizaciones del
pueblo afroquiteo, a travs de la FOGNEP, el Movimiento de Mujeres
Negras de Quito y el Municipio de Quito crea una oficina de carcter
especial para atender las demandas de los afroquiteos: la Unidad del
Pueblo Negro. De esta manera los procesos organizativos desembocan
en la construccin de una esfera pblica que busca afectar a la institucionalidad a fin de demandar de ellas espacios de participacin en implementacin de polticas pblicas a favor de las comunidades. Un aspecto que merece anotarse en el desarrollo de la Unidad del Pueblo Negro, es que como oficina acab captando a lderes importantes del mismo proceso organizativo en Quito. Es el caso de Juan Carlos Ocles,
quien siendo uno de los lderes ms connotados de Pichincha, termin
siendo director de esta oficina, dejando un vaco en lo organizativo.
Aqu podramos ver claramente el caso de la captacin dentro de la estrategia corporativista del Estado. En ocasiones, Juan Carlos Ocles se
presenta como el delegado del Alcalde de Quito y asume posturas institucionales que a la crtica popular dejan mucho que decir respecto al
momento de una persona al pertenecer a las bases, pero que luego se reviste de la institucionalidad.
133
134
136
Sigla
Afiliacin
Localizacin
Federacin
Afroecuatoriana de
Recolectores de Productos
Bioacuticos del Manglar
San Lorenzo
FEDARPOM
CANE
San Lorenzo
Federacin
Afroecuatoriana de
Recolectores de Productos
Bioacuticos del Manglar
Eloy Alfaro
FEDARPROBIM
CANE
Eloy Alfaro
Federacin de Humedales
de la zona de Eloy Alfaro
FEPALUM
CANE
Eloy Alfaro
Unin de Organizaciones
Negras del Norte de
Esmeraldas
UONNE
CANE
San Lorenzo
Federacin de
Comunidades Negras del
Alto Onzole
FONAO
CANE
Onzole
Federacin de
Organizaciones del Alto
San Lorenzo
FECONA
CANE
San Lorenzo
Unin de Organizaciones
de Ro Verde
UOCAMER
CANE
Ro Verde
Federacin de
Organizaciones Culturales
de San Lorenzo
FEDOCA
CANE
San Lorenzo
137
141
Provincia
ciudad
Quito
Nombre
Perfil
Sonia
Viveros
Padilla
Fundacin
Afroecuatoriana
AZCAR
Lindberg
Valencia
Zamora
Fundacin
Cultural Ochn
Juan Carlos
Ocles
Centro de
Equidad Racial
Desmond Tutu
Vant Chal
Oficina del
Pueblo
Afroecuatoriano
del Distrito
Metropolitano de
Quito
Alexandra
Ocles
En este momento es la figura poltica afroecuatoriana de mayor renombre. Toda su vida la ha dedicado al
proceso organizativo. Fue parte del
Movimiento Afroecuatoriano
Conciencia, luego dirigi el
Instituto de Formacin
Afroecuatoriana de la Iglesia. Fue
142
Organizacin
143
Presidenta de la Federacin de
Organizaciones y Grupos y Negros
de Pichincha FOGNEP, y activista
del Consejo de Coordinacin
Poltica del Pueblo Afroecuatoriano
COCOPAE.
Movimiento de
mujeres negras de
Quito MOMUNE YEMANYA
Confederacin
Nacional
Afroecuatoriana
Orfa
Reinoso
Quito
Gissela
Chal
Nivo
Estuardo
Delgado
Teresa
Surez
FORMACTAE
144
Quito
Guayaquil
Rosa
Mosquera
Casa Cultural
Ochn
scar Chal
Centro de
Investigaciones
Familia Negra
Legendario dentro del proceso organizativo. Su experiencia es la experiencia poltica de los afroecuatorianos. Antroplogo. Controvertido,
con una claridad poltica meridiana
y conforma una lnea radical dentro
del proceso.
Ximena
Chal
Centro Cultural
Afroecuatoriano
Comunicadora. Militante de la
FOGNEP. Trabajo hasta el 2009 en
el Centro Cultural Afroecuatoriano.
Patricia
Espinosa
FOGNEP
Edmundo
Arce
Independiente
Gabriela
Viveros
Catherine
Chal
Conferencia
Episcopal
Ecuatoriana
Irma
Bautista
ASCIRNE
Jos Arce
Arboleda
CNA
Lder de la CNA.
Douglas
Quintero
Afroamrica XXI
145
Guayaquil
Pastoral Social de
Esmeraldas
Girard
Vernaza
Docente
Funcionaria de la CODAE en
Guayaquil.
Flix
Preciado
Docente
Afroamrica XXI
Pedro
Caicedo
Luxiola
Gonzlez
Afroamrica XXI
Herves
Quiones
Abogado
Independiente.
Erika
Angulo
Afroamrica XXI
Pablo de la
Torre
CANE
Presidente de la Confederacin
Afroecuatoriana del Norte de
Esmeraldas.
Amada
Cortz
MOMUNE
Esmeraldas
Isabel
Padilla
Ibsem
Hernndez
Jorvelis
Corozo
Abogado
Joe Corozo
COCOPAE
Mary
Quiones
CNA
Pablo
Minda
Batallas
Municipio de
Esmeraldas
Antroplogo.
Juan
Montao
Escobar
Municipio de
Esmeraldas
Ingeniero y escritor.
Juan Garca
Salazar
Proceso de
Comunidades
Negras
Mara Luisa
Hurtado
MOMUNE,
Esmeraldas
Rafael Erazo
Ex diputado
146
Lideresa de la CANE
Jos Chal
Cruz
Antroplogo
Salomn
Acosta Lara
Agricultor
Presidente de la FECONIC.
Economista
Blanca
Tadeo
Delgado
Administradora
Militante de la FECONIC.
Ivn Pavn
Docente
Miembro de la comisin de
Etnoeducacin de la FECONIC.
Zoila
Espinosa
Promotora
cultural
Imbabura y Renn
Carchi
Tadeo
Delgado
147
como quiera que las mismas se estructuren como organizaciones de primer, segundo y tercer grado, con relativos vnculos de independencias,
frgiles lazos de coordinacin y diferentes enfoques ideolgicos. Encontramos as una pluralidad de organizaciones que representan intereses
urbanos, campesinos, juveniles, acadmicos, de gnero, productivo, e incluso, aquellas que sirven de plataforma para las prcticas polticas en beneficios de la representacin electoral.
Un adecuado balance de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana y la perspectiva de su movilizacin tnica, exige
una lectura prospectiva de sus debilidades y fortalezas, de la correlacin
de fuerzas que la enmarcan, de la estructuracin de espacios de concertacin en el escenario futuro, definido desde las coyunturas y los retos que
las circunstancias que la nacin ecuatoriana y el mundo globalizado determinan.
En primer lugar es necesario reflexionar en torno a los desafos que
plantea el contexto internacional, donde los afroecuatorianos se ven obligados a la estricta reorientacin de los contenidos ideolgicos y prcticos
que ubican su quehacer a fin de hacer ms coherente una prctica discursiva convincente, situada en la realidad para sobrevivir a las exigencias de
la modernidad.
En segundo lugar se debe reflexionar en torno a los desafos casa adentro. El camino recorrido hasta hoy por las organizaciones y los lderes del
pueblo afroecuatoriano, teniendo en cuenta sus desaciertos y victorias,
demuestran indicadores de logros relevantes durante el proceso de edificacin de su proyecto de vida colectivo. No obstante, an se est en los
inicios de una compleja transformacin social, cultural y poltica.
As mismo, la reflexin en perspectiva interna debe estar dirigida a la
manera cmo la estructura del movimiento ha incidido en los distintos
espacios de la vida nacional, desde aquellos donde se toman las decisiones
y se ejecutan las polticas pblicas. En este sentido, habr que examinar
los distintos espacios institucionales de participacin y concertacin que
se han habilitado para el encuentro y el desencuentro entre las visiones
hegemnicas y los contrapblicos subversivos. Espacios formales e institucionales de correlacin de fuerza entre los excluyentes y los excluidos.
Toda esta reflexin en perspectiva es en s misma un desafo, pues no
148
149
Sucumbios
Coca
Sonia Lara
Muoz
David
Congo
Independiente
Ex director de CODADE.
Barbarita
Lara
Docente
Esperanza
Ruiz
Promotora
Manuel
Olaya
Abogado
Ex presidente de FOAES.
Ever
Caicedo
Fotgrafo
Activista en la provincia de
Orellana.
Conclusiones
impide hacer una evaluacin y un diagnstico real de lo que son especficamente las principales problemticas de las comunidades. A esto se le
agrega el desconocimiento y la falta de informacin pertinente, lo que genera un discurso descontextualizado y muchas veces desorientado y sin
fundamento.
Debilidades
La falta de un anlisis de coyuntura global
Desconfianza y escepticismo
Los afroecuatorianos en el plano poltico y organizativo viven en total
desconfianza y escepticismo respecto a su capacidad de generar, a partir
de la unidad, una fuerza poltica y social propia e independiente. Esto
debido, no slo a la colonizacin histrica por parte del sistema poltico
tradicional al interior de la comunidad, sino tambin a causa del divisionismo, de un caudillaje mal dirigido y desacreditado. La desconfianza y el
escepticismo mutuo no permiten una sola sinfona a la hora de las reclamaciones y concertaciones con el Estado, quien aprovecha esta circunstancia para tratar de neutralizar los procesos organizativos y volverlos dependientes y corporativos. Aunado a lo anterior hay que anotar que muchas organizaciones surgen bajo el amparo o la necesidad que les exige el
Estado o la cooperacin internacional para canalizar o coadministrar recursos. As estas organizaciones sin ninguna base real terminan reemplazando a las bases populares. Entonces la distancia entre las organizaciones
y las comunidades se acrecenta. En tanto el Estado logra su objetivo de
captar, o administrar de mejor la protesta social por medio de procesos
institucionales.
Muchos sectores organizativos afroecuatorianos presentan posicionamientos carentes de argumentacin e informacin actualizada. Esta carencia debe superarse a la hora de valorar el contradictor y en momentos
de definir el mapa de relaciones, potencialidades y conflictos que, desde
el plano nacional y global, deben tenerse en cuenta para la adecuada defensa de los intereses del pueblo afroecuatoriano.
Las fortalezas
El desconocimiento de los antecedentes histricos
Los instrumentos jurdicos y polticos
Es muy relativo el nivel de profundidad que en algunos sectores afroecuatorianos se tiene de las dinmicas histricas sobre conquistas de derechos
colectivos. An en los contextos locales y regionales se nota la carencia de
elementos conceptuales sobre la propia realidad poltica, situacin que
La lucha histrica del pueblo afroecuatoriano ha permitido un logro significativo en la conquista de sus derechos colectivos, los cuales se encuentran garantizados desde la Constitucin de 2008 y la ley de Derechos
150
151
El posicionamiento institucional
El pueblo afroecuatoriano en las ltimas dos dcadas han pasado de la invisibilidad a ocupar escaos claves en la sociedad civil de la nacin. Situacin que les ha abierto espacios de participacin, concertacin e interlocucin interesantes que cuentan con relativa confianza poltica por parte
de algunas instituciones tanto estatales como multilaterales. Este reconocimiento otorga cierta ventaja dentro del marco de una democracia culturalista y participativa.
152
153
Captulo VII
Los repertorios de la accin colectiva
del proceso organizativo afroecuatoriano
En esta parte nos interesa rastrear las acciones colectivas del proceso organizativo afroecuatoriano dentro del perodo que va desde finales de los
aos setenta hasta el presente (2008). Esto es lo que en la teora de la movilizacin de recursos se denomina un perodo histrico donde se desenvuelve una determinada accin colectiva o un repertorio de accin. La accin colectiva es definida por Tilly como episodios de conflictos o de
cooperacin (Tilly, 2000: 9). Por lo general, la accin colectiva la ejecuta un puado de actores que participan en una interaccin compleja.
Estos actores incluyen cuerpos corporativos es decir organizaciones sociales o de base, lderes carismticos, administrativos o intelectuales.
Igualmente incluyen al Estado, sus instituciones, autoridades o funcionarios. Y tambin son actores otros agentes sociales como medios de comunicacin, iglesias, organismos de cooperacin, ONG, periodistas, profesores universitarios y universidades. Al analizar la accin colectiva de los
afroecuatorianos es importante tener en cuenta que sta no necesariamente involucra a todo el pueblo afroecuatoriano. Tilly advierte que la accin colectiva no incluye a todos los miembros de la estructura social,
aunque a menudo recluta gran cantidad de actores de la estructura y los
participantes de la accin colectiva suelen hablar en nombre de toda la
estructura social, a nombre de colectivos ms abstractos (2000: 10). A
continuacin se analizan los principales factores de accin colectiva afroecuatoriana.
155
tagonismo social en la esfera pblica y sobre todo un fuerte reconocimiento por parte de otros movimientos y por parte tambin de sectores
de los Estados nacionales.
Al cierre de la campaa se realiz en Managua (Nicaragua) el III encuentro de la campaa de 500 aos de autodescubrimiento. Producto de
esta campaa, el 12 de octubre de 1992 se constituy en Managua el Movimiento Continental Indgena, Negro y Popular como un movimiento
multitnico, plurinacional, pluricultural y anticolonial.
no Negro, la cual circul el 5 de agosto de 1980 y lleg hasta un segundo nmero. Segn el mismo Estupin se convirti en la voz de la negritud ecuatoriana. La revista se convierte en un importante espacio intelectual de reflexin, discusin y debate sobre las problemticas sociales de
la afroecuatorianidad. Aunque su impacto no tuvo mayor repercusin en
las bases sociales pobres, s se resalta el valor histrico de ser la primera en
circular inaugurando una interesante etapa de maduracin del movimiento social afroecuatoriano en los aos ochenta.
159
La importancia de Salomn Chal en el movimiento social afroecuatoriano es notable. Logr combinar en el Valle del Chota la movilizacin agraria campesina con la socio-racial. Salomn Chal como intelectual local,
como campesino de prestigio, estudiado, fue un protagonista en las reivindicaciones de la clase campesina. Fue un educador convencido de que
slo por la educacin sera posible la redencin de los afroecuatorianos.
Con la educacin, Salomn Chal pudo establecer estrategias sociales y
polticas para luchar contra la pobreza y el racismo que pesaba contra los
afroecuatorianos (Entrevista Jos Chal, Quito, marzo 25 de 2009).
Alonso Tadeo
Igual que Salomn Chal, el profesor Alonso Tadeo fue un forjador de juventudes, un incitador a la educacin y un concientizador de campesinos
por el derecho a la tierra. Fue fundador de la Federacin de Comunidades
y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi FECONIC. Durante
toda su vida la obra de Alonso Tadeo estuvo vinculada a la toma de conciencia de los campesinos del Imbabura y Carchi, por la defensa de sus
derechos territoriales. Durante los aos sesenta y setenta su liderazgo en
160
161
Ahora hagamos una relacin de las principales hechos o actividades sociales que han realizado las organizaciones, y que sin ser necesariamente
acciones colectivas podran conllevar a ellas o a conformar el repertorio de
actividades polticas del proceso organizativo afroecuatoriano. Por medio
de los recortes de prensa, fotografas, publicaciones, y dems registros memorsticos es posible hacer una relacin de las principales actividades que
enriquecen el repertorio de accin del proceso organizativo afroecuatoriano. Estas actividades son muy diversas. Comprenden celebraciones, conmemoraciones, marchas, fundacin de asociaciones, seminarios, asambleas, declaraciones y otras formas muy particulares. Lo importante de toda
esta relatora de actividades es que ellas se ajustan a un performance caracterstico de lo que aqu entendemos por movimiento social afroecuatoriano. Se trata de un conjunto de actividades preferidas por los actores sociales afroecuatorianos, son maneras sui gneris de demostraciones pblicas
donde los activistas construyen su narrativa y su movilizacin. Visto as
las cosas, siguiendo a Tilly, el repertorio de accin colectiva afrodescendiente nos permitira entender que su movimiento social no sera tanto
una clase de accin popular colectiva que va ms all del tiempo y el espacio. Ms bien el movimiento social afroecuatoriano se refiere al desafo
sostenido a la autoridad constituida en nombre de las poblaciones empeoradas (2000:18) (Tabla 4).
162
Hechos
Mes
1976 Marzo
Afrodescendientes de Carpuela por medio de la organizacin agrcola Jess el Gran Poder, se toman el predio de
Palaraca Cuambo. La polica de Ibarra disuelve la manifestacin y muere un joven afroecuatoriano.
1979
1980 Julio
1985
1989
Se funda la coordinadora nacional de grupos negros afroecuatorianos, conformada en el Valle del Chota.
Mnica Chal fue coronada Miss Ecuador, la primera afroecuatoriana en lograr este ttulo.
163
1996
1996 Junio
1997 Octubre
1998
1998
1999 Marzo
1999 Septiembre
(11)
164
2000 Septiembre
Se publica la Cartilla Derechos Colectivos del pueblo afroecuatoriano, editada por Consejo Regional de Palenque y
Juan Garca Salazar.
2000 Noviembre
(13)
2001 Agosto
2002 Febrero
2002 Agosto
2003 Marzo
2004 Marzo
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2005 Octubre
2006 Agosto 30
2008 Septiembre
(28)
2009 Septiembre
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El 7 de enero de 1997 los afroecuatorianos de Quito realizaron una marcha en protesta por la violencia racial la cual cobr la vida en 1997 de Mireya Congo Palacios, la cual se presume fue asesinada por balas de agentes de la polica1.
Juan Carlos Ocles, de la entonces Asociacin de Organizaciones
Negras de Pichincha, narra as esta marcha:
La marcha se realiz despus del 2 de octubre cuando el pueblo afroecuatoriano record el Da Nacional del Pueblo Negro, como lo viene haciendo desde hace 8 aos, con msica, danza y toda su creatividad, puesta en
el escenario pblico para decirle al mundo que estamos aqu para compartir nuestra riqueza histrica y cultural. Lo hizo Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Guayas, Sucumbos, Pichincha y otras provincias.
Negros y negras de todos los rincones participaron tambin en la gran
marcha, se trasladaron desde sus provincias para decir al Congreso Nacional, a la Presidente de la Repblica y a las dems autoridades: Estamos
aqu hoy, para recordarles a ustedes que tenemos la responsabilidad compartida. La ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano, que est
siendo discutida por el Congreso Nacional, es de mucha importancia para
que nuestro pueblo pueda acceder a un verdadero desarrollo y salir de una
vez de la pobreza y la marginacin en la que se encuentran. () Los que
marchamos, los que nos solidarizamos con la marcha, los que nos unimos
a la causa, estamos dispuestos, porque somos negras y negros, y t?
(Boletn Palenque, Ao 24, No. 3, Septiembre de 2005).
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nizaciones afroecuatorianas y la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriana CODAE, realizaron un marcha nacional hacia la ciudad de Montecristi, para apoyar la inclusin de los derechos colectivos. La marcha se
realiz el 5 de julio de 2008. La pgina web del Centro Cultural Afroecuatoriano public el siguiente boletn:
traria fue una llamada de un ciudadano que sospechaba que esos negros
eran delincuentes y consuman drogas. Pero lo peor de todo fue la declaracin de una autoridad, quien ante las cmaras de televisin argument
que una sospecha es algo subjetivo. Sin embargo fue la justificacin de
la detencin que dur 2 das.
De acuerdo con boletines de prensa, comunicados y declaraciones de
organizaciones y amigos afroecuatorianos, las personas detenidas son
parte del Grupo Ecolgico Defensa del Manglar (C-CONDEM) y del
Grupo Cultural Ochm, coordinado por el famoso msico esmeraldeo
Lindberg Valencia.
Este hecho motiv para que Lindberg Valencia, los abogados Juan
Carlos Ocles y Fausto Ferigra, entre otras personas, se movilizaran y
demandaran penalmente y ante los medios de comunicacin este acto
violatorio de los derechos humanos por parte de la Polica nacional.
Segn Lindberg Valencia,
Por ensima ocasin, la Polica abusa de hermanos afroecuatorianos inocentes, a quienes los detuvieron y apresaron sin ningn delito de por medio, ninguna denuncia en su contra, ni ningn acto ilcito flagrante. El
delito cometido por estos hermanos, fue ser moreno y estar haciendo
deporte en el parque La Carolina, como la mayora de afros en este pas
hacemos: futbolistas, atletas, basquetbolistas, boxeadores, nadadores, etc.
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Conclusiones
Nuestra propuesta, tal como lo anunciamos en las primeras pginas de
esta investigacin es que comprendamos las acciones del movimiento social afroecuatoriano desde un enfoque menos rgido que el que impone la
teora clsica de los movimientos sociales. Me inclino ms por observar el
fenmeno desde las revisiones tericas que ltimamente han hecho
McAdam, Tilly y Tarrow (2005, edicin en espaol) respecto a la interpretacin de la accin colectiva desde un escenario de la contienda poltica, o procesos de accin colectiva. Estos autores analizan la accin
colectiva desde tres elementos: a) episodios, cuando la accin se da dentro de un escenario dinmico en el tiempo; b) procesos, son secuencias
relevantes de la contienda, que se caracterizan por la conexin y concatenacin de elementos, y c) mecanismos, que pueden ser causales o ambientales. Visto as las cosas, la contienda poltica se refiere a la lucha poltica colectiva en un tiempo determinado. Los autores definen la contienda como la interaccin episdica y pblica colectiva entre los reivindicadores y su objeto (de reivindicacin), cuando: al menos un Gobierno es
objeto de reivindicacin o es parte en las reivindicaciones, y, cuando las
reivindicaciones en caso de ser satisfechas afectaran al menos uno de los
reivindicadores (2005: 5).
Lo que vemos entonces con los afroecuatorianos no son acciones colectivas contundentes como paros, tomas, levantamientos, lo que hemos
descrito en este captulo son acciones polticas donde las organizaciones
expresan sus reivindicaciones. Se trata de acciones enmarcadas en un episodio sostenido de luchas polticas colectivas. Cada ao las organizaciones, en especial las de Quito y el Valle del Chota, se movilizan en pos de
celebrar el Da Nacional del Pueblo Negro, all se combinan actos culturales con polticos, se apela al Estado, se hacen reclamaciones, se demanda cosas concretas y se recuerda siempre la lucha contra la discriminacin
racial. Desde mi punto de vista, la accin colectiva afroecuatoriana obedece a un modelo de contienda poltica de tipo episdico, sta tiene lugar
en pblico, implica interaccin entre quienes reivindican y otros que son
apelados. En las celebraciones que hacen rutinariamente los afroecuatorianos se presentan reivindicaciones las cuales ms tarde llegan al odo del
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Captulo VIII
Problemas comunes, agenda y
reivindicaciones
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El pueblo pobre del Ecuador comandados por sus hermanos ms discriminados y humillados, los NEGROS ecuatorianos, invitan a salir a las calles de Quito, en protesta contra la corrupcin, la injusticia, la discriminacin y contra la pobreza.
Concentracin: Parque El Ejido, frente al Seguro Social- Recorrido: Congreso Nacional, Palacio de Gobierno y Municipio de Quito- Hora 9H00.
El pueblo negro del Ecuador ha estado sometido durante 457 aos a atropellos, vejmenes, a prctica de racismo, discriminacin, hostilidad, humillacin, crueldad, desprecio, persecuciones, acoso sicolgico, tortura, y
como si esto fuera poco, hay desatencin total de los gobiernos a las necesidades, oportunidades de desarrollo individual y colectivo; nos tratan como si furamos la escoria de la sociedad; por ello el pueblo negro se encuentra sumido en la miseria ms degradante y humillante, en una situacin de marginacin y olvido.
Por esta realidad, ASONE, sintiendo el dolor profundo del pueblo negro,
se levanta altiva y rebelde para defender nuestros derechos y reivindicaciones; para demostrar a la faz del pas que somos una fuerza social y poltica que merece respeto y atencin de los poderes del Estado.
Los negros exigimos:
Que el Estado y sus instituciones civiles, eclesisticas, militares y policiales reconozcan los derechos que nos corresponden como seres humanos y
ciudadanos ecuatorianos. Que cese el racismo y la discriminacin institucional que rige el pas.
Que el Gobierno detenga la inmisericorde tala de los bosques del noroccidente de Esmeraldas, que obliga a los negros a emigrar a los cinturones
de miseria de las ciudades, y que no favorezcan descaradamente a las
empresas madereras.
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Durante el segundo congreso de la CNA estos problemas fueron estudiados mediante mesas de trabajo que discutieron los siguientes temas:
La denuncia de estos problemas comunes y el conjunto de demandas planteadas por ASONE igualmente fueron puestas en escena en 1999 y en el
2002 cuando se llev a cabo el Primer y Segundo Congreso Nacional del
Pueblo Afroecuatoriano, donde se conform la Confederacin Nacional
Afroecuatoriana CNA. En estos congresos, las organizaciones sociales
afroecuatorianas plantearon problemticas relacionadas con el reconocimiento de sus organizaciones locales, la proteccin de la identidad cultural,
la bsqueda de soluciones para el mejoramiento de las condiciones de vida,
la defensa de los derechos al territorio y los recursos naturales.
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Nos adentramos ahora a las propuestas que las organizaciones afroecuatorianas realizan o demandan para cambiar su realidad o los problemas
comunes que los aquejan. Desde la teora de los movimientos sociales nos
encontramos con la agenda de intereses comunes que mueven la accin
colectiva del grupo. Yo prefiero utilizar el trmino de agenda poltica, a
mi modo de ver un concepto ms sencillo que me permite ubicar el conjunto de intereses o de propuestas que los afroecuatorianos tienen a la hora de sus demandas. Estas demandas son las que permiten converger
voluntades individuales alrededor de una causa comn. De acuerdo con
Erik Neveu, tal agenda alimenta la accin colectiva, entendida sta como
una accin conjunta intencional marcada por el proyecto explcito de los
protagonistas de movilizarse concertadamente (2000: 21). Desde este
punto de vista, diramos que una agenda poltica o una agenda de peticiones son el combustible para la accin. Desde Neveu Esta accin conjunta se desarrolla con una lgica de reivindicacin y defensa de un inters material o de una causa (2000: 21).
Cul es entonces la agenda de inters del proceso organizativo afroecuatoriano? Alrededor de qu propuestas giran sus demandas para mejorar su realidad social o superar sus problemas comunes? La definicin de
esta agenda de alguna manera determina la prctica de la accin colectiva. Dependiendo de la temtica poltica as se disea la estrategia de agencia y accin del proceso organizativo. Siguiendo con Neveu, el enfoque de
las demandas o la semntica de la agenda poltica proporciona una estrecha forma definicin que asla un tipo particular de accin colectiva, sin
violentar lo que se podra designar como las definiciones intuitivas de la
accin colectiva, a la cual se asocia con prcticas como huelgas, la movilizacin y la peticin (2000).
La agenda poltica de los afroecuatorianos es puesta de manifiesto
mediante los repertorios de la accin colectiva propio de los afroecuato-
180
181
otros pases; c) puesta en marcha del Plan Nacional de Derechos Humanos del pueblo afroecuatoriano, el cual fue adoptado como poltica de
Estado mediante Decreto Ejecutivo 1527 de 1998, instrumento vital
dada la aguda situacin que se vive en materia de violencia racial en Quito, Guayaquil y Sucumbos, lo mismo que en las crceles y de manera
muy especial en San Lorenzo, rea fronteriza con Colombia.
cficas de desarrollo y de participacin. Estos elementos propios del pueblo afroecuatoriano son demandados como un conjunto de derechos culturales o colectivos.
En el documento Diagnstico de la problemtica afroecuatoriana e identificacin de acciones prioritarias (2004), pude interpretar de la siguiente forma el tema del etnodesarollo en los afroecuatorianos:
Para los pueblos afrodescendientes pensar en un modelo de desarrollo
para sus comunidades exige, primero que todo, ubicar la sociedad en el
contexto coyuntural de la modernidad, el neoliberalismo y la globalizacin. En segundo lugar, se requiere ubicar un punto crtico respecto al
modelo de desarrollo occidental imperante, inspirado en un paradigma
del progreso y el bienestar, sustentado en la acumulacin del capital y en
la riqueza material.
El modelo de desarrollo propio inspirado en la concepcin afrodescendiente debe partir entonces desde la lgica cultural que ancestralmente
han construido las mismas comunidades. Desde esta lgica de vida los
pueblos de la dispora histricamente han estructurado un proyecto de
desarrollo garante de la satisfaccin plena de sus necesidades y las exigencias que demandan las formas originales de relacionarse e integrarse con
la naturaleza y que involucran respuestas estratgicas respecto a la seguridad alimentaria, a la racionalidad econmica, al conocimiento tradicional, las prcticas tradicionales de produccin y los sistemas ancestrales de
intercambio y alianzas sociales.
Sin perjuicio de que se tome como una propuesta oficial del proceso organizativo afroecuatoriano, y sin que sea esto la ltima, nica o legtima expresin, y tomndose solo como un ejercicio acadmico, a continuacin
pongo a consideracin algunos puntos, que a mi modo de pensar constituyen los elementos de una agenda poltica afroecuatoriana que motiva la
accin colectiva del proceso organizativo:
2
3
4
Las polticas de discriminacin positiva como formas de reparacin. ngel Libardo Herreo
Hernndez. Investigador de ILSA, Bogot, 2002.
Declaracin de Durban, prrafo 11.
Declaracin de Durban, prrafo 99
186
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Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin am
biental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes
especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y
las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern
regmenes especiales.
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa
podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno territorial
autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente
por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las
dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones
administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales
podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley
establecer las normas de conformacin, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
188
directa como pueblo o colectividad tnica especfica. Pese a que oficialmente representan el 5% de la poblacin del Ecuador, su participacin
poltica en tanto minora tnica no est garantizada dada la inexistencia
de medidas legales que garanticen la participacin directa de los afroecuatorianos como pueblo.
En la historia poltica de la nacin los afroecuatorianos no han tenido
mayor participacin como gremio o como pueblo. La mayora de aquellos afrodescendientes que han logrado alcances significativos en la arena
electoral lo han hecho a travs de los partidos y movimientos tradicionales del Ecuador. De este modo se han destacado diputados provinciales y
nacionales de renombre como Jaime Hurtado del Movimiento Popular
Democrtico MPD, Luis Muoz Herrera (Ibarra, 1988-1992 por Izquierda Democrtica), Vctor Len (Esmeraldas, 1998 por Partido Roldosista Ecuatoriano).
Para la coyuntura de las elecciones a asamblestas para la Constituyente de 2007, el pueblo afroecuatoriano no se present en tanto colectividad poltica, pero s se aplic una estrategia de inscripciones independientes afiliadas a varios partidos o movimientos
Un gran desafo para las organizaciones es la representacin poltica en
el Congreso. Sin embargo no existe una ley de cuotas que les garantice escaos directos en el legislativo. Desde esta perspectiva, la puesta en prctica de una apertura al sistema electoral incluyente garantizara el ejercicio pleno del derecho a la participacin de los pueblos y nacionalidades
que en este pas se mantienen no slo como minora tnica sino tambin
poltica. Situacin que implicara el montaje de una circunscripcin especial para pueblos, nacionalidades y minoras polticas, que como los afrodescendientes, hasta el momento no han tenido acceso directo al Congreso y a las corporaciones pblicas de carcter poltico.
salud, educacin, vivienda, empleo, etc.) Tales demandas exigen la aplicacin de polticas pblicas o medidas institucionales que permitan superar
la condicin de marginalidad, exclusin y discriminacin que vive el pueblo afroecuatoriano.
La desatencin del Estado y la garanta de cumplimiento y satisfaccin
de derechos ha reforzado el panorama de exclusin a los afrodescendientes. Tal exclusin se retrata en el empleo, la representacin poltica, sistemas educativos, salud, invisibilidad en estadsticas e indicadores sociales.
Segn este panorama es poco lo que el Estado ha implementado, por lo
que se demanda la aplicacin de instrumentos legales como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Discriminacin Racial, la
Declaracin de Durban, y el artculo 11, tem 3 del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador5.
Como parte del paquete de medidas de polticas pblicas o de accin
afirmativa que demandan los afroecuatorianos, es recomendable que el
Estado comience por adecuar verdaderamente su aparato institucional; le
d cumplimiento a los derechos de participacin y representacin plena
a los afroecuatorianos, determinando acciones concretas tanto en la reglamentacin de los derechos colectivos y dems acciones legales que penalizan la discriminacin racial. Del mismo modo, se deber visibilizar
la realidad social afroecuatoriana en las estadsticas sociales de modo que
respalden las inversiones focalizadas; as mismo, se debern adecuar los
ministerios, los organismos descentralizados y las corporaciones territoriales a fin que, de manera concertada con el mismo pueblo afroecuatoriano, ejecuten programas de atencin sectorial y especfica, bien sea en
materia de salud, educacin, empleo, bienestar social y cultura. La misma apertura deber darse en el sistema judicial, militar y policivo, en la
diplomacia y dems escenarios de representacin nacional institucional.
Por su parte, el Estado deber procurar que los medios de comunicacin
y el sector privado incorporen una cultura poltica incluyente y equitati-
Artculo 11, tem 3: Velar por la participacin de los afroecuatorianos en cargos de decisin en
los sectores pblicos y privados, en adecuadas proporcin al nmero de sus habitantes. Plan
Nacional de Derechos Humanos adoptado como poltica de Estado, mediante Decreto Ejecutivo 1527, siendo presidente Fabin Alarcn Rivera, y publicado en el Registro Oficial No. 346
el 24 de julio de 1998.
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Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social (1997), la Ley de Gestin
Ambiental (1999), la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales (2000), la Ley para la
Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana (2000) y el Reglamento Sustitutivo
del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador (2001).
Revista Vistazo, Julio, 2003.
192
sino que la necesidad de organizacin depende tambin de otras circunstancias. El contexto del sistema poltico ecuatoriano, la agencia que se
produce desde el Gobierno y la cooperacin internacional se convierte en
motivadores de la accin colectiva. Visto as las cosas en Ecuador se experimenta el caso en que las oportunidades polticas de los contextos polticos dependientes impulsan la movilizacin de los actores. As el Estado se
convierte no slo en el adversario sino tambin en el patrocinador. Observamos en nuestro caso cmo las organizaciones sociales a la vez que
protestan contra el establecimiento, son captados por l, y en ltimas se
convierte en su nica razn de demanda social, pudiendo existir otras.
Este aspecto lo analizaremos ampliamente en el prximo captulo.
Captulo IX
Sistema poltico, oportunidades
y polticas pblicas: respuestas
al proceso organizativo
En este captulo analizaremos el contexto poltico en que se dan las demandas sociales del proceso organizativo y las respuestas que da el Estado
a tales demandas por medio de un paquete de polticas pblicas. As
mismo nos interesa saber el impacto de las mismas y cmo stas al tiempo en que se reflejan como un xito relativo de la movilizacin afroecuatoriana, tambin se convierten en frustraciones al no ser lo suficientemente fuertes para mejorar la situacin de pobreza, desigualdad y exclusin
social de los afroecuatorianos producto del racismo estructural que pesa
sobre ellos.
Cmo surge un movimiento social? Desde Frank Wilson, all donde
los partidos polticos y los grupos de inters envejecen y no son capaces de
adaptarse a las nuevas circunstancias sociales o ignoran los nuevos problemas y las nuevas divisorias polticas, es probable que se desarrollen movimientos rivales capaces de desafiar a los partidos y grupos establecidos o
incluso de desplazarlos (1992: 118). Pero esta circunstancia no es suficiente. Se requieren otros factores propios del contexto poltico y que son
ms complejos y macro estructurales. Nos referimos a la apertura del sistema poltico imperante en un pas o nacin. Segn Wilson se trata de
las condiciones polticas que en una determinada sociedad se dan para que
diversos grupos sociales o actores se movilicen y sean capaces de intervenir o influenciar el sistema poltico. Pero esta intervencin deber ser lo
suficientemente fuerte para que los movimientos sociales logren captar la
atencin de la sociedad, bien sea esta la sociedad poltica como la socie196
197
plo, los cambios estructurales o los cambios de poder poltico o del Gobierno. Segn MacAdam, tales cambios de poder son concebidos como
oportunidades por los procesos colectivos cuando los actores intentan una
interpretacin correcta de la coyuntura. Otras condiciones que no son
oportunidades polticas se refieren a aquellas articulaciones que se dan
gracias a las perspectivas de la movilizacin de recursos. Estos recursos,
que por lo general provienen del Estado o de organismos de cooperacin,
terminan con la cooptacin o la institucionalizacin de los movimientos
sociales, o si se desea pueden dar la oportunidad para la movilizacin. Nos
encontramos en lo que la teora de movilizacin de recursos denomina el
corporativismo. Visto as las cosas, segn el autor las oportunidades polticas simplemente son uno de los muchos recursos cuya disponibilidad
generalmente constituan la clave para la aparicin y desarrollo de los
movimientos sociales (1999: 94). A continuacin intentamos profundizar el tema de la estructura de las oportunidades polticas en el marco de
las polticas pblicas agenciadas para afroecuatorianos.
198
199
to estatus de poder o autoridad sobre los demandantes. Estamos hablando del Estado o del Gobierno quien tiene la investidura constitucional
que le otorga la responsabilidad de responder a la demanda, de intentar
resolverla o al menos canalizarla. Se produce as una carga poltica de relaciones entre demandante y demandado. Segn Neveu, Un movimiento
adquiere una carga poltica cuando hace un llamado a las autoridades
polticas (el Gobierno, las colectividades locales, las administraciones) para que respondan a la reivindicacin con una intervencin pblica
(2001: 24). Esta intervencin toma la forma de una accin estatal de tipo
normativo e institucional. Se trata de acciones determinadas como polticas pblicas.
Qu es la poltica pblica? Segn Muller (1990), la nocin de poltica pblica designa la accin de las autoridades estatales, cuando tratan de
diversos asuntos, en contraste con el concepto de poltica entendido
como lucha para el ejercicio del poder (Muller, citado por Neveu, 2001:
27). De acuerdo con los autores, las polticas pblicas son una dimensin
clave de las acciones del Gobierno. Ellas responden a programas de intervencin estatal en distintos campos: agrcolas, educativos, salud, empleo,
seguridad, recreacin, productividad, etc. Tales programas, por lo general, nacen de procesos de concertacin o negociacin entre administraciones y/o instituciones y ciudadanos y/o grupos de presin.
La demanda de polticas pblicas por parte de un movimiento social
genera algn grado de politizacin del mismo. Desde Neveu, esta afirmacin tiene su sustentacin en tanto al estabilizar espacios y procedimientos de negociacin (donde los poderes pblicos juegan papel clave) en
torno a los retos propios de cada micro universo social. Cada poltica pblica suscita el deseo de los grupos en movilizacin de ser reconocidos
por tal o cual burocracia estatal como un legtimo interlocutor, y hace visible la necesidad de estar en el club de los actores estratgicos para pesar
en las decisiones (2001: 28). Pero la poltica pblica tambin es un fenmeno de opacidad. Es decir, en determinados momentos se trata de decisiones polticas y gubernamentales que se toman de manera inconsulta y
dejan el sabor por parte de los actores demandantes un sentimiento de ilegibilidad y de falta de concertacin. A continuacin analizaremos las respuestas del Estado y del Gobierno ecuatoriano a las demandas del proce-
200
201
tico Pachakutik en 1996, los indgenas dan un giro cualitativo en sus reivindicaciones. De la lucha por la tierra que los caracteriz durante los
aos cincuenta, se pasa a la lucha por la plurinacionalidad, un proyecto
de cuestionamiento y transformacin jurdica, poltica e institucional del
Estado que le permita responder a los desafos de inclusin social y dilogo cultural entre las etnias y pueblos que conforman la nacin.
En medio de esta coyuntura de comienzo de los aos noventa, los afroecuatorianos dieron sus primeros pasos exitosos para llamar la atencin del
Estado. Un antecedente concreto de reclamacin por la falta de atencin del
Estado a los afroecuatorianos fue en 1992 cuando Vctor Len Rodrguez
haba fundado la Asociacin de Negros del Ecuador ASONE. En el captulo anterior hemos detallado una sntesis de las acciones colectivas principales que ASONE haba emprendido desde muy temprano para reclamar
un espacio de los afroecuatorianos en la sociedad nacional. Una de esas acciones fue el Congreso de la ASONE realizado en el mismo recinto del
Congreso Nacional, en Quito entre el 21 al 28 de enero de 1992. En este
primer congreso don Vctor Len lider discursos polticos contra la discriminacin racial, sobre posibles demandas al Estado por racismo contra los
afroecuatorianos ante la Comisin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Otros de los temas fue la pobreza y la marginacin econmica y poltica que sufre el negro ecuatoriano (Len, 2001: 314).
De la misma manera, ASONE, el 2 de octubre de 1995 enva una carta al doctor Heinz Moeller Freile, presidente del Honorable Congreso
Nacional, donde reclaman un espacio de participacin directa de los afroecuatorianos en la constitucin de los nuevos magistrados de la Honorable Corte Suprema de Justicia. En su carta, Vctor Len denuncia la actuacin inconstitucional de la Comisin Calificadora de Magistrados de
la Honorable Corte Suprema de Justicia, la misma que en actuaciones de
acomodo, y seguramente de pactos preconcebidos, presenta 31 candidatos por los colegios nominadores, y 23 de los nominados por la sociedad civil. En virtud de lo anterior ASONE hace su propuesta a la manera de accin afirmativa reclamando un espacio de participacin y reconocimiento en la Corte aludiendo a los derechos que le corresponden a los
afroecuatorianos en tanto se consideran etnia negra:
202
2. Los negros del Ecuador, en su lista presentada, como Colegio Nominador no hemos sido tomados en cuenta con un solo candidato por la Comisin Calificadora, lo cual significa que una vez ms hemos sido discriminados, y considerados como etnia inexistente, si tomamos en consideracin que somos ms de un milln ochocientos negros en el pas, es decir
que constituimos sociedad civil, con caractersticas igual que las otras, y
con derechos y obligaciones.
4. () Nosotros los negros del Ecuador reclamamos un derecho y un
espacio que nos corresponde, y solicitamos a usted seor Presidente que
nos reconozca como tales, incluyendo al primero de nuestra lista de nuestros candidatos para la magistratura de la Honorable Corte Superior ().
5. Nos permitimos sugerir () que solicite a la Comisin Calificadora se
ample el informe, con la inclusin de nuestro candidato, que representa
a la etnia negra ().
mos concretando un importante esfuerzo desde las organizaciones afroecuatorianas por consolidarse como un movimiento social que reivindica
cambios polticos en la cultura poltica ecuatoriana.
Ahora bien, es importante anotar que en la primera mitad de la dcada de los aos noventa, la dinmica de las comunidades negras en Colombia tuvo su repercusin en Ecuador. En 1991 en Colombia se aprueba
la Constitucin Poltica que declara al pas como multitnico y pluricultural. En la Constitucin, el artculo transitorio 55 planteaba los derechos
territoriales de la comunidades negras ribereas de la costa del Pacfico.
Producto de esto el 27 de agosto de 1993 se aprueba la ley 70 o de Derechos de la comunidades negras de Colombia. Esta ley permiti la titulacin colectiva de ms de cinco millones de hectreas de tierra para los
campesinos afrocolombianos del Pacfico (Agudelo, 2005; Antn, 2007).
Pero adems de ello la Ley 70 gener un gran impacto en el desarrollo y
fortalecimiento del proceso organizativo afrodescendiente de ese pas. De
manera especial la organizacin Proceso de Comunidades Negras PCN
cuyo radio de influencia cubra todo el Pacfico colombiano desde Buenaventura hasta Tumaco logr relacionarse con los lderes del proceso organizativo afroecuatoriano, en especial aquellos del Valle Ancestral del Chota, la Concepcin, Salinas y el norte de la provincia de Esmeraldas.
Apoyados por la ONG, Comit Andino de Servicios, desde 1996 se
generan reuniones entre el PCN y las organizaciones afroecuatorianas de
Esmeraldas y el Chota. Es as como nace la experiencia de los Encuentros
Binacionales entre Ecuador y Colombia. El objetivo de las reuniones fue
lograr el intercambio de experiencias y construccin de estrategias conjuntas de trabajo entre ambos procesos organizativos en temas como el fortalecimiento organizativo, la identidad cultural, la defensa de los territorios
ancestralmente ocupados y de los derechos ambientales de los pueblos
afrodescendientes del rea andina. Los delegados de las organizaciones participantes de los binacionales les entusiasmaba el hecho de que compartieran algunas realidades, en especial aquellas ambientales, territoriales y culturales. En total se realizaron cinco experiencias de binacionales:
Tumaco, Colombia, 1996.
San Lorenzo, Ecuador, 1997.
204
Del conjunto de organizaciones que participaron en las cinco experiencias de los Binacionales
se destacan: por Ecuador: Comarca Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas, Confederacin
Nacional Afroecuatoriana, Movimiento de Mujeres Negras de Quito, Federacin de Comunidades Negras de Imbabura y Carchi (FECONIC); por Colombia: Proceso de Comunidades
Negras de Colombia (PCN) y sus filiales Palenque El Congal de Buenaventura, Palenque
Nario, Organizaciones del Norte del Cauca.
205
A partir del cuarto binacional (Valle del Chota, 1999) y del quinto
(Quito, 2002), las temticas de discusin trascendieron a los retos y problemas planteados por la coyuntura de la globalizacin, la integracin
comercial, las nuevas tecnologas, el impacto de las luchas globales contra
el terrorismo y el narcotrfico y el papel de los afrodescendientes en las
agendas de los estados y agencias multilaterales. As mismo, la participacin de las organizaciones super los contextos del Pacfico biogeogrfico
colombo ecuatoriano, permitiendo la inclusin de delegaciones como
Brasil, Uruguay, Venezuela, Per y Panam. De este modo, durante el
cuarto Binacional se articularon los temas de la autodefinicin como afrodescendientes, la Conferencia Mundial contra el Racismo a celebrarse en
Durban en el 2001, los recursos genticos y la proteccin de los conocimientos tradicionales y las discusiones de gnero, generacin y etnia2.
Para el quinto Binacional (Quito, 2002), afroecuatorianos y afrocolombianos evaluaron la situacin coyuntural de las comunidades en la
regin andina y el impacto que sobre ellas tienen los megaproyectos, las
polticas econmicas y sociales, el conflicto armado, la implementacin del
Plan Colombia, el ALCA y la Iniciativa Regional Andina. Nuevamente se
abord la discusin sobre la relacin entre gnero, generacin y etnia. Se
evalu la situacin organizativa de las comunidades en la Regin. Se hizo
un anlisis DOFA en el que se incluyeron 4 aspectos claves de la agenda
andina afrodescendiente: i) territorio recursos naturales, ii) gnero-generacin, iii) situacin urbana y, iv) conflicto armado. Se discuti sobre la
necesidad de definir la visin y misin de la Gran Comarca.
Pero mientras ocurran estos hechos de los encuentros binacionales
entre procesos organizativos afroecuatorianos y el Proceso de Comuni-
dades Negras, en Colombia y en Quito se gestaban dinmicas importantes de acercamiento entre lderes afroecuatorianos y el Estado. Sonia Viveros, quiz una de las memorias ms jvenes y frescas del proceso organizativo afroecuatoriano, recuerda que fue Quito el escenario geogrfico
y poltico donde se gener todo. Anota Viveros, que a mediados de los
aos noventa la participacin poltica de los afroecuatorianos en el espacio pblico estaba determinada por la figura descollante de Jaime Hurtado Gonzlez, lder de izquierda radical y fundador del Movimiento Popular Democrtico.
Al respecto Sonia anota:
En este Binacional se establecieron los acercamientos y acuerdos mnimos que dieron lugar posteriormente a la Alianza Estratgica Afrolatinoamericana y Caribea, que naci en el Valle del
Chota (integrando varios pases de Amrica Latina). Sus lderes fueron: Romero Rodrguez por
Uruguay, Jess Garca por Venezuela, Jos Chal y Renn Tadeo por Ecuador, Carlos Rosero por
Colombia, entre otros. En esta reunin del Chota se acordaron cinco puntos para el Plan de
Trabajo de la Alianza y de los Binacionales: i) reparar la participacin en la Conferencia 2001
de Naciones Unidas sobre Racismo y Discriminacin Racial; ii) realizar una gira por Estados
Unidos para denunciar la violacin de los derechos humanos en Colombia; iii) impulso a la propuesta de Comarca Binacional; iv) impulsar el Ordenamiento de los Territorios de Comunidad
Negra; v) impulsar el desarrollo econmico y social de las comunidades, fortalecimiento de los
espacios propios del Binacional.
206
Pero Jaime Hurtado no era el nico que buscaba alianzas para posicionar
polticamente a las organizaciones. Tambin existieron otros actores importantes como Edmundo Arce, Vctor Junior Len, scar Chal y Jos
Chal, entre otros. Segn el relato de Sonia, Recuerdo que Edmundo
Arce, en ese mismo tiempo, promova unas reuniones en sus oficinas que
tena en el Parlamento (era diputado alterno), y participbamos mucha
gente que hoy se conoce. Pero Sonia destaca tambin que en esta conquista de atencin a los afroecuatorianos por parte del Estado, scar
Chal jug un papel importante a lado de los indgenas, ms concretamente desde la CONAIE y el Pachakutik. Arriba habamos mencionado
que los levantamientos indgenas de 1990 y 1994 y la fundacin del movimiento poltico Pachakutik en 1996 generaron un ambiente favorable
de accin colectiva en beneficio de los indgenas, y que producto de estas
demandas se fundaron la primeras instituciones modernas del Estado
3
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para atender la causa indgena. Pero segn lo destaca Sonia, scar Chal
fue uno de los lderes afroecuatorianos que desde temprano particip en
las acciones polticas de los indgenas y esto ms tarde incidi para que el
Estado respondiera con una institucionalidad para los afroecuatorianos.
Al respecto Sonia observa:
tanto a los afroecuatorianos como indgenas se les reconoci como pueblos y por tanto titulares de derechos colectivos y territoriales.
Pero la relacin poltica entre indgenas y afroecuatorianos no siempre
fue buena. Las disputas de poder y las preferencias del Estado hacia los
indgenas terminaron generando una polarizacin importante.
Debo ser condescendiente y fiel a mis principios. Por tanto hay que reconocer los mritos a quienes han trabajado por la causa afroecuatoriana.
Por ejemplo, scar Chal jug un papel importante en el Pachakutik. Su
relacin con los indgenas tuvo una razn importante. Y es que con el
movimiento indgena se abre realmente la participacin (poltica e institucional) de los afroecuatorianos, ya no como simples candidatos y en
cualquier partido, sino dentro de un movimiento que tiene base social.
Recuerdo que por los aos noventa se reunan la organizaciones indgenas: FEI, FENACLE, FEINE, FENOCIN y CONAIE, y all participaba
scar como afroecuatoriano. Haba acuerdos y compartan el proyecto
poltico. Discrepaban en temas de nacionalidades y pueblos, pero el
tema de la Constituyente, de soberana alimentaria, de circunscripciones
territoriales ya se venan discutiendo.
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tural Bilinge MOSEIB por parte del Ministerio de Educacin y Cultura, mediante Acuerdo Ministerial No. 0112, de 31 de agosto de 1993.
Tal como sucede con las polticas del DINEIB, los afroecuatorianos igualmente son excluidos de los programas de educacin que respondan a sus
necesidades culturales y sociales.
- Proyecto Cultural Autogestionario para Pueblos Indgenas
y Negros del Ecuador
De acuerdo a nuestras investigaciones el intento ms evidente del Estado
para generar polticas pblicas para los afroecuatorianos se logr en 1991.
De acuerdo con Sonia Viveros Padilla, de la Fundacin Cultural Afroecuatoriana Azcar, fue ese ao donde el Gobierno de Rodrigo Borja financi el Proyecto Cultural Autogestionario para Pueblos Indgenas y
Negros del Ecuador7. Segn Viveros fue un proyecto del Fondo del
Consejo Nacional de Cultura. Su objetivo era trabajar en la recuperacin
del bagaje cultural de indgenas y negros () La idea era rescatar la riqueza cultural nacional, construir un proyecto de turismo comunitario,
impulsar el tema de la msica, el arte, la artesana. El proyecto fue administrado directamente por las organizaciones de ese entonces, quienes firmaron un convenio con el Gobierno. Por los indgenas firm la CONAIE,
quien gozaba del reconocimiento del Gobierno, dejando de lado otras
expresiones como la FEI, FEINE, FENOCIN, FENACLE. Mientras que
por los afroecuatorianos, a falta de una estructura organizativa centralizada, fueron varias organizaciones que suscribieron el acuerdo, a saber:
Centro de Investigacin de la Familia Negra CIFANE: scar Chal
Cruz
Asociacin de Negros del Ecuador: Vctor Len
Centro de Estudios Afroecuatorianos: Jos Arce Arboleda
Unin Nacional de Negros del Ecuador: Anbal Villalba
Asociacin de Concepcioneos residentes en Quito: Jhonson Folleco.
Al principio de este proyecto se vincularon al Estado las primeras per7
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ecuatorianas; anlisis y obtencin de ttulos para tierras ancestrales y sistemas de agua; inversiones rurales; y fortalecimiento de capacidades en los
organismos gubernamentales responsables de desarrollar polticas para los
pueblos indgenas (CODENPE) y los afroecuatorianos (CODAE). As
mismo, el PRODEPINE financi 210 planes de desarrollo local a nivel
comunitario; prest apoyo para sus respectivas unidades de ejecucin;
apoy los programas educativos y culturales indgenas entre los cuales se
destaca el rescate de la identidad cultural en idioma del pueblo zpara;
financi ttulos para 252 000 hectreas de tierras ancestrales. El componente de inversin rural financi 654 proyectos, beneficiando a ms de 60
000 familias, y gir capital semilla para 574 fondos solidarios beneficiando a 14 000 familias.
Pese a los indicadores anteriores este proyecto gener una fuerte crtica
por parte de muchos sectores sociales frente a la incapacidad de mejorar las
condiciones de pobreza y desigualdad entre los pueblos y nacionalidades.
Ms bien fue observado como una estrategia de la banca multilateral para
afianzar el desarrollismo, el asistencialismo y la dependencia Por su parte,
las organizaciones afroecuatorianas manifestaron su inconformismo por la
manera cmo se distribuyeron los recursos econmicos entre ellos y los
indgenas. En el ao 2003 que llegu al Ecuador fui testigo de mltiples
reuniones donde las organizaciones afroecuatorianas rechazaban este proyecto y lo calificaban de mal manejado con una visin discriminadora y
poco equilibrada. Se haca nfasis en la inconveniencia de sus beneficios,
toda vez que tanto su presupuesto como los funcionarios y la infraestructura del PRODEPINE se direccionaron al beneficio de los indgenas.
De manera particular Bretn (2001) establece que por medio de este
proyecto se generaron procesos de fragmentacin, externalizacin y privatizacin de las polticas de desarrollo que apoyaban las organizaciones sociales, en especial las de segundo grado (OSG) en trminos de la lgica neoliberal. Visto as las cosas, con el modelo PRODEPINE se demostr que las
organizaciones (OSG) y la Banca Multilateral poseen tremendas limitaciones como entidades aliviadoras de la pobreza, y a la vez, su extraordinaria
eficiencia como coptadoras y encapsuladoras de los pisos intermedios de los
pisos intermedios del movimiento indgena (Bretn, 2001: 16).
- PRODEPINE
Estando en funcin el CONPLADEIN, el Gobierno negoci con el Banco Mundial un prstamo de $50 millones de dlares para financiar el
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros PRODEPINE. El proyecto es cofinanciado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA, el cual ha proporcionado $15 millones en financiacin dirigida principalmente al fortalecimiento de los servicios financieros rurales.
El proyecto tuvo como objetivos: bajar los niveles de pobreza; fortalecer
la autogestin comunitaria; y lograr la integracin democrtica de los pueblos indgenas y afros del Ecuador, incorporando su propia visin de desarrollo y potenciando sus recursos. El proyecto PRODEPINE funcion como
una unidad ejecutora del CONPLADEIN. Comenz en 1998 y termin en
el 2002. Pretenda beneficiar aproximadamente a 815 000 personas ubicadas en 288 parroquias del pas de poblacin indgena y afroecuatoriana. Su
estructura tcnica se dividi en cuatro reas fundamentales de trabajo: a) fortalecimiento de las nacionalidades y organizaciones indgenas y negras; b)
apoyo a la regularizacin de la tenencia de tierras y derechos de aguas; c)
inversiones rurales y d) fortalecimiento del CODENPE. Este proyecto tuvo
un solo funcionario afroecuatoriano de alto nivel, el antroplogo scar
Chal, en tanto la oficina regional de Esmeraldas estuvo dirigida por el tambin antroplogo afroecuatoriano Pablo Minda Batallas.
Durante sus cuatro aos, el PRODEPINE financi iniciativas entorno a: fortalecer a las organizaciones, naciones y pueblos indgenas y afro214
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- CODENPE
- CODAE
La creacin del CONPLADEIN como experimento de aplicar una poltica pblica armnica y unificada para indgenas y afroecuatorianos no result fructfera. Segn documentos del Gobierno, en este organismo se pretendi que el nivel de organizacin tanto de los pueblos indgenas como
afroecuatorianos, as como sus orgenes histricos, proyecciones socio-culturales y democracia participativa se podan dirigir unificadamente, cuando
en realidad deferan una de otra (CODAE, 2008: 5). Es decir, al ser CONPLADEIN dirigido por los indgenas y la manera cmo se observaba crticamente la inequidad en la aplicacin de polticas pblicas para los afroecuatorianos, los lderes del proceso organizativo comenzaban a presionar
por la disolucin del CONPLADEIN y crear as espacios institucionales
propios para los afroecuatorianos sin la tutela y el apndice de los indgenas.
En medio del descontento de los afroecuatorianos y obligados por una
reingeniera institucional ante la nueva Constitucin Poltica del Ecuador,
promulgada en 1998, que reconoce la existencia de nacionalidades y pueblos como parte del Estado, el Gobierno nacional sustituye el CONPLADEIN por la creacin del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador CODENPE, y la Corporacin de Desarrollo
Afroecuatoriana CODAE. El CODENPE fue creado mediante Decreto Ejecutivo No. 386, publicado en el Registro Oficial No. 86 del 11
de diciembre de 1997. Su objetivo fue impulsar y facilitar el desarrollo
integral, sustentable y con identidad de las nacionalidades y pueblos del
Ecuador, mediante la formulacin de polticas, la cogestin, la participacin, la coordinacin, la equidad y la consecucin de recursos, contribuyendo al mejoramiento de su calidad de vida. El Consejo Superior de este
organismo estara integrado por un representante de cada uno de los pueblos y nacionalidades reconocidos por la Constitucin. El CODENPE
prcticamente tuvo vida inmediata, pues reemplaz y aprovech la infraestructura del CONPLADEIN, siendo Lucho Maldonado su primer secretario ejecutivo.
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Durante el primer semestre de 2003, la CODAE sufri un debilitamiento institucional suscitado por malos entendimientos entre el entonces
secretario ejecutivo, Joselito Mafare, y los miembros del Directorio, el
cual estaba conformado por delegados de algunos sectores organizativos.
Esta crisis tuvo renombre nacional y alta repercusin en los medios de comunicacin. Los escndalos slo fueron superados hasta agosto de 2003
cuando el presidente Lucio Gutirrez reemplaza a Mafare por Mercedes
Preciado como secretaria ejecutiva y a Fidenter Guionez como delegado
del Presidente. Pero los conflictos no terminaron all. Se cre competencia de poderes entre la secretaria ejecutiva y el delegado del presidente.
Los miembros del directorio decidieron sesionar de manera permanente
con el propsito de obtener viticos o dietas econmicas. Algunas organizaciones deciden no participar en el CODAE, y ms bien toman distancia muy crtica frente a los manejos de los escasos recursos fiscales y respecto a las polticas asistencialistas de dicha institucin.
Otro problema agudo de la CODAE tuvo que ver con el bajo presupuesto con que operaba. En el 2004 se pudo constatar que mientras el
Gobierno le asignaba al CODENPE un presupuesto para funcionamiento durante $11 071 000, a la CODAE apenas le situ $1 004 000, de los
cuales segn se informa en realidad slo la asignacin por parte del
Ministerio de Finanzas corresponde a 500 mil dlares, ya que el resto est
sujeto a cooperaciones tcnicas financiadas por la banca multilateral.
En suma, La CODAE se crea en 1998 pero apenas en el 2002 comienza a funcionar. Pero as mismo inaugura una tortuosa vida jurdica y administrativa muy variable. Desde el su creacin en el 2002 hasta mayo 25
de 2007, cuando se posesiona Jos Chal como su nuevo secretario ejecutivo, la CODAE tuvo seis administraciones, una en promedio cada
ao. Durante este tiempo, en especial en el Gobierno de Lucio Gutirrez,
la institucin fue sometida a muchas reformas, auditoras y supervisiones
por parte de organismos de control del Estado. Entre el 2003 y el 2005
la situacin de la CODAE fue muy delicada en cuanto a la cantidad de
conflictos que gener al interior de las organizaciones afroecuatorianas
que se disputaban el poder. La crisis institucional fue profunda, lo que
conllev a que en la Ley de Derechos Colectivos de 2006 se contemplara
un captulo donde se sustitua la CODAE por el Consejo Nacional del
Pueblo Afroecuatoriano CONDAE. Segn esta ley, la funcin del nuevo organismo sera la de dictaminar una poltica pblica orientada a superar las brechas de la desigualdad social, la exclusin y la pobreza que caracteriza al pueblo afroecuatoriano, el cual ha sido vctima del racismo estructural que histricamente se vive en la sociedad ecuatoriana (CODAE,
2008: 3, y Ley de Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos, artculos 25, 26, 27).
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- SISPAE
En el 2004 en la Secretara Tcnica del Frente Social se instalan los programas Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano SISPAE, y el Sistema de Indicadores Sociales de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas SIDENPE.
- Comisin Nacional Pedaggica de Etnoeducacin Afroecuatoriana
La Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano (2006) establece que dentro del Ministerio de Educacin se cree la Comisin Nacional Pedaggica de Etnoeducacin Afroecuatoriana. Esta oficina an no
est en funcionamiento.
- CONEPIA
Adoptado como poltica de Estado desde 1998, tiene como sus principales metas la creacin de una cultura de tolerancia, de no discriminacin,
de pluralismo y de comprensin entre todos los habitantes del pas, a travs de la educacin en derechos humanos, de la formacin en valores y de
la difusin de los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Para dar cumplimiento al Plan Nacional en 1999 se cre la Comisin Permanente de Evaluacin, Seguimiento y ajuste de los Planes Operativos de
Derechos Humanos del Ecuador. Desde el ao 2003, la Comisin Permanente, como organismo bipartito, integrado por el Estado y la socie-
Mediante resolucin No. 097 del ao 2007, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC cre la Comisin Nacional de Estadstica de
Pueblos indgenas y afroecuatorianos del Ecuador CONEPIA conformada por instituciones del Gobierno central, instituciones de desarrollo
indgena y afroecuatoriano, organizaciones indgenas nacionales y regionales, instituciones acadmicas y organismos de cooperacin internacional. La finalidad de la CONEPIA es armonizar y consensuar la informacin cualitativa y cuantitativa (censos nacionales, encuestas de condiciones de vida y registros administrativos) de los pueblos indgenas y afroecuatorianos del Ecuador, as como la homologacin de las metodologas
para el clculo de los indicadores de estudio sobre las condiciones de vida
de estos importantes sectores de la poblacin.
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La nueva Constitucin Poltica del Ecuador, aprobada en el ao 2008, incorpor de manera muy amplia artculos constitucionales relacionados
con la Declaracin y el Plan de Accin de Durban. Concretamente ampla los derechos culturales a los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios. Combate expresamente el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y cualquier forma de intolerancia. Prohbe
el racismo en los medios de comunicacin, establece polticas de accin
afirmativas que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situacin de desigualdad (artculo 11) y
crea el derecho constitucional de no ser objeto de racismo ni de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural. As mismo: Reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de
intolerancia y discriminacin (Artculo 57).
Es preocupante la reforma que la Asamblea Nacional le ha hecho al cdigo penal en el captulo relacionado con los delitos de discriminacin racial, estos cambios tienen que ver con el cambio de dichos delitos por otros diferentes denominados delitos de odio.
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Finalmente, en cuanto a la cobertura de seguridad social, la suma de afroecuatorianos afiliados al IESS o al Seguro Campesino, representan el 14%
de la poblacin afrodescendiente (23% en la zona rural, y 9% en lo urbano). Por su parte, la cobertura del total de la poblacin indgena alcanza el
12% (14% en el rea rural y 7% en la zona urbana), mientras que del total
de poblacin blanca y mestiza, el 15% y 16%, respectivamente, se encuentran afiliados (16% y 19% en la zona rural y, 15% y 15% en lo urbano).
Pero en cuanto a la seguridad social, son los indgenas y los afroecuatorianos que menos cobertura poseen, incluso menos que el promedio nacional. Un factor que explica la baja cobertura de la seguridad social de afroecuatorianos e indgenas en las zonas urbanas es por los ndices de desempleo de estos grupos, o bien por estar ubicados en el sector informal.
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Afroecuatoriana y el Movimiento de Mujeres Negras del Ecuador, el Banco Interamericano de Desarrollo comenz un proceso de cooperacin
consistente en donaciones pequeas para las siguientes iniciativas:
Diagnstico de la problemtica afroecuatoriana e identificacin de acciones prioritarias. Esta ha sido una de las principales e impactantes
cooperaciones en el pueblo afroecuatoriano. Sus resultados arrojaron
el primer estudio completo sobre la situacin social de los afroecuatorianos en torno a temas como: identidad, territorio, organizacin, desarrollo productivo, gnero y derechos humanos. Los insumos de este
diagnstico han permitido la estructuracin del plan nacional de desarrollo del pueblo afroecuatoriano y la orientacin de la poltica pblica por parte del Gobierno nacional. Esta cooperacin se ejecut en el
2003 y conto con $150 000.
Fortalecimiento y capacitacin de lderes de las organizaciones afroecuatorianas. Ejecutado sin mayor impacto en el 2004 y cont con
$150 000.
Apoyo al desarrollo productivo afroecuatoriano en el Valle del Chota
con el proyecto Tuna Cochinilla. Una inversin que logr impacto
positivo en el rea de la autogestin y alternativas econmicas afroecuatorianas en las zonas rurales (2005).
Apoyo a la construccin del Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano dentro del Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador SIISE. Este proyecto ha sido importante.
Permiti la visibilidad estadstica de los afroecuatorianos desde los indicadores. Gracias al SISPAE se conoce con ms precisin las condiciones sociodemogrficas de los afroecuatorianos.
Proyecto de Prevencin contra el VIH-SIDA en las poblaciones afroecuatorianas vulnerables en Guayaquil.
Un proyecto productivo en Esmeraldas para el Fortalecimiento de Cadena Productiva de Cacao en comunidades afroecuatorianas.
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- El Banco Mundial BM
Ya habamos anotado el prstamo que el Banco Mundial concedi para el
proyecto PRODEPINE. Luego de esta inversin no se conoce una de tal
magnitud. Ms bien, la cooperacin hacia los afroecuatorianos se ha reducido sustancialmente, luego de la expulsin de su representante por parte
del Gobierno ecuatoriano en el ao 2006. Actualmente el Banco termina
una cooperacin tcnica para el fortalecimiento del CODAE y las organizaciones afroecuatorianas ($214 000).
Con la eleccin de Rafael Correa Delgado como Presidente Constitucional del Ecuador desde el 2007, el escenario social e institucional del Ecuador ha experimentado cambios importantes. El llamado proyecto de Revolucin Ciudadana impulsado por Correa y su movimiento poltico
Alianza Pas, ha abrazado una ideologa de nueva izquierda denominada
Socialismo de Siglo XXI, la cual plantea reformas profundas tanto al
modelo econmico como poltico del Ecuador. Producto de estos cambios propuestos por Correa, hoy el Ecuador tiene una nueva Constitucin
Poltica aprobada en el 2008 y que marca nuevas formas de gobierno, derechos, polticas y participacin de la ciudadana. Nos encontramos en
medio de un nuevo escenario del sistema poltico caracterizado por cambios polticos orientados a la apertura democrtica. Vemos entonces que
sistema poltico que impulsa Correa genera un marco de oportunidades
polticas que podran ser bien aprovechadas por el Movimiento Social
Afroecuatoriano.
El solo hecho de que el Gobierno de Correa haya impulsado una reforma constitucional donde se pretenda cambiar la cultura poltica del pas
mediante nuevas y mejores reglas de convivencia de todos los ciudadanos
ya es una gran oportunidad. La declaratoria de Ecuador como un Estado
plurinacional e intercultural de por s gener que las etnicidades alcancen
mayor protagonismos en la esfera pblica. La reglamentacin de artculos
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constitucionales referidos a la igualdad racial, al combate al racismo, al impulso de acciones afirmativas y medidas de reparacin, junto con las circunscripciones territoriales afroecuatorianas como parte del ordenamiento
territorial de pas, y el establecimiento del Consejo Nacional para la
Igualdad del Pueblo Afroecuatoriano, ya es de por s el mejor escenario
para el desarrollo de los afroecuatorianos. La cuestin es si las mismas organizaciones y los ciudadanos estn en condiciones de enfrentar estos desafos. Sobre todo cuando se nota en el momento la debilidad de las organizaciones y un intento desde el Estado por controlarlas.
A continuacin haremos una reflexin acerca de este fenmeno y las
nuevas coyunturas que caracterizan quiz un nuevo ciclo de protesta en la
accin colectiva de los movimientos sociales, en especial el afroecuatoriano en medio de la coyuntura del llamado socialismo del siglo XXI, o en
su efecto el modelo ideolgico de proyecto poltico de Rafael Correa. El
primer hito es la propuesta afroecuatoriana a la Asamblea Nacional Constituyente, y el segundo hito son los logros de los afroecuatorianos en la
Constitucin del 2008.
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queremos los afroecuatorianos, firmado por una ONG llamada Instituto para el desarrollo y pensamiento afrodescendiente IPEDA. En
este documento, por primera vez en los ltimos aos la sociedad civil
afroecuatoriana se manifiesta sobre una visin global de pas, haciendo
pblica una propuesta sobre el modelo de estado, de nacin, de desarrollo econmico, de ciudadana y democracia deseada para el Ecuador del
futuro.
El documento contena una propuesta central: Los afroecuatorianos
proponemos que la reforma poltica del Estado debe estar orientada a fortalecer la democracia incluyente e intercultural y consolidar la nacin
multitnica y pluricultural (IPEDA, 2006: 9). Con esto los afroecuatorianos proponan mantener este carcter que ya estaba expresado en la
actual Constitucin de 1998. Pero segn el documento al mantener este
principio multicultural en el pas exiga impulsar cambios institucionales
que garantizaran una democracia moderna, aquella donde a las minoras culturales y tnicas y a los sectores sociales subordinados se les devuelve su protagonismo como sujetos de derechos culturales, se les respeta su
diferencia y se les da relevancia a los derechos culturales y sin racismo y
sin discriminacin (IPEDA, 2006: 9).
De manera especfica la propuesta afroecuatoriana en el 2006 planteaba la necesidad de una nueva Constitucin del Ecuador pero que tendra
que consagrar el carcter multitnico y pluricultural de la nacin a partir
de la introduccin de dos instrumentos novedosos en el marco institucional del pas: la participacin poltica a las minoras tnicas y las acciones
afirmativas.
Segn el documento, la participacin y la representacin poltica de
las minoras tnicas, como los afroecuatorianos (5% de la poblacin total)
debe ser un factor para el combate al racismo y la discriminacin. La
nueva Constitucin tendra que consagrar a los afrodescendientes el derecho de la representacin poltica directa tanto en el Congreso Nacional
como en las distintas corporaciones polticas de eleccin popular. Se propona entonces cuotas de participacin en los partidos polticos, organismos de control, tribunales de justicia y en todo el sector pblico. Apareca, por lo tanto, en el discurso poltico del movimiento social la reivindicacin de las acciones afirmativas para combatir la discriminacin. Una
disposicin que estara de acuerdo con el derecho internacional, los pactos, convenios y declaraciones que el Estado ha firmado11.
Otro objetivo que los afroecuatorianos pretenden lograr en la Nueva
Constitucin es la reforma al modelo educativo. El documento consideraba que el pas requiere de la formacin de un nuevo ciudadano ecuatoriano con carcter cvico, con sentimiento de patria, conocedor de los
valores de la democracia y orgulloso del carcter multitnico y pluricultural de la Nacin. Se propona que el sistema educativo debera garantizar el ejercicio de la ciudadana cultural.
En general, las propuestas que un sector del movimiento social afroecuatoriano hizo en el 2006 para la nueva asamblea constituyente buscaban incidir en una reforma poltica al Estado que consolide la nacin multicultural.
Se defenda una idea de sociedades modernas y pluriculturales incluyente de
los derechos de las minoras tnicas y culturales. Estos principios de pluralidad en las naciones, segn Kymlicka (1996), es una de las principales caractersticas del mundo moderno. El autor considera que el modelo de estados
multitnicos o interculturales (yo dira) podran resolver las cuestiones de
asimetra cultural e injusticia que se dan en la modernidad. El reto sera acomodar dichas diferencias culturales dentro de una democracia liberal, an
donde el derecho positivo e individual prevalece con fuerza.
Sobre este aspecto, autores como Taylor (1993) ha presentado debates
sobre polticas culturales convenientes para tratar las diferencias culturales
dentro de la filosofa poltica del liberalismo. En el mundo anglosajn (particularmente en Canad y Estados Unidos) han surgido corrientes divergentes, donde unos defienden el no reconocimiento a las identidades particulares (tnicas, lingsticas, religiosas, nacionales), dado que el principio
liberal expresa que todos los ciudadanos son iguales; mientras que otras
corrientes profesan un tratamiento poltico especial a las minoras tnicas.
Se sostiene que dentro del derecho liberal caben los derechos de aquellos
ciudadanos que reivindican derechos a su propia identidad cultural.
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y la convivencia social. Segn Kymlicka, estas polticas podran expresarse en la consagracin de derechos culturales o colectivos. Particularmente,
estos derechos de las minoras son respuesta para superar desventajas histricas o barreras estructurales presentes en grupos raciales o tnicos que
tradicionalmente han sido excluidos. En la prctica se trata de derechos
de discriminacin positiva o de accin afirmativa, puestos en marcha en
algunos pases como los Estados Unidos y Colombia.
Pero las polticas de accin afirmativas como medidas para combatir el
racismo deben precisarse. Para Wieviorka, la accin afirmativa no es una
poltica de reconocimiento cultural (1992: 29), ms bien son polticas
sociales de oportunidades otorgadas a individuos que sufren de desventajas por el hecho de pertenecer a cierto grupo minoritario maltratado por
la historia. As las cosas, las acciones afirmativas fueron resultado de toda
una lucha histricamente diseada para proporcionar algn grado justo
de justicia compensatoria a las vctimas de la esclavitud, la segregacin
racial y el racismo (345).
Bajo este marco terico de las polticas culturales que los estados liberales modernos estn emprendiendo para el caso del Ecuador cmo
encajaran? sobre todo si se tienen en cuenta los cambios democrticos
orientados por Rafael Correa bajo las orientaciones del socialismo del
siglo XXI? Dicho de otra manera: la propuesta de interculturalidad,
inclusin social y antirracismo podran ser bien recibidas en la experimentacin revolucionaria que vive la democracia ecuatoriana?
Las preguntas son necesarias para poder comprender si las propuestas
de polticas multiculturales que los afroecuatorianos presentaban para el
cambio de sistema poltico que se inaugurara luego en el 2007-2008 con
la Constituyente de Montecristi sern bien recibidas y tendrn un efecto
positivo para el nuevo modelo de Nacin y Estado que se desea edificar
bajo los principios del socialismo del siglo XXI.
12 Para el caso ecuatoriano, Carlos de la Torre define ciudadana como la condicin del sujeto de
tener una serie de derechos civiles, polticos y sociales (de la Torre, 2002: 146).
En la Constitucin del Ecuador aprobada en el 2008, los afroecuatorianos lograron importantes derechos constitucionales referidos a: combate
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El movimiento indgena fue claro en argumentar el carcter plurinacional del Estado ecuatoriano. Primero que todo precis que no se trataba de la fragmentacin del Estado, ni de proponer algn tipo de federalismo, ni autonomas por fuera de la unidad nacional de la repblica.
Entonces, entendiendo bien el asunto de la plurinacionalidad, se trataba
de una estrategia de reconocimiento poltico ms profundo y concreto de
los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas. Estos derechos
aluden al territorio, al autogobierno y al estatus de la autonoma cultural,
dentro del orden jurdico de los derechos colectivos de los pueblos que
plantea el Convenio 169 de la OIT y de ms declaraciones y tratados
internacionales. En suma, el carcter plurinacional del Estado que se contemplara en la nueva Constitucin de 2008 se circunscribira en un lineamiento bsico: la unidad en la diversidad del Estado, en la cual la sociedad y las instituciones polticas democrticas reconozcan la existencia
de pueblos y nacionalidades como sujetos polticos dentro del Estado social de derecho. Es decir, que adems de los derechos subjetivos individuales propios de los ciudadanos, se debe salvaguardar derechos colectivos para aquellos grupos, etnias o colectividades culturales, que por su
condicin subalterna o de minora cultural no tienen amplias garantas
ciudadanas dentro de las democracias liberales donde existe un patrn
cultural dominante y hegemnico.
Si el Estado plurinacional se comprende desde esta perspectiva, los
afroecuatorianos, en tanto pueblo, tendran un lugar. En el sentido de la
antropologa americana, si bien los afroecuatorianos no son indgenas, s
son un pueblo. Este concepto propio de la sociologa poltica y desde la
perspectiva del derecho internacional beneficiara a los afroecuatorianos
en tanto ellos igualmente constituyen un grupo cultural con una configuracin histrica, identitaria, territorial y ontolgica especial, que los
distingue de otros pueblos.
De otra parte, los afroecuatorianos corresponden a una nacionalidad.
Si por nacionalidad se comprende a un grupo humano que posee una
ontologa propia, una gnoseologa y epistemologa autntica, que conserva una conciencia de identidad, con territorio o sin territorio, con unas
tradiciones culturales muy claras y diferenciadas de otros grupos, sin importar que convivan bajo la hegemona de un Estado nacional, los afro-
ecuatorianos encajaran perfectamente en este modelo sociolgico y poltico. Ellos como pueblo hacen parte de la gran nacin cultural de la dispora africana sobreviviente a la trata esclavista que se dio en las Amricas
entre el siglo XVI y el XIX. Provenientes de pueblos indgenas originarios
de frica, los descendientes de esclavizados crearon una nueva civilizacin
en tierras americanas, es decir una nueva nacin, aunque sin fronteras, sin
juridicidad poltica y constitucional.
Tanto en Ecuador como en otros pases de Amrica, los hijos de la dispora africana (afrodescendientes) crearon una nueva cultura caracterizada
tanto por la reconstruccin del raigambre africano, como por el sincretismo,
la amalgama y el intercambio cultural con otros pueblos europeos, rabes y
amerindios. De all que la cultura afrodescendiente se caracteriza por una
simbiosis de expresiones culturales determinadas por una cosmovisin especial, una epistemologa, ontologa y axiologa muy distintas y diferenciadas
de otras expresiones culturales que conforman la nacin ecuatoriana.
Con reivindicaciones logradas por el movimiento social afroecuatoriano
en la nueva Constitucin, el Ecuador da pasos importantes en la modernizacin de la democracia y de las instituciones polticas. Se trataba de instaurar una nueva cultura poltica de inclusin ciudadana. Se pretenda establecer un lugar ciudadano para los afroecuatorianos en la sociedad. Sin
embargo, el racismo y la discriminacin racial impiden este propsito.
Con todos estos argumentos, durante el debate constituyente se sostuvo que los afroecuatorianos reclaman un lugar en la nueva propuesta del
Estado plurinacional. Este lugar deber ser como ciudadanos y como pueblo. Desde la perspectiva afroecuatoriana el Estado plurinacional sera
una profundizacin del modelo pluricultural y multitnico de la nacin
ecuatoriana. Visto as las cosas, el carcter plurinacional reivindicara el
derecho a la diferenciacin cultural de los ciudadanos dentro de un escenario democrtico liberal y moderno. Se tratara de reconciliar las asimetras culturales, las exclusiones y la discriminacin persistente que prevalece en nuestra sociedad dado que el imperio del orden racial an se mantiene vigente.
Lo plurinacional encajara en una propuesta de modernizar la democracia, la ciudadana, el derecho y el Estado. Se tratara de un pacto social
de convivencia intercultural cuya meta sera garantizar los derechos
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humanos a todos los ciudadanos ecuatorianos teniendo en cuenta sus particularidades culturales. Esto es recocer un nuevo escenario democrtico
donde la interculturalidad garantice la libertad y la igualdad, donde el
Estado combata fuertemente el racismo, la discriminacin, la exclusin
social y el orden racial prevaleciente.
Para los afroecuatorianos el Estado plurinacional debe partir del reconocimiento de todas las culturas, indgenas y no indgenas, como pueblo.
Y este reconocimiento debe pasar por la garanta de derechos subjetivos
individuales de todos los ciudadanos en su diversidad cultural. Pero tambin este reconocimiento debe ser explcito en el campo de los derechos
colectivos. De esta manera, el lugar de los afroecuatorianos en el Estado
plurinacional debe contemplar al afroecuatoriano como parte sustantiva
de la nacin. Esto implica reconocer su aporte histrico a la construccin
de la nacin, pero tambin involucra reconocer que sobre estos ciudadanos hay desventajas histricas y estructurales que producto de la esclavizacin y el racismo han impedido del goce total de sus derechos civiles y
polticos y de sus derechos econmicos sociales y culturales.
240
Conclusiones
En esta investigacin estudiamos el proceso organizativo afroecuatoriano desde 1979 hasta 2009. A lo largo de este esfuerzo acadmico intentamos caracterizar los principales elementos sociopolticos que podran
comprender dicho proceso como un movimiento social establecido en
el pas, con sus caractersticas y especificidades. Contrario a algunas
posiciones acadmicas que intentan comprender el proceso organizativo afroecuatoriano como un fenmeno emergente o en construccin,
en esta investigacin sustenta al proceso organizativo afroecuatoriano
como un movimiento social que tiene unos antecedentes de larga duracin, que se envuelve en un largo perodo de ciclo de protesta que incluso podra remontarse hasta aquellos episodios en que los descendientes
de esclavizados apelaban al establecimiento y desarrollaban repertorios
de accin colectiva en busca de la libertad, luego de la ciudadana, despus contra la pobreza y por una igualdad e inclusin sin racismo y discriminacin.
Tomando en cuenta distintos paradigmas de las ciencias sociales que
estudian los fenmenos de masas, y en particular desde el enfoque de la
Teora de la Movilizacin de Recursos TMR y de los Nuevos Movimientos Sociales NMS hemos tratado de caracterizar los elementos del
proceso organizativo afroecuatoriano en cuanto movimiento social. Desde estos enfoques hemos descrito los antecedentes del proceso de movilizacin, los recursos, el repertorio y las formas de la accin colectiva, la
estructura organizativa, los actores sociales, las oportunidades polticas,
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Conclusiones
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Conclusiones
de la identidad cultural y la proteccin y garanta de los derechos colectivos. Para 2008, los afroecuatorianos generan todo un ambiente para que
en la Asamblea Constituyente de ese ao se incluyan el mandato de la Declaracin y el Plan de Accin de la III Conferencia Mundial contra el
Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y otras formas conexas
de intolerancia celebrada por Naciones Unidas en el 2001. Adems se demand para que los constituyentes respetasen los derechos colectivos
adquiridos constitucionalmente en 1998. Producto de estas reivindicaciones y acciones colectivas las organizaciones afroecuatorianas cosecharon
las mejores reivindicaciones constitucionales que ningn otro proceso organizativo afrodescendiente de la Amricas ha podido alcanzar.
Con este contexto, a continuacin presento las principales conclusiones de esta investigacin. Las mismas que trataran de demostrar nuestra
hiptesis planteadas desde el comienzo de esta investigacin: En Ecuador
el proceso organizativo afrodescendiente, en medio de un sistema poltico abierto y democrtico, goza de las oportunidades polticas relevantes
para estructurarse como un movimiento social ejemplar en Amrica Latina, sin embargo existen situaciones adversas, internas y externas, que
impiden que las organizaciones afroecuatorianas alcancen con propiedad
sus reivindicaciones, siendo adems que los intentos de poltica pblica
brindada por el Estado a sus demandas no han generado un impacto en
la reduccin de la pobreza, el racismo y la desigualdad en los afroecuatorianos.
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Conclusiones
El movimiento social afroecuatoriano en la dinmica de las movilizaciones de la dispora afrodescendiente en las Amricas
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Conclusiones
des polticas para fortalecer sus repertorios, profesionalizar sus organizaciones y mejorar sus estrategias de movilizacin. Algunos estados, por su
parte, respondiendo a los desafos del multiculturalismo aplican polticas
y recursos que estimulan la accin social. De esta manera se fortalecen en
la esfera pblica diversas organizaciones que combinan estrategias de movilizacin y administracin de recursos con formas de politizacin de su
identidad. As logran efectivos espacios de participacin en la vida poltica y alimentando polticas culturales en su beneficio.
En suma, desde la dcada de 1970 los afrodescendientes tanto del
Ecuador como de otros pases de la regin experimentaron oportunidades
polticas, mejoraron sus repertorios, fortalecieron sus acciones colectivas,
endurecieron sus procesos de etnicidad o de politizacin de su identidad.
Pero adems demandaron polticas culturales tanto en el campo de sus
intereses especficos, como en el escenario de reivindicaciones respecto a
una visin diferente de estado, nacin, democracia y ciudadana en el
campo de la multiculturalidad. En pases como Colombia, Brasil y Ecuador, donde los afrodescendientes tienen una presencia significativa, se
lograron enmiendas constitucionales que declararon a las naciones como
pluritnicas y multiculturales. En Ecuador, por ejemplo, los afrodescendientes conquistaron una posicin en la esfera pblica, alcanzaron articularse en una red importante de organizaciones sociales y culturales en el
territorio nacional, demostrando ser capaces de construir un proceso organizativo que bien podra caracterizarse como un movimiento social.
otras). Tales organizaciones se estructuran institucionalmente en un sistema de clasificacin: de primer grado llamadas asociaciones, de segundo
grado llamadas federaciones y de tercer grado llamadas confederaciones.
Adems hay que tener en cuenta que las organizaciones tienen su dinmica propia, sus agendas locales, regionales y de inters, algunas son profesionales, otras semiprofesionales, pero la mayora son comunitarias,
Mucha de ellas se desenvuelven en medio de un panorama de fortalezas y
debilidades, pero en su conjunto buscan articularse en torno a una agenda poltica. Dicha agenda se viene concretando en un escenario jurdico
que a partir de la Constitucin de 1998, y fortalecido por el Plan de Accin de Durban y los nuevos derechos colectivos de la Constitucin de
2008 donde se ha configurado al pas como una nacin multitnica y pluricultural. En estas constituciones los afroecuatorianos son reconocidos
como pueblo y por tanto sujetos de derechos colectivos. A partir de este
reconocimiento, nico en toda Amrica Latina, las organizaciones han
fortalecido sus acciones colectivas y movilizaciones comunitarias. Sus propuestas se orientan al combate al racismo y la garanta de un conjunto de
derechos econmicos, sociales, polticos, territoriales y culturales. Pero tal
movilizacin del pueblo afroecuatoriano no ha sido fcil. Les ha significado experiencia en la presin, concertacin y defensa comunitaria, argumentacin, el dilogo y el aprendizaje de la negociacin. Pero igualmente no se puede dejar de lado que dichas oportunidades no pasan del plano
discursivo, legal y de los papeles. Esto por cuanto el movimiento social,
en ocasiones, ha demostrado poca destreza en el cabildeo poltico, se ha
quedado corto en ser contundente y en la ganancia de capital social suficiente para que el Estado pase del plano de las formalidades a los presupuestos, los cuales finalmente hacen realidad las polticas.
Hoy el movimiento afroecuatoriano se compone de un interesante proceso organizativo que cuenta con ms de 350 organizaciones locales, regionales y nacionales que se articulan desde varias redes (Movimiento de
Mujeres, Organizaciones de Jvenes, Consejo de Coordinacin Poltica
Afroecuatoriana COCOPAE, Pastoral Social Afroecuatoriana, Alianza
Estratgica Afrolatinoamericana y Caribea, Red Continental de Mujeres
Afrodescendientes y de la Dispora, Proceso Afroamrica XXI, entre
Apenas en los aos noventa la academia ecuatoriana puso nfasis en el fenmeno afroecuatoriano en tanto agencia poltica de movilizacin. Una
corriente importante la asume Carlos de la Torre, Pablo Minda, Jorge
Len y Alfredo Tamayo, quienes inspirados en la Teora de la Moviliza-
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Conclusiones
cin de Recursos TMR sobre los Movimientos Sociales MS se interesan por el carcter corporativista y de grupos de inters dentro del contexto de las organizaciones sociales de los afroecuatorianos. Ellos destacan
la incidencia poltica del Estado y la Iglesia como agencias que ofrecen
recursos para promover la accin colectiva afroecuatoriana. Otro punto
analtico lo encabeza Michael Handelsman, Catherine Walsh y Juan Garca quienes prefieren destacar la importancia de la identidad cultural
como agente esencial de las movilizaciones tnicas afroecuatorianas. Diramos que esta visin es muy cercana a teora de los Nuevos Movimientos Sociales. Los autores se interesan por el proceso organizativo del norte
de Esmeraldas y destacan la manera como la revalorizacin tnica y las
estrategias esencialistas son elementos claves para la accin. Tanto
Handelsman como Walsh y Garca coinciden en entender el movimiento
afroecuatoriano como una expresin de modernidades alternativas, propias de los giros descoloniales que caracterizan a ciertas sociedades subalternas a finales de siglo XX. Esta perspectiva es defendida tanto por
Arturo Escobar como por Agustn Lao Montes.
colectivas, politiza su identidad, moviliza recursos, profesionaliza sus asociaciones y construye discursos de forma sui gneris, muy distinta de otras
movilizaciones como la de los indgenas, los campesinos, obreros o las
mujeres. Desde nuestra visin propia intent reconstruir desde la perspectiva de la larga duracin cmo los afroecuatorianos han madurado sus
procesos de etnicidad y politizacin de la identidad, esto como una estrategia compleja para lograr sus derechos ciudadanos negados por el racismo estructural y la discriminacin persistente que desde la sociedad recae
sobre ellos. As mismo examin el fenmeno no como algo aislado, sino
como un elemento clave en relacin con el movimiento afrodescendiente
en Amrica Latina. Y desde este escenario propongo que no es posible
estudiar el fenmeno organizativo afroecuatoriano por fuera de la dinmica transnacional de la dispora africana en el mundo. Esto por cuanto
los problemas de racismo, discriminacin y exclusin son concomitantes
con las emergencias culturales compartidas por los descendientes de africanos en todo el mundo.
Mi propia visin analtica: ms que afrocntrica y corporativa, el proceso organizativo afroecuatoriano es parte de la complejidad que caracteriza el carcter civilizatorio de la dispora africana en la Amricas
Una vez analizado el terreno epistemolgico local, esta investigacin trata
de comprender los aportes de cada una de las escuelas. Hemos analizado
al proceso organizativo afroecuatoriano (1979-2009), sometindolo a un
anlisis crtico a partir de los principales enfoques tericos contemporneos de la sociologa de los movimientos sociales, sean stos el enfoque
norteamericano de la TMR o el enfoque culturalista de los NMS. Para
ello comprendimos bien las visiones que varios autores tratan de hacer del
proceso organizativo al tratar de encajarlos en perspectivas afrocntricas o
esencialistas, corporativistas o simplemente como expresiones subalternas
de modernidades que tratan de sobrevivir ante avatares poscoloniales propios de los procesos de globalizacin. Desde nuestra experiencia particular, e incluso como afrodescendiente, comprend al proceso organizativo
afroecuatoriano como un movimiento social que desarrolla sus acciones
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Conclusiones
vo obtuvo importantes logros, durante estos primeros seis aos de comienzo de siglo XXI las circunstancias son adversas. Por una parte nos encontramos con una poblacin, que pese a los reconocimientos constitucionales como pueblo, an no supera sus indicadores de pobreza, desigualdad y exclusin social, econmica y poltica. De acuerdo con las estadsticas la situacin de marginalidad, discriminacin y racismo cada da
es ms abrumadora. Ms del 70,6% tienen las necesidades bsicas insatisfechas, de cada 10 afros 7 son pobres, incluso hay parroquias rurales
donde la pobreza llega al 99,6% (Secretara Tcnica del Frente Social,
2005: 14). Por si fuera poco, los afroecuatorianos poseen tasas de analfabetismo ms altas que los mestizos y los blancos, y sus niveles de escolaridad, de acceso a la universidad son an ms bajo que otros grupos socioraciales. La encuesta de empleo del 2006 ubica a los afroecuatorianos con
la tasa ms alta de desempleo (12%, y en las mujeres del 17%, siendo el
promedio 7,8%) y con los ingresos econmicos ms bajos. Es decir, el
proceso organizativo afroecuatoriano se enfrenta a un enorme desafo:
cambiar una realidad que en los afroecuatorianos parece no mejorar, e
incluso empeora cada vez ms, pues el racismo y sus correlatos de discriminacin y prejuicio racial sobre estas comunidades an no ceden, convirtindose en un factor estructural del problema. Pero lo inquietante de
esto es que al parecer algunas (no todas) organizaciones sociales afroecuatorianas no parecen dar una respuesta coherente. Es decir: no aparece una
propuesta alternativa concreta y contundente ante el fenmeno de la pobreza, la discriminacin y la desigualdad que sufren estos ciudadanos.
Otro aspecto problemtico que surge del diagnstico desalentador del
proceso organizativo tiene que ver con su poca importancia en el escenario nacional. Es decir, pese a que en Ecuador los grupos tnicos, en particular los indgenas, han logrado caracterizarse en la esfera pblica con fuerza, esto no parece que pasa con los afrodescendientes. No es un secreto que
las organizaciones no son tomadas en cuenta y con seriedad en la coyuntura poltica nacional, eso s salvo excepciones. Escasamente, uno que otro
lder o lideresa es llamada a los noticieros para consultarle su opinin. En
pocas ocasiones los medios de comunicacin se ocupan de sus problemas,
salvo dos fechas de celebracin (el da nacional del negro en octubre y el
21 de marzo, da internacional contra la discriminacin racial).
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Conclusiones
torianas desde el Estado. Adems son casi inexistentes las ofertas de recursos tanto para impulsar el desarrollo de los afroecuatorianos como para
impulsar su movilizacin social. Bajo estas circunstancias concluimos que
pese a que hay un terreno abonado desde el sistema poltico para la expedicin y aplicacin de una poltica pblica, se siente que el proceso organizativo afroecuatoriano no est lo suficientemente fortalecido para
empujar estas oportunidades.
En relacin con las estructuras de las oportunidades polticas, la cooperacin internacional tambin juega un papel clave en la dinmica del proceso organizativo afroecuatoriano. Desde el 1998, cuando se aprob el
proyecto PRODEPINE por parte del Banco Mundial, los organismos
multilaterales (BID, Banco Mundial, Naciones Unidas, OEA, CAN) estn
demostrando un inters tmido por apoyar las demandas del pueblo afroecuatoriano. La fuerza de gravedad que los impulsa se llama Objetivos de
Desarrollo del Milenio ODM y la Declaracin del Plan de Accin de
Durban. Las respuestas de estos organismos an son tmidas. Se traduce
apoyos puntuales, a cooperaciones tcnicas, a financiamiento de talleres y
reuniones. Cuando el gran desafo lo constituye la financiacin del componente afroecuatoriano del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno
nacional, el cual est presupuestado en $173 millones de dlares.
Conclusiones
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Conclusiones
cional del Estado de atender las demandas ciudadanas en los temas de los
derechos polticos, culturales, econmicos, ambientales, territoriales, sociales y colectivos. Pero a su vez el Estado se convierte en un escenario
importante para promover la agencia y la movilidad de las organizaciones.
De manera particular el Gobierno por medio de la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriana canaliza la representacin institucional del pueblo
afroecuatoriano. Aunque se trata de una oficina pequea en infraestructura y recursos, es suficiente para centralizar la vocera. Sin embargo,
dependiendo de quin maneje esta institucin se dan prcticas clientelares, corporativistas e incluso de corrupcin en el tema del manejo de los
recursos econmicos. Particularmente he sido testigo de cmo algunas organizaciones se toman literalmente la CODAE, buscan controlarla y
asumirla no como una entidad del Estado, sino como una gran ONG que
posee recursos para talleres y conferencias. Pero tambin he sido testigo
ocular de un nuevo manejo de la institucin, su nuevo secretario ejecutivo (Jos Chal), le ha dado una dinmica de saneamiento a la CODAE.
El mismo dice que hoy a la CODAE se le respeta, queriendo expresar
que la institucin es tenida en cuenta por el Ejecutivo a la hora de la mediacin de la poltica pblica, mientras que las organizaciones la ven
como lo que realmente es: una entidad del Estado y no una ONG que
oferta irresponsablemente recursos sin auditora alguna. En suma: el caso
del Ecuador refuerza los planteamientos de la teora de la movilizacin de
recursos: en un sistema poltico dbil y democrtico el Estado, por medio
del Gobierno, promueve la organizacin con la oferta recursos, la apertura de oficinas especializadas y el reconocimiento a ciertos lderes y organizaciones. Pero a su vez trata de institucionalizarlos mediante tcticas
corporativas. Pero esto no quiere decir que el movimiento social afroecuatoriano ser una estructura altamente corporativa.
Despus de navegar por treinta aos de la accin colectiva afroecuatoriana me atrevo a pensar que ms peso tiene lo ganado y los avances que en
este tiempo ha logrado el proceso organizativo afroecuatoriano, que cual-
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Conclusiones
Conclusiones
y acciones colectivas en torno a una serie de derechos ciudadanos han logrado convertirse en polticas pblicas capaces de aportar a la transformacin de la cultura poltica excluyente y racista que caracteriza a la regin.
Se trata, adems, de propuestas, demandas y reivindicaciones que se
enmarcan dentro de los paradigmas de la teora de las polticas multiculturales aplicadas en las democracias liberales y modernas. Esas propuestas
obligan una reflexin sobre el modelo de democracia que los afrodescendientes imaginan, el tipo de ciudadana que pretenden ejercer y las demandas de polticas culturales y de accin afirmativas exigidas en el marco
de una estrategia de inclusin. La inclusin social que se interpreta como
una estrategia global de ruptura con los siglos de exclusin social, econmica, poltica y cultural, determinada por el perodo de la esclavitud y
que luego fue prolongado por el sistema del racismo y la discriminacin.
Las movilizaciones de los afrodescendientes en torno a la inclusin ciudadana en los entornos democrticos multiculturales, se desarrolla en medio
de un contexto de desafos que van desde la discriminacin tnica y racial
hasta la desigualdad socioeconmica, pobreza y marginalidad. Factores
que se han convertido en obstculos verdaderos para el desarrollo y el
goce pleno de sus derechos sociales, econmicos y culturales. Esto lo corrobora un informe de Naciones Unidas del 2004 que revela que el 92%
de los afrolatinos vive por debajo de la pobreza y el 35,2% es analfabeto.
Segn CEPAL, entre los factores originarios de su situacin de pobreza se
destaca la negacin al derecho a la educacin que considere sus especificidades culturales, la prdida progresiva de sus tierras, el quiebre de sus
economas comunitarias, adems de procesos de migracin forzada que
les obliga asentarse en cinturones marginales de ciudades donde acceden
a trabajos precarios, mal pagos, de mala calidad y de gran agotamiento
fsico.
Frente a este agudo panorama, en Amrica Latina, desde finales de los
aos ochenta y durante los aos noventa, los afrodescendientes han implementados importantes movilizaciones sociales. Los casos de Colombia y Ecuador, por ejemplo, son ejemplares, donde se han alcanzado importantes reivindicaciones que buscan orientar las polticas pblicas al
contexto de los estados multiculturales. En estos pases, durante los ltimos 16 aos es notable que en materia de legislacin, medidas de accin
afirmativa y de polticas pblicas, la ciudadana afrodescendiente ha alcanzado buenos logros. Se trata de instrumentos legales orientados a garantizar la inclusin poltica y los derechos de las ciudadanas diferenciadas. Un paso necesario en la lucha por la igualdad y la instauracin de una
democracia incluyente y multicultural no tendra xito. En Ecuador, por
ejemplo con la Constitucin de 2008 se han adoptado bases jurdicas para
incluir referencias ms claras al carcter plurinacional o intercultural del
Estado. An as, muchas de estas modificaciones no son ms que situaciones simblicas. Pues se reconoce la diversidad cultural, pero no se toman
medidas eficaces para garantizarla, ni se adoptan presupuestos para viabilizar las polticas.
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