UNIVERSIDADE DE BRASLIA

LUIZ VICENTE GENTIL

Proposta para a
Modernizao do Setor
Primrio do Distrito Federal

Braslia 2003

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
LUIZ VICENTE GENTIL

Proposta para a
Modernizao do Setor
Primrio do Distrito Federal

Braslia 2003

Gentil, Luiz Vicente

G338

Proposta para a modernizao do setor primrio do Distrito Federal

/ Luiz Vicente Gentil. Braslia : Editora Universidade de Braslia, 2003.
110p.
1. Agropecuria-Distrito Federal. 2. Sociedade rural. 3. Poltica de
desenvolvimento scioeconmico. I. Ttulo.
CDU 63(817.4)

Prefcio

O setor agrcola do Brasil em geral e do Distrito Federal em particular, vem experimentando nestas
ltimas dcadas um grande desenvolvimento social e econmico, trazendo renda, emprego e bem
estar social.
A Universidade nas suas funes de ensino, pesquisa, extenso e preocupada em trabalhar e criar
informaes privilegiadas para um sistema de apoio deciso dos nossos lderes pblicos e da
iniciativa privada, vem agora com o lanamento de mais um trabalho do Prof. Luiz Vicente Gentil,
enriquecer com orientaes e alternativas, a regularizao e a reestruturao desta rea da sociedade
que leva alimento s nossas mesas e gerando riqueza em divisas pelas exportaes.
Este trabalho desenvolvido junto disciplina de Administrao Rural e Comercializao Agrcola
da Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria, durou nove meses, envolveu mais de 350
pessoas e teve a participao de entidades pblicas e civis como o Sindicato Rural do Distrito
Federal, SEBRAE, Secretaria de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do GDF e associaes
classistas de cada um dos onze segmentos produtivos prospectados.
Parabenizamos a Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria, assim como todos colaboradores
deste trabalho, inclusive alunos que vieram somar no desenvolvimento scioeconmico da
agropecuria do Distrito Federal.
Lauro Morhy
Reitor
Universidade de Braslia

Braslia, novembro de 2003

Prefcio

Todos ns estamos orgulhosos pelo excelente desempenho da agricultura brasileira nos cenrios
nacional e internacional.
Temos hoje a agricultura tropical mais desenvolvida do mundo, somos os maiores exportadores de
soja, suco de laranja, acar de cana, caf e neste ano galgamos o primeiro lugar na exportao de
carne bovina.
O saldo comercial da agricultura brasileira em 2003 dever atingir 23 bilhes de dlares, contribuindo
de maneira decisiva para o equilbrio das contas externas do pas.
Em 2002 a contribuio do agronegcio para a formao da renda nacional correspondeu 29 %
do PIB Brasileiro.
Estes resultados s foram possveis pelo esprito empreendedor dos produtores rurais com apoio da
pesquisa e medidas governamentais, principalmente na rea de exportao.
O Distrito Federal nunca ter expresso quantitativa relevante na agricultura brasileira,
principalmente pela exgua rea considerada rural, com cerca de 420 mil hectares.
No obstante, por tratar-se da capital da repblica, com excelentes condies estruturais e outros
fatores scioeconmicos, o Distrito Federal importante plo de desenvolvimento do pas, e onde
a agricultura dever ocupar lugar de destaque em termos de excelncia, pelas repercusses que
tero no cenrio nacional, principalmente como rea demonstrativa de aproveitamento do cerrado
brasileiro, maior ecossistema do pas.
Prefaciar este trabalho do professor Gentil da Universidade de Braslia e denominado Proposta
para a Modernizao do Setor Primrio do Distrito Federal, uma satisfao, pois foram nove
meses de trabalho em que estivemos juntos neste desafio, mobilizando 350 pessoas de 11 setores
produtivos e 23 segmentos ou cadeias deste setor.
Foram considerados diferentes aspectos da realidade rural como legislao, economia, planejamento
estratgico, sociologia, marketing mix, alm de uma detalhada fotografia da agropecuria por meio
de pesquisas e estudos com os envolvidos, entre eles, 198 entrevistados produtores, seis painis
com 35 especialistas, alm de 75 entrevistas com lideranas de cada setor.
O objetivo deste trabalho em parceria entre o Sindicato Rural do DF, a UnB e o SEBRAE/DF
oferecer s lideranas e autoridades brasileira, informaes atuais, detalhadas e confiveis para
adequadas decises do progresso atual e futuro do DF num desenvolvimento economicamente
vivel e socialmente justo.
Numa fase em que as lideranas rurais, atravs de seus Sindicatos, implantam a Federao da
Agricultura e Pecuria do Distrito Federal, sentimo-nos gratificados em apresentar esta pesquisa,
feita com a participao dos diferentes setores econmicos da agropecuria do Distrito Federal.
Renato Simplcio Lopes
Presidente
Sindicato Rural do Distrito Federal

ABSTRACT

This socioeconomic survey of the primary sector of the Brazilian

Federal District (DF) lays out paths for the development of
agriculture, stockraising and services during approximately the next
twenty years. The study arose in response to requests of the rural
population of the Federal District for guidelines based on scientific
work of the University for channeling investments, time, priorities,
public policies and energy in benefit of the rural population and
the activities which form around it, which would be economically
sustainable, socially just and ethically correct.
The generation of employment, incentive to enterprises and
industries, and a structure for better distribution of means and
resources and creation of peace in the countryside were given
priority in the proposals.
During nine months 350 persons were mobilized from 11
productive and service sectors related to agriculture and
stockraising in the Federal District, with the Federation of
Agriculture and Stockraising of the Federal District, private and
public enterprises and government bodies providing information.
Using available scientific methodology, information was collected
from five sources: review of previous studies, high level interviews
with 75 persons, market research with 198 rural producers, a
workshop with 15 coordenators of the program Pr-Rural of
EMATER/DF (rural extension service), and six panels for
environmental analysis with 35 leaders of complex sectors. The
results detail the competitive advantages, or not, of each sector,
using the techniques of SWOT analysis and multiple and
convergent focal points and interests of the rural population of
the Federal District.
The conclusions present 15 macrostrategic approaches for the
socioeconomic and ethic development of the primary sector of
the Federal District.

RESUMO

Esta proposta para a modernizao do setor primrio do Distrito

Federal, aponta caminhos para o desenvolvimento da agropecuria
e servios para at os prximos 20 anos. Nasceu dos pedidos de
um governador do Distrito Federal e da sociedade rural do DF,
que sem uma diretiva baseada num trabalho cientfico da
Universidade, pudesse direcionar investimentos, tempo,
prioridades, polticas pblicas e energia em benefcio da sociedade
rural e das atividades que ao redor dela gravitam, ao mesmo tempo
que fosse economicamente sustentado, socialmente justo e
eticamente correto.
A gerao de empregos, incentivo s empresas e indstrias, a
estrutura que melhor distribua meios e recursos criando paz no
campo, foram prioridades e cujos resultados seguem numa
proposta.
Durante nove meses mobilizaram-se 350 pessoas de 11 segmentos
produtivos e servios da agropecuria do DF, onde o Sindicato
Rural do DF, empresas privadas, pblicas e rgos de governo
participaram com informaes. Usando-se a metodologia cientfica
disponvel, estas vieram de cinco fontes como reviso de trabalhos
anteriores, entrevistas de alto nvel de informaes com 75 pessoas,
pesquisa de mercado com 198 produtores rurais, um wokshop com
15 coordenadores do Pr-Rural da EMATER/DF e seis painis
com 35 lderes de setores complexos em anlise conjuntural. Os
estudos mostram as vantagens competitivas ou no das cadeias
produtivas de cada setor onde se usou a tcnica de SWOT Analysis,
assim como de cruzamentos mltiplos e convergentes de pontos
focais e de interesse da sociedade rural do DF.
As concluses apresentam 15 linhas macro estratgicas para o
desenvolvimento scioeconmico e tico do setor primrio do
Distrito Federal, entre elas legislao, monitoramento tico,
organizao e competitividade das cadeias produtivas, indstria
de transformao, capacitao profissional, crdito, banco de
crebros, uso responsvel dos recursos naturais, reestruturao
fundiria, administrao das infra-estruturas pblicas, integrao
universidade-mercado, apoio aos no competitivos e pequenos
produtores rurais, criao de plos setoriais de desenvolvimento.

ndice
1. Introduo ................................................................................................................................ 1
2. Reviso da literatura ................................................................................................................ 2
3. Materiais, instalaes e servios ............................................................................................. 14
3.1 - Instalaes ................................................................................................................... 14
3.2 - Processamento de dados.............................................................................................. 14
3.3 - Equipe ......................................................................................................................... 14
3.4 - Oramento ................................................................................................................... 15
3.5 - Questionrios e formulrios ........................................................................................ 15
4. Metodologia ............................................................................................................................. 16
4.1 - Cooperao.................................................................................................................. 16
4.2 - Regio de abrangncia ................................................................................................ 16
4.3 - Amostragem ................................................................................................................ 16
4.4 - EANI - Entrevistas de alto nvel de informaes ........................................................ 16
4.5 - Pesquisa de mercado com questionrios ..................................................................... 17
4.6 - Workshop ..................................................................................................................... 17
4.7 - Painel ........................................................................................................................... 17
4.8 - Segmentos produtivos ................................................................................................. 17
4.9 - Split da amostragem .................................................................................................... 17
4.10 - Cronograma e fases ..................................................................................................... 18
5. Resultados obtidos ................................................................................................................... 19
5.1 - EANI - Entrevistas de alto nvel de informaes ........................................................ 19
5.1.1 - Turismo rural ................................................................................................... 20
5.1.2 - Agroindstria ................................................................................................... 21
5.1.3 - Orgnicos ......................................................................................................... 22
5.1.4 - Hortalias ......................................................................................................... 23
5.1.5 - Flores................................................................................................................ 24
5.1.6 - Pecuria de corte e frigorficos ........................................................................ 25
5.1.7 - Leite ................................................................................................................. 26
5.1.8 - Pequenos animais............................................................................................. 26
5.1.9 - Abelhas............................................................................................................. 27
5.1.10 - Aves .................................................................................................................. 27
5.1.11 - Porto Seco ........................................................................................................ 28
5.1.12 - Agentes financeiros .......................................................................................... 29
5.1.13 - Cooperativas .................................................................................................... 30
5.1.14 - Assentamentos ................................................................................................. 31
5.1.15 - Supermercados e distribuio .......................................................................... 31
5.1.16 - Capacitao da mo-de-obra ........................................................................... 33
5.1.17 - Conjuntura ....................................................................................................... 33
5.1.18 - Desenvolvimento scioeconmico .................................................................. 34
5.1.19 - Tributos ............................................................................................................ 34
5.1.20 - Fiscalizao pblica ......................................................................................... 35
5.1.21 - Universidade de Braslia .................................................................................. 35
5.1.22 - SEBRAE .......................................................................................................... 36
5.1.23 - tica ................................................................................................................. 36
5.2 - Pesquisa de mercado ................................................................................................... 37
5.2.1 - Maiores problemas dos empresrios................................................................ 38
5.2.2 - Fatores mais importantes para a produo ...................................................... 38

5.2.3 - Fatores que mais pesam no custo da produo ................................................ 39

5.2.4 - Bens e instalaes mais encontrados nas propriedades ................................... 39
5.2.5 - Formas de melhorar a qualidade do produto ................................................... 40
5.2.6 - Sugestes para reduzir o custo da produo .................................................... 40
5.2.7 - Como eliminar intermedirios desnecessrios ................................................ 41
5.2.8 - Algum tipo de benefcio j recebido pelo SEBRAE ........................................ 41
5.2.9 - Maiores problemas para vender ....................................................................... 42
5.2.10 - Participao em cooperativa ou associao ..................................................... 42
5.2.11 - Padro ideal para descendentes ....................................................................... 43
5.2.12 - Equipamentos, instalaes e veculos nas empresas ....................................... 43
5.2.13 - Tipos de servios mais contratados ................................................................. 44
5.2.14 - Imagem que se tem das cooperativas............................................................... 44
5.2.15 - Origem dos entrevistados................................................................................. 45
5.2.16.a - ndice de aceitao para fatores associados atividade .................................. 45
5.2.16.b - ndice de aceitao para fatores associados atividade .................................. 46
5.2.17.a - ndice normal para fatores associados atividade .......................................... 47
5.2.17.b - ndice normal para fatores associados atividade .......................................... 47
5.2.18.a - ndice de rejeio para fatores associados atividade .................................... 48
5.2.18.b - ndice de rejeio para fatores associados atividade .................................... 49
5.2.19 - Opinio de desunio entre os empresrios ...................................................... 49
5.2.20 - Uso de assistncia tcnica................................................................................ 50
5.2.21 - Maiores problemas para a produo ................................................................ 50
5.2.22 - Sugestes para melhorar o crdito ................................................................... 51
5.3 - Workshop com coordenadores do Pr-Rural ............................................................... 51
5.3.1 - Resenha das respostas abertas do Workshop .................................................... 51
5.3.1.1 - Perfil cultural, psicolgico e econmico .................................................... 51
5.3.1.2 - Capacitao e qualidade da mo-de-obra ................................................... 51
5.3.1.3 - Aes para aumento da demanda ................................................................ 51
5.3.1.4 - Formas para implantao de sistemas de custos ......................................... 52
5.3.1.5 - Formas para melhor distribuio de renda .................................................. 52
5.3.1.6 - Formas de agregar valor produo ........................................................... 52
5.3.1.7 - Formas de se ter mais justia social ............................................................ 52
5.3.1.8 - Formas da agropecuria ser controlada por pessoas do setor primrio ...... 52
5.3.1.9 - Formas de explorar facilmente atividades extensivas no DF ...................... 52
5.3.1.10 - Medidas possveis para a titulao das terras ............................................. 52
5.3.2 - Segmentos dos coordenadores do Pr-Rural ................................................... 52
5.3.2.1 - Horticultura ................................................................................................. 52
5.3.2.2 - Fruticultura .................................................................................................. 53
5.3.2.3 - Agricultura orgnica .................................................................................... 54
5.3.2.4 - Floricultura .................................................................................................. 55
5.3.2.5 - Bubalinocultura ........................................................................................... 55
5.3.2.6 - Avicultura .................................................................................................... 56
5.3.2.7 - Bovinocultura de corte ................................................................................ 56
5.3.2.8 - Suinocultura ................................................................................................ 57
5.3.2.9 - Piscicultura .................................................................................................. 58
5.3.2.10 - Irrigao localizada ..................................................................................... 58
5.3.2.11 - Turismo rural ............................................................................................... 59
5.3.2.12 - Agroindstria ............................................................................................... 59
5.3.2.13 - Ovinocultura ................................................................................................ 60
5.3.2.14 - Apicultura .................................................................................................... 61

5.3.2.15 - Estrutiocultura ............................................................................................. 61

5.4 - Painis ......................................................................................................................... 62
5.4.1 - Gros ................................................................................................................ 62
5.4.2 - Turismo rural ................................................................................................... 65
5.4.3 - Agroindstria ................................................................................................... 67
5.4.4 - Aves .................................................................................................................. 70
5.4.5 - Flores................................................................................................................ 71
5.4.6 - Pecuria de corte .............................................................................................. 73
6. Anlise e discusso dos resultados .......................................................................................... 76
6.1 - EANI-Entrevistas de alto nvel de informaes .......................................................... 76
6.2 - Pesquisa de mercado ................................................................................................... 78
6.3 - Workshop ..................................................................................................................... 80
6.4 - Painel ........................................................................................................................... 80
7. Concluses e proposta ............................................................................................................. 81
7.1 - Legislao.................................................................................................................... 82
7.2 - Monitoramento tico ................................................................................................... 82
7.3 - Organizao e competitividade das cadeias produtivas .............................................. 83
7.4 - Indstria de transformao .......................................................................................... 83
7.5 - Capacitao profissional ............................................................................................. 83
7.6 - Crdito ......................................................................................................................... 84
7.7 - Banco de crebros ....................................................................................................... 85
7.8 - Uso responsvel dos recursos naturais ........................................................................ 85
7.9 - Reestruturao fundiria ............................................................................................. 85
7.10 - Unio ........................................................................................................................... 85
7.11 - Administrao das infra-estruturas pblicas ............................................................... 86
7.12 - Integrao universidade-mercado ............................................................................... 86
7.13 - Apoio aos no competitivos e pequenos produtores rurais ......................................... 87
7.14 - Criao de plos setoriais de desenvolvimento .......................................................... 87
7.15 - Plo especial de inovao tecnolgica e excelncia ................................................... 88
8. Bibliografia .............................................................................................................................. 89

1 - Introduo
A falta de um trabalho que apontasse os caminhos que o setor primrio do Distrito Federal deve e
pode seguir nos prximos 20 anos, ensejou que a Universidade de Braslia tomasse a iniciativa de
realizar esta proposta de modernizao.
Os lderes entre eles governos, investidores, diretores, entidades classistas, executivos e empresrios
no tem ainda para o DF, seguras informaes da agropecuria. A universidade na sua funo de
gerar pesquisa, ensino e fazer extenso, realizou esta proposta de modernizao, sem detalhar
particularidades setoriais ou de curto prazo. Tenta-se responder a seguinte pergunta: Qual a
potencialidade natural da agropecuria do DF? um tipo de SAD-Sistema de Apoio Deciso.
Foram relacionados os benefcios para os adequados investimentos locais, exteriores, pblicos e
privados. Estudaram-se as relaes ideais nas cadeias produtivas, sugestes para otimizao de
servios e infra-estruturas, assim como levantaram-se os fatores que impedem o bom
desenvolvimento do setor, criando-se bases para alvio das tenses sociais no campo. Da mesma
forma, analisaram-se as melhores formas de aproveitamento dos recursos hdricos e energticos,
apresentao de preceitos sociais para maior renda, emprego e auto-estima da populao rural
beneficiria da atividade primria, assim como bases para segurana alimentar da populao do
DF-RIDE.
As projees para os prximos 20 anos, caso persista este atual quadro desanimador pela populao
do DF que ter cerca de trs milhes de pessoas onde o Estado no ter flego para investir,
principalmente em saneamento bsico e gerao de empregos ou renda. Este total de trs milhes
corresponde ao acrscimo vegetativo dos atuais 2,2 milhes, exceto a eventual transformao da
atual rea geogrfica do DF, na regio do entorno denominada RIDE, isto sem contar com a entrada
de novos contingentes de pessoas de outras unidades da Federao.
Foi firmada uma parceria entre a disciplina de Administrao Rural da Faculdade de Agronomia e
Medicina Veterinria da Universidade de Braslia e o Sindicato Rural do Distrito Federal para que
as foras unidas pudessem gerar este trabalho, considerado um Pr Plano Diretor Agropecurio
para o DF.
Adotou-se a premissa que o desenvolvimento de um grupamento humano feito por trs grandes
vertentes, quais sejam a tica, a Economia e o Social, as quais foram consideradas na plenitude de
toda estrutura do trabalho.
Em funo deste complexo e possvel quadro para o setor primrio do DF, inferiram-se probabilidades
futuras ancoradas em pesquisa da atual situao, criando-se informaes e projees de tal forma
a que os lderes tivessem alternativas para decidir sobre fatos concretos da realidade aliviando
mazelas da fome, misria, desemprego e de forma a evitar os tradicionais remendos administrativos
de ltima hora quando no so previstas polticas pblicas adequadas para o longo prazo.

2 - Reviso da literatura
As informaes necessrias e suficientes para a realizao desta pesquisa da Universidade de Braslia
abrangeu trs conceitos de desenvolvimento sustentado como o social, o econmico e o tico, no
s para as sociedades atuais do DF como futuramente da RIDE-Regio Integrada de Desenvolvimento
do Distrito Federal e Entorno. De outro lado, procurou-se atingir todos tipos de atividades do setor
primrio, do secundrio como do tercirio, nas suas vertentes respectivas de agroindstria,
agronegcio e comercializao, tanto do atacado, varejo e da prestao de servios particulares ou
pblicos.
Assim e durante a execuo, foram reunidos os estudos, livros, anlises, relatrios, publicaes,
anais, reportagens, revistas, pareceres tcnicos, econmicos ou ticos, alm da reviso eletrnica
bibliogrfica junto aos meios de informao acadmica, cientfica e classista.
Um dos trabalhos recentes de autoria do SENAI/DN/SEBRAE/DF (59) e denominado Perfil
Competitivo do Distrito Federal, registra resultados, fatos, testemunhos e opinies como:
1. o perfil macrocompetitivo considera cinco critrios como mercado, populao, infra-estrutura,
investimentos, governo, dados secundrios e dados primrios,
2. no perfil mesocompetitivo para as cadeias produtivas estudadas neste trabalho, quatro motivos
so registrados a importncia econmica, a importncia em gerao de empregos, o potencial
de desenvolvimento a partir da existncia de vantagens comparativas, potencial de integrao
regional dentro do Mercoeste,
3. para desenhar o perfil microcompetitivo do DF, cinco critrios representam as reas mais
importantes de um negcio tecnologia, gesto, capital e informao, recursos humanos, operao,
4. um trabalho de consulta para estudiosos, planejadores e investidores, com uma nova viso do
desenvolvimento industrial, relacionando cadeias produtivas, agregao de valor ao produto,
aproveitando as caractersticas da potencialidade inclusive pelo caminho da autosustentao,
5. a no adio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos existentes ou mesmo a serem
desenvolvidos na regio, causar atraso e dependncia,
6. em agosto de 2002 surgiu a Carta de Braslia, fruto de uma parceria entre a UnB-Universidade
de Braslia e a FIBRA-Federao das Indstrias de Braslia, mostrando a inteno de trabalhar
juntos para superar os desafios comuns em busca do desenvolvimento do oeste brasileiro e suas
vizinhanas,
7. a implantao da Estao Aduaneira do Interior do DF-Porto Seco, constituir mecanismo
decisivo para consolidar a posio de Braslia como porta de acesso privilegiado aos mercado
externos e externo,
8. o Distrito Federal tem 14.700 propriedades rurais sendo 87 % com menos de 100 ha,
caracterizando rea ocupada por micro, mini e pequenas propriedades,
9. precisamos continuar a concretizao da viso de Dom Bosco, ao planejar e executar um arrojado
plano de desenvolvimento para o setor agropecurio do DF e a RIDE, cujas linhas mestras
foram idealizadas por Juscelino Kubitschek no seu plano de governo,
10. com infra-estrutura fsica, humana e pequenos acertos na poltica de incentivos e pelas evidentes
e relevantes vantagens comparativas, o DF e a RIDE ganham condies para se tornar em
importantssimo plo agroindustrial e centro de agronegcios do pas, gerando empregos e
renda,
11. o Distrito Federal possui a maior renda per capita do Brasil e a sua populao cresce trs vezes
mais rpido que em outros estados, ou seja, tem um mercado consumidor maior e mais rico,
12. o Governo do Distrito Federal vem implementando aes por meio da Agncia de
Desenvolvimento Tecnolgico, o Programa de Desenvolvimento Econmico Integrado e
Sustentvel do DF-Pr-DF, e o Plano de Desenvolvimento Rural do DF-Pr-Rural, as quais j
criaram 95.000 novos empregos e melhoram a qualidade da vida das 33.000 pessoas j
empregadas dentro das propriedades rurais,
2

13. Braslia se tornar num grande plo no s produtor como exportador de flores e plantas e em
funo da sua localizao estratgica, disponibilidade de recursos naturais, terras agricultveis,
topografia e clima,
14. o Projeto Alavancagem do Mercoeste surgiu para impulsionar a integrao regional entre as
sete unidades federativas como TO, RO, AC, MS, MT, GO e DF. Baseia-se na concepo de
que o fator dominante da qualidade de vida e da competitividade a capacidade de atuao de
forma organizada de sua prpria sociedade civil. A iniciativa privada e as instituies da sociedade
assumem papel ativo no processo do desenvolvimento,
15. a regio Centro-Oeste possui uma histria e uma cultura de pouca acumulao de capital social
ou de pequena ao entre os atores sociais. Esta iseno da sociedade foi fortalecida at o final
da dcada de 70 e o povo foi levado a crer que a soluo para todos os problemas vinha e
deveria vir sempre do governo. Esse modo de pensar impregnou todas as estruturas nacionais,
empresas e empresrios passando para as instituies de classe.
Conforme VASCONCELOS FILHO (69), a malha de um macroambiente envolve fatores como
econmicos, demogrficos, polticos, culturais, tecnolgicos, legais, ecolgicos e sociais.
Da mesma forma e citando Carlos Alberto Rabaa, a misso da universidade teria a seguinte proposta:
a Universidade tem de servir a sociedade e ao pas, ser solidria com seu povo, tem de estar no
centro dos graves problemas nacionais, ela no pode ser um castelo de marfim, reduto escondido,
ela deve ter uma postura gerencial, cabendo-lhe a responsabilidade de identificar os problemas em
cooperao com a comunidade, deve formar homens e no somente tcnicos, deve dotar a juventude
de valores de amor humanidade, ela no pode ser apenas uma autorizadora de ttulos profissionais
nem deve manter-se esttica e satisfeita com a tradio, tem de ser criadora e herica, original e
reformuladora, dinmica e atenta, deve ter uma misso de culto verdade, para assim manter
elevadas as bandeiras da democracia e da justia em nosso pas.
Na relao dos programas prioritrios da SEAPA (52), so relacionados os seguintes: 1) Pr-Rural
(pecuria de corte, centrais de transferncia e fruticultura, laboratrio de biotecnologia), alm da
ampliao e trmino do Parque de Exposio Granja do Torto, 2) projeto de desenvolvimento
agrotecnolgico do DF, 3) desenvolvimento social da rea rural, 4) titulao das terras rurais, 5)
recuperao, conservao e manuteno das estradas vicinais do DF.
A EMATER/DF (17), (19), (18), (20), (21), (15), (14) e (16) num relevante, detalhado e atual
conjunto de relatrios de 2002 denominados: Relatrio de Atividades; Conjuntura Rural do Distrito
Federal; Relatrio dos Principais Entraves e Proposta de Medidas Facilitadoras para suas Solues;
Principais Atividades Agropecurias; Principais Atividades Agropecurias das Regies
Administrativas e Perfil Agrcola das Regies Administrativas, apresentam um retrato da
contextualizao do Distrito Federal, mercado, planejamento, agricultura, pecuria e outros ligados
ao macroambiente do setor primrio do DF e do Entorno. Neles so registradas estatsticas de
produo, demanda dos produtos agrcolas e de criao animal, com detalhes de reas, pblico
rural, ncleos rurais, estruturas de comercializao, estabelecimentos, empregos diretos gerados
na agricultura e na pecuria. Este trabalho da EMATER/DF serve de referncia atual e adequada
aos estudos como este.
Valores e demandas especficas de produtos so mencionados pelo SIMA-SISTEMA NACIONAL
DE INFORMAO DE MERCADO AGRCOLA (62), rgo pertencente ao Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e que esto associados ao sistema CEASA.
O fornecimento de estatsticas de valores, regionalizao, sazonalidade, origem e produo de
produtos agrcolas com nfase a hortalias e frutas, so feitos pela CEASA/DF-Centrais de
3

Abastecimento do Distrito Federal (8). Nele so registrados dados do Programa de Abastecimento

Integrado-PAI, fluxo de entrada de caminhes, desempenho do varejo, programa de desperdcio
zero, participao dos estados no volume comercializado e movimentao geral dos produtos.
Dentro da legislao associada ao desenvolvimento do setor primrio do GDF (24), (25) destaca-se
a Lei n 2.499 de 7 de dezembro de 1999 e que institui o Plano de Desenvolvimento do Distrito
Federal-Pr-Rural/DF-RIDE. Nela, o objetivo deste plano criar uma nova base de sustentao da
agropecuria na regio para, atravs da diversificao e da agregao de valor matria-prima,
utilizar o potencial do mercado de Braslia, promovendo a gerao de empregos e renda no meio
rural. O decreto n 21.500/00 regulamenta a Lei n 2.499/99, e que institui o Pr-Rural/DF-RIDE.
A Lei n 2.652/00 de 27 de dezembro de 2000 cria o Fundo de Aval do Distrito Federal, com a
finalidade de conceder garantias complementares necessrias a contratao de financiamentos junto
s instituies financeiras operantes do crdito rural do Distrito Federal micro, mini e produtores
rurais, inclusive em fase de implantao, de forma individual ou organizados em grupos associativos
ou cooperativos.
O decreto n 22.024/01 regulamenta a Lei n 2.650/00 que criou o Fundo de Aval do Distrito Federal.
A Lei n 2.653/00 de 27 de dezembro de 2000 dispe sobre a criao do Fundo de Desenvolvimento
Rural do Distrito Federal-FDF. O Decreto n 22.023/01 regulamenta a Lei n 2.653/00 que criou o
Fundo de Desenvolvimento Rural do Distrito Federal. A portaria conjunta n 01/2001 trata da
operacionalizao dos incentivos fiscais no Pr-Rural/DF-RIDE. O Banco de Braslia (BRB) o
agente financeiro do Pr-Rural. O setor agropecurio do DF foi beneficiado pelo Decreto 22.236
de 28 de junho de 2001, que reduziu a base de clculo do ICMS que era de 17 % para 1 % para
produtos agropecurios, gerando um aumento na produo. A renovao e transferncia de contratos
de concesso de uso, em seguida a regularizao, passaram a ser atribuies da Secretaria da
Agricultura, por fora do Decreto 23.138 de 2 de agosto de 2002, que transferiu tambm para esta
secretaria, o Conselho de Administrao e Fiscalizao de reas Pblicas Rurais. Foi criado tambm
pelo Decreto 23.846 de 18 de junho de 2003, a Assessoria Tcnico Legislativa que compete emitir
pareceres sobre as questes de administrao e fiscalizao das terras pblicas rurais. A Lei n 229
de 10 de janeiro de 1992 dispe sobre a inspeo sanitria e industrial dos produtos de origem
animal no Distrito Federal, alm do Decreto n 19.341 de 19 de junho de 1998, seguindo-se sua
regulamentao.
A SEAPA (51) junto com a EMATER/DF apresentam um Estudo de Demandas na rea da Pesquisa
e Desenvolvimento (P&D), no mbito do Plano de Desenvolvimento Rural do Distrito Federal e
Regio Integrada de Desenvolvimento do Entorno-RIDE. O objetivo deste estudo um diagnstico
da situao do Pr-Rural/DF-RIDE, avaliando os pontos de estrangulamento com vistas ao
desenvolvimento de uma proposta de apoio tecnolgico que possibilite encontrar solues aos
problemas detectados.

Em suas publicaes, a SDE-SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO (49), (50)

do Governo do Distrito Federal, apresenta o Produto Interno Bruto do DF de R$ 30 bilhes em
2000 e com um crescimento real de 19,9 % acumulado no perodo de 1994-2000. A participao da
economia local na brasileira foi de 2,7 % em 2000. Neste ano, a renda per capita a maior do
Brasil, com valores de R$ 14.405,00, mais que o dobro da nacional que era de R$ 6.473,00. Para o
ano de 2000, o produto interno bruto a preos de mercado no setor de agropecuria, silvicultura e
pesca do DF foi de R$ 149 milhes. Sobre um total de R$ 29,58 bilhes, a parcela deste setor foi de
apenas 0,5 %. Em contrapartida, o setor que mais pesa a administrao pblica, defesa e seguridade
social, com um montante de 59,01 %. A populao do DF em 2000 era 1,2 % em relao ao Brasil.
Em 1996 era de 1,16 %.
Dentro de uma programao de longo prazo, o SRDF-Sindicato Rural do Distrito Federal (64),
realizou em junho de 2003 e sob a coordenao do SEBRAE/DF, um workshop de planejamento

estratgico visando a criao e consolidao da Federao de Agricultura e Pecuria do Distrito

Federal-FAPE/DF. Este direcionamento estratgico abordou questes como a viso do futuro, misso,
valores, anlise do ambiente, objetivos estratgicos e metas da agropecuria no DF.
http://globonews.globo.com/GloboNews/article/0,6993,A459638-2,00.html (33) no artigo Melhora
a posio do Brasil no ndice de desenvolvimento humano municipal, registrado o seguinte:
1. em 2000, o Distrito Federal tem o mais alto ndice brasileiro do IDH-M com um valor de 0,844,
seguido de So Paulo com 0,814, Rio Grande do Sul 0,809, Santa Catarina 0,806 e Rio de
Janeiro 0,802,
2. a educao foi responsvel por 60,78 % do aumento do IDH-M no Brasil entre 1991 e 2000. J
a renda contribuiu com 25,78 % e a longevidade com 13,44 % no ndice e todas Unidades da
Federao.
HOFFMANN, R et allii (31) especificam que o objetivo da administrao rural o estudo que
considera a organizao e operao de uma empresa agrcola visando ao uso mais eficiente dos
recursos para obter resultados compensadores e contnuos.
A SECRETARIA DE FAZENDA E PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL (57) registra
que a receita tributria de janeiro-dezembro em 2002 foi de R$ 2,625 bilhes e em 2001, de R$
2,315 bilhes, mostrando uma variao nominal positiva de 13,4 %. Da mesma forma, a arrecadao
do ICMS da agropecuria foi de apenas 0,2 %, enquanto que comrcio atacadista foi de 30,8 %,
seguido de indstria com 29,16 %, comrcio varejista com 20,53 % e servios com 17,97 %. A
arrecadao do ICMS entre janeiro-maro de 2003 para o setor agropecurio foi de 0,11 %.
http://www1.folha.uol.com.br/folha/ciencia/ult306u9625.shtml (38) no artigo Unio Europia quer
manter crebros no continente, registra que a fim de conter a fuga de crebros europeus para os
Estados Unidos, a Comisso Europia afirmou que pretende incentivar o recrutamento de
pesquisadores e oferecer a eles melhores condies de trabalho. A Europa gera mais cientistas
especializados que os Estados Unidos, mas os perde por causa dos salrios baixos, pouca estrutura
e muita burocracia. Segundo a comisso europia ela precisa contar com 700 mil cientistas em
2003 para tornar o bloco uma referncia no setor.
Em seu programa Avana Brasil, o MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO (34), e na sua vertente Vida no Campo, traz especificado que o Brasil a oitava economia
do mundo ao mesmo tempo convive com a fome. A melhoria das condies de vida no campo
condio para o desenvolvimento. O investimento no agronegcio importante pois o campo que
alavanca a conquista de mercados externos. Levar infra-estruturas ao campo fundamental e que
viabilizar a agricultura familiar essencial pois a pequena propriedade a principal responsvel
pela produo de alimentos. Ao lado disto, registrado que o Plano Plurianual o principal
instrumento de planejamento de mdio prazo para as aes do governo brasileiro e conforme
determina a constituio. O programa de governo aprovado pela populao serviu como orientao
estratgica e os eixos nacionais de integrao e desenvolvimento balizaram a organizao espacial
das aes e a seleo de empreendimentos estruturantes, que aportam no Plano Plurianual, a
dimenso de um projeto de desenvolvimento nacional. Coerente com o Plano de Estabilizao
Fiscal, a quantificao dos programas e suas aes foi baseada na previso de recursos fiscais para
o perodo.
Numa consolidao dos resultados finais do perfil competitivo do Distrito Federal, SENAI/DN/
SEBRAE/DF (59), registra que a avaliao macro do DF boa, a avaliao meso do DF media e
a micro como mdia. Na avaliao macro alguns pontos so relevantes como: o mercado local tem
um grande potencial de desenvolvimento pela elevada renda per capita, com uma vocao voltada

para o tercirio, tem surgido novas reas de negcios, crescem biotecnologia e comunicaes
fortalecendo as atuais cadeias. Educao e sade apresentam melhores condies no DF que em
outras regies do Mercoeste, a presena do Governo Federal apresenta vantagens em termos de
empregos, renda e mais alta contratao de servios especializados. No aspecto meso desta avaliao
competitiva do DF, as cadeias produtivas locais desfrutam de vantagens comparativas e resultam
em bons ndices econmicos, existem elevados ndices de autofinanciamento, podem ser notadas
limitaes nas cadeias produtivas quanto a organizao e integrao, fruto da deficincia da gesto
nestas mesmas cadeias. A mo-de-obra um dos gargalos da competitividade no DF. Em relao
competitividade sob o ponto de vista micro, so consideradas satisfatrias nos itens de capital e
equipamentos, destacando-se investimentos para atualizao tecnolgica. A estrutura de apoio
competitivo local reflete uma boa simbiose entre instituies e empresas. Ser necessrio maior
integrao entre as empresas e destas com seus fornecedores.
O GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL-GDF (55), ao estabelecer o Plano Plurianual do Distrito
Federal para os anos 2004-2007, criado pela constituio de 1988 como instrumento de mdio
prazo das polticas pblicas do governo, trs um enfoque nas aes sociais e no incentivo ao
desenvolvimento econmico. Este terceiro PPA do DF prev uma verba de R$ 41,3 bilhes para os
prximos quatro anos. Nele h uma previso de arrecadao de mais 7,7 % por ano.
Uma comparao entre os anos 1998 e 2002 feita pela SEAPA (53), mostra que houve no programa
Pr-Rural/DF-RIDE, um aumento de oito para 65 produtores de agricultura orgnica; de 10 para 51
produtores de floricultura; um aumento na produo de 48,1 mil toneladas para 67,8 mil toneladas
de carne de aves. Ao mesmo tempo, a quantidade de agroindstrias passou de 176 para 179 empresas
neste quatro anos; de 20,5 mil empregos para 21,6 mil na rea de horticultura. O valor da produo
agropecuria do DF-RIDE passou de R$ 235,9 milhes para R$ 424,5 milhes. Alm disto, atividades
como bubalinocultura e estrutiocultura passam a surgir nas estatsticas agropecurias do DF.
O PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL-DF (27), atua nos nveis preventivo,
promocional, assistencial e emergencial, tendo como objetivos entre eles o rural, de promover o
desenvolvimento humano, o combate a fome, estabelecer parcerias, instituir mecanismos de
coordenao e implantar o cadastro nico dos beneficirios dos programas sociais do Governo do
Distrito Federal. So 25 programas.
A SDE-SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO GDF (56), em matria
divulgando os resultados do Pr-DF, onde registra que desde agosto de 1999 at junho de 2003,
4.294 empresas, geraram 33.540 empregos diretos e ainda esto a gerar outros 44.359. Estas empresas
investiram R$ 1,15 bilhes na construo e instalao de suas unidades produtivas. Os benefcios
deste programa de desenvolvimento social e econmico do DF registram que h um desconto de
at 90 % da aquisio do terreno, financiamento de at 70 % do ICMS, emprstimo de capital de
giro, iseno do IPTU e do ITBI, alm de carncia de at 24 meses para incio do pagamento da
taxa de ocupao.
REVISTA VEJA (43) em artigo denominado O lucro de nossas empresas, so registrados alguns
fatos como: 1) o Brasil no cresce porque as empresas no tem lucro suficiente para reinvestir e
aumentar a produo, com exceo dos bancos, 2) o lucro mdio das 500 maiores empresas do
Brasil nos ltimos dez anos foi de 2,3 % sobre as receitas e citando os Maiores e Melhores da
Revista Exame, 3) o consumidor paga 52 % de imposto sobre todas atividades, com um pequeno
retorno de benefcios sociais dados pelo governo, esperando-se da, uma crise poltica para os
prximos anos, pois a maioria da populao no sabe nada disto.
6

http://www.estado.estadao.com.br/editorias/2002/07/24/ger017.html (36) no artigo Brasil sobe duas

posies no IDH da ONU, registra que o Brasil em 2002 o 73 colocado no ranking de 173
pases. A Noruega o primeiro colocado no mundo e Serra Leoa, o ltimo. O PNUD-Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas avalia que a quantidade de analfabetos o maior problema
da educao, onde 14,8 % da populao brasileira maior de 15 anos no sabe nem ler ou escrever.
Informa anda o especialista em desenvolvimento humano do PNUD no Brasil e autor deste artigo,
que o Brasil no est conseguindo transformar o aumento de renda em bem estar. Este IDH-ndice
de Desenvolvimento Humano usa como fatores de avaliao, esperana de vida, taxa de
alfabetizao, matrcula escolar e PIB per capita.
A SECRETARIA DA FAZENDA DO GDF (55) registra que a integrao dos instrumentos de
planejamento, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias-LDO e a Lei do Oramento
Anual-LOA garantir que as aes planejadas para mdio e longo prazo efetivamente orientem o
administrador no decorrer dos exerccios fiscais.
http://www.globo.com (37) no artigo GO: Fiscais investigam 2.860 produtores rurais, informa
que fiscais da Secretaria da Fazenda de Gois faro operaes de monitoramento em agronegcio
em 2.860 propriedades rurais, 270 armazns gerais e em 1.270 agroindstrias goianas. O objetivo
aumentar a arrecadao em 17,64 % da receita bruta do estado.
A CEASA/DF (7), (8) pelo seu Departamento de Planejamento, Anlise e Estudo, apresenta mensal,
anualmente e para cada produto agrcola, estatsticas de fluxo tanto por volume e preo de produtos
do DF e oriundos de outros estados da Federao. Este empresa pertencente a Secretaria da
Agricultura a que detm os nmeros mais detalhados da produo de hortifrutis do DF, sendo
fonte valiosa para planejamento e anlises de desenvolvimento regional agrcola.
HOLANDA, FERREIRA A (32) define Sociedade como um conjunto de pessoas que vivem em
certa faixa de tempo e espao, seguindo normas comuns e que so unidas pelo sentimento de
conscincia de grupo. tica definida como estudo dos juzos de apreciao referentes a conduta
humana, suscetvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente a
determinada sociedade ou seja de modo absoluto. O termo Desenvolvimento definido como o
estgio econmico, social e poltico de uma comunidade caracterizada pelos altos ndices de
rendimento dos fatores da produo, isto , recursos naturais, capital e trabalho. Economia definida
como a cincia que trata dos fenmenos relativos a produo, distribuio, acumulao e consumo
de bens materiais. O termo Progresso definido como o desenvolvimento ou alterao em sentido
favorvel, avano, melhoria, acumulao de aquisies materiais e de conhecimento objetivos
capazes de transformar a vida social e de conferir uma maior significao e alcance no contexto da
experincia humana.
Epistemologia o estudo crtico dos princpios, hipteses e resultados das cincias j constitudas
e que visa determinar os fundamentos lgicos, o valor e o alcance objetivo deles; teoria da cincia.
STUKART, H (65), estabelece trs teses em relao tica e corrupo no tecido social, como
sejam: 1) a tica indispensvel sobrevivncia de qualquer comunidade e ao convvio de seus
membros, 2) a falta de tica deve ser punida a fim de que famlias, sociedades e naes possam
conviver e sobreviver, 3) a tica nos permite atingir individual e coletivamente, o bem maior, a
felicidade. Reunindo vrios autores e material documentrio, este autor caracteriza de forma sinttica
muitos pontos de interesse com o enfoque de tica, como sejam:
1. Ethos em grego antigo significa estudo de juzos referente a conduta humana,
2. a tica o principio que rege aplicaes em diferentes campos como profissional, pblico e
privado e nos segmentos como social, ecolgico, mdico, poltico, agrcola,
3. o summum bonnum rene felicidade, liberdade e o bem que so os grandes temas da tica,

4. todas as religies pregam um cdigo de tica,

5. algumas teorias atribuem o nascimento da tica como a necessidade de se regular a vida em
comum,
6. Confcio afirmava que o caminho da verdade e da moral poderia ser resumido como
reciprocidade,
7. Voltaire coloca o axioma de que a nica medida da boa ou m moral o bem da sociedade,
8. na Declarao Universal dos Direitos Humanos aprovada em 10 de dezembro de 1948 pelas
Naes Unidas e assinada por quase todos os pases do mundo, os trs primeiros artigos rezam:
1) todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Dotados de razo e
conscincia, devem agir uns com os outros com o esprito de fraternidade, 2) todos os serem
humanos tem a capacidade de gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta Declarao
sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, de lngua, de religio, de opinio
poltica ou outra, ou de qualquer outra situao, 3) todos os seres humanos tem direito a vida,
a liberdade e a segurana pessoal,
9. os dez mandamentos mosaicos so um cdigo de tica,
10. Scrates considerava o bem a sabedoria, e o mal a ignorncia,
11. Plato afirma que a idia do bem a forma suprema,
12. a essncia da tica ficar na mdia urea, isto , sem excessos e sem diferenas,
13. o Direito e a tica regulam as relaes dos homens por meio de normas,
14. Dante deu a melhor definio de corrupo: situao em que o no se torna sim por dinheiro,
15. uma observao interessante de Plato, feita h 2.450 anos atrs: os homens bons no querem
governar porque no querem aceitar um salrio para serem chamados de empregados, nem
secretamente adquirir bens para serem chamados de ladres. As pessoas boas precisam ser
foradas a governar. O governo uma tarefa da alma.
16. Peter Bauer registra que subdesenvolvidos so os pases cujo regime poltico a cleptocracia,
o roubo do pblico pela classe poltica,
17. a falta de tica sempre destri,
18. em 31 de dezembro de 1988, o dono de um barco no Rio de Janeiro para sair na baa de
Guanabara em mar agitado, deu uma propina de R$ 150,00, causando a morte de 55 pessoas,
19. Paul Noack relaciona algumas formas de corrupo: 1) tirar fraudulentamente e das maneiras
as mais diversas, dinheiro do Estado, 2) usufruir de mordomias proibidas, 3) conseguir empregos
e licenas para o comrcio, 4) figurar entre os remunerados, sem trabalhar, 5) sonegar impostos,
6) conseguir viagens desnecessrias, 7) emitir faturas falsas, 8) conseguir divisas no estrangeiro,
com importao e exportao feitas somente no papel, 9) utilizar indevidamente carimbos e
papis oficiais,
20. Pero Vaz de Caminha em carta a D. Manuel teria pedido um emprego, caracterizando o primeiro
caso de nepotismo no Brasil,
21. pesquisa feita entre empresas pblicas e privadas de porque no respeitam princpios ticos: 1)
49,7 % acham que um hbito nacional, 2) 32,2 % acham que uma questo de sobrevivncia,
3) 11,5 % acham que tem excesso de controles,
22. Marcos Gonalves, da Fundao Getlio Vargas afirma quanto maior a corrupo, maior a
dificuldade para o crescimento do Brasil,
23. John Noonan Jr, Juiz Federal da California, EUA, afirma o suborno irracional e por isto chego
a concluir que uma sociedade mais racional tende a elimin-lo, enquanto que uma sociedade
mais primitiva, o costume est mais arraigado,
24. na Divina Comdia, de Dante, 10 % do inferno est reservado aos corruptos,
25. Maquiavel afirma que uma sociedade corroda aquela em que os homens no mais sabem
exercitar a liberdade,
26. o ndice de percepo da corrupo do Brasil em relao aos 90 pases do mundo, est na
posio n 49. A mdia e os rgos de defesa do consumidor so aliados da tica na sociedade
brasileira,

27. a Famlia, a Igreja e a Escola so fontes de princpios ticos para a sociedade.

28. fato histrico que civilizaes desmoronaram quando a tica relegada a um segundo plano,
29. o artigo 382 da CLT diz que constitui justa causa para a resciso do contrato o ato de improbidade
praticado pelo empregado,
30. sem tica no conseguimos manter uma vida satisfatria em comunidade.
SOUZA, C (63) tratando sobre tica na sociedade contempornea brasileira faz algumas observaes
como: 1) nosso sculo marcado pela morte das ideologias e das grandes narrativas totalizantes
entre elas o positivismo, freudismo, progresso, socialismo ou marxismo, 2) quando se dissolvem
as ideologias coletivas, nascem a formas do individualismo como a tirania do eu, era do narcisismo,
as delcias do super eu, o culto a descontrao e a promoo de valores hedonistas, 3) as ticas
buscam justificativas para as suas normas em fatores como sobrevivncia pacfica, bem estar do
grupo, razo humana, religies ecumnicas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos, 4)
hoje observamos um retorno a filosofia tica dentro de novas formas de pensamento como o holismo
ecolgico, o pragmatismo norte americano, o neoliberalismo e o relativismo.
ARRUDA, M (4) prope um indicador de tica nas organizaes brasileiras. O objetivo deste
trabalho da Fundao Getlio Vargas estimular os executivos a se preocuparem com a qualidade
tica da sua organizao.
Conforme YOGANANDA, P (70), um autor hindu e associado filosofia do bem viver, estabelece
que: 1) obedecer ao ego leva escravido e obedecer alma leva libertao, 2) at voc agir, voc
livre, mas aps agir, voc perseguido pela sua ao, boa ou m, 3) o caminho da libertao o
servio ajudando os outros, 4) a alma est presa ao corpo por uma corrente de desejos, tentaes,
problemas e preocupaes, mas est sempre tentando libertar-se, 5) quando pelo discernimento e
ao correta o homem torra todas as sementes das ms tendncias acumuladas na mente, cada
clula microscpica do crebro torna-se um trono para um brilhante rei da sabedoria, inspirao e
sade, que canta e proclama a glria do Todo. Os homens que alcanam este estado, so livres.
Para o ano de 2002, o SENAR (61) registra 365 mil pessoas treinadas nos setores de agricultura,
pecuria, silvicultura, equicultura, extrativismo, agroindstrias, atividades de apoio agrosilvopastoril,
atividades relativas prestao de servios, tendo crescido neste ano 17 % em relao a 2001.
Segundo esta instituio, o agronegcio em 2001 tem um valor de R$ 345 bilhes valendo 27 % do
PIB nacional. E absorvendo 24 % de toda mo-de-obra brasileira. Cada produtor e trabalhador
rural contribui com R$ 17 mil por ano para o crescimento da economia do Brasil. Assim, o SENAR
capacita o mo-de-obra do campo para uma maior competitividade deste setor. As aes do SENAR
cobrem reas de qualificao, aperfeioamento, atualizao e especializao em quase todos os
campos das atividades do setor primrio.
O SENAR/DF (39) registra uma mdia de 154 treinados por instrutor, um valor de R$ 478 mil de
recursos aplicados em 2002.
No ANURIO DO COOPERATIVISMO BRASILEIRO (44), so relacionados entre outros, os
seguintes tipos de associaes cooperativas classistas: agropecurio, crdito, educacional, infraestrutura, sade, trabalho, transporte e lazer. O setor cooperativo agropecurio o maior deles, tem
importante participao no PIB Brasil e cuida de toda cadeia produtiva, desde o preparo do solo at
a industrializao e comercializao da produo. O DF tem 181 cooperativas entre todos segmentos,
agregando 83 mil cooperados e empregando 1.326 pessoas. Este anurio registra a existncia de
sete cooperativas agropecurias entre elas a CEPA-Cooperativa de Empreendedores da Pecuria
de Avestruz.
9

GORGA NETO, R (30) registra que neste incio de terceiro milnio, h necessidade de persuadir as
pessoas a reconhecerem que a cooperao o instrumento ideal para promover a comunho de
esforos e superar os desafios de uma sociedade competitiva, onde as oportunidades so cada vez
mais propcias aqueles que estiverem melhor organizados e capacitados. O cooperativismo
alternativa vivel para o desenvolvimento econmico e social voltado para a solidariedade, a
cooperao dentro de um modelo distributivo que prioriza o homem em detrimento do capital. A
Aliana Cooperativa Internacional-ACI conta com cerca de um bilho de pessoas em todo o mundo.
CARVALHO, G (6) num artigo denominado O pais que tem fome, esbanja, relata que o Brasil
perde por ano 20 milhes de toneladas de gros, o que representa em termos agregados produo
de soja, milho, arroz, feijo e trigo entre 14,4 % e 20,7 % da produo nacional. Alm disto comenta
que metade das hortalias perdida entre o campo e o prato.
A CNA-CONFEDERAO NACIONAL DA AGRICULTURA (9) registra em sua pesquisa feita
no ano de 2000 quanto ao perfil do produtor brasileiro em 40 mil proprietrios rurais maiores de 50
ha de todo Brasil, num total de 90 mil propriedades, dando-se enfoque em informaes qualitativas.
Este trabalho da CNA denominado Quem o agricultor comercial brasileiro?, apresenta uma
srie de informaes como: o Paran o estado que mais tem propriedades rurais; 89 % dos
entrevistados so homens; 62 % tem apenas o primeiro grau; o Mato Grosso do Sul o tem a maior
renda mdia; o maior problema o crdito com 34 % das referncias desta pesquisa, seguido de
custos elevados e baixo preo do produto vendido; 96 % so proprietrios das terras; 70 % das
propriedades foram compradas; 66 % no usou assistncia tcnica nos ltimos 12 meses; 63 % da
assistncia tcnica privada e 37 % pblica; 88 % dos trabalhadores no campo so temporrios e
apenas 4,7 % so permanentes; 68 % no tem trator; 56 % tem energia eltrica na fazenda e 44 %
no; 94 % no usa irrigao na propriedade; milho a cultura mais plantada; gado de corte a
criao predominante; 83 % no possuem computador e sendo destes, 62 % esto na cidade; televiso
a mdia mais importante com 37 % seguida por jornal, rdio e revista; 61 % pertencem a
cooperativas ou a associaes de produtores.
CODEPLAN (12) registra que a projeo para a populao do Distrito Federal ser de 2,522 milhes
de pessoas em 2010, e em 2020 ter atingido um total de 3 milhes, representando um valor de 51
% sobre a base demogrfica original de 1997.
LANA, M.M (40) em seu trabalho de manipulao e comercializao de hortalias, assim como
NASCIMENTO, E (43) em outro trabalho a respeito de hortalias minimamente processadas,
registram tcnicas e benefcios da agregao de valor matria-prima. Estes trabalhos objetivam
informaes ao mercado para a implantao de pequenas agroindstrias, gerando assim um
diferencial de renda, emprego e desenvolvimento scioeconmico, acoplado aos fatores capital,
tecnologia e gesto.
Em agosto de 2002 foi realizado um FRUM DO SETOR PRODUTIVO DO DF (23), onde so
apresentadas as seguintes polticas para o desenvolvimento nos prximos quatro anos: polticas
fiscal e tributria; poltica de desenvolvimento local; polticas sociais e de gerao de emprego;
polticas de desenvolvimento regional; polticas relacionadas ao meio ambiente; polticas de
desenvolvimento urbano; infra-estrutura; compras governamentais; polticas de segurana pblica.

10

O PERFIL DO DISTRITO FEDERAL E GUIA DO INVESTIDOR (28) publicado pela Secretaria

da Indstria e Comrcio do DF em 1998, registra dados, como:
1. o DF tem 440 mil ha de terras apropriadas s exploraes rurais,
2. a produo local insignificante, mesmo sabendo-se que hortifrutigranjeiros atende a toda
demanda local,

3. a atividade agropecuria no PIB Brasil inexpressiva e da ordem de 0,5 %,

4. as atividades agrcolas demandam muita mo-de-obra com participao de 1,5 % em relao
ao do Brasil. As atividades hortifrutis demandam muito pessoal,
5. entre 1990 e 1996, a atividade de sunos cresceu 148 %, carne 654 % e aves cerca de 50 %.
Numa pesquisa feita pela CNA-CONFEDERAO NACIONAL DA AGRICULTURA (11) em
2001 e cobrindo 12,3 mil produtores rurais do Brasil, alguns nmeros e fatos merecem destaque:
1. os proprietrios rurais com maior valor da terra nua representam 70 % a 80 % de toda a produo
agropecuria, ao mesmo tempo que seus ganhos de produtividade aumentam e sua renda vem
caindo, por conta dos insumos cada vez mais caros,
2. 63 % afirmam que o tem dificuldade de conseguir preos remuneradores para seus produtos,
3. 47 % reclamam da falta de crdito,
4. 55 % das solicitaes de crdito foram negadas sob a alegao da falta de recursos,
5. 79 % so favorveis ao plantio de plantas transgnicas sob a afirmativa de trazerem mais ganhos
e diminuir as perdas,
6. 35 % enfrentam dificuldades com a legislao trabalhista, a qual ignora as peculiaridades do
campo,
7. 63 % informam serem incapazes de contribuir para a previdncia por meios eletrnicos - internet
ou caixas eletrnicos, conforme estabelece a Portaria Ministerial n 375,
8. 98 % dos produtores rurais consideram muito importante a aplicao de uma poltica de defesa
do produto nacional contra pases que adotam prticas desleais de comrcio.
A ANFAVEA (1) registra que em 2002 o Distrito Federal contribuiu com apenas 0,22 % e 0,21 %
respectivamente das compras de tratores agrcolas de rodas e de colheitadeiras.
A UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA (67) em setembro de 2003, realizou um seminrio
interinstitucional denominado Projeto Rio Preto, um ncleo rural do DF, onde foram discutidos e
apresentados caminhos sobre energia, ambiente e desenvolvimento, dentro do programa de psgraduao em Planejamento e Gesto Ambiental daquela Universidade do DF.
Considerando que esta pesquisa da Universidade de Braslia se prope a colocar uma terceira
diretiva no conceito de desenvolvimento para o Distrito Federal, alm dos tradicionais econmicos
e sociais mundialmente aceitos, devemos nos referir tica como elemento intimamente ligada
sociedade e como decorrido no livro Desenvolvimento como Liberdade e de autoria de SEN (58).
Este autor professor de Oxford e Harvard, Master do Trinity College, Cambridge, especialista,
reconhecido como terico e acadmico na rea do desenvolvimento humano sob o alicerce da
liberdade, da tica e da economia. Opera diretamente junto a presidncia das Naes Unidas.
Algumas observaes deste importante autor:
1. so muitos os males sem precedentes que assolam o mundo: pobreza extrema, a fome coletiva,
a subnutrio, a destituio e a marginalizao sociais, a privao dos direitos bsicos, a carncia
de oportunidades, a opresso e as inseguranas econmica, poltica e social,
2. a liberdade vista como o principal fim e o principal meio do desenvolvimento,
3. o desenvolvimento consiste na eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e
as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente,
4. existem vises mais restritas de desenvolvimento como as que identificam o Produto Nacional
Bruto-PNB, aumento de rendas pessoais, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao
social. O crescimento do PNB pode ser o meio para expandir as liberdades polticas e sociais,
mas tem outros fatores que influenciam como educao, sade e direitos civis,
5. se a liberdade o que o desenvolvimento promove, existe ento um argumento em favor da
concentrao neste objetivo abrangente e no apenas nos meios como citados de PNB e outras
puramente econmicos,

11

6. a rejeio da liberdade de participar do mercado de trabalho uma das maneiras de manter a

sujeio e o cativeiro da mo-de-obra,
7. para se manterem vivas, as pessoas aceitam aes que ameaam at a sua prpria vida,
8. aqueles que se ope s democracias e liberdades civis ou polticas em pases desenvolvidos
afirmam que estas liberdades e direitos tolhem o crescimento e o desenvolvimento econmico.
Alm disto, afirmam que este conceito de liberdade e democracia so prioridades ocidentais,
o que contrariam os valores asiticos os quais so mais supostamente orientados para a ordem
e a disciplina. Outros governos e pensadores desta linha no democrtica afirmam que os
indivduos devem colocar os seus direitos sob a ordem do direito do Estado,
9. h poucas evidencias de que governos autoritrios sejam benficos para o desenvolvimento
econmico de uma sociedade, onde um sistema democrtico componente essencial para o
processo de desenvolvimento,
10. para se eliminar a fome no mundo h de se entender a causao de um modo amplo e no em
funo de algum equilbrio mecnico entre produo de alimentos e populao. O crucial ao
analisar a fome a liberdade do indivduo ou da famlia para estabelecer a quantidade adequada
de alimento, o que pode ser feito de inmeras formas. Uma pessoa pode ser forada a passar
fome, mesmo numa sociedade rica em produo de alimentos.
11. a fome relaciona-se no s com a produo de alimentos e a expanso das reas agrcolas, mas
ao funcionamento de toda a economia ou at mesmo mais amplo, com a ao das disposies
polticas e sociais que podem influenciar direta ou indiretamente o potencial das pessoas em
adquirir alimentos, obter sade e nutrio,
12. h uma tendncia mundial da produo de alimentos ser cada vez maior, junto com uma
remunerao cada vez menor,
13. Malthus e o iluminista francs Condorcet, referidos por SEN (68), afirmam que o aumento do
nmero de homens, ultrapassando seus meios de subsistncia, resultaria numa diminuio
contnua da felicidade e da populao, um movimento retrgrado, ou no mnimo, uma espcie
de oscilao entre ventura e infortnio. Os conceitos de Malthus tem provado desde a sua
morte em 1834, que a prtica tem mostrado que a fome no mundo no seguiu a previso
original feita por ele, em funo de ferramentas sociais como fecundidade, informao,
tecnologia e outras que tornam mais abundante a quantidade e a qualidade de alimentos nestas
sociedades cada vez mais numerosas,
14. a prevalncia da corrupo considerada uma das piores barreiras no caminho para o progresso
econmico. Um nvel elevado de corrupo pode tornar ineficazes as polticas pblicas, afastar
os investimentos e os setores produtivos,
15. Plato indicou no seu livro As Leis que um forte senso de dever ajudaria a prevenir a corrupo,
afirmando que isto no seria uma tarefa fcil,
16. a corrupo envolve a violao de regras estabelcidas para ganho e lucro pessoal,
17. a tentao de ser corrupto maior quando os funcionrios tem muito poder mas so relativamente
pobres,
18. os autores de Hui-nan-Tzu, no ano de 122 AC, expuseram o seguinte problemas: se a linha
estiver certa, a madeira ser reta, no porque se faz algum esforo especial, mas porque aquilo
que a dirige, faz com que assim seja. Da mesma maneira, se o dirigente for sincero e ntegro,
funcionrios honestos serviro em seu governo, e os velhacos se escondero, mas se o dirigente
no for ntegro, os perversos faro como querem, e os homens leais se afastaro,
19. W.A.Lewis afirma em sua obra The Theory of Economic Growth, que o objetivo do
desenvolvimento aumentar o conjunto das escolhas humanas,
20. tanto na tica Nicmaco (3) como na Poltica de Aristteles, dedica-se a tarefa de examinar
os tipos de raciocnio que podem ser usados com discernimento.

12

CNA (10) numa pesquisa do Perfil da Agropecuria Brasileira feita em 2002, registra que: 62 % da
rea do territrio nacional apresenta possibilidade de produo agrcola; os cerrados brasileiros

tem um potencial de 90 milhes de hectares agricultveis; o total de rea das propriedades rurais
vale 35,6 milhes de hectares, ou seja 4,4 % de toda a rea do territrio nacional; o Brasil possui
4,8 milhes de propriedades rurais; sendo 47 % localizadas no nordeste e fruto da muitas pequenas
reas; o PIB agrcola em 2002 foi de R$ 99,4 bilhes, com 7,8 % do PIB Brasil; a participao do
agronegcio foi em 2001 foi de 27 % do valor de R$ 345 bilhes e para 2002, a estimativa de R$
356 bilhes; O PIB agrcola tem um efeito multiplicador nas cadeias produtivas, de tal forma que
a cada R$ 1,00, so gerados outros R$ 2,40 nos setores perifricos como insumos, bens de capital
e servios, o que representa uma multiplicao de renda de 140 %; 20 % do PIB agrcola brasileiro
exportado, sendo que as exportaes agrcolas representam 41 % de toda a pauta das exportaes
brasileiras.
A SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO GDF (56) apresenta em sua sntese
estatstica do DF, alguns fatos como: 1) o PIB agropecurio do DF em 2000 era 0,49 % e do Brasil
7,49 %; 2) a participao do ICMS do DF em relao ao Brasil era em 2001, de 1,72 %; 3) o ndice
de Gini no DF era em 2000, de 0,608; 4) a populao estimada em 2001 era de 2,097 milhes de
habitantes, com 1,22 % da populao brasileira; 5) a populao urbana considerada por esta secretaria
em 2000 como sendo de 1.961,5 mil pessoas e a rural de 89,6 mil, ou seja, uma populao rural de
4,57 %; 6) o nmero de veculos por 1.000 habitante no DF era em 2001, de 311, contra o do Brasil
de 172; 7) 26,6 % da populao do DF ganha at 2 salrios mnimos, enquanto a do Brasil 47,7 %
esta mesma faixa.
Esta proposta de modernizao estratgica de longo prazo para o setor primrio do Distrito Federal
e RIDE, para os prximos at 20 anos, tem no s uma viso holstica e macro da conjuntura, mas
tambm uma viso detalhada das atividades estudadas de forma separada. Assim, so referidas
todas as cadeias produtivas tanto de produtos, como servios. Os produtos estudados englobam a
agroindstria, hortalias at a criao de avestruz. De outro lado, os servios vo de comercializao,
distribuio, crdito, cooperativas, transporte, alm de servios pblicos como energia,
telecomunicao e conservao de estradas. At segurana, educao e conservao de estradas
pblicas no meio rural.
Pertencendo ao Ministrio da Integrao Regional, Secretaria Extraordinria do Desenvolvimento
do Centro-Oeste, a RIDE-Regio Integrada do Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno tem
900 mil habitantes, exceto o DF, agrega 22 municpios de Gois e Minas Gerais, tem uma rea de
57,1 mil Km2 e est regulamentada pela Lei complementar 94 de 19/02/1998. Foi criada para
implementar solues imediatas e de curto prazo para os problemas existentes, como promoo
das atividades econmicas gerando emprego, renda, sade, educao e infra-estruturas. Tem quatro
grandes potenciais como agricultura, pecuria, turismo e plos produtivos e quatro grandes problemas
como saneamento, educao, sade e segurana. Objetiva o desenvolvimento scioeconmico desta
regio do Planalto Central com polticas pblicas e investimentos do Banco do Brasil, Caixa
Econmica Federal e Fundo Constitucional.
Por fim, foi includa nesta proposta a premente necessidade de parcerias entre as universidades
pblicas e privadas com os segmentos do setor produtivo com a finalidade de realizar pesquisas
geradoras de tecnologias aplicadas. Os principais desdobramentos seriam a insero de ganhos de
produtividade, segurana nos investimentos e a consequente implantao do sistema de proteo
propriedade intelectual, fator fundamental de estmulo pesquisa.

13

3 - Materiais, instalaes e servios

3.1 - Instalaes utilizadas
1. Universidade de Braslia-UnB,
2. Sindicato Rural do Distrito Federal-SRDF,
3. sede da Aproleite-Associao dos Produtores de Leite do DF,
4. auditrio da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do DF-EMATER/DF,
5. sala de reunies do SEBRAE/DF,
6. escritrios da empresa Tecnocomp Informtica Ltda,
7. sala de reunies da Central Flores, junto ao CEASA/DF,
8. escritrio da empresa dos Sr.Darci Haas e Raul Machado de Lima,
9. escritrio da empresa Restaurante Rural Trem da Serra, Sobradinho,
10. reunies setoriais nas residncias de lderes de cada segmento,
11. sede da Aviplac,
12. sala de reunio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Social do GDF.

3.2 - Processamento de dados

Foi contratada a empresa Tecnocomp Consultoria e Informtica Ltda para executar os trabalhos
de digitao, processamento, edio e tabulao.

3.3 - Grupos de pessoas e entidades que foram envolvidas na

participao do trabalho
1. alunos das disciplinas de Administrao Rural, Marketing Agrcola e de Mquinas Agrcolas
da UnB,
2. diretoria e funcionrios do Sindicato Rural do Distrito Federal-SRDF,
3. diretorias dos sindicatos de produtores rurais associados ou no do SRDF, entre eles turismo
rural, produtos orgnicos, pecuria de corte, hortalias, flores, pequenos animais e avicultura,
4. pessoas e profissionais da Secretaria da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do GDF-SEAPA,
entre elas CEASA, EMATER/DF e Dipova,
5. pessoas e profissionais da Secretaria da Fazenda, Secretaria do Desenvolvimento Econmico e
Social do GDF,
6. produtores rurais e empresrios do setor entre eles dos segmentos de turismo rural, agroindstria
e dos segmentos produtivos como floricultura, orgnicos, pecuria de corte e leite, horticultura,
pequenos animais, apicultura e gros,
7. pessoas e profissionais dos setores de servios privados e pblicos que gravitam na cadeia do
sistema produtivo, como Porto Seco, centros de capacitao da mo-de-obra, distribuio de
alimentos e produtos da terra, cooperativas agrcolas, empresas pblicas de servios,
distribuidores de insumos e mquinas agrcolas, agentes financeiros, agentes comunitrios dos
ncleos rurais e das cidades satlites onde acontece a produo agropecuria,
8. professores e funcionrios da UnB, das Faculdades de Agronomia e Medicina Veterinria,
Faculdade de Administrao, Instituto de Filosofia e Centro de Desenvolvimento Sustentvel,
9. pessoas e profissionais de associaes classistas, produtivas ou institucionais ligadas aos temas
estudados,
10. equipe de alto nvel de revisores finais do trabalho, composta por seis especialistas.
14

3.4 - Oramento
As despesas cobriram reas do trabalho em si, servios grficos e divulgao por meio de evento.
Na realizao do trabalho, foram alocadas verbas para: 1) processamento de dados, 2) edio, 3)
materiais de consumo e de administrao, 4) despesas de viagens e servios gerais, 5) pagamento
de alunos e pessoal de campo.

3.5 - Questionrios e formulrios

A conquista de dados primrios e secundrios foi feita por meio de planilhas, roteiros, questionrios
e formulrios dirigidos aos interesses da pesquisa em setores como: 1) EANI-Entrevista de Alto
Nvel de Informaes, 2) pesquisa de mercado - questionrio para entrevista individual, estruturado
em semi profundidade contendo perguntas livres e dirigidas, alm de imagens para captao de
nveis de percepo em temas prospectados, 3) painel - pauta padro de trabalho durante os painis
com lderes setoriais, contendo planilhas especficas para cada segmento das cadeias produtivas.

15

4 - Metodologia
Adotaram-se os procedimentos epistemolgicos mundialmente aceitos pelas universidades e usados
nesta proposta para a modernizao do setor primrio. O planejamento estratgico da metodologia
minimizou os possvies problemas desta complexa estrutura, assim como se multiplicaram os nveis
da boa qualidade, inclusive a forma de apresentar-se as concluses sociedade rural desta regio.
Para tanto, esta vem em forma de tpicos prticos e diretos dos possveis caminhos que os lderes
devero tomar para modernizar a agropecuria do Distrito Federal, da mesma forma que foi montado
um pacote de cinco frentes para a tomada de informaes e que embasam todo trabalho. Elas so
uma ampla reviso da literatura, pesquisa de mercado, entrevistas de alto nvel de informaes,
painis e um workshop.

4.1 - Cooperao
A UnB por meio do responsvel da Disciplina de Administrao Rural e autor deste trabalho procurou
o presidente do Sindicato Rural do DF, hoje em tratativas para ser transformado em Federao da
Agricultura e Pecuria do DF-FAPE/DF para receber desse, um apoio institucional, classista e
material para que unidos, pudessem levar a cabo tal empreendimento em benefcio da sociedade
rural e urbana do DF que ao redor dela gravita.

4.2 - Regio de abrangncia

Tomou-se como rea de ao para esta pesquisa o Distrito Federal. Fizeram-se ainda, fez-se algumas
inferncias informativas e prospectivas futuras para a regio considerada como a RIDE.

4.3 - Amostragem
O universo deste trabalho abrangeu sub-universos, de tal maneira que um deles foi no setor produtivo
e o outro, nas reas paralelas ligadas ao desenvolvimento scioeconmico do setor primrio do DF
e refletidas na RIDE. A maioria da economia do DF agrcola e de criao animal foi amostrada em
forma de 11 segmentos detalhados no captulo 4.8 e em trs extratos de pequeno, mdio e grande,
conforme exposto no captulo 4.9. As reas produtivas no detalhadamente prospectadas fora dos
11 segmentos foram avaliadas mais pelas entrevistas de alto nvel, workshop feito com os
coordenadores da EMATER/DF e nos painis setoriais.

4.4 - EANI-Entrevistas de alto nvel de informaes

Selecionaram-se 75 profissionais de todos os setores considerados relevantes para esta pesquisa,
capazes de fornecer informaes e contribuindo com os objetivos propostos. Assim, para cada
segmento, entrevistaram-se pessoas to dspares como diretoria do atual Porto Seco, diretoria da
associao de supermercados, diretoria de planejamento estratgico da Embrapa Sede, Secretaria
da Fazenda do DF, presidentes de associaes de produtores rurais, presidncia do sindicato da
pecuria de corte e os outros conforme detalhados nas Entrevistas de Alto Nvel de Informaes.
O mtodo usado para a obteno das informaes requeridas pelo entrevistador foi aquele em que
se pudesse prospectar o presente e o futuro de at 20 anos, para a conjuntura scioeconmica
daquele mercado ou fator gravitacional, onde ele se inserisse. Foram estudados todos os fatores
que impedem e favorecem o maior desenvolvimento do setor, incluindo variveis externas e futuras
da tecnologia, da tica, da economia e do social. As pessoas disponveis, eleitas, convidadas e que
16

aceitaram participar a dar a sua colaborao foram indicadas depois de vrios contatos preliminares
com lideranas de cada setor. Foram pessoas de bom nvel cultural, com viso holstica e histrica
do DF, alm de slidos conhecimentos da conjuntura e daquele segmento especfico. Teve durao
de at duas horas, feita nas sedes das entidades ou empresas e com hora marcada.

4.5 - Pesquisa de mercado com questionrios

Foram realizadas 198 entrevistas usando-se questionrios individuais estruturados em semi
profundidade, com perguntas livre e dirigidas, por meio de entrevistadores treinados. Estes
questionrios foram elaborados procurando-se coletar informaes representativas do mercado em
trs grandes famlias como: 1) o produto e a produo, 2) produtor e administrao, 3) mercado de
ao e conjuntura onde aquele segmento se insere.

4.6 - Workshop
Considerando-se a importncia do Plano de Desenvolvimento Rural do Distrito Federal-Pr-Rural/
DF-RIDE, institudo pela Lei n 2.499, de 23 de dezembro de 1999, decidiu-se fazer um workshop
com 15 coordenadores destes programas referidos nos resultados obtidos, sob a responsabilidade
da EMATER/DF, durante duas reunies de trabalho com trs horas cada uma e usando-se formulrios
e planilhas de estudos estratgicos como o SWOT Analysis entre outras tcnicas de planejamento,
polticas pblicas e tticas de longo prazo.

4.7 - Painel
A ferramenta painel foi usada para um acabamento na qualidade das informaes da proposta
final. Para este painel foram convidadas de trs a oito pessoas lderes de cada um dos seis segmentos
estudados, totalizando 35 profissionais no sentido de preencherem-se formulrios considerados
relevantes, assim como permitir inferncias por meio de livre manifestao individual e para os
pontos requeridos pelo coordenador de cada painel. Desta forma, foram feitos painis nos segmentos
de flores, turismo rural, leite, agroindstria, gro e pecuria de corte. Estes segmentos foram mais
profundamente prospectados, pois exigiram maior volume de informaes, j que tem caractersticas
diversificadas dentro de suas prprias conjunturas scioeconmicas, principalmente para os prximos
at 20 anos, destino do trabalho.

4.8 - Segmentos produtivos

Para ter-se uma amostragem real do setor primrio do DF, agrupou se a diversidade de atividades
nos seguintes onze segmentos: 1) gros, 2) turismo rural, 3) agroindstria, 4) produtos orgnicos,
5) hortalias, 6) flores, folhagens, vasos e grama, 7) pecuria de corte, 8) leite, 9) pequenos animais
como ovinos, caprinos e sunos, 10) abelha, 11) aves. As outras atividades de menor expresso
econmica ou social, embora importantes, foram consideradas em todas as anlises e com nfase
quelas emergentes ou possveis de crescer no longo prazo como a indstria de transformao e o
comrcio exterior de produtos agrcolas j agregados via Porto Seco.

4.9 - Split da amostragem

Para conseguir-se uma amostragem mais adequada da realidade e para o caso especfico da pesquisa
de mercado, foram adotados cerca de 18 questionrios em cada segmento, sendo seis para pequeno,
seis para mdio e seis para grande e tomando-se os seguintes extratos para cada um deles:
17

Segmento

Unidade

Pequeno

Mdio

Grande

(valor < que)

(valor entre)

(valor > que)

Gros

ha

60

60 e 200

200

Turismo rural

R$ 1.000,00/ms

5 e 15

15

Agroindstria

n empregados

3 e 10

10

Orgnicos

R$ 1.000,00/ms

5 e 10

10

Hortalias

ha

2e8

Flores, Folhagens e Grama

R$ 1.000,00/ms

2 e 10

10

Pecuria de corte

cabeas

50

50 e 500

500

Leite

litros/dia

50

50 e 300

300

Pequenos animais - sunos

matrizes

40

40 e 100

100

Pequenos animais - ovinos e caprinos

cabeas

100

100 e 300

300

Abelha
Aves

kg mel/ano
mil aves/ano

100
100

100 e 750
100 e 500

750
500

4.10 - Cronograma e fases

O incio dos trabalhos foi em 3 de fevereiro de 2003, com uma durao de nove meses. As fases do
trabalho foram planejamento, contrataes, reviso da literatura, entrevistas de alto nvel, pesquisa
de mercado, workshop, painis, processamento de dados primrios e secundrios, redao e edio
eletrnica.

18

5 - Resultados obtidos
Em funo da complexidade deste empreendimento de tentar desvendar as diretivas mais adequadas
para um justo desenvolvimento social, econmico e tico do Distrito Federal e RIDE, fizemos a
estrutura do trabalho com os resultados obtidos em quatro grupos, no sentido de atingir-se o objetivo
original.
Assim, os resultados so apresentados em forma de grficos, relaes de pontos importantes, assim
como tabelas, planilhas de problemas e temas relevantes como base para um planejamento
estratgico.
Conforme descrito na metodologia, cada ferramenta usada para a obteno de dados primrios,
so apresentadas de forma adequada ao pblico, inclusive leigo, muitas vezes alheio metodologia
cientfica, mas suficientemente interessado em tirar todo proveito destas informaes.
Os resultados apresentados so:
1. 23 relatrios das 75 entrevistas de alto nvel de informaes com especialistas de cada setor e,
envolvidos com o desenvolvimento do DF-RIDE,
2. tabulaes da pesquisa de mercado feita com 198 entrevistas pessoais usando-se questionrios
em semi profundidade e apresentados em 22 lminas,
3. workshop com 15 coordenadores do Pr-Rural da EMATER/DF,
4. seis painis com conhecedores dos segmentos feitos com 35 profissionais.

5.1 - EANI-Entrevistas de alto nvel de informaes

Durante nove meses foram entrevistadas 75 pessoas em 23 reas de ao de interesse. Alm dos
onze segmentos especficos das reas produtivas agropecurias, foram abordadas reas e temas
direta ou indiretamente ligadas ao desenvolvimento social, econmico e tico do setor primrio do
Distrito Federal e Entorno. Procurou-se neste pacote de entrevistas, um sentido abrangente para
desenhar-se um panorama amplo, sem profundidade ou particularidades setoriais, mas
suficientemente capaz de orientar o autor numa viso que os levasse a diretivas globais o mais
prximas da realidade do hoje e do amanh de perspectivas atual e futura.
Os resultados em cada rea nem sempre so homogneas porque para um determinado assunto,
algumas pessoas tem diferentes pontos de vista. Eles vm em tpicos objetivos, com apenas as
afirmativas mais relevantes e annimas, j que temos mais de um colaborador em cada segmento
estudado.
No s as opinies deste captulo 5.1 EANI - Entrevistas de Alto Nvel de Informaes, do workshop
feito pelos coordenadores do Pr-Rural, Pesquisa de Mercado ou dos Painis com os especialistas,
so de inteira origem e responsabilidade dos entrevistados ou colaboradores. Isto significa que as
opinies podem ser complementares, conflitantes, criativas, ilgicas ou valorosas, as quais foram
eventualmente consideradas ou no, servindo de base para futuros cruzamentos, discusses e anlises.
De outro lado e antes de cada uma das 75 entrevistas, fizemos um levantamento preliminar de
como aquele segmento poderia ser melhor trabalhado estrategicamente para o objetivo da pesquisa,
como seja, apontar os caminhos do progresso social rural do DF. Assim, foi feito um pr-memria
com importantes temas e assuntos. Por exemplo, ao serem entrevistados os profissionais da
agroindstria do Distrito Federal, relacionaram-se temas como matrias-primas, custos de produo,
capacitao de mo-de-obra, renncia fiscal, relao com os parceiros da cadeia produtiva, desde
clientes importadores, at fornecedores de matrias-primas. Para que isto acontecesse e para cada
uma das 75 entrevistas e 23 temas, fizemos um levantamento preliminar evitando-se omisses de
assuntos que poderiam colaborar com o progresso das agroindstrias, as quais geram emprego,
renda e impostos para o GDF.
19

A tabela abaixo mostra a relao dos 23 segmentos e as pessoas que prestaram informaes e/ou
sugestes:

Segmento

Entrevistados

turismo rural

Ricardo Monteiro, Marcelo Vivas Corte Imperial, Maria Ins vila,

Raimundo Augusto Lobo e outros

agroindstria

Antonio Carlos Monteiro, Srgio de Moura Caixeta e outros

orgnicos

Joe Carlos Viana Valle, Arlindo Getlio Golfeto, Aim Farina e outros

hortalias

Loureno Joo Picolli, Jos Ibaldi, Hiroshi e outros

flores e folhagens
pecuria corte

e frigorficos

leite

pequenos animais

abelha

Antonio Expedito Ribeiro, Divanir Pereira, Ktia Bencio Zuconi,

Sebastio Machado e outros
Pedro Santos lvares Navarro, Jos Roberto Nogueira Dias,
Ronan Soares Rocha, Ricardo De Carli, Julio Csar de Souza,
Antonio Macrio da Silva e outros
Geraldo Maia, lvaro M. Domingues Junior, Cludio Toledo,
Fernando Cabral, Antnio Carlos Monteiro e outros
Carlos Csar da Mota, Luci Sayori Murata e outros
Nilo Macedo, Guaracy Telles dos Santos e outros
Ivan Vitrio Prola, Jos Jackson Bacelar, Rodrigo Dolabella,
Marlia de Barros Santos e outros

10

aves

11

Porto Seco
agentes

Paulo Menecucci Castanheira, Hayton Jurema da Rocha, Jos Carlos Vaz,

12

financeiros

Celso Marcus A de Castro, Clmaco Csar de Souza, Shirlivaldo dos Reis,

Francisco de Souza Neto e outros

13

cooperativa

Joo Carlos Werlang, Remy Gorga Neto, Antonio Mazureck e outros

14
15

16

Waldo de Azevedo Faria, Eloi Braz e outros

assentamento

Fernando Neves e outros

supermercados

Alexandre Seabra Resende, Antonio Tolentino Neto, Ftima Merlim,

e distribuio
capacitao da

Marcos Antonio Carneiro, Jeov Pereira do Amaral,

Jos Henrique Lima Mximo, Francisco Antonio da Silva e outros
Daniel Klupper Carrara, Mary Caixeta Marinho e outros

mo-de-obra

17

conjuntura

18

desenvolvimento
scioeconmico

19

tributos

20

fiscalizao pblica
Universidade de

Jos Luis Aboriham Gonalves, Fernando Safatle e outros

Gilberto Sobral, Carlos Alberto Reis, Edson Sampaio, Eloi Braz,
Jos Wilson Brando Junior, Helio L de Albuquerque e outros
Mrio Celso Santiago Menezes, Cordlia Cerqueira Ribeiro e outros
Lucas Valim Orru, Alberto Arago Rodrigues e outros

Braslia

Pedro Demo, Cludio Reis, Luci Sayori Murata, Marcel Bursztyn, Iara Altafin,
Gileno Fernandes Marcelino, Janann Joslin Medeiros e outros

22

Sebrae

Renato Simplcio Lopes, Maria Eullia Franco e outros

23

tica

21

Catarina Melo, Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Franklin Rodrigues

da Costa e outros

5.1.1 - Turismo rural

1. existem sub-segmentos no turismo rural como educacional, pesque-pague, cultural, restaurante
rural, ecologia, aventura, desportivo, enduro, recreao, eventos religiosos, sociais, profissionais,
classistas, hotelaria e outros,
2. os tipos de pessoas que buscam o turismo rural pertencem a embaixadas, funcionrios pblicos,
20

famlias tradicionais em lazer de fins-de-semana, grupos de jovens e da terceira idade. Tambm,

profissionais, amantes da natureza, desportistas, pescadores e turistas nacionais e estrangeiros,
3. necessrio explorar bem e com profissionalismo todas as potencialidades naturais, regionais
oferecidas pelo meio ambiente, no sentido de fazer crescer este segmento. O DF e Entorno tem
riquezas naturais a serem includas nos roteiros tursticos,
4. as pessoas procuram o turismo rural em busca de suas razes, fugindo do stress, a conquista de
um pouco de paz e lazer nos finais de semana e onde o turismo rural oferece servios de
revigoramento das energias consumidas,
5. um mercado bastante profissional crescendo a altas taxas anuais, constitudo por
empreendedores com outras atividades urbanas, de bom nvel cultural e/ou econmico, capazes
de trazer a este setor uma nova fonte de renda e boa prestao de servios comunidade.
6. entidades pblicas j fizeram alguns estudos da conjuntura scioeconmica, entre elas o Sindicato
Rural do DF, SEBRAE, a Secretaria do Turismo do DF, Embratur, EMATER/DF, a UnB e
outros. De outro lado, algumas reclamaes dos servios pblicos so nomeados como falta de
segurana, desencontros com o setor do meio ambiente, a sinalizao das estradas de acesso ao
negcio, os crditos no setorizados e com um perfil adequado,
7. quando cai o poder aquisitivo da populao, a demanda fica retrada, com exceo do mercado
de embaixadas que tem um bom e constante fluxo,
8. infra-estruturas importantes para o negcio so a gua, energia eltrica, esgoto, estradas de
acesso, segurana, telefonia e telecomunicaes entre elas a internet,
9. os agentes deste negcio, so empreendedores individuais e empresas pblicas ou particulares.
Neste negcio que basicamente s prosperam os mais capacitados, h um filtro natural, onde
h crescimento dos qualificados, e sada desta cadeia, daqueles que no acompanham as
exigncias da demanda,
10. burocracia dos governos e mo-de-obra so problemas, seja pelos encargos sociais, documentos,
fiscalizaes, pessoas da comunidade sem trato com as pessoas urbanas mais exigentes em
relacionamento social, alm da falta de capacidade, inclusive do idioma ingls para atender
clientes estrangeiros,
11. alguns entrevistados acreditam que a criao de um selo de qualidade tipo Revista 4 Rodas,
dando orientao ao negcio, seria bom, enquanto outros acham que a prtica desta chancela
de qualidade esbarraria em parmetros difceis de atender. Assim, o prprio mercado encontraria
o seu caminho pela imagem que certos empreendimentos tem como excelentes, outros no,
12. o tipo de comunicao que mais ativa e motiva a demanda, funciona com indicao pessoal
tipo boca a boca de clientes satisfeitos.

5.1.2 - Agroindstria
1. a idia de usar-se bem o total de crebros disponveis no DF, dentro da indstria de transformao
usando produtos e servios primrios positiva,
2. devem ser estudados os elos da cadeia produtiva e analisando os pontos fracos,
3. trs setores so relevantes dentro da cadeia, entre eles: o econmico, o poltico e o tecnolgico,
4. no segmento agroindustrial, qualquer tentativa amadora sempre redundar em fracasso. Assim,
o marketing estratgico ser fundamental em qualquer tipo de planejamento de longo prazo,
5. os sub-segmentos da agroindstria so diversificados entre carnes, vegetais, laticnios e outros
como ovo, fruta, flor, sucos, entreposto de peixe, lavagem de batata e doces,
6. constitui desafio para os investidores, a implantao de agroindstrias do DF. Este tipo de
atividade dominado por corporaes do sul-sudeste que tem escala, baixo preo, boa qualidade
e fornecimento de matrias-primas e insumos competitivos,
7. distribuio e comercializao so itens da cadeia que precisam ser mais estudados,
principalmente a importncia dos supermercados e do atacado,
21

8. alm do capital de giro difcil, um problema da agroindstria a matria-prima que deve ter
preo, qualidade, prazo de entrega e condies ideais para que os investimentos fixos das
indstrias no sofram continuidade, uma vez que a produo de muitas matrias-primas so
sazonais,
9. a distribuio e a comercializao so feitas por meio de supermercados, feiras, mercados,
hotis e lojas, onde existe competitividade e os amadores do setor, se no falirem, iro trabalhar
como prisioneiros, na borda entre o lucro mnimo e o endividamento,
10. as agroindstrias devem planilhar custos de produo, avaliando probabilidades, assim como
explorando cenrios comparativos e competitivos, entre eles escala, preo de matria-prima,
perda de poder aquisitivo da demanda, alm do nvel do juro,
11. a cadeia do agronegcio composta por quatro partes, entre elas o produtor da matria-prima,
indstria, comrcio e consumidor final,
12. a globalizao da economia para bens de consumo e que agregam valor de capital como as
agroindstrias s conseguem sobreviver se tiverem volume, baixo custo, qualidade e lucro
unitariamente pequeno,
13. desde uma empresa que lava, classifica e embala batatas, at uma planta de frango para
exportao, todas elas tem parmetros semelhantes, embora com diferente intensidade de capital
e tecnologia,
14. o produto agrcola desvalorizado porque no tem acabamento.

5.1.3 - Orgnicos
1. a classificao de produtos orgnicos segue uma filosofia de vida e no necessariamente produtos
especficos, de forma que a base deste conceito a ausncia de componentes para a produo
que fossem nocivos a sade e ao meio ambiente, entre eles produtos qumicos. Nesta linha de
produtos qumicos, so referidos como defensivos e fertilizantes qumicos e outros considerados
no naturais. O controle de pragas e molstias seria feito por mtodos no tradicionais do
ps-guerra e tpicos da revoluo verde a partir da dcada de 1950, como seja o controle biolgico,
defensivos alternativos, uso de estufas e outros como o prprio prejuzo de parte da produo.
Muitas vezes a terra um tipo especial de extrato,
2. algumas instituies do a garantia de que aquele produto orgnico entre eles o Instituto
Biodinmico, a Fundao Okada e outros. O ISO 14.001 no uma certificadora de produtos
orgnicos,
3. o mercado de orgnicos crescente e irreversvel na medida que as pragas, molstias, defensivos,
produtos qumicos avanam,
4. alm de estarem no conceito de segurana alimentar, os dois benefcios destes produtos e
conforme os informantes que produtos orgnicos so sinnimo de sade e boa qualidade de
vida,
5. os produtos orgnicos mais intensamente produzidos e vendidos so hortalias e frutas. Outros
como carnes, razes, caf, temperos, vinho ecolgico quando de uvas orgnicas, po ecolgico,
quando do trigo orgnico, alm de queijo, laticnios e leite orgnico quando vindo de vacas
alimentadas de forma natural. O mel em favo considerado orgnico, porque as abelhas no
usam produtos orgnicos nem pastejam flores com defensivos, pois seno morreriam. Cana
orgnica em tolete pronta para consumo vendida nas feirinhas,
6. os produtos orgnicos tem maior valor na faixa de 30 % porque custam mais ao produtor e
demoram a serem certificados pelas empresas,
7. Frana, Alemanha e Itlia esto na frente em tecnologia aplicada na produo de orgnicos,
8. o DF tem cerca de 64 produtores de orgnicos, sendo deles 17 j com certificao,
9. a venda de orgnicos feita em sacoles, varejes, casa de produtos naturais, feiras localizadas,
hotis, restaurantes, supermercados e at como tipo delivery,
22

10. a demanda estimada de produtos orgnicos no Brasil de US$ 200 milhes/ano,

11. as pessoas que demandam e produzem orgnicos tem um perfil psicossocial diferenciado sendo
consideradas mais conscientes daquilo que esto ingerindo. Alm de terem uma boa formao
a favor da melhor qualidade de vida, ou claro, um poder aquisitivo j que o produto mais
caro,
12. a feira de Nuremberg na Alemanha denominada Bio Farm a maior exposio e vitrine destes
produtos no mundo,
13. filosoficamente e na Frana, o consumo de produtos orgnicos considerado um comportamento
tico,
14. as cadeias produtivas tendem a se especializar de tal forma que a produo, a indstria e o
comrcio ficam uniformizadas e integradas. Assim, o caf orgnico, tem na beneficiadora e
torrefadora tambm, um selo de garantia, de forma que o consumidor tem maior confiana. Isto
inclui exportao de caf orgnico para a Europa e Estados Unidos. Legumes, verduras e frutas
raladas ou cortadas, embaladas prpria para consumo j esto no mercado e tem uma boa
demanda, porque j vem pronta para coco ou consumo e comeam a ser novo tipo de
agroindstria ecolgica no Distrito Federal,
15. muitos consumidores tm desconfiana da qualificao de orgnico ou no, j que muitas
certificadoras no tem uma chancela mundial como a ISO; ela feita por entidade local ou
estadual que repassa a cesso da chancela e que fariam as auditorias e investigaes peridicas,
16. a cada ano, o setor de orgnico, fica cada vez mais organizado e profissional. No DF,
representado pelas feirinhas de sbado em vrias partes da cidade, incluindo associaes com
cdigo de tica, organograma de vendas, representantes de cada regio e outras como logstica,
marketing ou distribuio,
17. tramita no Senado Federal uma Lei dos produtos orgnicos.

5.1.4 - Hortalias
1. o setor de hortalias inclui frutas, tubrculos, razes, temperos e assemelhados, legumes e
folhosas,
2. este setor um dos primeiros que surgiram no DF, fruto da necessidade de abastecer a populao
local. Considerando que produto perecvel sem comercializao adequada naquela poca,
teria chance de crescer. Este setor foi incentivado com a imigrao de produtores de hortalias,
para os ncleos rurais do Distrito Federal e cidades da regio como Brazlndia, que j existiam,
3. houve poca em que a demanda consumia produtos do prprio DF, mas hoje devido as cadeias
produtivas serem mais competitivas, considera-se que apenas 40 % do consumo do DF seja
local, basicamente folhosas, produtos mais perecveis portanto,
4. os produtos mais plantados DF so alface, cheiro verde, salsa, couve manteiga, pimento, brcoli,
temperos, slvia, alecrim, goiaba, ponkam, limo. Da mesma forma, os produtos importados
so a batata, tomate, cebola, abbora, ma, pra, uva, laranja, melancia, mamo, pssego,
ameixa, abacaxi e melo,
5. fatores limitantes para a produo local so a qualidade da mo-de-obra, telefonia, segurana
no ambiente rural, gua e energia eltrica no totalmente econmica, barata e/ou disponvel,
6. a ASPHOR a associao dos produtores de hortalias do DF e a ASSUCENA a associao
dos empresrios do CEASA,
7. a classe dos produtores tem interesse em fazer um galpo condominial dos produtores em cada
uma das regies como Rio Preto, Taquara ou Brazlndia, onde produtos e vendas para os
atacadistas seriam centralizadas, frigorificados, lavados, armazenados, classificados, de forma
a ter-se um produto de boa qualidade, de maior valor agregado, j embalado, de menor custo
ou risco, padronizado, de constante oferta e com plantio programado em funo dos contratos
fechados basicamente com os supermercados,
23

8. comenta-se que 80 mil pessoas saram das zonas rurais do DF para o Plano Piloto e cidades
satlites, nos ltimos quatro anos, prejudicando ainda mais a quantidade e a qualidade da mode-obra residual para o trabalho com hortalias,
9. no conceito de outro produtor, a terra ruim; tem muita praga; muitos pequenos plantam gerando
excesso de oferta causando baixos preos; o governo local com seus rgos mais prejudicam
que ajudam os produtores; enquanto o atacadista ganha dinheiro vendendo no box, o produtor
fica no campo com todo risco; produtor no tem aposentadoria; cooperativas s funcionam
quando as pessoas tem cultura associativa para tal; o comrcio predatrio com problemas de
entrada de mercadoria de outros estados com barreiras e notas fiscais duvidosas; tem muito
ladro nos ncleos rurais; sendo estas as causas que ano a ano a participao de produo local
de hortalias vem caindo com a entrada de produtos de fora de mais baixo preo e de melhor
qualidade,
10. pontos-de-venda devem ser multiplicados, dando fluidez e melhor distribuio da produo,
11. o CEASA, as feiras de Planaltina e Ceilndia so os trs grandes centros de comercializao
atacadistas e varejista no DF,
12. o sacolo uma figura que surge no comrcio, onde os atacadistas vendem no varejo por quilo,
oferecendo alguns produtos de preo ou peso semelhantes. Dentro do CEASA j tem quatro
destes, penalizando os produtores individuais de hortalias, que pelo fato de no terem escala,
esto ficando fora do sistema produtivo e a dona-de-casa feliz por ter produtos ainda mais
baratos,
13. importante que o produtor de hortifrutis seja subsidiado, caso contrrio haver ainda menos
emprego, renda e paz social no DF, j que um segmento empregador de mo-de-obra. Considerase que cada quatro pessoas so necessrias para um hectare de horta,
14 a unio de interesses parece ser o nico caminho pelo qual os produtores de hortifrutis tem para
sobreviver, seja em forma associativa, cooperativa, vendas casadas, pontos prprios de venda,
condomnios, adoo de contratos prontos, fazendo esta cadeia local do DF ter a mesma
competitividade dos grandes centros como Gois, So Paulo ou Paran,
15. a sazonalidade da produo e a constncia da demanda exige planejamento que muitas vezes o
produtor no consegue fazer. Em funo disto esto surgindo cada vez mais no DF, a agricultura
e a hidroponia sob ambiente controlado, de forma a se produzir todos meses com a mesma
qualidade, com escala e baixo custo,
16. o CEASA tem cerca de 230 produtores cadastrados de hortalias.

5.1.5 - Flores
1. este segmento inclui flores, forraes, vasos, folhagens, aromticos, plantas ornamentais e grama,
sendo que muitos destes produtores so egressos da horticultura,
2. alguns problemas do setor so a mo-de-obra, assistncia tcnica, impostos, capital de giro,
preo dos insumos, gua, malha viria, legislao e preo baixo pago pelos produtos no mercado
local e que abastece 20 % da produo local,
3. h um crescimento mdio de 18 a 20 % ao ano da produo local onde Braslia tem o quarto
maior ndice per capita do Brasil. Cada hectare gera em mdia 12 empregos diretos,
4. os produtores tem um bom nvel de instruo e de capacidade gestora,
5. o DF no tem estmulos oficiais, como em alguns estados,
6. est em estudo a criao de um plo de floricultura no DF com toda a cadeia produtiva
centralizada, visando uma unio classista para escala, competitividade, baixo custo, melhor
logstica, comrcio e direcionamento dos esforos,
7. Barbacena, Bragana Paulista e Campinas so grandes centros produtores,
8. dentro dos sub-segmentos, os que mais vendem so grama, plantas ornamentais, flores de vaso,
flores de corte e medicinais e/ou aromticos,
24

9. o Porto Seco ter grande possibilidade de exportao inclusive dos produtos deste segmento,
10. estrategicamente o DF pode ser um grande plo de floricultura em funo das suas aptides,
11. as pocas de maior demanda de flores so dia das mes, finados, funerais, namorados, natal,
aniversrios, casamentos, festas e eventos em geral,
12. a Colmbia o segundo maior produtor de flores do mundo, podendo-se comprar rosas daquele
pas dentro do DF a preos competitivos,
13. a sobrevivncia da classe vir pelo associativismo embora parte do segmento tenha um carter
mais individualista,
14. o mercado de flores tem o motivacional de compra ligado ao self, no sendo produto de consumo
de massa de primeira necessidade. Isto enseja dizer que quando o poder aquisitivo da demanda
cai, o consumo de flores tambm cai. Da mesma forma, h grande descarte de flores de corte,
entre o campo e o vaso,
15. a Central Flores junto ao CEASA um ponto coletivo bem sucedido de vendas onde se
aproximam produtor e consumidor num local bem localizado, organizado e administrado, fruto
de uma relao entre associao classista com o governo do DF,
16. comenta-se a existncia de 300 produtores de flores no DF, sendo a metade sindicalizada.

5.1.6 - Pecuria de corte e frigorficos

1. os sub-segmentos econmicos e tcnicos da pecuria de corte no DF e um pouco na RIDE so:
1) pecuria seletiva (reprodutores e matrizes), 2) cria e/ou recria, 3) engorda em confinamento,
4) engorda de boi irrigado com piv central, 5) s comrcio de gado, 6) transplante de embries
e/ou gentica animal, 7) gado em pasto rotacionado, 8) criao extensiva com boi a pasto.
Mercados derivados podem ser relacionados como couro, graxaria e ossos,
2. a pecuria extensiva tipo gado a 0,5-1,0 UA (unidade animal) por hectare no vivel, j que o
DF no tem grandes extenses de terra. necessrio ter escala para pecuria extensiva de boi
a pasto,
3. o confinamento uma atividade de intenso capital e tecnologia, margens pequenas, sendo
rentvel s quando se consegue alimentos proteicos ou volumoso de baixo preo,
4. existem desencontros na cadeia produtiva do boi junto aos frigorficos e a demanda. Os
frigorficos como no tm oferta de gado para atender a demanda de 2,2 milhes de habitantes,
precisam comprar gado de fora do DF, o que exige pagamento de 12 % de ICMS. Isto convida
ao abate clandestino, comrcio de meia nota, sonegao fiscal, mercadoria sem nota, guerra
fiscal e outros desajustes como a quase falncia de todos os frigorficos do DF,
5. considera-se que o break even point do custos de produo da @ do boi esteja ao redor de US$
20.00,
6. um ditado popular interessante: boi que toma vento na canela, no engorda, configurando
pastos deficientes,
7. est surgindo um padro mais profissional nas atividades pecurias do DF, em funo dos tipos
de produtores que entram na cadeia produtiva, como sejam profissionais liberais, aposentados
com mais capital, tecnologia e gesto. Isto demonstrado na feira da Granja do Torto todos os
anos e em condies cada vez mais aperfeioadas,
8. a sazonalidade das chuvas e os pastos secos so um entrave pecuria extensiva de baixa
tecnologia. A entressafra varia de junho a novembro, quando o pecuarista segura o boi,
9. necessrio um plano estratgico e sua implantao para a pecuria de corte, frigorficos e
melhor organizao da cadeia produtiva do DF, incluindo temas tributrios, legais,
agroindustriais, fiscalizao, crditos atrativos para investimentos e custeio, verticalizao das
atividades e introduo de tecnologia aproveitando-se a massa de crebros disponveis,
10. bois so abatidos com 15-17 @ e vacas com 11-12 @,
11. outros comentam que h muita terra ociosa no DF, faltando apenas um trabalho mais profissional
25

para a viabilizao econmica da pecuria de corte,

12. o DF s abate 10 % de sua demanda.

5.1.7 - Leite
1. o custo oportunidade das terras no DF elevado, indicando que a produo de leite local no
muito vivel, entrando mais produto da rea da RIDE,
2. os produtores se associam em grupos para sobreviver, tendo o apoio da EMATER para temas
de sanidade, produo e comercializao. Cooperativismo um caminho a seguir no crescimento
do setor leiteiro, mesmo porque consegue reunir diversidades de pessoas em termos de capital,
tecnologia e administrao,
3. o preo do milho para rao tem correlao com a produo de leite, ou seja, quando a rao
fica cara, o volumoso participa mais, gerando menor produo,
4. a demanda diria de leite no DF de 530 mil litros, sendo que a Associao dos Produtores de
Leite-Aproleite entrega cerca de 100 mil litros/dia ao governo no programa social do GDF,
5. alm de ser um bem de primeira necessidade em todas faixas etrias, o leite uma atividade
que gera emprego, renda e fixa o homem no campo,
6. a produo de leite varia em mdia de 25 a 300 litros/dia em cada propriedade. Tem produtores
com 2 mil litros/dia. Outros comprando de terceiros, processam at 10 mil litros/dia,
7. o poder aquisitivo do brasiliense bom, com boa demanda de leite,
8. alguns produtores esto agregando valor ao leite, iniciando atividade em queijos, manteiga,
requeijo e iogurte. As dificuldades da verticalizao so investimentos, marketing, produo e
administrao,
9. segurana motivo de preocupao, quando um produtor registra que seis vacas holandesas de
alta produo foram roubadas e sacrificadas,
10. para o crescimento do setor necessrio que o produtor tenha iniciativa e apoio institucional,
alm de capacidade profissional acima da mdia atual do DF,
11. a mo-de-obra sem preparo dificulta a produo, onera os custos e tira a competitividade do
setor. Como exemplo, ordenha mecnica, exige mo-de-obra treinada,
12. sanidade e higiene devem ser motivo de preocupao constante, no s pela qualidade do produto,
como pelas fiscalizaes do Dipova local e SIF-Servio de Inspeo Federal nacional,
13. toda a atividade que depende de aspectos fundirios ou espaciais est fora da cadeia produtiva.
O custo da produo na poca da seca alto,
14. o mercado do leite competitivo, precisa de escala, tem baixa remunerao e apresenta risco
pelas caractersticas de exigncia em higiene,
15. superando os desafios de tecnologia, capacidade gestora e capitais, a atividade de leite no DF
vivel,
16. como em qualquer lugar do mundo, por exemplo Israel, onde as condies naturais no so
muito favorveis, a produo de boa qualidade e o negcio vivel,
17. a importao do leite em p pelo Brasil tira a competitividade do produtor nacional e do DF.

5.1.8 - Pequenos animais

1. os produtos includos neste segmento so ovinos, caprinos e sunos, com criadores unidos em
associaes de classe, sindicatos e entidades. Alm da carne, so de interesse o leite, o queijo e
onde a l no tem condies no clima local,
2. a carne de ovelha est em asceno, a atividade de caprinos no tem expresso e a de sunos
tem um envolvimento maior em capital, capacidade gerencial e competitividade de mercado,
j que a carne mais consumida em todo planeta,
3. parte da produo vem de pequenos ou mdios produtores de dupla atividade profissional e
26

esto distribudos nos ncleos do DF, entre eles Rio Preto, Ponte Alta e Sobradinho,
4. alm de se tirar em mdia 2 litros/cabea/dia, o leite de cabra tem um diferencial de contedo
e indicado para crianas alrgicas, onde 5 a 7 % das crianas do DF tm esta condio,
5. O DF s produz 5 % da carne ovina, sendo que o restante vem do sul brasileiro e da Austrlia,
6. as vendas de queijo so feitas de forma direta em restaurantes, mercados e lojas,
7. a produo no DF pequena e para se estabelecer precisa de escala,
8. diagnsticos e estudos setoriais j foram feitos neste segmento de sunos, caprinos e ovinos.
Empresas como SEBRAE, EMATER e UnB j fizeram estes estudos,
9. o conceito de cooperativas para este segmento ao longo do tempo no frutificou muito pelos
hbitos e cultura regional, mesmo porque no existe um poltica bem orientada para o setor e
por parte dos entidades pblicas,
10. queijo e carne so tributados em mdia de 12 %. Os insumos vem de fora, onerando os custos
da produo,
11. as atividades de sunos, ovinos e caprinos esto associadas a outros ativos da propriedade,
tendo-se uma sinergia dos fatores da produo, entre eles mo-de-obra, capital e terra, j que
esta atividade no apresenta grande lucratividade,
12. fatores que precisam ser aperfeioados em pequenos animais so marketing, mo-de-obra com
seus encargos sociais, custo de produo e demanda pouco expressiva para produtos e
subprodutos, como o queijo,
13. ovinocultura tem lucratividade unitria boa, porm carece de escala,
14. carnes e laticnios precisam ter registro, serem fiscalizados e inspecionados para garantir
segurana alimentar do consumidor.

5.1.9 - Abelha
1. os produtos e subprodutos mais importantes da apicultura no DF so o mel, prpolis, gelia
real, cera, plen e outros,
2. embora sem dados oficiais, j que no existem estatsticas do setor, estima-se que em 2001, a
produo das abelhas e processada por 70 apicultores tenha sido de 16 t. O produto local
considerado de boa qualidade, sendo produzido no DF, RIDE e em outras mais afastadas,
3. o perfil do apicultor do DF de um bom nvel de instruo, alguns aposentados, outros
profissionais liberais, outros ainda com dupla ou tripla atividade e incluindo a apcola,
4. existem associaes de produtores no DF, mostrando que a classe unida em torno de uma
atividade profissional considera limpa, natural e at ecolgica, j que alguns produtores
consideram o mel um produto tipo orgnico e sendo vendido como tal,
5. fatores importantes para o sucesso da apicultura o associativismo, parcerias com agricultores
que mantm as caixas como num tipo de comodato, a logstica e o processamento,
6. considera-se que apenas os associados do DF tenham uma produo individual que vai de 0,1
at 4 t/ano de mel,
7. meta dos apicultores do DF de vincular a organizao do setor com SIF e Dipova, no sentido
de comercializarem o produto de forma legal. Os entraves so a ausncia da casa do mel, e
matria-prima trazidas de fora do DF, sem origem.

5.1.10 - Aves
1. aves neste trabalho ficam divididas entre atividades j consolidadas como avicultura industrial,
estrutiocultura com mercado emergente, avicultura familiar e aves tipo: canora, ornamental,
representando assim o universo avcola,
2. os sub-segmentos so entendidos como aves exticas, pssaros, avestruz, pinto de um dia,
rao, codorna, pato, marreco, galinha caipira, ovo frtil, ovo comercial, frango de corte, sendo
27

3.

4.
5.

6.

7.

8.

9.

o segundo PIB agrcola do DF com um mercado estimado em US$ 10 milhes/ano de aves

alojadas. Alm de participar com 70 % do ICMS do setor agropecurio do DF,
grande parte da cadeia produtiva do frango de corte feita por meio da integrao entre produtores
e indstria sob contrato de parceria. Dos 400 estimados produtores do DF, 150 so integrados
operando entre as indstrias locais de frango. Este mercado tem alta tecnologia, giro rpido do
capital, produtores capacitados, controles de custos e ndices de eficincia de primeiro mundo
acompanhando as grandes corporaes agroindustriais do ramo, tanto de Santa Catarina, So
Paulo e Gois,
estima-se que a produo anual de carne de frango no DF seja de 120 mil t, correspondendo a
50 % da demanda total,
alguns ndices tcnicos mdios desta atividade avcola do sistema integrao: frango de 42 dias
com 2,4 kg e taxa de converso de 1,8 kg de rao por 1 kg de frango; 320 mil aves por
integrado; 7,5 milhes de ovos frteis/ano por integrado; abate de 33 milhes de aves em 2001
e perspectiva de 56 milhes para 2003; produo de 40,1 milhes de dzias de ovos/ano; gerao
de 5.800 empregos diretos; custos mais pesados do avicultor so gs, mo-de-obra, eletricidade
e palha de arroz; estima-se que 80 % do custo seja rao, a qual fornecida pela integradora
que tem a fbrica,
o mercado de avestruz atividade emergente no DF com 26 produtores j cadastrados reunidos
numa cooperativa denominada CEPA, onde os subprodutos so a carne, couro e penas, j
existindo 480 matrizes no DF,
alguns produtores de aves no DF exploram o ramo de aves exticas, ornamentais, canoras,
como pssaros raros ou no, marrecos, perus, galinhas, ganso sinaleiro, cisnes, angola, faises
atendendo mercados diversos como ceias de natal, adorno paisagstico, enfeite, sonorizao
ambiental e outros permitidos pelo Ibama,
o mercado de aves no DF tem possibilidades de expanso porque no ocupa muito espao,
atividade verticalizada com elevado teor gestor e tecnolgico, exigindo pessoas de um bom
nvel de instruo. As taxas de crescimento deste setor vem aumentando,
preciso ter uma melhor distribuio de renda entre o integrado e a agroindstria.

5.1.11 - Porto Seco

1. a denominao de Porto Seco um terminal alfandegrio de uso pblico e privado com recepo
rodoferroviria, armazenamento e distribuio de mercadorias. denominada Estao Aduaneira
do Interior-EADI/BsB, localizada em Santa Maria-DF e com 10 ha, visando o desenvolvimento
do plo logstico do Distrito Federal no qual a ativao do Porto Seco fator para alavancar a
migrao de empresas para o Centro-Oeste. Gerando impostos, empregos, renda, oxigenando
economia e desenvolvendo o social do DF,
2. o complexo inclui reas como armazns principal e secundrios, ptio de estacionamento, subestao e grupos geradores, reserva de rea verde, balana rodoferroviria, rea de manobra e
circulao, estrutura rodoviria, estrutura ferroviria, rea de estocagem de containers, rea de
apoio com almoxarifado e oficina, eletrificao, servios de infra-estruturas como de uma mini
cidade,
3. baseada na posio geogrfica privilegiada do DF, nos estudos cientficos da logstica
empresarial, os processos do Porto Seco podem representar at 30 % de reduo de custo na
ponta da demanda,
4. foram criadas legislaes especficas pelo Governo do DF como o Pr-Atacado, o Pr-DF e o
Pr-DF Logstico, visando transformar o Distrito Federal num plo importador e exportador.
Estas aes visam favorecer as pequenas e mdias empresas, gerando assim empregos e renda
para a populao local,
5. o Porto Seco faz parte de um projeto nacional que a reduo do Custo Brasil,
28

6. considera-se que a instalao do Porto Seco seja uma iniciativa irreversvel em funo dos
grandes benefcios que adviro para o DF e entorno,
7. alm deste do DF, existem outras 70 estaes aduaneiras no Brasil, muitas fechadas e outras em
plena ao. A cidade de Campinas-SP, tem trs delas,
8. dentro do planejamento estratgico do Porto Seco, espera-se o crescimento das indstrias de
transformao inclusive do agronegcio e do plo de informtica,
9. so mercadorias importadas e exportadas de outros estados e pases que circularo pelo Porto
Seco. Alm disto, este terminal ser uma estao intermediria de matrias-primas e produtos
de outros estados com destino exportao.

5.1.12 - Agentes financeiros

1. os agentes financeiros vendem produtos nas famlias de investimento, custeio, comercializao,
capital de giro, bens de capital, seguro, valores para pessoa jurdica e outros. Todos eles dentro
do setor agrcola, criao animal, servios e agronegcio,
2. grande parte dos financiamentos de mquinas agrcolas vem do Moderfrota, com recursos e
servios feitos pelos agentes financeiros das prprias montadoras de tratores e colheitadeiras.
So recursos internados pelos prprios grupos empresariais,
3. as porcentagens em mdia dos emprstimos so 60 % de custeio, 25 % investimentos e 15 % de
comercializao,
4. um valor de juro anual base est hoje na faixa de 8,75 % a.a.,
5. 25 % do crdito vista destinado ao setor agrcola,
6. o seguro agrcola hoje est na faixa de 5 %, sendo alto portanto e com pouca demanda. Novas
empresas estrangeiras esto estudando este mercado no Brasil, esperando-se novas estratgias
para o seguro da produo agrcola em lugar do atual seguro do crdito que mais atende o
agente financeiro e no o produtor,
7. estruturalmente e a nvel mundial, comenta-se que os Estados Unidos no tem mo-de-obra, o
Japo no tem terra e o Brasil no tem capital,
8. existe uma nova figura no setor primrio de gros, onde um produtor mais capitalizado, lder
regional e bom administrador, passa a gerir os negcios inclusive financeiros pelo sistema de
troca-troca com produtores da regio ou vizinhana. Nesse sistema, o lder condominial entrega
aos produtores, servios, insumos e bens de capital, recebendo destes, o produto colhido, o qual
vendido, armazenado, transportado, processado e at exportado. Este modelo tira parte do
aspecto financeiro e pela ferramenta grupal, cria maior competitividade no setor de gros,
9. existem indcios, estatsticas e comentrios que um sistema anterior de financiamento para
micro e pequenos empresrios das agroindstrias locais, criou um grande problema social, pois
pessoas sem condies foram induzidas a tomar crditos e no podendo pagar, perderam o
pouco que tinham ou esto endividadas at hoje,
10. os agentes financeiros atendem segmentos da sociedade como pessoas fsicas e jurdicas, entre
elas as do setor primrio. Considerando que a agricultura apresenta um alto fator risco, os
agentes financeiros, no esto interessados em conceder emprstimos rurais para pessoas que
tenham pequena capacidade de pagamento, endividados, sem bom cadastro ou garantias reais
necessrias ou suficientes para entregar o seu produto, ou seja o capital. Existe legislao do
Banco Central que parte dos depsitos vista sejam emprestados para o setor primrio,
11. o modelo de economia de mercado local, para o setor primrio, criou diversas estruturas sociais
no setor rural. Os produtores competentes foram crescendo em produo de alimentos e reas,
competitividade e modernizao da agricultura com a ferramenta do crdito e da ao dos
agentes financeiros. De outro lado, produtores, pessoas fsicas ou jurdicas no profissionais,
ficaram endividadas ou saram da cadeia produtiva. As solues para estes problemas de excluso
e/ou endividamento s podero ser resolvidos pela administrao federal sob um ponto de vista
29

social, humanitrio, fraterno e at tico,

12. um segmento de servios ainda inexplorado o do despachante financeiro, onde os produtores
rurais no precisariam gastar grande parte de seu tempo e preocupao com os agentes. Estas
empresas fariam todo servio de banco, tanto quanto um despachante veicular,
13. os agentes financeiros procuram explorar oportunidades de mercado diante da grande riqueza
e taxas de expanso que o setor primrio oferece inclusive no DF. Em funo disto, novos e
remodelados produtos surgem como mercado futuro, prefeituras, seguro, financiamento em
toda cadeia do agronegcio, banco da terra, servios de exportao, exportao, supermercados,
negociao de ttulos em geral, gerenciamento de fortunas como o chamado private bank e
outros como capital de manuteno,
14. o crdito rural do Brasil vale cerca de US$ 20 bilhes/ano,
15. quando os indexadores financeiros caem, a produo e os crditos agrcolas tomados, aumentam,
16. tem acontecido a modernizao financeira, como alongamento do custeio, flexibilizao
operacional, explorao de novos nichos do negcio, gesto da informao, tcnicas de
renegociao, prestao de novos servios e oferta de produtos bancrios,
17. os agentes financeiros esto entrando no Pronaf, ao apoiar as compras dos produtos dos
assentamentos rurais, induzindo cooperativas e sistemas produtivos,
18. o Brasil no subsidia a sua agricultura porque no tem dinheiro,

5.1.13 - Cooperativa
1. com poucas e operantes cooperativas, o DF inclui as de crdito agrcola e produo,
2. a COOPA-DF tem 87 cooperados, 2 mil ha com trigo sob piv central e uma indstria de
farinha de venda direta inclusive ao varejo, movimentando 1 milho de sacas/ano de gros,
3. o sistema cooperativo brasileiro tem uma grande estrutura, fora e participao na produo
nacional de gros principalmente, coordenadas pela OCB-Organizao da Cooperativas
Brasileiras e onde cada estado tem a sua OCB local, como a do DF. Ao redor da OCB gravitam
entidades associadas entre elas a Sescoop, que cuida do treinamento,
4. algumas cooperativas do DF so a COARP, a COOPA-DF, a Cootaquara e outras como de leite,
j desativadas. A CEPA, dos produtores de avestruz, j tem o seu incio, operando num mercado
emergente,
5. algumas caractersticas das cooperativas podem ser apresentadas como: 1) um conceito da
unio fazendo a fora do grupo, agregando muitas pessoas, interesses, escala e baixo custo, 2)
um autonegcio coletivo de gesto prpria, 3) opera sob uma legislao prpria; 3) segmento
gerador de emprego, renda e competitividade, 4) troca o conceito do capital pelo social, 5)
agrega pessoas e culturas dissemelhantes sob uma bandeira s, 6) versatilidade comercial e
industrial ao comprar, vender, trocar, exportar e industrializar produtos, desde farinha de trigo
at semi processados de hortalias, 7) um modelo vencedor num mundo competitivo, 8) no
paga imposto de renda, mas paga ICMS, 9) h facilidade de registrar uma cooperativa, onde
com 20 pessoas e 30 dias, a documentao pode estar pronta,
6. alguns pontos que as cooperativas inclusive do DF tem como desafios: 1) conquista de
conscincia coletiva, onde todos deveriam defender a cooperativa, a sua casa, procurando
comprar e vender nela, como seu associado e proprietrio, 2) mais de 50 % das cooperativas do
DF registradas no anurio da OCB 2002, esto hoje inoperantes, desativadas ou sem expresso
scioeconmica, 3) as diretorias so constitudas de produtores rurais, muitas vezes sem aqueles
conhecimentos financeiros, legais, comrcio exterior, administrao empresarial, o que pode
eventualmente tirar a sua competitividade, 4) a presena nas assemblias gerais no feita por
100 % dos associados,
6. todos os segmentos produtivos deveriam ser cooperativados,
7. como em qualquer atividade, as cooperativas precisam de investimentos para poder crescer, e
30

onde os endividamentos ao no serem devidamente avaliados, podem levar a situaes

financeiras incmodas, inclusive o fechamento da prpria cooperativa. Isto significa que a
presidncia e as diretorias das cooperativas poderiam contratar profissionais capacitados
inclusive terceirizados, para operar em segmentos que no sejam das atividades fins dos
produtores rurais, como finanas, cursos, exportao, recursos humanos ou corretores,
8. o cooperado pode pagar 3 % da sua produo para ser cooperado, mais 1 % da cota de capital,
9. formas de agregar valor em algumas cooperativas de gros do DF seriam aumentar a capacidade
de armazenamento, implantar indstrias ligadas aos gros, seja de milho, soja ou trigo,
10. as cooperativas contratam estudos de mercado, fazem diagnsticos da conjuntura e de viabilidade
econmica de algum ativo agrcola ou comercial,
11. seguem alguns problemas que as cooperativas do DF podem enfrentar: 1) o ICMS alto, na
faixa de 12 %, mais alto que no estado de GO, 2) nem todos os cooperados so fiis cooperativa,
3) entrada de outros produtos de fora do DF, 4) falta de titulao de terras, onde o produtor no
investe mais na terra, porque ela no dele, 5) desencontros na situao fundiria, onde o
produtor tem regras firmes, enquanto outros como condomnios, assentamentos e at invases
urbanas ou rurais tem procedimentos diferentes e/ou favorecidos, 6) nem todos os associados
de uma cooperativa acompanham os rpidos avanos da tecnologia, 7) nem todos participam
das questes da administrao, algumas vezes apresentam uma gesto de suas propriedades
agrcolas de forma deficiente, apesar das cooperativas proporcionarem auxlio tcnico e gerencial
para a modernizao do setor.

5.1.14 - Assentamentos
1. a ARCODF uma agncia regional de comercializao do DF, onde alm de suas atividades
sociais ligadas aos assentados, cuida de estudos das famlias e membros, assim como da produo,
do mercado, onde os produtos poderiam ser comercializados,
2. os assentamentos do DF vem crescendo, onde as pessoas procuram ser mais conscientes das
realidades do setor, participativas e bem organizadas,
3. um pouco do perfil dos assentamentos pode ser resumido como: 1) os crditos para o setor so
vagarosos, muitas vezes no chegando ao perodo do incio do plantio, 2) uma das solues
seria a criao de uma cooperativa de crdito, diminuindo a burocracia e agilizando o processo,
3) alguns produtores anseiam receber os recursos do Pronaf e como no tem uma grande
experincia administrativa, no sabem planejar estes investimentos de forma adequada, o que
pode gerar conseqncias no ideais, 4) algumas empresas de assistncia tcnica cobram valores
algumas vezes incompatveis com a capacidade pagadora dos assentados. Isto poderia ser
resolvido com uma fiscalizao mais direta do Incra,
4. os assentamentos no tem grandes infra-estruturas e uma viso de verticalizao da produo.
Considera-se que a infra-estrutura funo do governo, inclusive por meio do Pronaf infraestrutura, com financiamento prprio e dependendo dos conselhos municipais de
desenvolvimento rural, onde estas verbas anuais devem ser investidas no municpio beneficiado.

5.1.15 - Supermercados e distribuio

1. fontes no oficiais registram que 85 % dos bens de consumo de massa principalmente alimentos
e produtos agrcolas no processados do campo, so comercializados pelos supermercados
brasileiros,
2. os supermercados tm algumas caractersticas na distribuio de produtos agrcolas como: 1)
compram no atacado e vendem a preos competitivos no varejo, 2) h uma concorrncia muito
forte entre os prprios supermercados, onde a dona-de-casa a grande beneficiada e o agricultor
no competitivo fica fora da cadeia produtiva, 3) os supermercados tem seus fornecedores,
31

servindo de ponte entre cooperativas e indstrias, de forma a agilizar volumes e tipos de produtos,
4) a administrao dos supermercados, principalmente a financeira, compras e O&M
desenvolvida, superando s vezes segmentos como comrcio e indstria, 5) existe interesse dos
supermercados em interagir com os produtores e empresrios do DF, 6) os supermercados tem
espaos reservados para vrios tipos de produtos, inclusive orgnicos, verduras e flores, 7) o
marketing dos supermercados bastante desenvolvido, onde todas as formas de atrair a clientela
pesquisada, testada e implantada de forma a totalizar um mximo de benefcios aos usurios,
entre eles estacionamento coberto grtis, prestao de servios como praa de alimentao,
preos baixos, qualidade elevada, todas as mercadorias e transaes feitas dentro da lei, sendo
proibido qualquer tipo de negcio sem nota fiscal ou a chamada meia nota, mo-de-obra treinada
em relaes pblicas, segurana ao cliente e aos prprios supermercados, 8) um supermercado
pode comprar um navio carregado de roupas da sia ou queijo da Argentina e entregar em
lojas do Brasil, 9) existe em supermercados, um cdigo de tica com um compromisso de
responsabilidade social, 10) os supermercados trabalham com crdito de ICMS, o que no
ocorre com produtores rurais, principalmente os de olericultura,
3. existe uma vontade declarada dos supermercados em trabalhar com agricultores do DF, em
forma de parceria, onde haveria casamento de interesses, entre eles qualidade e regularidade de
entrega. Desta forma, os supermercados esto investindo na contratao de agrnomos para
orientar seus parceiros diretamente no campo para ofertar qualidade na gndola. Esta figura
emergente no DF e tende a crescer,
4. a rotatividade do capital de giro fundamental para os supermercados. Tambm e com o passar
do tempo a longo prazo, os supermercados sero um tipo de comrcio onde se alugam espaos
para indstrias, comerciantes, empresas em geral e agricultores colocarem seus produtos. Os
supermercados teriam o aluguel do espao, o check out, a logstica e a gerncia interna,
5. o mercado de produtos orgnicos emergente,
6. os preos baixos dos produtos dos supermercados chegam at a extinguir feiras livres que no
pagam aluguel, encargos sociais ou servios como eletricidade. Para superar a menor capilaridade
de oferta, os supermercados tem redes paralelas em locais estratgicos da cidade de forma que
a dona-de-casa compra com preo das grandes lojas. Esta figura no DF j est bem desenvolvida,
7. o chamado sacolo tipo CEASA/DF ou Ceilndia nova figura onde os produtos so vendidos
no varejo a preo de atacado, durante um dia da semana e movimentando at 10 t de 35 tipos de
produtos. Eles tem preos assemelhados, j que o kg vendido fica na faixa de US$ 0.30. Os
atacadistas fizeram este tipo de comrcio florescer, comprando mais de Anpolis, Goinia e
redondezas. No CEASA/DF j existem quatro sacoles e para desconforto dos produtores locais,
que no tendo escala, ficam fora do processo. At tese de doutorado j foi tema deste modelo
de sacolo,
8. a distribuio de produtos agrcolas por serem perecveis e em grande escala, tem um rpido
giro e padro profissional onde o risco alto. Um caminho com 10 t de melo, manga ou
mamo que chegue do Rio So Francisco na Bahia ou do Rio Grande do Norte por exemplo,
deve ser vendido em apenas um dia,
9. o corretor que fica entre o produtor e o atacado denominado localmente de pirangueiro,
elemento que conhece preos, pocas, mercados, pessoas e volumes comercializados. Muitas
vezes um produtor que evoluiu para o comrcio, deixando a produo para trs,
10. est em fase de estudos, a idia do galpo do produtor de hortalias para cada regio importante
do DF como Rio Preto, Brazlndia, Tabatinga, Pipiripau, Incra ou Taquara, onde ter-se ia um
ponto condominial de venda diretamente aos atacadistas, supermercados e at quitandas. Esta
figura desenvolvida pelos rgos de governo local, tem uma estrutura boa, onde preos sero
competitivos, volumes elevados e um local com infra-estrutura de armazenamento, recepo,
processo, vendas e servios entre comprador e produtor rural. Esta figura deve ser incentivada
para ajudar a competitividade, pois assim se conseguir escala. Isto daria a recuperao para os
32

produtores locais de hortalias que ano a ano vem os produtos chegarem de outros estados
tirando oportunidade de trabalho da populao rural do DF,
11. alguns fatores impedem o DF produzir hortalias demandadas todo dia com seus 2,2 milhes
de habitantes: 1) no tem escala, 2) muitas terras no so adequadas, 3) piv central que daria
emprego, renda e preos baixos aos produtos proibido pelo governo local, 4) elevados nveis
de algumas pragas e molstias para alguns produtos, gerando alto custo de produo, 5) mode-obra de baixa qualidade e cara.

5.1.16 - Capacitao da mo-de-obra

1. o Servio Nacional de Aprendizagem Rural-SENAR visa contribuir com a profissionalizao
do homem rural, sua integrao com a sociedade, melhorando a qualidade de vida, abrindo
portas para a cidadania e onde cada estado, inclusive o anmalo DF, tem a superintendncia
local,
2. mo-de-obra rural de alta qualidade difcil no campo e o DF ainda precisa desenvolver mais
este aspecto da capacitao, atendendo as demandas nos diferentes extratos produtivos,
3. diagnsticos de mercado mostram os tipos de profissionais mais demandados e os cursos que
poderiam ou deveriam ser ministrados,
4. vrios segmentos da sociedade poderiam fornecer massa trabalhadora testes vocacionais no
sentido do indivduo desvendar suas reais potencialidades, e a partir da, cursar reas do
conhecimento,
5. so elencados alguns benefcios do aprendizado rural: 1) qualidade do produto e da produo
agrcola, 2) maior habilidade profissional, 3) agente local do meio ambiente, trabalho, segurana
e sade, 4) troca de conscincia, 5) insero social, 6) maior eficincia e produtividade,
6. educao do ensinar fazendo o caminho certo porque est melhorando a qualidade do homem,
7. os sindicatos rurais dos municpios ajudam a decidir os cursos a serem feitos regionalmente,
sendo estes feitos na propriedade rural. O SENAR tem no Brasil 2.700 entidades sindicalizadas,
quatro mil instrutores e trabalham 157 diferentes tipos de ocupaes,
8. o SENAR registra o surgimento de um tipo de empresa civil comum dos scios com diferentes
habilidades formando um s interesse, podendo ser sociedade annima ou sociedade limitada
de forma a ter-se um conjunto de capacitaes dentro de um s interesse comum. Este modelo
competitivo, solidrio com uma conotao condominial empresarial de habilidades
complementares, uma proposta inteligente e onde o SENAR da Bahia vem trabalhando com
o nome de incubadora agroindustrial,
9. o SEBRAE deveria ser incentivado com mais recursos para a formao de novos empreendedores
e reciclagem dos atuais.

5.1.17 - Conjuntura
1. um dos caminhos adequados para o DF a indstria de transformao, seja com matrizes locais
ou filiais de fora,
2. importante para as empresas rurais ou agroindustriais, a renncia ou iseno fiscal, assim
como os subsdios j que a atividade rural de risco,
3. conveniente profissionalizar executivos das cadeias produtivas, no sentido do sistema gestor
ser competitivo e capaz de atender demandas com um padro internacional, haja vista que a
economia brasileira globalizada,
4. explorar atividades que tenham maiores possibilidades, focando potencialidades entre muitas
delas a agroindstria, a indstria do lazer e o mercado de floricultura,
5. os governos podem dar subsdios aos produtores rurais para que eles mesmos faam suas infraestruturas em energia eltrica, uso de lcool de produo prpria de cana, segurana, terra,
33

habitao, telecomunicaes, estradas vicinais, j que o Estado no tem recursos e este tipo de
ao fundamental para as diferentes cadeias produtivas,
6. todos os executivos tem de ter uma viso correta de todos os fatores das cadeias produtivas.

5.1.18 - Desenvolvimento scioeconmico

1. o desenvolvimento a conquista de certas condies permanentes ligadas ao social, ao
econmico e ao poltico, onde um conjunto de aspiraes atendem necessidades bsicas da
famlia; enfim o que o cidado pode e quer. O cidado quer ser feliz. No entanto so necessrios
meios e resultados para que toda a populao possa ser feliz,
2. trabalho de desenvolvimento scioeconmico precisam ter grandes linhas de reflexo, no sentido
das diretivas serem focadas em determinadas condies. No caso agrcola, elas sero da mode-obra, acesso terra, preos e mercados, crdito, sade, infra-estruturas ou tecnologia,
3. existem conceitos de que felicidade a condio do cidado ter escola, sade, emprego,
transporte, justia, segurana, lazer, moradia e outras necessidades da cidadania,
4. ferramentas como o PPA-Planejamento Plurianual, LDO-Lei das Diretrizes Oramentrias e
LOA- Lei de Oramento Anual ajudam o desenvolvimento scioeconmico no governo,
5. em muitos segmentos inclusive o agrcola, quando os impostos e preos caem, e a produo
aumenta,
6. a agricultura familiar tem um foco social, onde o indivduo e sua comunidade esto acima de
conceitos de mercado, preo e competitividade,
7. o subsdio seria uma ferramenta importante para o setor primrio brasileiro se o Estado tivesse
recursos. Uma alternativa o alongamento dos prazos,
8. no conceito de alguns tcnicos, vontade, capital e tecnologia so ferramentas capazes de fazer
crescer o indivduo, a propriedade rural e a comunidade onde esto inseridos,
9. unio fundamental para produtores e comunidades no totalmente competitivos, terem
oportunidade nos mercados e na sociedade. Razo pela qual a cooperativa uma das melhores
disponveis no DF e no Brasil,
10. o ndice Gini - uma escala que vai de 0 a 1, na qual 1 o pior indicador e representa a maior
desigualdade social possvel, do Brasil que de 0,57 e um dos piores do mundo. O Banco
Mundial destaca que a diferena de padro entre ricos e pobres no Brasil um entrave as
polticas de crescimento sustentvel. A desigualdade reduz o ritmo de desenvolvimento. No
limite, a combinao dos fatores pobreza, desigualdade e crescimento lento tornaria o Brasil na
mais absoluta pobreza.

5.1.19 - Tributos
1. por ser a vida do Estado, a Secretaria de Fazenda e Planejamento do DF no tem em seus planos
conceder renncia ou iseno fiscal agricultura como um todo, embora alguns produtos j
sejam desonerados como hortalias e leite,
2. alguns setores do DF recebem repasse de recursos do Governo Federal como: educao, sade,
justia, segurana e ministrio pblico,
3. os produtos que mais contribuem com o ICMS do DF e em todos segmentos so combustveis,
energia eltrica e telecomunicaes e onde o ICMS contribui com 60 % de toda a arrecadao.
A agropecuria representa menos de 0,5 % da arrecadao do ICMS onde a avicultura pagou
71,4 % dentro desta parcela irrisria. O segundo item sojicultura com 15,1 %. O total arrecadado
em 2002 no setor rural foi de R$ 3,4 milhes,
4. formas de dobrar a arrecadao do ICMS controlar a sonegao, maior volume de infraestruturas administrativas, informao, um projeto de fiscalizao focado nas maiores sangrias
fiscais,
34

5. maior volume da indstria de transformao no DF seria uma nova fonte de renda para os
cofres pblicos,
6. existem 27 leis tratando do ICMS, onde o cipoal de interpretaes no ajuda a gesto dos
pagantes, como do governo,
7. a reforma tributria est em pleno andamento poca da realizao deste trabalho,
8. o ICMS de um trator em Gois de 7 % e no DF 12 %, havendo uma preferncia por comprar
produtos de fora. Este modelo serve para produtos e mercadorias, inclusive insumos para a
produo. Outras vezes este valor se inverte, quando o produtor precisa comprar determinado
bem de capital ou insumo que tem maior alquota em Gois que no DF, como exemplo tubos
para irrigao,
9. muitas empresas vo embora do DF por falta de incentivos fiscais,
10. a TARE incentiva atacadistas a importarem mercadorias de fora do DF com iseno fiscal.

5.1.20 - Fiscalizao pblica

1. o SIF-Servio de Inspeo Federal tem por misso registrar e garantir a qualidade do produto
atravs da certificao de origem, pertencente ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Todos os produtos deveriam ter SIF,
2. o Dipova um departamento da Secretaria da Agricultura Pecuria e Abastecimento do DF
com a mesma finalidade, apenas com trnsito no DF,
3. tanto o SIF como Dipova so um filtro de qualidade onde os produtos, empresas e pessoas so
devidamente avaliadas no sentido de dar garantia de sade e segurana alimentar populao
e amparada na lei entre elas a 1.671 de 23 setembro de 1997, a 229 de 1992 e decretos 19.348
e 19.339 de junho de 1998,
4. os grandes grupos de produtos inspecionados so: carnes, vegetais e laticnios,
5. os interessados que se candidatam ao registro do Dipova, passam pela avaliao, conseguindo
ou no o registro se atenderem a legislao. Produtos industrializados no DF sem registro no
podem ser comercializados livremente, como o caso do mel,
6. vrias organizaes operam junto ao Dipova, como os laboratrios e servios entre elas a
Universidade de Braslia e EMATER/DF,
7. matrias-primas de fora do DF que usadas nas agroindstrias do DF precisam ter certificado de
origem,
8. as condies operacionais das entidades pblicas por terem dificuldade, precisam ser prestigiadas
com mo-de-obra, recursos, equipamentos, contrato com empresas parceiras tipo laboratrios,
instalaes e veculos no sentido dos produtos e empresas serem mais intensamente fiscalizados,
garantindo um boa alimentao aos moradores do DF,
9. problemas de sanidade alimentar podem surgir, quando uma agroindstria tipo familiar se
candidata a oferecer produtos a populao com instalaes e servios inadequados. Ela precisa
estar certificada pelo Dipova para agir no mercado, o que muitas vezes no possvel de registro,
por insuficincia at da qualidade da gua usada na indstria a qual pode estar contaminada
com coliformes fecais. Este choque cultural de alguns empreendedores entre o bom alimento
que a populao demanda e a qualidade industrial feita por agentes sem condies mnimas de
sanidade, geram dvidas a respeito de processos sociais que pretendem dar uma condio de
empresrios a quem no tem condies,
10. nos ltimos quatro anos, mais da metade das pequenas e mdias agroindstrias do DF desativaram
suas instalaes.

5.1.21 - Universidade de Braslia

As informaes, consultorias e sugestes das entrevistas de alto nvel de informaes com professores
35

da UnB subsidiam caminhos, pontos de vista e tcnicas usadas neste trabalho, estando permeados
em seu contedo. Pontos como planejamento, amostragem, reviso da literatura, tcnicas de
psicologia, conceitos de tica e probidade administrativa, desenvolvimento sustentado, histria,
filosofia, economia, administrao, assentamentos rurais, produo agrcola, informaes para cada
um dos 11 segmentos estudados, alm de pareceres pessoais, polticos, estratgicos e cientficos
que vieram destas entrevistas. A preocupao do responsvel foi qualificar ao mximo esta proposta
usando-se especialistas da Universidade e assim atingir-se o objetivo, qual seja o de apresentar um
Sistema de Apoio Deciso do setor pblico e empresrios do setor primrio do DF.

5.1.22 - SEBRAE
1. As grandes linhas de atendimento do SEBRAE podem ser resumidas como: 1) capacitao
gerencial, 2) informao, 3) estudos setoriais, 4) ao sobre a filosofia de unio, cooperativa,
associao, 5) envolvimento no mercado, 6) apoio a projetos,
2. o SEBRAE uma organizao com capilaridade, atuando junto aos pequenos empresrios e a
comunidade ainda no totalmente desenvolvida no aspecto gerencial e tem sido uma das
ferramentas no desenvolvimento inclusive do setor primrio,
3. alguns conceitos de desenvolvimento so melhoria da qualidade de vida e as oportunidades
que o conhecimento oferece.

5.1.23 - tica
1. malefcios sociedade surgem quando falta tica por parte de alguns lderes, entre eles servidores
pblicos, pessoas fsicas e jurdicas da iniciativa pblica ou privada. Estes so enumerados
como: 1) desvio e apropriao indbita dos recursos pblicos especificados nas leis e nas rbricas
das diversas contas, penalizando a sociedade que fica privada deste valor para atender condies
de infra-estrutura, alimento, sade, cidadania e direitos sociais, 2) os indivduos em particular
e parte da sociedade em geral, ficam sem um referencial do que errado e o que certo, de
forma a considerar a corrupo algo comum e justo do comportamento humano, 3) banalizao
dos direitos fundamentais do cidado e especificadas na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nas premissas bsicas da
Revoluo Francesa ao estabelecer no esprito da civilizao ocidental, valores como liberdade,
igualdade e fraternidade, 4) inconstitucionalidade, ao ferir o Artigo 37 que trata da administrao
pblica, incluindo padro de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
de ocupantes de quaisquer cargos, empregos e funes dos Poderes da Unio,
2. so referidos alguns sites onde so encontrados documentos e processos contra indivduos ou
servidores pblicos e denncias contra corruptos, entre eles: www.tjdf.gov.br, www.stj.gov.br,
www.tre-df.gov.br,
3. a burocracia, a impunidade e a lentido da justia so aliadas dos corruptos,
4. ser honesto no favor, obrigao do cidado,
5. o Ministrio Pblico com ferramentas sociais como a Procuradoria Geral da Repblica e as
Procuradorias Estaduais, atendem a esta funo de zeladores da lei,
6. o Tribunal de Contas da Unio e os Tribunais de Contas Estaduais, tem a funo de zelar pelas
contas pblicas,
7. registrada uma observao de um cidado brasileiro: ou restaure-se a moralidade ou
lucupletemo-nos todos,
8. dentro do tecido social, indigno detectar que enquanto os recursos so desviados por alguns
administradores pblicos e privados para uso pessoal e para seus apaniguados, pessoas estejam
numa condio de fome, misria e morte,
9. a Constituio de 5 de outubro de 1988 no seu Ttulo I, Artigo 1, diz que a Repblica Federativa
36

do Brasil est baseada em cinco fundamentos: 1) a soberania, 2) a cidadania, 3) a dignidade da

pessoa humana, 4) os valores sociais do trabalho, 5) o pluralismo poltico,
10. a Constituio de 5 de outubro de 1988 no seu Ttulo I, Artigo 3, registra que constituem
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: 1) construir uma sociedade livre,
justa e solidria, 2) garantir o desenvolvimento nacional, 3) erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e regionais,
11. a histria mostra que agrupamentos humanos que ficam contaminados com a doena da
corrupo perdem a auto-estima, o sentido de liberdade, as razes da vida, entram num processo
de materialismo grosseiro ou selvageria e finalmente morrem. Deixam apenas o exemplo da
corrupo ser sinnimo de morte e no de vida,
12. quando a tica deixa de ser um padro social para os lderes, surgem na sociedade, pessoas
fsicas, agrupamentos humanos, ordens e at modernamente as chamadas organizaes no
governamentais, que se insurgem contra estes corruptos e corruptores, em forma de um
arquiplago de vozes e procedimentos a favor dos direitos fundamentais, criando assim uma
nova semente para futuros agrupamentos humanos mais ticos. Sociedades muito corrompidas
como a dos romanos ao redor dos anos 500 DC, que j no tinha mais condio de recuperao,
deu origem aos feudos europeus, como herdeiros pulverizados do poder central falido de Roma.
Por sua vez, o sistema feudal depois de mil anos, terminou contaminado por uma rede de
corrupo e foi extinto durante seu declnio por Napoleo, aos consolidar a Revoluo Francesa
e no que se constitui hoje a democracia, filha reeditada dos tempos de Pricles. A Revoluo
Francesa trouxe um padro tico de alto nvel,
13. muitos grupos criminosos inclusive os que fazem arrastes nas propriedades rurais do DF, se
formam dentro deste tecido social de impunidade, onde o exemplo dos governantes passa para
algumas pessoas, seja pela fome ou falta de referncia tica do bem comum. No Brasil, o
indivduo denominado Lampio, o Virgolino, um padro deste tipo social; um cidado
hostilizado pelos lderes tendo se vingado da prpria sociedade. Organizaes criminosas da
atualidade tm o mesmo perfil operacional, apenas com novas roupagens.

5.2 - Pesquisa de mercado

Os resultados obtidos de 198 questionrios em 11 segmentos da economia agropecuria e servios
do DF, so mostrados em 22 quadros cobrindo aspectos do pblico alvo e representando o
universo.
Desta forma, cada quadro vem em forma de tabelas, nmeros e dados, assim como o grfico
ilustrativo.
Partindo de 11 segmentos, o processamento de perguntas fechadas, com opo entre vrias
alternativas j definidas anteriormente so de forma direta, ao passo que o processamento das
abertas, ou de livre opinio, foram tabuladas conforme famlias de assuntos. Desta forma e dando
como exemplo o quadro 5.2.1 a classificao na produo compreende as condies includas
durante o processo da realizao daquela atividade. Ainda neste caso particular na produo,
pode significar a disponibilidade de gua para lavar hortalias, estradas vicinais de qualidade para
o cliente turista chegar propriedade ou fornecimento de gado de recria ao iniciar um
confinamento.

37

5.2.1 - Maiores problemas dos empresrios

Fator

na produo

24,60

na comercializao

23,53

na mo-de-obra

18,18

no crdito

11,23

nas doenas

7,49

na natureza

6,95

na infra-estrutura

6,42

nas polticas

1,60

base: 187 entrevistas

na produo

6,95

6,42

1,60

na comercializao

24,60

7,49

na mo-de-obra
no crdito
nas doenas

11,23

na natureza

23,53

18,18

na infra-estrutura
nas polticas

5.2.2 - Fatores mais importantes para a produo

Fator

mo-de-obra

71,72

gua

68,69

comprador

49,49

energia eltrica

46,46

segurana

26,26

processamento do produto

14,65

base: 198 entrevistas

26,26

14,65

71,72

mo-de-obra
gua

46,46

comprador
energia eltrica
segurana

49,49

38

68,69

processamento do produto

5.2.3 - Fatores que mais pesam no custo da produo

Fator

mo-de-obra

68,69

matria prima

42,42

adubo

37,88

impostos

29,29

defensivos

26,77

transporte

24,75

outros

16,67

juro

13,64

colheita

5,56

depreciao

3,03

base: 198 entrevistas

3,03
mo-de-obra

5,56
16,67

matria prima

13,64

68,69

adubo

24,75

impostos
defensivos
transporte

26,77

outros

42,42
29,29

juro

37,88

colheita
depreciao

5.2.4 - Bens e instalaes mais encontrados nas propriedades

Fator

celular

82,83

carro/pick-up

79,29

poo artesiano/aguadas

58,59

trator

57,07

oficina

32,32

caminho

31,82

cantina

21,72

aterro sanitrio

15,66

guarita

7,58

base: 198 entrevistas

39

7,58
15,66
celular

21,72

carro/pick-up

82,83

31,82

poo artesiano/aguadas
trator

32,32

oficina
caminho

79,29

57,07

cantina

58,59

aterro sanitrio
guarita

5.2.5 - Formas de melhorar a qualidade do produto

Fator

na produo

23,90

nos investimentos

22,64

na mo-de-obra

20,13

na tecnologia

16,98

na comercializao

9,43

no crdito

5,66

na infra-estrutura

1,26

base: 159 entrevistas

9,43

na produo

5,66 1,26

23,90

nos investimentos
na mo-de-obra
na tecnologia

16,98

na comercializao
no crdito

22,64
20,13

na infra-estrutura

5.2.6 - Sugestes para reduzir o custo da produo

base: 162 entrevistas

40

Fator

na produo

76,54

nos impostos/juros

6,79

na mo-de-obra

6,17

na comercializao

4,32

nas polticas

3,70

no crdito

2,47

3,70
4,32
2,47

6,17

na produo
nos impostos/juros

6,79

na mo-de-obra
na comercializao
nas polticas

76,54

no crdito

5.2.7 - Como eliminar intermedirios desnecessrios

Fator

venda direta

39,76

cooperativa

33,73

administrao

18,07

processamento prprio

8,43

base: 83 entrevistas

8,43
18,07

venda direta

39,76

cooperativa
administrao
processamento prprio

33,73

5.2.8 - Algum tipo de benefcio j recebido pelo SEBRAE

Fator

no

50,00

sim

43,94

sem resposta

6,06

base: 198 entrevistas

6,06
no
sim

43,94

50,00

sem resposta

41

5.2.9 - Maiores problemas para vender

Fator

no mercado

44,37

nos preos

19,21

no recebimento de pagamento

11,26

na produo

9,27

na divulgao do produto

7,95

nos registros

6,62

na infra-estrutura

1,32

base: 151 entrevistas

no mercado

7,95

6,62 1,32

nos preos

9,27

no recebimento de pagamento

44,37

na produo
na divulgao do produto

11,26

nos registros

19,21

na infra-estrutura

5.2.10 - Participao em cooperativa ou associao

Fator

sim

71,72

no

23,74

sem resposta

4,54

base: 198 entrevistas

4,54
23,74
sim
no
sem resposta

71,72

42

5.2.11 - Padro ideal para descendentes

Fator

ter sade

45,96

ser feliz

38,51

ter boa famlia

10,56

ter curso superior

3,73

ser importante

0,62

ser rico

0,62

base: 161 entrevistas

0,62
0,62
3,73
10,56

ter sade
ser feliz

45,96

ter boa famlia

ter curso superior
ser importante

38,51

ser rico

Esta questo considerada heterodoxa, teve por finalidade averiguar e estimar o psicossocial
dos entrevistados quanto s suas espectativas de auto-estima, onde seis fatores foram
colocados como padres ideais de felicidade. A interpretao de cada uma deles, dados
como indicativos subjetivos, poderia revelar tendncias comportamentais de viver em
cada grupo. Por exemplo, a prioridade dada como ter sade, poderia ser lida como condio
de trabalho, ao passo que ser rico poderia ser traduzida como expectativa de posse, poder
ou status econmico junto comunidade.

5.2.12 - Equipamentos, instalaes e veculos nas empresas

Fator

telefone

76,77

local de armazenamento

56,06

computador

40,91

veculo com menos de 3 anos

35,86

processamento do produto/valor agregado

31,82

internet

20,71

base: 198 entrevistas

43

telefone
local de armazenamento

31,82

20,71

76,77

computador
veculo com menos de 3
anos

35,86
56,06

40,91

processamento do
produto/valor agregado
internet

5.2.13 - Tipos de servios mais contratados

Fator

diarista/empreita

73,23

contador

62,63

transporte de produto

38,38

oficina mecnica

36,87

agrnomo/veterinrio

29,29

advogado

26,26

consultor

13,13

segurana

11,11

armazenamento

11,11

base: 198 entrevistas

11,11
13,13

diarista/empreita
contador

11,11

73,23

transporte de produto

26,26

oficina mecnica
agrnomo/veterinrio

29,29

advogado

62,63

36,87

consultor

38,38

segurana
armazenamento

5.2.14 - Imagem que se tem das cooperativas

base: 198 entrevistas

44

Fator

boa

73,23

sem resposta

14,14

ruim

12,63

12,63
14,14
boa
sem resposta
ruim

73,23

5.2.15 - Origem dos entrevistados

Fator

outros UF / pases

22,72

MG

19,19

RS

16,66

DF

12,12

GO

9,60

SP

8,08

BA

4,55

RJ

4,55

sem resposta

2,53

base: 198 entrevistas

outros UF / pases

8,08

4,55 4,55 2,53

MG

22,72

RS
DF

9,60

GO
SP

19,19

12,12

BA

16,66

RJ
sem resposta

5.2.16a - ndice bom e timo de aceitao para fatores associados atividade

Fator

informtica para administrao

75,17

Sebrae

72,59

Emater

61,85

Sindicato Rural

61,25

Secretaria de Agricultura

36,42

qualidade da mo-de-obra

26,26

sua lucratividade

12,78

juro do banco

5,39

45

informtica para
administrao

5,39

Sebrae

12,78
Emater

26,26

75,17

36,42

Sindicato Rural
Secretaria de Agricultura

61,25

72,59
qualidade da mo-de-obra

61,85

sua lucratividade
juro do banco

Duas diferentes perguntas do questionrio foram tabuladas neste item 5.2.16 e

denominadas planilha a com oito temas explorados e a planilha b com cinco. A
conquista da informao foi feita com desenhos de rostos e com a imagem bom ou
timo, as quais foram processadas juntas. A porcentagem reflete a participao das
respostas que tiveram estas duas condies em relao a amostra, ou seja no caso
informtica como ferramenta para a administrao ficou a maior pontuao com 75,17
% de aceitao bom e timo. Da mesma forma o nvel de bom e timo para juro de
banco caiu para 5,39 %.

5.2.16b - ndice bom e timo de aceitao para fatores associados atividade

Fator

telefonia rural ou celular

29,94

facilidade de crdito

18,47

preo pago pelo produto

11,49

guerra fiscal entre estados

7,03

encargos sociais dos funcionrios

5,26

telefonia rural ou celular

7,03

5,26

facilidade de crdito
29,94
preo pago pelo produto

11,49
guerra fiscal entre estados
18,47
encargos sociais dos
funcionrios

46

5.2.17a - ndice normal para fatores associados atividade

Fator

sua lucratividade

51,11

Secretaria de Agricultura

35,76

Emater

26,59

Sindicato Rural

23,75

qualidade da mo-de-obra

23,46

informtica para administrao

22,82

Sebrae

19,26

juro do banco

10,78

sua lucratividade
Secretaria de Agricultura

19,26

Emater

10,78

51,11

22,82

Sindicato Rural
qualidade da mo-de-obra

23,46

35,76
23,75

26,59

informtica para
administrao
Sebrae
juro do banco

Duas diferentes perguntas do questionrio foram tabuladas neste item 5.2.17 e denominadas
planilha a com oito temas explorados e a planilha b com cinco. A conquista da
informao foi feita com desenho de rosto com a imagem normal. A porcentagem reflete
a participao das respostas que tiveram esta condio em relao a amostra, ou seja no
caso lucratividade do negcio ficou a maior pontuao 51,11 % de aceitao normal. Da
mesma forma o nvel normal para juro de banco subiu para 10,78 %.

5.2.17b - ndice normal para fatores associados atividade

Fator

preo pago pelo produto

41,95

encargos sociais dos funcionrios

30,41

facilidade de crdito

20,38

telefonia rural ou celular

19,21

guerra fiscal entre estados

12,50

47

preo pago pelo produto

12,50
41,95

19,21

encargos sociais dos

funcionrios
facilidade de crdito
telefonia rural ou celular

20,38
30,41

guerra fiscal entre estados

5.2.18a - ndice ruim e pssimo de rejeio para fatores associados atividade

Fator

juro do banco

83,83

qualidade da mo-de-obra

50,28

sua lucratividade

36,11

Secretaria de Agricultura

27,81

Sindicato Rural

15,00

Emater

11,56

Sebrae

8,15

informtica para administrao

2,01

juro do banco

2,01
8,15

qualidade da mo-de-obra

11,56
sua lucratividade

15,00
83,83

27,81

Secretaria de Agricultura
Sindicato Rural

36,11

50,28

Emater
Sebrae
informtica para
administrao

Duas diferentes perguntas do questionrio foram tabuladas neste item 5.2.18 e

denominadas planilha a com oito temas explorados e a planilha b com cinco. A
conquista da informao foi feita com desenhos de rostos e com a imagem ruim e
pssimo as quais foram processadas juntas. A porcentagem reflete a participao das
respostas que tiveram estas duas condies em relao a amostra, ou seja no caso juro
de banco ficou a maior pontuao com 83,83 % de aceitao ruim e pssimo. Da
mesma, forma o nvel de ruim e pssimo para informtica ficou em 2,01 %.

48

5.2.18b - ndice ruim e pssimo de rejeio para fatores associados atividade

Fator

guerra fiscal entre estados

80,47

encargos sociais dos funcionrios

64,33

facilidade de crdito

61,15

telefonia rural ou celular

50,85

preo pago pelo produto

46,55

guerra fiscal entre estados

46,55

encargos sociais dos

funcionrios

80,47

50,85

facilidade de crdito
telefonia rural ou celular

64,33

61,15

preo pago pelo produto

5.2.19 - Opinio de desunio entre os empresrios

Fator

sim

71,72

no

18,69

sem resposta

9,60

base: 198 entrevistas

9,60
18,69
sim
no
sem resposta

71,72

49

5.2.20 - Uso de assistncia tcnica

Fator

particular/prpria

36,87

pblica

24,75

as duas

20,71

sem resposta

17,68

base: 198 entrevistas

17,68
36,87

particular/prpria
pblica
as duas

20,71

sem resposta

24,75

5.2.21 - Maiores problemas para a produo

Fator

mo-de-obra

73,23

juros altos

63,13

preo baixo do produto

57,58

energia eltrica

27,78

titulao das terras

27,78

invases de terras

18,18

base: 198 entrevistas

27,78

18,18

73,23

mo-de-obra
juros altos

27,78

preo baixo do produto

energia eltrica
titulao das terras

57,58

50

63,13

invases de terras

5.2.22 - Sugestes para melhorar o crdito

Fator

na burocracia

35,71

nos juros

31,75

mais oferta de recursos

19,84

nas garantias

7,14

nos subsdios

5,56

base: 126 entrevistas

7,14

5,56
35,71

19,84

na burocracia
nos juros
mais oferta de recursos
nas garantias
nos subsdios

31,75

5.3 - Workshop com coordenadores do Pr-Rural

A EMATER/DF como uma das empresas pertencentes Secretaria de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento do GDF, trouxe uma contribuio por meio de informaes das suas atividades de
campo em dois blocos neste trabalho. O primeiro a tabulao conjunta das respostas abertas para
os maiores problemas da regio e formuladas pela organizao desta pesquisa da UnB. O segundo
bloco trata do perfil de cada um dos 15 segmentos trabalhados pelos coordenadores do Pr-Rural.

5.3.1 - Resenha das respostas abertas do Workshop

Tabularam-se conjuntamente as respostas dos 15 coordenadores do Pr-Rural em dez temas,
comeando em perfil econmico, psicolgico e econmico do produtor do DF, at medidas possveis
para a titulao das terras.
5.3.1.1 - Perfil cultural, psicolgico e econmico
O perfil cultural dos produtores so referidos pelos 15 coordenadores da EMATER/DF como muito
diversificado e com instruo de mdia para alta. O psicolgico das pessoas experientes com boa
estabilidade nas aes. O econmico aparece como varivel, alguns deles com dupla atividade,
outros atividade familiar, outros ainda da classe mdia e alta.
5.3.1.2 - Capacitao e qualidade da mo-de-obra
Apesar de alguns poucos se referirem a boa mo-de-obra, em geral ela de mdia para ruim.
5.3.1.3 - Aes para aumentar da demanda
Melhor preo do produto, marketing, investimentos para os setores, aumento da oferta, cooperativas,
diversificao no processo, incentivos, pesquisa, juro baixo, organizar a cadeia produtiva.

51

5.3.1.4 - Formas para implantao de sistemas de custos

Uso do software Rural Pr, estimular a prtica de apontamentos e registros de fluxos, capacitar
custos, contratao de empresas do setor,
5.3.1.5 - Formas para melhor distribuio de renda
PLR-participao nos lucros e receitas, organizao dos setores, cooperativa, poltica agrcola bem
clara, distribuio de terras para produo familiar, ajuste na poltica fiscal, crdito subsidiado,
grupo de integrao de empresas condominiais,
5.3.1.6 - Formas de agregar valor produo
Organizar a produo para ter escala, agroindstria, cooperativas, certificao da produo,
verticalizao, adequar a legislao, auto organizao do setor sem a presena do Estado, incentivos,
capacitao, venda direta ao consumidor.
5.3.1.7 - Formas de se ter mais justia social
Implantao do Pr-Rural, criao de emprego, renda, melhor preo e distribuio da terra,
capacitao, maior eqidade nos elos da cadeia produtiva, melhor infra-estrutura rural, gerao de
emprego para jovens.
5.3.1.8 - Formas da agropecuria ser controlada por pessoas do setor primrio
Conceito de unio sob todas formas, domnio e socializao da cadeia produtiva com margens e
lucros proporcionais, demonstrar a importncia do setor agrcola, cooperativas.
5.3.1.9 - Formas de explorar facilmente atividades extensivas no DF
Maior aproveitamento das reas da RIDE, descobrir novos segmentos de mercado, fugir do preo
alto da terra que pressiona os custos de produo.
5.3.1.10 - Medidas possveis para a titulao das terras
Licitao dando preferncia ao ocupante desde que seja produtivo, o modelo atual o menos
injusto, discutir com a sociedade para ver o que ela quer, a titulao das terras vai incentivar no s
o mercado imobilirio como o parcelamento e a possvel favelizao do meio rural.

5.3.2 - Segmentos dos coordenadores do Pr-Rural

Neste sub-captulo, os coordenadores trouxeram o seu testemunho e experincia de campo com o
perfil de cada um dos 15 segmentos que comeam com horticultura e vo at estrutiocultura,
revelando fatores como locais de produo, produtos economicamente importantes, dificuldades
do setor at um estudo de pontos fortes e fracos da SWOT Analysis.
5.3.2.1 - Horticultura
Principais locais de produo: Brazlndia, Taquara, Pipiripau, Rio Preto, So Jos, Tabatinga.
52

Produtos economicamente importantes: cenoura, beterraba, morango, pimento, tomate, folhosas,

mandioca, repolho, couve-flor.
Dificuldades para crescimento do setor: custo, renda, organizao, disponibilidade de rea, local
apropriado para comercializao.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: insumos caros, baixo preo dos produtos,
qualidade da mo-de-obra.
Piores imagens: disponibilidade de gua, beneficiamento, embalagem ou agregao de valor,
segurana em geral.
Melhores imagens: setor tecnolgico, energia eltrica, estradas vicinais.

Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

facilidade de distribuio

pontos de comercializao desorganizados e

qualidade dos produtos

atravessadores

produo no ano inteiro

importao dos insumos

iseno de imposto sobre hortalias

competitividade com produtos de outras regies

disponibilidade de tecnologia

embalagem inadequada

mercado consumidor ilimitado

rentabilidade insuficiente

renda mdia dos consumidores alta

ameaa dos produtos importados

direcionamento mdico/nutricional para produtos

organizao da distribuio

do setor

fraca participao ou melhor falta polticas

fcil acesso ao ponto de venda

Oportunidades

pblicas para o setor

Ameaas
Demanda

5.3.2.2 - Fruticultura
Principais locais de produo: Brazlndia, Jardins, Parano, Pipiripau, So Sebastio.
Produtos economicamente importantes: goiaba, maracuj, limo, manga.
Dificuldades para crescimento do setor: ausncia de indstria de suco integral, carncia na
coordenao das cadeias produtivas pela empresa lder, dificuldade de comercializao.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: altos juros de financiamento, qualidade da
mo-de-obra, baixo preo dos produtos.
Piores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, armazenamento, segurana em geral.
Melhores imagens: compra de insumos, energia eltrica, disponibilidade de gua.

53

Oferta
Pontos Fortes
diversidade de frutas

Pontos Fracos
logstica de distribuio precria

razovel participao da agricultura familiar

concentrao da produo de frutas sem opo

desenvolvimento tecnolgico satisfatrio para

de comercializao em agroindstrias de grande

maracuj, manga e goiaba

porte com suco integral

associao de produtores para organizar a oferta

restritas linhas de pesquisa para outras

em funo da demanda pelas grandes redes

espcies de fruteiras

consumo crescente de suco de frutas

excessiva concentrao do poder de compra das

grandes redes de supermercado
no desenvolvimento de indstria dificultando a
estabilizao na oferta para suprir a demanda

Oportunidades

Ameaas
Demanda

5.3.2.3 - Agricultura Orgnica

Principais locais de produo: Brazlndia, Parano, Planaltina, Ceilndia. Taguatinga.
Produtos economicamente importantes: hortalias, frutas, soja, caf.
Dificuldades para crescimento do setor: entraves tecnolgicos, falta de locais de comercializao,
falta de conscientizao da populao do que vem a ser alimento orgnico.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: falta de titulao das terras, insumos caros,
altos juros de financiamento.
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

rea rural prxima dos pontos de consumo

baixo investimento em pesquisa

proximidade de centros de pesquisa

alto custo dos insumos

bom nmero de profissionais capacitados

produtores com pouco tempo de experincia em

(no governo e ongs)

agricultura orgnica, s vezes como agricultura

certificadoras instaladas no DF

como um todo
comercializao pouco estruturada apesar de
vrias iniciativas do governo e ongs

consumidor com bom poder aquisitivo

desconfiana de consumidores em relao a

consumidor com bom nvel de informao e

fidelidade produto orgnico

educao formal

altos preos dos produtos

ampla rede de distribuio instalada no DF

queda do poder aquisitivo

Oportunidades

Ameaas
Demanda

54

5.3.2.4 - Floricultura
Principais locais de produo: Brazlndia, Planaltina, Sobradinho.
Produtos economicamente importantes: plantas ornamentais, grama, flor de corte, flores envasadas.
Dificuldades para crescimento do setor: desconhecimento de canais de comercializao, acesso
tecnologia, competio de produtos importados de outras regies.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: insumos caros, qualidade da mo-de-obra,
baixo preo dos produtos.
Piores imagens: qualidade da mo-de-obra, telefonia fixa, celular e ruralvan.
Melhores imagens: setor econmico, setor tecnolgico, energia eltrica, disponibilidade de guas,
estradas vicinais.

Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

fatores climticos

comercializao (desconhecimento)

localizao centralizada

acesso tecnologia de produo

interface com olericultura

custo operacional (capital de giro e investimento)

linha de crdito para o setor

qualidade ainda no compatvel com a dos

produtos importados de outras regies

alto consumo

produtos externos de boa qualidade

renda per capita

sazonalidade (datas festivas) propicia grandes

localizao centralizada (plo regional)

importaes

reconhecimento oficial da atividade regional

Oportunidades

Ameaas
Demanda

5.3.2.5 - Bubalinocultura
Produtos economicamente importantes: queijo, leite, carne, couro.
Dificuldades para crescimento do setor: desconhecimento sobre a atitude, desconhecimento sobre
potencialidade do mercado, crdito dirigido.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: altos juros de financiamento, falta de
titulao das terras, insumos caros.
Piores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, segurana em geral, telefonia fixa,
celular e ruralvan.
Melhores imagens: setor tecnolgico, compra de insumos, energia eltrica, disponibilidade de gua,
estradas vicinais.

55

5.3.2.6 - Avicultura
Principais locais de produo: Taquara, Tabatinga, Samambaia, Ponte Alta, Gama.
Produtos economicamente importantes: frango inteiro, ovos, cortes de frango, linguia de frango.
Dificuldades para crescimento do setor: mercado monopolizado pelos grandes, dificuldade de
associativismo entre os pequenos, falta capacitao produtor.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: qualidade da mo-de-obra, insumos caros,
altos juros de financiamento.
Piores imagens: setor tecnolgico, setor administrativo, qualidade da mo-de-obra, compra de
insumos, segurana em geral, telefonia fixa, celular e ruralvan.
Melhores imagens: setor econmico, setor tecnolgico, setor administrativo, qualidade da mo-deobra, compra de insumos, energia eltrica.
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

carne e ovos encontrados em qualquer ponto de

produto perecvel

comercializao

armazenamento caro

preo acessvel ao relacionar com outras carnes

monopolizao do mercado pelos integradores e

venda por quilo, diferenciando os valores das

pequena importncia dos integrados

peas
hbitos alimentares, frios e carnes de frango
fazem parte da dieta diria
a demanda por aves e frangos segue uma
sequncia de grandes oscilaes

problemas sanitrios que possam vir a

prejudicar o comrcio interno e externo
(exportao)

Oportunidades

Ameaas
Demanda

5.3.2.7 - Bovinocultura de corte

Principais locais de produo: PAD-DF, Tabatinga, Rio Preto, Sobradinho.
Produtos economicamente importantes: carne e couro.
Dificuldades para crescimento do setor: a disseminao de informao, desconhecimento de
segmentos do mercado, glebas rurais.
Piores imagens: segurana em geral.
Melhores imagens: setor econmico, setor tecnolgico, setor administrativo, compra de insumos,
energia eltrica, disponibilidade de gua, estradas vicinais, beneficiamento, embalagem ou agregao
de valor, posse da terra, armazenamento, telefonia fixa, celular ou ruralvan.
56

Oferta
Pontos Fortes
produto garantido

Pontos Fracos
falta de produtos para oferecer

mercado enorme

desconhecimento do mercado

rede distribuidora de excelente qualidade

glebas de reas insuficientes para criaes

abatedouros disponveis

extensivas
altos custos em criaes intensivas

produtos vindos de outros estados

produtos diferenciados

grande diversidade de produtos

alto poder aquisitivo
Oportunidades

Ameaas
Demanda

5.3.2.8 - Suinocultura
Principais locais de produo: PAD-DF, Planaltina, Rio Preto, Taquara.
Produtos economicamente importantes: carne, linguia, outros embutidos.
Dificuldades para crescimento do setor: concorrncia de outros estados, custo de produo, falta
de divulgao dos produtos.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: insumos caros, mercadoria sem nota fiscal,
qualidade da mo-de-obra.
Piores imagens: segurana em geral.
Melhores imagens: setor econmico, setor tecnolgico, setor administrativo, compra de insumos,
energia eltrica, disponibilidade de gua, estradas vicinais, beneficiamento, embalagem ou agregao
de valor, posse da terra, armazenamento, telefonia fixa, celular e ruralvan.
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

produtos de qualidade

alto custo de produo

boa rede distribuidora

pouca divulgao dos produtos

estrada excelente

tabus em relao aos produtos

boa tecnologia de produo

falta de unio entre e dentro dos segmentos da

linhas de crdito disponveis

cadeia produtiva

grande nmero de consumidores

tabus com relaes aos produtos sunos

rede distribuidora de excelente qualidade

pouco conhecimento da qualidade dos produtos

produto de alto consumo mdio

preo x rendimento

Oportunidades

Ameaas
Demanda

57

5.3.2.9 - Piscicultura
Principais locais de produo: Planaltina, Rio Preto, Taquara, Brazlndia, Gama, So Sebastio.
Produtos economicamente importantes: peixe vivo, fil de peixe, peixe inteiro.
Dificuldades para crescimento do setor: falta de organizao dos produtores, entraves burocrticos
(outorga e licenciamento), entraves ambientais (gua).
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: insumos caros, baixo preo dos produtos,
altos juros de financiamento.
Piores imagens: setor administrativo, compra de insumos, disponibilidade de gua, beneficiamento,
embalagem ou agregao de valor.
Melhores imagens: setor econmico, setor tecnolgico.
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

boa variedade de peixes

disponibilidade de gua

bom nvel tecnolgico

clima da regio (perodos frios)

bom nvel de produtores

alto custo dos insumos

produtividades acima da mdia

falta de organizao dos produtores

irregularidades no fornecimento

semana santa

abastecimento de pesque-pague com peixe de

alimentao mais saudvel

de fora do DF

pesque-pagues (peixe vivo)

flutuaes na demanda
fils processados e subprodutos de fora do DF

Oportunidades

Ameaas
Demanda

5.3.2.10 - Irrigao localizada

Principais locais de atuao: Bacia do Rio Preto, Bacia do Descoberto, Bacia do So Bartolomeu
Produtos economicamente importantes: hortalias folhosas, fruteiras e caf.
Dificuldades para crescimento do setor: preo dos produtos agrcolas baixos, disponibilidade de
financiamento, custo dos equipamentos.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: baixo preo dos produtos, insumos caros,
qualidade da mo-de-obra.
Piores imagens: disponibilidade de gua, telefonia fixa, celular e ruralvan.
Melhores imagens: energia eltrica.

58

5.3.2.11 - Turismo rural

Principais locais de explorao: todo o DF.
Produtos economicamente importantes: gastronomia, pousada, pesque-pague, ecoturismo.
Dificuldades para crescimento do setor: polticas de crdito subsidiado, capacitao.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: baixo preo dos produtos, insumos
caros, qualidade da mo-de-obra.
Piores imagens: setor administrativo, qualidade da mo-de-obra, compra de insumos.
Melhores imagens: setor econmico, energia eltrica, disponibilidade de gua, estradas vicinais,
posse da terra, telefonia fixa, celular e ruralvan.
5.3.2.12 - Agroindstria
Principais locais de produo: Ceilndia, Planaltina, So Sebastio, Parano.
Produtos economicamente importantes: laticnios, doces, polpas de frutas, panificados, biscoitos,
bebidas alcolicas.
Dificuldades para crescimento do setor: poltica de crdito, organizao dos produtores,
comercializao.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: altos juros de financiamento, insegurana
rural, falta de titulao das terras.
Piores imagens: setor administrativo, posse da terra.
Melhores imagens: qualidade da mo-de-obra, energia eltrica, disponibilidade de gua, estradas
vicinais, armazenamento.
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

boa qualidade do produto

rtulos e embalagens pouco elaborados

diversidade de produtos

ausncia de publicidade e propaganda

disponibilidade de matria-prima

baixa capacidade gerencial e empreendedora

mo-de-obra razovel com cursos de

qualificao disponvel
bom nmero de feiras e exposies

ausncia de crdito adequado (fundo aval,

setorizao urbana com segmentao do

financiamento da propaganda)

consumidor por classe de renda

competio com produtos de outros estados

existncia de grandes consumidores

principalmente nas grandes redes varejistas

Oportunidades

Ameaas
Demanda

59

5.3.2.13 - Ovinocultura
Principais locais de produo: Jardim, Rio Preto, Pipiripau, PAD-DF.
Produtos economicamente importantes: matrizes, carne ovina, esterco, pele.
Dificuldades para crescimento do setor: insuficincia terra (cara), pastagens inadequadas
(brachiarias), crdito inadequado.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: qualidade da mo-de-obra, altos juros de
financiamento, insumos caros.
Piores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, compra de insumos, segurana em
geral.
Melhores imagens: energia eltrica, estradas vicinais, armazenamento, telefonia fixa, celular e
ruralvan.

Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

boas condies climticas

baixo associativismo/cooperativismo

rao adaptada

insuficincia de terras

boa remunerao

presso urbana

grande liquidez

mo-de-obra pouco qualificada

falta padronizao e tipificao de carcaa

o mercado consumidor (demanda alta)

abate clandestino

demanda maior que oferta

concorrncia desleal
cadeia desorganizada
oferta produto de baixa qualidade

Oportunidades

Ameaas
Demanda

Razes pelas quais a caprinocultura no tem grandes possibilidades de desenvolvimento

no DF: nicho de mercado prejudicado no perodo de frias, entrada do leite de cabra em
p e longa vida de cooperativas de RJ e MG; baixo consumo (produto substituto do leite
de vaca ou como hipoalrgico), com o crescimento rpido houve a saturao do mercado
e queda do preo pago pelo leite ao produtor e abandono da atividade.

60

5.3.2.14 - Apicultura
Principais locais de produo: Rio Preto, Nova Bethnia, Sobradinho, Gama.
Produtos economicamente importantes: mel, prpolis.
Dificuldades para crescimento do setor: ampliao da base de produo, apoio tecnolgico.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: qualidade da mo-de-obra, insegurana
rural.
Piores imagens: setor administrativo, compra de insumos, beneficiamento, embalagem ou agregao
de valor, segurana em geral.
Melhores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, disponibilidade de gua.
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

mercado disponvel

adequao legislao

nvel de instruo/formao dos produtores

atividade como passatempo ( hobby )

distribuio agrria

adensamento do meio rural (fracionamento)

reas reflorestadas

ocupao dessas reas e limitao de acesso

parques e reservas existentes

a esses espaos

poder aquisitivo, amplia possibilidade de

desorganizao do setor

crescimento da demanda

elitizao da atividade

produo atual muito abaixo da demanda atual

grandes atacadistas

proximidade do mercado

crdito difcil

mo-de-obra disponvel

urbanizao desordenada do meio rural

baixo custo de investimento

Oportunidades

Ameaas
Demanda

5.3.2.15 - Estrutiocultura
Principais locais de produo: Jardim, Gama, So Sebastio, Planaltina.
Produtos economicamente importantes: couro, carne, plumas, unhas, bico.
Dificuldades para crescimento do setor: produo em escala, estabilizao do plantel nacional
(previso de 2 anos), integrao dos criadores.
Piores fatores para o desenvolvimento scioeconmico: guerra fiscal, qualidade da mo-de-obra,
insumos caros.
Piores imagens: setor econmico, qualidade da mo-de-obra, compra de insumos, beneficiamento,
embalagem ou agregao de valor, armazenamento.
Melhores imagens: setor tecnolgico, energia eltrica, disponibilidade de gua, estradas vicinais,
segurana em geral.
61

Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

temperatura e umidade favorveis a atividade

mo-de-obra escassa e mal formada

produtor de bom nvel cultural e relativamente

diversidade de informaes (baixa confiabilidade)

capitalizado

alto preo de venda

produto nobre e de bom apelo comercial

produto novo

restaurantes, supermercados

produtores desorganizados no esto suprindo

procura por clientes com problemas

a demanda

cardiovasculares

desorganizao dos produtores, eleva o custo

curiosidade do pblico

de produo

produto de exportao

falta de diviso de atividades, setorizao, como

na avicultura de corte

Oportunidades

Ameaas
Demanda

5.4 - Painis
Esta terceira fonte de informaes programada trata dos resultados obtidos com os painis ou
sejam, reunio de lideranas tcnicas e polticas para cada setor dos seis em que houve interesse de
mais profunda prospeco. So apresentados neste bloco: 1) SWOT Analysis, solues para problemas
de mo-de-obra, 3) solues para problemas de custos da produo, 4) solues para problemas de
infra-estruturas, 4) planilhas especficas de cada um dos setores investigados.

5.4.1 - Gros

Fator
segurana
pblica

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Problemas de infra-estrutura e servios

criao de guarda rural; educao, distribuio de

renda via emprego; melhor preparo dos policiais; melhor
remunerao dos policiais
gua
construo e financiamento de barragens; proibio de
poos artesianos; campanhas de reduo e
racionalizao das guas
energia
construo de hidroeltricas; criar poltica de estmulo
eltrica
para aproveitamento de energia elica
estradas
fazer manuteno peridica; asfaltar as estradas de
vicinais
terra
corrupo
diminuir a burocracia sobre a produo (simplificao no
pblica
recolhimento de impostos)
transporte
exigir treinamento de boas maneiras aos motoristas;
pblico
privatizar as empresas; aumentar a concorrncia
regionalizada
servios
criar poltica de preservao perto do produtor;
pblicos
simplificar a legislao trabalhista
implantao de internet na fazenda; sistema mais
telecomunicaes eficiente de celulares

62

Padro
Ideal
honesta
capaz
diversificada
farta

baixo preo
dedicada
alfabetizada
com iniciativa

Fator
depreciao

juros
matria-prima

transporte

insumos

administrao

tributos
mo-de-obra
servios
prprios e
terceiros

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Problemas com mo-de-obra
educao; treinamento; seleo; maior renda
treinamento em escolas especializadas na prtica
homens, mulheres, treinamento
polticas de remunerao e benefcios; melhorar as
condies de vida no campo (energia, gua, telefone,
moradia)
remunerao de acordo com a sua produtividade e no
ter salrio
conscientizao para a participao nos resultados;
treinamento social
existe obrigatoriedade de ensino fundamental; criao
de escolas tcnicas
treinamento; seleo; participao nos lucros

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Reduo dos fatores do custo da produo
ampliar poltica de substituio de mquinas e
equipamentos; conscientizao da manuteno
preventiva
aumentar prazo nos contratos de investimentos;
manuteno e melhoria do moderfrota
criar poltica para melhorar a qualidade e apresentao
dos produtos; idoneidade dos fornecedores; fiscalizao
mais sria
melhoria das rodovias; incentivo ao uso de biodiesel;
financiar veculos usados; armazenar na fazenda
reduzindo o preo do frete na entresafra
estimular a importao, para melhorar ou aumentar a
concorrncia; ter melhor qualidade; incentivo ao uso de
insumos locais
maior treinamento para o produtor; melhor qualidade
centros de formao gerencial, incentivo ao uso de
planilhas de custo
unificao entre os estados; reduo dos encargos;
eliminao da guerra fiscal
criar mais escolas de nvel tcnico; contratao de
tcnicos agrcolas que custem menos e saibam mais
criar legislao favorvel a oferta de mo-de-obra
terceirizada; capacitao dentro da empresa de modo a
terceirizar atravs de melhores funcionrios

63

SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

timo clima para sementes

solos originalmente pobres; exigentes de

proximidade de centros tecnolgicos, polticos e

investimento inicial

administrativos da unio

sazonalidade pluviomtrica, exigindo cara

produtores de bom nvel gerencial

irrigao; veranico ofertando risco ao produto

terras podem oferecer trs safras/ano

alto custo em produo de reas pequenas,

produtos de alto rendimento, alto uso de

sem escala

tecnologia e baixos ndices de endividamento

doenas e pragas das culturas

produto de boa qualidade

alto custo dos insumos pela distncia em no ter

bom relacionamento comercial entre produtores

produo local

e empresas de insumos e servios

elevado preo do dinheiro para investimento

mo-de-obra de qualidade ruim, alm do rigor
da CLT

crescimento da populao e da demanda de

proibio do uso de tecnologias como aviao

gros

agrcola, irrigao com piv e construo

tendncia de produtos com maior valor agregado

de barragens

populao com maior poder aquisitivo, que

alto preo do frete quando da exportao

outras UF

ausncia de industrializao local dos gros

posio estratgica para logstica comercial e

falta de gua e energia eltrica abundante

transporte

segurana das propriedades rurais, sujeita a

boas estradas vicinais

invaso; h malfeitores e foras-da-lei

bom sistema armazenador

Oportunidades

Ameaas
Demanda

64

5.4.2 - Turismo rural

Fator

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Problemas de infra-estrutura e servios

segurana
pblica

bancar o prprio sistema de segurana; criao de

postos de segurana prximos aos empreendimentos
rurais; comunicao imediata, bem como aes quando
de uma ocorrncia
gua
buscar fontes alternativas; vistorias efetivas em
nascentes; proteger as matas; acato das autoridades
quando houver denncia
energia
redes de energia eltrica eficazes e periodicamente
eltrica
vistoriadas; cobrar sempre do estado, pressionar
estradas
manuteno peridica dos acessos as propriedades
rurais; cobrar das administraes regionais
vicinais
corrupo
transparncia em todas as transaes, fiscalizao
pblica
conjunta do segmento; no entrar em conluio
transporte
instituio de linhas circulares nos permetros rurais;
pblico
prximos dos empreendimentos; usar veculos prprios
ou alugados para os clientes
servios
existncia de rgo ligado ao segmento, estar capaz de
pblicos
fornecer informaes e apoio estas questes
teleproporcionar, o aumento da rede de telecomunicao
comunicaes ao setor rural

Padro
Ideal
honesta

capaz
diversificada
farta
baixo preo

dedicada

alfabetizada

com iniciativa

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Problemas com mo-de-obra
contratao de gente da comunidade local; pessoas com
boa formao religiosa; transparncia em todas as
transaes da empresa; cadastro prprio da
mo-de-obra
treinamento constante fornecido por rgos como:
Senac, Sebrae
treinamento para as diversas funes
cadastro geral de mo-de-obra; utilizao de estagirios
e consequentemente o cadastro dos mesmos
rever a legislao trabalhista; participao nos lucros;
quadro de pessoal enxuto; utilizando mais mo-de-obra,
em eventos pr estabelecidos e de acordo com a
demanda
participao nos lucros; uma poltica de atendimento
dentro da empresa enfatizando a gerao de lucros e
a participao de todos
reativao das escolas rurais para crianas e adultos;
proporcionar oportunidade de alfabetizao nas
associaes e escolas rurais em horrio diferenciado
das atividades destes locais
delegar e aceitar sugestes e iniciativas, sempre
elogiando e avaliando seus resultados

65

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Reduo dos fatores do custo da produo

Fator
depreciao
juros
matria-prima
transporte
insumos
administrao
tributos

mo-de-obra
servios

programa de manuteno das instalaes, reviso

permanente e preventiva
financiamentos pagveis; oferta de crdito
desburocratizado
produo/verticalizao da produo familiar, sua
diversificao e cultivo orgnico
melhorias das estradas vicinais (conservao)
adoo de fertilizantes e defensivos orgnicos
familiar e descentralizada
tributao mais justa, levando em conta que o
empreendedor est praticamente na contra mo do
xodo rural
treinada regulamente
motivao permanente, via premiao

SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

pontos tursticos naturais no DF e no entorno

mo-de-obra de baixa qualidade

diversidade de segmentos explorados e

necessidade de pequenos e constantes

vendidos

investimentos

bom nvel profissional dos empresrios

pouca sinalizao para chegar ao

verticalizao dos ativos rurais

empreendimento; acesso difcil

no exigncia de grandes investimentos no

pouca habilidade dos empreendedores em

negcio

marketing

bom entrosamento proprietrio/cliente

terras no so tituladas e os investimentos feitos

no esto seguros
telefonia difcil e cara
alimentos vendidos s vezes no fiscalizados

fuga do stress urbano, busca de paz no campo,

insegurana no meio rural, polcia insuficiente

retorno s razes rurais

situao e polticas fundirias do governo difusa

muitos tipos de demanda disposio dos

impostos altos

empreendedores

excassez de gua, energia e estradas em

todos tipos de evento urbano feito no ambiente

algumas localidades

rural

crescimento urbano desordenado

clientela de maior poder cultural e econmico

Oportunidades

Ameaas
Demanda

66

5.4.3 - Agroindstria

Fator

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Problemas de infra-estrutura e servios

segurana
pblica

treinar e pagar melhor os agentes; rigor em relao

aplicao da lei aos pequenos delitos, segregao de
funes dentro das corporaes policiais (investigador
no faz trabalho burocrtico)
controle ao desmatamento; maior fiscalizao nos
gua
mananciais isolando-os do contato exploratrio atravs
da criao de parques nacionais e de plano de manejo;
fiscalizao dos poos artesianos
energia
investimento do poder pblico e possibilidade de baratear
eltrica
a energia utilizada no processo produtivo; incentivo
governamental para utilizao de energia alternativa e
limpa (biodigesto, solar e elica)
estradas
investimentos em novas estradas em regies com
vicinais
potencial produtivo; recuperao e manuteno das
existentes, ajudando a diminuir custos
corrupo
adoo de sistemas de controle rigoroso para coibir
pblica
essa prtica, bem como punio rpida e rigorosa
dos agentes; corrupto e corruptor
transporte
mais linhas no setor rural; investimento pesado em
pblico
ferrovia, tanto para transporte de carga como de
passageiros, a partir da, restringir o transporte
rodovirio de longo percurso
servios
diminuio da burocracia e aumento dos servios
pblicos
das atividades de cada rgo pblico; capacitao
de servidores; fiscalizao permanente; polticos
pblicos setoriais
teleintegrao homognea dos sistemas e barateamento
comunicaes dos servios, bem como maior investimento em reas
no urbanas; fortalecer normas para baixar custo

67

Padro
Ideal
honesta

capaz
diversificada

farta
disponvel

baixo preo

dedicada
alfabetizada
com iniciativa

Fator
depreciao

juros

matria-prima
transporte
insumos

administrao
tributos

mo-de-obra
servios

68

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Problemas com mo-de-obra
buscar histrico do profissional antes da contratao,
inform-lo das penalidades em caso de desvio de
conduta
buscar parcerias com entidades para o aprimoramento
(Sesi, Senai, Sebrae, Senac)
investimento governamental para melhor preparao da
mo-de-obra atravs de cursos tcnicos e cursos de
qualificao
instalao de novos empreendimentos para
aproveitamento da mo-de-obra em excesso
direcionamento de locais para novos empreendimentos
prximos aos locais de residncia, melhor transporte
pblico
reviso dos processos fiscais que oneram o preo,
esticamento dos prazos de pagamento dos impostos,
regime de caixa para impostos
treinamento intensivo quanto questo da tica no
trabalho
parceria com entidade para realizao de cursos de
alfabetizao dentro das empresas
criao de programas que premiam as boas idias e a
produtividade

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Reduo dos fatores do custo da produo
manuteno constante para durar economicamente
mais tempo; treinar e capacitar a mo-de-obra das
mquinas e equipamentos
criao de linhas de crdito especficas para a
agroindstria com subsdios; evitar ao mximo o uso de
bancos e financiamento
facilidade de compra em outros estados sem briga fiscal;
polticas pblicas para produo local
melhoria das estradas; juro difirenciado para transporte
local agroindustrial
subsdios para produo local de insumos;
informatizao nos levantamentos de preos; reduo da
carga tributria
treinamento em informtica; capacitar e profissionalizar
os administradores em todos nveis
diminuio crescente da carga tributria, at a iseno
total de produtos e matrias-primas ou dos fatores
da produo
treinamento constante
ampliao da terceirizao e parcerias; reduo dos
preos dos combustveis

SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

produtos de primeira necessidade

queda do poder aquisitivo do consumidor

preo baixo do produto e de boa qualidade

matria-prima atrelada variao do dlar,

conhecimento da marca pelo mercado

quase sempre cara

mo-de-obra barata

concorrncia desleal (empresas que burlam a

possibilidade de exportao pelas infra-

legislao fiscal e processos de produo)

estruturas produtivas

diferena acentuada de preo com concorrente

muitos setores com distribuio organizada

mo-de-obra de m qualidade
dificuldade de baixar preo ainda mais
muitos setores da agroindstria so amadores
e no competitivos

mercado cativo de alimentos essenciais

grandes empresas dominam os preos das

disponibilidade fcil nos pontos de venda;

matrias-primas

mercado consumidor de baixo custo do frete

muitos produtos ofertados de fora do DF, de

mercado externo

menor preo; atacadistas que adquirem produtos

todas as classes sociais, porm com

de fora;

predominncia da classe mdia

juros altos e crdito difcil

grandes redes, supermercados e pequenos

altos impostos federais e estaduais; guerra fiscal

mercados

queda da demanda por perda de poder aquisitivo

no sazonalidade

da populao

programas oficiais como pr-famlia

produtos sem fiscalizao, sem Dipova ou SIF

encontrados no mercado
falta de entrosamento entre os agentes da cadeia
produtiva

Oportunidades

Ameaas
Demanda

69

5.4.4 - Aves
1. As normas de biosegurana devem ser observadas,
2. unio entre os produtores uma das mais importantes aes para a sobrevivncia do setor,
entre elas a cooperativa parece ser uma ferramenta ideal,
3. deve haver forte padro tico entre os agentes da cadeia produtiva, com transparncia para que
ela no se rompa e no haja desequilbrios scioeconmicos,
4. produtores de aves ornamentais, patos, pssaros, avestruzes e outras aves so um mercado
emergente, diversificado, exigente em tecnologia mas de resultados econmicos compensadores,
5. tecnologia deve ser a base da competitividade,
6. a avicultura do tipo industrial tem um giro rpido do capital, exige controles econmicofinanceiros e um setor muito competitivo por ser uma quase commoditie, a carne avcola,
com demanda garantida em todo o mundo,
7. a informao uma ferramenta muito importante no sistema produtivo da avicultura,
8. a demanda cativa e o mercado crescente,
9. os problemas muitas vezes so fonte de solues, avano e criatividade,
10. necessrio que haja uma poltica de segurana empresarial na avicultura para a continuidade
da cadeia produtiva,
11. agregar valor, diversificar ativos, ser criativo e de melhor gesto trs maior renda e maior
independncia quando os sistemas so do tipo integrao,
12. os sistemas de unio existentes no setor so o sindicato, a cooperativa, a integrao, as compras
coletivas e as associaes de classe,
13. alguns produtores do DF e Entorno esto endividados,
14. novas fronteiras como o frango ecolgico podem ser exploradas.
SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

rpido giro de capital

alto custo da produo como energia eltrica,

boa qualidade do produto

gs, palha de arroz, mo-de-obra com encargos

insumos e servios fornecidos pela indstria

descapitalizao constante do setor

bom nvel tecnolgico da produo

mo-de-obra necessitando capacitao

contrato de garantia mnimo

dificuldades de pagamento com o agente

financeiro
eventual dependncia do integrado com o
integrador
manuteno cara das instalaes e benfeitorias
classe no totalmente unida

mercado cativo pela compra das agroindstrias

concorrncia de fora do DF com menor preo

produto de grande aceitao

sazonalidade de preos do produto e dos

uma commoditie com 70 % da produo

insumos como rao

exportada

menor escala que as grandes corporaes

cadeia produtiva bem organizada

de outros estados

Oportunidades

Ameaas
Demanda

70

5.4.5 - Flores
Padro
Ideal
capaz
honesta

farta

baixo preo
com iniciativa
responsvel

Fator
crdito
insumos

escala

infraestruturas
comercializao

impostos

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Problemas com mo-de-obra
promover cursos especficos
colocao das normas da empresa para o funcionrio;
condio de vida social; no permitir atitudes que no
condizem com a empresa
promover cursos profissionalizantes, em recursos
humanos, tcnicas de atendimento sobre cuidados com
a planta
diminuio de encargos
fazer com que o funcionrio tenha esprito de liderana;
participao nos lucros
pagando melhor, para que o emprego venha a
atend-lo

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Reduo dos fatores do custo da produo
trabalhar na medida do possvel com crdito prprio
trabalhar com insumos de primeira linha, de empresas
idneas, para que se tenha resultados positivos em um
menor espao de tempo
ter uma boa escala de produo de acordo com a
exigncia do mercado e das unidades de produo para
que se tenha menor custos produzindo qualidade
e quantidade
ter infra-estruturas adequadas, trabalhando com
equipamentos de ponta, para que tenha um bom
aproveitamento do capital a ser investido
colocar pessoas treinadas somente para parte de
comercializao do produto para que o produto chegue
ao cliente da maneira mais vivel sem danificar a
qualidade do mesmo
eliminao do ICMS de 17 %

71

SWOT Analysis
Ofertas
Pontos Fortes

Pontos Fracos

boa qualidade dos produtos

mo-de-obra sem capacitao profissional

preos baixos para muitos tipos de produtos

pequena diversidade de produtos oferecidos

boa formao educacional dos produtores,

insumos caros vindos de fora

muitos com dupla atividade profissional

especializao em alguns tipos de produtos
como grama, flores, folhagens, vasos
Central Flores do Ceasa
crescimento da populao

ausncia de centros de treinamento para o setor

mudana de hbito para compra de mais flores

clima seco favorece a atividade

elevado padro cultural e econmico da

importao incentivada

populao local

concorrncia com os grandes centros como

demanda aumenta de 10 a 15 % ao ano

os de SP

gua e energia eltrica suficiente

juros altos do financiamento

ausncia de produo local de insumos, de
menor preo

Oportunidades

Ameaas
Demanda

72

5.4.6 - Pecuria de corte

Fator
crdito

insumos

gentica

alimentao

infraestruturas

comercializao

impostos

Caminhos, solues e idias para mdio/longo prazos

Reduo dos fatores do custo da produo
desburocratizado, sem exigncias de contrapartida na
liberao, que incentive o produtor; linha de crdito
especfica para recuperao e reforma de pastagens
que tenha prazo longo, juros baixos e carncia de no
mnimo 4 anos; mais parceria; projetos individualizados
com acompanhamento tcnico, com real viabilidade
econmica, trmino da prtica de projeto receita de bolo
o governo deve controlar com rigidez as oscilaes de
preo dos insumos importados; ampliar prazos no
pagamento dos maquinrios pelo programa do
Moderfrota; alto custo de fertilizantes que podem baixar
com a consolidao do Porto Seco e incentivo s
fbricas no DF; mais informaes para o produtor sobre
custo x benefcio; parcerias na compra de matria prima
por associaes ou cooperativas; treinamentos para o
uso certo dos insumos
a Embrapa deve ampliar a pesquisa de melhoria
gentica e ofertar este insumo a preo de custo para
todos os produtores; maior integrao entre os
melhoradores e os criadores. definio do animal
desejado; divulgao de tecnologias simples como
inseminao
programa incentivo de melhoria e recuperao de
pastagens e preservao ambiental; adequar de acordo
com a vocao da propriedade; planejar a curto, mdio e
longo prazo a tecnologia a ser usada na propriedade
para evitar desperdcios; pastagens inadequadas;
mudanas de tecnologia no meio do processo
recursos pblicos para criar o policiamento rural; iseno
de impostos sobre consumo de energia e telefonia rural;
criao de patrulhas motomecanizadas rurais; mais
linhas e mais nibus; escolas em todos os graus
(agrcolas); mais telecomunicaes e mais barata com
acesso a internet , melhoria das estradas do DF e
entorno
incentivar centros de comercializao para venda e
compra de produtos e insumos; promoo programa
que vise calendrio de leiles, mais indstrias
processadoras de carne, propaganda para consumo de
carne bovina, consolidar o Porto Seco; eliminao de
qualquer intermedirio que aumente custos sem agregar
valor ao produto; maior transparncia na negociao
entre os frigorficos e os produtores; definio clara das
necessidades e pontos fracos de cada setor da cadeia
reduo drstica ou iseno dos impostos na aquisio
de insumos a exemplo do que se faz atualmente na
na reforma tributria no que diz respeito a exportao de
produtos industrializados; extino CPMF e todos outros
impostos; reduo de carga tributria como um todo
alm de reduo progressiva com incentivo por
qualidade, frequncia, produtos exportveis

73

Vantagens e desvantagens de sete ativos da pecuria de corte

Tipo de
explorao
s cria e/ou
recria

terminao

boi irrigado
com piv

confinamento

Vantagens
menor necessidade de segurana;
comercializao rpida (16 meses), menor
uso de pastagem (cria); desocupao de
pastagens com liberao das vacas,
grande mercado para produto da recria
giro mais rpido, maior possibilidade de
rentabilidade

fornecimento de animais o ano todo com

receita mensal; diminuio dos riscos
climticos; oferta de alimento verde no
perodo da seca; economia na compra de
rao; recria e engorda no pivo; melhoria
das caractersticas fsicas do solo sob
o piv
entrega de bois na entressafra, facilidade
de acabamento de carcaa; giro rpido de
capital; propriedades menores com
aproveitamento de resduos e
subprodutos; receita em poca
diferenciada

transplante de multiplicao de animais de alta

embrio
performance; custo mais barato para
produo de animais de alta linhagem;
salto na melhoria gentica em quantidade,
seleo e aprimoramento do rebanho
grande mercado na regio para absorver

74

reprodutores
matrizes

bom valor agregado para venda,

necessidade menor de terra; grande
mercado consumidor (reposio)

s comrcio
de gado

capital pequeno; no preocupao com a

qualidade; ganho sem risco; aproximar
vendedor e comprador; giro rpido do
capital investido

Desvantagens
rentabilidade pequena; capital imobilizado
em estoque alto; custo de manuteno da
matriz, maior risco perda; tamanho das
reas no compatveis com a atividade,
relao custo x benefcio desfavorvel
risco de mercado, dificuldade de
acabamento com qualidade; alto custo dos
insumos, risco de retrao do mercado
prazo alongado para receita, tamanho das
reas no compatveis
alto custo de produo; dificuldade com
compra e manejo do piv; custo do piv
central; na obteno da outorga dificuldade
de gua; dificuldade na obteno de
crdito e piv

investimento em instalaes e
equipamentos. necessidade de tecnologia
para produo e distribuio de insumos;
alto custo; risco na oscilao de preos;
baixa oferta de animais adequados ao
confinamento; falta maior nmero de
frigorficos confiveis
tecnologia ainda no banalizada;
dificuldade de acertar cruzamentos
genticos; alto custo no processamento,
mo-de-obra tcnica e especializada ainda
escassa; falta de programa de crdito
especfico para atividade com longo prazo;
dificuldade de obteno de receptoras
mercado instvel; alto custo de venda por
leiles ou feiras; alto custo de instalao e
manuteno; dificuldade de mo-de-obra;
demora na obteno das primeiras
receitas; falta de conhecimento por parte
dos pecuaristas da melhoria gentica
vinda de reprodutores e matrizes
superiores
onera o produtor; no aumenta a
produo; ser visto com desconfiana tanto
pelo produtor como pelo comprador;
instabilidade do mercado; falta de
profissionais especializados

SWOT Analysis
Oferta
Pontos Fortes

Pontos Fracos

qualidade do produto

mo-de-obra desqualificada

produtor com bom nvel profissional

alto preo dos insumos

facilidade de acesso tecnologia

exigncia de tecnologia de alto custo

vocao histrica dos produtores

investimento em benfeitorias
relao do produtor com o frigorfico
relao do frigorfico com o varejo
baixo nvel de informao

alimento de primeira necessidade

importao de carne

possibilidade de exportao

problema de sanidade

dlar elevado favorece a exportao

juro alto e crdito difcil para produtor e frigorficos

mercado crescente

baixos preos alcanados

garantia de recebimento
clima com chuvas irregulares, seca do pasto
impostos altos
Oportunidades

Ameaas
Demanda

75

6 - Anlise e discusso dos resultados

O volume de informaes significativo e procedentes de cinco fontes como: 1) 70 referncias da
reviso da literatura e dos resultados obtidos, 2) 75 entrevistas de alto nvel de informaes, 3)
workshop feito com 15 coordenadores da EMATER/DF, 4) pesquisa de mercado com 198 produtores
e empresrios do setor, 5) seis painis com 35 lderes dos seis segmentos mais complexos de
prospeco.
Procurou-se o ponto central dos cruzamentos das informaes, traduzindo dados destacados da
pesquisa, usando-se a metodologia cientfica disponvel e adotando-se a neutralidade cientfica
para temas polmicos ou do jogo de interesses econmicos de alguns setores em que este estudo se
envolveu. A anlise prestigia a organizao da produo em fatores considerados necessrios ou
suficientes para serem encaminhados a um progresso scioeconmico e tico da sociedade rural
do Distrito Federal. Muitos instrumentos de apoio foram criados durante o planejamento e
estruturao deste trabalho, no sentido de que durante as anlises e suas discusses, se pudessem
ter elementos subsidiadores para as futuras concluses numa proposta capaz de criar uma orientao
segura para os lderes do DF.
Para as anlises e as discusses tem-se um procedimento cartesiano, linear portanto, em grandes
blocos e grupos de temas especficos dentro dos objetivos macro do trabalho que a proposta final
da modernizao do setor primrio.

6.1 - EANI-Entrevistas de alto nvel de informaes

76

A essncia das entrevistas com as 75 pessoas nas 23 reas chave, desenvolvidas durante nove
meses, revelam pontos focais e merecem reflexes. Entre elas nota-se o esprito de trabalho das
pessoas, na sua luta pela sobrevivncia diante de um mundo cada vez mais competitivo. Ele privilegia
aqueles com maiores nveis de capital-tecnologia-gesto e desampara de certa forma os que no
tem estes trs fatores. Isto gera distores estruturais na sociedade, como a proeminncia dos mais
capazes e desloca com a sada das cadeiras produtivas os mais fracos, criando a chamada
marginalidade social. Isto ocorre em atividades onde o prprio DF no tem competitividade como
atividades extensivas ou de grande demanda de mo-de-obra ou de intenso capital. Como se pretende
dar um enfoque tico social ao setor primrio, tanto no produtivo como em toda a cadeia, este
aglomerado de pessoas precisam ter alternativas de uma vida economicamente mnima, socialmente
justa e eticamente correta. Para que isto ocorra, so necessrios mecanismos dos governos agindo
no tecido social de forma competente. Alm deste esprito de luta dos empresrios ou do peo
analfabeto do DF, nota-se que a burocracia complica a vida de muitos. Ditado popular diz que os
produtores no querem favores do governo, apenas que no os atrapalhem na sua vida, tem certo
fundo de verdade e conforme mostram as estatsticas na pesquisa. A burocracia vai desde o
funcionrio pblico que praticou a improbidade administrativa, pela lentido da lei ou mecanismo
gerencial da mquina pblica, at a grande quantidade de papis para uma nica ao de compra,
venda ou registro. No tico o agroindustrial ser prejudicado por um governante que o induz a
perder o pouco que tem, assim como negativa a sonegao de impostos que d vida s aes dos
gestores pblicos. A burocracia um dos grandes inimigos da agricultura do DF em todos os sentidos,
ao atrapalhar os trabalhos da produo, distribuio, comercializao at cadastros para o
financiamento de bens de capital junto ao agente financeiro. De outra forma, os produtores por sua
vez no podem gastar 30 % do seu tempo em idas e vindas ao banco para tratar de papis, carimbos
e assinaturas, pois eles tm de ficar junto sua atividade fim no campo, atendendo a funo bsica
que ofertar bons alimentos e baratos. Neste sentido, o governo de m qualidade, aquele que
penaliza o produtor, assim como todos os agentes da cadeia com normas, regulamentos, carimbos,
papis e documentos que mais atrapalham custando tempo e dinheiro, que a funo base de cada
trabalhador, seja ele o analfabeto que lava batata no campo, como o presidente da agroindstria

com mil empregados.

Considerando que a maioria dos produtores do DF so mineiros, gachos e candangos, seguidos de
outros, nota-se uma unio de classe, apesar da diversidade tnica, cultural, social e econmica,
num caldeiro psicossocial. Desta forma, so encontradas vrias formas de unio classista seja em
forma de cooperativas, sindicatos, amigos comerciais, lideranas comunitrias, grupos religiosos,
grupos de amigos, clubes de servios tipo Rotary e Lyons. Todas elas procurando o bem comum, de
forma fraterna e competente em benefcio do coletivo.
Resqucios culturais dos ltimos 30 anos no setor primrio do DF, mostram que ainda existe um
tipo de paternalismo dentro do comportamento das massas rurais, onde muitos acreditam que o
Estado tem a obrigao de suprir e fazer muitas coisas por eles. Esta viso de esperar as coisas
acontecerem s pela mo do Estado nefasta para o sucesso do setor primrio do DF, onde as
pessoas devem procurar os seus diretos, trabalhando todas suas foras, reclamando menos e agindo
mais, com vontade e usando ferramentas to benficas como as associaes de classe. Nota-se que
no caso do mel de Braslia que tem um bom conceito na praa e no Brasil, ainda no tem registro
no Dipova. Seria adequado que os apicultores se unissem, constituindo uma empresa ou associao
construindo com recursos prprios a casa do mel, certificando o produto e regularizando-o diante
de um mercado to promissor. recomendvel que todos os produtos comercializados no DFRIDE tenham registro no SIF, garantindo assim segurana alimentar ao consumidor. Neste sentido,
passamos nesta anlise para o outro passo que a profissionalizao dos agentes das cadeias
produtivas de todos os segmentos do DF.
Assim, chama-se profissionalizao, a condio do executivo ou pessoa de estar preparada para as
demandas de mercado, seja na qualificao da mo-de-obra, interpretando um contrato de custeio,
ou viajando para trazer novas tecnologias que os faam donos de diferenciais de mercado. Qualquer
tipo de omisso no trs resultado para o progresso do DF, mas sim uma estagnao, decadncia do
market share de muitos produtos entre eles, hortalias. Este segmento que sempre foi to rico no
DF e com o passar das dcadas, vem caindo ano a ano, sofre por fatores causados pela chamada
globalizao, onde produtores com reas de 500 ha de outros estados, colocam seus produtos aqui
no DF a preos menores por escala de produo. Enquanto isto, a nossa mo-de-obra, fartamente
demandada nas hortalias ficam sem renda ou emprego. Se as polticas pblicas devem ser realizadas
e implantadas, uma delas o subsdio, de forma a manter o homem no campo, dando-lhes uma
condio digna de oportunidades iguais gerando assim o bem comum. Estes subsdios dizem os 75
entrevistados, devem ser dados em forma de renncia fiscal, de eliminao de encargos trabalhistas
pela flexibilizao, que prejudicam o trabalhador porque a atual CLT anacrnica e no atende
mais as necessidades da mo-de-obra. Isto gera distores nas contabilidades, meias notas,
empregados sem carteira assinada e o prprio desemprego. Oxigenar o sistema produtivo, gerenciar
melhor as rotinas oficiais e particulares, dando chance ao sistema produtivo cuidar da sua funo.
Quando todos os pases denominados desenvolvidos ajudam a agricultura e o seu povo, aqui no
Brasil em geral e no DF em particular, cobramos impostos, gravames, burocracias e entraves ao
setor produtivo. O Japo, a Comunidade Econmica Europia e os Estados Unidos cuidam bem da
sua segurana alimentar, ajudando os produtores. Muitos falam que no dia em que houver crise de
abastecimento provocada pela mquina estatal enferrujada e obsoleta no setor agrcola, asfixiando
o sistema de produo de alimentos, ento estes gravames sero imediatamente eliminados, pela
conquista de conscincia dos lderes.
Se de um lado uma forte economia de mercado gera produtos de baixo custo ou preo, e maior
oferta, j que dona-de-casa no interessa se o arroz veio do PAD-DF ou da Tailndia, de outro
lado, temos uma parte da sociedade rural candanga que no consegue acompanhar esta vertiginosa
escalada do mais forte deslocando o mais fraco. Em funo disto, novas figuras jurdicas associativas
crescem para aglomerar estes tipos de pessoas, seja em forma de integrao suno-avcola,
cooperativas ou at reunido inimigos declarados em torno de um ideal comum de sobrevivncia.
Na essncia dos avanos feitos pelos empresrios agrcolas do DF, nota-se a criatividade para
77

superar dificuldades. Este panorama favorvel aparece em todos setores, inclusive no de flores,
onde seus integrantes, muitos deles egressos da horticultura, passaram a agir sobre um mercado
que tinha e tem um demanda reprimida local, agrega capital, tecnologia, gesto e tem lderes setoriais
que fazem acontecer a expanso do setor. Neste sentido, a criatividade junto com a unio classista,
merece ser prestigiada inclusive com recursos de investimentos de baixo preo do dinheiro para
que cresa, oferecendo emprego, renda e paz no campo. No s este setor de flores criativo e
promissor, outros como agroindstrias de grande ou pequeno porte, o mercado de capitais ou nas
criaes como a de avestruz, que h 10 anos era motivo de chacota, hoje uma realidade.
Ousadia e viso de longo prazo de alguns empreendedores e investidores, aparecem no Porto Seco,
uma ferramenta de alta importncia estratgica em viabilizar para o futuro, a importao, exportao,
a polarizao e criao de oportunidades no setor econmico e de servios no DF, enfim a poltica
macro do Mercoeste. Mais uma vez aqui, a burocracia uma das inimigas do Porto Seco, que
entrava a rpida finalizao deste processo que trs e trar muitos empregos, renda e oportunidades
sociais para a populao do DF, no s rural como diretamente ligadas a este setor. Quando o
Estado local no oferece condies competitivas para os empreendedores e investidores, ento
eles vo para os outros estados, ao atravessarem as fronteiras do DF e j a partir de Padre Bernardo,
Cristalina ou Una, j esto livre de tributos injustos, burocracias e outras mazelas da viso pequena
de alguns governantes que tivemos nestes ltimos 40 anos.
Esta grandeza de esprito encontrada nas entrelinhas dos nossos 75 entrevistados, no melhor modelo
do criador da cidade, Juscelino K. de Oliveira, ensina que devemos ter uma viso de futuro,
construindo a partir do presente com vontade pragmtica, sem retrica e atitudes que possam
beneficiar a nossas coisas. Disputas mesquinhas dentro e fora do setor agrcola do DF no podem
ocorrer, pois a grande prejudicada a prpria sociedade. Isto acontece muitas vezes por ignorncia
dos agentes, entre eles fatores limitantes produo, normas discutveis, como so as das guas,
das infra-estruturas e da proibio de tecnologias como aviao agrcola ou irrigao, as quais
deveriam ser revistas luz da cincia e no de reflexes grupais.
Na luta entre a oferta e a demanda, nota-se que h um constante ajuste de foras, cada vez mais
preparado, onde at o pequenino agrupamento social, se transforma depois de 20 anos, em florescente
ncleo rural, com todas as condies para o bem estar social. Nesta luta pela vida, pela produo
de alimentos acompanhando a nova ordem mundial do fazer cada vez maior e melhor as coisas,
inclusive a produo de alimentos bons, baratos e na hora, surge a figura do empresrio rural,
deixando para trs, o elemento que polui o meio ambiente, o elemento que no faz conta, que no
procura evoluir, aquele que sempre fala mal do governo, do clima e que pouco faz para superar
suas prprias dificuldades. Sejam elas pessoas da indstria do lazer, da agroindstria, da pecuria
de corte, da apicultura, dos produtos orgnicos ou o olericultor do jil.

6.2 - Pesquisa de mercado

Os 198 empresrios e produtores rurais entrevistados expuseram dados registrados em 22 quadros
contendo planilha numrica, grfico e mini texto eventual quando o caso merecesse explicao.
Importantes questes nascem desta pesquisa de mercado entre elas uma anlise e uma discusso
conjuntural.
A primeira delas a opinio entre os empresrios com 71 % dizendo que so desunidos, ao mesmo
tempo aquela que se tem das cooperativas, onde 73 % dizem que a imagem boa. Ora, algumas
possibilidades podem ser inferidas disto, entre a necessidade grupal para a sobrevivncia e a falta
de preparo cultural para suportar as diferenas individuais dentro de um grupo cooperado. Note-se
que mais de metade das cooperativas registradas no anurio da OCB/DF, esto falidas ou no
operantes. Ou ainda, as administraes internas das cooperativas embora teoricamente sejam boas,
na prtica poderiam ser at aticas, o que pode afastar ou reunir interesses e pessoas.
A segunda delas que trata dos maiores problemas dos empresrios (5.2.1), formas de melhorar a
78

qualidade do produto (5.2.5) e sugestes para reduzir o custo da produo (5.2.6), so referidos
todos eles como na produo. No entanto, no quadro fatores mais importantes para a produo
(5.2.2) e fatores que mais pesam no custo da produo (5.2.3), aparece o item mo-de-obra.
Poderia significar que para a produo, a mo-de-obra um fator importante e confirmado em
muitos outros quadros, entre eles o maior problema para a produo, que a mo-de-obra. Neste
sentido a mo-de-obra cara, ruim, aumentando os custos da produo, assim como o risco da
atividade agropecuria. Este padro da mo-de-obra ruim no aparece s neste segmento da pesquisa
de mercado, mas est presente em todos resultados obtidos das cinco famlias de fontes de
informao. O quadro 5.2.1 a diz que 48 % dos entrevistados se referem que os maiores problemas
esto na produo e na comercializao, refletindo que a capacidade de trabalho junto ao campo
ou local de explorao dos ativos, mais o processo de troca com o mercado, representam problemas
as serem aperfeioados nestas cadeias produtivas. Ou seja, se os problemas tcnicos da produo e
da comercializao estiverem sanados, ficaro para os outros 52 % distribudos entre mo-de-obra,
crdito, doenas, natureza, infra-estruturas e nas polticas pblicas e privadas que sustentam o
processo scioeconmico.
O quadro 5.2.16a at o 5.2.18b composto de seis tabelas, informam nveis de percepo de timo e
bom, normal e ruim e pssimo para fatores prospectados. Assim, o pior fator para os 198 entrevistados
juros de banco e o fator timo informtica para administrao. Algumas lies podem ser
tiradas disto, como seja o anseio de modernizao e competitividade da empresa rural do DF,
apesar das dificuldades de falta ou m qualidade da rede eltrica que abastece os computadores,
poeira no campo ou softwares ainda no prticos para a gesto da propriedade. Existem no mercado
cerca de dez bons softwares, mas como as atividades produtivas so diversificadas, fica um hiato
entre o desejo de informatizar a produo e a realidade de ter-se resultados concretos. De outro
lado, a imagem de pssimo para juro clara por si s, no apenas pelo alto preo do dinheiro
cobrado pelos agentes financeiros seja para custeio, investimento, comercializao ou juro pessoa
fsica, assim como as burocracias complexas para ter-se acesso aos recursos. As informaes so
muito negativas neste sentido, quando o valor da Libor ou da Prime Rate est na faixa de 5 % a.a,
enquanto os juros para bens de capital no Brasil valem o dobro disto, ou no caso de cheque especial
valores considerados astronmicos e incompatveis com a capacidade de pagamento do agricultor
do DF. Da a grande parte dos produtores estarem endividados, securitizados e sem capital de giro.
Esta atividade representa a vida da nossa sociedade que precisa de alimento bom, barato e na hora,
mesmo enfrentando juros to elevados que os lderes pouco ou nada fazem para minimizar este
quadro, alegando que a economia de mercado assim mesmo. Cabe lembrar que o quadro 5.2.22
registra que burocracia tem peso de 35,71 % enquanto que juros tem peso 31,75 %, significando
que conseguir crdito mais difcil para o produtor que o prprio valor do juro.
O quadro 5.2.20 tem alguns indicativos interessantes como seja quase 36,87 % dos entrevistados
usam assistncia tcnica de empresas privadas, enquanto que os servios pblicos quase 24,75 %.
Existem indicativos que os servios pblicos tem sido sucateados nestas ltimos dcadas, onde os
profissionais buscam novas alternativas de salrios mais atrativos, deixando a capacidade de resolver
problemas para a iniciativa privada, que tendo assim melhores profissionais bem pagos, trariam
uma melhor relao na competitividade custo-benefcio. De outro lado, os produtores com baixo
ndice de capital, tecnologia e gesto, procuram a grtis assistncia de empresas como SEBRAE,
Embrapa, Universidades, Sindicatos, organizaes no governamentais, Incra ou EMATER. Isto
induz a considerar a necessidade de reestruturao e fortalecer estes servios pblicos de forma
mais criativa e competente, visando atender a comunidade rural que ainda no atingiu um patamar
profissional, entre eles assentamentos, micro empresrios e at os chamados excludos da cadeia
produtiva, margem de uma sociedade que muitas vezes injusta com seus filhos menos afortunados
pela falta de oportunidade de renda ou emprego.

79

6.3 - Workshop
Os coordenadores dos programas do Pr-Rural da EMATER/DF participaram de dois Workshops,
onde prestaram ajuda com a sua experincia direta junto aos produtores e ao mercado cujos resultados
do capitulo 5.3, so aqui analisados e discutidos em duas etapas como sejam:
1. Resenha das perguntas abertas de todos questionrios. Dez assuntos neste workshop encontrado
nos resultados obtidos de 5.3.1.1 at 5.3.1.10, so tabulados das perguntas abertas, onde alguns
poucos segmentos se referem a boa qualidade da mo-de-obra (5.3.1.2), mas em geral ela de
ruim para mdia. Em relao a qualidade da produo, a grande maioria a favor da agregao
de valor produo e usando-se ferramentas possveis; a necessidade de se ter mais justia
social no campo; formas de melhor a distribuio de renda; assim como a otimizao dos
controles gerenciais por parte dos produtores e empresrios.
Nota-se que os coordenadores da EMATER/DF tem um sentido social bem desenvolvido, ao
ajudar aqueles que mais precisam de assistncia tcnica e extenso rural, o que alis, a sua
funo bsica. A prova disto que surgiu o Pr-Rural Social atendendo esta demanda de mercado.
Como estes profissionais vivem o dia-a-dia nas comunidades rurais atendendo pessoas,
conquistaram uma conscincia mais focada dos problemas dos produtores. Para tanto, os servios
pblicos precisam ser fortalecidos com profissionais via novas contraes e melhores salrios,
veculos e combustvel, j que o servio de constantes visitas aos produtores que demandam
a EMATER/DF.
2. Processamento das perguntas de cada questionrio incluindo o SWOT Analysis. Os quadros no
captulo 5.3.2 dos resultados obtidos so aqui referidos com uma apreciao de sete questes,
sendo seis perguntas e uma anlise de pontos fortes e fracos da oferta contra as oportunidades
e ameaas da demanda.

6.4 - Painel
Os painis 5.4.1 at 5.4.6, respectivamente gros a pecuria de corte, trazem alm de boas
informaes, permitem reflexes como: 1) cada segmento tem suas caractersticas prprias e de
forma bem ntidas, 2) mais uma vez aparece aqui nos pontos fortes e fracos da oferta e dentro do
SWOT Analysis, a mo-de-obra de qualidade inferior do setor rural do DF prejudicando toda cadeia
produtiva, 3) em quatro painis foram feitas observaes de como se pode melhorar a qualidade da
mo-de-obra e em nove sub-segmentos, 4) no painel especfico de pecuria de corte foram
investigadas sete formas de ativos do setor entre eles s cria/recria; terminao; boi irrigado com
piv central; confinamento; transplante de embrio; reprodutores-matrizes e s comrcio de gado.
Estas valiosas informaes apresentam caminhos de como se pode modernizar a pecuria de corte
no DF agregando valor tecnolgico, gestor e econmico, gerando renda e emprego dentro da atividade
mais antiga da regio. Note-se que a atividade me da regio a pecuria extensiva, a qual pode ser
melhorada com as informaes contidas neste painel 5.4.6. e fornecidas pelos especialistas
convidados.

80

7 - Concluses e proposta
Considerando que:
1. Este captulo 7 - Concluses e proposta uma sntese final do trabalho denominado Proposta
para a modernizao do setor primrio do DF,
2. a universidade em geral e a Universidade de Braslia em particular, tem por misso: 1) o ensino
formando profissionais para a sociedade, 2) a pesquisa, desenvolvendo informaes, tecnologias
e novos indicativos maiores e/ou melhores para grupos humanos usando o poder de
conhecimento, 3) a extenso ao transferir para a sociedade, todo saber dela e de outros segmentos,
para o bem estar do cidado,
3. um dos objetivos macro desta pesquisa Pr Plano Diretor descobrir e apontar caminhos das
potencialidades do setor primrio do DF-RIDE para os lderes da iniciativa privada e Poder
Pblico nos mbitos jurdico, legislativo e executivo, tanto para o mdio como para o longo
prazo de at os prximos 20 anos e em todas as interfaces,
4. tem-se por interesse a modernizao da sociedade rural brasiliense,
5. outros estados da Federao deveriam ou poderiam desenvolver um trabalho semelhante a
este, baseado em nmeros, fatos e num embasamento cientfico pragmtico da universidade,
criando novas diretivas estratgicas tico-scioeconmicas,
6. operamos durante nove meses, envolvemos 350 pessoas, apontamos caminhos considerados
adequados para uma sociedade mais justa dentro do tecido social primrio e suas interfaces,
criamos uma nova metodologia de pesquisa, escutamos a maioria dos segmentos e sub-segmentos
direta e indiretamente ligados ao setor, criamos um banco de dados de grande porte, o qual no
foi usado nem 50 % neste trabalho, detectamos falhas do sistema primrio do DF-RIDE,
7. estudamos o passado e o presente da realidade e nos projetamos para o futuro, onde a Proposta
deste captulo 7 relaciona os caminhos que podero ou devero ser trilhados,
8. erros no devem continuar j que as energias sociais sendo escassas, no sero transviadas,
entre eles tens como tempo, fator oportunidade, capital, terra, tecnologia, gesto, variveis do
psicossocial e auto-estima do produtor,
9. entende-se desenvolvimento de um grupo social, como a prtica do bom aspecto econmico,
do social e do tico,
10. estas informaes so destinadas aos lderes da sociedade entre eles indivduos ocupando cargos
pblicos em todas esferas; produtores e empresrios rurais inclusive do agronegcio; estrangeiros
investidores; empresas, clubes de servios que colaboram na sociedade; entidades classistas
entre elas cooperativas, associaes, organizaes no governamentais, sindicatos e grupos
setoriais; empresas pblicas de direito privado ou no; grupos econmicos,
11. existe uma demanda por boas, detalhadas e adequadas informaes para que os lderes possam
gerir melhor os cidados e a sociedade do setor primrio do DF-RIDE,
12. este trabalho cientfico o primeiro que se faz em profundidade, atualidade e detalhe do setor
primrio do DF-RIDE, apontando caminhos e solues pragmticas para problemas atuais e
futuros, estruturais ou no, inclusive heranas anteriores ao nascimento do Distrito Federal,
13. uma colaborao da Disciplina de Administrao Rural e Comercializao Agrcola da
Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria da Universidade de Braslia.
Conclumos e propomos de forma sinttica e global grandes grupos de aes de mdio e longo
prazos para a modernizao da scioeconomia e tica do setor primrio como fruto dos resultados
desta pesquisa da UnB e onde apontamos a vocao natural do Distrito Fedral:

81

7.1 - Legislao
A sociedade civil organizada por meio de seus lderes encaminhar Cmara Distrital, proposta de
criao de leis que organizem o setor produtivo primrio do Distrito Federal, incluindo a: 1) renncia
e iseno fiscal direta e indireta dos produtos, matrias-primas e servios da cadeia produtiva, 2) a
introduo no PPA-Plano Pluri Anual do DF de valores que recuperem os servios pblicos entre
eles cargos, salrios e condies de realizao dos trabalhos, as infra-estruturas do setor primrio e
de entidades diretamente ligadas produo de alimentos e produtos da terra, 3) um Pr Plano
Diretor modernizando o setor primrio do DF como uma diretiva global de longo prazo ao explorar
racionalmente todas suas potencialidades incluido a os investimentos para a criao de cada plo
setorial de desenvolvimento.
Esta nova legislao dever ser aprofundada para problemas rurais especficos, reformando estruturas
propostas neste trabalho e substituindo algumas leis superficiais e incuas hoje existentes.

7.2 - Monitoramento tico

Cada entidade, segmento produtivo ou de servios do setor primrio do DF na defesa de seus
interesses, poder ter um departamento de monitoramento tico interno e externo, evitando que um
indivduo no prejudique o grupo. Isto ser feito de forma transparente e profissional. As instituies
e empresas nas vrias formas de unio devero preservar os valores da tica e por conseqncia da
economia, prevenindo perdas, evitando desvios, desgaste da boa imagem que se tenha e que atos
ilcitos no sejam praticados. Quando observamos todos os resultados da pesquisa, patente o fato
das pessoas desejarem se unir, mas por falta de comportamentos psicossociais suficientes e
necessrios, ainda precisam aprender a conviver com suas diferenas. No entanto, esse departamento
de monitoramento tico, podendo ter at hipoteticamente servios de informaes, dar segurana
e tranquilidade no s s unies classistas, como ter-se- um desenvolvimento econmico, social e
tico de maior qualidade. Ferramentas disponveis sero acionadas em toda plenitude corrigindo
erros, desmandos ou atos ilcitos, seja por ao de auto policiamento ou uso de ferramentas como
o Ministrio Pblico e auditorias internas.
Convidamos lderes setoriais a que faam uma reflexo cultural exorcizando o falso conceito de
que o Estado tem mais obrigao com o cidado do que o cidado com o Estado. Ou seja, que cada
grupo mobilize suas prprias foras e condies para unir, realizar a sua iseno fiscal, lucrar,
modernizar e fazer as coisas sem esperar que outrem faam por ele, o que ele pode fazer por
interesse prprio. Cada um deve superar suas limitaes com trabalho, responsabilidade, criatividade
e vontade. Sem esperar favores de ningum, principalmente do Estado naquilo que no lhe compete
como prioridade.
As atitudes dos governos local, Federal e de outros estados limtrofes sero monitorados pelos
lderes do setor primrio no sentido de evitar aes que prejudiquem cada um dos segmentos
produtivos, seja pelo lobby, influncia poltica, movimentao dos atores das cadeias produtivas,
Ministrio Pblico ou Tribunais de Contas. Omisso, apatia e disputas internas pelo poder no s
enfraquecem o sistema, como prejudicam os segmentos, retirando a expanso da auto-estima, bem
estar, emprego, renda e melhor distribuio dos bens na scioeconomia do setor primrio do Distrito
Federal.
Se os governos e os lderes no acabarem com a misria, a corrupo e as injustias sociais rurais,
ento eles no tero razo de existir porque no cumpriram a funo para as quais foram investidos
nos cargos de mando, devendo portanto serem substitudos.

82

7.3 - Organizao e competitividade das cadeias produtivas

Fortalecer a competitividade das cadeias produtivas iniciando pelo incentivo aos empreendedores,
realizao de diagnsticos, estudo de marketing estratgico, tribunal de contas, anlise de custos
de produo, planejamento estratgicos em cada atividade produtiva. Uso da ferramenta da
informao precedendo as aes administrativas e empresariais que tornem eficazes e harmnicas
as cadeias produtivas, superando os elos fracos do sistema e at saindo de determinados ativos que
se revelem incompatveis com a realidade do mercado do DF-RIDE. O aproveitamento das
potencialidades disponveis no setor primrio e fornecidas por esta pesquisa da UnB, dar subsdios
a estudos setorizados mais aprofundados e complementares para os participantes dos onze segmentos
produtivos. Por sua vez, as empresas devero realizar trabalhos em cada setor, operando e sugerindo
polticas pblicas nos segmentos de educao rural, crdito, meio ambiente, infra-estruturas,
segurana e outros de acordo com demandas de mercado. Os atores de cada cadeia mais diretamente
responsveis que devero tomar as iniciativas visando aes concretas para o curto ou longo
prazo no desenvolvimento scioeconmico e tico do setor primrio do DF-RIDE.
Os segmentos produtivos que mais intensamente sero protegidos e incentivados no longo prazo:
1) de alta tecnologia, 2) de intenso capital, 3) que agreguem condio para uso do Porto Seco, 4)
que produzam novos empregos, 5) que pouco poluam o meio ambiente, 6) de alta lucratividade
para reinvestimento local, 7) os emergentes de grande potencial.
Para uma soluo provisria contra a guerra fiscal entre os estados, seria necessria a realizao de
estudos dos governos do DF com os governos de Gois e de Minas Gerais para que a queda do
ICMS praticado na rea da RIDE tivesse um valor privilegiado. Com isto, muitos problemas ficariam
resolvidos, sendo esta idia de interesse de ambas partes.

7.4 - Indstria de transformao

O desenvolvimento scioeconmico e tico ser feito pela indstria de transformao onde capital,
tecnologia e gesto criaro novos empregos, renda, melhor distribuio de renda e maior paz social.
As agroindstrias sero feitas em bases puramente empresariais; modernas; agregadoras de valor;
competitivas inclusive usando o Porto Seco como base importadora-exportadora; abertura e
incentivos de filiais de grandes empresas nacionais e estrangeiras; possibilidade de draw back e
operaes CKD (Completely Knocked Down); tero financiamentos e favores pblicos entre eles
renncia fiscal durante um perodo; cesso de terras e servios pblicos grtis durante um tempo.
Copiando modelos vencedores de outros estados, a indstria de transformao dentro do setor
primrio, ser favorecida at que tenha auto sustentao. Erros do passado neste setor de agroindstria
feitos sem base real, sero evitados de forma a no repetir os malefcios dados populao rural do
DF. Os lderes agiro de forma criativa desenvolvendo este setor, j que os investimentos so altos,
a mo-de-obra precisa melhorar e algumas matrias-primas vem de fora do DF, o que pode causar
elevao dos custos de frete e tributos.
Propomos enfaticamente que os secretrios da fazenda do DF, GO e MG faam um acordo de
desonerao fiscal e tributria das matrias-primas que so agroindustrializadas no DF, de forma a
oxigenar e dar competitividade ao setor de transformao, gerando muito emprego, renda e melhor
distribuio dos bens sociais.

7.5 - Capacitao profissional

Acreditamos que uma das mais vigorosas aes para o desenvolvimento rural do DF seja a
capacitao da mo-de-obra, seja pela injeo macia de recursos e condies pessoais e materiais
nas atuais e a serem criadas empresas ou instituies do setor entre elas SENAR, Sistema Sesi,
83

Sesc, SEBRAE, universidades e escolas tcnicas agrcolas, centros de treinamento pblico e

particular, assim como pelo subsdio s empresas e entidades de classe que qualifiquem melhor a
mo-de-obra, desde o peo analfabeto tirador de leite at reciclagem de executivos e diretorias de
agroindstrias ou empresas na sua vertente administrativa, produtiva, financeira, tributria ou legal
dos ativos rurais. Considerando as nefastas conseqncias geradas pela baixa qualidade da mode-obra, treinar, capacitar, expandir as conscincias, preparar para os desafios da competitividade
e demandas de mercado inclusive com pessoas mentalmente preparadas para operar em empresas
com certificao ISO 14.001, todo e qualquer esforo para trocar a atual situao da mo-de-obra,
j que ela permanente, reduz custos, qualifica o ser humano em sua auto-estima, tornando o
Distrito Federal mais preparado frente globalizao. As formas de se conquistar isto depender
de cada setor com suas caractersticas e possibilidades, dando-se primazia ao aspecto de economia
de mercado e com reservas quanto a posies de paternalismo, clientelismo, nepotismo, trocas de
favores, uso atico do dinheiro pblico, demagogia ou demais falsas formas de governar.

7.6 - Crdito
O governo local e por influncia o Governo Federal sero sinalizados com posies convincentes
de que o atual padro de juro est sendo extremamente nefasto economia local, cadeia produtiva
e competitividade das exportaes brasileiras, ao onerar o custo da produo gerando mazelas
sociais principalmente no campo, onde o fator risco mais elevado que nas atividades urbanas.
Conclui-se que a economia de escala do dinheiro quando se oferta muito dinheiro a juro de menor
valor mais profissional e lucrativo que ter altos juros para poucos tomadores. As cooperativas de
crdito agrcola devero ser encorajadas e multiplicadas. Tambm sero incentivadas as figuras do
despachante e do consultor financeiro para os crditos agrcolas. A exemplo de outros estados e
pases vencedores na ferramenta do crdito onde a moeda o fruto do trabalho dos empresrios
rurais, nele dever ser introduzido o sistema de produto equivalente, onde o agricultor paga com a
mercadoria, seja para empresas de bens de capital, governo e at para agentes financeiros como j
vem ocorrendo em alguns lugares. De outro lado, os produtores menos capacitados sero induzidos
a no assinar contratos que no possam honrar ou que os possam penalizar, que sejam contratados
advogados para trazer ao tomador de crdito a real dimenso das posies jurdicas e das clusulas
de inadimplncia, principalmente para bens de capital e investimentos de longo prazo. Adotar o
conceito de que o crdito rural seja bom, quando atender as duas partes de forma justa. A
disponibilizao das linhas de crdito sero feitas com antecedncia necessria para os tomadores
agirem conforme suas previses de criao animal, plantio, colheita e armazenamento e nunca
com o sistema de liberao de verbas quando a safra j est a caminho, obrigando o agricultor a
pagar juros de mercado.
O Banco de Braslia ou outro agente financeiro de investimento do DF, do Brasil ou de capitais
externos, por influncia dos setores organizados da scioeconomia rural local, criaro ou
providenciaro linhas de crdito especiais para os setores de: 1) indstria de transformao, 2)
cooperativas e associaes de classe, 3) centros de capacitao profissional e gerencial, 4) segmentos
especficos como turismo rural e floricultura, 5) regularizao das infra-estruturas pblicas, de
forma que os ativos possam se desenvolver em harmonia e conforme mostram as reclamaes
reveladas por esta pesquisa.
Como o FCO-Fundo Constitucional hoje tem muitos recursos quase todos eles destinados ao setor
urbano, deveriam ser criadas novas portarias orientando estes recursos produo e servios do
setor primrio, o que no feito hoje por falta de entendimento entre demanda e agente financeiro.
O trabalho detecta a necessidade de serem criadas empresas no mercado rural de despachantes
financeiros, onde estas empresas ficariam entre o produtor e o banco. Todas as tarefas seriam
resolvidas por estas empresas especializadas, deixando o produtor livre destes problemas,
economizando energia, tempo de idas e vindas ao banco, dando pareceres em tributos, finanas,
84

leis, assim como realizando todo e qualquer trabalho ligado aos produtos vendidos pelos bancos.
De uma forma to simples e econmica, segura e produtiva quanto uma imobiliria cuida dos
interesses dos condomnios urbanos.

7.7 - Banco de crebros

Aproveitando exemplos bem sucedidos em outros pases, ser criada empresa privada ou no ao
recrutar capacitadas pessoas de renome da terceira idade dentro do setor primrio como consultores,
preferencialmente aposentados e/ou disponveis da sociedade entre eles religiosos, civis, militares
e no sentido de transferir para o sistema produtivo agrcola, toda liderana e bagagem atualmente
ociosa, de conhecimentos e experincias bem sucedidas adquiridos durante uma vida inteira.

7.8 - Uso responsvel dos recursos naturais

As duas ltimas dcadas revelam que a favelizao do meio rural com imigrao de pessoas no
totalmente conscientes de responsabilidade ambiental ou social; as invases das terras pblicas e
agrcolas para reinstalaes urbanas; falta de cuidados de algumas pessoas e at de poucos
agricultores na preservao da sua prpria casa, que o meio ambiente, tem mostrado nveis
preocupantes de poluio. Esta pode ser entendida como das guas, do solo, das pessoas, dos
animais e do ar. De outro lado, muitos empreendimentos de boa qualidade do DF sofrem pela
pequena experincia da vida real, de alguns rgos pblicos que desconhecendo a realidade do
campo, multam e penalizam aqueles que investem na terra para gerar empregos para a nossa
populao. Educar, selecionar, reformar a legislao ambiental, de fiscalizao e registros e afastar
pessoas inadequadas funo do meio ambiente, obrigao para que o DF tenha uma situao de
meio ambiente mais limpa e paz social. Todas as tcnicas e iniciativas de agrupamentos classistas
devero zelar pelo bem pblico neste aspecto ambiental, com auto policiamento, avano cultural,
bom senso e preparo profissional, nunca com amadorismo ou ideologias estranhas ao setor rural.

7.9- Reestruturao fundiria

Dar preferncia de vender a terra a quem dela faz uso dentro do atual modelo da realidade rural,
criando paz social e permitindo que aqueles que preferem manter o atual sistema, que assim
permaneam, porm regulamentados. Isto sustentam os financiamentos e criam segurana no
produtor para investir na propriedade. Analisar e superar os fatores legais, constituir nova lei para
este setor, valorizando pessoas, instituies e produo que operem de forma competente e
socialmente tica e justa. Planejar alternativamente para o futuro fundirio, a atual regio conhecida
como RIDE.

7.10 - Unio
A exemplo de lideranas regionais de grande benefcio social j presentes e atuantes no Distrito
Federal rural, ser encorajada, prestigiada e financiada toda iniciativa de explorar diferentes formas
de unio de interesses entre elas cooperativas, associao de produtores, federaes classistas,
organizaes no governamentais comprometidas com a produo agropecuria, sindicatos patronais
ou de funcionrios, grupos teis sociedade rural, clubes de servios, empresas condominiais,
entidades que unam de forma competente e fraterna os interesses das diversas reas do setor primrio.
Sugerimos a criao de uma figura de interesses entre o supermercado e os produtores rurais, onde
agrnomos ou outros profissionais dos supermercados dariam orientao ao produtor e via contrato
para que ambas partes tirassem vantagens recprocas.
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Otimizando as figuras de unio propostas neste trabalho, encorajamos a que algumas associaes
de interesses rurais se transformem em cooperativas, inclusive de crdito para organizar melhor
estas cadeias produtivas ou de servios, principalmente aquelas mais vulnerveis, seja pela pouca
escala, reduzida tecnologia ou capacidade gestora ainda por melhorar. Sistemas produtivos desunidos
esto fadados ao fracasso.

7.11 - Administrao das infra-estruturas pblicas

Cada segmento produtivo, regio ou ncleo rural do DF-RIDE junto a seus lderes, representaes
classistas entre elas associaes de produtores, administraes regionais e demais lideranas, devero
monitorar e movimentar as instituies responsveis para otimizar os fatores das infra-estruturas
entre eles: 1) energia eltrica, 2) segurana, 3) estradas vicinais, 4) telecomunicaes, 5)
abastecimento de gua, 6) saneamento bsico, 7) meio ambiente, 8) esgoto, 9) logstica, 10)
transporte. Mesmo quando o poder pblico fracasse na sua funo de atendimento, os cidados, o
lobby poltico ou a iniciativa particular devero ser mobilizadas para resolver estes problemas
inclusive na deduo das obrigaes devidas ao Estado ou terceirizao dos servios pblicos.

7.12 - Integrao universidade-mercado

Cada universidade deve se esforar com filosofias, planos anuais e programas setoriais para tornarse um centro de excelncia regional, onde a sociedade do setor primrio buscaria solues e trabalho
para os problemas via ferramenta do conhecimento. Ao mesmo tempo e mediante uma legislao
especfica a ser criada, ela ter um ncleo de propriedade intelectual e industrial chancelando a sua
condio de proprietria e assim ser parceira dos benefcios, oxigenando com recursos e bens,
principalmente aquelas universidades pblicas.
A organizao da cadeia cultural entre universidade e mercado, ou seja entre a oferta de conhecimento
e sua demanda que abastecem de tecnologia as indstrias ou empresas de servios, precisa ser
disciplinada tendo em vista a decadncia de alguns setores das universidades que no tem uma boa
interface com a sociedade. Neste sentido, as condies e os benefcios das universidades com estes
contratos de parceria so: 1) entrada de recursos privados ou no para as universidades; 2) sero
realizadas apenas pesquisas de interesse scioeconmico j que existem graves problemas
agropecurios onde algumas universidades desperdiam recursos, tempo, docentes e com temas s
vezes alheios s necessidades do povo, 3) gerao de tecnologia, 4) melhoria do ensino e da
reciclagem dos professores envolvidos com a realidade do mercado, 5) as indstrias, empresas ou
as prprias instituies dos trs governos financiam as pesquisas dirigidas aos interesses ligados
aos 23 itens estudados nesta pesquisa, 6) conquista de conscincia das pessoas de ambos lados ao
tomarem conhecimento da realidade scioeconmica rural do DF-RIDE, 7) oferta de bolsa de
estudos para alunos desta parceria.
Ser constitudo um grupo independente composto por pessoas com grande experincia da realidade
do mercado, com nfase s indstrias, empresas agropecurias e de servios junto aos docentes,
onde sero relacionados os problemas da sociedade, com temas a desenvolver nas universidades,
como teses de mestrado, doutorado, trabalhos de graduao, pesquisas dos docentes e eventos
como congressos, simpsios ou painis.
Se o saber das universidades no chegar sociedade, ento a universidade no tem razo de existir.
Modificando-se a legislao, o corpo docente ter um aditivo salarial com este tipo de trabalho.
Os benefcios desta integrao so a conquista de tecnologias mais econmicas e adequadas aos
problemas nacionais, alm da capacitao da mo-de-obra e intelectual para ambos lados.
Sugerimos a adoo parcial do modelo norteamericano de integrao escola-indstria onde ambas
partes ganham e empresas financiam a soluo de problemas que so os sociais, em parceria com
as universidades. Este modelo vencedor pragmtico poderia ser copiado pelas universidades
86

brasileiras, tanto quanto foi o modelo de ensino. Com isto se conseque gerao de emprego, renda
e um melhor padro social via conquista de novas e econmicas tecnologias, inclusive a exportao
do saber, como ocorre com aquele pas.
As universidades so um natural centro de excelncia, tendo de cumprir esta obrigao social, j
que ela formadora de opinio e de lderes.
Estamos sugerindo a criao de empresas entre professores ou tcnicos das universidades junto a
grupos de cada 20 produtores ou empresrios rurais, para que atravs desta nova pessoa jurdica,
sejam transferidas competncias s cadeias produtivas pela ferramenta conceitual da cincia junto
com a ferramenta operacional do lucro via tecnologia e estas demandas reprimidas de mercado.
A remunerao seria feita via contrato de risco como parte nos resultados econmicos e onde a
legislao seria reestruturada para que esta figura jurdica operasse.

7.13 - Apoio aos no competitivos e pequenos produtores rurais

A maioria das 14 mil pessoas da cadeia produtiva agropecuria do DF-RIDE so de micros e
pequenos, sem capital, tecnologia ou capacidade gestora, o que gera alto custo para o produto
agrcola. Para resolver isto, ferramentas so relacionadas: 1) reestruturao e fortalecimento das
entidades de assistncia tcnica e extenso rural, entidades de fiscalizao, logstica e demais
rgos pblicos ligados pecuria, agricultura e servios, 2) implantao de programa de qualidade
total e perda zero nas propriedades e assentamentos rurais, 3) flexibilizao da CLT, considerada
inimiga do trabalhador rural ao lhe reduzir a chance do emprego pelos altos valores dos encargos,
4) depois de feitos detalhados estudos, a transformao do DF na atual ou outra ainda maior rea
da RIDE, criando um novo quadro geogrfico, legal, estratgico e social. O chamado Estado do
Planalto, 5) observao aos outros itens desta proposta, 6) eliminao da perversa poltica de
imigrao desordenada para o DF, 7) micros e pequenos devem trabalhar produtos ligados
subsistncia, hortalias, peixe, frutas e orgnicos sob a orientao da EMATER ou outro rgos
que os auxiliem.
Diante das dificuldades do mercado maiores que a capacidade do pequeno ou no competitivo se
defender, ele se agarra em qualquer alternativa para sobreviver. neste ponto que o planejamento
social rural deve entrar para proteger esse segmento, dando-lhe condies como nos assentamentos,
servio tcnicos gratuitos, insero social nas infra-estruturas e outras aes sociais como j vem
ocorrendo para que esta parte da populao no se marginalize e se transforme em miserveis.

7.14 - Criao de plos setoriais de desenvolvimento

Copiando modelos bem sucedidos no mundo, no Brasil e j em prtica em alguns setores do DF,
sugerimos a criao de plos setoriais. Eles sero um instrumento na criao de indstrias, empresas,
receitas, divisas pelas exportaes, qualificao e quantificao da mo-de-obra, aproveitando o
potencial de recursos, clima, poder e posio estratgia do DF. Isto inclui feiras permanentes para
venda e divulgao dos produtos e servios nestes plos. A criao de plos setoriais criaria nova
vida para o setor primrio, com produo, processamento, centro de treinamento, complexo de
infra-estruturas, agroindustrializao, comrcio e exportao de hortalias, frutas, gentica vegetal
e animal, flores, pecuria tecnolgica e intensiva de corte, leite ou mel orgnicos. Alm de ter lei
prpria com planilhamento de investimentos e recursos, isto organizar as cadeias gerando emprego,
abertura de filiais de grandes empresas de outros estados, renda e sua melhor distribuio, assim
como reduzindo custos, tempos e riscos, tornando competitivos os setores hoje dispersos, frgeis
pela desunio e pouco organizados. Esses plos dividem custos, multiplicam benefcios e podem
se tornar centros de excelncia se forem usadas com inteligncia, todas as foras vivas do Distrito
Federal.
87

7.15 - Plo especial de inovao tecnolgica e excelncia

A regio Centro-Oeste, inclusive o DF, est incorporada regio tropical brasileira. O processo de
expanso da agropecuria ocorreu de regies de clima temperado para as de clima tropical,
inclusive no Brasil. Esta constatao histrica tem profundas implicaes sobre a transferncia de
tecnologias e conceitos, desenvolvidos para condies de clima temperado, mas normalmente
inadequados para aplicaes em regies tropicais. Desta forma, a necessidade de pesquisas
agropecurias, focadas para problemas com dinmica tropical, as quais so mais extensas,
abrangentes e danosas para a produo e a economia. Portanto, a necessidade de se estabelecer o
conceito de agricultura tropical nas universidades e institutos de pesquisa, com o objetivo de se
implantar uma nova filosofia na gerao de tecnologia, sendo elas fundamentadas na soluo,
existncia dos problemas, na rotao de culturas, na integrao agricultura-pecuria, no controle
biolgico de pragas e no uso da biotecnologia.
No Brasil, as universidades com maior tradio de pesquisa agropecuria so as de maior prestgio,
mais conhecidas dos produtores pela tecnologia gerada, particularmente no melhoramento gentico
de plantas.
Portanto, oportuno a implantao de parcerias entre as universidades pblicas e privadas, com o
setor privado, em todas as reas, com a finalidade de desenvolver tecnologias, por meio de soluo
dos problemas locais.
As vantagens deste sistema so:
1. manter os professores atualizados e capazes de solucionar problemas que afetam a produo
agropecuria,
2 estabelecer programas de pesquisa, baseados em problemas locais, tropicais e ao mesmo tempo
treinar estudantes em cursos de mestrado e doutorado,
3. permitir o estabelecimento e a filosofia nas empresas privadas geradoras de tecnologia, com a
implantao do sistema de proteo intelectual, estimulando os estudantes a realizarem pesquisas
aplicadas,
4. as tecnologias com sucesso, sero beneficiadas com a cobrana de royalties, os quais sero
reinvestidos em novas pesquisas ou em bolsas para estudantes.

88

8 - Bibliografia
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