Evaluación Ambiental Estrategica Actividades Agropecuarias Altillanura Colombiana

Evaluacin ambiental estratgica del sector agropecuario altillanura y alta montaa Cundiboyacense
INSTITUTO DE INVESTIGACION DE RECURSOS BIOLGICOS

ALEXANDER VON HUMBOLDT
Evaluacin Ambiental
Estratgica del sector
Agropecuario
Altillanura y Alta Montaa cundiboyacense
Documento sntesis
2013
Coordinacin Tcnica
Mara Teresa Palacios Lozano
Equipo Tcnico
Adisedit Camacho Rojas
Ana Mara Molano
Astrid Pulido Herrera
Diana Carvajal Arroyave
Laura Mateus Moreno
Natalia Uribe
William Pinzn Estevez
Jaime Ernesto Lozano Martnez
Sonia Liliana Guzmn Vargas
Equipo Institucional
Csar Rojas Jimnez
Clarita Bustamante Zamudio
INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT
Bogot, Enero de 2013
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO EN LA REGIN DE LA

ORINOQUIA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE META Y VICHADA, EN LA ZONA COMPRENDIDA ENTRE LOS
ROS META Y GUAVIARE Y EN LA REGIN ANDINA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE CUNDINAMARCA Y
BOYAC EN LA ZONA UBICADA A ALTURAS SUPERIORES DE 2 500 M.S.N.M
DOCUMENTO SNTESIS
CONTENIDO
1. Introduccin ......................................................................................................................................... 3
2. Alcance ................................................................................................................................................ 4
3. Marco ambiental estratgico .......................................................................................................... 6
3.1 Anlisis ambiental de las polticas ................................................................................................. 6
3.2 Anlisis institucional........................................................................................................................... 8
3.2.1 Anlisis institucional Altillanura. ................................................................................................... 8
3.2.2 Anlisis institucional Alta montaa cundiboyacense ............................................................ 8
4. Modelo de evaluacin ambiental .................................................................................................. 9
5. Diagnstico socioambiental del sector agropecuario ............................................................. 11
5.1 Diagnstico ambiental para la Alta montaa cundiboyacense y la Altillanura ............. 11
5.2 Diagnstico socioeconmico en la Altillanura colombiana y Alta montaa
cundiboyacense ................................................................................................................................... 12
5.3 Consultas locales y regionales ..................................................................................................... 14
5.4 Vacos de informacin .................................................................................................................. 15
6. Un modelo para la funcionalidad ecolgica ............................................................................. 16
6.1 Escenario de impacto potencial sobre la funcionalidad ecosistmica. ............................ 18
7. Evaluacin ambiental de alternativas ......................................................................................... 18
8. Recomendaciones, lineamientos de poltica y ruta a seguir para el fortalecimiento de los
sistemas de planificacin, desarrollo, seguimiento y control ambiental al sector
agropecuario. ........................................................................................................................................ 18
8.1 Lineamientos de poltica ............................................................................................................... 19
8.2 Conclusiones y recomendaciones generales de la EAE ........................................................ 21
Literatura consultada ........................................................................................................................... 23
Literatura citada .................................................................................................................................... 24
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO EN LA REGIN DE LA

ORINOQUIA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE META Y VICHADA, EN LA ZONA COMPRENDIDA ENTRE LOS
ROS META Y GUAVIARE Y EN LA REGIN ANDINA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE CUNDINAMARCA Y
BOYAC EN LA ZONA UBICADA A ALTURAS SUPERIORES DE 2 500 M.S.N.M
DOCUMENTO SNTESIS
1. Introduccin
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y el Instituto Alexander von
Humboldt suscribieron el 27 de junio del 2012 el Convenio Interadministrativo No. 20 cuyo
objeto es aunar esfuerzos con el fin de realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
regional para el sector agropecuario en la regin de la Orinoqua, en los departamentos
del Meta y Vichada (en la zona comprendida entre los ros Meta y Guaviare), y en la
regin Andina, en los departamentos de Cundinamarca y Boyac en la zona ubicada a
alturas superiores de 2 500 m.s.n.m. (Alta montaa).
Segn el MADS, la EAE es un instrumento de apoyo para la incorporacin de la dimensin
ambiental a la toma de decisiones estratgicas cuyo fin es tener una mayor capacidad
de determinar los efectos ambientales en el entorno y su sostenibilidad a mediano y largo
plazo. Por lo tanto, la EAE representa un escenario de fortalecimiento de la participacin
de los actores que intervienen en el uso y ocupacin del territorio. La EAE representa un
escenario que permite la construccin de un proceso participativo de los diferentes
actores que intervienen en el uso y ocupacin del territorio con el fin de identificar
oportunidades para la incorporacin del enfoque socioecosistmico con la inclusin en
las polticas de desarrollo del sector, de aspectos de la biodiversidad, los servicios
ecosistmicos y su relacin con el bienestar de las poblaciones que all residen.
En este contexto, los principales resultados corresponden a la identificacin de los
impactos y riesgos ambientales asociados a las polticas de desarrollo econmico del
sector; el anlisis de los principales limitantes para el desarrollo de sistemas sostenibles de
produccin agropecuaria; la aplicacin de las buenas prcticas agrcolas y pecuarias,
entre otras; la formulacin de recomendaciones para el fortalecimiento de los sistemas de
seguimiento y control ambiental al sector agropecuario; la formulacin de lineamientos y
propuestas para la adaptacin del sector y las autoridades ambientales a las nuevas
condiciones comerciales del pas; la identificacin de vacos de informacin y la
propuesta de una ruta a seguir para la planificacin y ordenamiento ambiental del sector
agropecuario, indicando entre otros aspectos, herramientas requeridas y actores a
involucrar en el proceso.
Para ello el Instituto Humboldt defini una ruta metodolgica para la adaptacin de la
Propuesta conceptual y metodolgica para la aplicacin de evaluaciones ambientales
estratgicas y de la Gua prctica para formular evaluaciones ambientales
estratgicas (Jiliberto y Bonilla, 2008), a las condiciones especficas de esta EAE regional y
sectorial1. En este sentido, se defini el alcance de la EAE a partir de la identificacin y
priorizacin de problemticas, mediante la aplicacin de una valoracin de criterios
mltiples. Con el resultado de esta aplicacin, se orient el desarrollo y alcance de la EAE,
para la cual se esbozaron los objetivos, hiptesis y marco conceptual. Otras partes de la
metodologa, diagnstico, lineamientos y recomendaciones
Al respecto ver documento Evaluacin Ambiental Estratgica del sector Agropecuario Altillanura y Alta montaa cundiboyacense Metodologa, parte integral de
esta evaluacin.
Uno de los principios bsicos de una EAE es la participacin de actores, en consecuencia,

es por tanto crtico la definicin de proceso permita acercarse al conocimiento de sus
intereses y percepciones frente a las dinmicas de transformacin del territorio. Los
mecanismos dispuestos para la consulta con los actores incluyeron : la creacin de un
Comit Interinstitucional de seguimiento a la EAE; la creacin de la Pgina WEB, como
herramienta de comunicacin con el pblico en general; la articulacin con mesa de
trabajo regionales / temticas; la generacin de espacios para recoleccin de
percepciones y aportes: con los actores sociales de los diferentes niveles territoriales, de
modo que se requiere la aplicacin de procedimientos que favorezcan el dilogo de
saberes y la legitimacin de los procesos; entre otras. En las que otros sujetos sociales
pueden interactuar con la EAE por medio de talleres, entrevistas, encuestas, Grupo Focal
u otros.
En tal sentido, la presente sntesis recoge en la primera parte el Alcance propiamente
dicho de la EAE que incluye la definicin del rea de estudio, la identificacin de los
enlaces claves, el tamizaje de polticas y la priorizacin de rubros productivos. En segunda
instancia, aborda el Marco ambiental estratgico, el cual recoge el anlisis ambiental del
marco poltico y de las polticas priorizadas, as como el anlisis institucional en las regiones
de estudio; Posteriormente, recoge el Modelo de evaluacin ambiental que describe el
proceso analtico de la EAE. Las secciones siguientes presentan los resultados del
levantamiento de informacin y del anlisis de la misma que se resumen en, el
Diagnstico socioambiental del sector agropecuario y la consecuente identificacin de
vacos de informacin.
As mismo, dentro de los resultados se presenta la seccin relativa al modelo para la
funcionalidad ecolgica, el cual permiti un acercamiento a la modelacin de los riesgos
entendidos desde la afectacin sobre los servicios ecosistmicos. A partir de all, la
identificacin de reas de importancia para la gestin ambiental desde el anlisis de
escenarios de impacto potencial sobre la funcionalidad ecosistmica.
Finalmente, a partir de la Evaluacin ambiental de alternativas se presentan el conjunto
lineamientos de poltica y de recomendaciones para el fortalecimiento de las polticas y
los sistemas de planificacin, desarrollo, seguimiento y control ambiental al sector
agropecuario.
Cabe anotar que la presente sntesis enuncia los principales elementos de la EAE y que
una informacin ms amplia puede ser consultada en los documentos completos que
hacen parte de los resultados de esta EAE 2.
2. Alcance3
El proceso de definicin del alcance implic la focalizacin temtica de la EAE. En tal
sentido, a partir de una lluvia de ideas y la aplicacin de un conjunto de criterios
integrales, las temticas identificadas: fueron: modelos de sistemas de produccin,
reaccin y participacin social, modelos de ocupacin y uso del territorio, estructuracin
ecolgica, y modelos de tenencia de tierras. La orientacin de la EAE busc aportar al
logro de los resultados esperados, a partir del anlisis de las relaciones existentes entre los
enlaces priorizados.
Ver al respecto
http://www.humboldt.org.co/iavh/investigacion/proyectos/endesarrollo/item/1016-evaluaci%C3%B3n-ambiental-estrat%C3%A9gica-orinoquia-y-regi%C3%B3n-andina
3
Al respecto ver documento completo Alcance y Priorizacin, parte integral de la EAE.
Teniendo en cuenta que el nfasis de la EAE son impactos y riesgos ambientales

asociados a las actividades agropecuarias, se define el concepto de riesgo como la
probabilidad de ocurrencia de un dao o un impacto que afecta la funcionalidad del
territorio para la prestacin de los servicios ecosistmicos, el bienestar de la poblacin y la
sostenibilidad agropecuaria y rural, debido a la interaccin entre las actividades
inadecuadas de las cadenas de produccin agropecuaria y la vulnerabilidad de los
socioecosistemas y sus componentes en un periodo de tiempo especfico.
A su vez, se entiende la funcionalidad del territorio como la capacidad de los procesos y
componentes naturales de proporcionar los bienes y servicios que satisfacen directa o
indirectamente las necesidades del ser humano De Groot (1992), y de esta manera
puede ser analizada desde el concepto de servicio ecolgico (Daily 1997), haciendo
referencia al conjunto de beneficios que la sociedad obtiene de los ecosistemas, ya sea
en forma de bienes materiales o de servicios en sentido estricto.
A partir de la focalizacin y el marco conceptual expuesto, se plantean las siguientes
hiptesis para el desarrollo de la evaluacin:
La funcionalidad ecosistmica y productiva del territorio (servicios ecosistmicos y

bienestar) para las regiones de estudio se ve afectada por los modelos de
ocupacin del territorio propuestos por las polticas sectoriales en el nuevo
contexto de libre comercio.
Los modelos productivos agropecuarios conllevan riesgos ambientales que inciden
en la provisin de servicios ecosistmicos base para la sostenibilidad productiva del
sector, el bienestar de su poblacin y de oportunidades de insercin en los
mercados nacionales e internacionales.
La estructuracin ecolgica del territorio, fundamental para la provisin de los
servicios ecosistmicos, el desarrollo agropecuario y rural, y el bienestar de la
poblacin, se debilita en ausencia de polticas sectoriales con criterios aplicados a
la planificacin ecosistmica, en coherencia con las determinantes ambientales.
La no apropiacin por parte de los productores rurales de su rol frente a la funcin
ecolgica de la propiedad, se agrava ante la ausencia de instrumentos que
incentiven a los propietarios a convertir sus predios en unidades productivas
sostenibles.
Falta capacidad en las comunidades locales para hacer efectiva su participacin
en los procesos de toma de decisiones de incidencia en la sostenibilidad
ambiental agropecuaria y rural.
En este sentido, el objetivo general de la EAE es incidir con recomendaciones a los

tomadores de decisiones de Polticas, Planes y Programas sectoriales (PPP) para el
fortalecimiento con un enfoque socioecosistmico (servicios ecosistmicos y bienestar) de
los instrumentos de planificacin, ordenamiento, seguimiento y control ambiental en el
desarrollo agropecuario y rural en las regiones priorizadas (Altillanura y Alta montaa
cundiboyacense), a partir del entendimiento de los factores de riesgos ambientales y
socioecosistmicos, y sus implicaciones sobre la funcionalidad del territorio en escenarios
de ocupacin y transformacin asociados a las polticas de desarrollo econmico
sectoriales bajo un contexto de comercio internacional.
Parte de la definicin del alcance, es realizar un tamizaje para priorizar las PPP
agropecuarias y rurales las cuales son objeto de un anlisis con mayor detalle, en
particular en relacin con las oportunidades de incidencia en las mismas para incorporar
las recomendaciones resultantes de la EAE. De esta forma, las principales polticas sobre
las que se focalizan la EAE son: proyecto ley de tierras y desarrollo rural; proyecto de ley
cultivos forestales comerciales; Conpes Altillanura; Conpes medidas sanitarias y

fitosanitarias y Programa apoyo alianzas productivas.
De igual manera, la seleccin de rubros productivos sobre los cuales se focalizan las
recomendaciones de la EAE se realiza teniendo en cuenta dos tipos de criterios, de un
lado criterios de mercado, y de otro lado la dimensin ecosistmica. A partir de la
aplicacin de criterios ponderados, se obtuvo la priorizacin de siete productos y un
grupo de productos completo (segn la clasificacin de la agenda exportadora). Los
siete productos son: palma de aceite, cebolla de bulbo, papa, azcar, carne bovina,
arroz, maz y el grupo de todas las frutas.
3. Marco ambiental estratgico4

Esta seccin sintetiza los resultados del Marco Ambiental Estratgico (MAE), en el cual se
analiza en primera instancia
el marco poltico y legal de soporte a la poltica
agropecuaria y rural, y se realiza el anlisis de la incorporacin de consideraciones
ambientales en las polticas priorizadas, as como su relacin tanto con polticas
ambientales como con otras polticas transversales y rurales, en particular, la poltica de
cambio climtico y la poltica de seguridad alimentaria. En segn instancia, la MAE
comprende el anlisis institucional relativo a la gestin agroambiental y territorial para las
dos regiones de estudio.
3.1 Anlisis ambiental de las polticas

Del anlisis del marco legal nacional agropecuario es posible concluir que el sector
cuenta con un cuerpo normativo a travs del cual no slo se desarrollan lineamientos
acerca de su arquitectura institucional y de las competencias propias para cada una de
las entidades que lo componen, sino se enuncian diversos aspectos que se articulan de
manera consistente con elementos ambientales tales como consideraciones de
sostenibilidad para el desarrollo de proyectos agropecuarios. Complementariamente, las
polticas ambientales para el sector (tales como la Poltica nacional para la gestin
Integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos; la Poltica para la Gestin Integral
del Recurso Hdrico; el Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas
de la alta montaa colombiana; la Poltica nacional para humedales interiores de
Colombia) han permitido que se integren elementos sobre planificacin y ordenamiento
ambiental del territorio que deben ser considerados en cualquier proceso de formulacin
de polticas agrcolas a nivel nacional.
Sin embargo, pese a que la sostenibilidad ambiental se puede encontrar enunciada casi
de manera transversal en el marco legal agropecuario y a que ste trata de precisar los
lmites para el desarrollo de ciertas actividades productivas en territorios protegidos bajo
criterios de conservacin por su importancia ecosistmica (tales como los pramos y
humedales), dichos enunciados se quedan cortos a la hora de ser implementados algunos
proyectos o actividades agropecuarias tanto en la zona de la Altillanura como de la Alta
montaa. En consecuencia, la planificacin ambiental del territorio a nivel regional y local
es deficiente lo que puede responder, por un lado, a que la informacin es insuficiente o
simplemente no se toman en consideracin instrumentos existentes para este fin (como
ocurre con los POT departamentales y municipales).
Al respecto ver documento completo Marco Ambiental Estratgico, parte integral de esta EAE.
Por otro lado, si bien el marco legal nacional agropecuario configura la arquitectura
institucional del sector en trmino de actores y competencias, no caracteriza con
precisin el proceso o ciclo de toma de decisiones (PTD) para la formulacin de polticas
sectoriales, de manera tal que se puedan identificar instancias y actores clave a lo largo
de cada uno de las fases del ciclo de toma de decisiones. Al analizar las polticas
priorizadas en el marco de la EAE, el vaco antes descrito acerca de carencia de
lineamientos claros en materia de los PTD para las PPP del sector agropecuario se hace
evidente. Si bien existe una extensa literatura sobre consideraciones relativas al ciclo de
formulacin de polticas pblicas, no es posible analizar las PPP priorizadas a la luz de
elementos propiamente definidos para el sector agropecuario (en contraste, por ejemplo,
con los lineamientos que se han estipulado para la formulacin de documentos Conpes).
Del anlisis de las PPP priorizadas en su articulacin con las polticas ambientales, es
posible afirmar que sigue siendo un vaco evidente la necesidad de fortalecer la
institucionalidad agroambiental para as mejorar no slo la comunicacin sino la
planificacin intersectorial, en especial desde los niveles local y regional (ver Figura 1). As
mismo, el anlisis de dichas polticas sugiere que el tema de seguimiento y control plantea
retos importantes, en particular frente a la necesidad de articulacin de instancias
nacionales, regionales y locales en la materia.
Figura 1 Anlisis de las PPP priorizadas en su articulacin con las polticas ambientales.
Incorporacin de consideraciones ambientales: Verde: Alta. Naranja: Media. Roja: Baja
(1) Poltica nacional para la gestin. Integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos5
(2) Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico6
(3) Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la alta montaa colombiana: Pramos7
(4) Poltica nacional para humedales interiores de Colombia8
Vale la pena sealar que una vez analizadas las polticas transversales de cambio
climtico y seguridad alimentaria, es evidente que existen grandes vacos en el ejercicio
de inclusin de consideraciones sobre estos dos aspectos en las PPP priorizadas. Para el
5
http://www.humboldt.org.co/iavh/component/k2/item/1149-pol%C3%ADtica-nacional-para-la-gesti%C3%B3n-integral-de-la-biodiversidad-y-los-serviciosecosist%C3%A9micos-espa%C3%B1ol-ingl%C3%A9s
6
http://www.minambiente.gov.co/documentos/5774_240610_libro_pol_nal_rec_hidrico.pdf.pdf
7
http://www.paramocolombia.info/Documentos/Programa_Nal_Paramos_2002.pdf
8
http://www.paramocolombia.info/Documentos/Politicas/PHF%20Polit%20Humedales.pdf
caso de cambio climtico, nicamente en el programa de Alianzas Productivas y en el

Conpes de Altillanura se enuncian algunos aspectos relativos, sin que en ninguno de los
dos casos sea prioritario. En el Conpes de Altillanura, por ejemplo, si bien se plantea que
se debe implementar una adecuada gestin y regulacin ambiental a nivel territorial y
sectorial, que garantice la conservacin de ecosistemas, el uso adecuado del agua y
permita la adaptacin al cambio climtico, no se desarrollan instrumentos que den
garanta a dicho postulado.
3.2 Anlisis institucional

3.2.1 Anlisis institucional Altillanura.
La aproximacin al anlisis institucional de la Altillanura permiti observar que la
capacidad de gestin de las corporaciones autnomas regionales, debe ser fortalecida,
a fin de lograr un seguimiento efectivo a los planes de manejo ambiental, y mejorar la
gestin ambiental en el uso agrcola. La institucionalidad encargada de fortalecer los
aspectos ambientales y sociales, se percibe dbil en el territorio, especialmente aquella
encargada de atender los conflictos por apropiacin del territorio, entre indgenas y
actores interesados en la tierra para usos agropecuarios; as como aquella encargada de
dirimir los conflictos por uso de agua o por modificacin de ecosistemas estratgicos para
el mantenimiento de ciclo hidrolgico en la regin. La responsabilidad empresarial se
percibe de manera positiva, no obstante, deber fortalecerse porque para algunos
actores, es an incipiente. Los Centros de investigacin son esenciales para incidir en la
toma de decisin de los empresarios, es fundamental el desarrollo de investigacin
aplicada que apalanque los procesos productivos. Desde la investigacin se estn
proponiendo modelos de produccin sostenible y algo positivo en Altillanura es que la
relacin entre los centros de investigacin, y los empresarios fluye. Se requiere sin
embargo, que la informacin sea oportuna, en ocasiones los estudios duran tanto que
cuando salen ya perdieron vigencia; una estrategia puede ser trabajar a escala de
paisaje. Tambin, se requieren leguajes asimilables por la mayora de la poblacin.
Finalmente resulta relevante sealar que la mayora de los actores consultados coinciden
en que agricultura no es lo nico, tambin est el tema de hidrocarburos.
3.2.2 Anlisis institucional Alta montaa cundiboyacense

La aproximacin al anlisis institucional de la Alta montaa cundiboyacense, permiti
observar que la regin cuenta con un patrn institucional estable, donde la mayora
considera que el gobierno nacional es el que ms incide en los cambios del territorio, le
sigue la alcalda municipal y en tercer lugar se encuentra la gobernacin. Los tres tienen
influencia alta. Se considera ms influyente al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
que al MADS. Por otra parte, llama la atencin que las autoridades ambientales no se
consideran un actor determinante, y tan solo una minora de los actores las incluy como
actor de incidencia media. Es as que el marco institucional para la produccin
agropecuaria ha sido relativamente estable, si se compara la institucionalidad de hoy con
la que haba, por ejemplo, hace 13 aos (Machado 2000, PNUD 2011), en concordancia
con la estabilidad de la estructura econmica de la zona. Las mismas polticas pblicas de
los ltimos cincuenta aos le dieron forma a los sistemas de produccin agropecuaria del
pramo y bajo los 3000 m (Chves 2011, Cubillos2011) los tres niveles de gobierno, nacin,
gobernacin, y municipio, han jugado un papel crucial en la generacin de este equilibrio
poltico-econmico a favor de la expansin de los sistemas de produccin agropecuaria
(Chves 2011),
Se percibe que el Estado acta respondiendo a los mismos grupos de inters desde hace
muchos aos. Las empresas de agroqumicos, las casas comerciales y los gremios como
Fedegan y Fedepapa pueden tener una incidencia directa media, pero tambin una
indirecta alta, acorde con la estabilidad de los sistemas de produccin impulsados a partir
de las polticas agropecuarias. Las autoridades ambientales, los centros de investigacin,
las universidades, ONG como Conservacin Internacional, se encuentran en un nivel bajo
de incidencia en las transformaciones del territorio. Las fallas de informacin sobre las
decisiones de las autoridades ambientales generan unos costos de transaccin muy altos
para que los actores puedan apreciar las consecuencias de estas decisiones como
transformaciones efectivas. Las autoridades ambientales tienen una funcin que le
delegan los ciudadanos al votar en una democracia. Sin informacin es muy difcil hacer
cumplir las exigencias de esa delegacin, es decir el cumplimiento efectivo de las normas
ambientales a travs del ejercicio de la autoridad. En ese sentido, la delegacin es un
acuerdo entre ciudadanos para darle autoridad al Estado para el cumplimiento de su
funcin. Adicionalmente, en las entrevistas fue notoria la percepcin de una gran
influencia de las empresas mineras, o explotadoras de gas, en detrimento de decisiones
del sector agropecuario.
4. Modelo de evaluacin ambiental9

El modelo de evaluacin ambiental (MEA) es el conjunto de herramientas que incorporan
la informacin para los anlisis ambientales de las polticas analizadas. El MEA propuesto
para la presente EAE, se estructur en tres grandes momentos: diagnstico (lnea base);
anlisis (prospectiva) y recomendaciones. Esta ruta bsica, implic el levantamiento de la
lnea base de informacin secundaria disponible para cada uno de los componentes
socioambientales de la EAE. A partir de la informacin analizada y sintetizada, sta es
evaluada en relacin con el aporte que hace a resolver las problemticas priorizadas en
los puntos clave. Posteriormente, se identifican los vacos y requerimientos de informacin
complementaria. A partir de estos vacos se evalan las oportunidades de levantamiento
de informacin primaria, y el conjunto de herramientas, anlisis y tiempos requeridos
(Figura 2).
Al respecto ver documento completo Modelo de Evaluacin Ambiental, parte integral de esta EAE.
Figura 2. Diagrama de flujo del modelo metodolgico de la EAE.
10
5. Diagnstico socioambiental del sector agropecuario10

5.1 Diagnstico ambiental para la Alta montaa cundiboyacense y la
Altillanura
Esta seccin presenta la problemtica ambiental asociada al sector agropecuario con el
objeto de establecer la lnea base ambiental. Se observ para las dos regiones que en la
planificacin sectorial no se han incluido las caractersticas ecosistmicas ni las funciones
ecolgicas del territorio, lo cual ha influido en la prdida del capital natural en las dos
regiones, y por lo tanto de los servicios ecosistmicos: agua (de acuerdo a la huella
hdrica el sector agrcola es el primer sector de consumo), suelo y bosques (fuertemente
afectados por la expansin de la frontera agrcola y las actividades que derivan del sector
(Cubillos 2010, Arvalo et al. 2010, Rodrguez et al.2010).
Con base en el diagnstico realizado, se identific la problemtica ambiental y los riesgos
asociados al sector agropecuario, en la Tabla 1, se exponen las causas y los riesgos,
donde se observa que las principales causas de los efectos y riesgos ambientales de este
sector, estn relacionados con la expansin de la frontera agrcola, malas prcticas
agropecuarias y la implementacin de tecnologas no sostenibles.
Tabla 1. Causas, impactos y riesgos ambientales asociados al sector agropecuario en las regiones de Alta montaa y Altillanura
Causa
Impacto
Datos cuantificados
Deforestacin
Perdida de sabanas Naturales

por cultivos en la Orinoquia
entre un 0.3% para 1970
1985y 0.9% entre el 2000
2007 (Romero et al. 2011).
La cobertura boscosa del rea
del pramo de Guerrero
disminuy en un 65% en un
perodo de 67 aos entre 1940
2007 (Len 2011)
Riesgos
Intervencin de ecosistemas estratgicos
Expansin de la frontera
agrcola grandes monocultivos
Incorporacin de Tecnologas
no sostenibles
Malas prcticas agropecuarias
Agotamiento
fuentes de agua
Destruccin de nichos ecolgicos

Deterioro de nacimientos de agua
Prdida de formaciones detrticas
Destruccin de paisajes
Disminucin de cobertura vegetal nativa
Alteracin rgimen de lluvias y clima local
(microclimas)
Desaparicin de paisaje
7% del total del rea de los
humedales del rea de influencia Prdida capacidad reguladora de las
del pramo de Rabanal han sido microcuencas
desecados para actividades
agropecuarias (plan de accin
pramo de Rabanal 2005- 2010) Prdida de morfologa de los cauces de agua
Remocin laminar del suelo
Prdida acelerada de suelos
Erosin
La prdida de suelo asociada al

cultivo de la papa, es de 20
ton/ha/ao (CAR - Fedepapa
2006, Proyecto Checua)
En la Altillanura se estima en
80ton/ha/ao (Bustamante
1999)
Disminucin de la calidad agrcola de los suelos.
Destruccin del paisaje

Aumento de la susceptibilidad estructural
Alteracin del suelo y prdida completa a largo
plazo de sus propiedades bioqumicas
10
Al respecto ver documento completo Diagnstico socioambiental del sector agropecuario, parte integral de esta EAE.
11
Contaminacin
15% de los GEI provienen de

actividades agropecuarias (50%
ganadera, 50% a actividades de
emisiones de metano de cultivos
de arroz, del uso inadecuado de
fertilizantes nitrogenados en
cultivos anuales y perennes as
como de la deforestacin
(Corpoica 2012)
El 40% de los agroqumicos
utilizados en el cultivo de la
papa es aprovechada por el
cultivo mientras que el restante
se refleja en la escorrenta (CAR
- Fedepapa 2006, Proyecto
Checua)
El 95% de los productores de
papa disponen de manera
inadecuada los recipientes de
los agroqumicos y residuos
slidos (CAR - Fedepapa 2006,
Proyecto Checua)
Incremento de emisiones de CO2
Prdida de recursos hidrobiolgico, Prdida de

calidad de agua por degradacin fsica, qumica
y/o biolgicas
Prdida de productividad y propiedades del suelo
En sntesis, las malas prcticas agropecuarias, la expansin de la frontera agrcola, la

implementacin de tecnologas poco adecuadas y acordes a las condiciones de
Colombia, se convierten en las principales causas que amenazan la sostenibilidad de los
sistemas naturales y por ende los servicios ecosistmicos. Del mismo modo, la falta de
implementacin de un enfoque integral, que involucre programas ambientales y
agropecuarios, que tengan la capacidad de responder a fenmenos como el cambio
climtico, en gran parte es consecuencia de los impactos del sector agropecuario. En
general, se puede afirmar que el sector agropecuario an no ha interiorizado los costos
ambientales de sus actividades, a pesar de que adelante acciones para entender y
definir el riesgo y este sea descontextualizado del territorio y la estructura ecolgica del
mismo, sus medidas de adaptacin o de mitigacin frente a fenmenos como el cambio
climtico y la variabilidad climtica, no sern sostenibles ni exitosas. Se considera que la
funcionalidad ambiental y su implicacin en la sostenibilidad social y productiva no es
determinante al momento de definir las proyecciones de inversin del sector
agropecuario, ni procesos de planificacin.
5.2 Diagnstico socioeconmico en la Altillanura colombiana y Alta

montaa cundiboyacense
Del diagnstico socioeconmico en la Altillanura colombiana y Alta montaa
cundiboyacense se observa que la institucionalidad y la gestin territorial de los municipios
de Vichada son bastante dbiles, lo cual contrasta con los municipios de Meta que
mejoran un poco en su situacin institucional y con los municipios de Alta montaa en
donde se observa un mejor panorama en cuanto a la robustez de los entes territoriales.
Esto significa un mejor desempeo es aspectos como gestin administrativa, cumplimiento
de metas, no dependencia econmica, gestin fiscal, entre otros.
En trminos de poblacin en situacin de pobreza, es posible encontrar municipios en
estado crtico tanto en Altillanura como en Alta montaa, es el caso de Puerto Gaitn y
Rquira que presentan un IPM cercano al 80%, Carmen de Carupa y Puerto Lpez tienen
un NBI de 32% y Susa y San Martn tienen un ICV de 77%. Lo anterior llama la atencin en
el sentido de que los municipios con mayor fortaleza institucional igual presentan
condiciones de pobreza bastante altos.
12
Sobre la concentracin de la propiedad, las cifras para todo el pas (IGAC, 2012) no han
tenido cambios sustanciales en el ltimo ao. Ha cambiado la composicin de la
concentracin en cuanto a propietarios y calidad de las tierras concentradas de acuerdo
a la UAF por predio, pero sigue siendo un pas altamente concentrado en propiedad de la
tierra, es decir grandes extensiones en manos de pocas personas. Esta situacin se refleja
en las zonas estudiadas y corrobora los altos niveles de desigualdad frente al acceso a la
tierra. Unido a lo anterior la falta de formacin de catastro en el departamento del
Vichada genera vacos de informacin que afectan la toma de decisiones o la aplicacin
de correctivos.
En cuanto a la produccin agrcola en la zona de Alta montaa las diferencias entre los
tipos de cultivos son notorias, durante el periodo de estudio, las reas dedicadas a cultivos
transitorios fueron mucho mayores que las dedicadas a cultivos permanentes, stas casi
imperceptibles en escala ( 222 000 vs 3 000). De otro lado, la especializacin productiva
ha privilegiado el monocultivo de productos como papa, arveja y zanahoria, que, en
algunos casos, son los nicos integrantes del portafolio agrcola, por ejemplo, en
municipios como Tausa, Cogua, Carmen de Carupa y Zipaquir.
En la produccin agrcola de Altillanura se observa que el cultivo de la palma es el
predominante en trminos de reas sembradas (>140.000 ha), seguido de lejos por forestal
(caucho) y arroz ( 77.000 ha). El municipio con mayor rea sembrada en palma es San
Martn, seguido de Puerto Gaitn. Puerto Lpez se destaca con cultivos como forestales
(caucho), arroz riego y maz. En contraste municipios como La Primavera, Cumaribo,
Puerto Carreo y Santa Rosala son imperceptibles en el agregado de la zona.
En cuanto a la diversidad productiva, el conteo de rubros productivos arroja que en Alta
montaa Rquira, Villapinzn y Ventaquemada son los municipios que en total reportaron
mayor nmero de cultivos diferentes entre 2006 y 2011 con 16, 14 y 13 respectivamente,
aunque, se dejaron de registrar en su orden 4, 8 y 7 productos, siendo Villapinzn el ms
afectado. En general, se dejaron de registrar ms cultivos transitorios que permanentes.
De los cultivos nuevos se destaca el tomate invernadero con rendimientos bastante altos si
se le compara con tomate tradicional.
En la regin de Altillanura sobresale Cumaribo con 32 cultivos diferentes seguido por La
Primavera con 22 y Puerto Lpez con 20. Sin embargo, en Cumaribo no aparecen
reportes en los ltimos aos del mayor nmero de rubros, 18 en total, en contraste solo
aparece un nuevo cultivo: palma de aceite.
En trminos productivos del sector agropecuario y a partir de la revisin de las
evaluaciones agropecuarias, se realizan las siguientes observaciones:
1. Se encontr que la diversidad agrcola es mucho mayor en la regin de la Altillanura
con un promedio de cultivos por municipio de 15 mientras que para la Alta montaa
la oferta agrcola en bastante estrecha en cuanto a nmero de productos con un
promedio de ocho productos por municipio.
2. Hay una probable desaparicin de varios rubros productivos, pues no se reportan
producciones durante ms de un semestre para cultivos semestrales y ms de un ao
para productos anuales. Aunque esta situacin puede estar explicada por la
metodologa con la cual se recolecta y procesa la informacin, se constituye en un
tema que debe examinarse en trminos de la disminucin de la variabilidad agrcola
y la prdida de opciones alimentarias para la poblacin rural.
13
En los subsectores ganadero, pesquero, acucola y forestal la informacin igualmente

presenta dificultades para su acceso, en el caso ganadero, segn informacin del
gremio, el tamao del hato en los municipios de Altillanura ha venido creciendo en
porcentajes importantes, pasando en promedio de 50 000 cabezas de ganado a ms de
100 000, las actividades ganaderas conservan su tradicin productiva, es decir carne,
leche o doble propsito. En la zona de Alta montaa el hato ganadero es caracterstico
de economa campesina, con hatos municipales que no superan los 10 000 ejemplares.
En cuanto a la orientacin del hato ganadero, se tiene que en la zona de Alta montaa
es dedicado a produccin de leche mientras que en la Altillanura la actividad ganadera
est ms diversificada hacia doble propsito y cra en Mapiripn y doble propsito en
Puerto Lpez y Puerto Gaitn. En los municipios de Vichada el mapa no reporta
informacin excepto por La Primavera en donde predomina la cra de ganado.
Inmanente al contexto, la extranjerizacin de tierras, el boom de la inversin extranjera 11 y
la reciente ratificacin de varios tratados de libre comercio, representan sin excepcin
problemticas para las zonas de estudio y el pas en general, no por su condicin en s
mismas sino por el enfoque que desde la poltica pblica se ha adoptado en cada caso.
Una poltica de extranjerizacin de tierras en un pas en donde los ndices de
concentracin de la propiedad rural es detonadora de conflictos sociales, la poltica de
inversin extranjera que ha privilegiado grandes grupos econmicos cuyo su inters por la
agricultura empresarial ha sido excluyente con la economa campesina y la ratificacin
de tratados de libre comercio en condiciones, segn algunos estudios, de desventaja
para Colombia, ms que contribuir con el desarrollo del sector y con el mantenimiento de
los servicios ecosistmicos parece sumar aos de atraso en trminos de desarrollo social y
desarrollo humano.
De acuerdo con las problemticas identificadas en las diferentes fuentes de consulta, se
concluye que muchos de los elementos sealados como negativos para los territorios, las
comunidades y su bienestar son de carcter estructural. Las problemticas, desde el
punto de vista econmico y de bienestar, podran enmarcarse en dos grandes grupos:
estructura del estado (estructura de la institucionalidad pblica o sistema poltico); y
modelo de desarrollo econmico.
5.3 Consultas locales y regionales12

En desarrollo del proceso participativo de la EAE se recogi una serie de aportes de los
actores locales y regionales a travs de encuestas y talleres, en cuanto a su forma de
entender los impactos y riesgos ambientales asociados a las actividades agropecuarias y
su relacin con los servicios ecosistmicos y el bienestar.
Los principales hallazgos que pueden resumir el proceso de consultas regionales fue el
evidenciar la poca claridad y familiaridad de los diferentes actores con los conceptos de
riesgo ambiental y su diferenciacin con otros conceptos como causas, impactos y
efectos ambientales. No obstante, no se asume la responsabilidad de la generacin de
impactos ambientales. Se identificaron para cada uno de los modelos de anlisis
propuestos dentro de la EAE lo siguiente:
11
Sobre este fenmeno en la Orinoquia colombiana puede consultarse el documento Valorizacin capitalista de la Orinoquia colombiana. Jimnez Carolina. Revista
Ciencia Poltica N 12. enero-junio 2012
12
Al respecto ver informe Consultas Regionales, parte integral de esta EAE.
14
Para los modelos de ocupacin y uso del territorio se identifican principalmente los
asociados a grandes megaproyectos, sin claridad sobre el ordenamiento y prioridades
regionales (minero energtico, agroindustrial y urbanizacin). Para los modelos de
tenencia de la tierra se identifican formas de tenencia sin control sobre el manejo
agroambiental. Para los modelos de produccin agropecuarios se identifica un dbil
seguimiento y control y las malas prcticas agropecuarias que se evidencian en
contaminacin de agua, aire y suelo. En relacin a la estructuracin ecolgica se
identifica la perdida de ecosistemas estratgicos y cambio en el uso del suelo. En relacin
al enlace crtico definido como reaccin social y participacin, se identifican dentro de
los riesgos asociados los cambios en los sistemas de vida, entendiendo como las
estrategias utilizadas por las personas, familias, empresas rurales y otros grupos sociales
para suplir sus necesidades y alcanzar sus objetivos13.
En relacin a la institucionalidad, no hay cultura de consultas institucionales sobre las
problemticas ambientales. Cuando se hace una consulta en la mayora de los casos no
hay una respuesta satisfactoria y existe una poca institucionalidad ambiental que apoye
la toma de decisiones agropecuarias. Tambin existen preocupaciones de tipo social e
intersectorial que deben ser estudiadas y consideradas en futuros proyectos, ya que
afectan de manera directa e indirecta al sector agroambiental (pruebas de ssmica,
tenencia de la tierra, minera y urbanismo).
5.4 Vacos de informacin

La presente seccin presenta el conjunto de vacos de informacin identificados dentro
de los anlisis de los componentes social, econmico, ambiental, regional, entre otros. Los
vacos de informacin se relacionan con los siguientes aspectos:
Estado de los servicios ecosistmicos y agroecosistmicos a nivel predial, local y regional;
la utilizacin de los recursos de fauna y flora para obtener una visin integral del
funcionamiento y relacin de los sistemas productivos con la biodiversidad; la relacin
agro-ambientales; sistemas de monitoreo; riesgo ambiental asociado a actividades
productivas agropecuarias; evaluacin de los impactos ambientales que tienen el sector
agropecuario; cumplimiento de la
regulacin ambiental de las medidas ambientales y fitosanitarias que la norma determina;
seguimiento a polticas pblicas de desarrollo desde el punto de vista de los mandatos
ambientales; productores del municipio; e informacin georeferenciada para las variables
de infraestructura, equipamientos, poblacin y produccin agropecuaria.
13
http://www.humboldt.org.co/iavh/investigacion/proyectos/endesarrollo/item/582-p%C3%A1ramos-y-sistemas-de-vida
15
6. Un modelo para la funcionalidad ecolgica

Se realiz una aproximacin a la definicin de un ndice o valores de funcionalidad
ecosistmica para cada uno de los biomas de las dos regiones de estudio, con el fin de:
identificar las posibilidades de modelar las implicaciones sobre la prestacin de servicios
ecosistmicos ante situaciones de transformacin del territorio; y de identificar reas que
requieran mayor atencin desde la gestin ambiental teniendo en cuenta las
transformaciones relacionadas con el sector agropecuario. A partir de la adaptacin de
la metodologa basada en Espinosa (2011), se procedi a realizar la representacin
espacial (ver Figura 3) y a realizar el cruce del valor del ndice por bioma con los
municipios que se encuentran en cada zona, obteniendo el valor promedio del IFE para
cada municipio.
Figura3 ndice de Funcionalidad Ecosistmica (IFE) en la Alta montaa
16
Se puede apreciar que alredor de las zonas de paramos correspondiente al bioma alto de
los Andes, se tiene el mayor grado de valoracion de la funcionalidad de los ecosistemas;
los cuales se enuentran bajo una fuerte presion por el rea correspondiente a la parte
media de los Andes, donde ya se encuentra afectada la funcionalidad ecosistmica en
la mayor rea de la zona de estudio. En la zona norte entre los municipios de Fuquene y
Guacheta se presentan el menor valor de funcionalidad, al igual que en la zona sur en el
municipio de subachoque; caracterizando estas dos zonas por el uso de suelo de
pastoreo intensivo y en la parte norte una porcion corresponde a la laguna de Fuquene
(ver Figura 3). A nivel municipal, se aprecia con el mayor valor de funcionalidad
ecosistemica los municipios de Tausa, Carmen de Carupa y Villapinzon localizados cerca
de la zona de paramos; y con el menor valor se encuentran Fuquene, Guacheta y Tabio
representando las zonas que se encuentran mas afectadas en terminos de funcionalidad
ecosistmica.
En la regin de la Altillanura el IFE de
mayor valor se encuentra localizado en
la zona oriental en el municipio de Puerto
Carreo. Tambien se presenta un alto
valor del IFE en las zonas de las
estribaciones del ro Meta, en menor
proporcion en el ro Vichada, y en las
vegas de los afluentes o
sabanas
inundables como son conocidas para el
helobioma de la Amazonia y Orinoquia.
El menor grado de valoracion, se localiza
en la zona sur occidental del bioma
humedo tropical de la amazonia y
orinoquia que drena al ro Guaviare (ver
Figura 4).
Los resultados obtenidos del IFE a nivel de
municipio, presentan que la mayor
funcionalidad ecosistmica se enuentra
en los municipios de Puerto Carreo, La
Primavera y Santa Rosala; y con el
menor valor promedio del IFE, esta el
municipio de Mapiripn.
Los resultados del IFE a nivel municipal
muestran que para la zona de Alta
montaa el mayor valor lo presentan los
municipios de Tausa, Carmen de Carupa
y Villapinzon localizados cerca de la zona de paramos; y con el menor valor Fuquene,
Guacheta y Tabio representando las zonas ms afectadas; para la zona de Altillanura, se
obtuv que la mayor funcionalidad ecosistmica se enuentra en los municipios de Puerto
carreo, La primavera y Santa Rosala; y con el menor valor promedio del IFE, esta el
municipio de Mapiripn.
Figura 4 ndice de Funcionalidad Ecosistmica (IFE) en la

Altillanura
17
6.1 Escenario
ecosistmica.
de
impacto
potencial
sobre
la
funcionalidad
Una vez obtenido el ndice IFE, se procedi a realizar un escenario prospectivo que
permiti analizar cul sera el impacto potencial sobre la funcionalidad ecosistmica;
desde el punto de vista de las proyecciones a futuro de las transformaciones de
coberturas naturales del territorio. Para lo cual, se opt por elaborar un anlisis visual entre
el mapa resultante del IFE versus las proyecciones obtenidas mediante modelos de
investigacin secundarios ya elaborados para la zona de estudio.
7. Evaluacin ambiental de alternativas

Las variables problemticas asociadas al sector agropecuario, se agrupan en dos grandes
tipos a partir del anlisis de incidencia: las activas y las pasivas. Teniendo en cuenta que
las variables problemticas activas se identifican como aquellas que tienen gran
influencia sobre las dems y no son causadas por otras, es decir se asocian con las causas
raz, son estas las que se priorizan para el anlisis de alternativas a saber: falta de
seguimiento y control; fallas regulatorias; fallas de Informacin; fallas institucionales; falta
de ordenamiento territorial; deficiencia de conocimiento y transferencia tecnologa;
figuras de tenencia sin sujecin ambiental - grandes arrendatarios sin control; falta
planificacin intersectorial; no diferenciacin por tipo de escala de proyectos y no
regulacin ambiental especfica para medidas sanitarias y fitosanitarias.
8. Recomendaciones, lineamientos de poltica y ruta a seguir para el

fortalecimiento de los sistemas de planificacin, desarrollo,
seguimiento y control ambiental al sector agropecuario.
A partir de la identificacin de las variables problemticas generales asociadas a los
enlaces claves y una vez priorizadas las variables activas, se sintetiza el conjunto de fallas
de poltica y los impactos y riesgos (variables pasivas o de resultado) Tabla 2. Sobre el
conjunto de fallas de poltica se procede a la generacin de recomendaciones y
lineamientos de poltica que se proponen en la siguiente seccin.
Tabla 2 Sntesis de impactos y riesgos ambientales asociados a las polticas de desarrollo agropecuarias
Enlaces clave14
Fallas de poltica15
Modelos de ocupacin
del territorio
MOT
Falta
de
planificacin
intersectorial
Fallas en la implementacin
de ordenamiento territorial
Figuras de tenencia sin
sujecin ambiental
Fallas regulatorias
Fallas de Informacin
Deficiencia en la gestin del
conocimiento y transferencia
tecnologa
Modelos de Tenencia
de la Tierra MTT
Modelos de Sistemas
de Produccin
MSP
Presiones otros sectores
Minera,
Exploracin
y
explotacin petrolera,
Procesos
de
urbanizacin
Impactos y riesgos 16
Expansin de la frontera agrcola
Conflictos de uso del suelo
Prdida
de
estructura
ecolgica
Cambio de paisaje
Prdida de Biodiversidad
Proliferacin de especies invasoras
Prdida de recursos hidrobiolgicos
Malas prcticas agropecuarias,
Afectacin calidad y cantidad de agua, suelo y
aire.
14
Al respecto ver documento Alcance y priorizacin de la EAE, el cual hace parte integral de esta evaluacin. En dicho documento, las temticas o enlaces claves
priorizados para el anlisis de la EAE fueron: los modelos de ocupacin del territorio, los modelos de tenencia de la tierra, los modelos de produccin agraria, la
estructuracin ecolgica y las formas de reaccin y participacin social.
15
En el marco de la presente EAE se entienden el concepto de Fallas de Poltica al complejo de variables problemticas activas que son causa raz de los impactos
y riesgos ambientales asociados al sector agropecuario y que deben ser corregidos desde las polticas agroambientales.
16
En el marco de la presente EAE se entienden como el conjunto de variables problemticas pasivas que reflejan el resultado de la problemtica ambiental
asociados al sector agropecuario y que deben servir de indicadores de cambio de la poltica agroambiental.
18
Gobernabilidad GOB
No internalizacin de costos
ambientales
Fallas institucionales
Falta de seguimiento y control
Situaciones climatolgicas extremas

Cambio sistemas de vida
Afectacin a la seguridad alimentara
Afectacin a la salud humana
Desempleo.
Fallas regulatorias
Fuente: Este documento con base en la aplicacin del Modelo de Evaluacin Ambiental MEA
8.1 Lineamientos de poltica

Los lineamientos de poltica propuestos a continuacin buscan superar las fallas de
poltica y las limitantes identificadas. Para cada uno de estos lineamientos se proponen
acciones que deben ser previstas para su logro en el corto, mediano y largo plazo.
Teniendo en cuenta las fallas institucionales, los lineamientos van dirigidos no slo a
actores productivos, sino al conjunto de actores que actan sobre el territorio. Es as que
se propone adoptar los lineamientos presentados a continuacin como parte de la
Agenda Interministerial Agropecuaria y Ambiental, pero a su vez, se recomienda al MADS
emprender acciones de carcter trans-sectorial, teniendo en cuenta la relacin con otros
sectores del desarrollo.
Lineamiento N. 1. La planificacin y ordenamiento ambiental del sector agropecuario
debern constituirse en el eje del desarrollo agropecuario con consideraciones integradas
ambientales y sociales.
Dos estrategias son fundamentales para el logro de este objetivo:
- Planificacin agropecuaria con consideraciones integradas ambientales y
sociales.
Para ello se proponen las siguientes acciones:
Generacin de lineamientos operativos para la cualificacin ambiental de los
planes de desarrollo agropecuarios
Puesta en marcha de agendas intersectoriales regionales, departamentales y
locales
Generacin de la gua para la planificacin de proyectos productivos con
consideracin de criterios socioambientales y territoriales.
- Ordenamiento territorial efectivo para el desarrollo agropecuario
Fortalecimiento de la zonificacin agroambiental, forestal y pecuaria.
Generacin de mapas de aptitud con criterios integrales por rubros productivos
(subsectores)
Reglamentacin para la creacin de reas amortiguadoras a figuras de
ordenamiento territorial (resguardos
Identificacin y creacin de zonas de seguridad alimentaria
Reglamentacin para la creacin de reas compensatorias de seguridad
alimentaria para consumo
humano local
de grandes megaproyectos
agroindustriales
Lineamiento N. 2. El sector agropecuario y ambiental debern consolidar una oferta
institucional para el desarrollo de sistemas sostenibles de produccin agropecuaria.
Dos estrategias son fundamentales para el logro de este objetivo:
- Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestin agroambiental
Creacin del observatorio Intersectorial en todos los niveles de gestin
Reglamentacin para la certificacin de proyectos agro por parte del Consejo
Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en concordancia con el POT
Fortalecimiento agroambiental de los Centros Provinciales de Gestin
Agroempresarial y las Umatas
19
Creacin del centro de transferencia en tecnologa ambiental para la produccin

agropecuaria
Formacin de tcnicos ambientales para la gestin ambiental y ecosistmica en la
produccin agropecuaria
Creacin de la Superintendencia de Asuntos Ambientales.
Inclusin de indicadores de la eficiencia de desempeo intersectorial (Alianzas
agroambientales) en el ranking de las CAR
Reglamentacin para la certificacin de competencias laborales en regulacin
ambiental para la actividad agropecuaria
Generacin de una sistema de calificacin de la gestin agroambiental para las
unidades productivas
Fortalecimiento de programas de responsabilidad social y ambiental abiertos y
transparentes
Fortalecimiento del Sistema Nacional Regional de Planificacin agropecuaria con
audiencias pblicas
Fortalecimiento de la capacidad de las autoridades ambientales locales (entes
territoriales, resguardos indgenas).
- Inversin en investigacin, desarrollo e innovacin para la oferta agroambiental
Generacin de una lnea de investigacin en anlisis de riesgos ambientales
asociados a la produccin agropecuaria ante cambio globales
Reglamentacin de un Sistema de Informacin Agroambiental
Generacin o fortalecimiento de un banco de proyectos de innovacin
agroambiental y social exitosos
Generacin de un protocolo para la valoracin de servicios ecosistmicos en
proyectos productivos
Lineamiento N. 3. La poltica agropecuaria y ambiental debern promover mecanismos

para la adaptacin del sector a las nuevas condiciones comerciales del pas con
consideraciones socioambientales.
La estrategia para el logro de este objetivo:
- Establecimiento de mecanismos econmicos y financieros para la insercin en
mercados de alto valor
Esquemas compensatorios por servicios ecosistmicos para la produccin
agropecuaria
Fondo / Ventana pblico privado agropecuarios
para
la reconversin
ambiental de sistemas productivos agropecuarios
Programa de divulgacin sobre beneficios tributarios
para la inversin
agroambiental
Esquemas de reconocimiento por excelencia en la gestin ambiental
agropecuaria
Lineamiento N. 4. El sector agropecuario y ambiental debern consolidar sistemas de
seguimiento y control ambiental conjunto a las actividades productivas.
Tres estrategias son fundamentales para el logro de este objetivo:
- Fortalecimiento de la regulacin para la gestin agroambiental
Regulacin del ordenamiento predial agropecuario
Regulacin gua contratos prediales con criterios ambientales
Regulacin diferenciada por tipologa (escala) de proyectos agropecuarios y
agroindustrial
20
Normativa para la regulacin de medidas ambientales para el cumplimiento de

MSF
- Articulacin intersectorial para el seguimiento a la gestin agroambiental
Programa de seguimiento y control agroambiental armonizado
Creacin de indicadores socioecosistmicos
- Fortalecimiento de la participacin ciudadana para la gestin agroambiental
Mesas de conciliacin locales y regionales para la solucin de conflictos
agroambientales
Veeduras agroambientales
8.2 Conclusiones y recomendaciones generales de la EAE

Cada uno de las fases de la aplicacin metodolgica de la EAE permiti un
acercamiento a diferentes factores que determinan la sostenibilidad de la poltica
agropecuaria con un enfoque ambiental y social integral, para las regiones de estudio.
Es necesario reconocer que a pesar de importantes avances puntuales para la
incorporacin de consideraciones ambientales y de biodiversidad en el desarrollo del
sector, an persisten sobre el territorio de manera generalizada las prcticas ambientales
que determinan condiciones de detrimento de los recursos naturales, los ecosistemas y por
tanto impactos importantes sobre la prestacin de los servicios ecosistmicos. Si bien todos
los actores han vivido riesgos derivados de los impactos acumulativos y sinrgicos sobre el
territorio, no hay conocimiento sobre el concepto de riesgo ambiental asociado a las
polticas y actividades agropecuarias, como tampoco se asume la responsabilidad sobre
estos efectos. A esto se suma, la gran debilidad institucionalidad ambiental para de una
parte, cumplir lo que para todos es claro en trminos de seguimiento y control, pero poco
efectivo sobre el terreno; y de otra, la ausencia de una poltica y una institucionalidad
agroambiental que propicie el desarrollo y el fomento para la adopcin y apropiacin de
las alternativas sostenibles con enfoque ecosistmico. Inclusive, cabe anotar que el mismo
enfoque propuesto goza de un rico abordaje conceptual y poca oferta para la
operatividad del mismo. Por ltimo, la poca visin territorial que permita entender las
necesidades de una gestin no sectorializada, sino aquella que permita entender las
interacciones e implicaciones de cada uno de los sectores sobre los otros y de todos estos,
sobre el mal denominado sector ambiental.
El llamado por tanto desde esta EAE es a romper el esquema de gestin sectorial, a
buscar dentro de los mbitos de competencia y de las oportunidades que ofrece la Ley
de Ordenamiento Territorial y los ejes temticos de la PNGIBSE de constituir una
institucionalidad que permita planificar, hacer seguimiento y evaluar las acciones para la
gestin ambientalmente sostenible de los desarrollos sectoriales que se dan sobre los
territorios rurales.
Es claro que este abordaje requiere de grandes esfuerzos. Si bien el trabajo realizado en el
Comit Intersectorial creado ad hoc para hacer seguimiento a esta EAE, fue incipiente, en
relacin con las tareas a seguir, constituye una instancia que podra ser fortalecida para
poner en marcha los lineamientos, recomendaciones y la ruta a seguir propuesta por la
EAE.
Resulta perentoria la creacin de la unidad que permita el anlisis integral de las
implicaciones sobre la funcionalidad del territorio por intervenciones sectoriales
21
denominado el Observatorio Intersectorial. El pas cuenta con informacin y recursos

humanos para emprender este proceso. El ejercicio generado en menos de cuatro meses
para mostrar estas potencialidades que tiene el pas, demuestran que es posible, siempre
y cuando se cuente con el decidido apoyo de los entes competentes y tomadores de
decisiones. El DNP debe tener en esta visin integral un papel preponderante para la
planificacin y financiacin de estas iniciativas que sin lugar a duda implican apuestas de
largo plazo.
El conjunto de lineamientos y recomendaciones pueden sin dudar constituir parte integral
de la(s) agendas Interministeriales, pero deben acompaarse de procesos regulatorios
que permitan una implementacin efectiva con los esfuerzos de seguimiento y control. En
particular, es necesario que el MADS presente al MADR la propuesta integral para dar
desarrollo a los resultados de esta EAE y lograr la ms sincera y transparente alianza para
la adopcin y apropiacin de este esfuerzo que en el fondo apunta a garantizar
territorios, ambiental y productivamente sostenibles para el bienestar de la poblacin rural.
Finalmente, esta EAE de carcter regional sectorial, si bien analizada desde dos regiones
bien diferenciadas entre s, ha demostrado particularidades ecosistmicas y sociales, pero
debilidades comunes que seguramente son reflejo de la situacin nacional, por lo cual
esfuerzos para extender estas recomendaciones al nivel nacional sern sin duda
ampliamente pertinentes.
22
Literatura consultada
La presente sntesis se estructura a partir de los siguientes documentos:
Palacios_Lozano M.T, Camacho A., Pulido A, Molano A.M., Pinzn W., Uribe N., Carvajal D.,
Mateus L., 2013. Alcance y Focalizacin - Evaluacin ambiental estratgica para el
sector agropecuario en la regin de la Orinoquia, en los departamentos de Meta y
Vichada, en la zona comprendida entre los ros Meta y Guaviare y en la regin
andina, en los departamentos de Cundinamarca y Boyac en la zona ubicada a
alturas superiores de 2 500 m.s.n.m. Instituto Alexander von Humboldt, Bogot.
Palacios_Lozano M.T, Carvajal D., Mateus L.., Guzmn L., Lozano J.E., Camacho A., Pulido
A, 2013. Marco Ambiental Estratgico - Evaluacin ambiental estratgica para el
sector agropecuario en la regin de la Orinoquia, en los departamentos de Meta y
Vichada, en la zona comprendida entre los ros Meta y Guaviare y en la regin
andina, en los departamentos de Cundinamarca y Boyac en la zona ubicada a
alturas superiores de 2 500 m.s.n.m. Instituto Alexander von Humboldt, Bogot.
Mateus L., Guzmn L., Lozano J.E., 2013. Modelo de Evaluacin Ambiental Evaluacin ambiental estratgica para el sector agropecuario en la regin de la
Orinoquia, en los departamentos de Meta y Vichada, en la zona comprendida
entre los ros Meta y Guaviare y en la regin andina, en los departamentos de
Cundinamarca y Boyac en la zona ubicada a alturas superiores de 2 500 m.s.n.m.
Instituto Alexander von Humboldt, Bogot.
Mateus L., 2013. Lineamiento de poltica, recomendaciones y ruta a seguir Evaluacin ambiental estratgica para el sector agropecuario en la regin de la
Orinoquia, en los departamentos de Meta y Vichada, en la zona comprendida
entre los ros Meta y Guaviare y en la regin andina, en los departamentos de
Cundinamarca y Boyac en la zona ubicada a alturas superiores de 2 500 m.s.n.m.
Instituto Alexander von Humboldt, Bogot.
Mateus L., 2013. Evaluacin Ambiental de Alternativas - Evaluacin ambiental
estratgica para el sector agropecuario en la regin de la Orinoquia, en los
departamentos de Meta y Vichada, en la zona comprendida entre los ros Meta y
Guaviare y en la regin andina, en los departamentos de Cundinamarca y Boyac
en la zona ubicada a alturas superiores de 2 500 m.s.n.m. Instituto Alexander von
Humboldt, Bogot.
23
Literatura citada
Cubillos Gonzlez Alexander .2011. El proceso de transformacin del pramo de Guerrero
por sistemas de ganadera bovina (1960-2010), con nfasis en polticas pblicas,
Tesis de Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot.
Daily G. C., Polasky S., Goldstein J., Kareiva P., Mooney H., Pejchar Liba., Ricketts
T.,Salzman J. Y Shallenberger R. 2009. Ecosystem Services in Decision Making: Time
to Deliver. Frontiers in Ecology and the Environment, 7(1): 21 28pp.
De Groot R.S., Alkemade R., Braat L., Hein L. Y Willemen L. 2010. Challenges in integrating
the concept of ecosystem services and values in landscape planning,
management and decision making. Ecological Complexity 7: 260272pp.
Espinoza Garca. H. 2011. Caracterizacin de la funcionalidad ambiental de los sistemas
de Produccin rural de la vereda Arracachal municipio de San Antonio del
Tequendama. Tesis Universidad Javeriana
IGAC.
Estadsticas Catastrales. Vigencias 2000 2012. Consultado en lnea

http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/ba868e004c9938eda7abaf64a8e89bec/Capitulo+2.pdf?M
OD=AJPERES
Jiliberto Herrera R., Bonilla Madrin M (Editores) 2008, Gua de Evaluacin Ambiental
Estratgica, TAU Consultora Ambiental-Espaa - Ministerio del Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Colombia.
Machado, Absaln .2011.Informe Nacional de Desarrollo Humano, Colombia Rural,
Razones para la esperanza, PNUD.
24

Evaluación Ambiental Estrategica Actividades Agropecuarias Altillanura Colombiana

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Evaluacin ambiental estratgica del sector agropecuario altillanura y alta montaa Cundiboyacense

INSTITUTO DE INVESTIGACION DE RECURSOS BIOLGICOS

Bogot, Enero de 2013

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO EN LA REGIN DE LA

INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO EN LA REGIN DE LA

INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT

Uno de los principios bsicos de una EAE es la participacin de actores, en consecuencia,

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Teniendo en cuenta que el nfasis de la EAE son impactos y riesgos ambientales

La funcionalidad ecosistmica y productiva del territorio (servicios ecosistmicos y

En este sentido, el objetivo general de la EAE es incidir con recomendaciones a los

cultivos forestales comerciales; Conpes Altillanura; Conpes medidas sanitarias y

3. Marco ambiental estratgico4

3.1 Anlisis ambiental de las polticas

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caso de cambio climtico, nicamente en el programa de Alianzas Productivas y en el

3.2 Anlisis institucional

3.2.2 Anlisis institucional Alta montaa cundiboyacense

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4. Modelo de evaluacin ambiental9

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Figura 2. Diagrama de flujo del modelo metodolgico de la EAE.

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5. Diagnstico socioambiental del sector agropecuario10

Perdida de sabanas Naturales

Destruccin de nichos ecolgicos

La prdida de suelo asociada al

Disminucin de la calidad agrcola de los suelos.

Destruccin del paisaje

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15% de los GEI provienen de

Incremento de emisiones de CO2

Prdida de recursos hidrobiolgico, Prdida de

Prdida de productividad y propiedades del suelo

En sntesis, las malas prcticas agropecuarias, la expansin de la frontera agrcola, la

5.2 Diagnstico socioeconmico en la Altillanura colombiana y Alta

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En los subsectores ganadero, pesquero, acucola y forestal la informacin igualmente

5.3 Consultas locales y regionales12

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5.4 Vacos de informacin

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6. Un modelo para la funcionalidad ecolgica

Figura3 ndice de Funcionalidad Ecosistmica (IFE) en la Alta montaa

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Figura 4 ndice de Funcionalidad Ecosistmica (IFE) en la

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7. Evaluacin ambiental de alternativas

8. Recomendaciones, lineamientos de poltica y ruta a seguir para el

Presiones otros sectores

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Situaciones climatolgicas extremas

8.1 Lineamientos de poltica

Creacin del centro de transferencia en tecnologa ambiental para la produccin

Lineamiento N. 3. La poltica agropecuaria y ambiental debern promover mecanismos

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Normativa para la regulacin de medidas ambientales para el cumplimiento de

8.2 Conclusiones y recomendaciones generales de la EAE

denominado el Observatorio Intersectorial. El pas cuenta con informacin y recursos

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