Inec Pobreza y San

Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica
Ing. Enrique Bolaos Geyer
GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS
INEC
Anlisis de la Pobreza y la
Seguridad Alimentaria Nutricional
en Nicaragua
Banco Mundial (BM)

Agencia Internacional para el Desarrollo del Gobierno de Suecia (ASDI)
Agencia Internacional para el Desarrollo del Gobierno de Noruega (NORAD)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Programa MECOVI
Mayo 2004
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Ing. Enrique Bolaos Geyer
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS
Lic. Nstor Delgadillo Paguaga

Director General
Carolina Prez
Francisco Aragn
Edgard Martnez
Edicin
Apoyo a la edicin
Diseo
PROGRAMA MECOVI
Christine Goffin
Gerente de Programa
AUTOR
Javier Ali Jimnez
Consultor MECOVI
ASESORIA TECNICA
Krystyna Bednarska
Christel Kristensen
Loy Van Crowder
Mara Rosa Renzi
Gloria Elena Navas
Massimo Canossa
Maritza Pallavicini
Antonio Largaespada
Karelia Mejia
Cirilo Otero
Ivn Murillo
Representante PMA
Oficial Vam PMA
Representante FAO
Asesora PNUD
Oficial INCAP-OPS.
Director UESA Comisin Europea
Resp. Dpto. Seguridad Alimentaria MAGFOR
Director Nutricin MINSA
Resp. Dpto. Codex MIFIC
Director CIPA
Coordinador OXFAM
Presentacin
l Gobierno de la Repblica a travs del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), en el marco
del Programa para el Mejoramiento de las Encuestas de Medicin de Condiciones de Vida (MECOVI),
tiene el agrado de poner a disposicin de los diferentes usuarios de la informacin estadstica, el estudio
titulado Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria - Nutricional en Nicaragua, el cual ha sido
elaborado a partir de informacin existente en el INEC, principalmente de encuestas y censos, as como de
diferentes instituciones pblicas, organismos no gubernamentales y agencias internacionales de cooperacin.
Esta publicacin constituye el primer documento de anlisis del INEC donde se aborda la problemtica de la
pobreza y la seguridad alimentaria - nutricional como un elemento de reflexin sobre estas temticas que afectan
a la poblacin ms vulnerable del pas. Pretende brindar a las entidades de Gobierno, a los organismos nacionales
e internacionales, al sector pblico y privado integrado en diferentes gremios, asociaciones, y al pblico en
general, informacin cualitativa que permita la comprensin de las temticas en los ltimos 10 aos y sus
perspectivas.
El enfoque de las caractersticas de la pobreza y su influencia en la seguridad alimentaria nutricional es abordado
desde las diferentes metodologas que cuantifican a los municipios ms vulnerables, lo mismo que las principales
restricciones que impiden mejorar los aspectos productivos, de ingreso y de acceso a los alimentos, por lo que no
se ha logrado mejorar la educacin, salud y nutricin, especialmente en las zonas rurales y periurbanas.
El estudio elaborado por el Programa MECOVI, fue posteriormente revisado y enriquecido con los aportes del
MAGFOR, MINSA, MIFIC, PMA, FAO, PNUD, OPS, UESA de la Comisin Europea, OXFAM y CIPA.
Este documento servir como fuente de informacin y referencia para fortalecer las estrategias nacionales para la
reduccin de la pobreza y la inseguridad alimentaria nutricional contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo
y la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza, lo mismo que en la mejor
definicin de los esfuerzos de la sociedad civil y comunidad internacional en las temticas abordadas para
beneficio de los segmentos de poblacin ms vulnerable.
El INEC agradece a los donantes del MECOVI especficamente al Banco Mundial, al Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y a las Agencias de Cooperacin de los Gobiernos de Suecia y Noruega (ASDI
y NORAD), a las personas involucradas en el estudio as como a las instituciones nacionales e internacionales
que apoyaron en la realizacin del mismo, sin los cuales no hubiera sido posible la publicacin del presente
documento.
Lic. Nstor Delgadillo Paguaga

Director General INEC
Contenido
Pgina
Resumen Ejecutivo .....................................................................................................i
I.- El contexto de la pobreza y seguridad alimentaria ............................................1
A. Anlisis de los principales indicadores sectoriales ..................................................2
1. Indicadores econmicos y de pobreza ..............................................................2
2. Indicadores agrcolas y alimentarios................................................................15
3. Indicadores educativos y demogrficos ...........................................................19
4. Indicadores de salud y nutricin ......................................................................21
5. Otros indicadores en el contexto nacional .......................................................26
B. Anlisis de la potencialidad productiva .................................................................27
1. Caractersticas y potencialidad productiva agropecuaria ...............................27
2. Caractersticas y potencialidad de los sectores agroindustriales ...................30
3. Factores que limitan el desarrollo productivo .................................................31
C. El marco estratgico de las polticas de pobreza y seguridad alimentaria ..........36
1. Poltica de reduccin de la pobreza .................................................................36
2. Poltica de seguridad alimentaria nutricional ..................................................40
3. Poltica social ..................................................................................................41
4. Poltica agrcola ...............................................................................................42
5. Poltica de comercio agrcola ..........................................................................46
6. Poltica monetaria y fiscal ...............................................................................47
7. Poltica de asistencia alimentaria ....................................................................49
8. Poltica de gnero ...........................................................................................50
II. Vulnerabilidad, pobreza e inseguridad alimentaria ..........................................53
A. Marco conceptual .................................................................................................53
B. Restricciones que provocan pobreza e inseguridad alimentaria ..........................55
1. Inestabilidad socioeconmica .........................................................................55
2. Inestabilidad productiva ..................................................................................56
3. Restriccin del financiamiento ........................................................................57
4. Tecnologas de produccin poco competitivas ................................................58
5. Degradacin ambiental ...................................................................................60
6. Otros factores sociales ....................................................................................60
C. Mapeo de la vulnerabilidad, pobreza e inseguridad alimentaria ..........................62
1. Marco conceptual ............................................................................................62
2. Principales criterios para la clasificacin de grupos vulnerables ....................62
3. Focalizacin municipal ....................................................................................64
4. Estimaciones poblacionales de municipios vulnerables .................................66
D. Mecanismos de sobre-vivencia de los grupos vulnerables ..................................66

1. El enfoque de medios de vida .........................................................................66
2. Alternativas productivas ..................................................................................68
3. Alternativas no productivas .............................................................................69
4. Subsistencia y empobrecimiento ....................................................................70
E. Caractersticas alimentarias de los grupos vulnerables .......................................71
1. Marco conceptual ............................................................................................71
2. Consumo de alimentos ...................................................................................72
3. Los alimentos como ayuda humanitaria ........................................................76
F. Mujer y seguridad alimentaria ...............................................................................78
1. La importancia de la mujer en la seguridad alimentaria .................................78
2. Resultados encontrados sobre la mujer en las zonas vulnerables .................79
G. Las organizaciones que trabajan en seguridad alimentaria .................................86
III. Disponibilidad alimentaria nacional .................................................................91
A. Disponibilidad de productos agrcolas y agroindustriales .................................... 91
1. Granos bsicos ...............................................................................................91
2. Azcar .............................................................................................................98
3. Otros productos agrcolas: aceite comestible y harina de trigo ......................99
B. Disponibilidad pecuaria ......................................................................................100
1. La ganadera bovina .....................................................................................100
2. La ganadera porcina ....................................................................................103
3. Avicultura .......................................................................................................104
IV. Acceso y consumo alimentario ...................................................................... 107
A. Acceso a los alimentos y canasta bsica ...........................................................107
B. Balances alimentarios nacionales ...................................................................... 109
1. Granos bsicos .............................................................................................110
2. Productos agroindustriales ............................................................................112
3. Productos pecuarios ......................................................................................113
V. Utilizacin biolgica de los alimentos ............................................................115
VI. Conclusiones generales .................................................................................119
VII. Recomendaciones generales ........................................................................125
Anexos ....................................................................................................................131
Anexo No
1 Producto Interno Bruto 1990-2002....................................................133
Anexo No
2 Comparativo PIB 1993-2001.............................................................134
Anexo No
3 Valor agregado granos bsicos en el PIB.........................................135
Anexo No
4 Valor agregado pecuario en el PIB ...................................................136
Anexo No
5 Comportamiento del financiamiento a los granos bsicos................137
Anexo No
6 Comercio exterior de granos bsicos ...............................................138
Anexo No
7 Composicin de los hogares 1998-2001 ..........................................139
Anexo No
8 Salarios mnimos y medios por ramas de actividad..........................140
Anexo No
9 Canasta alimentaria, balances alimentarios 1993-2002 ...................141
Anexo No 10 Arroz - Balances alimentarios 1993-2002 ..........................................142

Anexo No 11 Maz - Balances alimentarios 1993-2002...........................................143
Anexo No 12 Frijol - Balances alimentarios 1993-2002...........................................144
Anexo No 13 Harina de trigo - Balances alimentarios 1993-2002...........................145
Anexo No 14 Azcar - Balances alimentarios 1993-2002 .......................................146
Anexo No 15 Aceite comestible - Balances alimentarios 1993-2002 ......................147
Anexo No 16 Carne vacuna - Balances alimentarios 1993-2002 ............................148
Anexo No 17 Carne de cerdo - Balances alimentarios 1993-2002..........................149
Anexo No 18 Carne de pollo - Balances alimentarios 1993-2002 ...........................150
Anexo No 19 Leche - Balances alimentarios 1993-2002.........................................151
Anexo No 20 Huevos - Balances alimentarios 1993-2002 ......................................152
Anexo No 21 Consumo aparente per cpita granos bsicos 1993-2002 ................153
Siglas y Abreviaturas usadas ...............................................................................155
Glosario de trminos .............................................................................................157
Listado de Organizaciones que trabajan en Seguridad Alimentaria ................159
Organizaciones Internacionales vinculadas con Seguridad Alimentaria
y Desarrollo Rural ..................................................................................................163
Bibliografa ............................................................................................................165
Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua
Resumen ejecutivo
El Contexto de la pobreza y la inseguridad alimentaria nutricional
a pobreza e inseguridad alimentaria nutricional son los efectos de las distorsiones en el mbito
productivo y de las desigualdades tanto en el campo como en las ciudades. La consolidacin
de estas anormalidades sociales produce al pas una pesada carga que ha llegado al lmite de
lo permisible y que necesita a la mayor brevedad, un cambio de rumbo para hacer de
Nicaragua un pas donde los contrastes entre potencialidad y nivel de vida, sean ms armnicos y
menos sesgados.
El anlisis de ambos aspectos no puede hacerse aisladamente pues ha existido una similitud entre los
grupos de poblacin que estn sumidos en estas problemticas con los riesgos y factores que las
condicionan, de tal suerte que la sumatoria de los mismos trae como resultante la vulnerabilidad. Las
condiciones excepcionales que se generan en las zonas de vida del pas donde dichos riesgos y factores
inciden de manera drstica, hacen particularmente ms vulnerables sobre todo a aquellas personas que
viven en la zona de trpico seco, puesto que la pobreza se cierne de manera especial con los riesgos
climticos, que no permiten la produccin agropecuaria en forma estable y en muchas ocasiones
imposibilitan la misma.
La improductividad entonces como factor ms influyente en la vulnerabilidad, tiene tambin factores
colaterales que inciden de manera impactante en los habitantes de estas zonas, tales como la falta de
recursos materiales, financieros, tcnicos, infraestructura productiva y vial y servicios bsicos, a los que
tendra que agregarse la cultura tradicional de intentar producir alimentos en zonas donde ser muy
difcil lograrlo por las condiciones agroecolgicas donde se ubican las familias actualmente pobres e
inseguros alimentarios.
La concepcin de la pobreza sin embargo, no es potestad exclusiva de las zonas secas, puesto que la
vulnerabilidad que se observa por las condiciones agroecolgicas de las zonas de trpico hmedo, es
tambin una causa que deviene hacia el mismo sendero, aunque con menos influencia hacia la
inseguridad alimentaria, sin embargo, son ms frecuentes las afectaciones que originan emergencias
alimentarias por el exceso de lluvias, pero esta poblacin cuenta con algunos recursos naturales que les
permite obtener alimentos de la flora y fauna silvestre, situacin que no es permisible en las zonas secas.
En el pas se mide la pobreza y la inseguridad alimentaria nutricional, con el mapa de pobreza, el ndice
de desarrollo humano y el mapeo para la vulnerabilidad alimentaria. Estas tres herramientas tienen
metodologas diferentes de medir a la poblacin vulnerable, las cuales definen criterios que coinciden en
ciertos aspectos uno de ellos es tomar al municipio como unidad territorial para la medicin, sin embargo,
los resultados que definen los municipios ms pobres, de menor desarrollo humano o de alta
vulnerabilidad alimentaria, al tomar los primeros 40 en estas condiciones, se obtienen coincidencias de
las tres formas de medicin solamente en 14 de ellos, mientras que 36 municipios no son coincidentes en
ninguno de los otros listados de los 40 seleccionados en las metodologas descritas.
En el ao 2001 segn estas metodologas, el Mapa de Pobreza (MP)seala que 31 municipios de 151 se
encuentran en pobreza severa y otros 34 adicionales en pobreza alta; el ndice de Desarrollo Humano
Municipal considera que 30 municipios se encuentran con el IDHM bajo y medio bajo; mientras que con
el Mapeo de la Inseguridad Alimentaria (IA), 37 de ellos se consideran de alta vulnerabilidad alimentaria.
i
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)
La medicin en funcin de la poblacin en estos municipios muestra que para el MP 1,6 millones de
personas son vulnerables; el IDHM 2,4 millones y la IA 1,6 millones de nicaragenses.
Los indicadores econmicos, sociales y productivos del pas son un reflejo de las condiciones de
pobreza e inseguridad alimentaria, los recursos del Estado para afrontar estas problemticas son
insuficientes y la integracin de los actores de la sociedad nicaragense en el marco de reduccin de
estos males, no logra alcanzar el consenso y concertacin deseada en aras del desarrollo nacional.
El presente anlisis se ha elaborado tomando como referencia los diez aos recin pasados, los cuales
muestran de manera sucinta los datos siguientes:
En 1998 el 25% de los nios menores de 5 aos padece de desnutricin crnica o retardo en el
crecimiento, en 2001 esto se ha mejorado a 20.2%, llegando en las zonas rurales a alcanzar el 28.8%,
los departamentos con mayor incidencia son Jinotega (36.7%), Madriz (35.2%), RAAN (34.8%) y
Matagalpa (28.9%). Uno de cada 5 nicaragenses no sabe leer ni escribir y casi la mitad de los menores
de 18 aos estn excluidos del sistema escolar.
Los ndices de deficiencia en el consumo de micronutrientes como la vitamina A, hierro, yodo y flor han
disminuido considerablemente en los ltimos 10 aos, sin embargo, en las zonas rurales los indicadores
muestran que estas zonas se encuentran entre 2 y 3 veces sobre el promedio de la ciudad de Managua,
lo cual representa un problema de salud pblica.
La tasa de mortalidad infantil se ha reducido entre 1998 y 2001 de 40 a 31 por 1000 nacidos vivos, en las
zonas urbanas el resultado fue de 28 por 1000 llegando a 43 por 1000 en las zonas rurales. La tasa de
fecundidad nacional se ha reducido de 3.9 a 3.2 hijos por mujer en edad frtil, llegando en las zonas
rurales a 5.3 hijos. La tasa de mortalidad materna es de 115.4 por cada 100,000 embarazos y la
esperanza de vida prevista para el quinquenio 2000-2005 es de 69.5 aos, mejorando la del quinquenio
anterior de 68 aos.
Un 72% de los hogares tiene como jefe de familia a los hombres y el 28% a mujeres, siendo el promedio
nacional de miembros por hogar de 5.3 personas y en el sector rural de 5.7 personas. La tasa de
crecimiento anual de la poblacin en 2002 es de 2.6%, y las mujeres representan el 51% de la poblacin
total del pas.
En los ltimos 10 aos, la recuperacin de la capacidad productiva y estabilidad poltica y econmica, se
ha sustentado en el crecimiento sostenido del PIB a partir de 1994, donde la actividad primaria con el
sector agropecuario encabezndola ha tenido una evolucin en su conformacin al crecer del 25% al
30.3% en 2002, lo que ha propiciado cambios en las relaciones intersectoriales y permitido una mejora
relativa si bien, no triunfalista en el nivel de vida nacional, especialmente en la reduccin de las tasas de
desempleo abierto (10.7%) y la inflacin (4%), aunque el PIB per cpita contina por debajo de los US$
i
500 alcanzando en el 2002 US$ 472.1, el segundo ms bajo del continente .
El sector agropecuario genera el 38% del empleo nacional, sin embargo la pobreza e inseguridad
alimentaria nutricional golpea ms a este segmento de poblacin rural que al de las otras actividades
Ii
Al cierre de la edicin de este documento el Banco Central de Nicaragua ha hecho un ajuste al ao

base de 1980 a 1994 con lo cual el PIB P/C pasa en 2002 a US$ 749.4.
ii
econmicas. La pobreza segn la EMNV 2001, afectaba a un 48% de la poblacin (2.4 millones de
personas), la pobreza extrema era de un 15% (800,000 personas) y en ella se cuantifica a personas con
ingresos inferiores a C$ 2,700 anuales.
En el 2002 el salario promedio mensual fue de C$ 3,135 (US$ 224.40), mientras el salario mnimo
promedio alcanz C$ 1,319 (US$ 94.41); los salarios mnimo y medio del sector agropecuario fueron de
C$ 668 (US$ 47.81) y C$ 748 (53.54) por mes respectivamente. El costo de la canasta bsica mensual
para Managua se estim en C$ 2,078.10 (US$ 148.75), mientras que la rural fue de C$ 907 (US$ 64.92),
el 92% de los artculos de sta ltima son alimentos contra un 65% de la primera.
La poltica salarial ha mantenido el congelamiento de los sueldos de los empleados del sector pblico,
mientras el resto de los sectores ejerce la libre concertacin salarial, originndose importantes brechas
entre los asalariados del mayor nivel y los de menor ingreso, las cuales llegan a alcanzar hasta 1710
veces superior el de los primeros sobre los ltimos, especialmente en el sector pblico donde se pagan
los mayores y ms bajos salarios del pas.
La ingesta alimentaria ha mejorado aparentemente en el ltimo ao, observndose un consumo calrico
de 2,132 kilocaloras consumidas sobre la norma mnima de 2,155 kilocaloras. Sin embargo, a pesar de
la excelente produccin de maz y frijol, las importaciones para cubrir la demanda han sido de US$ 51.0
millones de dlares en los ltimos dos aos, especialmente de arroz cuya demanda es importada en un
40%, a pesar de existir la potencialidad productiva para el autoconsumo nacional y la comercializacin
regional de excedentes.
La agricultura ha crecido un promedio de 5% anual desde 1993, a pesar de la restriccin en el acceso al
crdito, asistencia tcnica y a las deficiencias en la comercializacin de los productos agrcolas en
general. En la rama de la produccin de alimentos, los granos bsicos en manos de pequeos
productores, constituyen el sector productivo que menos acceso tiene a los mercados de servicios y en
especial al crdito.
En los ltimos 20 aos, la oferta tecnolgica para la produccin de alimentos (semillas mejoradas,
insumos, capacitacin, etc.), no haba podido renovarse y estaba fuera del alcance de los pequeos
productores, cuyos materiales vegetativos todava se encuentran seriamente degradados. Con la
introduccin del Programa Libra por Libra, se ha mejorado parcialmente la calidad de la semilla, sin
embargo, los rendimientos en los cultivos de granos bsicos superan con dificultad los promedios
nacionales. La libre importacin de insumos para la produccin agrcola, contina siendo aprovechada
por los sectores productivos de mayor capacidad tecnolgica y empresarial.
Las zonas ms vulnerables del pas para la produccin de granos bsicos se concentran en 51 de los
161 municipios del pas reas biofsicas contrastantes, siendo ms representativos los de trpico seco
(43 municipios) y en el trpico hmedo (8 municipios).
Las tasas de inters activas que se encuentran vigentes en el pas, no favorecen las actividades
agropecuarias, pues se aplica hasta un 36% de inters anual el cual resulta poco rentable ante el
estancamiento de los precios nacionales e internacionales de los productos de consumo interno y de
exportacin tradicional del pas.
iii
La comercializacin de la produccin agropecuaria no es lo suficientemente beneficiosa para los

productores, quienes no reciben los ingresos suficientes por sus cosechas o produccin pecuaria, los
mrgenes de ganancia quedan en los intermediarios que en la prctica son los que perciben la
rentabilidad de estos productos y de manera especial con los granos bsicos.
La mujer es el principal actor en el desarrollo de la familia en las zonas urbanas y rurales, la equidad de
gnero cuenta con muchas limitaciones y falta de oportunidades para ellas es manifiesta en todos los
sectores de la sociedad, especialmente en el desigual tratamiento al momento de solicitar servicios en
los diferentes mercados de apoyo sean estas actividades comerciales y menos an con las de
produccin agropecuaria, a pesar de ser mejores sujetos de pago al momento de cumplir con las
obligaciones crediticias.
Se ha elaborado un Plan Nacional de Desarrollo (PND) de largo plazo como parte de la estrategia para
lograr la inclusin de Nicaragua en la iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC) y lograr
la reduccin de la deuda externa en un 80%. Este plan se complementa con la estrategia nacional para la
reduccin de la pobreza, la cual se sustenta en cuatro pilares: crecimiento econmico de base amplia y
reforma estructural, mayor inversin en capital humano, proteccin de grupos vulnerables, la
gobernabilidad y el desarrollo institucional. Esta estrategia contempla un programa de inversiones con
recursos externos, por montos cercanos a los US$1,149.1 millones de dlares.
Se emiti en el ao 2000 la poltica nacional de seguridad alimentaria y se formul su plan de accin en
2001, en la cual se trazan las lneas generales para reducir los riesgos entre los grupos vulnerables del
pas, se desconoce la articulacin de la misma con los programas antes citados.
La poltica agrcola tomando como referencia el marco estratgico del PND ha sido orientada hacia la
integracin de aglomerados productivos en las zonas de alta potencialidad productiva, con ello se
espera la generacin de empleo productivo en las zonas rurales y la reduccin de la pobreza e
inseguridad alimentaria nutricional.
Con las negociaciones entre Centroamrica y los Estados Unidos para un tratado de libre comercio, la
poltica comercial del pas se dirige al libre comercio y acceso a los mercados internacionales, a la
desregulacin y simplificacin de los trmites conexos al comercio exterior, y a una apertura comercial
que contribuya a mejorar la competitividad que facilite la promocin de las exportaciones, sin embargo
se desconoce el destino final de los productos agrcolas nacionales frente a sus similares subsidiados en
Estados Unidos.
An cuando la poltica de ayuda humanitaria con asistencia alimentaria, ha sido condicionada para que
no perjudique la produccin interna, importantes grupos vulnerables de las zonas rurales requieren este
tipo de asistencia mientras se hacen esfuerzos por desarrollar opciones productivas agrcolas y no
agrcolas que les permitan los ingresos mnimos para adquirir los alimentos. Se destaca la asistencia
emprendida por el PMA, USAID y la Unin Europea, que en los ltimos 10 aos han entregado un
volumen de asistencia alimentaria cercano al milln de toneladas, una buena parte de ella fue entregada
posterior al huracn Mitch.
La informacin de los balances alimentarios muestra que el consumo aparente de la poblacin se
concentra en cuatro productos: maz, arroz, frijol y azcar; en el mbito nacional la incidencia es de 28%,
en los pobres del 41% y en los pobres extremos del 52.4%. La norma de consumo per cpita
recomendada de estos alimentos es de 140.3 libras anuales para el maz, 35.7 libras de frijol y 53.2
iv
libras de arroz.
Del total de 11 productos de la canasta alimentaria mnima, se tienen 5 productos sobre las normas de
consumo recomendadas (arroz, frijol, aceite comestible, azcar y carne de pollo), la carne de pollo es la
de mayor consumo nacional. La diversificacin en el consumo, es notoria solamente en las pocas de
precios bajos por la abundancia de las cosechas de frutas y verduras.
Los fenmenos climatolgicos recurrentes son los principales factores que condicionan la produccin
efectiva de alimentos y de la produccin agropecuaria en general. El manejo y conservacin de los
recursos naturales no se practica con la importancia que ello demanda, especialmente entre los
pequeos productores y sobre todo por parte de las empresas madereras que realizan extracciones de
maderas preciosas de forma irracional con muy poco control y regulacin de las autoridades nacionales
y locales.
La tenencia de la tierra ha sufrido serias variaciones en los ltimos 20 aos, pasando la gran produccin
de una posesin del 52% de la tierra cultivable en 1978 a un 20% en 1988 y a un 22% en 1996. Los
pequeos productores se han sostenido en un 48% en el mismo perodo.
Principales conclusiones y recomendaciones
La va hacia el desarrollo, como acertadamente lo presentan el PND y la ERCERP, se debe cimentar en
la bsqueda de soluciones productivas rurales de alta competitividad, sostenibilidad y en armona con el
ambiente. Sin embargo, la va para alcanzar ese desarrollo debe de partir en primera instancia y en el
corto plazo, de la satisfaccin de las necesidades bsicas de los sujetos que se quiere favorecer, esas
necesidades se inician con la alimentacin, salud, educacin, abrigo y vivienda, en ese orden de
prioridades, para colocarlos en el centro de ese proceso de las aglomeraciones que se quiere impulsar.
La responsabilidad para lograr las atenuantes que se persiguen, no solo debe recaer en el Gobierno
sino que es y as debe de ser visualizada, una poltica de Estado de carcter continuo e impostergable
para la consolidacin de los modelos de desarrollo, reduccin de la pobreza e inseguridad alimentarianutricional. La sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, gremios y asociaciones, y sobre todo
el poder poltico, deben de estar bien claros de los compromisos que la nacin se plantea como
estrategia de sobrevivencia, mientras los primeros resultados de la estrategia se consolidan y permitan
percibir las luces del desarrollo en el horizonte.
El fortalecimiento de la economa familiar rural debera de ser el eje estratgico de primer lugar, tomando
su potencial y cultura productiva como eje del desarrollo local (mejorar lo que se conoce para hacerlo
ms competitivo), para la bsqueda de opciones de aglomeraciones que acompaen de manera
simultnea las acciones puntuales para la diversificacin, consolidacin y desarrollo de las fincas con
potencial productivo de alto rendimiento, que incorpore en el corto plazo nuevos rubros de produccin
generadores de puestos de trabajo para los importantes grupos de pobres sin tierra del sector rural y que
constituyen un segmento importante de flujo migratorio campo ciudad.
Los programas de asistencia alimentaria para los grupos vulnerables, deben de partir de la identificacin
censal de la poblacin en riesgo en las diferentes comunidades de cada comarca en los municipios
definidos como de alta vulnerabilidad. Este programa, debe de enfocarse hacia la realizacin de
acciones productivas, sean estas de rehabilitacin productiva o de construccin de capacidades, en tres
vas esenciales:
1.Hacia grupos vulnerables con potencial productivo (agrcola y no agrcola o una combinacin de
ambos) y que no pueden desarrollar sus capacidades por falta de recursos materiales, financieros,
tcnicos, etc., por lo que el acceso a estos servicios es bsico para el desarrollo de estos segmentos de
poblacin.
2.Hacia grupos en alto riesgo por estar en zonas marginales tanto desde el punto de vista de la calidad de
la tierra, como de las condiciones agroecolgicas de las zonas de vida, por lo que ameritan un proceso
de transformacin productiva (agrcola y no agrcola o una combinacin de ambos), de tal forma que en
condiciones de equidad con el grupo anterior, se otorguen las condiciones de acceso a los servicios que
les permitan la obtencin de ingresos suficientes a estos grupos, para la adquisicin de sus alimentos.
3.Debe de existir un programa especial de produccin (agrcola y no agrcola o una combinacin de
ambos) para mejoramiento del nivel de vida y generacin de riqueza familiar y comunal, que reduzca de
manera significativa y en el menor plazo la pobreza e inseguridad alimentaria en las comunidades
indgenas multitnicas de la Costa Atlntica, que han padecido el abandono institucional desde la poca
de la colonizacin.
vi
I.-
El contexto de la pobreza y seguridad alimentaria
icaragua es un pas de bajos ingresos, con una alta brecha negativa en su balanza comercial,
con un desarrollo tecnolgico muy a la zaga de sus vecinos, las exportaciones nacionales de
corte tradicional sin mayor valor agregado, altamente susceptible a las variaciones climticas
y con una historia en el pasado reciente, muy vinculada a los desastres naturales, a lo que se
suma con mucha preocupacin la vulnerabilidad en sus diferentes acepciones, como origen de la
pobreza e inseguridad alimentaria nutricional.
El soporte de la economa nacional est en el sector primario y en especial en la agricultura, ganadera,
forestera y pesca. El potencial del pas es muy amplio, sin embargo la agricultura en general presenta
vulnerabilidades y rentabilidades muy bajas y poco competitivas con relacin a los pases vecinos, lo
cual sita a Nicaragua como el menos competitivo de los pases de la regin centroamericana.
Si bien el sector primario es el principal soporte de la economa, a lo largo de la ltima dcada no han
existido variaciones significativas en la oferta exportable que sigue cimentada en el caf, azcar, carne
bovina, mariscos y banano; con muy aisladas acciones de diversificacin para ampliar las
potencialidades nacionales e incursionar en los cada vez ms competitivos mercados globalizados
donde la demanda requiere sostenibilidad y calidad que los productos nacionales no logran satisfacer.
La inversin social es muy limitada y los recursos nacionales son muy escasos para poder hacer frente a
la demanda de la poblacin de ms bajos ingresos. La herencia de los aos de guerra civil, el caos social
que gener los problemas de la propiedad, la pesada deuda externa y la recomposicin de las relaciones
de produccin con la reapertura de un sistema financiero apostando hacia otros sectores econmicos
antes que el productivo agropecuario, han contribuido a los desajustes que tienen al pas sumido en la
pobreza e inseguridad alimentaria, donde la desnutricin alcanza su mayor impacto en la poblacin
infantil.
En este marco muy general, ha nacido una cultura de dependencia de las donaciones por parte de los
grupos poblacionales de las zonas ms vulnerables al rgimen de lluvias, situacin que ha contado con
el patrocinio de la comunidad donante nacional e internacional, lo cual ha desvirtuado el
aprovechamiento de la potencialidad productiva de estos segmentos de poblacin, donde la insistencia
en el cultivo de granos bsicos sin opciones de irrigacin, es la principal causa del deterioro del nivel de
vida y la induccin directa a un proceso migratorio rural-urbano y rural-exterior, con beneficios relativos
en familiares de los segundos por las remesas familiares, pero con menos posibilidades para los
primeros que son los ms empobrecidos de las zonas rurales.
A partir del inicio de la dcada de los aos 90, han ocurrido importantes transformaciones en la economa del pas, el sector privado ha iniciado sus mejores esfuerzos para liderar los distintos sectores
econmicos y pretende constituirse en el principal eje para el desarrollo nacional, situacin que requiere
la constitucin de modelos de co-inversin interna y externa que todava no logra consolidar y menos
an, generar las oportunidades de empleo que permitan el ahorro y la capitalizacin de la pequea y
mediana empresa.
Las implicaciones tecnolgicas para dar un salto cualitativo que permita insertar la economa
nicaragense en los mercados internacionales, recin se comienzan a ordenar con la elaboracin del
Plan Nacional de Desarrollo de septiembre del 2003. El soporte de este programa y del crecimiento
econmico del pas continua siendo el sector primario, con un repunte extraordinario de los rubros
agropecuarios, forestales y pesqueros donde la potencialidad sustentada en regiones biofsicas y
aglomerados poblacionales son los principales factores para el xito del PND.
La incorporacin de las maquiladoras de zonas francas, ha fortalecido el empleo y provocado cierta
apertura de nichos de mercado, que sin embargo no compensan la cada de las exportaciones
especialmente con el cultivo del caf, cuyo precio a partir de 1999 no logra alcanzar el promedio de los
ltimos 10 aos.
El proceso de generacin y transferencia de tecnologa es insuficiente y se realizan ingentes esfuerzos
especialmente en el sector primario por medio del Programa de Tecnologa Agropecuaria (PTA) donde la
generacin-mejora de un sistema eficiente y sostenido por la demanda, de innovacin y conocimiento
de la tecnologa agropecuaria que incremente la productividad y los ingresos de las unidades de
produccin donde prevalecen los pequeos y medianos productores, es la meta a desarrollar.
A.
Anlisis de los principales indicadores sectoriales
1.
Indicadores econmicos y de pobreza
a.
Producto Interno Bruto (PIB)
El PIB a partir de 1994 ha crecido de manera sostenida hasta alcanzar una tasa mxima de 7.4%2 en
1999, lo que haca suponer un repunte econmico envidiable, puesto que acababa de azotar el pas el
Huracn Mitch, sin embargo, esta situacin no ocurri y antes bien el PIB ha decado en su tendencia en
los aos subsiguientes hasta registrar en el ao 2002 un 1% de crecimiento (ver grfico N 1), descenso
debido principalmente a la recesin econmica en los Estados Unidos, la cual se agrav con los ataques
a la ciudad de Nueva York en 2001.
Grfico No 1: Tasas de Crecimiento del PIB 1991-2002

8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
7.4
4.8
4.1
3.2
3.3
1.0
0.4
-0.4
-0.2
1991
5.9
5.1
4.3
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Al cierre de la edicin de este documento, el BCN ha realizado un ajuste en el ao base del PIB de 1980 a 1994.
Banco Central de Nicaragua. Informes anuales e Indicadores Econmicos 1990 -2002. Managua.
2001
2002
De manera general en el PIB real tomando como referencia los aos en que se han realizado las
encuestas de medicin del nivel de vida, muestra que entre 1993 y 2001 se ha presentado un
crecimiento del 45% al pasar de C$ 18.1 miles de millones a C$ 26.3 miles de millones de Crdobas. En
este crecimiento se destaca la actividad primaria que ha tenido un crecimiento del 75%, en menor
3
medida las actividades secundarias con el 53% y el sector terciario con el 25% .
Siendo que la disminucin de la pobreza entre los aos en referencia ha sido objeto de muchas
reflexiones que han puesto en duda la veracidad de las cifras, el comportamiento del PIB ciertamente
parece confirmar que se ha experimentado efectivamente una reduccin de la pobreza por el
crecimiento del mismo y en este aspecto es muy importante sealar las actividades no tradicionales de
produccin en la agricultura, donde los productos de consumo interno como los granos bsicos, han
tenido un fuerte repunte productivo y exportable hacia la regin centroamericana.
El PIB per cpita no ha logrado superar los US$ 500 dlares en los ltimos 10 aos y antes bien ha
decrecido en el 2002 hasta US$ 472.1 dlares, tal como se aprecia en el grfico N 2. En el mbito
continental, este indicador solamente es superado por Hait cuyo PIB al cierre del ltimo ao fue un poco
menor que US$ 450 anuales.
Grfico No 2: Evolucin del PIB Per Cpita - US$

500
450
400
350
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
442.2
420.7 414.3 415.7 422.3 421.1 430.6 448.6 480.1 488.7 472.1
PIB P/C
Indicadores econmicos BCN junio2003.
El sector primario con el soporte productivo agropecuario contribuy en el 2002 con un poco ms del
30% al PIB, de este porcentaje, su crecimiento entre 1993 y 2001 se ha sustentado en este sector que ha
mostrado una tendencia positiva de 5.3 puntos porcentuales al pasar de 25% al 30.3% en peso relativo
del PIB. En este marco, el subsector agrcola pasa del 14.1% al 19.7% en el perodo en referencia,
siendo el valor monetario de este crecimiento de 102.3%, lo mismo que la de mayor importancia de todas
las actividades econmicas en cuanto al volumen generado en los aos referidos, tal como se observa
en el cuadro N 1.
El subsector pecuario si bien crece en trminos monetarios, su importancia relativa se disminuye del
9.8% en el ao 1993 al 8.7% en el 2001, las actividades pesqueras han experimentando un crecimiento
del 100% al pasar del 0.8% al 1.6% en los mismos aos.
Cuadro N 1: Comparativo del PIB Real

en millones de crdobas de 1980
Concepto
PIB Nacional
Actividad Primaria:
Agricultura
Pecuario
Pesca
Silvicultura
Actividad Secundaria:
Industria manufacturera
Construccin
Minera
Actividad Terciaria:
Comercio
Gobierno
Transporte/comunicaciones
Bancos y seguros
Energa y agua
Vivienda
Otros
1993
2001
C$
18,106.6
%
100.0
C$
22,367.7
%
100.0
C$
26,251.5
%
100.0
4,533.4
2,557.8
1,775.1
148.2
52.3
4,753.1
4,065.7
561.0
126.4
8,820.1
3,230.8
1,991.8
897.6
580.7
564.0
765.4
789.8
25.0
14.1
9.8
0.8
0.3
26.3
22.5
3.1
0.7
48.7
17.8
11.0
5.0
3.2
3.1
4.2
4.4
6,337.8
4,101.2
1,780.4
396.5
59.7
6,037.6
4,574.6
1,113.5
349.5
9,992.3
4,007.3
1,667.3
1,082.9
686.8
714.1
876.6
957.3
28.3
18.3
8.0
1.8
0.3
27.0
20.5
5.0
1.6
44.7
17.9
7.5
4.8
3.1
3.2
3.9
4.3
7,945.3
5,181.7
2,282.9
414.5
66.2
7,260.8
5,008.3
1,905.1
347.4
11,045.4
4,547.0
1,653.8
1,229.3
768.8
754.3
995.1
1,097.1
30.3
19.7
8.7
1.6
0.3
27.7
19.1
7.3
1.3
42.1
17.3
6.3
4.7
2.9
2.9
3.8
4.2
Fuente: Indicadores econmicos BCN, 2002.
1998
Los sectores secundario y terciario en la economa nacional al concluir el ao 2001 tienen un peso
relativo importante en la conformacin del PIB, de hecho el sector secundario es el segundo en
crecimiento en los ltimos 10 aos despus del primario. Su importancia se sustenta en un 27.7% de
peso estructural, donde es notorio que el sector secundario ha tenido un crecimiento sostenido, y ello se
debe fundamentalmente a la dinamizacin de la rama de la construccin, la cual entre 1993 y 2001
creci 3.4 veces.
El sector terciario por otro lado, represent el 42.1% del PIB del mismo ao, ocupando la posicin ms
importante dentro del PIB aunque se nota una reduccin con relacin a 1993 de 6.6 puntos
porcentuales4.
b.
Inflacin
En el ao 1991 con la puesta en marcha de la primera versin del programa de ajuste estructural que se
acordara entre el Gobierno y los organismos financieros internacionales, se logra estabilizar
macroeconmicamente el pas con la puesta en marcha de una poltica monetaria sana, de apertura y
desregulacin del mercado interno, la tasa de inflacin desde el ao referido no ha sobrepasado el 20% y
en los ltimos cuatro aos ha sido inferior al 10% anual, registrndose en el ltimo ao (2002) el 3.9%
(ver grfico N 3)5 .
La aplicacin de un sistema de deslizamiento de la paridad cambiaria diariamente y al libre ajuste e
intercambio comercial de las divisas en el sistema financiero formal e informal, ha permitido el control
inflacionario, a pesar de la incidencia del huracn Mitch que provoc la ms grande destruccin de la
infraestructura productiva que el pas tena registrada. El control del deslizamiento programado se
redujo de un 12% al 6% anual a partir de 1999 y ello dinamiz las relaciones contractuales entre los
principales agentes econmicos, lo cual ha permitido una estabilidad relativa en los precios internos,
aunque no muy apreciada en los niveles salariales de los sectores de menores ingresos.
o
Grfico N 3: Evolucin de la inflacin anual (%)

25
20
15
10
5
0
Inflacin anual (%)
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
3.5
19.5
12.4
11.1
12.1
7.3
18.5
7.2
9.9
4.7
Con el ajuste del ao base de 1980 a 1994, la estructura del PIB sufre cambios significativos, pues la evolucin creciente hasta el ao 2001
de las actividades primarias y secundarias, se transforman en un decrecimiento que afecta la importancia relativa de estas actividades.
En efecto, el sector primario con el ajuste, pasa a ocupar un 19.1%, el sector secundario un 22.9% y el sector terciario el 62%, lo cual hace
que se tenga que realizar un estudio ms a fondo sobre la implicancia que esta nueva estructura puede tener en la economa nacional, pues
en PIB per cpita se incrementa al cierre de 2002 de US$472.1 a US$749.4, es decir, un salto del 59%.
5
Indicadores econmicos BCN. Junio 2003.
c.
Dficit Fiscal
En los ltimos aos la relacin entre los ingresos y egresos del Estado ha estado definida por un dficit
que ha sido financiado con endeudamiento externo y en menor medida con donaciones. Esta situacin
ha tratado de ser revertida en los distintos Gobiernos, sin embargo no se han logrado reducir las
distorsiones de la poltica fiscal, aunque en el ao 1997 se emprendi una reforma con la ley de justicia
tributaria, la cual comprenda no solo la disminucin del dficit fiscal, sino tambin generar cambios en
su estructura de financiamiento; estos esfuerzos se concentraron en la reduccin de las distorsiones del
sistema impositivo y la simplificacin de los pasos administrativos de tal suerte que se mejoraran los
niveles de ingresos.
La poltica fiscal entr en todo un ordenamiento econmico que contribuy aunque con muchos
sacrificios para los contribuyentes, al fortalecimiento y estabilizacin del Estado que a la fecha continua
realizando esfuerzos para la reduccin del dficit con financiamiento externo, como parte de los
6
compromisos adquiridos con la comunidad financiera internacional .
El dficit fiscal (ver cuadro N 2) ha sido el principal factor para que las polticas no puedan contener las
acciones requeridas en materia de reduccin de la pobreza e inseguridad alimentaria-nutricional. En los
ltimos tres aos fiscales el dficit promedio ha sido del 35%, situacin que provoca una camisa de
fuerza al desarrollo social y reduce muy significativamente la inversin pblica en servicios bsicos a la
poblacin, aunque en el ltimo ao se ha propuesto una reduccin con relacin al ao anterior, las
perspectivas siguen siendo poco favorables para los prximos aos.
Cuadro N 2: Evolucin del dficit fiscal 2000-2002
Concepto
2000
2001
2002
Millones C$
Millones C$
Millones C$
Ingresos
7,590.5
61.6
8,507.6
58.6
8,307.5
61.5
Ahorro corriente
1,084.8
8.8
91.3
0.6
Nd
Egresos
12,319.8
100.0
14,518.7
100.0
13,497.4
100.0
(4,729.3)
(29.6)
(6,011.1)
(40.8)
(5,189.9)
(38.5)
Dficit
Fuente: Presupuesto general de la Repblica para cada ao. MHCP.
Si bien la implementacin de dicha ley de justicia tributaria, planteaba el fomento de la actividad

productiva de bienes primarios del sector agropecuario, la eliminacin del financiamiento del dficit
mediante la aplicacin de medidas de libertad de importacin de insumos y equipos para este sector,
adicionando la modificacin en el clculo del impuesto sobre la renta a los asalariados para incrementar
el techo impositivo, la eliminacin de las representaciones exclusivas, aplicacin de un impuesto a la
tierra, entre otras medidas, no se logr cumplir con las metas planificadas.
Recientemente en el marco de la Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados del FMI.
Uno de los factores que influy de manera importante fue la aplicacin de mecanismos de fomento de las
exportaciones, donde se estimul la comercializacin y se dej por fuera a los productores. As mismo,
se aplicaron retenciones anticipadas de impuestos sobre la renta que superaban al final del ao fiscal la
renta imponible en perjuicio de los productores agropecuarios, originando una insolvencia del Estado
para con los productores, que no ha podido ser retribuida y cuyos montos crecen con cada nuevo ao
fiscal.
Esta situacin ha tenido una especial repercusin en el cultivo del caf, donde con la cada de los precios
internacionales la retencin ha adquirido una importancia estratgica para buscar opciones de
financiamiento interno, puesto que el sistema financiero formal ha suprimido el financiamiento a la gran
mayora de los productores y tomado acciones legales contra aquellos que no cumplen con sus
compromisos vencidos.
Siendo que el caf es el principal cultivo agrcola del pas, pues el mismo ha representado un poco ms
del 54% de las exportaciones nacionales y el 35% del empleo agrcola, la bsqueda de soluciones que
reduzcan la vulnerabilidad alimentaria y la pobreza para la mano de obra que se ha quedado sin opcin
de trabajo y los pequeos y medianos productores que soportan sobre sus hombros el 64% de la
produccin nacional, por lo que las acciones que se deben de tomar en el marco de poltica fiscal para
reducir el impacto de crisis en este rubro, deben tomar en cuenta esta condicionante.
c.
Deuda externa e interna
La deuda externa alcanza los US$ 6,362.6 millones de dlares al cierre de 2002 y la misma representa
10.7 veces las exportaciones para el mismo ao, por lo que el Gobierno realiza ingentes esfuerzos para
que Nicaragua sea considerada dentro de la Iniciativa de Pases Altamente Endeudados (HIPC) y logre
en el mediano plazo la condonacin de al menos un 80% de dicha deuda. Esta situacin ha contribuido
tambin a que el pas se categorice como de bajos ingresos y dficit alimentario (PBIDA). Esta deuda
hace que cada nicaragense sea deudor de unos US$ 1,178, es decir unas 2.5 veces su PIB per cpita.
La economa nicaragense sigue necesitando y demandando recursos financieros frescos que
contribuyan a potenciar sus recursos y comenzar a combatir la pobreza de una forma sostenida. Sobre el
particular, una nueva disyuntiva se suscita bajo esta condicin cuando se inicia el proceso de consulta
para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo (PND), ya que los recursos que demandar el plan
para alcanzar la competitividad de los rubros priorizados con el valor agregado que se est
considerando, pueden en el mediano plazo alcanzar cifras de nuevos endeudamientos, similares a las
que se estn negociando para condonacin, de ah que reviste importancia capital el estudiar las
opciones productivas que mejor se articulen con el PND.
La deuda interna es del orden de los US$ 500 millones de dlares, los cuales tienen como origen la
quiebra fraudulenta de los bancos en los ltimos 4 aos. El Estado ha emitido bonos del tesoro nacional
(CENIS'S) para hacer frente a esta nueva fuente de empobrecimiento nacional.
d.
Balanza comercial
Las exportaciones nacionales son insuficientes para otorgar estabilidad econmica al pas, en el ltimo
ao las mismas alcanzaron los US$ 596.3 millones de dlares mientras las importaciones se
contabilizaban en US$ 1,636.4 millones de dlares, lo cual evidencia un dficit comercial de 2.7 veces el
valor de las exportaciones. Este dficit es financiado por endeudamiento externo, al cual se tiene que
agregar la deuda interna. Las exportaciones en su mayora provienen del sector primario y representan
el 78% de las exportaciones totales, aunque las mismas son productos primarios sin mayor valor
agregado.
La contribucin de la agricultura a las exportaciones e importaciones totales entre 1993 y 2002 ha tenido
un comportamiento cclico debido principalmente al comportamiento del rgimen de lluvias que
condiciona el volumen de la oferta exportable y reduce la disponibilidad de los productos de consumo
interno, donde los alimentos tienen la mayor importancia en el valor de los productos importados.
El sector agrcola tiene histricamente una representatividad superior al 65% de las exportaciones
totales tal como se muestra en el cuadro N 3 no as las importaciones, cuyo peso relativo en el total de
este componente oscila alrededor del 14% en su mayor ndice en los ltimos 10 aos. Existe un
supervit en la balanza de los productos agrcolas, sin embargo, no se compensa para el pas el gastar
en promedio el equivalente al 35% del valor de sus exportaciones sectoriales en la importacin de
alimentos con la potencialidad y cultura productiva del pas, tal como se presenta en los captulos
subsiguientes.
Cuadro N 3: Exportaciones e importaciones 1993-2002
millones de dlares
Concepto
Exportaciones agrcolas:
Exportaciones Tradicionales
Exportaciones No Tradicionales
Exportaciones Agromanufactureras
Total exportaciones agrcolas
EXPORTACIONES NACIONALES
% Exportaciones agrcolas / nacionales
Importaciones agrcolas:
Importaciones bienes de consumo (alimentos)
Importaciones bienes intermedios
Importaciones bienes de capital
Total importaciones agrcolas
IMPORTACIONES NACIONALES
% Importaciones agrcolas / nacionales
Supervit comercio agrcola
Fuente: Indicadores econmicos BCN y MIFIC, 2003.
1993
1998
2002
124.4
26.8
25.1
176.3
269.7
65.4
273.7
54.7
64.4
392.8
573.2
68.5
188.3
93.8
94.1
376.2
596.3
63.1
94.1
27.1
6.9
128.1
1,537.6
8.3
117.4
67.0
24.6
209.0
1,537.6
13.6
130.2
67.8
29.2
227.2
1,798.7
12.6
48.2
183.8
149.0
El cuadro anterior, muestra que el supervit del comercio agrcola disminuy de US$ 183.8 millones en
1998 a US$ 149.0 millones en 2002, aunque conserva un crecimiento que triplica el valor con relacin a
1993. El valor de las importaciones agrcolas aument un 8.7% al pasar de US$ 209 millones en 1998 a
US$ 227.2 millones en 2002, observndose una relacin bastante menor con relacin al ao 1993. Las
exportaciones agrcolas disminuyen en el mismo perodo en un 4%, sin embargo las exportaciones
efectuadas en el ao 2002 fueron de 1.0 milln de quintales de granos alimenticios, lo que refleja un
incremento del 53.6% con relacin a lo exportado en el ao anterior; estas exportaciones se
contabilizaron en US$ 20.0 millones de dlares, representando un aumento del 46.2%, al compararse
con el 2001, debido fundamentalmente a las excelentes cosechas de estos granos.
Cabe destacar que las exportaciones nacionales en los ltimos 10 aos han estado lideradas por el caf
que ha tenido un promedio anual de generacin de ingresos de US$ 140.2 millones de dlares, los que
han tenido un peso de alrededor del 50% de las divisas provenientes de las exportaciones sectoriales y
aproximadamente el 25% de las exportaciones nacionales, las cuales en el ltimo ao segn los
indicadores del Banco Central de Nicaragua disminuyeron al 12% por la cada del precio internacional
del rubro.
Los principales productos agrcolas importados por Nicaragua son los preparados alimenticios. El valor
de estos productos en el ao 2002 represent el 13.4% de todos los productos agrcolas importados y un
38.1% del valor de las exportaciones en el mismo ao. El volumen de importaciones de granos bsicos
fue de 3.4 millones de quintales, muy superior (127%) a lo importado el ao anterior, estas importaciones
representaron US$ 31.4 millones de dlares, casi un 50% ms que el ao 20017, siendo el arroz el
producto de mayor peso porcentual (80%).
e.
Indicadores de pobreza y empleo
De conformidad con la ltima evaluacin de la pobreza8, sta alcanza los mayores ndices en las zonas
rurales del pas, siendo una caracterstica esencial de la misma, la falta y las dificultades de acceso a los
servicios bsicos, situacin menos significativa en el caso de las zonas urbanas.
Nicaragua es un pequeo pas con aproximadamente 5.4 millones de habitantes, un poco ms de 2.4
millones de personas (48.5% de la poblacin) vive bajo la lnea de pobreza y de estos, un poco menos de
800,000 personas (15.1%) se encuentra en extrema pobreza, es decir ingresos inferiores a los C$ 2,157
y C$ 2,691 por ao respectivamente (ver grfico N 4). En las zonas rurales la pobreza afectaba a unos
1.47 millones de personas equivalente al 67.8% de la poblacin rural donde los pobres extremos
representan el 27.4%, que a partir de la composicin de los hogares rurales significan unas 70,000
familias.
Segn el mapa de pobreza, de los 151 municipios en que est dividido el pas, 31 de ellos (20.5%) son
considerados en pobreza severa; 34 municipios con pobreza alta (22.5%); con igual porcentaje se
encuentran los siguientes 34 municipios (22.5%) y en pobreza baja 52 municipios (34.5%)
7
8
Informe Anual Direccin de Estadsticas MAGFOR, 2002.

Encuesta Nacional sobre Medicin del Nivel de Vida 2001, INEC-MECOVI.
En el pas, las regiones con mayor incidencia de pobreza se concentran en la Central y Atlntica con
porcentajes del 41% (602,700 habitantes) y 16.1% (236,700 habitantes) respectivamente, es decir el
57.1% de los pobres (839,000 habitantes). En estas cifras, los pobres extremos de ambas regiones
representan el 73.5% de los pobres extremos rurales (595,000 habitantes), correspondiendo a la
primera de las regiones mencionadas el 57.1% mientras en el Atlntico el porcentaje es del 16.4%,
situacin que se explica por el bajo porcentaje de poblacin que vive en la segunda.
Grfico N 4
Pobreza general
en porcentaje de la poblacin total
Pobreza extrema
en porcentaje de la poblacin total
19.4
50.3
1993
47.9
1998
17.3
15.1
45.8
2001
1993
1998
2001
Lo ms significativo de esta condicin es que en el caso de la Regin Central se cuenta con una alta
capacidad productiva, no existiendo una correlacin entre los ingresos que se generan y contribuyen a la
clasificacin de la pobreza municipal y los pobres en su territorio, situacin que se analizar con mayor
amplitud en los captulos subsiguientes.
La mayor parte de la pobreza se concentra en el sector rural; en 1993 el 75% de los hogares de zonas
rurales vivan en la pobreza, de ellos un poco ms del 30% se encuentra en la pobreza extrema. Sin
embargo, las recientes evaluaciones por medio de la EMNV 1998 y 2001 evidencian que ha disminuido
la incidencia de la pobreza extrema y moderada en este sector con predominio agrcola. La pobreza
entre 1993 y 2001 ha disminuido de un 50% a un 46% y la pobreza extrema se reduce de 19% a 15%,
esto puede deberse al crecimiento de las actividades de la agricultura y la ganadera a partir de 1994.
En relacin con el empleo, la PEA nacional al cierre de 2001 era de unos 1.9 millones de personas
(36.5% del total de poblacin), donde la PEA agropecuaria representaba el 38.6% de la PEA total. El caf
es el principal generador de trabajo sectorial en los ltimos cinco aos, estimndose entre 153,000 y
280,000 empleos permanentes y estacionales, con lo que se absorbe aproximadamente el 31.5% del
empleo agrcola y el 13% del empleo nacional.
10
Al cierre del mismo ao, la tasa de sub-ocupacin es del 12.4% (644,800 PEA), los cuales obtienen sus
ingresos por medio del trabajo informal normalmente mal remunerado, con lo que se obtienen ingresos
para la subsistencia y subnutricin9 con lo cual se acenta la desnutricin, que por la relacin causaefecto, encuentra a la niez como su principal segmento poblacional de influencia y afectacin,
especialmente en los primeros cinco aos de vida.
Las tasas de desempleo en los ltimos 10 aos haban observado una tendencia a la baja, la cual se ve
ligeramente incrementada a partir del ao 2001 (ver grfico N 5). Esta situacin sin embargo, segn las
estimaciones no oficiales al cierre de 2002, podra estar por el orden del 9.5%, debido principalmente a la
generacin de empleo en las zonas francas que han iniciado operaciones a partir del ltimo ao, los
cuales se calculan en unos 30,000 nuevos empleos.
Grfico No 5: Tasas de desempleo

20
15
10
5
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
16
14.3 13.2 10.7
9.8
10.5
Desempleo 14.4 17.8 17.1 16.9
Es importante destacar que la PEA mantiene un ritmo de crecimiento del 4% anual, mientras que la tasa
de crecimiento de la poblacin (2.6%) se encuentra muy por debajo de este indicador.
Con las evaluaciones de las EMNV 1998 y 2001, se muestra que el crecimiento de los trabajadores por
cuenta propia contina incrementndose y reducindose los trabajadores asalariados del 53.1% al 50%.
La mayora de las empresas del pas (74.7%) tienen hasta 10 trabajadores, sin embargo la cobertura del
INSS, si bien ha crecido en valores absolutos de 261,000 trabajadores en 1990 a 316,700 en 2001, en
valores porcentuales con relacin a la PEA se ha disminuido del 21.5% al 16.7%.10
El trmino subnutricin se estima a partir de datos obtenidos de la poblacin y de los alimentos de que disponen las personas.
La desnutricin por el contrario, se estima a partir de mediciones directas de peso, estatura y edad de la poblacin que se estudia.
Los ndices obtenidos, indican los efectos de la ingesta alimentaria insuficiente y que normalmente se observa de las personas subnutridas,
es decir, que no obtienen ningn beneficio nutricional de los alimentos que consumen. FAO.
10
PNUD, El desarrollo humano en Nicaragua, 2002.
11
Relativo al aporte en la generacin de empleo, en el 2001 la actividad primaria gener el 38.5% de la

Poblacin Econmicamente Activa (PEA) estimada en 1.904.400 personas; los empleos generados en
funcin del total de ocupados fueron del 43% (733,000 empleados) para la actividad primaria, donde las
actividades de las ramas de la agricultura y ganadera generan el 98% de esta ltima cifra (716,900
empleos) equivalente al 38% del total nacional (ver cuadro N 4). Este aporte en la generacin del
empleo, no cubre la relacin del empleo infantil en las principales cosechas cuyo porcentaje podra llegar
a incrementarse hasta un 60% de la mano de obra mayor entre 10 y 14 aos, con lo cual las actividades
agropecuarias podran generar unos 980,000 empleos (51% de la PEA).
Cuadro N 4: Evolucin del empleo sectorial 1993-2001

Conceptos
Aos
PEA GENERAL
Total Ocupados
Ocupados sector primario
Agricultura y pecuaria
1993
Miles
1,365.2
1,121.7
437.6
100.0
39.0
1,661.3
1,441.8
609.2
100.0
42.3
1,900.4
1,701.1
733.0
100.0
43.1
428.8
38.2
595.7
41.3
716.9
42.1
Silvicultura
1998
miles
2001
miles
2.4
0.2
3.1
0.2
3.1
0.2
Pesca
Ocupados sector secundario
6.4
142.7
0.6
12.7
10.4
194.9
0.7
13.5
13.0
248.2
0.8
14.6
105.7
9.4
122.0
8.5
132.2
7.8
Construccin
33.3
3.0
63.2
4.4
105.2
6.2
Minas y canteras
Ocupados sector terciario
3.7
541.4
0.3
48.3
9.7
637.7
0.7
44.2
10.8
719.9
0.6
42.3
Comercio
206.0
18.4
245.5
17.0
278.0
16.3
Gobierno central
84.3
7.5
71.2
4.9
63.5
3.7
Transporte y comunicaciones
39.2
3.5
46.8
3.2
52.6
3.1
Establecimientos financieros
10.6
0.9
17.4
1.2
22.5
1.3
5.6
0.5
5.8
0.4
6.1
0.4
195.7
17.4
251.0
17.4
297.2
17.5
Electricidad, gas y agua

Serv. Soc., Comunic., Pers.
Fuente: Indicadores econmicos BCN, junio 2003.
Comparativamente con los otros sectores econmicos, en al ao 2001 la actividad secundaria gener el
14.6% del empleo y la terciaria el 42.3%, con una tasa de desempleo abierto de 10.5%.11 Lo ms
destacable es el crecimiento del empleo en la industria de la construccin, donde adems de los puestos
de trabajo, la actividad ha crecido en trminos relativos 100% de importancia en la PEA ocupada entre
1993 y 2001, caso contrario en la actividad manufacturera que se contrajo 1.6% en el mismo perodo (ver
grfico N 6).
11
Indicadores econmicos BCN, junio 2003.
12
Grfico N6: Evolucin de la importancia del empleo sectorial 1993-2001

(%)
39
42.3
Primario
43.1
12.7
13.5
Secundario
1993
14.6
1998
2001
48.3
Terciario
44.2
42.3
10
15
20
25
30
35
40
45
50
En lo que concierne a los principales cultivos alimentarios, la generacin de empleo de los granos
bsicos, segn las cifras del MITRAB es de unos 135,000 empleos adicionales a la mano de obra familiar
que constituye la principal caracterstica de estos cultivos, a pesar de ello, el peso relativo que tienen
estos cultivos en el aporte al total de los ocupados del pas es del 19%. El maz de los cuatro granos es el
que absorbe la mayor cantidad de mano de obra con un porcentaje del 54%; el frijol incorpora un 35% del
total del empleo generado; el arroz y sorgo en menor proporcin por ser cultivos con un alto contenido
mecanizado tanto en la siembra como en la cosecha, los cuales generan un 9% y 2% respectivamente.
Con relacin a los salarios mnimos y medios pagados por los distintos sectores econmicos segn los
indicadores del BCN 2002, muestran que al referirse a los montos pagados en moneda nacional, stos
se han incrementado en los ltimos 10 aos (ver anexos), sin embargo al referirlos a la paridad
cambiaria promedio con relacin al dlar norteamericano, existen variaciones importantes de carcter
negativo para los asalariados de los diferentes sectores econmicos.
El comportamiento general de los salarios al dolarizar los mismos (cuadro N 5), indica que aquellos que
laboran en el sector agropecuario obtienen el salario mnimo ms bajo con US$ 47.80, con una variacin
de US$ 4.80 entre 1993 y 2002; el Gobierno central pag como salario mnimo a sus trabajadores US$
50.90 y US$ 53.3 en los mismos aos referidos, siendo la industria de la minera quien mejor remunera a
los trabajadores con un salario mnimo creciente hasta alcanzar US$ 143.00 por mes; la industria de la
construccin registr en el mismo perodo un notable crecimiento del 112% en el salario mnimo pagado
al pasar de US$ 58.8 a US$ 124.80; en el sector de electricidad, gas y agua registraron incrementos del
46% y en menor proporcin el sector comercio con un 41% en el mismo perodo. El salario mnimo
nacional promedio se increment entre los aos referidos de US$ 81.60 a US$ 86.00, los sectores
agropecuario, industria manufacturera y establecimientos financieros, sufrieron reducciones del 9%,
13% y 20% respectivamente.
En el caso de los salarios promedios en el mbito nacional de todas las actividades econmicas para
2002, segn la encuesta del MITRAB entre 1993 y 2002 se increment (30%) de US$ 172.60 a US$
224.90 por mes; el mejor ingreso promedio pagado correspondi a los establecimientos financieros con
US$ 603.70, en menor posicin la minera (US$ 333.50), comercio (US$ 332.10), siendo el menor de los
salarios el correspondiente al sector agropecuario con US$ 53.60, esto es una disminucin de US$
34.10 con relacin al salario medio pagado en 1993, tal como se muestra a continuacin.
13
Cuadro N 5: Evolucin de los salarios pagados a los trabajadores US$

Sector econmico
Agropecuario
Pesca
Minas
Ind. Manufacturera
Electricidad, agua
Construccin
Comercio
Transporte y almac.
Estab. Financieros
Servicios comunales
Gobierno central
Promedio general
1993
1998
2002
Mnimo
Medio
Mnimo
Medio
Mnimo
Medio
52.6
87.4
107.5
89.5
84.3
58.8
96.5
75.9
120.6
73.5
50.9
81.6
87.7
369.8
175.9
351.3
244.8
184.3
175.2
251.8
301.8
232.6
124.4
172.6
45.9
n/d
142.8
91.1
103.9
132.7
90.6
92.1
99.4
75.9
50.5
84.1
54.8
250.5
239.3
268.9
218.5
207.8
281.7
280.3
528.7
224.3
135.9
185.6
47.8
n/d
143.0
77.8
122.7
124.8
98.9
107.3
96.2
74.4
53.3
86.0
53.6
n/d
333.5
235.0
279.3
220.6
332.1
290.2
603.7
249.0
193.9
224.9
Fuente: Indicadores econmicos BCN, 2002.
Incremento
2002 1993
Mnimo Medio
-4.8
n/d
35.6
-11.7
38.5
66.0
2.4
31.3
-24.4
0.9
2.4
4.4
-34.1
n/d
157.6
-116.3
34.5
36.3
156.9
38.4
301.8
16.4
69.5
52.2
N/d: No Disponible
La evolucin porcentual de los salarios promedios pagados ha sido negativa para los trabajadores
agropecuarios e industria manufacturera con variaciones relativas de 38.9 y 33.1 respectivamente (ver
grfico N 7). Es de hacer notar, que no existe un registro de los salarios pagados en la actividad de
pesca, la cual se ha visto interrumpida desde 1997, con lo cual el anlisis comparativo sectorial primario
adolece de este indicador.
Sin embargo, con la informacin existente, el promedio general de los salarios pagados (mnimo y
medio) refleja que el sector secundario a nivel mnimo pag en 2002 US$ 172.8 y US$ 394.6
respectivamente; los salarios del sector terciario fueron de US$ 79.0 y US$ 278.3; mientras el sector
primario, tomando como referencia el agropecuario fue de US$ 47.8 y US$ 53.6 para ambos niveles
considerados.
Grfico No 7: Evolucin de los salarios mnimos y medios pagados 1993-2002
120.0
112.2
89.6
100.0
100.0
89.6
Porcentajes
80.0
60.0
46.0
40.0
55.9
31.1
19.7
20.0
4.1
41.2
30.2
22.3
15.3
0.0
-20.0
-9.1
-40.0
ria
ua
-13.0
2.5
1.2
-38.9
-33.1
-20.2
4.7
s
na
c
era
ua
Mi
n
pe
tur
o
ag
io
r
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F
o
p
c
.
G
n
s
r
n
t a b i ci o s
d io
b ie
Tra
Es
rv
Go rome
Se
P
14
5.4
Medio
Mnimo
2.
Indicadores agrcolas y alimentarios
El potencial del pas tanto en la disponibilidad de tierras (como de fuentes de agua), es muy importante y
no se corresponde con la inestabilidad en el suministro de alimentos, lo que hace que el ndice de
desnutricin alcance al 30% de la poblacin (el segundo ms alto de Amrica Latina) y que las
necesidades alimentarias tengan que ser complementadas con importaciones y donaciones.
En el tercer censo nacional agropecuario, el aprovechamiento de la tierra en las unidades de produccin
indicaba que de las 8.93 millones de manzanas de las 199,549 fincas registradas, el 48% (4.26 millones
de mzs.) se destina al uso pecuario con pastos naturales y cultivados; el 19% a tierras en descanso;
15.4% a cultivos anuales y perennes (958,000 mzs. y 423,000 mzs. respectivamente); los bosques
representaron el 14.2% y otros usos el restante 3.6% (ver Grfico N 8).
Grfico N 8: Uso de la tierra en las explotaciones agrcolas

Pastos cultivados
15%
Bosques
14%
Pastos naturales
32%
Tierras en descanso
19%
Otros
4%
Cultivos
anuales
11%
Instalaciones
y vialidad
1%
Pantanos,
pedregales
2%
Afectados
por naturaleza
1%
Cultivos perennes
5%
De conformidad con las cifras del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el promedio de los
ltimos 10 aos, refleja que en el pas se cultivan en lo concerniente a granos bsicos (maz, frijol, arroz y
sorgo) un poco ms de 800,000 manzanas anuales (569,000 hectreas), sin embargo esta situacin en
el ltimo ciclo agrcola (2002/03), ha incrementado las reas de siembra en un 14.3% al cultivarse
1,126,000 manzanas, alcanzando con ello la cifra ms importante de la dcada y de la historia del pas,
teniendo como factor principal de esta ampliacin, al bondadoso rgimen de lluvias de dicho ciclo que
estimul la produccin nacional de estos rubros tal como se muestra en el grfico N 9.
15
Grfico No 9: Evolucin de las reas cultivadas de granos bsicos

miles de manzanas
600
500
400
300
200
Maz
Frijol
Arroz
Sorgo
100
0
1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03
Sorgo
77.4
70.0
40.5
77.0
76.7
58.9
72.9
66.4
64.2
86.2
Arroz
81.4
83.4
89.9
96.6
107.0
119.9
87.9
133.1
120.6
128.7
Frijol
164.4
172.0
197.8
171.3
192.9
270.5
298.4
319.3
330.0
357.8
Maz
312.8
280.0
399.8
398.5
333.0
360.9
373.5
466.3
454.8
535.8
Sin embargo, esta situacin no ha sido la caracterstica productiva de otros rubros como el ajonjol, que
ha experimentado en 5 aos una reduccin significativa en sus reas de siembra de 52,775 manzanas a
3,372 manzanas (16.5 veces) en el ltimo ciclo agrcola. Situacin de descenso en los ltimos aos
tambin experimentan el man, soya, banano y tabaco, que por ser los cultivos que presentan mayor
demanda de mano de obra, aumentan la pobreza e inseguridad alimentaria nutricional de estos
trabajadores agrcolas.
Los productos como las hortalizas, races y tubrculos experimentan tambin reducciones importantes
en sus siembras y cosechas, aunque debe aclararse que existe poca informacin en el sistema de
estadsticas agrcolas para el seguimiento de estos productos, lo mismo que para los frutales.
Relativo a los productos pecuarios, la produccin de carne vacuna muestra una tendencia creciente de
11.2% en el ltimo ao, situacin que ha permitido mejorar la oferta exportable hacia mercados alternos
del rea Centroamericana, especialmente a Panam y Mxico.
Otros productos pecuarios como la leche, carne porcina, carne de aves y huevos, mantienen ndices de
crecimiento sostenido en los ltimos 10 aos, tal como se presenta en el cuadro siguiente.
16
Cuadro N 6: Indicadores del sector pecuario

Ganado bovino
Leche
Sacrificio Produccin Produccin
cabezas miles lbs. miles gls.
1993
380,300
114,300
47,000
1994
363,842
112,910
48,000
1995
335,039
107,920
48,000
1996
327,528
108,250
50,000
1997
355,530
114,134
53,500
1998
318,176
100,829
55,774
1999
318,537
105,365
57,300
2000
353,046
115,823
59,348
2001
362,239
118,969
63,206
2002
388,848
132,319
67,400
Promedio 350,309
113,082
54,953
Aos
Ganado porcino
Avicultura
Sacrificio Produccin
Pollos
Produccin Huevos
cabezas miles lbs. sacrificados miles lbs. miles doc.
114,500
9,800 15,234,622
50,840
18,355
120,000
10,800 16,091,928
58,061
20,381
126,000
11,300 17,237,435
62,502
19,645
128,000
11,500 17,184,189
62,610
20,888
135,000
12,000 17,915,010
65,416
22,715
140,000
12,400 19,963,034
70,329
22,068
142,000
12,600 21,566,734
80,981
23,070
145,000
12,915 27,698,500
104,122
27,370
148,500
13,277 32,395,149
121,920
28,082
154,000
13,800 33,021,287
123,504
31,047
135,300
12,039 21,830,789
80,028
23,362
Fuente: Direccin de Estadsticas, MAGFOR.
En el ltimo ciclo agrcola, la relacin de produccin anual con relacin al rea de siembra de los granos
bsicos es 11.0 millones de quintales de maz en 536,000 manzanas con un rendimiento promedio de
20.5 qq/mz; frijol 357,800 mzs. que produjeron unos 4.32 millones de quintales; en arroz la produccin
fue de 4.1 millones de quintales en 128,700 mzs; y en sorgo se cultivaron 86,200 mzs. con una
produccin de 2.6 millones de quintales, con lo cual la produccin nacional alcanz los 21.97 millones de
quintales (ver cuadro N 7), de los cuales el maz y el frijol eran suficientes para cubrir la demanda interna
de estos rubros y generar un excedente exportable, no as en caso del arroz donde la produccin interna
es insuficiente.
Cuadro N 7: rea y produccin de granos bsicos 2002/03
Rubro
Maz
Frijol
Arroz
Total
Miles de
Manzanas
Quintales
10,987.5
535.8
357.8
4,332.7
128.7
4,059.7
%
50
20
18
Sorgo
86.2
2,590.9
12
Total
1,108.5
21,970.8
100
17
El PMA estima que la demanda aparente de maz, frijol y arroz, pueda andar por los 13.23 millones de
quintales anuales.12 El dficit en el caso del arroz se cubre con importaciones y algunas donaciones
destinadas a grupos de poblacin vulnerable.
En general, la produccin de estos rubros tiene como soporte a los pequeos y medianos productores
que generan ms del 95% de la produccin nacional en el 70% del rea destinada a cultivos anuales.13
14
En otro aspecto, segn la canasta alimentaria, los granos bsicos constituyen el 52.7% del aporte
calrico en la dieta nicaragense (ver cuadro N 8), siendo el sector rural y los segmentos de poblacin
de ms bajos ingresos, quienes sustentan su diario consumo en el maz, frijol y arroz (ver grfico N 10).
En los ltimos 10 aos, el consumo de arroz ha venido a ser el principal alimento en la dieta, esto debido
al bajo precio del producto y a las fuertes importaciones que se realizan desde pases con costos de
produccin menores a los generados localmente.
15
De conformidad con el estudio de los grupos en riesgo realizado en 1995 con el apoyo de la FAO, los
niveles recomendados de ingesta de caloras y protenas solamente tienen acceso los estratos
poblacionales de ingresos medios y altos, mientras que aquellos de bajos ingresos sustentan su ingesta
en el alto consumo de carbohidratos, situacin que prevalece en el 2002, donde el consumo de protenas
se ha reducido y cuyos dficits se analizan en el captulo IV de este documento.
Al cierre del ao 2002, en la canasta bsica urbana de Managua y la rural, el rubro de alimentos y
bebidas tiene un peso especfico de aproximadamente el 65% y 92% respectivamente con relacin al
resto de productos consumidos por un hogar promedio.
Cuadro N 8: Canasta alimentaria bsica recomendada y consumo real 1993-2002
Producto
Norma Consumo
Consumo real
Libras /
Kcal./ da
1993
1998
2002
ao
Lbs.
Kcal.
Lbs.
Lbs.
Kcal.
Kcal.
Arroz
53.2
240.4
71.5
323.6
90.4
408.9
100.0
452.2
Maz
140.3
629.3
100.0
448.6
92.0
412.7
135.1
606.1
H. de trigo
39.0
176.7
32.3
146.1
28.5
128.9
33.7
152.4
Frijol
35.7
151.5
31.9
135.0
26.7
113.1
38.6
163.7
Azcar
62.0
296.2
64.2
306.1
78.6
375.0
76.4
364.5
Aceite *
10.6
226.8
9.1
195.9
9.3
199.8
11.0
235.7
Carne de res
13.4
40.4
14.2
43.1
11.6
35.2
11.5
34.9
Carne cerdo
6.3
16.8
2.4
6.4
2.7
7.2
2.8
7.4
Carne aves
8.9
18.8
12.5
26.5
15.4
32.6
23.1
48.8
Leche *
72.1
120.5
51.1
85.4
39.5
66.1
30.9
51.6
Huevos **
8.4
22.0
4.5
11.9
4.7
12.3
5.8
15.2
Frutas
187.9
189.3
N/d
N/d
N/d
N/d
N/d
N/d
Verduras
100.1
26.2
N/d
N/d
N/d
N/d
N/d
N/d
Totales
2,154.9
Sin frutas y verduras
1,939.4
1,728.6
1,799.2
2,132.5
* litros/ao ** docenas/ao
Fuente: Departamento de Seguridad Alimentaria, MAGFOR.
12
Crecimiento
2002 / 1993
2002/ NC
Lbs.
Kcal.
Lbs. Kcal.
28.5
128.6
46.8
211.8
35.1
157.5
-5.2
-23.2
1.4
6.3
-5.3
-24.3
6.7
28.7
2.9
12.2
12.2
58.4
14.4
68.3
1.9
39.8
0.4
8.9
-2.7
-8.2
-1.9
-5.5
0.4
1
-3.5
-9.4
10.6
22.3
14.2
30
-20.2
-33.8
-41.2
-68.9
1.3
3.3
-2.6
-6.8
N/d
N/d
N/d
N/d
N/d
N/d
N/d
N/d
Estrategias de operaciones en el pas (CSO) PMA, Nicaragua, 2000.

III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2001.
14
Elaborada por el Programa Alimentario Nicaragense (PAN) en 1995 con la asistencia tcnica de la FAO, a partir de un
consumo promedio per cpita, tomando como referencia una familia promedio de 6 miembros en buenas condiciones fsicas.
15
PAN, Focalizacin de grupos en riesgo y situacin nutricional, 1995.
13
18
403.9
193.1
Grfico No 10: Importancia de los granos bsicos

en canasta alimentaria 1993-2002 (%)
57.3
58
56
52.5
51.9
54
52
50
48
1993
1998
2002
16
En una evaluacin realizada por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) , Nicaragua est entre los
primeros 14 pases del mundo que padecen de inseguridad alimentaria, siendo el bajo nivel de ingresos
de la poblacin la causa principal de esta problemtica, pues el 53% de los empleados en el sector
formal no perciben ingresos suficientes para comprar la canasta bsica17, sin embargo, destinan el 70%
de sus ingresos para la compra de alimentos y de ese porcentaje, ms de la mitad es para la compra de
cereales, siendo esto un reflejo de las condiciones de pobreza en que se encuentran los estratos
poblacionales de bajos ingresos.
3.
Indicadores educativos y demogrficos
a.
Indicadores educativos
Los resultados de las encuestas nacionales de medicin del nivel de vida de los aos 1993, 1998 y 2001,
muestran que la tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms en el pas ha disminuido un 3%
en el transcurso de los aos que fueron efectuadas. La tasa general actual indica que un 20.5% de la
poblacin es analfabeta, los menores ndices se concentran en las zonas urbanas (12.3%) donde los
hombres tienen el menor porcentaje (11.5%), sin embargo, entre los aos referidos se registra un
crecimiento del 1.7% con lo cual se aumenta el porcentaje correspondiente a las zonas urbanas en
0.3%; en las zonas rurales tanto en hombres como mujeres es ms impactante la reduccin del
analfabetismo (ver cuadro N 9).
Lo interesante de esta relacin en las zonas urbanas, es que en la categora de los hombres se muestra
una tendencia creciente entre las tres encuestas donde los porcentajes son del 9.8%, 10.3% y 11.5%.
Esta mejora relativa de las zonas rurales, no deja de establecer que una tercera parte de esta poblacin
sigue inmersa en el analfabetismo (32.9%), donde si bien ha disminuido globalmente en un 6.4% la tasa
entre 1993 y 2001, esta condicin sigue siendo una limitante para la formacin del capital humano en el
campo, pues la pobreza tiene sus mayores ndices en este segmento de poblacin.
16
17
Programa Mundial de Alimentos (PMA): Programa en el Pas, Nicaragua 1998 - 2002, noviembre 1997.
Canasta bsica de 53 productos esenciales calculada por el INEC para la economa del hogar.
19
Cuadro N 9: Comparativo de tasa de analfabetismo poblacin de 10 aos y ms

Concepto / Aos
La Repblica
Hombres
Mujeres
Urbano
Hombres
Mujeres
Rural
Hombres
Mujeres
1993
23.5
23.0
24.0
12.0
9.8
14.0
39.3
39.8
38.7
1998
20.9
21.7
20.4
11.5
10.3
12.4
33.3
34.6
31.9
2001
20.5
20.7
20.3
12.3
11.5
12.9
32.9
33.3
32.5
2001/1993
-3.0
-2.3
-3.7
0.3
1.7
-1.1
-6.4
-6.5
-6.2
Fuente: INEC, Informe general EMNV,2001.
Un hecho significativo es que en las zonas rurales, las mujeres son menos analfabetas que los hombres,
esto debido a la mayor participacin de estos ltimos en las labores productivas o laborales desde
temprana edad, lo cual deja mayores posibilidades a las nias para asistir a la escuela.
Los mayores ndices de analfabetismo de las zonas rurales se concentran en las Regiones Central y
Atlntica del pas, donde si bien se ha reducido en 8.7% y 6.7% respectivamente entre 1993 y 2001, la
poblacin analfabeta es de 39.6 y 40% en el ltimo ao, donde las diferencias entre hombres y mujeres
no son muy significativas.
Los grados de escolaridad alcanzado entre 1993 y 2001 indican que a nivel nacional en la poblacin con
al menos el sexto grado aprobado, se ha mantenido invariable (48.5% - 48.3%), sin embargo en la
poblacin que alcanza aprobar la secundaria se muestra un crecimiento del 8.6% al 10.3%, siendo
destacable el crecimiento de las zonas urbanas del 7.5% al 9%, mientras en las zonas rurales la
condicin se mantuvo entre el 1.1% y el 1.3% respectivamente.
La matrcula escolar presenta variaciones importantes entre los sectores urbanos y rurales, y de manera
especial entre los segmentos de poblacin por grupos de edades. A nivel nacional la matrcula de la
poblacin total del pas menor de 29 aos en edad escolar entre 1993 y 2001 ha pasado del 50% al
55.9%, ocupando el sector urbano un porcentaje del 62.0% y el rural el 47.5% en el 2001, que
comparativamente con 1993 indica aumentos del 3% y 8.6% respectivamente. Las Regiones Central y
Atlntica del pas tienen los porcentajes ms bajos de asistencia (49.3% y 53.6% respectivamente).18
El promedio nacional de aos cursados es de 5.1 aos, siendo significativas las diferencias con las
zonas rurales Central y Atlntica, donde la escolaridad promedio es de 2.7% y 2.5% respectivamente,
quiere decir que aproximadamente 700,000 personas son analfabetas y de ellas, 236,000 adolescentes
19
y jvenes entre 10 y 24 aos, no saben leer y escribir.
Otros indicadores educativos importantes sealan que uno de cada cinco nicaragenses no sabe leer ni
escribir y casi la mitad de los menores de 18 aos est excluido del sistema escolar, debido en gran
medida, a su incorporacin al mercado laboral. Las estimaciones del FNUAP indican que en el ao 2000,
unos 500 mil nios no pudieron ingresar al sistema educativo, debido entre otras razones a limitaciones
de infraestructura y presupuestarias (aulas y maestros). En el sector rural pobre el porcentaje de
ausencia se eleva de 28% al 44% en el mismo perodo.
18
19
INEC - EMNV - 2001.

PNUD, El desarrollo humano en Nicaragua, 2002.
20
b.
Indicadores demogrficos
La poblacin del pas es eminentemente joven aunque con una tendencia hacia el crecimiento de la
poblacin senil, tal como se muestra en la disminucin de la poblacin cuyos grupos de edades menor
de 15 aos, registraba en 1993 un 45.2% y en el 2001 es del 39.4%, es decir 6.8 puntos porcentuales
menos; en las edades comprendidas entre los 15 y los 29 aos, la poblacin se incrementa del 26.8% al
29.1%, con lo cual la poblacin con edades inferiores a los 30 aos, ha disminuido del 72% al 68.5%,
ampliando la poblacin entre las edades de 30 a 59 aos del 22.4% al 25.1% y al segmento en edad de
jubilacin del 5.6% al 6.4% en el perodo referido.20
De acuerdo al ltimo Censo de Poblacin, Nicaragua presentaba una tasa de crecimiento poblacional
promedio anual de 2.9%21, en 2002 la tasa se estima en 2.6%, lo cual hace suponer que la poblacin se
duplicar aproximadamente cada 24 aos. El 49% de la poblacin es masculina contra el 51% femenina;
en los sectores urbanos prevalece esta tendencia con el 47.2% y 52.8% respectivamente, mientras que
en las zonas rurales la tendencia es mayor la poblacin masculina con el 51.1% contra el 48.9% de
mujeres.
La jefatura de los hogares muestra pocas variaciones a nivel nacional entre 1993 y 2001,
concentrndose en los hombres alrededor del 72%, aunque las diferencias entre el nivel urbano y el rural
muestra en el mismo perodo pocas variaciones (alrededor del 65% y 81% respectivamente). A nivel de
macro regiones, se muestran incrementos importantes en la jefatura de las mujeres en Managua y las
macro Regiones Central y Atlntico con incidencias porcentuales en 2001 del 37.2%, 23.4% y 25%
respectivamente, que comparativamente con 1993 significan incrementos de 2.3%, 1.2% y 4.8% en el
22
mismo orden.
El perfil del jefe del hogar segn la EMNV 2001, muestra que un 85.6% tiene edades inferiores a los 65
aos; el 69.2% tiene una relacin de convivencia sea esta formal o de libre unin; el nivel educativo no
sobrepasa la primaria en el 74.4% y tan solo el 6.7% tiene educacin universitaria; as mismo, casi un
42% de los jefes de hogar trabaja por cuenta propia o bien como empleado u obrero (38%) y un 9.1%
realiza trabajos de jornalero o pen.
4.
Indicadores de salud y nutricin
a.
Servicios de salud
En relacin a los servicios de salud, las mediciones detectadas en las Encuestas de Medicin del Nivel
Vida, indican que si bien un alto porcentaje de la poblacin (92.1% en 1993) tiene acceso a los mismos, la
capacidad de atencin ha disminuido en el ao 2001 (86.9%) con la baja calidad de los servicios
ofertados. Esta reduccin porcentual resulta ms drstica en las zonas rurales, donde el porcentaje se
ha desplazado del 83% al 73.8% entre los aos anotados; en cambio en las zonas urbanas esta
condicin se present con menor relevancia al pasar del 97.2% al 94.9%.
20
INEC - EMNV. 2001.

INEC - Censo Nacional,1995.
22
INEC - EMNV. 2001.
21
21
Entre 1996 y 2001 la cobertura de servicios por cada 10,000 habitantes ha decado en sus principales
ndices, pues la disponibilidad de camas pas de 12.2 a 9.9; Mdicos de 6.0 a 4.1, Odontlogos de 0.8 a
0.5 y Enfermeras de 3.2 a 3.0. A lo anterior se debe de agregar, las largas distancias que recorren los
ciudadanos en las zonas rurales para llegar a los centros de salud, las cuales son de 6 km mientras que
para los urbanos la distancia promedio es de 1.1 km.
El acceso a los servicios de seguro mdico de la poblacin asegurada se ha incrementado del 7.8% en
1998 a 8.8% en el 2001, el porcentaje restante en ambos casos (92.2% y 91.2% respectivamente) no
tiene o se ignora si lo tiene. El seguro mdico que ms presencia tiene es el que brinda el Instituto
Nicaragense de Seguridad Social y el mismo se ha incrementado del 85.5% de los asegurados en 1998
al 90.1% en 2001; llegando en un 90.4% a las zonas urbanas y 88.5% a las rurales en 2001, mientras
dichos porcentajes en 1998 alcanzaron en las zonas rurales el 89.8% y a nivel urbano el 84.6%.
b.
Morbilidad - Mortalidad
La tasa de fecundidad global ha sufrido tambin una reduccin entre 1998 y 2001, al pasar de 3.6 a 3.2
hijos por mujer en edad frtil, sin embargo en las zonas rurales de las Regiones Central y Atlntico la tasa
lleg en ciertos casos a sobrepasar 6 hijos por mujer, situacin que se ha reducido a un mximo de 5.3 al
cierre de 2001.23
La esperanza de vida se ha incrementado sustancialmente al comparar los aos 1980-85 con 19952000, al pasar de 59 a 68 aos, es decir un aumento del 14%, esperndose una tendencia en el
quinquenio 2000-2005 que permita alcanzar 69.5 aos. Por otro lado, la cobertura del gasto en salud por
parte de la ciudadana ha pasado de C$ 495 (US$ 99) en 1991 a C$ 451 (US$ 37) en 1998 y la
disminucin en trminos reales (acceso a medicinas, costos de transporte a centros de salud, etc.) es
mayor.24 Por parte del MINSA, se estima que el gasto per cpita es de US$ 60 anuales.
Las enfermedades que ms afectan a la poblacin son aquellas relacionadas con las vas respiratorias
(aproximadamente el 50.6% en 1993, 53% en 1998 y 42% en 2001)25. A nivel nacional, las
enfermedades respiratorias afectan a los nios en edades comprendidas entre recin nacidos y 4 aos
(35.4%), en segundo lugar a los adultos mayores con el 17%; de igual forma la diarrea incide en este
grupo etreo con un porcentaje de 52.2% sobre los otros segmentos poblacionales. Las enfermedades
tienen mayor incidencia en las zonas rurales.
La mortalidad infantil (menores de un ao) segn las Encuestas Nicaragenses de Demografa y Salud
(ENDESA) de 1998 y 2001 presentan un panorama de mejoramiento de este indicador pues pas de 40
a 31 por cada 1000 nacidos vivos. En las zonas urbanas y rurales en la ltima encuesta, el indicador fue
de 28 y 43 por 1000 respectivamente. Por su parte la mortalidad en la niez (menores de 5 aos) el
indicador nacional disminuy de 50 a 40 por mil, siendo para las zonas urbanas y rurales 34 y 55 por mil
en el mismo orden.
23
INEC - ENDESA, 2001.

FNUAP, Poblacin, Gnero y Pobreza 2000.
25
INEC - EMNV - 2001.
24
22
La mortalidad materna ha disminuido de 133 a 115.4 por 100.000 nacimientos en el 2001, aunque debe
de evidenciarse que Nicaragua ocupa un tercer lugar en este indicador a nivel centroamericano, donde
26
Honduras (220) y El Salvador (300) ocupan posiciones muy superiores de mortalidad.
Las enfermedades por transmisin sexual tienen una relacin de 120 por 100 mil habitantes a nivel
nacional, mientras que en la zona sur del Atlntico esta tasa llega a 1.223 por cada 100 mil habitantes, la
incidencia de SIDA es la ms baja de Centroamrica, los casos registrados al cierre del 2001 se
cuantificaban en 128 y en 2002 alcanzaban los 74 casos, sin embargo, el informe del FNUAP hasta
diciembre de 1999 cuantificaba 511 personas infectadas con VIH de los cuales 236 casos evolucionaron
27
a SIDA y 134 fallecieron. Aparentemente, existe un sub-registro institucional que no permite la
cuantificacin debida de los casos reportados.
c.
Aspectos nutricionales
En 1998 el 25% de los nios menores de 5 aos a nivel nacional presentaba desnutricin crnica o
retardo en el crecimiento, esta condicin se ha mejorado a un 20.2% en el 2001, sin embargo los
sectores rurales se encuentran en menos ventajas comparativas, pues la diferencia con las zonas
urbanas en 1998 fue de 12.2 puntos porcentuales y en 2001 a pesar de haberse reducido el indicador en
Cuadro N 10: Evolucin de la desnutricin infantil crnica

Desnutricin crnica
Departamento
1998
Severa
El Pas
Diferencia
2001
Total
Severa
2001/1998
Total
Severa
Total
9.2
24.9
6.3
20.2
-2.9
-4.7
6.9
19.0
3.0
12.0
-3.9
-7.0
11.6
31.5
9.7
28.8
-1.9
-2.7
Madriz
18.3
48.9
11.8
35.2
-6.5
-13.7
Jinotega
15.3
38.6
12.1
36.7
-3.2
-1.9
Nueva Segovia
12.5
32.3
6.6
21.3
-5.9
-11.0
Matagalpa
12.1
31.7
10.7
28.9
-1.4
-2.8
RAAN
10.6
31.2
14.3
34.8
3.7
3.6
Chinandega
10.0
26.7
6.5
20.1
-3.5
-6.6
Boaco
12.7
26.6
7.5
23.0
-5.2
-3.6
RAAS
10.6
26.4
5.9
22.7
-4.7
-3.7
Urbana
Rural
Mayor incidencia:
Fuente: ENDESA 1998 y 2001.
26
27
Estrategia Reforzada de Reduccin de la Pobreza, 2000.

FNUAP, Poblacin, Gnero y Pobreza 2000.
23
El 50 % de los departamentos del pas se encuentran sobre la media nacional de desnutricin infantil
para cada uno de los aos comparados; en los tres aos de diferencia de la ENDESA se registraron
avances significativos en los departamentos de Madriz que redujo la desnutricin de su niez en 13.7
puntos porcentuales, Nueva Segovia 11% y Chinandega 6.6%, los restantes departamentos sobre la
media nacional, obtuvieron porcentajes inferiores al 4%, siendo Jinotega donde menos trabajo se ha
realizado para disminuir este indicador (1.9%) y en el otro extremo, la RAAN fue la nica regin que tuvo
un mayor deterioro al crecer su indicador (3.6%) para ubicarse en el tercer lugar con poblacin infantil en
desnutricin crnica. En el resto del pas la reduccin promedio fue de 6.8%.
d.
Deficiencia de micronutrientes
Deficiencias de vitamina A
Los niveles de retinol srico inferiores a 20 g/dl en los nios de 6 a 59 meses se consideran iniciativos
de deficiencia subclnica de vitamina A (DVA) y constituyen el indicador ms importante para la definicin
28
de un problema de salud, segn los criterios de la OMS.
En 1993 la ENM29 los resultados generales que se encontraron a nivel nacional indicaban que a medida
que los niveles de ingreso del hogar del nio son bajos las deficiencias en vitamina A se incrementan, de
tal forma que en los estratos de menores ingresos el 10% de los nios presentan niveles inferiores de 10
g/dl; en el siguiente estrato y sumado al anterior las deficiencias por debajo de 20 g/dl es de 39% y un
75% de los nios en los estratos de bajos ingresos se encuentra por debajo de 30 g/dl.
El comportamiento en los estratos de mayores ingresos presenta reducciones significativas con
respecto al anterior segmento de poblacin, sin embargo un 55% de estos nios estn en niveles de
menos de 30 g/dl, correspondiendo a deficiencia severa un 5% con menos de 10 g/dl y un 20% en
niveles inferiores a los 20 g/dl.En sntesis, el 67.1% de la poblacin infantil menor de 5 aos presenta
deficiencias de las cuales el 36% es leve; el 23% moderada y el 8% deficiencia severa. En la ENM 2000,
la situacin general de la niez con niveles de retinol srico inferiores a 20 g/dl en la ponderacin de
prevalencia total de DVA (deficiencia de vitamina A) en los nios de 12 a 59 meses disminuy de 31.2
g/dl a 8.6 g/dl, a nivel socioeconmico, las comparaciones entre 1993 y 2000 son muy importantes,
pues se reducen los niveles de 39.2 g/dl a 9.6 g/dl en el estrato bajo; en el estrato medio de 27.2 g/dl
a 7.7 g/dl, mientras que en el estrato alto, el nivel es estadsticamente despreciable, lograda esta
condicin, gracias al trabajo de las jornadas nacionales de salud.
Entre las madres que saben leer la prevalencia fue de 9.2% y aquellas madres que no saben leer 7.2%,
esto quiere decir que en la medida que la madre sabe leer, un 4.5% se mejora la relacin sobre la
deficiencia y en el caso de las analfabetas, el deterioro es del 18.2% con relacin a los datos de la
ponderacin nacional.
La mejora en los niveles de retinol srico se evidenci tambin en los promedios nacionales de tal forma
que en el 2000 el indicador fue de 32.7 g/dl contra los 23.8 g/dl de 1993, es decir un incremento del
33%. En la poblacin infantil, los resultados encontrados en la poblacin de 6 a 60 meses y con nivel de
retinol srico inferior a 20 g/dl, la mejora es sustancial entre ambas encuestas, pues el indicador se
redujo 3.6 veces al pasar de 31.3 g/dl a 8.6 g/dl. Una condicin de mejora relativa fue observada en
28
29
Encuesta Nacional de Micronutrientes ENM 2000, MINSA.

MINSA/INCAP/USAID/MOVI MONDO: Encuesta Nacional sobre Deficiencia de Micronutrientes en Nicaragua, 1993.
24
los infantes en el rango menor de 30 g/dl, donde la variacin fue del 47% (reduccin de 67.1 g/dl a 47.7
g/dl).
Deficiencia en hierro
El criterio de evaluacin para calificar la presencia de anemia en mujeres adultas debe ser menor de 12
g/dl de hemoglobina; en caso de los nios entre 12 y 59 meses, el punto de corte es de 11 g/dl para
poblaciones a nivel del mar, segn las recomendaciones de la OMS.
En la ENM 1993, a nivel nacional el 36% de poblacin estaba por debajo de los 12 g/L por insuficiencia
de hierro, mientras que el 30% de los nios en edad preescolar se encuentran en valores inferiores a los
10 g/L. Sin embargo, a medida que se incrementaba la edad, la deficiencia de ferritina disminua, la
prevalencia era mayor en el sexo masculino (38%) contra un 34% en las mujeres. Las mayores
deficiencias se concentraban en las zonas rurales con 36 g/L, mientras que en las zonas urbanas era
30
de 26 g/L.
En el 2000 la ENM los indicadores nacionales muestran mejoras en la hemoglobina de las madres al
disminuir el porcentaje de deficiencia de 33.6% a 23.7%, es decir un 42% menor que en 1993, relacin
que acapar a todos los rangos de edades (desde 15 a +45 aos); a pesar de ellos, a nivel geogrfico
(urbano-rural) y estratos socioeconmicos se observan ligeros incrementos al pasar de 11.4% a 12.7%
en los indicadores nacionales.
En los nios de 12 a 59 meses, la prevalencia fue similar entre ambas encuestas pues los indicadores se
mantuvieron alrededor del 29%, sin embargo, entre los diferentes estratos de poblacin, se observaron
pequeas reducciones porcentuales con excepcin del estrato de 36 a 47 meses donde el crecimiento
de la anemia afect a los nios al pasar del 14.6% a 20.1% (incremento del 38% entre ambas
encuestas), lo cual incidi en el resultado global. Entre los nios de 6 a 11 meses, el 61.8% se encuentra
con menos de la norma de <11 g/L y el estrato de 12 a 23 meses representan el 54.2%, lo cual ubica a
estos estratos en un problema de salud pblica.
Deficiencia en yodo
Este indicador se mide segn las recomendaciones de la OMS, a partir de la concentracin de yodo en la
orina, tomando como base la deteccin de al menos el 80% del total del yodo que se ingiere se excreta
por las vas urinarias, los valores se consideran normales cuando el 50% de las muestras se encuentran
por debajo de 10 g/dl o bien cuando menos del 20% de las muestras realizadas se encuentra por debajo
de 5 g/dl.
En 1990 los indicadores en la carencia de este nutriente a nivel nacional con la Encuesta Nacional del
Bocio, reflej que se haba encontrado un 4% de prevalencia nacional, la cual es baja considerando el
criterio de la OMS donde el mximo es del 50%.
A partir de ese ao, se puso en marcha un amplio programa respaldado por una legislacin que
coaccionaba a los productores nacionales a yodar la sal para consumo humano, los cuales con la ENM
2000, hace que los resultados obtenidos fueran los siguientes:
30
MINSA/INCAP/USAID/MOVI MONDO: Encuesta Nacional sobre Deficiencia de Micronutrientes en Nicaragua, 1993.
25
En escolares de 6 a 9 aos se registraron valores promedios de 13.4% (la norma establece que un 50%
debe ser igual o superior a 10 g/dl), y la mediana 27.1g/dl que comparados con las normas vigentes de
igual o superior a 10 g/dl, hacen que no se tenga un problema de salud pblica en el pas por
deficiencias con este nutriente, sin embargo, la proporcin de hogares que consumen sal efectivamente
yodada, segn la norma debe ser mayor al 90%, mientras que en el pas se alcanza el 51% .
Deficiencia de flor
Las recomendaciones de concentracin de este micronutriente cuya medicin se hace en la orina, debe
de ser de 0.8 g/ml entre lo ptimo y lo insuficiente luego de haberse concluido el proceso de
estabilizacin.
En la Encuesta Nacional de Micronutrientes de 2000, los niveles de flor recolectados en infantes de 6 a
9 aos a nivel nacional de las muestras de orina, el 22.8% muestra concentraciones ptimas, mientras
que el 26.1% se ubica en niveles altos (> 1.2 g /ml); y el 51% presenta niveles insuficientes (<0.8 g
/ml).
Esta informacin cruzada a nivel de los infantes por procedencia urbana y rural, muestra que el 66.1% de
los infantes en zonas rurales tiene deficiencias, mientras en las zonas urbanas se presentan mejores
condiciones de nutricin con este micronutriente con un porcentaje que alcanza el 37.9%
En este sentido, Managua presenta las mejores condiciones al respecto con un 91.7% = 0.8 g/ml; en la
Regin del Pacfico la poblacin infantil igual o mayor que la norma es del 45.4%; en la Regin Central el
indicador alcanz el 30.6% y en el Atlntico la situacin es ms dramtica, pues la niez en las edades de
referencia en condiciones ptimas o mejores, solamente logr un porcentaje de 24.3%
Comparativamente las encuestas de 1993 y 2000, muestran que hay un crecimiento significativo de la
presencia de flor en la orina a partir de la norma establecida, mientras en 1993 el porcentaje en los
31
infantes en condiciones ptimas era de 33.8%, en 2000 el porcentaje se increment hasta el 62.3% , lo
cual hace que se considere a nivel nacional una sensible disminucin del problema de salud bucal e
incidencia de caries a temprana edad, aunque en las zonas rurales, esta situacin se torna en un
problema de salud pblica.
5.
Otros indicadores en el contexto nacional
Entre las viviendas del pas, lo relativo al acceso a los servicios bsicos, los resultados de la medicin del
nivel de vida de las EMNV 93, 98 y 2001, pone en evidencia que las dificultades en el acceso al agua
potable en los hogares nacionales es un factor que no permite el libre desarrollo humano y que mantiene
empobrecidos a los asentamientos que tienen mayores restricciones para acceder a este vital lquido.
Para los hogares pobres de las zonas rurales del pas el 75.3% de las fuentes de agua ms comunes no
tienen la calidad debida que garantice la potabilidad que disminuya el riesgo de enfermedades, estas
son el pozo pblico o privado 37%; ro, manantial o quebrada 29.3% y el puesto pblico de agua 9.0%;
los servicios con tubera tratada tanto dentro como fuera de la vivienda solamente cubren al 18.7% de los
hogares rurales y otras formas de servicio 6.0%.
31
En la ENM-2000 el grfico N 28 muestra la relacin comparativa de ambos aos referidos, sin embargo, cabe sealar, que en 1993 no se realiz
una valoracin nutricional del flor, por lo que el autor considera que el MINSA, por separado mantiene estos registros para conservar una visin
comparativa.
26
Los hogares pobres urbanos por otro lado, tienen una mejor cobertura del servicio de agua por tubera
interna y externa a la vivienda con un 66.2%, mientras los sectores no pobres obtienen el 88.7% del
servicio de agua entubada.
La eliminacin de excretas y aguas servidas para los hogares pobres de las zonas rurales en un 35.3%
se hace libremente, mientras la letrina con o sin tratamiento es usada por un 64.3% y un pequeo
porcentaje (0.4%) tiene inodoro. Los pobres urbanos hacen uso de la letrina en un 76.5%, sin embargo
un 12% no tiene ningn servicio sanitario. Un aspecto muy significativo es que a nivel nacional el 63.3%
de todos los hogares (pobres y no pobres) tienen como servicio sanitario la letrina y de ese porcentaje un
34.5% no brinda tratamiento a la misma.
El combustible usado para cocinar ms utilizado por los hogares es la lea (63.2%), en los hogares
urbanos el 44.1% hace uso de este elemento natural, mientras en las zonas rurales el 92.3% depende
de la misma. En 1993 la dependencia de la lea era del 71.6% a nivel nacional, 54.4% para las zonas
urbanas y 95% para los hogares rurales. El uso de gas butano/propano en el mismo perodo se ha hecho
ms cotidiano al pasar de un 21.3% al 31.7%, duplicndose el consumo en las zonas rurales del 2.9% al
6.3%, mientras en las zonas urbanas el crecimiento es del 34.8% al 48.4%. Este cambio en el tipo de
combustible para cocinar, incidir para que se disminuya la presin sobre los bosques de trpico seco,
que constituyen la principal fuente de abastecimiento de los comercializadores.
B.
Anlisis de la potencialidad productiva
1.
Caractersticas y potencialidad productiva agropecuaria
Las actividades agropecuarias en la historia del pas han sido el soporte de la economa, aunque las
mismas presentan indicadores de productividad muy bajos, lo cual dificulta la competitividad y la oferta
tanto para los mercados internos como para los mercados internacionales. Estas limitaciones
32
productivas sin embargo, no se corresponden con el potencial existente, pues diversas publicaciones
de estudios realizados en los ltimos 25 aos, evidencian que se cuenta con los recursos naturales para
desarrollar actividades sectoriales competitivas tanto alimentarias como de otros productos
agropecuarios.
A pesar de ello, no han existido variaciones significativas en la oferta exportable de los bienes agrcolas
(caf, azcar, carne bovina, mariscos y banano) y antes bien, las mismas continan sin diversificarse a
pesar de la demanda existente para otros rubros en el mercado mundial, donde cada da se requiere una
mayor competitividad para hacer frente a la globalizacin, ms an cuando se estn negociando los
Tratados de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos (CAFTA) y el Tratado de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA).
32
En Nicaragua se estiman unas 17,182,000 manzanas (12.1 millones de hectreas), constituyen el potencial utilizable del suelo, de ellas, aproximadamente
1,268,000 manzanas (893.000 hectreas) son aptas para cultivos anuales (7% de la superficie total) y ms de 772,480 manzanas (544 mil hectreas)
para cultivos perennes correspondientes al 5% de la superficie explotable; as mismo, 11,502,000 manzanas (8.1 millones de hectreas) tienen potencial
agrosilvopastoril, forestal y/o ganadera extensiva del (66% del total); y 3.7 millones de manzanas (2.6 millones de hectreas) constituyen el rea para la
conservacin de la biodiversidad y vida silvestre (22%). Estrategia para el desarrollo de la agricultura nacional, Horizonte 2010. Ministerio Agropecuario
y Forestal (MAGFOR), a partir de datos de INETER. Enero 2001.
27
Nicaragua es un pas que se ha empobrecido por las formas de conduccin y la variabilidad de las
polticas y estrategias sectoriales de los Gobiernos en los ltimos 30 aos. Los recursos naturales de
que dispone el pas para el desarrollo agropecuario son los ms bondadosos entre los pases
centroamericanos, cuenta con tres macroregiones bien definidas por sus caractersticas biofsicas,
donde la produccin nacional se obtiene a partir de tecnologas muy rudimentarias y donde predominan
los pequeos productores con muy poco acceso a los mercados de servicios de apoyo a la produccin.
Este potencial que incluye 860,000 hectreas concentradas en dos lagos de agua dulce y una serie de
lagunas que no tienen el nivel de aprovechamiento requerido para la explotacin agrcola irrigable
principalmente en la produccin de alimentos. El aprovechamiento de estos elementos naturales,
requiere de una inversin en equipos y tecnologas que el pas no ha podido asumir por las dificultades
polticas y econmicas que ha vivido desde 1979.
Estas tres macroregiones geogrficas, atendiendo a su desarrollo social y sustentacin natural de las
mismas son Pacfico, Interior Central y Atlntico.
a.
Macroregin del Pacfico
Es la faja paralela al Ocano Pacfico con una superficie de 18,500 km, caracterizada por tierras planas
con pendientes desde 0 a 15% y una altura desde el nivel del mar hasta los 100 msnm. Esta macroregin
es limitada de norte a sur, por la cordillera de los Maribios y por los lagos Cocibolca y Xolotln.
El clima es poco variable con temperaturas promedio de 26C, observndose temperaturas frescas en
las zonas altas de la meseta de Carazo, Sierras de Managua y laderas del volcn Mombacho. La
precipitacin vara de 600 a 1,500 mm/ao, observndose un perodo canicular variable de benigno a
severo. Las zonas crticas por irregularidad de las lluvias (600 a 1,100 mm/ao) se localizan en la franja
oriental de las planicies volcnicas y las primeras estribaciones del conjunto montaoso del centro del
pas.
En las planicies se concentran los mejores suelos del pas, as como los mayores recursos hdricos
subterrneos y superficiales para la irrigacin de unas 350,000 hectreas (497,000 manzanas), las
mejores condiciones para la mecanizacin de las tierras, lo mismo que la mayor capacidad de
infraestructura de apoyo a la produccin agrcola y de puertos para la exportacin.
La macroregin cubre el 15 % del territorio nacional, concentra aproximadamente el 60 % de la
poblacin nacional. En la Regin del Pacfico, se concentra la mayor produccin de caa de azcar
(95%), el 100% de cultivos como el ajonjol, la soya y el man; un 25% de granos bsicos, un 80% de la
produccin de sorgo, el 100% del banano de exportacin, un 30% del caf y el 15% de la ganadera entre
los rubros ms representativos.
b.
Macroregin Interior Central Norte
Es caracterizada por ser un conjunto semihmedo que abarca los departamentos de Boaco, Chontales,
Matagalpa, Estel, Jinotega, Madriz y Nueva Segovia, en una superficie total de unos 37,600 km,
presentando una condicin topogrfica quebrada con algunos pequeos valles intramontanos y
altitudes desde 600 a 2,600 msnm.
28
El clima es menos definido, con un promedio de 22 C. La precipitacin vara de 600 a 2,600 mm

anuales. El perodo canicular es benigno en las zonas altas, definido en las zonas intermedias, y severo
con alto riesgo para cultivos anuales en las zonas bajas.
Los suelos por su propia limitacin topogrfica y origen natural son de fertilidad media y presentan
fuertes restricciones de uso en la agricultura intensiva. La regin concentra aproximadamente el 30 % de
la poblacin nacional y el 66 % de la produccin agrcola bruta total, con lo cual se considera la principal
regin productiva del pas.
La mayor parte de la produccin agropecuaria se concentra en esta macroregin, siendo su
participacin en el total de los granos bsicos un 65%, un 70% del caf, el 80% de las hortalizas, el 70%
de la ganadera y derivados de la leche entre los ms destacados.
c.
Macroregin del Atlntico
Corresponde a la regin hmeda del pas, extendindose desde Honduras al norte y a lo largo del
Ocano Atlntico hasta Costa Rica al sur. Presenta una topografa plana y una superficie de 62,500 km
con clima tpico de trpico hmedo, temperaturas altas con poca variacin durante el ao y
precipitaciones de 2,500 hasta 6,000 mm anuales. Los suelos son frgiles y de baja fertilidad con
vocacin para cultivos perennes, forestales y ganaderos. A pesar de la extensin de su territorio,
solamente ocupa un poco ms del 5 % de la poblacin del pas.
La Regin del Atlntico concentra las mayores reservas forestales y la mayor explotacin de maderas
preciosas del pas (100%) y su importancia en la produccin agropecuaria se sustenta en un 15% de la
ganadera y derivados de la leche, un 80% de cultivos perennes (cacao), 100% de las races exportables
(raicilla y jengibre), un 10% de la produccin de granos bsicos.
El pas en general, est en capacidad de asumir la produccin agropecuaria de una variedad ms amplia
de productos, la produccin histrica ha estado concentrada desde los aos 50 en fincas donde ha
prevalecido el monocultivo, situacin que ha prevalecido en los cultivos y rubros exportables, las fincas
en general, se manejan desde esta perspectiva y la diversificacin no ha sido una alternativa para
mejorar los ingresos de los ncleos familiares.
La reconversin productiva de las reas de produccin en funcin del aprovechamiento de las
potencialidades y el desarrollo de sistemas agrcolas, puede ser una alternativa no despreciable para el
desarrollo, mientras se consolidan las cadenas agroproductivas y se genera mayor valor agregado a los
productos tanto exportables como de consumo interno.
En sntesis, el potencial productivo nacional para la agricultura se encuentra aprovechado en un 66%
con un rea de siembra de 1.5 millones de manzanas contra una disponibilidad de 2.3 millones de
manzanas. En lo concerniente al potencial irrigable, los datos encontrados en el III Censo Agropecuario
muestran que se aprovechan unas 133,673 manzanas a nivel nacional, de las cuales 110,000 mzs se
ubican en los departamentos del Pacfico con un porcentaje de aprovechamiento del 12.4% frente al
potencial de esta macroregin estimado en unas 887,500 manzanas de suelos de uso muy amplio.
29
No est de ms agregar, que los actuales rendimientos con los cultivos de secano, podran verse
triplicados y hasta quintuplicados con el uso racional de este recurso (ver cuadro N 11), que adems
permite la rotacin del suelo al menos 2 veces al ao, con lo cual se obtienen ingresos marginales que
mejoran sustancialmente el nivel de vida de los productores, se fortalece de manera estable el empleo
local y se cuenta con una produccin sostenible en cantidad y calidad para el mercado local y externo,
Cuadro N 11: Comparativo de rendimientos granos bsicos
Producto
Maz
Frijol
Arroz
Sorgo
Actual *
20.5
12.1
31.5
30.1
Rendimiento
Con riego
90.0
30.0
100.0
140.0
Incremento %
439
248
317
465
* ciclo 2002/2003 Fuente: Estadsticas y Plan de Nacional de Riego MAGFOR
2.
Caractersticas y potencialidad de los sectores agroindustriales
En general, la potencialidad productiva de los sectores no agrcolas se ubican masivamente en las

zonas urbanas del pas con especial influencia en el departamento de Managua y en la capital, aunque
en los ltimos tres aos se han abierto fuentes importantes de empleo con las zonas francas industriales
en los departamentos de Matagalpa y Len.
El surgimiento de florecientes agroindustrias nacionales como la derivada de la actividad algodonera en
el occidente del pas (Len y Chinandega), no se consolida y antes bien existe una tendencia en el caso
de aquellas vinculadas con la produccin de aceite comestible, a importar semirrefinado el producto
para su maquila en una sola de las instalaciones existentes en el pas.
La agroindustria del man con un proceso de maquilado de mucha competitividad se desarrolla en
occidente y puede constituir una excelente alternativa para una buena cantidad de mano de obra tanto
en el componente agrcola como industrial. Su capacidad de ampliacin para competir en mercados
externos especialmente al norteamericano, depender del proceso de negociacin con el tratado de
libre comercio (CAFTA).
De igual forma, la agroindustria productora de aceite comestible que con mucho auge se desarroll en la
dcada de los 80 con la produccin de soya y algodn, se encuentra con el capital humano formado y a la
espera de mejores horizontes productivos internos, que les permitan relanzar esta actividad con mayor
valor agregado nacional y sustitutivo de importaciones de aceites semirrefinados. Mucho depender de
los incentivos y aprovechamiento de unas 50,000 manzanas en el occidente del pas, que pueden
generar unos 200,000 empleos temporales especialmente en la parte agrcola y en menor medida en la
agroindustria.
Subsiste la agroindustria del tabaco en la zona norte del pas, sin embargo las condiciones de desarrollo
industrial en los municipios y departamentos son poco promisorias, aunque con las propuestas
formuladas con el Plan Nacional de Desarrollo, se han levantado nuevas esperanzas de bonanza e
inversin productiva en el interior del pas, que mitigue el poco acceso a los mercados de servicios de la
30
produccin agropecuaria y surjan nuevas opciones de valor agregado que generen empleo en las zonas
rurales.
La industria del caf relacionada principalmente con el beneficiado del grano, presenta serios problemas
en su rentabilidad, en parte por la falta de financiamiento cuya causa principal es la cada del precio
internacional del producto y la grave insolvencia que tiene sumida a toda la cadena agroproductiva en
una crisis de difcil solucin en el corto plazo.
Entre los principales problemas se pueden mencionar:
Obsolescencia en las maquinarias del beneficiado seco.
Mal estado de las construcciones.
Beneficiado hmedo contaminante y disperso en las zonas cafetaleras.
Procesos de seleccin y escogido del grano totalmente rudimentarios y 100% manual, y en deficientes
condiciones para las mujeres encargadas del proceso.
No cuentan con financiamiento para la renovacin tecnolgica de los beneficios.
La torrefaccin es muy reducida y las calidades y cantidades para un proceso de exportacin con valor
agregado a partir de las mismas, no logran satisfacer de manera sostenida la demanda de los
mercados internacionales.
Siendo que esta actividad genera unos 200,000 empleos de los cuales el 90% son trabajadores
temporales, la crisis que se ha originado con la insolvencia de los productores, ha provocado el deterioro
de las condiciones de vida de los hogares rurales tanto de las zonas productivas como de la mano de
obra estacional que migraba de otras zonas del pas.
Otros sectores productivos de las ramas industriales resultan poco generadores de oportunidades de
empleo, aunque el potencial productivo se encuentra latente, especialmente en la maquila de la rama
textil-vestuario donde las empresas maquiladoras de zonas francas ejercen su mayor dominio y
tecnologa creando situaciones de desventaja comparativas con las industrias nacionales.
3.
Factores que limitan el desarrollo productivo
Como se ha visto, el pas concentra su principal potencialidad productiva en el sector agropecuario, sin
embargo ste se encuentra en una condicin de recesin y poca competitividad frente a los mercados
externos, adems las perspectivas de alcanzar niveles de produccin que mejoren y lo hagan
competitivo requerir intervenciones tecnolgicas sustentadas en un amplio programa de reconversin
productiva y cultural a consolidar en el mediano y largo plazo, que involucre tambin a los otros actores a
lo largo de las cadenas agroproductivas y sectoriales.
Los factores que limitan e inciden en la consolidacin de modelos productivos que solventen las
condiciones actuales se sintetizan de la manera siguiente:
a.
Incidencia negativa de las polticas crediticias
La liberalizacin del sistema financiero y el alto costo de los prstamos con altas tasas de inters que
aunada a una tasa de cambio sobrevalorada, imposibilitan la rentabilidad de los productos
agropecuarios y del sector industrial en general. Los efectos que produce el deslizamiento diario de la
31
moneda y el poco acceso que se puede permitir el consumidor de los productos nacionales a lo que se
tiene que agregar la cada de los precios de los productos de exportacin, han restringido la capacidad e
incrementado la iliquidez de los sectores productivos.
Por otro lado, las fuentes de financiamiento alternas al sistema financiero formal sobre todo para el
sector agropecuario, son muy escasas y no llegan a la gran mayora de los pequeos y medianos
productores, con el agravante de que en los sitios donde se puede tener acceso, resulta mucho ms caro
y restrictivo en trminos de garantas, que el sistema financiero formal.
Para el sector agropecuario el acceso al crdito se ha reducido drsticamente para los principales rubros
exportables y ms an de consumo interno. Productos como el caf, tabaco, banano, ajonjol y soya se
encontraban en el ltimo ciclo agrcola muy a la zaga de los aos anteriores y en una encrucijada
peligrosa en el futuro cercano.
El sector econmico ms favorecido por las polticas crediticias es el comercial y ms concretamente el
relacionado con el consumo automotriz o de bienes muebles de fcil recuperacin al momento de una
anomala en los compromisos del deudor. En general recibe un mejor tratamiento por parte de entidades
bancarias, con soluciones crediticias de 48 horas y con pocas limitaciones en las garantas, mientras en
los restantes sectores econmicos, las garantas, los plazos e intereses son ms desventajosos que los
asignados a los primeros.
Hasta 1993 el crdito se distribua de una forma ms asequible, posteriormente con el surgimiento de la
banca privada y la desaparicin de los bancos estatales, las colocaciones crediticias comenzaron a
disminuir en los sectores productivos y a crecer en el comercio que en el 2002 lleg a absorber el 87% de
los montos totales registrados en ese ao (ver cuadro N 12). Esto se ha debido fundamentalmente, por
la cada de los precios internacionales de rubros exportables que trajo la insolvencia de los productores y
a la quiebra de otros bancos comerciales.
Cuadro N 12: Evolucin del financiamiento del sistema bancario
Concepto
1993
Millones C$
Agropecuario
Industrial
Comercial
Otros
Total
990.0
781.4
1,142.0
31.3
2,944.7
1998
%
34
27
39
0
100
Fuente: Indicadores econmicos BCN, Junio 2003
32
Millones C$
2,217.7
1,914.6
2,892.5
1,906.7
8,931.5
2002
%
25
22
32
21
100
Millones C$
1,320.1
1,268.4
27,928.4
1,461.7
31,978.6
2002/1998
%
4
4
87
5
100
Millones C$
330.1
487.0
26,786.4
1,430.4
29,033.9
b.
Efectos negativos de la poltica fiscal
Desde la puesta en funciones de la ley de justicia tributaria en 1997, las normativas del cumplimiento de
las obligaciones impositivas de los sectores productivos y comerciales, se tornaron en una persecucin
y aplicacin de multas y cierres de establecimientos con problemas de solvencia financiera, que
contribuyeron a la agudizacin de los problemas de los mercados de servicios, pues las medidas de
recaudacin fueron ms estrictas y con nuevas modalidades de aplicacin en retenciones que han
provocado el malestar de los productores agropecuarios y en especial de los cafetaleros, a quienes el
Estado adeuda grandes montos sin una poltica que visualice el reintegro tributario en el corto plazo.
Las medidas correctivas relacionadas con los incentivos a las exportaciones agropecuarias, pagadas a
las casas exportadoras y no a los productores, no se han visto reflejadas hacia los gremios, donde los
caficultores son los que mayores demandas tienen al respecto, ms an cuando las fuentes alternativas
de crdito (casas exportadoras) se han visto casi anuladas por la cada de los precios internacionales.
Los efectos positivos que esta ley ha brindado para la importacin de insumos agrcolas sin el pago de
impuestos, no se hace sentir en la aplicacin de los mismos en el campo, aunque es meritorio sealar
que con la ejecucin del Programa Nacional Libra por Libra, en ciertas zonas de produccin
agropecuaria se ha incrementado la venta de fertilizantes.
A pesar de lo anterior, la dependencia externa del petrleo y la subida de precio del mismo, contina
siendo trasladada a los costos de produccin, donde los servicios aduaneros, transportes,
almacenamiento y comercializacin, golpean la frgil economa de los productores en general y de las
actividades de los otros sectores econmicos.
Una poltica de incentivos para el sector industrial nacional no se ha consolidado, antes bien se ha
fomentado la creacin de zonas francas con maquila textil que si bien absorben una buena cantidad de
mano de obra de las zonas perifricas de la capital y otras importantes ciudades del pas, la industria y la
agroindustria nacional se encuentran en una condicin recesiva y sus niveles tecnolgicos son en
muchas de ellas obsoletos y poco competitivos al compararlos con los restantes pases
Centroamericanos.
c.
Distorsin en las relaciones de comercializacin y precios
Cuando se analizan los aspectos relacionados con el comercio y se observa de manera realista la forma
en que se maneja la produccin agropecuaria, es fcilmente comprensible el porqu la pobreza y la
inseguridad alimentaria ha echado races en las zonas rurales. El rol que desempean los agentes que
intermedian los productos agrcolas y ms significativamente la produccin de alimentos, justifica la
estabilidad de los precios internos de stos en los diferentes mercados que no bajan,
independientemente de lo bueno que pueda ser la oferta que se genere con la produccin nacional.
Las razones son simples, no existe capacidad ni organizacin de los productores que les permita
establecer los precios de venta y menos an de ingresar en los mercados de consumo de sus productos,
donde la organizacin de estos intermediarios dificulta la participacin de otros actores-competidores,
quedndose ellos con los beneficios del ingreso marginal de los productos que cosechan los pequeos
agricultores a precios que no tienen la dinmica creciente que se observa en las zonas urbanas.
33
La forma operativa de los comercializadores es la movilizacin a las zonas de produccin, donde se

convierten en fuente de financiamiento o socios, al margen de los ingresos de la actividad productiva,
pues ellos reciben de futuro los productos acordados antes de la siembra, independientemente del
precio que se maneje al momento de las cosechas y que normalmente es muy por encima de lo facilitado
por estos agentes. Esta situacin afecta a todos sin excepcin y de manera ms sensitiva a los
pequeos que no tienen opciones de comercio ms que las que se le presentan en sus fincas.
Algunos ensayos realizados por organizaciones de apoyo a los pequeos productores sobre los
mrgenes de ganancia que se quedan a lo largo de la red de intermediarios, muestran que el precio llega
injustificadamente en ms del 100% a los consumidores finales en el caso de los alimentos y con los
productos exportables, las diferencias son an mayores. 33
Las causas por las cuales ocurren estas distorsiones, se justifican por los supuestos riesgos de la
comercializacin incluyendo la seguridad ciudadana sin embargo, en el caso de ciertos rubros como el
caf las implicaciones negativas no se observan y antes bien las intermediarias se fortalecen sin
privilegiar las bondades en la calidad de cosechas en los diferentes sustratos o pisos agrcolas.
Recientemente, el surgimiento de la competencia internacional de la Tasa de la Excelencia, ha permitido
la mejor comercializacin directa de los productores por medio de internet con las posibles empresas
compradoras.
En general, los precios son establecidos por los agentes de comercio y casi siempre equivalen a los
pagados en las cosechas anteriores, su nica variacin obedece a que si hubo o no riesgo climtico que
permita pagar un mejor precio a los productores, aunque recientemente el ingreso de compradores
forneos ha permitido una ligera mejora en el precio de compra.
d.
Limitada asistencia tcnica y transferencia de tecnologa
A partir de 1990 con el cambio de sistema de gobierno, las relaciones entre los productores y los
servicios de asistencia tcnica se vieron drsticamente disminuidas, situacin que tambin se tradujo en
la oferta tecnolgica para mejorar la produccin, resultando ms afectada por este proceso la pequea y
mediana produccin agropecuaria, para quienes el cambio vino a significar el deterioro de sus medios de
vida.
El Estado protector y suministrador de recursos para afrontar los retos de la transferencia de tecnologa
por medio de una efectiva presencia en las regiones productivas, baj su perfil al de facilitador y con
consecuencias negativas en los programas, aunque los mismos no haban logrado el xito esperado en
los rendimientos en la produccin agropecuaria en general y en especial de los pequeos y medianos
productores, donde desde el cafetalero hasta el productor de granos bsicos, a la fecha tienen
rendimientos que no permiten el ahorro y la inversin y mucho menos pagar por estos servicios de
manera activa.
El programa de asistencia tcnica cofinanciada por parte del Instituto Nicaragense de Tecnologa
Agropecuaria (INTA), tiene muy buenas experiencias pero cuenta con limitaciones para su adopcin
hacia un mayor nmero de productores por los altos niveles de pobreza a lo que se tendra que agregar
que las empresas coejecutoras de este programa, consideran que deben de existir otros incentivos
hacia ellos por el hecho de estar trabajando en un medio donde la productividad es un reto que demanda
mayores esfuerzos.
33
Estudio de un comercio ms justo de granos bsicos, MAGFOR,2000.
34
La oferta tecnolgica a la pequea produccin es muy limitada y en algunos casos inaccesible, tan solo
la incorporacin del Programa Nacional Libra por Libra (PNLL), ha logrado un buen desempeo al
introducir de manera gratuita semilla certificada que ha mejorado los rendimientos, aunque con
limitaciones en el nmero de productores, sin mencionar las dificultades de aquellos que viven en zonas
de poca accesibilidad, que no reciben este beneficio.
La oferta anual de tcnicos agropecuarios por parte de las universidades y centros tecnolgicos por otro
lado, no logra articularse con los programas nacionales de fomento, asistencia tcnica y transferencia de
tecnologa, creando un vaco laboral que frustra las aspiraciones profesionales y disminuye la
transmisin del conocimiento hacia los productores.
El atraso tecnolgico que redunda en una baja productividad, debe de servir para sentar las bases de
aumentar la produccin mediante el mejoramiento de la rentabilidad, la competitividad y la
sostenibilidad, principales pilares en los que se soporta la reduccin de la pobreza y la inseguridad
alimentaria nutricional.
La masificacin de las actividades de transferencia de tecnologa, tiene muchas limitaciones operativas
y funcionales, en tal sentido, la ejecucin de proyectos que faciliten nuevas tcnicas de produccin con
los pequeos y medianos productores, requiere del apoyo de la cooperacin tcnica nacional e
internacional y debe establecerse en el corto plazo como una prioridad nacional.
e.
Degradacin del medio ambiente y desastres naturales
El tema de los recursos naturales y el medio ambiente en la seguridad alimentaria nutricional

nicaragense tiene que asociarse muy estrechamente y no verse tangencialmente. La causa ms
importante de la deforestacin es la imposibilidad de lograr la garanta de los alimentos en todo momento
en los hogares rurales donde la pobreza es el indicador comn tanto en las zonas de trpico hmedo
como seco.
La situacin se complica an ms en las zonas secas donde la poblacin no cuenta con recursos
alternos de supervivencia, pues la marginalidad de los suelos y de los programas de asistencia
productiva no guardan una relacin con el medio de vida de estos conglomerados sociales que adems
padecen lo peor de la marginalidad del subdesarrollo: la incomprensin de su problema.
Los indicadores que se mencionaban en el captulo del contexto del pas, mostraban que el 63.2% de los
hogares encuestados en la EMNV-2001, confiesa utilizar lea como combustible para cocinar y otro
porcentaje importante manifestaba consumir carbn para los mismos propsitos, por lo que los hogares
estn contribuyendo directamente a la destruccin del bosque y el medio ambiente.
Por otro lado, las alternativas de consumo de combustibles fsiles para evitar esta destruccin si bien se
ha incrementado, su masividad tanto en las zonas urbanas como rurales no se vislumbra en el corto
plazo. Unos 40 municipios de las zonas secas con alta vulnerabilidad alimentaria y otros que no estn
en dichas zonas, consumen indiscriminadamente la lea ms por la costumbre que por la economa
relativa en el precio de la misma.
Un caso alarmante es la ciudad de Managua, que diariamente es abastecida por innumerables
camiones cargados de lea provenientes del municipio de San Francisco Libre y de la zona fronteriza
con el departamento de Matagalpa han sido irracionalmente desforestados, donde se han secado las
35
fuentes superficiales de agua que anteriormente corran para desembocar en el lago de Managua. Una
condicin similar se presenta en los municipios de zonas secas de Len y Chinandega, donde los
comercializadores de lea continan deforestando para el consumo de las ciudades.
En ntima relacin con la destruccin del bosque, se anan las deficiencias en el manejo del recurso
suelo y de las fuentes de agua, las cuales cada da se tornan ms degradadas por la falta de previsin y
manejo racional. Las costumbres generalizadas de quemar la hierba mala y los rastrojos de las
cosechas anteriores, baja la fertilidad y las consecuencias se manifiestan cada da en las zonas
productivas donde proliferan los pequeos productores especialmente de granos bsicos, los que
cultivan en laderas y pendientes fuertes sin barreras de proteccin que impidan el lavado del suelo.
Las prcticas de cultivos anuales sin labranza mnima y carente de curvas de nivel es una de las
consecuencias adicionales a las anteriores, que impide mejores rendimientos en la produccin de
alimentos bsicos.
Los programas de uso, manejo y conservacin de los recursos naturales desafortunadamente no
cuentan con los medios humanos, financieros y materiales para incidir en la reversin de esta
desafortunada condicin, que con cada inicio de los ciclos agrcolas ocasionan contaminacin ambiental
por el humo el cual afecta hasta la aviacin comercial. Por otro lado, los incendios forestales que se han
suscitado con las estaciones con influencia de El Nio, han llegado a significar hasta 150,000
hectreas34 de destruccin en ciertas zonas del pas, especialmente en la macroregin del Atlntico, sin
que se tenga la capacidad ni los recursos para combatir dichos siniestros.
No est dems decir que los bosques y zonas de reserva biolgica, continan siendo explotados (sin
control aparente de las entidades estatales) por las empresas y pobladores, aunque en el pasado
reciente, se han tomado medidas de coaccin y de represin que permitan la conservacin de los
recursos, de tal forma que mientras no se tenga una solucin para solventar las necesidades o sed de
enriquecimiento de los que depredan los bosques, no se podr hablar de racionalidad de los recursos ni
de reduccin de la pobreza y de la seguridad alimentaria efectiva para la poblacin del pas.
Posiblemente sta variable es la de mayor incidencia en la baja productividad de los rubros
agropecuarios, y la causa principal estriba en la poca atencin que se da tanto a nivel del productor como
de la falta de medios de los organismos nacionales responsables de la proteccin del medio ambiente y
recursos naturales.
C.
El marco estratgico de las polticas de pobreza y seguridad alimentaria.
1.
Poltica de reduccin de la pobreza
a.
Marco conceptual
La pobreza en la mayora de las comunidades y municipios del pas ha sido sinnima de inseguridad y
vulnerabilidad alimentaria, aunque tales conceptos difieren entre s, por los niveles de dependencia que
cada uno encierra con relacin a los indicadores con que se miden.
34
Informe sobre los Incendios Forestales, INETER, 1998.
36
En los distintos municipios del pas, la inseguridad alimentaria est ligada a la marginalidad productiva y
al desempleo. Para la primera condicin, influyen como factores de riesgo las condiciones
agroecolgicas y/o la tecnologa aplicada en los cultivos o explotaciones agropecuarias, la falta de
acceso a recursos financieros que le permitan mejorar sus condiciones productivas y de vida. En el
segundo elemento, la falta de oportunidades de empleo urbano y rural aunado al bajo nivel educativo y
cultural, imposibilitan la provisin ptima de alimentos para la familia.
Entonces, la concepcin para los inseguros alimentarios de las zonas rurales, de que la marginalidad en
la produccin de alimentos es la razn fundamental de esta situacin, desvirta el sentido de la
seguridad alimentaria, pues la misma se articula en funcin de las capacidades en sus diferentes
componentes, los cuales no necesariamente tienen que ver con la produccin obligatoria de alimentos,
pues en tierras marginales se pueden desarrollar programas de seguridad alimentaria con produccin
de bienes no alimentarios que proporcionen los ingresos suficientes para tener acceso en todo momento
y en todo lugar a los alimentos en condiciones inocuas y a precios justos; sin embargo mientras no
desarrollen acciones en este sentido, ser la causa principal para que los niveles y tendencias de los
segmentos de poblacin marginal continen en condiciones precarias y en algunos casos de
infrasubsistencia.
En el caso de los que dependen de su oferta de mano de obra para evitar la inseguridad alimentaria, la
situacin se ha tornado ms angustiosa por la cada de los precios del principal producto de exportacin
y las dificultades de acceso a los nuevos empleos generados masivamente en las industrias de zonas
francas donde se requiere algn nivel de especializacin.
La necesidad de desarrollar acciones que permitan la autosostenibilidad del ncleo familiar con
produccin de rubros no alimentarios en zonas que no tienen vocacin productiva de alimentos, debe de
ser un componente de corto plazo para evitar la dependencia crnica de asistencia alimentaria hacia
estos grupos sociales, de lo contrario la tendencia continuar siendo creciente y sin salida.
En los ltimos cinco aos, el Gobierno ha trabajado y buscado consenso con la sociedad civil y la
comunidad donante, un marco de polticas orientadas a lograr la definicin de una estrategia que
conduzca real y efectivamente hacia la reduccin de la pobreza, como eje para solventar la crisis de los
sectores ms vulnerables del pas y como elemento esencial para la posible inclusin del pas dentro de
la Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC) que se viene gestando desde esas fechas.
La concepcin de combatir el hambre para reducir la pobreza, ha sido una campaa que se ha llevado a
efecto internacionalmente por la FAO y en Nicaragua ha tomado cuerpo por medio de la Poltica
Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional emitida en octubre 2000, donde menciona como parte de
sus lineamientos de poltica, todos aquellos elementos que propicien la produccin de alimentos y el
seguimiento de los indicadores de alimentacin y nutricin, dejando abiertos los enlaces operativos con
la Estrategia de Reduccin de la Pobreza, aunque esta articulacin en la prctica todava no se
cristaliza.
b.
Principales componentes de la estrategia de reduccin de la pobreza
Para desarrollar la ERCERP, el Gobierno ha realizado esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales,

en la elaboracin de estrategias para el manejo de la sequa, sin perder de vista las ligadas al desarrollo
econmico y social del pas, con el objetivo de tomar acciones en el corto y mediano plazo.
37
Esta situacin trata de solventarse con la incorporacin de mecanismos idneos, donde la integracin
de recursos humanos y financieros contribuyan a la concrecin operativa de los lineamientos
estratgicos de la misma, los cuales se centran en los temas siguientes:
La atencin social de grupos ms vulnerables.
El aseguramiento de la produccin de granos bsicos, para satisfacer la demanda nacional.
El uso de tecnologas adecuadas al medio.
El establecimiento de alternativas productivas colaterales a las agropecuarias.
La sensibilizacin de los diferentes actores en la mitigacin y prevencin ante fenmenos
climticos, particularmente la sequa.
La proteccin de los recursos y el medio ambiente.
Los pilares para desarrollar la estrategia son los siguientes:
Crecimiento econmico de base amplia y reforma estructural.

Mayor y mejor inversin en el capital humano.
Mejor proteccin a los grupos vulnerables.
Gobernabilidad y desarrollo institucional.
Complementario con estos pilares se insertan temas transversales como la vulnerabilidad ambiental, la
equidad social y la descentralizacin. Implementar estas acciones, amerita un programa de inversin
pblica con una alta participacin de la sociedad civil, gremios y asociaciones que permitan alcanzar los
objetivos de la ERCERP. Se tiene previsto un financiamiento inicial del orden de los US$ 1.149.1
millones de dlares a ejecutar en el quinquenio 2001/2005, mediante las modalidades de accin
descritas en el cuadro N 13.
Cuadro N 13
Programas
1. Crecimiento econmico
2. Inversin en capital humano
Educacin
Salud
Poblacin y nutricin
3. Proteccin social
4. Gobernabilidad
5. Temas transversales
Totales
38
Inversin millones
US$
485.6
383.8
255.8
121.1
6.9
115.7
14.1
149.9
1.149.1
%
42.3
33.4
22.3
10.5
0.6
10.1
1.2
13.0
100%
Componente de crecimiento econmico

Los programas a desarrollar en este componente se orientan en:
a. Implementar un programa de estabilizacin econmica sostenido y de reforma estructural.
b. Desarrollo de las reas rurales, dado su elevado potencial de crecimiento econmico y dotacin
de factores.
c. Modernizacin de las operaciones de registro y legalizacin de tierras.
d. Ampliacin de la cobertura de electricidad y telecomunicaciones.
Inversin en capital humano
Se contempla la reforma estructural de los sistemas sociales y la expansin de su cobertura. Para lograr
este objetivo, en el subcomponente de educacin se plantea ampliar la cobertura de la educacin
bsica, mejorar la relevancia y pertinencia de toda la educacin y modernizar el sector a la vez que se
profundiza la descentralizacin de los centros escolares.
Adicionalmente, el subcomponente de salud, se concibe en el marco del aumento de cobertura y calidad
de los servicios a mujeres, nios y adolescentes, promoviendo cambios en la conducta a nivel de los
hogares. En poblacin y nutricin, se abordar la mejora de la planificacin familiar, mientras se reducen
las tasas de mortalidad y se fortalece el tejido social bsico; se tomarn medidas preventivas y de
solucin a los problemas crnicos de desnutricin en los nios menores de 2 aos, para esto se apoyar
la produccin de alimentos con pequeos productores, mejorando el acceso al crdito, capacitacin,
extensin y tecnologa.
Proteccin social
En el componente de proteccin de los grupos vulnerables, se asegurar que stos tengan el mismo
sino el ms favorecido acceso a los programas sociales y de desarrollo que el resto de la nacin.
Gobernabilidad
En este cuarto pilar, se pretende la consolidacin del estado de derecho y un importante fortalecimiento
institucional, ms transparencia y eficiencia en los gastos pblicos, la institucionalizacin de una cultura
de integridad y la promocin de la democracia, a travs de una descentralizacin progresiva, la
participacin de la sociedad civil y el respeto a los derechos humanos.
Temas transversales
Es el quinto componente de la ERCERP y los mismos se orientan hacia la proteccin del medio ambiente
y prevencin de desastres; la equidad social y la descentralizacin, dando mayor participacin a los
gobiernos locales por ser ms sensibles a los problemas de los pobres y sus necesidades.
Debe destacarse que existe una preocupacin tanto de las autoridades nacionales como de las
organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales de cooperacin, para impulsar los
programas que reduzcan no solo la pobreza sino que incidan de manera directa en el fortalecimiento de
la seguridad alimentaria de los grupos vulnerables.
39
La ERCERP todava contina como un esfuerzo al que hay que apoyar para el establecimiento de los
modelos de coordinacin que integre las voluntades y los recursos de la cooperacin interna y externa.
Con el lanzamiento del PND, entidades como el BID, la Unin Europea, Banco Mundial, PNUD, FAO,
PMA entre otros organismos, han buscado nuevamente el acercamiento para fortalecer los aspectos
institucionales que mejor contribuyan con las metas propuestas y replicar de manera sostenible las
acciones exitosas que de ella se deriven.
Esto ltimo, se ha visto de manera muy positiva con la realizacin del grupo consultivo de la cooperacin
internacional que sesionara en Managua para conocer el PND y su articulacin con la ERCERP.
2.
Poltica de seguridad alimentaria nutricional
En 1996 el Gobierno particip y firm los compromisos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin para
reducir el nivel de inseguridad alimentaria y malnutricin. Desde el ao 1982 se haban venido
realizando esfuerzos para tratar de tener una poltica nacional de seguridad alimentaria, la cual no haba
podido ser formulada por existir otras prioridades en el pas.
A partir del 16 de octubre del 2000, el pas cuenta con una Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional y un Plan de Accin desde el 2001, para la ejecucin de la misma, que constituyen una
iniciativa que pocos pases tienen en Amrica Latina, la cual ha sido formulada con asistencia del
Programa Mundial de Alimentos y la Unin Europea.
Este instrumento de poltica surge como una necesidad de dar respuesta a las vulnerabilidades de la
poblacin que constantemente se ve perjudicada por eventos naturales que desembocan en tragedias
como las provocadas por el huracn Mitch, adems, la misma complementa otros esfuerzos del Estado
para la prevencin, mitigacin y atencin ante los desastres naturales, especialmente con grupos
vulnerables en extrema pobreza e inseguridad alimentaria.
Sus objetivos son los siguientes:
Propiciar las condiciones que incidan en el mejoramiento de la produccin interna de alimentos,
para facilitar la disponibilidad a la poblacin nicaragense.
Facilitar el acceso permanente de las personas a los alimentos inocuos y culturalmente
aceptables para una alimentacin nutricionalmente adecuada en cantidad y calidad.
Propiciar cambios que se traduzcan en hbitos y patrones de alimentacin saludables.
Disminuir los ndices de deficiencia de micronutrientes y la desnutricin proteico-energtica en
los nios menores de cinco aos.
Garantizar el control higinico sanitario y nutricional de los alimentos.
Ordenar y coordinar los esfuerzos que realizan tanto las instituciones privadas, nacionales e
internacionales hacia la seguridad alimentaria y nutricional.
Propiciar una educacin basada en la aplicacin de prcticas saludables, alimentacin sana y
nutritiva, recreacin y cuidado del ambiente.
Se pretende con esta poltica, tener un esfuerzo coordinado de las instituciones del Estado, el sector
privado, la sociedad civil, organismos internacionales y organizaciones de los grupos vulnerables. Para
ello, se ha establecido en su Decreto-Ley la conformacin de la Comisin Nacional de Seguridad
Alimentaria Nutricional (CONASAN), en la cual participan los Ministerios de Agricultura, Salud, Familia,
Industria y Comercio, Educacin, la Secretara de Accin Social y la Empresa Nicaragense de
40
Acueductos y Alcantarillados.
La CONASAN tiene como objetivo promover y coordinar la Poltica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, gestionar directamente mediante las instituciones de Gobierno, la obtencin y movilizacin
de recursos tcnicos y financieros para el desarrollo de proyectos, programas y acciones contempladas
en el plan de accin de dicha poltica, vigilar la situacin alimentaria y nutricional del pas, y mantener
estrecha relacin intersectorial para la programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan
Nacional de Desarrollo Econmico y Social.
Esta Comisin sustentar su trabajo en un Comit Tcnico (COTESAN), el cual lo conforman cada una
de las instituciones antes sealadas, que designa un funcionario de nivel para la formulacin de las
propuestas de trabajo y el cumplimiento de los objetivos de esta comisin. Este Comit establecer las
relaciones de coordinacin intersectorial que se consideren necesarias.
Esta poltica pretende incrementar la seguridad alimentaria, generar empleos en las zonas rurales,
incrementar el acceso a las tierras, diversificar las pautas de produccin, fortalecer la infraestructura del
mercado y modificar los hbitos de consumo a travs de la educacin, dicho en funcin de los conceptos
tradicionales de la seguridad alimentaria, fortalecer la disponibilidad, el acceso, consumo y utilizacin
biolgica de los alimentos.
Producto de los esfuerzos de fortalecimiento de las acciones de la poltica, con asistencia internacional
de la FAO se ha puesto en marcha el Sistema de Informacin y Seguimiento a la Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SISSAN), el cual constituye una instancia coordinativa de los esfuerzos institucionales en el
marco de la COTESAN.
De igual forma, se ha iniciado en el Ministerio de Salud el Sistema Integrado de Vigilancia de las
Intervenciones Nutricionales (SIVIN) que, mediante la utilizacin de indicadores de proceso, de
resultados y de impacto, permitan evaluar la cobertura y calidad de los programas y su efecto biolgico
en la poblacin objetivo, el cual complementa las estrategias en el marco de la poltica de seguridad
alimentaria y nutricional.
La importancia estratgica que tiene esta poltica en la reduccin de las necesidades de los grupos
vulnerables con un enfoque productivo y de mejoramiento del nivel de vida a partir de la integracin de la
familia en un modelo de consumo de alimentos que permita satisfacer los requerimientos de energa y
protenas mnimos, como parte medular de la reduccin de la pobreza, deber ser un elemento muy
importante en el marco de las acciones conjuntas con la ERCERP para el desarrollo del pas.
3.
Poltica social
En 1997 se formula la poltica social del Gobierno, la cual persigue como objetivos mejorar la calidad de
vida del pueblo nicaragense para erradicar la pobreza extrema en el menor tiempo posible,
incrementando los servicios pblicos con eficiencia y equidad, tomando el desarrollo del capital humano
como factor central del progreso de la nacin en un equilibrio ecolgico y conservacin del medio
ambiente.
Sin duda, estos objetivos se anteponen y hasta cierto punto duplican la visin y metas que tanto la
ERCERP como la poltica de seguridad alimentaria tienen en su contenido para mejorar las condiciones
de vida de la poblacin. De hecho, constituyen una especie de primera versin de los documentos antes
41
referidos, sealando indicadores de medicin de los resultados de los programas y proyectos que
casualmente se especifican en ambos documentos.
Posiblemente los elementos que merecen una atencin especial en el marco de esta poltica se
relacionan con los aspectos de vivienda, cultura, deportes, etnias y comunidades indgenas y seguridad
ciudadana, sin embargo, no queda claro si esta poltica contina con la vigencia que sus creadores le
dieron en su oportunidad, pues con la reciente publicacin del PND, se establece un nuevo enfoque de
poltica social con lineamientos vinculantes con la visin de desarrollo del pas, pero que sin embargo, no
se contemplan otros sectores sociales que se mencionan en la de 1997.
En la prctica la ERCERP que est estrechamente articulada con el PND con su marco terico, se
constituye en el elemento de poltica social ms importante para la atencin de la vulnerabilidad social
del pas.
4.
Poltica agrcola
a.
Marco conceptual
Los ajustes que el pas ha realizado recientemente para promover su estrategia de desarrollo, ha
permitido realizar valoraciones de carcter conceptual que resultan en un cambio sustancial de lo que
debe ser el marco de polticas y estrategias sectoriales.
Con la presentacin en el mes de septiembre del ao en curso del Plan Nacional de Desarrollo (PND), la
Presidencia de la Repblica da un giro hacia la reconversin y el desarrollo productivo del pas
sustentado principalmente en las actividades relacionadas con el sector agrcola. Su principal visin es
la competitividad como factor condicionante para la produccin nacional y la bsqueda de la eficiencia
organizativa de los diferentes actores en un modelo de desarrollo territorial cimentado en la
potencialidad de los recursos naturales, fsicos, materiales y humanos, en modelos de trabajo
concentrados en la promocin de aglomerados o clusters (energa, turismo, textiles y vestuario,
forestales y productos de madera, pesca y acuicultura, carne y productos lcteos, caf y agroindustrial /
procesamiento de alimentos), con los cuales se pretende en el largo plazo (25 aos) insertar a Nicaragua
en los mercados de alta competitividad mundial.
La poltica agrcola que tiene que desarrollar el MAGFOR entonces, se orienta en esta estrategia y busca
el fortalecimiento de la misma cimentando los esfuerzos en formas alternas de desarrollo que dinamicen
la produccin en su conjunto que guen y racionalicen las acciones que permitan transitar hacia un agro
con mayor productividad, crecimiento y empleo, partiendo de una visin de eficiencia y competitividad.
b.
Principales componentes de la poltica sectorial agropecuaria35
Se persigue sostener como prioridad la reduccin de la pobreza mejorando las condiciones de vida, la
produccin rural e insertar competitivamente a los productores nacionales dando prioridad a los
pequeos y medianos, en la globalizacin de los mercados.
Los componentes con sus objetivos instrumentales se describen a continuacin:
35
Poltica sectorial y estrategia para el desarrollo rural productivo, MAGFOR, julio 2003.
42
b.1
Desarrollo de mercados y promocin comercial
Crear las condiciones para lograr una produccin sostenible que satisfaga la demanda interna y externa
en condiciones de calidad e inocuidad requeridas y a precios competitivos, para ellos se pretende:
Construir capacidad institucional pblica y privada para defender intereses comerciales sectoriales.
Adecuar una poltica comercial con un marco administrativo y jurdico moderno que facilite
exportaciones e importaciones.
Propiciar mecanismos de acceso a nuevos mercados y facilitar la promocin comercial.
Posicionar productos en el exterior y sustituir importaciones; adems adquirir bienes
complementarios de calidad y bajos precios.
Incentivar produccin de nuevos rubros y de mayor valor agregado que permita enfrentar la
apertura comercial.
b.2
Sanidad animal, vegetal e inocuidad de los alimentos
Sanidad e inocuidad de los alimentos como garanta frente a los mercados internos y externos,
estableciendo como instrumentos:
Fortalecer la capacidad institucional.
Proteccin de la salud de los consumidores.
Reforzamiento de la vigilancia epidemiolgica de plagas y enfermedades.
b.3
Programa de infraestructura productiva
Promover la modernizacin y ampliacin de los servicios bsicos, comunicaciones, almacenamiento y

red de fro para hacer ms competitiva la produccin agroindustrial y la calidad de vida rural, sern
objetivos instrumentales los siguientes:
b.4
Prioridad de zonas con alto potencial y concentracin poblacional.

Mantenimiento y ampliacin de la red de caminos.
Ampliar y modernizar las instalaciones portuarias con reduccin de costos.
Crear la red de almacenes para acopio, recepcin de carga y red de fro.
Innovacin tecnolgica
Creacin de condiciones para generar y/o adoptar tecnologas innovadoras al alcance de los
productores que permita la sostenibilidad de los sistemas de produccin, lo anterior se sustentar en las
acciones siguientes:
Impulsar la productividad, calidad y rentabilidad de los productos agrcolas.
Alianzas estratgicas ONG'S, Universidades, Centros Internacionales para consolidar sistemas de
innovacin.
Orientar acciones hacia zonas de desarrollo agropecuario y forestal en especial hacia productos
con potencial y competitividad.
Desarrollar tecnologa de alimentos y gestin del conocimiento.
43
b.5
Servicios financieros rurales
Incrementar el flujo y acceso de recursos financieros de bajo costo al sector rural, complementando el
servicio con asistencia tcnica y rentabilidad empresarial.
b.6
Centralizar y focalizar los fondos pblicos.

Ampliar los servicios financieros rurales.
Crear sistemas de informacin crediticia y garantas reales.
Mejorar el marco regulatorio de los servicios financieros.
Crdito y apoyo directo al productor rural.
Gestin de riesgo y vulnerabilidad
Fortalecer la capacidad de prevencin, mitigacin y atencin de los desastres naturales y en especial de

las emergencias en el sector agrcola, esto significar:
Disminuir la vulnerabilidad ante fenmenos naturales.
Tomar conciencia e internalizar el riesgo climtico frente a la produccin agropecuaria.
Reducir el riesgo de vulnerabilidad climtica del sector agropecuario con un sistema de alerta
temprana.
Mejorar las condiciones de adaptacin de la poblacin.
b.7
Desarrollo agroindustrial
Impulsar el desarrollo agroindustrial y de conglomerados de productos y servicios competitivos de alto

valor agregado y calidad mundial, lo cual requerir las acciones siguientes:
Desarrollar un sistema de informacin de productos y servicios agroindustriales de alta demanda
nacional e internacional.
Fomentar la investigacin y desarrollo de productos y servicios agroindustriales innovativos para
mercados seleccionados.
Fomentar la inversin, agricultura de contratos, joint venture y alianzas agroindustriales
aprovechando el potencial productivo.
Desarrollo de programas de emprendimientos, planes de negocios, capacitacin agroempresarial y
promocin comercial.
b.8
Calidad, etiquetado y certificacin
Impulsar el desarrollo de la industria de servicios de calidad, etiquetado, empaque y certificacin que

apoye la agroindustria y productos no transformados del sector agropecuario y forestal, lo anterior
conlleva:
Conformar el sistema de informacin de reglamentaciones y servicios nacionales e internacionales
de control de calidad, etiquetas, envases, empaque y certificacin para uso de la agroindustria.
Promocin de la adecuacin legislativa y normativa de estos servicios.
Incentivos para el desarrollo de servicios de calidad, etiquetas, envase, empaque y certificacin.
Fomento de la distribucin horizontal de informacin de estos servicios entre el sector privado
nacional e internacional.
44
b.9
Fomento del riego y uso de semillas certificadas
Este objetivo se estructura a partir de dos objetivos especficos:

i) Impulsar la agricultura de riego y mejorar la existente con tcnicas econmicas y eficientes, para
disminuir la vulnerabilidad ante sequas recurrentes.
Fomentar el uso racional de los recursos hdricos para actividades agropecuarias.
Formular programas regionales y locales de irrigacin.
Facilitar las condiciones para el establecimiento de un programa de financiamiento para apoyar el
riego agrcola.
Establecer programas de asistencia tcnica y capacitacin que permita el mejor aprovechamiento
de los recursos existentes.
Crear el marco regulatorio que garantice el uso mltiple sin conflictos de las aguas.
ii) Impulsar el uso de semillas certificadas en una primera etapa para los granos bsicos y
posteriormente hacia otros rubros estratgicos del pas, para garantizar la seguridad alimentaria.
Fomentar el intercambio de semillas de granos bsicos para que los pequeos agricultores tengan
acceso a semillas mejoradas y mejoren su seguridad alimentaria.
Fomentar la produccin de semillas certificadas a nivel nacional.
Crear las condiciones para facilitar el comercio interno de semillas certificadas.
b.10
Tierra y titulacin
Establecimiento de un marco jurdico definitivo para el rgimen de propiedad y las condiciones para el
acceso a la tierra.
Fomentar la seguridad jurdica y estabilidad de la propiedad de la tierra y el respeto en todas sus
formas.
Facilitar los mecanismos de acceso a la tierra sostenibles social y econmicamente al pas.
Fomentar el mercado de tierras eficiente y transparente.
Asegurar la integracin efectiva, democrtica y productiva de las comunidades indgenas y el pleno
goce de los derechos de propiedad.
Este marco de polticas y acciones, se plantea abordarlo desde tres ejes transversales: a) Reforma para
la modernizacin del sector pblico agropecuario y descentralizacin de los servicios agropecuarios; b)
Formacin del capital humano del agro nicaragense para fortalecer capacidades y destrezas tcnicas,
gerenciales y empresariales requeridas por dinmica globalizante de los mercados; c) La asociatividad
de los productores para poder tener mejores posiciones de negociacin frente a los restantes actores de
las cadenas agroindustriales y/o de los aglomerados territoriales.
45
5.
Poltica de comercio agrcola
Las medidas de poltica comercial han sido radicales a partir de la dcada anterior, pues se pas de un
rgimen de control absoluto por parte del Estado a la liberalizacin total con el fin de lograr mayor
eficiencia econmica y competitividad, esto como un resultado de la influencia de la globalizacin de las
economas y por los compromisos acordados con los organismos financieros internacionales.
Aunque una poltica concreta para el sector agropecuario no ha sido estructurada, los objetivos de la
poltica comercial tienen un sesgo hacia este sector, pues se seala que debe de contribuir a la
estabilidad econmica y poltica; ampliar el acceso de los productos al mercado internacional;
desregular y simplificar los trmites conexos al comercio exterior; lograr una adecuada apertura
comercial en aras de conseguir una mayor competitividad, menores costos y por ende mayor
rentabilidad a los agentes econmicos; generar una clara poltica de promocin de las exportaciones,
que lgicamente se sustenta en las actividades primarias fundamentalmente.
En el transcurso de la dcada recin pasada, se han implementado dos importantes medidas de poltica
comercial, especialmente con los granos bsicos. La primera fue la eliminacin de los precios de
garanta, establecida en la dcada de los ochenta, con los cuales a los productores se les supona
asegurar un margen razonable de utilidades, bajo ciertos niveles de rendimiento de la produccin
nacional y a partir de ciertos parmetros en los costos de produccin, lo que se tradujo en graves
distorsiones de mercado y dficits fiscales que generaron procesos hiperinflacionarios de no muy grata
recordacin. (Medal, 1993; Lpez y Spoor,1993).
La segunda medida de poltica fue la desgravacin del mercado externo de granos bsicos, los pases
Centroamericanos acordaron la implantacin del libre comercio de granos bsicos al interior de sus
fronteras comunes (exceptuando el maz amarillo en el caso de Costa Rica) (Lpez y Spoor, 1993). Se
eliminaron adems los sistemas de fijacin y control de precios en estos mercados, se acord armonizar
las polticas de tratamiento a las donaciones, as como las relativas a las restricciones no-arancelarias al
comercio con terceros pases.
La libre fluctuacin de los precios a partir del libre mercado de oferta y demanda, sin embargo, ha
significado un deterioro del sector rural pues dicha fluctuacin incide negativamente y deteriora la frgil
seguridad alimentaria de los sectores poblacionales en condiciones de pobreza tanto urbana como rural,
pues la misma trae consigo un desbalance de la economa familiar de los consumidores pues los precios
en muy raras ocasiones bajan y la inflacin los torna cada da ms altos y por consiguiente de ms difcil
acceso.
Esta situacin que afecta a los productos agrcolas en su conjunto, ha hecho que se planteen
mecanismos alternos con dos propsitos fundamentales: mejorar los ingresos de los productores con
precios mejor ajustados a la demanda y reducir la brecha de precios entre el productor y el consumidor.
En este sentido, en los ltimos 5 aos se ha consolidado la importancia de la Bolsa agropecuaria
(BAGSA), la cual tiene como objetivo principal "Establecer y operar una Bolsa de Comercio
Agropecuario que facilite a demandantes y oferentes la realizacin de transacciones de productos,
insumos, materias primas, y servicios afines y conexos con el sector agropecuario y con otros sectores
productivos en un mercado abierto, con reglas claras y garanta total de cumplimiento de las operaciones
36
que en ella se efecten".
36
Reglamento de la Bolsa Agropecuaria de Nicaragua S.A., Agosto, 1994.
46
De igual manera, por medio de ONG'S y organismos internacionales de cooperacin se han establecido
programas de comercializacin, cuyo efecto ha sido muy reducido y que ameritan una revisin para la
formulacin de una estrategia donde los productores desempeen un importante rol con un enfoque de
autogestin que permita introducirlos paulatinamente en el comercio interno y eventualmente en el
externo.
Actualmente Nicaragua se encuentra concentrada en una serie de negociaciones comerciales
internacionales, especialmente con el Tratado de Libre Comercio de Centroamrica con Estados Unidos
(CAFTA), por medio del cual se pretende alcanzar beneficios conjuntos de la regin frente a la economa
norteamericana. Este tratado se encuentra en la fase de entendimientos y su primer borrador se espera
sea concluido al finalizar el 2003.
Sobre este tratado, existe una gran preocupacin por los subsidios del gobierno norteamericano a los
granos bsicos, lo que supone un peligro de la pequea produccin nicaragense, puesto que las
ventajas comparativas de los estadounidenses son mayores y el no regular esta condicin supondra
fuertes importaciones a bajo costo en detrimento de la produccin nacional. De igual forma, otros rubros
agrcolas como el man sujetos a negociacin, podran no entrar en una moratoria para introducirse en el
mercado y establecer mejores tecnologas para alcanzar mayores ndices de productividad que les
permita la sostenibilidad en el mercado norteamericano.
Un componente estratgico de la regin Centroamericana en este sentido, ha sido el fortalecimiento del
comercio intraregional por medio del cual se ha establecido una unin aduanera que permita la libre
circulacin de los productos Centroamericanos por todo el istmo, en el cual Nicaragua es suscriptor y
cuya vigencia se ha iniciado en 2003. Esta iniciativa supone beneficiara al pas en cuanto a sus
exportaciones regionales, especialmente de granos bsicos cuya demanda es creciente desde los
pases Centroamericanos.
6.
Poltica monetaria y fiscal
Las implicaciones de la poltica cambiaria y de las tasas de inters en la produccin agrcola, ingreso
familiar, importaciones de alimentos y consumo alimentario familiar tienen un alto impacto en los
sectores vulnerables, pobres e inseguros alimentarios.
El proceso de transformacin de la poltica cambiaria a partir de 1991 ha sido un elemento catalizador de
la poltica monetaria que se ha sostenido en defensa del tipo de cambio con un deslizamiento
programado que inicialmente parti con un 12% anual a un 6% que contina vigente. La poltica de
deslizamiento cambiario continua teniendo como objetivo, evitar mayores rezagos cambiarios y reducir
el deterioro en el tipo de cambio real, por su efecto negativo en las exportaciones.
Para el Banco Central, la correlacin existente entre el tipo de cambio y la inflacin, refleja el alto grado
de indexacin en todos los mercados (bienes y servicios, crediticio, monetario, etc., con excepcin de
algunos segmentos del mercado laboral), el cual puede ser visto como parte del proceso de integracin
financiera con el resto del mundo y como el esfuerzo de los agentes econmicos por realizar
transacciones en una moneda estable.
47
Esta poltica cambiaria fue apoyada por una reforma fiscal que condujo al sector pblico no financiero a
tasas importantes de ahorro en su cuenta corriente, contraria a la situacin experimentada antes de
1990 caracterizada por un exceso de gasto, que gener un persistente dficit fiscal financiado por
recursos provenientes del Banco Central, esto incluy reformas estructurales encaminadas al mejor
desempeo del sistema financiero, pensiones y competitividad de los sectores de energa y
telecomunicaciones.
El BCN contina su poltica de colocacin de certificados negociables de inversin (CENIS), para
soportar el dficit fiscal y quiebra de los bancos.
a.
Tasas de inters
Las tasas de inters activas en moneda nacional que aplica el sistema financiero al cierre de 2002, son
en promedio del orden del 28% anual ms la tasa de deslizamiento del 6% para el crdito de corto plazo,
y del 26% ms el deslizamiento para el crdito de largo plazo.
Estas tasas aplicadas a la produccin agrcola y pecuaria, resultan muy difciles de ser rentables a la
produccin de la gran mayora de los rubros agropecuarios, de ah que los ndices de mora por la
insolvencia de los productores con el sistema bancario, haga que cada da se restrinjan los crditos a
este sector. Rubros como el caf que ha sido tradicionalmente muy rentable, estn siendo financiados
con muchas restricciones y en algunos casos exclusivamente para las cosechas, no se financian las
renovaciones ni el establecimiento de viveros, mucho menos nuevas reas.
b.
Poltica fiscal
En la ltima dcada el pas ha tenido que convivir con desajustes en el presupuesto general de la
Repblica, lo que ha motivado la formulacin de estrategias fiscales que permitan solventar esta
situacin, la cual se ha agravado a partir de 2001 por la recesin econmica externa y a desajustes
internos provocados por situacin de confrontaciones polticas correspondientes a la lucha
anticorrupcin y a una prdida de la eficiencia administrativa.
En todo esto, sigue siendo un factor decisivo la crisis cafetalera que no solo disminuy los ingresos de
los productores, sino que tambin los de las empresas que sustentan sus actividades con este rubro y
por ende los ingresos fiscales en concepto de la retencin del impuesto sobre la renta, que como se ha
mencionado, crea tambin inconformidad con los gremios de esta actividad. A esto debe de agregarse la
subida del precio del petrleo que desajust an ms las deterioradas condiciones fiscales.
Se contrapone al crecimiento de las actividades productivas, los ajustes de la poltica fiscal en el sector
de los servicios pblicos con el consiguiente incremento en los costos de produccin, los que a su vez se
traducen en una espiral de alzas que no benefician a ningn sector econmico y que se revierte en
contra de los grupos vulnerables e inseguros alimentarios, por la reduccin de la oferta laboral que se
deriva indirectamente de estos factores.
Incide tambin en esta condicin la deuda interna por la quiebra de los bancos, con lo cual el dficit fiscal
se tiene que financiar con recursos externos (prstamos y donaciones), que no permiten los ajustes
necesarios para abordar de una mejor manera los programas de reduccin de la pobreza y la
inseguridad alimentaria nutricional.
48
Ajustes en el sistema de impuesto sobre la renta que se han propuesto en el presente ao37, benefician
ms a los asalariados que a los empleadores y menos an al sector productivo agropecuario, que
demanda mayores incentivos fiscales para mejorar su competitividad sobre todo cuando se est a las
puertas del CAFTA y en el horizonte de mediano plazo del ALCA.
De mucha incidencia en la poltica monetaria y fiscal, es el componente de salarios, donde el gobierno ha
venido manteniendo una estrategia de congelamiento salarial en el sector pblico y de libre contratacin
en el sector privado, lo cual deja a los empleados de menor nivel jerrquico en desventajas frente a la
caresta de la vida.
7.
Poltica de asistencia alimentaria
a.
Los programas de asistencia alimentaria
Histricamente el pas ha vivido recibiendo ayuda humanitaria enfocada a la asistencia alimentaria, la

cual se ha concentrado principalmente en las zonas vulnerables de trpico seco y las de trpico hmedo
del Atlntico nicaragense. En la ltima dcada, las donaciones que se han manejado son del orden de
los 22 millones de quintales (1.0 milln de toneladas), los cuales en su mayora corresponden a cereales
(arroz, trigo y maz) y leguminosas (frijoles, arvejas, soya), siendo las entidades lderes en este campo el
PMA y los programas de seguridad alimentaria del USAID y la Unin Europea.
Esta asistencia alimentaria se ha manejado bajo tres modalidades bsicas: la asistencia para
emergencias por calamidades, la reactivacin productiva o de estabilidad laboral en condiciones de
crisis no previsibles (infraestructura bsica de caminos, rehabilitacin de finca, etc., bajo la modalidad de
alimentos por trabajo), y la asistencia a grupos vulnerables con prioridad a la niez, mujeres
embarazadas y lactantes.
Tambin se desarrollan programas de asistencia monetizada aplicada a la ayuda alimentaria que realiza
el programa PL-480 ttulos I y III del USAID, con la asistencia especial del convenio seccin 416 B y del
Food for Progress, con productos tales como el trigo, sebo industrial, harina de soya, maz amarillo y frijol
pinto. Con esta modalidad se financia la rehabilitacin de escuelas, centros de salud, proyectos
productivos, fortalecimiento institucional, entre otros, de comn acuerdo con las autoridades del
Gobierno.
Un aspecto muy importante de sealar, es que se ha fijado como una estrategia nacional, la adquisicin
de productos para donaciones que puedan ser adquiridos localmente, de tal forma que las compras de
productos alimenticios por parte de los organismos de cooperacin bajo esta modalidad, los adquieran
tomando en cuenta las existencias fsicas nacionales. Sin embargo, en ciertas ocasiones esta condicin
no puede solventarse por los altos costos que presentan los productos locales contra los importados, por
lo que en ocasiones se autorizan importaciones para atender las emergencias alimentarias.
37
Ley de Equidad Fiscal, mayo 2003.
49
En muchos casos, los ONG'S asumen los programas de asistencia alimentaria hacia aquellos sectores
poblacionales en los cuales el gobierno no tiene programas que contribuyan a solventar sus
necesidades. Se estima que de la totalidad de ONG'S registrados (1,729) un 60% estaba dedicado a
actividades relacionados con los aspectos econmicos, productivos y de infraestructura, y el 40%
38
restante a los aspectos sociales donde el componente de seguridad alimentaria no es suficientemente
claro.
8.
Poltica de gnero
a.
Marco conceptual
El enfoque de gnero en medio de las desigualdades que vive el pas, es producto de muchos aos de
sometimiento y pasividad que ha vivido la mujer en su historia social. El anlisis de las relaciones de
gnero es de reciente data, y debe de partir del anlisis de las actividades que ocupan tanto a hombres
como mujeres, del acceso a los medios y recursos para el desarrollo, y finalmente de la forma en que se
pueden articular las relaciones de ambos sexos tanto socioculturales como polticas y religiosas.
Las desigualdades a que han sido expuestos tanto hombres como mujeres en todo el quehacer de sus
vidas, no se ha logrado superar fcilmente, tan solo con la participacin activa de las mujeres en los
movimientos insurgentes en la dcada de los 80, es que se logra una efectiva competencia por su
participacin en todas las actividades del pas.
La participacin de los hombres contina siendo mucho ms activa a pesar de las cifras demogrficas
que indican los estados de vulnerabilidad de las mujeres y el nivel de deterioro de sus condiciones de
vida por el trato desigual tanto econmico como social y poltico. Con la promulgacin de la Constitucin
Poltica en 1988, en la cual se garantiza la igualdad de gnero y la ratificacin de convenios y tratados
internacionales sobre esta condicin, es que se ha comenzado a manejar la posibilidad de una
participacin ms determinante de la mujer buscando mejores espacios para alcanzar la equidad que se
pregona.
Entre las acciones que se han emprendido para alcanzar la equidad, se puede mencionar la
responsabilidad compartida de la tierra cedida con la reforma agraria, la cual pasa a ser no del jefe de
familia sino de la unidad productiva familiar, de tal forma que se mancomuna la propiedad y la mujer tiene
decisin sobre lo que trabaja y sostiene con su labor en el hogar. Sin embargo, las polticas de acceso al
crdito para producir la tierra, continan siendo objeto de parcialidad hacia los hombres como jefes de
familia.
La promocin de actividades para la mayor independencia de la mujer y para mejorar el acceso a
condiciones de vida que le permitan el acceso a los servicios de salud, la planificacin familiar, mejor
educacin y desarrollo en su medio, son parte de los campos donde las estrategias nacionales tanto del
Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, han encauzado sus recursos y metas de corto y
mediano plazo.
38
Los ONG'S en Nicaragua, INIES, 1998.
50
Los proyectos financiados por las organizaciones internacionales y nacionales, llevan como
condicionante principal la participacin activa de las mujeres y la niez como eje fundamental de
complemento de la equidad que se busca, atendiendo primero desde la accin prenatal, la natal y post
natal hasta la edad de 5 aos de los nios, priorizando las familias en condiciones de vulnerabilidad
alimentaria y pobreza extrema.
Las medidas para la reduccin de la pobreza que el Gobierno se ha trazado, constituyen un doble
compromiso, primero de impulsar el desarrollo en el sector rural y segundo fortalecer el capital humano,
donde la mujer en una condicin de igualdad tiene todos los derechos y hasta prioridades de cara a su
contraparte.
b.
El papel de la mujer en la sociedad
Siendo que la mujer en el componente de gnero es la ms desprotegida, los programas para buscar su
insercin sobre todo las mujeres rurales, requieren una especial delimitacin de acciones de las
entidades estatales y no gubernamentales, que permitan desarrollar las capacidades de las mismas. En
tal sentido, la diversificacin de actividades de la mujer rural hacia componentes productivos que
procuren un mayor y mejor nivel de ingresos, es determinante, sobre todo si se considera que la mujer
por tradicin es quien capitaliza el hogar con su trabajo y quien cumple de una mejor manera sus
responsabilidades tanto del hogar como de compromisos contrados por el ncleo familiar.
En los sectores urbanos, el papel de la mujer se torna ms participativo en las actividades industriales del
proceso de maquila de las zonas francas. Esta participacin masiva aunque con caractersticas de
sobreexplotacin de las trabajadoras, ha permitido una mayor independencia de cnyuges en hogares
donde el maltrato hacia ellas y los nios, haba sido una costumbre cotidiana.
La mujer aunque sin lograr mejores condiciones salariales que los hombres por el mismo trabajo (en
todos los segmentos de instruccin), est tomando cada da una mayor presencia en todas las
actividades econmicas y la discusin en la asamblea legislativa de la ley de igualdad de oportunidades,
contribuir a mejorar la equidad y el rol de las mujeres en la sociedad.
51
II.
Vulnerabilidad, pobreza e inseguridad alimentaria
A.
Marco conceptual
a FAO conceptualmente establece que la vulnerabilidad ... se refiere a toda la gama de factores
que hacen que las personas queden expuestas a inseguridad alimentaria. El grado de
vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas est determinada por su
39
exposicin a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemticas...
La pobreza si bien no es referida conceptualmente en los documentos que metodolgicamente la miden,
la misma puede considerarse como ... el umbral absoluto correspondiente a las necesidades mnimas
necesarias para garantizar la supervivencia biolgica, por lo que debe de considerrsele como una
40
situacin relativa...
En cuanto al concepto de inseguridad alimentaria, la FAO establece ...Existe cuando las personas estn
desnutridas a causa de la indisponibilidad material de alimentos, su falta de acceso social o econmico
y/o un consumo insuficiente de alimentos. Las personas expuestas a la inseguridad alimentaria son
aquellas cuya ingestin de alimentos est por debajo de sus necesidades calricas (energticas)
mnimas, as como las que muestran sntomas fsicos causados por carencias de energa y de nutrientes
como resultado de una alimentacin insuficiente o desequilibrada, o de la incapacidad del organismo
para utilizar eficazmente los alimentos a causa de una infeccin o enfermedad. Tambin se podra definir
el concepto de inseguridad alimentaria haciendo referencia nicamente a las consecuencias de un
consumo insuficiente de alimentos nutritivos, considerando que la utilizacin fisiolgica de los alimentos
por el organismo entra en el mbito de la nutricin y la salud.41
Crculo vicioso de la vunerabilidad,

pobreza e inseguridad alimentaria
Vulnerabilidad
Pobreza
Inseguridad
Alimentaria Desnutricin
39
Antecedentes y principios del sistema de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad SICIAV, FAO
Idem.
41
Idem.
40
53
Los conceptos anteriores, conducen a considerar un crculo vicioso cuya representacin grfica en la
pgina anterior y que se corresponde con el informe de Cumbre Mundial sobre la Alimentacin,42 y donde
esta condicin hace suponer importantes esfuerzos para la ruptura de este estado que afecta al
desarrollo humano y del cual se desprenden efectos socioeconmicos como la migracin campo
ciudad, campo
exterior, abandono del hogar, prostitucin, enfermedades, delincuencia, etc,
transformndose en otro circulo vicioso muy difcil de romper.
Es entonces que la vulnerabilidad es una causa asociada directamente con la pobreza, no por hechos
casuales sino por la relacin en cadena entre la reduccin de la produccin que trae consigo bajos
ingresos, que originan a su vez inseguridad alimentaria. .
Sin duda, los factores que provocan la vulnerabilidad, son las causas principales que afectan a un grupo
poblacional y que adems disminuye su condicin de vida llevando como efecto la pobreza y la
43
inseguridad alimentaria nutricional, situacin que se magnifica en las zonas vulnerables rurales, donde
las alternativas de vida son ms escasas.
La FAO y el PMA en el marco de los compromisos que se han asumido obedeciendo a los mandatos de la
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996 y la recin concluida cubre cinco aos despus del
44
2002, se encuentran desarrollando importantes esfuerzos para un marco de trabajo que permita a partir
de conceptos y fundamentos acordes con las nuevas tendencias econmicas mundiales, implementar
en los pases con mayores riesgos, programas de asistencia para la produccin y suministro de
alimentos que contribuyan a reducir las condiciones de vulnerabilidad o riesgo de inseguridad
alimentaria.
Inciden por lo tanto en el enfoque conceptual, los riesgos y factores con los que se deben establecer los
45
patrones de medicin de la vulnerabilidad. En tal sentido, el PMA considera que deben de tomarse en
consideracin para la caracterizacin de la poblacin vulnerable los riesgos siguientes:
Riesgos de salud y ciclo de vida: enfermedades, daos personales, accidentes laborales,
discapacidad, epidemias (i.e. VIH/SIDA), hambrunas, vejez, muerte en la familia.
Riesgos sociales y polticos: crimen, violencia domstica, guerra civil, exclusin en base a la
etnicidad, clase o gnero, disturbios polticos, golpes de estado.
Riesgos naturales: fuertes lluvias, erupciones volcnicas, temblores de tierra, inundaciones,
42
Declaracin de Roma sobre la seguridad alimentaria mundial, pgina 87. Informe de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996.
Conceptualmente la FAO define las zonas vulnerables como ... una zona de produccin (o de suministro) en la que existe una gran probabilidad de que se
produzcan importantes variaciones de produccin (o en el suministro) y un gran nmero de familias o personas sensibles a dichas variaciones. Una zona
expuesta a catstrofes naturales (sequa, inundaciones, ciclones, etc.) al igual que cualquier zona de un ecosistema frgil entra en esta categora pero una
ciudad, o zona urbana, tambin puede ser vulnerable casi en su totalidad (por ejemplo Calcuta).... Manual para el diseo e implementacin de un sistema de
informacin para la seguridad alimentaria y la alerta temprana (SISAAT), Roma 2001.
44
Declaracin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: cinco aos despus, 2002.
45
El concepto moderno que se ha planteado, difiere del que se manejaba hasta hace muy poco tiempo, pues se consideraba la vulnerabilidad segn las
diferentes acepciones de su mbito de influencia, por ejemplo, se refera a: Vulnerabilidad meteorolgica, que se define en trminos de grados de
sequedad y tiempo de duracin, partiendo de un valor de referencia (mm/mes o mm/ao, perodos caniculares, etc). Vulnerabilidad hidrolgica, definida
en funcin de aguas superficiales y subsuperficiales, es decir caudales inadecuados para una demanda establecida (Lindsey, 1975), o bien, escorrenta
inferior al promedio (Whipple, 1966). Vulnerabilidad agrcola, que resulta de la relacin entre la demanda hdrica de las plantas vs. la disponibilidad de la
misma en los primeros 20 cm de suelo (Kulik, 1958). Vulnerabilidad socioeconmica, relacionada con los impactos relativos a servicios bsicos (carencia
de energa, agua potable, saneamiento, salud, vivienda, educacin, fuentes de empleo, tecnologa ) en centros poblacionales en determinadas extensiones
geogrficas (Yevjerich, 1978). Vulnerabilidad poltica (falta o poco acceso para el ejercicio de los derechos ciudadanos, agresiones a los sectores ms
pobres, coartar la libertad de movilizacin, etc). Vulnerabilidad geogrfica, referida a la conjuncin de vulnerabilidades naturales en una zona geogrfica,
lo cual impide el desarrollo de una vida normal de la poblacin. Vulnerabilidad natural o ambiental, son los restantes fenmenos naturales como las
inundaciones, huracanes, terremotos, deforestacin, incendios forestales, entre los ms importantes.
43
54
ciclones, sequas.
Riesgos econmicos: desempleo, fracaso de la cosecha, quiebra de negocio, reasentamiento,
crisis financiera, deuda personal, fracaso de poltica macroeconmica.
Riesgos ambientales: contaminacin, deforestacin, degradacin del suelo.
En adicin a lo anterior, una valoracin desde el enfoque de medios de vida, esto es desde las
capacidades del individuo en su medio y cuyo concepto se plantea en el captulo relacionado con los
mecanismos de sobrevivencia de los grupos vulnerables.
La vulnerabilidad entonces, es definida a partir de los efectos que se provocan en el entorno de la
poblacin segn las diferentes disciplinas agro-socioeconmicas. Uno de los factores en una estrecha
relacin y eminentemente vinculante, son las anormalidades climticas y entre ellas la de mayor impacto
sin duda es la sequa, que constituye una de las formas de riesgo climtico- agrcola, propias de las
zonas secas y donde el pas concentra a la mayor parte de su poblacin y que afecta con regularidad las
actividades agrcolas del pas.
B.
Restricciones que provocan pobreza e inseguridad alimentaria
A nivel territorial, la vulnerabilidad debe de comprenderse como la forma en que afecta a la poblacin y
los resultados en el deterioro de los niveles de vida, lo cual conduce a la radicalizacin de la pobreza y en
disminucin de las capacidades humanas frente a las labores diarias por la ingesta insuficiente de
alimentos que proporcionen la energa y protenas mnimas.
Sin duda, los aspectos productivos y de manera significativa los relacionados con el sector
agropecuario, son los que mayor dependencia y afectacin pueden tener de las diferentes formas de
riesgos, sin embargo algunos elementos de carcter socioeconmico, inciden y magnifican los niveles
de afectacin que stas puedan tener.
En tal sentido, los principales condicionantes que provocan el mayor impacto de la vulnerabilidad sea
nacional o en una zona determinada, se describen muy puntualmente en las secciones siguientes.
1.
Inestabilidad socioeconmica
Se puede entender que los efectos de la inestabilidad socioeconmica se origine en las zonas rurales
ante la poca produccin por efectos de la afectacin del riesgo climtico constante o bien por las crisis
generadas por efectos exgenos en los rubros de mayor representatividad productiva y de absorcin de
mano de obra.
En el caso de la primera causa enunciada, el efecto de la vulnerabilidad es la inestabilidad social en las
zonas productivas provocada por la falta de ingresos de la poblacin, la cual en los ltimos aos ha
tenido que emigrar de forma estacional hacia las zonas productoras que absorben mano de obra
intensiva y ltimamente hacia los pases vecinos (Costa Rica, Honduras y El Salvador) y en otros casos
emigran hacia los Estados Unidos, desde donde mandan las remesas de dinero para la subsistencia
familiar al no encontrar fuentes de trabajo nacional.
Relativo a las crisis exgenas que afectan a los principales rubros productivos, el resultado se traduce en
la baja produccin por no poder asumir los costos mnimos de operacin, la reduccin de la mano de
55
obra permanente y estacional por la misma causa, con el consiguiente deterioro del nivel de vida y cuyos
efectos para el caso de la mano de obra, se vuelve en inseguridad alimentaria sin perspectivas de
solucin en el corto plazo, ms que la asistencia alimentaria o bien el efecto migratorio en menor escala
de los que tienen medios de produccin tradicionalmente hacia las ciudades principales y en algunos
casos como se ha explicado, hacia los pases vecinos para procurar un sustento a las familias.
Las condiciones que se generan en el campo por la inestabilidad sin embargo, no siempre crea
conflictos en las zonas rurales sino que el efecto se traslada ms bien a las zonas urbanas, que en el
caso de las principales ciudades, es hacia donde los pobladores rurales emigran y donde se ven de
pronto sin calificacin laboral y con necesidad de obtener los ingresos mnimos para la subsistencia que
muchas veces no pueden obtener, por lo que normalmente son material dispuesto para incrementar los
ndices de delincuencia por la falta de empleo y en los ltimos aos, candidatos para el consumo de
drogas.
La criminalidad crece continuamente en todas las zonas del pas, los secuestros en las zonas de mayor
produccin agropecuaria, proporcionan un desbalance entre la poblacin vulnerable, pues las
limitaciones que esto trae consigo, impiden mejorar la oferta de trabajo y las condiciones de vida de
dicha poblacin.
En las zonas urbanas, la proliferacin de barrios marginales producto de la migracin del campo y del
crecimiento demogrfico natural, hace de estos barrios sin condiciones para mejorar la calidad de vida,
verdaderos refugios de delincuencia donde la inseguridad ciudadana es manifiesta. Por otro lado, los
programas sociales y de generacin de empleo son muy limitados por no decir inexistentes. Las nicas
fuentes de empleo de la mayor parte de esta poblacin en el mejor de los casos se encuentra en el
sector informal de la economa, la cual no se cuantifica ni aporta los recursos para proveerles los
servicios bsicos mnimos en sus asentamientos.
Esta condicin es producto del riesgo social, lgicamente trae en consecuencia el uso informal e
irracional de algunos servicios bsicos con la consecuente carga indirecta hacia los sectores
poblacionales debidamente legalizados con dichos servicios , con lo cual las relaciones intercomunitarias se deterioran y se crean rivalidades que hacen ms difcil la vida en las ciudades.
2.
Inestabilidad productiva
En ntima relacin con el punto anterior, al hablar de la pobreza en la mayora de las comunidades y
municipios del pas, se ha asociado esta condicin de marginalidad como sinnima de vulnerabilidad e
inseguridad alimentaria, aunque los conceptos de pobreza e inseguridad alimentaria en determinados
aspectos conservan similitudes, difieren entre s por los niveles de dependencia que cada uno encierra
en relacin a los indicadores con que son medidos y no como una relacin causa efecto, lo cual es una
problemtica institucional en la cual todava no se concertan las acciones pertinentes.
En aquellas zonas vulnerables del territorio nacional (por sequa o exceso de agua), la inseguridad
alimentaria est ligada a la marginalidad productiva sea esta por las condiciones agroecolgicas o por la
tecnologa aplicada en los cultivos o explotaciones agropecuarias, en este ltimo aspecto, el
condicionamiento se da por la falta de acceso a los mercados financieros y a otros mercados de
servicios de apoyo a la produccin, que permitan mejorar las condiciones productivas, calidad y
sostenibilidad de los rubros que se producen.
56
Tradicionalmente, la marginalidad en la produccin de alimentos ha sido la razn fundamental para

definir la inseguridad alimentaria en una determinada zona agroecolgica, desvirtuando el sentido de la
seguridad alimentaria, pues la misma se fundamenta en las capacidades de produccin y generacin de
ingresos que permitan adquirir los alimentos y no necesariamente en la produccin de los mismos.
La marginalidad de la tierra para desarrollar programas de seguridad alimentaria con produccin de
rubros o bienes no alimentarios, ha sido una restriccin tecnolgica que no han podido superar las
entidades tcnicas estatales y no gubernamentales, quienes han insistido en la produccin de alimentos
a pesar de los riesgos propios de la vulnerabilidad en determinadas zonas, por lo que importantes
segmentos de poblacin en zonas marginales continan en condiciones de pobreza y en algunos casos
de infra-subsistencia.
El efecto migratorio entre zonas de produccin para tener el sustento de la familia especialmente las que
viven en las zonas marginales ha ocasionado que las mismas se movilicen hacia labores de siembra en
las tierras de frontera agrcola con el deterioro drstico del medio ambiente.
3.
Restriccin del financiamiento
Tal como se ha presentado en el captulo relativo al contexto, el financiamiento se ha transformado

radicalmente en el ltimo ao como un efecto de las crisis de los productos exportables, entre los cuales
la peor parte en la economa nacional la ha llevado el caf con sus efectos ya descritos anteriormente.
El sector agropecuario y el industrial, como se ha expuesto en el cuadro N 12, ha evolucionado
respectivamente, de contar con una disponibilidad crediticia nacional del 34% y 27% en 1993 a 25% y
22% en 1998, al cierre del 2002 la representatividad de ambos sectores en la oferta crediticia del sistema
financiero formal, es de 4% para cada uno de ellos46, lo cual significa un deterioro muy importante y que
amerita una revisin institucional al ms alto nivel, para poder trazar con mayor acierto las metas que se
han propuesto en el PND, ms an cuando estos sectores son los principales generadores de valor
agregado.
Las razones del sistema financiero nacional en restringir el financiamiento se fundamenta en los altos
riesgos de las actividades agrcolas y a la alta cartera en mora del sector cafetalero, que sumado a la
quiebra de algunos bancos en los ltimos 3 aos, ha hecho que se orienten los fondos hacia otros
sectores menos vulnerables afectando sin distincin las tipologas de productores y tecnologas de
produccin aplicadas por stos.
No est dems agregar, que la pequea produccin y concretamente los granos bsicos (maz y frijol),
no cuentan con acceso al sistema financiero formal desde el cierre del Banco Nacional, lo cual ha
propiciado el surgimiento de intermediarias financieras no convencionales en su gran mayora
conformadas por ONG'S, que adems de no contar con los recursos necesarios para satisfacer a este
segmento de pequeos productores agrcolas, ofrece el financiamiento ms caro (en al menos 5 puntos
porcentuales), que la tasa de inters ms alta del sistema formal, a lo cual se debe adicionar las
garantas muy restrictivas para quienes no poseen los bienes muebles e inmuebles suficientes para
cubrir los costos de transaccin.
46
Indicadores econmicos BCN, junio 2003.
57
Particularmente se debe agregar, que este crdito se sustenta en el simple acceso al dinero sin contar
con programas colaterales que permitan efectivamente fortalecer las capacidades productivas, de tal
suerte que el uso que haga el prestatario al crdito, es su total responsabilidad independientemente de
que lo invierta en la produccin, sea agropecuaria o de otra naturaleza.
En el 2002 el reducido financiamiento para granos bsicos del sistema financiero formal fue absorbido
por el arroz y el sorgo industrial en un 96.2%, mientras que los montos destinados a maz y frijol, fueron
exclusivamente para los productores de semillas de estos rubros. Si se toma en cuenta que el 76% de las
fincas del pas son productoras de granos bsicos,47 - muchas de ellas con agricultura de subsistencia esto evidencia que las perspectivas de solventar la inseguridad alimentaria y la reduccin de la pobreza
en las zonas rurales, no tienen un horizonte que les permita mejorar la productividad, puesto que la
pobreza en su mayora se concentra principalmente en estas zonas y en las reas periurbanas.
Economas que tienen poco o ningn acceso al crdito, con dificultades podrn acceder a los mercados
de servicios de apoyo a la produccin y menos an a una oferta tecnolgica que les permita insertarse en
los mercados globalizados de calidad y cantidad de manera sostenible, sin dejar de mencionar otras
alternativas de pequea y mediana produccin.
4.
Tecnologas de produccin poco competitivas
El sector agrcola del pas ha estado siguiendo un modelo de desarrollo que no es sostenible econmica,
social y ambientalmente. A pesar de su importancia en trminos de su contribucin al PIB, empleo,
exportaciones y al crecimiento econmico del pas, el sector no ha sido ni sistemtica ni cclicamente
priorizado en las polticas pblicas, es ms, ha sido utilizado como estrategia para campaas polticas
sin recibir la mnima compensacin por la riqueza que produce para la consolidacin del sector,
especialmente en la infraestructura vial que cada ao crea problemas operativos a la salida de la
produccin, aunque en menor medida en la parte de transferencia de tecnologa.
El modelo est caracterizado por desequilibrios entre las actividades productivas agrcolas, su ubicacin
y distribucin entre las diferentes zonas agroecolgicas del pas, sus niveles tecnolgicos e
insostenibilidad, est marcada por los lmites establecidos por las tierras marginales y la expansin de la
frontera agrcola.
Esta condicin, cuenta con otros importantes factores limitantes ya mencionados difcil acceso a
mercados, financiamiento, inseguridad y distribucin desigual de la tenencia de la tierra, riesgo climtico
y bajos precios internacionales, etc. adems, el lento proceso de adopcin de nuevas tecnologas por
parte de la gran mayora de los productores agrcolas, especialmente de los pequeos y medianos
productores.
Contribuye en toda esta problemtica, la falta de organizacin de los productores que tienen reducidos
intercambios de experiencias, sobre comercializacin, gestin de fincas para que sus sistemas
productivos sean ms competitivos y sostenibles. Paralelamente, el analfabetismo en zonas rurales
impide un mejor aprovechamiento de la limitada asistencia tcnica.
47
III Censo Nacional Agropecuario, INEC, 2001.
58
En Nicaragua se distinguen tres grandes grupos de productores que a su vez estn ntimamente
relacionados con el nivel tecnolgico: pequeos tecnologa tradicional; medianos tecnologa media; y
grandes tecnologa alta.
Tecnologa tradicional
48
La tecnologa tradicional se identifica con el desarrollo propio de los pequeos productores quienes
sustentan las actividades de campo en la disponibilidad de mano de obra familiar; aplican
espordicamente algn tipo de insumo que reciben de organismos pblicos y no gubernamentales para
atender cultivos o actividades especficas de produccin.
Por lo general no utilizan semillas mejoradas, el instrumento de labranza puede ser el espeque o el arado
egipcio, en algunas ocasiones la aplicacin de quemantes qumicos. La mayora trabaja en suelo en
pendientes y erosionados. Los subsistemas de explotacin varan dependiendo de las condiciones
agroclimticas, pueden ser monocultivos, mixtos o en relevo y algunos manejan pequeos hatos
bovinos para el autoconsumo.
Tecnologa media
Por lo general es utilizada por productores con algn acceso a capital; utilizando mnimos niveles de
insumos como fertilizantes y pesticidas. Algunos utilizan semillas mejoradas y se apoyan para el manejo
de los cultivos en la mano de obra familiar y la contratada. El principal elemento de preparacin del suelo
es el arado egipcio con traccin animal y algunas veces utilizan la mecanizacin en terrenos planos,
especialmente para la siembra de sorgo industrial y arroz de secano. Los subsistemas principales son:
monocultivos, algunas veces mixtos o en relevo y desarrollan tambin la actividad bovina de crianza con
nfasis en el auto consumo.
Tecnologa alta
La tecnologa alta se sustenta en un alto nivel de recursos productivos: tierra, insumos, maquinaria
agrcola, infraestructura de riego y plantas industriales, como es en el caso del arroz. Es aplicada
generalmente por los grandes productores y empresas agropecuarias establecidas. Su produccin es
de carcter especializada, bajo una o dos lneas empresariales.
En otro aspecto, el conjunto de las escasas e inestables redes de actores pblicos y privados existentes
no estn interrelacionndose, de tal manera que se puedan acelerar los procesos nacionales de
innovacin tecnolgica, ya sea mediante la captura externa y adecuacin o mediante la generacin local
de tecnologas apropiadas a las complejas y variadas realidades agroecolgicas (trpico seco, trpico
hmedo, Costa Atlntica, etc.) y socioeconmicas particulares de las familias de pequeos y medianos
productores agropecuarios.
48
Los factores ms limitantes que tipifican a los pequeos productores son: La disponibilidad de capital (operacin y activos bsicos) y la falta de capacidad
de administracin, siendo la mano de obra familiar abundante y la tierra escasa relativamente para explotacin extensiva. Treminio, Reynaldo:
Presentacin de mdulos de comercializacin de granos bsicos. Taller sobre mejoramiento de los servicios agrcolas a los pequeos productores y sus
organizaciones. MAG-FAO/Italia. Managua, 22-23 de Mayo de 1997
59
A pesar de existir un sistema nacional de innovacin tecnolgica (conocimiento e informacin) agrcola,

el mismo todava no se consolida para permitir y facilitar a los actores productivos, insertarse y competir
en la economa mundial globalizada dentro del contexto de unas estrategias interrelacionadas y
49
coherentes de desarrollo sectorial, rural y nacional.
5.
Degradacin ambiental
El principal problema ambiental que Nicaragua tiene que enfrentar es la deforestacin, la cual ha
disminuido la cobertura boscosa al 50% en los ltimos 40 aos, de aproximadamente 8 millones a 4
millones de hectreas. Adems, se ha observado un mal uso de los suelos que ha llevado a la
sobreexplotacin de los mismos en detrimento de las escorrentas de las fuentes de agua. Contribuyen a
toda esta problemtica los efectos del calentamiento global y los daos que ocasiona el fenmeno El
Nio y las canculas acentuadas, lo mismo que los efectos de La Nia con los excesos de lluvia. En
general, los cambios climticos estn afectando a los productores agropecuarios, pero de manera
especial a los productores de alimentos.
La deforestacin ha sido debida en primer lugar por la comercializacin de la madera, lea y
recientemente a los incendios forestales y a las quemas incontroladas por parte de los productores
agrcolas al inicio de los ciclos agrcolas, trayendo como consecuencia directa mayor vulnerabilidad del
suelo por la destruccin de la cobertura vegetal que permite amortiguar la escorrenta superficial propias
de la poca de lluvias. Esta prdida de la materia orgnica en la capa frtil, reduce la capacidad de
regeneracin natural del bosque.
Estos factores inciden para que el sector agropecuario tenga restricciones productivas, adems de la
cada del potencial productivo de la tierra, el avance de la frontera agrcola y ganadera en suelos con
vocacin forestal, se suma el hecho de que la mayor parte de los cultivos se realizan en laderas; sin dejar
de mencionar la deforestacin en las cuencas hidrogrficas que aumenta los riesgos de inundaciones.
Cerca de 5.1 millones de manzanas estn severamente erosionadas.50
Los efectos producidos por la poca proteccin de los recursos naturales y la imposibilidad de lograr la
estabilidad en el ingreso de los hogares en las zonas rurales, ha provocado el avance de la frontera
agrcola en cerca de 150.000 hectreas anuales.51 A esto se tiene que agregar la prctica inadecuada de
labores culturales en las pendientes que erosionan el suelo y contribuyen a la saturacin de las fuentes
de agua superficial. Estas condiciones se hacen ms severas en las tierras marginales, donde los
grupos vulnerables no reciben (en la mayora de los casos) el apoyo con programas de asistencia que
les permitan mejorar las condiciones de su entorno productivo.
6.
Otros factores sociales
a.
Tenencia de la tierra
Despus de 14 aos de concluidos los conflictos armados que provocaron la inestabilidad social y la
cesin de la tierra agrcola junto a propiedades urbanas, los derechos de propiedad sobre la misma
siguen siendo objeto de contradicciones entre los nuevos y viejos propietarios.
49
Nota conceptual Programa de Innovacin Tecnolgica Agropecuaria, MAGFOR.

Nicaragua: Proyecto de Tecnologa Agropecuaria, MAGFOR Banco Mundial, 2000.
51
Idem.
50
60
Estas contradicciones, han trado en consecuencia las restricciones propias de la incapacidad de

obtener bienes materiales y otros recursos que ameritan garantas con el sistema financiero nacional,
condicin que impide la libre capacidad de producir la tierra y el aumento de la oferta laboral del pas en
las zonas rurales y litigios abrumadores en las cortes para la definicin final de las propiedades en las
zonas urbanas.
Y es que la estructura de tenencia de la tierra se ha transformado en los ltimos 25 aos y recientemente
ha surgido un mercado de tierras donde la dinmica de compra y venta de propiedades ha hecho un
lucrativo negocio donde los menos beneficiados son los vendedores originales quienes en el caso de
propiedades rurales despus de vender las tierras obtenidas con la reforma agraria, se han quedado en
las mismas como jornaleros del nuevo dueo.
La estructura de tenencia que en los aos 70 tena un predominio de la gran produccin a mediados de
1996, de un dominio absoluto de la gran produccin privada (52.4% del rea de las fincas censadas en
1978) a un 22% en 1996 (ver cuadro N 14). Sin embargo, los desajustes tambin se han dado en el
sector reformado, donde la falta de organizacin y comprensin de la gestin conjunta de los modelos de
desarrollo cooperativo, se tradujeron con el tiempo en propiedades que pasaron al mercado de tierras,
donde la propiedad ha retornado a los grupos empresariales vinculados con la gran produccin,
especialmente en aquellas zonas donde se hizo reforma agraria para satisfacer la demanda de los
grupos de campesinos que participaron en la guerra civil que concluy en 1990 y que recibieron tierras
hasta 1997.52
Cuadro N 14: Evolucin de la estructura de tenencia de la tierra
en miles de manzanas
Sector de propiedad
Sector privado:
- Gran produccin
- Pequea y mediana produccin
Sector reformado:
- Asignaciones individuales
- Sector cooperativo
- Empresas de reforma agraria
- Empresas de los trabajadores
Total
1978
rea
%
8,073.0
100.0
4,231.0
52.4
3,842.0
47.6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8,073.0
100.0
1988
rea
%
5,292.4
65.6
1,653.0
20.5
3,639.4
45.1
2,780.6
34.4
716.7
8.9
1,115.7
13.8
948.2
11.7
0
0
8,073.0 100.0
1996
rea
%
5,752.4
70.0
1,821.9
22.0
3,930.5
48.0
2,472.3
30.0
1,580.9
18.3
742.5
9.0
0
0
148.9
2.7
8,220.7
100.0
Fuente: GPC, 2000. En base a cifras oficiales.
Un elemento de especial importancia en el problema de la propiedad, lo constituyen los grupos tnicos,

donde los originarios de la Costa Atlntica no logran los acuerdos con las autoridades nacionales en la
definicin de su rgimen de propiedad, a pesar de los documentos histricos y de las tradiciones desde
la reincorporacin de las llamadas tierras de la mosquitia.
La aprobacin de la ley de demarcacin territorial de las tierras indgenas del Atlntico, sigue siendo una
necesidad para entrar en un esquema de respeto inter-tnico y con los otros segmentos de pobladores
originarios de la Costa del Pacfico.
52
GPC, Desarticulan la Reforma Agraria, 2000.
61
C.
Mapeo de vulnerabilidad, pobreza e inseguridad alimentaria
1.
Marco conceptual
En el pas se han aplicado al menos tres instrumentos metodolgicos para evaluar las condiciones de
53
vulnerabilidad, pobreza e inseguridad alimentaria, los cuales han partido de las necesidades
nacionales de ubicar y atender a la poblacin con menos ingresos, condiciones de vida en la frontera de
la subsistencia, marginalidad geogrfica y con ms riesgo o susceptible a padecer inseguridad
alimentaria.
La aplicacin de las metodologas de evaluacin como el mapa de pobreza, los ndices de desarrollo
humano y mapa de vulnerabilidad alimentaria, aplican parmetros de medicin que no son coincidentes
para los efectos prcticos de las entidades sectoriales, por lo que normalmente la pobreza y la
inseguridad alimentaria han tenido como marco de coincidencia el bajo nivel de vida de la poblacin, sin
profundizar en los medios de vida del entorno de las comunidades donde se encuentra dicha poblacin.
En este sentido, los programas de reduccin de la pobreza llegan a tener coincidencias metodolgicas
para la atencin de los grupos vulnerables, pues la visin que se pretende dar a la pobreza como origen
de todos los males de los pobres, tiene que ser evaluada institucionalmente para determinar cual de
ellas es la causa y el efecto que induce a pobreza e inseguridad alimentaria nutricional.
Tradicionalmente, han existido criterios que fundamentan la inversin en capital humano como la mejor
manera de alcanzar el desarrollo para un pas empobrecido, inversin que pasa por la educacin y la
salud con el agregado del acceso a los servicios bsicos (agua potable, saneamiento, comunicaciones y
trasporte), dejando en una condicin marginal la inversin en los componentes de produccin y menos
an lo relativo a seguridad alimentaria que sigue siendo vista como asistencia humanitaria para grupos
empobrecidos o vulnerables eventuales.
La visin a considerar, es la integrabilidad de criterios y conceptos que permitan crear las pautas para
que esta triloga (vulnerabilidad, pobreza e inseguridad alimentaria) se convierta en un modelo de
acciones conjuntas para los amplios segmentos de poblacin en condiciones de marginalidad.
2.
Principales criterios para la clasificacin de grupos vulnerables
El municipio es la unidad territorial para la medicin de la vulnerabilidad en las diferentes metodologas y

salvo contadas excepciones de evaluaciones muy puntuales, con niveles de detalles como
comunidades y comarcas, son inexistentes. Los criterios que se manejan para la clasificacin de la
pobreza, desarrollo humano e inseguridad alimentaria, se muestran en la matriz siguiente:
53
ndice de desarrollo humano del PNUD; Mapa de pobreza del FISE; Mapeo de la vulnerabilidad alimentaria del PMA.
62
Principales criterios de clasificacin de municipios vulnerables

Mapa de pobreza
Inseguridad alimentaria54
ndice de desarrollo humano municipal
a) Mtodo necesidades bsicas insatisfechas:
a. Salud:
a) Riesgo social:
Hacinamiento
Servicios bsicos insuficientes (agua potable y
Esperanza de vida al nacer

Cobertura agua potable
Salud (enfermedades, discapacidad, ciclo de
saneamiento)
Vivienda inadecuada
Dependencia econmica (empleo, educacin del
jefe del hogar)
Baja educacin
b) Mtodo lnea de pobreza:
Consumo de las personas en el hogar en

necesidades calricas diarias (2,266 Kcal)
.
Lnea del ingreso

c) Mtodo combinado:
Clasifica pobreza en: integrados, recientes,
inerciales y crnicos
Clasificacin mapa de pobreza:
Pobres extremos (severa, alta, media, baja)

Pobres
No pobres
b. Educacin
Tasa alfabetizacin poblacin + de 10 aos

Tasa bruta de matrcula preescolar, primaria y
secundaria
c. Nivel de ingresos:
Consumo promedio per cpita anual de hogares

Clasificacin del IDHM:
Bajo
Medio bajo
Alto
Medio alto
Vida)
Educacin
Empleo e ingresos
Servicios bsicos
Alimentacin y nutricin
b) Riesgo productivo
Uso y tenencia de la tierra

Tecnologas productivas
Disponibilidad alimentos
Medio ambiente
Eventos naturales
Financiamiento
c) Medios de vida (aplicacin reciente):
Capital humano
Capital fsico
Capital social
Capital financiero
Capital natural
Clasificacin IA:
Muy alta vulnerabilidad

Alta vulnerabilidad
Vulnerabilidad menor
Existen muchas similitudes en cuanto a la forma objetiva de abordar las temticas, aunque para cada
caso las condiciones por las particularidades que presentan, no pueden ser totalmente coincidentes, sin
embargo, criterios esenciales bajo el marco de 'indicadores' son considerados para sectores como
salud, educacin e ingresos, los cuales son determinantes en la valoracin de los niveles de pobreza,
aunque en el caso de la inseguridad alimentaria, por la naturaleza de los programas que acompaan los
esfuerzos de reduccin y alivio, observan ms los aspectos de carcter productivo, consumo real de
alimentos y servicios colaterales que acompaan a la produccin.
Lo anterior pone en evidencia que se pueden manejar o complementar metodolgicamente, algunas
sinergias conceptuales para la mejor armona en la definicin de los grupos o municipios vulnerables,
partiendo de que los indicadores de medicin para cada caso no son excluyentes sino complementarios.
En el numeral siguiente, se presenta un ejercicio matricial, donde se comparan a partir de los criterios
arriba sealados, los 40 municipios con mayor vulnerabilidad, tomando como referencia sus respectivos
modelos metodolgicos.
54
Adaptacin del autor para fines comparativos con la otras metodologas, tomando los documentos: Propuesta de estudio inter-institucional perfiles de
grupos vulnerables en Nicaragua, PMA, Agosto 2003; y anlisis y cartografa de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en Nicaragua, PMA, Enero
2001.
63
3.
Focalizacin municipal
Los resultados generales de las coincidencias se muestran en el cuadro N 15, el cual indica que se
encuentran ms similitudes entre el mapa de pobreza y el ndice de desarrollo humano que entre estos
con el mapeo de la inseguridad alimentaria. En efecto, entre los primeros se contabilizan 29 municipios
comunes aunque con distintos posiciones en las escalas de vulnerabilidad, mientras con los ltimos, las
coincidencias son de 18 y 16 municipios respectivamente.
Cuadro N 15 : Coincidencias de los 40 municipios ms vulnerables del pas
Concepto
Municipios coincidentes
No coincidentes
Total municipios
No coinciden entre s
MP / IDHM / IA
14
X
X
Total
36
MP / IDHM
29
11
40
M de P
7
MP / IA
18
22
40
IDHM
9
IDHM / IA
16
24
40
IA
20
En el cuadro anterior, 36 municipios no fueron coincidentes o considerados vulnerables entre s por

ninguna de las metodologas, especialmente los municipios inseguros alimentarios donde 20 de ellos no
son considerados por las metodologas del MP e IDHM entre los primeros vulnerables.
En el cuadro N 16 se presenta el listado de los 40 municipios ms vulnerables conforme las
metodologas de caracterizacin de la pobreza, desarrollo humano e inseguridad alimentaria; lo mismo
que las coincidencias y categorizaciones aunque se debe de agregar, que no se cuenta con una
categorizacin cuantitativa, que permita establecer ndices sobre la inseguridad alimentaria muestran
que los criterios tomados en cuenta para los 40 municipios ms vulnerables con cada metodologa, el
resultado es que 71 (47%) de los 151 municipios del pas son vulnerables, obtenindose nicamente en
14 de ellos (9.3%) coincidencias de vulnerabilidad extrema.
64
Cuadro N 16: Mapeo comparativo de los 40 municipios ms vulnerables
48.0
40.0
20.8
20.4
18.5
18.3
17.5
16.1
16.0
15.4
15.1
14.7
14.6
14.5
14.5
14.2
14.0
14.0
13.9
13.6
13.4
13.1
13.0
12.9
12.9
12.8
12.7
12.6
12.6
12.5
12.2
12.0
12.0
11.9
11.9
11.6
11.6
11.6
11.6
11.6
ndice desarrollo humano municipal

Municipio
IDHM
Desarrollo Humano Bajo
Prinzapolka *
Waspan *
Desam. Cruz Ro Grande **
Bonanza
Puerto Cabezas
Cu Bocay **
Wiwil Nueva Segovia **
Totogalpa *
Santa Mara N.S *.
El Ayote
San Nicols *
Waslala **
San Jos de Cusmapa *
La Cruz de Ro Grande *
Comalapa
El Castillo **
Macuelizo *
Siuna **
Paiwas *
San Miguelito
San Lucas
El Tortuguero *
Ciudad Antigua *
Mozonte *
Rosita
Las Sabanas
Wiwil de abajo- Jinotega **
Telpaneca *
Quilal **
Rancho Grande **
Santo Domingo Chontales
Matigus **
Santa Mara de Pantasma **
San Juan de Limay
Murra **
Muy Muy **
San Carlos
Tuma-La Dalia **
La Libertad
San Ramn
BEP
D. H. Medio Bajo
Pobreza Alta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Pobreza Severa
Mapa de pobreza
Municipio
Prinzapolka *
Paiwas *
El Ayote **
Wiwil de abajo Jinotega **
Wiwil Nueva Segovia **
El Tortuguero *
Siuna **
Rancho Grande **
Cu Bocay **
Murra **
Waslala **
Santa Mara de Pantasma **
Tuma-La Dalia **
Kukra Hill
Comalapa *
Waspan *
Matigus **
Telpaneca *
El Rama
El Castillo
San Juan del Norte *
Santo Toms del Norte ***
Macuelizo *
Desam. Cruz Ro Grande **
El Almendro
Ciudad Antigua *
Santa Mara N.S. *
Ro Blanco
San Miguelito
Nueva Guinea
Quilal **
San Pedro del Norte ***
Muy Muy **
Totogalpa *
San Nicols *
Mozonte *
San Dionisio
Muelle de los Bueyes
0.376
0.380
0.380
0.396
0.396
0.410
0.415
0.417
0.421
0.423
0.437
0.443
0.453
0.456
0.461
0.463
0.466
0.470
0.479
0.482
0.486
0.486
0.492
0.495
0.495
0.496
0.496
0.498
0.498
0.500
0.502
0.505
0.506
0.508
0.508
0.512
0.513
0.517
0.519
0.523
Inseguros alimentarios
Municipio sin jerarqua 55
Ciudad Antigua *
Dipilto
Macuelizo *
Mozonte *
Santa Mara N.S. *
Ciudad Daro
San Isidro
Terragona
San Francisco Libre
La Sabanas
San Lucas
Someto
Telpaneca *
Totogalpa *
Yalaguina
Achuapa
El Jicaral
El Sauce
Larreynaga
Santa Rosa del Pen
La Trinidad
Pueblo Nuevo
San Juan de Limay
San Nicols *
Comalapa *
Cinco Pinos
San Francisco del Norte
San Pedro del Norte ***
Santo Toms del Norte ***
San Lorenzo
Teustepe
El Tortuguero *
Paiwas *
Prinzapolka *
Waspam *
La Conquista
Tola
Santo Domingo Chontales
BEP: Brecha de la extrema pobreza; IDHM: Indice de desarrollo humano municipal;

* Coincidentes MP / IDHM / IA ; ** Coincidentes MP / IDHM; *** Coincidentes IDHM / I A; Coincidentes MP / IA.
Fuente: Mapa de pobreza FISE, ndice de desarrollo humano municipal PNUD, Mapeo de la vulnerabilidad alimentaria PMA.
55
Anlisis del impacto de la sequa en la poca de primera en Nicaragua, Anexo 4, FAO-PMA Julio 2001.
65
Los municipios considerados en la columna de los inseguros alimentarios, no tienen una clasificacin
jerrquica, han sido incluidos a partir de la condicin de vulnerabilidad establecida departamentalmente,
sin una escala determinada, aunque 37 de ellos son considerados como de muy alta vulnerabilidad y 34
de los 40 se ubican en la zona seca del pas, mientras que los otros 6 se contabilizan en la zona de trpico
hmedo.
4.
Estimaciones poblacionales de municipios vulnerables
Las estimaciones de poblacin en condiciones de vulnerabilidad extrema a nivel nacional tomando

como parmetro las metodologas antes referidas con los valores de cada una, el promedio general
obtenido es de 36% (1.9 millones de personas)56 tal como se presenta en el cuadro N 17. Si la referencia
se hace para la poblacin de los 40 municipios del cuadro N 16, la estimacin poblacional sera de 1.5
millones de personas equivalentes a unos 300,000 hogares.
Cuadro N 17: Estimaciones globales de poblacin vulnerables en miles
Poblacin nacional
5,205.0
Promedio simple: 1,891.1
% de pob. nacional: 36 %
Mapa de pobreza *
1,602.1
31.0%
ndice desarrollo
humano municipal **
2,443.5
46.9%
Inseguros alimentarios 57
***
1,627.7
31.3%
* Pobres extremos EMNV-2001; ** IDHM Bajo y Medio bajo; *** VAM, PMA Muy alta vulnerabilidad.
Un hecho relevante que no puede dejarse de puntualizar, es que en la prctica las observaciones de
campo en los municipios de zona seca, reflejan mayores niveles de pobreza y las inversiones sociales
que pueden servir de base para el clculo del ndice del desarrollo humano, tambin se notan
insuficientes comparativamente, de tal suerte, que el enfoque de los medios de vida en un territorio,
partiendo de los consumos alimentarios reales como condicionante para la efectiva formacin del capital
humano, podra ser un mecanismo ms expedito para la valoracin de la pobreza y la inseguridad
D.
Mecanismos de sobre-vivencia de los grupos vulnerables
1.
El enfoque de medios de vida
Esta metodologa de evaluacin que permite establecer la forma ms clara de las metas posibles y
prioridad de las mismas para enrumbar las acciones hacia el desarrollo de los pases pobres, requiere
una aplicacin territorial que significa un esfuerzo institucional de mucha coordinacin y es la mejor va
para comprender las causas y dimensiones de la pobreza, sin caer en sesgos sectoriales. Ello podra ser
el medio para la armona de los programas de reduccin de la pobreza y la inseguridad alimentaria
nutricional.
56
57
66
Estimaciones a diciembre de 2001.

El PMA en los documentos anlisis y cartografa de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en Nicaragua, estima que 947,463 personas se
encuentran en zonas de alta vulnerabilidad; sin embargo, en el Country Strategy Outline 2001-2005 se estima que un 30% de poblacin del pas se
encuentra en vulnerabilidad alimentaria, situacin que el autor considera que todava prevalece en 2003 y que da origen a dicha cifra.
En efecto, cuando se realizan esfuerzos para la concertacin de acciones en zonas vulnerables como
las acaecidas recientemente con la crisis del caf en la cual la visin de municipios aparentemente ricos
con altas concentraciones de poblacin vulnerable sujetos a las estacionalidades de los precios de los
rubros productivos (en este caso dependencia del monocultivo), se pone en evidencia que las variables
para la categorizacin de grupos vulnerables deben de tomarse en consideracin las alternativas de
sobrevivencia de esta poblacin para no caer violentamente en la pobreza coyuntural y la inseguridad
Esta visin parte del hecho de que, municipios de zonas hmedas con sistemas de produccin con alta
utilizacin de mano de obra, al momento de las crisis de los monocultivos son mucho ms vulnerables
que aquellos de determinadas zonas secas, donde se cuenta con alternativas de subsistencia a partir de
otros recursos naturales trasformados en artesanas (cermicas, pequeas esculturas, artes manuales
de fibras naturales, etc), los cuales pueden otorgar ventajas comparativas sobre aquellas de los
municipios aparentemente ms ricos del pas.
La concepcin de la forma de abordar el desarrollo con el fomento de los medios de vida sostenibles,
debe de ser considerado entonces, como el elemento que estratgicamente mejor se adapta a las
caracterizaciones de los grupos en riesgos, sin que ello signifique el abandono de las metodologas que
se aplican, sino buscar el efecto integrativo que permita iniciar un proceso de atencin a la poblacin
vulnerable bajo un espectro ms amplio desde la visin de las capacidades totales de los municipios y
especfico para la focalizacin de las acciones que se pueden emprender para acelerar el proceso de
desarrollo local.
Al realizar los recorridos departamentales y municipales para obtener informacin que permitiera
conocer los problemas y posibles soluciones desde el enfoque de la poblacin y sus lderes, muestra
que las posiciones son homogneas, muchas de ellas cimentadas en la provisin de oportunidades para
emprender pequeas acciones de autosostenibilidad que en grandes proyectos asistencialistas
desprovistos de impacto de desarrollo real en los territorios.
No puede dejar de mencionarse, la necesidad imperiosa que tienen los centros poblacionales de las
zonas rurales de facilidad de las vas de acceso y ms an los productores de zonas alejadas de las
carreteras y caminos, hacia quienes a pesar de su buen potencial productivo no llegan los programas
de fomento y apoyo a la produccin agrcola, pues la tendencia generalizada entre las organizaciones
estatales y no gubernamentales, es la de crear oportunidades para los ms cercanos a esta
infraestructura.
La reflexin sobre la temtica de enfrentar las debilidades y oportunidades de la poblacin vulnerable en
su entorno natural y las formas efectivas de minimizar los riesgos de aprovechamiento, deben de partir
de la condicin de que los esfuerzos surgen del trabajo de los gobiernos locales y del pentgono de
capitales que conforman el marco de los medios de vida sostenibles (humano, fsico, social, financiero y
natural).58
58
Medios de vida sostenibles: Capital humano: las habilidades, destrezas, conocimiento, fortaleza fsica y salud que determinan la capacidad de perseguir
diversas estrategias de medios de vida; Capital fsico: infraestructura base (caminos, servicios bsicos, comunicaciones, almacenamiento, etc), maquinaria
y equipos productivos e instalaciones, que permiten dedicarse a ciertos medios de vida; Capital social: los recursos sociales (redes, grupos y asociaciones,
relaciones interpersonales, acceso a instituciones de la sociedad) que permiten a la gente tener un soporte en que apoyarse para perseguir las estrategias de
vida; Capital financiero: los recursos disponible de la gente (efectivo, ahorro, crdito, remesas familiares, salarios, pensiones) que permiten diferentes
opciones de vida; y Capital natural: son los recursos naturales que proveen el flujo de bienes tiles para el manejo de los medios de vida (tierra, agua,
bosques, pastos, biodiversidad, fauna, etc). DFID 2002.
67
2.
Alternativas productivas
Las actuales condiciones de produccin del pas, no brindan las mejores opciones para emprender
nuevas actividades en el campo agrcola. Nicaragua ha entrado en un proceso de ajuste y
transformacin, donde los recursos para el desarrollo de los distintos sectores continan siendo
inciertos. Esta situacin afecta de manera especial a los grupos vulnerables, donde las alternativas de
sobrevivencia constituyen el quehacer de todos los das, ms que pensar en alternativas de produccin
que requieren los recursos financieros y tcnicos que los mercados de apoyo al desarrollo de actividades
productivas, no otorgan masivamente y que en la mayor parte de las veces, se entrega con
discriminaciones hacia grupos y asociaciones.
La pobreza y la inseguridad alimentaria casualmente, no se reduce sin la ampliacin de opciones
productivas, donde la ruralidad debe de jugar un papel hegemnico, por ser la fuente primaria de los
ingresos del pas y de los alimentos que consume la poblacin, pero sin olvidar que existen importantes
segmentos de poblacin urbana que tambin se encuentran en desventaja comparativa con los sectores
de mayores ingresos.
Actualmente, la optimizacin de los recursos materiales (instrumentos de labranza, herramientas e
implementos agrcolas) y naturales (tierras, fuentes de agua, medio ambiente); tienen, al igual que en el
caso de los recursos sectoriales urbanos (comercio, servicios, agroindustrias) y de infraestructura (vas
de comunicacin, transporte, comunicaciones), muy pocas oportunidades de explotarse para beneficio
de las clases menos favorecidas, por la poca visin de pas de las entidades financieras formales y no
convencionales.
Los grupos vulnerables no tienen mayores alternativas en el corto y mediano plazo, que las que cultural e
histricamente han desarrollado, la introduccin de nuevas opciones productivas y comerciales
requieren de un proceso que si bien se puede hacer simultneamente con lo que se trabaja, su
adaptacin para la autosostenibilidad es un esfuerzo de mediano y largo plazo. Valga citar ejemplos
concretos, la produccin de arvejas es algo rentable porque existe una muy buena demanda
internacional, pero la produccin masiva para llegar a establecer nichos de mercados, no es una tarea
per se, debe tener un proceso y la formacin del capital humano para garantizar el xito.
Quiere decir que, mientras no se cuente con la capacidad de alcanzar esas metas, las alternativas ms
viables para los amplios segmentos de vulnerabilidad, es intensificar e introducir gradualmente opciones
de diversificacin adaptadas a las culturas productivas ya probadas en el entorno de sus unidades
productivas, que para el caso de las zonas urbanas, es concentrar en formas asociativas de trabajo
comercial o de pequea industria o empresa, que permita la consolidacin e integracin en los mercados
de consumo.
Desafortunadamente, el acceso a los servicios que brindan los mercados para entrar en un proceso de
introduccin de alternativas productivas no son abundantes y tienen restricciones que no pueden asumir
estos grupos.
68
3.
Alternativas no productivas
a.
Otros ingresos de las familias urbanas y rurales
La forma tradicional de complementar el ingreso familiar tanto para la familia rural, la ubicada en zonas
peri-urbanas y urbanas, es la oferta de su mano de obra. Para las primeras las posibilidades mayores se
concentran en las empresas agropecuarias y para las otras dos, los ingresos se proveen por medio del
subempleo en la comercializacin de artculos de primera necesidad y suntuarios y en la oferta de la
mano de obra para cualquier tipo de actividad.
El caf ha sido en los ltimos 18 aos, la principal actividad alternativa de generacin de ingresos para
las familias rurales pobres, mientras que en las zonas urbanas, la incorporacin reciente de las
empresas maquiladoras de zonas francas, han venido a aliviar la dependencia del trabajo domstico
donde los ingresos son muy bajos.
Para las familias rurales de las zonas secas del pas, una de las actividades de ingresos alternativos o
complementarios para el hogar es la extraccin de lea para comercializar en los poblados y ciudades
cercanas, la cual viene a desestabilizar la frgil textura de suelos y contribuir con el deterioro del medio
ambiente y fauna local.
En las familias urbanas, las opciones no son muy amplias y sin el apoyo o acceso a servicios crediticios,
otras formas de ingreso formales son inexistentes.
En la ltima dcada, ha existido sin embargo una fuente muy importante de ingresos para las familias
urbanas y rurales, es el relacionado con las remesas familiares procedentes de Estados Unidos y Costa
Rica, las cuales contribuyen sustantivamente en el bienestar de la poblacin.
Esta provisin de fondos, comnmente es utilizada para complementar las necesidades de estos
hogares normalmente pobres sin embargo, el destino de ellos para actividades productivas es mnima
o inexistente, segn la Encuesta Nacional de Gobernabilidad de 2001, la mayor parte de los fondos son
destinados para complementar los gastos en alimentos, en menor medida para educacin, vestuario,
miscelneos, vivienda y ahorro, un porcentaje del 2% indica que lo invierte en negocios, ver grfico a
continuacin:
Grfico No 11: Destino de las remesas familiares
Miscelneos
4%
Vestuario
6%
Vivienda
3%
Negocios
2%
Ahorro
1%
Otros
2%
Educacin
7%
Alimentos
75%
69
La mayor parte de las remesas recibidas mensualmente corresponde a un monto de US$ 100 (73%),
hasta US$ 200 el 26% y el 1% a cifras superiores a los US$ 200. Lo anterior es un reflejo de la condicin
econmica de los remitentes y porqu los gastos se orientan para los destinos antes sealados. En su
mayora las remesas provienen de Estados Unidos y Costa Rica.
b.
Actividades no agrcolas del hogar
En las zonas rurales, las familias complementan los ingresos con actividades no agrcolas que realizan
intermitentemente todo el ao, aunque la ms importante sin duda es la realizada entre los meses de
octubre a enero en la actividad de recoleccin de la cosecha del caf y desde el mes de noviembre hasta
abril, para los que se desempean como trabajadores estacionales en el proceso de beneficiado,
secado y seleccin del caf a exportar. En este tipo de labores, normalmente interviene el ncleo familiar
y ello puede significar la sostenibilidad de un hogar pobre promedio rural en condiciones de
sobrevivencia.
4.
Subsistencia y empobrecimiento
La fragilidad de las familias pobres tanto urbanas como rurales ha sido la predominante en las dbiles
economas de escala del pas, pues la ausencia de ingresos suficientes y estables ha obligado a
sacrificar su alimentacin para poder producir y cubrir sus necesidades. En el caso de las familias
rurales, esta situacin se ha transformado en un proceso gradual de descapitalizacin que se traduce en
las cifras de pobreza e inseguridad alimentaria ya expuestas y cuya incidencia en la economa del hogar
son drsticas y hasta irreversibles, porque se ha tenido que recurrir a la venta de sus aves de corral y
cierta ganadera (que es el ahorro efectivo de estos segmentos de poblacin), para afrontar las
actividades productivas y las necesidades del hogar.
En este panorama, el empeo y la venta de activos (tierra, herramientas e implementos agrcolas) en las
zonas rurales, y de bienes muebles e inmuebles en las zonas urbanas, es un accionar constante por
parte de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad.
Esta situacin coloca a las familias de grupos vulnerables, en una encrucijada de consumos de
productos alimentarios y no comestibles en un proceso de sustitucin para satisfacer las necesidades
mnimas sin importar lo nutritivo o duradero de los bienes adquiridos, situacin que ha llegado a ser una
prctica comn de las familias pobres urbanas y rurales. El consumo masivo en el pas de alimentos
menos saludables y nutritivos de bajo costo, lo mismo que artculos del hogar y de vestuario que reducen
los gastos de los pobres, principalmente los artculos usados (ropa y calzado), se ha vuelto una
constante en todo el pas.
En otro aspecto, las necesidades que tienen los hogares rurales que realizan actividades de
subsistencia fuera de sus fincas, tienen muchos padecimientos que estn relacionados con la poca
asistencia a los servicios de salud y nutricin, pues las condiciones de trabajo son deprimentes, con
hacinamientos en galerones poco ventilados y en un medio poco similar al dejado en su zona de origen,
adems con poca atencin por parte de los propietarios de las empresas, de tal forma que el trabajador
no goza de beneficios en el momento de enfermedades normales y menos an con complicaciones
mayores, donde la mujer es la que observa mayores desventajas, sobre todo si se encuentra en estado
de embarazo, pues no hay prestaciones de las que pueda gozar, por la poca cobertura rural que tienen
los servicios de la seguridad social.
70
Las desventajas que sufren estas familias se acrecientan tambin en la niez que acompaa a los
padres en las actividades de trabajo, pues no gozan de ninguna prestacin social ms que la que le
puedan brindar en el centro de trabajo de sus padres. La atencin con personal mdico es muy escasa
en las zonas de trabajo y normalmente, quien ejerce esta labor es una enfermera auxiliar, quien tiene un
reducido nmero de frmacos para enfermedades comunes.
E.
Caractersticas alimentarias de los grupos vulnerables
1.
Marco conceptual
Nicaragua ha tenido una tradicin para la medicin de las necesidades alimentarias de la poblacin y las
mismas si bien tienen toda condicin tcnica para una credibilidad de muy difcil cuestionamiento,
tambin no deja de ser verdad, que los datos que se producen con las encuestas de ingreso / gasto para
determinar el consumo de alimentos, se manejan en un marco de gastos en porcentajes por parte de los
hogares, donde se define el tipo de alimentos usualmente adquiridos sin reflejar la ingesta alimentaria nutricional del hogar o de los individuos.
Las encuestas que se realizan hasta el momento, no consideran la seguridad alimentaria en el hogar
(SAH), este debera de ser el mecanismo expedito para cuantificar las necesidades y consumo real de
alimentos desde una visin de acceso seguro a los mismos en todo momento y todo lugar en las
cantidades y calidades suficientes para que los miembros del hogar puedan desarrollar una vida sana,
productiva y activa.
Esta condicin de evaluacin ptima sin embargo, no puede hacerse sin las intervenciones de las
entidades nacionales que tienen responsabilidad en el seguimiento y evaluacin de la seguridad
alimentaria al ms alto nivel, pues emprender encuestas que midan esta condicin y se sistematicen,
requiere adems de la formacin e incorporacin de personal calificado, de medios materiales y
financieros que permitan la sostenibilidad de este tipo de estudios.
Este marco conceptual se presenta, como una complementariedad para los esfuerzos que en el marco
de la ERCERP y su objetivo de formacin de capital humano, puesto que los niveles de aprendizaje
cuando se pretende mejorar las condiciones de la educacin, salud y trabajo y ms an en las zonas
rurales no pueden ser ventajosos con una alimentacin subnutrida.
La valoracin de la seguridad alimentaria en el hogar (SAH) debe de ser entonces, el mecanismo ms
expedito para caminar en el sendero correcto hacia el desarrollo y su importancia debe ser un eje
estratgico en el marco del PND. La SAH tal como lo expresan diversos autores, debe ser acceso
seguro a la alimentacin: suficiencia alimentaria, acceso, seguridad y tiempo.59
Sin embargo, debe explicitarse que la inseguridad alimentaria puede ser catalogada como: crnica
(dieta inadecuada continua), transitoria (dificultades temporales en el acceso a los alimentos) o cclica
(estacionalidad de los trabajos de la familia con ausencia de ingresos para alimentos)60, lo cual incide de
manera directa sobre el SAH.
59
60
Conceptos y factores condicionantes de la seguridad alimentaria en hogares, Paulina Dehollain 1995.

Manual para el diseo e implementacin de un sistema de informacin para la seguridad alimentaria y la alerta temprana SISAAT FAO, Roma, 2001.
71
2.
Consumo de alimentos
El consumo de alimentos en el mbito de la pobreza y la inseguridad alimentaria, si bien ha sido medido

de manera muy general, la informacin que se ha cuantificado, sirve de pauta para reflejar los hbitos de
consumo de los grupos vulnerables (ver cuadro N 18).
Cuadro N 18: Principales alimentos consumidos
NICARAGUA
Tipo de alimento
POBRES
Acum.
Tipo de alimento
POBRES EXTREMOS
%
Acum.
Tipo de alimento
Maz en grano
2.7
Maz en grano
5.5
Maz en grano
9.3
Arroz en grano
9.8
Arroz en grano
14.0
Arroz en grano
15.3
Frijol en grano
6.1
Frijol en grano
9.4
Frijol en grano
12.3
Tortilla
4.3
Tortilla
4.8
Tortilla
Sub total granos bsicos
22.9 Sub total granos bsicos
5.7
33.7 Sub total granos bsicos
42.6
Carne de gallina / pollo
6.1
Carne de res
5.8
Leche fluida
5.2
Aceite vegetal
4.8
Aceite vegetal
4.9
Azcar
5.1
Huevos de gallina
4.6
Caf
3.9
Cuajada / crema
3.9
4.4
Leche fluida
3.7
10
Pan simple
3.9
Cuajada / crema
4.0
Cuajada / crema
3.3
11
Huevos de gallina
3.8
Pan simple
3.5
3.1
12
Aceite vegetal
3.6
Caf
3.2
Pltano y similares
2.7
Sub total 12 alimentos bsicos
Azcar
34.8 Leche fluida
6.9
5.2
60.2 Sub total 12 alimentos bsicos
Azcar
45.8 Huevos de gallina
8.4
5.3
70.1 Sub total 12 alimentos bsicos
Queso / mantequilla
3.0
Carne de res
2.4
Pan simple
2.5
14
Gaseosas/agua mineral
2.9
Pltano y similares
2.4
Leche en polvo
2.1
15
Caf
2.2
Queso / mantequilla
1.6
Cebolla blanca
1.1
16
Pltano y similares
2.1
Alimentos preparados
1.5
Tomate
1.1
17
Alimentos preparados
2.1
Tomate
1.4
Pan dulce
1.0
18
Leche en polvo
2.0
Pan dulce
1.3
Yuca
1.0
19
Tomate
1.5
Cigarrillos
1.1
Pinolillo / Avena
1.0
20
Pan dulce
1.4
Otros 50 alimentos y productos

Total
22.5

100.0
1.1
82.9 Sal
17.1

100.0
56.3
77.8
13
77.5 Cebolla blanca
Acum.
0.9
88.5
11.5
100.0
Si bien los niveles de consumo de los alimentos estn en ntima relacin con la capacidad de compra de
la poblacin, al momento de realizar una distincin entre pobres, pobres extremos y el consumo
promedio del pas, los productos que se consideran como bsicos y que se enlistaron en el cuadro
anterior, no constituyen la totalidad de la oferta y disponibilidad de la variedad de productos de origen
agrcola y animal que se consume nacionalmente.
Los pobres extremos basan su ingesta en el consumo de granos bsicos (42.6%), que
comparativamente con los pobres y el promedio nacional, los porcentajes se reducen a 33.7% y 22.9%
respectivamente. Lo interesante de este cuadro, es que los pobres extremos en el orden de prioridad
alimentaria, la carne de pollo es consumida en la posicin 11 de los primeros 20 alimentos en una
disposicin de consumo de 61 productos posibles, no existiendo en ese rango otra protena de origen
animal; en los otros segmentos poblacionales se consume adems la carne res entre los primeros 20
alimentos prioritarios.
72
La variabilidad en el consumo, es un proceso que no se aplica con mucha regularidad en los hogares
promedios y mucho menos en los hogares pobres y pobres extremos. La dieta sigue dominada por los
granos bsicos, el azcar, el aceite comestible, algn tipo de carne, algn tipo de lcteos y por el pan,
segn la informacin observada en cuadro N 18 y que constituyen segn las canastas bsicas (urbana y
rural), el 79% del gasto de alimentos de la poblacin.
En el caso de las zonas vulnerables, existen algunos alimentos de origen animal y vegetal, donde las
condiciones de subsistencia los obligan a consumir, particularmente muchas frutas de patio y otras
silvestres que complementada con la carne de animales de la escasa fauna, son consumidos
estacionalmente. Este consumo estacional,61 contribuye en parte a la disminucin de los niveles de
desnutricin infantil, especialmente con frutas como la pia, el mango, la papaya, la sanda, jocotes,
aguacates, naranjas, limones entre otras que acompaan la dieta diaria en la poca de cosecha,
beneficiando en mayor medida a los nios de los pueblos rurales; siendo sta particularidad, la principal
razn por la cual no se observan condiciones de hambre tpicas de ciertos pases africanos.
Se adiciona a lo anterior, el consumo estacional de races y tubrculos (yuca, quequisque ame, batata),
pues constituyen elementos bsicos en la confeccin de sopas y caldos y de manera especial, de
alimentos preparados especialmente para los nios en edades comprendidas entre los 6 meses y los 5
aos, como complemento diettico de los lactantes.
El auto consumo y la produccin comercializable en fincas, es tambin otro elemento a considerar en el
caso de los granos bsicos (maz y frijol), pues es una prctica comn de las familias rurales. Los
porcentajes estimados por una manzana sembrada anualmente para una unidad familiar de 6 personas
son para maz 40%, frijol 25%, en sorgo milln el autoconsumo es muy cercano al 70% pues se incluye el
consumo de la ganadera menor (aves, cerdos y ovinos-caprinos); en arroz, salvo las excepciones en la
Costa Atlntica con las comunidades de las etnias miskitas, sumus o mayagnas y creoles que
almacenan sus cosechas para 'pilarse' (trillarse o beneficiarse) paulatinamente a lo largo del ao, el
grano es comercializado a las empresas trilladoras.
Un ensayo del consumo con los balances alimentarios que elabora el MAGFOR se muestra en el cuadro
siguiente:
61
Situacin de la seguridad alimentaria en Nicaragua, PMA, 2000.
73
Cuadro N 19: Consumo aparente de los productos de la canasta alimentaria 1993-2002
Producto
Maz
(Libras/ao)
Frijol
(Libras/ao)
Arroz
(Libras/ao)
Harina de trigo
(Libras/ao)
Azcar
(Libras/ao)
Aceite
(Litros/ao)
Carne vacuna
(Libras/ao)
Carne de cerdo
(Libras/ao)
Carne de pollo
(Libras/ao)
Leche
(Litros/ao)
Huevos
(Docenas/ao)
TOTAL
Aos y Norma
recomendada
2002
1993
Norma
Kilocaloras
/ da
452.2
448.6
629.0
Gramos de
Protena / da
15.8
11.7
16.4
2002
1993
Norma
2002
1993
Norma
2002
1993
Norma
Consumo
per cpita
135.1
100.0
140.0
38.6
31.9
35.7
100.0
71.5
53.2
33.7
32.3
39.0
163.7
135.0
177.0
452.2
323.6
240.0
152.4
146.1
177.0
11.6
9.5
10.7
8.9
6.4
4.8
4.1
3.9
4.7
2002
1993
Norma
2002
1993
Norma
2002
1993
Norma
2002
1993
Norma
76.4
64.2
62.0
11.0
9.1
10.6
11.5
14.2
13.4
2.8
2.4
6.3
364.5
306.1
297.0
235.7
195.9
226.0
34.9
43.1
40.0
7.4
6.4
17.0
0
0
0
0
0
0
3.1
3.8
3.1
0.4
0.3
1.2
2002
1993
Norma
2002
1993
Norma
2002
1993
Norma
2002
1993
Norma
23.1
12.5
8.9
30.9
51.1
72.1
5.8
4.5
8.4
48.8
26.5
19.0
51.6
85.4
121.0
15.2
11.9
22.0
2,132.4
1,728.6
2,155.0
5.2
2.8
2.0
2.8
4.6
6.9
1.2
0.9
1.7
52.9
44.0
54.0
Nota: Norma de consumo en funcin de los estudios realizados por el INCAP y FAO, en 1995.
Fuente: Estadsticas MAGFOR.
74
Como parte del seguimiento a los productos de la canasta alimentaria en el mbito del SISSAN, el
consumo aparente y la disponibilidad al comparar los aos 1993 y 2002, muestra que de los 11 productos
de dicha canasta, 2 de ellos han disminuido su consumo aparente (carne vacuna 23% y leche 65%), 9 de
ellos han crecido en el consumo (maz 35%, frijol 21%, arroz 40%, harina de trigo 4%, azcar 19%, aceite
comestible 21%, carne de cerdo 17%, carne de pollo 85% y huevos 29%).
Con relacin a la norma de consumo establecida por el INCAP-FAO, los productos con un consumo
aparente sobre dicha norma son la carne de pollo 160%, arroz 88%, azcar 23% y aceite comestible 4%.
El resultado global de este anlisis comparativo, indica que en el espacio de 10 aos, se ha mejorado el
consumo kilocalrico en un 23%, mientras que en el consumo de protenas el mejoramiento ha sido del
20%. Con relacin a la norma de consumo los porcentajes para alcanzar el objetivo de la misma es de
1% en kilocaloras y 2% en protenas.
Estos resultados por supuesto, no pueden medirse de manera discriminada por no existir los patrones
de consumo de seguridad alimentaria en el hogar cuya explicacin se ha presentado en el marco
conceptual, de tal manera que los datos de consumo aparente son el reflejo de las cifras globales del
pas contra la poblacin al cierre de cada ao, siendo tambin una dificultad informtica, el contar con
este tipo de indicadores a nivel departamental y municipal.
Metodologas de medicin con mayor contenido tecnolgico de reciente data para la valoracin de los
niveles de consumo de seguridad alimentaria recomendadas por la FAO, el USDA y organizaciones
internacionales de cooperacin, que sealan que la medicin de la SAH se debe realizar de manera
cuantitativa a partir de encuestas de consumo de alimentos (para conocer y evaluar la alimentacin de
grupos de poblacin y los factores que la condicionan) y la formulacin de canastas de alimentos
(determinan las caloras, protenas, grasas y otros nutrientes).
Estas formas de medicin sin embargo, requieren de enfoques cualitativos que permitan establecer los
vnculos de las cifras y las causas que los individuos aseguran les ocasione vulnerabilidad alimentaria.
Para ello, se han definido al menos tres escalas de medicin:
Community Childhood Hunger Identification Projects, Hunger Scale (CCHIP) aplicada a lo
largo y ancho de los Estados Unidos sobre la base de 8 preguntas referidas a limitaciones
monetarias para adquirir los alimentos, con un grupo de preguntas relativas a los nios
(Andersen, Wehler y Scott; 1994).
Radimer's Food Insecurity Scale diseada por investigadores de la Universidad de Cornell, que
trabaja sobre el anlisis matricial de cuatro variables: cantidad, calidad, aceptabilidad psicolgica
y aceptabilidad social, planteado todo ello a partir de un conjunto de preguntas, afirmaciones y
criterios de hambre incluyendo el recordatorio de consumo de las ltimas 24 horas.
Third National Health and Nutrition Examination Survey's (NHANES), Food Insecurity
Measures, trabaja sobre la base de la percepcin de experiencias de inseguridad alimentaria
individual (adultos y nios) y del hogar; consta de 8 preguntas bases que permiten conocer la
insuficiencia de alimentos.
75
3.
Los alimentos como ayuda humanitaria
Las restricciones productivas que se han planteado en los captulos precedentes y cuyo mayor impacto
se cuantifica en las zonas rurales, ha hecho del pas y de la poblacin que vive en esas zonas
vulnerables y sujetas a marginalidad, a recibir de las organizaciones nacionales e internacionales de
cooperacin ayuda alimentaria para la mitigacin y en algunos casos, con asistencia complementaria
para la reactivacin de las pequeas unidades de produccin de los grupos vulnerables.
Los principales alimentos donados, exceptuando el trigo, son de arroz, frijoles, leche, aceite vegetal y
maz, en ese orden de importancia, son determinantes para complementar la dieta de los grupos
vulnerables, sin incluir otros alimentos enlatados que se entregan con las raciones de emergencia.
A pesar de la bondad de las instituciones y las personas que las dirigen, en ciertos casos, este tipo de
asistencia ha sido vinculada a sesgos gremiales y polticos, aunque en el caso de la atencin a mujeres
embarazadas, lactantes y niez, la vinculacin es totalmente sin sesgos para la reduccin de la
vulnerabilidad de los grupos etreos menos favorecidos de zonas rurales, periurbanas y urbanas.
El aprovisionamiento de la ayuda humanitaria alimentaria, sin embargo, no es aprovechado en toda su
dimensin para la capitalizacin de los pobres e inseguros alimentarios, sino que ha sido vista como una
asistencia temporal mientras se inician las actividades productivas de los ciclos agrcolas. La
autoconstruccin de infraestructura para sus propias fincas, caminos de acceso, reparaciones de
puentes, etc. y la recuperacin de la autoestima de la poblacin beneficiaria de esta asistencia, no ha
tenido el impacto que de ella se esperaba y la reactivacin productiva es muy pobre y no ha permitido la
eliminacin de la dependencia de las donaciones de alimentos.
El propsito fundamental es entonces, la vinculacin de la asistencia con programas que independicen a
los vulnerables de la ayuda alimentaria sistemtica, que en ciertas zonas del pas son programas de
muchos aos y sin una fecha de conclusin de los mismos de tal manera que dicha dependencia la
proyectan en el tiempo de manera improductiva y donde ciertos grupos vulnerables se han convertido
en usuarios que todos los aos se preparan para recibir esta asistencia, es decir, ha tenido un doble
impacto, por un lado, poblaciones en riesgo o vulnerabilidad que subsisten gracias a este apoyo y en el
otro, ncleos de poblacin que aprovechan la asistencia como parte de su modus vivendi para dedicarse
a otras labores de subsistencia, lo que desestimula la produccin (agrcola o pecuaria) en algunos
territorios, situacin en la cual se ha detectado que proviene de organizaciones que compiten por una
62
clientela que aprovecha las debilidades institucionales.
Tambin debe tomarse en cuenta que las donaciones de alimentos han sido sustanciales y su impacto
ha estado referido ms al momento de las necesidades coyunturales, de tal forma que al cesar la ayuda
se regresa a la misma condicin que imperaba antes de la asistencia.
62
En un esfuerzo interinstitucional en el ao 1998 se trat de corregir el acceso mltiple de la poblacin vulnerable a la asistencia alimentaria y financiamiento
agrcola en la zona norte de los Departamentos de Len y Chinandega con la participacin de Save the Children USA, MAGFOR, Technoserv, CARE, FAO y
otras organizaciones, sin embargo, al final no se logr un consenso para la unificacin de listados de beneficiarios para ordenar la asistencia a estos grupos
vulnerables. Estas instituciones plantearon en su momento la existencia de ONG'S que por aos han vivido del clientelismo paternalista en esos
departamentos.
76
La puesta en marcha de un modelo de identificacin censal de la poblacin en riesgo en las diferentes

comunidades de cada comarca en los municipios definidos como de alta vulnerabilidad por parte del
Ministerio de la Familia, contribuir a solventar estas anomalas y permitir enfocar la atencin hacia la
ejecucin de acciones humanitarias coyunturales y para la rehabilitacin o reconstruccin de
capacidades productivas agrcolas y no agrcolas.
Los recursos podran entonces orientarse tomando en cuenta la vulnerabilidad, hacia segmentos de
poblacin vulnerable ubicados en zonas con potencial productivo y que no pueden desarrollar sus
capacidades por falta de recursos materiales, financieros, tcnicos, etc., o bien dirigir la asistencia hacia
la poblacin en alto riesgo por estar en zonas de marginalidad biofsica y que ameritan un tratamiento
especial para la bsqueda de modelos de produccin que garanticen los ingresos para el acceso a los
alimentos y donde la produccin de alimentos no sea la prioridad por no existir las condiciones que
garanticen la obtencin de cosechas.
Las modalidades para ambos casos, deben de ser desarrolladas por las instancias tcnicas
responsables de la poltica nacional de tecnologa agrcola en concordancia con las experiencias de
otros actores que brindan asistencia tcnica y tecnolgica en el sector rural, en ntima concordancia con
las ONG'S nacionales e internacionales que trabajan en el sector rural.
Un aspecto importante a tomar en consideracin con la asistencia alimentaria, es que la ayuda para el
alivio de la pobreza rural y particularmente para la agricultura en pequea escala ha sufrido una
disminucin dramtica en la ltima dcada en todos los pases en desarrollo, la misma ha declinado en
casi dos-terceras partes en trminos reales entre 1988 y 1998 (FIDA, 2000)63. El USAID64, un donante
importante para Centroamrica, ha reducido su presupuesto agrcola, de aproximadamente $350
millones en 1991 a $26 millones en el 2000 (Chemonics, 2002). Al ganar ascendencia las prioridades de
desarrollo sociales y urbanas, la pobreza rural ha sido relegada a ltimo lugar.65
La pobreza, la inseguridad alimentaria y el poco desarrollo humano por tanto, deben de observarse de
una forma preocupante puesto que en la medida que la primera se acenta, las opciones sobre todo
productivas de la poblacin rural y urbana marginal para lograr alcanzar ndices de desarrollo que
mejoren la calidad de vida de la poblacin, se tornan ms escasas y antes bien, se va acrecentando la
brecha con tal amplitud que se torna cada da muy difcil de superar por lo que se hace necesario invertir
en aspectos productivos orientando la asistencia humanitaria en alimentos como un complemento del
esfuerzo de los grupos vulnerables para generar sus propias capacidades de produccin.
En ciertas esferas del poder poltico, la seguridad alimentaria ha sido vista como el suministro de
alimentos a personas en riesgo, sin abordar la temtica en su amplia dimensin. Esto quiere decir que la
seguridad alimentaria tiene que atenderse desde el acceso a la tierra, la conservacin de los recursos
para la sostenibilidad productiva y al acceso a la tecnologa productiva ms adecuada; de igual manera,
debe de comprender la correcta asistencia para el uso de insumos que potencialicen la produccin
lgica de acuerdo a las condiciones agroecolgicas imperantes en el entorno de las fincas, con el acceso
al crdito oportuno y sobre todas las cosas con el acceso a los mercados internos y externos, para que
los productos alimenticios lleguen a los consumidores finales en condiciones de calidad que permitan
una sana nutricin y precios accesibles.
63
64
65
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola de la Naciones Unidas.

Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos.
Hacia un entendimiento mayor de la pobreza rural en Centroamrica. DFID.2001.
77
F.
Mujer y seguridad alimentaria
1.
La importancia de la mujer en la seguridad alimentaria
Para el desarrollo de este trabajo de anlisis, se realizaron algunas entrevistas muy particulares con
informantes calificados66 en los diversos departamentos del pas relativo a la importancia de la mujer en
la seguridad alimentaria, obtenindose como resultado un marco de referencia que ameritara en el
futuro la cuantificacin de informacin territorial ms explcita, para establecer la importancia del papel
que desempean las mujeres en la atencin de la vulnerabilidad alimentaria en sus respectivas zonas de
vida.
Es opinin de las personas entrevistadas, que las experiencias de programas y proyectos relacionados
con la pobreza y seguridad alimentaria con grupos y asociaciones rurales y urbanas, demuestran que
bajo la gestin y responsabilidad de ellas, las opciones de xito se multiplican y se traducen en un
mejoramiento sustancial de la seguridad alimentaria en el hogar.
En la medida que la mujer comienza a ser generadora de ingresos en la economa familiar, la
dependencia en las decisiones en el hogar tomadas exclusivamente por el jefe de familia comienzan a
tener un efecto de compartimentacin que se est traduciendo en un mejor aprovechamiento de los
recursos familiares en una mejor distribucin del ingreso y la alimentacin tanto para las familias
urbanas como rurales.
Estudios realizados por la FAO67 en comunidades rurales de municipios vulnerables, indican la alta
participacin de la mujer en el trabajo productivo y que adems se complementa con las labores del
hogar lo que le toma entre 16 y 18 horas diarias, pues el inicio de labores es a las 5 am con unas 6 horas
en las parcelas y posteriormente la atencin de la casa, el hogar, los hijos, la alimentacin y las labores
de acompaamiento que vienen extendiendo el tiempo de la jornada diaria hasta las 8 pm o 10 pm.
En la medida que la mujer rural asume la jefatura del hogar y la produccin agrcola, en esa medida se
fortalece la seguridad alimentaria y la nutricin de la familia, pues en evaluaciones del desempeo de
proyectos productivos68 exitosos para establecer modelos de empresas de multiservicios agropecuarios
en distintas zonas del pas, indicaron que en aquellos sitios donde la mujer asuma las obligaciones
crediticias, la recuperacin del crdito fue superior al 95% mientras que en los hombres el porcentaje de
mayor xito no super el 70%.
Fue significativo que el destino de las utilidades obtenidas por las actividades desarrolladas por las
mujeres, se incorporaban a la economa del hogar, caso contrario a lo acontecido con los hombres, que
una fraccin no determinada de los ingresos se convierte en gastos obligatorios en la diversin del jefe
del hogar.
66
67
68
La FAO plantea metodolgicamente las entrevistas a informantes calificados para la configuracin de grupos en riesgo de inseguridad alimentaria; por
medio de ella si bien permite caracterizar los grupos, no permite cuantificar el nmero de personas expuestas al riesgo. Gua para la gestin municipal de
programas de seguridad alimentaria y nutricin, Santiago de Chile, 2001.
Fortalecimiento de la gestin de la mujer en las unidades de produccin campesina, FAO GCP/NIC/020/NOR.
Diagnstico de empresas campesinas de multiservicios agropecuarios, FAO 1998.
78
Como se mencion al inicio del captulo, evaluaciones precisas que contengan los resultados del
impacto de las mujeres en la seguridad alimentaria de los hogares rurales y urbanos, no han sido
realizadas, sin embargo, las condiciones planteadas sobre la forma en que ellas abordan la economa de
sus hogares en los diferentes departamentos del pas segn las conversaciones realizadas y sin que la
agrupacin de departamentos obedezca a ningn criterio de nueva delimitacin poltica del pas de
manera sucinta muestran los resultados encontrados a continuacin.
2.
Resultados encontrados sobre la mujer en las zonas vulnerables
Regin Len Chinandega:

Entre los organismos entrevistados se establece una prioridad en la atencin a la mujer dentro del
enfoque de gnero, siendo ms relevante la asistencia con programas orientados a la atencin materno
infantil y madres lactantes. Esta atencin se cristaliza en acciones que comprenden el suministro de
alimentos, el control pre y post natal, la atencin en proyectos donde se otorgue especial presencia
(aunque no mayoritaria) a madres solteras.
Entre las acciones productivas ms representativas se pueden catalogar las siguientes:
Integracin de cultivos (patio) y ganadera menor (aves y cerdos en pequea escala), con montos de
habilitacin para la subsistencia (menor a C$2.000/ao) y que complementan la economa familiar.
Atencin productiva en igualdad de condiciones, mediante el financiamiento de cultivos anuales
(maz y frijol), pero con dificultades claras en la oferta financiera, la cual es muy limitada.
Enfoque agroindustrial artesanal de poca relevancia y con un enfoque hacia la elaboracin de
alimentos de consumo popular (platanitos fritos en bolsas rudimentarias), con poco o casi nulo
financiamiento y comercializacin directa de ella con los hijos, familiares o vecinos.
As mismo, logra la participacin activa en programas de servicios bsicos (agua potable y
saneamiento), la que se logra por la alta incidencia de madres solteras (estimaciones de un 50% sin un
estudio especfico), donde la existencia de un compaero de vida est ms relacionado con la atraccin
personal, que con los lazos de un ncleo familiar.
La mayor parte de las organizaciones no gubernamentales que trabajan con comunidades en riesgo o
vulnerabilidad, tienen una clientela de beneficiarios en zonas de fcil acceso vehicular, sin embargo, las
comunidades que son atendidas con sus programas, incluyen un elemento de estmulo de la
participacin efectiva de la mujer en todas las esferas de la sociedad, donde la promocin de sus
derechos es un estandarte de lucha.
Pese a ello, ciertas organizaciones creadas para la atencin a la mujer en el departamento de
Chinandega, a pesar de ser entidades sin fines de lucro, se han transformado en intermediarias
financieras no convencionales de fondos de otras organizaciones paraestatales e internacionales,
desatendiendo a la poblacin objetivo a tal extremo de no contar con ningn programa de financiamiento
a sus asociados sino ms bien hacia aquellos que los financiadores han definido, incluyendo algunas
acciones de entidades estatales.
La participacin de la mujer en acciones complementarias para la subsistencia del hogar se concreta de
la forma siguiente:
79
Trabajo asalariado (domstico y agrcola estacional en las bananeras y maniceras), lo mismo que
en las zonas periurbanas y en algunos casos en la migracin hacia las ciudades ms importantes
del interior del pas.
Migracin hacia Costa Rica para el trabajo temporal en plantaciones de caf y banano o bien en la
oferta de mano de obra domstica.
Incidencia de actividades en trabajo sexual a baja escala en las zonas urbanas del puerto de
Corinto, Somotillo, Chinandega y Len, aunque con alta incidencia de enfermedades de
transmisin sexual que han convertido a esta regin en la de mayor ndice de enfermos de
VIH/SIDA.
El ingreso promedio de la regin es del orden de los C$ 500 mensuales en labores agrcolas y de unos
C$ 300 a C$ 400 en labores domsticas en las ciudades y pueblos importantes con alimentacin
complementaria.
Las remesas familiares desde el exterior son esenciales para la complementariedad de la economa
familiar, las cuales provienen en su mayora de Costa Rica, siendo los hijos en edad laboral quienes
emigran para contribuir con la subsistencia familiar y en menor medida los cnyuges. Es comn
encontrar hogares con mujeres en el borde de la tercera edad (mayores de 45 aos), las cuales en su
mayora se encuentran sin compaeros de vida o viviendo con familiares.
Fue observable algunos casos en la zona de Somotillo, de mujeres jvenes con sus pequeos hijos que
se encontraban viviendo en las casas de los padres de ella, porque el marido que viaj a trabajar al
exterior para asegurar la integrabilidad del hogar a su regreso, deposit en los suegros el poco
patrimonio familiar de la joven pareja y el cuido de la relacin sentimental.
Regin de Estel, Madriz y Nueva Segovia:
Esta es posiblemente la regin ms vulnerable de la zona seca del pas y sus condiciones generales de
vida son muy similares a las de la regin anterior, con la participacin activa de la mujer en actividades de
generacin de empleo agroindustrial propias de la zona (tabaco). La presencia de organizaciones no
gubernamentales de atencin es relativamente importante y en su mayora atiende sus proyectos con
enfoque de gnero, aunque con resultados poco trascendentes.
Los proyectos atendidos tienen una participacin aparentemente equitativa, en una poblacin donde se
manifiesta que pueden existir entre un 30% y 40% de mujeres jefes de familia. Las acciones ms
relevantes se concentran en programas de huertos familiares, desnutricin infantil y lactancia materna,
medicina preventiva, atencin a grupos en riesgo y alimentos por trabajo (rehabilitacin de caminos
principalmente).
Las acciones productivas hacia las mujeres oscilan entre muy pocas o casi inexistentes, tan solo un
pequeo programa llevado a cabo con el suministro de gallinas en algunas pocas localidades, es el ms
representativo. Adicionalmente, se suministra semilla para la siembra de granos bsicos y hortalizas en
pequea escala con algunos programas. El crdito para la produccin agrcola es insuficiente y los
beneficiarios de estos planes son muy pocos y con una marcada falta de equidad hacia la mujer.
La participacin de la mujer en el crdito no es directa por lo que cuando es jefe del hogar, tiene que
buscar formas de subsistencia derivadas de la oferta de su mano de obra, la cual oscila entre los C$ 300
y los C$ 400 mensuales, exceptuando las que laboran en las actividades del tabaco.
80
Existe una actividad no tradicional en la zona, la cual se deriva de las acciones del contrabando de
bienes para los comercios locales, donde este accionar complementa los ingresos familiares en gran
medida pues los altos ndices de desempleo imposibilitan otra forma de subsistencia. Las actividades
que generan los ingresos familiares de los hogares en un orden no estudiado de importancia son las
siguientes: remesas familiares, cortes de caf, venta de lea, oferta de mano de obra y cualquier otra
actividad no convencional.
Al igual que en la regin anterior, las organizaciones ONG'S creadas para la atencin de la mujer, se han
transformado en intermediarias financieras con algunos programas de ejecucin de entidades
internacionales en el campo de la salud materno infantil y la desnutricin. Fondos revolventes para la
atencin productiva o comercial son muy limitados en sus montos y con garantas poco promovedoras
del servicio que prestan.
La ingesta de alimentos es muy limitada (maz y frijol) y en algunos casos se mencion el consumo de
semilla de guanacaste como complemento de la dieta en condiciones de subsistencia. Es importante
hacer notar que se cuenta con un programa de asistencia para la promocin del consumo de soya, el
cual despus de varios aos de estar siendo ejecutado (sobre todo en Estel), ha tenido una buena
aceptacin de sectores pobres pero con capacidad de compra de esta leguminosa en los mercados
locales. La produccin masiva de este grano no ha podido ser impulsada debido a la falta de opciones
tecnolgicas en la regin y al desconocimiento o poco inters de los campesinos que siembran frijoles en
las zonas subhmedas de la regin, adems, la indefinicin de un precio de garanta que permita el
estmulo de la siembra.
Las mujeres son partcipes tambin en proyectos de agua y saneamiento, alimentos por trabajo donde el
PMA ejerce un liderazgo muy importante, lo mismo que de otros organismos para la rehabilitacin de
caminos. Al igual que en la mayora de las regiones del pas la presencia institucional se concentra en
zonas de fcil acceso, donde existe hasta competencia en la atencin de ciertos grupos meta que se han
tornado en profesionales de la caridad.
Debe de destacarse, que esta regin cuenta con un excelente servicio de informacin territorial por parte
de organizaciones municipales, departamentales y gubernamentales.
El rgimen de tenencia de la tierra en propiedad de la mujer segn los informantes entrevistados, no es
relevante y salvo en algunas explotaciones donde se ha cooperativizado la propiedad, en explotaciones
ganaderas y cafetaleras de grandes productores. La mujer rural pobre subsiste en parcelas poco
productivas y en la mayora de los casos no es propietaria sino arrendataria o concesin de tierra sin
posesin legal.
Regin de Matagalpa Jinotega:
Desde el punto de vista productivo, esta regin es la ms importante del pas y presenta una pequea
porcin de la macro zona seca nacional. En ella trabajan la gran mayora de organizaciones no
gubernamentales y su relacin por habitante es sin duda la ms alta, el apoyo brindado se concentra en
actividades de financiamiento agrcola tanto de cultivos de consumo interno como de exportacin y
pecuario aunque en cantidades que no satisfacen la demanda.
Las actividades con enfoque de gnero son importantes en la parte productiva y tienen el mismo
condicionamiento que con los hombres, aunque debe de mencionarse que se detecta en distintas
81
zonas, el maltrato a la mujer y los hijos, a lo que se tendra que adicionar un abierto usufructo por parte de
los hombres sobre los ingresos de las mujeres, an cuando no tengan una convivencia activa como
ncleo familiar.
Los programas de mayor atencin se concentran en la mujer y la familia en las zonas secas, lo mismo
que atencin a la niez, lactancia materna y medicina preventiva. En las actividades productivas,
prevalece la produccin de granos bsicos con asistencia tcnica para el manejo de los cultivos y la
comercializacin en grupos de inters, con proyectos que apoyan entidades de diversa ndole.
La atencin a la mujer en esta regin es ms marcada en Matagalpa donde se contabilizan cerca de
medio centenar de ONG'S trabajando directamente con las comunidades. La mujer productora es un
elemento de atencin que recibe un relativo buen tratamiento por parte de las entidades crediticias no
convencionales por su voluntad y efectividad en el pago de los prstamos.
En el caso de la mujeres jefes de familia sin tierra, la subsistencia se complementa con el trabajo
estacional en las cosechas de caf donde obtienen ingresos promedios de unos C$ 2.700 anuales y
donde en un perodo de 3 a 4 meses (octubre - enero) subsiste toda la familia del corte del grano. Igual
situacin ocurre con las mujeres de las zonas secas que obtienen un trabajo de unos C$ 600 mensuales
en actividades de seleccin de caf para la exportacin en los beneficios ubicados en esas zonas.
El resto del ao, incluidas las mujeres que viven en las zonas ganaderas de la regin, la mujer destina su
tiempo en un 50% a las actividades del hogar, 40% a actividades agropecuarias y el porcentaje restante
a otras actividades entre las que se destacan las comerciales.
La condicin de subsistencia en esta regin presenta mejores perspectivas que la que prevalece en el
resto del pas. Una tercera parte de las mujeres son jefes de familia; en las zonas secas la
complementacin del ingreso familiar se basa en el corte de lea y en la oferta de mano de obra como
domstica. El hogar promedio segn la fuente de informacin puede llegar a estar conformado entre 8 y
10 miembros entre los que conviven la familia, hermanos y otros familiares.
La tenencia de la tierra para la mujer en esta regin es ms significativa que en el resto del pas, pues
subsisten en pequeas unidades de produccin familiar con el cultivo de granos bsicos, caf y
ganadera en pequea escala. Los sectores pobres son obreros agrcolas con siembra de granos
autorizada por los dueos de las propiedades con los que pueden ir en sociedad. La crisis originada por
la cada en el precio internacional del caf es ms sentida en esta regin, donde prevalecen los
pequeos y medianos productores.
Regin de Boaco Chontales:
Considerada la zona ganadera del pas por excelencia, esta regin presenta un cuadro de pobreza
bastante alto, donde contrastan los latifundios con las necesidades de la poblacin, situacin que ha
llevado a las autoridades municipales a considerar una revisin de su ubicacin en el mapa de pobreza.
La asistencia hacia grupos donde la mujer sea la principal protagonista, es muy reducida al observar la
magnitud de la pobreza y el abandono sistemtico de las ciudades del interior de los departamentos,
sobre todo en las comunidades rurales. Las dificultades en los caminos secundarios que sirven de
acceso a los poblados, dificulta el accionar de las organizaciones que trabajan en la zona, por lo que el
sesgo es muy similar que en las otras regiones ya sealadas.
82
Las principales actividades desarrolladas se concentran en el financiamiento de los pequeos

productores en su mayora hombres, aunque debe de destacarse en el caso de Boaco, la existencia de
experiencias exitosas en el financiamiento a mujeres para las actividades ganaderas con vocacin hacia
la produccin de leche y sus derivados, lo mismo que financiamiento hacia ganadera menor y huertos
familiares.
Estos programas financieros no convencionales, son administrados por organizaciones no
gubernamentales y algunos en co-direccin con el estado, donde prevalece la preferencia hacia los
hombres. En el caso de Chontales, este financiamiento es muy limitado y casi inexistente para mujeres
organizadas y ms bien se concentra en la atencin individual con montos de financiamiento de hasta
unos C$ 5.000 con garanta solidaria.
La asistencia con el suministro de semillas e insumos para la produccin agrcola es muy limitado y casi
inexistente, la provisin de asistencia tcnica a su vez se torna muy limitada por parte de las
organizaciones, incluyendo el estado, debido a la falta de recursos materiales y financieros que permitan
la movilidad hacia las zonas de produccin en las fechas establecidas para el fortalecimiento de la
actividad productiva.
Los programas de asistencia humanitaria para grupos vulnerables no son muy importantes en esta
zona, la poblacin vive en condiciones de marginalidad en la zona seca que se extiende desde el noreste
en la frontera con Managua y Matagalpa y se prolonga hacia los departamentos de Boaco y Chontales
en la zona costera con el lago Cocibolca hasta la frontera con el departamento de Ro San Juan.
La mujer es altamente dependiente de la relacin conyugal y es muy poca su migracin hacia regiones
donde pueda ofertar su mano de obra para el sustento familiar, normalmente en los casos que trabaja en
explotaciones ganaderas, elabora los quesos y cuajadas con salarios que no exceden los C$ 25/da y
sin derecho a prestaciones sociales.
Se estima que entre un 20% y 25% son madres solteras y jefes de familia, aunque con relaciones
maritales no formales de las cuales no obtienen ninguna ayuda para el sostenimiento de los hijos.
La subsistencia alimentaria parte del autoconsumo de races y tubrculos, musceas, maz y frijoles. No
existen otros datos cuantitativos que muestren un patrn de consumo en esta regin. Es importante
hacer notar, que parte del ingreso familiar se complementa con remesas familiares provenientes de
Estados Unidos y Costa Rica, donde el miembro familiar emigrante es normalmente el hombre y los hijos
varones.
En relacin a la tenencia de la tierra, la mujer tiene dominio y posesin de las tierras que cultiva cuando
se trata de granos bsicos y ganadera en pequea escala, la cual no excede para el primer caso las 5
manzanas y para el segundo las 10 manzanas.
El nivel de desempleo en la regin se estima de manera global en un 60% y cerca de una tercera parte de
la poblacin vive en extrema pobreza aunque con un relativo riesgo en seguridad alimentaria, puesto
que existe una relacin entre la poblacin de brindarse alguna ayuda para estos fines, especialmente en
las comunidades rurales, no as en las urbanas donde la indigencia se observa fcilmente en la calles de
las principales ciudades.
83
Regin de Carazo Rivas:

Esta zona que comprende dos microclimas bien diferenciados en un rea que no excede los 30
kilmetros desde la lnea del mar, con dos zonas de las cuales una de ellas es semiseca llegando a
subhmeda y otra seca. Los programas de asistencia con enfoque de gnero son muy pocos hasta
inexistentes, prevaleciendo los relacionados con salud, medicina preventiva, atencin al nio lactante y
a la mujer en gestacin.
La zona ms deprimida es la comprendida entre los lmites de Managua por la zona costera marina y la
frontera con Costa Rica. Los municipios ms vulnerables son Diriamba, Santa Teresa y La Conquista en
Carazo, Tola, Belen y San Juan del Sur en Rivas.
Para todos los municipios es comn la falta de atencin de programas que busquen como potencializar
las capacidades (aunque muy pocas) de la poblacin mayoritariamente productora de granos bsicos
(maz, frijol y sorgo) y otro aspecto relevante es la sorprendente mnima participacin de organizaciones
no gubernamentales en este tipo de actividades. Tan solo el proyecto PROSESUR que ejecutaba el IDR
con el financiamiento del FIDA tena la presencia ms sustantiva aunque limitada en la regin y
recientemente el Proyecto Suroeste con el mismo IDR y la asistencia de la GTZ, cuyo trabajo se
concentra en la explotacin racional del potencial productivo con un nfasis en cadenas
agroproductivas.
Los niveles de pobreza se cuantifican entre pobreza alta y extrema, con caractersticas de subsistencia y
alimentacin moderada diaria. Unas 10 comunidades de los municipios antes descritos se encuentran
en condiciones de infrasubsistencia. En esta zona los problemas sin solucin se concentran en la falta
de financiamiento agrcola, la deforestacin y la falta de agua por el escaso rgimen de lluvias, ros con
poca capacidad y escorrentas limitadas, nivel fretico muy profundo o con prevalencia de roca que
imposibilitan su uso en condiciones rentables. Algunas de estas comunidades subsisten con las
actividades de pesca artesanal.
Se puede considerar esta zona como la ms abandonada de las zonas vulnerables del pas.
La mujer presenta condiciones de emigracin fuerte hacia Costa Rica, lo mismo que los hombres, lo que
ha constituido la principal fuente de ingresos de las familias pobres de estos sectores. Las actividades
productivas de la mujer son muy pocas y la mayor parte del tiempo la dedica al acarreo del agua para el
hogar, las labores domsticas, el cuido de los hijos y cuando es necesario participa en actividades de
corte de caf en Carazo o bien en actividades comerciales de poco valor como la venta de atoles de
sorgo en pocas de cosecha, elaboracin de tamales, etc., que complementan el esculido ingreso
familiar estimado en unos C$ 25/da.
La propiedad de la tierra es mayoritariamente masculina y algunos casos como en Tola, son tierras
municipales dadas en arriendo o posesin, sin derecho a venta o enajenacin aunque siempre se
encuentran algunas excepciones de carcter poltico. En todo esto, la mujer presenta condiciones de
marginalidad en su mayor expresin, pues son muy raros los casos en los cuales es poseedora de
parcelas mayores de 2 manzanas.
Regin de Managua Masaya Granada
Constituye la zona de mayor concentracin poblacional y de mayor dinamismo comercial, donde la
84
mujer alcanza los mayores ndices de trabajo y participacin en las actividades que le son vedadas a las
mujeres de los restantes departamentos del pas.
Comprende dos microclimas bien diferenciados desde la lnea del mar, con dos zonas de las cuales una
de ellas es subhmeda y otra de trpico seco con altos ndices de deforestacin y de uso agrcola anual y
perenne. Por abarcar a la Capital del pas y a las principales de destino turstico del pas, los programas
de asistencia con enfoque de gnero y especial a la mujer, son abundantes y con mucha promocin en
cuanto a los servicios de proteccin ante la violencia domstica y maltrato a los hijos.
Es una zona donde se obtienen los mayores ndices de atencin en salud, medicina preventiva, atencin
al nio lactante y a la mujer en gestacin. Los mayores cinturones de miseria en torno a las ciudades se
cuantifican en esta regin, lo mismo que la prevalencia de la prostitucin por la proliferacin de centros
nocturnos y la vida ms sedentaria que en el resto del pas.
Desde el punto de vista productivo agrcola, salvo los municipios de San Francisco Libre, San Rafael del
Sur y Villa El Carmen, que presentan vulnerabilidades propias de las zonas secas, los restantes
municipios son de muy alto rendimiento, adems de contar con todos los servicios posibles de apoyo a la
produccin.
Sin que existan datos que permitan cuantificar su veracidad, es posiblemente la regin donde las
mujeres tienen una alta participacin en la tenencia de la tierra agrcola (especialmente propiedades
menores de 5 manzanas) y son tambin claves en el comercio entre el campo y las ciudades. El manejo
que se hace de esta variable econmica se refleja en los mercados municipales y en los servicios
financieros de apoyo a la pequea empresa, donde al menos un 50% de las mujeres son usuarias
constantes del crdito tanto urbano como rural.
Las mayores opciones de empleo por las caractersticas de la zona, se concentran en las ciudades y de
manera especial en Managua, donde el efecto migratorio de la poblacin rural vulnerable es ms
sensible, trayendo como resultante la proliferacin de asentamientos humanos espontneos, el
incremento de la delincuencia y el deterioro de los servicios bsicos, de salud, educacin, vivienda,
electricidad, comunicaciones y de trasporte. Sobre este ltimo aspecto, la ciudad de Managua posee la
mayor anarqua vial y de servicio pblico para el transporte diario de los ciudadanos.
Entre las oportunidades de empleo de la mujer, a nivel urbano se concentra adems del comercio, las
grandes empresas maquiladoras de zona franca; en las zonas rurales, la produccin de caf, frutas,
floricultura, artesanas constituyen una importante fuente de ingresos de los hogares.
Regiones Autnomas del Atlntico
A pesar de la riqueza que proporcionan sus recursos naturales, tanto la RAAN como la RAAS son las
regiones con mayores deficiencias en todos los aspectos para el abordaje sectorial de programas de
asistencia donde la mujer sea el eje de atencin.
Por razones de carcter social y cultural, en esta zona predominan las etnias cuyos regmenes de vida
han cambiado muy poco en el ltimo siglo, observndose algunas mejoras de vida en las principales
ciudades, no as en las comunidades donde la mujer est dedicada a las labores del hogar y de apoyo a
las actividades productivas bajo el control de los hombres.
85
En las comunidades indgenas rurales (miskitos, sumus o mayagnas, ramas, creoles, garfonos), no
existen diferencias mayores en el rol de las mujeres, es muy raro encontrar la participacin de liderazgo
de alguna en los consejos comunitarios y menos an en las decisiones que se toman conjuntamente
para la comunidad.
Su mayor participacin se observa en el campo de la salud y educacin, donde reciben la atencin de
programas estatales y de organizaciones no gubernamentales, para mantener la cohesin de la familia.
Es la mujer la encargada de todas las labores domsticas y no tiene en la prctica, una mayor relacin
con los aspectos de comercializacin de los productos agrcolas ni cuenta con programas de
financiamiento para actividades de esta naturaleza.
Tiene un rol muy activo en las actividades de extraccin y tratamiento de camarones de ro en las
lagunas y realiza algunas acciones de comercializacin de estos productos. En las ciudades, la
produccin hogarea de algunos alimentos (empanadas o pat) que venden los hijos por las maanas o
tardes, lo mismo que la venta de pejibayes cocidos, son algunos de los ingresos complementarios de los
hogares.
La actividades artesanales en la confeccin de implementos a partir de la fibra del tuno con los indgenas
miskitos y sumus o mayagnas, se torna una accin de empleo aunque de demanda muy limitada. En las
ciudades, las mujeres comercializan musceas, races y tubrculos con rentabilidad muy escasa; es una
zona donde ha proliferado el trfico de sustancias ilegales, las cuales llegan a las costas por el abandono
de los comerciantes en alta mar de la droga proveniente de otros pases ante el requerimiento de las
autoridades respectivas.
Los ingresos de las mujeres rurales son limitados y donde el dinero adquiere menor valor que en
cualquier otra parte del pas, con casos muy preocupantes en las comunidades fronterizas con
Honduras, donde los precios de los productos no producidos por la familia, alcanza niveles de usura,
llegndose a vender o cambiar dos quintales de frijoles por uno de azcar, condicin que no ha sido
posible ajustar con ningn gobierno.
Globalmente se puede concluir, sin ser sta una encuesta, que la marginalidad de la mujer rural continua
sin poder vencerse y que antes bien la condicin de abandono de programas que la inserten
productivamente pero en condiciones de competitividad, harn muy difcil que en el corto y hasta en el
mediano plazo se logren cambios profundos. La dependencia es evidente y la falta de apoyo de los
cnyuges para con las responsabilidades hacia los hijos, es un problema que no se soluciona a pesar de
las legislaciones vigentes.
G.
Las organizaciones que trabajan en seguridad alimentaria

69
En 1997 en Nicaragua existan formalmente registradas 1,729 ONG'S, en el ao 2003 el nmero creci
a 2,685,70 de ellas existen al menos unas 56 organizaciones nacionales (2.1%) que de una u otra forma
trabajan en seguridad alimentaria, aunque debe reconocerse que no se cuenta con un registro formal de
estas organizaciones vinculadas a esta temtica. La mayora de estas instituciones reciben apoyo
financiero de fuentes externas y sus programas estn en relacin directa con sus intereses sin obedecer
69
70
Los ONG en Nicaragua, limitaciones y tendencias en su relacin con la cooperacin internacional. INS, 1998.
Ministerio de Gobernacin, Registro de Personas Jurdicas, 2003.
86
a una estrategia de desarrollo o de coordinacin con otras agencias en sus mismos campos de trabajo
mucho menos con entidades del estado.
Los programas no son exclusivos en cuanto a conceptos y estrategias de seguridad alimentaria, son
normalmente actividades paliativas de necesidades en microzonas vulnerables con una fuerte
discriminacin poblacional, es decir se trabaja con grupos de inters previamente seleccionados por
afinidad social o poltica y salvo algunas excepciones con organizaciones internacionales de
cooperacin, la mayora observa esta actitud.
Los enfoques en seguridad alimentaria como concepto integrativo de disponibilidad, acceso, consumo y
utilizacin biolgica de los alimentos, es ignorado y hasta desconocido para algunos de ellos. Estas
organizaciones manejan fondos de desarrollo provenientes de donantes externos, por encima de los
US$ 30 millones de dlares anuales, segn declaraciones periodsticas de sus principales directivos.
Lo interesante en este aspecto, es que no existe una coordinacin inter-organizacional para el trabajo de
campo ya que solamente se les ve juntos en la medida que se ven perjudicados sus intereses como
organizaciones y de cara a buscar apoyo gubernamental en situaciones especficas como las reformas
fiscales o cuando se tiene que buscar a este tipo de entidades para la ejecucin de programas que se
canalizan por medio del gobierno.
Al respecto, se han cuantificado unas 55 organizaciones de ONG nacionales y unas 29 internacionales
que trabajan en el sector rural para implementar programas de fomento, apoyo a la produccin y a la
comercializacin de productos agrcolas, sin embargo al momento de unir esfuerzos para concertar
mecanismos comunes en beneficio de comunidades, no ha sido posible articularlos para el trabajo
integrativo de esfuerzos, adems que se requiere realizar un censo voluntario para la
compartimentacin de actividades y experiencias.
Temas como el relativo a la conservacin del medio ambiente como estrategia de seguridad alimentaria,
no son vistos ni considerados en sus programas, antes bien cuando se busca como paliar por ejemplo,
las quemas de los campos para la prevencin de incendios forestales, no se cuenta con fondos y existe
una rigidez asombrosa para subsanar esta situacin. En las conversaciones con representantes de
ONG nacionales, no se tiene conocimiento de un solo programa en este sentido y salvo las empresas de
servicios de asistencia tcnica del INTA y otros entidades muy especializadas, trabajan en el manejo del
recurso suelo y agua.
Lo que ms se ha acentuado en los ltimos aos es la creacin de fondos revolventes para el
financiamiento de las actividades agropecuarias, pero con ms nfasis en la agricultura, de tal forma que
el financiamiento rural no convencional y sus diferentes modalidades, se ha convertido en un laboratorio
en el cual se pueden obtener buenos recursos externos para hacer llegar esta limitante para el desarrollo
de los pequeos productores, en condiciones muchas veces inmanejables por stos, en muchos casos
en zonas de alto riesgo productivo.
Situaciones que ejemplifican estas situaciones se localizan en las zonas del norte de los departamentos
de Len, Chinandega, Madriz, Estel y Nueva Segovia, donde deberan financiarse alternativas
productivas no necesariamente alimentarias, para crear condiciones de seguridad alimentaria.
87
En los ltimos aos algunas agencias ONG nacionales estn buscando como formalizarse en la
Superintendencia de Bancos, como una financiera formal no bancaria y otros (caso especfico FAMA)
buscando como convertirse en bancos.
Entre las organizaciones internacionales de cooperacin en el campo de la agricultura, seguridad
alimentaria y el desarrollo rural, se pueden dividir en organizaciones multilaterales y ONG'S
internacionales.
En el primer grupo se agrupan las del sistema de Naciones Unidas (FAO, PMA, PNUD, UNICEF,
OMS/OPS, etc), de la Unin Europea, AID, COSUDE, etc, cuyas acciones son ejecutadas en el marco
de la asistencia a los gobiernos y eventualmente vinculados con asociaciones de la sociedad civil.
En el segundo grupo se ubican aquellas organizaciones internacionales que de una u otra forma pueden
o no estar vinculados con acciones de gobierno y que normalmente son parte de un engranaje de ONG
internacional que por medio de contribuciones privadas ejecuta programas de seguridad alimentaria en
cualquiera de sus componentes. Estas organizaciones normalmente tienen un sistema de trabajo
independiente y deciden donde y con quien impulsar sus programas y no se vinculan con lneas
estratgicas del estado, pues parten de sus propios mtodos de investigacin para implementar sus
proyectos.
En el caso de la FAO, en los prximos das iniciar la fase de expansin del Programa Especial de
Seguridad Alimentaria (PESA), el cual es implementado en los pases pobres de bajos ingresos y con
riesgo de inseguridad alimentaria, con especial orientacin hacia las zonas secas del pas.
El PESA consiste en la atencin productiva de grupos rurales en inseguridad alimentaria mediante la
aplicacin de tcnicas en los campos siguientes: a) intensificacin de la produccin, b) diversificacin de
la produccin, c) riego en pequea escala, y d) anlisis de limitaciones y definicin de problemas por
parte de los beneficiarios mediante la aplicacin de mtodos participativos. La fase piloto se inici en los
municipios de San Francisco Libre (Managua), La Conquista (Carazo) y Villanueva (Chinandega).
El PMA tiene en ejecucin un plan de asistencia alimentaria para las localidades y municipios ms
vulnerables de la zona central del pas, lo mismo que para todas aquellas que tienen problemas con la
crisis del caf, se est implementando una estrategia de reactivacin de fincas afectadas facilitando
alimentos por trabajo, adems se brinda atencin a la niez con suplemento alimenticio en las escuelas
rurales. El PMA ha sido la institucin que mayor asistencia en alimentos por trabajo y ayuda humanitaria
ha brindado a la poblacin que ha padecido los distintos tipos de riesgos de inseguridad alimentaria en
los largos aos de presencia en el pas.
La OMS/OPS aportan asistencia tcnica al pas por medio del Ministerio de Salud, en control y
seguimiento del estado de la salud, en los aspectos nutricionales, intervienen bajo la misma modalidad
con el INCAP que es su organismo asociado.
La Unin Europea con la creacin de la Unidad de Estrategias de Seguridad Alimentaria (UESA), inici
un fondo para desarrollar capacidades institucionales y apoyar la comercializacin de granos bsicos en
zonas de potencialidad donde predominen los pequeos y medianos productores.
88
Adicionalmente la UE, tiene proyectos de desarrollo rural y combate a la pobreza en zonas geogrficas
marginales como las que habitan las comunidades indgenas de la Costa Atlntica, donde se invierten
fuertes recursos en capital humano e infraestructura bsica de estos pobladores.
Desarrolla as mismo, un programa de fortalecimiento de los sistemas de informacin en el MAGFOR y
recientemente ha financiado el III Censo Nacional Agropecuario con el INEC y en el futuro cercano
iniciar un modelo para Centroamrica de atencin regional a la seguridad alimentaria, apoyando al
SISSAN.
COSUDE en otro aspecto, inici un amplio programa de postcosecha con granos bsicos, agua y
saneamiento, entre otras acciones de desarrollo rural, con las cuales ha mejorado la inseguridad
alimentaria en las pocas de escasez, pues adicionalmente se maneja un programa de almacenamiento
en fincas con la provisin de silos metlicos que tambin ensean a construir. Se encuentran as mismo,
apoyando el proceso de consolidacin del Programa Nacional de Tecnologa Agropecuaria (PTA) del
MAGFOR.
Importante es tambin la misin de los programas de asistencia del AID, que por medio de
organizaciones norteamericanas no gubernamentales como Save The Children, CRS, ADRA, realizan
importantes trabajos en diferentes zonas del occidente, centro y norte del pas buscando tambin como
integrarse a otros esfuerzos para el trabajo coordinado inter-agencial. La Secretara del PL-480
adicionalmente, financia programas de desarrollo institucional para el fortalecimiento de capacidad
ejecutiva de las instancias gerenciales y el apoyo de programas de desarrollo rural.
La organizacin multinacional CARE realiza tambin importantes esfuerzos transmitiendo
conocimientos y financiando capacidad de autodesarrollo en el campo productivo y de comercializacin,
lo mismo que un programa amplio de atencin a la niez con seguimiento de los indicadores
antropomtricos en Matagalpa y occidente (Len Chinandega).
Paralelamente, los esfuerzos de los organismos de cooperacin de los diversos pases de Europa como
Espaa que por la va FAO est financiando el PESA, a CHINORSA en Somotillo con el ONG Solidaridad
Internacional; Italia, los pases Nrdicos que tanto bilateral como multilateral hacen importantes
contribuciones y ms recientemente la cooperacin del Japn que por medio del KR-2 financia a travs
del IDR un importante programa para el apoyo del sector cooperativo en la produccin de granos bsicos
y en la provisin de maquinaria y equipo para la recoleccin de cosechas y su transporte a los centros de
89
III.
Disponibilidad alimentaria nacional
a seguridad alimentaria no se puede comprender sin el anlisis de los cuatro componentes

que soportan su esencia conceptual: a) la Disponibilidad, b) el Acceso, c) el Consumo y d) la
Utilizacin biolgica de alimentos. En los subsiguientes captulos, se hace un breve anlisis de
las condiciones imperantes en la dcada tomada como referencia en este documento.
A.
Disponibilidad de productos agrcolas y agroindustriales
1.
Granos bsicos
La insistencia de cultivar los granos a cualquier costo en cualquier tipo de condicin agroecolgica, an
cuando de antemano no se tenga la garanta de cosechar ha sido la constante de la economa
alimentaria familiar de las zonas rurales. En tal sentido, la importancia que adquieren estos rubros en el
ingreso de la familia es determinante pues se considera la subsistencia primaria para destinar los
ingresos obtenidos de otras actividades, al consumo de otros bienes del hogar, pues de otra forma
tendran que adquirirlos a altos precios.
En los ltimos 10 aos, los granos bsicos han tenido un crecimiento muy importante tanto en las reas
de siembra (83%) como en la produccin (86.5%) entre los ciclos agrcolas 1993/94 y 2002/03, siendo
este ltimo ciclo agrcola, el que registra histricamente las ms altas cifras para ambas variables con
1,022,400 manzanas y 19.4 millones de quintales respectivamente, tal como se muestra en el grfico N
12.
Grfico No 12: Evolucin de la produccin total de granos bsicos
Miles de quintales
20,000.0
15,000.0
19,380.5
10,000.0
12,039.7
10,390.4
5,000.0
11,052.3
16,648.0
12,530.3
11,899.4
9,661.2
16,755.6
13,692.7
0.0
19
4
/9
3
9
19
5
/9
4
9
1
3
99
4
/9
1
5
99
6
/9
1
6
99
7
/9
1
7
99
8
/9
1
8
99
9
/9
1
9
99
0
/0
2
0
00
1
/0
2
1
00
2
/0
91
Este crecimiento de la oferta de la produccin nacional como componente de la disponibilidad de

alimentos, constituye sin duda, el mejor resultado que se puede desear en el marco de la seguridad
alimentaria y el bienestar de la poblacin, particularmente de los sectores sociales ms vulnerables.
En las cifras de produccin, el maz resulta ser el grano con mayor aportacin en el volumen total
producido con el 55%, seguido del arroz (25%) y en cantidad aunque no menos importante, el frijol con el
20% restante (ver grfico N 13). De los tres granos bsicos, alcanzan niveles de autosuficiencia relativa
el maz y el frijol, aunque por expansin de sus reas de siembra de 312,836 manzanas a 535,810 mzs
en los 10 aos mencionados, situacin que no ha ocurrido con el arroz, donde el crecimiento tanto de las
reas de siembra como las cosechas obtenidas no se corresponden con la dinmica del consumo
nacional, por lo que se recurre a fuertes importaciones amparadas en supuestos altos costos internos de
produccin, que en la prctica ms bien es el reflejo de bajos costos de importacin.
Grfico N 13: Crecimiento de la produccin de

granos bsicos 1993/2003 - %
157
200
150
76
66
100
50
0
Maz
Frijol
Arroz
En el pas se tiene la fortuna de producir tres cosechas de granos bsicos con el rgimen anual de
lluvias, situacin de privilegio, que no es aprovechada en su potencialidad, pues los niveles de
produccin antes referidos, contrarios a provenir del mejor aprovechamiento tecnolgico, se sustenta en
la expansin de las reas de siembra, pues en los 10 aos transcurridos, el promedio general de estos
granos ha sido para maz de 19 quintales por manzana, 11 qq/mz para frijol y 31.3 qq/mz para el arroz,
rendimientos muy por debajo de los pases vecinos y preocupantemente estables para Nicaragua, pues
en el mismo tiempo sealado, los rendimientos mximos alcanzados anualmente han sido para maz
20.5 qq/mz, frijol 12.1 qq/mz y arroz 34.3 qq/mzs.
Haciendo un ejercicio de proyecciones hacia el futuro de mediano plazo (2010), las tendencias que se
obtienen de las cifras histricas, son de un crecimiento donde las tasas obtenidas se sustentan en la
abrupta realidad que ha ocurrido en la ampliacin de reas para cada grano bsico y de manera especial
en maz y frijol, granos hacia quienes si no se introducen mejoras sustanciales en la oferta y aceptacin
tecnolgica, la depredacin del medio ambiente por medio de la ampliacin de la frontera agrcola,
consumir las precarias reservas forestales.
92
Lo anterior se pone de manifiesto, puesto que entre algunos ciclos agrcolas en la dcada, las reas de
siembra se han incrementado solo en el caso del maz, de 280,000 mzs. a 400,000 mzs. y ms
recientemente entre el 2001/02 y 2002/03 el incremento fue de 81,100 manzanas, es decir el 18% del
rea, lo cual refleja un promedio anual de 30,000 mzs. aunque con un comportamiento cclico. En el frijol
esta condicin muy similar y el promedio anual con que se expanden las reas es de 27,000 manzanas,
no as en el arroz cuyo comportamiento ha sido siempre creciente con altos y bajos en las reas,
promediando un crecimiento anual un poco menor de 5,000 manzanas.
Los resultados de las proyecciones se muestran en el cuadro N 20 y como se expona anteriormente,
las tendencias de los rendimientos soportados en los ltimos 10 aos de registros de produccin, no
consideran una mejora relativa importante puesto que las condiciones en que han sido tratados los
productores en las administraciones anteriores para mejorar su competitividad y productividad, se
reflejan en la regresin estadstica aplicada.
Cuadro N 20: Proyecciones de las reas y produccin de granos bsicos
Ciclo
Agrcola
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
2009/10
Miles
mzs
Maz
Rend.
qq / mz
Miles
qqs
333.0
360.9
373.5
466.3
454.8
535.8
557.1
578.4
600.0
621.0
642.3
663.7
685.0
17.4
18.3
17.6
19.4
20.3
20.5
20.6
20.6
20.7
20.7
20.8
20.8
20.9
5,809.5
6,610.3
6,561.4
9,068.3
9,237.0
10,988.0
11,461.6
11,935.1
12,408.6
12,882.1
13,355.6
13,829.1
14,302.7
Miles
mzs
Frijol
Rend.
qq / mz
Miles
qqs
192.9
270.5
298.4
319.3
330.0
357.8
381.5
405.3
429.0
452.7
476.4
500.1
523.8
8.2
12.1
10.0
11.9
11.8
12.1
12.2
12.3
12.4
12.4
12.5
12.5
12.6
1,573.6
3,279.7
2,974.3
3,809.9
3,890.3
4,332.8
4,655.3
4,977.9
5,300.5
5,623.0
5,945.6
6,268.2
6,590.8
Miles
mzs
Arroz
Rend.
qq / mz
Miles
qqs
107.0
119.9
87.9
133.1
120.6
128.7
134.1
139.6
144.9
150.3
155.7
161.0
166.4
34.3
31.7
34.1
29.1
29.2
31.5
32.4
33.2
34.0
34.6
35.3
35.9
36.5
3,669.2
3,802.8
2,994.6
3,877.4
3,520.7
4,059.7
4,346.6
4,633.4
4,920.2
5,207.0
5,493.9
5,780.7
6,067.5
Total
Area
Produccin
miles mzs miles qqs
632.9
751.2
1,550.7
918.7
905.4
1,022.4
1,072.7
1,123.3
1,173.9
1,224.0
1,274.4
1,324.8
1,375.2
11,052.3
13,692.7
12,530.3
16,755.6
16,648.0
19,380.5
20,463.5
21,546.4
22,629.3
23,712.1
24,795.1
25,878.0
26,961.0
Lo anterior sin embargo, no desmerita los extraordinarios esfuerzos que en el ltimo ao se vienen
realizando con el Programa Nacional Libra por Libra (PNLL) del MAGFOR, que si bien incorpora en una
buena parte del universo de productores el componente de semillas mejoradas, el mismo adolece de
otros insumos mnimos complementarios (fertilizantes NPK, urea, MIP) y de asistencia tcnica bajo
modalidades no tradicionales que complementen los conocimientos de los productores, fuera del marco
paternalista que ha imperado histricamente.
La obtencin de seguridad alimentaria sobre la base de las proyecciones presentadas, donde la
expansin de reas en detrimento de los recursos naturales, no puede constituir seguridad alimentaria,
sino ms bien, la alerta para comenzar a revertir estas condiciones de tal suerte que la nueva tendencia
se enfoque hacia la competitividad y productividad a partir de la oferta y adaptacin de tecnologa, sin
dejar de considerar otras opciones de diversificacin que puedan manejarse en las unidades de
produccin familiar de al menos 155,000 productores que se reflejaron en el ltimo censo agropecuario.
93
En otro aspecto, uno de los factores que tambin obstaculizan el desarrollo de la actividad productiva
son los precios que se manejan a lo largo de la cadena productiva de estos granos, pues las diferencias
entre los precios pagados a los productores y los destinados a la poblacin consumidora, continan a lo
largo de los aos con el mismo comportamiento: acentuacin de la brecha entre los extremos
(productor-consumidor), donde los mrgenes de ganancia se quedan en los comerciantes, que al final,
son los nicos que se capitalizan con las ganancias que estos rubros producen, tal como muestra la serie
histrica del cuadro N 21.
Cuadro N 21: Precios promedios de los granos bsicos 1993/2002
MAIZ
Aos
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Prom.
FRIJOL
ARROZ
Productor
Mayorista
Consumidor
Productor
Mayorista
Consumidor
Productor
Mayorista
Consumidor
45
66
59
95
92
91
85
120
96
99
85
59
83
71
119
109
117
109
152
120
131
107
75
117
100
155
157
156
146
195
184
185
147
247
178
148
366
391
411
389
358
326
308
312
268
214
187
417
456
498
498
436
395
392
376
299
252
227
496
578
587
561
498
487
464
445
69
72
78
98
108
114
114
110
135
136
103
148
161
209
246
234
247
261
250
270
270
230
175
169
237
289
288
316
301
296
296
303
267
Fuente: Sistema de Precios y Mercados Agropecuarios, MAGFOR.
Los diferenciales encontrados en los precios promedios anuales de los granos bsicos, resultan tener en
cada rubro caractersticas que se sustentan en el valor de los mismos tanto en las zonas de produccin
como en los mercados donde se comercializan, de tal forma que siempre se trasladan los mrgenes de
los comercializadores al consumidor final.
Las tendencias de los precios del maz, ponen en evidencia que en este rubro obtienen porcentualmente
los mayores mrgenes de comercializacin al promediarse las diferencias entre el productor y
consumidor, pues el agregado al precio resulta en los 10 aos contemplados de 73%, siendo el margen
ms amplio el obtenido en el ao 2001 con el 91% y el de menor impacto en el consumidor el del ao
anterior con un 62%. El precio mnimo por quintal pagado al productor ha sido de C$ 45 (US$ 7.08) en
1993 y el mximo de C$ 120 (US$ 9.19) en el 2000; en trminos cuantitativos con relacin a la paridad
cambiaria de cada ao, ha ocurrido una mejora del 30% aunque en el mismo perodo la devaluacin
oficial del crdoba ha sido del 106%.
El frijol por su parte, aunque los diferenciales de precios entre productor y consumidor son relativamente
menores que el maz y el arroz, el precio de este producto es superior y por ese hecho el 43% de margen
promedio de los 10 aos referenciados, pareciera relativamente aceptable en trminos relativos, sin
embargo, la situacin en el anlisis de precios es muy distinta, pues en 1993 era 5 veces superior al del
maz y 4 veces al del arroz.
94
El productor hasta 1995 experiment precios bajos, sin embargo a partir de 1996 cuando inician las
actividades de los comerciantes salvadoreos, el precio sube y en ello colabora la influencia del
fenmeno El Nio con lluvias irregulares, que hace alcanzar en ese momento el precio histrico ms alto
pagado por quintal (C$ 366 contra C$ 148 del ao anterior, estos precios equivalentes en dlares a $
41.03 y $ 18.56 respectivamente), el cual se ha sostenido desde ese ao y al cual contribuye tambin en
1998 el Huracn Mitch y el proceso de recuperacin que tuvo que afrontar Centroamrica y de manera
especial El Salvador, que se convierte en el principal mercado de los granos bsicos de Nicaragua.
Este grano se ha convertido en el principal rubro de los grupos en pobreza y paradjicamente inseguros
alimentarios, pues en su afn de obtener fondos para complementar los gastos del hogar, almacenan
menos cantidad para el autoconsumo, teniendo que comprar nuevamente el grano en la poca de mayor
precio al consumidor, que ha llegado a pagar hasta un 53% ms sobre el precio pagado al productor.
De manera general, los precios se han sostenido en trminos de crdobas pagados tanto al productor
como al consumidor, sin embargo, las ganancias obtenidas entre mediados y final de la dcada recin
pasada, al dolarizarse las mismas, los mrgenes han tenido una ligera reduccin para los actores
involucrados en la cadena de comercializacin. En el 2002 el precio pagado por quintal al productor fue
de US$ 21.97 y el pagado por el consumidor US$ 33.21, es decir, un diferencial del 50% que se queda
entre los comercializadores (US$ 11.24). Si se toma la produccin estimada para el ciclo agrcola en
referencia (4.3 millones de quintales), las utilidades brutas a precios internos ascienden a unos US$ 48.3
millones de dlares.
El arroz por otro lado, sostiene precios un tanto ms estables aunque con un crecimiento relativo
constante y sin reducciones de un ao con relacin al anterior en el quintal pagado a los productores
alcanzando un crecimiento de 97% en los 10 aos transcurridos, lo cual no es muy halagador para este
gremio puesto que los otros granos bsicos han tenido incrementos mayores aunque con
condicionamientos cclicos.
Este grano cuyo potencial productivo es el de mayor amplitud y vocacin en las tierras nacionales, es el
que menos productores pobres presenta en su tipologa y posiblemente el que presenta mayor oferta y
aplicacin tecnolgica en la produccin con la incorporacin de maquinaria en sus procesos de
preparacin de tierras y recoleccin de cosechas, lo mismo que en la concentracin de las mismas para
la comercializacin.
Los mrgenes entre los precios pagados al productor y el consumidor en este rubro son de manera
global del 67% como promedio de los 10 aos, siendo el mayor porcentaje obtenido en un ao el 96%
mientras el menor alcanz el 41% y en los ltimos dos aos los porcentajes se han mantenido por debajo
del 45%.
Dolarizndo los precios mximos y mnimos, se muestra que entre 1993 y 2002 se han bajado un 10%
(de US$ 10.8 y US$ 9.7 respectivamente), mientras los precios al consumidor pasaron de US$ 27.5 a
US$ 21.7, siendo el nico caso de reduccin en trminos de los valores aparentes expresados en esta
moneda, sin embargo, el incremento en crdobas es de un 73% al pasar de C$ 175 a C$ 303, mientras la
devaluacin como se ha presentado anteriormente es de 106%.
Un reflejo global de los mrgenes de ganancia de los comercializadores de granos bsicos se
muestra en el grfico N 14 a continuacin.
95
Grfico No 14
Margenes de ganancia de los comercializadores de granos bsicos - %
80
73
70
60
53
43
50
38
39
40
30
44
20
32
28
18
20
36
30
22
21
18
8
10
28
27
27
Promedio
24
15
12 16
Mximo
Mnimo
ed
io
Pr
om
Ar
ro
z
Fr
ijo
l
M
a
z
Pr
om
ed
io
ro
z
Ar
Fr
ijo
l
a
z
Detallista
Mayorista
Finalmente, las zonas de produccin ms representativas del pas valoradas a partir del III Censo
Nacional Agropecuario, tomando a la figura del departamento como unidad mnima permisible de este
anlisis, en el grfico N 15 muestra los resultados tanto desde el enfoque de las reas de siembra como
de la produccin obtenida, donde los departamentos ms productivos de granos bsicos son Matagalpa
y Jinotega que conjuntamente concentran un peso porcentual del 27%, sin embargo la RAAS con un
12.7% de la produccin del pas, obtiene el segundo lugar de importancia, en tercer lugar la RAAN
(10.9%), que coloca a las regiones autnomas en un resultado global con el 23.6%, muy meritorio para
zonas consideradas menos favorecidas.
Grfico No 15: Distribucin porcentual de la produccin nacional de
granos bsicos por departamento
Chontales
Masaya
Rivas
Carazo
Granada
Madriz
3
4
Managua
Estel
Rio San Juan
Boaco
5
5
Nueva Segovia
Chinandega
Len
11
RAAN
13
Jinotega
13
RAAS
14
Matagalpa
-
96
10
12
14
Departamentos como Len y Chinandega, con las mejores tierras agrcolas del pas y otrora las zonas
de mayor produccin nacional, se ubican en los puestos quinto y sexto con un porcentaje conjunto del
13%, de tal forma que estos seis departamentos concentran el 64% de la produccin nacional. En menor
orden de produccin, Nueva Segovia, Boaco, Ro San Juan, Estel y Managua que suman el 18% y los
otros departamentos, el restante 18%.
La calendarizacin aproximada de las siembras y cosechas de granos bsicos a lo largo de las
diferentes zonas de produccin por tipo de ciclo productivo, es la siguiente:
Cuadro N 22: Cronograma aproximado de la estacionalidad de los cultivos de
granos bsicos en Nicaragua
Cultivo
Epoca
Maz
Primera
Postrera
Apante
Primera
Postrera
Apante
Primera
Postrera
Primera
Invierno
Verano
Frijol
Sorgo
Sorgo milln
Arroz riego
En
Feb
Mar
C
C
C
C
S
C
C
S
C
Ab
Jun
Jul
Ag
Set
Oct
C
S
C
S
S
C
My
S
C
Arroz secano
S
S
S
S
S
C
S
S
C
S
S
S
C
S
S
S
C
S
C
S
C
S
C
Nov
Dic
C
S
C
S
C
S
C
S
S
C
C
C
S: Siembra; C: Cosecha
En trminos de proporcionalidad de las salidas de cosechas (ver cuadro N 23), la poca principal para el
maz es el ciclo de primera con un 69 % de salida de cosecha ; en el caso del frijol se observan dos
pocas principales, el ciclo de apante con un 50% y el ciclo de postrera con un 31%. Con el arroz la
produccin del ciclo de secano sale en su totalidad en la poca de postrera, pero su peso porcentual con
relacin a la produccin total es del 45%, y la produccin bajo riego se obtiene en la poca de invierno
un 30% y la de riego de verano un 25%. Para las diferentes variedades de sorgo, la poca principal es la
postrera. Las nicas reas que se irrigan de maz y fijoles en algunos casos, son aquellas que necesitan
riego complementario para la cosecha de semillas, las cuales son superficies muy reducidas.
Cuadro N 23: Estacionalidad de la produccin de granos bsicos en quinquenio 1995/2000. Nicaragua
Cultivo
Maz
Frijol
Arroz
Primera
100
100
100
69.1
18.9
-
poca de siembra y porcentaje de salida de cosecha

Postrera
Apante
Riego
Verano
Invierno
13.8
17.1
31.3
49.8
30.2
24.7
Secano
45.1
Fuente: MAGFOR, Nicaragua, Seguridad Alimentaria anlisis y perspectivas, 1997.
97
Para los efectos de la comercializacin de los granos bsicos, en la dcada de los 70 se construy un
complejo de silos bajo la hegemona del Instituto Nacional de Comercio Interior y Exterior (INCEI), que
en la dcada de los 80 se transform en ENABAS, heredando 5.5 millones de quintales de capacidad de
almacenamiento nacional que en su momento represent el 81% de la capacidad instalada del pas. Al
momento de realizar este anlisis, se encontr con un marcado estado de obsolescencia y deterioro por
abandono desde el inicio de la dcada de los 90, cuando el cambio de Gobierno signific la salida del
Estado del juego comercial interno y externo.
Sin embargo esta infraestructura, parece que pudo aprovecharse estratgicamente frente a los tratados
de libre comercio para que Nicaragua estuviera en mejor posicin de exportar sus cosechas de granos
bsicos a pases con los cuales sostiene un gil intercambio de comercio (El Salvador, Costa Rica,
Honduras y Guatemala), no fue considerada necesaria y actualmente la indigencia rural ocupa los silos y
bodegas de las zonas ms productivas del pas, especialmente aquellas donde se concentran los
pequeos productores.
El proceso de tratamiento de la cosechas para la comercializacin es casi primitivo, pues las nicas
instalaciones que tena el pas para almacenamiento en silos y sus secadoras para poderlos incorporar
al proceso productivo y poder tener acceso a una fuente alternativa de ingresos por valor agregado
frente al mercado globalizado, prcticamente es inexistente en las zonas productivas, aunque se cuenta
con instalaciones construidas en la dcada de los 80 que en algunos casos nunca fueron utilizadas por
su ubicacin fuera de las zonas de produccin.
2.
Azcar
Este rubro de la canasta bsica (ver cuadro N19 relacionado con el consumo de alimentos de los grupos
vulnerables de la pgina 74), muestra una evolucin muy por encima de la norma de consumo, es
producido por grandes y medianos productores con una visin hacia el proceso industrial que es el que
normalmente cuantifican las instituciones de seguimiento a la actividad agrcola e industrial.
En el pas la macro Regin del Pacfico es la productora del 100% del azcar de consumo interno y
exportable, sin embargo existen en todo el pas pequeas plantaciones cuyo producto final es la
elaboracin de dulces tradicionales y su gran mayora se encuentra en las vecindades de fincas
ganaderas, que aprovechan la bondad calrica de la planta para el consumo del ganado.
Las reas de siembra agroindustrial ms representativas estn ubicadas en los departamentos de
Chinandega y Len, que producen el 90% del azcar del pas, en un rea promedio de 67,100 manzanas
que rinden unos 7.1 millones de quintales anuales de los cuales el 41% se exporta preferencialmente
hacia el mercado de los Estados Unidos, normalmente a precios 3 veces por debajo del pagado
internamente.71
Es el rubro que mayor garanta de produccin tiene el pas, pues los sistemas de produccin son
intensivos con riego, mecanizacin, material gentico, insumos y asistencia tcnica, que les permite
lograr la rentabilidad del producto a pesar de castigar con el precio a los sectores ms vulnerables del
pas
71
Desde 1998 el precio de venta del azcar ha venido bajando desde $13.98 a $8.44 en 2002, con esta situacin el precio promedio interno de C$ 363 en
el ltimo ao supera los C$ 117.9 recibidos del exterior.
98
3.
Otros productos agrcolas: aceite comestible y harina de trigo
En el pasado reciente, la produccin nacional de uno de los productos alimentarios bsicos como es el
aceite vegetal, ha cado vertiginosamente como producto nacional que utiliza materia prima producida
en el pas, la influencia de mercados forneos con costos de produccin menores en rubros oleaginosos
han conducido a la produccin interna tanto agrcola como agroindustrial, a realizar fuertes
importaciones para maquilar este producto en condiciones muy excepcionales de comercializacin, que
ameritan una reflexin acadmica sobre este funcionamiento.
Los mecanismos de proteccin que se aducen en otros pases para estimular y proteger la produccin
nacional, en Nicaragua no se han visualizado en las esferas del poder poltico, en vez de observar e
iniciar formas alternativas de solucin para la produccin agrcola que adems de generar valor
agregado al PIB, mueven mano de obra intensivamente en el campo y ciudades, se ha preferido
apoyndose en una globalizacin de beneficio muy reducido a ciertos sectores y no para el pas la
importacin de aceite semi-refinado de pases vecinos y extraregionales para la maquila total en una
sola planta, donde por acuerdos empresariales al producto posteriormente se le pone la etiqueta de los
asociados para su comercializacin.
Esta condicin ha prevalecido en la ltima dcada y es sumamente preocupante que en los balances
materiales nacionales de los alimentos bsicos, este proceso de maquila se cuantifique como
produccin nacional en las mismas condiciones que el caf, maz, el azcar, el queso, el man, las sillas
abuelitas, etc, o cualquier otro producto que se fabrica o transforma a partir de recursos nacionales.
El tratamiento al aceite comestible, es igual al que se brinda a la harina de trigo, cuya materia prima es
100% importada por la imposibilidad tcnica y geogrfica de producirlo en el pas, sin embargo, en los
registros el tratamiento es contradictorio con la de los productos nacionales, todo parece indicar que
importada o no la materia prima, si el producto se maquila en el pas, es nacional. Esto si bien no deja de
tener una alta dosis de verdad, no puede ser objeto de conformidad con las estrategias nacionales y
menos an en el PND que constituye la ltima oportunidad de encauzar al pas por el sendero de la
competitividad para aspirar en el largo plazo a un desarrollo moderado.
Estas reflexiones, quieren dejar cimentada la opinin de que existiendo opciones, cultura y conocimiento
del ms alto nivel para la produccin primaria, sea soya, algodn, palma aceitera, entre las ms
representativas, no se logra alcanzar un entendimiento nacional para potencializar estos productos, que
vendran a solucionar territorialmente los problemas de la pobreza e inseguridad alimentaria nutricional,
puesto que se estara invirtiendo en el pas para garantizar al menos el autoconsumo, mientras con la
influencia de los tratados de libre comercio, se logran concertar alianzas estratgicas nacionales e
internacionales para el desarrollo de la rama de oleaginosas y aceites y sus derivados hacia mercados
especficos.
La reflexin que se logra, es que no se necesita importar, pues cualquiera de los productos antes citados
pueden servir de materia prima para la produccin nacional del rubro, dado que el pas cuenta con las
mejores tierras mecanizables e irrigables de Centroamrica, y en el caso de la palma, con facilidades
biofsicas que hacen del producto una inversin en la cual estuvieron interesados en el pasado los
desaparecidos pases socialistas y en especial la Alemania Oriental.
99
La produccin de los rubros aceite comestible y harina de trigo bajo las aclaraciones sealadas, no
tienen problemas de abastecimiento ni de mercados internamente, pues se satisface totalmente de las
importaciones y posiblemente la nica preocupacin gire en torno a los precios que deben de ajustarse
conforme el sistema de deslizamiento que la moneda nacional va teniendo en el tiempo.
En el 2002 la demanda interna era de 58.7 millones de litros para el aceite comestible y de 1.8 millones
de quintales para la harina de trigo. Cabe agregar, que para ambos productos, existen mecanismos de
importacin por medio de la PL-480 del USAID.
B.
Disponibilidad pecuaria
1.
La ganadera bovina
La actividad ganadera bovina en los 10 aos de referencia, ha mantenido una estabilidad cclica en su
componente productivo industrial, comportamiento que se ha mantenido por la dbil oferta de animales
a los centros de sacrificio, dado que la poblacin y mejoramiento del hato o rebao, no ha sido el mejor en
todo este tiempo debido entre otros factores al abigeato, las altas tasas de inters para los crditos y
plazos que no son rentables para la actividad y sobre todo, que no se cuenta con las condiciones para el
desarrollo de nuevas opciones de criaza y repoblacin normalmente de largo plazo donde el sistema
financiero no logra articular planes de fomento que permitan incrementar esta actividad.
El grfico N 16 muestra los principales indicadores de esta rama productiva, en la cual se muestra que el
promedio general de produccin es de unos 113 millones de libras anuales, con perodos en los cuales
ha reducido a 100 millones de libras, situacin que se ha salvado y mantenido un crecimiento posterior al
Huracn Mitch evento en el que segn las evaluaciones del sector pblico agropecuario, se supone
ocurrieron prdidas sustantivas, pero que las cifras de la produccin parecen indicar un
sobredimensionamiento de la evaluacin.
Ello sin embargo, no impide evaluar la forma positiva de recuperacin que los productores ganaderos
han tenido en medio de las restricciones antes sealadas.
Grfico No 16: Comportamiento de la produccin de carne

vacuna en millones de libras
140
116
114
113
114
108
108
120
108
132
119
113
101 105
100
80
60
40
20
19
100
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
om
Pr
ed
io
De manera general, el promedio de los ganaderos del pas est conformado por pequeos finqueros, se
pueden caracterizar como poseedores en promedio de entre 10 a 30 reses con ganadera de doble
propsito con predominio de ganado criollo sin una gentica precisa pero con predominio de las razas
cebes, introducidas en los aos 60 con financiamiento de los entonces Instituto Nacional de Fomento
Nacional (INFONAC) y el Banco Nacional de Nicaragua (BNN), incorporaron el ltimo esfuerzo masivo
de mejoramiento gentico.
Los rendimientos son muy bajos tanto para el ganado de carne como para la produccin de leche y las
opciones de venta son muy limitadas, normalmente, estos pequeos finqueros venden sus animales a
intermediarios en sus propiedades a bajos precios para la matanza local, puesto que las posibilidades
de venta en los mataderos industriales si bien son libres, las condiciones de vida y de gestin son muy
limitadas en este gremio, por lo que solo los medianos y grandes ganaderos tienen posibilidades de
realizar estas transacciones.
La poblacin ganadera segn el CENAGRO, se cuantific en 2.66 millones de animales distribuidos
principalmente en la RAAS y Chontales (26.1% y 12.2% respectivamente), lo cual convierte a esta zona
en la de mayor desarrollo ganadero, sin embargo en el nmero de fincas la correspondencia es siempre
importante para la RAAS (17.7%), no as para Chontales que ocupa una cuarta posicin detrs de los
departamentos de Matagalpa y Len (9.6% y 8% en el mismo orden).
Los ndices promedios de sacrificio en mataderos (industriales y municipales) es de 350,300 en
promedio a lo largo de los ltimos 10 aos, de los cuales en los municipios se sacrifica el 46%. El peso
promedio de los animales sacrificados es de 376.5 kilos, muy por encima del bajo peso de los aos 1997
y 1998 que con la influencia de El Nio, el peso promedio anual baj a 364.3 kilos. Los productores de
leche por su parte, tienen una produccin muy baja y con muchas dificultades para superar los
indicadores en el corto plazo, pues la renovacin del hato especializado en este aspecto, se desarrolla a
72
largo plazo, por lo que los indicadores promedios nacionales de 2.5 litros por vaca continuarn con
poca alteracin en los aos subsiguientes.
Uno de los problemas ms sentidos por los ganaderos del pas, es la limitacin en la alimentacin y
73
nutricin del ganado, especialmente en la poca seca, pues los sistemas de produccin son extensivos
y provisionadores de pasto seco en el verano con muy poco complemento de sales minerales, energa y
protena, por lo que los ndices de produccin lechera se bajan, lo mismo que el peso del ganado.
Existe otro aspecto importante de mencionar, relacionado con los pequeos productores (15%) que no
tienen fincas y que en su mayora son arrendatarios o bien finqueros que utilizan las mrgenes de las
carreteras del pas para pastar a sus animales.
El seguimiento de la poblacin de ganado vacuno a nivel territorial para la planificacin de acciones que
permitan establecer un mejor programa de repoblacin ganadera, afronta muchos problemas de falta de
medios y recursos materiales para ejecutarse sistemticamente, un esfuerzo de mucha relevancia lo
realizan las delegaciones del MAGFOR, aunque sin lograr los mejores resultados y confiabilidad de la
informacin.
72
73
Documentos varios Programa de Mejoramiento Gentico para el Desarrollo de la Ganadera en Nicaragua , IDR, 2000.
Idem.
101
Relativo a los precios pagados a la carne, normalmente se pagan dos tipos de precios, uno de ellos para
el ganado de mayor peso y calidad destinado al mercado externo y otro para el consumo interno (ver
grficos N 17 y 18).
Grfico N 17: Evolucin de los precios del ganado bovino

C$ cabeza/220 kilos
6000
4000
2000
0
Interno
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1851 2079 2546 2442 2477 3203 3429 3532 3949 4926
Externo 2035 2295 2618 2557 2600 3543 3671 3781 4228 5680
Grfico N 18: Evolucin de los precios internos de carne vacuna

C$/libra de posta
25
20
15
10
5
0
Mayor
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
8.02
Consumidor 8.83
8.77
8.7
9.32 11.84 12.43 15.27 16.24 18.16 20.77
9.92 10.17 10.45 12.02 14.6
15.94 18.02 19.66 21.55
En los ltimos aos, la produccin de la ganadera lechera ha entrado en un proceso de

agroindustrializacin para la produccin de quesos, crema y otros derivados, que ha motivado a este
gremio a buscar la forma tecnolgica para mejorar sus condiciones y acceder de manera directa a los
mercados de exportacin que de momento son controlados por comerciantes Centroamericanos y de
manera especial de origen salvadoreo.
La evolucin de las exportaciones de estos rubros entre 1993 y 2002 ha sido vertiginosa en los primeros
aos (hasta 1997) y posteriormente entr en un proceso de acomodamiento por razones fitosanitarias
que impidieron las libres exportaciones, situacin que prevalece todava aunque con menos impacto,
pues el mercado de El Salvador se ha encontrado reprocesando estos productos para enviarlos hacia
los mercados norteamericanos.
102
La evolucin de las exportaciones del queso y la crema se muestran en el cuadro N 24, resultando
evidente que estos rubros que haban estado con todo su potencial sin aprovechamiento actualmente
estn generando ingresos superiores a los US$ 19 millones de dlares anuales, convirtindose en rubros
no tradicionales que pueden traer muchos beneficios al sector rural nicaragense tanto en las
explotaciones pecuarias como en la agroindustria que entre parntesis necesita un proceso se
reconversin para mejorar la competitividad y aspirar a nichos de mercados en forma directa.
Cuadro N 24: Exportaciones nacionales de queso y crema.
Aos
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
miles qqs
0.2
18.4
84.5
94.3
442.9
186.1
216.0
329.9
283.0
242.3
Queso
miles US$
15.6
1,271.3
5,789.9
7,159.5
12,340.1
14,918.8
13,374.9
18,073.9
11,949.6
18,633.7
Crema
miles qqs
0.1
0.7
0.6
1.9
1.3
1.6
2.0
3.6
3.1
6.8
miles US$
0
8
43
155
74
166
180
250
173
544
Fuente: Direccin de Estadsticas MAGFOR.
2.
La ganadera porcina
La produccin porcina ha mantenido un pequeo crecimiento pero de manera sistemtica desde 1993
en lo que respecta al sacrificio de animales y produccin de carne anualmente, en trminos relativos el
indicador es un poco menos de 4% anual, con una produccin promedio de 12 millones de libras/ao,
logradas a partir del sacrificio de unas 135,300 cabezas.
La poblacin porcina detectada en el III CENAGRO, fue de 383,172 cerdos los cuales con el perodo de
reproduccin que tienen, aumentan su disponibilidad 2.5 veces al ao, de tal suerte que si el manejo de
matanza que reflejan las cifras oficiales se mantiene, puede estarse capitalizando el hato en los
prximos aos para tener una mejor oferta hacia el mercado interno y explorar algunas colocaciones en
los mercados externos, donde la competencia en cuanto a calidad y cantidad con los pases
Centroamericanos, es bastante desigual por el avance que tienen a nivel de granjas y el proceso
agroindustrial de este rubro.
La carne de cerdo segn los indicadores de precios del MAGFOR tambin ha tenido una pequea
constante de crecimiento en el mercado interno (ver grfico N 19), lo que evidencia que a pesar de
muchos factores contrarios en los mataderos industriales y a la anarqua de la matanza clandestina o
domiciliar sin control sanitario, ha prevalecido una demanda que se acrecienta con el paso del tiempo,
como sustituto de la carne de res donde el consumo alimentario ha crecido sobre la norma de consumo
(ver cuadro N 19 de la pgina 74). Resulta un poco raro la inamovilidad del precio del cerdo en pie en los
ltimos 3 aos, lo cual puede deberse a la competencia generada con la carne de res, que recientemente
ha alcanzado altos precios en el consumidor.
103
Grfico No 19: Precios internos de la carne porcina C$/libra

20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
1993 1994 1995 1996

3.60
3.82
4.53
Posta - C$/libra Mayor
7.78
9.23
9.88 11.44 12.55 14.10 15.20 16.20 17.00 17.32
Posta - C$/libra Consumidor
9.21
9.84 10.51 12.33 13.50 16.96 16.85 17.08 18.00 18.51
Cerdo en pie
5.39
1997 1998 1999 2000 2001 2002

6.17
7.02
7.25
7.50
7.50
7.50
Este producto de la canasta alimentaria, en el corto plazo puede consolidarse como la segunda fuente de
protena animal y eventualmente, entrar en competencia con el pollo que es la carne de mayor consumo
nacional.
3.
Avicultura
En cuanto a la produccin de carne de pollo y huevos, la expansin de la industria avcola por medio del
pollo como sustituto de las tradicionales carnes de res y cerdo, ha sido la principal razn de este
incremento en la disponibilidad de este rubro ya que su precio es mucho menor que el de las carnes
antes citadas, su ritmo de crecimiento entre 1993 y 2002 ha sido vertiginoso hasta alcanzar en el ltimo
ao 2.4 veces la produccin de 1993 (ver grfico N 20).
Los indicadores de los 10 aos transcurridos, muestran que la produccin de pollo expandi la oferta de
50,4 millones hasta 123.5 millones de libras anuales, lo cual es un esfuerzo meritorio para los
emprendedores de esta industria. Esta produccin coloca como se ha mostrado, en el principal producto
con sobreconsumo de la canasta alimentaria.
En el caso de los huevos, el crecimiento en el mismo perodo ha sido 1.7 veces, y este rubro se consolida
en los mercados nacionales, por su bajo costo y la satisfaccin de las necesidades alimenticias de la
poblacin, especialmente la de menores ingresos que con el consumo de este producto, fortalecen la
ingesta diaria de protenas y caloras.
104
Grfico N 20: Evolucin de la produccin avcola

140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Carne miles libras
50.8
58.1
62.5
62.6
65.4
70.3
81.0 104.1 121.9 123.5
Huevos miles docenas
18.4
20.4
19.6
20.9
22.7
22.1
23.1
27.4
28.1
31.0
Con relacin a los precios pagados a pollo y huevos, el cuadro N 25 presenta la evolucin de estos
productos. En ambos productos la relacin de precios entre 1993 y 2002 tanto para pollo como para
huevos es creciente, se presenta una ligera excepcin con los huevos en el precio al consumidor que
decaen en 2002 un pequeo porcentaje ( 0.6%). Los precios hacia este sector de poblacin se duplican
en trminos de valores en crdobas, sin embargo al tomar la paridad cambiaria de los aos referidos en
el cuadro, existen reducciones importantes en los huevos de US$ 0.91 a US$ 0.79 la docena, es decir un
15% menos en 2002; situacin muy similar con la carne de pollo que en 1993 costaba US$ 0.88/libra
pasa en este ltimo ao a US$ 0.85/libra, para una disminucin de 3.5%.
Cuadro N 25: Evolucin de los precios del pollo y huevos
Aos
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Pollo C$ / libra
En planta Mayor Consumidor
4.80
4.88
5.80
5.08
5.14
6.04
6.24
6.32
6.71
6.78
6.83
7.75
7.28
7.33
8.04
8.38
8.41
9.96
8.25
8.30
9.80
8.64
8.70
9.70
9.50
9.56
10.00
10.05 10.45
11.15
Mayor
4.56
4.50
5.16
7.08
7.81
9.17
8.88
9.10
11.20
10.27
Huevos C$ / docena
Detalle
Consumidor
4.68
5.64
4.60
5.91
5.21
6.06
7.11
7.97
7.86
8.39
9.25
9.42
9.05
9.2
9.25
9.6
11.35
12.08
11.75
12.00
Fuente: Direccin de Estadsticas, MAGFOR.
El problema de estas relaciones comparativas, es que la poblacin no percibe esta evolucin, pues la
moneda de curso legal y adems sin gran cambio en los salarios reales no proporciona un alivio a la
gente y menos a los vulnerables alimentarios y a los pobres. Sin embargo, la variabilidad de los precios
es tan poca, que ello no impide el acceso de estos productos a estos segmentos de poblacin, razn por
la cual se ha incrementado su oferta y su consumo.
105
IV.
Acceso y consumo alimentario
A.
Acceso a los alimentos y canasta bsica
na de las principales preocupaciones cuando se analizan los problemas de la pobreza y la

inseguridad alimentaria, es el tema del acceso por medio de los ingresos de la poblacin que se
encuentra bajo estas condiciones y los costos de los alimentos en el marco de la canasta bsica
en los sitios de residencia de los estratos de poblacin menos favorecidos o ms vulnerables.
La canasta bsica ha evolucionado de manera creciente entre 1993 y 2002 en trminos nominales y
tomando como referencia los crdobas de cada ao tanto para la canasta de Managua como la rural, en
un 134% y 112% respectivamente, sin embargo al convertir las mismas con la paridad cambiaria al cierre
de los aos tomados como referencia, el proceso de inflacin y la caresta de los productos, muestra un
incremento en la canasta de Managua de un 9% mientras en la rural se obtiene un descenso del 2.4%, tal
como se presenta en el cuadro N 26 y grficos N 21 y N 22.
Es importante hacer notar que en el componente de alimentos bsicos de ambas canastas, se tiene una
ligera disminucin del consumo, mientras en los productos para otros usos en el hogar, en Managua hay
un crecimiento moderado del 25 al 31% en los aos referidos, pero en la canasta rural se reduce este
componente en un 13%.
Las diferencias entre ambas canastas y sus componentes son muy evidentes, mientras en Managua los
alimentos han representado aproximadamente el 65%, en la rural este porcentaje no baja del 92%,
haciendo la observacin, que el componente vestuario no se contempla en la canasta de las zonas
rurales (inferior al 8% del costo total).
Cuadro N 26: Evolucin del costo de la canasta bsica de Managua y rural
Concepto
1993
C$
US$
1998
%
C$
2002
US$
C$
Diferencia 2002-1993
US$
C$
US$
64
93
663.49
446.89
-2.20
-1.65
-2
-3
51.91
4.95
31
7
501.04
33.29
16.62
-0.71
47
-13
110.9
0
7.94
0
5
0
26.55
-
-5.34
-
-40
2,078.08
907.64
148.75
64.96
100 1,191.08
100
480.18
9.07
-2.36
6
-4
Alimentos bsicos
Managua
Rural
578.57
391.51
91.11
61.66
65
92
1,004.43
732.98
89.76
65.50
64
93
1,242.06
838.40
88.91
60.01
Usos del hogar

Managua
Rural
224.08
35.95
35.29
5.66
25
8
496.55
55.38
44.37
4.94
31
7
725.12
69.24
84.35
0
13.28
0
10
0
77.26
0
6.9
0
5
0
887.00
427.46
139.68
67.32
100
100
1,578.24
788.36
141.04
70.44
100
100
Vestuario
Managua
Rural
Total Productos
Managua
Rural
107
Grfico No 21: Evolucin porcentual del costo de la canasta

bsica de Managua
80
65
64
60
60
31
35
1993
25
40
1998
10
20
2002
0
Alimentos bsicos
Usos del hogar
Vestuarios
Grfico No 22: Evolucin porcentual del costo de la canasta

bsica rural
93
92
92
100
50
8
0
1993
1998
2002
Alimentos bsicos
92
93
92
Usos del hogar
La capacidad de cobertura de los salarios mnimos y medios tanto de las encuestas del MITRAB como
de los registros del INSS, al sesgar los mismos por macro-actividades, en 1993 el salario mnimo
agrcola logra tener una cobertura del 75.6%, mientras que el salario medio logra cubrirla y facilita un
26% adicional para otros gastos. En el 2002, la capacidad de cobertura se redujo 73% y el salario medio
no alcanz a cubrir el costo de la misma, llegando hasta un 82.4%.
Para las personas que devengaron en el mismo ao el salario mnimo en la zona de Managua en 1993,
ste con dificultad alcanz el 56.3% y en el salario medio solamente un 12% sobre el costo de la canasta
para la capital, presentndose una condicin similar para el promedio general del salario urbano (57.6%
de cobertura), ms no as en salario medio que se cuantific con un 50% sobre el costo de la canasta y en
menor proporcin el salario medio del INSS con un 32% sobre el costo total de la misma. La evolucin
hasta 2002, muestra que el salario mnimo promedio del pas es insuficiente para cubrir la canasta de
Managua, pues tan solo alcanza para el 63.5% de la misma y menos an el salario promedio urbano que
se ubica 5.8 puntos porcentuales debajo de este porcentaje; solamente los salarios promedios tanto del
nivel nacional, el urbano y el del INSS, permiten una cobertura total a la canasta y contar con excedentes
mnimos el 45% y mximo del 123.9% (ver cuadro N 27).
108
Cuadro N 27: Comparativo de la cobertura de los salarios a las canastas bsicas de Managua y rural
Concepto
Canasta rural
Salario agrcola
Cobertura de C. Rural %
Canasta rural
Salario agrcola INSS
Cobertura de C. Rural %
Canasta bsica Managua
Salario promedio pas
Cobertura de CBM %
Salario promedio urbano
Cobertura de CBM %
Salario promedio INSS
Cobertura de CBM %
Salarios 1993
Mnimo
Medio
426.0
322.0
75.6
887.0
499.0
56.3
887.0
510.8
57.6
-
426.0
537.0
126.1
426.0
716.1
168.1
887.0
1,057.0
119.2
887.0
1,329.2
149.9
887.0
1,171.1
132.0
Salarios 1998
Mnimo
Medio
Salarios 2002
Mnimo
Medio
788.4
486.0
61.6
1,578.2
890.0
56.4
1,578.2
864.5
54.8
-
907.6
668.0
73.6
2,078.1
1,319.0
63.5
2,078.1
1,199.0
57.7
-
788.4
579.0
73.4
788.4
1,392.4
176.6
1,578.2
1,964.0
124.4
1,578.2
3,070.0
194.5
1,578.2
2,008.8
127.3
907.6
748.0
82.4
907.6
2,297.7
253.2
2,078.1
3,135.0
150.9
2,078.1
4,653.1
223.9
2,078.1
3,024.3
145.5
Fuente: Indicadores econmicos BCN e INEC.
Es necesario aclarar en el caso del salario promedio del INSS, que la cobertura de poblacin asegurada
para las actividades del sector primario es mnima y con una tendencia decreciente en los ltimos 10
aos, pues la poblacin cotizante se redujo de 22,563 a 14,688 asegurados, lo cual represent
comparativamente con la PEA agrcola una reduccin del 5.2% al 2% en los aos objeto de referencia.
Esta relacin comparativa de los salarios y la cobertura de las canastas bsicas, pone en evidencia las
necesidades del medio rural por procurarse un ingreso digno que les permita mejorar su nivel de vida.
Resulta convincente que las condiciones de pobreza rural, no logran por la va del salario mejorar las
condiciones de vida de esta poblacin, pues subir el salario mnimo es encarecer los costos y ello resulta
en las actuales condiciones un elemento con el que no se puede permitir mayores amplitudes.
La opcin de explotar agrcola, pecuaria, forestal o cualquier combinacin posible de las unidades
familiares de produccin, parece ser una alternativa ms viable y liberadora de presin en el campo, sin
embargo, esta posicin requiere los ajustes y modelaciones tecnolgicas que permitan abordar de una
mejor manera la problemtica planteada y examinar otras opciones productivas no agrcolas.
B.
Balances alimentarios nacionales
Una de las herramientas para el seguimiento de la seguridad alimentaria en sus componentes de

disponibilidad y utilizacin de los alimentos son los balances materiales, los que normalmente se
realizan al final de cada ciclo agrcola, pero con un sesgo hacia la disponibilidad y exclusivamente de la
canasta alimentaria de 11 productos, no existiendo una evaluacin del consumo real desde el punto de
vista del valor nutricional de todos los alimentos efectivamente ingeridos (no solo la canasta alimentaria)
en trminos de caloras y energa.
109
Las estimaciones del consumo aparente de los alimentos de la canasta alimentaria, varan de un ao
con relacin al anterior y su clculo se hace de manera global contra la poblacin nacional estimada al
cierre de cada ao calendario, realizndose las mismas mediante coeficientes de convertibilidad que
adaptan las cifras de las cosechas de la modalidad de ciclo agrcola al ao calendario.
La responsabilidad del seguimiento de la canasta alimentaria ha estado histricamente bajo la potestad
de los Ministerios de Agricultura y sus distintos programas, obtenindose los mejores resultados en la
dcada de los aos 80 cundo se cre el Programa Alimentario Nicaragense (PAN), con una visin de
carcter productivo, de monitoreo y anlisis de la situacin del consumo nacional.
En la metodologa de estos balances elaborados por el MAGFOR, la variable de consumo dentro del
componente de utilizacin de los alimentos, en el 2002 present las caractersticas que se muestran en
el cuadro N 28, el cual refleja las cantidades aparentemente consumidas, las cuales proporcionan una
visin del consumo nacional y per cpita mensual y anual.
Cuadro N 28: Consumo aparente per cpita y nacional de la canasta alimentaria - 2002
Producto
Arroz
Maz
Frijol
Harina de trigo
Azcar
Aceite comestible *
Carne de res
Carne de cerdo
Carne de pollo
Leche fluida *
Huevos *
Unidad
De medida
Libras
Libras
Libras
Libras
Libras
Litros
Libras
Libras
Libras
Litros
Docenas
Consumo per cpita

Mensual
Anual
8.34
100.0
11.25
135.1
3.22
38.6
2.81
33.7
6.4
76.4
0.91
11.0
0.96
11.5
0.23
2.8
1.92
23.1
2.6
30.9
0.48
5.8
Consumo nacional *
Mensual
Anual
445.0
5,340.1
601.4
7,217.0
172.0
2,063.5
150.0
1,799.2
340.0
4,080.0
4,892.0
58,700.0
5,125.0
61,500.0
1,233.0
14,800.0
10,275.0
123,300.0
13,741.7
164,900.0
2,575.0
30,900.0
* Consumo nacional en millones; Fuente: Departamento de Seguridad Alimentaria MAGFOR.
El comportamiento de la produccin nacional, importaciones y donaciones es fundamental para la

determinacin de este consumo aparente, pues la norma de consumo se estableci cmo se ha
explicado en captulos precedentes de conformidad con la metodologa del INCAP y FAO sobre una
ingesta de caloras, protenas, carbohidratos y grasas, a partir de la cual se estimaron las necesidades
para una alimentacin sana (ver cuadro N 19 de la pgina 74).
La evolucin de los balances materiales por agrupaciones de alimentos se presenta a continuacin.
1.
Granos Bsicos
Los balances nacionales de los productos de la canasta alimentaria muestran que las importaciones en
lo que corresponde a granos bsicos, se han tornado ms significativas en el ltimo ao (ver cuadro N
29), mientras en el 2001 se exportaron US$ 13.7 millones de dlares, en el mismo ao se import US$
21.0 millones, es decir una diferencia porcentual del 53% sobre las primeras, situacin que en el 2002 se
increment en el balance en unos US$ 11.5 millones con lo que las importaciones superan a las
exportaciones en un 57.5%.
110
Cuadro N 29: Importaciones y exportaciones de granos bsicos 2001/02

Perodos
Ao 2001
Ao 2002
Variacin %
Exportaciones
Miles qqs
Miles US$
660.2
13,696.90
1,013.90
20,022.40
53.6
46.2
Importaciones
Miles quintales
Miles US$
1,512.90
20,955.00
3,431.80
31,353.40
126.8
49.6
De este volumen y montos de importacin, el arroz acapara aproximadamente el 85% del valor de las
mismas en cada ao referido, las cuales representan aproximadamente el 40% del consumo nacional de
este rubro, y se realizan por las facilidades de importacin (costos, calidad y distorsiones financieras y
productivas internas).
Lo anterior ha sido un reflejo de la inestabilidad en la produccin nacional segn se refleja en los
balances condensados del anlisis de la dcada 1993-2002 en el cuadro N 30 y anexo N 6, que ha
llevado al pas a una dependencia externa, donde no se incentiva la capacidad nacional y se brindan
todas las condiciones para las importaciones, las cuales para el arroz significaron 32.5 meses de
consumo nacional (equivalente al 30.6% del consumo anual/pas); para el maz un poco menos de 2
meses/consumo nacional; y para el frijol 5 meses/consumo nacional, a los cuales se debe de agregar 4.8
meses de consumo nacional en donaciones de los tres granos para programas de asistencia
alimentaria.74
El maz y el frijol en el balance de la dcada, se conservan dentro de los parmetros de la autosuficiencia
(98% y 95%), donde las exportaciones de frijol fueron lo ms relevante con 3.34 millones de quintales
hacia la Regin Centroamericana, aunque con dificultades cclicas entre las pocas de ausencias de
cosechas cuando el consumo se muestra ms vulnerable.
Un aspecto importante de sealar es que en la utilizacin de los granos para la alimentacin humana, el
89% de la disponibilidad es para este fin; en maz el 65.9% para los mismos fines; y frijol 56.1%. Las
diferencias entre la disponibilidad y el uso, se orientan en el arroz hacia inventarios (5%) y prdidas (2.5
meses consumo/pas); en el maz las diferencias son prdidas 20.8% (equivalente a 2.2 aos
consumo/pas), alimentacin animal 5.5% y otros usos el porcentaje restante; en frijol 18.2% de prdidas
(2.4 aos consumo/pas), 12.7% para exportaciones, 5.9% inventarios.
75
El valor total de las importaciones en granos bsicos en los 10 aos considerados, tomando como
referencia los datos que genera la Direccin de Estadsticas del MAGFOR, alcanz US$ 332.8 millones
de dlares, de los cuales en arroz se gastaron US$ 252.6 millones equivalentes al 76%, mientras que en
el frijol los datos reflejan un 8%; el maz el 15% y el sorgo el 1%.
Las exportaciones en el mismo perodo, fueron de US$ 72.4 millones de dlares, de los cuales el frijol
constituy el principal rubro de exportacin con un peso porcentual de 86% equivalentes a US$ 62.3
millones de dlares; el maz represent el 7%; el arroz tuvo una participacin del 5% y el sorgo un 2%.
74
75
Ver en anexos balances por rubro

Ver anexo N 6.
111
Estas cifras indican que por cada dlar exportado en granos bsicos, se importa $3.6, de los cuales $2.7
son para complementar las necesidades nacionales de arroz.
2.
Productos agroindustriales
En este grupo de alimentos se incluyen harina de trigo, azcar y aceite vegetal. Con relacin a la harina,
la dependencia del trigo importado es del 100% y su transformacin en harina, muestra que casi la
totalidad de lo que se produce por este proceso se consume, pues las existencias aparentes al final de
los balances as lo indican. El consumo se ha mantenido estable durante la dcada pasada con un ligero
incremento en los ltimos 4 aos y su tendencia de consumo segn las EMNV 1998 y 2001, lo ubica
dentro de las preferencia de los consumidores, actualmente el consumo es de unas 34 libras anuales per
cpita.
El azcar es netamente producido en el pas y su consumo se muestra estable alrededor de las 78 libras
p/c, las exportaciones se sostienen en la constante que las cuotas del mercado norteamericano
establece, sin variaciones importantes en la dcada recin pasada.
El aceite comestible por otro lado, se ha transformado en un producto que depende en su totalidad de
materia prima importada, su oferta es realizada por medio de una nica empresa procesadora o
refinadora del aceite, que se encarga de maquilar las necesidades o cuotas de las empresas
comercializadoras con las cuales se ha asociado. El consumo de aceite ha experimentado un
crecimiento anormal en el consumo p/c en los ltimos 2 aos, cuando se ha pasado de un patrn de
consumo anual de cerca de 8 litros a 11 litros, es decir un incremento del 38%, lo cual es inusual en este
tipo de suplemento en la preparacin de la comidas.
Cuadro N 30: Balances alimentarios perodo 1993 / 2002 - granos bsicos, harina de trigo y azcar
Conceptos
Arroz
Maz
Frijol
Harina de
trigo
Azcar
Miles de Quintales
SUMINISTROS:
Existencias iniciales
Produccin nacional
Importaciones comerciales
Donaciones
Disponibilidad total
102.2
31,254.7
14,446.2
1,474.0
47,277.1
299.7
73,273.9
1,089.3
374.3
75,037.2
196.5
24,877.2
873.7
309.3
26,256.7
294.4
0.0
12,950.7
3,105.3
16,350.4
457.8
69,436.2
267.5
13.0
70,174.5
UTILIZACION:
Alimentacin humana
Alimentacin animal
Prdidas / desperdicios
Semilla / otros usos
Exportaciones
Existencias finales
Utilizacin total
42,033.0
0.0
1,094.7
1,485.5
342.8
2,321.0
47,277.0
49,469.4
4,103.4
15,570.9
2,272.7
865.0
2,755.8
75,037.2
14,726.1
0.0
4,775.9
1,859.0
3,346.9
1,548.8
26,256.7
13,746.0
0.0
146.0
1,372.9
698.6
386.9
16,350.4
35,697.5
0.0
694.4
3,860.6
28,108.4
1,813.6
70,174.5
Fuente: Departamento de Seguridad Alimentaria, MAGFOR.
112
3.
Productos Pecuarios
En general, los productos pecuarios presentan una oferta sostenida de forma creciente con la excepcin
de la carne vacuna y el consumo nacional per cpita se puede considerar autosuficiente con excepcin
de la leche cuyas importaciones para satisfacer la demanda interna son de un 20%. El consumo anual
p/c es de unos 31 litros.
La demanda nacional en el caso de la carne de pollo, ha experimentado una importante expansin
productiva en los ltimos 10 aos al igual que la produccin de huevos de gallina, su incremento en la
demanda se basa en el bajo costo y a su fuente de protenas (ver cuadro 31).
La carne vacuna y la de cerdo, por sus altos costos presentan una variacin cclica en el consumo de la
primera en alrededor de las 11 libras anuales p/c mientras que la segunda se sostiene en unas 2.8 libras
anuales per cpita. No ha existido un crecimiento proporcional con el de la poblacin.
Cuadro N 31: Balances alimentarios perodo 1993/2002 - aceite, carnes, leche y huevos
Conceptos
Aceite
Carne res
Litros
Carne cerdo Carne pollo

Millones de
Libras
Leche
Huevos
Litros
Docenas
SUMINISTROS:
Existencias iniciales
Produccin nacional
Importaciones comerciales
Donaciones
Disponibilidad total
14.4
0.2
412.2
40.1
466.9
0.5
1,130.6
2.4
0.0
1,133.5
0.0
120.5
6.5
1.0
128.0
0.1
800.1
26.6
0.1
826.9
2.4
2,073.4
468.0
43.8
2,587.6
0.1
236.6
0.9
0.0
237.6
UTILIZACION:
Alimentacin humana
Alimentacin animal
Prdidas/desperdicios
Semilla/otros usos
Exportaciones
Existencias finales
Utilizacin total
440.0
0.0
1.0
0.0
18.1
7.8
466.9
586.4
0.0
11.3
0.0
531.8
4.0
1,133.5
126.4
0.0
1.2
0.0
0.4
0.0
128.0
813.4
0.0
8.0
0.0
5.5
0.0
826.9
1,731.8
0.0
129.7
0.0
726.1
0.0
2,587.6
233.7
0.0
2.4
0.0
1.5
0.0
237.6
Fuente: Departamento de Seguridad Alimentaria MAGFOR.
Sobre la metodologa de los balances materiales, es importante sealar que la misma no se realiza a
nivel departamental y la actualizacin de modelos de balances a partir de modelaciones matemticas
impartidas por el USAID y anlisis factorial por parte de la FAO, no ha sido posible aplicar en el pas por
falta de condiciones materiales y restricciones en el personal tcnico que maneje estas metodologas.
As mismo, la visin prospectiva a partir de los pronsticos de cosechas sustentados en imgenes
satelitales no logran formar parte del acceso tecnolgico de la entidad responsable del seguimiento de la
actividad de seguridad alimentaria nutricional. Realizar estudios que conduzcan a tener hojas de
balance del uso a posteriori como de las hojas de balances prospectivos de los alimentos, que permitan
definir las estrategias de produccin y/o las necesidades de importacin en el futuro inmediato, contina
siendo una debilidad del sistema.
113
Los esfuerzos de la FAO en fortalecer al MAGFOR en los ltimos 2 aos con el Sistema de Informacin y
Seguimiento a la Seguridad Alimentaria Nutricional (SISSAN) y la posible integracin de la cooperacin
de la Unin Europea en este aspecto, podra colocar a Nicaragua a la vanguardia de la regin
Centroamericana como modelo de funcionamiento intersectorial para el monitoreo y desarrollo de
acciones focalizadas para reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria.
114
V.
Utilizacin biolgica de los alimentos
alvo algunas mediciones muy precisas en determinadas comunidades en ciertas zonas

agroecolgicas donde tiene su accionar alguna organizacin de asistencia humanitaria a la
poblacin vulnerable, los datos sobre consumo vinculado directamente con la utilizacin biolgica
de alimentos en Nicaragua son muy limitados y sin referencias en las cuales se pueda extrapolar para
establecer parmetros nacionales.
Las encuestas y anlisis de ingreso gasto de los hogares en el mbito nacional, no permiten obtener
informacin sobre el tipo de alimentos ni la manera de adquirirlos y mucho menos, que permitan un
anlisis sobre ingesta promedio o de ingesta nutricional que determine la utilizacin biolgica de los
mismos por persona en estratos de edades, sexo, zonas de vida, niveles de ingreso, y dems
indicadores esenciales para definir el estado de la utilizacin.
Las encuestas nutricionales levantadas por el Ministerio de Salud slo incluyen datos antropomtricos
por lo que los resultados de las encuestas solamente refieren a un consumo aparente y no a un patrn de
medicin directa. Los programas de atencin primaria en salud, son los responsables del levantamiento
de la informacin que permita determinar el grado de seguridad nutricional en que se encuentran los
municipios y sus comunidades, puesto que un determinado consumo de alimentos no significa que
presenten una seguridad nutricional por lo que pueden estar haciendo una mala utilizacin biolgica de
los mismos.
El consumo energtico que se ha calculado en este documento, parte del enfoque de la disponibilidad de
los alimentos de forma global y el mismo presenta ese sesgo que no permite la vinculacin efectiva con la
utilizacin biolgica, ms an cuando la seguridad alimentaria en el hogar que se ha sugerido en los
captulos precedentes, no deja de ser ms que una recomendacin muy puntual del autor para encausar
las estadsticas esenciales del pas.
El anlisis entorno a este tema que se presenta a continuacin, se sustenta en la informacin secundaria
que se ha recolectado y presentado en este documento y el mismo adolece del rigor cientfico que debe
tener ocupando cifras e informacin de base tal como se ha explicado, para poder inducir el mejor
conocimiento de la realidad nacional. Sin embargo, el conocimiento prctico y los datos obtenidos,
proporcionan una visin que permite conocer la dimensin de la utilizacin biolgica de los alimentos.
La cultura alimentaria de la poblacin nacional tanto en las zonas urbanas como rurales, han estado
referidas a la satisfaccin por el volumen de una comida que a la relacin cantidad contenido calrico
proteico de los alimentos. Esta condicin en los estratos de poblacin de bajos ingresos, se presenta
normalmente restringido por la variable del ingreso, situacin que a su vez se interrelaciona con el
acceso de estos estratos.
Los patrones de consumo que deben de medirse para conocer la inseguridad nutricional de los
individuos en su entorno, debe de proporcionar los parmetros de la utilizacin biolgica de los
alimentos. Esta condicin es un elemento bsico para la definicin de estrategias, planes y acciones
puntuales en las zonas donde habitan los grupos vulnerables urbanos y rurales.
115
La dieta bsica (ver cuadro N 18 de la pgina 72) sigue estando compuesta por arroz, frijol, maz y
azcar tanto para los pobres como para los pobres extremos (urbanos y rurales), mientras que la
poblacin no pobre especialmente urbana complementa estos alimentos bsicos con otros productos
como la carne de res y pollo as como la leche y huevos.
El consumo de frutas y verduras en los estratos de pobreza y pobreza extrema es poco significativo,
salvo algunas excepciones con frutas como el mango, sanda, banano y en menor proporcin los
ctricos, su dieta es muy limitada. En cuanto al consumo de verduras, solamente las de uso diario en la
preparacin de alimentos como la cebolla y el tomate, las restantes se convierten en alimentos poco
apetecidos o demandados, lo cual limita sustancialmente el consumo de micronutrientes, de los cuales
se ha hecho una especial mencin sntesis en el captulo del Contexto en la primera parte del
documento.
El consumo de carne de res ha disminuido, la de cerdo ha crecido ligeramente en los 10 aos objeto de
este anlisis, el pollo constituye la principal fuente de protena animal y la carne de pescado y de otras
especies de ganadera (caprinos, ovinos, conejos, etc.), no cuentan con la preferencia cultural habitual
en ninguno de los estratos de poblacin del pas.
Para la poblacin rural y en especial de los pobres e inseguros alimentarios, los frijoles constituyen la
principal fuente de protenas y hierro, sin embargo, las deficiencias en el consumo de vitamina "A" y "C"
pueden limitar los efectos de las protenas y del hierro de este producto.
Recientemente y las encuestas de medicin del nivel de vida as lo muestran se ha incorporado de
manera alarmante en la dieta de los nicaragenses, el alto consumo de azcares y edulcorantes en
refrescos embotellados por las empresas transnacionales, los cuales no resultan beneficiosos para la
salud. Otros refrescos con mejor apariencia fsica elaborados a partir de saborizantes sintticos con
apariencia de frutas ctricas tienen una fuerte base o contenido de azcar.
En los estratos de pobreza, se observa el alto consumo de caf como una bebida infaltable en los
hogares, siendo en las reas rurales ms predominante su consumo por las mismas condiciones de
pobreza, lo que los obliga a consumirlo masivamente sustituyendo a los lcteos, cuyos precios se tornan
inaccesibles a excepcin de los infantes que son los que con alguna regularidad o aisladamente
consumen estos productos.
El consumo de cereales elaborados, carnes, frituras y azcares en las zonas urbanas, predisponen a la
poblacin al padecimiento de enfermedades crnicas como obesidad, diabetes y cardiocirculatorias que
han aumentado en prevelancia y causas de mortalidad general en contraposicin a la dieta pobre del
rea rural contribuye a la prevalencia de la desnutricin proteico- energtica y a carencias de
micronutrientes que la poblacin ms pobre del pas enfrenta, tal como lo seala ENDESA 2001.
No puede dejar de mencionarse, los ingentes esfuerzos que realizan en este campo las instituciones del
sector pblico y privado en torno al establecimiento de las normas del Codex Alimentarius; las campaas
para aumentar la cantidad y calidad de los alimentos que se han dirigido al consumidor, aunque no con la
dimensin requerida. Particular importancia tiene el rol de algunas organizaciones no gubernamentales
como Soynica que promueve aunque con muchas limitaciones la diversificacin alimentaria para la
nutricin de los sectores ms vulnerables con el variado consumo de soya y extracto foliar.
116
Como se ha mencionado en los captulos precedentes, es loable el esfuerzo realizado para la puesta en
marcha de los sistemas de vigilancia alimentaria y nutricional que han emprendido el MAGFOR con el
SISSAN y el MINSA con el SIVIN; lo mismo que a las personas que a ttulo personal impulsan actividades
de coordinacin institucional para el funcionamiento del Comit Tcnico de Seguridad Alimentaria
Nutricional, que brindan una esperanza de integracin de la poltica sobre esta temtica a las estrategias
nacionales de desarrollo.
117
VI. Conclusiones generales

Aspectos institucionales pobreza e inseguridad alimentaria nutricional
1.
Los efectos de la vulnerabilidad con los distintos factores que orbitan en torno a ella, tienen
sumida a la mayor parte de la poblacin nicaragense en un circulo vicioso vulnerabilidad
pobreza inseguridad alimentaria, donde la poblacin rural y sus condiciones de vida generadas a
partir de la produccin agropecuaria padecen los principales efectos, principalmente por el riesgo
climtico.
2.
La identificacin y atencin de los grupos vulnerables para dirigir mejor los programas nacionales
y la cooperacin internacional, no es homognea y las tres metodologas ms importantes de
caracterizacin: mapa de pobreza, ndice de desarrollo humano y mapeo de la vulnerabilidad
alimentaria, no concuerdan en quienes son efectivamente los nicaragenses ms vulnerables,
pues los indicadores de medicin no han sido concertados, de tal forma que es imposible que los
esfuerzos territoriales sean coincidentes.
3.
La tendencia actual de las polticas y estrategias para la reduccin de la pobreza y la inseguridad

alimentaria, estn en la lnea de fortalecer las capacidades institucionales y la gobernabilidad
para entrar en un proceso de formacin del capital humano, partiendo del mejoramiento de las
condiciones de infraestructura social y servicios bsicos que permitan elevar el nivel educativo y
la salud de la poblacin. Esta condicin si bien muy importante, tambin es cierto, deja en un
segundo nivel de prioridad las actividades productivas que sostienen actualmente a la gran
mayora de los pobres e inseguros alimentarios del pas ubicados en las zonas rurales.
4.
Las estrategias concebidas en el PND y ERCERP abordan la problemtica de la produccin de

alimentos y la seguridad alimentaria de manera tangencial y aunque ambos documentos abordan
de manera acertada las proyecciones hacia donde debe dirigirse el desarrollo del pas, se deja
con un vaco importante este componente, pues no se establecen formas de acompaamiento de
la oferta de servicios para el apoyo a la produccin agrcola y no agrcola que conduzcan a la
seguridad alimentaria, donde ms del 50% de la poblacin rural depende de una agricultura de
subsistencia, cimentada en los granos bsicos que constituyen el principal sustento de la dieta de
la poblacin nicaragense.
5.
El desarrollo del pas ha sido visto como un conjunto de inversiones en capital humano
(educacin), salud y produccin exportable de alta rentabilidad. Esta posicin muy correcta por
parte de los planificadores de las estrategias nacionales de desarrollo, tiene un eje transversal no
mencionado en los documentos de trabajo: la alimentacin-nutricin. La restriccin que provoca
su carencia en la formacin educativa es significativa y afecta drsticamente a los grupos
vulnerables, impidiendo una formacin equitativa para competir en el mercado laboral, pues sin
una sana alimentacin-nutricin no puede existir buena educacin y en consecuencia menos
posibilidades para la reduccin de la vulnerabilidad.
6.
Las polticas nacionales sobre los aspectos de poblacin, sociales, seguridad alimentaria y
nutricional, no se abordan en la ERCERP y PND, desconocindose la integrabilidad de las
mismas en las estrategias nacionales. En el caso especfico de la poltica de seguridad
alimentaria nutricional, es la nica con un plan de accin de consenso con las instancias pblicas
119
y privadas nacionales y la cooperacin internacional, adems de ser el nico pas

latinoamericano en tener una poltica y un plan de accin.
7.
Las encuestas y anlisis de ingreso gasto de los hogares en el mbito nacional, no permiten
obtener informacin sobre el tipo de alimentos ni la manera de adquirirlos y mucho menos, que
permitan un anlisis sobre ingesta promedio o de ingesta nutricional que determine la utilizacin
biolgica de los mismos por persona en estratos de edades, sexo, zonas de vida, niveles de
ingreso, y dems indicadores esenciales para definir el estado de la utilizacin biolgica de los
alimentos, para conocer por grupos y subgrupos de alimentos el perfil nutricional de la poblacin.
8.
El sistema de estadsticas nacionales para el seguimiento de la produccin, acceso, consumo y

utilizacin biolgica de alimentos adolece de informacin precisa municipal, lo cual impide la
mejor orientacin de las acciones para mejorar las condiciones de la poblacin ms vulnerable.
9.
La comprensin en los niveles decisorios sobre la problemtica de la seguridad alimentaria, no

tienen el suficiente sesgo que permita conseguir la fortaleza del pas en el tema. En consecuencia
las relaciones de profesionalidad se interrumpen y no existe el entendimiento entre la forma de
abordar las necesidades que se derivan de la inseguridad alimentaria nutricional, inclusive en el
marco de los compromisos internacionales de los cuales el pas es signatario y gestor como en el
caso de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin.
10. El arroz, frijol, maiz y azcar constituyen los principales alimentos consumidos por la poblacin
del pas; en los pobres y pobres extremos, estos alimentos constituyen el 41% y 51%
respectivamente, mientras en los otros sectores del pas el porcentaje es del 28%. El 83.6% de la
ingesta total de los pobres extremos adems de estos 4 productos, son: sal, cebolla, tomate de
cocinar, caf, pltano o similares, aceite vegetal, pan simple, leche, cuajada, huevos y carne de
pollo.
11. En el 2002, el salario medio agrcola cubre el costo de la canasta bsica rural (C$ 907.60) en un
82.4%, mientras que el salario mnimo rural tiene una cobertura del 73.6%. Los salarios mnimos y
medios de Managua, tienen una cobertura para la canasta bsica de Managua (C$ 2,078.00) del
63.5% y 151% respectivamente. Las diferencias salariales entre el salario ms bajo y el ms alto
cotizado al INSS es 1,710 veces.
12. Los indicadores nacionales de nutricin y consumo de micronutrientes, evidencian una mejora
de las condiciones de la poblacin infantil y adulta en las zonas urbanas, mientras en las zonas
rurales los niveles de deterioro en algunos casos se duplican y hasta triplican, por lo que las zonas
de mayor vulnerabilidad han sido catalogadas como problemas de salud pblica.
13. La asistencia alimentaria a los grupos vulnerables ha sido muy importante en los momentos de
crisis y anormalidades productivas, sin embargo no ha existido una mejor relacin entre el
suministro de alimentos y la reactivacin productiva de las zonas vulnerables, trayendo consigo
en algunas de estas zonas un clientelismo paternalista y modus vivendi de ciertas organizaciones
y beneficiarios que no se ha logrado superar. La integracin de programas productivos agrcolas y
no agrcolas para salir de esta dependencia, salvo algunas excepciones con organizaciones
120
internacionales de cooperacin, contina siendo una importante restriccin para el desarrollo

local.
Produccin agrcola
14. Persiste en ciertos niveles de decisin poltica la concepcin de identificar el tema de seguridad
alimentaria nutricional como una accin del suministro de alimentos a personas en riesgo
(normalmente referido a entrega de alimentos a indigentes y pobres urbanos o a afectados por
calamidades naturales), sin abordar la temtica en su amplia dimensin. Esto quiere decir que la
seguridad alimentaria tiene que atenderse desde el acceso a la tierra, la conservacin de los
recursos para la sostenibilidad productiva y al acceso a la tecnologa productiva ms adecuada;
de igual manera, debe de comprender la correcta asistencia para el uso de insumos que
potencialicen la produccin lgica de acuerdo a las condiciones agroecolgicas imperantes en el
entorno de las fincas, con el acceso al crdito oportuno y sobre todo, al acceso a los mercados
internos y externos con precios justos, para que los productos alimenticios lleguen a los
consumidores finales a precios con justicia y en condiciones de calidad que permitan una sana
nutricin.
15. La actual generacin de pequeos productores contina con sus niveles tecnolgicos de bajo
rendimiento (insuficientes insumos, carencia de bienes de capital, reducido sistema de servicios
de asistencia tcnica y capacitacin, deficientes servicios de comercializacin, grandes
restricciones crediticias y costos que no permiten la competitividad, etc.), lo que coloca a este
segmento de poblacin con muy pocas posibilidades de superar su nivel de vida en el mediano
plazo y continuar siendo una carga social que vivir de la asistencia humanitaria expresada de
manera especial en ayuda alimentaria.
16. Las acciones en el marco de la investigacin, validacin y transferencia de tecnologa para la
produccin agropecuaria no llega ms que a un 15% de los pequeos y medianos productores
del pas. La oferta tecnolgica es muy limitada y el proceso de transformacin sectorial que pase
por la modernizacin del sector pblico agropecuario, no logra consolidarse con la dinmica que
la globalizacin requiere.
17. La incentivacin de la produccin agrcola de consumo alimentario debera ser un elemento de
primera prioridad porque ello fortalece los objetivos del PND y ERCERP, pues en caso contrario,
esta poblacin pobre e insegura alimentaria con dificultades productivas marcadas por la baja
tecnologa, continuar el xodo del campo a la ciudad y a la saturacin de problemas que originan
la explosin demogrfica en las ciudades: la mano de obra sin especializacin y con alta
vulnerabilidad, lo que se traduce en el corto plazo en delincuencia, inseguridad ciudadana en las
ciudades y en deterioro del nivel de vida.
18. El fenmeno de competitividad para acceder a los mercados externos, hace que los campesinos
subsistan con lo que son capaces de producir, en un fenmeno conocido como capacidad
productiva a partir de economas de escala, donde se reflejan limitaciones objetivas muy difciles
de superar en un corto plazo y que adems requiere de amplios programas de desarrollo territorial
o local. Lo anterior, hace que para los pobres rurales no quede otro recurso o bien opciones de
ingreso, ms que los generados a partir de la oferta de mano de obra, la cual se reduce cada da
con el consiguiente deterioro de sus niveles de vida.
121
19. En la ltima dcada, ha existido una gran movilidad entre el campesinado para la obtencin de
empleo de bajo costo, pues un segmento importante de pobres rurales padece las barreras de las
destrezas, la educacin y de manera especial las etnias del Atlntico que con los problemas del
idioma y de las barreras culturales no logran una integracin activa con la vida nacional, menos
an con el empleo que pudiera generar el modelo de aglomerados.
20. Las importaciones de alimentos y ms concretamente de los granos bsicos son inadmisibles,
pues Nicaragua posee la mayor cantidad de suelos con riqueza desde el punto de vista
edafolgico, mecanizables e irrigables de la Regin Centroamericana, los cuales se encuentran
en estado de sub-aprovechamiento por falta de estmulos macroeconmicos a la produccin local
y exportable. En los ltimos dos aos, segn los registros del MAGFOR, se ha importado ms de
US$ 51 millones de dlares en granos bsicos, existiendo la opcin de producirlos localmente.
21. El potencial productivo de Nicaragua en las planicies del Pacfico a partir del uso reas irrigables
es de aproximadamente 497,000 manzanas (350,000 hectreas) y en el resto del pas
aproximadamente 400,000 manzanas adicionales, segn el III CENAGRO actualmente solo se
utiliza a nivel nacional unas 110,000 manzanas. La productividad de granos bsicos segn los
estudios realizados, se multiplican entre 2.5 y 4.6 veces.
22. El problema de los alimentos y en especial de los granos bsicos, no es la produccin en s, ms
bien el acceso, el consumo y la forma correcta de consumo (utilizacin biolgica) a los mismos,
cuya principal restriccin de carcter transversal est referida a la variable ingreso. La poblacin
come pero no se nutre, el consumo de alimentos de poco valor nutricional y de manera especial
los azcares, bebidas con edulcorantes y preparados sintticos constituyen un hbito de
consumo poco saludable al cual no existe respuesta masiva de orden institucional.
23. El avance de la frontera agrcola se encuentra sin freno. La expansin de las reas para la
siembra de granos bsicos en los dos ltimos aos hace que de continuar con este proceso, en el
futuro la produccin alimentaria nacional se sustentar en un alto costo para el medio ambiente y
la biodiversidad. reas de reserva como Bosaws y comunidades indgenas del Atlntico han
comenzado a ser incursionadas por precaristas sin control de parte de autoridades locales ni
nacionales.
Servicios financieros
24. Los servicios financieros rurales formales y no convencionales no habilitan a la pequea
produccin hacia derroteros de productividad, sostenibilidad y competitividad interna mucho
menos hacia mercados externos que permitan reducir los niveles de pobreza rural. No existe
una correlacin entre lo que se genera internamente con el PIB y la disponibilidad de
financiamiento hacia los sectores productivos. En 1993 el financiamiento a los sectores agrcola e
industrial era del 34% y 27% respectivamente, en 2002 cada sector tuvo acceso a un 4% del total
del financiamiento de las actividades nacionales; el comercio pas en el mismo perodo de 39% a
87%.
122
25. El escaso crdito que ofertan las microfinancieras rurales que paradjicamente trabajan con los
segmentos de poblacin ms pobre del pas, tiene un costo prohibitivo en tasas de inters y
garantas requeridas; adems de no dimensionar el uso del financiamiento hacia la inversin
efectiva en la produccin y menos an en la provisin de asistencia tcnica para que los usuarios
aprovechen mejor sus recursos.
Comercializacin
26. Los rpidos cambios en el comercio mundial han puesto de manifiesto la vulnerabilidad del
desarrollo agrcola del pas y de Centroamrica, como lo muestra la actual crisis del caf. La cada
en los precios internacionales ha tenido efectos sumamente graves en el empleo y el ingreso de la
poblacin rural, lo que ha repercutido negativamente sobre la seguridad alimentaria nutricional.
La crisis del caf constituye, sin duda, el episodio ms severo de una serie de crisis que se han
presentado en diversos productos y mercados de exportacin agrcola como el algodn en
pasado reciente, generando condiciones de inestabilidad en la disponibilidad de alimentos y
sobre todo, en la capacidad econmica de la poblacin rural para acceder a los mismos y a otros
productos necesarios en la economa del hogar.
27. De igual manera, los altos costos de transaccin para el mercadeo de sus productos, los
pequeos agricultores tienen dificultades serias en la bsqueda, la seleccin, la negociacin y el
monitoreo del comercio exterior, lo mismo que, con la entrada en vigor de convenios o contratos
de comercio agrcola, de manera especial ahora que se est a las puertas de firmarse el CAFTA,
pendiente de acuerdos la implementacin de la unin aduanera centroamericana y la
formalizacin del ALCA en el corto plazo.
Rol de la mujer
28. La mujer contina en una condicin de marginalidad y de falta de oportunidades en condiciones
de igualdad a pesar de la importancia en el hogar, la produccin y la seguridad alimentaria del
ncleo familiar. Las acciones con enfoque de gnero a pesar de las polticas nacionales se
manejan con un bajo perfil.
123
VII. Recomendaciones generales

Aspectos institucionales
1.
Los programas nacionales de atencin a los grupos vulnerables con financiamiento interno y
externo deben de cimentarse en una metodologa uniforme para caracterizar y jerarquizar los
municipios y sus comunidades. En tal sentido, las instituciones que desarrollan en el pas las
metodologas del mapa de pobreza, ndice de desarrollo humano y mapeo de la inseguridad
alimentaria, deben de aunar esfuerzos que permitan concentrar la asistencia y desarrollo hacia la
poblacin vulnerable para el fortalecimiento de la ERCERP y PND.
2.
La va hacia el desarrollo, como acertadamente lo presentan el PND y la ERCERP, debe de

fundamentarse en la bsqueda de soluciones productivas rurales de alta competitividad,
sostenibilidad y en armona con el ambiente. La mayor apertura de los mercados de servicios de
apoyo a la produccin deben ser una condicin sine qua non, para armonizar el peso porcentual
que tienen las actividades primarias en el PIB y el apoyo que merecen.
3.
La responsabilidad para lograr los atenuantes que se persiguen, no solo debe recaer en el
Gobierno sino que es y as debe de ser visualizada, como una poltica de Estado de carcter
continuo e impostergable para la consolidacin de los modelos de desarrollo, reduccin de la
pobreza y seguridad alimentaria-nutricional. La sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales, gremios, asociaciones y sobre todo el poder poltico, deben estar bien claros
de los compromisos que la nacin se plantea como estrategia de supervivencia, mientras los
primeros resultados de la estrategia se consolidan y permitan percibir las luces del desarrollo en
el horizonte.
4.
Para alcanzar los propsitos anteriores, debe establecerse una concertacin estratgica
nacional que incorpore a los miembros de la sociedad civil, ONG'S, gremios y asociaciones con
los gobiernos locales en la atencin de grupos vulnerables, de tal forma que se cuente con un
efecto integrativo de los recursos presupuestados de cada organizacin e institucin, de tal
manera que la atencin sea un efecto de colaboracin complementando las debilidades que se
tenga, para que se armonice un modelo integral con todos los componentes esenciales para
mejorar las condiciones en el menor plazo posible.
5.
El fortalecimiento de la economa familiar rural debera de ser el eje estratgico de primer lugar,
tomando su potencial y cultura productiva como eje del desarrollo local para la bsqueda de
opciones de aglomeraciones que acompaen de manera simultnea las acciones puntuales para
la diversificacin, consolidacin y desarrollo de las fincas con potencial productivo de alto
rendimiento; as mismo, incorpore en el corto plazo nuevos rubros de produccin generadores de
puestos de trabajo para los importantes grupos de pobres sin tierra del sector rural y que
constituyen un segmento importante del flujo migratorio campo ciudad.
6.
Acompaando el desempeo anterior, se hace necesario el disear una estrategia especial para
los grupos vulnerables que habitan en zonas de alto riesgo a la produccin de alimentos,
integrando opciones agrcolas y no agrcolas que permitan la generacin de ingresos y
eventualmente la riqueza rural, que permitira la adquisicin de los alimentos necesarios para una
vida con mayores perspectivas. Al respecto, la poltica y plan de accin de Seguridad Alimentaria
y Nutricional contienen los aspectos esenciales para crear las condiciones que permitan a los
125
pobres y en especial a este segmento sumido en la vulnerabilidad, el poder acceder a los

alimentos y obtener los ingresos que les permita mejorar su nivel de vida.
7.
Debe de otorgarse especial prioridad a las zonas secas del pas donde vive aproximadamente un
30% de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad, es necesario elaborar una estrategia de
desarrollo para estas zonas, pues el riesgo de desarraigo para incorporarse a otras zonas de
produccin en el marco de los aglomerados, puede ocasionar en el futuro, problemas similares o
peores a los que se vivieron con las colonias agrcolas en la dcada de los aos 60-70, donde no
se puede excluir la demanda forzada de tierras.
8.
Existen un sinnmero de comisiones nacionales, intersectoriales, multidisciplinarias, tcnicas,

etc, cuyo trabajo pasa desapercibido y en la mayora de los casos, no se cuentan con recursos
para la cantidad de trabajo que se tiene que realizar. Mucho del trabajo de estas comisiones no se
presupuesta y genera ms descontento que cumplimiento, es necesario hacer una valoracin
sobre el mecanismo ms expedito para ordenar y definir mejor las funciones de estas instancias
nacionales, incluyendo aquellas creadas en el marco del CONPES.
9.
La atencin y focalizacin de programas de apoyo a grupos vulnerables de las comunidades

indgenas de la Costa Atlntica, incluyendo los servicios de apoyo a la produccin y la inversin en
infraestructura, necesita ser parte vital para la ERCERP y el PND.
10. Es necesario que una de las encuestas de hogares, que en el mbito nacional realiza el INEC, sea
relacionada con el consumo real o biolgico de alimentos para que permita obtener la informacin
sobre los tipos de alimentos, la manera de adquirirlos y en especial, que permita realizar un
anlisis sobre ingesta promedio o de ingesta nutricional de la poblacin por estratos de edades,
sexo, zonas de vida, niveles de ingreso, y dems indicadores esenciales, para cuantificar
efectivamente el consumo en caloras y protenas que determinen la utilizacin biolgica de los
mismos y la incorporacin en sus informes anuales de estos indicadores por grupos y subgrupos
de alimentos, para establecer los perfiles nutricionales de la poblacin.
11. En vinculacin con la recomendacin anterior, el sistema de estadsticas nacionales debe
precisar en el menor plazo posible, los datos nacionales a nivel municipal sobre produccin,
acceso, consumo y utilizacin biolgica de los alimentos.
Produccin agrcola
12. El pas cuenta con las mejores condiciones naturales para desarrollar los mejores programas de
irrigacin de Centroamrica, lograr la formulacin de un programa de incentivos que permita la
reduccin de costos cimentado en energa competitiva, puede traer en el corto plazo opciones
exportables que induciran a la mejora de la economa nacional. La modelacin de opciones para
brindar acceso a programas de riego para la pequea y mediana produccin, debe ser una
importante estrategia nacional. De igual forma, establecer mecanismos de co-inversin para la
siembra intensificada aprovechado este potencial con rubros como los granos bsicos y otros
alimentos, es una posibilidad de alta factibilidad con los pases Centroamericanos, sin despreciar
los mercados de los pases del caribe, que son grandes importadores de alimentos. Se estima
que Centroamrica importa solo en granos bsicos anualmente unos US$400 millones de
dlares, de tal suerte que en un corto plazo el pas podra alcanzar la capacidad productiva sin
126
mucho esfuerzo, para acceder a estos mercados y convertirse con relativa facilidad en el
exportador regional de alimentos.
13. Debe establecerse una accin de poltica con solidez legislativa, para la promocin de la
produccin nacional de al menos 10 de los 11 productos de la canasta alimentaria, para reducir las
importaciones privilegiando al productor nacional con mecanismos de incentivos que generen la
capitalizacin y el empleo en las zonas rurales, hasta que el pas no alcance tendencias
productivas de alta competitividad, al menos con los pases vecinos.
14. Siendo los granos bsicos los mayores aportadores al PIB dentro de las actividades productivas y
sin contar con modelos financieros ni de servicios que fortalezcan a este segmento de
productores, se debe de establecer el fomento de programas y acciones que hagan ms
competitivos estos productos con las perspectivas exportables ya mencionadas y que ya se han
logrado sin la promocin de los centros exportadores. Al respecto, debera de constituirse una
lnea de trabajo en las esferas del poder poltico de cara al prximo ciclo agrcola que contribuya a
prefijar mejor las relaciones de produccin y la exportacin con mayores beneficios para los
productores, pues en las actuales condiciones no se traslada a ellos ninguna ganancia marginal
al esfuerzo productivo.
15. La fundamentacin de acciones de desarrollo rural a partir de inversiones en infraestructura
productiva, dando prioridad a la red de caminos, constituye la forma ms expedita de comenzar a
trasladar al campo los beneficios de la riqueza que generan los distintos productos agropecuarios
y forestales para el pas.
16. La incentivacin y fomento de la inversin para la transferencia tecnolgica agropecuaria y
forestal por medio del PTA-MAGFOR, debe de tener un sesgo para la produccin de alimentos,
especialmente en el uso del riego, la produccin de semilla mejorada, la validacin y transferencia
de tecnologa, complementada con programas de educacin tcnica agropecuaria por parte del
INATEC, a partir de planes de estudios sustentados en la demanda local (productores e
instituciones pblicas y privadas), de tal suerte que los recursos formados tengan el perfil
ocupacional que requieren los contratantes.
17. La consolidacin y ampliacin de los sistemas de informacin de precios y mercados para que
funcionen como un sistema de inteligencia de mercados para los productores agropecuarios, lo
mismo que el pronstico de cosechas partiendo de una amplia red de informacin metereolgica,
debe de convertirse en un elemento estratgico de corto plazo, pues ello sirve de base para las
acciones futuras en el marco del desarrollo sectorial agropecuario y el comercio exterior. De igual
forma, el establecimiento de un sistema de alerta para la atencin y reactivacin productiva
inmediata por emergencias agrcolas, es de vital importancia para el pas, considerando la alta
vulnerabilidad a las condiciones climticas por sequas, inundaciones y otras calamidades
naturales.
18. La problemtica de la inseguridad alimentaria nutricional en el marco de la pobreza, debe
abordarse con el apoyo de la produccin diversificada de alimentos para auto consumo, tanto en
pequeas fincas como en reas periurbanas con altas concentraciones de poblacin de
escasos recursos. Estos modelos de alta participacin de estos estratos de pobreza, han sido
desarrollados en el pasado y su manejo operativo puede hacerse con los gobiernos locales y
disminuir la presin social sobre la demanda de alimentos y la mejora de la nutricin,
127
especialmente con la niez y mujeres embarazadas.

19. Siendo que los recursos del Estado se dirigen en un 6% para la formacin universitaria, con este
recurso debera fortalecerse el Sistema Nacional de Generacin y Transferencia Tecnolgica a
travs de la participacin activa entre las universidades agropecuarias y los programas
nacionales, por lo que debe constituirse como requisito bsico para la graduacin en estas
carreras, el trabajo vinculativo de los centros de estudios, las instituciones de servicio pblico y
privado en el medio rural productivo, para llegar a constituir una cadena de esfuerzos para el
mejor aprovechamiento de los recursos humanos en las zonas productivas.
20. No puede visualizarse un programa de reduccin de la pobreza y de la inseguridad alimentaria
nutricional sin la institucionalizacin de un marco regulatorio del uso de los recursos naturales,
basada en depender ms de controles locales. La capacitacin y educacin ambiental deben
jugar un papel preponderante en el buen uso de estos recursos y mejorar las condiciones de vida
de los que viven en esas tierras. El gestionar y dirigir fondos para la conservacin de la
biodiversidad con el fin de restaurar y mantener los recursos naturales y el equilibrio ecolgico y
extender esto hacia el desarrollo de cultivos perennes y semiperennes (rboles maderables,
frutales, caf, macadamia, etc.), debe de formar parte de la estrategia del pas.
21. La atencin de grupos vulnerables en desnutricin y dficit en el consumo de micronutrientes en
las zonas rurales, debe abordarse por medio de un programa nacional de alta participacin
ciudadana e institucional pblica y privada en paralelo con las acciones productivas que se
piensan desarrollar con el PND y la ERCERP, de tal forma que a mediano plazo se logre la
reduccin de los problemas de salud pblica que actualmente padece esta poblacin.
22. El fortalecimiento de la diversificacin en el consumo de alimentos, debe de constituir una
estrategia para la formacin del capital humano futuro y presente, una dieta rica en vegetales y
otros nutrientes de bajo costo, debe de contemplarse a nivel operativo con los centros escolares y
zonas vulnerables con agricultura de patio, cimentndose en los lderes y gobiernos locales,
puesto que estos elementos son esenciales para fortalecer la capacidad de respuesta hacia los
programas de desarrollo que se impulsan.
23. El fomento de la produccin pisccola en los lagos y dems fuentes de aguas en el interior del pas,
mejorar la oferta y el abastecimiento de la produccin pesquera de origen martimo para ampliar
la dieta de la poblacin como prioridad en la zonas vulnerables, puede lograrse por medio de la
transmisin de experiencias nacionales en este campo, que ONG'S, ADPESCA e INATEC
pueden desarrollar a muy bajo costo con tcnicos nacionales.
24. La promocin y desarrollo de la agroindustria alimentaria nacional en el interior del pas, necesita
de un proceso de reingeniera con acciones puntuales de corto plazo, para buscar los
mecanismos alternos de maquila y mercados que permitan la generacin de empleo. Modelos
exitosos en la zona de Estel y Matagalpa, pueden servir de referencia sobre lo que se puede
lograr con las agroindustrias familiares en el mercado de especies y condimentos.
128
25. Las donaciones de alimentos si bien son potestad de los donantes, debera normarse la
utilizacin de las mismas para crear condiciones de trabajo productivo agrcola o no agrcola, de
tal forma que se comiencen a crear las condiciones de autosostenimiento y reduccin de la
dependencia extrema. En tal sentido, la ayuda humanitaria internacional, debe tener prioridad en
el marco de las emergencias nacionales y procurar la complementacin con otros programas de
reactivacin productiva, para el mejor aprovechamiento de los cada vez ms escasos recursos de
la cooperacin internacional.
Servicios financieros
26. En los aspectos financieros, si bien las entidades bancarias tienen todo el derecho de trabajar con
los sectores que mejor consideren a sus intereses y siendo que el pas es y ser en el futuro un
pas agrcola, es necesario crear las condiciones para que el financiamiento y lneas de crdito
que el Estado pueda negociar para el desarrollo nacional, tengan como destino la atencin
prioritaria hacia el sector primario en un porcentaje acorde con la estructura del PIB y la
generacin de empleo. En paralelo, debe de explorarse la creacin de una banca nacional de
fomento agropecuario y forestal, con una vinculacin de asistencia tcnica para el apoyo y
seguimiento de las actividades financiadas desde el enfoque productivo.
27. Debe plantearse una legislacin que permita la reduccin de los altos mrgenes de ganancias de
las intermediarias financieras rurales, pues ellas ejercen una funcin de irracional explotacin de
la vulnerabilidad y pobreza de la poblacin rural.
Comercializacin
28. Las acciones desarrolladas a partir de los aos 90 para ampliar la difusin tecnolgica que
permita reducir las prdidas postcosecha y el desarrollo de sistemas de almacenamiento en
fincas para la conservacin de los alimentos producidos en el campo, debe terminar de
consolidarse, pues la red de infraestructura nacional de silos y almacenes de lo que fue ENABAS,
se encuentra irrecuperable y la estrategia de posible comercializacin hacia mercados externos,
requerir la calidad e inocuidad que de momento el productor no puede brindar.
29. Para hacer frente a la demanda de productos en los mercados internacionales, es necesario
fortalecer los mecanismos de produccin y comercializacin ms expeditos, ello requiere de un
proceso formativo empresarial de los productores agropecuarios que tienen mayores
posibilidades de acceso, por lo cual deben de concertarse acciones con las universidades y
centros de formacin tcnica agropecuaria para ir creando las bases en las zonas de produccin
a partir de las potencialidades exportables, sin menospreciar los rubros de consumo interno.
Participacin de la Mujer
30. La incorporacin y consolidacin de los programas en condiciones de igualdad donde la mujer
rural y la urbana desarrollen actividades productivas, debe ser prioridad estratgica nacional,
pues ellas hacen mejor uso de los recursos financieros y hacen una mejor inversin en el hogar.
Una ley sobre igualdad de oportunidades, sera beneficioso para fortalecer esta relacin.
129
Anexos
131
133
1990
1991
1992
1993
1999
2000
2001
Tasas de crecimiento
2002 p/ 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: BCN
10,395.7
4,234.1
1,651.1
1,144.4
720.4
721.2
917.4
1,007.1
10,723.4
4,399.6
1,645.9
1,189.1
742.8
735.9
956.8
1,053.4
11,045.3
4,547.0
1,653.8
1,229.3
768.8
754.3
995.1
1,097.1
11,367.6
4,688.7
1,660.7
1,267.5
796.5
775.4
1,034.9
1,143.9
-0.8
4.8
-12.5
4.8
-1.9
0.3
0.8
4.1
8,959.5 8,888.4 8,986.2 8,820.1 8,811.1 9,102.7 9,371.2 9,639.4 9,992.3

3,117.9 3,267.6 3,311.7 3,230.8 3,284.0 3,451.9 3,628.0 3,820.4 4,007.3
2,316.9 2,026.7 2,028.2 1,991.8 1,882.3 1,848.4 1,775.3 1,661.5 1,667.3
880.6 922.8 935.3 897.6 892.4 938.2 982.1 1,034.2 1,082.9
600.4 588.9 588.9 580.7 588.8 608.2 630.1 656.6 686.8
538.0 539.7 556.4 564.0 583.0 617.1 653.5 692.7 714.1
751.5 757.2 761.6 765.4 769.2 794.8 822.6 855.3 876.6
754.3 785.5 804.1 789.8 811.3 844.1 879.6 918.6 957.3
1.1
1.3
0.1
1.4
0.0
3.1
0.6
2.4
-1.8
-2.4
-1.8
-4.0
-1.4
1.4
0.5
-1.8
-0.1
1.6
-5.5
-0.6
1.4
3.4
0.5
2.7
2.5
0.8
17.8
-10.1
Actividad terciaria
Comercio
Gobierno General
Transporte y Comunicaciones
Bancos y Seguros
Energa y agua Potable
Propiedad de Vivienda
Otros Servicios
0.3
0.0
1.5
2.7
4,687.6 4,899.3 4,739.5 4,753.1 4,871.0 5,137.4 5,424.1 5,729.6 6,037.6 6,786.6 7,019.9 7,260.8 7,444.6 4.5
4,025.8 4,283.8 4,063.8 4,065.7 4,096.7 4,213.1 4,313.3 4,479.1 4,574.6 4,751.7 4,877.6 5,008.3 5,125.5 6.4
555.2 510.4 552.6 561.0 660.7 776.3 917.0 1,008.8 1,113.5 1,640.3 1,810.8 1,905.1 1,913.4 -8.1
106.6 105.1 123.1 126.4 113.6 148.0 193.8 241.7 349.5 394.6 331.5 347.4 405.7 -1.4
Actividad Secundaria
Industria Manufacturera
Construccin
Minera
-3.3
-5.1
8.3
17.1
4,495.3 4,320.2 4,452.3 4,533.4 5,028.7 5,278.2 5,654.6 6,125.0 6,337.8 6,848.9 7,705.3 7,945.3 7,714.5 -3.9 3.1 1.8 10.9
2,887.0 2,741.5 2,727.1 2,557.8 2,990.2 3,205.7 3,557.3 3,901.9 4,101.2 4,476.4 5,030.1 5,181.7 4,809.0 -5.0 -0.5 -6.2 16.9
1,508.0 1,455.4 1,582.3 1,775.1 1,767.1 1,692.2 1,708.4 1,812.5 1,780.4 1,907.8 2,152.4 2,282.9 2,434.8 -3.5 8.7 12.2 -0.5
49.6
72.1
91.1 148.2 218.3 325.8 332.8 352.8 396.5 403.0 458.9 414.5 402.2 45.4 26.4 62.7 47.3
50.7
51.2
51.8
52.3
53.1
54.5
56.0
57.8
59.7
61.7
63.9
66.2
68.5 1.0 1.2 1.0 1.6
Actividad Primaria
Agricultura
Pecuario
Pesca
Silvicultura
3.3
5.1
-1.8
5.1
3.3
5.8
3.3
4.0
5.5
2.8
17.5
30.2
5.0
7.2
-4.2
49.2
2.6
2.9
5.1
-4.0
4.7
3.6
5.9
3.5
4.2
5.6
2.4
18.1
31.0
7.1
11.0
1.0
2.2
2.8
2.9
5.3
-6.4
5.3
4.2
6.0
4.0
4.4
5.6
3.8
10.0
24.7
8.3
9.7
6.1
6.0
3.2
3.7
4.9
0.3
4.7
4.6
3.1
2.5
4.2
5.4
2.1
10.4
44.6
3.5
5.1
-1.8
12.4
3.3
4.0
5.7
-1.0
5.7
4.9
1.0
4.7
5.2
12.4
3.9
47.3
12.9
8.1
9.1
7.2
1.6
3.3
3.2
3.9
-0.3
3.9
3.1
2.0
4.3
4.6
3.4
2.6
10.4
-16.0
12.5
12.4
12.8
13.9
3.6
3.0
3.4
0.5
3.4
3.5
2.5
4.0
4.1
3.4
2.7
5.2
4.8
3.1
3.0
6.1
-9.7
3.6
2.9
3.1
0.4
3.1
3.6
2.8
4.0
4.3
2.5
2.3
0.4
16.8
-2.9
-7.2
6.7
-3.0
3.5
PRODUCTO INTERNO BRUTO 18,142.4 18,107.9 18,178.0 18,106.6 18,710.8 19,518.3 20,449.9 21,494.0 22,367.7 24,031.2 25,448.5 26,251.4 26,526.7 -0.2 0.4 -0.4 3.3 4.3 4.8 5.1 4.1 7.4 5.9 3.2 1.0
Concepto
En millones de crdobas de 1980

1994 1995 1996
1997
1998
Anexo N1: Producto Interno Bruto Real
Anexo N2: Comparativo del PIB Real

en millones de crdobas de 1980
Concepto
PIB Nacional
Actividad Primaria:
Agricultura
Pecuario
Pesca
Silvicultura
Actividad Secundaria:
Construccin
Minera
Actividad Terciaria:
Comercio
Gobierno
Transporte y comunic.
Bancos y seguros
Energa y agua
Vivienda
Otros
1993
C$
%
18,106.6
100.0
4,533.4
25.0
2,557.8
14.1
1,775.1
9.8
148.2
0.8
52.3
0.3
4,753.1
26.3
4,065.7
22.5
561.0
3.1
126.4
0.7
8,820.1
48.7
3,230.8
17.8
1,991.8
11.0
897.6
5.0
580.7
3.2
564.0
3.1
765.4
4.2
789.8
4.4
Fuente: Indicadores econmicos BCN
134
1998
C$
%
22,367.7
100.0
6,337.8
28.3
4,101.2
18.3
1,780.4
8.0
396.5
1.8
59.7
0.3
6,037.6
27.0
4,574.6
20.5
1,113.5
5.0
349.5
1.6
9,992.3
44.7
4,007.3
17.9
1,667.3
7.5
1,082.9
4.8
686.8
3.1
714.1
3.2
876.6
3.9
957.3
4.3
2001
C$
%
26,251.5
100.0
7,945.3
30.3
5,181.7
19.7
2,282.9
8.7
414.5
1.6
66.2
0.3
7,260.8
27.7
5,008.3
19.1
1,905.1
7.3
347.4
1.3
11,045.4
42.1
4,547.0
17.3
1,653.8
6.3
1,229.3
4.7
768.8
2.9
754.3
2.9
995.1
3.8
1,097.1
4.2
Anexo N3: Valor agregado granos bsicos en el PIB

(Millones de Crdobas de 1980)
Aos
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002 a/
Promedio
PIB
Agricultura Granos Bsicos
2,557.8
2,990.2
3,205.7
3,557.3
3,901.9
4,112.0
4,476.4
5,030.1
5,181.7
4,809.0
963.6
1,099.8
1,073.6
1,131.4
1,275.0
1,372.6
1,518.0
1,601.0
1,852.8
2,052.6
Maz
362.7
387.7
387.8
450.4
444.0
421.8
444.3
510.0
615.9
730.0
Producto Interno Bruto

Frijol
Arroz
228.2
280.5
280.0
257.7
266.6
365.1
519.9
548.6
634.1
688.5
267.3
323.2
323.8
337.6
445.5
502.7
478.7
444.8
509.0
536.6
Sorgo
105.4
108.4
82.0
85.7
118.9
83.0
75.1
97.6
93.9
97.5
% PIB G.B. En
Agricultura
37.7
36.8
33.5
31.8
32.7
33.4
33.9
31.8
35.8
42.7
35.0
a/
: Preliminar.
Fuente : Direccin de Estadsticas MAGFOR, a partir de datos del Departamento de Oferta - BCN.
135
Anexo N4: Valor agregado del sector pecuario en el PIB

( millones de crdobas de 1980 )
Concepto
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002 1/
Sector Pecuario
% PIB en Pecuario
Ganado Vacuno
Cabezas
Exp. En Pie
Prod. de Leche
% leche en PIB Pecuario
Ganado Porcino
% PIB en Pecuario
Cabezas
1,775.1
76.5
1,357.4
893.9
113.9
349.7
19.7
47.9
2.7
47.9
1,767.1
74.9
1,323.4
879.8
84.9
358.6
20.3
52.8
3.0
52.8
1,692.2
73.1
1,236.6
855.9
22.1
358.6
21.2
55.3
3.3
55.3
1,708.4
72.5
1,238.7
844.0
21.2
373.6
21.9
56.3
3.3
56.3
1,812.5
72.9
1,322.1
890.0
32.4
399.7
22.1
58.7
3.2
58.7
1,780.4
70.8
1,260.3
787.3
56.3
416.7
23.4
60.6
3.4
60.6
1,873.7
70.8
1,327.5
788.1
111.2
428.1
22.8
61.6
3.3
61.6
2,152.4
70.0
1,507.5
901.7
162.3
443.4
20.6
63.2
2.9
63.2
2,282.9
68.4
1,561.8
922.5
167.1
472.2
20.7
64.9
2.8
64.9
2,434.8
69.3
1,686.1
1,010.9
171.9
503.3
20.7
67.5
2.8
67.5
369.7
20.8
199.2
11.2
170.5
9.6
390.9
22.1
206.9
11.7
184.0
10.4
400.4
23.7
216.7
12.8
183.7
10.9
413.3
24.2
223.3
13.1
190.0
11.1
431.7
23.8
232.0
12.8
199.7
11.0
459.4
25.8
258.2
14.5
201.2
11.3
484.6
25.9
277.4
14.8
207.2
11.1
581.8
27.0
348.0
16.2
233.8
10.9
656.2
28.7
407.1
17.8
249.0
10.9
681.2
28.0
415.3
17.1
266.0
10.9
Avicultura
% PIB en Pecuario
Aves
% aves PIB Pecuario
Huevos
% aves PIB Pecuario
1/ Preliminar
Fuente: Direccin de Estadsticas MAGFOR en base a datos del Departamento de Oferta,BCN
136
24,566
25,958
8,208
1,043
10,886
689
251
361
747
1,271
7,398
Mzs.
10,680.0
9,849.6
3,550.5
1,786.8
10,043.5
1,042.7
1,214.4
4,096.1
2,866.9
3,849.4
4,898.0
Montos
8,577
9,961
2,635
187
1,386
76
32
5,756
0
40
2,865
Mzs.
Frijol
3,889.9
4,406.9
759.2
89.8
1,217.1
99.2
15.7
8,634.3
0.0
236.8
1,934.9
Montos
Fuente: Direccin de Estadsticas MAGFOR en base a datos de la Banca Privada y Estatal.
Nota: De 1993 a 1994 se refiere a ao calendario y a partir de 1995, es ciclo agrcola.
1993
1994
1995-96
1996-97
1997-98
1998-99
1999-00
2000-01
2001-02
2002-03
Promedio
Aos
Maz
Montos
30,568 39,778.9
24,805 31,670.1
21,626 36,320.4
17,904 31,497.8
15,650 51,387.8
12,076 68,015.8
19,557 116,335.7
10,578 52,021.1
8,248 82,487.5
12,744 87,120.5
17,376
59,663.6
Mzs.
Arroz
miles de crdobas
54,794
31,511
11,462
22,722
7,261
7,008
8,412
8,064
4,216
5,636
16,108
32,679.8
19,852.7
6,978.6
24,237.2
10,141.7
14,554.9
20,404.2
34,005.8
18,276.9
16,172.3
19,730.4
Sorgo Industrial
Mzs.
Montos
Anexo N5: Comportamiento del financiamiento a los granos bsicos
118,505
92,235
43,931
41,856
35,183
19,848
28,251
24,759
13,211
19,691
43,747
Mzs.
87,028.6
65,779.3
47,608.7
57,611.6
72,790.1
83,712.6
137,970.0
98,757.4
103,631.3
107,379.0
86,226.9
Montos
Financiamiento Total
137
138
5
68
14
68
86
4
0
5
1
71
234
quintales
Arroz
quintales
1,035
962
1,099
1,544
1,752
1,364
1,953
1,496
1,023
2,750
14,977
Arroz
Frijol
quintales
1405.5
151.8
82.5
77
39
215
274
61
75
38
2,419
Frijol
quintales
75
86
1021
385
215
493
793
260
1,621
246
95
37
1
247
24
123
15
504
943
938
3,493
2,354
US$
US$
15,845
27,840
22,037
32,447
33,989
25,966
35,246
19,638
14,602
24,954
252,562
Fuente :Direccin de Estadsticas del MAG-FOR.
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Total
Aos
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Total
Aos
US$
2,263
10,119
13,036
5,079
9,748
1,301
9,597
4,547
12,991
19,043
62,307
US$
4,629
1,795
1,315
1,851
803
3,439
8,967
1,460
1,788
1,250
27,295
881
4,986
3,157
4,836
3,136
6,422
10,586
6,640
3,974
4,602
49,218
US$
quintales
11
194
92
93
317
57
44
2
154
3
671
Maz
85
1524
725
736
2,748
591
583
13
645
27
5,343
US$
Exportaciones
quintales
221
352
72
600
359
791
1,819
821
407
638
6,079
Maz
Importaciones
EN MILES
44
152
2
0
0
2
2
202
quintales
Sorgo
11
20
10
9
1
8
7
65
quintales
Sorgo
Anexo N 6: Comercio Exterior de Granos Bsicos
265
908
27
7
10
46
10
1,273
US$
675
629
691
567
62
592
548
3,764
US$
quintales
101
647
599
465
801
101
292
129
660
1,014
3,462
Total
quintales
2,661
1,466
1,253
2,231
2,170
2,380
4,055
2,379
1,513
3,432
23,540
Total
US$
2,422
12,663
13,976
6,874
15,025
2,015
10,188
4,595
13,697
20,022
72,417
US$
21,355
34,621
26,508
39,809
38,557
36,517
55,365
27,799
20,955
31,353
332,838
Anexo N 7: Composicin de los hogares

Caracterstica
Total
Sexo del Jefe del Hogar:
Masculino
Femenino
Hogar Promedio
Tamao del Hogar:
1 persona
2 personas
3 personas
4 personas
5 personas
6 personas
7 personas
8 personas
9 y ms
Total
Urbano
Area de residencia
Rural
1998
2001
100%
100%
Nacional
1998
2001
100%
100%
1998
100%
2001
100%
62.3
37.7
61.2
38.8
80.0
20.0
80.7
19.3
69.1
30.9
69.1
30.9
5.3
5.0
5.9
5.7
5.5
5.3
3.8
7.5
13.7
17.7
17.7
12.7
9.7
6.3
11
100%
4.4
8.4
14.3
21.0
16.7
12.4
8.2
5.4
9.0
100%
4.2
7.2
10.1
13.6
15.2
13.2
10.9
8.6
17.0
100%
2.8
6.4
11.8
16.3
16.1
13.5
11.4
7.6
14.0
100%
4.0
7.4
12.3
16.1
16.8
12.9
10.2
7.1
13.3
100%
3.8
7.6
13.3
19.1
16.4
12.9
9.5
6.3
11.0
100%
Fuente: INEC - ENDESA 1998 y 2001.
139
Anexo N 8: Salarios mnimos y medios por rama de actividad econmica

en crdobas
Sector econmico
1993
Mnimo
Medio
Mnimo
2002
Medio
Mnimo
Medio
Agropecuario
322
537
486
579
668
748
Pesca
535
2,264
N/d
2,650
N/d
N/d
Minas
658
1,077
1,510
2,535
1,994
4,649
Ind. Manufacturera
548
2,150
964
2,846
1,085
3,276
Electricidad, agua
516
1,498
1,099
2,314
1,711
3,894
Construccin
360
1,128
1,404
2,199
1,740
3,075
Comercio
590
1,072
959
2,980
1,378
4,630
Transporte y almac.
465
1,541
975
2,965
1,495
4,046
Estab. Financieros
738
1,847
1,052
5,594
1,341
8,416
Servicios comunales
450
1,424
803
2,373
1,038
3,471
Gobierno central
312
762
534
1,438
743
2,703
Promedio general
499
1,057
890
1,964
1,319
3,135
Fuente: Indicadores econmicos BCN
140
1998
33.3
150.6
3.0
IMPORTACIONES PER CAPITA

Libras/ao
Kilocaloras/dia
Gramos de protena/dia
Fuente: Departamento Seguridad Alimentaria MAGFOR.
88.5
400.2
7.9
3.1
14.0
0.4
104.4
468.6
12.2
49,469.4
4,103.4
15,570.9
2,272.7
865.0
2,755.8
75,037.2
42,033.0
0.0
1,094.7
1,485.5
342.8
2,321.0
47,277.0
2.6
10.9
0.8
31.0
131.3
9.3
14,726.1
0.0
4,775.9
1,859.0
3,346.9
1,548.8
26,256.7
196.5
24,877.2
873.7
309.3
26,256.7
Frijol
33.9
153.4
4.1
29.2
132.0
3.5
13,746.0
0.0
146.0
1,372.9
698.6
386.9
16,350.4
294.4
0.0
12,950.7
3,105.3
16,350.4
Harina
de trigo
Millones de quintales
299.7
73,273.9
1,089.3
374.3
75,037.2
Maz
102.2
31,254.7
14,446.2
1,474.0
47,277.1
Arroz
0.7
3.2
0.0
75.5
360.7
0.0
35,697.5
0.0
694.4
3,860.6
28,108.4
1,813.6
70,174.5
457.8
69,436.2
267.5
13.0
70,174.5
Azcar
9.5
204.0
0.0
9.3
199.3
0.0
440.0
0.0
1.0
0.0
18.1
7.8
466.9
14.4
0.2
412.2
40.1
466.9
Aceite
vegetal
mill.lts.
0.8
16.1
0.0
11.9
49.6
3.0
586.4
0.0
11.3
0.0
531.8
4.0
1,133.5
0.2
0.4
0.0
2.7
7.2
0.3
126.4
0.0
1.2
0.0
0.4
0.0
128.0
0.0
120.5
6.5
1.0
128.0
0.6
1.2
0.1
17.0
35.8
3.8
813.4
0.0
8.0
0.0
5.5
0.0
826.9
0.1
800.1
26.6
0.1
826.9
Carnes
Cerdo
Pollo
millones de libras
0.5
1,130.6
2.4
0.0
1,133.5
Vacuna
Anexo N 9: Canasta Alimentaria - Balances alimentarios condensados 1993 -2002
CONSUMO PER CAPITA

Libras/ao
Kilocaloras/dia
SUMINISTROS:
1. Existencias Inic.
2. Produccin Nacional
3. Import.Comerciales
4. Donaciones
Disponib.Total (1+2+3+4)
UTILIZACION:
5. Alim.Humana
6. Alim.Animal
7. Prdidas/Desperd.
8. Semilla/Otros Usos
9. Exportaciones
10. Existencias Finales
Utiliz.Total (5+6+7+8+9+10)
CONCEPTO
141
10.9
18.2
1.0
37.5
62.6
3.4
1,731.8
0.0
129.7
0.0
726.1
0.0
2,587.6
2.4
2,073.4
468.0
43.8
2,587.6
0.0
0.0
0.0
4.9
13.0
1.0
233.7
0.0
2.4
0.0
1.5
0.0
237.6
0.1
236.6
0.9
0.0
237.6
Leche
Huevos
milones de
litros
docenas
354.7
4. Donaciones
114.0
2.3
25.2
6.4
323.6
71.5
227.8
3,346.8
110.5
2.2
24.4
6.5
330.5
72.9
168.1
3,477.6
54.5
110.0
66.6
0.0
3,078.4
3,477.6
153.3
876.4
2,220.1
227.8
4,225.5
1994
125.7
2.5
27.8
7.4
372.7
82.4
91.9
3,917.1
34.2
105.0
96.2
0.0
3,589.8
3,917.1
110.5
1,100.0
2,538.5
168.1
4,357.1
1995
150.2
3.0
33.2
7.9
401.9
88.8
320.7
4,668.6
72.8
136.7
147.3
0.0
3,991.1
4,668.6
88.8
1,402.3
3,085.6
91.9
4,492.2
1996
4,775.0
1998
171.2
3.4
37.8
8.3
422.1
93.3
822.3
5,540.6
92.9
159.2
144.6
0.0
4,321.5
5,540.6
0.0
1,752.7
3,467.2
320.7
134.1
2.7
29.6
8.1
408.9
90.4
1,036.9
5,655.6
3.9
161.2
137.4
0.0
4,316.3
5,655.6
0.0
1,415.2
3,418.0
822.4
Miles de quintales
4,631.4
1997
159.7
3.2
35.3
8.3
420.7
93.0
1,091.1
5,996.5
0.1
184.9
142.0
0.0
4,578.4
5,996.5
407.6
1,330.3
3,221.7
1,036.9
4,923.0
1999
Anexo N 10: Arroz - balances alimentarios 1993 - 2002
Kilocaloras/dia
Libras/ao
Kilocaloras/dia
Libras/ao
CONSUMO PER CAPITA

8.2
113.2
9. Exportaciones
66.4
0.0
2,931.3
7. Prdidas/Desperd.
6. Alim.Animal
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
3,346.8
677.9
2,212.0
102.2
4,097.8
POBLACION (Miles)
SUMINISTROS:
1993
CONCEPTO
142
133.6
2.6
29.5
8.5
431.7
95.4
1,259.2
6,486.9
4.5
169.6
217.3
0.0
4,836.3
6,486.9
190.6
1,305.6
3,899.6
1,091.1
5,067.7
2000
173.8
3.4
38.4
8.7
437.9
96.8
1,337.1
6,592.0
0.7
169.0
35.4
0.0
5,049.8
6,592.0
97.1
1,907.4
3,328.3
1,259.2
5,216.7
2001
232.8
4.6
51.5
8.9
452.2
100.0
2,321.0
7,336.0
71.0
176.7
41.6
0.0
5,340.1
7,950.5
71.3
2,678.3
3,863.7
1,337.1
5,341.9
2002
150.6
3.0
33.3
7.9
400.2
88.5
2,321.0
47,277.0
342.8
1,485.5
1,094.7
0.0
42,033.0
47,277.0
1,474.0
14,446.2
31,254.7
102.2
10 Aos
Balance
14.8
0.4
3.3
34.9
0.9
7.7
11.4
437.7
97.3
339.8
6,403.3
198.0
254.0
1,072.1
428.0
4,111.4
6,403.3
107.1
220.3
5,642.8
433.1
4,225.5
6.5
0.2
1.5
12.1
462.9
103.2
478.8
6,978.0
92.1
200.1
1,275.1
436.2
4,495.7
6,978.0
45.5
17.7
6,710.9
203.9
4,357.1
1995
7.4
0.2
1.6
12.9
497.3
110.8
327.4
7,384.3
18.1
230.7
1,362.5
466.1
4,979.5
7,384.3
34.8
39.2
7,171.1
139.1
4,492.2
1996
4,775.0
1998
3.1
0.1
0.7
11.7
448.9
100.1
855.4
7,876.1
285.5
196.0
1,554.3
350.3
4,634.5
7,876.1
0.0
31.8
7,006.6
837.7
8.4
0.2
1.9
10.7
412.7
92.0
(405.2)
5,784.6
57.4
200.0
1,254.9
284.6
4,393.0
5,784.6
0.0
89.1
5,691.4
4.1
Miles de quintales
4,631.4
1997
19.3
0.5
4.3
10.8
413.2
92.1
480.8
7,234.8
44.3
219.8
1,625.2
330.6
4,534.1
6,824.0
0.0
211.6
6,611.9
0.5
4,923.0
1999
Anexo N11: Maz - balances alimentarios 1993 - 2002

1994
Kilocaloras/dia
Libras/ao
11.7
448.6
Kilocaloras/dia
100.0
433.2
6,143.3
Libras/ao
CONSUMO PER CAPITA.

10.8
145.9
9. Exportaciones
1,084.6
371.1
7. Prdidas/Desperd.
4,097.8
6. Alim.Animal
6,143.3
135.0
0.0
5,708.6
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
4. Donaciones
2. Produccin Nacional.
299.7
4,097.8
POBLACION (Miles)
SUMINISTROS:
1993
CONCEPTO
143
28.0
0.7
6.2
11.3
433.2
96.6
1,626.0
9,044.7
1.9
283.7
1,827.2
412.4
4,893.5
9,044.7
1.3
315.1
8,247.5
480.8
5,067.7
2000
4.8
0.1
1.1
13.7
525.7
117.2
2,084.0
11,182.0
153.6
264.4
2,092.2
475.0
6,112.8
11,182.0
46.9
9.1
9,500.0
1,626.0
5,216.7
2001
13.4
0.3
3.0
15.8
606.1
135.1
2,755.8
13,226.3
3.4
278.1
2,422.8
549.2
7,217.0
13,226.3
3.7
155.4
10,983.1
2,084.0
5,341.9
2002
14.0
0.4
3.1
12.2
468.6
104.4
2,755.8
75,037.2
865.0
2,272.7
15,570.9
4,103.4
49,469.4
75,037.2
374.3
1,089.3
73,273.9
299.7
10 Aos
Balance
48.3
4. Donaciones
85.3
9. Exportaciones
19.7
1.4
Kilocaloras/dia
13.7
1.0
3.2
8.4
119.0
28.0
203.8
2,087.0
413.9
71.1
215.1
0.0
1,183.1
2,087.0
90.5
45.9
1,792.4
158.2
4.6
Libras/ao
9.5
135.0
Kilocaloras/dia
31.9
Libras/ao
CONSUMO PER CAPITA
158.2
1,787.4
70.0

168.1
0.0
1,305.8
7. Prdidas/Desperd.
6. Alim.Animal
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
1,787.4
142.0
1,400.6
196.5
4,225.5
4,097.8
POBLACION (Miles)
SUMINISTROS:
1994
1993
8.0
0.6
1.9
8.2
116.5
27.5
318.6
2,322.3
492.6
68.6
244.3
0.0
1,198.2
2,322.3
39.7
42.8
2,036.0
203.8
4,357.1
1995
6.8
0.5
1.6
7.9
112.3
26.5
279.4
2,301.7
259.3
182.7
389.9
0.0
1,190.4
2,301.7
21.6
50.5
1,910.9
318.6
4,492.2
1996
4,775.0
1998
3.6
0.3
0.9
7.8
109.7
25.9
174.1
2,139.1
247.1
147.3
371.3
0.0
1,199.3
2,139.1
0.0
39.4
1,820.3
279.4
19.1
1.4
4.5
8.0
113.1
26.7
123.1
1,927.3
37.1
172.5
319.7
0.0
1,274.9
1,927.3
0.0
215.4
1,537.8
174.1
Miles de quintales
4,631.4
1997
Anexo N12: Frijol - balances alimentarios 1993 - 2002
CONCEPTO
144
23.6
1.7
5.6
10.1
142.9
33.7
400.1
3,385.7
247.4
349.6
728.2
0.0
1,660.5
3,385.7
0.0
273.8
2,988.8
123.1
4,923.0
1999
5.1
0.4
1.2
10.5
149.1
35.2
561.3
3,333.6
122.6
276.7
589.5
0.0
1,783.5
3,333.7
27.5
33.4
2,872.7
400.1
5,067.7
2000
6.1
0.4
1.4
10.7
151.7
35.8
1,136.1
4,585.1
504.1
265.9
812.1
0.0
1,866.9
4,585.1
46.9
27.8
3,949.1
561.3
5,216.7
2001
3.0
0.2
0.7
11.6
163.7
38.6
1,548.8
5,742.2
937.6
254.6
937.7
0.0
2,063.5
5,742.2
34.8
2.7
4,568.6
1,136.1
5,341.9
2002
10.9
0.8
2.6
9.3
131.3
31.0
1,548.8
26,256.7
3,346.9
1,859.0
4,775.9
0.0
14,726.1
26,256.7
309.3
873.7
24,877.2
196.5
10 Aos
Balance
CONCEPTO
799.5
4. Donaciones
0.0
0.0
9. Exportaciones
Kilocaloras/dia
0.0
153.6
4.1
33.9
3.5
129.9
28.6
432.5
1,645.3
0.0
0.0
2.8
0.0
1,210.0
1,645.3
141.9
1,288.5
30.7
139.1
3.7
Libras/ao
3.9
146.1
Kilocaloras/dia
32.3
Libras/ao
CONSUMO PER CAPITA
214.9
1,554.3
16.0
7. Prdidas/Desperd.

0.0
1,323.5
6. Alim.Animal
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
1,554.3
460.5
0.0
214.9
4,225.5
4,097.8
294.4
1994
148.3
4.0
32.8
3.5
130.6
28.9
571.6
1,860.6
0.0
6.0
25.0
0.0
1,258.0
1,860.6
233.3
1,194.8
0.0
432.5
4,357.1
1995
160.6
4.3
35.5
3.3
124.6
27.6
895.8
2,166.3
0.0
5.6
27.4
0.0
1,237.6
2,166.3
482.8
1,112.0
0.0
571.6
4,492.2
1996
4,775.0
1998
105.3
2.8
23.3
3.8
141.8
31.3
486.4
1,973.9
1.0
4.9
30.0
0.0
1,451.7
1,973.9
105.5
972.6
0.0
895.8
181.8
4.8
40.2
3.4
128.9
28.5
543.1
2,405.4
36.7
452.7
11.9
0.0
1,361.0
2,405.4
620.2
1,298.8
0.0
486.4
Miles de quintales
4,631.4
1997
174.6
4.7
38.6
3.4
128.2
28.3
528.1
2,443.7
18.8
489.8
11.5
0.0
1,395.4
2,443.7
268.0
1,632.6
0.0
543.1
4,923.0
1999
Anexo N 13: Harina de Trigo - balances alimentarios 1993 - 2002

1993
SUMINISTROS:
POBLACION (Miles)
145
116.0
3.1
25.6
2.7
102.0
22.6
538.1
1,827.7
7.0
129.4
10.4
0.0
1,142.8
1,827.7
5.6
1,294.1
0.0
528.1
5,067.7
2000
154.9
4.1
34.3
3.6
135.9
30.0
607.4
2,324.9
117.6
22.1
11.0
0.0
1,566.8
2,324.9
311.2
1,475.6
0.0
538.1
5,216.7
2001
199.7
5.3
44.2
4.1
152.4
33.7
386.9
2,966.0
517.4
262.5
0.0
0.0
1,799.2
2,966.0
137.3
2,221.3
0.0
607.4
5,341.9
2002
Balance
153.4
4.1
33.9
3.5
132.0
29.2
386.9
16,350.4
698.6
1,372.9
146.0
0.0
13,746.0
16,350.4
3,105.3
12,950.7
0.0
294.4
10 Aos
CONCEPTO
28.1
0.0
5.9
0.0
306.1
64.2
1.1
0.0
0.2
0.0
356.2
74.4
506.4
5,174.8
1,185.9
289.2
47.9
0.0
3,145.3
5,174.8
9.7
0.0
4,792.7
Kilocaloras/dia
Libras/ao
Kilocaloras/dia
Libras/ao
CONSUMO PER CAPITA
372.4
4,858.3

262.9
1,552.7
9. Exportaciones
41.6
0.0
2,628.7
4,858.3
7. Prdidas/Desperd.
6. Alim.Animal
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
2.4
239.2
4. Donaciones
4,158.9
372.4
4,225.5
4,097.8
457.8
1994
0.0
0.0
0.0
0.0
359.1
75.0
769.0
6,527.1
2,101.7
326.9
60.2
0.0
3,269.3
6,527.1
0.0
0.0
6,020.7
506.4
4,357.1
1995
0.1
0.0
0.0
0.0
379.5
79.5
837.7
7,523.6
2,689.1
357.2
67.5
0.0
3,572.1
7,523.6
0.8
0.2
6,753.6
769.0
4,492.2
1996
4,775.0
1998
1.0
0.0
0.2
0.0
362.7
76.0
606.2
8,517.6
3,962.8
352.0
76.7
0.0
3,519.9
8,517.6
0.0
10.2
7,669.7
837.7
0.5
0.0
0.1
0.0
375.0
78.6
776.5
8,299.0
3,318.2
375.2
76.9
0.0
3,752.2
8,299.0
0.0
5.2
7,687.6
606.2
Miles de quintales
4,631.4
1997
0.4
0.0
0.1
0.0
360.6
75.6
1,874.5
8,571.3
2,452.5
446.4
77.9
0.0
3,720.0
8,571.3
0.0
4.2
7,790.6
776.5
4,923.0
1999
Anexo N 14: Azcar - balances alimentarios 1993 - 2002

1993
SUMINISTROS:
POBLACION (Miles)
146
0.7
0.0
0.1
0.0
372.9
78.1
1,743.2
10,401.2
4,137.6
475.2
85.2
0.0
3,960.0
10,401.2
0.0
7.4
8,519.3
1,874.5
5,067.7
2000
0.1
0.0
0.0
0.0
370.5
77.6
1,957.4
10,218.6
3,640.5
486.0
84.7
0.0
4,050.0
10,218.6
0.0
0.8
8,474.6
1,743.2
5,216.7
2001
0.0
0.0
0.0
0.0
364.5
76.4
1,813.6
9,526.4
3,067.5
489.6
75.7
0.0
4,080.0
9,526.4
0.1
0.3
7,568.6
1,957.4
5,341.9
2002
Balance
3.2
0.0
0.7
0.0
360.7
75.5
1,813.6
70,174.5
28,108.4
3,860.6
694.4
0.0
35,697.5
70,174.6
13.0
267.5
69,436.3
457.8
10 Aos
CONCEPTO
0.1
0.0
0.0
7. Prdidas/Desperd.
9. Exportaciones
136.6
0.0
6.4
0.0
195.9
9.1
0.0
221.6
0.0
10.3
0.0
205.6
9.6
5.9
46.8
0.0
0.0
0.4
0.0
40.4
46.8
6.3
37.3
Kilocaloras/dia
Litros/ao
Kilocaloras/dia
Litros/ao
CONSUMO PER CAPITA
3.2
40.8
0.0

37.5
6. Alim.Animal
40.7
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
4.9
21.2
4. Donaciones
0.2
3.2
4,225.5
4,097.8
14.4
1994
198.9
0.0
9.3
0.0
182.5
8.5
4.8
46.3
4.4
0.0
0.1
0.0
37.1
46.3
5.2
35.2
0.0
5.9
4,357.1
1995
192.8
0.0
9.0
0.0
188.0
8.8
4.8
45.2
1.0
0.0
0.0
0.0
39.4
45.2
3.6
36.8
0.0
4.8
4,492.2
1996
212.5
0.0
9.9
0.0
199.0
9.3
5.6
50.7
2.1
0.0
0.0
0.0
43.0
50.7
5.0
40.9
0.0
4.8
213.9
0.0
10.0
0.0
199.8
9.3
5.6
53.3
3.1
0.0
0.0
0.0
44.5
53.3
4.2
43.5
0.0
5.6
4,775.0
1998
Millones de litros
4,631.4
1997
175.2
0.0
8.2
0.0
177.9
8.3
1.7
45.9
3.1
0.0
0.2
0.0
40.9
45.9
0.5
39.7
0.0
5.6
4,923.0
1999
Anexo N 15: Aceite vegetal - balances alimentarios 1993 - 2002

1993
SUMINISTROS:
POBLACION (Miles)
147
160.3
0.0
7.5
0.0
155.9
7.3
2.5
39.6
0.2
0.0
0.1
0.0
36.9
39.6
3.4
34.5
0.0
1.7
5,067.7
2000
263.0
0.0
12.3
0.0
253.1
11.8
3.2
66.5
1.6
0.0
0.1
0.0
61.6
66.5
7.0
57.0
0.0
2.5
5,216.7
2001
264.8
0.0
12.4
0.0
235.7
11.0
7.8
69.2
2.7
0.0
0.0
0.0
58.7
69.2
0.0
66.0
0.0
3.2
5,341.9
2002
Balance
204.0
0.0
9.5
0.0
199.3
9.3
7.8
466.8
18.1
0.0
1.0
0.0
440.0
466.8
40.1
412.2
0.2
14.4
10 Aos
CONCEPTO
0.0
4. Donaciones
1.1
0.0
7. Prdidas/Desperd.
0.0
0.0
Kilocaloras/dia
0.0
0.0
0.0
3.5
40.0
13.2
0.0
113.0
56.3
0.0
1.1
0.0
55.6
113.0
0.0
0.0
112.9
0.0
Libras/ao
3.8
43.1
Kilocaloras/dia
14.2
0.1
114.8
Libras/ao
CONSUMO PER CAPITA

55.3
0.0
6. Alim.Animal
9. Exportaciones
58.3
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
114.8
0.0
114.3
0.1
4,225.5
4,097.8
0.5
1994
0.0
0.0
0.0
3.2
36.0
11.9
1.1
107.9
54.0
0.0
1.1
0.0
51.7
107.9
0.0
0.0
107.9
0.0
4,357.1
1995
0.0
0.0
0.0
3.5
39.6
13.1
2.7
109.4
46.9
0.0
1.1
0.0
58.7
109.4
0.0
0.0
108.3
1.1
4,492.2
1996
0.0
0.0
0.0
3.7
41.9
13.8
2.0
116.8
49.7
0.0
1.1
0.0
64.0
116.8
0.0
0.0
114.1
2.7
0.1
0.0
0.0
3.1
35.2
11.6
0.5
103.0
46.1
0.0
1.0
0.0
55.4
103.0
0.0
0.2
100.8
2.0
4,775.0
1998
Millones de libras
4,631.4
1997
0.0
0.0
0.0
3.3
37.6
12.4
0.5
105.9
43.2
0.0
1.1
0.0
61.1
105.9
0.0
0.0
105.4
0.5
4,923.0
1999
Anexo N 16: Carne Vacuna - balances alimentarios 1993 - 2002

1993
SUMINISTROS:
POBLACION (Miles)
148
160.3
0.0
7.5
0.0
155.9
7.3
0.0
117.0
50.3
0.0
1.2
0.0
65.5
117.0
0.0
0.8
115.7
0.5
5,067.7
2000
0.1
0.0
0.1
2.8
31.7
10.5
0.0
119.5
63.7
0.0
1.2
0.0
54.6
119.5
0.0
0.5
119.0
0.0
5,216.7
2001
0.2
0.0
0.2
3.1
34.9
11.5
4.0
133.2
66.3
0.0
1.3
0.0
61.5
133.2
0.0
0.9
132.3
0.0
5,341.9
2002
Balance
16.1
0.0
0.8
3.0
49.6
11.9
4.0
1,133.6
531.8
0.0
11.3
0.0
586.4
1,133.6
0.0
2.4
1,130.7
0.5
10 Aos
CONCEPTO
9.8
0.0
0.0
9.8
4. Donaciones
0.0
0.1
0.0
0.0
0.0
9.8
6. Alim.Animal
7. Prdidas/Desperd.
9. Exportaciones

6.4
0.3
Kilocaloras/dia
0.0
0.0
Kilocaloras/dia
0.0
Libras/ao
2.4
Libras/ao
CONSUMO PER CAPITA
9.7
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
0.0
0.6
0.0
0.2
0.4
7.4
2.8
0.0
11.8
0.0
0.0
0.1
0.0
11.7
11.8
1.0
0.0
10.8
0.0
4,225.5
4,097.8
1994
0.0
0.0
0.0
0.3
6.9
2.6
0.0
11.3
0.0
0.0
0.1
0.0
11.2
11.3
0.0
0.0
11.3
0.0
4,357.1
1995
0.0
0.0
0.0
0.3
6.8
2.6
0.0
11.6
0.0
0.0
0.1
0.0
11.5
11.6
0.0
0.1
11.5
0.0
4,492.2
1996
0.0
0.0
0.0
0.0
0.3
6.9
2.6
0.0
12.1
0.0
0.0
0.1
0.0
11.9
12.1
0.0
0.1
12.0
0.3
0.0
0.1
0.3
7.2
2.7
0.0
12.8
0.0
0.0
0.1
0.0
12.7
12.8
0.0
0.4
12.4
0.0
4,775.0
1998
Millones de libras
4,631.4
1997
0.8
0.0
0.3
0.4
7.5
2.8
0.0
14.1
0.2
0.0
0.1
0.0
13.7
14.1
0.0
1.5
12.6
0.0
4,923.0
1999
Anexo N 17: Carne de Cerdo - balances alimentarios 1993 - 2002

1993
SUMINISTROS:
POBLACION (Miles)
149
0.8
0.0
0.3
0.4
7.5
2.8
0.0
14.3
0.0
0.0
0.1
0.0
14.2
14.3
0.0
1.4
12.9
0.0
5,067.7
2000
0.9
0.0
0.3
0.4
7.7
2.9
0.0
15.1
0.0
0.0
0.1
0.0
15.0
15.1
0.0
1.8
13.3
0.0
5,216.7
2001
0.6
0.0
0.2
0.4
7.4
2.8
0.0
15.1
0.1
0.0
0.1
0.0
14.8
15.1
0.0
1.3
13.8
0.0
5,341.9
2002
0.4
0.0
0.2
0.3
7.2
2.7
0.0
127.9
0.4
0.0
1.2
0.0
126.4
127.9
1.0
6.5
120.4
0.0
10 Aos
Balance
CONCEPTO
0.0
4. Donaciones
0.5
0.0
0.0
7. Prdidas/Desperd.
9. Exportaciones
0.5
0.0
Kilocaloras/dia
0.7
0.1
0.3
3.2
29.5
13.9
0.0
59.4
0.0
0.0
0.6
0.0
58.8
59.4
0.0
1.3
58.1
0.2
Libras/ao
2.8
26.5
Kilocaloras/dia
12.5
Libras/ao
CONSUMO PER CAPITA
0.0
51.8
0.0
6. Alim.Animal

51.3
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
51.8
0.9
50.8
0.0
4,225.5
4,097.8
0.1
1994
1.1
0.1
0.5
3.3
31.1
14.7
0.0
64.9
0.0
0.0
0.6
0.0
64.2
64.9
0.0
2.4
62.5
0.0
4,357.1
1995
0.9
0.1
0.4
3.2
29.8
14.1
0.0
64.6
0.5
0.0
0.6
0.0
63.4
64.6
0.0
2.0
62.6
0.0
4,492.2
1996
1.0
0.1
0.5
3.3
30.4
14.4
0.0
67.7
0.4
0.0
0.7
0.0
66.6
67.7
0.0
2.3
65.4
0.0
1.8
0.2
0.9
3.5
32.6
15.4
0.0
74.4
0.0
0.0
0.7
0.0
73.7
74.4
0.0
4.1
70.3
0.0
4,775.0
1998
Millones de libras
4,631.4
1997
1.6
0.2
0.8
3.7
34.9
16.5
0.0
84.8
2.7
0.0
0.8
0.0
81.3
84.8
0.0
3.8
81.0
0.0
4,923.0
1999
Anexo N 18: Carne de Pollo - balances alimentarios 1993 - 2002

1993
SUMINISTROS:
POBLACION (Miles)
150
2.0
0.2
1.0
4.7
44.4
21.0
0.0
108.9
1.5
0.0
1.0
0.0
106.4
108.9
0.0
4.8
104.1
0.0
5,067.7
2000
1.5
0.2
0.7
5.4
50.4
23.8
0.0
125.6
0.0
0.0
1.2
0.0
124.4
125.6
0.0
3.7
121.9
0.0
5,216.7
2001
0.6
0.1
0.3
5.2
48.8
23.1
0.0
124.9
0.4
0.0
1.2
0.0
123.3
124.9
0.0
1.4
123.5
0.0
5,341.9
2002
Balance
1.2
0.1
0.6
3.8
35.8
17.0
0.0
826.9
5.5
0.0
8.0
0.0
813.4
826.9
0.1
26.6
800.2
0.1
10 Aos
CONCEPTO
0.0
9. Exportaciones
18.5
1.0
Kilocaloras/dia
11.0
Litros/ao
4.6
85.4
Kilocaloras/dia
51.1
Litros/ao
CONSUMO PER CAPITA.
2.5
222.9
0.0

11.1
0.0
209.3
222.9
7. Prdidas/Desperd.
6. Alim.Animal
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
9.9
35.3
4. Donaciones
175.3
20.9
1.1
12.5
4.7
87.8
52.4
1.8
235.1
0.3
0.0
11.8
0.0
221.3
235.1
17.0
35.8
179.8
2.5
4,225.5
4,097.8
2.4
1994
23.9
1.3
14.3
4.2
78.1
46.7
1.4
245.8
28.7
0.0
12.3
0.0
203.5
245.8
11.2
51.1
181.7
1.8
4,357.1
1995
12.1
0.7
7.3
3.3
60.3
36.1
0.0
223.2
49.8
0.0
11.2
0.0
162.2
223.2
0.0
32.6
189.3
1.4
4,492.2
1996
0.0
14.2
0.8
8.5
3.3
60.9
36.5
0.0
241.9
61.0
0.0
12.1
0.0
168.8
241.9
0.0
39.4
202.5
24.4
1.3
14.6
3.6
66.1
39.5
0.0
280.8
78.0
0.0
14.0
0.0
188.7
280.8
0.0
69.7
211.1
0.0
4,775.0
1998
Millones de litros
4,631.4
1997
15.9
0.9
9.5
2.6
47.2
28.2
0.0
263.7
111.6
0.0
13.2
0.0
138.9
263.7
2.3
44.5
216.9
0.0
4,923.0
1999
Anexo N 19: Leche - balances alimentarios 1993 - 2002

1993
SUMINISTROS:
POBLACION (Miles)
151
25.7
1.4
15.4
2.5
45.4
27.2
0.0
302.3
149.4
0.0
15.1
0.0
137.8
302.3
0.0
77.8
224.5
0.0
5,067.7
2000
10.5
0.6
6.3
2.4
43.7
26.2
1.5
270.4
119.0
0.0
13.5
0.0
136.4
270.4
0.0
32.7
237.7
0.0
5,216.7
2001
16.4
0.9
9.8
2.8
51.6
30.9
0.0
308.8
128.5
0.0
15.4
0.0
164.9
308.8
3.3
49.2
254.8
1.5
5,341.9
2002
18.2
1.0
10.9
3.4
62.6
37.5
0.0
2,587.7
726.1
0.0
129.7
0.0
1,731.8
2,587.6
43.8
468.0
2,073.4
2.4
10 Aos
Balance
CONCEPTO
0.0
4. Donaciones
0.2
0.0
0.0
7. Prdidas/Desperd.
9. Exportaciones
0.0
0.0
Kilocaloras/dia
0.0
Docenas/ao
0.9
11.9
Kilocaloras/dia
4.5
Docenas/ao
CONSUMO PER CAPITA
0.0
18.8
0.0
6. Alim.Animal

18.6
5. Alim.Humana
UTILIZACION:
18.8
0.0
18.7
0.0
0.0
0.0
1.0
12.8
4.9
0.0
20.8
0.0
0.0
0.2
0.0
20.6
20.8
0.0
0.0
20.8
0.0
4,225.5
4,097.8
0.1
1994
0.0
0.0
0.0
0.8
11.1
4.2
0.0
20.0
1.4
0.0
0.2
0.0
18.4
20.0
0.0
0.0
20.0
0.0
4,357.1
1995
0.0
0.0
0.0
0.9
12.3
4.7
0.0
21.3
0.0
0.0
0.2
0.0
21.1
21.3
0.0
0.0
21.3
0.0
4,492.2
1996
4,775.0
1998
0.0
0.0
0.0
1.0
13.0
5.0
0.0
23.2
0.0
0.0
0.2
0.0
22.9
23.2
0.0
0.0
23.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.9
12.3
4.7
0.0
22.5
0.0
0.0
0.2
0.0
22.3
22.5
0.0
0.0
22.5
0.0
Millones de docenas
4,631.4
1997
0.0
0.0
0.0
1.0
12.5
4.7
0.0
23.6
0.0
0.0
0.2
0.0
23.4
23.6
0.0
0.0
23.6
0.0
4,923.0
1999
Anexo N 20: Huevos - balances alimentarios 1993 - 2002

1993
SUMINISTROS:
POBLACION (Miles)
152
0.0
0.0
0.0
1.1
14.0
5.3
0.0
27.4
0.1
0.0
0.3
0.0
27.0
27.4
0.0
0.0
27.4
0.0
5,067.7
2000
0.3
0.0
0.1
1.1
14.3
5.5
0.0
28.7
0.0
0.0
0.3
0.0
28.5
28.7
0.0
0.6
28.1
0.0
5,216.7
2001
0.1
0.0
0.0
1.2
15.2
5.8
0.0
31.3
0.0
0.0
0.3
0.0
30.9
31.3
0.0
0.2
31.0
0.0
5,341.9
2002
0.0
0.0
0.0
1.0
13.0
4.9
0.0
237.6
1.5
0.0
2.4
0.0
233.7
237.6
0.0
0.9
236.6
0.1
10 Aos
Balance
Anexo N 21: Consumo aparente anual per cpita productos de canasta alimentaria
Producto
U/M
Arroz
libras
71.5
72.9
82.4
88.8
93.3
90.4
93.0
95.4
96.8
100.0
Maz
libras
100.0
97.3
103.2
110.8
100.1
92.0
92.1
96.6
117.2
135.1
Frijol
libras
31.9
28.0
27.5
26.5
25.9
26.7
33.7
35.2
35.8
38.6
Harina/trigo
libras
32.3
28.6
28.9
27.6
31.3
28.5
28.3
22.6
30.0
33.7
Azcar
libras
64.2
74.4
75.0
79.5
76.0
78.6
75.6
78.1
77.6
76.4
Aceite
litros
9.1
9.6
6.5
8.8
9.2
9.3
8.3
7.3
11.8
11.0
libras
14.2
13.2
11.9
13.1
13.8
11.6
12.4
12.9
10.5
11.5
Carne cerdo libras
2.4
2.8
2.6
2.6
2.6
2.7
2.8
2.8
2.9
2.8
libras
12.5
13.9
14.7
14.1
14.4
15.4
16.5
21.0
23.8
23.1
Leche
litros
51.1
52.4
46.7
36.1
36.5
39.5
28.2
27.2
26.2
30.9
Huevos
docenas
4.5
4.9
4.2
4.7
5.0
4.7
4.7
5.3
5.5
5.8
Carne res
Carne pollo
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
153
Siglas y abreviaturas usadas

AID
ADPESCA
ADRA
BAGSA
BCN
CARE
CENAGRO
CONPES
COSUDE
CRS
CSO
CHINORSA
DGEPSA
EMNV
ENABAS
ENDESA
ERCERP
FAO
FMI
FNUAP
GPC
HIPC
IA
IDR
IDHM
IMC
INATEC
INCAP
INEC
INSS
INTA
IPC
Kcal
Kg
L
lb
MAG
MAGFOR
MEIC
MINSA
MITRAB
MP
mg/ml
mm/ ao
: Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos

: Administracin de la Pesca y Acuacultura
: Agencia Adventista para el Desarrollo
: Bolsa Agropecuaria Sociedad Annima
: Banco Central de Nicaragua
: Organismo internacional de cooperacin para grupos vulnerables
: Censo Nacional Agropecuario
: Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social
: Cooperacin Suiza para el Desarrollo
: Catholic Relief Service
: Country Strategy Outline 2000 del PMA.
: Proyecto de Atencin a los Municipios del Norte de Chinandega
: Direccin General de Planificacin Sectorial Agropecuaria
: Encuesta Nacional sobre Medicin del Nivel de Vida
: Empresa Nicaragense de Alimentos Bsicos
: Encuesta Nacional de Demografa y Salud
: Estrategia de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza
: Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
: Fondo Monetario Internacional
: Fondo de Poblacin de Naciones Unidas
: Grupo Propositivo de Cabildeo e Incidencia
: Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados
: Inseguros Alimentarios
: Instituto de Desarrollo Rural
: ndice de Desarrollo Humano Municipal
: ndice de Masa Corporal
: Instituto Nacional Tecnolgico
: Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam
: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
: Instituto Nicaragense de Seguridad Social
: Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
: ndice de Precios al Consumidor
: Kilocaloras
: Kilogramo
: Litro
: Libra
: Ministerio de Agricultura y Ganadera
: Ministerio Agropecuario y Forestal
: Ministerio de Economa, Industria y Comercio
: Ministerio de Salud
: Ministerio del Trabajo
: Mapa de Pobreza
: Miligramos por mililitros
: Milmetros por ao
155
msnm
NPK
ONG'S
ONUDI
OPS/OMS
PAN
PESA
PND
PTA
P/C
P/E
P/T
PEA
PIB
PL-480
PNUD
RAAN
RAAS
SAH
SISSAN
SIVIN
qq
T/E
Tm
UE
UESA
UNICEF
USAID
USDA
US$
g/dl
: Metros sobre el nivel del mar

: Nitrgenos, Fsforo y Potasio
: Organismos No Gubernamentales
: Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
: Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de
la Salud
: Programa Alimentario Nicaragense
: Programa Especial de Seguridad Alimentaria
: Plan Nacional de Desarrollo
: Programa de Tecnologa Agropecuaria
: Per Cpita
: Peso/ Edad
: Peso/ Talla
: Poblacin Econmicamente Activa
: Producto Interno Bruto
: Ley Pblica 480 de los Estados Unidos ( para distribucin de
alimentos en pases en desarrollo).
: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
: Regin Autnoma del Atlntico Norte
: Regin Autnoma del Atlntico Sur
: Seguridad Alimentaria en el Hogar
: Sistema de Informacin y Seguimiento a la Seguridad Alimentaria
Nutricional
: Sistema Integrado de Vigilancia de las Intervenciones
Nutricionales
: Quintal de 100 libras o 46 kilos
: Talla/ Edad
: Toneladas Mtricas.
: Unin Europea
: Unidad de Estrategias de Seguridad Alimentaria
: Organizacin de Naciones Unidas para la Niez y la Familia
: Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos
: Departamento de Agricultura de Estados Unidos
: Dlar de Estados Unidos.
: Microgramos/decilitros
Tablas de Conversin:
Unidad de medida
1 lb.
1 kilogramo
1 qq.
1 Tm.
1 Tm.
1 ha.
1 mz.
156
Equivalencias
453.59 gms.
2.205 lbs.
100 lbs o 46 kgs.
1000 kgs.
22.05 qq.
1.42 manzanas
0.7 hectreas
Glosario de Trminosa
Antropometra: Utilizacin de las medidas del cuerpo humano para obtener informacin acerca del
estado nutricional.
Crecimiento (retraso del): Baja estatura para la edad, debido a uno o varios casos pasados sostenidos
de desnutricin.
Desnutricin: Resultado de la subnutricin, la absorcin deficiente y/o el uso biolgico deficiente de los
nutrientes consumidos.
Emaciacin: Bajo peso para la estatura, debido en general a la prdida de peso asociada con un
perodo reciente de inanicin o de enfermedad.
Energa alimentaria (dficit de): Diferencia entre la ingesta diaria media de energa alimentaria de una
poblacin subnutrida y sus necesidades mnimas medias de energa.
Energa alimentaria (ingesta de): Contenido de energa de los alimentos consumidos.
Energa alimentaria (necesidades de): Cantidad de energa alimentaria que necesita una persona
para mantener las funciones corporales, la salud y la actividad normal.
Energa alimentaria (suministro de): Alimentos disponibles para el consumo humano, expresados en
kilocaloras por persona y da (kcal/persona/da). A nivel nacional, se calcula como los alimentos que
quedan para uso humano tras la deduccin de todo el consumo no alimenticio (exportaciones, piensos,
uso industrial, semillas y desechos).
Energa alimentaria (necesidades mnimas): En una categora especfica de edad/sexo, es la
cantidad de energa alimentaria por persona que se considera suficiente para satisfacer las necesidades
de energa con una actividad ligera y buena salud. Para una poblacin entera, las necesidades mnimas
de energa son el promedio ponderado de las necesidades mnimas de energa de los distintos grupos
de edades/sexos de la poblacin. Se expresa como kilocaloras por persona y da.
Estado nutricional: Estado fisiolgico de una persona que se deriva de la relacin entre la ingesta y las
necesidades de nutrientes y de la capacidad del organismo para digerir, absorber y utilizar dichos
nutrientes.
Grado de carencia de alimentos: Medida de la situacin global de inseguridad alimentaria en un pas,
basada en un sistema de clasificacin que combina la prevalencia de la subnutricin, es decir, la
proporcin de la poblacin total que sufre dficit de energa alimentaria, con la magnitud de la
subnutricin, es decir, el grado de dficit de energa alimentaria de la poblacin subnutrida.
Hipernutricin: Ingesta de alimentos que est constantemente por encima de la necesidades de
energa alimentaria.
aa
Fuente: Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO.
157
ndice de masa corporal (IMC): Razn de peso con respecto a estatura que se utiliza a menudo para
estimar el contenido de grasa del cuerpo. Se obtiene dividiendo el peso (en kilogramos) por el cuadrado
de la estatura (en metros). El ndice de masa corporal (IMC) no es apropiado para evaluar a los nios en
fase de crecimiento, los ancianos dbiles y sedentarios o las mujeres embarazadas y las madres
lactantes.
Inseguridad alimentaria: Situacin que se da cuando las personas carecen de un acceso seguro a una
cantidad suficiente de alimentos inocuos y nutritivos para un crecimiento y desarrollo normales y una
vida activa y sana. Puede deberse a la no disponibilidad de alimentos, el insuficiente poder adquisitivo, la
distribucin inapropiada o el uso inadecuado de los alimentos en el hogar. La inseguridad alimentaria,
las malas condiciones de la salud y el saneamiento, las prcticas de atencin y alimentacin
inapropiadas son las principales causas de un estado nutricional deficiente. La inseguridad alimentaria
puede ser crnica, estacional o transitoria.
Insuficiencia ponderal: Bajo peso para la edad en los nios e IMC <18,5 en los adultos, debido a una
situacin presente derivada de una ingesta insuficiente de alimentos, episodios pasados de desnutricin
o malas condiciones de salud.
Kilocalora (kcal): Unidad de medida de la energa. Una kilocalora equivale a 1,000 caloras. En el
Sistema Internacional de Unidades, la unidad universal de energa es el julio (J). Una kilocalora = 4,184
kilojulios (kJ).
Macronutrientes: Son las protenas, los carbohidratos y las grasas que necesita el organismo en
grandes cantidades y que estn disponibles para la obtencin de energa. Se miden en gramos.
Malnutricin: Estado fisiolgico anormal debido a la deficiencia, el exceso o el desequilibrio de la
energa, las protenas u otros nutrientes.
Micronutrientes: Vitaminas, minerales y algunas otras sustancias que necesita el organismo en
pequeas cantidades. Se miden en miligramos o microgramos.
Obesidad y sobrepeso: Peso corporal por encima del normal como consecuencia de una acumulacin
excesiva de grasa. Suele ser una manifestacin de la hipernutricin. El sobrepeso se define como IMC
>25-30 y la obesidad como IMC >30.
Seguridad alimentaria: Situacin que se da cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.
Subnutricin: Ingesta de alimentos que es insuficiente para satisfacer las necesidades de energa
alimentaria de manera continua.
Vulnerabilidad: Presencia de factores que ponen a las personas en peligro de inseguridad alimentaria o
malnutricin, incluidos los factores que afectan a su capacidad para valerse por s mismos.
Vulnerable (grupo): Grupo de personas con caractersticas comunes, una proporcin elevada de
las cuales padecen inseguridad alimentaria o corren riesgo de padecerla.
158
Listado de la principales ONG'S nacionales e internacional que trabajan en el sector rural y

que atienden eventualmente acciones de emergencias agrcolas ante desastres naturales.
ONG
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Trpico Hmedo
Funcin Principal
Asistencia Tcnica a la Produccin

Agrcola.
Escuelas Radiofnicas
Educacin a distancia - tcnicas de
produccin granos bsicos, conservacin y
comercializacin.
CEPA
Apoyo a la produccin de granos bsicos.
CEPAD
Asistencia alimentaria, apoyo a la
produccin de alimentos bsicos,
asistencia social.
Instituto Juan XXIII (UCA)
Apoyo a la produccin y comercializacin
G.B.
TECNOSERV
Apoyo a la produccin y comercializacin
alimentos bsicos, asistencia tcnica.
PROCOOPCA
Asistencia Tcnica produccin alimentos
bsicos.
AINDESC
Apoyo a la produccin alimentos,
desarrollo social.
UNAG
Asistencia productiva agropecuaria,
organizacional.
GPC
Estudios agroalimentarios y
socioeconmicos.
Campesino a Campesino
Apoyo a la gestin campesina,
comercializacin y produccin.
ADEC
Apoyo a la produccin.
Unin Cooperativas Agropecuarias Capacitacin, asistencia tcnica,
(UCA'S)
produccin agropecuaria.
La Nortea
Apoyo en gestin y produccin granos
bsicos.
Programa de Capacitacin
Capacitacin produccin y
Campesina (PCC)
comercializacin agrcola.
Wanki Lupia
Desarrollo rural, social, produccin
alimentos bsicos.
CIEETS
Capacitacin agricultura orgnica,
produccin alimentos bsicos, salud.
Zonas de Trabajo
Nueva Guinea, Chontales.
Matagalpa, Jinotega, Estel,
Madriz, Nueva Segovia.
Matagalpa, Boaco.
Regin Interior Central del
pas.
Matagalpa.
Len, Chinandega,
Matagalpa.
Interior Central.
Matagalpa.
Nacional.
Nacional.
Regin Interior Central del
pas.
Matagalpa, Jinotega.
Nueva Segovia, Matagalpa,
Estel, Jinotega.
Nueva Segovia, Estel,
Madriz.
Matagalpa, Jinotega,
Boaco.
RAAN
RAAN
159
20
21
ONG
PRODESSA
Asociacin para el Desarrollo
Comunitario (ADC)
CARITAS
AFSA
22
ALTERDEC
23
FUNDE
24
FACS
25
26
PASOLAC
UCOSD
27
ECOPRON
28
IXCHEN
29
TROPISEC
30
IDSIM
31
PRODES
32
PARA-DC
33
Accin Mdica Cristiana
34
NITLAPAN
35
SETAGRO
36
FIDER
18
19
160
Funcin Principal
Desarrollo productivo y social.
Organizacin campesina para
comercializacin.
Asistencia alimentaria.
Asistencia tcnica produccin granos
bsicos.
Desarrollo comunitario, apoyo a la
produccin granos bsicos.
Apoyo al desarrollo rural, produccin
agropecuaria.
Apoyo a la Produccin, asistencia
alimentaria.
Asistencia Tcnica manejo de laderas.
Organizacin productores, apoyo
produccin y comercializacin granos
bsicos y leche.
Organizacin productores, apoyo a
produccin agropecuria.
Asistencia social, programa mujer
productora rural.
Asistencia tcnica, capacitacin,
produccin de alimentos bsicos,
reforestacin.
Desarrollo Agrcola, asistencia
alimentaria, produccin Granos Bsicos.
Asistencia tcnica, desarrollo rural,
produccin alimentos bsicos.
Apoyo produccin agropecuaria,
comercializacin, lcteos.
Programas de salud, produccin granos
bsicos.
Asistencia tcnica, apoyo produccin
agropecuaria.
Asistencia tcnica, produccin granos
bsicos.
Asistencia tcnica, capacitacin,
desarrollo rural.
Zonas de Trabajo
Matagalpa, Chontales.
Matagalpa, Jinotega.
Nacional.
Estel.
Jinotega.
Nacional.
Nacional.
Nacional.
Matagalpa.
Regin Interior Central.

Nacional.
Regin de las Segovias
(Estel, Madriz y Nueva
Segovia).
Chontales.
RAAS ( Nueva Guinea)
RAAN
Regin del Pacfico.
Chinandega, Len.
Carazo, Masaya.
ONG
37
PANA PANA
38
FADCANIC
39
ADP
40
ADM
41
42
43
SOYNICA
APRODESA
CENADE
44
CESADE
45
46
COMPAS
CEPRODEL
47
INS
48
LCH
49
ODESAR
50
Mujer y Comunidad
51
FAMA
52
FONDEFER
53
PRODEGA
54
ACOC
55
Plan Nicaragua
Funcin Principal
Apoyo produccin granos bsicos,
reforestacin, capacitacin.
Desarrollo social, rural, cultural, apoyo
produccin granos bsicos.
Promocin y capacitacin produccin
agropecuaria, salud, nutricin.
Apoyo a la Seguridad Alimentaria,
tecnologa alternativa, silos, social.
Educacin alimentaria, salud, nutricin.
Desarrollo rural y agropecuario sostenible.
Asistencia tcnica, capacitacin, desarrollo
rural y agropecuario.
Desarrollo tecnolgico apropiado, sistemas
de riego, diversificacin.
Educacin alimentaria, salud, cultura.
Asistencia tcnica, comercializacin
productos agrcolas.
Apoyo produccin cultivos alternativos,
asistencia tcnica, desarrollo local.
Asistencia alimentaria, educacin,
diversificacin produccin alimentos.
Desarrollo rural, medio ambiente,
infraestructura.
Educacin alimentaria, medicina natural,
salud.
Apoyo a la produccin agropecuaria,
comercio.
Apoyo a la produccin agropecuaria,
desarrollo rural.
Desarrollo rural, produccin granos bsicos,
desarrollo ganadero, lcteos.
Desarrollo rural, apoyo produccin
alimentos bsicos, cultivos alternativos.
Seguridad alimentaria.
Zonas de Trabajo
RAAN, comunidades del Ro
Coco.
RAAN, RAAS.
Chinandega, Len.
Las Segovias, Managua.

Las Segovias.
Regin del Pacfico.
Regin del Pacfico.
Regin del Pacfico.
Regin del Pacfico.
Regin del Pacfico.
Regin del Pacfico.
Regin del Pacfico.
Regin del Pacfico.
Nacional.
Managua, Len.
Chontales, Boaco.
Boaco, Chontales.
Carazo, Len, Chinandega,
Chontales.
161
Organizaciones Internacionales de Apoyo vinculadas con

Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural
Organismo
1. PNUD
2. FAO
3. PMA
4. UNICEF
5. AID
6. Unin Europea
7. IICA
8. JICA
9. COSUDE
10. Save The Children
11. CARE
12. DANIDA
13. NORAD
14. ACDI
15. AECI
16. GVC
17. OEA
18. ASDI
19. RUTA
20. FIDA
21. Banco Mundial
22. BID
23. OPS - OMS
24. INCAP
25. GTZ
26. Terre des Hommes
27. Solidaridad Internacional
28. Amigos de Bonn, RFA
29. Fundacin Friedrich Ebert
Campo de Accin
Programas de Desarrollo Socioeconmicos.
Asistencia tcnica, desarrollo productivo, fortalecimiento institucional.
Asistencia Alimentaria.
Atencin a la niez, educacin nutricional.
Programas de Desarrollo Socioeconmicos.
Asistencia alimentaria, programas de desarrollo rural y alimentarios,
fortalecimiento institucional.
Cooperacin produccin agrcola, asistencia tcnica.
Cooperacin produccin agrcola, suministro de insumos y equipos
agropecuarios.
Programas de desarrollo rural, alimentarios e infraestructura, saneamiento y
agua potable.
Atencin a la niez, seguridad alimentaria, educacin nutricional.
Apoyo a la produccin, comercializacin, desarrollo rural, agua potable y
saneamiento.
Desarrollo Socioeconmico y agrcola, educacin.
Desarrollo Socioeconmico y agrcola.
Desarrollo Socioeconmico y agrcola.
Desarrollo Socioeconmico y agrcola, seguridad alimentaria.
Desarrollo productivo, salud.
Atencin a los desalzados, programas productivos.
Fortalecimiento institucional, manejo forestal.
Fortalecimiento Institucional, apoyo programas productivos.
Apoyo a la produccin agrcola.
Apoyo y conservacin de los Recursos Naturales, Asesora Econmica.
Programas de asistencia financiera y tcnica productiva, asesora econmica.
Asistencia tcnica y fortalecimiento institucional en salud y nutricin.
Programas de asistencia nutricional.
Programas de manejo y conservacin del bosque, estudios agroalimentarios.
Asistencia tcnica productiva, apoyo a la produccin.
Asistencia alimentaria, apoyo a la produccin agropecuaria.
Apoyo a la Produccin agropecuaria.
Capacitacin en Organizacin para Comercializacin.
163
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166
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89. PROVIA: Estructura de proteccin y marco de incentivos del sector agropecuario, junio 2002.
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92. Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local: Huracn Mitch: Reflexiones y lecciones,
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96. SIECA: Indicadores del comercio exterior de Centroamrica, 2002.
97. UNICEF: Nutricin, comunicacin para la accin, 2002.
167

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Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica

Ing. Enrique Bolaos Geyer

GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

Banco Mundial (BM)

Ing. Enrique Bolaos Geyer

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS

Lic. Nstor Delgadillo Paguaga

Lic. Nstor Delgadillo Paguaga

D. Mecanismos de sobre-vivencia de los grupos vulnerables ..................................66

1 Producto Interno Bruto 1990-2002....................................................133

2 Comparativo PIB 1993-2001.............................................................134

3 Valor agregado granos bsicos en el PIB.........................................135

4 Valor agregado pecuario en el PIB ...................................................136

5 Comportamiento del financiamiento a los granos bsicos................137

6 Comercio exterior de granos bsicos ...............................................138

7 Composicin de los hogares 1998-2001 ..........................................139

8 Salarios mnimos y medios por ramas de actividad..........................140

9 Canasta alimentaria, balances alimentarios 1993-2002 ...................141

Anexo No 10 Arroz - Balances alimentarios 1993-2002 ..........................................142

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)

Al cierre de la edicin de este documento el Banco Central de Nicaragua ha hecho un ajuste al ao

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)

La comercializacin de la produccin agropecuaria no es lo suficientemente beneficiosa para los

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

El contexto de la pobreza y seguridad alimentaria

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)

Anlisis de los principales indicadores sectoriales

Indicadores econmicos y de pobreza

Producto Interno Bruto (PIB)

Grfico No 1: Tasas de Crecimiento del PIB 1991-2002

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

Grfico No 2: Evolucin del PIB Per Cpita - US$

Indicadores econmicos BCN junio2003.

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)

Cuadro N 1: Comparativo del PIB Real

Fuente: Indicadores econmicos BCN, 2002.

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

Grfico N 3: Evolucin de la inflacin anual (%)

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)

Fuente: Presupuesto general de la Repblica para cada ao. MHCP.

Si bien la implementacin de dicha ley de justicia tributaria, planteaba el fomento de la actividad

Recientemente en el marco de la Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados del FMI.

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

Deuda externa e interna

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

Indicadores de pobreza y empleo

Informe Anual Direccin de Estadsticas MAGFOR, 2002.

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

Grfico No 5: Tasas de desempleo

PNUD, El desarrollo humano en Nicaragua, 2002.

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)

Relativo al aporte en la generacin de empleo, en el 2001 la actividad primaria gener el 38.5% de la

Cuadro N 4: Evolucin del empleo sectorial 1993-2001

Electricidad, gas y agua

Fuente: Indicadores econmicos BCN, junio 2003.

Indicadores econmicos BCN, junio 2003.

Anlisis de la Pobreza y la Seguridad Alimentaria Nutricional en Nicaragua

Grfico N6: Evolucin de la importancia del empleo sectorial 1993-2001