UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

GILBERTO LUCIANO DOS SANTOS

O PAPEL DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS NO CONFLITO

RABE-ISRALENSE

Florianpolis
Novembro, 2014

GILBERTO LUCIANO DOS SANTOS

O PAPEL DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS NO CONFLITO

RABE-ISRAELENSE

Monografia apresentada Universidade Federal de

Santa Catarina, como requisito parcial obteno do
ttulo de Bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Dr. Luis Carlos de Olivo Cancellier

Florianpolis
2014

aprovao

da

presente

monografia

no

significar o endosso do Professor Orientador, da

Banca Examinadora e da Universidade Federal de
Santa Catarina ideologia que a fundamenta ou
nela exposta.

AGRADECIMENTOS
A vida de um indivduo uma constante construo, e por ela passa muita
gente. Nesta caminhada de pesquisa e anlise do tema abordado para este trabalho
de concluso de curso, vrias pessoas deixaram sua contribuio, e a elas devoto
minha gratido.
Apontar nomes seria um grande risco, visto que cada pessoa que por aqui
passou teria de ser devidamente homenageada por sua contribuio. Por isso, peo
a essas pessoas que me perdoem por no citar nomes, pois no gostaria de cometer
o erro de no mencion-las a altura do merecimento de cada uma. mais prudente
registrar meu agradecimento a todos aqueles que acompanharam esta jornada e que
direta ou indiretamente colaboram com esta realizao.
Sou plenamente consciente de que este trabalho no apenas fruto de um
esforo pessoal, mas resultado da soma de contribuies deixadas por muitos amigos,
colegas e familiares. A todos vocs o eterno agradecimento de uma pessoa que no
sabe caminhar sozinha e sabe reconhecer o bem que lhe fazem.
Agradeo, de forma excepcional, a todo o companheirismo e a ajuda
despendida pelo Professor Orientador Luis Carlos de Olivo Cancellier que, no decorrer
dos anos em que conversamos e discutimos sobre o tema, nunca mediu esforos para
me ouvir e orientar sobre um assunto to complexo e que exigiu um esforo de
pesquisa enorme. Sem essa ajuda, este trabalho no teria iniciado, quanto mais
chegado ao fim.
Agradeo, por fim, Professora Alessandra de Linhares Jacobsen, docente
do Curso de Administrao desta Instituio, pela ateno que me foi dada, pelas
horas que conversamos sobre o tema e pelas orientaes metodolgicas que foram
essenciais para minha visita e pesquisa de campo em solo palestino.
A todos meus sinceros agradecimentos.

RESUMO
Este trabalho apresenta uma anlise da atuao da Organizao das Naes Unidas
(ONU) no conflito entre rabes e judeus no Oriente Mdio. Apresenta, por meio de
uma abordagem histrica, algumas das principais guerras travadas entre essas duas
comunidades e as resolues estabelecidas pela ONU, na finalidade da manuteno
da paz, assim como os efeitos produzido por tais documentos.
Palavras-Chave: Conflito rabe-Israelense. Guerras. Oriente Mdio.

Abstract
This paper presents an analysis about the performance of the United Nations in the
ongoing conflict in Middle East between Arabs and Jews. It gives a general overview
historical approach in order to understand the issue. It presents even some of the main
wars in the region involving these two communities. It Presents the resolutions
established by the UN on the purpose of peacekeeping, as well as the effects produced
by such documents.
Keywords: Arab-Israeli conflict. Wars. Middle East.

INTRODUO ............................................................................................... 10
CAPTULO I HISTORICO PANORMICO DA PALESTINA ...................... 14
1.2 Gnese .................................................................................................... 14
1.3 Terra de Cana ....................................................................................... 15
1.4 Filisteus ................................................................................................. 156
1.5 Hebreus ................................................................................................... 16
1.6 Assria ..................................................................................................... 18
1.7 Babilnia ................................................................................................. 19
1.8 Persas ..................................................................................................... 20
1.9 Gregos ..................................................................................................... 21
1.10 Os romanos .......................................................................................... 23
1.11 Isl ....................................................................................................... 266
1.12 Otomanos............................................................................................ 299
1.13 Mandato Britnico ............................................................................... 32
CAPTULO II ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ........................... 38
2.2 Primeira Estruturas ................................................................................ 38
2.3 Organizaes Internacionais................................................................. 39
2.3 Sociedade das Naes .......................................................................... 41
2.4 Organizao das Naes Unidas .......................................................... 44
2.4.1 A Carta ................................................................................................. 48
2.4.2 A suspenso, retirada e expulso de membros das Naes Unidas.50
2.4.3 Assembleia Geral ................................................................................ 52
2.4.3.2 O Conselho de Segurana (CS) ...................................................... 55
2.4.3.3 O Conselho de Tutela (CT) ............................................................ 585
2.4.3.4 Secretariado...................................................................................... 59
2.4.3.5 Corte Internacional de Justia ........................................................ 59
CAPTULO III RESOLUES: FATOS GERADOR, DISPOSITIVO E EFEITO
....................................................................................................................... 622
3.2 Animosidade ......................................................................................... 622
3.3 Plano de Partilha: Resoluo 181 ......................................................... 62
3.4 Guerra da Independncia: Resoluo 53 ........................................... 655
3.5 Guerra de Suez 1956: Resoluo 119 ................................................. 688
3.6 A Guerra dos Seis Dias: Resoluo 242 ............................................ 711
3.7 Guerra do Dia do Perdo (Yom Kippur): resoluo 338 ................... 744

3.8 Refugiados Palestinos ......................................................................... 766

CONCLUSO .............................................................................................. 799
REFERNCIAS.............................................................................................. 84
APNDICE A MEMBROS DAS NAES UNIDAS ................................... 87

10

INTRODUO
O presente trabalho fruto de uma pesquisa bibliogrfica feita a partir de
mtodo indutivo e tem como objetivo central analisar o papel da Organizao das
Naes Unidas (ONU) no confronto vivido entre rabes e judeus na Palestina.
Para melhor anlise e compreenso do tema proposto, esta pesquisa foi
dividida em trs Captulos, os quais no so capazes de exaurir o assunto, em razo
de sua complexidade, mas de oferecer orientaes importantes sobre os fatos
histricos cronologicamente registrados. Ao longo do texto ser possvel entender os
fatores que levaram Israel e Estados rabes a se desentenderem. Tambm ser
possvel fazer um balano sobre a forma como a ONU vem atuando no cenrio do
Oriente Mdio e concluir se seu papel na regio.
O Primeiro Captulo versa sobre a questo histrica da terra da Palestina, sua
constituio poltica, cultural e jurdica, para que se possa situar cronologicamente o
conflito e entender determinados valores levantados no momento das disputas entre
as duas comunidades. Exemplo claro disso o status de cidade internacional de
Jerusalm, que possui significado preponderante para rabes, cristos e judeus. A
ONU tentou regulamentar a situao e o status da cidade, porm no alcanou
resultados positivos.
Uma leitura histrica sobre a Palestina auxilia o entendimento a respeito do
papel exercido pela ONU, visto que apresentado um panorama da regio, desde
seus primrdios at a criao do Estado de Israel. Tal descrio permite refletir sobre
a viso e o valor que a localidade tem para seus habitantes. Dessa forma, pode-se
confrontar essa modalidade com o que a ONU vem fazendo no mencionado territrio.
Nesse sentido, cabe os questionamentos: por que um pequeno estreito de terra,
desde tempos memoriais, foi e continua sendo to disputado, transformando-se num
territrio de instabilidades e incertezas? E por que civilizaes to distintas entre si
deslocaram-se de seus habitats originrios e dirigiram-se s terras da Palestina, um
local onde f e poltica andam de mos dadas?
Destaca nesta primeira parte a figura de Abrao, haja vista que este homem
a gnese das duas civilizaes e o criador do movimento monotesta. Ele teve dois
filhos: o primognito chamado Ismael, que daria origem ao povo rabe; e o segundo

11
chamado Isaque, que teria como descendncia o povo judeu. Por causa de suas
origens rabes e judeus so indivduos provenientes da mesma famlia semtica.
Como o conflito se d entre rabes e judeus, discorre-se no primeiro Captulo
sobre a data aproximada da chegada de cada uma dessas comunidades na Palestina,
o tempo que permaneceram e quais elementos foram importantes para que o domnio
desses povos fosse abalado e conquistado por outras naes.
Esse Captulo relevante porque permite observar em que contexto, ou em
que configurao se encontrava a Palestina quando a ONU comeou a atuar na
regio, ou seja, em que configurao territorial cada interveno desse organismo foi
realizada. Abordam-se, tambm, a responsabilidade e a participao de alguns
membros do Conselho de Segurana da ONU na gnese do conflito. Muito pouco se
analisa sobre a responsabilidade de cada parte, atribuindo-se s comunidades
conflitantes a responsabilidade exclusiva do litgio.
O Segundo Captulo busca entender o papel desenvolvido pela ONU: que
organismo esse, sua origem, estrutura, seus membros, rgos, legitimidade,
objetivo e tantas outras modalidades.
Explica-se, nesse Captulo, os precedentes da ONU sua efetiva atuao
como rgo internacional responsvel pela manuteno da paz, questionando-se por
que os Estados se uniriam a uma organizao internacional na qual os integrantes
estariam dispostos a suprimir interesses estatais internos para alcanar objetivos
coletivos internacionais.
Ainda, apresenta-se a estrutura do organismo, os Estados que integram seu
quadro de membros, sua poltica organizacional, sua carta constitutiva, bem como sua
forma de atuao interna e externa.
O Terceiro Captulo trata mais diretamente da funo e atuao da ONU, mais
especificamente na Palestina. Aponta de maneira mais especfica os fatos geradores
responsveis pela emisso das resolues que objetivaram solucionar o conflito entre
rabes e judeus e manter a paz e o equilbrio geopoltico no solo em questo. E analisa
o contedo das decises da ONU referente ao tema tratado, bem como a eficcia real
dessas resolues.
As guerras rabe-israelenses se tornaram verdadeiros fatos geradores das
resolues da ONU desde 1948, quando o Estado de Israel foi fundado. Devido a isso,
essas guerras sero discutidas com mais detalhes nesse Captulo.

12
A ONU, no perodo ps-guerra, recebeu da Inglaterra a misso de resolver o
problema existente no territrio palestino. Situao para a qual o Mandato Britnico
no conseguiu encontrar uma soluo, preferindo assim, abandonar o Oriente Mdio
e entregar a responsabilidade ONU.
importante sublinhar que a ONU consistia em uma organizao recm-criada
quando recebeu a incumbncia de resolver a problemtica existente entre rabes e
judeus. Sua primeira ao referente ao tema foi enviar Palestina uma comisso, a
United Nations Special Committee on Palestine (UNSCOP), para estudar a situao e
propor uma soluo.
A partir do estudo feito por essa comisso, a ONU comeou a emitir resolues
para dar uma soluo pacfica ao conflito. A primeira delas, por exemplo, foi a
Resoluo n. 181, que dividia o territrio palestino em dois Estados nacionais, sendo
uma parte destinada criao de um Estado judeu e outra para um Estado palestino.
Tal documento teve efeitos positivos? Resolveu o problema ou agravou a
problemtica?
importante ressaltar que no foi possvel neste Captulo apontar todas as
resolues da ONU emitidas at a presente data, visto que so numerosas e isso
inviabilizaria a extenso do presente trabalho. Devido a isso, foi necessrio optar em
destacar somente algumas, tomando-se o cuidado de versar sobre as mais discutidas,
em mbito internacional, como o caso da Resoluo n. 181, que legitimou a criao
do Estado judeu, bem como as emitidas durante as guerras rabe-israelenses.
Portanto, no foi objeto de pesquisa outros pontos a no ser a resoluo da criao
de Israel e as emitidas em Estado de Guerra.
A ONU esteve presente em todas essas guerras, atuando por meio da emisso
das resolues pelo Conselho de Segurana e auxiliando os refugiados com ajuda
mdica, educacional e habitacional.
Quais fatores preponderantes estabeleceram o cessar fogo todas as vezes que
houve confronto entre as Naes rabes e Israel? Ser que realmente a ONU
conseguiu mediar o conflito e colocar fim s hostilidades?
No Terceiro Captulo tambm se sublinha o que aconteceu com o emissrio
das Naes Unidas, o conde Bernadote, assassinado por um grupo paramilitar judeu
em pleno desempenho de suas funes. O caso parou na Corte Internacional de
Justia de Haia, que alegou que a ONU tinha personalidade jurdica, podendo, dessa

13
forma, pedir reparaes e indenizao ao Estado responsvel pela morte de seu
emissrio.

14
CAPTULO I HISTRICO PANORMICO DA PALESTINA
1.2 GNESE
O presente Captulo objetiva descrever um breve histrico da Palestina, dos
seus primrdios, traando uma trajetria dos povos mais remotos de que se tem
registro, aos tempos mais modernos. relevante destacar que no ser apresentado
um esboo pormenorizado do assunto, visto que esta modalidade. Como a proposta
deste trabalho analisar a atuao das Naes Unidas no conflito rabe-israelense,
Ross (2010) sublinha no ser possvel uma compreenso adequada do assunto sem
antes ser observada a prpria histria do territrio objeto, assim como a formao dos
povos que a disputam.
Fazer uma anlise histrica da Palestina no tarefa simples e exige do
pesquisador muito trabalho e dedicao devido complexidade do assunto.
Segundo Ross (2010), estudar o conflito rabe-israelense adentrar na histria
de uma terra e dois povos. Desde o sculo XIX at os dias atuais, judeus e palestinos
tm lutado em um pequeno e estreito pedao de terra de aproximadamente 192
quilmetros. Esse conflito tem gerado inmeras mortes e produzido muito sofrimento,
alm de desestabilizar o Oriente Mdio por mais de 60 anos.
O territrio em estudo parte do denominado Crescente Frtil. H
aproximadamente 10.000 anos, as mais antigas civilizaes teriam emergido nessa
regio que se estende do Rio Tigres e Eufrates ao Vale do Nilo. Clima e solo
favorveis permitiram que comunidades nmades optassem pela vida sedentria,
passando a viver no que eles chamariam: [...] terra que emana leite e mel. (ROSS,
2010).

1.3 TERRA DE CANA

Segundo Reichert (1972), a histria da Palestina, tanto poltica como cultural,

resulta de sua posio geogrfica. Comprimida entre o grande Deserto Arbico e o
Mar Mediterrneo, a faixa estreita de suas terras frteis constitui-se numa ponte

15
terrestre entre a sia e a frica e, particularmente, a ponte entre os vales fecundos do
Eufrates e do Nilo, stios das maiores civilizaes da Antiguidade.
Triki (1979) afirma que os historiadores admitem unanimemente que os
cananeus so os primeiros habitantes historicamente conhecidos da Palestina.
Reichert (1972) menciona que as primeiras migraes para esse territrio foram dos
amoritas, palavra babilnica que significa ocidentais, um povo que inclua os
cananeus, chamados pelos gregos de fencios. Essas levas migratrias teriam vindo
da

Pennsula

Arbica,

em

busca

de

terras

frteis,

chegando

regio

aproximadamente 2.500 anos a.C.

O referido autor pontua ainda que Cana e Fencia possuam o mesmo
significado, a saber, pas da prpura, visto que a indstria desse elemento era a
predominante no pas. Cana teria sido a primeira denominao da Palestina, e todas
as demais seriam posteriores.
Os cananeus concentravam sua energia na navegao e sob o ttulo de fencios
chegaram a ser uma das maiores naes de navegantes do mundo antigo, fazendo
com que o Mar Mediterrneo se tornasse um mar fencio muito antes de ter sido um
mar grego ou romano. A maior herana cananeia para as posteriores civilizaes foi
a inveno do alfabeto (REICHERT, 1972).

1.4 FILISTEUS

Segundo ReicherT (1972), outra onda migratria importante foi a dos filisteus,
que teriam vindo da regio Egeia pelo ano de 1200 a.C., um povo no semita que teria
derrotado os cananeus alojados na costa cananeia de Gaza at Jafa. Posteriormente
conquista, organizaram-se em uma confederao abrangendo as cidades de Gaza,
Asquelo, Asdod, Ecrom e Gate. A chegada dos filisteus no foi pacfica, pois mesmo
no apresentando muita resistncia, os cananeus tentaram recuperar novamente
suas terras dos invasores.
O citado autor afirma que, uma vez tido subjugado os cananeus e se chocado
com os hebreus, o povo semita que tambm havia chegado regio, os filisteus,
passaram a usar o termo Palestina, que significa: pas dos filisteus. Cattan (1977)

16
menciona que os atuais palestinos so os descendentes dos filhos dos filisteus,
cananeus e de outras tribos primitivas que habitaram o pas na Antiguidade.
Bard (2004), no estando de acordo, frisa que a identificao dos palestinos
com os cananeus no tem evidncias histricas e que estes e aqueles desapareceram
h trs milnios, no se sabendo se seus descendentes sobreviveram. Caso tenham
sobrevivido, no se tem registro de quem so. Alm disso, os romanos teriam usado
o termo Palestina somente no sculo II, pela primeira vez, aps vencerem a ltima
revolta judaica em uma tentativa de minimizar a identificao judaica com a terra de
Israel. Gusso (2003) destaca que a data e a razo pela qual a regio passou a ser
denominada Palestina ainda no so certas, mas que no ano 135 d.C. os romanos a
chamavam dessa forma.

1.5 HEBREUS

A pr-histria de Israel comearia na pessoa de Abrao, que habitava a cidade

de Ur dos caldeus, situada na Mesopotmia, um nome grego que significa Entre
Rios. A regio era conhecida dessa maneira por estar localizada entre os Rios
Eufrates e Tigre (GUSSO, 2003). Abrao teria nascido no ano 2000 a.C., e os hebreus
teriam chegado Palestina por volta do ano 1400 a.C. (TRIKI, 1979). A fome que se
seguiu na localidade induziu esse povo a emigrar para o Egito. Esses deslocamentos
eram comuns, e o governo egpcio no negou hospitalidade aos emigrantes, pois teria
sido uma migrao interna, uma vez que a Palestina, naquele momento, era uma
provncia egpcia (REICHERT, 1972).
Abrao teve dois filhos, os quais dariam origem aos povos rabe e judeu.
Ismael foi seu filho primognito, concebido com a criada Agar, mulher de
nacionalidade egpcia. As tribos rabes descenderiam dessa raiz. O filho mais novo,
nascido de Sara, mulher do patriarca, chamou-se Isaque e dele originaram-se os
hebreus, palavra que significa Aqueles que vieram do outro lado do rio. (ARAGO,
2006). Reichert (1972) destaca que Abrao teria criado o monotesmo, impedindo,
dessa forma, que os hebreus prosseguissem com o costume dos nmades de adotar
os deuses venerados nas regies onde se instalavam.
A religio monotesta de Abrao recebeu o nome de judasmo. Acreditava em
nico Deus, criador do cu e da terra; o qual teria feito uma aliana com o patriarca,

17
determinando sua descendncia que guardasse e cumprisse suas leis. Nesse pacto,
a divindade especificaria Jud ou Israel como o solo onde os judeus viveriam,
constituindo Jerusalm como sua capital sagrada. Desde ento, os hebreus
compreendem essa regio como terra prometida (ROSS, 2010).
Os hebreus teriam vivido anos como escravos no Egito. Seu crescimento
vegetativo teria feito com que eles se tornassem um Estado dentro do Estado egpcio.
Liderados por Moiss, abandonaram a escravido e dirigiram-se Cana (ARAGO,
2006), iniciando a conquista pela cidade de Jeric na liderana de Josu. (JOSEFO,
2004).
Reichert (1972) afirma que, nos primeiros tempos, os hebreus constituram uma
confederao dividida em 12 tribos. Porm, pelo ano 1010 a.C., unificaram-se em uma
monarquia instituindo Saul como rei. Posteriormente, estabeleceu-se o reinado de
Davi, que venceu os jebusitas, conquistando Jerusalm e tornando-a sua capital
poltica e religiosa.
Segundo Cattan (1977), na Regio Sul do pas, o Rei Davi submeteu Moabe,
Amom e Edom. No Norte, tornou Damasco um Estado-Tributrio, controlando a linha
de comunicao entre a Sria e a Pennsula Arbica. Os tributos recolhidos com o
trnsito constituiu uma das maiores rendas nacionais.
O referido autor acrescenta que o Estado de Davi teria durado 80 anos,
sucedendo-o seu filho Salomo, aproximadamente 966926 a.C. Seu maior
empreendimento foi a construo do tempo de Jav, em Jerusalm. Cattan (1977)
afirma que Jerusalm tem sido considerada sagrada pelos judeus desde a construo
do Templo em 950 a.C. O edifcio foi destrudo pelos babilnicos no ano 515 a.C. e
reconstrudo, parcialmente, quando os judeus voltaram do cativeiro. Sua restaurao
total foi concluda no tempo de Herodes. O Templo foi novamente destrudo pelos
romanos aps a insurreio judia contra o Imprio Romano no ano 70 da Era Crist.
Aps a morte do rei Salomo, o reino de Israel sofreu uma ciso poltica,
constituindo-se em dois Estados autnomos. A Regio Sul ficou constituda das tribos
de Jud e Benjamim, que permaneceram sob a liderana de seu filho Roboo, e
tinham sua capital em Jerusalm. As outras dez tribos localizaram-se na Regio Norte,
denominando-se Reino do Norte, ou Efraim, e tinham sua capital em Siqum, mais
tarde transferida para Samaria. Um dos grandes fatores que levaram as 12 tribos a se
dividirem foi a administrao tributria realizada pelo filho de Salomo, a qual teria

18
gerado descontentamento do povo (JOSEFO, 2004). Gusso (2003) acrescenta que o
sistema de corveia implantado na poca salomnica, no qual os sditos trabalhavam
de graa para o Estado, tambm foi fator de desagrado.
O reino de Israel, que se situava ao Norte, durou aproximadamente de 930 a.C.
a 720 a.C. at ser invadido pela Assria. O reino de Jud, localizado ao Sul, existiria
de 930 a.C. a 640 a.C., quando foi atacado pelos babilnicos (LIVERANI, 2008).

1.6 ASSRIA

No reinado de Tiglat-pileser III (744-727), efetivou-se a poltica de coeso

interna e a expanso dos domnios imperiais da Assria para alm de suas fronteiras
nacionais. A capital desse imprio foi Nnive, e as invases estabeleceram-se da Sria
Palestina, anexando-se Alepo, Patina, Hadrak e Damasco, o Estado mais poderoso
da Sria (LIVERANI, 2008).
Reichert (1972) afirma que, posteriormente, o Reino do Norte, tambm
chamado de Israel, no teria sido, em um primeiro momento, destrudo pela Sria
porque Israel submeteu-se ao rei da Assria pagando-lhe tributos por sua ajuda blica
contra os srios.
Em 722 a.C., sob o comando do rei Salmaneser, Samaria, capital do Reino do
Norte, foi conquistada pelo Assrios, e o Estado israelita tornou-se uma provncia
assria (ARAGO, 2006). Um dos motivos dessa invaso teria sido o fato de os
israelitas deixarem de pagar seus impostos (GUSSO, 2003). Liverani (2008)
acrescenta que os tributos deixaram de ser pagos por promessas de ajuda egpcia a
Israel em caso de um confronto com a Assria.
Reichert (1972) menciona que a maior parte da populao foi deportada para
vrias partes do Imprio Assrio, sendo substitudos por povos que os assrios
trouxeram da Mdia, Babilnia, Sria e Arbia. Estes habitantes misturaram-se com o
que restava da antiga populao, formando os chamados samaritanos, nomenclatura
atribuda pelos gregos (JOSEFO, 2004). O reino do Sul, Jud, conseguiu manter seu
reinado por mais 100 anos, por ter se tornado tributrio de Nnive (REICHERT, 1972).
O auge do Imprio Assrio se deu no reinado de Assurbanipal (668-631), o qual
conseguiu subjugar Elam, que se localizava ao Leste, e o Egito, no extremo Oeste.

19
Nnive constava de palcios, obras de artes e uma famosa biblioteca (LIVERANI,
2008).
Na metade daquele sculo inicia-se o declino da Assria, que perdeu o controle
das provncias mais distantes que iam do Egito Anatlia. O fluxo de esplios e
tributos havia cado, seguido de uma guerra de sucesso de 20 anos que fragilizou a
classe dirigente, a economia e o exrcito. Enquanto isso, uma nova potncia estava
se levantando: a Babilnia (LIVERANI, 2008).

1.7 BABILNIA

Em 609 a.C. Nabucodonosor obteve vitria sobre os egpcios e, por meio de

diversas guerras, foi submetendo ao seu reinado todos os territrios da faixa siropalestina que j haviam sido submetidos Assria, bem como aqueles que tinham
ficado at ento independentes (LIVERANI, 2008).
Segundo Gusso (2003), a primeira interveno babilnica na regio da
Palestina no provocou mudanas muito significativas no reino de Jud que se situava
ao Sul; pois, como j eram tributrios do Egito, passaram submisso babilnica.
Flavio Josefo (2004) afirma que Zedequias, rei de Jud, renunciou aliana que tinha
com o rei da Babilnia, fazendo um acordo com o Egito para que juntos pudessem
resistir a Nabucodonosor.
Reichert (1972) acrescenta que o lder babilnico descontente com essa
deciso enviou um exrcito que sitiou e destruiu Jerusalm em 568 a.C. O Templo
judaico foi queimado e seu rei Zedequias cegado e deportado para a Mesopotmia
junto com milhares de seus sditos. Segundo Arago (2006), mesmo Jerusalm tendo
sido tomada e incendiada, continuou sendo o centro religioso dos judeus no
deportados. Muitos lugares ficaram desrticos durante dcadas.
Gusso (2003) sublinha esse fato como a primeira dispora judaica, termo grego
que significa disperso, porm, sem perder os vnculos com a terra natal e com a
religio. Esta manteve seu centro ainda na cidade de Jerusalm. Por outro lado, o
reino do Norte, Israel, j h muito tempo havia se misturado entre outras naes, no
conseguindo guardar suas peculiaridades e passando a assimilar a cultura local. A
populao de Jud, no cativeiro babilnico, vivia em comunidades ou antigas colnias,
o que lhe permitiu guardar as velhas tradies.

20
A morte de Nabucodonosor em 562 a.C. trouxe tambm a runa do imprio,
pois seus sucessores no foram to bem-sucedidos. Seu filho Beltesazar estava mais
envolvido com divertimentos do que com a defesa do reino, enquanto isso uma nova
potncia surgia do Leste: os Persas. Em 538 a.C, Ciro II, rei da Prsia, depois de ter
conquistado reinos na Mdia, Ldia e cidades gregas da costa da sia Menor, marchou
contra Babilon, capital da Babilnia, findando a era dos semitas que tinham dominado
a Palestina e toda a regio da Sria durante 20 sculos. Com a chegada dos persas,
iniciou-se a poca dos indo-europeus: persas, gregos e romanos. (REICHERT, 1972).

1.8 PERSAS

Ciro II, rei persa, foi recebido com facilidade pelos sditos babilnicos por sua
tolerncia, por ter restaurado o culto local, concedido isenes e liberdades
populao escrava. Os judeus na Prsia tambm puderam recomear a exercer sua
religio, assim como receberam permisso do rei para retornar Palestina, findando
os 70 anos de exlio na Babilnia (LIVERANI, 2008).
Arago (2006) afirma que vrios judeus voltaram para a Palestina,
reconstruram as muralhas de Jerusalm e reergueram o Templo. A Judeia recebeu o
direito de cunhar moedas, e a vida nas cidades foi surgindo muito lentamente. Os
persas nomearam dirigentes para liderar os distritos.
Reichert (1972) destaca que muitos judeus decidiram permanecer na Babilnia.
Os que no tinham sido deportados estavam quase todos na Samaria. O Norte do
pas estava sob o poder de srios e fencios, e a regio passou a chamar-se Galileia:
pas dos gentios. No Oeste, os filisteus continuavam a ser donos das plancies e do
litoral meridional.
Entre 529 e 522 a.C., os persas invadiram o Egito, transformando esse pas em
uma provncia persa. Em 521-486 a.C., Dario I organizou seu imprio em 23
provncias, as quais chamou de satrapias, e cada uma tinha um governado: o strapa.
Palestina, Sria e a ilha de Chipre formaram a strapa de Abar-Nahara, palavra que
significa alm do rio. O strapa morava em Jerusalm. Poucas vezes havia
interferncia nos assuntos internos, porm o fisco era altamente controlado. O idioma
das regies ocidentais da Prsia era o aramaico, lngua oficinal dos habitantes da
Palestina (REICHERT, 1972). Os hebreus aprenderam a falar aramaico no cativeiro

21
babilnico, e esta lngua se tornou oficial at Era Crist. (GUSSO, 2003). Josefo
(2004) menciona que foi no retorno da Prsia para Jerusalm que os hebreus
comearam a ser chamados de judeus.
Com Artaxerxes III (359-338 a.C.) comeou a decadncia do Imprio Persa, e
Filipe da Macednia venceria esse reino aps um longo perodo de conflito com as
cidades gregas. A Prsia estava fragilizada pela revolta dos strapas, ou
governantes, enquanto Alexandre o Grande entrava triunfante nas primeiras cidades
controladas pelos persas (GUSSO, 2003).

1.9 GREGOS

No ano 333 a.C,, a Palestina foi conquistada por Alexandre o Grande, exceto a
Faixa de Gaza. A regio ficou ento sob influncia helnica e domnio dos Ptolomeus,
que governavam o Egito. Essa dinastia foi tolerante com os judeus e recebeu
significativa imigrao judaica na cidade de Alexandria onde ocorreu a traduo da
Tor para a lngua grega (ARAGO, 2006).
Os gregos construram novas cidades no solo palestino de acordo com o
modelo helnico, e economicamente a Palestina foi incorporada no mundo grego
(ARAGO, 2006).
A cultura grega era bastante conhecida na poca, devido ao grande fluxo de
comerciantes dessa nacionalidade que trabalhavam na regio. Porm, com as
conquistas e aes de Alexandre, ela tomou impulso, causando mudanas na maneira
de viver dos povos subjugados (GUSSO, 2003). Josefo (2004) acrescenta que
Alexandre o Grande foi benvolo com os judeus; porm no com os samaritanos. Para
Reichert (1972), o que justificaria essa animosidade seria a revolta dos samaritanos
contra os novos conquistadores.
Segundo Gusso (2003), aps a morte de Alexandre o imprio entrou em
colapso, pois seus generais comearam a disputar o poder, resultando em uma
diviso poltica. Ptolomeu permaneceu com o Egito, enquanto Seluco com a Sria.
Ambos governantes queriam apoderar-se de Jud, que se situava entre esses pases.
Sob o governo dos Ptolomeus, a Palestina gozou de um perodo de
prosperidade. Sua produo de vinho, azeite, blsamo, tecidos, indstria de madeiras
foi expressiva. Os Ptolomeus interferiram pouco na autonomia local dos diferentes

22
grupos populacionais. Os judeus continuaram a manter sua organizao teocrtica
com os sumos sacerdotes como autoridade (REICHERT, 1972).
Ptolomeu II (285-247 a.C.) recebeu o apoio de muitos judeus das classes alta
e aristocracia. Os judeus foram adotando a cada dia os hbitos e ideias da nova
cultura. Os ortodoxos, representados pelo baixo clero e a populao menos
favorecida, eram contra a helenizao do judasmo. Devido a esse fator, quando
eclodiu um conflito entre Ptolomeus e Selucidas, a ala ortodoxa posicionou-se ao
lado deste ltimo (REICHERT, 1972).
Os Selucidas, aps seu confronto com os Ptolomeus, dominaram a Palestina.
O sistema administrativo permaneceu o mesmo utilizado pelos persas, at mesmo
fazendo uso do termo empregado anteriormente: satrapias. Repartiram a Palestina
em trs partes: Transjordania, Judeia e Idumeia (REICHERT, 1972).
Gusso (2002) afirma que os judeus, a princpio, receberam bem os novos
dominadores, os quais tambm os trataram de boa maneira. Antoco III permitiu que
os fugitivos voltassem para as terras de onde teriam vindo. Ordenou que os escravos
fossem libertos, reduziu impostos, ofereceu liberdade de culto e aboliu as taxas em
Jerusalm durante trs anos para que a cidade pudesse se recuperar
economicamente.
Arago (2006) acrescenta que o perodo selucida tornou-se difcil para o
judasmo, principalmente no tempo de Antoco IV Epifnio, quando tentou unificar a
cultura grega no imprio, o que gerou a revolta dos macabeus. Segundo Reichert
(1972), Antoco IV Epifnio estava decidido a consolidar seus domnios pelo
estabelecimento de uma civilizao comum e erradicar as diferenas de raa, crenas
e tradio.
Em Jerusalm, um nmero da classe alta judaica adotou a lngua grega e os
costumes dos dominadores, enquanto os ortodoxos e a massa do povo rebelaram-se
contra o sistema vigente (REICHERT, 1972). Matatias, da famlia Macabeu, velho
sacerdote, foi procurado por um oficial do rei para que se submetesse cultura grega.
Este, se recusando, matou o emissrio real, posteriormente fugiu para o deserto e
uma multido lhe seguiu, sendo derrotada mais tarde (JOSEFO, 2004).
Aps a morte de Matatias, seu filho chamado Judas, mas conhecido como
Judas Macabeu, assumiu a liderana da revolta. Ele derrotou o general Apolnio,
governador de Samaria. Outro exrcito comandado por Serom foi enviado Judeia

23
para conter os macabeus, porm tambm foi derrotado. Esta nova vitria de Judas
reafirmou sua liderana (JOSEFO, 2004).
Josefo (2004) afirma que novo exrcito com maior nmero foi enviado Judeia,
porm tambm sucumbiu s estratgias dos macabeus. Segundo Gusso (2002), os
insurgentes marcharam para Jerusalm, vencendo os selucidas instalados na
cidade. Posteriormente, conseguiram reconquistar toda a Judeia. Essa revolta teria
terminado aproximadamente no ano 142 a.C., e a independncia da regio teria
durado at o ano 63 a.C.

1.10 OS ROMANOS

Roma, que teve sua fundao no sculo VIII a.C., foi estendendo seus domnios
territoriais, conquistando Cartago, a parte oriental da bacia do Mediterrneo, com
exrcitos liderados por Pompeu, e a Glia, destacando-se as vitrias realizadas por
Jlio Csar. Antnio e Clepatra foram vencidos no ano de 31 a.C. em batalha naval
na Grcia por Otvio, levando Roma a um perodo conhecido como Pax Romana
(GUSSO, 2003).
No ano 37 a.C., o Senado Romano nomeou Herodes como procurador da
Judeia. Este iniciou um programa de construes e reorganizao da Palestina.
Reconstruiu o Templo de Salomo em Jerusalm e seu governo, que durou 41 anos,
trouxe progresso e prosperidade (REICHERT, 1972).
A Palestina romana tornou-se um ambiente difcil, cheio de conflitos sociais, e
Jerusalm era o centro poltico e religioso dos judeus. Tanto nela como em outras
cidades surgiam revoltas, e vrios grupos diferentes atuavam na regio: fariseus,
zelotes, essnios e herodianos. O territrio era constitudo de uma sociedade agrcola,
havendo um intenso processo de concentrao e apropriao de terras. (GODOY,
[201-]).
A liderana romana estava dividida por suas lutas internas pelo poder. Com a
morte de Herodes, o territrio ficou dividido entre seus filhos, ficando Arquelau como
tetrarca da Judeia e Samaria, Herodes Antipas como tetrarca da Galileia e Pereia,
Filipe como tetrarca da Tracontida e outras localidades menores (GODOY, [201-]).
Hanel (1986) acrescenta que o perodo romano foi constitudo de pesada carga
tributaria aos povos subjugados do Imprio.

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Segundo Gusso (2003), Augusto foi o primeiro imperador da Judeia,
governando entre (27 a.C.14 d.C.). Muitas mudanas foram realizadas, como:
expulso de membros do senado, desmobilizao de parte do exrcito, renovao da
religio do Estado, introduo do culto ao imperador nas provncias. Tambm foi
realizado o censo da populao e a polcia e os servios contra incndio foram
organizados na cidade. Tibrio teria governado entre 14-37 d.C. e foi ele quem colocou
Pncio Pilatos como governador da Judeia.
Reichert (1972) aponta que os judeus haviam compreendido que no
conseguiriam se libertar do domnio romano por meio de armas e fora. No
pensamento judaico havia uma antiga crena de que um Messias surgiria para
libert-los. Jesus afirmava ser esse enviado; porm, quando se deram conta de que
ele no cumpriria uma misso poltica e blica contra Roma e que sua mensagem
consistia na proclamao de um reino que no seria terrenal, consideraram-no um
impostor, resultando na sua crucificao.
Reichert (1972) acrescenta que, no governo de Tibrio, o povo judeu estava
dividido em dois partidos. De um lado, a aristocracia representada pelos saduceus,
lderes helenizados que monopolizavam o ofcio e recebiam subsdios de Roma. Do
outro lado, o baixo sacerdotado e o resto do povo unidos apoiavam o partido dos
fariseus que desejavam a independncia.
No ano 66, Nero exigiu o culto divino e erigiu um Templo em sua honra em
Jerusalm, o que gerou uma enorme revolta judaica contra o imperador (REICHERT,
1972). Gusso (2003) menciona que este soberano colocou fogo em Roma e acusou
os cristos pelo acontecido, matando milhares deles.
Saldvar (2013) destaca que, ainda no ano de 66, um procurador romano
saqueou as riquezas do Templo de Jerusalm para financiar obras pblicas,
consequentemente gerou nova revolta de judeus, que mataram a guarnio romana
em Jerusalm. O governador da Sria tentou controlar a situao e tambm foi
derrotado. Constata-se que a resistncia judaica sempre esteve presente no domnio
romano.
Provavelmente a ala mais radical de resistncia tenha sido os zelotes, que alm
de assassinar romanos, matavam judeus nobres que colaboravam com o imprio.
relevante destacar que a resistncia contra Roma no era homognea, visto que havia
muitos grupos diferentes com seus diversos lderes; assim como as diversas formas
de interpretar a presena dos romanos na Palestina (SALDVAR, 2013).

25
Esta ltima revolta judaica foi a mais expressiva e necessitou reforos vindos
de Roma para aplacar os insurretos. Em 68 Nero foi assassinado e o novo imperador,
Vespasiano, ocupou-se do levante que se produziu na Palestina. O general Tito foi
enviado para a regio com um exrcito muito bem equipado e, em setembro do ano
70, Jerusalm sucumbiu ao poderio romano (SALDVAR, 2013).
Josefo (2004) afirma que os romanos dirigiram-se ao Templo e a resistncia
judaica conseguiu proteg-lo durante oito horas. O edifcio foi saqueado e queimado
pelo general Tito. Muitos insurgentes conseguiram fugir e se refugiaram em Massada,
ltimo foco de resistncia dos judeus. Quando os romanos cercaram Massada,
Eleazar, lder judaico, ordenou aos judeus que no fugissem e se suicidassem para
evitar que se tornassem escravos dos romanos. Os refugiados consentiram a ordem
e cometeram suicdio coletivo. Reichert (1972) acrescenta que os judeus que
habitavam a Palestina emigraram e dispersaram-se por muitos sculos sobre vrios
pases, constituindo a dispora, ou disperso, desse povo entre vrias naes.
Aps a tomada de Jerusalm, destruio do Templo e a dispora judaica, Roma
enfrentou outros levantes por parte da minoria judaica que ficou na localidade. O
imperador mudou o nome da provncia de Judeia para Sria Palestina, assim como
aumentou o nmero das legies romanas no territrio (REICHERT, 1972).
Al-bidary (1998) destaca que, no ano 312 d.C., o imperador Constantino se
converteu ao cristianismo e o tornou religio oficial do Imprio. Reichert (1972)
acrescenta que este perodo cristo fez com que peregrinos de todas as partes
visitassem Jerusalm, criando uma expressiva indstria de relquias, a qual gerou
prosperidade para a regio e transformou a cidade em uma das mais ricas do Oriente.
No ano 395, o Imprio se dividiu em duas partes: Oriental e Ocidental. Este foi
invadido por povos brbaros vindos das plancies asiticas e do Norte da Europa:
hunos, ostrogodos e visigodos, vndalos, suevos, lombardos e outros, que se
apoderaram da Germnia, Bretanha, Glia, Espanha, frica do Norte e Itlia.
Constantinopla, a segunda Roma, sobreviveria sob a designao de Imprio
Bizantino por quase um milnio. Em seu processo de ruina, a Palestina foi uma das
primeiras provncias a ser-lhe arrancada (AL-BIDARY, 1998).

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1.11 ISL

Maom, fundador do Islamismo, nasceu em junho de 570, na cidade de Meca,

na Arbia Saudita. Seus pais eram membros de uma tribo chamada Quraish. Aos seis
anos de idade, o garoto ficou rfo, seu pai j havia falecido antes de seu nascimento,
sendo assim, foi criado por um tio Abu Talib, mercador nas rotas de camelo. Mais
tarde, Maom casou-se com uma rica comerciante chamada Khadija, que teve seis
filhos, somente sua filha chamada Ftima sobreviveu (ABDALLA, 1998).
Aos 40 anos, Maom teria tido uma viso do anjo Gabriel designando-o como
Mensageiro de Allah. Sua mulher Khadija e seu primo Ali foram os primeiros
convertidos nova crena. O profeta ditou suas revelaes a um escriba. Tal
empreendimento deu origem ao livro sagrado dos muulmanos: o Coro, ou Alcoro,
que, traduzido do rabe, significa recitao (ABDALLA, 1998). Hellern (2000)
acrescenta que a palavra rabe isl significa submisso.
Meca, alm de centro comercial da Arbia era tambm centro religioso. E a
cidade recebia visitantes que vinham adorar a pedra negra muito antes da poca
maometana. Adorava-se muitos deuses e seres sobrenaturais. Havia tambm muita
influncia do judasmo e cristianismo na regio, visto que uma quantidade grande de
judeus se estabeleceram na Arbia aps a dispora de 70 d.C., e o cristianismo j
tinha se estendido por todo Oriente Mdio (HELLERN, 2000).
Aps sua revelao, Maom comea a pregar em Meca e sua mensagem no
foi aceita pelas classes dominantes da cidade. Aps a morte de seu tio e de sua
esposa, foi para Medina, onde tinha um grupo de seguidores que o receberam como
mensageiro. Esse episdio conhecido como Hgira, que significa partida, ou
rompimento, e marca o calendrio muulmano (HELLERN, 2000).
Hellern (2000) acrescenta que em Medica houve confronto entre os seguidores
do profeta e mercadores de Meca, e esse confronto se chamou jihad, ou luta, termo
usado, mais adiante, para designar a Guerra Santa. Mais tarde, Maom conseguir
dominar Meca. Por meios militares e polticos, subjugou grande parte da Arbia. Antes
de morrer em 632, tinha conseguido unir o pas e transform-lo em nico domnio, no
qual a religio se tornou mais importante que qualquer lao familiar (HELLERN, 2000).

27
Vinte anos aps a morte de Maom o islamismo j havia lanado os alicerces
para um Imprio no Oriente Mdio. Os exrcitos muulmanos avanaram em todas as
frentes em grande velocidade, e mesquitas foram surgindo no deserto (ALI, 2002).
O que explicaria o sucesso muulmano de expanso foi a guerra de
aproximadamente um sculo entre o Imprio Bizantino e o Persa, por volta de 628
d.C., que fragilizou ambos os lados, criando uma abertura para os novos
conquistadores. Sria e Egito tambm estavam sob o poder bizantino. O Iraque
subjugado pela Prsia, e todos no resistiram investida rabe. A simpatia que as
populaes locais demostravam pelos invasores foi fator decisivo (ALI, 2002).
Reichert (1972) afirma que a Palestina, por ser vizinha da Pennsula Arbica,
foi o primeiro alvo da expanso muulmana. Shlomo (2011) acrescenta que as
perseguies que os judeus sofreram no Imprio Bizantino fizeram com que estes
recebessem com entusiasmo os conquistadores rabes. Testemunhos judaicos assim
como muulmanos relatam a ajuda judaica ao exrcito muulmano.
Depois da morte de Maom em 632, a hegemonia militar, cultural e religiosa do
islamismo cresceu de maneira expressiva. Nos sculos VIII e IX, a Espanha, Siclia e
partes da Frana foram subjugadas tambm. Nos sculos XIII e XIV, o isl se expandiu
para o Leste at a ndia, Indonsia e China (SAID, 2007).
No final do Primeiro Milnio, o islamismo j havia se expandido da sia Central
at a costa do Atlntico e, devido a disputas internas, trs centros de poder surgiram:
Bagd, Crdoba e Cairo. Cada um desses centros possua seu prprio califa. A
unidade islmica foi rompida logo aps a morte de Maom, dando origem s alas
sunitas e xiitas (ALI, 2002).
Na Palestina, os rabes mantiveram os antigos funcionrios da administrao
local. Pouca mudana houve nas organizaes deixadas pelos romanos e bizantinos.
O califa Omar decidiu deixar seus guerreiros afastados da populao no muulmana.
Era preciso construir na localidade uma aristocracia religiosa e militar separada dos
habitantes locais. A sociedade da Palestina foi dividida em quatro classes:
muulmanos rabes, muulmanos convertidos, membros das religies toleradas
(cristos, judeus e samaritanos) e os escravos (REICHERT, 1972).
Abd al Malik foi o califa que construiu o Domo da Rocha, em Jerusalm, no
local onde se encontrava o Templo de Salomo na Antiguidade. O Domo, depois da
Caaba em Meca e da mesquita do profeta em Medica, o lugar mais venerado pelos
maometanos. A inteno era criar um templo majestoso para atrair peregrinos,

28
desviando-os da rota de Meca, que naquele perodo estava sob o poder de outro califa
(REICHERT, 1972).
Em 1071, aproximadamente, Jerusalm foi dominada novamente por uma
dinastia islmica turca, os Seldjcidas, os quais maltrataram cristos, judeus e rabes
muulmanos. A partir desse perodo de peregrinao, a Terra Santa ficou perigosa,
visto a hostilidade dos novos dominadores. O Sulto tambm tributava os viajantes
que visitavam a cidade (REICHERT, 1972).
O cristianismo ocidental se preparava para a primeira cruzada na tentativa de
libertar a Terra Santa dos infiis e capturar o maior nmero de riquezas possveis.
Ao penetrar em territrio muulmano se deparariam com um imprio fragilizado por
uma guerra civil que fez o mundo muulmano sucumbir (ALI, 2002).
No ano 1099, aps dias de batalha, os cruzados conseguiram invadir e subjugar
Jerusalm. rabes e judeus lutaram lado a lado para defender a cidade; porm,
grande parte da populao islmica foi morta. Os judeus se reuniram em uma
sinagoga para fazer uma prece coletiva, no entanto, os cruzados atearam fogo no
prdio e os internos morreram queimados (ALI, 2002).
Ross (2010) comenta que muitos dos cruzados tinham o desejo de ver
Jerusalm entregue ao cristianismo; porm, uma considervel parte dos combatentes
s estava em busca de riquezas e novas oportunidades.
Segundo Saldvar (2013), essa conquista criou o Reino Latino de Jerusalm,
um Estado cristo que abrangeu o atual territrio de Israel e partes do Lbano e da
Sria. Reichert (1972) acrescenta que os cristos organizaram em Jerusalm vrias
ordens de cavaleiros para proteger a cidade. Os primeiros foram os Templrios, que
se chamavam dessa maneira porque tinham seu ponto central na zona do antigo
Templo da Cidade Santa. Os Cavaleiros da Ordem Teutnica e, posteriormente, a
Ordem do Hospital de So Joo. Saldvar (2013) afirma que esse reino cristo na
Palestina durou at o ano de 1291, quando os cristos perderam-no definitivamente
at ser restabelecido no mandato britnico.
Bard (2004) declara que os atuais palestinos so descendentes das invases
muulmanas na Palestina que ocorreram com a expanso islmica e que seus
ancestrais estiveram na regio somente mil anos. Cattan (ca.1977) contrape essa
ideia mencionando que os atuais palestinos so um povo pr-islmico, descendentes
diretos dos antigos filisteus. Muita discusso existe sobre a origem do povo palestino,
porm as ideias e opinies esto longe de serem pacficas.

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1.12 OTOMANOS

A princpio, a dominao turca na Palestina comeou com a dinastia dos

Seldjcidas que assolavam o Imprio Bizantino e que, consequentemente, originaram
a primeira cruzada. Porm, essa dinastia foi sucumbindo devido aos confrontos com
os mongis. Por esse motivo, o Imprio se dividiu entre muitos emires (SALDVA,
2013).
Em 1258 d.C., nasce Om, filho do chefe militar do sulto de Rum. Devido a
sua valentia e prestigio, adotaram a dominao de otomanos porque o consideravam
seu sulto (SALDVA, 2013). Reichert (1972) explica que, quando Om se tornou
sulto, sua tribo j havia se islamizado. Om governava um pequeno principado no
Oeste da Anatlia, junto fronteira do Imprio Bizantino. Era lder de um dos grupos
que faziam a Guerra Santa pelo Isl. Segundo Smith (2008), um dos objetivos dos
otomanos era estender os domnios do islamismo.
Smith (2008) ainda aponta que em 1453 os otomanos venceram os bizantinos
conquistando Constantinopla e terminando com dez sculos de domnio Romano,
concluindo a idade mdia.
Reichert (1972) afirma que Constantinopla foi rebatizada de Istambul, tornandose um dos centros mais importantes do mundo islmico. Com a eliminao do Imprio
Bizantino, passaram a existir no Oriente Mdio, durante a segunda metade do sculo
XV, trs potncias islmicas: os mamelucos, no Egito; Palestina e Sria. Os otomanos
na sia Menor e os safvidas na Prsia. Ali (2002) agrega que o sulto de Istambul
foi reconhecido como califa pela maioria dos muulmanos, tornando-se o guardio das
cidades sagradas de Meca e Medina.
O confronto com outras dinastias muulmanas foi inevitvel, guerrearam contra
os mamelucos que governavam Egito e Sria. No sculo XVI, com a subida de Solimo
ao poder, os judeus no tiveram muito problemas, pois ele era tolerante e
aproximadamente mil famlias judias moravam em Jerusalm ou seus arredores
(SALDVA, 2013). No sculo XIX chegaram Palestina grupos de estudiosos de
histria e arqueologia vindos da Inglaterra, Frana e Estados Unidos (SALDVA,
2013).

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Cattan (ca.1977) destaca que todos os habitantes da Palestina durante o
Imprio Otomano, fossem eles cristos, mulumanos ou judeus, eram considerados
cidados turcos e gozavam de direito iguais. Said (1992) menciona que os grupos
religiosos eram dirigidos por seus chefes hierrquicos e dispunham de autonomia
teolgica referente aos otomanos.
O Estado otomano durou 500 anos e era multirreligioso. O direito de cristos e
judeus era reconhecido e protegido. Judeus expulsos da Espanha e Portugal
encontraram refgio em terras otomanas. Protestantes alemes, franceses e tchecos,
fugindo das guerras da reforma, tambm foram recebidos pelos sultes (ALI, 2002).
Em 1798 Napoleo Bonaparte desembarcou em Alexandria com 232 navios
franceses. Seu objetivo no era atingir os egpcios ou os otomanos, mas a GrBretanha. Ele queria estabelecer uma base francesa no Egito para prejudicar a
comunicao dos ingleses com o Extremo Oriente e a ndia. Os mamelucos foram
vencidos em batalha e Napoleo conseguiu entrar no Egito (REICHERT,1972).
O autor ainda menciona que a invaso napolenica foi o primeiro ato pelo qual
os pases rabes passaram a ser vtimas do imperialismo europeu e que, devido aos
seus prprios interesses, Frana e Inglaterra comearam a se confrontar na regio do
Oriente Mdio.
As grandes potncias da poca, para ter acesso s riquezas da ndia,
precisavam fazer a travessia das terras islmicas. A Gr-Bretanha e a Frana
enfrentavam-se na ndia entre o perodo de 1744 e 1748, voltando a um confronto em
1756 e 1763. No entanto, os ingleses conseguiram impor seu controle poltico e
econmico na ndia, por isso Napoleo queria interceptar a rota egpcia (SAID, 2010).
Segundo Ross (2010), a frota inglesa com ajuda otomana colocaria fim aos
planos de Napoleo. Este teria pedido ajuda aos judeus prometendo-lhes conceder
Jerusalm em troca de sua ajuda para conquistar a Palestina, porm, a proposta foi
rejeitada.
relevante destacar que, na primeira metade do sculo XIX, muitos
eclesisticos ingleses, franceses, alemes, austracos e norte-americanos foram para
a Palestina resultando em uma disputa pelos lugares considerados sagrados pelos
cristos. Em 1757 o Sulto otomano j havia expedido um edito demarcando
detalhadamente as reas de competncia dos gregos ortodoxos, catlicos, armnios,
coptas e outras comunidades crists, visto que sempre estavam em disputa na Terra
Santa (REICHERT, 1972).

31
A localidade mais disputada pelas comunidades crists era a gruta da
Natividade em Belm, e, devido ao furto da estrela de Belm, catlicos e ortodoxos
culparam-se mutuamente, iniciando-se a Guerra da Crimia que ocorreu entre (18531856). A guerra foi sangrenta e, ao final, com o tratado de Paris, estabeleceu-se um
protetorado europeu sobre os cristos do Imprio Otomano (REICHERT, 1972).
Em 1838 a Gr-Bretanha se apoderou de Aden localizada prximo ao Mar
Vermelho. A partir de 1840, as potncias europeias demonstraram muito interesse
pelas questes palestinas, consequentemente, resultou uma disputa pela regio
tentando estabelecer sua influncia na Palestina (REICHERT, 1972).
Smith (2008) acrescenta que de todo Imprio Otomano, a Arglia foi o primeiro
territrio a ficar sob domnio europeu de forma direta, enquanto a Inglaterra, ao Leste,
ia estendendo sua influncia na Pennsula Arbica.
Os interesses britnicos na Palestina aumentaram com a abertura do canal de
Suez, inaugurado em 1869, o qual proporcionava celeridade ao acesso ndia e as
demais localidades na sia (SMITH, 2008).
Segundo Laqueur (2003), no incio do sculo XIX, o nmero de judeus era de
dois milhes e meio e aproximadamente 90% deles viviam na Europa. Em 1881 vrios
judeus sofreram discriminao e perseguio, principalmente na Europa do Leste.
Nesse mesmo sculo surgem movimentos nacionalistas, e um deles tentou solucionar
a questo judaica: o sionismo movimento poltico iniciado por Theodor Herzl em
1897.
Ross (2010) sublinha que Herzl era um judeu austraco, jornalista e escritor.
Estava na Frana dando cobertura ao escndalo antissemita de Dreyfus em 1894 para
o jornal no qual trabalhava. Esse caso o convenceu de que o problema judaico s
seria resolvido se os judeus tivessem uma ptria nacional. Ele reuniu essas ideias em
um livro chamado O Estado Judeu, em 1896. Aps uma ano dessa publicao ocorreu
o primeiro congresso sionista na cidade de Basileia, na Sua.
Shlaim (2000) menciona que o programa discutido em Basileia referia-se a um
local para os judeus e no a um Estado; porm, aps esse congresso, o objetivo era
criar um Estado judeu na Palestina.
Apesar do termo sionismo ter sido criado somente na segunda metade do
sculo XIX, o desejo de retornar Palestina existe desde a dispora judaica. Milhares
de Judeus j haviam voltado para a Terra Santa antes mesmo de Herlz ter criado o
movimento. Exemplo disso foi os Amantes de Sio, um grupo que promovia

32
imigraes de judeus europeus para a Palestina em 1881 (LAQUEUR, 2003). Said
(1992) acrescenta que a tentativa de Herlz era resolver o antissemitismo europeu e
salvar os judeus.
Para os otomanos, a Palestina era um Estado decadente pertencente ao distrito
de Damasco. Eles viam as imigraes judaicas como suspeitas, j que os judeus eram
vistos como agentes dos pases de onde provinham, principalmente os judeus russos,
e estavam proibidos de comprar terras na Palestina (LAQUEUR, 2003).
Os sionistas tentaram convencer o sulto otomano a incentivar os judeus
perseguidos na Europa a imigrarem para a Palestina. Porm, foi sem xito o
empreendimento dos sionistas, que buscavam o apoio de uma nao para seus
planos (LAQUEUR, 2003).
Sand (2011) afirma que em 1897, ano da reunio do primeiro congresso
sionista, ao fim da primeira guerra, o sionismo foi de fato uma corrente minoritria e
insignificante no interior das comunidades judaicas no mundo. Em 1914, os sionistas
representavam menos de 2% de toda a populao alem de origem judaica e menos
ainda na Frana.

1.13. MANDATO BRITNICO

Em 1914 eclode a Primeira Guerra Mundial. Alemanha, ustria, Rssia e Itlia

formavam a Trplice Aliana, que combatia a Trplice Entente constituda de Frana,
Inglaterra e Rssia. Essas naes disputavam partes do Imprio Otomano para
proteger suas colnias no Oriente (ARARIPE, 2009).
Franceses e ingleses disputavam o controle do petrleo do Oriente Mdio. Esse
combustvel localizava-se na Prsia, Iraque e Arbia. Egito e Sudo j pertenciam ao
domnio britnico, apesar de os otomanos considerarem parte de seu Imprio
(FELDBERG, 2008).
Em 1916 os rabes hachemitas se revoltaram contra a dominao turca, porm
no conseguiram fazer frente aos otomanos. T.E Lawrence, ingls, funcionrio do
departamento rabe do quartel general localizado no Egito, foi mandado pelos
britnicos para contatar os revoltosos (FELDBERG, 2008, p. 190).
Segundo Reichert (1972), o xerife de Meca, Hussein, um descendente do
profeta Maom entrou em negociaes diretas com os britnicos, principalmente com

33
o Alto Comissrio instalado no Cairo Henry McMahon. O lder rabe colocaria suas
tropas em auxilio britnico contra os otomanos, enquanto o governo ingls deveria
garantir a criao de um futuro Reino rabe que abrangesse Sria, Lbano, Palestina,
Iraque e Pennsula Arbica. Ross (2010) acrescenta que Henry McMahon, em nome
do governo Britnico, garantiu o suporte que os rabes pediram: a construo e
independncia de tal Estado. Sendo assim, as tropas rabes se juntaram ao governo
ingls contra os otomanos.
Ross (2010) destaca que, na segunda metade do sculo XIX, a expanso do
nacionalismo evidenciada na Europa tambm teve reflexo no Oriente Mdio. A partir
de 1860 intelectuais rabes comearam a falar de uma nao rabe. Essa ideia estaria
baseada em trs pilares centrais: dois histricos e um lingustico. O primeiro foi o
passado compartilhado do Isl; o segundo a herana do califado; e o terceiro a lngua
rabe. Seis meses aps prometer suporte aos rabes, Frana e Inglaterra fazem um
acordo secreto dividindo o Oriente Mdio entre as duas potncias.
Frana e Inglaterra celebraram o acordo SykesPicot, o qual descrevia que ao
final da guerra o Oriente Mdio seria dividido em duas esferas de influncias nas quais
estes dois pases dominariam a regio. Sir Mark Sykes era um poltico ingls que
trabalhava no departamento rabe do Cairo. Franois Picot representava os
interesses franceses e defendia a unicidade da Sria e Palestina. O acordo mantevese secreto, sendo descoberto somente na Revoluo Russa em 1917, quando os
revolucionrios tornaram os arquivos pblicos (FELDBERG, 2008).
Em 1917 o Ministro das Relaes Exteriores da Gr-Bretanha criou a
Declarao Balfour, documento no qual afirmava que sua Majestade via com bons
olhos o estabelecimento de uma ptria judaica na Palestina e que faria todos seus
esforos para facilitar a concretizao de tal objetivo. Enquanto a guerra se
intensificava, a grande potncia queria conquistar a simpatia judaica mundialmente
(GRESCH, 2003). Reichert (1972) menciona que a Declarao Balfour veio a pblico
praticamente no mesmo perodo do acordo SykesPicot, o que causou transtorno no
mundo rabe.
Segundo Triki (1970), a conexo entre o sionismo e o governo britnico foi
Dr.Weizmann, professor de qumica da Universidade de Manchester que dirigia
investigaes para a marinha britnica. O pesquisador descobriu um explosivo de alta
potncia base de nitroglicerina e ofereceu suas descobertas em troca do
comprometimento britnico de fundar um Estado judeu na Palestina.

34
Bard (2004) acredita que esse documento seria o reconhecimento da GrBretanha de que a Palestina foi um lar judeu no passado. Triki (1970), contrrio a esse
posicionamento, afirma que a Gr-Bretanha s tinha o direito de exercer suas
prerrogativas dentro de seu territrio nacional, mas no a uma Palestina habitada por
uma maioria rabe.
No final da Primeira Guerra Mundial, a Sociedade das Naes, que havia sido
estabelecida em 1920, instaurou o sistema de mandatos no qual partes do Imprio
Otomano que haviam atingido desenvolvimento precisavam tornar-se independentes
a ponto de serem reconhecidas como naes, e que esse reconhecimento poderia ser
estabelecido provisoriamente e um mandatrio orientaria sua administrao at que
esses territrios tivessem a capacidade de administrar-se por si prprios. (GRESCH,
2003).
O conceito de mandato internacional foi inspirado nos princpios apresentados
pelo Presidente Woodrow Wilson e pelos lderes da Revoluo Russa: Aps a
Primeira Guerra Mundial no deveria ocorrer anexaes territoriais, mas basear-se na
autodeterminao dos povos. (CATTAN, ca.1977).
Em 1919 foi realizada a Conferncia de Paz de Paris, a qual estabeleceu a
ideia de mandatos apoiada pela Sociedade das Naes. A princpio houve
acomodao entre os interesses rabes e judeus. Estes criariam seu Lar Nacional
na Palestina, enquanto os rabes controlariam a Sria e a Pennsula Arbica,
garantindo aos britnicos o acesso ao petrleo do Golfo Persico (FELDBERG, 2008).
Em 24 de julho de 1922 a Sociedade das Naes outorgou Gr-Bretanha o
mandato sobre a Palestina. O texto previa que a mandatria seria responsvel pela
concretizao da Declarao Balfour, no sentido da criao de uma ptria para o povo
judeu (GRESCH, 2003). Pappe (2006) destaca que a Declarao Balfour foi inserida
como parte anexa no Mandato Britnico sobre a Palestina.
Iraque e Transjordnia, criaes britnicas, ficaram sobre controle ingls nas
figuras dos filhos do xeque Hussein. O Egito ficou sob domnio ingls, enquanto
Lbano e Sria sob comando francs (GRESCH, 2003). Cattan (ca.1977) afirma que
os palestinos rejeitaram o mandato nunca reconhecendo sua validade, seguindo uma
poltica de no cooperao coma mandatria. O Mandato Britnico foi a histria da
luta dos palestinos contra a Declarao Balfour, a imigrao judaica e o
estabelecimento de um lar nacional judeu na Palestina.

35
Segundo Reichert (1972), no final da Primeira Guerra Mundial habitavam na
Palestina 700 mil habitantes, dos quais 568 mil eram muulmanos, 74 mil cristos e
58 mil judeus, o correspondente a 8,5% da populao. Em 1918 houve uma escala
migratria judaica forte vindo da Europa, principalmente Polnia, resultado do
antissemitismo constatado naqueles locais.
Ross (2010) afirma que durante os primeiros 20 anos de imigrao os judeus
criaram o embrio de seu futuro Estado: uma Assembleia Judaica Nacional, escolas,
sindicatos, empresas, uma Universidade e uma espcie de exrcito chamado Foras
de Defesa (Haganah). Em 1920 foi designado governador de Jerusalm um britnico
judeu chamado Herbert Samuel, que permaneceu de 1920 a 1925.
Reichert (1972) aponta que os compromissos contraditrios e a indeciso da
Gr-Bretanha, a impacincia sionista e a imaturidade poltica dos rabes
desencadearam vrios acontecimentos que resultaram no conflito vivido at os dias
de hoje. Em 1921, em Jafa, j havia violentos conflitos entre muulmanos e judeus, e
colnias judaicas eram atacadas por bedunos.
A imigrao judaica iniciada em 1919 trouxe cerca de 2 mil a 10 mil judeus por
ano para a Palestina na administrao de Sir. Herbert. O Congresso Palestino rabe,
organizao feita pela famlia dos Husseinis, enviou a Londres representantes para
expor suas preocupaes a Winston Churchill. O resultado foi a criao do Livro
Branco que limitava tal imigrao em 1930 (REICHERT, 1972).
Pappe (2006) destaca que o Livro Branco ingls, alm de limitar a imigrao de
judeus para a Palestina, proibiu que eles adquirissem terras e agravou a situao
deles, que se intensificava no regime de Hitler na Europa. Bard (2004) acrescenta que
a imigrao rabe era irrestrita em 1939.
Com a ameaa de Hitler na Segunda Guerra Mundial, o apoio dos Estados
rabes era muito mais importante para a Gr-Bretanha do que o apoio judaico. Dessa
maneira, em 1939 os ingleses editaram um segundo Livro Branco, declarando que
no era inteno britnica a criao de um lar judeu na Palestina. Os sionistas se
sentiram trados e estavam dispostos a estabelecer seu Estado pela fora (SHLAIM,
2000).
Reichert (1972) acrescenta que os sionistas encontravam-se em uma posio
paradoxal, pois em territrio palestino combatiam a Inglaterra, enquanto se aliavam a
ela no combate ao nazismo.

36
Sionistas e ingleses entraram em guerrilhas, visto que os judeus iniciaram uma
imigrao clandestina. O governo britnico reconheceu a existncia e organizao da
Hagana (Foras de Defesa), pois poderia ser til em uma invaso alem por terra.
Trinta mil jovens judeus se alistaram no exrcito britnico (REICHERT, 1972).
No final da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos pressionaram o
governo britnico a aceitar um nmero maior de emigrao judaica, porm no a
permitia dentro de seu prprio territrio (REICHERT, 1972).
O solo palestino se tornou palco de intensa confrontao entre o governo
britnico e os diversos grupos paramilitares judaicos, como: Stern e Irgum. A Stern
explodiu o hotel Davi em Jerusalm em 1946, sede do governo britnico (SHLAIM,
2000). Papper (2006) destaca que havia confrontos entre britnicos e rabes porque
estes tambm queriam sua independncia e viam os ingleses como colonizadores,
desejando sua retirada da Palestina.
Cattan (ca.1977) diz que a Mandataria havia perdido o controle da regio
devido aos diversos conflitos, sentindo-se forada a entregar o problema recm
criada ONU. O pedido oficial foi apresentado ao Secretario Geral da ONU em 2 de
abril de 1947, demonstrando que no conseguiu cumprir sua misso de manter a
ordem e a paz e promover o desenvolvimento.
A ONU aceitou o trmino do Mandato Britnico na Palestina e, em 15 de
maio de 1947, a Assembleia Geral criou o UNSCOP, composto de representantes de:
Austrlia, Canad, Guatemala, ndia, Ir, Iugoslvia, Pases-Baixos, Sucia,
Tchecoslovquia e Uruguai. O comit foi Palestina estudar a situao e procurar
uma soluo. O Comit apresentou seu relatrio ONU, chegando concluso que
a melhor soluo seria a criao de dois Estados: um judeu e outro rabe. Jerusalm
teria status de cidade internacional administrada pela ONU (GRANADOS, 2008).
Segundo Reichert (1972), a partilha foi votada em 29 de novembro de 1947 e
deu origem Resoluo n. 181, que criava dois Estados nacionais. Obteve-se 33
votos a favor, 13 contra e 10 abstenes. Votaram a favor: a maioria dos pases
europeus, os Estados Unidos, a Unio Sovitica e os pases comunistas. Os pases
rabes, Cuba, Grcia, ndia, Ir, Paquisto e Turquia votaram contra, enquanto
Argentina, Chile, Colmbia, El Salvador, Etipia, Gr-Bretanha, Honduras, Iugoslvia
e Mxico abstiveram-se.
A grande maioria dos judeus recebeu a notcia com satisfao, porm o grupo
Irgum declarou que o territrio palestino seria inteiramente do povo judeu. Os rabes

37
consideraram a declarao da ONU ilegal. O Conselho da Liga dos Estados rabes
declarou em dezembro de 1947 que faria o possvel para que a resoluo no se
efetivasse (REICHERT, 1972).
Violentos conflitos entre judeus e rabes eclodiram aps a Resoluo n. 181;
segundo relatrio da ONU, nos dois meses que seguiram resoluo de partilha
houve 2.778 baixas: 1.462 rabes, 1.106 judeus e 181 britnicos. Os confrontos foram
tomando dimenses cada vez maiores. Os judeus, temendo que a ONU desistisse de
sua partilha, tentaram constitui-la em fato consumado. A ONU exigiu que os
combatentes cessassem as hostilidades (REICHERT, 1972).
Em 14 de maio, o ltimo Alto Comissrio britnico embarcou para Inglaterra.
Nesse dia foi anunciada a criao do Estado de Israel. No mesmo dia, exrcitos da
Sria, da Transjordania, do Lbano, do Iraque e do Egito cruzaram as fronteiras da
Palestina, atacaram o recm-criado Estado dando incio primeira guerra rabeisraelense (REICHERT, 1972).
relevante mencionar que neste Captulo no se discorre sobre as guerras
rabe-israelenses, haja vista que este assunto constar no Terceiro Captulo desta
pesquisa, no qual sero apresentadas as vrias resolues da ONU, pois esses
confrontos foram seus fatos geradores.

38

CAPTULO II ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

2.1 PRIMEIRAS ESTRUTURAS

No Captulo anterior narrou-se um breve histrico da constituio da Palestina,

na tentativa de aclarar pontos essenciais sobre o tema. Destacou-se o perodo do
Mandato Britnico na regio, haja vista que ao seu trmino, a ONU recebeu o encargo
de resolver o conflito entre as comunidades rabe e judaica que ocorria naquele
territrio, como foi aludido por Reichert (1972).
Como o objetivo central deste trabalho analisar o papel da ONU no conflito
rabe-israelense, faz-se necessrio avaliar a estrutura dessa organizao, sua
composio, assim como suas competncias, para que, posteriormente, possa-se
tomar uma posio quanto eficcia do seu trabalho sobre o conflito.
Segundo Velasco (2010), a cooperao entre as coletividades polticas
independentes um fenmeno conhecido desde a Antiguidade. Exemplo disso foi a
unio das cidades gregas para defender um local considerado por elas sagrado. A
ideia de associao entre povos e naes do mundo com objetivo de organizar a paz
uma constante no pensamento humano.
As

organizaes

internacionais,

no

sentido

moderno,

apareceram

recentemente no mbito internacional, no se constituindo fenmeno muito antigo.

Situa-se a origem delas em um momento histrico certo, constitudo por um largo
perodo de paz, ainda que relativo, e por progresso cientfico e tecnolgico,
conhecidos pela humanidade desde que finalizaram as guerras napolenicas at o
incio da Primeira Guerra Mundial (VELASCO, 2010).
Segundo Junior (2008), as primeiras estruturas surgiriam a partir do sculo XIX.
Tinham como finalidade criar condies favorveis para a cooperao na soluo de
problemas comuns a mais de um Estado. Queriam assegurar a liberdade de
navegao nos rios Reno e Danbio e eram unies administrativas, possuindo
organizao incipiente, em geral restrita a uma secretaria, e no tinham objetivos
polticos. O procedimento decisrio interno fundava-se no princpio da unanimidade,
o que muitas vezes levava morosidade administrativa e limitava a sua eficcia.

39
2.2. ORGANIZAES INTERNACIONAIS

As organizaes internacionais no tm definio dada por norma

internacional, tendo apenas conceito formulado pela doutrina (MELLO, 2000). Accioly
(2012) as classifica como associaes de Estados ou de outras entidades com
personalidade internacional estabelecida por meio de tratado, possuindo constituio
e rgos comuns e tendo personalidade legal distinta dos Estados-membros.
Velasco (2010) destaca que os elementos que permitem definir as
organizaes

internacionais

de

outras

entidades

afins

so:

composio

essencialmente interestatal, base jurdica geralmente convencional, estrutura

orgnica permanente e independente e autonomia jurdica.
As

organizaes

internacionais

podem

ser

universais

ou

regionais,

independentemente disso, cada uma pode ter objetivo generalizado ou especfico. Um

exemplo do primeiro so as Naes Unidas, enquanto o segundo seria a Organizao
dos Estados Americanos (OEA) (ACCIOLY, 2012).
As organizaes internacionais podem ser classificadas segundo seu processo
decisrio

em

supranacionais,

como

caso

da

Unio

Europeia,

ou

intergovernamentais, que atuam por meio de representantes estatais, os quais

exprimem a posio e votam em nome e por conta de seus respectivos governos
(ACCIOLY, 2012).
Segundo Mello (2000), o surgimento de organizaes internacionais e sua
proliferao acontece devido impossibilidade estrutural e poltica dos Estados de
realizar seus objetivos em um quadro determinado. Accioly (2012) acrescenta que
esses organismos so resultado da necessidade de cooperao entre os Estados.
Pode-se afirmar que, nos perodos entre 1815 a 1914, a Sociedade
Internacional observou um fenmeno chamado Conferncias Internacionais e o
estabelecimento de estruturas institucionais permanentes que possibilitaram o
surgimento das organizaes internacionais (VELASCO, 2010).
Um primeiro mecanismo importante foi a multiplicao das Conferncias
Internacionais, o que trouxe o desenvolvimento de uma diplomacia parlamentria e a
utilizao de um novo mecanismo jurdico: o tratado multilateral (VELASCO, 2010).
O primeiro tratado conhecido teria sido a Ata final do Congresso de Viena de 9
de julho de 1815, na qual as grandes potncias vencedoras das guerras napolenicas

40
comearam a se reunir com certa regularidade em ditas conferncias adotando aes
polticas e militares com objetivo, em primeiro lugar, de estabelecer uma nova ordem
europeia e, posteriormente, resolver os problemas territoriais na Europa surgidos com
a expanso colonial. Exemplo disso foi a Conferncia de Berlim de 1885 (VELASCO,
2010).
Rioux (2012) menciona que o sculo XX um perodo de Unio Internacional
Telegrfica e de iniciativas de pacificao das relaes internacionais que tentaram
estabelecer um equilbrio entre as potncias, procurando, de uma parte, estender seus
imprios e, por outra parte, controlar as sociedades, seus territrios e seus recursos.
Uma ordem internacional aparece quando se forma um consenso em volta do
princpio de soberania, o qual se tornaria o pilar da construo das organizaes
internacionais (RIOUX, 2012).
Desde 1815 o Congresso de Viena reforou a Europa no princpio de soberania,
o que consistia na poca o poder das monarquias sobre o plano poltico interno,
enquanto se desenvolveu simultaneamente no continente uma monarquia
internacional. O poder poltico subordinou a marcha dos poderes das naes, o que
se traduziu pelo desenvolvimento do mercantilismo. No existia uma cooperao
efetiva, porm uma ordem frgil e precria fundada em um balano de poder, uma
busca de equilbrio resultante da efervescncia das relaes diplomticas (RIOUX,
2012).
Inicialmente, os esforos para organizar as relaes internacionais se
realizaram em trs grandes reas. Primeiramente na frente diplomtica. O Acordo
Europeu, sem carta e sem muitas certezas, constituiu um frum no qual os Estados
procuravam manter uma forma de cooperao e solidariedade que no obteve xito
sobre o nacionalismo, pelo menos no antes da Conferncia de Haia em 1899
(RIOUX, 2012).
Em segundo lugar, apesar da fragilidade dos mecanismos, o Direito
Internacional foi se desenvolvendo para a normalizao das relaes interestatais. Na
verdade, foi na Conferncia de Haia que vrios pases assinaram um acordo sobre a
resoluo pacfica de conflitos internacionais. Se a soberania fosse assegurada, a
obrigao de cooperao estabeleceria mecanismos para evitar conflitos e guerras
sangrentas (RIOUX, 2012).
Em 1907 ocorreu uma segunda conferncia, tambm em Haia, organizada por
iniciativa dos Estados Unidos, que apareceram pela primeira vez como um grande

41
jogador no cenrio internacional. Essa conferncia apresentou o princpio da
arbitragem obrigatria (RIOUX, 2012).
Em terceiro lugar, e mais importante, foi a cooperao tcnica internacional
com a criao de vrios sindicatos administrativos e as comisses internacionais
permanentes, tentando assegurar a livre navegao (Reno e Danbio), tratar das
comunicaes (criadas em 1865, Unio Telegrfica Internacional, a precursora da
Unio Internacional de Telecomunicaes, a mais antiga das organizaes
internacionais) (RIOUX, 2012).
Tempo de integrao e espaos abertos atravs de inovaes tecnolgicas da
poca, se houvesse uma guerra de padres e normas, todos pareceriam reconhecer
a importncia da coordenao de esforos para se construir sistemas internacionais
que criassem ligaes entre os sistemas nacionais (RIOUX, 2012).
Amaral Junior (2008) destaca que as organizaes internacionais teriam as
funes de:
a) influenciar as decises dos Estados;
b) instituir mecanismos de resoluo dos conflitos;
c) prever um procedimento para a tomada de decises;
d) criar a presuno de legitimidade em relao s decises tomadas; e
e) aumentar o poder dos pases em desenvolvimento nas negociaes
internacionais.

2.3. SOCIEDADE DAS NAES

A Sociedade das Naes (SdN) no surgiu repentinamente, mas de um

processo longo, resultante de projetos cujo foco principal era criar mecanismos
capazes de assegurar a manuteno da paz, mediante a instaurao de sistemas
mais ou menos utpicos de regulamentao da convivncia organizada entre sujeitos
do Direito Internacional (ACCIOLY, 2012).
A unio entre cooperao multilateral e estruturas orgnicas possibilitou a
passagem da tcnica de conferncia internacional organizao internacional, na
qual se tem a consolidao patrocinada pelas potncias aliadas da Primeira Guerra

42
Mundial: a Sociedade das Naes em 1919. Este seria o primeiro exemplo de
organizao internacional de vocao universal (VELASCO, 2010).
Em 1918 os Estados Unidos da Amrica entram no centro do mundo poltico
internacional, enquanto a Europa estava dividida entre Estados capitalistas liberais,
Estados fascistas e a Rssia Comunista. A participao norte-americana no se
limitou apenas ltima fase da guerra, na qual desempenhou papel decisivo, mas
principalmente no ps-guerra, com a elaborao de um projeto que seria um dos
principais antecedentes da ONU (XAVIER et al., 2007).
Em 8 de janeiro de 1918, o ento Presidente americano Woodrow Wilson,
dirige-se ao Congresso nacional para declarar seu projeto de restabelecimento da
paz. Um documento com catorze pontos, sendo que o nono descrevia: Criao de
uma Sociedade de Naes, oferecendo garantias mtuas de independncia poltica e
de integridade territorial, no s aos grandes como aos pequenos Estados (XAVIER
et al., 2007).
Esta organizao estaria encarregada de identificar e resolver as ameaas
paz e segurana internacionais, sendo assim, acabou sendo fundada por um Pacto
que, no decurso da Conferncia de Paz de 28 de Abril de 1919, adicionou-se ao
Tratado de Paz de Versalhes (XAVIER et al., 2007).
Durante a guerra de 1914 o Pacto admitiu a Inglaterra, Frana, Itlia e Japo.
Sendo que aps a aprovao de uma maioria de 2/3 na Assembleia da Sociedade, a
Alemanha foi admitida em 1926, e a URSS em 1934. Cinco membros no Conselho
seriam permanentes: Estados Unidos, Itlia, Japo, Frana e Reino Unido (XAVIER
et al., 2007).
A SdN da perspectiva da institucionalizao da cooperao internacional
representou na poca um importante passo adiante, porque proporcionou um modelo
institucional que mais tarde inspirou a criao de novas organizaes internacionais
(VELASCO, 2010).
Xavier et al. (2007), destaca que o Prembulo da SdN estabelecia a
cooperao entre os Estados para que dessa forma a paz fosse assegurada. Alm
disso, era preciso aceitar certos compromissos tendentes a evitar a guerra; manter
publicamente relaes internacionais fundadas na justia e na honra; observar
rigorosamente as prescries do Direito Internacional, reconhecidas hoje em dia como
regra de procedimento efetivo dos governos; fazer imperar a justia e respeitar todas

43
as obrigaes dos tratados nas relaes entre os povos organizados, adotando o
pacto que criava a SdN.
O autor destaca princpios importantes da SdN tal qual a segurana coletiva
como princpio basilar que se substitui ao entendimento tradicional de que a
preservao da paz e a preveno de conflitos seriam concretizadas atravs do
equilbrio de poder entre os Estados. Nesse sentido, os Estados poderiam se
comprometer a agir em conjunto contra os Estados (membros ou no membros da
SdN) que violassem os princpios de Direito Internacional, j que a ameaa a um
representa uma ameaa a todos. Do mesmo modo, e para assegurar essa segurana
coletiva, era igualmente estabelecida a excluso dos Estados-membros que
futuramente atentassem contra a paz. O artigo 16 do Pacto da SdN previa, desde
logo, que os Estados-membros deveriam cessar todas as relaes comerciais e/ou
financeiras com o Estado infrator, prolongando-se estado de guerra com todos os
membros da organizao.
O segundo princpio destacado pelo autor seria a resoluo de conflitos por
meios jurdicos e pelo respeito das normas de Direito Internacional. Citando o artigo
12 do Pacto, qualquer litigio entre os Estados que pudesse conduzir ao recurso
guerra deveria ser submetido a um de trs meios previstos: ou arbitragem ou a uma
deciso judicial ou, falhando estes dois, apreciao do caso pelo Conselho. Neste
ltimo caso, o artigo 15 do Pacto estatuiu que o Conselho deveria submeter-se a uma
votao tendo um relatrio que, no caso das concluses serem aceitas por
unanimidade, comprometia os Estados em litgio a no entrarem em guerra entre si.
Ao invs, se as concluses do relatrio no fossem unanimemente aceitas, as partes
em litgio teriam o direito de agirem conforme a defesa dos seus interesses.
Velasco (2010) acrescenta que um princpio importante era a limitao da
corrida aos armamentos como forma de evitar o entendimento tradicional que se
queres a paz, prepara-te para a guerra. A paz armada tinha sempre servido de
suporte para o equilbrio de poder (militar) entre as grandes potncias, o que foi
definitivamente assumido como uma ameaa paz e segurana internacionais
durante sculos e entendido como um meio de preveno de conflitos.
Segundo Xavier et al. (2007), a SdN no conseguiu evitar ser encarada como
o prolongamento da Conferncia de Versalhes, na qual os vencedores da primeira
Guerra Mundial se gladiaram na definio dos termos de paz e na sua imposio ao
inimigo. De fato, como materializao mais concreta dos termos de Versalhes,

44
constava a responsabilizao da Alemanha pelo eclodir do conflito, sendo obrigada a
uma indenizao de guerra a todos os Estados rivais.
Velasco (2010) aponta a no entrada dos Estados Unidos na organizao como
um ponto complicado, pois em julho de 1919, Woodrow Wilson apresentou o texto do
Tratado de Versalhes ao Senado Americano para uma ratificao sem reservas nem
objees, e sublinhava sua ideia de que o palco estava montado; o destino estava
vista. No haviam se manifestado porque tinham planeado de algum modo, mas sim
porque assim deveria ser. No poderiam voltar atrs. S poderiam seguir em frente,
com olhos bem erguidos ao encontro dessa viso.
A ideia de Wilson de que os Estados Unidos continuavam a ser o principal
dinamizador de um ideal pacifista para o mundo foi rejeitada pelo Senado Americano
e ignorada definitivamente pela eleio presidencial, em 1920, de Warren Harding, um
convicto oponente ratificao do texto (Velasco, 2010).
Segundo Xavier et al. (2007), sem os Estados Unidos e dois dos Estados
fundadores na SdN, fazia com que os demais Estados se sentissem distantes e
sujeitos ao insucesso. Desse modo, a SdN apareceria apenas como uma associao
das democracias ocidentais e de naes secundrias, como a Rssia, reunidas
provisoriamente, mas sem convico, firmeza ou permanncia contra os Estados
fascistas.

2.4. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU)

O mundo que surgiu depois da Segunda Guerra mundial era diferente daquele
antes da guerra. Principalmente ao que se refere relao entre as naes. Foi o fim
do imperialismo europeu e o comeo da era das grandes potncias (VASSE, 2008).
As foras que disputavam o poder na Europa ou no mundo no eram mais as
potncias hegemnicas. E os grandes vencedores foram os Estados Unidos e a
Rssia sovitica (VASSE, 2008).
Vrios pases da Europa tinham encontrado na expanso colonial o que os
tornou potncias mundiais, Estados ricos e populosos. A guerra fez com que eles
perdessem o prestgio diante dos povos colonizados, o que resultou em movimentos
de emancipao em todos os lados (VASSE, 2008). Era preciso criar um organismo

45
aproveitando-se da experincia da Liga das Naes, que havia fracassado em sua
misso de manter a paz (VASSE, 2008).
O primeiro passo para o estabelecimento de uma nova organizao
internacional que chegasse a assumir as funes principais da Liga das Naes foi
adotada a partir da conversa realizada em agosto de 1941 entre o Primeiro-Ministro
britnico Winston Churchill e o Presidente americano Franklin Delano Roosevelt
(CALDUCH, 1991).
Churchill apresentou a Roosevelt, em 10 de agosto, a proposta de criao de
uma organizao mundial que aspirasse por uma paz que no s funcionaria contra a
tirania nazista, mas que seria um organismo eficaz, proporcionando a todos os
Estados e povos o meio de viverem com segurana dentro de suas fronteiras e cruzar
os mares e oceanos sem temor de agresses ilegais, sem a necessidade de manter
agressivos armamentos (CALDUCH, 1991).
Segundo Calduch (1991), a ideia foi aceita em termos muito vagos na
declarao conjunta de ambos dirigentes conhecida como a Carta do Atlntico (12 de
agosto de 1941), na qual unicamente se menciona: o estabelecimento de um sistema
de segurana geral mais amplo e permanente bem como de mais ampla colaborao
entre todas as naes no terreno econmico para assegurar melhores condies de
trabalho, progresso econmico e segurana social para todos.
Meses mais tarde, e depois da entrada dos Estados Unidos na guerra, os 26
aliados formulam em Washington a Declarao das Naes Unidas (1 de janeiro
1942), na qual se reafirmavam os pontos bsicos da Carta do Atlntico e se
manifestava a vontade comum de prosseguir a guerra at o triunfo final (CALDUCH,
1991).
Segundo Vasse (2008), a ONU foi fundada com a carta de So Francisco,
assinada em 26 de junho de 1945, por 50 Estados, na qual transparecia a
preocupao de seus fundadores. Era preciso criar uma organizao eficaz,
representativa e dotada de expressiva competncia.
O autor ainda sublinha que em Yalta os vencedores da guerra introduziram um
projeto que garantia a permanncia de sua proeminncia. A nova organizao teria
que ser governada por uma diretoria formada de grandes potncias, membros
permanentes do Conselho de Segurana e com poder de veto (Estados Unidos, Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Reino Unido, Frana e China).

46
Velasco (2010) destaca que os antecedentes dessa nova organizao se
encontram em diversas declaraes formadas pelas potncias aliadas no decorrer da
Segunda Guerra Mundial:
a) Declarao dos Aliados, assinada em Londres em 12 de junho de 1941 por
14 pases aliados.
b) Carta do Atlntico, assinada em 14 de agosto de 1941 (em um lugar do
Atlntico) pelo Presidente Roosevelt e o Primeiro-Ministro Churchill.
c) A Declarao de Washigton, ou das Naes Unidas, assinada em 1 de
janeiro de 1942 por 26 naes. Neste documento se definia as bases sobre as
quais iriam sustentar-se a poltica exterior e a nova ordem surgida da guerra.
d) Declarao de Moscou, assinada em 30 de outubro de 1943 pelos
representantes das quatro grandes potncias aliadas: Estados Unidos, GrBretanha, URSS e China. Neste documento previa-se a criao de uma
organizao internacional.
Segundo Caparroz (2012), a ONU surge no cenrio internacional como a
principal entidade poltica do planeta, destinando-se a servir de frum para
negociaes diplomticas entre os Estados. A partir da Conferncia Internacional
realizada em So Francisco, nos Estados Unidos, a Carta foi ratificada pelas principais
potncias da poca, em 24 de outubro de 1945, o que permitiu a sua efetiva
instaurao. Velasco (2010) acrescenta que nesta Conferncia criou-se a Carta da
Organizao, assim como o estatuto do Tribunal Internacional de Justia, que figura
como anexo e parte integrante da Carta.
A funo central dessa instituio a manuteno da paz e da segurana
internacionais, por meio de relaes amistosas e cooperao entre as naes,
baseadas nos princpios da justia, da igualdade e da autodeterminao dos povos
(CAPARROZ, 2012). Xavier et al. (2007) sublinha que a ONU uma organizao
internacional com vocao universal, mas no tem o objetivo de substituir os Estados
nem transformar-se num governo mundial. A ONU no , por isso, uma organizao
supranacional, mas sim um organismo intergovernamental, e os Estados so
membros dos rgos ou das instituies compreendidas, constitudo com a finalidade
geral de arranjo poltico, sem prejuzo de prosseguirem uma multiplicidade de fins
especficos, normalmente definidos em termos muito amplos.
Mello (2000) destaca que a ONU possui dois tipos de membros, os originrios
e os admitidos, e esta distino no faz diferena alguma em relao aos direitos e

47
deveres dos signatrios. Os originrios so os Estados que estiveram na Conferncia
de So Francisco ou que haviam assinado a Declarao das Naes Unidas de 1942.
Formavam 51 membros na poca. Os admitidos so os que preenchem determinadas
condies e apresentam sua candidatura ONU. Estes Estados ingressaram na
instituio aps sua formao.
Accioly (2012) menciona que podem ser admitidos como membros da ONU
todos os Estados amantes da paz que aceitaram as obrigaes contidas na Carta e
que a juzo da Organizao estiverem aptos e dispostos a cumprir tais obrigaes,
sendo que, um membro das Naes Unidas que houver violado persistentemente os
princpios da Carta poder ser expulso pela Assembleia Geral, mediante
recomendao do Conselho de Segurana.
Segundo Amaral Jnior (2008), a Carta da ONU, tentando eliminar as
incongruncias e imperfeies da SdN, criou um novo modelo regulatrio, fundado na
soberania estatal, na restrio ao uso da fora, na soluo pacfica dos litgios e no
respeito aos cidados que vivem no interior das fronteiras nacionais. O Direito
Internacional, instrumento do modelo regulatrio adotado, iniciou um perodo de
grandes mudanas que iria culminar nas transformaes desencadeadas pelo
advento da globalizao. As consequncias dessas transformaes atingiram os
sujeitos e o escopo do Direito Internacional.
Xavier et al. (2007) entende ser relevante destacar quatro caractersticas da
ONU. Primeira, trata-se de uma associao voluntria de Estados, sujeitos de Direito
Internacional. Segunda, foi instituda por um ato de Direito Internacional um Tratado,
ou Conveno Internacional, que vincula os Estados a no serem signatrios de
qualquer outro ato de Direito Internacional que viole suas obrigaes como membros
da organizao. Terceira, dota-se de personalidade jurdica distinta da dos Estadosmembros, ou seja, juridicamente autnoma dos seus membros porque possui
rgos e instituies prprios, criados para dar materializao prtica aos fins comuns
a todos os membros da organizao. Quarta, dota-se de um documento com fora de
constituio, neste caso, a Carta das Naes Unidas, que regulamenta as relaes
entre os Estados, atravs de normas de Direito Internacional, aceita pelos Estados
como vinculante.
Velasco (2010) questiona se a Carta da ONU seria um Tratado Internacional
ou uma Constituio. O autor diz que a corrente majoritria a entende como Tratado;
porm, h algumas peculiaridades, como a necessidade da assinatura dos membros

48
permanentes do Conselho de Segurana para algo entrar em vigor. O autor tambm
destaca a superioridade do documento ao fazer referncia ao choque de obrigao
assumida por um Estado-membro e aos dispositivos da Carta da ONU. Nesse caso,
esta deve prevalecer. O autor ainda entende que a Carta da ONU no seria uma
Constituio, haja vista que cada Estado-membro tem sua prpria Constituio
interna.

2.4.1 A CARTA

O Prembulo da Carta exprime os ideais e objetivos comuns a todos os povos

cujos governos se uniram para formar a ONU declarando que os membros deste
organismo estavam determinados e dispostos a preservar as geraes vindouras do
flagelo da guerra que, por duas vezes, trouxe sofrimentos indizveis humanidade; a
reafirmar a f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor do ser
humano, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres e das naes grandes
e pequenas; a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes
decorrentes de tratados e outras fontes do Direito Internacional fossem mantidos; e a
promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais
ampla (THE UNITED, 2008).
Para que esses objetivos fossem alcanados, os signatrios decretaram estar
dispostos a praticar a tolerncia, viver em paz uns com os outros como bons vizinhos
e unir suas foras para manter a paz e a segurana internacionais. Dispuseram-se a
garanti-la pela aceitao de princpios e a instituio dos mtodos necessrios, no
devendo ser utilizada a fora, salvo interesse comum, mas empregar mecanismos
internacionais para a promoo do equilbrio econmico e social, assim como o
progresso de todos os povos (THE UNITED, 2008).
Os governos, por intermdio de representantes reunidos na cidade de San Francisco,
expondo seus plenos poderes, concordaram com a Carta das Naes Unidas e
estabeleceram uma organizao internacional que seria conhecida definitivamente
como Naes Unidas (THE UNITED, 2008).
Segundo The United... (2008), os propsitos das Naes Unidas, conforme
estabelecido na Carta, so:
a) manter a paz e a segurana internacionais;

49
b) desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao
princpio da igualdade de direitos e autodeterminao dos povos;
c) cooperar na soluo econmica internacional, social, cultural e humanitria,
promovendo o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais;
d) ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo
desses comuns acordos.
Destaca, ainda, os seguintes princpios:
a) basear-se na igualdade da soberania de todos os seus membros;
b) todos os membros devem cumprir de boa-f as obrigaes da Carta;
c) suas controvrsias internacionais devem ser resolvidas por meios pacficos
e sem pr em perigo a paz e a segurana internacionais e a justia;
d) abster-se de recorrer ameaa ou ao uso da fora contra qualquer outro
Estado;
e) dar toda assistncia s Naes em qualquer ao que esteja em
conformidade com a Carta;
f) no intervir em assuntos essencialmente da jurisdio interna de qualquer
Estado;
g) chins, Ingls, francs, russo e espanhol e rabe so consideradas as
lnguas oficiais.
Segundo Calduch (1991), a ONU uma organizao internacional
governamental, e seus membros so Estados soberanos. A Carta regula as questes
relativas aos membros em seu Captulo II, artigos 3 ao 6, nos quais reconhece a
condio estatal de seus membros. Na Carta se distingue duas categorias de
membros: os que so originrios e os admitidos. Essa distino deriva das diferenas
do momento e do modo de acesso organizao, mas no supe diferenas quanto
s obrigaes e direitos uns dos outros. Este direito no se difere entre ambas as
categorias de membros. Isso teve uma importncia significativa nos primeiros anos de
existncia da ONU.
Calduch (1991) afirma que para ser membro das Naes Unidas h uma srie
de requisitos que so comuns tanto aos membros originrios como aos admitidos.
Velasco (2010) menciona que tais requisitos devem ser considerados unicamente
como condies de fundo para a admisso. Porm Calduch (1991) entende como
condies gerais e permanentes sem os quais no se pode acender ao status de
membro, isto , trata-se de condies necessrias e suficientes como assinalava o

50
Tribunal Internacional de Justia (TIJ) em seu ditame de 28 de maio de 1948. Junto a
estes requisitos essenciais existem outros especficos para cada uma de ambas as
categorias de membros que afetam de modo particular ao procedimento de acesso
Organizao.
Calduch (1991) sublinha que em princpio no se encontra uma base suficiente
na Carta que permita sustentar um tratamento diferente a dois membros, um originrio
e outro admitido. Os requisitos comuns a todos os membros das Naes Unidas
aparecem dispostos no artigo 4, pargrafo l, e so os seguintes:
a) ser Estados;
b) ser amantes da paz.
c) aceitar as obrigaes da Carta.
d) ser capaz de cumprir as obrigaes da Carta.
e) estar disposto ao cumprimento das obrigaes da Carta.
Calduch (1991) afirma que a condio de Estado amante da paz um requisito
meramente poltico, porm, sua interpretao est sujeita s mudanas de significado
que essa expresso possa possuir em cada etapa da vida das Naes Unidas.
Velasco (2010) acrescenta que em 1943 possua uma interpretao equivalente a de
Estado que tivesse declarado a guerra ao Eixo. Durante as dcadas posteriores e
devido diviso do mundo em blocos poltico-militares antagnicos e presso
exercida pelos novos Estados-membros nascidos do processo colonizador, essa
expresso foi interpretada com critrios polticos muito diferentes.

2.4.2 A SUSPENSO, RETIRADA E EXPULSO DE MEMBROS DAS NAES

UNIDAS.

A qualidade de membro das Naes Unidas pode ver afetada no exerccio de

seus direitos e privilgios segundo trs condies diferentes: a retirada, a suspenso
e expulso. Destas diversas possibilidades a Carta regula expressamente a
suspenso e a expulso. Segundo o artigo 5 da Carta: todo membro das Naes
Unidas que tenha sido objeto de ao preventiva ou coerciva por parte do Conselho
de Segurana poderia ser suspendido pela Assembleia Geral por recomendao do
Conselho de Segurana. No podendo exercer seus direitos e privilgios. Seria uma
suspenso ordinria, na qual as obrigaes no seriam afetadas (CALDUCH, 1991).

51
Outra consequncia que se desprende disso que o Estado suspendido no
perde sua condio de membro da Organizao. A suspenso contemplada no artigo
5 possui um carter de sano facultativa e acessria. Possui uma caracterstica de
sano, haja vista ser a adequada interpretao ao impedimento do exerccio de
direitos e no de obrigaes. facultativa, j que a Carta no impe a obrigatoriedade
da suspenso, mas s a possibilidade de adot-la (CALDUCH, 1991).
O procedimento requer o voto favorvel dos cinco membros permanentes, e a
aprovao pela Assembleia Geral com uma maioria de dois teros dos membros
presentes e votantes. Porm, para a admisso de um novo membro a Carta s exige
a deciso favorvel do Conselho de Segurana. At o momento presente a
Organizao no conheceu nenhum caso de suspenso ordinria (CALDUCH, 1991).
Tem-se como exemplo disso o Iraque por sua invaso a Kuwait, o Conselho de
Segurana adotou medidas de embargo que no afetaram plena condio de
membro do pas agressor. relevante destacar que a suspenso no se aplicaria a
um membro permanente do Conselho de Segurana (CALDUCH, 1991).
Segundo Velasco (2008), a retirada voluntria da Organizao no se encontra
regulada na Carta. Isso suscitou muita discusso para resolver a questo se um
estado membro poderia decidir unilateralmente retirar-se das Naes Unidas e, em
caso afirmativo, que requisitos seriam necessrios para dar validez jurdica a esta
deciso. Hoje em dia, a doutrina sustenta maioritariamente a possibilidade de uma
retirada unilateral da Organizao.
O autor acrescenta que o nico caso que se suscitou foi o da Indonsia que em
20 de janeiro de 1965 notificou sua deciso de retirar-se da Organizao devido s
circunstncias do momento. O motivo foi a eleio da Malsia como membro do
Conselho de Segurana, pas que no tinha sido reconhecido pela Indonsia
Segundo The United (2008), a expulso constitui a mxima sano contra
um membro prevista na Carta. Porm, esta sano tambm facultativa. O nico
motivo que pode dar origem a ela a repetida violao por um membro dos princpios
enunciados na Carta. Esta repetio na violao dos princpios a falta de vontade de
cumprir as obrigaes que so exigidas a um Estado para ser membro, pondo em
evidncia a incompatibilidade entre a conduta do membro dissidente e do resto da
Organizao. No procedimento de expulso intervm os mesmos rgos que na
admisso. Requer-se, por tanto, uma recomendao do Conselho de Segurana e a
aprovao pela Assembleia Geral. At a data no se procedeu expulso de nenhum

52
membro devido s dificuldades de conseguir a unanimidade dos membros
permanentes para atingir tal recomendao, junto convico dominante entre os
membros da Organizao.

2.4.3 ASSEMBLEIA GERAL

A Assembleia Geral um dos rgos soberanos das Naes Unidas. O

funcionamento e as competncias deste rgo so definidos no Captulo IV da Carta
das Naes Unidas. Foi em Londres, a 10 de Janeiro de 1946 que se realizou a
primeira sesso para a criao e estruturao de todos os rgos da ONU (XAVIER
et al., 2007).
A Assembleia Geral apresentou desde o princpio a caracterstica de ser
constituda por todos os atuais 191 Estados-membros da ONU e com igualdade em
termos de direito a apenas um voto, independentemente das caractersticas do pas
ou do nmero de representantes na delegao como menciona o art. 9. (XAVIER et
al., 2007). O autor lista os membros da Assembleia Geral (Apndice A).
Este rgo um frum, por excelncia, de discusso mundial. Seu
funcionamento se d atravs de dois tipos de sesses. As primeiras, denominadas de
sesses ordinrias, regulares e anuais, que so convocadas habitualmente para a
terceira tera-feira de Setembro e, mesmo sem uma definio rigorosa da durao
das sesses, podem prolongar-se at vspera de Natal, tal disposio encontra-se
no art. 20 (XAVIER et al., 2007).
As sesses extraordinrias so mais escassas e ocorrem nos intervalos das
sesses ordinrias. Estas sesses so convocadas pelo Secretrio-Geral, seja a
pedido do Conselho de Segurana, seja a pedido da maioria dos membros da
Assembleia Geral. exemplo a sesso extraordinria sobre a questo da Palestina,
que ocorreu entre 28 de abril e 15 de maio de 1974 (XAVIER et al., 2007). The United...
(2008) agrega que por se tratar de uma sesso muito delimitada s se pode tratar do
assunto para o qual se foi convocado, sendo que o grau de urgncia de uma questo
pode determinar que a mesma seja tratada em 24 horas sua convocatria.
As sesses da Assembleia Geral, independente de sua categoria, so sempre
compostas por um presidente que dirige os trabalhos e eleito a ttulo individual sem
poder ser nacional de um Estado-membro permanente do Conselho de Segurana. A

53
AG ainda composta por 21 Vice-Presidentes, representantes dos Estados e eleitos
no de forma individual, mas obedecendo distribuio por grupos de Estados
Africanos, Estados Asiticos, Estados de Leste, Estados latino-americanos, Estados
Ocidentais e outros Estados. Os Vice-Presidentes tambm no podem ser nacionais
de Estados-membros permanentes do CS (THE UNITED, 2008).
A composio s est completa com os Presidentes das sete grandes
Comisses da AG que so as seguintes:
a) Comisso I (Comisso poltica especial e assuntos polticos, de
segurana e desarmamento);
b) Comisso II (Comisso econmica e financeira);
c) Comisso III (Comisso para as questes sociais, humanitrias e
culturais);
d) Comisso IV (Comisso poltica especial e de descolonizao ou
questes de tutela);
e) Comisso

(Comisso

para

as

questes

administrativas

oramentais);
f) Comisso VI (Comisso para as questes jurdicas/legais);
g) Comisso VII (Comisso encarregada de receber as credenciais dos
representantes dos Estados Assembleia e composta por nove
membros designados pela AG, sob proposta do Presidente em cada
sesso) (XAVIER et al., 2007).
Segundo Xavier et al. (2007), os Estados podem ser representados por uma
individualidade em cada uma das grandes Comisses, podendo indicar conselheiros,
peritos ou tcnicos. Uma vez eleitos, os membros da mesa desempenham as suas
funes na vigncia dos trabalhos desta sesso. Na mesa seguinte de uma sesso
ordinria sero substitudos. Os trabalhos da mesa compem-se da seguinte forma:
trabalhos da sesso e as ordens do dia da reunio, bem como a organizao do
respectivo calendrio dos trabalhos. Deste modo, com estas Comisses especiais, a
AG acaba por beneficiar de uma espcie de competncia geral para qualquer domnio
de atividade da Organizao.
Todas as questes de cunho importante para a Assembleia Geral sero
deliberadas por maioria de dois teros dos membros presentes e votantes. Esses
assuntos constituiro as recomendaes relativas manuteno da paz e da
segurana internacionais, a eleio dos membros no permanentes do Conselho de

54
Segurana, a eleio dos membros do Conselho Econmico e Social, a eleio dos
membros do Conselho de Tutela, a admisso de novos membros das Naes Unidas,
a suspenso dos direitos e privilgios de membros, a expulso de membros, as
questes referentes ao funcionamento do regime de tutela e questes oramentais.
Questes de cunho mais simples podem ser votadas por maioria dos membros
presentes (XAVIER et al., 2007).
Segundo Xavier et al. (2007), as competncias da Assembleia Geral so as
exclusivas e as partilhadas. As primeiras so as competncias gerais para discutir
todas as questes ou assuntos que entrem no quadro da Carta ou que se relacionem
com os poderes e funes de qualquer um dos rgos previstos na Carta.
Competncias financeiras e oramentais, pois a Assembleia que vota o oramento
anual. Competncia de atribuio administrativa, anlise dos relatrios dos outros
rgos da ONU; definio dos princpios gerais de manuteno da paz, em especial
no que concerne ao desarmamento; reforo da cooperao poltica, econmica, social
e cultural em termos internacionais, sobretudo para a proteo dos Direitos Humanos;
e aprovao de definio dos contornos dos acordos de tutela. A Assembleia Geral
compartilha com o Conselho de Segurana a gesto e administrao dos territrios
sob regime de tutela; o interesse e preocupao nas questes relacionadas com a
manuteno da paz e da segurana internacionais.
The United (2008) sublinha que havendo atrasos nos pagamentos de
obrigaes financeiras, o Estado inadimplente no ter direito de voto, porm, caso
fique realmente comprovado que o no cumprimento de sua obrigao se deu por
circunstncias alheias sua vontade, este Estado ter a permisso de expressar-se
atravs de seu voto nas deliberaes do rgo.
A Assembleia Geral alm de poder discutir quaisquer questes ou assuntos
que estiverem dentro das finalidades da presente Carta ou que se relacionarem com
os poderes e funes de qualquer dos rgos nela previstos, poder tambm tecer
recomendaes aos membros das Naes Unidas ou ao Conselho de Segurana.
Destaca tambm que, se for no meio do Conselho de Segurana, a Assembleia Geral
no ter a competncia de fazer recomendaes. (THE UNITED..., 2008).

55

2. 4.3.2. O CONSELHO DE SEGURANA (CS)

O Conselho de Segurana tem sua sede em Nova Iorque onde se reuniu pela
primeira vez em 17 de Janeiro de 1946. Este o principal rgo da Organizao
Internacional, destina-se a assegurar s grandes potncias um direito de controle
sobre a evoluo da organizao. Seu objetivo central a manuteno da paz e da
segurana

internacionais.

Conselho

de

Segurana

nico

rgo

intergovernamental previsto na Carta com carcter permanente. Os membros do CS

no esto reunidos permanentemente, porm, seus membros devem estar
preparados para reunirem-se rapidamente se for necessrio, por pedido de algum de
seus membros para resolver problemas urgentes. Os assuntos de tais reunies
sempre so referentes ameaa paz e segurana internacionais (THE UNITED...,
2008).
Segundo Xavier et al. (2008), o Conselho de Segurana tambm tem a
caracterstica de [...] o direito de controle das grandes potncias., que se materializa
desde logo na composio do CS. Segundo o primeiro pargrafo do artigo 23 CNU51,
o CS composto por: cinco membros permanentes a China, a Frana, o Reino
Unido, os EUA e a Rssia (a 24 de dezembro de 1991, substituiu a extinta URSS);
dez membros no permanentes que, de acordo com o artigo 23 CNU, so eleitos de
dois em dois anos pela AG. O autor sublinha o importante direito de veto que
determina fortemente o processo de tomada de deciso no CS. Isto significa que cada
um dos cinco membros permanentes pode proibir uma ao, mesmo que os restantes
catorze sejam a favor, sendo por isso o nico rgo cujas decises so vinculativas
para todos os Estados-membros.
The United... (2008) aponta que, apesar da preponderncia no domnio da
manuteno da paz e segurana internacionais, o Conselho de segurana pode
compartilhar essas atribuies com a Assembleia Geral, destacando que o art. 12 da
Carta das Naes Unidas confere ao CS competncias exclusivas, e nesse ponto
vedado AG se pronunciar sobre questes que o Conselho esteja a examinar naquele
momento e que sejam do plano da defesa da paz e da segurana coletiva. Alm disso,
o CS pode atuar diretamente na admisso, suspenso e expulso dos Estados-

56
membros. Somente o CS pode aplicar medidas coercitivas, assim como intervir em
situaes de crise poltica e militar.
Quando h uma controvrsia, a primeira medida do Conselho recomendar s
partes que cheguem a um acordo por meios pacficos. Em alguns casos, o prprio
Conselho produz atividades de investigao e mediao. Tambm pode estabelecer
os princpios para o arranjo pacfico e nomear representantes especiais ou pedir ao
Secretrio Geral que use seus bons ofcios. Quando uma controvrsia conduz s
hostilidades, a preocupao principal do Conselho por fim nela o mais rpido
possvel (SHAW, 2003).
Para prevenir a ampliao das hostilidades o Conselho pode estabelecer
diretrizes para conter o conflito. Para que realmente a paz se mantenha em um
contexto, o Conselho pode deslocar observadores militares ou uma fora de
manuteno da paz numa zona de conflito. Conforme ao Captulo VII da Carta, o
Conselho tem o poder de tomar medidas para fazer cumprir suas decises. Pode
impor embargos ou sanes econmicas, ou autorizar o uso da fora para fazer
cumprir os mandatos (SHAW, 2003).
Em alguns casos, o Conselho autoriza, conforme ao Captulo VII, o uso da fora
militar por uma coligao de Estados-membros ou por uma organizao ou agrupao
regional. No entanto, o Conselho toma tais medidas s como ltimo recurso, quando
se esgotaram as vias pacficas para o arranjo da controvrsia e depois de determinar
que existe uma ameaa paz, uma violao desta ou um ato de agresso (SHAW,
2003).
Conforme tambm ao Captulo VII, o Conselho estabeleceu tribunais penais
internacionais para julgar pessoas acusadas de violaes graves do direito
humanitrio internacional, incluindo o genocdio. Conforme a Carta, o Conselho de
Segurana tem a responsabilidade primordial de manter a paz e a segurana
internacionais (SHAW, 2003).
O Conselho tem 15 membros: cinco permanentes e 10 eleitos pela Assembleia
Geral por perodos de dois anos. Os membros permanentes so China, Estados
Unidos, Rssia, Frana e Reino Unido. Cada membro do Conselho tem um voto. As
decises sobre questes de procedimento se tomam por voto afirmativo de, pelo
menos, nove dos 15 membros (CAPARROZ, 2012).
Outros tipos de questes tambm requerem nove votos afirmativos, mas estes
tm que incluir os dos cinco membros permanentes. Esta a regra da "unanimidade

57
das grandes potncias" ou, como se diz com frequncia, o poder de "veto". Se um
membro permanente no est de acordo com sua deciso, pode emitir um voto
negativo, o qual tem poder de veto. Cada um dos cinco membros permanentes
exerceu seu poder de veto em alguma oportunidade (CAPARROZ, 2012).
Se um membro permanente no apoia uma deciso mas no quer bloque-la
com seu veto, pode-se abster na votao. De acordo com a Carta, todos os membros
das Naes Unidas convm em aceitar e cumprir as decises do Conselho de
Segurana. Este o nico rgo das Naes Unidas cujas decises os Estados
Membros, conforme a Carta, esto obrigados a cumprir. Os demais rgos das
Naes Unidas fazem recomendaes (CAPARROZ, 2012).
A Presidncia do Conselho de Segurana muda mensalmente, segundo a
listagem dos Estados-membros do Conselho de Segurana, na ordem alfabtica da
lngua inglesa de seus nomes. Cada Estado-membro representar a presidncia por
um ms. Os 10 membros no permanentes eleitos pela Assembleia Geral por um
perodo de dois anos e no podem ser reeleitos ao termo de seu mandato. Em virtude
de uma emenda de data 17 de dezembro de 1963 (Resoluo n. 1991 A (XVIII)), que
entrou em vigor em 31 de agosto de 1965, a Assembleia Geral aumentou o nmero
de membros no permanentes do Conselho de Segurana de 6 a 10. Cada membro
do Conselho tem um voto. As decises sobre questes de procedimentos sero
tomadas pelo voto afirmativo de nove dos 15 membros (SHAW, 2003).
As decises sobre todas as demais questes pelo voto afirmativo de nove
membros, inclusive os votos afirmativos dos cinco membros permanentes do
Conselho de Segurana. Esta a regra de "o grande poder da unanimidade", com
frequncia referida como o poder do "veto". Conforme a Carta, todos os membros das
Naes Unidas devem aceitar e cumprir com as decises do Conselho de Segurana.
Enquanto outros rgos das Naes Unidas fazem recomendaes aos Governos, o
Conselho tem a faculdade para tomar decises que os Estados-membros, conforme
a Carta, esto obrigados a cumprir (SHAW, 2003).
Mello (2000) aponta as funes e poderes do Conselho de Segurana segundo
a Carta:
a) manter a paz e a segurana internacionais de conformidade com os propsitos
e princpios das Naes Unidas;
b) pesquisar toda controvrsia ou situao que possa criar frico internacional;
c) recomendar mtodos de ajuste de tais controvrsias, ou condies de arranjo;

58
d) elaborar planos para o estabelecimento de um sistema que regulamente os
armamentos;
e) determinar se existe uma ameaa paz ou um ato de agresso e recomendar
que medidas devam ser adotadas;
f)

incentivar aos Membros a que apliquem sanes econmicas e outras medidas

que no seja o uso da fora, com o fim de impedir ou deter a agresso;

g) empreender ao militar contra um agressor;

h) recomendar a entrada de novos Membros;
i) exercer as funes de administrao fiduciria das Naes Unidas em zonas
estratgicas;
j) recomendar Assembleia Geral a designao do Secretrio Geral e, junto com
a Assembleia, eleger aos magistrios da Corte Internacional de Justia.
O Conselho de Segurana est organizado de maneira que possa funcionar
continuamente. Um representante de cada um de seus membros deve estar presente
em todo momento na Sede das Naes Unidas. O Conselho pode reunir-se tambm
fora da Sede. Em 1972, por exemplo, reuniu-se em Addis Abeba (Etipia) e, ao ano
seguinte, na cidade de Panam (Mello, 2000).

2.4.3.3 O CONSELHO DE TUTELA (CT)

Este rgo estabelecido pelo art. 86 um instituto constitucional da ONU
e atua em conjunto com a Assembleia Geral e o Conselho de Segurana com
finalidade de gerir a administrao dos territrios no autnomos sob tutela, como
forma de garantir que os Estados responsveis por eles promovessem o seu
progresso em direo autodeterminao (XAVIER et al., 2008).
O autor sublinha que no final da Primeira Guerra que as 21 colnias da
Alemanha e as do Imprio Otomano foram submetidas a mantados. No final da
Segunda Guerra 11 destas colnias ainda no estavam dependentes do Reino Unido,
Frana, Itlia, Blgica, Nova Zelndia, Austrlia e Estados Unidos. Porm, com a
Carta das Naes Unidas estes territrios continuariam com seus colonizadores,
portanto, a fiscalizao passou para a responsabilidade direta do Conselho de Tutela
das Naes Unidas.
A partir de 1961 formaram o Comit Especial para a Descolonizao,
concedendo-lhe amplos poderes para fazer investigaes e recomendar medidas

59
convenientes. Ao logo das dcadas de 60 e 70 foi reconhecido por este rgo os
movimentos de libertao como representante legtimos destes povos (XAVIER et al.,
2008).
A composio do Comit de Tutela era formado pelos membros permanentes
do Conselho de Segurana; os membros eleitos e os Estados que administram os
Estados sob tutela. Cada membro tinha direito a um voto e se reuniam uma vez por
ano (XAVIER et al., 2008).

2.4.3.4. SECRETARIADO

O secretariado das Naes Unidas consiste do Secretario Geral e de seu

gabinete, pode-se dizer que constitui um servio civil internacional. O gabinete
mencionado pelo artigo 101 sob as bases da eficincia, competncia e integridade
(SHAW, 2003).
Todos os Estados membros devem comprometer-se, segundo o artigo 100, a
respeitar o carter internacional da responsabilidade do Secretrio-Geral e seu
gabinete, que no receber nenhuma outra instruo que no seja da prpria
Organizao das Naes Unidas. No dia-a-dia esta modalidade no tem sido muito
observada (SHAW, 2003).
O artigo 97 menciona que o Secretrio indicado pela Assembleia Geral uma
vez que o Conselho de Segurana seja unnime na aceitao. Uma vez feita indicao
e a eleio, a pessoa indicada ser o chefe administrativo das Naes Unidas (SHAW,
2003). Xavier et al. (2007) acrescenta que o mandato fixado, pela resoluo 11 (I)
de 1946, em cinco anos, com possibilidade de renovao, lembrando que este cargo
o de mais alto funcionrio das Naes Unidas.

2.4.3.5. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA

A Corte Internacional de Justia est enumerada pelo artigo 7 da Carta da
ONU e no artigo 92 qualificada como rgo jurdico principal da instituio, portanto o
art. 95 menciona que os Estados membros podem submeter seus litgios a outros
tribunais. A Corte sendo rgo da ONU no poder aplicar um tratado que no esteja
registrado no Secretariado (MELLO, 2000).

60
A Corte como est sujeita a todos os dispositivos da Carta da Organizao das
Naes Unidas no pode decidir sobre assunto que seja do domnio reservado dos
Estados porque suas decises so executveis pelo Conselho de Segurana.
Lembrando-se que os Estados so obrigados a cumprir as decises. portanto,
importante no confundir com a solicitao dos pareces da Corte, pois essa
modalidade no tenho cunho obrigatrio de cumprimento (MELLO, 2000).
A Corte est composta por 15 juzes, sendo que vetado que dois deles sejam
nacionais do mesmo Estado. O mandato dos magistrados de nove anos, podendo
ser renovado. Os juzes so praticamente todos eleitos pela Assembleia Geral e o
Conselho de Segurana. A eleio deve ser feita por maioria absoluta nos dois rgos
mencionados. Os candidatos constaro de uma lista de pessoas apresentadas pelos
grupos nacionais da Corte Permanente de Arbitragem (MELLO, 2000).
O presidente e o vice-presidente so eleitos por trs anos. A Corte ainda consta
de um escrivo e um adjunto, que so eleitos por sete anos. Sua sede localiza-se na
cidade de Haia, sendo que seu presidente e o escrivo so obrigados a morar nesta
cidade. Aos juzes vedado exercer outra funo e quando exercem suas funes
para a ONU disfrutam de privilgios e imunidades diplomticas. relevante sublinha
que alm destes juzes permanentes, h os ad hoc tambm chamados de juzes
nacionais, que so indicados pelos Estados parte em um litgio que a Corte no dispe
de juiz de sua nacionalidade (MELLO, 2000).
Este rgo funciona em sesso plenria, sendo que o qurum mnimo de
nove. Porm, em alguns casos poder formar cmaras de trs ou mais juzes. E s
atua em casos em que as partes sejam Estados, ainda que eles no sejam membros
da ONU. Portanto, para tanto preciso que os litigantes estejam de acordo em
submeter a questo apreciao dela (MELLO, 2000).
importante ressaltar que para que seja dada uma sentena no designado
um juiz relator. Cada juiz prepara o seu projeto de julgamento. H decises informais
entre os magistrados. Aps essa etapa feita uma Comisso de redao com dois
juzes eleitos que iro expor a melhor opinio da Corte. O terceiro membro da
Comisso o presidente da Corte (MELLO, 2000).
Em linhas gerais foi apresentado neste Captulo os precedentes da ONU, sua
estrutura, membros, rgos e como regida. Dessa forma, este conhecimento
permitir melhor compreenso do que ser tratado no prximo Captulo, uma vez

61
destacados os fatos geradores das resolues da ONU e a eficcia desses
documentos no conflito rabe-israelense.

62
CAPTULO III RESOLUES: FATOS GERADOR, DISPOSITIVO E EFEITO

3.2 ANIMOSIDADE

No Captulo anterior foi apresentado de forma mais abrangente a estrutura das

naes Unidas, seus membros, seus princpios, sua Carta e seu objetivo como rgo
internacional. Nestas pginas que seguiro, observar-se- quais os principais fatores
ou fatos que geraram as resolues que objetivaram pacificar o conflito entre rabes
e judeus, assim como manter a paz no Oriente Mdio.
importante relembrar que esta mesma faixa de terra solo sagrado para as
trs grandes religies monotestas: Judasmo, Islamismo e Cristianismo (ARAGO,
2006). Durante muito tempo na histria da humanidade, essas comunidades religiosas
viveram momentos de animosidade entre si, porm, h dcadas a situao de
rivalidade acentuou-se muito e grandes confrontos e choques tm sido registrados na
regio. O maior confronto entre rabes e judeus surgiu a partir da primeira metade do
sculo XX quando a Organizao das Naes Unidas criou oficialmente o Estado de
Israel (JORGE, 1975).

3. 3.PLANO DE PARTILHA: RESOLUO N. 181

No final da Segunda Guerra Mundial, a rivalidade entre rabes e judeus na

Palestina e os ataques realizados contra a administrao inglesa ficou completamente
fora do controle dos britnicos, sendo assim, a Inglaterra decidiu encerrar o Mandato
Britnico na Palestina e entregar o problema aos encargos da recm-criada
Organizao das Naes Unidas. A Assembleia Geral da ONU recebeu a notificao
oficial da Inglaterra no dia 2 de abril de 1947.
A primeira atuao da ONU no Conflito rabe-Israelense realizou-se com a
criao da Resoluo n 106 em 15 de maio de 1947 que estabeleceu o Comit
Especial das Naes Unidas para a Palestina conhecido por UNSCOP composto por
onze membros: Austrlia, Canad, Guatemala, ndia, Ir, Iugoslvia, Pases-Baixos,
Sucia, Tchecoslovquia e Uruguai (GRANADOS, 2008).

63
Os representantes desses pases visitaram a Palestina para estudar a situao
e encontrar uma soluo para o conflito entre rabes e judeus. O Comit aps sua
visita chegou concluso que a melhor soluo seria dividir a terra entre as duas
comunidades, ou seja, estabelecer dois Estados: Um judeu e outro rabe. Na
Organizao das Naes Unidas, um comit ad hoc reestudou a proposta
apresentada pela UNSCOP e chegou concluso que a Partilha seria a melhor
soluo (GRANADOS, 2008).
Segundo Granados (2008), no dia 29 de novembro de 1947 a proposta foi
votada pelos, ento, 57 membros da Assembleia Geral, pois a Tailndia esteve
ausente na reunio. Ao final da votao constaram-se 33 votos a favor: Austrlia,
Blgica, Bolvia, Brasil, Canad, Checoslovquia, Costa Rica, Dinamarca, Equador,
Estados Unidos, Filipinas, Frana, Guatemala, Haiti, Holanda, Islndia, Libria,
Luxemburgo, Nicargua, Nova Zelndia, Noruega, Panam, Paraguai, Peru, Polnia,
Rssia Branca, So Domingos, Sucia, Ucrnia, Unio Sul Africana, URSS, Uruguai
e Venezuela. E 13 contra: Egito, Sria, Lbano, Afeganisto, Cuba, Grcia, ndia, Ir,
Paquisto e Turquia. Dez outros membros preferiram abster-se: Argentina, Chile,
Colmbia, El Salvador, Etipia, Holanda, Mxico, Iugoslvia, Mxico e a prpria
Inglaterra.
Essa votao aprovou a Resoluo 181 que estabelecia que a Palestina seria
dividida em duas partes: Um estado Judeu com 53,5% do territrio e um Estado rabe
com 45,4% de terras, sendo que, o nmero de habitantes na poca estava formada
de 30% de judeus e 70% de rabes (CAMARGO, 2009).
Os judeus receberam o resultado da Resoluo n. 181 com alegria, exceo
de pequenos grupos extremistas, como a Irgum, um grupo militar chefiado por
Menachem Begin. Tal grupo declarava que a terra de Israel seria inteiramente um
Estado judeu sem divises alguma. Os rabes no aceitaram a partilha, pois a viram
como injusta, j que, contrariava a vontade da maioria da populao, sendo assim, o
Conselho da Liga dos Estados rabes declarou que a populao rabe empreenderia
todos seus esforos para que a Resoluo no se cumprisse (REICHERT, 1972).
Logo aps a aprovao da Resoluo n. 181, choques entre rabes e judeus
foram registrados em todo o territrio, tornando-se em uma verdadeira guerra civil; e
a Inglaterra que havia se comprometido manter a ordem at o final de seu mandato,
encontrou-se no meio de um caos incontrolvel. Os confrontos armados entre as duas
comunidades estenderam por trs meses (JORGE, 1975).

64
Reichert (1972) afirma que Comisso da ONU na Palestina em seu relatrio de
11 de fevereiro pediu ao Conselho de Segurana uma ajuda armada para evitar piores
confrontos quando terminasse o Mandato Britnico quando a Inglaterra se retiraria da
regio em 15 de maio de 1948 como estava proposto. A posio dos Estados Unidos
diante do pedido da Comisso foi negativa, visto que, este pas no tinha interesse de
enviar tropas para atuarem no conflito com receios que tal atitude atrairia a inimizade
rabe, ento, os Estados Unidos tiraram seu apoio Resoluo 181. Seu
representante afirmou ao Conselho de Segurana que a misso era: manter a paz e
no impor a partilha. Por outro lado, os sionistas ameaavam a implantar um governo
provisrio na regio ao termino do Mandato Britnico com ou sem apoio da Resoluo
181. Com medo que a ONU no implementasse tal medida, tentaram faz-la ato
consumado utilizando a fora.
O Alto Comando rabe em 1 de dezembro de 1947 declarou uma greve geral
que foi acompanhada de violentos ataques a civis judeus. Segundo o professor Avi
Shlaim (2000), a Resoluo 181 da ONU, no intencionalmente, foi o sinal para uma
selvagem guerra entre as duas comunidades na Palestina. Os judeus constavam de
grupos militares e paramilitares: Hagan, Irgum, Palmach, Lehi enquanto os rabes
possuam o Exrcito de Libertao rabe (REICHERT, 1972).
O ataque mais violento dos movimentos judeus aos rabes foi o massacre da
aldeia de Deir Yassin ocorrido em 9 de abril de 1948. Esta constava com uma
populao de aproximadamente 1000 habitantes e sua localizao geogrfica era
estratgica, visto que, estava situada na nica estrada que ligava Jerusalm
Palestina Ocidental. Tanto rabes quanto judeus tentavam manter o controle de tal
estrada. Os rabes haviam conseguido bloque-la para isolar os judeus da cidade ou
tentar venc-los pela fome (AMDUR, 1988).
Unidades da Lehi e Irgum assassinaram cerca de 200 civis palestinos no
vilarejo entre homens, mulheres e crianas (VAIL, 1988). Segundo Amdur (1988), o
que marcou o massacre no foi o nmero de vtimas, porm a crueldade a qual foi
perpetrada, pois o assalto foi realizado sem aviso prvio, corpos foram mutilados e
bombas foram lanadas nas casas com seus moradores dentro. Aps esse episodio,
outras cidades foram conquistas pelos judeus e os rabes fugiam de suas cidades
com medo que acontecesse com eles o que foi realizado em Deir Yassin.
O Conselho de Segurana em Nova York expediu dois apelos pela Lei e pela
Ordem. O primeiro em 5 de maro de 1948 e outro em 1 de abril do mesmo ano,

65
exigindo que os grupos armados rabes e judeus parassem com as hostilidades,
portanto, a situao de violncia piorou. No final do Mandato Ingls em 14 de maio de
1948, aproximadamente 200 mil palestinos j tinha abandonado seus lares,
refugiando-se em pases rabes, como: Sria, Lbano, Transjordnia e Iraque. Esses
pases estavam decididos a intervir com seus exrcitos aps a retirada da Inglaterra
da regio (REICHERT, 1972).

3.4 GUERRA DA INDEPENDNCIA: RESOLUO 53

Em 14 de maio de 1948 no museu de Tel Aviv foi celebrado oficialmente a

criao do Estado de Israel. Porm, no mesmo dia cinco exrcitos rabes (Egito,
Lbano, Iraque, Transjordania e Sria) atacaram a recente criada nao. Avies
egpcios comeam um bombardeio sobre a cidade de Tel Aviv. No outro dia, os srios
atacaram pelo vale do Jordo. O norte da Galileia foi atacado pelas tropas libanesas;
e o Iraque atacou Gesher enquanto soldados da Transjordnia infligiam uma invaso
a Jerusalm (REICHERT, 1972).
Aps, aproximadamente, um ms de hostilidades, a ONU conseguiu
estabelecer um cessar-fogo com a Resoluo 801 do Conselho de Segurana de 29
de maio de 1948: O fogo cessou exatamente no dia 11 de junho do mesmo ano. Este
documento estipulava trinta dias de trgua para ambos os lados e proibia todos os
governos de exportar material de guerra para esses pases em conflito (REICHERT,
1972).
O cessar-fogo da ONU foi utilizado pelos dois lados como um perodo de
fortalecimento no qual ambas as posies buscaram preparar seus exrcitos da
melhor forma possvel para um novo confronto que se realizaria depois da trgua
estabelecida pelas Naes Unidas. Do lado judeu, Golda Meir visitou os Estados
Unidos e realizou uma campanha para arrecadar fundos para a guerra e disse s
comunidades judaicas que eles no puderam evitar o Holocausto produzido por Hitler,
mas, que os judeus norte-americanos poderiam evitar um segundo Holocausto. Com
esse discurso consegui arrecadar milhes de dlares para a causa judaica
(MCAULEY, 1987). Durante esse mesmo perodo os judeus adquiriram muito
armamento que chegava clandestinamente da Tchecoslovquia entre tanques e
avies (VAIL, 1988) que foram pagos com o dinheiro arrecadado nos Estados Unidos

66
(REICHERT, 1972). Alm disso, a Hagan, grupo armado de Israel que se tornou
Foras de Defesa de Israel (FDI) com a criao do Estado do Estado judaico, produziu
armamentos a todo vapor. Combatentes voluntrios judeus de vrias partes do mundo
chegavam a Israel para se juntar ao exrcito israelense (VAIL, 1988).
No perodo de trgua, os exrcitos rabes tambm se fortificaram (SHLAIM,
2000), porm, as tropas rabes dependiam da Inglaterra para a aquisio de
armamentos blicos, visto que pases como o Egito, Iraque e Transjordnia tinham
acordos com a Gr-Bretanha e esta estava cumprindo o embargo imposto pelas
Naes Unidas (REICHERT, 1972).
O Conde Folke Bernadote da famlia real da Sucia foi enviado Palestina
como mediador da ONU para conseguir um acordo entre Israel e os pases rabes.
Ele apresentou uma proposta aos pases em guerra, porm, esta foi rejeitada tanto
por Israel quanto pelos rabes, que romperam a trgua e recomearam o conflito.
(CAMARGO, 2009). A ONU na Resoluo n. 53, de 7 de julho de 1948, pediu uma
prorrogao da trgua que no foi respeitada por nenhum dos dois lados, porm o
Conde Folke Bernadote conseguiu uma segunda trgua que comeou no dia 18 de
julho de 1948 (REICHERT, 1972). Ele tambm estava supervisionando a primeira
trgua e ficou responsvel por negociaes de uma paz permanente, chegando
concluso que o plano de partilha da ONU tinha sido um erro (VAIL, 1988).
Segundo Reichert (1972), o Conde enviou um relatrio s Naes Unidas
composto de trs partes especificas: I. O esforo da Mediao; II. Fiscalizao da
Trgua; III. Assistncia aos refugiados. Nesse mesmo documento ele menciona que
o plano de partilha s seria possvel se houvesse, tanto do lado judeu quanto rabe,
disposio para colaborarem.
Afirmava ainda que o estabelecimento do Estado judeu s poderia ser
concludo pela fora, porm, a ONU no concorda com tal atitude. Jerusalm, devido
seu valor histrico religioso, deveria receber tratamento especial. O relatrio de
Bernadote props uma nova diviso da Palestina mais favorvel aos rabes. No dia
17 de setembro de 1948, um dia aps a apresentao da nova proposta ONU, o
Conde foi assassinado pelo grupo judeu Stern, quando visitava a cidade de
Jerusalm. A gangue era chefiada por Yitzhak Shamir futuro Primeiro-Ministro de
Israel. Esse grupo armado via o mediador como um agente do governo ingls.
(SHLAIM, 2000).

67
Uma discusso questionou se a ONU poderia ou no processar os
responsveis pelo assassinato do mediador e pedir indenizao ao Estado
responsvel por tais mortes, visto que o assistente do Condo, o francs Andr Serot
tambm tinha sido executado. A ONU em 3 de dezembro de 1948 recebeu um
pronunciamento jurdico da Corte Internacional de Justia, permitindo-lhe praticar
aes judiciais contra o Estado responsvel pelas mortes de seus representantes. Em
11 de abril de 1949 a Corte Internacional de Justia afirmou que a ONU podia
processar os criminosos, porm, os mesmos ficaram impunes (TRIKI, 1979).
Velasco (2010) diz que as organizaes internacionais dispem de
personalidade jurdica prpria, o que faz com que estas tenham direito e deveres, e a
diferena que as organizaes internacionais no tem territrio. O autor ainda faz
aluso deciso da Corte Internacional de Justia referente ao caso Bernadotte como
importantssima para a definio da personalidade jurdica das Organizaes
Internacionais.
A morte de Bernadotte forou o governo israelense a reprimir os grupos
dissidentes, dissolvendo-os e incorporando-os FDI (SHLAIM, 2000). Membros da
Stern foram presos e sentenciados, porm anistiados em 1950. No mesmo perodo, o
Egito interceptou um carregamento judaico que se dirigia ao sul do pas para
abastecer colnias judaicas. Os judeus interpretaram o evento como uma violao
trgua estabelecida e no dia 14 de outubro de 1948 recomearam os combates
(REICHERT, 1972).
Com a morte do Conde Folke Bernadotte, a ONU nomeou um novo mediador:
Dr. Ralph Bunche o qual conseguiu um armistcio na guerra. Ele e representantes de
cada um dos pases em guerra foram ilha de Rhodes para negociaes. Israel
assinou acordos bilaterais com cada pas, comeando com o Egito no dia 24 de
fevereiro, Lbano 23 de maro, Transjordania 3 de abril, Sria 20 de julho (SHLAIM,
2000) Iraque como no tinha fronteira com Israel se retirou do territrio sem nenhuma
negociao (REICHERT, 1972).
A guerra terminou oficialmente no dia 20 de julho de 1949. Aproximadamente
5 mil soldados judeus morreram e 2 mil civis ficaram feridos. As baixas rabes no
foram divulgadas. O territrio de Israel de 55% delimitado pela Resoluo 181 da ONU
passou para 79% no final da guerra. Jerusalm ficou dividida em duas partes, sendo
que a parte ocidental e a Cisjordnia permaneceram sob o domnio judaico e a oriental

68
em posse do rei Abudullah da Transjordania. O governo israelense declarou a cidade
como sua capital. A Faixa de Gaza ficou sob poder egpcio (CAMARGO, 2009).
Ao final da Guerra de Independncia, observar-se que Israel, Transjordnia e
Egito ignoraram a Resoluo n. 181 da ONU, visto que, esta determinava que
Jerusalm seria um territrio com status internacional e ao final da guerra foi dividida
entre Israel e Transjordnia que tambm se apoderou da Cisjordnia que segundo a
Resoluo n. 181 pertenceria ao Estado Palestino. A Faixa de Gaza que foi
incorporada pelo Egito pertenceria tambm aos palestinos que foram os grandes
perdedores da guerra, pois, milhares deles fugiram estabelecendo-se nos pases
rabes vizinhos, recebendo o ttulo de refugiados.

3.5. GUERRA DE SUEZ 1956: RESOLUO 119

O fracasso dos exrcitos rabes, na Guerra de Independncia contra Israel,

trouxe mudanas polticas no cenrio da regio: Asceno de governos militares na
Sria e no Egito; e o fortalecimento do pan-arabismo. Este movimento surge no sculo
XIX quando grande parte do Oriente Mdio estava sob o poder dos turcos otomanos
e seu lder, mas proeminente foi Hussein Ibn Ali, xerife de Meca pertencente famlia
Hachemita da Arbia Saudita. Este idealizava um levante contra a ocupao otomana
e a criao de um grande Estado rabe unificado no qual residiria todas as naes
rabes (CAMARGO, 2009).
Com a Primeira Guerra mundial, a Inglaterra pediu ajuda para os hachemitas
prometendo-lhes a criao de seu almejado Estado rabe na regio se os turcos
fossem derrotados. Faisal e Abdullah, filhos de Hussien foram os grandes
comandantes da companha contra os otomanos. O auge de tal movimento se deu na
dcada de 1950 com a chegada Ao poder no Egito de Gamal Abdel Nasser em 1954.
O Egito sofreu um golpe de Estado perpetrado por um grupo do exrcito egpcio
chamados de Oficiais Livres em 1952. Este derrubou a monarquia e estabeleceu a
Repblica. No conseguir impedir a formao do Estado de Israel e as derrotas rabes
na Guerra de Independncia fortificou a ideologia do pan-arabismo e vrios boicotes
econmicos foram impostos a Israel (SMITH, 2008).

69
O que esse novo lder mais idealizava era a Unio de todos os pases rabes,
formando uma grande nao e a destruio do Estado de Israel. O pan-arabismo se
concentrou na retirada dos judeus da Palestina (AUFDERHEIDE, 1988).
Devidos aos embargos impostos contra Israel e a ideologia pan-arbica de
Nasser, comentava-se em Israel que um confronto com o Egito era uma questo de
tempo. Moshe Dayan, que era chefe do Estado Maior (Foras de Defesa de Israel),
defendia um confronto com o Egito antes que este estivesse fortificado militarmente
(CAMARGO, 2009). Alm do mais, o governo egpcio vinha dando apoio a
guerrilheiros palestinos concentrados na Faixa de Gaza e que perpetravam ataques
no sul de Israel. Remover Nasser do poder j constava nos planos da poltica
israelense (SHLAIM, 2000).
O lder egpcio pediu ajuda americana para a construo de uma represa em
Assu a qual foi negada pelo governo norte-americano, sendo assim, em um discurso
no Cairo em 26 de julho de 1956, Nasser declarou que iria nacionalizar o Canal de
Suez para poder construir a represa. relevante informar que o Canal havia sido
construdo com financiamento francs em 1869. Dvidas egpcias fizeram que este
pas vendesse sua parte aos britnicos que se instalaram na localidade em 1882. A
Conveno de Constantinopla de 1888 estabeleceu a neutralidade do Canal que
mesmo em perodos de guerra deveria estar aberto a qualquer tipo de embarcao
(REICHERT, 1972).
Quarenta e cinco pases usavam o Canal de Suez em suas navegaes e
dezoito deles pediram que o controle voltasse administrao internacional
(DECHANCIE, 1988). O Conselho de Segurana da ONU elaborou a Resoluo 118
de 13 de outubro de 1956 que estabelecia que em casos de disputa entre os usurios
do Canal, a controvrsia deveria ser resolvida por arbitragem (REICHERT, 1972).
Porm, os governos de Londres e Paris queriam Nasser fora de atuao. A Inglaterra
via seu petrleo e seu acesso ao comrcio com as ndias ameaado, alm de almejar
recuperar sua influencia no Oriente Mdio. Por outro lado, a Frana queria acabar com
o apoio egpcio aos revoltosos argelianos que lutavam contra a colonizao francesa
na Arglia desde 1954 (VAIL, 1988). Para o governo israelense, a nacionalizao do
Canal de Suez e o fechamento do Golfo de Acaba sua navegao era o motivo que
se precisa para atacar o Egito e tirar Nasser do poder (DECHANCIE, 1988).
Em 24 de outubro, o Egito anuncia que um pacto havia sido feito entre ele, a
Jordnia e a Sria (MCAULEY, 1987). Israel, Frana e Inglaterra renem-se

70
secretamente e decidiram realizar um ataque conjunto contra os egpcios (VAIL, 1988)
no chamado plano Kadesh. Israel deveria atacar o Egito e aps tomar grande parte
da Pennsula do Sinai, a Frana e Inglaterra ordenariam que Israel e Egito se retirasse
da regio do Canal sobre pretexto de defend-lo de hostilidades e tomariam,
definitivamente, posse da localidade (REICHERT, 1972).
Pela atuao israelense foi prometido ajuda para a construo de um reator
nuclear e o fornecimento de uranio enriquecido (CAMARGO, 2009). No dia 29 de
outubro de 1956 Israel penetrou na Pennsula do Sinai e no dia seguinte a Inglaterra
e a Frana exigiram o cessar-fogo imediato e a retirada dos exrcitos rabes e
israelenses em um raio de 16 km dos dois lados do Canal, caso houvesse recusa, os
exrcitos britnicos e franceses ocupariam a regio por tempo provisrio para separar
os conflitos e garantir a passagem do Canal de Suez (REICHERT, 1972).
Israel aceitou o ultimato imediatamente como estava proposto e o Egito se
recusou, sendo assim, tropas francesas e inglesas atacaram os egpcios. O presidente
dos Estados Unidos, Eisenhower indignado com a postura de seus aliados, levou o
caso Assembleia Geral das Naes Unidas, alm de ameaar Israel de cortes
financeiras e sua excluso da ONU (CAMARGO, 2009).
Segundo o citado autor, os Estados Unidos tinham uma viso ampla da Guerra
Fria e no queriam que seus aliados ficassem defendendo interesses prprios,
arriscando-se a um confronto com os soviticos, visto que o Leste afirmava que se as
grandes potncias no terminassem suas hostilidades ao Egito, Moscou iria interferir
na guerra.
O secretario da Assembleia Geral da ONU, o sueco Dag Hammarskjold se
sentiu complemente enganado e em 31 de outubro de 1956 o Conselho de Segurana
convocou uma sesso de emergncia da Assembleia Geral e aprovou a Resoluo
119 que exigia um imediato cessar-fogo e a retirada das tropas beligerantes do
territrio. Esta no foi respeitada, porm uma nova deciso foi emitida pela
Assembleia Geral no dia 7 de novembro e foi respeitada (REICHERT, 1972). notrio
que este novo documento das Naes Unidas s foi respeitado, no pela fora
representativa da ONU neste contexto, mas justamente pela presso norte-americana
sob seus aliados e a ameaa de um confronto nuclear com os soviticos. observvel
a fragilidade das decises tanto da Assembleia Geral quanto do Conselho de
Segurana.

71
Aps a retirada das tropas, a Assembleia Geral votou a Resoluo n. 1.000
criando assim a United Nations Emergency Force para supervisionar a paz e no
permitir novos confrontos entre Israel e Egito. Estava criada ento, as foras de paz
da ONU: os capacetes azuis que comearam a atuar nesse cessar-fogo entre Egito,
Israel, Frana e Inglaterra e vem atuando at os dias atuais em misses de paz.

3.6. A GUERRA DOS SEIS DIAS: RESOLUO N. 242

Desde os anos de 1953 Israel tentava irrigar o deserto do Neguev que localizase ao sul do pas. A irrigao em Israel de suma importncia, visto que sua formao
est centrada na irrigao e explorao agrcola do deserto. Para esta empreitada
dependia do rio Jordo que tem trs afluentes: Banias que vem da Sria, Hazbani do
territrio libans e Dan do norte israelense. 50% das guas do Jordo vm do Banias
e do Hazbani e os outros 50% do Dan. Devido aos planos de irrigao israelense foi
realizado em 1964 duas conferncias rabes para debater o assunto (SHLAIM, 2000).
O primeiro encontro foi realizado em janeiro no Cairo e o segundo de 5 a 11 de
setembro em Alexandria. Nas reunies foi decidida a criao da Organizao para a
Libertao da Palestina (OLP) e um programa para desviar os afluentes do rio Jordo
que vinham da Sria e do Lbano com escopo de impedir a irrigao israelense do
deserto do Neguev. Pela primeira vez, pases rabes declaram em um documento
oficial que seu objetivo final era a destruio de Israel (SHLAIM, 2000).
A Sria, alm de seu projeto de desvio do Jordo, dava apoio a guerrilheiros
que atacavam Israel de seu territrio (SHLAIM 2000). H anos, os israelenses eram
bombardeados das Colinas do Golo por grupos armados palestinos, sendo assim,
Israel ameaava atacar a Sria (AMDUR, 1988).
Shlaim (2000) afirma que os libaneses por cautela abandonaram seus trabalhos
no rio Hasbani, porm a Sria continuou seus empreendimentos, o que levou Israel
vrias vezes destruir o maquinrio srio para desvio do rio. O Conselho de Segurana
reprovou as incurses judaicas atravs de Resoluo, como a 171 de 1962. O sueco
Carl van Horn, comandante da Organizao de Superviso da Trgua das Naes
Unidas, declarou que entre 1958 a 1963 as linhas de armistcio sofreram vrios
confrontos de ambos os lados judaicos e rabes, desrespeitando as Resolues
emitidas pelo Conselho de Segurana.

72
Segundo Shalim (2000) nenhum dos dois lados queria uma guerra naquele
momento, porm, foi uma situao que ambos os lados no conseguiram lidar e
consequentemente deflagrou em um confronto armado.
Nos primeiros meses de 1967 a tenso na fronteira de Israel e Sria acentuouse e os srios acusavam a ONU de apoiar os colonos judeus a cultivarem terras rabes
na fronteira destes dois pases. Em represlia a contnuos ataques s colnias
judaicas, a fora rea israelense atacou a Sria e o Egito, apesar de seu pacto de
unio com esta, no interveio recebendo acusaes e protestos de seus aliados
rabes.
Nasser, presidente do Egito, recebeu comunicados da Sria que Israel se
preparava para uma incurso mais violenta contra os srios na tentativa de derrubar o
atual governo deste pas, assim, o presidente Egpcio tomou trs iniciativas: Enviou
tropas para a Pennsula do Sinai, pediu a retirada das foras de paz da ONU
instaladas nas fronteiras entre Israel e Egito e fechou o estreito de Tir navegao
israelense (REICHERT, 1972).
Segundo Reichert (1972), Nasser no fez um pedido oficial ao Secretario da
ONU para a retirada dos capacetes azuis da regio, mas incumbiu seu general maior
a fazer o pedido ao chefe da misso de paz das Naes Unidas que se recusou aceitar
ordens do general egpcio. Ento, o lder egpcio se viu obrigado a aderear-se ao
secretario Geral da ONU formalizando sua demanda. Por outro lado, Israel nunca
permitiu que a misso de paz das Naes Unidas se estabelecesse nas fronteiras do
territrio israelense. A evacuao das Foras de Emergncias das Naes Unidas do
Egito se deu em 19 de maio de 1967.
O mencionado autor ainda acrescenta que no dia 21 de maio foi fechado o
Estreito de Tir e todas as guas do Golfo de Acaba navegao israelense, ferindo
as Convenes de Genebra. O Egito alegava que estas guas eram territoriais,
portanto, podia exercer soberania absoluta sobre elas. Israel, por outro lado, invocava
a passagem inofensiva e considerava o fechamento casus belli.
Os Estados Unidos e a Unio Sovitica tentaram frear a ao de seus aliados.
O presidente americano enviou seu representante ao Cairo para negociaes,
propondo levar o caso do fechamento de Tir fosse submetido Corte Internacional
de Haia. Entretanto, em Israel o Congresso aprovou um ataque preventivo
(REICHERT, 1972).

73
No dia 5 de junho de 1967, aproximadamente, s 8 horas, Israel deflagrou um
ataque areo em uma base egpcia localizada no Sinai, destruindo quase todo o avio
do inimigo estacionado no deserto. Em seguida, a frente jordaniana, que tinha acordos
blicos com o Egito foi atacada tambm. EUA e Rssia decretaram sua neutralidade
no conflito (VASSE, 2008).
O Conselho de Segurana reuniu-se rapidamente para decidir uma soluo
para dar fim s hostilidades. Israel alegou ONU que devido s ameaas de
extermnio pronunciadas por seus inimigos, baseou-se no artigo 51 das Naes
Unidas para exercer seu direito de autodefesa. Entretanto, o Egito alegando a
destruio de sua fora rea sem aviso nenhum, acusou Israel de ter iniciado a
agresso. O Conselho de Segurana no dia 6 de junho votou a Resoluo n. S/7935
exigindo uma imediata cessao de fogo. No entanto, as agresses rabe-israelenses
continuaram (REICHERT, 1972).
O mencionado autor acrescenta que exercito israelense tomou a Faixa de Gaza
e a Pennsula do Sinai, enquanto outro peloto israelense tomava posse de Jerusalm
Ocidental controlada pela Jordnia desde 1948. O Conselho de Segurana no dia 7
fez uma nova Resoluo exigindo novamente um cessar-fogo imediato, que foi aceito
pela Jordnia e Egito. Israel afirmou que aceitaria o cessar-fogo desde que seus
inimigos cumprissem a Resoluo emitida pela ONU. (REICHERT, 1972).
Reichert (1972) acrescenta que a Sria no havia aceitado as exigncias das
Naes Unidas e Israel iniciou a invaso deste pas. Os israelenses apoderaram-se
nas Colinas do Golan e as nascentes e os afluentes do rio Jordo. Em 11 de junho,
Israel aceitou o cessar-fogo porque havia atingido seus objetivos estratgicos. Como
Israel havia tomado posse da parte Ocidental de Jerusalm e decretando-a capital
permanente do povo judeu, a Assembleia Geral da ONU votou a Resoluo 2253 no
dia 4 de julho de 1967 afirmando que as iniciativas judaicas em relao a esta cidade
eram invalidas. Israel simplesmente no acatou as decises da Organizao.
No dia 22 de novembro o Conselho de Segurana votou a Resoluo 242 que
pedia o reconhecimento do Estado de Israel por parte dos pases rabes e pedia aos
judeus que se retirarem dos territrios ocupados na guerra, que Jerusalm se tornasse
territrio internacional; e que os refugiados pudessem voltar a seus lares (REICHERT,
1972). Mais uma vez as resolues da ONU no foram eficazes.

74
3.7. GUERRA DO DIA DO PERDO (YOM KIPPUR): RESOLUO N. 338

Aps a dcada de sessenta, Israel se encontraria novamente em conflito

armado com seus vizinhos rabes e desta vez, no incio dos anos setenta quando
enfrentou o Egito e a Sria em um conflito de nove dias chamado de Guerra do Yom
Kippur: Dia do Perdo (AVI SHALAIN, 2000).
Desde a guerra de 1967, os pases rabes tentavam atravs de diplomacia
recuperar os territrios ocupados por Israel durante a Guerra dos Seis Dias, porm,
todas as iniciativas foram sem sucesso algum, at mesmo porque Israel via as novas
fronteiras estabelecidas depois da Guerra como uma questo de segurana nacional
como afirma o professor (AVI SHALAIN, 2000).
Tambm na dcada dos anos setenta, os israelenses enfrentavam a
Organizao para a Libertao da Palestina instalada no territrio jordaniano. Para
Israel, a Jordnia era responsvel por tais incurses, visto que, os guerrilheiros da
OLP estavam instalados em seu territrio. Desta maneira, os sionistas infligiram
ataques contra os guerrilheiros organizados na Jordnia causando fortes atritos entre
os dois governos (AVI SHALAIN, 2000).
Yasser Arafat assumiu a presidncia da OLP em 1967 e aps a Guerra dos
Seis dias, os palestinos estavam desacreditados nos governos rabes, pois
acreditavam que estes no defendiam a causa palestina, mas somente lutavam para
seus prprios interesses nacionais. A OLP resolveu atuar por sua prpria conta.
Comearam a realizar vrios disparos atravs das fronteiras com Israel e promovendo
ataques em clubes e restaurantes israelenses, infiltrando agentes e promovendo
sequestro de avies e implantao de explosivos em outros pases para chamar a
ateno mundial para a causa palestina (STEFOFF,1988).
O rei jordaniano, Hussein, recorreu s armas contra os palestinos da OLP em
seu territrio para conter os ataques contra Israel por medo de represlias por parte
do governo israelense. Kadafi, presidente da Lbia considerou a atitude de Hussein
como traio. Segundo Kadafi, a maior parte do dinheiro produzido com o petrleo
deveria ser usado para a destruio do Estado de Israel (KYLE, 2000).
Em 1969 o presidente Nasser do Egito havia sofrido um ataque cardaco e
Anuar Sadat, vice-presidente, assumiu o cargo. Ele estava disposto a forar Israel a ir
para a mesa de negociao referente aos territrios ocupados na Guerra dos Seis

75
Dias: Pennsula do Sinai e Faixa de Gaza (AUFDERHEIDE, 1988). Sadat acreditava
que s conseguiria entrar em negociaes com os sionistas atravs de uma incurso
armada contra eles (MCAULEY, 1987).
Desta maneira, o Egito concentrou suas tropas no Deserto do Sinai, enquanto
a Sria enviou um exrcito para as colinas do Golan. Os egpcios, apesar de saberem
que seus exrcitos no poderiam vencer os de Israel, prepararam-se para um ataque,
justamente para forar os sionistas entrarem em negociaes. Por outro lado, o
propsito da Sria era recuperar as colinas do Golan (MCAULEY, 1987).
Segundo Mcauley (1987), a Primeira-Ministra de Israel, Golda Meir, havia sido
informada pelo servio de inteligncia israelense que as tropas srias e egpcias
estavam concentradas nas fronteiras de seu pas e que tudo indicava um ataque
contra Israel. Moshe Dayan, Ministro da Defesa relatou a Golda Meir que no havia
ameaa de guerra e que os pases rabes no atacariam.
No dia 6 de outubro, o dia mais sagrado para os judeus, o Dia do Perdo,
exrcitos do Egito e da Sria atacaram o territrio israelense. Os soldados judeus
receberam o comunicado que deveriam deixar suas famlias e ir para o campo de
batalha defender o pas. Porm, at que os combatentes chegassem a seus devidos
postos, Israel j havia sofrido muitas baixas, visto que, foram pegos de surpresa e o
primeiro round da guerra j estava perdido para Israel (MCAULEY, 1987).
Diante da ofensiva de Israel, os combatentes srios e egpcios comearam a
recuar. O Conselho de Segurana da ONU em reunio de emergncia exigiu um
cessar fogo atravs da resoluo 338, enquanto as grandes potncias forneciam
armas a seus aliados. A Unio Sovitica, aliada do Egito, ameaou deslocar suas
tropas para a regio, enquanto os Estados Unidos, aliado de Israel, emitiu um alerta
vermelho mundial (SMITH, 2008). O perigo de um enfrentamento nuclear estava
lanado.
A Guerra durou nove dias e uma trgua foi assinada no dia 22 de outubro de
1973. (CAMARGO, 2009). A Sria no conseguiu recuperar as colinas do Golan,
porm o Egito conseguiu levar Israel para as mesas de negociao firmando o
primeiro tratado de paz com os sionistas. A Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) retaliou os aliados de Israel subindo o preo do barril do produto
causando uma crise econmica mundial (AUFDERHEIDE, 1988).
Na Guerra do Yom Kippur, a ONU atravs do Conselho de Segurana exigiu
um cessar-fogo. Porm, esta demanda da Organizao das Naes Unidas mais uma

76
vez no foi respeitada e os pases beligerantes s pararam suas ofensivas devido s
presses norte-americanas e soviticas e no por fora efetiva das Naes Unidas. A
grande ameaa de um conflito nuclear entre os lderes da Guerra Fria, e as presses
governamentais das duas superpotncias em face de seus aliados no Oriente Mdio
que fez com que a guerra terminasse. Mais uma vez, a ONU mostrou sua ineficcia
na manuteno da paz.

3.8. REFUGIADOS PALESTINOS

Segundo Rolf (1972), um dos grandes problemas enfrentados no Oriente Mdio
a questo dos palestinos refugiados. Esse contingente de pessoas habitava a
Palestina no perodo do Mandato Britnico sobre a regio (1923-1948). Porm,
comearam a imigrar para pases rabes logo que a Resoluo 181 de 1947, que
dividiu a Palestina entre rabes e judeus, foi aprovada pela ONU e a partir disso,
conflitos entre judeus e rabes se instauraram devido a tal deciso.
Todas as guerras rabe-israelenses geraram, consequentemente, enormes
fugas de refugiados palestinos para os pases rabes vizinhos de Israel. Rolf (1972)
acredita que a grande maioria dessas pessoas deixaram a Palestina por rumores de
atos de terrorismo contra os palestinos como aconteceu contra a vila de Deir Yassin
em 9 de abril 1948 quando membros da Lehi e Irgum massacraram 200 civis
palestinos (VAIL, 1988). Outros fugiram por pnico, querendo proteger-se fora dos
territrios da guerra e muitos outros foram expulsos de suas casas que foram
invadidas por judeus (REICHERT, 1972).
Segundo Shlaim (2000), a verso oficial do Estado de Israel diz que na Guerra
de Independncia de 1948, lderes rabes haviam pedido atravs de transmisses
radiofnicas que os palestinos abandonassem suas cidades para dar passagem aos
exrcitos rabes, visto que estes queriam a destruio de Israel e que no final da
guerra, estes palestinos poderiam voltar para seus lares. Rolf (1972) destaca que
pesquisadores como o historigrafo irlands, Erskine B. Childers foram ao museu
britnico e ouviram todas as gravaes radiofnicas do perodo da guerra que se
encontravam arquivadas neste museu e no encontraram os tais comunicados dos
lderes rabes aos palestinos.
Shlaim (2000) afirma que o movimento sionista j tinha em mente que para
implantar um governo judeu na Palestina, era preciso expulsar o maior nmero de

77
palestinos possveis do territrio para que os imigrantes judeus vindo de vrias partes
da Europa pudessem se instalar sem problemas na regio. Assim, o problema da
imigrao judaica estaria resolvida. Mas, mas por outro lado, surgiria o problema dos
refugiados palestinos, que segundo Bem-Gurion, Primeiro Ministro de Israel, saram
da Palestina por vontade prpria (REICHERT, 1972).
No final da primeira guerra rabe-israelense de 1948, calcula-se que
aproximadamente 700 mil palestinos procuraram refugio na Faixa de Gaza,
Cisjordnia, Sria e Lbano e nunca mais puderam voltar para seus lares (VAIL, 1988).
Em 11 de dezembro de 1948 a Assembleia Geral da ONU aprovou a Resoluo 194
baseada nos Direitos Humanos. Esta declarava que os palestinos tinham o direito de
voltar para seus lares e aqueles que desejassem permanecer nos pases rabes
deveriam ser indenizados pelo governo israelense. Esta determinao da ONU nunca
foi acatada pelo governo de Israel que considera invivel a volta dos palestinos
(REICHERT, 1972). At mesmo porque hoje os refugiados so aproximadamente 4
milhes de pessoas (SMITH, 2008).
Rolf (1972) menciona que em 19 de novembro de 1948, a Assembleia Geral da
ONU declarou que a ajuda aos refugiados palestinos era de extrema urgncia, visto
que estes estavam vivendo em campos de refugiados em lastimveis condies,
acampados em cabanas provisrias na Jordnia, Faixa de Gaza, Sria e Lbano,
pases em desenvolvimento e que no tinham infraestrutura para receber essa leva
de pessoas. A ONU diante de tal contexto criou a Agncia das Naes Unidas para
os Refugiados Palestinos (UNWRA).
importante destacar que na primeira guerra rabe-israelense, muitos
palestinos refugiaram-se na Cisjordnia que estava sob o domnio da Transjordnia.
Na Guerra dos Seis Dias esse territrio foi conquistado por Israel e mais de 100 mil
refugiados que estavam instalados ali, tiveram que fugir pela segunda vez. Com a
conquista da Faixa de Gaza, Cisjordnia e Colinas do Golan na Guerra dos Seis Dias
de 1967, aproximadamente 540 mil antigos refugiados se encontraram novamente
sobre domnio judeu (REICHERT, 1972).
A UNRWA continua atuando, ajudando os refugiados palestinos, porm, seus
recursos ainda so insuficientes para solucionar todos os problemas dessas pessoas.
Israel por vrias vezes tentou extinguir essa agncia da ONU, alegando que desta
forma os governos dos pases rabes seriam mais efetivos nas suas polticas em
relao aos refugiados (REICHERT, 1972).

78
Os palestinos, mesmo estando em pases rabes, vivem grave problema
poltico, pois no receberam nacionalidade dos pases onde se instalaram e no
possuem direito de cidados. O mximo que conseguiram foi um status de
refugiados podendo, dessa maneira, permanecer em solo estrangeiro at o
momento que a ONU consiga fazer que sua Resoluo 194 seja respeitada por Israel
e os palestinos voltem a viver em solo israelense (REICHERT, 1972).

79
CONCLUSO

Ao trmino desta leitura possvel ter uma viso panormica sobre a

constituio poltica e cultural da Palestina, assunto essencial para poder entender
por que um pequeno estreito de terra, desde seus primrdios, foi to disputado e
continua sendo um territrio de instabilidades e incertezas.
Vrios so os povos que habitaram a regio do chamado Crescente Frtil. Terra
com solo adequado para que os nmades optassem pela vida sedentria. As
condies favorveis dessa localidade atraram as mais diversas civilizaes. A mais
antiga que se tem registro foi a dos cananeus que teriam chegado Palestina
aproximadamente em 2500 a.C. Estes foram conhecidos pelos gregos como fencios,
povo que se destacou por sua habilidade martima.
Observou-se que os hebreus teriam chegado regio por volta de 1400 a.C.
seu patriarca foi Abrao, cidado da cidade de Ur dos Caldeus que teria abandonado
a vida nmade do deserto e instalando-se na Palestina por revelao divina. Abrao
criou o judasmo, religio monotesta que originaria os maiores movimentos
monotestas do planeta: cristianismo e islamismo.
Nos tempo de Davi os judeus constituram Jerusalm como seu centro poltico
e religioso, sendo que na era salomnica construram o Templo Sagrado que foi
destrudo no perodo babilnico.
Os hebreus permaneceram setenta anos exiliados na Babilnia. L aprenderam
a falar o aramaico e sonhavam com a volta a sua ptria. Neste perodo constata-se
que deixou de existir o controle hebreu da Palestina, visto que o reino do norte, Israel,
tinha sido destrudo pelos assrios e o reino do sul, Jud, vencido pelos babilnios.
Observou-se tambm que grandes civilizaes no decorrer da histria subjugaram os
habitantes da Palestina ao seu domnio, exemplo disso foram os assrios, persas,
gregos etc.
Com o passar do tempo Roma expandiu seus domnios e subjugou tambm a
Palestina. O perodo romano no foi diferente dos demais em relao revoltas dos
nativos contra seus governantes. Observou-se tambm que Jesus nasceu, viveu e
morreu nesse perodo da histria. E os judeus acreditavam que um Messias surgiria
para livra-los do poderio de Roma.

80
Os romanos estabeleceram um sistema tributrio considerado pesado pelos
sditos do imprio, o que consequentemente, acarretou muito descontentamento. A
situao dos judeus se agravou quando foi estabelecido o culto ao imperador.
Revoltas surgiram contra o Imprio, porm foram sufocadas. Jerusalm foi sitiada, o
Templo de Salomo destrudo e a Dispora judaica iniciada no ano 70 d.C.
O Reino que sufocaria os romanos seria os rabes muulmanos. Depois da
morte de Maom em 632 a hegemonia militar, cultural e religiosa do islamismo cresceu
de maneira expressiva. Nos sculos VIII e IX, a Espanha, Siclia e partes da Frana
foram subjugadas tambm. Nos sculos XIII e XIV, o isl se expandiu para o leste at
a ndia, Indonsia e China.
Em 1838 a Gr-Bretanha se apoderou de Aden localizada prximo ao Mar
Vermelho. A partir de 1840 as potncias europeias demonstraram muito interesse
pelas questes palestinas, consequentemente, resultou uma disputa pela regio
tentando estabelecer sua influncia na Palestina. Os interesses britnicos na regio
aumentaram com a abertura do canal de Suez que foi inaugurado em 1869, o qual
proporcionada celeridade ao acesso ndia e demais localidades na sia.
Em 1914 eclode a Primeira Guerra Mundial. Alemanha, ustria, Rssia e Itlia
formavam a Trplice Aliana, que combatia a Trplice Entente constituda por Frana,
Inglaterra e Rssia. Estas naes disputavam partes do Imprio Otomano para
proteger suas colnias no Oriente.
Os britnicos pedem ajuda rabe prometendo-lhes a criao de um imprio
muulmano na Palestina, enquanto isso prometeram aos judeus que contribuiriam
para a criao de um Estado judaico no mesmo solo em que haviam prometido aos
rabes. Em reunies secretas dividiram a regio entre ingleses e britnicos no acordo
Sykes e Picot.
No final da Primeira Guerra Mundial a Sociedade das Naes que havia sido
estabelecida em 1920 instaurou o sistema de mandatos no qual partes do Imprio
Otomano deveriam ser consideradas independentes, mas administradas por uma
mandataria. O conceito de mandato internacional foi inspirado nos princpios
apresentados pelo Presidente Woodrow Wilson e pelos lderes da Revoluo Russa.
Aps a Primeira Guerra Mundial no deveria ocorrer anexaes territoriais, mas
basear-se na autodeterminao dos povos.
Em 24 de julho de 1922 a Sociedade das Naes outorgou Gr-Bretanha o
mandato sobre a Palestina. O texto previa que a mandataria seria responsvel pela

81
concretizao da Declarao Balfour no sentido da criao de uma ptria para o povo
judeu.
Com a ameaa de Hitler na Segunda Guerra Mundial, o apoio dos Estados
rabes era muito mais importante para a Gr-Bretanha do que o apoio judaico. Desta
maneira em 1939 os ingleses editaram um segundo Livro Branco declarando que no
era inteno britnica a criao de um lar judeu na Palestina. Os sionistas se sentiram
trados e estavam dispostos a estabelecer seu Estado pela fora.
No final da Segunda Guerra Mundial a mandataria havia perdido o controle da
regio devido aos diversos conflitos, sentindo-se forada a entregar o problema
recm-criada Organizao das Naes Unidas. O pedido oficial foi apresentado ao
Secretario Geral da ONU em 2 de abril de 1947, demonstrando que no conseguiu
cumprir sua misso de manter a ordem e a paz e promover o desenvolvimento.
A ONU aceitou o trmino do Mandato Britnico na Palestina e em 15 de maio
de 1947 a Assembleia Geral criou o Comit Especial das Naes Unidas para a
Palestina (UNSCOP). O comit foi Palestina estudar a situao e procurar uma
soluo. O Comit apresentou seu relatrio Organizao, chegando concluso
que a melhor soluo seria a criao de dois Estados: Um judeu e outro rabe.
Jerusalm teria status de cidade internacional administrada pela ONU. Esta proposta
foi levada Assembleia Geral que adotou a Resoluo n.181. Este documento gerou
uma verdadeira guerra civil entre judeus e rabes, visto que, os palestinos e os pases
rabes achavam que tal documento era injusto.
A Partilha foi votada em 29 de novembro de 1947 dando origem a Resoluo
n. 181, que criava dois Estados nacionais. Obteve-se 33 votos a favor, 13 contra e 10
abstenes. Violentos conflitos entre judeus e rabes eclodiram aps a resoluo 181.
Segundo um relatrio da ONU nos dois meses que se seguiram resoluo de partilha
houve 2778 baixas. 1.462 rabes, 1.106 judeus e 181 britnicos. Os confrontos foram
tomando dimenses cada vez maiores. Os judeus temendo que a ONU desistisse de
sua partilha, tentaram constitui-la um fato consumado. A Organizao das Naes
Unidas exigiu que os combatentes cessassem as hostilidades.
Em 14 de maio o ltimo Alto Comissrio britnico embarcou para Inglaterra.
Neste dia foi anunciada a criao do Estado de Israel. No mesmo dia exrcitos da
Sria, Transjordania, Lbano, Iraque e Egito cruzaram as fronteiras da Palestina
atacaram o recm criado Estado dando incio a primeira guerra rabe-Israelense

82
A ONU esteve presente em todas as Guerras rabe-Israelenses, atuando
atravs de suas Resolues emitidas de urgncia pelo Conselho de Segurana ou no
auxlio aos refugiados. Estes documentos nunca conseguiram atingir seu objeto, ou
seja, de manter a paz e a ordem no Oriente Mdio. No s Israel, mas tambm os
pases rabes simplesmente ignoraram as decises da ONU e nenhuma medida mais
enrgica foi tomada contra os transgressores, enfraquecendo em muito a atuao de
dita Organizao. Exemplo muito claro disso, a Resoluo 181 que estabelecia um
Estado para os judeus e outro para os rabes e Jerusalm com status internacional.
No final da guerra de 1948, Jerusalm estava divida.
A parte ocidental da cidade estava sob domnio israelense e a parte oriental
sob custdia da Transjordnia. A Faixa de Gaza que pertenceria aos palestinos ficou
em mos egpcias demostrando a violao das determinaes da ONU e o status quo
da regio permaneceu assim at que nova guerra rabe-Israelense mudasse a
geografia da regio.
relevante destacar que todas as vezes que Israel se enfrentou com os
Estados rabes, em nenhum momento a guerra terminou por fora das Resolues
das Naes Unidas, muito pelo contrrio, o conflito s acabava por presses norteamericanas e russas sob seus aliados na Guerra-Fria. O que realmente freava os
conflitos era o poder nuclear das grandes potncias: a ameaa de um verdadeiro
choque nuclear. Nem mesmo as misses de paz conseguiam conter as situaes de
beligerncia como foi o caso da guerra de 1956 na qual o presidente do Egito pediu a
retirada dos capacetes azuis do seu territrio.
importante relembrar do que aconteceu com o emissrio das Naes Unidas,
o conde Bernadote, que foi assassinado por um grupo paramilitar judeu em pleno
desempenho de suas funes. O caso parou na Corte Internacional de Justia de Haia
que alegou que as Naes Unidas tinha personalidade jurdica, podendo desta forma
pedir reparaes e indenizao ao Estado responsvel pela morte de seu emissrio,
no entanto, o caso acabou sem soluo nenhuma, mostrando mais uma vez a
fragilidade da Organizao.
O que tudo aponta que o papel mais importante realizado pela ONU seu
trabalho realizado junto aos refugiados palestinos que no final da Guerra da
Independncia eram 700 mil e nos dias atuais. A Agncia das Naes Unidas para os
Refugiados Palestinos calcula um nmero de aproximadamente 4 milhes de pessoas
vivendo nos campos de refugiados localizados na Faixa de Gaza, Cisjordnia, Lbano

83
e Sria. O trabalho desta agncia, mais conhecida como UNWRA de suma
importncia, at mesmo o governo israelense reconhece esse trabalho, que vai desde
assistncia mdica, alimentcia e escolar.
O trabalho da agncia no resolveu o problema dos refugiados, mas evidente
que alivia o problema, no obstante, foi ineficiente sua tentativa em erradicar a gnese
da problemtica, pois, os refugiados precisam que seus direitos sejam respeitados
como descrito na Resoluo 194 que declara que eles tm o direito de voltar para
seus antigos lares em Israel ou serem indenizados, porm, este documento como os
outros feitos pela ONU no geraram nenhuma eficcia.
A Organizao das Naes Unidas teria que ter uma participao mais efetiva
no Oriente Mdio, pois a sua carta estabelece que este o rgo internacional
responsvel pela manuteno da paz e que seus membros devem ser amantes desta.
O que se v um verdadeiro descaso em relao os princpios da prpria carta da
organizao. A ONU deveria implementar medidas de coero s violaes que sofre,
porm o que se observa o prprio poder de veto dos Estados Unidos e a Inglaterra
quando a questo sancionar Israel.
Sabe-se que quando a ONU criou o Estado de Israel, o povo judeu tinha todo
o direito de ter seu lar nacional, assim como os palestinos tm o direito de viverem
vidas dignas e no permanecerem com status de refugiado e muito menos sofrer
discriminao dentro do territrio israelense. preciso que as Naes Unidas
trabalhem com empenho e ardor para que os palestinos tenha seu Estado Nacional
tambm, e que possam viver ao lado dos judeus em paz e em dignidade.

84
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86
XAVIER, Ana Isabel et al.Organizao das Naes Unidas. Lisboa: Publicaes
Humanas, 2007.

87
APNDICE A MEMBROS DAS NAES UNIDAS
Afeganisto - 19 de novembro de 1946
frica do Sul - 7 de novembro de 1945
Albnia - 14 de dezembro de 1955
Alemanha - 18 de setembro de 1973
Andorra - 28 de julho de 1993
Angola - 1 de dezembro de 1976
Antgua e Barbuda - 11 de novembro de 1981
Arbia Saudita - 24 de outubro de 1945
Arglia - 8 de outubro de 1962
Argentina - 24 de outubro de 1945
Armnia - 2 de maro de 1992
Austrlia - 1 de novembro de 1945
ustria - 14 de dezembro de 1955
Azerbaijo - 2 de maro de 1992
Bahamas - 18 de setembro de 1973
Bahrein - 21 de setembro de 1971
Bangladesh - 17 de setembro de 1974
Barbados - 9 de dezembro de 1966
Blgica - 27 de dezembro de 1945
Belize - 25 de setembro de 1981
Benim - 20 de setembro de 1960
Bielorrssia - 24 de outubro de 1945
Bolvia - 14 de novembro de 1945
Bsnia e Herzegovina - 22 de maio de 1992
Botswana - 17 de outubro de 1966
Brasil - 24 de outubro de 1945
Brunei - 21 de setembro de 1984
Bulgria - 14 de dezembro de 1955
Burkina Faso - 20 de setembro de 1960
Burundi - 18 de setembro de 1962
Buto - 21 de setembro de 1971
Cabo Verde Cabo Verde - 16 de setembro de 1975

88
Camares - 20 de setembro de 1960
Camboja - 14 de dezembro de 1955
Canad - 9 de novembro de 1945
Cazaquisto - 2 de maro de 1992
Chade - 20 de setembro de 1960
Chile - 24 de outubro de 1945
Repblica Popular da China - 24 de outubro de 1945
Chipre - 20 de setembro de 1960
Colmbia - 5 de novembro de 1945
Comores - 12 de novembro de 1975
Repblica Democrtica do Congo - 20 de setembro de 1960
Repblica do Congo - 20 de setembro de 1960
Coreia do Norte - 17 de setembro de 1991
Coreia do Sul - 17 de setembro de 1991
Costa do Marfim - 20 de setembro de 1960
Costa Rica - 2 de novembro de 1945
Crocia - 22 de maio de 1992
Cuba - 24 de outubro de 1945
Dinamarca - 24 de outubro de 1945
Djibouti - 20 de setembro de 1977
Dominica - 18 de dezembro de 1978
Egito - 24 de outubro de 1945
Emirados rabes Unidos - 9 de dezembro de 1971
El Salvador - 24 de outubro de 1945
Equador - 21 de dezembro de 1945
Eritreia - 28 de maio de 1993
Eslovquia - 19 de janeiro de 1993
Eslovnia - 22 de maio de 1992
Espanha - 14 de dezembro de 1955
Estados Unidos - 24 de outubro de 1945
Estnia - 17 de setembro de 1991
Etipia - 13 de novembro de 1945
Fiji - 13 de outubro de 1970
Filipinas - 24 de outubro de 1945

89
Finlndia - 2 de dezembro de 1955
Frana - 24 de outubro de 1945
Gabo - 20 de setembro de 1960
Gmbia - 21 de setembro de 1965
Gana - 8 de maro de 1957
Gergia - 31 de julho de 1992
Granada - 17 de setembro de 1974
Grcia - 25 de outubro de 1945
Guiana - 20 de setembro de 1966
Guatemala - 21 de novembro de 1945
Guin - 12 de dezembro de 1958
Guin-Bissau - 17 de setembro de 1974
Guin Equatorial - 12 de novembro de 1968
Haiti - 24 de outubro de 1945
Honduras - 17 de dezembro de 1945
Hungria - 14 de dezembro de 1955
Imen/Imen - 30 de setembro de 1947
Islndia - 19 de novembro de 1946
ndia - 30 de outubro de 1945
Indonsia - 28 de setembro de 1950
Ir - 24 de outubro de 1945
Iraque - 21 de dezembro de 1945
Irlanda - 14 de dezembro de 1955
Israel - 11 de maio de 1949
Itlia - 14 de dezembro de 1955
Jamaica - 18 de setembro de 1962
Japo - 18 de dezembro de 1956
Jordnia - 14 de dezembro de 1955
Kiribati - 14 de setembro de 1999
Kuwait - 14 de maio de 1963
Laos - 14 de dezembro de 1955
Lesoto - 17 de outubro de 1966
Letnia - 17 de setembro de 1991
Lbano - 24 de outubro de 1945

90
Libria - 2 de novembro de 1945
Lbia - 14 de dezembro de 1955
Liechtenstein - 18 de setembro de 1990
Litunia - 17 de setembro de 1991
Luxemburgo - 24 de outubro de 1945
Macednia - 8 de abril de 1993
Madagscar - 20 de setembro de 1960
Malawi - 1 de dezembro de 1964
Malsia - 17 de setembro de 1957
Maldivas - 21 de setembro de 1965
Mali - 28 de setembro de 1960
Malta - 1 de dezembro de 1964
Marrocos - 12 de novembro de 1956
Ilhas Marshall - 17 de setembro de 1991
Mauritnia - 27 de outubro de 1961
Maurcia - 24 de abril de 1968
Mxico - 7 de novembro de 1945
Estados Federados da Micronsia - 17 de setembro de 1991
Moldvia - 2 de maro de 1992
Mnaco - 28 de maio de 1993
Monglia - 27 de outubro de 1961
Montenegro - 28 de junho de 2006
Moambique - 16 de setembro de 1975
Myanmar - 19 de abril de 1948
Nambia - 23 de maio de 1990
Nauru - 14 de setembro de 1999
Nepal - 14 de dezembro de 1955
Nicargua - 24 de outubro de 1945
Nger - 20 de setembro de 1960
Nigria - 7 de outubro de 1960
Noruega - 27 de novembro de 1945
Nova Zelndia - 24 de outubro de 1945
Om - 7 de outubro de 1971
Pases Baixos - 10 de dezembro de 1945

91
Paquisto - 30 de setembro de 1947
Palau - 15 de dezembro de 1994
Panam - 13 de novembro de 1945
Papua-Nova Guin - 10 de outubro de 1975
Paraguai - 24 de outubro de 1945
Peru - 31 de outubro de 1945
Polnia - 24 de outubro de 1945
Portugal - 14 de dezembro de 1955
Catar - 21 de setembro de 1971
Qunia - 16 de dezembro de 1963
Quirguisto - 2 de maro de 1992
Reino Unido - 20 de novembro de 1945
Repblica Centro-Africana - 20 de setembro de 1960
Repblica Checa - 19 de janeiro de 1993
Repblica Dominicana - 24 de outubro de 1945
Romnia - 14 de dezembro de 1955
Ruanda - 18 de setembro de 1962
Rssia - 24 de outubro de 1945
Ilhas Salomo - 19 de setembro de 1978
So Marino - 2 de maro de 1992
So Cristvo e Nevis - 23 de setembro de 1983
Santa Lcia - 18 de setembro de 1979
So Tom e Prncipe - 16 de setembro de 1975
So Vicente e Granadinas - 16 de setembro de 1980
Samoa - 15 de dezembro de 1976
Senegal - 28 de setembro de 1960
Srvia - 1 de novembro de 2000
Serra Leoa - 17 de setembro de 1961
Seychelles - 21 de setembro de 1976
Singapura - 21 de setembro de 1965
Sria - 24 de outubro de 1945
Somlia - 20 de setembro de 1960
Sri Lanka - 14 de dezembro de 1955
Suazilndia - 24 de setembro de 1968

92
Sudo - 12 de novembro de 1956
Sudo do Sul - 14 de julho de 2011
Sucia - 19 de novembro de 1946
Sua - 10 de setembro de 2002
Suriname - 4 de dezembro de 1975
Tajiquisto - 2 de maro de 1992
Tailndia - 16 de dezembro de 1946
Tanznia - 14 de dezembro de 1961
Timor-Leste - 27 de setembro de 2002
Togo - 20 de setembro de 1960
Tonga - 14 de setembro de 1999
Trinidad e Tobago - 18 de setembro de 1962
Tunsia - 12 de novembro de 1956
Turquemenisto - 2 de maro de 1992
Turquia - 24 de outubro de 1945
Tuvalu - 5 de setembro de 2000
Ucrnia - 24 de outubro de 1945
Uganda - 25 de outubro de 1962
Uruguai - 18 de dezembro de 1945
Uzbequisto - 2 de maro de 1992
Vanuatu - 15 de setembro de 1981
Venezuela - 15 de novembro de 1945
Vietname - 20 de setembro de 1977
Zmbia - 1 de dezembro de 1964
Zimbabwe - 25 de agosto de 1980