CARTA ENCCLICA DO PAPA JOO XXIII

PACEM IN TERRIS
A PAZ DE TODOS OS POVOS
NA BASE DA VERDADE,
JUSTIA, CARIDADE E LIBERDADE

Aos venerveis irmos patriarcas, primazes, arcebispos, bispos

e outros ordinrios do lugar em paz e comunho com a S Apostlica,
ao clero e fis de todo o orbe, bem como a todas as pessoas de boa vontade.

INTRODUO
Ordem no universo
1. A paz na terra, anseio profundo de todos os homens de todos os tempos, no se pode
estabelecer nem consolidar seno no pleno respeito da ordem instituda por Deus.
2. O progresso da cincia e as invenes da tcnica evidenciam que reina uma ordem
maravilhosa nos seres vivos e nas foras da natureza. Testemunham outrossim a dignidade do
homem capaz de desvendar essa ordem e de produzir os meios adequados para dominar essas
foras, canalizando-as em seu proveito.
3. Mas o avano da cincia e os inventos da tcnica demonstram, antes de tudo, a infinita
grandeza de Deus, criador do universo e do homem. Foi ele quem tirou do nada o universo,
infundindo-lhe os tesouros de sua sabedoria e bondade. Por isso, o salmista enaltece a Deus
com estas palavras: "Senhor, Senhor, quo admirvel o teu nome em toda a terra" (Sl 8,1).
"Quo numerosas so as tuas obras, Senhor! Fizeste com sabedoria todas as coisas" (Sl
103,24). Foi igualmente Deus quem criou o homem sua imagem e semelhana (cf. Gn 1,26),
dotado de inteligncia e liberdade, e o constituiu senhor do universo, como exclama ainda o
Salmista: "Tu o fizeste pouco menos do que um deus, coroando-o de glria e beleza. Para que
domine as obras de tuas mos sob seus ps tudo colocaste" (Sl 8,5-6).
Ordem nos seres humanos
4. Contrasta clamorosamente com essa perfeita ordem universal a desordem que reina entre
indivduos e povos, como se as suas mtuas relaes no pudessem ser reguladas seno pela
fora.
5. No entanto, imprimiu o Criador do universo no ntimo do ser humano uma ordem, que a

conscincia deste manifesta e obriga peremptoriamente a observar: "mostram a obra da lei

gravada em seus coraes, dando disto testemunho a sua conscincia e seus pensamentos"
(Rm 2,15). E como poderia ser de outro modo? Pois toda obra de Deus um reflexo de sua
infinita sabedoria, reflexo tanto mais luminoso, quanto mais essa obra participa da perfeio
do ser (cf. Sl 18,8-11).
6. Uma concepo to freqente quanto errnea leva muitos a julgar que as relaes de
convivncia entre os indivduos e sua respectiva comunidade politica possam reger-se pelas
mesmas leis que as foras e os elementos irracionais do universo. Mas a verdade que, sendo
leis de gnero diferente, devem-se buscar apenas onde as inscreveu o Criador de todas as
coisas, a saber, na natureza humana.
7. So de fato essas leis que indicam claramente como regular na convivncia humana as
relaes das pessoas entre si, as dos cidados com as respectivas autoridades pblicas, as
relaes entre os diversos Estados, bem como as dos indivduos e comunidades polticas com a
comunidade mundial, cuja criao hoje urgentemente postulada pelo bem comum universal.

I PARTE
ORDEM ENTRE OS SERES HUMANOS
Todo ser humano pessoa, sujeito de direitos e deveres
8. E, antes de mais nada, necessrio tratar da ordem que deve vigorar entre os homens.
9. Em uma convivncia humana bem constituda e eficiente, fundamental o princpio de que
cada ser humano pessoa; isto , natureza dotada de inteligncia e vontade livre. Por essa
razo, possui em si mesmo direitos e deveres, que emanam direta e simultaneamente de sua
prpria natureza. Trata-se, por conseguinte, de direitos e deveres universais, inviolveis, e
inalienveis.(1)
10. E se contemplarmos a dignidade da pessoa humana luz das verdades reveladas, no
poderemos deixar de t-la em estima incomparavelmente maior. Trata-se, com efeito, de
pessoas remidas pelo Sangue de Cristo, as quais com a graa se tornaram filhas e amigas de
Deus, herdeiras da glria eterna.
DIREITOS
Direito existncia e a um digno padro de vida
11. E, ao nos dispormos a tratar dos direitos do homem, advertimos, de incio, que o ser
humano tem direito existncia, integridade fsica, aos recursos correspondentes a um digno
padro de vida: tais so especialmente o alimento, o vesturio, a moradia, o repouso, a
assistncia sanitria, os servios sociais indispensveis. Segue-se da que a pessoa tem tambm
o direito de ser amparada em caso de doena, de invalidez, de viuvez, de velhice, de
desemprego forado, e em qualquer outro caso de privao dos meios de sustento por
circunstncias independentes de sua vontade.(2)

Direitos que se referem aos valores morais e culturais

12. Todo o ser humano tem direito natural ao respeito de sua dignidade e boa fama; direito
liberdade na pesquisa da verdade e, dentro dos limites da ordem moral e do bem comum,
liberdade na manifestao e difuso do pensamento, bem como no cultivo da arte. Tem direito
tambm informao verdica sobre os acontecimentos pblicos.
13. Deriva tambm da natureza humana o direito de participar dos bens da cultura e, portanto,
o direito a uma instruo de base e a uma formao tcnica e profissional, conforme ao grau de
desenvolvimento cultural da respectiva coletividade. preciso esforar-se por garantir
queles, cuja capacidade o permita, o acesso aos estudos superiores, de sorte que, na medida
do possvel, subam na vida social a cargos e responsabilidades adequados ao prprio talento e
percia adquirida.(3)
Direito de honrar a Deus segundo os ditames da reta conscincia
14. Pertence igualmente aos direitos da pessoa a liberdade de prestar culto a Deus de acordo
com os retos ditames da prpria conscincia, e de professar a religio, privada e publicamente.
Com efeito, claramente ensina Lactncio, "fomos criados com a finalidade do prestarmos
justas e devidas honras a Deus, que nos criou; de s a ele conhecermos e seguirmos. Por este
vnculo de piedade nos unimos e ligamos a Deus, donde deriva o prprio nome de religio".(4)
Sobre o mesmo assunto nosso predecessor de imortal memria Leo XIII assim se expressa:
"Esta verdadeira e digna liberdade dos filhos de Deus que mantm alta a dignidade da pessoa
humana superior a toda violncia e infria, e sempre esteve nos mais ardentes desejos da
Igreja. Foi esta que constantemente reivindicaram os apstolos, sancionaram nos seus escritos
os apologetas, consagraram pelo prprio sangue um sem nmero de mrtires".(5)
Direito liberdade na escolha do prprio estado de vida
15. direito da pessoa escolher o estado de vida, de acordo com as suas preferncias, e,
portanto, de constituir famlia, na base da paridade de direitos e deveres entre homem e
mulher, ou ento, de seguir a vocao ao sacerdcio ou vida religiosa.(6)
16. A famlia, baseada no matrimnio livremente contrado, unitrio e indissolvel, h de ser
considerada como o ncleo fundamental e natural da sociedade humana. Merece, pois,
especiais medidas, tanto de natureza econmica e social, como cultural e moral, que
contribuam para consolid-la e ampar-la no desempenho de sua funo.
17. Aos pais, portanto, compete a prioridade de direito em questo de sustento e educao dos
prprios filhos.(7)
Direitos inerentes ao campo econmico
18. No que diz respeito s atividades econmicas, claro que, por exigncia natural, cabe
pessoa no s a liberdade de iniciativa, seno tambm o direito ao trabalho.(8)
19. Semelhantes direitos comportam certamente a exigncia de poder a pessoa trabalhar em
condies tais que no se lhe minem as foras fsicas nem se lese a sua integridade moral,
como tampouco se comprometa o so desenvolvimento do ser humano ainda em formao.
Quanto s mulheres, seja-lhes facultado trabalhar em condies adequadas s suas

necessidades e deveres de esposas e mes.(9)

20. Da dignidade da pessoa humana deriva tambm o direito de exercer atividade econmica
com senso de responsabilidade.(10) Ademais, no podemos passar em silncio o direito a
remunerao do trabalho conforme aos preceitos da justia; remunerao que, em proporo
dos recursos disponveis, permita ao trabalhador e sua famlia um teor de vida condizente
com a dignidade humana. A esse respeito nosso predecessor de feliz memria Pio XII afirma:
"Ao dever pessoal de trabalhar, inerente natureza, corresponde um direito igualmente
natural, o de poder o homem exigir que das tarefas realizadas lhe provenham, para si e seus
filhos, os bens indispensveis vida: to categoricamente impe a natureza a conservao do
homem".(11)
21. Da natureza humana origina-se ainda o direito propriedade privada, mesmo sobre os bens
de produo. Como afirmamos em outra ocasio, esse direito "constitui um meio apropriado
para a afirmao da dignidade da pessoa humana e para o exerccio da responsabilidade em
todos os campos; e fator de serena estabilidade para a famlia, como de paz e prosperidade
social".(12)
22. Cumpre, alis, recordar que ao direito de propriedade privada inerente uma funo
social.(13)
Direito de reunio e associao
23. Da sociabilidade natural da pessoa humana provm o direito de reunio e de associao;
bem como o de conferir s associaes a forma que aos seus membros parecer mais idnea
finalidade em vista, e de agir dentro delas por conta prpria e risco, conduzindo-as aos
almejados fins.(14)
24. Como tanto inculcamos na encclica Mater et Magistra, de todo indispensvel se
constitua uma vasta rede de agremiaes ou organismos intermedirios, adequados afins que
os indivduos por si ss no possam conseguir de maneira eficaz. Semelhantes agremiaes e
organismos so elementos absolutamente indispensveis para salvaguardar a dignidade e a
liberdade da pessoa humana, sem lhe comprometer o sentido de responsabilidade.(15)
Direito de emigrao e de imigrao
25. Deve-se tambm deixar a cada um o pleno direito de estabelecer ou mudar domiclio
dentro da comunidade poltica de que cidado, e mesmo, quando legtimos interesses o
aconselhem, deve ser-lhe permitido transferir-se a outras comunidades polticas e nelas
domiciliar-se.(16) Por ser algum cidado de um determinado pas, no se lhe tolhe o direito
de ser membro da famlia humana, ou cidado da comunidade mundial, que consiste na unio
de todos os seres humanos entre si.
Direitos de carter poltico
26. Coere ainda com a dignidade da pessoa o direito de participar ativamente da vida pblica,
e de trazer assim a sua contribuio pessoal ao bem comum dos concidados. So palavras de
nosso predecessor de feliz memria Pio XII: "A pessoa humana como tal no s no pode ser
considerada como mero objeto ou elemento passivo da vida social, mas, muito pelo contrrio,

deve ser tida como o sujeito, o fundamento, e o fim da mesma".(17)

27. Compete outrossim pessoa humana a legtima tutela dos seus direitos: tutela eficaz,
imparcial, dentro das normas objetivas da justia. Assim Pio XII, nosso predecessor de feliz
memria, adverte com estas palavras: "Da ordem jurdica intencionada por Deus emana o
direito inalienvel do homem segurana jurdica e a uma esfera jurisdicional bem
determinada, ao abrigo de toda e qualquer impugnao arbitrria".(18)
DEVERES
Indissolvel relao entre direitos e deveres na mesma pessoa
28. Aos direitos naturais acima considerados vinculam-se, no mesmo sujeito jurdico que a
pessoa humana, os respectivos deveres. Direitos e deveres encontram na lei natural que os
outorga ou impe, o seu manancial, a sua consistncia, a sua fora inquebrantvel.
29. Assim, por exemplo, o direito existncia liga-se ao dever de conservar-se em vida, o
direito a um condigno teor de vida, obrigao de viver dignamente, o direito de investigar
livremente a verdade, ao dever de buscar um conhecimento da verdade cada vez mais vasto e
profundo.
Reciprocidade de direitos e deveres entre pessoas diversas
30. Estabelecido este princpio, deve-se concluir que, no relacionamento humano, a
determinado direito natural de uma pessoa corresponde o dever de reconhecimento e respeito
desse direito por parte dos demais. que todo direito fundamental do homem encontra sua
fora e autoridade na lei natural, a qual, ao mesmo tempo que o confere, impe tambm algum
dever correspondente. Por conseguinte, os que reivindicam os prprios direitos, mas se
esquecem por completo de seus deveres ou lhes do menor ateno, assemelham-se a quem
constri um edifcio com uma das mos e, com a outra, o destri.
Na colaborao mtua
31. Sendo os homens sociais por natureza, mister convivam uns com os outros e promovam
o bem mtuo. Por esta razo, exigncia de uma sociedade humana bem constituda que
mutuamente sejam reconhecidos e cumpridos os respectivos direitos e deveres. Segue-se,
igualmente, que todos devem trazer a sua prpria contribuio generosa construo de uma
sociedade na qual direitos e deveres se exeram com solrcia e eficincia cada vez maiores.
32. No bastar, por exemplo, reconhecer o direito da pessoa aos bens indispensveis sua
subsistncia, se no envidarmos todos os esforos para que cada um disponha desses meios em
quantidade suficiente.
33. A convivncia humana, alm de bem organizada, h de ser vantajosa para seus membros.
Requer-se, pois, que estes no s reconheam e cumpram direitos e deveres recprocos, mas
todos colaborem tambm nos mltiplos empreendimentos que a civilizao contempornea
permite, sugere, ou reclama.
Senso de responsabilidade

34. Exige ademais a dignidade da pessoa humana um agir responsvel e livre. Importa, pois;
para o relacionamento social que o exerccio dos prprios direitos, o cumprimento dos
prprios deveres e a realizao dessa mltipla colaborao derivem sobretudo de decises
pessoais, fruto da prpria convico, da prpria iniciativa, do prprio senso de
responsabilidade, mais que por coao, presso, ou qualquer forma de imposio externa. Uma
convivncia baseada unicamente em relaes de fora nada tem de humano: nela as pessoas
vem coarctada a prpria liberdade, quando, pelo contrrio, deveriam ser postas em condio
tal que se sentissem estimuladas a demandar o prprio desenvolvimento e aperfeioamento.
Convivncia fundada sobre a verdade, a justia, o amor a liberdade
35. A convivncia entre os seres humanos s poder, pois, ser considerada bem constituda,
fecunda e conforme dignidade humana, quando fundada sobre o verdade, como adverte o
apstolo Paulo: "Abandonai a mentira e falai a verdade cada um ao seu prximo, porque
somos membros uns dos outros" (Ef 4,25). Isso se obter se cada um reconhecer devidamente
tanto os prprios direitos, quanto os prprios deveres para com os demais. A comunidade
humana ser tal como acabamos de a delinear, se os cidados, guiados pela justia, se
dedicarem ao respeito dos direitos alheios e ao cumprimento dos prprios deveres; se se
deixarem conduzir por um amor que sinta as necessidades alheias como prprias, fazendo os
outros participantes dos prprios bens; e se tenderem todos a que haja no orbe terrestre uma
perfeita comunho de valores culturais e espirituais. Nem basta isso. A sociedade humana
realiza-se na liberdade digna de cidados que, sendo por natureza dotados de razo, assumem a
responsabilidade das prprias aes.
36. que acima de tudo, venerveis irmos e diletos filhos, h de considerar-se a convivncia
humana como realidade eminentemente espiritual: como intercomunicao de conhecimentos
luz da verdade, exerccio de direitos e cumprimento de deveres, incentivo e apelo aos bens
morais, gozo comum do belo em todas as suas legtimas expresses, permanente disposio de
fundir em tesouro comum o que de melhor cada qual possua, anelo de assimilao pessoal de
valores espirituais. Valores esses, nos quais se vivifica e orienta tudo o que diz respeito
cultura, ao desenvolvimento econmico, s instituies sociais, aos movimentos e regimes
polticos, ordem jurdica e aos demais elementos, atravs dos quais se articula e se exprime a
convivncia humana em incessante evoluo.
Ordem moral tendo por fundamento objetivo o verdadeiro Deus
37. A ordem que h de vigorar na sociedade humana de natureza espiritual. Com efeito,
uma ordem que se funda na verdade, que se realizar segundo a justia, que se animar e se
consumar no amor, que se recompor sempre na liberdade, mas sempre tambm em novo
equilbrio cada vez mais humano.
38. Ora, essa ordem moral-universal, absoluta e imutvel nos seus princpios - encontra a sua
origem e o seu fundamento no verdadeiro Deus, pessoal e transcendente. Deus, verdade
primeira e sumo bem, o nico e o mais profundo manancial, donde possa haurir a sua
genuna vitalidade uma sociedade bem constituda, fecunda e conforme dignidade de pessoas
humanas.(19) A isto se refere santo Toms de Aquino, quando escreve: "a razo humana tem
da lei eterna, que a mesma razo divina, a prerrogativa de ser a regra da vontade humana,
medida da sua bondade... Donde se segue que a bondade da vontade humana depende muito
mais da lei eterna do que da razo humana".(20)

Sinais dos tempos

39. Trs fenmenos caracterizam a nossa poca. Primeiro, a gradual ascenso econmicosocial das classes tratalhadoras.
40. Nas primeiras fases do seu movimento de ascenso, os trabalhadores concentravam sua
ao na reivindicao de seus direitos, especialmente de natureza econmico-social,
avanaram em seguida os trabalhadores s reivindicaes polticas e, malmente, se
empenharam na conquista de bens culturais e morais. Hoje, em toda parte, os trabalhadores
exigem ardorosamente no serem tratados maneira de meros objetos, sem entendimento nem
liberdade, merc do arbtrio alheio, mas como pessoas, em todos os setores da vida social,
tanto no econmicosocial como no da poltica e da cultura.
41. Em segundo lugar, o fato por demais conhecido, isto , o ingresso da mulher na vida
pblica: mais acentuado talvez em povos de civilizao crist; mais tardio, mas j em escala
considervel, em povos de outras tradies e cultura. Torna-se a mulher cada vez mais conscia
da prpria dignidade humana, no sofre mais ser tratada como um objeto ou um instrumento,
reivindica direitos e deveres consentneos com sua dignidade de pessoa, tanto na vida familiar
como na vida social.
42. Notamos finalmente que, em nossos dias, evoluiu a sociedade humana para um padro
social e poltico completamente novo. Uma vez que todos os povos j proclamaram ou esto
para proclamar a sua independncia, acontecer dentro em breve que j no existiro povos
dominadores e povos dominados.
43. As pessoas de qualquer parte do mundo so hoje cidados de um Estado autnomo ou
esto para o ser. Hoje comunidade nenhuma de nenhuma raa quer estar sujeita ao domnio de
outrem. Porquanto, em nosso tempo, esto superadas seculares opinies que admitiam classes
inferiores de homens e classes superiores, derivadas de situao econmico-social, sexo ou
posio poltica.
44. Ao invs, universalmente prevalece hoje a opinio de que todos os seres humanos so
iguais entre si por dignidade de natureza. As discriminaes raciais no encontram nenhuma
justificao, pelo menos no plano doutrinal. E isto de um alcance e importncia imensa para
a estruturao do convvio humano segundo os princpios que acima recordamos. Pois, quando
numa pessoa surge a conscincia dos prprios direitos, nela nascer forosamente a
conscincia do dever: no titular de direitos, o dever de reclamar esses direitos, como expresso
de sua dignidade, nos demais, o dever de reconhecer e respeitar tais direitos.
45. E quando as relaes de convivncia se colocam em termos de direito e dever, os homens
abrem-se ao mundo dos valores culturais e espirituais, quais os de verdade, justia, caridade,
liberdade, tornando-se cnscios de pertencerem quele mundo. Ademais so levados por essa
estrada a conhecer melhor o verdadeiro Deus transcendente e pessoal e a colocar ento as
relaes entre eles e Deus como fundamento de sua vida: da vida que vivem no prprio ntimo
e da vida em relao com os outros homens.

2 PARTE

RELAES ENTRE OS SERES HUMANOS E OS PODERES PBLICOS

NO SEIO DAS COMUNIDADES POLTICAS

Necessidade da autoridade e sua origem divina

46. A sociedade humana no estar bem constituda nem ser fecunda a no ser que lhe
presida uma autoridade legtima que salvaguarde as instituies e dedique o necessrio
trabalho e esforo ao bem comum. Esta autoridade vem de Deus, como ensina so Paulo: "no
h poder algum a no ser proveniente de Deus" (Rm 13,1-6). A esta sentena do Apstolo faz
eco a explanao de so Joo Crisstomo: "Que dizes? Todo governante constitudo por
Deus? No, no afirmo isso. No trato agora de cada governante em particular mas do governo
como tal. Afirmo ser disposio da sabedoria divina que haja autoridade, que alguns governem
outros obedeam e que no se deixe tudo ao acaso ou temeridade humana".(21) Com efeito,
Deus criou os homens sociais por natureza e, j que sociedade alguma pode "subsistir sem um
chefe que, com o mesmo impulso eficaz, encaminhe todos para o fim comum, conclui-se que a
comunidade humana tem necessidade de uma autoridade que a governe. Esta, assim como a
sociedade, se origina da natureza, e por isso mesmo, vem de Deus".(22)
47. A autoridade no fora incontrolvel, sim faculdade de mandar segundo a s razo. A
sua capacidade de obrigar deriva, portanto, da ordem moral, a qual tem a Deus como princpio
e fim. Razo pela qual adverte o nosso predecessor Pio XII, de feliz memria: "A ordem
absoluta dos seres e o prprio fim do homem (ser livre, sujeito de deveres e de direitos
inviolveis, origem e fim da sociedade humana) comportam tambm o Estado como
comunidade necessria e investida de autoridade, sem a qual no poderia existir nem medrar...
Segundo a reta razo e, principalmente segundo a f crist, essa ordem de coisas s pode ter
seu princpio num Deus pessoal, criador de todos. Por isso, a dignidade da autoridade poltica
tem sua origem na participao da autoridade do prprio Deus".(23)
Fora proveniente da ordem moral
48. A autoridade que se baseasse exclusiva ou principalmente na ameaa ou no temor de penas
ou na promessa e solicitao de recompensa, no moveria eficazmente os seres humanos
realizao do bem comum. Se por acaso o conseguisse, isso repugnaria dignidade de seres
dotados de razo e de liberdade. A autoridade sobretudo uma fora moral. Deve, pois, apelar
conscincia do cidado, isto , ao dever de prontificar-se em contribuir para o bem comum.
Sendo, porm, todos os homens iguais em dignidade natural, ningum pode obrigar a outrem
interiormente, porque isso prerrogativa exclusiva de Deus, que perscruta e julga as atitudes
ntimas.
49. A autoridade humana pode obrigar moralmente s estando em relao intrnseca com a
autoridade de Deus e participao dela.
50. Desta maneira fica salvaguardada tambm a dignidade pessoal dos cidados. Obedincia
aos poderes pblicos no sujeio de homem a homem, sim, no seu verdadeiro significado,
homenagem prestada a Deus, sbio criador de todas as coisas, o qual disps que as relaes de
convivncia se adaptem ordem por ele estabelecida. Pelo fato de prestarmos a devida
reverncia a Deus, no nos humilhamos, mas nos elevamos e enobrecemos, porque, "servir a

Deus reinar".(25)
51. J que a autoridade exigncia da ordem moral e promana de Deus, caso os governantes
legislarem ou prescreverem algo contra essa ordem e, portanto, contra a vontade de Deus,
essas leis e essas prescries no podem obrigar a conscincia dos cidados. " preciso
obedecer antes a Deus que aos homens" (At 5,29). Neste caso, a prpria autoridade deixa de
existir, degenerando em abuso do poder; segundo a doutrina de Santo Toms de Aquino: "A
lei humana tem valor de lei enquanto est de acordo com a reta razo: derivando, portanto, da
lei eterna. Se, porm, contradiz razo, chama-se lei inqua e, como tal, no tem valor de lei,
mas um ato de violncia".(26)
52. Pelo fato, porm, de a autoridade provir de Deus, de nenhum modo se conclui que os
homens no tenham faculdade de eleger os prprios governantes, de determinar a forma de
governo e o mtodos e a alada dos poderes pblicos. Segue-se da que a doutrina por ns
exposta compatvel com qualquer regime genuinamente democrtico.(27)
A atuao do bem comum constitui a razo de ser dos poderes pblicos
53. Todo o cidado e todos os grupos intermedirios devem contribuir para o bem comum.
Disto se segue, antes de mais nada, que devem ajustar os prprios interesses s necessidades
dos outros, empregando bens e servios na direo indicada pelos governantes, dentro das
normas da justia e na devida forma e limites de competncia. Quer isso dizer que os
respectivos atos da autoridade civil no s devem ser formalmente corretos, mas tambm de
contedo tal que de fato representem o bem comum, ou a ele possam encaminhar.
54. Essa realizao do bem comum constitui a prpria razo de ser dos poderes pblicos, os
quais devem promov-lo de tal modo que, ao mesmo tempo, respeitem os seus elementos
essenciais e adaptem as suas exigncias s atuais condies histricas.(28)
Aspectos fundamentais do bem comum
55. Mais ainda, as caractersticas tnicas de cada povo devem ser consideradas como
elementos do bem comum. (29) No lhe esgotam, todavia, o contedo. Pois visto ter o bem
comum relao essencial com a natureza humana, no poder ser concebido na sua
integridade, a no ser que, alm de consideraes sobre a sua natureza ntima e sua realizao
histrica, sempre se tenha em conta a pessoa humana.(30)
56. Acresce que por sua mesma natureza, todos os membros da sociedade devem participar
deste bem comum, embora em grau diverso, segundo as funes que cada cidado
desempenha, seus mritos e condies. Devem, pois, os poderes pblicos promover o bem
comum em vantagem de todos, sem preferncia de pessoas ou grupos, como assevera nosso
predecessor, de imortal memria, Leo XIII: "De modo nenhum se deve usar para vantagem
de um ou de poucos a autoridade civil constituda para o bem comum de todos".(31) Acontece,
no entanto, que, por razes de justia e eqidade, devam os poderes pblicos ter especial
considerao para com membros mais fracos da comunidade, pois se encontram em posio de
inferioridade para reivindicar os prprios direitos e prover a seus legtimos interesses.(32)
57. Aqui, julgamos dever chamar a ateno de nossos filhos para o fato de que o bem comum
diz respeito ao homem todo, tanto s necessidades do corpo, como s do esprito. Procurem,
pois, os poderes pblicos promov-lo de maneira idnea e equilibrada, isto , respeitando a

hierarquia dos valores e proporcionando, com os bens materiais, tambm os que se referem aos
valores espirituais.(33)
58. Concordam estes princpios com a definio que propusemos na nossa encclica Mater et
Magistra: O bem comum "consiste no conjunto de todas as condies de vida social que
consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana".(34)
59. Ora, a pessoa humana, composta de corpo e alma imortal, no pode saciar plenamente as
suas aspiraes nem alcanar a perfeita felicidade no mbito desta vida mortal. Por isso,
cumpre atuar o bem comum em moldes tais que no s no criem obstculo, mas antes sirvam
salvao eterna da pessoa.(35)
Funes dos poderes pblicos e direitos e deveres da pessoa
60. Hoje em dia se cr que o bem comum consiste sobretudo no respeito aos direitos e deveres
da pessoa humana. Oriente-se, pois, o empenho dos poderes pblicos sobretudo no sentido de
que esses direitos sejam reconhecidos, respeitados, harmonizados, tutelados e promovidos
tornando-se assim mais fcil o cumprimento dos respectivos deveres. "A funo primordial de
qualquer poder pblico defender os direitos inviolveis da pessoa e tornar mais vivel o
cumprimento dos seus deveres". (36)
61. Por isso mesmo, se a autoridade no reconhecer os direitos da pessoa, ou os violar, no s
perde ela a sua razo de ser como tambm as suas injunes perdem a fora de obrigar em
conscincia.(37)
Harmonizao e salvaguarda eficaz dos direitos e dos deveres da pessoa
62. , pois, funo essencial dos poderes pblicos harmonizar e disciplinar devidamente os
direitos com que os homens se relacionam entre si, de maneira a evitar que os cidados, ao
fazer valer os seus direitos, no atropelem os de outrem; ou que algum, para salvaguardar os
prprios direitos, impea a outros de cumprir os seus deveres. Zelaro enfim os poderes
pblicos para que os direitos de todos se respeitem eficazmente na sua integridade e se
reparem, se vierem a ser lesados.(38)
Dever de promover os direitos da pessoa
63. Por outro lado, exige o bem comum que os poderes pblicos operem positivamente no
intuito de criar condies sociais que possibilitem e favoream o exerccio dos direitos e o
cumprimento dos deveres por parte de todos os cidados. Atesta a experincia que, faltando
por parte dos poderes pblicos uma atuao apropriada com "respeito economia,
administrao pblica, a instruo", sobretudo nos tempos atuais, as desigualdades entre os
cidados tendem a exasperar-se cada vez mais, os direitos da pessoa tendem a perder todo seu
contedo e compromete-se, ainda por cima, o cumprimento do dever.
64. Faz-se mister, pois, que os poderes pblicos se empenhem a fundo para que ao
desenvolvimento econmico corresponda o progresso social e que, em proporo da eficincia
do sistema produtivo, se desenvolvam os servios essenciais, como: construo de estradas,
transportes, comunicaes, gua potvel, moradia, assistncia sanitria condies idneas para
a vida religiosa e ambiente para o espairecimento do esprito. Tambm necessrio que se
esforcem por proporcionar aos cidados todo um sistema de seguros e previdncia, a fim de

que no lhes venha a faltar o necessrio para uma vida digna em caso de infortnio, ou
agravamento de responsabilidades familiares. A quantos sejam idneos para o trabalho esteja
facultado um emprego correspondente sua capacidade. A remunerao do trabalho obedea
s normas da justia e da eqidade. Nas empresas permita-se aos trabalhadores operar com
senso de responsabilidade.
Facilite-se a constituio de organismos intermedirios, que tornem mais orgnica e fecunda a
vida social. Requer-se finalmente que todos possam participar nos bens da cultura de maneira
proporcional s suas condies.
Equilbrio entre as duas formas de interveno dos poderes pblicos
65. O bem comum exige, pois, que, com respeito aos direitos da pessoa, os poderes pblicos
exeram uma dupla ao: a primeira tendente a harmonizar e tutelar esses direitos, a outra a
promov-los. Haja, porm, muito cuidado em equilibrar, da melhor forma possvel, essas duas
modalidades de ao. Evite-se que, atravs de preferncias outorgadas a indivduos ou grupos,
se criem situaes de privilgio. Nem se venha a instaurar o absurdo de, ao intentar a
autoridade tutelar os direitos da pessoa, chegue a coarct-los. "Sempre fique de p que a
interveno das autoridades pblicas em matria econmica, embora se estenda s estruturas
mesmas da comunidade, no deve coarctar a liberdade de ao dos particulares, antes deve
aument-la, contanto que se guardem intactos os direitos fundamentais de cada pessoa
humana".(39)
66. Ao mesmo princpio deve inspirar-se a multiforme ao dos poderes pblicos no sentido
de que os cidados possam mais facilmente reivindicar os seus direitos e cumprir os seus
deveres, em qualquer setor da vida social.
Estrutura e funcionamento dos poderes pblicos
67. No se pode determinar, alis, uma vez por todas, qual a forma de governo mais idnea,
quais os meios mais adequados para os poderes pblicos desempenharem as suas funes,
tanto legislativas, como administrativas ou judicirias.
68. Com efeito, no se pode fixar a estrutura e funcionamento dos poderes pblicos sem
atender muito s situaes histricas das respectivas comunidades polticas, situaes que
variam no espao e no tempo. Julgamos, no entanto, ser conforme natureza humana a
constituio da sociedade na base de uma conveniente diviso de poderes, que corresponda s
trs principais funes da autoridade pblica. Efetivamente, em tal sociedade no s as
funes dos poderes pblicos, mas tambm as mtuas relaes entre cidados e funcionrios
esto definidas em termos jurdicos. Isto sem dvida constitui um elemento de garantia e
clareza em favor dos cidados no exerccio dos seus direitos e no desempenho das suas
obrigaes.
69. Mas para que essa organizao jurdico-poltica das comunidades humanas surta o seu
efeito, torna-se indispensvel que os poderes pblicos se adaptem nas competncias, nos
mtodos e meios de ao natureza e complexidade dos problemas que devero enfrentar na
presente conjuntura histrica. Comporta isto que, na contnua variao das situaes, a atuao
do poder legislativo respeite sempre a ordem moral, as normas constitucionais e as exigncias
do bem comum. O poder executivo aplique as leis com justia, tratando de conhec-las bem e
de examinar diligentemente as situaes concretas. O poder judicirio administre a justia com

imparcialidade humana, sem se deixar dobrar por interesses de parte. Requer-se finalmente
que os cidados e os organismos intermdios, no exerccio dos direitos e no cumprimento dos
deveres, gozem de proteo jurdica eficaz, tanto nas suas relaes mtuas como nas relaes
com os funcionrios pblicos.(40)
Organizao jurdica e conscincia moral
70. No h dvida de que, numa nao, a organizao jurdica, ajustada ordem moral e ao
grau de maturidade da comunidade poltica, elemento valiosssimo de bem comum.
71. Mas hoje em dia a vida social to diversa, complexa e dinmica que a organizao
jurdica, embora elaborada com grande competncia e larga viso, muitas vezes parecer
inadequada s necessidades.
72. Alm disso, as relaes das pessoas entre si, as das pessoas e organismos intermedirios
com os poderes pblicos, como tambm as relaes destes poderes entre si no seio de uma
nao, apresentam por vezes situaes to delicadas e nevrlgicas que no se podem enquadrar
em termos jurdicos bem definidos. Faz-se mister, pois, que, se as autoridades quiserem
permanecer, ao mesmo tempo, fis ordem jurdica existente, considerada em seus elementos
e em sua inspirao profunda, e abertas s exigncias emergentes da vida social, se quiserem,
por outro lado, adaptar as leis variao das circunstncias e resolver do melhor modo
possvel novos problemas que surjam, devem ter idias claras sobre a natureza e a extenso de
suas funes. Devem ser pessoas de grande equilbrio e retido moral, dotadas de intuio
prtica para interpretar com rapidez e objetividade os casos concretos, e de vontade decidida e
forte para agir com tempestividade e eficincia.(41)
A participao dos cidados na vida pblica
73. certamente exigncia da sua prpria dignidade de pessoas poderem os cidados tomar
parte ativa na vida pblica, embora a modalidade dessa participao dependa do grau de
maturidade da nao a que pertencem.
74. Desta possibilidade de participar na vida pblica abrem-se s pessoas novos e vastos
campos de ao fecunda. Assim um mais freqente contacto e dilogo entre funcionrios e
cidados proporciona queles um conhecimento mais exato das exigncias objetivas do bem
comum. Alm disso, o suceder-se dos titulares nos poderes pblicos impede-lhes o
envelhecimento e assegura-lhes a renovao, de acordo com a evoluo social.(42)
Sinais dos tempos
75. Na moderna organizao jurdica dos Estados emerge, antes de tudo, a tendncia de exarar
em frmula clara e concisa uma carta dos direitos fundamentais do homem, carta que no raro
integrada nas prprias constituies.
76. Tende-se, alis, em cada Estado, elaborao em termos jurdicos de uma constituio, na
qual se estabelea o modo de designao dos poderes pblicos, e reciprocidade de relaes
entre os diversos poderes, as suas atribuies, os seus mtodos de ao.
77. Determinam-se, enfim, em termos de direitos e deveres, as relaes dos cidados com os
poderes pblicos; e: estatui-se como primordial funo dos que governam a de reconhecer os

direitos e deveres dos cidados, respeit-los, harmoniz-los, tutel-los eficazmente e promovlos.

78. Certamente no se pode aceitar a doutrina dos que consideram a vontade humana, quer dos
indivduos, quer dos grupos, primeira e nica fonte dos direitos e deveres dos cidados, da
obrigatoriedade da constituio e da autoridade dos poderes pblicos.(43)
79. Mas as tendncias aqui apontadas evidenciam que o homem atual se torna cada vez mais
cnscio da prpria dignidade e que esta conscincia o incita a tomar parte ativa na vida pblica
do Estado e a exigir que os direitos inalienveis e inviolveis da pessoa sejam reafirmados nas
instituies pblicas. Mais ainda, exige-se hoje que as autoridades sejam designadas de acordo
com normas constitucionais e exeram as suas funes dentro dos limites da constituio.

3 PARTE
RELAES DAS COMUNIDADES POLTICAS

Sujeitos de direitos e deveres

80. Queremos confirmar com a nossa autoridade os reiterados ensinamentos dos nossos
predecessores sobre a existncia de direitos e deveres internacionais, sobre o dever de regular
as mtuas relaes das comunidades polticas entre si, segundo as normas da verdade, da
justia, da solidariedade operante e da liberdade. A mesma lei natural que rege a vida
individual deve tambm reger as relaes entre os Estados.
81. Isto evidente, quando se considera que os governantes, agindo em nome da sua
comunidade e procurando o bem desta, no podem renunciar sua dignidade natural e,
portanto, de modo algum lhes lcito eximir-se lei da prpria natureza, que a lei moral.
82. De resto, seria absurdo pensar que os homens, pelo fato de serem colocados frente do
governo da nao, possam ver-se constrangidos a despojar-se da sua condio humana. Pelo
contrrio, chegaram a essa alta funo porque escolhidos dentre os melhores elementos da
comunidade, por denotarem qualidades humanas fora do comum.
83. Mais ainda, a autoridade na sociedade humana exigncia da prpria ordem moral. No
pode, portanto, ser usada contra esta ordem sem que se destrua a si mesma, minando o seu
prprio fundamento, segundo a admoestao divina: "Prestai ateno, vs que dominais a
multido e vos orgulhais das multides dos povos! O domnio vos vem do Senhor e o poder,
doAltssimo, que examinar as vossas obras, perscrutar vossos desejos" (Sb 6,2-4).
84. Por ltimo, preciso ter em conta que, tambm em assunto de relaes internacionais, a
autoridade deve ser exercida para promover o bem comum, pois esta a sua prpria razo de
ser.
85. Elemento fundamental do bem comum o reconhecimento da ordem moral e a
indefectvel observncia de seus preceitos. "A reta ordem entre as comunidades polticas deve

basear-se sobre a rocha inabalvel e imutvel da lei moral, manifestada na ordem do universo
pelo prprio Criador e por ele esculpida no corao do homem com caracteres indelveis...
Qual resplandecente farol deve ela, com os raios de seus princpios, indicar a rota da
operosidade dos homens e dos Estados, os quais devem seguir os seus sinais admoestadores,
salutares e teis, se no quiserem abandonar sanha das procelas e do naufrgio todo o
trabalho e esforo para estabelecer uma nova ordem de coisas".(44)
Na verdade
86. As relaes mtuas entre os Estados devem basear-se na verdade. Esta exige que se
elimine delas todo e qualquer racismo. Tenha-se como princpio inviolvel a igualdade de
todos os povos, pela sua dignidade de natureza. Cada povo tem, pois, direito existncia, ao
desenvolvimento, posse dos recursos necessrios para realiz-lo e a ser o principal
responsvel na atuao do mesmo, tendo igualmente direito ao bom nome e devida estima.
87. Atesta a experincia que subsistem muitas vezes entre os homens considerveis diferenas
de saber, de virtude, de capacidade inventiva e de recursos materiais. Mas estas diferenas
jamais justificam o propsito de impor a prpria superioridade a outrem. Pelo contrrio,
constituem fonte de maior responsabilidade que a todos incumbe de contribuir elevao
comum.
88. De modo anlogo podem as naes difernciar-se por cultura, civilizao e
desenvolvimento econmico. Isto, porm, no poder jamais justificar a tendncia a impor
injustamente a prpria superioridade s demais. Antes, pode constituir motivo de sentirem-se
mais empenhadas na obra de comum ascenso dos povos.
89. Realmente no pode um homem ser superior a outro por natureza, visto que todos gozam
de igual dignidade natural. Segue-se da que, sob o aspecto de dignidade natural, no h
diferena alguma entre as comunidades polticas, porque cada qual semelhante a um corpo
cujos membros so as prprias pessoas. Alis, como bem sabemos por experincia, o que mais
costuma melindrar um povo, e com toda a razo, o que de qualquer maneira toca sua
prpria dignidade.
90. Exige ainda a verdade que nas mltiplas iniciativas, atravs da utilizao das modernas
invenes tcnicas, tendentes a favorecer um maior conhecimento recproco entre os povos, se
adotem rigorosamente critrios de serena objetividade. Isto no exclui ser legtima nos povos a
preferncia a dar a conhecer os lados positivos da sua vida. Devem, porm, ser totalmente
repudiados os mtodos de informao que, violando a justia e a verdade, firam o bom nome
de algum povo.(45)
Segundo a justia
91. As relaes entre os Estados devem, alm disso, reger-se pelas normas da justia. Isto
comporta tanto o reconhecimento dos mtuos direitos como o cumprimento dos deveres
recprocos.
92. Os estados tm direito existncia, ao desenvolvimento, a disporem dos recursos
necessrios para o mesmo, e a desempenharem o papel preponderante na sua realizao. Os
Estados tm igualmente direito ao bom nome e devida estima. Simultaneamente, pois,
incumbe aos Estados o dever de respeitar eficazmente cada um destes direitos, e de evitar todo

e qualquer ato que os possa violar. Assim como nas relaes individuais no podem as pessoas
ir ao encontro dos prprios interesses com prejuzo dos outros, do mesmo modo no pode uma
nao, sem incorrer em grave delito, procurar o prprio desenvolvimento tratando
injustamente ou oprimindo as outras. Cabe aqui a frase de santo Agostinho: "Esquecida a
justia, a que se reduzem os reinos seno a grande latrocnios?"(46)
93. Pode acontecer, e de fato acontece, que os interesses dos Estados contrastem entre si. Essas
divergncias, porm, dirimem-se no com a fora das armas nem com a fraude e o embuste,
mas sim, como convm a pessoas humanas, com a compreenso recproca, atravs de serena
ponderao dos dados objetivos e equanime conciliao.
O tratamento das minorias
94. Caso peculiar desta situao o processo poltico que se veio afirmando em todo o mundo,
desde o sculo XIX, a saber, que pessoas de uma mesma raa aspirem a constituir-se em nao
soberana. Entretanto, por diversas causas, nem sempre pode realizar-se este ideal. Assim
dentro de uma nao vivem no raro minorias de raa diferente e da surgem graves
problemas.
95. Deve-se declarar abertamente que grave injustica qualquer ao tendente a reprimir a
energia vital de alguma minoria, e muito mais se tais maquinaes intentam extermin-la.
96. Pelo contrrio, corresponde plenamente aos princpios da justia que os governos
procurem promover o desenvolvimento humano das minorias raciais, com medidas eficazes
em favor da respectiva lngua, cultura, tradies, recursos e empreendimentos econmicos.(47)
97. Deve-se, todavia, notar que, seja pela situao difcil a que esto sujeitas, seja por
vivncias histricas, no raro tendem essas minorias a exagerar os seus valores tnicos, a
ponto de coloc-los acima de valores universalmente humanos, como se um valor de
humanidade estivesse em funo de um valor nacional. Seria, ao invs, razovel que esses
cidados reconhecessem as vantagens que lhes advm precisamente desta situao. O contato
cotidiano com pessoas de outra cultura pode constituir precioso fator de enriquecimento
intelectual e espiritual, atravs de um continuado processo de assimilao cultural. Isto
acontecer somente se as minorias no se fecharem populao que as rodeia, e participarem
dos seus costumes e instituies, em vez de semearem dissenses, que acarretam inumerveis
danos, impedindo o desenvolvimento civil das naes.
Solidariedade dinmica
98. Norteadas pela verdade e pela justia, as relaes internacionais desenvolvem-se em uma
solidariedade dinmica atravs de mil formas de colaborao econmica, social, poltica,
cultural, sanitria, desportiva, qual o panorama exuberante que nos oferece a poca atual.
Cumpre ter presente, a este propsito, que o poder pblico no foi constitudo para encerrar os
sditos dentro das fronteiras nacionais, mas para tutelar, antes de tudo, o bem comum
nacional. Ora, este faz parte integrante do bem comum de toda a famlia humana.
99. Da resulta que, ao procurar os prprios interesses, as naes no s no devem prejudicarse umas s outras, mas devem mesmo conjugar os prprios esforos, quando a ao isolada
no possa conseguir algum determinado intento. No caso, porm, preciso evitar
cuidadosamente que o interesse de um grupo de naes venha a danificar outras, em vez de

estender tambm a estas os seus reflexos positivos.

100. As naes fomentem toda espcie de intercmbio quer entre os cidados respectivos, quer
entre os respectivos organismos intermedirios. Existe sobre a terra um nmero considervel
de grupos tnicos, mais ou menos diferenciados. No devem, porm, as peculiaridades de um
grupo tnico transformar-se em compartimento estanque de seres humanos impossibilitados de
relacionar-se com pessoas pertencentes a outros grupos tnicos. Isto estaria, alis, em flagrante
contraste com a tendncia da poca atual em que praticamente se eliminaram as distncias
entre os povos. Tampouco se deve esquecer que, embora seres humanos de raa diferente
apresentem peculiaridades, possuem, no entanto, traos essenciais que lhes so comuns. Isso
os inclina a encontrar-se no mundo dos valores espirituais, cuja progressiva assimilao abrelhes ilimitadas perspectivas de aperfeioamento. Deve-se-lhes, portanto, reconhecer o direito e
o dever de viver em comunho uns com os outros.
Equilbrio entre populao, terra e capitais
101. sabido de todos que em algumas regies subsiste a desproporo entre a extenso de
terra cultivvel e o nmero de habitantes, em outras, entre riquezas do solo e capitais
disponveis. Impe-se, pois, a colaborao dos povos, com o fim de facilitar a circulao de
recursos, capitais e mo-de-obra.(48)
102. Cremos sobremaneira oportuno observar a este respeito que, na medida do possvel, seja
o capital que procure a mo-de-obra, e no a mo-de-obra o capital. Assim se permitir a
tantas pessoas melhorar a prpria situao, sem ter que abandonar com tamanha saudade a
ptria, para transplantar-se a outras plagas, reajustar-se a uma nova situao e criar-se um novo
ambiente social.
Problema dos refugiados polticos
103. O sentimento de universal paternidade que o Senhor acendeu no nosso corao leva-nos a
sentir profunda amargura ao contemplar o fenmeno dos refugiados polticos, fenmeno que
assumiu, em nossos dias, amplas propores e que oculta sempre inmeros e lancinantes
sofrimentos.
104. Ele evidncia como os chefes de algumas naes restringem em demasiado os limites de
uma justa liberdade que permita aos cidados respirar um clima humano. Muito ao contrrio,
em tais regimes acontece que se ponha em dvida o prprio direito de liberdade, ou at que
este se veja inteiramente sufocado. Nessas condies mina-se radicalmente a reta ordem da
convivncia humana, pois o poder pblico, por sua prpria natureza, diz respeito tutela do
bem comum, e seu dever principal o de reconhecer os justos limites da liberdade e
salvaguardar os seus direitos.
105. No suprfluo recordar que os refugiados polticos so pessoas e que se lhes devem
reconhecer os direitos de pessoa. Tais direitos no desaparecem com o fato de terem eles
perdido a cidadania do seu pas.
106.Entre os direitos inerentes pessoa, figura o de inserir-se na comunidade poltica, onde
espera ser-lhe mais fcil reconstruir um futuro para si e para a prpria famlia. Por
conseguinte, incumbe aos respectivos poderes pblicos o dever de acolher esses estranhos e,
nos limites consentidos pelo bem da prpria comunidade retamente entendido, o de lhes

favorecer a integrao na nova sociedade em que manifestem o propsito de inserir-se.

107.Aprovamos, pois, e louvamos publicamente, nesta oportunidade, todas aquelas iniciativas
que, sob o impulso da solidariedade fraterna e da caridade crist, se empenham em lenir a dor
de quem se v constrangido a arrancar-se de seu torro natal em demanda de outras terras.
108. Nem podemos eximir-nos de propor considerao de todos os homens sensatos aquelas
instituies internacionais que se preocupam com questo de tamanha gravidade.
Desarmamento
109. -nos igualmente doloroso constatar como em estados economicamente mais
desenvolvidos se fabricaram e ainda se fabricam gigantescos armamentos. Gastam-se nisso
somas enormes de recursos materiais e energias espirituais. Impem-se sacrifcios nada leves
aos cidados dos respectivos pases, enquanto outras naes carecem da ajuda indispensvel
ao prprio desenvolvimento econmico e social.
Psicose de medo e corrida aos armamentos
110. Costuma-se justificar essa corrida ao armamento aduzindo o motivo de que, nas
circunstncias atuais, no se assegura a paz seno com o equilbrio de foras: se uma
comunidade poltica se arma, faz com que tambm outras comunidades polticas porfiem em
aumentar o prprio armamento. E, se uma comunidade poltica produz armas atmicas d
motivo a que outras naes se empenhem em preparar semelhantes armas, com igual poder
destrutivo.
111. O resultado que os povos vivem em terror permanente, como sob a ameaa de uma
tempestade que pode rebentar a cada momento em avassaladora destruio. J que as armas
existem e, se parece difcil que haja pessoas capazes de assumir a responsabilidade das mortes
e incomensurveis destruies que a guerra provocaria, no impossvel que um fato
imprevisvel e incontrolvel possa inesperadamente atear esse incndio. Alm disso, ainda que
o imenso poder dos armamentos militares afaste hoje os homens da guerra, entretanto, a no
cessarem as experincias levadas a cabo com uns militares, podem elas pr em grave perigo
boa parte da vida sobre a terra.
112. Eis por que a justia, a reta razo e o sentido da dignidade humana terminantemente
exigem que se pare com essa corrida ao poderio militar, que o material de guerra, instalado em
vrias naes, se v reduzindo duma parte e doutra, simultaneamente, que sejam banidas as
armas atmicas; e, finalmente, que se chegue a um acordo para a gradual diminuio dos
armamentos, na base de garantias mtuas e eficazes. J Pio XII nosso predecessor, de feliz
memria, admoestou: "A todo custo se dever evitar que pela terceira vez desabe sobre a
humanidade a desgraa de uma guerra mundial, com suas imensas catstrofes econmicas e
sociais e com as suas muitas depravaes e perturbaes morais".(49)
113. Todos devem estar convencidos de que nem a renncia competio militar, nem a
reduo dos armamentos, nem a sua completa eliminao, que seria o principal, de modo
nenhum se pode levar a efeito tudo isto, se no se proceder a um desarmamento integral, que
atinja o prprio esprito, isto , se no trabalharem todos em concrdia e sinceridade, para
afastar o medo e a psicose de uma possvel guerra. Mas isto requer que, em vez do critrio de
equilbrio em armamentos que hoje mantm a paz, se abrace o princpio segundo o qual a

verdadeira paz entre os povos no se baseia em tal equilbrio, mas sim e exclusivamente na
confiana mtua. Ns pensamos que se trata de objetivo possvel, por tratar-se de causa que
no s se impe pelos princpios da reta razo, mas que sumamente desejvel e fecunda de
preciosos resultados.
114. Antes de mais, trata-se de um objetivo imposto pela razo. De fato, como todos sabem,
ou pelo menos deviam saber, as mtuas relaes internacionais, do mesmo modo que as
relaes entre os indivduos, devem-se disciplinar no pelo recurso fora das armas, mas sim
pela norma da reta razo, isto , na base da verdade, da justia e de uma ativa solidariedade.
115. Em segundo lugar, afirmamos que tal objetivo muito para desejar. Pois quem h que
no almeje ardentemente que se afastem todos os perigos de guerra, que se mantenha firme a
paz e se resguarde com protees cada vez mais seguras?
116. Finalmente, trata-se de um objetivo que s pode trazer bons frutos, porque as suas
vantagens se faro sentir a todos: aos indivduos, s famlias, aos povos e a toda a comunidade
humana. A este propsito ecoa ainda e vibra em nossos ouvidos este aviso sonoro do nosso
predecessor Pio XII. "Nada se perde com a paz, mas tudo pode ser perdido com a guerra".(50)
117. Por isso, ns, que somos na terra o Vigrio de Jesus Cristo, Salvador do mundo e autor da
paz, interpretando os vivos anseios de toda a famlia humana, movidos pelo amor paterno para
com todos os homens, julgamos dever do nosso ofcio pedir encarecidamente a todos, e
sobretudo aos chefes das naes, que no poupem esforos, enquanto o curso dos
acontecimentos humanos no for conforme razo e dignidade do homem.
118. Que nas assemblias mais qualificadas por prudncia e autoridade se investigue a fundo
qual a melhor maneira de se chegar a maior harmonia das comunidades politicas no plano
mundial; harmonia, repetimos, que se baseia na confiana mtua, na sinceridade dos tratados e
na fidelidade aos compromissos assumidos. Examinem de tal maneira todos os aspectos do
problema para encontrarem no n da questo, a partir do qual possam abrir caminho a um
entendimento leal, duradouro e fecundo.
119. De nossa parte, no cessaremos de elevar a Deus a nossa splica, para que abene com
suas graas esses trabalhos e os faa frutificar.
Na liberdade
120. Acrescente-se que as relaes mtuas entre as comunidades polticas se devem reger pelo
critrio da liberdade. Isto quer dizer que nenhuma nao tem o direito de exercer qualquer
opresso injusta sobre outras, nem de interferir indevidamente nos seus negcios. Todas, pelo
contrrio, devem contribuir para desenvolver entre si o senso de responsabilidade, o esprito de
iniciativa, e o empenho em tornar-se protagonistas do prprio desenvolvimento em todos os
campos.
Ascenso das comunidades polticas em fase de desenvolvimento econmico
121. Todos os seres humanos esto vinculados entre si pela comunho na mesma origem, na
mesma redeno por Cristo e no mesmo destino sobrenatural, sendo deste modo chamados a
formar uma nica famlia crist. Por isso na encclica Mater et Magistra exortamos as naes
economicamente mais desenvolvidas a auxiliarem por todos os meios as outras naes em vias

de desenvolvimento econmico.(51)
122. Podemos constatar agora, com grande satisfao, que o nosso apelo foi largamente
acolhido, e esperamos que, no futuro, continue a s-lo ainda mais amplamente, afim de que as
naes mais pobres alcancem o mais depressa possvel um grau de desenvolvimento
econmico que proporcione a todos os cidados um nvel de vida mais consentneo com a sua
dignidade de pessoas.
Nunca se insistir demasiado na necessidade de atuar a referida cooperao de tal maneira que
esses povos conservem inclume a prpria liberdade e sintam que, nesse desenvolvimento
econmico e social, so eles quem desempenha o papel preponderante e sobre quem recai a
principal responsabilidade.
123. J o nosso predecessor, de feliz memria, Pio XII, proclamava que "uma nova ordem
baseada nos princpios morais exclui em absoluto que sejam lesadas a liberdade, a integridade
e segurana das outras naes, sejam quais forem a sua extenso territorial e capacidade de
defesa. Se inevitvel que as grandes naes, dadas as suas maiores possibilidades e superior
potncia, tracem o roteiro de colaborao econmica com as mais pequenas e fracas, de modo
nenhum se pode negar a estas naes menores, em p de igualdade com as outras, e para o
bem comum de todas, o direito autonomia politica e neutralidade nas contendas entre as
naes, de que se podem valer, segundo as leis do direito natural e internacional. Outro direito
que possuem estas naes mais pequenas, a tutela do seu desenvolvimento econmico. S
desta maneira podero realizar adequadamente o bem comum, o bem-estar material e
espiritual do prprio povo".(52)
124. As naes economicamente desenvolvidas que, de qualquer modo, auxiliam as mais
pobres, devem portanto respeitar ao mximo as caractersticas de cada povo e as suas
ancestrais tradies sociais, abstendo-se cuidadosamente de qualquer pretenso de domnio. Se
assim procederem, "dar-se- uma contribuio preciosa para a formao de uma comunidade
mundial dos povos, na qual todos os membros sejam conscientes dos seus direitos e dos seus
deveres e trabalhem em igualdade de condies para a realizao do bem comum
universal".(53)
Sinais dos tempos
125. Difunde-se cada vez mais entre os homens de nosso tempo a persuaso de que as
eventuais controvrsias entre os povos devem ser dirimidas com negociaes e no com
armas.
126. Bem sabemos que esta persuaso est geralmente relacionada com o terrvel poder de
destruio das armas modernas e alimentada pelo temor das calamidades e das runas
desastrosas que estas armas podem acarretar. Por isso, no mais possvel pensar que nesta
nossa era atmica a guerra seja um meio apto para ressarcir direitos violados.
127. Infelizmente, porm, reina muitas vezes entre os povos a lei do temor, que os induz a
despender em armamentos fabulosas somas de dinheiro, no com o intento de agredir, como
dizem - e no h motivo para no acreditarmos - mas para conjurar eventuais perigos de
agresso.
128. Contudo, lcito esperar que os homens, por meio de encontros e negociaes, venham a

conhecer melhor os laos comuns da natureza que os unem e assim possam compreender a
beleza de uma das mais profundas exigncias da natureza humana, a de que reine entre eles e
seus respectivos povos no o temor, mas o amor, um amor que antes de tudo leve os homens a
uma colaborao leal, multiforme, portadora de inmeros bens.

4 PARTE
RELAES ENTRE OS SERES HUMANOS
E AS COMUNIDADES POLTICAS COM A COMUNIDADE MUNDIAL

Interdependncia entre as comunidades polticas

129. Os recentes progressos das cincias e das tcnicas incidem profundamente na
mentalidade humana, solicitando por toda parte as pessoas a progressiva colaborao mtua e
a convivncia unitria de alcance mundial. Com efeito, intensificou-se enormemente hoje o
intercmbio de idias, de pessoas e de coisas. Tornaram-se da muito mais vastas e freqentes
as relaes entre cidados, famlias e organismos intermdios, pertencentes a diversas
comunidades polticas, bem como entre os poderes pblicos das mesmas. Ao mesmo tempo,
cresce a interdependncia entre as econmias nacionais. Estas se entrosam gradualmente umas
nas outras, quase como partes integrantes de uma nica economia mundial. O progresso social,
a ordem, a segurana e a paz em cada comunidade poltica esto em relao vital com o
progresso social, com a ordem, com a segurana e com a paz de todas as demais comunidades
polticas.
130. Deste modo, nenhuma comunidade poltica se encontra hoje em condies de zelar
convenientemente por seus prprios interesses e de suficientemente desenvolver-se, fechandose em si mesma. Porquanto, o nvel de sua prosperidade e de seu desenvolvimento um
reflexo e uma componente do nvel de prosperidade e desenvolvimento das outras
comunidades polticas.
Deficincia da atual organizao da autoridade pblica em relao ao bem comum
universal
131. A unidade universal do convvio humano um fato perene. que o convvio humano tem
por membros seres humanos que so todos iguais por dignidade natural. Por conseguinte,
tambm perene a exigncia natural de realizao, em grau suficiente, do bem comum
universal, isto , do bem comum de toda a famlia humana.
132. Outrora podia pensar-se com razo que os poderes pblicos das diferentes comunidades
polticas estavam em condies de obter o bem comum universal, quer atravs das vias
diplomticas normais, quer mediante encontros e conferncias de cpula, com o emprego de
instrumentos jurdicos tais como as convenes e tratados, instrumentos jurdicos esses
sugeridos pelo direito natural, pelo direito das gentes e pelo direito internacional.
133. Hoje em dia, como conseqncia das profundas transformaes que se verificaram nas
relaes da convivncia humana o bem comum universal suscita problemas complexos, muito

graves, extremamente urgentes, sobretudo em matria de segurana e paz mundial. Ao mesmo

tempo os poderes pblicos de cada comunidade poltica, postos como esto em p de
igualdade jurdica entre si, mesmo que multipliquem conferncias e afiem o prprio engenho
para a elaboraco de novos instrumentos jurdicos, no esto mais em condies de enfrentar e
resolver adequadamente estes problemas, no por falta de vontade ou de iniciativa, mas por
motivo de uma deficincia estrutural, por uma carncia de autoridade.
134. Pode-se, portanto, afirmar que na presente conjuntura histrica no se verifica uma
correspondncia satisfatria entre a estrutura poltica dos Estados com o respectivo
funcionamento da autoridade pblica no plano mundial, e as exigncias objetivas do bem
comum universal.
Relao entre o contedo histrico do bem comum e a configurao e funcionamento dos
poderes pblicos
135. Existe evidentemente uma relao intrnseca entre o contedo histrico do bem comum e
a configurao e funcionamento dos poderes pblicos. Porquanto, assim como a ordem moral
requer uma autoridade pblica para a obteno do bem comum na convivncia humana,
postula tambm, conseqentemente, que esta autoridade seja capaz de conseguir o fim
proposto. Comporta isto que os orgos em que a autoridade se encarna, opera e demanda o seu
fim, sejam estruturados e atuem de tal modo que possam adequadamente traduzir em realidade
os contedos novos que o bem comum venha assumindo na evoluo histrica.
136.O bem comum universal levanta hoje problemas de dimenso mundial que no podem ser
enfrentados e resolvidos adequadamente seno por poderes pblicos que possuam autoridade,
estruturas e meios de idnticas propores, isto , de poderes pblicos que estejam em
condies de agir de modo eficiente no plano mundial. Portanto, a prpria ordem moral que
exige a instituio de alguma autoridade pblica universal.
Poderes pblicos institudos de comum acordo e no impostos pela fora
137. Esses poderes pblicos dotados de autoridade no plano mundial e de meios idneos para
alcanar com eficcia os objetivos que constituem os contedos concretos do bem comum
universal, devem ser institudos de comum acordo entre todos os povos e no com a imposio
da fora. que tais poderes devem estar em condies de operar eficazmente e, portanto, a
atuao deles deve inspirar-se de equitativa e efetiva imparcialidade, tendente concretizao
das exigncias objetivas do bem comum universal. De contrrio dever-se-ia temer que poderes
pblicos supranacionais ou mundiais, impostos fora pelas comunidades polticas mais
poderosas, se tornassem instrumentos de interesses particularistas. Mesmo que tal no se
verificasse, seria muito difcil evitar, nesta hiptese, qualquer suspeita de parcialidade, o que
comprometeria a eficcia de sua ao. Embora muito se diferenciem as naes pelo grau de
desenvolvimento econmico e pelo poderio militar, so todavia muito ciosas em resguardar a
igualdade jurdica e a prpria dignidade moral. Por este motivo, com razo, no se dobram a
uma autoridade que lhes imposta fora ou para cuja instituio no contriburam ou a que
no aderiram espontneamente.
O bem comum universal e os direitos da pessoa humana
138. Como o bem comum de cada comunidade poltica assim tambm o bem comum universal
no pode ser determinado seno tendo em conta a pessoa humana. Por isso, com maior razo,

devem os poderes pblicos da comunidade mundial considerar objetivo fundamental o

reconhecimento, o respeito, a tutela e a promoo dos diretos da pessoa humana, com ao
direta, quando for o caso, ou criando, no plano mundial, condies em que se torne mais vivel
aos poderes pblicos de cada comunidade poltica exercer as prprias funes especficas.
Principio de subsidiariedade
139. Como as relaes entre os indivduos, famlias, organizaes intermdias e os poderes
pblicos das respectivas comunidades polticas devem estar reguladas e moderadas, no plano
nacional, segundo o princpio de subsidiariedade, assim tambm, luz do mesmo princpio,
devem disciplinar-se as relaes dos poderes pblicos de cada comunidade poltica com os
poderes pblicos da comunidade mundial. Isto significa que os problemas de contedo
econmico, social, poltico ou cultural, a serem enfrentados e resolvidos pelos poderes
pblicos da comunidade mundial ho de ser da alada do bem comum universal, isto sero
problemas que pela sua amplido, complexidade e urgncia os poderes pblicos de cada
comunidade poltica no estejam em condies de afrontar com esperana de soluo positiva.
140.Os poderes pblicos da comunidade mundial no tm como fim limitar a esfera de ao
dos poderes pblicos de cada comunidade poltica e nem sequer de substituir-se a eles. Ao
invs, devem procurar contribuir para a criao, em plano mundial, de um ambiente em que
tanto os poderes pblicos de cada comunidade poltica, como os respectivos cidados e grupos
intermdios, com maior segurana, possam desempenhar as prprias funes, cumprir os seus
deveres e fazer valer os seus direitos.(54)
Sinais dos tempos
141. Como todos sabem, aos 26 de junho de 1945, foi constituda a Organizao das Naes
Unidas (ONU). A ela juntaram-se depois organizaes de mbito especializado, compostas de
membros nomeados pela autoridade pblica das diversas naes. A estas instituies esto
confiadas atribuies internacionais de grande importncia no campo econmico, social,
cultural, educacional e sanitrio. As Naes Unidas propuseram-se como fim primordial
manter e consolidar a paz entre os povos, desenvolvendo entre eles relaes amistosas,
fundadas nos princpios de igualdade, de respeito mtuo, de cooperao multiforme em todos
os setores da atividade humana.
142. Um ato de altssima relevncia efetuado pelas Naes Unidas foi a Declarao Universal
dos Direitos do Homem, aprovada em assemblia geral, aos 10 de dezembro de 1948. No
prembulo desta Declarao proclama-se, como ideal a ser demandado por todos os povos e
por todas as naes, o efetivo reconhecimento e salvaguarda daqueles direitos e das
respectivas liberdades.
143. Contra alguns pontos particulares da Declarao foram feitas objees e reservas
fundadas. No h dvida, porm, que o documento assinala um passo importante no caminho
para a organizao jurdico-poltica da comunidade mundial. De fato, na forma mais solene,
nele se reconhece a dignidade de pessoa a todos os seres humanos, proclama-se como direito
fundamental da pessoa o de mover-se livremente na procura da verdade, na realizao do bem
moral e da justia, o direito a uma vida digna, e defendem-se outros direitos conexos com
estes.
144. Fazemos, pois, ardentes votos que a Organizao das Naes Unidas, nas suas estruturas

e meios, se conforme cada vez mais vastido e nobreza de suas finalidades, e chegue o dia
em que cada ser humano encontre nela uma proteo eficaz dos direitos que promanam
imediatamente de sua dignidade de pessoa e que so, por isso mesmo, direitos universais,
inviolveis, inalienveis. Tanto mais que hoje, participando as pessoas cada vez mais
ativamente na vida pblica das prprias comunidades polticas, denotam um interesse
crescente pelas vicissitudes de todos os povos e maior conscincia de serem membros vivos de
uma comunidade mundial.

5 PARTE
DIRETRIZES PASTORAIS

Dever de participao vida pblica

145. Ainda uma vez exortamos nossos filhos ao dever de participarem ativamente da vida
pblica e de contriburem para a obteno do bem comum de todo o gnero humano e da
prpria comunidade poltica, e de esforarem-se portanto, luz da f crist e com a fora do
amor, para que as instituies de finalidade econmica, social, cultural e poltica sejam tais
que no criem obstculos, mas antes facilitem s pessoas o prprio melhoramento, tanto na
vida natural como na sobrenatural.
Competncia cientfica, capacidade tcnica, percia profissional
146. Para impregnarem de retas normas e princpios cristos uma civilizao, no basta gozar
da luz da f e arder no desejo do bem. necessrio para tanto inserir-se nas suas instituies e
trabalh-las eficientemente por dentro.
147. A cultura atual salienta-se sobretudo por sua ndole cientfica e tcnica. Assim ningum
pode penetrar nas suas instituies se no for cientificamente competente, tecnicamente capaz,
profissionalmente perito.
A ao, como sntese dos elementos cientfico-tcnico-profissionais e dos valores espirituais
148. Entretanto, no se julgue que a competncia cientfca, a capacidade tcnica e a
experincia profissional bastam para tornar as relaes de convivncia genuinamente
humanas, isto , fundadas na verdade, comedidas na justia, corroboradas no mtuo amor,
realizadas na liberdade.
149. Para tanto requer-se, sim, que as pessoas desempenhem as suas atividades de cunho
temporal obedecendo s leis imanentes a essas atividades e seguindo mtodos correspondentes
sua natureza. Mas requer-se, ao mesmo tempo, que desempenhem essas atividades no mbito
da ordem moral, como exerccio de um direito e cumprimento de um dever, como resposta
positiva a um mandamento de Deus, colaborao sua ao salvfica, e contribuio pessoal
realizao de seus desgnios providenciais na histria. Numa palavra, requer-se que as pessoas
vivam, no prprio ntimo, o seu agir de cunho temporal como uma sntese dos elementos

cientfico-tcnico-profissionais e dos valores espirituais.

Harmonizao nos cristos entre a f religiosa e a atividade temporal
150. Nos pases de tradio crist florescem hoje, com o progresso tcnico-cientfico, as
instituies de ordem temporal e revelam-se altamente eficientes na consecuo dos
respectivos fins. Entretanto, carecem no raro de fermentao e inspirao crist.
151. Por outro lado, na criao dessas instituies contriburam no pouco e continuam a
contribuir pessoas que tm o nome de cristos, que, pelo menos em parte, ajustam a sua vida
s normas evanglicas. Como se explica tal fenmeno? Cremos que a explicao est na
ruptura entre a f e a atividade temporal. , portanto, necessrio que se restaure neles a
unidade interior, e que em sua atividade humana domine a luz orientadora da f e a fora
vivificante do amor.
Desenvolvimento integral dos seres humanos em formao
152. Julgamos tambm que nos cristos a ruptura entre f religiosa e ao temporal resulta,
pelo menos em parte, da falta de uma slida formao crist. Acontece de fato, demasiadas
vezes, em muitos ambientes que no haja proporo entre a instruo cientfica e a instruo
religiosa: a cientfica estende-se at aos graus superiores do ensino, enquanto a religiosa
permanece em grau elementar. Torna-se indispensvel, pois, que a educao da mocidade seja
integral e ininterrupta, que o conhecimento da religio e a formao do critrio moral
progridam gradualmente com a assimilao contnua e cada vez mais rica de elementos
tcnico-cientficos. ainda indispensvel que se proporcione aos jovens adequada iniciao no
desempenho concreto da prpria atividade profissional.(55)
Constante empenho
153. Ser oportuno lembrar como difcil captar com suficiente objetividade a
correspondncia entre as situaes concretas e as exigncias da justia, indicando claramente
os graus e formas segundo os quais os princpios e as diretrizes doutrinais devem traduzir-se
na presente realidade social.
154. Essa identificao de graus e formas torna-se mais difcil nesta nossa poca, caracterizada
por acentuado dinamismo; poca, alis, que de cada um reclama uma parcela de contribuio
para o bem comum universal. Da, o no ser jamais definitiva a soluo do problema da
adaptao da realidade social s exigncias objetivas da justia. Os nossos filhos devem, pois,
prestar ateno de no deixar-se ficar na satisfao de resultados j obtidos.
155. Para todos os seres humanos constitui quase um dever pensar que o que j se tiver
realizado sempre pouco, em comparao do que resta por fazer, a fim de reajustar os
organismos produtivos, as associaes sindicais, as organizaes profissionais, os sistemas
previdenciais, as instituies jurdicas, os regimes polticos, as organizaes culturais,
sanitrias, desportivas etc., s dimenses prprias da era do tomo e das conquistas espaciais:
era, na qual j entrou a humanidade, encetando esta sua nova jornada com perspectivas de
infinda amplido.
Relaes dos catlicos com os no-catlicos no campo econmico-social poltico

156. As linhas doutrinais aqui traadas brotam da prpria natureza das coisas e, s mais das
vezes, pertencem esfera do direito natural. A aplicao delas oferece, por conseguinte, aos
catlicos vasto campo de colaborao tanto com cristos separados desta s apostlica, como
com pessoas sem nenhuma f crist, nas quais, no entanto, est presente a luz da razo e
operante a honradez natural. "Em tais circunstncias, procedam com ateno os catlicos, de
modo a serem coerentes consigo mesmos e no descerem a compromissos em matria de
religio e de moral. Mas, ao mesmo tempo, mostrem esprito de compreenso desinteresse e
disposio a colaborar lealmente na consecuo de objetivos bons por natureza, ou que, pelo
menos, se possam encaminhar para o bem".(56)
157. No se dever jamais confundir o erro com a pessoa que erra, embora se trate de erro ou
inadequado conhecimento em matria religiosa ou moral. A pessoa que erra no deixa de ser
uma pessoa, nem perde nunca a dignidade do ser humano, e portanto sempre merece estima.
Ademais, nunca se extingue na pessoa humana a capacidade natural de abandonar o erro e
abrir-se ao conhecimento da verdade. Nem lhe faltam nunca neste intuito os auxlios da divina
Providncia. Quem, num certo momento de sua vida, se encontre privado da luz da f ou tenha
aderido a opinies errneas, pode, depois de iluminado pela divina luz, abraar a verdade. Os
encontros em vrios setores de ordem temporal entre catlicos e pessoas que no tm f em
Cristo ou tm-na de modo errneo, podem ser para estes ocasio ou estmulo para chegarem
verdade.
158. Alm disso, cumpre no identificar falsas idias filosficas sobre a natureza, a origem e o
fim do universo e do homem com movimentos histricos de finalidade econmica, social,
cultural ou poltica, embora tais movimentos encontrem nessas idias filosficas a sua origem
e inspirao. A doutrina, uma vez formulada, aquilo que , mas um movimento, mergulhado
como est em situaes histricas em contnuo devir, no pode deixar de lhes sofrer o influxo
e, portanto, suscetvel de alteraes profundas. De resto, quem ousar negar que nesses
movimentos, na medida em que concordam com as normas da reta razo e interpretam as
justas aspiraes humanas, no possa haver elementos positivos dignos de aprovao?
159. Pode, por conseguinte, acontecer que encontros de ordem prtica, considerados at agora
inteis para ambos os lados, sejam hoje ou possam vir a ser amanh, verdadeiramente
frutuosos. Decidir se j chegou tal momento ou no, e estabelecer em que modos e graus se
ho de conjugar esforos na demanda de objetivos econmicos, sociais, culturais, polticos,
que se revelem desejveis e teis para o bem comum, so problemas que s pode resolver a
virtude da prudncia, moderadora de todas as virtudes que regem a vida individual e social. No
que se refere aos catlicos, compete tal deciso, em primeiro lugar, aos que revestem cargos de
responsabilidade nos setores especficos da convivncia em que tais problemas ocorrem,
sempre, contudo, de acordo com os princpios do direito natural, com a doutrina social da
Igreja e as diretrizes da autoridade eclesistica. Pois ningum deve esquecer que compete
Igreja o direito e o dever no s de salvaguardar os princpios de ordem tica e religiosa, mas
ainda de intervir com autoridade junto de seus filhos na esfera da ordem temporal, quando se
trata de julgar da aplicao desses princpios aos casos concretos.(57)
Progresso gradual
160. No faltam almas dotadas de particular generosidade que, ao enfrentar situaes pouco ou
nada conformes com as exigncias da justia, se sentem arder no desejo de tudo renovar,
deixando-se arrebatar por mpeto tal, que at parecem propender para uma espcie de

revoluo.
161. Lembrem-se, porm, de que, por necessidade vital, tudo cresce gradualmente. Tambm
nas instituies humanas nada se pode renovar, seno agindo de dentro, passo por passo. J
nosso predecessor, de feliz memria, Pio XII o proclamava com estas palavras: "No na
revoluo que reside a salvao e a justia, mas sim na evoluo bem orientada. A violncia s
e sempre destri, nada constri; s excita paixes, nunca as aplaca; s acumula dio e runas e
no a fraternidade e a reconciliao. A revoluo sempre precipitou homens e partidos na dura
necessidade de terem que reconstruir lentamente, aps dolorosos transes, por sobre os
escombros da discrdia".(58)
Tarefa imensa
162. A todos os homens de boa vontade incumbe a imensa tarefa de restaurar as relaes de
convivncia humana na base da verdade, justia, amor e liberdade: as relaes das pessoas
entre si, as relaes das pessoas com as suas respectivas comunidades polticas, e as dessas
comunidades entre si, bem como o relacionamento de pessoas, famlias, organismos
intermdios e comunidades polticas com a comunidade mundial. Tarefa nobilssima, qual a de
realizar verdadeira paz, segundo a ordem estabelecida por Deus.
163. Bem poucos so na verdade, em comparao com a urgncia da tarefa, os benemritos
que se consagram a esta restaurao da vida social conforme os critrios aqui apontados. A
eles chegue o nosso pblico apreo, o nosso frvido convite a perseverarem em sua obra com
renovado ardor. Conforta-nos ao mesmo tempo a esperana de que a eles se aliem muitos
outros, especialmente dentre os cristos. um imperativo do dever, uma exigncia do amor.
Cada cristo deve ser na sociedade humana uma centelha de luz, um foco de amor, um
fermento para toda a massa. Tanto mais o ser, quanto mais na intimidade de si mesmo viver
unido com Deus.
164. Em ltima anlise, s haver paz na sociedade humana, se esse estiver presente em cada
um dos membros, se em cada um se instaurar a ordem querida por Deus. Assim interroga
Santo Agostinho ao homem: "Quer a tua alma vencer tuas paixes? Submeta-se a quem est
no alto e vencer o que est em baixo. E haver paz em ti, paz verdadeira, segura,
ordenadssima. Qual a ordem dessa paz? Deus comandando a alma, a alma comandando o
corpo. Nada mais ordenado".(59)
O Prncipe da paz
165. Estas nossas palavras sabre questes que tanto preocupam atualmente a famlia humana e
cuja soluo condiciona o progresso da sociedade, foram-nos inspiradas pelo profundo anseio
que sabemos ser comum a todos os homens de boa vontade: a consolidao da paz na terra.
166. Como representante - ainda que indigno - daquele que o anncio proftico chamou o
"Prncipe da Paz" (cf. Is 9,6), julgamos nosso dever consagrar os nossos pensamentos,
preocupaes e energias consolidao deste bem comum. Mas a paz permanece palavra
vazia de sentido, se no se funda na ordem que, com confiante esperana, esboamos nesta
nossa carta encclica: ordem fundada na verdade, construda segundo a justia, alimentada e
consumada na caridade, realizada sob os auspcios da liberdade.
167. Este intento to nobre e elevado, que homem algum, embora louvavelmente animado de

toda boa vontade, o poder levar a efeito s com as prprias foras. Para que a sociedade
humana seja espelho o mais fiel possvel do Reino de Deus, grandemente necessrio o
auxlio do alto.
168. natural, pois, que nestes dias sagrados, elevemos suplicante prece a quem com sua
dolorosa paixo e morte venceu o pecado, fator de dissenses, misrias e desequilbrios, e em
seu sangue reconciliou a humanidade com o Pai celeste, trazendo terra os dons da paz:
"Porque ele a nossa paz: de ambos os povos fez um s... Veio e anunciou paz a vs que
estveis longe, e a paz aos que estavam perto" (Ef 2,14-17).
169. Nos ritos litrgicos(60) destes dias ressoa a mesma mensagem: nosso Senhor Jesus Cristo
ressurgido, de p no meio dos seus discpulos, disse: "Deixo-vos a paz, a minha paz vos dou;
no vo-la dou como o mundo d" (Jo 14,27).
170. Esta paz, peamo-la com ardentes preces ao Redentor divino que no-la trouxe. Afaste ele
dos coraes dos homens quanto pode pr em perigo a paz e os transforme a todos em
testemunhas da verdade, da justia e do amor fraterno. Ilumine com sua luz a mente dos
responsveis dos povos, para que, junto com o justo bem-estar dos prprios concidados, lhes
garantam o belssimo dom da paz. Inflame Cristo a vontade de todos os seres humanos para
abaterem barreiras que dividem, para corroborarem os vnculos da caridade mtua, para
compreenderem os outros, para perdoarem aos que lhes tiverem feito injrias. Sob a inspirao
da sua graa, tornem-se todos os povos irmos e floresa neles e reine para sempre essa to
suspirada paz.
171. Em penhor desta paz e fazendo votos, venerveis irmos, para que ela se irradie sobre as
comunidades crists que vos esto confiadas e sirva de auxlio e defesa especialmente dos
mais humildes e necessitados, concedemos de corao a bno apostlica a vs, aos
sacerdotes seculares e regulares, aos religiosos e religiosas e aos fiis das vossas dioceses,
particularmente queles que se esforaro para pr em prtica estas nossas exortaes. Enfim,
para todos os homens de boa vontade, a quem tambm se destina esta nossa encclica,
imploramos de Deus Altssimo sade e prosperidade.

Dado em Roma, junto de So Pedro, na Solenidade da Ceia de nosso Senhor, aos 11 de abril
do ano de 1963, quinto do nosso Pontificado.

JOO PP. XXIII

Notas
1. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), pp, 9-24; e
Joo XXIII, Discurso do dia 4 de Janeiro de 1963, AAS 55(1963), pp. 89-91. Lv,1963, pp. 8991.
2. Cf. Pio XI, Carta Encicl. Divini Redemptoris, AAS 29(1937), p. 78; e Pio XII, Mensagem

radiofnica da festa de Pentecostes, dia 1 de Junho de 1941, AAS 33(1941), pp. 195-205.
3. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), pp. 9-24.
4. Divinae Institutiones, 1. IV, c. 28, 2; PL. 6, 535.
5. Carta Encicl. Libertas praestantissimum: Acta Leonis XIII, VIII,1888, pp. 237-238.
6. Cf Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), pp. 9-24.
7. Cf. Pio XI, Carta Encicl. Casti Conubii, AAS 22(1930), pp. 539-592; Pio XII, Mensagem
radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS, 35(1943), pp. 9-24.
8. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da festa de Pentecostes, dia 1 de Junho de 1941, AAS
33(1941), p. 201.
9. Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Rerum Novarum, Acta Leonis XIII, XI,1891, pp.128-129.
10. Cf. Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p. 422.
11. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da festa de Pentecostes, dia 1 de Junho de 1941, AAS
33(1941), p. 201.
12. Cf. Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p. 428.
13. Cf. ibid., p. 430;
14. Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Rerum Novarum, Acta Leonis XIII, XI,1891. pp.134-142; Pio
XI, Carta Encicl. Quadragesimo Anno, AAS 23(1931), pp.199200; Pio XII, Carta Encicl.
Sertum laetitiae, AAS 31(1939), pp. 635-644.
15. Cf. AAS 53(961), p. 430.
16. Cf. Pio XII Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de1952, AAS 45 (1953), pp. 33-46.
17. Cf. Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1944, AAS 37(1945), p.12.
18.Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), p. 21.
19. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), p.14.
20. Summa Theol. I-II, q.19, a. 4; cf. a.9.
21. In Epist, ad Rom., c.13, vv. 1-2, homil. XXIII: PG. 60, 615.
22. Leo XIII, Epist. Encicly. Immortale Dei, Acta Leonis XIII, V,1885, p.120.
23. Cf. Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1944, AAS 37(1945), p.15.

24. Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Diuturnum illud, Acta Leonis XIII, II,1880-1881, p. 274.
25. Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Diuturnum illud, Acta Leonis XIII, II, 1880-1881, p. 278, EE
3. Carta Encic. Immortale Dei, Acta Leonis XIII, V,1885, p.130.
26. Summa Theol., I-II, q. 93, a. 3 ad 2um; cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do
Natal de 1944, AAS 37(1945), pp. 5-23.
27. Cf. Leo XIII, Epist. Encycl. Diuturnum illud, Acta Leonis XIII, II,18801881, pp. 271-272.
Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1944, AAS 37(1945), pp. 5-23.
28. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), p.13. Leo
XIII, Epist. Encycl. Immortale Dei, Acta Leonis XIII, V, 1885, p.120.
29. Cf. Pio XII, Carta Encicl. Summi Pontificatus, AAS 31(1939), pp. 413-453.
30. Cf. Pio XI, Carta Encicl. Mit brennender Sorge, AAS 29(1937), p. 159; Carta Encicl.
Divini Redemptoris, AAS 29(1937), pp. 65-106.
31. Leo XIII, Carta Encicl. Immortale Dei, Acta Leonis XIII, V,1885, p,121.
32. Cf. Leo XIII, Carta Encicl. Rerum Novarum, Acta Leonis XIII, XI,1891, pp.133-134.
33. Cf. Pio XII, Carta Encicl. Summi Pontificatus, AAS 31(1939), p. 433.
34. AAS 53(1961), p. 417.
35. Cf. Pio XI, Carta Encicl. Quadragesimo Anno, AAS 23(1931), p. 215.
36. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da festa de Pentecostes, de 1 de junho de 1941. AAS
33(1941), p. 200.
37. Cf. Pio XI, Carta Encicl. Mit brennender Sorge, AAS 29(1937), p.159; Carta Encicl. Divini
Redemptoris, AAS 29(1937), p. 79; cf. Pio XII, Nuntius Radiophonicus, da vigilia do Natal de
1942, AAS 35(1943), pp. 9-24.
38. Cf. Pio XI, Carta Encicl. Divini Redemptoris, AAS 29(1937), p. 81; cf: Pio XII, Nuntius
radiophonicus, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), pp. 9-24.
39. Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p. 415.
40. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), p. 21.
41. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica,da viglia do Natal de 1944, AAS 37(1945), pp.l5-16.
42. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1942, AAS 35(1943), p.12.
43. Cf. Leo XIII, Epist. Apost. Annum ingressi, Acta Leonis XIII, XXII,1902-1903, pp. 52-80.

44. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1941, AAS 34(1942), p.16.
45. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1940, AAS 33(1941), pp. 5-14.
46. De civitate Dei, 1. IV, c. 4; PL. 41,115; cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da vigilia do
Natal de 1939, AAS 32(1940), pp. 5-13.
47. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1941, AAS 34(1942), pp.10-21.
48. Cf. Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p. 439.
49. Cf. Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1941, AAS 34(1942), p. 17; et Bento
XV, Adhortatio ad moderatores populorum belligerantium, do dia l de Agosto de 1917, p.
418.
50. Cf. Mensagem radiofnica, de 24 de Agosto de 1939, p. 334.
51. AAS 53(1961), pp. 440-441.
52. Cf. Pio XII, Mensagem radiofnica, da viglia do Natal de 1941, AAS 34(1942), pp. l6-17.
53. JOO XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53(1961), p, 443.
54. Cf. Pio XII, Discurso aos jovens da Ao Catlica das dioceses da Itlia reunidos em
Roma, no dia 12 de Setembro de 1948, AAS 40(1948), p. 412.
55. Cf. Joo XXIII, Carta Encicl. Mater et Magistra, AAS 53 (1961), p. 454.
56. Ibid., pp. 456.
57. Ibid., pp. 456-457; cf. Leo XIII, Carta Encicl. Immortale Dei, acta Leonis XIII, V,1885,
p.128; Pio XI, Carta Encicl. Ubi Arcano, AAS 14(1922), p. 698; Pio XII, Discurso s
Delegadas da Unio Internacional das mulheres catlicas reunidas em Roma, no dia 11 de
Setembro de 1947, AAS 39(1947), p. 486.
58. Cf. Discurso aos operrios das dioceses da Itlia reunidos em Roma, na festa de
Pentecostes, no dia 13 de Junho de 1943, AAS 35(1943), p.195.
59. Miscellanea Augustiniana... S. Augustini Sermones post Maurinos reperti, Roma 1930, p.
633.
60. Responsrio, nas Mat. da VI fria dentro da oitava da Pscoa.

www.dhnet.org.br